Guía de Oportunidades Profesionales en Misiones de Paz

GUA DE OPORTUNIDADES PROFESIONALES EN MISIONES DE PAZ
MINISTERIO
DE ASUNTOS EXTERIORES
Y DE COOPERACIN
GUA
DE OPORTUNIDADES PROFESIONALES
EN MISIONES DE PAZ
MINISTERIO
Y DE COOPERACIN
SUBSECRETARA
SECRETARA
GENERAL TCNICA
MADRID
2006
Guia_Misiones_Paz.pmd
17/07/2006, 13:04
17/07/2006, 13:04
MINISTERIO
Y DE COOPERACIN
GUA
EN MISIONES DE PAZ
Madrid, mayo de 2006

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Gabinete del Ministro

Unidad de Funcionarios Internacionales
MINISTERIO
Y DE COOPERACIN
SUBSECRETARA
SECRETARA GENERAL TCNICA
rea de Documentacin y Publicaciones
Depsito Legal: M. 27.386 - 2006
NIPO: 501-06-017-5
IMPRENTA
DEL
MINISTERIO
DE
ASUNTOS EXTERIORES
Y DE
COOPERACIN
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NDICE
Pgina
Prlogo del Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperacin.
Presentacin......................................................................
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La poltica de promocin de la presencia de espaoles en OOII.

Introduccin.........................................................................
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CAPTULO I
EVOLUCIN DE LOS PROCESOS DE PAZ: TEORA Y
PRCTICA DE LA CONSTRUCCIN DE LA PAZ.......
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CAPTULO II
QU ES UNA MISIN.......................................................
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CAPTULO III
TRABAJAR EN UNA MISIN DE PAZ...............................
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3. a) NACIONES UNIDAS.............................................
1. Procedencia del personal...................................
2. Condiciones profesionales...................................
3. Funciones del personal contratado......................
4. Cmo solicitar participar en una misin.............
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3. b) UNIN EUROPEA...............................................
1. Poltica Europea de Seguridad y Defensa.............
2. Oportunidades en misiones UE: ECHO, europe
aid, CRT............................................................
3. Misiones UE......................................................
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3. c) OSCE..................................................................
1. Oficinas, Instituciones y misiones.........................
2. mbitos profesionales y requisitos de los candidatos.....................................................................
3. Reclutamiento..................................................
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3. d) OTAN..................................................................
1. Evolucin operaciones OTAN.............................
2. Oportunidades profesionales...............................
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3. e) CONSEJO DE EUROPA........................................
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CAPTULO IV
MISIONES DE ASISTENCIA ELECTORAL........................
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4.1 Tareas electorales..................................................

4.2 Cmo participar: misiones ONU, UE y OSCE.........
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CAPTULO V
ESPAA EN LAS MISIONES DE PAZ...............................
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5.1 Espaa en las Misiones de Paz de la ONU..................

5.2 Espaa en las Misiones de Paz de la UE....................
5.3 Espaa en las Misiones de Paz de la OSCE...............
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CAPTULO VI
FORMACIN................................................................
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CAPTULO VII
CONSTRUCTORES DE PAZ: ALGUNOS TESTIMONIOS..
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7.2
7.3
7.4
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Damin Onss..........................................................
Denise Cook..............................................................
Secundino Gonzlez..................................................
Gema Redondo..........................................................
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7.5 Mara Avello............................................................

7.6 Juan Rib..................................................................
7.7 Miguel ngel Panadero..............................................
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CAPTULO VIII
DOCUMENTOS BSICOS Y PGINAS WEB DE
INTERS...................................................................
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8.2
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8.4
8.5
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167
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ONU .......................................................................
UE ...........................................................................
OSCE .....................................................................
OTAN .....................................................................
Pginas de Internet ..................................................
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PRLOGO
El Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin est desarrollando una poltica sistemtica de promocin de la presencia
de espaoles en las Organizaciones Internacionales (OOII), reto
colectivo cuyo resultado depende de la implicacin de todas las
instituciones y actores relevantes del Estado y de la sociedad espaola. Se trata, en definitiva, en el mundo globalizado en que
vivimos, de asumir a las Organizaciones Internacionales como
actores clave en la conformacin de las dinmicas internacionales
que nos afectan a todos, y por ello considerar a las suyas como
unas de las administraciones pblicas con las que interactuamos y
en las que o en relacin con las que las ciudadanas y ciudadanos espaoles pueden desarrollar una carrera profesional.
Dicha poltica implica diferentes programas y acciones en los
mbitos de la informacin, la formacin, la promocin y los incentivos. Para su desarrollo este Ministerio nombr un Embajador en Misin Especial y cre la Unidad de Funcionarios Internacionales, habindose desarrollado y encontrndose en desarrollo
diferentes iniciativas en dichos mbitos, con una vocacin esencial de servicio pblico hacia las ciudadanas y ciudadanos potencialmente interesados en las OOII. Entre stas, procede destacar
especialmente el servicio de informacin sobre vacantes y oportunidades profesionales en OOII, gestionado a travs de la web
del Ministerio, en una modalidad interactiva de Administracin
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electrnica, que cuenta ya con ms de 26.000 candidatos y

candidatas potenciales inscritos y a travs del cual se envan ms
de ocho mil correos electrnicos cada semana informando sobre
vacantes.
Esta labor proactiva se complementa con la ambicin de sistematizar la informacin en mbitos o para colectivos de particular
inters, como el de la participacin de Espaa en la construccin
de la paz en la sociedad internacional, y en particular en las misiones de paz de las OOII de las que Espaa es miembro. Dicha
participacin ha sido objeto de una ya consolidada trayectoria de
aportaciones de las fuerzas armadas, cuerpos de seguridad y otros
funcionarios del Estado por parte de sta; pero su desarrollo en
su plena potencialidad depende igualmente de la participacin en
las mismas de profesionales espaoles de todos los mbitos relevantes, que hagan de las misiones de paz el objeto de su vocacin y dedicacin. Dicha presencia de ciudadanas y ciudadanos
espaoles entre los profesionales de las misiones de paz resulta
relevante no slo para nuestra participacin en las mismas y nuestra acumulacin como sociedad de una masa crtica de conocimiento y experiencia en la construccin de la paz, sino tambin para
nuestra presencia global en las OOII, al constituir las misiones de
paz una excelente va de inicio y potenciacin de trayectorias profesionales en stas.
A la vocacin y objetivo de ofrecer informacin til y relevante
a quienes se planteen encauzar su trayectoria profesional hacia las
misiones de paz responde la elaboracin de esta Gua de oportunidades profesionales en misiones de paz. En ella se realiza en
primer lugar una aproximacin a los procesos de paz y la teora y
prctica de la construccin de la paz, as como a qu es una misin de paz. Tras ello, se aborda el anlisis de las oportunidades
profesionales y procedimientos de seleccin en las misiones de paz
de las Naciones Unidas, la Unin Europea y otras OOII de las que
Espaa es miembro como la OSCE, la OTAN y el Consejo de
Europa; as como de las misiones de observacin electoral. As
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mismo, se ofrece informacin sobre la participacin de Espaa

en las operaciones de paz y sobre cursos de preparacin y documentacin bsica y bibliografa. Los testimonios sobre su experiencia de algunos ciudadanos y ciudadanas espaoles que han
trabajado en misiones de paz otorgan rostro humano e ilustran
con casos concretos la labor que puede realizarse para la construccin de la paz.
Esta Gua se une a la Gua para aspirantes a puestos en organizaciones internacionales, la Gua de programas de prcticas y formacin en OOII y a la Gua sobre oportunidades profesionales para traductores e intrpretes en OOII, tambin
elaboradas por la Unidad de Funcionarios Internacionales, y, al
igual que stas, adems de en su versin impresa, se ofrece en
formato pdf en la pgina web del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin junto a otra informacin de inters sobre
oportunidades profesionales en organizaciones internacionales.
Con ella se completa esta serie de guas elaboradas para ofrecer
a la ciudadana espaola la informacin ms completa posible sobre
las oportunidades profesionales en OOII; al tiempo que se pretende, adems de la promocin de nuestra presencia en stas, especialmente en las misiones de paz, contribuir al conocimiento y
la sensibilidad multilateral y hacia la construccin de la paz de la
sociedad espaola y ofrecer a sus ciudadanas y ciudadanos una
herramienta til para la realizacin de sus aspiraciones profesionales y personales.
Madrid, abril de 2006.
MIGUEL NGEL MORATINOS,
Ministro de Asuntos Exteriores
y de Cooperacin.
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PRESENTACIN
Si Usted tiene en sus manos esta Gua de oportunidades profesionales en misiones de paz tal vez sea porque se est planteando la posibilidad de trabajar o dirigir su trayectoria profesional hacia las organizaciones internacionales y la construccin de la paz.
Aunque las operaciones y misiones de paz cuentan entre sus miembros con contingentes de Fuerzas Armadas, cuerpos de seguridad
y otros funcionarios aportados directamente por los Estados miembros de la organizacin internacional que establece la misin, forman igualmente parte de las mismas numerosos profesionales civiles de diferentes mbitos relevantes, tanto sustantivos como
operativos, que son seleccionados directamente por las OOII que
establecen la misin y desarrollan a menudo su trayectoria profesional en stas. La presencia de los ciudadanos de un Estado entre
esos profesionales constructores de paz no depende en dicho caso
tanto de la aportacin por parte de ste de contingentes de sus
funcionarios militares o civiles, como de la decisin y vocacin individual de muchos de sus ciudadanos y ciudadanas y de su preparacin y trayectoria previa conducente a constituirse en profesionales atractivos para dichas misiones.
Esta Gua va dirigida a esos ciudadanos y ciudadanas, a quienes
se planteen dirigir su trayectoria profesional hacia las misiones de paz
y se preguntan por el qu y el cmo de las misiones de paz y del
trabajo en las mismas. Para responder a tales preguntas ofrece un
itinerario que se inicia con la presentacin de la poltica de promo13
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cin de la presencia de espaoles en OOII, en la que se inscribe su

elaboracin y cuyos programas e instrumentos pueden resultar de
utilidad a quienes se planteen dirigir su trayectoria profesional hacia
las misiones de paz. Tras ello, ofrece una aproximacin a la teora y
prctica de la construccin de la paz y de los procesos y su evolucin, detenindose en el anlisis de las diferentes generaciones de
misiones de paz y fases en la construccin de la paz; as como a las
misiones de paz, su estructura y funciones. En una segunda parte, se
aborda cmo trabajar en una misin de paz y las diferentes funciones o cometidos que se pueden desempear en las misiones de Naciones Unidas, de la Unin Europea, de la OSCE, OTAN y el Consejo de Europa; as como en las misiones de observacin electoral.
Una aproximacin a la participacin de Espaa en las misiones de
paz, a los cursos que pueden realizarse en preparacin de la participacin en las mismas y un apartado de documentacin bsica y bibliografa completan la Gua junto a un captulo especfico que recoge los testimonios que diferentes profesionales espaoles que han
participado en misiones de paz han querido compartir con los lectores, ofreciendo as a stos experiencias concretas que ilustran y ponen rostro humano a lo explicado. Vaya por ello nuestro especial
agradecimiento a Damin Onss, Denise Cook, Secundino Gonzlez,
Gema Redondo, Mara Avello, Juan Rib y Miguel ngel Panadero.
La Gua es un esfuerzo de creacin y recopilacin de informacin
til y prctica sobre las oportunidades profesionales en misiones de
paz de las OOII de las que Espaa es miembro. No han sido incluidas por ello las de aquellas OOII de las que Espaa no es miembro,
fundamentalmente por su mbito regional, como la OEA o la Unin
Africana, ni los mecanismos de aportacin de contingentes militares
o policiales por no constituir objeto de la misma. Procede destacar
igualmente que numerosas organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales, como las dedicadas a la ayuda humanitaria y de
emergencia, realizan labores que contribuyen decisivamente a la construccin de la paz y al xito de las misiones de paz, pudiendo la experiencia en ellas constituir un importante activo a la hora de presentar una candidatura para trabajar en una misin de paz.
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Un trabajo en una misin de paz no es slo un trabajo, sino

tambin un compromiso y una vocacin. Implica una serie de elementos intangibles que difcilmente pueden reflejarse en esta Gua
o en cualquier otra. Afecta a las condiciones personales y familiares, supone a menudo unas condiciones materiales difciles en lugares recnditos y exige una disponibilidad ms all de horarios
determinados. Supone tambin un compromiso con los derechos
humanos, la justicia, la democracia, el desarrollo y la convivencia,
una actitud coherente con ste y el cumplimiento del cdigo de
conducta establecido; y conlleva al tiempo la satisfaccin de contribuir a la construccin de la paz.
Constituye sin embargo una opcin interesante en s misma y en
la perspectiva ms amplia de desarrollar una trayectoria profesional
posterior en OOII o como parte de sta. Al ofrecer por su propia
naturaleza mayor movilidad y nuevas ofertas profesionales, resulta una
oportunidad interesante a tener en cuenta tanto al nivel del joven que
sin ataduras quiere entrar de alguna manera en una OI y esta experiencia inicial le dar la opcin de acceder a otras oportunidades en
las OOII, como para un profesional medio o senior que despus de
desarrollar una carrera profesional en un campo determinado como
recursos humanos, compras, logstica, finanzas, administracin, IT
o asuntos jurdicos, polticos, econmicos, sociales, humanitarios o
de desarrollo... decide que quiere dar un giro a su vida e irse a trabajar al terreno en una misin de paz por unos aos determinados.
La publicacin de esta Gua supone la realizacin de un proyecto especialmente anhelado desde la asuncin de mi actual responsabilidad como Embajador en Misin Especial para el desarrollo de
la poltica de promocin de la presencia de espaoles en OOII, tanto
por su temtica como, en mi caso particular, por mi experiencia
previa de vinculacin con procesos de paz, especialmente en
Centroamrica, que me permiti conocer sobre el terreno con las
misiones en los procesos de El Salvador (ONUSAL) y Guatemala
(MINUGUA) e interactuar con ellas. La experiencia directa del valor de la labor de quienes formaron parte de ellas y la ambicin de
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contribuir a que otros sigan sus pasos ha constituido el mayor acicate para la definicin, concepcin, diseo y desarrollo de esta Gua.
Para su elaboracin ha resultado decisiva la labor de
Alexandra Issacovitch, funcionaria de Naciones Unidas durante once aos y experta de esta Unidad desde marzo de 2004.
Sirvan estas lneas de reconocimiento a la profesionalidad, eficacia, experiencia, compromiso e inters de larga data por el
trabajo en misiones de paz, los perfiles buscados, niveles y las
posibilidades de acceso a las mismas, que han resultado
cruciales para que el esfuerzo conjunto del desarrollo de este
proyecto que he tenido el honor de disear y dirigir vea hoy la
luz en las pginas de esta Gua. Vaya mi agradecimiento tambin a todos los profesionales que conforman el equipo de la
Unidad de Funcionarios Internacionales del MAEC que con su
esfuerzo cotidiano contribuyen a que no vea la luz aisladamente, sino como parte de los programas e instrumentos de una
poltica de promocin de la presencia de espaoles en OOII
en creciente consolidacin.
Esperamos que la lectura de esta Gua le resulte til e interesante y contribuya a satisfacer la expectativa que le lleva a
su consulta y lectura. Para nosotros resultara de especial inters recibir los comentarios y observaciones que sta le sugiera,
y le invitamos cordialmente a ponerse en contacto con nosotros para comunicrnoslos.
MANUEL MONTOBBIO,
Embajador en Misin Especial.

Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin
Tel: 91 3791648
Fax: 91 3948605
E-mail: ufi@mae.es
Web: http://www.mae.es entrada Oportunidades Profesionales en OOII
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La poltica de promocin
de la presencia de espaoles en OOII
El Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin est desarrollando una poltica sistemtica de promocin de la presencia
de espaoles en las Organizaciones Internacionales (OOII), que implica el desarrollo y ejecucin de un Plan de Accin para la Promocin de la Presencia de Espaoles en Instituciones y Organizaciones Internacionales, a travs de programas de trabajo anuales
impulsados y desarrollados desde el Ministerio con la colaboracin
del resto del Gobierno e instituciones del Estado, comunidades autnomas y entidades locales y actores relevantes de la sociedad,
as como planes especficos de las misiones diplomticas ante OOII;
el establecimiento de una Unidad de Funcionarios Internacionales
(UFI); el nombramiento de un Embajador en Misin Especial responsable del desarrollo y ejecucin del Plan, as como de la direccin de la UFI; y el desarrollo de un apartado de la pgina web
del MAEC (www.mae.es Oportunidades Profesionales en OOII)
que proporcione informacin sobre los distintos aspectos relacionados con el trabajo en las Organizaciones Internacionales y sobre las vacantes existentes en las mismas, facilitando a aquellos
candidatos potenciales registrados informacin especfica sobre las
vacantes que se ajustan a su perfil y preferencias.
Dicha poltica contempla y se desarrolla en los siguientes
mbitos:
Una poltica de informacin, que comprende los siguientes elementos:
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Un servicio de informacin sobre oportunidades profesionales en Organizaciones Internacionales, ofrecido a

travs de la pgina Web del Ministerio, con dos componentes fundamentales:
La oferta al pblico de informacin sobre las OOII y
las oportunidades profesionales en las mismas, los tipos de puesto, las vas de acceso y cmo preparase
para ste, ofrecido a travs de la seccin creada al
efecto y especficamente a travs de la publicacin de
Guas, distribuidas como libro en papel y ofrecidas en
pdf en la web. stas, concebidas como una coleccin
o conjunto que se completa con la presente, son la
Gua para aspirantes a puestos en OOII, la Gua de
programas de prcticas y formacin profesional en
OOII, la Gua de oportunidades profesionales para
traductores e intrpretes en OOII, y esta Gua de
oportunidades profesionales en misiones de paz.
Por otra parte en la pgina web puede:
Acceder a las pginas de Internet de las distintas Organizaciones Internacionales con objeto de encontrar
informacin detallada de las ofertas de empleo que
ofrecen (seccin ENLACES).
Obtener una lista de direcciones tiles relacionadas con
las Organizaciones Internacionales, incluida la Unidad
de Funcionarios Internacionales (UFI) del Ministerio de
Asuntos Exteriores y de Cooperacin, as como aquellas unidades administrativas responsables de los programas de seleccin de recursos humanos financiados
por Espaa para trabajar en distintos Organismos Internacionales (seccin CONTACTOS).
Conocer los anuncios de inters, como la convocatoria de concursos u oposiciones, cursos, etc. (seccin
NOTICIAS).
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Un servicio interactivo de informacin sobre vacantes

y otras oportunidades profesionales en OOII, proporcionado a travs de un programa informtico que relaciona una base de datos de vacantes con otra de candidatos potenciales. La primera est nutrida por el
equipo de documentalistas de la UFI, que navegan por
las webs de 180 OOII y resumen en espaol las oportunidades profesionales ofrecidas en ellas. Cualquier
ciudadana o ciudadano espaol puede consultar dicha
base de datos y ver las vacantes que hay en la seccin VACANTES, pero, si lo prefiere, puede inscribirse
como candidato potencial, cumplimentando al efecto
un formulario en el que especificar su perfil y preferencias en la seccin CANDIDATOS. Las vacantes encontradas son enviadas por el programa informtico
a todos aquellos candidatos potenciales que coinciden
por su perfil y preferencias. Ms de 26.000 espaoles se han inscrito como candidatos potenciales, a los
que se envan ms de ocho mil e-mails semanales.
El conocimiento y anlisis sistemtico de las polticas
de recursos humanos de las OOII, y la acumulacin
de buenas prcticas y lecciones aprendidas en la labor de promocin desarrollada.
La creacin de la base de datos Espaoles en OOII,
en la que a travs de la web pueden inscribirse todos
los espaoles que trabajan en stas, lo que facilitar
el conocimiento y la relacin con ellos, as como la
atencin a sus demandas.
Una poltica de formacin, que comprende tanto la promocin de las OOII como salida profesional en programas
educativos relevantes desde el mbito universitario y acadmico a la propia formacin de los funcionarios como
la organizacin de cursos especficos para candidatos. Entre stos procede destacar el Curso de Orientacin Profesional en OOII sobre carreras profesionales y tcnicas de
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seleccin en OOII, impartido en versin presencial por directores de recursos humanos desplazados a Madrid y Barcelona al efecto a los que se prepara tambin una intensa agenda de contactos con entidades relevantes a
profesionales que se comprometen a presentarse a puestos
en OOII, ofrecido tambin on line a travs de la web del
MAEC a cualquier ciudadano o ciudadana espaol que se
presente a puestos en OOII; y los cursos de preparacin a
los concursos de la Unin Europea ofrecidos a los candidatos admitidos a stos, igualmente tanto en modalidad presencial como on line, siempre disponible para cualquier ciudadana o ciudadano espaol que se presenta a un concurso
de la Unin Europea.
Dichos cursos se organizan en Madrid con la colaboracin de la Escuela Diplomtica, donde tienen lugar; y en
Barcelona y otras ciudades con las entidades de las mismas.
El desarrollo de una red con todas aquellas entidades y
actores del Estado y la sociedad espaola relevantes para la
promocin de la presencia de espaoles en OOII, as como
por todas las Embajadas de Espaa acreditadas ante OOII,
en las que se ha designado un responsable de sta.
Una poltica de promocin de candidaturas y contactos con los interlocutores relevantes de las OOII, as como
de relacin y atencin a los funcionarios internacionales espaoles y sus asociaciones.
Una poltica de promocin y de desarrollo de incentivos y
normativa que impulsen la presencia de espaoles en OOII
y que faciliten el ejercicio de sus funciones.
Promocin de la utilizacin de fondos y programas relevantes de la Administracin espaola para la promocin
de la presencia de espaoles en OOII. Particularmente
relevante resulta en este sentido, como recoge el Plan
Director de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
2005-2008, la asuncin y aportacin de la Cooperacin
Espaola en la perspectiva del sustancial aumento de la
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AOD previsto y la clara apuesta por el fortalecimiento las

organizaciones multilaterales de desarrollo y la activa participacin y presencia en la formulacin y ejecucin de sus
objetivos y polticas.
Si le interesa acceder a la informacin y utilizar los instrumentos y programas, puede entrar en la pgina web del Ministerio de
Asuntos Exteriores y de Cooperacin www.mae.es, seccin Oportunidades Profesionales en Organizaciones Internacionales.
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INTRODUCCIN
Esta Gua pretende ser un instrumento de difusin y de informacin para los ciudadanos y ciudadanas espaoles que quieran
informarse de las opciones profesionales en las misiones de paz.
Espaa ha participado estas dos ltimas dcadas muy activamente en stas. Dicha participacin se ha llevado a cabo fundamentalmente a travs de la aportacin de contingentes militares,
policiales y de guardias civiles. Sin embargo, ste es un mbito
profesional abierto a todos los ciudadanos. El compromiso de Espaa en la participacin en Misiones de Paz se tiene que reflejar
en una mayor participacin de la sociedad civil y sus profesionales. El objetivo de esta Gua es dar a conocer cmo se puede trabajar en estas misiones.
El marco jurdico general obligado para el diseo, aprobacin
y seguimiento de las Operaciones de Mantenimiento de la Paz es
la Carta de Naciones Unidas. Sin embargo, las organizaciones regionales van adquiriendo cada vez mayor protagonismo en este
campo.
La Carta de las Naciones Unidas establece un sistema para el
mantenimiento de la paz y seguridad internacionales edificado
sobre tres pilares fundamentales: el arreglo pacfico de controversias del Captulo VI, la accin preventiva o coercitiva en caso de
amenaza a la paz, y el quebrantamiento de la paz o acto de agre23
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sin del Captulo VII. Pero adems el Captulo VIII de la Carta

establece la colaboracin o vinculacin de los acuerdos u organismos regionales al sistema de las Naciones Unidas, bien para el
arreglo pacfico de controversias, bien para la aplicacin de medidas coercitivas.
Varias organizaciones regionales estn desempeando un papel significativo en la cooperacin con las Naciones Unidas bajo
el Captulo VIII, especialmente en el campo del mantenimiento de
la paz y del arreglo pacfico de controversias. Estas actuaciones
han sido tambin definidas en el Informe del Secretario General
Boutros Boutros-Ghali de 1992: Un Programa de Paz y su
Suplemento de 19951. El Secretario General de las Naciones
Unidas, Kofi Annan, convoc a peticin del Consejo de Seguridad un Grupo de Alto Nivel presidido por Lakhdar Brahimi, para
que realizara un examen a fondo de las actividades de las Naciones Unidas relativas a la paz y la seguridad y formulara un conjunto claro de recomendaciones especficas, concretas y prcticas
para ayudar a las Naciones Unidas a llevar a cabo esas actividades en el futuro. El anlisis del grupo, llamado Informe Brahimi2,
establece las recomendaciones prcticas y las lecciones aprendidas de las misiones de paz establecidas hasta el momento, especialmente las de los aos 90 y refuerza la colaboracin entre las
diferentes Organizaciones Internacionales que tratan cuestiones de
paz y seguridad.
El trabajo conjunto con otras Organizaciones Intergubernamentales y Regionales abre una nueva era en el mbito del
Mantenimiento de la Paz. El llamamiento para asumir responsabilidades en misiones de paz por Organizaciones Regionales fue
Un Programa de Paz, Boutros Boutros Ghali, A/47/277-S/2411 y Un Suplemento a Un Programa de Paz A750/60-S/1995/1, 17 de junio de 1992 y 25 de
enero de 1995
2
Informe del Grupo sobre las Operaciones de Paz de las Naciones Unidas, Lakhdar
Brahimi, A/55/305 S/200/809, 21 de agosto de 2000
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muy bien acogida por Organizaciones como la OSCE, la OTAN y

finalmente la propia Unin Europea.
En cualquier caso un ciudadano o ciudadana espaol podra
pedir trabajar en cualquier misin de paz. Para ello, la Unidad de
Funcionarios Internacionales a travs de la pgina web del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin: http://www.mae.es
est haciendo una labor recopilatoria y de informacin exhaustiva
de las posibilidades existentes. Entrando en el apartado Oportunidades profesionales en organizaciones internacionales, puede consultar las vacantes que hay en misiones de paz y puede registrarse como posible candidato a estas vacantes u otras que sean
de su inters.
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CAPTULO I
EVOLUCIN DE LOS PROCESOS DE PAZ:
TEORA Y PRCTICA DE LA CONSTRUCCION DE LA PAZ
La construccin de la paz constituye uno de los objetivos esenciales de las Naciones Unidas. El trmino de Operaciones de Mantenimiento de la Paz, no se encuentra recogido en la Carta de
las Naciones Unidas. El que fuera Secretario General Dag
Hammarskjorld (1953-1961) se refera a este como perteneciente al capitulo seis y medio de la Carta, emplazndolas de este
modo entre los mtodos tradicionales de arreglo pacifico de controversias, como la mediacin (captulo VI) y una accin ms coercitiva, como el embargo y la intervencin militar (captulo VII). En
la actualidad, se establecen diferentes fases dentro de las operaciones de la paz:
Alerta temprana, Diplomacia preventiva (conflict prevention). Su objetivo es evitar que afloren controversias entre las partes o que el desacuerdo
evolucione hacia un conflicto militar.
Crisis management o gestin de las crisis: Medidas de establecimiento de la paz (peacemaking). Estn destinadas a conseguir un acuerdo negociado de las partes en conflicto mediante el uso de los procedimientos recogidos en el captulo VI de la Carta de las Naciones Unidas.
Operaciones de mantenimiento de la paz (peacekeeping/PK). Exigen la
presencia de personal militar o civil de las Naciones Unidas con el consentimiento de las partes enfrentadas para vigilar la aplicacin de los acuerdos sobre
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el control del conflicto (alto el fuego, separacin de fuerzas), su resolucin o

garantizar la distribucin de ayuda humanitaria.
Medidas de imposicin de la paz (peace enforcement/PE). Son el ltimo recurso. Se utilizan cuando fracasan todas las posibilidades ya descritas.
Las acciones se llevan a cabo bajo el amparo del captulo VII de la Carta e
incluyen el uso de la fuerza armada para mantener o restaurar la paz en
situaciones en las cuales el Consejo de Seguridad determine la existencia de
una amenaza para la paz, violacin de la paz o acto de agresin.
Medidas de consolidacin de la paz (peace building). El inicio de su aplicacin coincide con el fin del conflicto. Su finalidad es fortalecer la paz e impulsar el entendimiento entre los antiguos adversarios para evitar la reanudacin de las hostilidades. Entre estas medidas se encuentra la celebracin y
supervisin de procesos electorales, la reconstruccin de infraestructuras e instituciones y la reactivacin econmica.
Por otra parte est la Ayuda humanitaria (humanitarian operation). No
como una fase en s sino como una tarea a desempear compatible con todas las medidas anteriores. Fuerzas militares garantizan y protegen el reparto
de ayuda humanitaria dirigido por agencias especializadas de las Naciones
Unidas o por organizaciones civiles.
Cuadro de la OSCE. Curso de Orientacin Profesional en OOII, MAEC, 2004 y 2005
La concepcin de la paz entendida como proceso y como paz

positiva, identificada como democracia y desarrollo, viabilidad
poltica y socioeconmica, como cooperacin y entendimiento
entre culturas y civilizaciones y cultura de paz ms all de la mera
ausencia de canalizacin violenta del conflicto o paz negativa. Paz
positiva como superacin de las races del conflicto. La consagracin de una concepcin de paz positiva, identificada con el trin28
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gulo paz-democracia-desarrollo, priorizando la desmilitarizacin,

democratizacin y vigencia del Estado de Derecho como primeros pasos necesarios para la construccin de la paz. Un proceso
de paz que suponga la traslacin de un grupo significativo de los
actores de un conflicto a una mesa de negociacin, en la que estn presentes todos o algunos de los actores del conflicto, y cuyo
fruto sea un acuerdo de paz que ms tarde ser el objeto de observacin y verificacin por la sociedad internacional y el entorno
sera el resto de la sociedad nacional e internacional no presente
en la mesa.
Con el fin de la Guerra Fra se produce una nueva coyuntura
en la que el sistema internacional encara el reto de que paz deje
de significar fundamentalmente la ausencia del estallido de la tensin Este-Oeste en confrontacin armada, al tiempo que afronta
tanto la resolucin de conflictos en el mundo en desarrollo escenario de dicha tensin, como la emergencia de otros que haban
permanecido congelados durante la Guerra Fra. Coyunturas en
que el Sistema de Naciones Unidas puede ensayar nuevos mrgenes de accin para el cumplimiento de su mandato, acometiendo
mediaciones exitosas que culminen en Acuerdos y Operaciones
de Mantenimiento de la Paz en terrenos y mbitos hasta entonces no pisados.
Ante estas crisis, las Naciones Unidas han tenido que modificar y aumentar el tipo de instrumentos de que disponan para
poder hacer hincapi en la prevencin de los conflictos, adaptar
constantemente las operaciones de mantenimiento de la paz a las
nuevas situaciones. Estas suponen tambin el aumento de la participacin de las organizaciones regionales (OSCE, OTAN, UE,
OEA y OUA) y el fortalecimiento de la fase de consolidacin de
la paz despus de los conflictos.
Para hacer frente a los conflictos internos, de carcter civil,
el Consejo de Seguridad ha autorizado operaciones de mantenimiento de la paz innovadoras y complejas. En El Salvador y en
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Guatemala, en Camboya y en Mozambique, las Naciones Unidas

