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APLICACIN DE LA LEY
Artculo 2.- mbito de aplicacin de la norma y aplicacin preferente
2.1 La Ley se aplica obligatoriamente a los procedimientos concursales de los deudores que se encuentren
domiciliados en el pas, sin admitir pacto en contrario. No son oponibles para efectos concursales los
acuerdos privados relativos a la sustraccin de ley y jurisdiccin peruana.
2.2 No se encuentran comprendidas en la Ley, como deudores, las entidades que integran la estructura del
Estado, tales como los organismos pblicos y dems entes de derecho pblico; las administradoras
privadas de fondos de pensiones, las personas que forman parte del sistema financiero o del sistema de
seguros. Asimismo, tampoco se encuentran comprendidos en la Ley los patrimonios autnomos, salvo las
sociedades conyugales y sucesiones indivisas.
2.3 En la tramitacin y resolucin de los procedimientos concursales, las disposiciones previstas en la Ley
se aplicarn preferentemente a cualquier otra norma que contenga disposiciones distintas.
La primera obligacin de esta administracin es proponer a los acreedores un Plan de Reestructuracin, el cual deber
ser aprobado por ellos. Dicho Plan de Reestructuracin seala la forma en que los crditos de los acreedores sern
pagados.
En caso la Junta apruebe el Plan de Reestructuracin propuesto, el administrador debe encargarse de ejecutar dicho
plan y la junta de verificar su cumplimiento.
En el supuesto que los acreedores decidan la liquidacin del patrimonio del deudor, debern nombrar a un liquidador y
luego suscribir un convenio de liquidacin, el cual establecer la forma en que se desarrollar el proceso de liquidacin.
El liquidador tiene la obligacin de transferir el patrimonio del deudor y con los recursos que obtenga pagar a los
acreedores de acuerdo al orden de preferencia establecido en la Ley. Es deber de la junta vigilar el desempeo del
liquidador y el cumplimiento de lo establecido en el Convenio de Liquidacin.
1. Inicio del procedimiento
El proceso concursal puede ser iniciado a pedido del deudor, de uno o ms acreedores o por mandato judicial en virtud
de lo dispuesto por el artculo 703 del Cdigo Procesal Civil.
Para que el propio deudor pueda iniciar el inicio del procedimiento es necesario que se encuentre en algunos de los
siguientes casos:
a) Que ms de un tercio del total de sus obligaciones se encuentren vencidas e impagas por un perodo mayor a treinta
(30) das calendario.
b) Que tenga prdidas acumuladas, deducidas las reservas, cuyo importe sea mayor al tercio del capital social pagado.
La solicite de inicio de concurso deber cumplir con los requisitos establecidos en el Tupa de INDECOPI.
Para que uno o varios acreedores soliciten el inicio del procedimiento debern acreditar que mantienen crditos
exigibles, impagos, vencidos por ms de treinta (30) das y que superen las 50 UIT vigentes a la fecha representacin
de la solicitud.
2. Evaluacin y publicacin
Una vez presentada la solicitud la Comisin de Procedimientos Concursales verifica que se haya cumplido con los
requisitos establecidos en la Ley. Una vez cumplidos estos requisitos la Comisin dispone la publicacin de un aviso en
el diario oficial El Peruano por el que se anuncia que dicho deudor ha sido sometido a un procedimiento concursal y se
llama a los acreedores para que se presenten al proceso.
3. Reconocimiento de crditos
En esta etapa los acreedores podrn solicitar a la Comisin de Procedimientos Concursales correspondiente el
reconocimiento de sus crditos. El plazo para presentar esta solicitud es de treinta (30) das hbiles posteriores a la
publicacin del aviso de inicio del concurso.
En esta etapa la Comisin de Procedimientos Concursales verifica la existencia, origen, legitimidad y cuanta de los
crditos cuyo reconocimiento ha sido solicitado. El reconocimiento de ste crdito tiene por objeto permitir al acreedor
su participacin en junta de acreedores, ser parte del proceso, determinar el porcentaje con el que participar en Junta
de Acreedores y tener derecho a cobro.
