609 - Principales Cambios Del Congreso de La Unión A Leyes Secundarias de La Reforma Energética

Defensa Fiscal
Principales cambios del Congreso de la Unin

a leyes secundarias de la Reforma Energtica
Santiago Espinosa Cruz
Las expectativas del Mexican Moment pierden brillo

Despus de la aprobacin de la Reforma Energtica (11 de agosto de 2014), y el anuncio de acelerar a fondo la
implementacin de la Reforma Energtica, hoy, en la Ronda Uno, el Gobierno Federal y los inversionistas
estn en una suerte de impasse, ante la cada de los precios del petrleo y el entorno de desaceleracin global
que, en conjunto, conspiran y debilitan las expectativas que despert el Mexican Moment. Se suma tambin la
inseguridad y la falta de un Estado de derecho como factores de riesgo.
Introduccin
En medio de un intenso y polmico proceso que sigui la Reforma Energtica, desde la Reforma Constitucional
(Diario Oficial de la Federacin DOF del 20 de diciembre de 2013)1 hasta el momento actual, poco y pocos, se
ha (n) reparado en atender y abordar, si hubo cambios importantes relevantes a la propuesta del Ejecutivo
Federal. La realidad es que s, a continuacin, una relatora sucinta y concreta de aquellos cambios que se
vivieron al interior del Congreso de la Unin en las 21 leyes (enmarcadas en los nueve paquetes).
El Ejecutivo Federal envi al Congreso de la Unin, el 30 abril del ao en curso, la legislacin secundaria de
la Reforma Constitucional Energtica. Dicha legislacin es un compendio de 21 leyes: nueve son de nueva
expedicin, y doce estn vigentes, mismas que se reforman, adicionan o derogan.
Vase Espinosa Cruz, Santiago La Reforma Constitucional de Energa 2013 y los principales desafos en las leyes secundarias en Consultorio
Fiscal, Nmero 594, segunda quincena de mayo de 2014, Mxico, UNAM-FCA, pgs. 5-23; Espinosa Cruz, Santiago Las iniciativas de leyes
secundarias de la reforma energtica en Consultorio Fiscal, Nmero 595, primera quincena de junio de 2014, Mxico, UNAM-FCA, pgs. 51-66;
y Espinosa Cruz, Santiago La reforma energtica y el federalismo fiscal en Consultorio Fiscal, Nmero 600, segunda quincena de agosto de
2014 Mxico, UNAM-FCA, pgs. 31-45.
Consultorio Fiscal No. 609
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1.
Iniciativa por la que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Presupuesto
y Responsabilidad Hacendaria y de la Ley General de Deuda Pblica.
2.
Iniciativa por la que se expide Ley del Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo.
3.
Iniciativa por la que se expide la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos y se reforman, adicionan y derogan
diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos y la Ley de Coordinacin Fiscal.
Al Senado, por su parte, envi los seis paquetes siguientes:
1.
Iniciativa de la Ley de Hidrocarburos y se reforman diversas disposiciones de la Ley de Inversin Extranjera,