desempearon una funcin importante para poner fin a los conflictos y promover la reconciliacin. Varias de las misiones ms
exitosas de las Naciones Unidas tienen lugar a principios de
los 90 en Centroamrica. En 1989 se estableci el Grupo de Observadores de las Naciones Unidas en Centroamrica (ONUCA)
que se despleg en Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua. Igualmente, se despliega ONUVEN en Nicaragua para verificar el proceso electoral de 1990, estas supusieron
las primeras elecciones supervisadas por las Naciones Unidas en
un pas independiente. Para verificar el primer acuerdo importante, logrado en 1990, el Consejo de Seguridad estableci la Misin de las Naciones Unidas en El Salvador (ONUSAL). Las negociaciones auspiciadas por el Secretario General y su Enviado
Personal culminaron en los acuerdos de paz de Chapultepec de
16 de enero de 1992. El mandato de ONUSAL supona la verificacin e impulso de la ejecucin de los Acuerdos de Paz en su
totalidad. La misin finaliz en 1995. Por otra parte, las Naciones Unidas se involucran en Guatemala como observador de las
negociaciones de paz a partir de 1991 a peticin del gobierno y
de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG). Tras
la crisis del anterior formato del proceso, en enero de 1994 las
partes concertaron un Acuerdo marco para la negociacin de la
paz firme y duradera bajo la moderacin de Naciones Unidas, con
el Grupo de Amigos y la Asamblea de los Sectores Civiles como
mecanismos de coadyuvancia. En marzo de 1994 se concert otro
acuerdo en materia de derechos humanos para cuya verificacin
se estableci la Misin de las Naciones Unidas para la Verificacin en Guatemala (MINUGUA). Las negociaciones moderadas por
la ONU a partir del acuerdo marco desembocaron en otros acuerdos sobre cuestiones polticas, sociales y especficas de derechos
indgenas... En 1996 cesaron las hostilidades y finalmente las partes firmaron los Acuerdos de Paz Firme y Duradera por lo que se
puso fin al ltimo y ms largo conflicto en Centroamrica, confiando a MINUGUA la verificacin de todos ellos. La regin alcanz la paz por primera vez en 36 aos. En 1997, un grupo de
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observadores militares de la MINUGUA supervis la desmovilizacin de las fuerzas de la URNG. La MINUGUA ha permanecido en el pas para verificar el cumplimiento de estos acuerdos
hasta diciembre de 2004. Las agencias de las Naciones Unidas
siguen ocupndose en toda la regin de la superacin de las races sociales y econmicas de los conflictos y la construccin y
consolidacin de la paz positiva.
En 1992 el Gobierno de Mozambique y la Resistencia Nacional de Mozambique (RENAMO) firmaron un acuerdo para poner
fin a la larga y debilitante guerra civil. Como parte del acuerdo, la
Operacin de las Naciones Unidas en Mozambique, desplegada
en 1993, logr supervisar la cesacin del fuego, la desmo-vilizacin
de las fuerzas y las primeras elecciones multipartidistas del pas,
que se celebraron en 1994.
El caso de Angola supone un ejemplo claro de la evolucin de
las misiones de paz, de las operaciones de mantenimiento de la paz
de primera, segunda y tercera generacin (ver siguiente epgrafe:
Qu es una Misin). En Angola el gobierno y la oposicin, la Unin
Nacional para Independencia Total de Angola (UNITA), han estado
enzarzados en una guerra civil intermitente pero devastadora desde que el pas alcanz la independencia en 1975. El Consejo de
Seguridad ha establecido cuatro misiones sucesivas (UNAVEM I, II
y II y MONUA). La primera en 1989 supervis el retiro de tropas.
La segunda en 1991 para supervisar la cesacin del fuego, verificar la desmovilizacin de los combatientes y observar las elecciones de 1992. Se firm el Acuerdo de Paz de Lusaka de 1994, que
abri el camino a una paz frgil. Para respaldar el acuerdo y ayudar a las partes a lograr la paz y la reconciliacin, se estableci
en 1995 una tercera misin. En 1997 se estableci la cuarta Misin de Observadores de las Naciones Unidas en Angola (MONUA)
para consolidar la paz y prestar asistencia en la transicin. El conflicto volvi a estallar a finales de 1998, se reforzaron las sanciones contra la UNITA. En 1999 se decidi no ampliar el mandato
de MONUA y en octubre de 1999 se estableci la Oficina de las
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Naciones Unidas en Angola (UNOA), esta oficina y otros organismos de las NU han continuado trabajando para hacer frente a la
grave crisis humanitaria y de desarrollo del pas.
Otros conflictos, muchos de ellos caracterizados por la violencia tnica, como los de Somalia, Rwanda y la ex Yugoslavia, plantearon nuevos desafos para el desempeo de la funcin de establecimiento de la paz de las Naciones Unidas. Debido a los
problemas que surgieron en esos conflictos, de 1995 a 1997 el
Consejo de Seguridad no puso en marcha ninguna operacin.
Con todo, la esencial funcin de las Naciones Unidas, el propsito de mantener la paz y la seguridad internacionales, se reafirm de forma bien patente. Para tener ms informacin sobre
la ONU y las tareas de paz y seguridad puede consultar su pgina
web en http://www.un.org/peace
En 1998-1999, el Consejo de Seguridad decidi establecer cinco misiones nuevas para hacer frente a las persistentes crisis de
la Repblica Democrtica del Congo, la Repblica Centroafricana,
Timor Oriental, Kosovo y Sierra Leona. En 2000 se cre una sexta
misin para proporcionar apoyo al proceso de paz entre Etiopa
y Eritrea.
Consolidacin de la paz
La experiencia de los aos recientes ha hecho que las Naciones Unidas se concentren ms que nunca en la consolidacin de
la paz, es decir, en las medidas de apoyo a las estructuras que
habrn de fortalecer y consolidar la paz, identificada como democracia y estado de Derecho, respeto a los derechos humanos y
desarrollo humano.
La experiencia demuestra que mantener la paz, en el sentido
de resolver la expresin militar del conflicto no es suficiente para
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establecer una paz segura y duradera. Frente a la concepcin tradicional de la paz negativa, se han desarrollado los conceptos de
paz positiva como ausencia de violencia directa, estructural o cultural, y de seguridad humana, como situacin de garanta y satisfaccin de las necesidades fundamentales de supervivencia y vivencia de los ciudadanos y ciudadanas de una sociedad, tanto de
ausencia de violencia directa como en trminos de desarrollo,
participacin poltica o realizacin identitaria.
La validez de las misiones de la ONU como instrumento para
salvaguardar o imponer la paz demostrado en los ltimos aos ha
motivado que otras organizaciones de seguridad regionales organicen este tipo de operaciones. En su bsqueda de la paz, las Naciones Unidas cooperan cada vez ms con las organizaciones regionales como estaba previsto en el Captulo VIII de la Carta y las
propias Naciones Unidas, desbordadas en ocasiones, han respaldado e impulsado estas misiones regionales de paz.
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CAPTULO II
QU ES UNA MISIN
La creacin y establecimiento de una misin de paz responde

al objetivo de conseguir la paz en una determinada zona geogrfica. Establecer una misin de paz es una respuesta dinmica
a una confrontacin y/o una situacin de guerra basada en la
cooperacin, tanto de las partes en conflicto como de la comunidad internacional. Mediante el establecimiento de una misin se
pretende ejecutar y verificar los acuerdos conseguidos, contener
el conflicto, evitar que se produzca una escalada de la violencia y
conseguir una solucin consensuada. As, las misiones de paz son
unas estructuras creadas por la comunidad internacional para la
ejecucin de los acuerdos de paz y han sufrido un proceso de evolucin histrico que se ha reflejado en la terminologa utilizada,
que ha evolucionado de Operaciones de Mantenimiento de la Paz
a ser conocidas como Misiones de Paz, entre las que se distingue
las misiones de paz de primera, segunda y tercera generacin,
dependiendo de las tareas, mandatos y responsabilidades que se
desempean.
Las Operaciones de Mantenimiento de la Paz nacen en el seno
de las Naciones Unidas. Cada misin de paz se debe disear desde el inicio para resolver los requisitos de una situacin especfica
y nueva y la dotacin de los efectivos necesarios especialmente
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en cada caso, sean militares, policas o civiles. El Consejo de Seguridad es convocado para la creacin de una nueva misin y los
componentes de la misma se asignan conforme necesita cada situacin.
El Consejo de Seguridad, formado por 15 miembros, autoriza
el despliegue de una misin de paz y determina su mandato. Tales decisiones requieren por lo menos nueve votos a favor y estn
sujetas al veto por el voto negativo de cualesquiera de los miembros permanentes del Consejo, que son cinco (China, Francia, la
Federacin Rusa, el Reino Unido y los Estados Unidos). El Secretario General hace recomendaciones sobre el modo en que la
misin debe ser iniciada y llevada a cabo, e informa sobre su progreso, mientras que el Departamento de Operaciones de Paz
(DPKO) es responsable de la direccin ejecutiva, de la direccin y
del apoyo logstico para las operaciones de paz de las Naciones
Unidas en todo el mundo.
El Secretario General, una vez ha sido aprobada una resolucin del Consejo de Seguridad en la que se establece una misin,
solicita a los Estados miembros que contribuyan con tropas, polica civil u otro personal y designa a un representante especial y
jefe de la misin y al comandante de la fuerza que son los que
van a representarle a l en el terreno y van a ser las autoridades
mximas y los encargados de ejecutar el mandato de la resolucin. Los suministros, el equipo, el transporte y la ayuda logstica
deben provenir tambin de Estados miembros o de contratistas
privados. El personal de ayuda civil incluye al personal asignado
dentro del sistema de la ONU, el enviado por los Estados miembros y los individuos reclutados internacionalmente o localmente
para realizar labores especficas.
El plazo requerido para desplegar una misin vara, y depende
sobre todo de la voluntad de los Estados miembros para contribuir con tropas a una operacin determinada. Los Estados miembros aportan libremente los efectivos y los recursos financieros que
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dependen en buena medida de que los pagos a presupuesto extraordinario de Misiones de Paz estn al da por parte de los Estados miembros. De los recursos financieros y de la capacidad
estratgica tambin depende el tiempo necesario para el despliegue de una misin. En 1973, por ejemplo, elementos de la Segunda Fuerza de Emergencia de la ONU (FENU II) fueron desplegados en el Oriente Medio en el plazo de 24 horas. Sin embargo,
para algunas misiones con mandatos altamente complejos o
logsticas difciles, o donde las fuerzas de mantenimiento de la paz
hacen frente a riesgos significativos, puede llevar meses organizar
y desplegar los elementos necesarios.
Durante este proceso existe un contacto intensivo entre los Estados miembros, la Secretara y los elementos sobre el terreno.
Los miembros del Consejo de Seguridad, principalmente los cinco miembros permanentes, y los pases que contribuyen con personal desempean un papel particularmente importante.
Las llamadas misiones de paz de primera generacin
supusieron el despliegue de personal militar de un determinado
nmero de pases, bajo el mando de la ONU, para ayudar a controlar y resolver el conflicto armado entre dos partes hostiles, realizaban tareas de interposicin entre las fuerzas, cesacin del fuego o verificacin de las treguas.
Desde el primer despliegue de observadores militares en la Organizacin de las Naciones Unidas para la Vigilancia de la Tregua
en Palestina (ONUVT) en 1948, las fuerzas de mantenimiento de
la paz de la ONU han evolucionado para encontrarse con las demandas especficas de conflictos muy diversos en un panorama
poltico mundial en continuo cambio. El mantenimiento de la paz,
en su forma tradicional, fue desarrollado durante los aos de la
Guerra Fra, bajo la sombra de la siempre presente amenaza de
una guerra nuclear.
En aos recientes, a partir de la cada del muro de Berln y del
fn de la confrontacin Este-Oeste, en los 90, se han visto grandes
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cambios en el numero y naturaleza de los conflictos. El periodo

posterior a la Guerra Fra se ha caracterizado por una proliferacin
de guerras civiles y otros conflictos armados en el interior de los
Estados que amenazan la paz y seguridad internacionales y son la
causa de un gran sufrimiento humano. El mantenimiento de la paz,
inicialmente desarrollado como un medio de enfrentarse a los conflictos entre Estados, se ha aplicado cada vez con ms frecuencia a
conflictos internos y guerras civiles. Los conflictos actuales tienen a
menudo lugar entre mltiples facciones armadas con diferentes
objetivos polticos y lneas de mando fraccionadas. En consecuencia, las misiones de paz denominadas de segunda generacin apoyan el nuevo concepto de paz que implica la necesidad de
reforzamiento y transformacin del Estado, el sistema poltico y desarrollo, lo que conlleva a realizar reformas institucionales y de derechos humanos, las misiones pueden dar apoyo electoral y hacer
labores de observacin en las elecciones, reforzar el entramado
socioeconmico del pas en conflicto y labores de reforma de las
fuerzas armadas y la primaca del poder civil.
Las fuerzas de paz son a menudo encargadas de llevar a cabo
o apoyar complejas funciones militares y civiles esenciales para
mantener la paz y comenzar la reconstruccin y la institucionalizacin en sociedades devastadas por la guerra.
Las llamadas misiones de paz de tercera generacin han
supuesto el hecho de que las Naciones Unidas han asumido
interinamente la administracin de un Estado. Cuando se le ha
pedido que intervenga despus de un conflicto, la Organizacin
ha asumido en ocasiones todos los poderes de gobierno mientras
trabajaba con los dirigentes polticos y civiles locales para crear
un gobierno capaz de sostenerse por s solo. Un caso inicial de
esta actuacin administradora fue el de Camboya en 1992-1993.
Se estableci para garantizar la aplicacin de los acuerdos sobre
un arreglo poltico amplio del conflicto de Camboya, firmados en
Pars el 23 de octubre de 1991. En virtud del acuerdo, el Consejo Nacional Supremo de Camboya (CNS) era el nico rgano
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legtimo y fuente de autoridad de Camboya, en el cual estarn

depositadas la soberana, la independencia y la unidad de
Camboya. El CNS, que se compona de las cuatro Partes
camboyanas, deleg en las Naciones Unidas todas las facultades
necesarias para garantizar la aplicacin de los acuerdos. El mandato que se le asign a la APRONUC inclua aspectos relacionados con los derechos humanos, la organizacin y la celebracin
de elecciones generales libres y justas, los arreglos militares, la
Administracin civil, el mantenimiento del orden pblico, la repatriacin y el reasentamiento de refugiados y personas desplazadas
y la rehabilitacin de la infraestructura fundamental de Camboya
durante el proceso de transicin. Antes de entrar en su fase operacional el 15 de marzo de 1992, la APRONUC absorbi la
UNAMIC, que se haba establecido inmediatamente despus de
que se firmaran los acuerdos en octubre de 1991. El mandato de
la APRONUC finaliz en septiembre de 1993 con la promulgacin
de la Constitucin del Reino de Camboya y con la formacin del
nuevo gobierno.
Otra operacin de mantenimiento de la paz con responsabilidades administrativas fue la Administracin de Transicin de las Naciones Unidas en Eslavonia Oriental, Baranja y Srijem Occidental,
desplegada desde 1996 hasta 1998 para ayudar a integrar pacficamente a esa zona en Croacia. En 1999 el Consejo de Seguridad
estableci la Misin de Administracin Provisional de las Naciones
Unidas en Kosovo, con poderes legislativos, ejecutivos y judiciales.
En Timor Este, en base a los acuerdos entre Indonesia y Portugal
bajo los auspicios del SGNU para el ejercicio del derecho de autodeterminacin, de 5 de mayo de 1999, se estableci la Misin de
las Naciones Unidas en Timor Oriental (UNAMET), un ejemplo de
misin de paz de segunda generacin, para realizar tareas de registro de votantes, el resultado del referndum de autodeterminacin
llev al enfrentamiento de las milicias en agosto de 1999. En septiembre de 1999 la ONU aprob el envo de una Fuerza Internacional en Timor Este de interposicin de la paz (INTERFET). En
octubre de 1999 el Consejo de Seguridad cre la Administracin
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de Transicin de las Naciones Unidas para Timor Este (UNTAET),

ejemplo de misin de paz de tercera generacin, dotada de plena
autoridad para ejercer todas las funciones legislativas y ejecutivas
durante la transicin a la independencia. UNTAET asumi la funcin de mantener la paz y al seguridad que desempeaba INTERFET.
El mandato supone proporcionar asistencia en la organizacin de
servicios civiles, la reconstruccin y la creacin de la capacidad para
que Timor Este se constituyera en Estado en 2002. A esta misin
le sucedi una misin de apoyo UNMISET que funcion hasta mayo
de 2005 y la Oficina de las Naciones Unidas en Timor Este
UNIOTIL (misin de la consolidacin de la paz) por ahora prevista
hasta el 20 de junio de 2006.
Las operaciones de mantenimiento de la paz tienen como elemento comn a todos los procesos el desarme, la desmovilizacin
y la reintegracin, tareas conocidas actualmente por las siglas
como DDR.
Los programas DDR en el campo del desarme recogen y almacenan de forma segura, o destruyen armas entregadas de forma voluntaria por excombatientes. Por otra parte responden a la
desmovilizacin de la poblacin y la reintegracin, por ejemplo en
Sierra Leona, la operacin de Naciones Unidas financi los beneficios de la reintegracin de ms de 48.000 excombatientes. De
los 75.000 desmovilizados, cerca de 4.000 eran nios. Otros ejemplos a destacar son el de la Repblica Democrtica del Congo, en
que DDR tambin incluy la repatriacin de excombatientes
ruandeses, ugandeses y burundeses. La Misin de Naciones Unidas en Liberia lanz su programa DDR con la participacin esperada de ms de 40.000 excombatientes; mientras, en Costa de
Marfil, la misin de Naciones Unidas proporcion apoyo activo
para la planificacin de DDR. Un programa DDR de Naciones
Unidas comenz en Kunduz, Afganistn, en otoo del 2004.
Las Naciones Unidas pueden llevar a cabo directamente una
misin de paz aprobada por el Consejo de Seguridad, pero tam40
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bin pueden aprobar una resolucin que suponga que la ejecucin de la misma sea responsabilidad de una organizacin regional3 o en colaboracin con ste. En estos casos, la legalidad
del mandato viene otorgada por su aprobacin por la comunidad
internacional a travs de una resolucin del Consejo de Seguridad. Organizaciones regionales como la Unin Europea, la Organizacin de Estados Americanos (OEA), la Organizacin de la
Unidad Africana (OUA), la Organizacin para la Seguridad y Cooperacin en Europa (OSCE) y la OTAN han colaborado o han
desplegado conjuntamente misiones con la ONU. Las Naciones
Unidas establecieron su primera operacin en despliegue conjunto con una fuerza regional de mantenimiento de la paz en Liberia
en 1993. Esa fuerza regional fue desplegada por la Comunidad
Econmica de Estados del frica Occidental (CEDEAO). En 1994,
la operacin de las Naciones Unidas en Georgia comenz a trabajar conjuntamente con la fuerza de mantenimiento de la paz de
la Comunidad de Estados Independientes. En la segunda mitad del
decenio de 1990, operaciones como la UNMIBH en Bosnia y
Herzegovina y la UNMIK en Kosovo trabajaron conjuntamente con
la OTAN, la Unin Europea y la Organizacin para la Cooperacin y la Seguridad en Europa. En Afganistn, la Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad encabezada por la OTAN
trabaja estrechamente con la misin de apoyo poltico de las Naciones Unidas.
En los ltimos tiempos, otros asociados en el mantenimiento
de la paz han comenzado a prestar asistencia a las Naciones Unidas en esa esfera en momentos crticos para satisfacer las necesidades no atendidas en materia de despliegue y efectivos y contribuir a la creacin de capacidad de respuesta rpida. En julio
de 2003, la Operacin Artemis, una fuerza de la Unin Europea
encabezada por Francia, estabiliz la situacin en Bunia, en la provincia de Ituri de la Repblica Democrtica del Congo, donde las
facciones enfrentadas estaban atacando a los civiles. La fuerza, que
Ver el apartado de la Unin Europea, la OSCE y al OTAN

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fue autorizada por el Consejo de Seguridad, contuvo la violencia,

retir las armas de las calles y salv a miles de civiles. Tambin
prepar el camino para el despliegue de la Brigada de Ituri por la
MONUC, la operacin de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas en el Congo, antes de que la fuerza de la Unin Europea se retirara. En Liberia, en octubre de 2003, y ms recientemente en Costa de Marfil, las fuerzas de la CEDEAO allanaron el
camino para el despliegue de tropas de las Naciones Unidas. Se
han tomado disposiciones similares con la misin de mantenimiento
de la paz en Burundi y la Fuerza Multinacional Provisional en Hait
aprobada por el Consejo de Seguridad y que una vez conseguido
el cese del fuego fue sustituida por la misin de la ONU, en la
actualidad MINUSTAH. Adems, se estn formando brigadas regionales en frica en el marco de la Fuerza de Reserva Africana,
iniciativa de la Unin Africana aceptada y apoyada por las Naciones Unidas.
Esos acuerdos de cooperacin con organizaciones regionales y
otras organizaciones internacionales para el fomento de la seguridad han fortalecido los esfuerzos de la comunidad internacional
para poner fin a los conflictos en algunas zonas y contribuido a
restablecer la confianza internacional en la utilidad de la labor que
realizan las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz.
Tambin ponen de manifiesto la necesidad de seguir consolidando y apoyando la paz con posterioridad a los conflictos.
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CAPTULO III
TRABAJAR EN UNA MISIN DE PAZ
Trabajar en una misin de paz puede suponer una actividad laboral muy dinmica, y un desempeo profesional y personal de
gran atractivo e inters. Al responder a muchos desafos nuevos
alrededor del mundo, las actividades a favor de la paz y otras que
se pueden desarrollar directamente en el terreno relacionadas con
la consolidacin de la paz, como hemos visto, evolucionan rpida
y profundamente para poder responder a las necesidades cambiantes de las realidades internacionales. Trabajar en una misin de
paz puede proporcionar una oportunidad para participar en un
esfuerzo internacional para mejorar las vidas de la gente alrededor del mundo, incluso las vidas de los mismos que participan en
las misiones.
Las tareas vienen encomendadas por el mandato concreto de
cada misin pero, generalmente, suelen consistir en:
Asuntos polticos.
Asistencia para el fortalecimiento del Estado de Derecho.
Apoyo a la administracin del territorio.
Verificacin de cese el fuego.
Supervisin del cumplimiento de acuerdos.
Apoyo a la reconstruccin de infraestructuras y/o servicios
pblicos.
DDR.
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Las categoras de personal presentes en las misiones de paz y

de gestin de crisis son, habitualmente, las siguientes:
Expertos en el mbito jurdico, tanto para participar dar asistencia legal cmo expertos en la promocin y proteccin de
los derechos humanos, que adems puede suponer o no la proteccin de las minoras, especialmente en asuntos indgenas.
Expertos en cuestiones de gnero.
Expertos en el mbito de la Administracin Pblica, con especial atencin a las administraciones de tipo local, la gestin de infraestructuras, y la insercin laboral y social.
Expertos en las reformas socio-econmicas y cuestiones de
desarrollo.
Expertos en mbitos civiles: gobernabilidad. Estado de Derecho.
Expertos en el mbito de la promocin de la democracia, incluidos en muchos casos expertos electorales.
Expertos en desmovilizacin, asesores militares y policiales.
Profesionales de la comunicacin.
Perfil de los Candidatos:
Buen conocimiento del ingls.
Dado que las misiones se desarrollan en ocasiones en circunstancias difciles, un buen estado fsico es deseable.
Poseer permiso de conducir.
En ocasiones se requiere la realizacin de cursos de formacin previos, tanto ofrecidos por las organizaciones en s
como por otras instituciones previamente4.
Disponibilidad para una misin

Es muy difcil definir lo que significa exactamente estar dispuesto para una misin. Cmo puede prepararse uno para lo
inesperado?
Ver el apartado de cursos de formacin.
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Sin embargo, hay algunas formas bsicas para determinar si

uno es o no el tipo de persona deseosa de enfrentarse a los desafos que surgen sobre el terreno y beneficiarse de la experiencia
que se logra tanto a nivel profesional como personal. A continuacin se establecen aqu algunas preguntas que pueden ayudarle a
determinar si rene las cualidades precisas para participar en una
misin. Le sugerimos que las analice cuidadosamente antes de
tomar la decisin de solicitar su inclusin en una misin.
Se sentira cmodo dejando a su familia, amigos y obligaciones personales durante un periodo de seis meses o
ms? La mayora de las misiones tienen la consideracin de
especiales o no-familiares, lo que significa que se desaconseja fervientemente a los miembros de la misin el ir acompaados por sus familiares o las personas a su cargo al rea de
la misin. Las Organizaciones no ayudan a los miembros de
la familia a lograr visados o a usar el transporte ni los otros
servicios puestos a disposicin del personal. Ms an: los
miembros de la familia no se incluyen en las medidas de seguridad que se toman para proteger al personal de la Misin.
Est usted preparado para soportar la dureza y los peligros diarios de la vida de una misin? Esto supone la posibilidad de una vivienda pobre, escasa y variable comida y agua,
climatologa y condiciones sanitarias adversas, restringida comunicacin con zonas en el exterior de la misin y riesgos
de seguridad globales en un ambiente potencialmente hostil.
Tendrn preferencia aquellos solicitantes que previamente
hayan participado en misiones con caractersticas similares.
Es usted entusiasta, independiente y animado? Tiene
capacidad para ser un verdadero jugador de equipo, dispuesto a trabajar en grupo y tomar decisiones junto a
otras personas? Desea trabajar 7 das a la semana, 15
horas al da si fuera necesario?
Se definira usted mismo como una persona paciente,
comprensiva y agradable bajo presin, as como con sentido del humor capaz de desactivar situaciones potencial45
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mente conflictivas? Tiene confianza en s mismo pero a

la vez reconoce sus propias debilidades as como sus puntos fuertes? Considera que el cambio es algo inevitable
y lo acepta como una fuente de renovacin y mejora?
Es usted una persona organizada capaz de estructurar
su tiempo de una forma eficiente y de establecerse objetivos realistas y prioridades en medio de una situacin
estresante y potencialmente catica? Se caracteriza por
su buen juicio y se siente a gusto adoptando decisiones
que pueden tener profundas ramificaciones?
Tiene la curiosidad y la energa para aprender la lengua o lenguas, cultura, historia y clima poltico locales
de una misin? Podra ser sensible a la igualdad hombre mujer y a la diferencia entre las diferentes culturas
al tratar con la poblacin nativa, as como con los colegas de la Organizacin?
Est en buenas condiciones fsicas y mentales? Para ser
declarado apto para una misin todos los miembros del personal deben someterse a un completo examen mdico y ser declarados aptos para el servicio por parte del director mdico.
3. a) TRABAJAR EN UNA MISIN DE LAS NACIONES

UNIDAS
En la Secretara de las Naciones Unidas los dos departamentos
que se encargan de prever, ejecutar y llevar a cabo las misiones de
paz son el Departamento de Asuntos Polticos (DPA-DAP) y el
Departamento Operaciones de Mantenimiento de la Paz (DPKODOMP). El Departamento de Asuntos Polticos asesora y apoya
al Secretario General en relacin con los asuntos polticos del ejercicio de las responsabilidades mundiales que le confa la Carta en
materia de mantenimiento y restablecimiento de la paz y la seguridad. En este contexto el Departamento: supervisa, analiza y evala
la evolucin poltica en todo el mundo; identifica los conflictos reales o potenciales en cuyo control y solucin las Naciones Unidas
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pueden desempear un papel til; recomienda al SG la adopcin

de las medidas adecuadas en tales casos y ejecuta la poltica aprobada; presta asistencia al SG en la realizacin de las actividades
polticas que haya decidido el propio SG, a la Asamblea General y
al Consejo de Seguridad en las esferas de diplomacia preventiva y
el establecimiento, el mantenimiento y la consolidacin de la paz;
asesora al SG sobre las peticiones de asistencia electoral que reciba
de los Estados miembros y coordina los programas establecidos en
respuesta a esas peticiones; asesora y apoya al SG en relacin con
los aspectos polticos de sus relaciones con los Estados miembros.
Al frente del Departamento est el SG Adjunto de Asuntos Polticos, que emprende consultas y negociaciones relativas a la solucin
pacfica de controversias y es el encargado de la coordinacin de
las actividades de las Naciones Unidas en materia de consolidacin
de la paz, asistencia preventiva y asistencia electoral.
El Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la
Paz es el brazo ejecutivo de todas las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, responsable de la realizacin, gestin, direccin, planificacin y preparacin de esas
operaciones. Prepara los planes y las metodologas de las operaciones de mantenimiento de la paz; consigue mediante negociaciones con los gobiernos, el personal y equipo necesarios para esas
negociaciones ; proporciona apoyo logstico y administrativo a las
operaciones y a las misiones polticas o humanitarias; propone los
recursos necesarios y supervisa y controla los fondos relativos a
las actividades de mantenimiento de la paz; mantiene contactos
con las partes en los conflictos y con los miembros del Consejo
de Seguridad sobre la ejecucin de las decisiones del Consejo; elabora planes de emergencia para posibles nuevas operaciones; analiza los temas polticos de nueva aparicin, y formula polticas y
procedimientos a este respecto. Al frente del Departamento est
el Secretario General Adjunto que dirige las operaciones de mantenimiento de la paz en nombre del Secretario General (SG), formula la poltica y las directrices de esas operaciones y asesora
al SG sobre todas las cuestiones relacionadas con las mismas.
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3. a) 1. Procedencia y funciones del personal en las

operaciones de mantenimiento de la paz
Las dos grandes categoras de personal que sirven en las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas son,
por un lado, personal puesto a disposicin de la Organizacin por
los gobiernos de los Estados Miembros personal civil policial y
militar, y, por otro lado, el personal reclutado por o en el seno
de las Naciones Unidas.
Hay cinco reas principales de donde se obtiene el personal
de campo:
El Sistema de Naciones Unidas (funcionarios).
Los Gobiernos de los Estados Miembros (civiles y militares).
Organismos Internacionales (personal contratado, personal
de campo, Voluntarios de las Naciones Unidas).
Los contratados externos (personal designado para una misin especfica).
En lo que se refiere al componente civil, la responsabilidad tanto
de la designacin del personal administrativo como de los contratados externos, le corresponde al Servicio de Apoyo y Gestin de
Personal (PMSS) de la Divisin de Administracin de Campo y
Logstica (FALD). El personal civil desempea numerosas funciones de carcter sustantivo y de apoyo dentro de las misiones de
campo, y cada una de ellas se puede clasificar dentro de un grupo de tareas en concreto.
3. a) 2. Condiciones Profesionales
Lo que sigue le proporcionar informacin general sobre las
condiciones de servicio para los nombramientos de las misiones
especiales de peacekeeping y otras relacionadas.
Salario: Su salario base est determinado de acuerdo con
su experiencia profesional y su nivel acadmico. Las esca48
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las salariales de las Naciones Unidas estn establecidas por

la Comisin de Administracin Pblica Internacional, y son
competitivos con aquellos salarios ofrecidos por los mejores
servicios civiles nacionales. Los niveles son de abajo a arriba los siguientes: P1 (sin experiencia profesional o muy poca,
son excepciones encontrar estos puestos para Misiones de
Paz), P2 (entre 2 y 4 aos de experiencia profesional), P3
(ms de cuatro aos de experiencia profesional relevante),
P4 (a partir de 7 aos de experiencia profesional) y P5 (ms
de 10 aos de experiencia profesional), luego estn los niveles de Direccin: D1 y D2 y los de Subsecretario General
(ASG: Assistant Secretary General) y Secretario General
Adjunto (USG: Under Secretary General). Los salarios ofrecidos por las Naciones Unidas estarn sujetos a contribuciones del personal de las Naciones Unidas, que es parecido al
impuesto sobre la renta. Tngase en cuenta que estas contribuciones del personal son retenidas en su origen.
Mission Subsistence Allowance (MSA) dietas [por
misin]: Todo el personal internacional recibir unas dietas aparte de su salario que estn pensadas para cubrir entre otros gastos el coste de la comida y del alojamiento, el
transporte local, y otras eventualidades. Esto constituye toda
la contribucin de Naciones Unidas para tales costes. Tngase en cuenta que se aplicarn reducciones en el MSA si
la comida o el alojamiento son proporcionados por Naciones Unidas o por el pas anfitrin.
Certificacin Mdica e Inmunizaciones: Todos los candidatos deben cumplir los estndares fsicos y mentales para
trabajar en el rea requerida. Adems, es obligatoria o recomendable la vacunacin como se especifica en el nombramiento.
Seguros: Todo el personal sobre el terreno tiene que tener un seguro mdico vlido durante el perodo de su estancia en la zona de la misin incluyendo la previsin de una
evacuacin mdica. Debe proporcionar prueba del seguro
antes de viajar. Por su parte las Naciones Unidas ofrecen
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un seguro mdico para los casos en que no se estuviera

asegurado de otra forma. Respecto al seguro de vida uno
ser responsable de formalizarlo antes de la salida en la
misin de servicio.
Vacaciones anuales: Dependiendo de las condiciones especiales de cada misin o puesto, las vacaciones anuales pagadas se concedern con una media de dos das y medio
por cada mes completo de servicio. Las vacaciones se tomarn slo cuando se autorice y todos los preparativos dependern de las exigencias del servicio.
Bajas por enfermedad: Se concedern a una media de
dos das laborables por cada mes de servicio. Todas las bajas por enfermedad sern concedidas en nombre del Secretario General y cualquier ausencia de ms de dos das consecutivos debe ser avalada por un certificado mdico de un
mdico debidamente acreditado.
Horario de trabajo: El horario est determinado para cada
rea de acuerdo con las tareas a realizar. Puede esperarse
trabajar frecuentemente durante el fin de semana y ms de
las ocho horas diarias. No hay compensacin por horas extraordinarias.
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Modelo de Estructura Multidimensional de una Misin.