4. Convocatoria a instalacin de Junta de Acreedores
Luego de la etapa de los reconocimientos de crditos, corresponde que se convoque a instalacin de Junta de
Acreedores, donde los acreedores reconocidos oportunamente, elegirn las autoridades de la junta y decidirn el
destino del deudor.
EL RECONOCIMIENTO DE CREDITOS
1. Introduccin
Frecuentemente vemos que surgen problemas referidos a los reconocimientos de crditos dentro de
procedimientos concursales, regulados en la Ley N 27809 (08.02.2002), por ello convienen
abordarlos a fin de esclarecer sus aspectos ms importantes. Una vez que una empresa ha sido
sometida a concurso de acreedores por la Comisin de Procedimientos Concursales (en adelante la
Comisin) del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual
INDECOPI, los acreedores deben proceder a solicitar el reconocimiento de sus crditos para efectos
de poder estar aptos para participar en la junta de acreedores que se llevar a cabo dentro del
procedimiento concursal. Conforme al artculo 34 de la mencionada ley slo tendrn derecho a
participar en la Junta de Acreedores convocada para tal efecto, los acreedores que hayan solicitado
su reconocimiento de crdito dentro del plazo de 30 das posteriores a la fecha de publicacin del
aviso que informa sobre la situacin de concurso del deudor y que hayan obtenido el reconocimiento
de su acreencia por parte de la Comisin.
2. Resolucin que reconoce los crditos
En trminos generales, la Comisin realizar el anlisis de los crditos presentados para su
reconocimiento, investigando su origen, legitimidad y cuanta por todos los medios, luego de lo cual
expedir las respectivas resoluciones que debern ser notificadas al acreedor correspondiente y al
insolvente. La Comisin se pronunciar teniendo en consideracin los documentos que obre en sus
archivos hasta cuando menos cinco (5) das hbiles anteriores a la primera fecha programada para
la realizacin de la Junta de Acreedores. La documentacin presentada con posterioridad a dicho
plazo y que no constituya una nueva solicitud o un recurso impugnativo ser considerada
extempornea y recibir el tratamiento de un reconocimiento tardo.
Las resoluciones mencionadas debern contener:
1) La identificacin del acreedor.
2) El origen de los crditos.
3) El monto de los crditos por concepto de capital, intereses y gastos.
4) La identificacin de si el acreedor mantiene vinculacin con el deudor.
5) El orden de preferencia de los crditos.
3. Orden de preferencia de los crditos
Existe un orden de preferencia en el pago de los crditos, esto es, que los crditos son pagados
segn el orden establecido hasta donde alcancen los bienes del insolvente. El orden de prelacin o
de pago establecido en la ley es el siguiente (Artculo 42):
a) Primer orden: crditos laborales Los crditos que tengan por origen una deuda laboral son
pagados en primer orden. Dentro de estos tenemos a los crditos cuyo origen es el pago de
remuneraciones y beneficios sociales adeudados a los trabajadores, los crditos por aportes
impagos al Sistema Privado de Pensiones o a los regmenes previsionales administrados por la
Oficina de Normalizacin Previsional (ONP), as como los intereses y gastos que por tales conceptos
pudieran devengarse, excepto las comisiones cobradas por las AFPs. En este caso no se hace ms
que reconocer la prioridad que establece la Constitucin Poltica del Per de 1993 en su artculo 24
a los trabajadores (y ex-trabajadores) en el pago de sus remuneraciones y beneficios sociales sobre
cualquier otra obligacin del empleador.
b) Segundo orden: crditos alimentarios Luego de la deuda laboral, los crditos alimentarios tienen
preferencia en el pago, siempre que estn sustentadas en resoluciones judiciales o acuerdos
conciliatorios conforme a ley. En la prctica no existen muchos titulares de estas obligaciones que
participen en los procesos concursales, dado que los montos usualmente no representan una
importante cantidad que justifique la presentacin de una solicitud de reconocimiento de crditos. El
reconocimiento de estos crditos se presenta slo en el caso que el deudor insolvente sea una
persona natural y no persona jurdica (empresa). Para determinar el monto de las deudas, judiciales
o extrajudiciales, de origen alimentarias se deben incluir los intereses devengados y gastos de
cobro.