Ley Minera, Ley de Agrupaciones Pblico-Privadas.
2.
Iniciativa por la que se expide la Ley de Petrleos Mexicanos, la Ley de la Comisin Federal de Electricidad
y se reforman y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Entidades Paraestatales, Ley de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios Pblicos y la Ley de Obras Pblicas y de Servicios Relacionados
con las Mismas.
3.
Iniciativa por la que se expide la Ley de Organismos Reguladores Coordinados en Materia Energtica y se
reforman diversas disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
4.
Iniciativa por la que se expide la Ley de Energa Geotrmica y se adicionan y reforman diversas disposiciones
de la Ley de Aguas Nacionales.
5.
Iniciativa por la que se expide la Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Proteccin al Medio
Ambiente del Sector Hidrocarburos.
6.
Iniciativa por la que se expide la Ley de la Industria Elctrica.
Estas Iniciativas secundarias de la Reforma Energtica fueron aprobadas por el Congreso de la Unin (Cmara de
Diputados y Cmara de Senadores), por la mayora conformada por los Grupos Parlamentarios del Partido Accin
Nacional (PAN) y el Partido Revolucionario Institucional (PRI), y acompaados por el Partido Verde Ecologista (PVEM)
y Partido Nueva Alianza (PANAL), frente al voto opositor de los Grupos Parlamentarios del Partido de la Revolucin
Democrtica (PRD), as como del Partido del Trabajo (PT) y de movimiento Ciudadano, en ambas Cmaras. Su
promulgacin la hizo el Ejecutivo Federal el 11 de agosto de 2014.
Por su parte, el Partido de la Revolucin Democrtica present su propuesta de Reforma a leyes secundarias de
agosto 20 de 2013.
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Facultad de Contadura y Administracin
Principales cambios del Congreso de la Unin a leyes secundarias de la Reforma Energtica
La Cmara de Diputados como Cmara de Origen recibi tres paquetes de Iniciativas, correspondientes a:
De manera sinttica, lo que pretenda esta reforma era fundamentalmente, disminuir la carga fiscal de Petrleos
Mexicanos (PEMEX) para canalizarla a inversin productiva, tanto en Perforacin y Explotacin, como en Refinacin,
Gas y Petroqumica; fortalecer a PEMEX y sus rganos Subsidiarios. En el sector elctrico se fortaleca la autonoma
de gestin y presupuestal de la Comisin Federal de Electricidad (CFE). A los rganos reguladores, como son
la Comisin Nacional de Hidrocarburos as como la Comisin Reguladora de Energa, se les conferan mayores
atribuciones; se haca hincapi en la Transparencia y Rendicin de Cuentas por parte de todos los organismos, como
de los servidores pblicos, se haca extensivo a las empresas filiales; y se atenda la parte del cuidado y armonizacin
de las actividades del sector, con el medio ambiente sustentable, entre otros aspectos.
Es de destacar que la propuesta inicial del Ejecutivo Federal, si bien propona cambios a los artculos 27 y 28, lo ms
desafiante estribaba en modificar el artculo 27 Constitucional para permitir contratos y remitirlos a la Ley Reglamentaria
respectiva.2
En tanto, la propuesta del Partido Accin Nacional s contena una serie de cambios de mayor calado. Razn por la
cual el Gobierno Federal abraz la propuesta y cedi ante el levantamiento de la mesa de negociacin del Partido de
la Revolucin Democrtica.
Un ao despus, el 11 de agosto de 2014, fue aprobada la Reforma Constitucional, misma en donde el alcance y
transformacin dieron un giro de 180 grados al modelo energtico prevaleciente por lo menos durante los ltimos 75
aos, cuando Lzaro Crdenas en 1938, decret la Expropiacin Petrolera de las empresas petroleras transnacionales.
En efecto, como resultado, hoy, la panormica sobre el sector energtico, tanto el de hidrocarburos y gas como el
sector elctrico, atestiguan cambios estructurales que trazan un nuevo paradigma energtico, en todas sus vertientes,
entre las que destacan, la administrativa-funcional, jurdica, y la ampliacin y reconfiguracin de un novedoso
andamiaje institucional.
Esencialmente, la caracterstica ms elocuente y ostensible es la apertura al sector privado, de las reas estratgicas,
anteriormente reservadas al Estado.
Cabe destacar que, durante las administraciones panistas del gobierno de Vicente Fox y de Felipe Caldern formularon
diversas tentativas privatizadoras, pero que fueron neutralizadas por la izquierda; la ltima, en 2008, fue la predecesora
de la actual reforma energtica.
Este esfuerzo, en la siguiente parte, tiene el afn de presentar, de manera sucinta, una panormica integral de las
modificaciones a la reforma energtica de las leyes secundarias presentadas por el Ejecutivo Federal el 30 de abril
de 2014, hechas por el Congreso de la Unin.
Lo anterior obedece a la preocupacin de contar con el bagaje tcnico-legislativo y jurdico e institucional, que
identifique exactamente los puntos relevantes y sensibles, donde se configuren reas de oportunidad como futuras
propuestas de modificaciones a la legislacin del sector energtico.
Cerramos con las conclusiones, con el nimo de concentrar temticamente, las reformas contenidas en las 21 leyes
propuestas. Separamos las dos grandes vertientes: los hidrocarburos y el sector elctrico, la debilidad institucional,
destacando los principales cambios y riesgos en que derivan.
Vase Iniciativa de Decreto por el que se reforman los artculos 27 y 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (12-VIII139).
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La aceleracin de la implementacin de la Reforma Energtica a merced de la economa