Este modelo est sacado como un ejemplo general de la pgina web de la ONU, cada Misin dependiendo del mandato
tendr estas Divisiones o menos o otras ms o algunas que sustituyan algunas que aqu mencionamos.
3. a) 3. Funciones del personal contratado

A continuacin se presenta una visin general de los diferentes grupos de tareas para los que se recluta al personal de las Naciones Unidas, algunos de los cuales se explican a continuacin:
Asuntos polticos.
Asuntos civiles.
Derechos humanos.
Asuntos legales (Derecho Internacional y Derecho Humanitario).
Asuntos legales (Derecho Civil y contratos).
Seguridad.
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Especialistas electorales.
Asuntos humanitarios.
Asuntos socio-econmicos.
Relaciones con los medios de comunicacin e Informacin.
Direccin.
Apoyo administrativo.
Personal.
Formacin.
Presupuesto y Financiacin.
Compras.
Registro/Valija/Reproducciones.
Gestin de Archivos.
Transporte (vehculos de motor, control de desplazamientos,
aviacin).
Suministros/Administracin de bienes/Almacenamiento.
Ingeniera.
Gestin de servicios y locales.
Comunicaciones.
Ingeniera Informtica: software y hardware.
Ingeniera Informtica: diseo de sistemas.
Gestin de contratos.
Intrpretes y traductores.
Telecomunicaciones.
Tecnologa militar.
Especialistas en Logstica.
Catering/Alojamiento/Viajes.
Apoyo mdico.
Aunque el personal militar es vital en la mayora de las misiones de paz, los civiles cada vez tienen, como ya se ha mencionado, ms y mayores responsabilidades. Dentro de las tareas que se
pueden desempear en una misin de la ONU podemos describir
las funciones de las siguientes5:
1
La definicin de las funciones del personal est tomada del UN Handbook of
Multidimensional Peacekeeping Operations , Peacekeeping Best Practices Unit, DPKO, UN,
Diciembre 2003
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Asuntos Polticos:
La cuestin fundamental de los asuntos polticos en un contexto
de paz es entender las dinmicas del conflicto armado que ha creado
la necesidad de establecer una misin de paz para que siga la evolucin de estas dinmicas y desarrolle estrategias para ayudar a las partes
en el conflicto a resolver su disputa a travs de medios pacficos.
El trabajo de un oficial de asuntos polticos est pues en el corazn
de la gestin de crisis en un mandato de mantenimiento de la paz.
Independientemente del tamao y el mandato de la Misin, un
oficial de asuntos polticos nunca debe perder de vista el contexto
global nacional e internacional. El trabajo tpicamente incluye las
siguientes tareas desempeadas bajo la supervisin global del Jefe
de Misin:
Anlisis de los perfiles, planteamientos y posiciones de los
actores clave en el conflicto o el proceso de paz.
Analizar los desarrollos polticos en la zona.
Establecer contactos con las partes en conflicto a todos los
niveles.
Desarrollar estrategias para conseguir o llevar a cabo acuerdos de paz.
Trabajar en contacto con diplomticos de Estados miembros.
Desarrollo de programas de desarme, desmovilizacin y reintegracin conjuntamente con colegas militares y organizaciones humanitarias y de desarrollo.
Proveer de asesoramiento de polticas a oficiales gubernamentales, incluyendo el desarrollo de hojas de ruta para conseguir un progreso poltico.
Conceptualizar, planear y establecer instituciones polticas
nuevas bajo un mandato de administracin transitoria.
Interactuar con donantes para conseguir recursos para negociaciones de paz o actividades de consolidacin de la paz.
Los perfiles de un oficial de asuntos polticos son tan variados
como las tareas que se espera lleven a cabo. Tienen preferencia
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aquellos que tienen una preparacin bsica en ciencias polticas o

relaciones internacionales y un conocimiento del pas o de la regin, pero en la actualidad pueden ser oficiales de asuntos polticos licenciados en derecho, diplomticos, periodistas, trabajadores humanitarios, activistas en derechos humanos, profesores y
antroplogos Los requisitos principales son necesidad de ser
verstiles y una capacidad de anlisis y comunicacin. Cuando una
Misin entra en crisis, los oficiales de asuntos polticos se quedan
al frente del problema que puede consistir en la reanudacin de
hostilidades militares, secuestros y enfrentamientos diplomticos.
Normalmente se tendr en cuenta la opinin de los oficiales de
asuntos polticos para dar una rpida respuesta, es una tarea que
requiere buenos instintos y juicio. Las funciones que desarrolla un
oficial de asuntos polticos incluyen:
La
La
La
La
negociacin y enlace.
observacin y produccin de informes.
coordinacin dentro de la Misin.
investigacin el anlisis y la planificacin de polticas.
Asuntos Civiles:
El papel de un oficial de asuntos civiles es el de asistir a las
autoridades y comunidades locales en los esfuerzos de consolidacin de la paz mediante la restauracin de las estructuras polticas, legales, econmicas y sociales que sirven de apoyo al buen
gobierno, la democracia y el desarrollo econmico.
A partir de los aos 90, el aumento y la complejidad de los
mandatos en las misiones de paz supusieron la especializacin
dentro de la estructura de la misin. Ejemplos de misiones ONU
en los que el componente de asuntos civiles ha tenido una gran
responsabilidad en reintegracin y la reconstruccin son: UNMIBH
(Misin de la ONU en Bosnia Herzegovina), UNAMSIL (Misin
de la ONU en Sierra Leona), UNTAES (Croacia, en la zona de
Eslavonia Oriental, Baranja y Sirmium Occidental),UNMIK
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(Kosovo), UNTAET (Timor): misiones de paz de segunda y tercera generacin. La ONU ha ejecutado funciones especializadas gubernamentales en todos los niveles administrativos en la zona de
la Misin especfica. En estos casos, los encargados de los asuntos civiles se convertan en una administracin civil responsable
de la gestin directa de todos los aspectos de la vida civil a la vez
que trabajaban para devolver estas responsabilidades a las autoridades locales. Hay que subrayar que sin embargo, los mandatos
de gobierno son ms la excepcin que la norma en las Misiones
de Paz.
El perfil que se requiere en este tipo de experto/a, tanto en
cuestiones civiles, administracin o en mandatos multidimensionales, recoge a un amplio espectro de profesionales. Entre ellos
se encuentran licenciados en ciencias polticas, relaciones internacionales, gestin y administracin, ingenieros, economistas u otros
especficos sectoriales dependiendo de las necesidades de la Misin, tales como: especialistas en educacin, finanzas, salud.
Adems de dar asesoramiento, los oficiales de asuntos civiles deben ser capaces de realizar anlisis independientes, identificar cuestiones estratgicas, oportunidades y riesgos, negociar, desarrollar
planes operacionales, establecer y mantener asociaciones productivas, tener habilidades comunicativas y operar efectivamente en
un medio multicultural y multitnico.
Los encargados de las cuestiones civiles son la cara civil de la
misin hacia la poblacin local y es especialmente importante que
entiendan la cultura local, las costumbres, las instituciones y las
leyes y que estn preparados para aprender de las contrapartes
locales. Con mandatos cada vez ms complejos, el trabajo en cuestiones civiles es de relevancia tanto en funciones de mantenimiento
de la paz como en la construccin y consolidacin de la paz. Los
oficiales de asuntos civiles a menudo tienen uno de los papeles
ms diversificado y multidimensional de una misin. La distincin
entre stos y los componentes de asuntos polticos no es siempre
clara en el terreno. Es muy especfica en misiones de paz de ter55
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cera generacin en la que los oficiales de asuntos civiles asumen

las tareas de gobernabilidad.
El trabajo de los oficiales de asuntos civiles normalmente comprende estas tres funciones:
Trabaja con la poblacin local como nexo que provee de servicios civiles a las partes del conflicto, a los otros componentes de la misin, a los socios internacionales y a las ONG
locales.
Ejerce buenos oficios o asesoramiento operacional y asistencia a las autoridades locales, incluyendo la mediacin y
la negociacin.
Realiza informes precisos y oportunos.
Informacin pblica:
En todas las misiones de paz de la ONU hay una estrategia
efectiva de comunicacin que incluye tanto las buenas relaciones
con los medios de comunicacin locales como internacionales, y
que va dirigida a la opinin pblica, es una necesidad tanto poltica como operacional. Una misin puede iniciarse con un apoyo
generalizado, pero sin un efectivo y continuo programa de informacin pblica, dicho apoyo puede rpidamente convertirse en
apata e incluso en oposicin. Las misiones de paz requieren la
comprensin, cooperacin y apoyo de todos los actores, tanto
locales como internacionales, para conseguir llevar a cabo sus
mandatos, lo que incluye a las partes en conflicto, la poblacin
local y la comunidad internacional, cuyo apoyo poltico y material
es fundamental para el xito de la misin.
El programa de informacin pblica juega un papel crucial a la
hora de explicar el mandato de la misin a la poblacin local, a
los medios de comunicacin locales e internacionales, a la comunidad de donantes, a los Estados miembros, los organismos fondos y programas del Sistema de la ONU y a las ONG, mante56
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nindoles al da de los progresos y obstculos en el proceso de

paz y creando apoyos a las actividades de la misin. Esto es especialmente real para las misiones complejas, multidimensionales
con mandatos que pueden cubrir un amplio espectro de actividades que requieren la cooperacin de la poblacin local, apoyo financiero de la comunidad de donantes y apoyo poltico de algunos Estados miembros. Un buen programa de informacin pblica
en una misin se convierte rpidamente en una fuente de noticias e informacin que crea confianza y ayuda a contrarrestar los
efectos negativos de los medios irresponsables, hostiles y controlados. El personal de informacin pblica debe de ser de los primeros en ser desplegados en una misin y ser operacionales tan
pronto como sea posible. Normalmente el componente de informacin pblica incluye una central de radio.
Los oficiales de informacin pblica deben entender las prioridades y las necesidades de las organizaciones de medios internacionales y facilitarles su trabajo en el terreno y deben trabajar
muy coordinadamente y cercanamente con el Jefe de Misin y
todos los componentes de la misma. Los oficiales de informacin pblica deben conseguir transparencia y credibilidad en su
labor. Deben jugar un papel proactivo en respuesta a las percepciones negativas del pblico en general y realizar programas
de informacin pblica claros, precisos y oportunos. Deben estar preparados para responder a la difusin en los medios de
cuestiones negativas sobre la misin con rpidas respuestas as
como dar informacin al personal de la misin de cmo prevenir o reparar una difusin as.
Los seis objetivos a cumplir en informacin pblica son los
siguientes:
Asegurar que el mandato de la misin y sus responsabilidades son entendidas.
Promover todos los aspectos del trabajo de la misin a la
comunidad nacional e internacional.
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Llevar a cabo una estrategia de comunicacin que apoye activamente los objetivos de la misin.
Avanzar en el proceso de paz a travs de la creacin de oportunos y relevantes productos de informacin.
Defender y proteger la misin de criticas injustificadas y
desinformacin.
Responder a la propaganda, a la informacin falsa y a los
mensajes de odio que son dainos a los objetivos de la ONU
y al proceso de paz.
La estructura del componente de informacin pblica vara mucho dependiendo de la misin. Muchas veces el desempeo de ser
portavoz de la misin coincide con el jefe de informacin y comunicacin de la misin. Cuando hay dos, el portavoz de la misin
trata diariamente con los medios y el jefe de informacin la gestin
global y supervisin del componente de informacin pblica. Los
oficiales de informacin pblica supervisan la informacin local e
internacional diaria y avisan a la Sede de la ONU en NY de los
acontecimientos y por otra parte diseminan productos de informacin pblica en el terreno y producen informacin para la web de
la misin. El portavoz de la misin es el punto focal para los medios, da ruedas de prensa, entrevistas Obtiene y provee de informacin precisa a las oficinas del sistema de la ONU en el terreno.
Hace declaraciones oficiales y facilita el trabajo diario de los medios. El portavoz puede tener en su equipo oficiales de asuntos civiles, polticos y militares que le ayudan en su funcin.
El programa de informacin pblica incluye un componente importante de radio, de televisin y productos impresos que trabaja
muy cercano con la Sede de la ONU en NY. Normalmente los
oficiales de informacin pblica tienen una formacin de ciencias
de la informacin aunque todos los campos relacionados con radio y televisin, ingenieras, sonido, imagen, especialistas de pginas web, en muchas ocasiones son licenciados en ciencias polticas, relaciones internacionales u otras licenciaturas con
experiencia profesional en informacin pblica.
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Militares
El origen de las misiones de mantenimiento de la paz en 1948
se establece a travs de componentes exclusivamente militares con
el cometido de verificar el cese el fuego y la separacin de fuerzas.
Hoy estos componentes militares reparten sus tareas con elementos civiles aunque siguen constituyendo una parte sustancial de la
composicin global de una misin de paz. No vamos a desarrollar
aqu las labores que desarrollan especficamente, centradas en aspectos relacionados con la seguridad aunque en estas misiones
multidimensionales se han complicado enormemente sus tareas. El
personal militar puede estar contratado como asesor militar, observador militar, oficial de enlace y unidades militares. Las tareas principales son: apoyo a las negociaciones de pacificacin y negociaciones polticas; la seguridad; la observacin y la supervisin; la
interposicin; el despliegue preventivo; desarme, desmovilizacin y
reintegracin; desminado; las sanciones; restauracin y mantenimiento de la ley y el orden; supervisin de derechos humanos; apoyo a
las actividades humanitarias; proteccin de civiles
Cuestiones policiales, judiciales y Estado de Derecho
Estas tareas se desarrollan en misiones de paz multidimensionales.
Los jueces, fiscales y policas pueden participar en una misin de
paz realizando dos tipos de funciones: por un lado de verificar, dar
asistencia, asesorar y aconsejar en las reformas judiciales y de las
estructuras policiales de una determinada zona o pas en conflicto
o post conflicto; por otro, pueden actuar ejerciendo tareas directas
judiciales y policiales en algunos pases o zonas en las que la ONU
asume la administracin fiduciaria o interina, en las que han venido
a conocerse como misiones de paz de tercera generacin.
El papel de la polica civil ha crecido enormemente, en los ltimos aos aunque han participado en misiones desde hace 40
aos (en el Congo ONUC 1960). Las tareas iniciales de supervisin y asesoramiento han sido ampliadas a la reforma y reestruc59
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turacin de las instituciones, a la construccin de una polica nacional y a la actuacin en los campos de apoyo del derecho. Los
oficiales de asuntos policiales, son normalmente personal en activo de los Estados miembros destacados en la misin. La Divisin
de la Polica Civil del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz de la ONU en NY son los que llevan a cabo el
proceso de reclutamiento y el despliegue, la valoracin y el proceso de seleccin se hace conjuntamente con los Estados miembros. Las tareas a desempear: asesorar y realizar informes; reforma y reestructuracin de los servicios policiales locales;
entrenamiento y apoyo, transferencia de conocimientos y reforzamiento de la capacidad policial; establecimiento de servicios
nacionales locales nuevos; funciones de apoyo del derecho; educacin; asistencia electoral; desarme desmovilizacin y reintegracin. Un ejemplo interesante ha sido la Divisin Policial de
ONUSAL (Misin ONU en el Salvador) que se encarg de dos
tareas: de asesorar directamente para la creacin de una nueva
Polica Nacional del pas en la que entraron a formar parte policas de los bandos que haban estado enfrentados y que tambin
ejerci, en un perodo transitorio, funciones policiales reales para
mejorar la situacin de seguridad del pas.
Cuestiones judiciales La ONU se ha involucrado en estas cuestiones en misiones desde los aos 90 (Kosovo, Timor, Afganistn). Estas labores son desarrolladas por profesionales del Derecho principalmente, jueces, fiscales y abogados. Se llevan a cabo
actividades en un doble sentido como ya hemos sealado; por una
parte de asistencia en cuestiones de reforma judicial tanto
institucionales como tcnicas o polticas. Las tareas pueden ser
de asesoramiento tcnico, de reestructuracin institucional, de
proyectos o revisin de leyes, de formacin. Por otra parte actan directamente como jueces, fiscales y abogados en cuando
participan en una misin de paz con responsabilidad en administracin transitoria de la justicia.
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Oficiales de derechos humanos

El mandato de derechos humanos es una parte vital de las actuales misiones de paz. Dependiendo de la misin las tareas pueden ser:
Informar sobre violaciones de derechos humanos y trabajar
para prevenir abusos en el futuro.
Investigar y verificar violaciones pasadas de derechos humanos
Promover y proteger los derechos civiles, econmicos, sociales y polticos.
Presentar iniciativas de creacin de las capacidades con las
agencias locales gubernamentales y las ONG, incluyendo las
instituciones nacionales y locales de derechos humanos.
Dar asistencia a los procesos judiciales y de la verdad y de reconciliacin para promover una cultura de la responsabilidad.
Colaborar con los organismos ONU y las organizaciones de
ayuda de emergencia sobre cuestiones de derechos humanos.
Diseo y coordinacin de programas de formacin en derechos humanos para el personal de las misiones y las instituciones nacionales y locales, especialmente las fuerzas militares y policiales.
Trabajar en respuesta a los problemas de derechos humanos asociados a los conflictos modernos: movimientos masivos de refugiados y desplazamientos internos de personas,
los nios soldados y la explotacin sexual y el trfico de mujeres y nios.
Identificar e integrar la perspectiva de derechos humanos en
los programas de desarme, desmovilizacin y reintegracin
(DDR) de combatientes.
Casi todas las misiones de paz incluyen un componente de derechos humanos: Angola, Bosnia Herzegovina, Camboya, Repblica Centroafricana, Repblica Democrtica del Congo, Eslavonia
Occidental, Timor Leste, El Salvador, Etiopa y Eritrea, Guatemala,
Kosovo, Liberia, Sierra Leona Desarrollan un actividad especfica y estn presentes en la misin de forma transversal y horizontal.
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Se firm un Memorndum de Entendimiento entre el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz y la Oficina

del Alto Comisionado de las Naciones Unidas de los Derechos Humanos en noviembre de 2002, para establecer los componentes
de derechos humanos en la misiones, los informes duales dirigidos a las dos entidades de la ONU y las responsabilidades conjuntas a la hora de reclutar oficiales de derechos humanos para las
misiones. El componente de derechos humanos debe ser desplegado inicialmente en la misin y constituye tanto una de sus reas
de actuacin especfica como una de las perspectivas y objetivos
horizontales que orientan su accin global.
Hay un entendimiento generalizado equivocado de que los oficiales de derechos humanos deben ser licenciados en derecho.
Aunque hay muchos abogados, fiscales, jueces, tambin se recluta a otro tipo de profesional con formacin y experiencia adecuada como son los licenciados/as en ciencias polticas, mdicos, enfermeros/as, periodistas, antroplogos, profesores, economistas,
ingenieros, expertos en informacin pblica, gegrafos, policas,
y militares jubilados. Reciben una formacin previa. Ocupan en
muchas ocasiones puestos de especialistas de gnero, infancia,
Estado de Derecho, instituciones nacionales, sociedad civil y formacin. Es importante incluir personal experto en cuestiones de
gnero. El trabajo se basa en el mandato de la misin y en los
instrumentos legales de derechos humanos.
Funciones:
Investigacin y monitoreo: supone conseguir informacin de
una variedad de fuentes. El oficial de derechos humanos debe
tener excelentes capacidades en interrogar a testigos, vctimas y oficiales gubernamentales. Tambin debe seguir la
prensa local, la radio y la televisin y por ello es interesante
que tenga conocimiento de la lengua nacional y/o local. Los
oficiales de derechos humanos deben crear buenas relaciones con las ONG locales, los lderes religiosos, periodistas,
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organizaciones de base visitar regularmente las estaciones

de polica, prisiones y juzgados.
Valoracin, anlisis y asesoramiento.
Informes.
Reforzamiento de la capacidad local.
Formacin y educacin.
Recibir quejas y relatos y atender a la poblacin.
Los oficiales de derechos humanos trabajan en estrecha colaboracin con los otros componentes de la misin: policiales, militares, oficiales de asuntos civiles y otros fondos y programas de la
ONU adems de otras OOII. Hay que seguir el cdigo de conducta establecido. El xito de las tareas depender de las relaciones
con sus contrapartes locales
Cuestiones de Gnero
La cuestin de gnero en las misiones de paz tiene varias
facetas. Por un lado, se establece una proteccin especial de las
mujeres en aquellos lugares donde hay conflicto armado; y, por
otro, el enfoque de gnero tiene presencia horizontal en todos los
temas que forman parte de una misin de paz, tanto en el seno
de la misma como en las actividades desempeadas sobre el terreno, especialmente en los procesos de consolidacin promoviendo las polticas pblicas de igualdad y la institucionalidad de las
cuestiones de gnero en el Estado. Constituye as al tiempo un
componente horizontal de toda la actividad desarrollada por la
misin y es objeto de programas especficos, para lo cual la misin se suele dotar de una unidad de gnero.
Al ser las mujeres junto con los nios uno de los grupos ms
vulnerables cuando existe un conflicto armado, los especialistas en
estas materias tendrn que enfrentarse a situaciones de abusos
sexuales, mujeres desplazadas y acceso a derechos y educacin.
Las misiones de paz y los diferentes componentes de las mismas
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deben entender esta especial vulnerabilidad y deben proteger los

derechos de las mujeres y asegurarse de que estn integrados en
todas las acciones de promover la paz, los acuerdos de paz y la
integracin y reconstruccin. El Consejo de Seguridad de la ONU
aprob la resolucin 1.325 con el fin de mejorar la proteccin de
las nias y mujeres en los conflictos armados adems de animar,
alentar y aumentar la participacin de las mujeres en las misiones
de paz.
Cuestiones especficas tienen que resolverse por la polica civil
y los oficiales de derechos humanos con quien se debe actuar muy
coordinadamente. El hecho de que haya mujeres en puestos de
direccin en misiones de paz supone adems un modelo para las
mujeres pertenecientes al pas en el que est la misin.
Se tendr en cuenta especialmente a las mujeres en la formacin para animar el proceso de DDR (desarme, desmovilizacin y
reintegracin) y especficamente el proceso electoral.
La asistencia tcnica en esta cuestin en una misin supone:
Trabajar en compromisos nacionales que aseguren la igualdad de gnero.
Asegurar un grupo de asistencia tcnica que incluya expertos/as con experiencia explcita en anlisis de gnero.
Asegurar que el punto de vista de las mujeres as cmo el
de los hombres estn incluidos en el proceso.
Realizar consultas a los expertos locales en la igualdad de
gnero, incluyendo representantes acadmicos, grupos de la
sociedad civil y departamentos y oficinas gubernamentales.
La cuestin de gnero debe tenerse pendiente en todos los aspectos de la misin: las actividades militares y policiales; la asistencia humanitaria; las negociaciones de alto el fuego; el Estado
de Derecho; la formacin; las campaas de informacin pblica;
la observacin de derechos humanos; la asistencia electoral y en
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DDR. En muchos casos, los excombatientes son mujeres. Los fondos y programas de las NNUU que trabajan en estos campos son:
UNIFEM, PNUD, UNICEF y el PMA. La cuestin de gnero en
cualquier caso es transversal a todas las cuestiones de la misin y
las guas fundamentales sern las Unidades y/u Oficinas de gnero, dirigidas por asesores/as polticos en cuestiones de gnero. Una
clave importante para que esta cuestin funcione es la incorporacin en los mandatos especficos en la misin y asegurar los recursos humanos y financieros.
Labores de administracin y apoyo

El componente logstico de una misin cada vez es ms amplio
por el mandato multidimensional. Sin el apoyo administrativo y
logstico difcilmente una misin podr llevar a cabo su mandato.
Las tareas suponen:
Establecer una Sede de trabajo y servicios de la misin incluyendo apoyo elctrico, mantenimiento, herramientas
Instalar, hacer operativas y mantener las comunicaciones,
tanto de telfono, radio como de bases de datos; la propiedad de la informacin de los sistemas de gestin; internet;
intranet y el servicio de valijas diplomticas y correo.
Equipar con vehculos, ordenadores y lo necesario de oficina y agua, gasolina y alimentacin si es necesario.
Gestionar el personal, reclutamiento, formacin, desarrollo
y terminacin.
Transportar al personal dentro y fuera del rea de misin.
Preparar y ejecutar el presupuesto de la misin.
Pagar al personal.
Asegurar la salud y seguridad del personal.
Asegurar la asistencia mdica.
Hacer el seguimiento de reclamaciones comerciales y llevar
a cabo investigaciones .
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Asegurar que la misin responde con las leyes locales y se

respetan los privilegios e inmunidades del personal y el acuerdo de misin.
Para estas labores se reclutan especialistas en finanzas, recursos humanos, compras, gestin, comunicacin, IT, ingenieros y
especialistas en transporte. El componente administrativo de una
misin est compuesto por: personal de la SGNU, personal de
fondos, programas, organismos especializados y oficinas regionales, personal local, VNU, destacados o secundados por los gobiernos y civiles consultores individuales. La coordinacin entre todos
es bsica.
Otras actividades que los civiles y no civiles pueden desarrollar en Misiones de Paz son seguridad del personal, asistencia
humanitaria, desminado y asistencia electoral (ver Capt. V)
3. a) 4. Cmo solicitar participar en una Misin

Puede enviar su formulario al Servicio de Apoyo y Gestin del
Personal en:
United Nations
Department of Peacekeeping Operations
Attn: Staffing Unit, Room S-2270A
New York, NY 10017
Fax: (212) 963-0664
Debe contener lo siguiente:
Currculum reciente formulario de antecedentes personales
(PHP) y formulario con informacin suplementaria para
misiones PKO.
Normalmente las Naciones Unidas esperan que enve esta informacin en contestacin a una vacante especfica que aparezca
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en su pgina web, por ello puede consultar directamente las vacantes en la pgina web de la ONU en:
http://jobs.un.org
en: Job opportunities in peacekeeping and other field missions
Igualmente puede consultar nuestra pgina web y acceder a una
vacante especfica que haya sido anunciada en http://www.mae.es
Oportunidades profesionales en organizaciones internacionales en vacantes. Le recomendamos que se inscriba como candidato y as recibir semanalmente las vacantes que se ajusten a
su perfil.
Una vez que su documentacin ha sido recibida en la unidad
de personal, esta ser revisada en un proceso de evaluacin inicial. Sus conocimientos y su experiencia sern evaluados de acuerdo con unos criterios especficos.
La segunda fase del proceso de seleccin conlleva la comparacin de sus cualificaciones con las de otros candidatos dentro de su
grupo ocupacional. Si su solicitud es seleccionada frente a la de otros
en su rea particular de servicio, sus referencias as como su historial acadmico y de empleo sern verificadas. El ltimo paso en el
proceso de seleccin de candidaturas, consistir en una entrevista
con un panel en el que se incluye algn representante de personal.
Finalmente, en el caso de que satisfaga todos los criterios exigidos, entrar a formar parte de un conjunto de candidatos cualificados. En consecuencia, sus capacidades se ajustarn con los
puestos vacantes solicitados a medida que vayan quedando disponibles en las diversas reas de la misin. Un Comit de Seleccin
se reunir peridicamente para tomar decisiones en relacin con
las listas de candidatos propuestas, y se le llamar si se le selecciona para el puesto.
Las Naciones Unidas ha desplegado desde 1948, 60 misiones
de paz, en la actualidad tiene desplegadas 16 misiones de paz y
diez misiones de consolidacin de la paz.
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3. b) TRABAJAR EN UNA MISIN DE LA UNIN EUROPEA

La Unin Europea, como Unin de veinticinco Estados con ms
de 450 millones de habitantes y la cuarta parte del producto nacional bruto mundial, dispone de una amplia gama de instrumentos que actan en muy diferentes campos y es un actor que acta
e influye globalmente en la Comunidad Internacional.
3. b) 1. Estrategia de Seguridad Europea
En diciembre de 2003, el Consejo Europeo de Bruselas adopt el documento del Secretario General/Alto Representante sobre una Estrategia de Seguridad de la Unin, Una Europa segura en un mundo mejor. Este documento constituye el primer
concepto estratgico de la UE, y como tal es una aportacin de
gran calado para el desarrollo de la Poltica Europea de Seguridad y Defensa. Describe el nuevo entorno de seguridad creado
por la globalizacin e identifica las principales amenazas a las que
se enfrenta la UE: terrorismo, proliferacin de armas de destruccin masiva, conflictos regionales, estados en descomposicin y
el crimen organizado.
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Para consultar y ampliar esta informacin visite el Portal Europeo en: http://europa.eu.int en Poltica Exterior y de Seguridad
Comn (PESC).
Frente a estos factores de inseguridad se preconizan tres objetivos estratgicos para la UE: extender la zona de seguridad alrededor de Europa, fortalecer el orden internacional basndose en
el multilateralismo eficaz y hacer frente a las nuevas amenazas.
En el campo de la poltica exterior, de defensa y seguridad, en la
ltima dcada se han desplegado fuerzas europeas en el exterior de
la UE, en lugares tan distantes como Afganistn, Timor Este y la
Repblica Democrtica del Congo adems del despliegue realizado
dentro de las fronteras europeas en la zona de los Balcanes. La creciente convergencia de los intereses europeos y el fortalecimiento de
la solidaridad dentro de la UE convierten a la Unin Europea en un
actor ms creble y eficaz. Europa tiene que estar dispuesta a asumir
su responsabilidad en el mantenimiento de la seguridad mundial y la
construccin de un mundo mejor. Desde 1990 han muerto en guerras casi cuatro millones de personas, el 90% de ellas civiles. Ms de
dieciocho millones de personas en todo el mundo han tenido que
abandonar sus hogares como consecuencia de conflictos. Las agresiones de gran escala contra un Estado miembro resultan hoy improbables. En cambio, Europa tiene que afrontar nuevas amenazas ms
diversas, menos visibles y menos previsibles:
Conflictos regionales: Problemas como los de Cachemira, la
regin de los Grandes Lagos y la pennsula de Corea tienen
repercusiones directas e indirectas en los intereses europeos,
al igual que los conflictos geogrficamente ms cercanos,
sobre todo en Oriente Prximo. Los conflictos violentos o
enquistados que persisten tambin en nuestras fronteras amenazan la estabilidad regional. Destruyen vidas e infraestructuras sociales y materiales; constituyen una amenaza para
las minoras, las libertades fundamentales y los derechos
humanos. El conflicto puede degenerar en extremismo, terrorismo y descomposicin del Estado, y ofrece oportunida69
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des a la delincuencia organizada. La inseguridad regional

puede alimentar la demanda de armas de destruccin masiva. La forma ms prctica de encarar las nuevas amenazas,
a menudo esquivas, consistir a veces en hacer frente a los
antiguos problemas de los conflictos regionales.
Descomposicin, precariedad y viabilidad del Estado: La precariedad y el mal gobierno abuso de poder, debilidad de las
instituciones, falta de responsabilidad y el conflicto civil corroen a los Estados desde dentro. En algunos casos han dado
lugar al colapso de las instituciones del Estado. Somalia, Liberia
y Afganistn bajo los talibanes son los ejemplos recientes ms
conocidos. El colapso del Estado puede asociarse a amenazas
evidentes como la delincuencia organizada o el terrorismo.
Su descomposicin es un fenmeno alarmante que debilita
la gobernanza mundial y aumenta la inestabilidad regional.
Los conflictos regionales requieren soluciones polticas, pero pueden ser necesarios medios militares e intervenciones policiales eficaces en la fase posterior al conflicto. La reconstruccin requiere
instrumentos econmicos y la gestin civil de las crisis contribuye a
restablecer el gobierno civil. La Unin Europea est especialmente
preparada para responder a estas situaciones multidimensionales.
Por ello la UE se est involucrando cada vez ms en misiones
de paz en el marco de su Poltica Exterior y de Seguridad Comn
y la Poltica Europea de Seguridad y Defensa.
Evolucin histrica
El Tratado de Maastricht de 1992 sealaba que la Poltica Europea de Seguridad Comn (PESC) recoga todos los aspectos de
seguridad incluyendo la definicin en dicho acuerdo de una Poltica de Defensa Comn que pudiera conducir, en su momento, a
una Defensa comn. El Tratado dota a la PESC de los siguientes
instrumentos principales:
Posiciones comunes, en base a las cuales los Estados miembros deben adoptar polticas nacionales conformes a la po70
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sicin definida por la Unin sobre las distintas cuestiones.