c) Tercer orden: crditos garantizados Dentro de este orden de preferencia en el pago, tenemos a los
crditos garantizados con hipoteca, garanta mobiliaria, anticresis, warrants, derecho de retencin,
medidas cautelares o por cualquier otro tipo de derechos que grave el patrimonio del deudor que
recaigan sobre bienes del insolvente, siempre que la garanta o la medida cautelar correspondiente
haya sido constituida, trabada o ejecutada con anterioridad a la fecha de sometimiento a concurso
del deudor. Siempre ha sido discutible el establecer si las deudas respaldadas con garantas reales o
embargos, deberan tener prioridad sobre las deudas de naturaleza tributaria, sin embargo,
compartimos la idea que resulta prudente establecer dicha preferencia dada a las deudas
garantizadas, antes que las tributarias, pues el adoptar un criterio contrario hara difcil o restringido
el crdito a las empresas, por la poca expectativa de recuperacin que tendran los acreedores no
tributarios, lo cual es tremendamente perjudicial ms aun cuando las empresas que atraviesan por
un estado de crisis financiera . Racionalmente los acreedores solicitan garantas (reales) a sus
deudores o traban medidas judiciales de embargo contra el patrimonio de estos, para neutralizar los
riesgos del incumplimiento en el pago. Sin embargo, de alterarse el orden de preferencia, esto es,
que el acreedor tributario sea preferido en el pago antes que el acreedor con deuda garantizada,
simplemente provocara que muchas de estas transacciones crediticias no se celebren, dado el alto
riesgo de verse impagos. Es por ello que los acreedores garantizados desplazan a los tributarios, por
cuanto se debe promover la oferta de crdito a las empresas, la cual solucionara gran parte de sus
problemas econmicos y financieros precisamente en aquellas que vienen atravesando un estado de
falencia econmica.
d) Cuarto orden: crditos tributarios En el cuarto orden de prelacin se encuentran los crditos de
origen tributario del Estado (Sunat, Aduanas, etc.), incluidos los del Seguro Social de Salud ESSALUD, sean stos tributos, multas, intereses, moras, costas y recargos, de acuerdo a lo
establecido en el Cdigo Tributario o en la legislacin respectiva. Dicho orden de preferencia es en
espritu concordante con lo sealado en el Artculo 6 del Cdigo Tributario, Decreto Supremo N
135-99-EF (19.08.99), aunque cabe apuntar que esta norma hace referencia que slo los acreedores
titulares de derechos reales inscritos tienen prelacin sobre las deudas por tributos, mientras que
la Ley General del Sistema Concursal ampla la preferencia (de tercer orden) a cualquier otro
derecho que garantice la obligacin, no importando si el acreedor tiene inscrito o no su derecho.
Creemos que el aceptar la prioridad de tercer orden a los acreedores con derechos garantizados no
inscritos, va contra un principio de transparencia en el mercado, habida cuenta que dichos derechos
por adolecer de inscripcin registral (esto es de publicidad), tendran efectos erga omnes no slo
contra los acreedores tributarios sino dems contra acreedores comunes (sin derechos
garantizados), no habiendo ninguna justificacin para establecer la prioridad a estos derechos
ocultos, toda vez que, incluso, pueden ser concedidos con posterioridad, hecho que no solo
aumenta la inseguridad de las transacciones crediticias sino que adems promueve el fraude. Sin
embargo, el criterio que consideramos correcto del Cdigo Tributario y que debiera aplicarse a los
procesos concursales es relegado por la propia Ley General del Sistema Concursal, cuando en su
Segunda Disposicin Final seala que en los casos de empresas o patrimonios sometidos a procesos
concursales, las disposiciones contenidas en sta ley sern de aplicacin preferente a las dems
normas que rigen y regulan la actividad de los agentes del mercado, dentro de los cuales se
encuentra el Cdigo Tributario. En este sentido, debiera corregirse este conflicto normativo referido a
la preferencia de acreedores, consagrando la prioridad de los acreedores titulares de acreencias
inscritas sobre aquellas que no son, incluidas las tributarias y las garantizadas sin inscripcin
registral.