mundial y tambin de los factores internos
En las coordinadas del tablero nacional, llama la atencin que, si bien la administracin del Presidente Enrique Pea
Nieto, presume la Reforma Energtica como la joya de la corona, conviene tener presente la cauda de los errticos
resultados y naufragio, que se materializan en el decepcionante crecimiento econmico: 1.8 del Producto Interno
Bruto (PIB), contra un previsto inicial de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) de 3.7%; el desempleo
rampante; la inversin productiva que, pese a su abultada cifra (ms de 20% de 2014), pareciera que desafa los
fundamentos tericos de los efectos multiplicadores sealados por Keynes; y se suma el cuantioso dficit pblico,
que en conjunto fueron insuficientes para activar la traccin del mercado interno. El control de la inflacin super la
meta del Banco de Mxico Banxico (lmite superior de 4%), desde septiembre hasta noviembre.
Mencin aparte merece el aumento de la inseguridad que el Banco Central reporta como el principal factor de riesgo
interno para el crecimiento de la economa nacional de acuerdo a la opinin de los agentes econmicos. En el
radar de la Secretara de Hacienda todava no se considera dentro de los factores de riesgo de la economa nacional.
No obstante, el clima de inseguridad desde la desaparicin forzada de los 43 normalistas de Ayotzinapa, Iguala, en
el estado de Guerrero, no solo se ha agudizado explosivamente, al grado de que en el exterior se ha desdibujado el
flamante talante del Gobierno del Presidente Enrique Pea Nieto, como smbolo de avanzada en el proyecto
aperturista del sector hidrocarburos. En su lugar se deja entrever un pas donde prevalece la corrupcin, el nepotismo
entre la clase poltica y la impunidad. En conclusin, la falta de un Estado de Derecho que garantice la aplicacin de
la ley para todos.
En otro orden de ideas, un tema especialmente preocupante es la competitividad del pas, pues en el ranking del Foro
Econmico Mundial (WEF, por sus siglas en ingls), durante los dos aos, la presente administracin pas del lugar
53, al trmino de la Administracin del ex Presidente Felipe Caldern, al lugar 61, en 2014.
El veredicto de los especialistas de este Foro fue categrico y sin ambages:
() ni las muchas reformas adoptadas destinadas a aumentar el nivel de competencia y la eficiencia en

el funcionamiento de los mercados () pudo revertir el deterioro del funcionamiento de instituciones, la
calidad del sistema educativo que sigue sin cumplir las habilidades que exige una economa cambiante,
y su bajo nivel de implantacin de las tecnologas de informacin y comunicaciones (TIC).
PEMEX.
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La conjugacin de dos factores globales, como son el desplome de la cada de los precios del petrleo de un rango
de ms de 92 dlares a 58.98 dpb3 de octubre a diciembre (5 de diciembre de 2014), respectivamente, por un lado;
y del entorno de desaceleracin global donde destacan la Unin Europea y China, con excepcin de la evolucin de
Estados Unidos, aunque con resultados positivos pero heterogneos, que incluyen la fortaleza del dlar frente a la
mayora de las divisas mundiales, pero tambin paradjicos, al mismo tiempo, pues debilita su potencial, en el terreno
del comercio exterior, al encarecer sus exportaciones, entre otros.
La razn de incluir este tema radica en la necesidad de los motivos que incitan a la celeridad de la instrumentacin
de la reforma energtica. Entre los cuales destacan:
1.
El anticipo de la Ronda Cero (para aprobarle a PEMEX la asignaciones de las reas para exploracin y
explotacin de hidrocarburos y gas) programada hasta 17 de septiembre, misma que se adelant en el mes
de agosto, casi despus de la promulgacin de las leyes secundarias. Lo anterior, para asegurar el soporte de
las finanzas pblicas para el siguiente ejercicio fiscal de 2015, ya que los ingresos por concepto
de contratos empezarn a licitarse hasta mayo de 2015.
2.
La designacin de Carlos de Regules Ruiz-Funes, titular de la Agencia Nacional de Proteccin Industrial y