Un ejemplo de este tipo de coordinacin es la lucha contra
el trfico ilegal de diamantes a efectos de contribuir a la
prevencin y resolucin de los conflictos, centrada en pases como Liberia, Sierra Leona y Angola.
Acciones comunes, es decir, intervenciones operativas de los
estados miembros al amparo de la PESC.
La poltica se formula a nivel intergubernamental, pero son varios los agentes que participan en dicho proceso: el Consejo Europeo, el Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores, el Comit Poltico y de Seguridad, los grupos de trabajo y los consejeros PESC,
los corresponsales europeos y la Comisin y el Parlamento.
Sin embargo, la elaboracin y puesta en prctica de la accin
y decisin de la UE con implicaciones de Defensa se encomendaba a la Unin Europea Occidental.
Un paso adelante lo constituyeron las disposiciones del Tratado de Amsterdam de 1997 sobre Seguridad y Defensa, estableciendo el inicio de una Poltica de Defensa Comn en el marco
de la Poltica Exterior y de Seguridad Comn, creando la PESD
(Poltica Europea de Seguridad y Defensa), superndose as la
artificiosa separacin entre los aspectos de Seguridad y de Defensa. De este modo, se consideraba a la Unin Europea Occidental
como parte integrante del desarrollo de la UE. El Tratado tambin crea la unidad de planificacin y alerta rpida (Policy Unit) y
la figura del Alto Representante para la PESC.
El conjunto de las capacidades y las estructuras de la Poltica
Europea de Seguridad y Defensa (PESD), que ha experimentado
una evolucin considerable desde 1999, se divide en tres componentes:
la gestin de las crisis militares;
la gestin de las crisis civiles por las que se conocen las misiones Petersberg; y
la prevencin de conflictos
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Desde 1999, prcticamente todos los Consejos Europeos han

tratado de desarrollar los instrumentos de que dispone la Unin en
la prevencin de los conflictos y la gestin de crisis. Las misiones
Petersberg se integraron en el Ttulo V del Tratado de la Unin Europea, lo que constituy un paso adelante en un momento en el
que se asista al recrudecimiento de diversos conflictos locales.
De este modo la UE asumi las misiones de paz de la Unin
Europea Occidental definidas como:
Misiones Humanitarias y de Rescate.
Operaciones de Mantenimiento de la Paz.
Otras operaciones militares de Gestin de Crisis, incluidas
las operaciones de restablecimiento e imposicin de la paz.
El xito de las operaciones militares de gestin de crisis, que se
efecta de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas, depende de la colaboracin con la OTAN, porque la UE deber utilizar todos los medios de dicha Organizacin en cuanto a las capacidades militares, la planificacin operativa Con el fin de evitar
intiles duplicaciones de esfuerzos y colmar las lagunas especficas
en el mbito de la gestin de las crisis, se ha establecido una asociacin estratgica que incluye los dos componentes siguientes:
Componente Militar: se estableci en los Consejos Europeos
de Helsinki y Niza. En primer lugar en Helsinki se instaur
el objetivo global headline goal, es decir, la capacidad de
la Unin de desplegar, en el plazo de 60 das y durante un
mnimo de un ao, hasta 60.000 hombres.
Componente Civil: desarrollado en los Consejos Europeos
de Feira y Gotemburgo, con una extensa contribucin de la
Comisin.
As mismo se acord:
1.Cooperacin policial: la posibilidad de desplegar hasta 5.000 oficiales de polica para los aspectos civiles de la gestin
de las crisis, 1.000 de los cuales pudieran ser desplegados en un
plazo de 30 das, en misiones que van desde el restablecimiento
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del orden pblico en cooperacin con las fuerzas militares a la

formacin de los agentes de polica local.
2.Consolidacin del Estado de Derecho: la posibilidad de suministrar hasta 200 jueces, fiscales y otros expertos en la materia.
3.Administracin civil: la posibilidad de suministrar un equipo para celebrar elecciones o garantizar su desarrollo, organizar
la fiscalidad, la educacin, el suministro de agua
4.Proteccin civil: la posibilidad de asistir a los agentes humanitarios mediante operaciones de ayuda. La UE sera capaz de
proporcionar de dos a tres equipos de evaluacin de diez expertos y equipos de intervencin compuestos por 2.000 personas.
Igualmente, se ha creado un comit que se ocupa de los aspectos civiles de la gestin de crisis a fin de mejorar las relaciones
entre los componentes militar y civil.
La prevencin de los conflictos, el tercer componente de la
PESD, constituye su desarrollo natural, habida cuenta del sufrimiento humano y de los enormes costes que generan los conflictos
violentos. En la perspectiva del fomento de la paz y la estabilidad,
los cuatro objetivos principales son:
Coordinar y utilizar ms sistemticamente los instrumentos
de la Comunidad.
Definir las causas del conflicto y contribuir a resolverlas.
Mejorar la capacidad de intervencin en las primeras fases
de los conflictos.
Fomentar la cooperacin internacional en la materia.
En febrero de 2001 se estableci un mecanismo de reaccin
rpida elaborado por la Comisin. La asistencia se concreta en
una ayuda a corto plazo no reembolsable y abarca toda actividad
que no entre dentro del mbito de actuacin de la Oficina de Ayuda
Humanitaria (ECHO). Gracias a este instrumento, la UE ha podido comenzar la labor de reconstruccin poltica, econmica y social de Afganistn.
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Primeras misiones de la PESD

Antes de poner punto final a los acuerdos operativos para la
fuerza de mantenimiento de la paz, la Unin Europea tuvo que
acordar con la OTAN las condiciones con arreglo a las cuales la
fuerza tendra acceso a los recursos de la OTAN y el modo en
que deberan acordarse las misiones entre la Unin Europea y la
Alianza Atlntica.
Resulta significativo que las dos primeras misiones hayan tenido lugar en la antigua Yugoslavia, zona en la que se produjeron
anteriores frustraciones.
La primera de ellas comenz el 1 de enero de 2003, cuando
una misin de polica de la Unin Europea de 500 oficiales reemplaz al grupo operativo de polica internacional de las Naciones Unidas en Bosnia y Herzegovina. La misin, que permanecer all durante un perodo de tres aos, est formando a los agentes
de polica locales y adoptando un rgimen policial sostenible conforme con las normas y la prctica europeas.
La segunda operacin tuvo lugar en marzo de 2003 en Macedonia. La Unin Europea dirigi en este pas una fuerza militar
de 350 soldados con arreglo a la operacin Concordia, para sustituir a una fuerza de la OTAN cuyo mandato ha expirado. La
fuerza, cuya tarea consista en ayudar a crear un entorno seguro
para aplicar las reformas institucionales, utiliz los recursos y las
capacidades de la OTAN. La Operacin Concordia se complet
en diciembre de 2003, cuando la fuerza militar fue sustituida por
una misin de polica de la UE de 200 componentes.
Por lo que se refiere a la toma de decisiones relativas a la poltica de la UE respecto a las misiones de paz, destaca en primer
lugar el propio Consejo Europeo, que define los principios y orientaciones generales y el Consejo de Asuntos Generales y Relaciones Exteriores (CAGRE), compuesto por los Ministros de Asuntos
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Exteriores, que autoriza las distintas propuestas de actuacin que

le presenta el Comit Poltico y de Seguridad (COPS), previamente
asesorado por el CIVCOM, responsable de los aspectos civiles de
gestin de crisis y el Comit Militar Permanente.
La UE ha tenido muy presente el mbito de actuacin de la
OTAN. Segn establece el Art. 17 del TUE, la Poltica Exterior y
de Seguridad Comn respetar las obligaciones derivadas del Tratado del Atlntico Norte para determinados Estados Miembros que
consideran que su Defensa Comn se realiza dentro de la OTAN,
lo que significa que la Alianza sigue siendo el cimiento de la Defensa Colectiva de la Unin. En este sentido, la UE slo se propone acometer operaciones militares de gestin de crisis, all
donde la OTAN no est en su conjunto comprometida militarmente
como tal Alianza.
El 17 de marzo de 2003 se cerr mediante un intercambio de
cartas entre los Secretarios Generales de la OTAN y del Consejo
de la UE el Acuerdo Marco que engloba un conjunto de documentos que configuran Berln plus. Estos Acuerdos que vienen a aadirse a los procedimientos de consulta y cooperacin acordados a
raz del Consejo Europeo de Niza, abarcan desde el acceso de la
Unin a los medios y capacidades OTAN hasta las opciones de
mando puestas a disposicin de la UE por la Alianza pasando por
esquemas de consulta y coordinacin en el desarrollo de capacidades militares.
Los acuerdos Berln Plus se pusieron inmediatamente en prctica con el lanzamiento de la primera operacin militar de la UE
en la Antigua Repblica Yugoslava Macedonia, realizada con recurso a medios y capacidades OTAN.
Por otra parte, desde el inicio del desarrollo de la Poltica Europea de Seguridad y Defensa los Estados Miembros de la UE han
recordado su reconocimiento de las primordiales responsabilidades de la ONU y en particular del Consejo de Seguridad de esta
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Organizacin en el mantenimiento de la paz y seguridad internacionales. Igualmente, reconocen la importancia de las aportaciones que en este mbito realizan otras Organizaciones Internacionales y muy especialmente en Europa la OSCE y el Consejo de
Europa. Se ha reiterado que el desarrollo de la Poltica Europea
de Seguridad y Defensa debe reforzar las capacidades de gestin
de crisis de la Comunidad Internacional y complementar, evitando duplicaciones, la labor llevada a cabo por estas otras organizaciones.
En este espritu de colaboracin se inscribe la declaracin poltica firmada en septiembre de 2003 entre la UE y las NNUU referente a misiones de paz.
3. b). 2. Oportunidades en misiones

La UE coordina su participacin en el apoyo y la construccin
de la paz a travs de diferentes Instituciones y mecanismos: el Consejo Europeo (con el Comit Militar de la UE, el personal militar de
la UE, el Grupo poltico militar y el Comit para asuntos civiles y
de crisis), el Consejo de Ministros, el Alto Representante para la
PESC, el COREPER (Comit de Representantes Permanentes), el
Comit Poltico y de Seguridad, el Grupo RELEX y la Comisin
Europea y las diferentes Direcciones Generales que tratan temas
de Relaciones Exteriores y Ayuda Humanitaria. Las dos oficinas que
coordinan este tipo de mandato son ECHO (la oficina de ayuda
humanitaria) y EuropeAid (agencia de cooperacin).
La UE ha desarrollado accin humanitaria desde 1960, pero
esta tarea se ha desarrollado ms en los 90. ECHO, la Oficina de
Ayuda Humanitaria, fue creada en 1992 con objeto de mejorar
la ayuda inmediata a las personas en situacin de grave necesidad. La Oficina ha centrado sus esfuerzos en los pases en vas
de desarrollo y desde su constitucin ha proporcionado ayuda a
ms de 85 pases.
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Las actividades de la Oficina consisten en muchos casos en misiones que son intervenciones de emergencia y humanitarias, pero
tambin en preparativos y actividades posteriores destinadas a
reducir el sufrimiento humano, ya que la paz no es posible de
conseguir sin respeto a los derechos humanos y el aumento del
desarrollo centrado en el ser humano. La UE es el mayor donante del mundo, proporciona el 55% de las ayudas humanitarias
internacionales, el 30% de las cuales se llevan a cabo a travs de
ECHO y el 25% con programas directos de los Estados miembros. La ayuda, que se caracteriza por los cortos plazos, se distribuye con objeto de salvar y conservar vidas humanas en catstrofes naturales, conflictos violentos, crisis estructurales y de otro tipo.
ECHO opera con una red de ms de 200 socios. En la mayor
parte de los casos se trata de organizaciones que han firmado un
contrato marco de colaboracin con la Comisin, como los organismos especializados de las Naciones Unidas, la Cruz Roja, otras
organizaciones internacionales y numerosas organizaciones no
gubernamentales.
Para garantizar su buen funcionamiento ECHO extrae lecciones para el futuro, la actividad es sometida a evaluacin constante y se encarga una evaluacin anual independiente.
Los participantes en las misiones que financia ECHO son normalmente expertos pertenecientes a las organizaciones-socias que
ejecutan directamente la ayuda, aunque en casos especficos, para
algunas tareas determinadas de proyectos de ayuda humanitaria, ECHO puede reclutar y realizar contratos con consultores
individuales o asesores (expertos) para trabajar directamente en
el terreno. Estos expertos se contratan a travs de una base de
datos que contiene los CVs de las personas que desean realizar
este tipo de trabajo, que es actualizada regularmente y publicada en internet. La oficina encargada de realizar esta pre-seleccin de candidatos es EuropeAid:
http://europe.eu.int/comm/europeaid/experts
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Los requisitos bsicos para ser un experto individual son:

Tener una experiencia profesional mnima de tres aos de
los cuales dos aos fuera de la Unin Europea y otros pases
industrializados es exigida no slo en cada sector tambin
en cada subcategora de actividad elegida por el candidato.
Tener una licenciatura superior.
Tener un nivel alto de los siguientes idiomas: ingls, espaol y/o francs.
Los expertos registrados en el fichero debern, a propia iniciativa, efectuar una, y slo una, actualizacin anual de su
currculum vitae.
Las misiones en las que podrn participar sern de larga duracin, mnimo doce meses y un mximo de seis aos.
Para ms informacin sobre vacantes contactar la Unidad de Funcionarios Internacionales del MAEC y registrarse como candidato:
http://www.mae.es en Oportunidades profesionales en organizaciones internacionales.
O a la Unidad de Expertos Individuales de la Unin Europea:
Fax: (32) 2 296.11.53
E-mail: europeaid-experts-info@cec.eu.int
3.b) 3. Las Misiones en curso en el marco de la UE que

ofrecen vacantes son:
EUPM (Bosnia). La Misin de Polica de la Unin Europea
(MPUE) en Bosnia y Herzegovina inici el 1 de enero de 2003
sus actividades, en las que sucede a la Fuerza Internacional de
Polica de las Naciones Unidas. La misin forma parte de un planteamiento amplio seguido por la UE y otros participantes, con
actividades que abordan toda la gama de aspectos relativos al Estado de Derecho.
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Conforme a los objetivos generales del Acuerdo de Dayton/

Pars, la MPUE trata de establecer dispositivos policiales duraderos bajo la responsabilidad de Bosnia y Herzegovina, de conformidad unos con las mejores prcticas europeas e internacionales,
en particular a travs de actividades de control, tutela e inspeccin. Configuran la misin unos 500 funcionarios de polica de
ms de treinta pases. La MPUE fue creada por decisin del Consejo de la UE de 11 de marzo de 2002 (Accin comn 2002/
210/PESC). El establecimiento de la misin, que sucede a la
de las Naciones Unidas, ha sido respaldado tanto por la Junta Directiva del Consejo de Aplicacin de la Paz como por la Resolucin 1396, del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas
de 5 de marzo de 2002. La duracin de la misin se ha establecido en tres aos, y su presupuesto anual asciende a 38 millones
de euros, 20 de los cuales proceden del presupuesto comunitario.
La Misin de Polica de la UE en Bosnia y Herzegovina representa otra prueba tangible del desarrollo de la Poltica Europea de
Seguridad y Defensa (PESD) y de la contribucin de la UE a los
esfuerzos de la comunidad internacional para fomentar la estabilidad y la seguridad. Fue la primera operacin de la PESD que la
UE impuls en 2003.
Para consultar ms sobre la misin y las posibles vacantes:
www.eupm.org
EUFOR-Althea: European Unin Force en Bosnia y Herzegovina.
El Consejo de La Unin Europea decidi el 12 de julio de 2004
(Accin Comn 2004/570/PESC) para llevar a cabo una operacin militar en Bosnia y Herzegovina en el marco de la Poltica
Europea de Seguridad y Defensa (PESD). La misin llamada Althea
tiene como objetivos:
A largo plazo: que Bosnia y Herzegovina sea un Estado estable, viable, pacfico y multitnico, que coopere pacfica79
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mente con sus vecinos y que siga el camino de la integracin en Europa.

A medio plazo: Firma del Acuerdo de Estabilizacin y Asociacin que supondra el fin del papel ejecutivo en la consolidacin de la paz y su transferencia gradual a las autoridades locales.
A corto plazo: asegurar la transicin de la misin de la OTAN
SFOR a EUFOR para ayudar a consolidar un medio seguro
para llevar a cabo los acuerdos de Dayton y reforzar la capacidad local mediante el apoyo a las autoridades de BH.
Esta misin supone un ejemplo ms del compromiso de la UE
con la paz y la seguridad como as qued patente en la resolucin
de las Naciones Unidas S/RES/1551 aprobada unnimemente
el 9 de julio de 2004. La decisin de la UE de aprobar Althea
sigue a la decisin de la OTAN de concluir la SFOR. Althea se
ejecuta con los recursos y capacidades de la OTAN en base a los
acuerdos Berlin Plus.
La pgina web es:
http://www.euforbih.org/
tienen un link a las vacantes para trabajar en esta Misin.
EUPOL-PROXIMA (Macedonia). Misin Europea de Polica.
La Unin Europea estableci esta misin de polica en la Antigua Repblica Yugoslava de Macedonia de acuerdo con los objetivos
del Acuerdo Marco de Ohrid de 2001 y con el apoyo de las autoridades del pas. La misin se estableci el 15 de diciembre de 2003
siguiendo las directrices de la Accin comn 2003/681/PESC
Los policas expertos de la UE estn observando, anotando y
asesorando a la polica nacional para ayudarles en la lucha contra
el crimen organizado y en la promocin de los reglamentos
policiales europeos. PROXIMA apoya:
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La consolidacin de la ley y el orden.

La puesta en funcionamiento de la reforma del Ministerio
del Interior incluyendo la polica.
La creacin de una polica de fronteras.
La polica local y el apoyo de la poblacin.
La cooperacin con los estados vecinos en el rea policial.
La misin se configura con unas 200 personas de los Estados
Miembros de la UE (tanto policas como civiles).
PROXIMA es parte del compromiso general de la UE de dar asistencia a Macedonia en su acercamiento a la integracin Europea.
Por otra parte representa una evidencia tangible del desarrollo de la
Poltica Europea de Seguridad y Defensa (PESD) y de la contribucin Europea a los esfuerzos de la comunidad internacional de
promover la estabilidad y la seguridad en la zona. PROXIMA es la
cuarta operacin de la PESD establecida por la UE en 2003.
La pgina web que ofrece informacin y vacantes:
http://www.eupol-proxima.org/
EUJUST THEMIS (Georgia)
La UE ha decidido establecer una misin de Estado de Derecho en Georgia en la accin comn 2004/523/PESC de 28 de
junio 2004. Esta misin supone la primera iniciativa de mejora y
apoyo del Estado de Derecho por la UE en el contexto de la PESD.
EUJUST THEMIS estara formada por diez expertos civiles internacionales y personal local y estos tienen objetivos de asesorar a
Ministros y altos cargos en el gobierno central de Georgia. El
Comit Poltico de Seguridad bajo la supervisin del Consejo ejercer la responsabilidad y el control poltico de la misin. Los objetivos de la misin son:
Proveer de lneas a seguir para la reforma de la justicia
penal.
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Apoyar a las autoridades de Georgia en la reforma judicial

y el proceso de anticorrupcin.
Apoyar las bases de la nueva legislacin por ejemplo en el
Cdigo Penal.
Guiar en el desarrollo de la cooperacin internacional y regional en el rea de la justicia criminal.
Estos objetivos son importantes y afectarn a la larga el proceso de democratizacin del pas y el respeto a los derechos humanos y se establecieron como una de las cuatro prioridades de la
PESD en el Consejo Europeo de Feira (2000) y desde esta fecha
la UE ya apoyaba a Georgia en mejorar el Estado de Derecho.
EUPOL KINSHASA Misin de Polica de la UE en Kinshasa
(RDC)
La UE decidi establecer esta misin policial en el marco de la
PESD adoptando la accin comn 2004/847/PESC respondiendo a una peticin formal oficial llevada a cabo por el gobierno de
la Repblica Democrtica del Congo de asistencia en el establecimiento de una Unidad Integrada de Polica que contribuya a la
proteccin de las instituciones estatales y refuerce el aparato de
seguridad interna. El objetivo de la misin se centra en:
La rehabilitacin del centro de formacin policial y la provisin del equipo bsico.
La formacin de la Polica Integrada.
El seguimiento y control del mandato policial despus de la
fase inicial de formacin.
La misin se estableca en marzo de 2005 y estar operacional hasta el proceso electoral que puede tener lugar en 2006 y
aporta unos 30 efectivos conjuntamente con la Misin de las Naciones Unidas en el Congo (MONUC)
EUJUST LEX Misin Integrada de la Unin Europea por el
Estado de Derecho en Iraq.
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El Consejo de la Unin decidi en febrero de 2005 establecer esta misin integrada dentro de la labor de la PESD con el
objetivo de la formacin en el rea de investigacin criminal
para altos cargos de la polica, los jueces y las penitenciaras:
unas 770 personas en un ao. La formacin se llevara acabo
en la UE o en la regin dependiendo de las condiciones de
seguridad que ofrece Bagdad y las infraestructuras y sera a
partir de verano 2005.
Misiones finalizadas:
RDC/ARTEMIS: Operacin Militar de la UE en la Repblica
Democrtica del Congo.
FYROM/CONCORDIA: Operacin Militar de la UE en la ex
Repblica Yugoslava de Macedonia.
Tratado Constitucional
El desarrollo de la PESD ha recibido un impulso importante durante el proceso de elaboracin del proyecto de Tratado Constitucional, que ha tenido un indudable efecto dinamizador en la
PESD. Los artculos dedicados a la PESD contienen una serie de
elementos que deben traducirse en un progreso muy significativo
en el camino hacia una Defensa Comn Europea.
En este sentido se pueden destacar las previsiones del tratado
relativas a la ampliacin de las misiones Petersberg, la cooperacin estructurada para los estados que quieran adquirir compromisos ms elevados en materia de capacidades militares, la defensa mutua entre estados que voluntariamente la asuman y la
clusula de solidaridad para el caso de que un estado reciba un
ataque terrorista o sufra una catstrofe natural o de origen humano, clusula que ha entrado en vigor anticipadamente tras decisin del Consejo Europeo despus de los atentados terroristas
del 11 de marzo de 2004 en Madrid.
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Los grupos de combate

La capacidad de reaccin rpida fue promovida inicialmente por
Espaa durante su Presidencia de la UE en 2002. La aprobacin
del concepto de grupo de combate ha supuesto la materializacin
de una de las grandes aspiraciones de la estrategia europea de
seguridad, de tener una capacidad de respuesta rpida a disposicin de la Unin.
Objetivo de Capacidades Europeas para 2010

Las experiencias recogidas por la Unin Europea durante los
ltimos aos, en los cuales ha llevado a cabo las primeras operaciones militares de su historia (Concordia en la antigua Repblica
yugoslava de Macedonia, Artemis en el Congo y Althea en BosniaHerzegovina), y el cambio de la situacin internacional, han dado
lugar a que se haya suscitado la necesidad de revisar los objetivos
planteados en el Helsinki Headline Goal (HHG) acordado en 1999.
El nuevo objetivo deber estar operativo en 2010 y tendr en
cuenta la nueva Estrategia de Seguridad Europea, recogida en el
documento del Secretario General/Alto Representante, Una Europa segura en un mundo mejor. A diferencia del objetivo cuantitativo, el actual objetivo a alcanzar, deber basarse en la plena
interoperatividad entre todos los Estados miembros, junto con una
mayor capacidad de despliegue y de sostenimiento. Si hasta ahora el objetivo central se defina en trminos cuantitativos, se desplaza ahora hacia el terreno cualitativo y se incluye la importancia del Civilian Response Team.
La UE afronta las nuevas amenazas reforzando las capacidades civiles en la gestin de crisis a travs del Civilian Headline Goal
2008. En este contexto el Consejo ha adoptado recientemente
un concepto de Civilian Response Teams (CRT) a travs del documento (10462/05) Multifunctional Civilian Crisis Mangement
Resources in an Integrated format Civilian Response Teams adoptado formalmente en Consejo de Ministros el 18 de julio de 2005.
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Se crearn unos grupos que hayan recibido formacin previa y se

movilizarn en un tiempo corto con el fin de incrementar la capacidad de reaccin rpida y tambin se contribuye as a la eficacia
de la respuesta de la UE en la gestin de crisis y la coherencia
con otros actores. El papel de estos CRT es de alerta temprana
de una situacin de crisis; de establecimiento de una misin y de
apoyo temporal al Representante Especial de la UE en la zona.
El CRT est formado por tres tipos de expertos:
Expertos en gestin civil de crisis: incluye las categoras de
policas, Estado de Derecho, administracin civil y observacin y proteccin civil.
Expertos de administracin y gestin de una misin: recursos humanos, compras y finanzas.
Expertos en infraestructuras y logstica.
Estos expertos recibirn una formacin previa y pasaran a formar parte de un grupo de expertos en cada Estado miembro respectivamente. En Espaa esta funcin se coordina desde la Unidad para las Operaciones de Mantenimiento de la Paz del
Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin.
3. c) ORGANIZACIN PARA LA SEGURIDAD Y COOPERACIN EN EUROPA (OSCE)

La Organizacin para la Seguridad y Cooperacin en Europa
(OSCE) es la organizacin regional dedicada a cuestiones de seguridad ms grande del mundo ya que en la actualidad la forman 55 pases de Europa, Asia Central y Amrica del Norte. La
OSCE es una Organizacin singular que nace de la firma por
parte de 35 pases europeos del Acta de Helsinki en la Conferencia de Seguridad y Cooperacin en Europa (CSCE) el 1 de
agosto de 1975. Durante 30 aos la Conferencia evolucionar
de una Conferencia Diplomtica con objetivos centralizados en
la guerra fra y en la divisin de los dos bloques Este y Oeste en
una Organizacin Internacional el 1 de enero de 1995.
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Sus actividades se centran en alerta temprana, prevencin de

conflictos, gestin de crisis y rehabilitacin post-conflicto. No obstante, el planteamiento de seguridad de la OSCE es bastante
amplio y se basa en la cooperacin entre Estados.
Se trata de un concepto amplio de seguridad en cuanto a que
engloba diversos aspectos que directa o indirectamente puedan
afectar a las condiciones de seguridad en la regin, como por ejemplo: el control de armamentos, el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales, la adhesin a principios democrticos y la participacin ciudadana, la consolidacin del Estado
de Derecho, la observacin de procesos electorales, la lucha contra el terrorismo y el crimen organizado, as como cuestiones relativas al desarrollo econmico y el respeto al medio ambiente.
Asimismo, el planteamiento de seguridad de la organizacin es
cooperativo en el sentido de que todos los pases que integran la
OSCE tienen un status igualitario y las decisiones se toman por la
frmula del consenso.
A raz de los cambios producidos en 1989, y especialmente a
partir de su consolidacin como organizacin internacional en
1995, la OSCE ha incrementado gradualmente sus actividades en
reas como la prevencin de conflictos, la consolidacin de la paz
y el apoyo de pases en transicin.
En su actividad cotidiana, la direccin poltica de la organizacin est en manos del Consejo Permanente y la presidencia en
ejercicio. Un Secretariado, varias instituciones y 18 misiones sobre el terreno son los instrumentos de los que dispone la organizacin para llevar a cabo las tareas que se le encomiendan.
3. c) 1. Oficinas, Instituciones y misiones
La Oficina de Instituciones Democrticas y Derechos
Humanos (OIDDH) es quizs la institucin ms conocida de la
OSCE, ya que sus mltiples actividades incluyen la organizacin
de misiones de observacin electoral y la evaluacin de la adecuacin de dichos procesos a criterios comunes de transparencia y
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calidad democrtica. Pero las actividades de esta oficina son mucho ms amplias y se enmarcan principalmente en el apoyo y la
asistencia tcnica a los Estados miembros en el desarrollo del marco
jurdico y administrativo en relacin con procesos electorales, derechos humanos y el buen gobierno, as como en el fomento de
ONG y de la sociedad civil. La OIDDH est en Varsovia.
Por otra parte, el Alto Comisionado para las Minoras Nacionales es una institucin de la OSCE de especial importancia
en las esferas de alerta temprana y prevencin de conflictos. El
Alto Comisionado evala y trata de desactivar las situaciones conflictivas relacionadas con minoras nacionales lo antes posible. Proporcionando asesoramiento y formulando recomendaciones, alienta
a las partes a seguir una poltica sin enfrentamientos.
Una oficina clave dentro de la estructura del Secretariado de la
OSCE, es el Centro de Prevencin de Conflictos que proporciona apoyo directo y lleva a cabo tareas de coordinacin de
todas las operaciones en el terreno. El Secretariado tiene su Sede
en Viena, al igual que el Consejo Permanente y el Representante
para la Libertad de los Medios de Comunicacin.
La OSCE tiene actualmente desplegadas 18 operaciones en varios pases, incluyendo entre otros: Albania, Armenia, Azerbaiyn,
Bosnia-Herzegovina, Croacia, Georgia, la Antigua Repblica
Yugoslava de Macedonia, Moldavia, Serbia y Montenegro, Tayikistn
y Ucrania. Tambin mantiene un Grupo de Asesoramiento y Supervisin en Bielorrusia y Oficinas en Almaty, Ashgabat, Bishkek y
Tashkent. Una de sus misiones ms recientes, y quizs tambin ms
compleja, es la misin de la OSCE en Kosovo que forma parte de
la Autoridad de la Administracin Interina de la ONU.
Las misiones sobre el terreno son instrumentos claves de la organizacin para la persecucin de sus objetivos. Son ellas las que
en el da a da de la organizacin se encargan, entre otros, de:
La promocin de los valores y principios comnmente aceptados.
Dar soporte a las tareas de diplomacia preventiva.
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Generar y gestionar programas de cooperacin y asistencia

tcnica.
Facilitar el dilogo entre partes en conflicto.
Vigilar el cumplimiento de acuerdos de alto-el-fuego y controlar el desarme.
Facilitar el regreso de refugiados.
Facilitar la consolidacin de las instituciones democrticas.
La Organizacin cuenta actualmente con unas 3000 personas
trabajando en estas operaciones, un tercio de las cuales se recluta
internacionalmente.
La mayora de las vacantes internacionales para estas misiones se reclutan a travs de un proceso que incluye la preseleccin
de candidatos por parte de las autoridades nacionales, no siendo
necesario ser funcionario para acceder a ellas. Los interesados en

vacantes de esta organizacin deben indicar asimismo el plazo de
incorporacin que requeriran de ser seleccionados (dos, cuatro u
ocho semanas o ms) para facilitar el proceso de reclutamiento
en momentos de crisis.
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3. c). 2 mbitos profesionales y requisitos de los candidatos

La OSCE publica regularmente en su pgina web anuncios de
vacantes en misiones en los siguientes campos:
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4.
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7.
8.
9.
Derechos Humanos.
Estado de Derecho.
Democratizacin.
Elecciones.
Asuntos Econmicos y Medio Ambientales.
Educacin.
Comunicacin.
Asuntos Polticos.
Administracin y Apoyo Logstico:
Comunicaciones.
Informacin Tecnolgica y Gestin de la Informacin.
Seguridad.
Transporte.
Logstica y Proveedores.
Compras.
Presupuesto y Finanzas.
Administracin General.
Gestin de Recursos Humanos.
Formacin.
Gestin de Edificios.
10. Asuntos Militares.
11. Asuntos Policiales.
Los requisitos mnimos que un candidato debe tener para trabajar en cualquier misin de la OSCE son:
Capacidad de trabajar en ingls.
Certificar una excelente condicin fsica.
Tener una licencia de conducir.
Voluntad de trabajar horas extras y con pocos medios e
infraestructuras limitadas en muchas ocasiones.
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Por otra parte se valorar:

La capacidad de trabajar en ordenadores con aplicaciones de
windows, incluyendo conocimientos de correo electrnico.
Voluntad de trabajar como parte de un equipo, con gente
de diferentes culturas, religiones, gnero y con puntos de
vista polticos diversos manteniendo la imparcialidad y la
objetividad.
Flexibilidad y capacidad de trabajar bajo presin y con fechas lmites.
Inquietudes culturales y de juicio.
Experiencia internacional previa y/o experiencia en el terreno.
Conocimiento de otros idiomas.
Experiencia en gestin y en supervisin.
Experiencia en negociacin/mediacin.
Dependiendo de los campos antes mencionados, el trabajo a
desarrollar y los requisitos para trabajar son los siguientes:
1. Derechos Humanos
El trabajo en derechos humanos supone observar investigar y realizar informes sobre la situacin de los derechos humanos, analizando las normas y prcticas ms relevantes, interviniendo con las
autoridades nacionales para solucionar las violaciones de derechos
humanos y asegurar que las normas y las leyes nacionales se adecuen
a los instrumentos internacionales de derechos humanos. Tambin
puede suponer estudiar el sistema judicial en su conjunto, incluyendo los juicios y las situaciones de las minoras (refugiados, desplazados internos). Este campo abarca tambin la educacin en derechos
humanos y la promocin de los derechos humanos.
Normalmente se pide un ttulo universitario en Derecho, en Ciencias Polticas o en Relaciones Internacionales. Se valorarn los
postgrados en Derechos Humanos y la experiencia en trabajos relacionados con los derechos humanos, las minoras y las cuestiones
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de gnero. Ser un aadido interesante si los candidatos tienen

conocimientos en tribunales y procesos penales, experiencia con
ONG en el campo de los derechos humanos, experiencia internacional trabajando en la observacin de los derechos humanos
2. Estado de Derecho
El trabajo en relacin con la construccin de un Estado de Derecho tiene como objetivo principal mejorar la administracin de
justicia y reformar del ordenamiento judirdico, inter alia preparando a jueces, fiscales, procuradores y abogados as como los
oficiales de prisiones lo cual implica mejorar las condiciones de
seguridad. Supone la observacin del funcionamiento del sistema
legal y la mejora en la Administracin de justicia sugiriendo cambios sistemticos en los sistemas judiciales y legales cuando estos
sean necesarios y apropiados. Llevando a cabo reformas legales
y proyectos de revisiones legislativas para que las leyes internas
se ajusten a los compromisos de la OSCE y a los standards internacionales aceptados.
Para ser candidato y participar en una misin en este campo se
requiere un ttulo universitario en Derecho y/o Ciencias Polticas y
experiencia de trabajo en derecho penal, en derecho administrativo, en la prctica del Derecho (jueces, procuradores, abogados),
conocimientos de procesos judiciales y tribunales, de procedimientos internacionales. Se valorar el conocimiento de la situacin
poltica regional y del sistema legal de la zona de la misin.
3. Democratizacin
Este tipo de trabajo puede suponer que la sociedad civil se interese por el Estado y tenga un mayor acceso al funcionamiento de
las instituciones, el desarrollo de partidos polticos y la promocin
del buen gobierno, desarrollando la legislacin del pas y la
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institucionalizacin electoral. Reforzar la sociedad civil mediante el

apoyo de la creacin de organizaciones de base en la comunidad,
animando a la participacin de los ciudadanos, especialmente las
mujeres en los cambios polticos y sociales del pas. Apoyo a la
construccin de instituciones democrticas intertnicas, facilitar el
establecimiento de redes de grupos locales. Empoderamiento de los
individuos, especialmente de las mujeres para que participen en los
procesos polticos, animando el desarrollo de sindicatos independientes, apoyando el desarrollo de grupos de comunicacin libres.
El desarrollo de partidos polticos supone promover el pluralismo poltico, la mejora de la capacidad de los partidos y los candidatos en un medio poltico democrtico.
El objetivo del buen gobierno es desarrollar los valores y mejorar el entendimiento de los candidatos elegidos en los principios y
la prctica del gobierno democrtico a niveles locales y nacionales, as como promover la transparencia y la responsabilidad.
Puede suponer tambin el desarrollo de comisiones nacionales o
instituciones para conseguir el respeto a los derechos humanos y
la reconciliacin nacional.
Los requisitos para trabajar en este sector son un ttulo universitario en Polticas, Derecho, Relaciones Internacionales, Asuntos
Sociales. Experiencia laboral en la administracin pblica, organizaciones internacionales, asociaciones cvicas (incluyendo ONG),
asuntos polticos, partidos o desarrollo econmico y poltico.
4. Elecciones
El trabajo electoral supone la organizacin, desarrollo y supervisin de todas las actividades y cuestiones alrededor de unas elecciones, lo que incluye redactar el proyecto de ley electoral, identificar y registrar a los votantes, registro de partidos polticos y
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candidatos, desarrollo de los partidos polticos, normas de campaa y de financiacin, educacin del votante, preparacin de observadores electoral nacionales y de la prensa, establecimiento de
centros de encuestas, supervisin y observacin del recuento de
votos y actividades post-electorales.
Para trabajar en este campo se requiere experiencia en la Administracin electoral, supervisin o registro de votantes. Un buen
entendimiento de los documentos legales bsicos (constituciones,
leyes electorales) y de los diferentes sistemas polticos y electorales. Experiencia en negociaciones con agencias gubernamentales y ONG y en la gestin y la supervisin de personal subordinado. Habilidad para trabajar siguiendo fechas lmite y en medios
polticos difciles y habilidades negociadoras y diplomticas. Se
valorar una preparacin jurdica, el conocimiento de elecciones
concretas y cuestiones polticas, especialmente de la zona dnde
est la misin. Esto incluye el conocimiento de las normas internacionales y de la OSCE para las elecciones democrticas, administracin pblica, registro de votantes, formacin de partidos
polticos, educacin del votante, observacin electoral internacional y nacional, representacin poltica de las minoras nacionales,
llamamientos legales y solucin de disputas electorales. Se valorar tambin la familiaridad en el uso de sistemas de comunicacin
de radio y de telfono por satlite y el conocimiento de bases de
datos electrnicas.
5. Asuntos Econmicos y Mediambientales