e) Quinto orden: crditos quirografarios En quinto y ltimo orden de preferencia se encuentran todos
los dems crditos impagos, dentro de los cuales ubicamos a la parte de los crditos tributarios que
sean transferidos del cuarto al quinto orden por ser equivalentes al porcentaje promedio capitalizado
o condonado por los acreedores incluidos en el orden de preferencia en el cual exista el mayor
monto de crditos reconocidos y que no mantengan vinculacin. Asimismo se ubican los saldos de
los crditos del tercer orden no cancelados con el producto de los bienes afectados a su pago. Para
establecer a los acreedores comunes en el ltimo orden, ha primado el criterio por el cual los propios
acreedores comunes o quirografarios, es decir aquellos que carecen de garantas o privilegios contra
el deudor, debern de evaluar diligentemente el riesgo de prdida de su crdito al tiempo de
otorgarlo.
b.
c.
d.
DE
Se
ACREEDORES
inicia ante la Secretara Tcnica de la Comisin de Procedimientos Concursales
Deber
u Oficinas
presentar:
Descentralizadas del Indecopi.
1. Solicitud
Para interponer
consignando
Recurso
datosde
deReconsideracin
identificacin y domicilio.
deber cancelar
Para elel
caso
10%de:
UIT, procede
a.
dentro
Personas
deJurdicas
los 5 das
sede
deber
notificada
acreditar,
la Resolucin
adems,ms
la existencia
el trmino
y de
los distancia.
poderes
7.2.
Se acompaa:
1. Solicitud consignando datos de identificacin y domicilio. Para el caso de:
a. Personas Jurdicas se deber acreditar, adems, la existencia y los poderes
Procedimientos los 5 das de Concursales dentro de Concursales
b. Personas Naturales debern presentar copia simple de su documento de identidad.
c. Sociedades Conyugales ambos cnyugues debern presentar copia simple de su
documento de identidad.
d. Sucesiones indivisas se deber presentar copia simple de la Escritura Pblica donde
consta la declaracin de herederos, o de la resolucin judicial correspondiente, si se
trata de una sucesin intestada.
2. Sealar si la causal de inicio del procedimiento es la establecida en el inciso a) o b)
del Artculo 24.1 de la Ley General del Sistema Concursal.
3. La solicitud presentada por el Deudor deber expresar la peticin de llevar a cabo
una reestructuracin patrimonial o una disolucin y liquidacin.
4. Resumen ejecutivo fundamentando el inicio del Procedimiento Concursal Ordinario, la
viabilidad econmica de la empresa, de ser el caso, y los medios para solventar las
obligaciones adeudadas
5. Copia del acta de la Junta General de Accionistas o del rgano correspondiente en la
que conste el acuerdo para acogerse al Procedimiento Concursal Ordinario
6. Consignar domicilios y localidades en los que mantenga oficinas o realice actividades
productivas.
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7. Copia del Balance General, Estado de Ganancias y Perdidas, Estado de Cambios en el
Patrimonio Neto y del Estado de Flujos de Efectivo de los dos (2) ltimos aos y de un
cierre mensual con una antigedad no mayor de dos (2) meses a la presentacin de la
solicitud. De tratarse de personas cuyo monto de obligaciones supera las quinientas
(500) UIT,
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14. Informar bajo declaracin jurada que no mantiene ningn tipo de vinculacin con
sus acreedores o, caso contrario, informar de la existencia de vinculacin con alguno de
estos, en cualquiera de los supuestos detallados en el Artculo 12 de la Ley General del
Sistema Concursal.
15. La totalidad de la informacin sealada debe ser presentada, adems en disco
magntico u otro medio anlogo segn las especificaciones que d la Comisin.
INICIO DEL PROCEDIMIENTO CONCURSAL ORDINARIO A PEDIDO DE
PERSONA NATURAL, SOCIEDAD CONYUGAL Y SUCESIONES INDIVISAS.
1. No es necesario acompaar la documentacion detallada en los literales d), e), y f) del
artculo 25.1 de la Ley General del Sistema Concursal.