Proteccin del Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos. rgano (desconcentrado de la Secretara de Medio
Ambiente y Recursos Naturales SEMARNAT) regulador nuevo que conforma la nueva arquitectura
institucional del sector energtico.
3.
Siguieron los Decretos de los rganos descentralizados del Centro Nacional de Control de Energa (CENACE)
y del Centro Nacional del Control del Gas Natural (CENAGAS).
4.
La eleccin de los integrantes a conformar el pleno de la Comisin Nacional de Hidrocarburos y la Comisin

Reguladora de Energa, comisiones que se configuran como los rganos Reguladores Coordinados en el
Sector Energtico, previstos en la Reforma Constitucional.
Cabe destacar que los ordenamientos legales que fundamentan estas designaciones, son el Artculo Cuarto Transitorio
de la Ley de los rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica; y el artculo 8 de la Ley de los rganos
Reguladores Coordinados en Materia Energtica, mismo que establece que los Comisionados debern contar con
capacidad tcnica, experiencia profesional y honorabilidad para desempear esa responsabilidad.
Comisin Reguladora de Energa

En el desahogo del proceso legislativo, la Comisin de Energa, presidida por el Senador Penchyna, el da 11 de
septiembre, aprob4 de las ternas propuestas a los cargos de comisionados de la Comisin Reguladora de Energa
a:
Marcelino Madrigal Martnez.

Cecilia Monserrat Ramiro Ximnez.
Jess Serrano Landeros.
Los nombramientos sern sometidos a la aprobacin del pleno del Senado.
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Semblanza de los comisionados elegidos
Doctor Marcelino Madrigal Martnez. Especialista senior del Banco Mundial. Profesor Investigador. Programa de
Graduados e Investigacin en Ingeniera Elctrica. Ph.D. University of Waterloo, Canad.
Jess Serrano Landeros. Director General de Conduccin y Transformacin de la SENER (para el periodo que
finalizar el 31 de diciembre del ao 2018). Es ingeniero Mecnico Electricista por la Universidad Nacional Autonoma
de Mxico. Desde abril de este ao forma parte del equipo de la Direccin General de Normatividad y Programas del
Sector Elctrico Nacional y de la Direccin General de Generacin, Conduccin y Transformacin de Energa Elctrica
de la Secretara de Energa.
Para la Comisin Nacional de Hidrocarburos (CNH)
La Comisin de Energa del Senado eligi de las ternas presentadas por el Ejecutivo Federal a Comisionados para
la Comisin Nacional de Hidrocarburos (CNH), para el periodo que fenecer el 31 de diciembre de 2019, a:
Sergio Henrivier Pimentel Vargas.