El trabajo en este sector econmico y mediambiental en el contexto de la OSCE se centra en las maneras de identificar los riesgos de seguridad que puedan surgir de este tipo de problemas.
Para ser candidato a una misin OSCE en este campo se debe
tener un ttulo universitario en Ciencias Econmicas, estudios
mediambientales y de desarrollo o experiencia profesional en estas reas y en economas en desarrollo o de transicin.
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6. Educacin
La labor educativa en la OSCE va dirigida a desarrollar y ejecutar programas de reformas educativas en colaboracin con actores locales e internacionales. Supone la formulacin de polticas, el desarrollo de estrategias, planeamiento e informes en
aspectos de acceso a la educacin no discriminatorio, la gestin y
financiacin de la educacin, la reforma de la legislacin en materia educativa y la calidad y modernizacin de la educacin infantil, primaria, secundaria y superior, incluyendo la armonizacin
de los currcula, la formacin de profesorado y los consejos de
padres y de estudiantes. La educacin es la herramienta ms importante para promover las instituciones democrticas, los derechos humanos, la tolerancia, el desarrollo econmico sostenible y
las capacidades para una solucin pacfica de conflictos.
Para formar parte de este sector se necesita un ttulo universitario en asuntos sociales y experiencia en el campo educativo a
nivel internacional, tanto en la planificacin y la administracin
como la educacin pblica, la formacin de profesorado plurilinge, la armonizacin de los planes de estudios y los currculo o
experiencia laboral en un ministerio de educacin o un sindicato
de profesores. Se valorar el conocimiento de la situacin poltica
de la zona y del idioma local.
7. Comunicacin e Informacin
En la OSCE este sector supone dos campos especficos de
actividad:
La preparacin y diseminacin de informacin sobre la
OSCE y sus actividades a la prensa local e internacional, informacin pblica a travs de informacin editada profesionalmente para dar a conocer el objetivo de la misin en
el terreno entre la comunidad.
Desarrollo meditico que supone iniciar, planificar, organizar y ejecutar programas que promuevan el desarrollo plu94
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ral, profesional e independiente. Puede suponer tambin actividades de control meditico para promover la adecuacin
con los principios de la OSCE y los compromisos relativos
a la libertad de prensa.
Para colaborar en este sector, se requiere un ttulo universitario
en Ciencias de la Informacin, en Relaciones Internacionales, Relaciones Pblicas, experiencia laboral en estos campos de la comunicacin, la tecnologa de la informacin, edicin y diseminacin
de informacin. Un excelente dominio del ingls hablado y escrito,
habilidades comunicativas incluyendo la capacidad de preparar noticias, documentos y realizar presentaciones pblicas. Se valorar
la posibilidad de hablar el idioma del pas anfitrin, la experiencia
de trabajo en una organizacin internacional y el conocimiento de
la situacin poltica e histrica del rea de la misin.
8. Asuntos Polticos
La labor en asuntos polticos supone analizar e informar sobre
cuestiones relevantes para el mandato de la misin de la OSCE
en el pas anfitrin, especialmente los anlisis polticos de los problemas estructurales, la coyuntura de la situacin en general y los
actores, y mantener relaciones con los distintos actores, es importante los campos de alerta temprana, prevencin de conflictos,
gestin de crisis y rehabilitacin post-conflicto. Tambin puede
suponer asesorar al Jefe de Misin y presentar las posiciones de
la OSCE a las autoridades del pas anfitrin.
Para ser candidato en una de estas posiciones se necesita un
ttulo universitario en Relaciones Internacionales, Polticas, Derecho. Experiencia diplomtica o en asuntos polticos con organizaciones internacionales o gubernamentales. Experiencia en la preparacin de informes analticos y en comunicacin. Conocimientos
del desarrollo poltico e histrico regionales. Habilidades negociadoras y diplomticas. Conocimiento de los principios y compromisos de la OSCE. Se valorar el conocimiento del idioma local y
los estudios de postgrado.
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9. Administracin y Apoyo Logstico

Este sector supone trabajar en la administracin y apoyo en
los servicios que se realizan diariamente para las actividades
sustantivas de la organizacin y que son requisito para hacer que
las funciones en el terreno sean operacionales. Las titulaciones
requeridas son tan diversas como las tareas que engloba, incluye:
Comunicaciones (titulacin en Telecomunicaciones).
Informacin Tecnolgica y Gestin de la Informacin (titulacin
en ordenadores).
Seguridad (trabajo previo como polica y/o militar).
Transporte.
Logstica y Proveedores.
Compras.
Presupuesto y Finanzas.
Administracin General.
Gestin de Recursos Humanos.
Formacin.
Gestin de Edificios (Arquitectos, Ingenieros).
Para poder trabajar se requiere experiencia en supervisin y
gestin, habilidades organizacionales y una buena capacidad de
comunicacin tanto oral como escrita. Se valorar una experiencia internacional en el terreno previa y capacidades de liderazgo.
10. Asuntos Militares
El trabajo en este sector puede suponer:
En cuanto a la ejecucin: ser parte del componente de la
transformacin de las fuerzas armadas.
Cambios en la doctrina militar.
Transformaciones de las academias militares.
Reduccin del nmero de militares.
Observar actividades militares y recopilar informacin sobre
la situacin militar y el desarrollo en la zona de la misin.
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Observar y controlar la recopilacin de armamento y municin.

Investigar las violaciones de los acuerdos de alto el fuego.
Facilitar la cooperacin entre las partes.
Crear las condiciones adecuadas para el despliegue de una
misin de paz.
Se requiere ser militar de carrera, experiencia significativa en
control de armamento, misiones de paz, negociaciones y de enlace con las autoridades gubernamentales y militares y tener capacidad de recopilar y analizar informacin. Por otra parte se valorar la experiencia internacional previa en el terreno, el
conocimiento de la historia poltico-militar de la zona de la misin
y el del idioma local.
11.
Polica Civil
El trabajo de la Polica Internacional en la OSCE supone evaluar,

observar y asesorar a la polica civil con el fin de asegurar que la ley
y el orden son respetados efectivamente y la imparcialidad de acuerdo a los principios democrticos de la polica y que los derechos
humanos y las libertades fundamentales son totalmente respetados.
Tambin puede suponer la seleccin y formacin de los candidatos
a polica local. Un trabajo as busca reformar y reforzar la polica local civil o la creacin de una nueva fuerza policial dnde no existe.
Los requisitos para trabajar en este campo es ser graduado de
una Escuela de Formacin de Polica, ser un polica en activo, buen
conocimiento oral y escrito del ingls, habilidades negociadoras,
conocimiento de las Normas Armonizadoras Internacionales de
Polica y de Derechos Humanos, capacidad de utilizar y leer mapas y de dar asistencia de primeros auxilios. Se valorar la experiencia en una organizacin gubernamental local y/o nacional, una
ONG o un cuerpo de los servicios sociales. El conocimiento del
equipo de radio policial y de las estructuras, instituciones y actividades de campo de la OSCE.
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3. c) 3 Reclutamiento del personal

Todas las vacantes se anuncian en las pginas web. No obstante hay dos tipos de personal:
En algunos casos, el personal es contratado directamente por
la organizacin, en cuyo caso el proceso de reclutamiento as como
el futuro vnculo contractual se establecen directamente entre el
individuo y la OSCE.
En otros casos, el personal se solicita con carcter secundado.
En estos casos nos encontraramos ante un vnculo contractual
entre el individuo y el Estado que lo patrocina unido a un vnculo
de servicio entre el individuo y la OSCE
En cuanto a los puestos en misiones de la OSCE se cubren
principalmente a travs de vacantes secundadas en las cuales cada
Estado es responsable de pre-seleccionar a los candidatos para
garantizar que poseen un perfil adecuado para los respectivos
puestos y los Estados parte se encargan de la presentacin de
candidatos y de su remuneracin (excepto el per diem, dietas diarias que corren a cargo de la organizacin). La seleccin final se
realiza en el Secretariado de la OSCE conjuntamente con la misin correspondiente.
Los puestos son clasificados segn el modelo de NN. UU.
D Directivos (niveles 1 y 2).
P Profesionales (niveles 1 a 5).
S Destacados o Seconded en las misiones OSCE en el terreno se sigue esta clasificacin con niveles que se equiparan a los profesionales siendo S-1 el ms bajo y S-4 el
ms alto.
Salarios y beneficios similares a NN. UU.
La remuneracin y beneficios asociados a los puestos secundados no es uniforme ya que depende de las condiciones labora98
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les acordadas entre el individuo y la autoridad nacional competente en cada caso. Es importante sealar que la clasificacin de
los puestos secundados no se rige por los mismos principios que
los puestos contratados, sino por una escala propia diseada de
acuerdo con los principios del programa REACT propio de la
OSCE. La escala S incluye cuatro niveles: profesional, cuadros
medios, profesionales senior y alta direccin. No obstante, todo
el personal secundado a una misin OSCE recibe la misma cantidad en concepto de dietas. El montante de stas depende del pas
de destino y su abono es, como se ha sealado, responsabilidad
de la organizacin.
En Espaa este programa de destacados lo gestiona desde enero
de 2006 la Unidad de Funcionarios Internacionales del Ministerio
de Asuntos Exteriores y de Cooperacin. Las vacantes se pueden
encontrar en la pgina web del Ministerio: http://www.mae.es en
Oportunidades Profesionales en OOII en el Men lateral derecho
entrando en vacantes, en OSCE, as mismo, recomendamos registrarse en nuestra base de datos de candidatos que tambin se
encuentra en este mismo apartado, ya que el sistema enva semanalmente a los interesados las vacantes que se ajustan al perfil para
que as tengan conocimiento de las mismas y puedan solicitarlas.
Cuando los candidatos soliciten una vacante directamente a la
OSCE pueden a su vez enviar un mensaje a la Unidad de Funcionarios Internacionales para que se inicien los trmites de apoyo
oportunos:
C/. Serrano Galvache, 26
28071 Madrid
Tel: 91 3791648
Pgina web del MAEC: http://www.mae.es en el apartado:
Oportunidades Profesionales en OOII
E-mail: ufi@mae.es
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Otras direcciones de contacto y de inters

Pgina web de la OSCE:
http://www.osce.org/employment/
Delegacin de Espaa ante la OSCE
Argentinier Strasse, 34
1040 Vienna
Austria
Tel.: +43-1 505 86 00
Fax: +43-1 505 86 00 88
E-mail: esp.osce@vip.at
3. d) TRABAJAR EN MISIONES DE LA OTAN

La OTAN es una organizacin que nace en el ao 1949 como
consecuencia de la tensin entre los dos bloques surgidos de la
Segunda Guerra Mundial, sumidos en la dinmica conocida como
guerra fra.
Histricamente, entre 1949 y principios de los aos 90 la OTAN
que representa a los pases occidentales alineados con EEUU se
dedic a mantener la paz con el bloque sovitico liderado por la
URSS. Los enfrentamientos fueron dialcticos y tuvieron lugar en
las salas de reuniones y no en el campo de batalla. Finalmente, con
el fin de la guerra fra, se plante el proceso de transformacin hacia
otro tipo de organizacin para hacer frente a las nuevas amenazas,
ms difusas y menos localizadas, la organizacin a partir de este
momento se especializa en misiones de gestin de crisis y en misiones de estabilizacin y mantenimiento de la paz.
La Alianza Atlntica incluy, por primera vez, las misiones
de paz entre sus cometidos a partir del fin de la guerra fra. El
nuevo concepto estratgico de la OTAN, aprobado en Washington en abril de 1999, incluye entre los cometidos de la Alianza
las operaciones de prevencin de conflictos y de ayuda huma100
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nitaria. Sin embargo, la organizacin ya haba comenzado a

realizar tareas de pacificacin aos antes. En 1991 buques de
la OTAN participaron en la operacin Southern Guard para
proteger el trfico martimo en el Mediterrneo tras la invasin iraqu de Kuwait. Pero la verdadera prueba de fuego para
la OTAN fue la guerra en la ex Yugoslavia. En 1993, y en
respuesta a la Resolucin 816 del Consejo de Seguridad de la
ONU, la OTAN puso en marcha la operacin Deny Flight para
hacer respetar la zona de exclusin area decretada sobre Yugoslavia. En diciembre de 1995, la OTAN afront su primera
misin terrestre con la puesta en marcha de la Fuerza de
Implementacin (IFOR) para salvaguardar el plan de paz acordado en Dayton para Bosnia-Herzegovina. Posteriormente, la
Alianza ha realizado las misiones de SFOR (Fuerza de Estabilizacin) en Bosnia; AFOR (Fuerza de la OTAN en Albania) y
KFOR (Fuerza Internacional de Seguridad para Kosovo).
El Tratado de Washington
Los pases signatarios del Tratado de Washington hacen constar su deseo de vivir en paz con todos los pueblos y todos los
gobiernos. Reafirman su fe en los principios de las Naciones
Unidas y se comprometen en especial a mantener la paz y la
seguridad internacionales, as como a promover la estabilidad
y el bienestar en la zona del Atlntico Norte.
Para alcanzar estas metas, suscriben un determinado nmero
de compromisos en diferentes campos. Acuerdan resolver por medios pacficos los conflictos internacionales con objeto de no poner en peligro la paz, la seguridad y la justicia internacionales.
Tambin convienen en abstenerse del uso de la amenaza o de la
utilizacin de la fuerza en cualquier forma que no est de acuerdo
con los propsitos de las Naciones Unidas.
Bajo este Tratado, los pases miembros adoptan, por consiguiente, una poltica de seguridad basada en el derecho a la defensa
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individual y colectiva reconocido en el artculo 51 de la Carta de

las Naciones Unidas, al tiempo que afirman la importancia de la
cooperacin entre ellos en otros campos.
El texto del Tratado consta de catorce artculos y es precedido
por un prembulo que pone de relieve que la Alianza ha sido creada en el marco de la Carta de las Naciones Unidas y describe sus
principales propsitos.
3. d). 1. Evolucin de las operaciones de la OTAN

Probablemente el hecho que mejor puede ilustrar los cambios
producidos en la OTAN desde la Cumbre de Praga es la extensin geogrfica de sus operaciones. La Alianza lleva a cabo adems de sus operaciones de gestin de crisis en la ex Yugoslavia
en Bosnia-Herzegovina y en Kosovo otras grandes operaciones en el Mediterrneo y Afganistn, adems de ayudar a la divisin multinacional que bajo mando polaco proporciona seguridad
en un sector de la fuerza de estabilizacin de Irak.
La competencia de la OTAN se centra en la capacidad de
movilizar equipos y recursos humanos ya que estamos hablando
de una organizacin que acta a partir de los ejrcitos de los Estados Miembros6.
Desde la Cumbre de Praga la OTAN ha invertido una considerable cantidad de tiempo y esfuerzos en la transformacin militar,
que abarca desde la reforma de la Estructura de Mando hasta la
creacin de la Fuerza de Respuesta de la OTAN, pasando por la
supervisin de la implementacin del Compromiso sobre Capacidades de Praga. Estas reformas tienen como meta dotar a la Alianza de unas mayores capacidades expedicionarias.
La OTAN en el Siglo XXI, Revista OTAN, 2004. NATO Public Diplomacy Division.
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3. d). 2. Oportunidades Profesionales

El perfil que busca la OTAN para trabajar en Misiones de que
lidera la organizacin tiene dos componentes exclusivos: militares
de los Estados miembros y personal internacional que forma parte y trabaja ya en la organizacin con sede en Bruselas.
Las dos principales escuelas vinculadas a la Organizacin, son
la NATO (SHAPE) School en Oberammergau, Alemania, y el
NATO Defense Colleg en Roma, Italia.
La capacidad de trabajar en ingls y francs es imprescindible
para acceder a un puesto en la OTAN. Otras capacidades que se
valoran son las siguientes:
1. Capacidad de trabajar en equipo y de cooperar.
2. Capacidad para demostrar competencia profesional y aprender dentro de una organizacin.
3. Orientacin al servicio (service-oriented).
4. Autodesarrollo.
5. Habilidades en comunicacin (desde procesos informales hasta la capacidad para integrar ideas, escribir o hacer que un
discurso o una reunin fluya).
6. Orientacin a resultados, no slo a actividades. La dinmica de la organizacin se basa en la gestin de proyectos.
Las vacantes se publican en la Web del Ministerio de Asuntos
Exteriores y de Cooperacin http://www.mae.es en Oportunidades profesionales en organizaciones internacionales y en la web
de la Alianza http://www.nato.int/structur/recruit/index.htm. Los
candidatos siempre se referirn a un puesto especfico. Una vez
se forma parte del staff regular de la OTAN, uno puede acceder a
un puesto en una misin de paz OTAN.
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3. e) CONSEJO DE EUROPA
Origen y composicin
El Consejo de Europa es la organizacin poltica ms antigua
(1949) del continente Europeo:
Engloba a 46 pases, entre los cuales 21 Estados de Europa central y oriental.
Ha concedido el estatuto de observador a otros 5 Estados
(Santa Sede, Estados Unidos, Canad, Japn y Mxico).
Es una organizacin diferente de la Unin Europea de
los 25, aunque ningn pas se ha adherido nunca a la
Unin sin pertenecer antes al Consejo de Europa.
Tiene su sede en Estrasburgo (Francia).
Objetivos
El Consejo de Europa fue creado con el fin de:
Defender los derechos humanos y la democracia parlamentaria y asegurar la urgencia del Estado de Derecho.
Concluir acuerdos a escala europea para armonizar las prcticas sociales y jurdicas de los Estados miembros.
Favorecer la concienciacin del concepto de identidad europea basada en los valores comunes ms all de las diferencias culturales.
Desde 1989, el Consejo tiene la misin particular de:
Constituirse como punto de referencia poltico y como el
guardin de los derechos humanos para las democracias
postcomunistas de Europa.
Ayudar a los pases de Europa central y oriental a poner en
marcha y a consolidar las reformas polticas, legislativas y constitucionales paralelamente a las reformas econmicas.
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Proporcionar los conocimientos y actitudes especficos en

mbitos como los derechos humanos, la democracia local,
la educacin, la cultura o el medio ambiente.
Mandato poltico
El nuevo mandato poltico de la Organizacin fue definido con
ocasin de la Cumbre del Consejo de Europa en Viena en octubre de 1993. En dicha Cumbre, los Jefes de Estado y de Gobierno constituyeron el Consejo de Europa como el guardin de la
seguridad democrtica cimentada en los derechos humanos, la
democracia y el Estado de Derecho. La seguridad democrtica es
un complemento fundamental de la seguridad militar, ya que constituye la condicin de la estabilidad y de la paz en el continente.
En la Cumbre de Estrasburgo, en octubre de 1997, los Jefes
de Estado y de Gobierno adoptaron un plan de accin orientado
a reforzar la tarea del Consejo de Europa en cuatro mbitos: democracia y derechos humanos, cohesin social, seguridad ciudadana, valores democrticos y diversidad cultural.
La tercera cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno del Consejo de Europa llamada Cumbre de la unidad europea, ya que
ha sido la nica cumbre que ha recogido bajo un mismo techo a
todos los pases de Europa (con la excepcin de Bielorrusia),
celebrada en Varsovia en mayo de 2005, concluy con la adopcin de una declaracin poltica y un Plan de accin que fijaba las
tareas principales de la organizacin para los aos venideros:
Promover los valores fundamentales como los Derechos Humanos, el estado de derecho y la democracia.
Reforzar la seguridad de los europeos combatiendo principalmente el terrorismo, el crimen organizado y el trfico de
seres humanos.
Desarrollar la cooperacin con otras organizaciones internacionales y europeas.
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En la actualidad, la organizacin contina con su propsito de

ampliacin asegurndose de que todos sus Estados miembros respetan las obligaciones y compromisos aceptados en el momento
de su adhesin
Los mbitos mencionados son aquellos en los que el Consejo de Europa realiza su aportacin a la construccin de la paz.
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CAPTULO IV
MISIONES DE ASISTENCIA ELECTORAL
Asistencia Electoral
La observacin electoral puede darse bien en el marco de un
proceso de paz sea de unas elecciones o un referendum que
forma parte del mismo en cuyo caso se constituye una divisin electoral en el seno de la misin de paz; o bien ser objeto
de una misin especfica de observacin electoral, a menudo en
el marco de un proceso de transicin o cambio poltico. Ejemplos del primer caso los encontramos en las siguientes misiones
de paz: Camboya, El Salvador o Mozambique, en las que se estableci un componente electoral dentro de la Misin, pero hay
que entender la asistencia electoral en un sentido ms amplio ya
que contempla el establecimiento y avance de los principios de
la democracia y los derechos polticos incluidas actividades de asistencia al desarrollo. Los Estados solicitan Asistencia Electoral en
diferentes aspectos: legales, tcnicos, administrativos y de derechos humanos para la organizacin y el manejo de elecciones
democrticas.
Por ello en varias ocasiones se establecen directamente Misiones de Observacin Electoral.
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4.1. Las diferentes tareas pueden consistir en:

Coordinacin y apoyo a los observadores internacionales.Este tipo de asistencia se utiliza con frecuencia cuando
varios gobiernos y organizaciones han sido invitados por un Estado Miembro para observar sus elecciones. Se establece una pequea secretara tcnica en el pas solicitante cuya misin es
coordinar y proporcionar apoyo logstico a los observadores internacionales (ej. observadores pertenecientes a delegaciones
intergubernamentales, a organizaciones no gubernamentales o
patrocinados por Estados Miembros) que suman sus capacidades
para integrar un grupo conjunto de observadores electorales internacionales. Es recomendable que esta forma de asistencia comience antes del registro y contine a lo largo del perodo de
campaa, y concluya con el anuncio de los resultados de la eleccin. Durante las actividades operativas, las OOII mantienen una
postura claramente neutral. Los grupos de observadores internacionales que se comprometen en la comisin conjunta, comnmente emiten una declaracin de los objetivos que persiguen en
los periodos pre y poselectorales, adems de publicar sus propios
informes. Los costos de este tipo de asistencia son cubiertos con
las contribuciones de los Estados Miembros que patrocinan a los
observadores.
Existen dos grandes ventajas al llevar a cabo esta forma de asistencia: (a) las OOII conservan su neutralidad al proporcionar asistencia a un importante proceso poltico, y (b) esta participacin
es la ms respetuosa de la soberana nacional, al mismo tiempo
que brinda los beneficios de realizar una observacin internacional coordinada.
Ejemplos: La primera vez que se ensay esta modalidad fue
en Etiopa y Kenia en 1992; posteriormente se llev a cabo en
Nger ('93), Lesotho ('93), Malawi ('93 & '94), Tanzania ('95),
Armenia ('95), Azerbaiyn ('95), Sierra Leona ('96), Mal ('97),
Argelia ('97), Azerbaiyn ('05), entre otros.
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Asistencia tcnica.La asistencia tcnica es la modalidad

ms solicitada, e implica asistencia de corto a largo plazo a las
autoridades electorales nacionales que tienen a su cargo la administracin de las elecciones en sus respectivos pases. Las OOII,
a travs de sus diversos rganos auxiliares, proporcionan asesora
y asistencia a las autoridades electorales en esferas como la administracin y planeacin electoral, registro de votantes, elaboracin de presupuestos, revisin de las leyes y regulaciones electorales, capacitacin de autoridades electorales, logstica, educacin
cvica y electoral, adquisicin de materiales para el sufragio, coordinacin de la asistencia internacional, resolucin de la disputa
electoral, computerizacin de las listas, distritalizacin, entre otros.
La variedad de la asistencia tcnica provista por las OOII ha continuado expendindose conforme aumenta su experiencia, por
ejemplo en Naciones Unidas, se cre la Divisin de Asistencia
Electorales dependiente del Departamento de Asuntos Polticos.
Incluso se han creado Institutos especficos para desarrollar esta
labor de Asistencia Electoral Internacional, como International IDEA
(Internacional Institute for Democracy and Electoral Assistance)
Strmsborg, SE-103 34 Stockholm, Sweden
Web: http://www.idea.int
Tel: +46 8 698 37 00
Fax: +46 8 20 24 22
E-mail: info@idea.int
Apoyo a los observadores electorales nacionales. Este
tipo de asistencia resalta la importancia de crear una capacidad
nacional de observacin en los Estados Miembros mediante el apoyo
a las actividades de observacin electoral de la sociedad civil, desde
una base no partidista. Siguiendo la peticin del Gobierno, la asistencia tcnica (ej. capacitacin, asesora) puede ser proporcionada a una red nacional de grupos de observadores nacionales,
patrocinados por organizaciones civiles locales no partidistas. Esta
forma de asistencia es sumamente positiva en pases con un relativo desarrollo y pluralidad, que cuenten con una comunidad am109
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plia de organizaciones civiles interesadas en llevar a cabo actividades de observacin electoral nacional.
Ejemplos: Se proporcion apoyo a observadores electorales nacionales en Mxico, en 1994 y 1997.
Observacin limitada (Seguimiento e informe).En situaciones especiales, un pequeo equipo observador de la OI en
concreto, es enviado a un pas para dar seguimiento a la fase final
del proceso electoral y elaborar un informe interno al respecto.
Organizacin y manejo del proceso electoral.Si una
OI recibe el mandato de organizar y manejar una eleccin o referndum, la Organizacin asume el papel que normalmente desempearan las autoridades electorales nacionales. Este mandato implica el establecimiento de un sistema de leyes, procedimientos y
medidas administrativas, que son necesarias para poder alcanzar un
elecciones libres y justas. Asimismo, implica la administracin misma del proceso electoral, (ej. el establecimiento de un marco legal,
el registro de votantes y el adecuado manejo de las elecciones en
conformidad con las normas internacionales). Debido al costo, alcance y tiempo de preparacin requerido, entre otros factores, este
tipo de asistencia es poco solicitado, excepto en las situaciones especiales posteriores a los conflictos, caracterizadas por la insuficiente
capacidad institucional para poder organizar una eleccin.
Ejemplos: La Autoridad Provisional de las Naciones Unidas en
Camboya (APRONUC) fue responsable de la organizacin y celebracin de elecciones nacionales en este pas, en mayo de 1993,
como parte de un amplio plan para alcanzar la paz. La Administracin de Transicin de las Naciones Unidas en Eslovenia del Este,
Baranja y Srijem Occidental (UNTAES) fue requerida para organizar las elecciones de todos los organismos gubernamentales en abril
de 1997, en cooperacin con las autoridades croatas. La Misin
de las Naciones Unidas para el Referndum del Shara Occidental
(MINURSO) es la encargada de la organizacin y realizacin de un
referndum en el Shara Occidental. Otro ejemplo lo encontramos
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en Timor Este en el que la Misin de Administracin de las Naciones Unidas para Timor Oriental UNTAET asumi la organizacin
y celebracin del referndum de autodeterminacin.
Supervisin del proceso electoral.La supervisin electoral es una modalidad poco comn que ha sido adoptada principalmente en situaciones de descolonizacin, por lo que su uso no
resulta apropiado en los Estados soberanos.
Ejemplo: El Grupo de Asistencia de las Naciones Unidas para
el Perodo de Transicin (GANUPT) recibi el mandato de supervisar las elecciones que condujeran a la independencia de Namibia,
la cual se alcanz finalmente en noviembre de 1989 bajo la organizacin del poder administrativo (Sudfrica).
Verificacin del proceso electoral: Una forma ms comn de
asistencia electoral que se proporciona en el contexto de una
misin principal es la verificacin de las elecciones. Da mayor
libertad al pas solicitante, ya que el Gobierno mantiene la responsabilidad de la organizacin y realizacin del proceso electoral. Las misiones de verificacin no tienen obligatoriedad legal pero
tienen el mandato de observar y verificar la legitimidad de diversas fases del proceso, y el cumplimiento de las regulaciones electorales por parte de las autoridades. Los observadores internacionales son distribuidos a lo largo del pas para dar un seguimiento
cercano a todos los aspectos del proceso electoral.
Ejemplos: Las misiones de verificacin llevadas a cabo en
Angola, El Salvador, Eritrea, Hait, Guatemala, Mozambique, Nicaragua, Sudfrica, y Liberia.
4.2. Cmo participar