2. Para acogerse al procedimiento, debern cumplir con sealar si se encuentran en
cualquiera de los siguientes supuestos:
a) Que ms del 50% de sus ingresos se deriven del ejercicio de una actividad
econmica desarrollada directamente y en nombre propio.
b) Que ms de las 2/3 partes de sus obligaciones se hayan originado en actividad
empresarial desarrollada por ellos y/o por tercersas personas, respecto de las cuales
hayan asumido el deber de pago de las mismas.
El derecho de trmite es del 80% UIT.
Se inicia ante la Secretara Tcnica de la Comisin de Procedimientos Concursales
u Oficinas Descentralizadas del Indecopi.
Para interponer Recurso de Reconsideracin deber cancelar el 10% UIT, procede
dentro de los 5 das de notificada la Resolucin ms el trmino de distancia.
Quin resuelve el recurso, es la Comisin de Procedimientos Concursales (Sede
central o Comisin delegada).
El Recurso de Apelacin y/o Adhesin procede dentro de los 5 das de notificada la
Resolucin, el derecho es del 10% UIT.
Quien resuelve en ltima instancia, no hay recurso de revisin, es la Sala de
Procedimientos Concursales.
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108.3 Para los efectos a que se refieren los prrafos precedentes son
de aplicacin las disposiciones contenidas en los Artculos 17, 18,
22 y 67, en lo que resulte pertinente.
108.4 El Acuerdo Global de Refinanciacin aprobado por la Junta
obliga al concursado y a todos sus acreedores, an cuando se hayan
opuesto a los acuerdos, no hayan asistido a la Junta por cualquier
motivo, o no hayan solicitado oportunamente el reconocimiento de
sus crditos, con las limitaciones establecidas en el Artculo 68.
Artculo 109.- Desaprobacin del Acuerdo Global de Refinanciacin
109.1. De no aprobarse el Acuerdo Global de Refinanciacin, en el
caso en que el deudor solicit la suspensin de la exigibilidad de sus
obligaciones desde la publicacin establecida en el Artculo 32, la
Comisin emitir resolucin disponiendo el inicio del Procedimiento
Concursal Ordinario de dicho deudor, siempre que, de conformidad
con las reglas establecidas en el numeral 53.2 del Artculo 53, ms
del 50% del total de crditos reconocidos o asistentes, en la Junta
donde se desaprob el Acuerdo Global de Refinanciacin, acordaran
el ingreso a dicho procedimiento. En este caso, la Comisin dispondr
la publicacin a que se refiere el Artculo 32. La resolucin emitida
por la Comisin es inimpugnable. (*) Numeral modificado por Decreto
Legislativo N 1050, publicado el 27-06-08.
109.2 En el supuesto sealado en el numeral anterior, en tanto la
Comisin emita la resolucin que disponga el inicio del Procedimiento
Concursal Ordinario y difunda dicha situacin de conformidad con el
Artculo 32, se mantendr en vigencia las medidas legales de
suspensin de exigibilidad de obligaciones y de proteccin del
patrimonio sealadas en los numerales 108.1 y 108.3 del Artculo
108. (*) Numeral modificado por Decreto Legislativo N 1050,
publicado el 27-06-08.
109.3 Asimismo, para efectos del apersonamiento de los acreedores,
no se requerir nuevas solicitudes de reconocimiento de crditos de
aquellos acreedores que concurrieron al Procedimiento Concursal
preventivo, salvo que invoquen la ampliacin de sus crditos.
Artculo 110.- Incumplimiento del Acuerdo Global de Refinanciacin
Cuando el deudor incumpla con el pago de alguna de sus
obligaciones en los trminos establecidos en el Acuerdo Global de
Refinanciacin, ste quedar automticamente resuelto. En este
caso, cualquier acreedor podr solicitar el pago de los crditos que
mantuviera frente al deudor, en las vas que estime pertinente y en
las condiciones originalmente pactadas.
Artculo 111.- Presentacin de informacin falsa De constatarse la
falsedad de declaraciones efectuadas por el deudor en el curso del