Hctor Alberto Acosta Flix.
Semblanza de los comisionados elegidos
Sergio Henrivier Pimentel Vargas. Consejero Jurdico Adjunto de la Presidencia. Es abogado por la Escuela Libre de
Derecho. Desde el 23 de mayo pasado ocupa el cargo de consejero adjunto de Consulta y Estudios en la Consejera
Jurdica de la Presidencia de la Repblica.
Hctor Alberto Acosta Flix. Asesor del Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey para la oficina de
la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). Es licenciado en Derecho por la Universidad Autnoma de Chihuahua.
Se desempe como titular del rgano Interno de Control en la Secretara de Energa (SENER) de 2004 a 2007.
5.
Los Consejeros Independientes ratificados por el Senado para integrar los Consejos de Administracin de
PEMEX y CFE as como los del Comit del Fondo Mexicano del Petrleo, son los siguientes:
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Cecilia Monserrat Ramiro Ximnez. Investigadora del Centro Mario Molina. Es Licenciada en Economa por el Instituto
Tecnolgico Autnomo de Mxico. Del ao 2013 a junio pasado fue directora de Energa en el Instituto Mexicano para
la Competitividad.
I. PEMEX
Para el Consejo de Administracin de PEMEX, sern ratificados cinco candidatos a consejeros independientes de
su Consejo de Administracin, en trminos del Artculo Quinto Transitorio de su Ley. Los candidatos aprobados por la
Comisin de Energa del Senado, son:
Jorge Jos Borja Navarrete, cuatro aos, hasta 2018; ingeniero y actual consejero de PEMEX.
Jaime Lomeln Guilln, cinco aos, hasta 2019; ingeniero y consejero de Peoles.
Carlos Elizondo Mayer-Serra, por seis aos, hasta 2020; internacionalista, profesor e investigador del Centro
de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE).
Francisco Octavo Pastrana, tres aos, hasta 2017; PHD en Termodinmica y socio principal de ICTNEO
Infraestructure.
Alberto Tiburcio, por un periodo de dos aos, hasta 2016; contador y jubilado.
Cabe aadir que PEMEX tendr un consejo integrado por el titular de la Secretara de Energa, que ser el presidente,
el Secretario de Hacienda, y otros tres consejeros del Gobierno Federal adems de los cinco independientes. En
total, diez integrantes que sern el rgano supremo de la Empresa Productiva.
II. Comisin Federal de Electricidad

Para la CFE se proponen los siguientes cuatro candidatos a consejeros independientes de su Consejo de
Administracin (conforme al Artculo Quinto Transitorio de su Ley):
Rubn Filemn Flores Garca, por dos aos, hasta 2016. Es ingeniero y fue subsecretario de Electricidad.
Luis de la Calle Pardo, por tres aos, hasta 2017. Economista y director de Consultora De la Calle, Madrazo,
Mancera.
Mario Molina y Henrquez, cuatro aos, hasta 2018. Qumico presidente del Centro Mario Molina y Nobel de
Qumica.
Enrique Zambrano Bentez, cinco aos, hasta 2019. Ingeniero y CEO de PROEZA.
44
Por ltimo, cabe aadir que en el Consejo de CFE tambin estarn los titulares de Energa y Hacienda ms otros tres
consejeros del gobierno, cuatro independientes y uno ms que representar a los trabajadores. En total, 10
integrantes.
III. Fondo Mexicano del Petrleo
El Fondo Mexicano del Petrleo tendr como propsito recibir, administrar, invertir y distribuir los ingresos derivados de
las asignaciones y los contratos para la exploracin y extraccin de hidrocarburos, con excepcin de los impuestos.
Las propuestas de candidatos se sometern a consideracin del Senado de la Repblica para que, en su caso,
apruebe los nombramientos sealados con la votacin de las dos terceras partes de sus miembros presentes.
Los Consejeros Independientes ratificados por el Senado, son:
Rafael Rangel Sostmann, para el periodo que concluye el 31 de diciembre de 2015.

Luis Manuel Enrique Tllez Kunzler hasta el 31 de diciembre de 2017. Presidente de la Bolsa Mexicana de
Valores (BMV).
Federico Reyes Heroles Gonzlez Garza, hasta el 31 de diciembre de 2019. Consejero Presidente de
Transparencia Mexicana.
Arturo Manuel Fernndez Prez para el periodo que concluye el 31 de diciembre de 2021. Rector del Instituto
Tecnolgico Autnomo de Mxico (ITAM) y experiencia profesional como consejero empresarial. Ejecutivo de
Cementos Mexicanos (Cemex).
El presente trabajo se organiza, para los objetivos sealados, en la segunda parte, por la identificacin de los
principales cambios realizados por el Congreso de la Unin, ya sea de parte de la Cmara de Diputados, donde se
puntualiza el artculo modificado, en cada uno de los paquetes, y la respectiva Ley promulgada por el Ejecutivo
Federal, por Cmara de Origen.
Metodolgicamente, se utilizaron los cuadros comparativos para mantener en la primera columna lo que el Ejecutivo
Federal propuso inicialmente, y en la segunda columna (derecha), lo que modific el Poder Legislativo Federal.
En la siguiente seccin se presentan observaciones generales a la Reforma Energtica realizada, destacando algunos
de los principales problemas que se vislumbran a enfrentar en la agenda pendiente del Grupo Parlamentario del PRD,
como parte del Estado Mexicano, en el rgimen democrtico que la Constitucin le previene, como un contrapeso al
poder Ejecutivo.
Tambin se bosqueja la velocidad con la que el Gobierno Federal est anticipando los plazos para la instrumentacin
de la reforma energtica.
45
En relacin con el Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo, se presentaron cuatro candidatos
a miembros independientes de su Comit, de conformidad con la segunda disposicin transitoria de su Ley,
quienes no tendrn el carcter de servidores pblicos ni relacin laboral alguna con el Fondo.
Modificaciones del Congreso de la Unin