Participar en una misin de monitorizacin o seguimiento electoral es una experiencia de gran inters. Hay dos posibles fun111
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ciones, la del observador y la del supervisor. El observador es un

testigo pasivo de las operaciones de voto, y slo comunica el
resultado a la organizacin encargada de redactar el informe final de seguimiento. El supervisor, en cambio, ejercita un control
intrusivo antes y despus del da de las elecciones, se ocupa
del contenido de los votos y, si es necesario, del soporte logstico
(preparacin de las papeletas, transporte de las urnas y de otro
material electoral).
Las misiones pueden ser de corta duracin (aproximadamente
una semana) y de larga duracin (desde seis meses a un ao)
Para participar en las primeras misiones de corta duracin es
necesario tener una licenciatura universitaria en materias jurdicas
o humansticas y un ptimo conocimiento de ingls. Se recomienda
una experiencia de control y seguimiento de elecciones a nivel
nacional (como controlador, secretario o presidente de mesa) y una
experiencia en el campo internacional (por ejemplo, en una ONG
o en una actividad de cooperacin o ayuda humanitaria). Se valorar el conocimiento de los idiomas de los pases en los que se
desarrollar la misin y una formacin de postgrado en materias
relacionadas con las elecciones y la democratizacin.
Para ser contratado en una misin de larga duracin es necesario cumplir los requisitos anteriores y poseer una slida experiencia en estos sectores: diplomacia preventiva, gestin de crisis,
asistencia en procesos de democratizacin adquirida en una organizacin internacional.
Las funciones de Asistencia Electoral que desarrollan las Organizaciones Internacionales suponen dar apoyo y asistencia tcnica, legal, administrativa, de derechos humanos y diferentes aspectos organizativos para llevar a cabo unas elecciones
democrticas.
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NACIONES UNIDAS
El objetivo prioritario de las Naciones Unidas en la asistencia electoral tcnica en el terreno es contribuir a construir la capacidad
institucional de los pases para que organicen en el futuro elecciones democrticas que sean menos dependientes del apoyo externo. Al responder a la peticin de algunos pases que necesitan asistencia electoral por parte de las Naciones Unidas en diferentes reas
como son: los sistemas electorales, la ley electoral, la financiacin,
el registro de votantes, logstica, educacin cvica, aplicaciones tecnolgicas, preparacin de oficiales electorales, encuestas y procedimientos de recuentos, seguridad y fraude electoral, resolucin de
disputas, coordinacin de observadores electorales
Normas de actividades de asistencia electoral: Desde el establecimiento de la Divisin de Asistencia Electoral en 1992 (entonces Unidad de Asistencia Electoral), las Naciones Unidas han proporcionado varias formas de asistencia electoral a ms de 70
Estados Miembros. La experiencia ha demostrado la importancia
de planear la asistencia en base a las necesidades particulares del
pas que la solicita. Aunque la atencin internacional se ha dirigido principalmente al apoyo brindado por las Naciones Unidas a
la ejecucin de los aspectos electorales en operaciones de mantenimiento de la paz, la mayor parte de la asistencia electoral provista por la Organizacin se lleva a cabo en proyectos de menor
escala a travs de actividades de asistencia tcnica que no requieren de un mandato especfico por parte de la Asamblea General
o del Consejo de Seguridad.
Las principales misiones electorales requieren del mandato de la Asamblea General o del Consejo de Seguridad, y son consideradas como actividades excepcionales de la Organizacin. Tales misiones son normalmente una parte central de las operaciones
de mantenimiento de la paz que incluyen aspectos electorales.
Para responder a este tipo de demandas, la Divisin de Asistencia Electoral mantiene un roster o lista de reserva de ex113
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pertos internacionales que tienen la capacidad de dar este servicio de asistencia tcnica a los gobiernos de los pases que
as lo requieren a las Naciones Unidas. Estos expertos pueden
ser reclutados para participar en misiones electorales que pueden durar entre una semana o varios meses, dependiendo de
las necesidades electorales. Los expertos son contratados como
consultores y pagados por las Naciones Unidas segn sus normas de personal teniendo en cuenta factores como su experiencia profesional, nivel educativo y sus aos de ejercicio.
La Divisin busca identificar personas cualificadas para aadir
a su roster de expertos electorales, especialmente personas con
experiencia internacional. Se anima a aquellos candidatos con este
perfil que se inscriban.
La direccin de contacto para enviar su currculum vitae es:
DIVISIN DE ASISTENCIA ELECTORAL
Roster Coordinator
Oficina S-3070
Naciones Unidas
Nueva York, N.Y. 10017 EE. UU.
Fax:(212) 963-2979
email: ead@un.org
La informacin est en la pgina web en:
http://www.un.org/Depts/dpa/ead/ea_content/ea_roster.htm
OSCE
La Asistencia Electoral de la OSCE se coordina a travs de la
Oficina para las Instituciones Democrticas y los Derechos Humanos (Office for Democratic Institutions and Human Rights
ODIHR). Esta Oficina no recluta observadores directamente. Estos
normalmente son secundados a la ODIHR por los pases miembros de la OSCE. Cuando se toma la decisin de participar en
unas elecciones, la ODIHR realiza la peticin de observadores a
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largo y/o corto plazo a las delegaciones ante la OSCE en Viena

de los pases miembros. El procedimiento de reclutar este tipo
de observadores vara de pas a pas. En Espaa est coordinado
por el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, a travs de la Oficina de Derechos Humanos, que adems organiza
varios Cursos de Capacitacin. Normalmente los pases que envan profesionales corren con los gastos de los mismos.
Oficina de Derechos Humanos
Tel: 91 379 85 72
E-mail: isabel.menchon@mae.es
Delegacin de Espaa ante la OSCE
Karlsplatz 1/1,
1010 Vienna
Austria
Tel.: +43-1 505 86 00
Fax: +43-1 505 86 00 88
E-mail: esp.osce@vip.at
OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights
Aleje Ujazdowskie 19, 00-557 Warsaw, Poland
Tel.: +48-22 520 06 00 o Fax: +48-22 520 06 05
E-mail: office@odihr.pl
Pgina web de la OSCE: http://www.osce.org/
UNIN EUROPEA
En el contexto de la Unin Europea, el apoyo a los derechos humanos, la democracia y el Estado de Derecho est contemplado
en los Tratados. En el artculo 6 del Tratado de la Unin Europea
se menciona claramente que los principios de libertad, democracia, respeto de los derechos humanos y el Estado de Derecho son
valores europeos fundamentales. Se acepta que las misiones elec115
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torales forman parte del mandato de la Unin. Desde 1999 dos

reglamentos constituyen el marco jurdico de las acciones comunitarias de apoyo y observacin electoral y permiten adoptar medidas en el marco del primer pilar de la Unin. El Convenio de Coton
constituye en la actualidad el marco jurdico.
Los siguientes criterios se han establecido a modo de lneas directrices para la seleccin de observadores para las misiones de observacin de elecciones de la UE. No se pretende que constituyan
necesariamente lneas directrices para la seleccin de observadores
de misiones de otras organizaciones internacionales (por ejemplo,
ONU, OSCE) ni que se apliquen a los Miembros del Parlamento.
Todos los candidatos a participar en las misiones de observacin de elecciones de la UE (tanto observadores a corto plazo como
observadores a largo plazo) deberan cumplir idealmente los siguiente requisitos mnimos:
Experiencia previa de observacin de elecciones u otras experiencias pertinentes o conocimientos y formacin especfica, nacional o internacional.
Capacidad de relacionarse (por ejemplo, capacidad de juicio equilibrado, capacidad de trabajar en equipo, capacidad
de hacer frente a situaciones difciles, respeto de los usos
locales, capacidad de comunicarse, estar preparado para trabajar en un ambiente multicultural).
Capacidad de mantener la independencia profesional y una
estricta imparcialidad en la realizacin de su cometido en el
pas de recepcin.
Compromiso con la democracia y con los derechos humanos;
Ser ciudadano de un Estado miembro de la UE.
Los siguientes criterios adicionales deberan ser tenidos en cuenta a la hora de seleccionar a los observadores a largo plazo:
Familiaridad y experiencia con la legislacin y procedimientos electorales (inclusive, entre otras cosas, censos
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electorales, comits electorales nacionales), que no se limiten a una nica tradicin electoral.
Conocimiento especfico de los derechos humanos y de
los asuntos relacionados con la democratizacin.
Conocimientos bsico de aspectos institucionales de la UE;
Capacidad analtica y de redaccin.
Los jefes de misin y los observadores a largo plazo que acten como coordinadores de grupo deberan idealmente reunir,
adems, las siguientes condiciones:
Experiencia en la formacin e instruccin de personas;
Capacidad de planificar y coordinar equipos.
Entre los requisitos relacionados con misiones especficas se deberan incluir:
Conocimiento del pas o regin de acogida y de la situacin
en el pas de recepcin.
Conocimiento de las lenguas pertinentes, por ejemplo, las
lenguas oficiales del pas de recepcin.
Independencia con respecto a las autoridades del pas de recepcin y con respecto a los grupos o partidos que participen en las elecciones, ausencia de inclinacin o preferencia
por partidos y candidatos o por cualquier otro organismo
relacionado con el proceso electoral.
Condiciones fsicas adecuadas.
Los requisitos relacionados con misiones especficas deberan establecerse de acuerdo con un anlisis, realizado con anterioridad a
la misin, del tipo de elecciones de que se trate. El procedimiento
de reclutar este tipo de observadores vara de pas a pas, en Espaa est coordinado por el Ministerio de Asuntos Exteriores y de
Cooperacin, a travs de la Oficina de Derechos Humanos. Normalmente los pases que envan profesionales corren con los gastos
de los mismos. En Espaa adems se imparten Cursos de Observacin Electoral de dos das para aquellos ciudadanos espaoles
que estn interesadas en hacer este tipo de actividad.
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Para ms informacin:
Oficina de Derechos Humanos
Tel: 91 379 8572
e-mail: isabel.menchon@mae.es
Para apuntarse en el roster de expertos de la UE:
http://europa.eu.int/comm/europeaid/observer/index_en.htm
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CAPTULO V
ESPAA EN LAS MISIONES DE PAZ
En Espaa, procede referirse, en primer lugar, como necesario y positivo punto de partida, a la importante experiencia acumulada, tanto en el mbito diplomtico (participacin en diferentes Grupos de Amigos) y de participacin en las misiones de paz.
Espaa comenz en 1989 su participacin en operaciones de
paz, coincidiendo con las profundas transformaciones operadas en
la sociedad internacional y en la propia Espaa y con la revitalizacin de este importante instrumento para hacer efectivos los
principios de convivencia pacfica entre los pueblos y de seguridad colectiva. La circunstancia no ha sido casual: el fin de la confrontacin entre bloques ha supuesto la renovacin del concepto
de seguridad compartida, al tiempo que ha impulsado el papel de la Organizacin de las Naciones Unidas en su objetivo
primordial de velar por la paz internacional.
La participacin de Espaa en las operaciones de paz se ha
incrementado notablemente desde el inicio y ha adquirido nuevas
dimensiones. Si en un principio se contemplaba la participacin
de las Fuerzas Armadas en diversas operaciones, actualmente se
participa en campos como el desminado, apoyo humanitario, tcnico y financiero o impulso poltico a mltiples iniciativas, se apor119
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tan contingentes de policas y guardias civiles y se promueve

la participacin de profesionales civiles.
A los esfuerzos de la ONU se han sumado los de otras organizaciones, como la OTAN, la OSCE o la UE, que han venido paulatinamente adaptando sus misiones y estructuras a este tipo de
operaciones.
En estos aos de participacin, iniciada con nuestra contribucin
a la Misin de Naciones Unidas en Centroamrica (ONUCA) para la
verificacin de los Acuerdos de Esquipulas II y en Angola, las Fuerzas Armadas espaolas, la Polica Nacional, la Guardia Civil y profesionales civiles, han participado en una amplia gama de misiones
(mantenimiento de la paz, imposicin de la paz, consolidacin de la
paz), abarcando cometidos de muy diverso carcter: desmovilizacin
y desarme de fuerzas paramilitares, supervisin de cese el fuego,
separacin de contendientes, asesoramiento en orden pblico y seguridad, organizacin de campos de refugiados, distribucin y escolta de ayuda humanitaria, vigilancia de zonas protegidas, Estado de
Derecho, creacin de la polica nacional, ombudsman y otras instituciones, la supervisin de procesos electorales, entre otros.
Aunque todava en Espaa podemos decir que las misiones de
paz estn siendo profesionalmente desempeadas principalmente
por efectivos militares y policiales, procede destacar igualmente
la participacin de profesionales civiles, de forma individual y destacados por el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin
en el caso de la OSCE, solicitando y concursando a vacantes
que aparecan en la pgina de empleo sobre el terreno de la
ONU, la OSCE, la UE o la OTAN.
5.1. Espaa en la Misiones de Paz de la ONU
La participacin espaola en organizaciones internacionales,
cuyo principal objetivo es el establecimiento de operaciones de paz,
se centra en Naciones Unidas y otras iniciativas ligadas a esta organizacin.
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Por sus objetivos, legitimidad y actividad en este campo, la

principal organizacin en el mundo de las operaciones de paz es
la Organizacin de las Naciones Unidas.
En Noviembre de 2005, Naciones Unidas contaba con 18 misiones activas con un total de 84.409 efectivos, en total, contando los militares, policas y civiles.
Espaa apoya decididamente estas recomendaciones y confa
en que se apliquen rpidamente. Al mismo tiempo, es necesario
ser consciente de que todo ello va a exigir un compromiso poltico y econmico mucho mayor por parte de todos en la ejecucin
de Operaciones de Paz. Mayor rapidez en el despliegue de las unidades militares y civiles necesarias, y mayores medios para consolidar la paz una vez detenidos los enfrentamientos. Sobre todo,
si las tropas de Naciones Unidas tienen que arriesgar ms para
garantizar la ejecucin de los mandatos que les ha asignado el
Consejo de Seguridad, esos mandatos tienen que ser claros, realistas y gozar del respaldo inequvoco del Consejo. Ello significa
un esfuerzo serio de acercamiento de posiciones y de creacin de
consensos en el seno del Consejo de Seguridad a la hora de elaborar las resoluciones que contengan esos mandatos, eliminando
ambigedades que impidan luego su aplicacin efectiva. Significa
una accin decidida y sin fisuras contra aquellos Estados o grupos
concretos que intenten obstaculizar su accin, incluida la posible
aplicacin de sanciones.
La contribucin espaola al sistema de Naciones Unidas es directa, con el envo de fuerzas y observadores militares, e indirecta
con la participacin en sus organismos y estructuras y mediante
la financiacin de este tipo de operaciones.
En la actualidad, las fuerzas armadas espaolas participan en 6
de las 16 misiones activas de Naciones Unidas. A 30 de noviembre de 2005 hay 36 civiles en 13 Misiones de Paz de la ONU
y 11 en las Misiones OSCE.
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Las Operaciones de Paz han ido adquiriendo progresivamente

una importancia primordial en la poltica exterior y la poltica
de defensa y seguridad de Espaa, que ha dedicado una atencin especial a este tipo de misiones manteniendo en ellas
una presencia constante, dedicndole un esfuerzo econmico
creciente y, desgraciadamente, pagando tambin un importante tributo en vidas humanas.
En conjunto, desde el ao 1989, Espaa ha participado en 42
Operaciones de Paz y de Ayuda Humanitaria. En el terreno econmico tambin se ha hecho un gran esfuerzo por parte de los
Ministerios de Asuntos Exteriores y de Cooperacin a travs de
la Secretara de Estado de Asuntos Exteriores y para Iberoamrica
y de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI),
de Defensa y de Interior.
A una moderada presencia espaola en este tipo de misiones
en los primeros aos le sigui al menos en el campo militar un
incremento sustantivo en el ao 1992. Fue en el ao 2003 cuando se alcanz el mximo histrico de nuestra participacin en el
exterior en cuatro escenarios diferentes, en efectivos militares.
Como contribucin indirecta, es de sealar que Espaa es uno
de los pases firmantes del Memorndum de las STAND - BY
FORCES o el Sistema de Fuerzas en Espera. El sistema se basa
en disponer de un catlogo de capacidades y posibilidades, de
personal y medios, que los pases pueden aportar a este tipo
de operaciones, teniendo en cuenta su tiempo de disponibilidad, organizacin y preparacin. Su finalidad es disponer de
informacin precisa sobre las fuerzas y otros recursos que un
Estado miembro podra aportar si estuviera dispuesto a contribuir en una operacin de paz.
Es conveniente resaltar que los pases que se acogen a este sistema, mediante la firma del correspondiente Memorndum de Entendimiento (MOU), declaran la posibilidad de aportar fuerzas,
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no el compromiso. Esto implica que pases ponen a disposicin capacidades, pero no fuerzas que puedan ser utilizarlas
por la Organizacin de forma unilateral, ya que esto supondra
una cesin a la que, hoy por hoy, no estn dispuestos los pases, especialmente los occidentales. Espaa firm el Memorndum de las Stand - by Forces el 5 de noviembre de 1999.
Adems de este catlogo de fuerzas se est haciendo un esfuerzo importante por parte del Ministerio de Asuntos Exteriores
y de Cooperacin para desarrollar unas listas de especialistas funcionales que constituiran las personas adecuadas para cada una
de las misiones y el personal civil disponible para las operaciones,
que podran formar los componentes no militares del sistema. Por
ahora para la Unin Europea en los campos de administracin
civil de crisis; administracin de justicia, democratizacin, reforzamiento econmico y social.
Lo ideal sera disponer en diferentes niveles de listas de especialistas funcionales.
En los ltimos tiempos, tratando de hacer ms gil el sistema
de generacin de fuerzas para sus misiones, Naciones Unidas ha
creado un nuevo grado de disponibilidad de unidades mediante la
creacin de una lista de despliegue rpido (Rapid Deployment
list) a la que los pases pueden asignar fuerzas o personal especialista que deben ser capaces de desplegar con un preaviso de
entre 7 y 30 das. Hasta el momento y pese a los esfuerzos
del Secretario General de la ONU nicamente tres pases han
colocado unidades en este grado de disponibilidad.
Otra iniciativa asociada al sistema de fuerzas en espera, a destacar por ser la primera Fuerza Multinacional con estructura permanente, es la Brigada de Alta Disponibilidad de las Fuerzas
en Espera de Naciones Unidas (SHIRBRIG).
SHIRBRIG constituye una Brigada multinacional que con un
tiempo de reaccin inferior a 30 das puede ser empleada en mi123
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siones de Paz bajo el captulo VI de la carta de las Naciones

Unidas por un plazo de seis meses.
El desarrollo de SHIRBRIG se inici en la primavera de 1995
como iniciativa danesa de constituir una Unidad Multinacional con
la que hacer sentir el peso, en este campo, de naciones que pueden ser consideradas potencias nacionales medias. El 15 de diciembre de 1996 siete pases (Austria, Canad, Dinamarca, Holanda, Noruega, Polonia y Suecia) firmaron la carta de
intenciones y se inicia la actividad de esta Unidad. Con posterioridad Argentina, Italia y Rumana se sumaron a esta iniciativa integrndose en la organizacin. (Por problemas financieros, en el ao 2002, Argentina se retir de esta Organizacin).
SHIRBRIG busca mantener la presencia internacional de potencias nacionales medias en el contexto de las operaciones de
paz, mediante la puesta a disposicin del Secretario General de
la ONU de una Brigada multinacional que pueda ser empeada
en Operaciones de Paz.
Por Acuerdo de Consejo de Ministros de 20 de diciembre
de 2002, se Autoriza al ministro de Defensa a firmar los documentos de adhesin, pasando Espaa a ser miembro de pleno derecho de esta organizacin.
Tras la declaracin de disponibilidad y puesta a disposicin
de Naciones Unidas, realizada el 17 de diciembre de 1999, la
Brigada actu por primera vez en la misin de Naciones Unidas para Eritrea y Etiopa (UNMEE), donde estuvo desplegada
desde noviembre de 2000 hasta mayo de 2001.
En 2005, tras solicitud de Naciones Unidas, est proporcionando parte del Cuartel General y la unidad de UNMIS, la misin de
Naciones Unidas en Sudn.
Informacin sobre sus miembros, organizacin, actividades y
datos ampliatorios pueden conseguirse en la pgina web de http:
//www.shirbrig.dk/
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5.2 Espaa en la construccin de la paz por la Unin

Europea
Un hito importante en la Unin Europea, como ya se ha mencionado, es la inclusin en los acuerdos de Helsinki celebrado los
das 10 y 11 de diciembre de 1999, el Consejo aprob lo que se
denomin Objetivo General de Helsinki o Helsinki Headline Goal
2003 la creacin de una fuerza de accin rpida, tipo cuerpo de
ejrcito, con una dimensin entre 50.000 y 60.000 efectivos, que
debera estar en condiciones de desplegarse en sesenta das, y
mantenerse durante un mnimo de un ao. Dicha fuerza debera
ser capaz de intervenir rpidamente en misiones de apoyo a la paz,
tanto en misiones de mediacin como de interposicin, pudiendo
incluso llegar a la imposicin. El plazo para ser efectiva se estableci en el ao 2003. En el Consejo Europeo de Niza de diciembre
de 2000 se finalizaron las primeras versiones de los catlogos de
capacidades militares de la Unin: el Helsinki Headline Catalogue
(HHC) que contiene las necesidades totales de la UE en materia de
fuerzas militares para las operaciones Petersberg y el Helsinki Force Catalogue (HFC) que contiene las contribuciones ofertadas de
manera voluntaria (bottom-up approach) por los Estados Miembros.
Estos catlogos se han venido actualizando y, en nuestros das, se
va a revisar el Objetivo General para el ao 2010.
Espaa contribuye desde el inicio con una aportacin importante, equivalente al 10% del objetivo total.
La capacidad de reaccin rpida fue promovida inicialmente por
Espaa durante su Presidencia de la UE en 2002. La aprobacin
del concepto de grupo de combate ha supuesto la materializacin
de una de las grandes aspiraciones de la estrategia europea de
seguridad, de tener una capacidad de respuesta rpida a disposicin de la Unin.
Por otra parte, como se ha mencionado (ver captulo de la
UE) se ha creado un Grupo de Formacin en Gestin de Crisis
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entre los diferentes pases de la Unin, lo cual supone la formacin de civiles por varias instituciones de diferentes pases de la
Unin entre los que est Espaa representada por la Unidad de
Operaciones de Mantenimiento de la Paz del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin. Los civiles formados a travs de
estos cursos son lo candidatos idneos para formar parte de una
misin UE que adems en la actualidad se enfrenta a un reto de
crear un Civilian Response Team un roster que formara un
equipo de civiles, que tendran una capacidad de reaccin rpida
y de incorporacin a una misin en una plazo breve.
5.3. Espaa en las misiones de la OSCE

Por otra parte, Espaa es miembro de la Organizacin para
la Seguridad y la Cooperacin en Europa (OSCE) desde
sus orgenes, en junio de 1973. Est integrada en el Consejo
Permanente de la OSCE (rgano de consulta poltica y toma de
decisiones de la organizacin). Como tal, interviene en la ejecucin de las resoluciones de la OSCE, entre las que se encuentran
la puesta en marcha de misiones de paz o la constitucin y envo
de grupos de observadores a zonas en crisis. En el 2007 ostentar la Presidencia de la OSCE.
La primera operacin en la que particip Espaa fue en
Chechenia (Federacin Rusa), en 1995. Despus ha participado
en Moldavia (1997), Croacia (1997), Georgia (la participacin
espaola comenz en enero de 1998, pero la misin se haba
iniciado en 1992), Nagorno-Karabaj, Albania (Operacin Alba,
1997) y Kosovo (Misin Diplomtica de Observacin en Kosovo,
KDOM, 1998). A partir de 1998 la participacin de civiles en
misiones OSCE para enviar a destacados financiados por Espaa, se regula a travs de un MoU entre la OSCE y la AECI por la
que Espaa financia parte de los puestos de civiles en misiones
OSCE, especialmente en la zona de los Balcanes. Adems en estos momentos es destacable que la OSCE ha decidido que la
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mayora de los puestos en el terreno sea cubierto con esta figura de expertos destacados por los Estados miembros y que
esta forma de detacamiento a partir de enero de 2006 pasa a
asumirse directamente por el MAEC con cargo al presupuesto
de la Secretara de Estado de Asuntos Exteriores y OSCE, correspondiendo la gestin del Programa de destacados espaoles en la OSCE a la Unidad de Funcionarios Internacionales
(Ver apartado Trabajar en la OSCE). Estos puestos de destacados en misiones de la OSCE, reciben una remuneracin fija
asignada por el MAEC y pagada por la OSCE y una asignacin de dietas diarias pagadas directamente por la OSCE.
Para una mayor informacin, ver la web del MAEC en: http:/
/www.mae.es en Oportunidades Profesionales en OOII"
El apoyo espaol a la organizacin tambin se recoge en las
lneas generales de su poltica exterior y su poltica de defensa.
Espaa considera a la OSCE como el nico foro de seguridad y
cooperacin en el que se encuentra representada toda Europa,
adems de los Estados Unidos, Canad y las Repblicas asiticas
ex soviticas, por lo que se perfila como un marco idneo para
adoptar normas de conducta comunes a todos los europeos en el
mbito de la seguridad y establecer mecanismos de prevencin de
conflictos en el continente. La contribucin de la OSCE a la seguridad debe concentrarse donde tenga una ventaja comparativa clara y un valor aadido. La prevencin de conflictos y la reconstruccin tras ellos deberan estar entre sus prioridades. Adems,
interviene en las negociaciones que la OSCE lidera en cuestiones
previstas en sus fundamentos, como el control de armas, la diplomacia preventiva, la proteccin los derechos humanos o la supervisin del cumplimiento de acuerdos en pro de la seguridad.
Su carcter de entidad en la que globalmente estn representados todos los Estados europeos hace particularmente interesantes sus actuales trabajos para establecer un modelo de seguridad para el siglo XXI y, en particular, una Carta de
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Seguridad Europea, donde se perfilen los mecanismos de respuesta internacional en caso de violacin o no cumplimiento
de los principios de la Organizacin.
La coordinacin entre las distintas organizaciones que contribuyen a la seguridad en Europa con el fin de evitar solapamientos
y la duplicacin de trabajos de cada una de ellas deben ser cuestiones prioritarias en esa futura Carta de Seguridad Europea, que,
adems, est llamada a ser un elemento para reforzar la propia
organizacin como instrumento de prevencin de conflictos, gestin de crisis y de reconstruccin post-conflicto.
Misiones de paz en las que ha participado y participa

Espaa con aportacin de contingentes
La participacin de Espaa ha demostrado el alto grado de
profesionalidad y buen hacer y nuestra capacidad para actuar en
conflictos prolongados lejos de nuestras fronteras, as como para
trabajar coordinadamente en misiones internacionales y para colaborar con organizaciones no gubernamentales.
A continuacin se establece informacin de las misiones en
las que ha participado y/o participa Espaa aportando profesionales de las Fuerzas Armadas, Polica y Guardia Civil, segn
la organizacin internacional o regional que lidera la misin.
1. MISIONES YA FINALIZADAS
La participacin de Espaa en misiones de paz se inici en 1989
con la participacin en el Grupo de Asistencia de las Naciones Unidas para el perodo de Transicin en Namibia (UNTAG-GANUPT),
ONU. En 1989 del Consejo de Seguridad establece un mandato
con el fin de vigilar el cese de ayuda a las fuerzas irregulares y
movimientos insurrectos que operaban en la Namibia y Espaa
forma parte del contingente por primera vez.
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AMERICA:
1989 ONUCA (Centroamrica)
1992 ONUSAL (El Salvador)
1990 HAIT, ONU ONUVEH
1994 MINUGUA (Misin de las Naciones Unidas en Guatemala),
EUROPA:
UNPROFOR, ONU (Fuerza de proteccin de las Naciones Unidas). Bosnia-Herzegovina, Croacia y Macedonia.
1993 - ADRITICO (SHARP GUARD), OTAN antigua Yugoslavia,
1994 - BOSNIA (DENY FLIGHT), OTAN
1995 - BOSNIA (IFOR ), OTAN
1995 - BOSNIA (OHR )
1996 - BOSNIA (SFOR), OTAN
1992 - MACEDONIA (ECTF), ECHO UE
1993 - Mostar (EUAM ), UE
1997 - ALBANIA (ALBA) grupo de pases amigos con autorizacin del Consejo de Seguridad de la ONU y la UE: Fuerza
Multinacional de Proteccin (FMP)
1997 - MOLDAVIA, OSCE
1997 - NAGORNO-KARABAJ, OSCE
1998 - KOSOVO (KVM), OSCE
1999 - ALBANIA (ALFA - ROMEO), OTAN
FRICA:
1989 - NAMIBIA (UNTAG), ONU
1989 - ANGOLA UNAVEM I - 1991 - UNAVEM II, ONU 1998 - MONUA (ONU)
1993 - ONUMOZ (Misin de las Naciones Unidas en Mozambique),
1994 - UNAMIR (Misin de las Naciones Unidas en Ruanda),
1999 - SHARA OCCIDENTAL (MINURSO), ONU
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ASIA
IRAK: 1991 - KURDISTN (PROVIDE CONFORT)
1994-UNSCOM (Comisin especial de Naciones Unidas para Irak)
2003- IRAK (LIBERTAD IRAQU) Fuerza Multinacional
2002 - ASIA CENTRAL (LIBERTAD DURADERA), ONU
1995 - CHECHENIA (AGOSCE), OSCE
1998 - GEORGIA, OSCE
1999 - UNAMET y UNTAET en Timor Oriental, ONU.
2002 - UNMISET, ONU en Timor Oriental (Timor Este)
2. MISIONES ACTIVAS EN 2005
Desde 1964 CHIPRE - (UNFICYP): ONU:
Desde 1999:
MACEDONIA (COSECHA ESENCIAL, AMBER FOX, ALLIED
HARMONY, CONCORDIA, PRXIMA), OTAN
KOSOVO (UNMIK), ONU
KOSOVO (KFOR), OTAN
EX-YUGOSLAVIA (ECMMY/ ECMM), CSCE
Desde 2000 -ETIOPA y ERITREA (UNMEE), ONU
Desde 2001 - CONGO (MONUC), ONU
Desde 2002 - AFGANISTN (ISAF), OTAN
AFGANISTAN (UNAMA) ONU:
Desde 2003 - BOSNIA (EUPM), UE
LIBERIA (UNMIL), ONU
IRAK (UNAMI) ONU
Desde 2004:
Abril 2004 - COSTA DE MARFIL (UNOCI), ONU
Junio 2004 - BURUNDI (ONUB), ONU
Julio 2004 - SUDN (UNMIS), ONU
Octubre 2004 - HAIT (MINUSTAH), ONU
Desde 2005 - TIMOR LESTE (UNOTIL), ONU
UE: EUFOR-ALTHEA en Sarajevo y en Mostar, EUPOL - Prxima en Macedonia
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CAPTULO VI
FORMACIN
Para ser parte de una misin de paz se puede tener cualquier

tipo de formacin universitaria y haber tenido una trayectoria profesional que puede ser muy variada. Dependiendo de los aos de
experiencia profesional se entrar a un nivel diferente de gestin
y responsabilidad dentro de una misin. Como ya hemos apuntado, es esta una opcin para los puestos ms jvenes para iniciar
una andadura en la Organizaciones Internacionales. Pero por
otra parte es una opcin a considerar en otros momentos de
la carrera profesional ms avanzados e incluso en niveles altos
para puestos de direccin de oficinas especficas y o sectores
incluso de jefatura de misin.
La poltica de promocin de la presencia de espaoles en organizaciones internacionales incluye entre sus lneas de accin la
promocin de la incorporacin de la orientacin profesional hacia OOII y la de misiones de paz en la formacin universitaria y
de postgrado, teniendo especialmente en cuenta las oportunidades ofrecidas al efecto por el rediseo curricular y de titulaciones
por la entrada en vigor del sistema de Bolonia.
La participacin en misiones de paz requiere una cierta formacin especfica terica y preparacin prctica, que si bien nunca
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podr ser completa, dada la cantidad de peculiaridades de cada

una de ellas, s proporciona un marco general aplicable a cada
caso concreto.
Tener una formacin genrica requiere siempre como mnimo
un grado acadmico de licenciatura y un nivel fluido en ingls hablado, escrito y ledo. Y esta formacin genrica es recomendable que sea complementada con postgrados en cuestiones de relaciones internacionales, derecho internacional, asuntos humanitarios, derechos humanos, cooperacin al desarrollo
Por otra parte, existe una oferta de cursos especficos sobre
misiones paz, algunos de los cuales son los siguientes:
Curso de Observadores para Misiones de Paz. Escuela de Guerra del Ejrcito. Dirigido a Oficiales de las Fuerzas Armadas
y Cuerpos de Seguridad del Estado, pero con algunas plazas
reservadas para personal civil. Se da una formacin terica y
prctica de iniciacin a Misiones de Paz. Dura tres semanas.
Curso de Operaciones de Paz. Escuela de Guerra del Ejrcito. Reservado a Jefes de las Fuerzas Armadas y Cuerpos
de Seguridad del Estado, as como un nmero muy limitado
de civiles (no ms de tres). Es una formacin exclusivamente terica y en cierto modo es continuacin del anterior. Duracin tres semanas.
Escuela de Guerra del Ejrcito
Dpto. de Misiones de Paz
Santa Cruz de Marcenado, 25
28015 Madrid
Tel: 91 5242034
Cursos de formacin en el marco del proyecto de la UE en
Formacin de Expertos en Gestin Civil de Crisis. Este proyecto es financiado conjuntamente por la Comisin de la
UE y el organismo o institucin que patrocine el curso correspondiente en cada Estado y su finalidad es crear expertos en los diferentes campos de DDR (Desarme,
Desmovilizacin y Reintegracin). Hay dos niveles: elemen132
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tal y especializado o superior. Los cursos se imparten nicamente a ciudadanos de Estados de la U.E. y tienen lugar
en Alemania, Austria, Espaa, Francia, Italia y Suecia. La
duracin es de 10 12 das, dependiendo del curso. Cada
Estado debe impartir los cursos a ciudadanos de los otros
Estados, pudiendo incluir nicamente un mximo de dos
ciudadanos propios. El encargado en Espaa de estos cursos es la Unidad de Operaciones para el Mantenimiento de
la Paz del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin.
Unidad de Operaciones para el Mantenimiento de la Paz
Direccin General de Poltica Exterior
Tel. 91 379 95 26
Fax. 91 578 30 88
Ayuda humanitaria en situaciones de emergencia, Organizaciones internacionales y derecho internacional humanitario. Escuela Nacional de Proteccin Civil
http://www.proteccioncivil.org/enpc/enpc00.htm.
Cursos por correspondencia organizados por las Naciones Unidas (United Nations Institute for Training and
Research Programme of Correspondance Instruction in
Peacekeeping Operations - UNITAR POCI). Para informarse sobre este curso dirjase a:
http://www.unitarpoci.org/sp/f_index.html
Curso de Experto en Asistencia y Cooperacin Rpida para
Operaciones de Prevencin de Conflictos, Gestin de Crisis
y Rehabilitacin Postconflicto". Organizado por Helsinki
Espaa-University Network. Este curso est orientado a la
preparacin de voluntarios de diferentes pases para incorporarse como expertos civiles a misiones sobre el terreno en general, aunque con especial atencin a las operaciones de la OSCE. Puede encontrar informacin sobre
este curso en la siguiente direccin de Internet:
http://www.humandimension.com
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Curso de Gestin de Crisis y OMPS, Escuela Diplomtica y el INAP (Instituto Nacional de Administracin Pblica) con el objetivo de proporcionar formacin para realizar tareas en el terreno dirigido a empleados pblicos de
la Administracin General del Estado.
Las plazas para estos cursos son limitadas. Se requiere una experiencia profesional considerable en cualquier caso.
Existen asimismo algunas posibilidades de formacin gratuita
a travs de Internet. El Instituto Americano para la Paz (United
States Institute for Peace) es un organismo sin nimo de lucro
con sede en Washington (EE. UU.) especializado en el anlisis
de conflictos, negociacin e intermediacin. Este instituto es un
socio habitual de muchos organismos internacionales a los que
ofrece servicios de formacin gratuita utilizando para ello equipos de formacin en los que se integran destacados miembros
del mundo acadmico, militares en la reserva y personal del servicio exterior americano. Sirva de ejemplo la larga relacin
de colaboracin que este instituto ha mantenido con la Organizacin para la Seguridad y Cooperacin en Europa (OSCE),
cuyo personal se beneficia de formacin bsica y avanzada
en tcnicas de negociacin y mediacin de manera regular
en cursos especialmente diseados a este efecto e impartidos por personal del mencionado instituto.
Este instituto ofrece en su pgina Web dos programas completos de formacin on-line gratuitos en ingls especialmente indicados para el trabajo en misiones:
Curso Certificado en Anlisis de Conflictos (Certificate
Course in Conflict Analysis)
Con un marcado carcter prctico y abundante material
audiovisual e interactivo, este curso esta orientado a profesionales que quieran familiarizarse con tcnicas e instrumentos utiliza134
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dos actualmente por las organizaciones internacionales para el

anlisis y la resolucin de conflictos. El curso utiliza asimismo casos prcticos reales para ilustrar la aplicacin de estas tcnicas.
Aquellos que completen con xito el curso gratuito recibirn un
certificado acreditativo expedido por el USIP.
Curso de Introduccin a la OSCE (Introductory Course on
the Organization for Security and Cooperation in Europe)
Curso gratuito on-line desarrollado en el marco de la iniciativa
REACT y especialmente diseado para facilitar la preparacin de
futuros miembros de misiones OSCE. El curso incluye no slo una
completa introduccin a la organizacin, sino que ofrece un mdulo sobre tcnicas de gestin de conflictos y una buena orientacin en lo referente a la problemtica especfica de las distintas
regiones y los Estados en los que operan las misiones OSCE.
Ambos cursos se encuentran disponibles en la siguiente direccin de Internet:
http://www.usip.org/training/online/
Por otra parte, la Organizacin para la Seguridad en Europa,
a travs de su pgina Web, ofrece un servicio gratuito de informacin sobre los diversos cursos de preparacin para el trabajo
en organismos internacionales y misiones de paz disponibles en
los pases de la OSCE. El servicio se ofrece en forma de un calendario interactivo a travs del cual se pueden consultar, mes a
mes, las distintas actividades formativas disponibles. La informacin incluye detalles sobre el objetivo y contenido del curso, la institucin que lo organiza, las fechas y el lugar en que tendr
lugar, el eventual coste del programa y las personas o instituciones de contacto en cada caso. Este servicio se encuentra
disponible en la siguiente pgina de Internet:
http://www.osce.org/training/events.html
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Otros Cursos de inters se imparten a travs de:

Instituto Gutirrez Mellado
C/. Princesa, 36.
28008-Madrid.
Telfono Secretaria: +34 91 758 00 11
Fax Secretaria: +34 91 758 00 30
correo electrnico:
Secretaria: info@igm.uned.es
Escola de Cultura de Pau
Edifici G-6,
Universitat Autonoma de Barcelona,
08193 Bellaterra
Tel. 93 581 24 14 / Fax 93 581 32 94
escolapau@pangea.org
http://www.pangea.org/unescopau
El punto de contacto en el Ministerio de Asuntos Exteriores
y de Cooperacin:
Unidad de Operaciones para el Mantenimiento de la Paz
Direccin General de Poltica Exterior
Tel. 91 379 95 26
Fax. 91 578 30 88
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CAPTULO VII
CONSTRUCTORES DE PAZ: ALGUNOS TESTIMONIOS
En este apartado el lector podr encontrar artculos que han
escrito varios espaoles y espaolas que participan o han participado en misiones de paz. El estilo y formato es libre. Con su experiencia se pretende aportar un elemento ms personalizado de
lo que supone o puede suponer para algunos esta opcin profesional. El orden de los escritos se ha estructurado como la Gua,
en primer lugar Naciones Unidas, despus Unin Europea y
por ltimo otras OOII, en este caso la Organizacin de Seguridad y Cooperacin en Europa (OSCE)
7. 1. DAMIAN ONSS CARDONA - ONU
En la actualidad (2005-2006) portavoz de la Misin de Naciones Unidas en Hait, MINUSTAH. Licenciado en Ciencias Polticas por la Universidad Autnoma de Barcelona y postgrado por
la Universidad de Grenoble, trabaja con la Cruz Roja Espaola desde 1993 en frica. Trabaja posteriormente con la ONU en las
misiones de paz en Hait MICIVIH y en Bosnia UNMBIH.
Trabajo y retos en Organismos Internacionales.
Como la humanidad misma, todo empez en frica. En 1993
consegu mi primer trabajo internacional con la Cruz Roja Es137
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paola (CRE), en particular con su departamento de cooperacin internacional. Realic diversas misiones de evaluacin
y seguimiento de pases en los cinco pases lusfonos de frica: Guinea Bissau, Cabo Verde, Santo Tom y Prncipe, Angola
y Mozambique. La mayor parte de proyectos iban encaminados al refuerzo de las capacidades institucionales de las Cruces Rojas con las que colaboraba la CR Espaola. Todas estas
acciones se realizaron, y es importante sealarlo, en estrecha
colaboracin con las delegaciones regionales de la Federacin Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja (FICR)
en Abidjan, y del Comit Internacional de la CR en Dakar.
Digo que es importante sealarlo porque tras muchos aos
trabajando en cooperacin, creo que uno de los elementos
fundamentales para desarrollar una poltica consecuente y
sostenible es la coordinacin de los diferentes actores que trabajan en un mismo terreno.
Mozambique me permiti tambin entrar por primera vez
en contacto con las Naciones Unidas. La Misin de la ONU en
ese pas (ONUMOZ) estaba trabajando para preparar las elecciones que iban a poner fin a casi 20 aos de guerra civil.
Tuve pues el privilegio de participar en la observacin electoral de esas histricas elecciones que se celebraron en Noviembre de 1994. Pocos meses antes, Sudfrica celebr tambin su
proceso electoral que permiti superar el drama del apartheid
y dieron la victoria al Presidente Mandela.Tambin tuve ocasin de ser testigo de uno de aquellos momentos que marcan
la historia del siglo XX y que de paso dejan una huella imborrable en la historia personal.
Y de frica a un Caribe muy africano como es la parte
occidental de la isla de la Espaola: la Repblica de Hait.
Trabaj como observador de derechos humanos en ese pas
castigado no slo por la pobreza, sino tambin por largos
aos de desgobierno y ausencia de responsabilidad colectiva. La Misin Civil internacional (MICIVIH), una iniciativa
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conjunta de la ONU y de la OEA (Organizacin de Estados

Americanos), tena dos grandes objetivos: evitar un descalabro de la situacin de derechos humanos en el pas y aportar elementos y experiencia para la reforma de la justicia,
fundamento bsico en cualquier Estado de Derecho. Un elemento destacado del trabajo de MICIVIH, en el cual yo colabor directamente, fue la reforma penitenciaria del pas.
El ao 1996 iba a verme cruzar de nuevo el Atlntico para
trabajar ahora en la convulsa zona de los Balcanes. Como oficial de asuntos polticos de la UNMIBH fui destacado en la ciudad de Brcko, en el corredor de Posavina, una zona no acordada en los recin firmados tratados de Dayton y que quedaba
sometida a arbitraje internacional. Naciones Unidas tena entonces un rol menor al haber asumido la OTAN las tareas de seguridad. A pesar de ello, la presencia de NNUU segua siendo muy
importante por su rol central en todos los aos anteriores.
En Bosnia tuve el raro privilegio de ser el primer civil destacado en la zona serbia del pas. En estrecha colaboracin
con militares y policas internacionales intentbamos desde
Brcko transmitir a Sarajevo y a Nueva York la visin desde
el otro lado. La experiencia del ao 1996 fue muy intensa y
muy prxima, especialmente por el hecho de trabajar en un
pas tan parecido a los nuestros. Ver guerra, destruccin en
paisajes tan mediterrneos como los de Espaa, inquietaban
a cualquier observador poltico. Un elemento importante a
destacar fue todo el trabajo de enlace y colaboracin con la
OSCE para la preparacin de las elecciones.
Pero Hait haba marcado tanto mi inquietud personal, como
los inicios de mi carrera profesional; y yo quera volver a trabajar en ese pequeo y convulso pas. La oportunidad me vino de
la mano de la Federacin Internacional de la Cruz Roja y la
Media Luna Roja (FICR) de cuya delegacin en Hait fui responsable durante dos aos. Vuelta a la Cruz Roja y dejando de
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lado los aspectos ms polticos, volv a trabajar de nuevo en desarrollo y ayuda humanitaria. Varios proyectos importantes vieron la luz en esos dos aos en Hait en apoyo de Cruz Roja
Haitiana: la renovacin del parque de ambulancias, el establecimiento de mecanismos para la captacin de fondos propios, la
mejora de la preparacin en casos de desastres naturales.
Tras unos meses en Ginebra en la Sede de la Federacin
Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja (FICR)
cubriendo las actividades inmediatas tras el paso del Huracn
Mitch por Centroamrica (1998), me desplac a Oriente Medio. En Jordania iba a vivir de 1998 hasta el ao 2002. Trabaj como Portavoz y Delegado regional de Comunicacin y Desarrollo, responsabilidad que cubra Lbano, Siria, Palestina,
Irak, Jordania y Egipto. La oportunidad de conocer a fondo
toda la regin de Medio Oriente ha sido tal vez la etapa ms
intensa de mi vida profesional y personal. Una regin marcada por su historia, y por conflictos que son germen de la
tensin a nivel mundial. Viaj varias veces a Irak en fechas
de gran tensin, viv en Palestina y Jordania el inicio de la
segunda intifada (2000), fui testigo de relevos generacionales
muy importantes en el mundo rabe tales como la muerte
del rey Hussein (1998) y de Hafez al-Assad (1999).
Casi diez aos de intenso trabajo internacional bien mereca un retorno a casa. En mayo de 2002 asum la direccin
del Departamento de Relaciones Internacionales del Frum Internacional de las Culturas - Barcelona 2004. Este proyecto,
auspiciado por la UNESCO, iba a poner a Barcelona mi ciudad natal en el centro de la atencin mundial durante
los meses del verano 2004. Conferencias, debates, grandes
exposiciones y espectculos... un gran proyecto no slo cultural sino tambin urbanstico, pues iba a permitir la reforma de una zona degradada de la ciudad transformada con
criterios de sostenibilidad. Se establecieron relaciones con
la mayora de las Agencias especializadas de las NNUU
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(UNHabitat, ACNUR, PNUMA, etc.) y de manera especial

con la UNESCO, socio principal del Frum.
No me explico el por qu, pero el destino iba a llevarme de
nuevo a Hait. Imagino que la experiencia social poltica adquirida en el pasado, as como el conocimiento de la realidad
local y de su idioma: el crole, me posicionaban como buen
candidato para Portavoz de la nueva Misin de NNUU en Hait (MINUSTAH). Gestionar las relaciones mediticas de la Misin suponen un gran reto. Hait est siempre presente en la
prensa de EEUU y Canad, pases donde vive gran parte de la
dispora haitiana.
Explicar el mandato de NNUU en el contexto actual no es siempre fcil. En el momento de escribir estas lneas se estn ultimando
los preparativos para celebrar elecciones legislativas y presidenciales. La estabilidad lograda por la Misin de NNUU tiene que
servir de acicate para lograr los cambios estructurales profundos que el pas necesita. Tal vez el ao 2006 signifique el principio del largo camino de cambios que Hait tiene que recorrer.
Trabajar en las NNUU y en el Movimiento Internacional de
la Cruz Roja han sido hasta ahora experiencias tan enriquecedoras que no puedo imaginar otro lugar donde conseguir mayores satisfacciones profesionales y personales. Representar a Espaa, aunque modestamente como funcionario de organismos
internacionales, es siempre un motivo de orgullo y una responsabilidad aadida.
7. 2. DENISE COOK - ONU

Denise trabaja en la actualidad en la Sede de la ONU en Nueva York en el Departamento de Asuntos Polticos. Empez su andadura con la ONU en el Centro de Informacin de las Naciones
Unidas para Espaa, a partir de 1989 participa en la misin
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de observacin electoral en Nicaragua ONUVEN; y desde 1992

en ONUSAL en El Salvador. Durante las negociaciones de paz
de Guatemala form parte del equipo del Moderador de Naciones Unidas para stas, y fue contraparte de MINUGUA en
la sede central en Nueva York.
En 1989, trabajaba en el Centro de Informacin de la ONU
en Madrid cuando consegu que me enviaran a la Misin de la
ONU para observar las elecciones en Nicaragua (ONUVEN).
All empez una aventura profesional y personal de varios aos
que me llev de Nicaragua a El Salvador (ONUSAL) y ms tarde
a Guatemala (MINUGUA), siguiendo las distintas fases de los
procesos de paz que poco a poco acallaron las armas en
Centroamrica.
Como Oficial de Asuntos Polticos aprend muchas cosas que
siguen conmigo hasta ahora, sobre todo lo laborioso y lento
que es recomponer un tejido social desgarrado por la inequidad,
la injusticia y la violencia, y lo imprescindible que resulta fortalecer las instituciones democrticas y los foros de dilogo para
que las sociedades no vuelvan a caer en la confrontacin. Tambin aprend que las personas ms humildes son a menudo las
ms generosas de espritu. Trabaj con colegas de todo el mundo
y, a la vez, entend los muchos lazos que unen a Espaa con
las Amricas. En el quehacer de cada da, entre las mesas de
negociacin, las manifestaciones y los viajes por interminables
caminos de tierra, conoc de cerca a muchos compatriotas espaoles, abogados, diplomticos, periodistas, oficiales de las
Fuerzas Armadas, Guardia Civil y Polica Nacional, con los que
compart muchas alegras y alguna que otra tragedia.
Quince aos ms tarde, desde la Secretara de la ONU en
Nueva York, sigo recordando esos primeros aos en Centroamrica como el mejor ejemplo de lo que puede realizar la comunidad internacional cuando existe la voluntad poltica de avanzar y el empeo de muchos individuos que trabajan por la paz.
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7. 3. SECUNDINO GONZLEZ - ONU

Profesor de Sistemas Polticos de Amrica Latina en la Universidad Complutense de Madrid. Entre 1998 y 2001 trabaj en
el rea de Fortalecimiento del Poder Civil y funcin del Ejrcito
en una sociedad deomocrtica de la Misin de Verificacin de la
ONU en Guatemala (MINUGUA)
Ingres en la Misin de Verificacin de las Naciones Unidas
en Guatemala (MINUGUA) a principios de septiembre de 1998,
para trabajar en el equipo del Dr. Jess Rods i Gracia, por
aquel entonces Jefe del rea de Fortalecimiento del Poder Civil
(AFPC) de la Misin.
Formar parte de una misin de la ONU cumpla no solo un
viejo sueo adolescente, sino un algo ms maduro deseo de contribuir a una organizacin que, con sus limitaciones, viene a encarnar los mejores valores de la humanidad. Adems, por razones profesionales profesor de Sistemas Polticos de Amrica
Latina en la Universidad Complutense de Madrid el hecho
de que la Misin estuviera a cargo de la verificacin del proceso
de paz en Guatemala implicaba para m el salto entre la especulacin terica y acadmica a la prctica especfica en un pas
de historia apasionante y dolorosa8. Por si fuera poco, los Acuerdos de Paz en Guatemala y la Misin encargada de verificar su
cumplimiento suponan un salto cualitativo de lo que, hasta la
fecha, haban sido las intervenciones de Naciones Unidas, ya
que se trataba no slo de rubricar el final del conflicto armado
sino de remover las causas que lo haban originado. Seguramente
se trat del ms ambicioso proyecto de reconstruccin posblica
hecho hasta la fecha lo que, por cierto, y como sealar ms
tarde, constituy asimismo su principal debilidad.
8
De ah que, si se me permite la confesin, cuando recib la llamada desde la
sede en Nueva York confirmando mi contrato, reaccionara dando brincos de alegra
durante no menos de diez minutos. Y cranme, me enter de cual iba a ser mi salario
cuando firm el contrato.
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Mis funciones iniciales eran las de Oficial de Verificacin, en

el mbito del Acuerdo de Fortalecimiento del Poder Civil. Dicho Acuerdo abarcaba una extensa y heterognea cantidad
de materias. El ncleo central estaba destinado a la reconversin
del Ejrcito a tiempos de paz, as como a la creacin de una
nueva polica de carcter civil. Se pretenda de igual modo fortalecer el sistema de justicia del pas, un sistema ineficiente y
corrupto, que en la prctica vulneraba los derechos de la mayora de la poblacin. Otro de los aspectos del Acuerdo, y quizs
el ms nebuloso, trataba de incrementar la participacin de la
ciudadana en la vida democrtica. Como espaol, y como europeo, siempre me ha resultado intrigante la obsesin de algunas lites intelectuales latinoamericanas en criticar las carencias
de la democracia representativa y proponer su mejora (y, lo que
es peor, a veces su sustitucin) por una confusa democracia
participativa. Lo ms irnico del caso es que buena parte de
dichas lites no participan en los mecanismos que ya dispone la
democracia representativa, como son los partidos polticos
La prctica nos vino a mostrar, en cualquier caso, que fortalecer la participacin de la ciudadana en la vida democrtica
no pareca un objetivo asible a corto y mediano plazo, por razones que no es posible argumentar en este texto. As pues, en
los primeros meses, mi trabajo consisti ms en colaborar con el
Jefe del rea y en disear algunos proyectos que pudieran
ser de utilidad estratgica: entre ellos, un estudio de las causas
de la abstencin electoral en Guatemala (la segunda ms alta de
Amrica Latina, al menos hasta las elecciones de 1999). Dicho
proyecto se llev a cabo, aunque no por parte de la Misin, sino
por un equipo dirigido magistralmente por Horacio Boneo uno
de los grandes expertos electorales de la ONU y por Edelberto
Torres Rivas, el socilogo ms respetado de Centroamrica.
La dinmica del cumplimiento de los Acuerdos acab dando un giro a mi actividad en la Misin. Era necesario modificar
la Constitucin guatemalteca para incorporar parte de lo acordado (por ejemplo, eliminar la obligatoriedad de que el Minis144
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tro de la Defensa fuera un militar en ejercicio). Para ello, el

Congreso deba proponer un paquete de reformas que deberan ser ratificadas en referendo. Ah empezaron los problemas, dado que los diputados, en lugar de limitarse a elaborar
una proposicin que recogiera lo establecido en los Acuerdos
y que en total no llegaba a la quincena de modificaciones
se explayaron con una propuesta de reforma de ms de cincuenta asuntos, algunos de los cuales no hacan al caso y no
contribuan a aclarar el sentido y la sustancia de lo que se
quera cambiar. Por si fuera poco, la Misin se dio cuenta rpidamente que, al coincidir el referendo sobre las reformas con
un ao electoral, la mayora de los partidos, esto es, de los
propios proponentes de las reformas, estaban escasamente interesados en invertir tiempo y recursos en la consulta popular
y tenan la mirada puesta en las elecciones generales. Un ltimo problema derivaba del formato de pregunta: haba que
votar si o no a cada una de las cincuenta reformas o se concentraba en una sola pregunta sobre el total? La solucin
salomnica dada por la Corte Suprema de Justicia fue agruparlas en cuatro bloques con voto separado para cada una de
ellas. Y s, sera salomnica, pero tambin disparatada. Parodiando, aunque no mucho, la cosa quedaba ms o menos as:
Est usted de acuerdo en modificar el literal h del numeral 3
del artculo 23, relativo a los derechos de los pueblos indgenas? No es de extraar que cuando la Misin encarg una encuesta para conocer la intencin del voto, el resultado fuera
negativo en las zonas de mayora maya.
Para intentar compensar la inaccin de los partidos y aclarar
el contenido del referendo, la Misin organiz, bajo la di-reccin
del Dr. Luis Psara, un grupo de trabajo en el que me integr
desde el primer momento. La tarea, bsicamente, consista en
difundir el contenido de las preguntas, despojndolas de su
barroca formulacin legal, y asociarlas al cumplimiento de los
Acuerdos de Paz, de manera que toda la Misin se moviliz
para ello y, desde sindicatos de peones camineros, a poblados
indgenas en medio de la foresta de El Petn, pasando por uni145
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versidades y clubes de rotarios, nos convertimos en difusores de

las reformas constitucionales.
Los opositores a las reformas y en buena medida, a los
propios acuerdos disearon una estrategia de desinformacin
basada en el temor, segn la cual, el hecho de que se reconociera la oficialidad de las lenguas indgenas equivala, sin
solucin de continuidad, a que Guatemala se fragmentara como
la extinta Yugoslavia.Y estos eran los argumentos ms sofisticados. En ocasiones simplemente se deca porqu tiene que
tener derechos la india que limpia mi casa?. De modo que la
combinacin de fantasmas secesionistas con apelaciones al inconsciente - consciente racismo se convirti en el eje de la
campaa antirreformista. Y acertaron. Gan el no. Y aunque
no nos tom de sorpresa cuatro das antes, el grupo de
trabajo le comunic al jefe de la Misin, Jean Arnault, que
ese sera el resultado resultaba muy revelador que en las
zonas indgenas, el trabajo de la Misin haba logrado revertir el rechazo inicial y el voto fuera mayoritariamente afirmativo. Guatemala qued dividida en dos: las zonas urbanas de
mayora blanca votaron que no, mientras la poblacin indgena rural vot que s, en un contexto en el que la participacin no super el 20% del censo. Y claro que es ms fcil ir
a votar en autobs que andando por caminos embarrados.
Con el resultado negativo del referendo, una parte de los
Acuerdos de Paz quedaba si no truncada, al menos pospuesta.
Pero en la Misin no haba demasiado tiempo para lamentaciones: en apenas unos meses, en diciembre de 1999, se celebraran elecciones generales. Como tal, MINUGUA no tena
un mandato formal de observacin electoral. Sin embargo, dado
que el libre ejercicio de los derechos polticos formaba parte
del Acuerdo sobre Derechos Humanos, se entendi que era
nuestra obligacin verificar su cumplimiento en el marco de
las elecciones. Adems, se convirtieron rpidamente en unas
elecciones crticas, ante las posibilidades de una victoria de la
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oposicin9. Garantizar el voto libre y dar confianza a los contendientes fue el objetivo de un nuevo grupo de trabajo en el
que me integr al poco de concluir el referendo, dirigido por
el Dr. Guillermo Fernndez Maldonado. En dicho grupo, por
cierto, tuvimos la inestimable colaboracin, ya en las semanas
previas a las elecciones, del profesor Rafael Lpez Pintor, catedrtico de la Universidad Autnoma de Madrid, y autoridad
mundial en materia de observacin electoral10. Dise una
pequea muestra y entren a un equipo para que llevara a
cabo un cmputo rpido, de tal manera que una hora despus
del cierre de las urnas, el Jefe de la Misin ya estaba llamando al candidato ganador para felicitarle y supongo tranquilizarle ante los temores de un posible fraude.
Terminadas las elecciones, pas a convertirme en Oficial de
Asuntos Militares. Era una actividad quizs carente de la
adrenalina de las anteriores, pero igualmente interesante. No
sali mal. El equipo del rea de Fortalecimiento del Poder
Civil, en el que estaban integrados oficiales de los ejrcitos de
Espaa, Argentina, Uruguay y Venezuela, llev a cabo una
inspeccin detallada del despliegue del Ejrcito de Guatemala, para concluir que, a pesar de lo estipulado en los Acuerdos, dicho despliegue segua obedeciendo ms a los criterios
de la contrainsurgencia cuando ya no haba tal insurgencia
que a las necesidades objetivas de la defensa de la soberana.
Nuestro informe sirvi de base para que el secretario general
de la ONU, Kofi Annan, reconviniera al gobierno guatemalteco, dando como resultado que, poco tiempo despus, fueron
cerrados varios destacamentos militares que haban sido establecidos en la poca del conflicto. Pero de dicho cierre tuve
noticias ms tarde, dado que, por razones familiares, hube de
dejar el trabajo en la Misin, tras casi tres aos intensos.
9
Bueno, en realidad en Guatemala todas las elecciones son crticas: desde el
restablecimiento de la democracia, ningn partido ha conseguido ganar dos elecciones
sucesivas.
10
Su libro autobiogrfico Votos contra balas da cuenta de su experiencia en
misiones electorales por medio mundo.
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A modo de breve conclusin, quisiera resaltar que la experiencia, en el plano personal, fue, sin reservas, altamente
gratificante. Trabajar para la ONU, como dije al principio, signific la concrecin de una especie de sueo romntico, combinado con un serio desafo profesional. Adems, me dio la oportunidad de conocer a personas excepcionales, tanto por su calidad
profesional como por su dimensin humana, para las cuales los
horarios no existan, y cuyo compromiso con la paz, la democracia y los derechos humanos fue en todo momento ejemplar.
Desde el punto de vista de los resultados de la Misin, la
satisfaccin es algo menor. No, desde luego, por el trabajo
desarrollado, sino por la ambicin de los Acuerdos que nos
toc verificar. Algunos de ellos eran claramente incumplibles,
as la Misin se quedar en Guatemala por dcadas (cmo
pasar de una sociedad racista a otra que no lo fuera?). En
otros casos, la rigidez de la propia estructura de la ONU en
sus mecanismos de reclutamiento imposibilitaba a la Misin
disponer de especialistas en determinadas reas en el momento en que se necesitaba, y ello no poda ser compensado
con las buenas intenciones y el sobresfuerzo de quienes formbamos parte de ella.
Sin embargo, cuando viajo por Guatemala y, en las cercanas de Solol, paso por un antiguo cuartel que en su momento atemorizaba con un casco de acero de dos metros
de altura en su puerta y veo que ahora se ha transformado
en una Universidad, me confirma que el esfuerzo vali la pena.
7. 4. GEMA REDONDO - OCAH-OCHA (ONU), OAR-UE,

OSCE
Gema Redondo es licenciada en Ciencias de la Informacin.
Actualmente trabaja en la Escola Cultura de Pau de la Universidad Autnoma de Barcelona. Ha trabajado en la crisis del Tsunami
en Sri-Lanka con la Oficina de Coordinacin de Asuntos Huma148
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nitarios de la ONU en el 2005; en Bosnia Herzegovina con la

Oficina del Alto Representante de 1999 a 2001, como observadora electoral para la OSCE en Albania y Bosnia Herzegovina
(2000-2001). Se inicia en las misiones de paz a travs de la ONG
Movimiento por la Paz y la Libertad (MPDL) en Croacia como
coordinadora de ayuda humanitaria en 1998-99.
Cincuenta grados de temperatura y ni un asomo de aire o
sombra para mitigar el calor. Con estas condiciones no era de
extraar que, nada ms descubrir el pozo que flanqueaba la
casa, nuestro primer impulso tras bajar del coche fuera lanzar
el cubo al fondo para poco despus vaciarlo entero sobre nuestras cabezas, al tiempo que repetamos, bruce, bruce puno bruce
. Mientras, una pareja de ancianos contemplaban la escena entre sorprendidos y divertidos desde el porche a medio derruir
de su casa. Ellos, dos serbios de Croacia recin retornados a
Kistanje, uno de los pueblos de la antigua Repblica de la
Krahina, ahora repoblado por croatas de Kosovo o Janjesip.
Nosotras, dos trabajadoras del programa de emergencia de la
Oficina de Ayuda Humanitaria de la Unin Europea (ECHO,
por sus siglas en ingls) de apoyo al retorno de los serbios al sur
de Croacia, antigua zona de proteccin de Naciones Unidas
(UNPA, por sus siglas en ingls). Superado el estupor inicial, los
ancianos nos invitaron a continuar mitigando el calor disfrutando de un zumo de frutas a la sombra desigual que ofreca su
porche. As, iniciamos una animada conversacin durante la que
pudimos explicarles la razn por la que nos encontrbamos en
su casa, facilitarles lo necesario para apoyarles en su retorno. Y
conocimos de primera mano las circunstancias de su huida, su
vida como refugiados en un centro de refugio en las afueras de
Belgrado, y cules era los problemas que estaban enfrentando
a su regreso, sus necesidades, su miedo a ser atacados por ser
serbios, sus problemas con las autoridades locales, y otros tantos obstculos. Una visita similar se repetira cada mes a lo largo
de un ao, durante las que pude comprobar cmo poco a poco
iban adquiriendo lo necesario para poder salir adelante e iban
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retomando sus vidas. Aunque no llegue a ver si finalmente podan dormir tranquilos por las noches, seguros, en un pueblo en
el que no eran precisamente bienvenidos.
Este fue mi primer trabajo en un pas que sala de un conflicto armado como monitora en un programa de ayuda de
emergencia de una ONG espaola, contraparte del programa
de emergencia que ECHO haba desplegado en Croacia. La
naturaleza de este programa, de cobertura de las necesidades
bsicas favoreca el contacto directo con la poblacin afectada,
dado que su objetivo principal era repartir comida y ayuda no
alimentaria entre los retornados y entre la poblacin ms vulnerable que haba permanecido en la zona durante el conflicto. Muchos de los pueblos que cubra el programa se encontraban en zonas aisladas y en la mayora el retorno iba ocurriendo
en cuenta gotas, por lo que la soledad era la caracterstica
principal de muchos de ellos. La novedad de nuestras visitas
mensuales despertaba el nimo parlanchn de los beneficiarios, que nos abran sus casas deseosos de prolongar lo ms
posible la compaa de alguien nuevo. Y as fue como acabamos convirtindonos tambin en una suerte de asistentes sociales con ms arrojo y nimo por ayudar que pericia. La informacin que manejbamos, de primera mano, hizo que furamos
un referente para la polica de Naciones Unidas (IPTF, por sus
siglas en ingls), responsable de velar por la seguridad de la
zona, cuando sta quera saber qu ocurra en la zona. En este
primer trabajo aprend que es pretencioso pensar que conoces
la realidad de un conflicto cuando no lo has vivido en primera
persona y no has estado ah. Aprend mucho de mis compaeros de proyecto, de los beneficiarios, de la coordinacin de la
ayuda, de la poltica humanitaria. Y es all donde asum que,
adems de repartir comida y darles apoyo puntual con sus
problemas dentro de nuestras posibilidades, haba que ir ms
all. Haba que empoderar a esta poblacin, que no contara
para siempre con los beneficios de un programa de ayuda de
emergencia, que cada vez se hacan ms exiguos, para que
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pudiera reclamar lo que le perteneca, conocer sus derechos y

obligaciones, y defender sus intereses con sus propios medios.
Es durante esta fase de asimilacin y crecimiento, cuando,
tras acabar con el proyecto regrese a Espaa, donde, a travs
del Ministerio de Asuntos Exteriores, tuve la posibilidad de participar en el I Curso de Operaciones de Mantenimiento de la
Paz para Personal Civil y Militar, organizado por la Escuela de
Logstica Militar del Ejrcito de Tierra. Tras esta formacin y
una corta estancia en Espaa, surgi la posibilidad de trabajar
con la Oficina del Alto Representante para Bosnia y Herzegovina
(OHR, por sus siglas en ingls), y por lo tanto de regresar a Los
Balcanes. La OHR es una organizacin internacional creada ad
hoc para llevar a cabo la parte civil de los Acuerdos de Dayton,
que pusieron fin a la guerra de Bosnia en 1995. Durante los
aos posteriores al Acuerdo, la comunidad internacional contemplaba desolada las reducidas cifras de retorno que se vena
produciendo en Bosnia y Herzegovina, pese a las enormes cantidades de dinero invertidas en programas de retorno, reconstruccin, rehabilitacin, y un sin fin de proyectos ms. Proyectos que pintaban muy bien en el papel, pero que no lograban
los objetivos marcados, perdiendo con ello inversiones en muchas ocasiones millonarias. Esto llev a que la comunidad internacional decidiera poner en marcha un grupo de trabajo para
la reconstruccin y el retorno, conocido como el RRTF, por sus
siglas en ingls. Este grupo aglutinaba a las principales organizaciones presentes en BiH, tanto internacionales, como nacionales, las fuerzas de mantenimiento de la paz, Naciones Unidas y
los donantes, con la OHR y el Alto Comisionado de Naciones
Unidas para los Refugiados (ACNUR), como responsables del
mismo. A partir del momento de la creacin del RRTF, la financiacin y ejecucin de cualquier proyecto que se quisiera llevar
a cabo en el pas debera pasar por el filtro de aprobacin del
RRTF. El RRTF despleg una amplia red de oficinas en el terreno siguiendo los ejes de retorno identificados por la comunidad internacional. Asimismo, trabajaba mano a mano con la po151
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blacin, las autoridades nacionales, los donantes, las ONG, y

los organismos internacionales presentes en el pas. A los dos
aos de su creacin en 1997, la tasa de retorno en BiH haba
duplicado las cifras de aos anteriores.
El trabajo que desempe para la misin de paz de la OHR
en Bosnia y Herzegovina se enmarcaba dentro del RRTF, donde
mi responsabilidad era llevar a cabo las campaas de informacin pblica. A travs de estas campaas se daba a conocer a la
poblacin el trabajo tanto de reforma de leyes, como de proyectos de reconstruccin y rehabilitacin econmica que los actores
humanitarios y polticos del posconflicto en BiH estaban llevando a cabo para lograr la transicin de una situacin de conflicto
a una paz positiva y duradera. Pero esta no es una transicin
que se pueda realizar sin la participacin activa de la poblacin.
Por ello, la creacin de un departamento de informacin pblica para hacer llegar a la poblacin los detalles de las nuevas
leyes que se estaban poniendo en marcha, as como para educarla acerca de sus derechos y obligaciones fue, sin lugar a dudas, una pieza clave para lograr la complicidad y participacin
de la poblacin con los diferentes aspectos de la misin de paz.
Durante los dos aos que trabaj para la OHR como responsable de informacin pblica en la zona de Bosnia Central, el equipo de informacin un equipo de trabajo multitnico
integrado por siete mujeres de las que tan slo dos ramos
extranjeras llev a cabo dos de las campaas informativas
ms valoradas por la poblacin por su utilidad y acierto;
Postovanje y Dosta Je. Las dos estaban relacionadas con las
nuevas leyes de propiedad puestas en marcha por el Alto Representante, en aquel entonces Wolfgang Petrisch, y fueron
claves para incrementar la tasa de retorno en BiH al facilitar a
la poblacin la informacin necesaria para, por un lado que
pudieran recuperar sus casas, y, por el otro, que conocieran lo
que era legal y lo que no, dado que mucha gente se encontraba ocupando casas en una situacin de ilegalidad que desco152
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nocan. Postovanje (Respeto) fue la primera y haca referencia

al respeto por uno mismo, por el otro, al respeto del otro por
ti, por tus derechos, al respeto por la ley. EL mensaje era sin
respeto no es posible vivir en sociedad. La segunda, Dosta Je!
(Basta ya!), era un grito que pusimos a disposicin de los ciudadanos de BiH para que lanzarn a aquellos que estaban bloqueando la aplicacin de las leyes al abusar de ellas. Ambas
fueron reconocidas por la Asociacin de Helsinki para los derechos humanos y por varias asociaciones de refugiados de BiH
como las mejores campaas que la comunidad internacional
haba llevado a cabo hasta el momento en el pas.
Sin el bagaje aprendido en Croacia, mi trabajo en BiH habra
sido completamente diferente. Durante la misin en Croacia
aprend que por mucha voluntad que se pusiera en un proyecto
si no se implicaba a la poblacin para la que ste estaba destinado, las posibilidades de xito disminuan considerablemente.
Tambin aprend que para poder implicar a la poblacin haba
que ser capaz de ponerse en su lugar, asimilar sus cdigos de
comunicacin y de comportamiento, esos que van ms all del
lenguaje. Mantener los ojos abiertos, escuchar, aprender, asimilar, transmitir utilizando los mismos cdigos, y esperar los resultados desde sus cdigos, no desde los nuestros. En resumen lo
que destacara de mi experiencia en misiones de mantenimiento
de la paz es que no se debe olvidar que los protagonistas de
estas misiones no somos nosotros, sino la poblacin para la que
estamos trabajando. Por lo tanto, nuestro esfuerzo debera concentrarse en convertirnos en los mejores ayudantes de direccin
si lo que queremos es lograr el xito en nuestro empeo, que es
la consolidacin de una paz positiva y duradera.
7. 5. MARIA AVELLO - OSCE - UE

Licenciada en Derecho, ha estado en misiones de paz en
los Balcanes, especficamente en Croacia, Kosovo y Macedo153
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nia con dos ONGs, la OSCE y la UE. Es experta en Derechos

Humanos y Ex Asesora Legal de EUPOL-PROXIMA
Cundo acabarn las guerras
y por qu otra cosa sern sustituidas
Wislawa Szymborska
Cuando una era joven y estudiante de Derecho andaba buscando en los entresijos de la ciencia jurdica algo que pudiera
contribuir a cambiar el mundo. No me resultaba sencillo: el
Derecho Cannico abogaba por seguir manteniendo un orden inalterable desde haca siglos, el Derecho Civil, si bien entretenido,
no pasaba de servir para plasmar en acuerdos y normas las conductas humanas (nacer, adquirir, donar, vender, casarse, divorciarse, fallecer), el Derecho Administrativo no acababa de seducirme,
con sus miles de procedimientos extraos en los que la Administracin siempre daba la impresin de tener la ltima palabra ante
un ciudadano que se daba por vencido. No encontraba lo que
estaba buscando, hasta que me top con el Derecho Internacional y todo lo relativo a sus diferentes secciones, incluyendo los
temas de la Unin Europea y los Derechos Humanos. Era lo ms
abstracto e idealista que haba escuchado tras largas horas de
clases y casi ya la desesperacin: me di por contenta. Y esa fue
mi entrada en este mundo de organizaciones internacionales y
misiones de paz, al menos, los cimientos tericos.
Qu sucedi despus? Que en la Espaa de los 90 estos
temas an estaban por desarrollar. Apenas haba organizaciones y lugares en los que poder trabajar por estos asuntos y no
deseaba convertirme en una abogada de corte clsico. He de
admitir que tena mucho inters por lo que suceda allende
mis fronteras y decid marcharme fuera, para ver lo que se
fraguaba por Europa. El ERASMUS fue la puerta de salida,
en Pars. Luego vinieron Mnich, Estrasburgo, Ginebra y Bruselas, realizando estudios en Derecho Europeo y en Lengua
Alemana hasta que regres a Madrid y me especialic en De154
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rechos Humanos. Tras tanto estudio y aprendizaje, quera saber lo que suceda en la realidad. Realic mi tesina sobre la
Asistencia Humanitaria en el marco de las Naciones Unidas,
pero no iba a ser sencillo sumergirse en el mundo de las realidades. Siempre hay personas que le echan a uno la mano en
el camino y el Centro de Informacin de las Naciones Unidas
de Madrid y en la Fundacin Ortega y Gasset, en el Centro
de Relaciones Internacionales, di mis primeros pasos. Es extrao mirar atrs y ver que ambos centros ya no existen.
Mi inquietud hacia lo que estaba sucediendo en las fronteras
de Europa creca con el conocimiento que iba obteniendo a travs de mi trabajo en los anteriores lugares, completando lo ya
aprendido en la elaboracin de mi tesina. Y lleg la oportunidad. Una ONG espaola me contrat como Monitora de Ayuda
Humanitaria a Croacia. Ya se haba terminado la guerra, pero
iba a poder tener contacto con las realidades del terreno en el
que haba tenido lugar no haca mucho tiempo, al fin tena la
posibilidad de poner en prctica todo lo que haba aprendido. Y
una vez ms, la realidad super a la imaginacin. Quiz mi
mayor enseanza de ese ao y medio largo es que tuve que
desaprender para comprender, ver y escuchar para actuar, despojarme del idealismo puro para ser operativa a pesar de ciertas decepciones. Las organizaciones son humanas e imperfectas,
aunque se dediquen a principios loables.
Tras esta experiencia, quise participar en una misin de paz
en s, en una zona en conflicto y Kosovo estaba al lado y ya me
haba familiarizado con la zona. As que de mano de una ONG
francesa me convert en Gestora de un Campo de refugiados en
la misma frontera de la Antigua Repblica Yugoslava de Macedonia con Kosovo, en el momento en que la OTAN estaba bombardeando el territorio y 10.000 refugiados salan cada da por
aquel punto fronterizo. Se trabajaba todo el da y noche, haciendo turnos, pues la situacin era de verdadera emergencia.
Ese campo de refugiados estaba demasiado cerca de la frontera
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como para ser considerado un lugar seguro por la legislacin

internacional, as que los refugiados slo podan quedarse un
mximo de tres das hasta ser trasladados a campos ms acondicionados. Era un lugar duro, en el que a pesar de la tragedia,
sent que lo que haca era til. El enorme nmero de agencias
trabajando en ese momento junto con los periodistas que diariamente llegaban al campo buscando informacin no facilitaba siempre el buen desarrollo de las tareas. Pero en principio, hubo un
final feliz de esta historia, pues los refugiados pudieron regresar
a sus casas durante ese verano, algo que no sucede tan rpido
en muchas ocasiones.
Y de ah al post-conflicto. La ayuda humanitaria facilitaba
satisfacciones, pero senta que poda hacer ms, con la formacin que haba adquirido y continu en las misiones de paz,
esta vez en Kosovo, en dos ocasiones, en aquel momento, desde
1999 hasta 2000 y posteriormente, desde 2004 hasta 2005, en
ambas ocasiones trabajando en Derechos Humanos para la Organizacin para la Seguridad y Cooperacin en Europa (OSCE).
Fue un cambio sustancial, pasar de trabajar para organizaciones
no gubernamentales a meterme de lleno en el mundo gubernamental, con sus constricciones polticas y tambin, por qu no
decirlo, con muchos ms medios para desarrollar las tareas.
Trabajar en Derechos Humanos no proporciona una satisfaccin
inmediata en la mayora de las ocasiones: uno aboga, asesora o
toma testimonio de vctimas de sucesos violentos y terribles, por
el hecho de que esa informacin no se pierda y pueda servir en
un futuro, cuando las estructuras polticas y judiciales estn de
nuevo funcionando y puedan reparar los daos. En este sentido, participar en una misin de paz desde este componente requiere grandes dosis de paciencia y distancia de los acontecimientos, quiz de cierta frialdad y perspectiva, para que la
frustracin no acampe en nuestro interior.
Las heridas del conflicto en Kosovo casi se podan sentir
cada da al salir a la calle, estaban en el aire y quise cerrar mi
experiencia en los Balcanes desde una perspectiva ms dura156
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dera, aquella que sigue a la crisis inmediata, en la que se sientan las bases de un desarrollo sostenible. De esta forma particip en la Misin de Gestin Civil de Crisis de la Unin Europea en la vecina Macedonia en el ao 2005, a la que regres
como Asesora Legal en Derecho Internacional y Derechos
Humanos, en una misin compuesta en su mayora por personal policial y un grupo de civiles, de los cuales una buena
parte eran juristas. Tras varias experiencias en misiones, an
descubra un nuevo aspecto: el de la cooperacin entre civiles
y personal policial (puesto que con el personal militar haba
trabajado muy estrechamente en mi anterior etapa en Kosovo).
No siempre resulta sencillo combinar prcticas de trabajo distintas: el personal civil en el terreno tiende con excepciones, claro est a promover el intercambio de informacin, el
trabajo en equipo, mientras que en los cuerpos policiales, el
enfoque es distinto. Cada individuo es una clula de informacin que comparte con unos pocos, con el fin de acercarse al
posible infractor de las normas. Adaptar estas formas de trabajar fue uno de los retos de esta interesante y novedosa experiencia, con resultados muy positivos.
Siendo un aspecto relativamente pionero de la Poltica Europea de Seguridad y Defensa, resultaba sin duda difcil adaptarse a las realidades del terreno, definir la esfera de actuacin dentro de la multiplicidad de actores de la Unin
Europea en el mismo lugar, para evitar duplicidades. Este
aspecto precisa an de profundizacin y trabajo de fondo.
Quisiera destacar por ltimo un apunte de gnero y es que,
si bien en el seno de la OSCE o bien de las ONGs la presencia de mujeres es amplia, no sucede as en el mundo ms poltico de la gestin civil de crisis de la Unin Europea. Pero ste
es sin duda un aspecto que ir mejorando con el tiempo y
con polticas ms activas en este respecto.
En estos aos transcurridos en misiones de paz, con las diferentes funciones desarrolladas, puedo afirmar que, si bien no soy
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la misma estudiante de Derecho de hace 15 aos con su diploma

en el bolso, s sigo manteniendo mi creencia en que es preciso
desarrollar las organizaciones y las capacidades en materia de
prevencin mantenimiento de la paz, comenzando desde muy
abajo, desde la propia escuela, como garanta de que un da quiz los conflictos se resuelvan simplemente con la palabra.
7. 6. JUAN RIB - OSCE, UE

Licenciado en Ciencias Polticas, especializado en Relaciones Internacionales, ha participado en misiones en frica,
Amrica, Asia y Europa, con la Cruz Roja, el PNUD, haciendo
observaciones electorales de la OSCE y la UE. En 2005-2006
en Aceh (Indonesia), en la misin de paz de la UE.
He recorrido los continentes de frica, Amrica, Asia y Europa, con una emocin y capacidad de sorpresa que an hoy
conservo, implicado en proyectos de emergencia, de desarrollo y de democratizacin/pacificacin.
Empec mi andadura en Per con la Cruz Roja Espaola, cuando las lluvias del Nio asolaron buena parte del pas andino,
en 1997: aun recuerdo la belleza de la sierra y sobre todo de ceja
de selva, que es como llaman en Per a la transicin entre selva
y montaa, y sobre todo la emocin de escuchar a los indgenas
hablar mi misma lengua, aderezada de quechua o aymara, mientras reciban sus packs de ayuda: unas ollas de cocina, kits de
aseo, unas mantas para despistar al fro, varios kilos de arroz y
maz, y a levantar una nueva vida, pampa y sierra.
De Per pase a frica, a la llamada Perla de frica, que es
como un joven Winston Churchill llamo a Uganda: s, dira mas
tarde otro poltico africano de una generacin posterior, perla,
pero bien manchadita de sangre (a bloodstained pearl), todos
sabemos por qu. En Kampala viv dos aos intensos y traba158
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je para el PNUD hacindome cargo de dos proyectos de capacitacin institucional, uno de ellos el Apoyo a la Comisin
de Derechos Humanos de Uganda, y el otro la capacitacin
de la Oficina del Defensor del Pueblo, entre 1998 y 2000,
echando a andar ambas instituciones y resultando ambos una
experiencia de lo mas enriquecedora.
En el centro de frica, con su lago Victoria, lago-mar igual
en superficie a Blgica, experimente un conradiano, literario e
indefinible sndrome del corazn de las tinieblas, mal experimentado slo por quien lee a Conrad y al mismo tiempo se ha
empapado de frica durante un tiempo, y fue el momento para
m de cambiar de continente y enfrentarme a otra realidad no
menos dura, sin saberlo an: la Bosnia post-Dayton, en 2001, a
seis aos slo de la firma de la frgil pero an hoy duradera
paz. Que Europa me iba a reservar cotas de odio y dolor an
no sospechadas por m, ah fui a saberlo, para mi vergenza
como europeo. En un cantn de mayora croata, en territorio
de la Federacin, tuve el honor de representar a la OSCE como
jefe de oficina del cantn, y de encargarme, con un equipo de
nueve personas, de la supervisin de los derechos humanos en
la zona, as como de la democratizacin de las a veces recalcitrantes alcaldas. Tarea no siempre fcil, amenizada eso s por
un paisaje montaoso de gran belleza, truchas de sus muchos
ros, y por la cercana del mar Adritico, de costas y acantilados
deslumbrantes, templando un duro invierno.
Desde entonces he viajado intermitentemente como observador electoral de la Unin Europea y la OSCE, tanto de corta como de larga duracin, en pases como Malawi, Mozambique, Azerbaiyn y Ucrania, siendo especialmente intensos estos
dos ltimos casos. Con sus interesantes transiciones democrticas, el pluralismo poltico no siempre ha encontrado el sitio y
el respeto debidos frente a un nuevo capitalismo de corte
gangsteril, preado de ingredientes turbios, delictivos, siendo
as que hasta en una de aquellas repblicas ex-soviticas un
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candidato por todos conocido fue envenenado como en tiempos antiguos, quedando su cara devastada y, eso s, tras el
ultimo recuento de votos, y como reaccin popular, un manto
color naranja extendido por sus vastas llanuras o pusztas.
En este momento escribo este breve retrato mo desde una
playa devastada del norte de Sumatra, en Aceh (Indonesia),
sembrada an hoy de escombros, con el suelo marino reventado por el tsunami de 26 de diciembre de 2004, y su rastro de
muertes (unas 150.000 en la zona), y desplazados (500.000).
Vivo en una casa/oficina en el pueblo pesquero de Calang, y
soy miembro de la Aceh Monitoring Mission (AMM, www.acehmm.org), una accin conjunta Unin Europea (+Suiza,+Noruega)
y cinco pases ASEAN (Brunei, Filipinas, Malasia, Tailandia y
Singapur), que desde septiembre 2005 viene monitoreando la
paz firmada entre el Gobierno de Indonesia y el movimiento
separatista GAM (Movimiento por un Aceh Libre). Desde hace
30 aos este grupo vena oponindose a la presencia de fuerzas indonesias en la provincia (en el pasado un orgulloso
sultanato que comerciaba en especias y dems materias con
las potencias europeas), y ante el impacto y el dolor del maremoto, ha dejado las armas a cambio de unas contraprestaciones
que la Misin se encarga de observar, en principio hasta el 15
de marzo, aunque estos das se ha confirmado su necesaria
extensin hasta el 15 de junio. Son muchos los asuntos implicados en un proceso de pacificacin: hay que entregar y destruir armas; las tropas que el Ejrcito tiene acantonadas y acostumbradas a una Ley Marcial tiene que abandonar la zona, y
el tejido social tiene que habituarse de nuevo a la paz, con sus
infinitas posibilidades de prosperidad; hay que reintegrar a los
guerrilleros, darles apoyo y oportunidades de empleo; hay que
levantar un nuevo aparato legislativo e institucional, y amnistiar a sus presos, ese gesto de alta poltica, delicadsimo, que
supone una amnista; y en medio de este panorama, nuestra
Misin de intermediacin tiene que equilibrar los excesos de
unos y de otros. Componemos esta Misin unas 200 personas,
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entre ellas ocho militares y dos civiles espaoles, entre los que
me cuento, esperando que esta primera e interesante implicacin europea en un proceso de pacificacin en Asia de los resultados esperados. El orgulloso pueblo de Aceh y esta bellsima, vastsima nacin de 17.000 islas, Indonesia, lo merecen:
Unida en la diversidad, segn reza la divisa nacional. Un ejemplo para muchos otros lugares inflamados del planeta, que ojal
sirva de modelo y se sostenga en el tiempo.
7. 7. MIGUEL NGEL PANADERO - OSCE

Licenciado en Derecho, postgrado en la Universidad de
Lovaina, ha trabajado desde 1997 para la OSCE, primero en
misin, tres aos en Bosnia Herzegovina y en la actualidad en
Viena en el departamento de Recursos Humanos.
Era viernes, casi medioda, y la sonrisa dibujada en mi
cara denotaba mi buen estado de nimo. Aquella maana
de abril de 1997 se haba levantado soleada y alegre. Estaba dndole, por fin, los ltimos retoques a un informe en el
que haba empleado toda la semana mientras vigilaba, de
reojo, el pequeo reloj digital en la pantalla del ordenador.
En apenas unas horas estara a bordo de un avin que me
llevara a casa a pasar unos das con mi familia. S, todo
pareca indicar que aqul sera un buen da.
El sonido de unos nudillos contra la puerta entreabierta
capt de repente mi atencin. El rostro que vi asomar me
sorprendi: un colega espaol del que ni siquiera saba el
nombre y de cuya existencia tan slo conoca por compartir
pasillo nuestros despachos. T eres abogado, no? pregunt. Estudi Derecho, s, contest sin saber muy bien a dnde iba a llevarnos aquella conversacin. Y cun poco poda
imaginrmelo! Me he enterado de que buscan gente con
Derecho para ir a Bosnia a trabajar para la OSCE por un
mes; te interesa? La OSCE? No era aqulla una de esas
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pequeas organizaciones casi desconocidas que tuve que memorizar mientras cursaba estudios de post-grado en Lovaina?
No-s-qu de una conferencia y la guerra fra. Bosnia? Pero
si hace poco ms de un ao que firmaron un acuerdo para
poner fin a una guerra civil realmente cruenta! Bueno, pens, y por qu no? Podra usar mis vacaciones para conocer
de primera mano lo que ha pasado all. Prepar un breve
currculo a toda prisa y lo deposit en el fax camino del ascensor. Unas horas ms tarde y un par de miles de kilmetros ms al sur entraba en casa de mis padres para encontrar
a mi madre desconsolada. En sus manos sujetaba un fax donde
se me comunicaba que deba presentarme en Sarajevo a finales de la semana prxima y se me solicitaba que nombrase
mis beneficiarios en caso de fallecimiento
Aquel viernes de abril de 1997 definitivamente fue un buen
da. Mis vacaciones me mostraron una organizacin llena de
la energa vital propia de los jvenes, que compensan la falta
de experiencia con un derroche de entrega y pasin. No fue
un mes sino tres aos continuados en Bosnia Herzegovina. Tres
aos que me permitieron descubrirme a m mismo y a ese otro
mundo, tan cercano y distante al mismo tiempo, donde miserias y alegras se entremezclan; donde la dureza de las condiciones de vida y los retos a primera vista insuperables hacen
posible ese inigualable sentimiento de satisfaccin personal al
saberse parte de un esfuerzo comn por mejorar las condiciones de vida de aquellos con quien convives; donde los pequeos logros profesionales representan mucho ms que simple
alimento para el ego.
A pesar de su ambicioso proyecto y de lo amplio de su alcance, la OSCE es una organizacin joven y de reducido tamao, de carcter casi familiar. En un entorno profesional de
estas caractersticas todos los miembros del equipo estn obligados a rendir al mximo, pero tambin gozan del respeto de
sus compaeros y de un amplio margen de confianza para
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aportar su visin personal a la empresa comn. No ajena de

pequeos complejos cuando se mira en el espejo de los grandes actores tradicionales Naciones Unidas, OTAN, la
OSCE no es ciertamente la organizacin ms atractiva desde
el punto de vista salarial o de carrera profesional. Ofrece sin
embargo grandes satisfacciones personales: Su reducida burocracia, unida a la amplitud de sus objetivos y su ausencia de
bagaje, la convierten en un entorno ideal para involucrarse
personalmente con xito en el desarrollo de ambiciosos proyectos difcilmente realizables en otros entornos.
Aquel viernes de abril cambi mi vida. He dedicado los ltimos nueve aos de mi vida a esta organizacin que no ha cesado de proporcionarme, mientras tanto, numerosos retos e
incontables alegras, regalndome cada da la posibilidad de
contribuir al desarrollo de una organizacin ahora ya madura
pero an llena de energa y pasin por construir un mundo
mejor. A menudo pienso qu habr sido de aquel annimo
benefactor que un buen da de abril me propuso unas interesantes vacaciones. No estoy seguro de si algn da el destino
volver a cruzar nuestros caminos, pero de lo que doy fe es
que nunca podr agradecerle lo suficiente la oportunidad de
realizacin personal que me brind.
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CAPTULO VIII
DOCUMENTOS BSICOS y PGINAS WEB DE INTERS
8. 1. ONU
BOUTROS Boutros Ghali, (17 de junio 1992), Un Programa
de Paz, A/47/277 - S/24111.
BOUTROS Boutros Ghali, (25 de enero 1995), Suplemento
a Un Programa de Paz, A/50/60 - S/1995/1.
BRAHIMI Lakhdar (21 de agosto de 2000), Informe del Grupo sobre las Operaciones de Paz de las Naciones Unidas A/55/
305 S/2000/809.
ANNAN Kofi, (2005), Un Concepto ms amplio de la libertad:
desarrollo, seguridad y derechos humanos para todos A/59/2005
ABC de las Naciones Unidas, (2000), Departamento de Informacin Pblica, Naciones Unidas, Nueva York.
United Nations: Department of Peace-Keeping Operations. General Guidelines for Peace-keeping Operation (1995) and Selection
Standards and Training Guidelines for UN Civilian Police (1997)
Nueva York.
165
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Handbook on United Nations Multidimensional Peacekeeping

Operations, Peacekeeping Best Practices Unit, DPKO, UN, Nueva York, (Diciembre 2003).
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos: serie de Capacitacin Profesional. Nums. 1
a 11. Naciones Unidas, Nueva York y Ginebra.
United Nations Development Fund for Women: UNIFEM
Women at Peace.
8. 2. UE
La Unin europea y el mundo
Comisin Europea
Texto original terminado en diciembre de 2000
2000 - 35 p. - 16,2 x 22,9 cm
Nmero de catlogo: PH-26-99-247-ES-C
A Human Security Doctrine for Europe: The Barcelona Report
of the Study Group on Europes Security Capabilities, (2004)
COMUNICACIN de la Comisin Europea relativa a la Prevencin de Conflictos, COM (2001) 211
European Commission
TRAINING CIVILIAN EXPERTS FOR INTERNATIONAL
PEACE MISSIONS
Luxembourg: Office for Official Publications of the European
Communities
2003 - 14 - pp. 14.8 x 21 cm
ISBN 92-894-6201-9
Concept Paper for a European Community Project on Training
Civilian Aspects of Crisis Management of the European
Commission of 10 September 2001
166
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Concept Paper of the European Commission for a European

Community Project on Training Civilian Aspects of Crisis
Management of 20 September 2001
8. 3. OSCE
Gender Awareness in Post-Conflict Operations - A guide for
OSCE Staff, (2000) Viena
Standards for Preparation of OSCE Mission Staff - REACT
Training Standards,(2000); OSCE Secretariat, Viena
Working with or as an interpreter - Handbooks for fieldwork,
(2002) OSCE Secretariat, Viena
Project Management Case Study (2005); OSCE Secretariat,
Viena.
Election Observation Handbook, 5th edition (2005); OSCE/
ODIHR, Varsovia
Survey of OSCE Long-Term Missions and other OSCE Field
Activities (2 Junio 2004) SEC.INF/115/04
8. 4. OTAN
Manual OTAN, Oficina de Informacin y Prensa, NATO 1110
Bruselas, Blgica, 2001
La OTAN en el Siglo XXII, Revista OTAN, Public Diplomacy
Division, NATO 1110 Bruselas, Blgica, 2004.
8. 5. Algunas pginas web de inters
European Commission - Conflict Prevention and Civilian Crisis Management Unit: http://europa.eu.int/comm/external_
relations/cpcm/cp.htm
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European Commission - EuropeAid Co-operation office /

European Initiative for Democracy and Human Rights: http://
europa.eu.int/comm/europeaid/projects/eidhr/index_en.htm
United Nations - Peace and Security (UN): http://www.un.org/Peace
United Nations - Department for Peacekeeping Operations (UN
DPKO): http://www.un.org/Depts/dpko/dpko/home.shtml
United Nations - Department for Peacekeeping Operations Training and Evaluation Service: http://www.un.org/Depts/dpko/
training
United Nations - Department for Political Affairs (DPA): http:/
/www.un.org/Depts/dpa
United Nations - Development Programme - Bureau for Crisis
Prevention & Recovery: http://www.undp.org/erd/index.htm
United Nations - Institute for Training and Research Programme
of Correspondence Instruction (UNITAR POCI): http://
www.unitarpoci.org
Unted Nations - Universidad para la Paz, Costa Rica: http://
www.upeace.org
Relief web: http://www.reliefweb.int
Organization for Security and Co-operation in Europe: http://
www.osce.org
Council of Europe: http://www.coe.int
International Association of Peacekeeping Training Centres
(IAPTC): http://www.iaptc.org
Network of Europeans for Electoral and Democracy Support:
http://www.needs-network.org
Center for OSCE Research (CORE) at the University of
Hamburg: http://www.core-hamburg.de
International Institute of Humanitarian Law http://www.iihl.org
Initiative on Conflict Resolution and Ethnicity: http://
www.incore.ulst.ac.uk
Lester B. Pearson Canadian International Peacekeeping
Training Centre: http://peaceoperactions.org
Grupo Europeo de training: www.eutraininggroup.net
Accord: http://www.c-r.org/accord
Alertnet: http://www.alertnet.org
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Multi-country Demobilization and Reintegration Programme:http://www.mdrp.org

Conflict, Development and Peace Network: http://
www.codep.org.uk
Department of Peace and Conflict Research, Uppsala
University: http://ww.pcr.uu.se
European Platfor m for Conflict Prevention: http://
www.euconflict.org
International Crisis Group: http://www.crisisweb.org
International Peace Academy: http://www.ipacademy.org
Peace Negotiations Watch: http://www.publicinternationallaw.org
Project Ploughshares: http://www.ploughshares.ca
Responding to conflict: http://www.respond.org
Sipri: http://www.sipri.org
United States Institute for Peace: http://www.usip.org
Conflict Prevention and Crisis Management Unit
European Commission
General Directorate External Relations
200, rue de la Loi (CHAR 12/48)
B-1049 Brussels.
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GUA DE OPORTUNIDADES PROFESIONALES EN MISIONES DE PAZ

MINISTERIO
Y DE COOPERACIN
GUA
EN MISIONES DE PAZ
MINISTERIO
Y DE COOPERACIN
SUBSECRETARA
SECRETARA
GENERAL TCNICA
MADRID
2006

Guía de Oportunidades Profesionales en Misiones de Paz

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Guía de Oportunidades Profesionales en Misiones de Paz

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GUA DE OPORTUNIDADES PROFESIONALES EN MISIONES DE PAZ

Madrid, mayo de 2006

Gabinete del Ministro

Prlogo del Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperacin.

La poltica de promocin de la presencia de espaoles en OOII.

4.1 Tareas electorales..................................................

5.1 Espaa en las Misiones de Paz de la ONU..................

7.5 Mara Avello............................................................

electrnica, que cuenta ya con ms de 26.000 candidatos y

mismo, se ofrece informacin sobre la participacin de Espaa

cin de la presencia de espaoles en OOII, en la que se inscribe su

Un trabajo en una misin de paz no es slo un trabajo, sino

Unidad de Funcionarios Internacionales

Un servicio de informacin sobre oportunidades profesionales en Organizaciones Internacionales, ofrecido a

Un servicio interactivo de informacin sobre vacantes

AOD previsto y la clara apuesta por el fortalecimiento las

sin del Captulo VII. Pero adems el Captulo VIII de la Carta

muy bien acogida por Organizaciones como la OSCE, la OTAN y

el control del conflicto (alto el fuego, separacin de fuerzas), su resolucin o

Cuadro de la OSCE. Curso de Orientacin Profesional en OOII, MAEC, 2004 y 2005

La concepcin de la paz entendida como proceso y como paz

gulo paz-democracia-desarrollo, priorizando la desmilitarizacin,

Guatemala, en Camboya y en Mozambique, las Naciones Unidas

La creacin y establecimiento de una misin de paz responde

cambios en el numero y naturaleza de los conflictos. El periodo

legtimo y fuente de autoridad de Camboya, en el cual estarn

de Transicin de las Naciones Unidas para Timor Este (UNTAET),

Ver el apartado de la Unin Europea, la OSCE y al OTAN

fue autorizada por el Consejo de Seguridad, contuvo la violencia,

Las categoras de personal presentes en las misiones de paz y

Disponibilidad para una misin

Ver el apartado de cursos de formacin.

Sin embargo, hay algunas formas bsicas para determinar si

mente conflictivas? Tiene confianza en s mismo pero a

3. a) TRABAJAR EN UNA MISIN DE LAS NACIONES

pueden desempear un papel til; recomienda al SG la adopcin

3. a) 1. Procedencia y funciones del personal en las

las salariales de las Naciones Unidas estn establecidas por

un seguro mdico para los casos en que no se estuviera

Modelo de Estructura Multidimensional de una Misin.

3. a) 3. Funciones del personal contratado

aquellos que tienen una preparacin bsica en ciencias polticas o

cera generacin en la que los oficiales de asuntos civiles asumen

nindoles al da de los progresos y obstculos en el proceso de

Oficiales de derechos humanos

Se firm un Memorndum de Entendimiento entre el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz y la Oficina

organizaciones de base visitar regularmente las estaciones

deben entender esta especial vulnerabilidad y deben proteger los

Labores de administracin y apoyo

Asegurar que la misin responde con las leyes locales y se

3. a) 4. Cmo solicitar participar en una Misin

3. b) TRABAJAR EN UNA MISIN DE LA UNIN EUROPEA

des a la delincuencia organizada. La inseguridad regional

sicin definida por la Unin sobre las distintas cuestiones.

Desde 1999, prcticamente todos los Consejos Europeos han

del orden pblico en cooperacin con las fuerzas militares a la

Primeras misiones de la PESD

Exteriores, que autoriza las distintas propuestas de actuacin que

3. b). 2. Oportunidades en misiones

Los requisitos bsicos para ser un experto individual son:

3.b) 3. Las Misiones en curso en el marco de la UE que

Conforme a los objetivos generales del Acuerdo de Dayton/

mente con sus vecinos y que siga el camino de la integracin en Europa.

La consolidacin de la ley y el orden.