Cmara de Diputados
Paquete Uno
Iniciativa por la que se Reforman, Adicionan y Derogan Diversas Disposiciones de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y de la Ley General de Deuda Pblica
1. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

El adendum referido propuso cambios en materia de presupuesto y deuda, para fortalecer a las empresas productivas
del Estado. As que todas estas disposiciones se concentraron en sus respectivas leyes (Ley de PEMEX y Ley de la
CFE), y no como se propona tanto en la Iniciativa del Ejecutivo Federal como en la Minuta de la Cmara de Senadores,
en la ley de presupuesto y la ley de deuda.
En los hechos, se traduce en que los presupuestos y la deuda de PEMEX y de CFE quedan fuera de la Ley Federal
de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH). Es decir, que PEMEX y la CFE quedan fuera del Control
Directo de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. De forma tal que:
El gasto de inversin de PEMEX y sus empresas subsidiarias no se contabilizar para efectos de equilibrio
presupuestario previsto en el artculo 17 de la LFPRH. Aunque no significa que no deban contribuir a la salud
financiera y su evolucin ordenada.
Es en el balance financiero respectivo (de PEMEX y CFE) donde harn lo suyo para mantener sana la
Administracin Pblica Federal, as como una evolucin ordenada de los requerimientos financieros del
sector pblico.
El gasto corriente estructural propuesto por el Ejecutivo Federal a la Cmara de Diputados y, que se ejerza
en el ejercicio fiscal, no podr ser mayor al lmite mximo de gasto corriente estructural. En el caso de las
empresas productivas del Estado no se contabilizar dentro del gasto corriente estructural (artculo 17).
Se incorporaron disposiciones dentro del ttulo denominado Del Rgimen Especial en las leyes de PEMEX y CFE,
respectivamente:
En relacin a los fondos previstos en el artculo 19, fraccin IV, inciso c), que se destinaban en el planteamiento
del Ejecutivo a resarcir el dficit presupuestario hasta por un monto de 33.3% y los ingresos excedentes se
destinaran para su objetivo previsto. Con la modificacin del Congreso de la Unin, se restituye su originalidad
para el Fondo de Pensiones y para el Fondo de Inversin en Infraestructura de PEMEX (Artculo Segundo
Transitorio, fraccin V).
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Las transferencias que realice el Fondo Mexicano del Petrleo al Fondo de Extraccin de Hidrocarburos de
las entidades federativas (artculo 91 de la LFPRH) ser gradual, en un lapso de 2015 a 2018, partiendo
de un factor de 0.0080, hasta alcanzar 0.0085 en 2018 (Artculo Segundo Transitorio, fraccin VI).
Estar conformada por los recursos que le transfiera el artculo 4-B; mismo que se compone de multiplicar
los ingresos petroleros aprobados en la Ley de Ingresos por un factor de 0.0087.
No se incorporaron en la Ley de Deuda Pblica, como lo propona el Ejecutivo Federal y, la Minuta de la Cmara de
Senadores, sino que incorporaron:
Disposiciones dentro del ttulo denominado Del Rgimen Especial de deuda en las leyes de PEMEX y CFE,
respectivamente:
En la Ley de PEMEX, lo relativo a presupuesto en los artculos 100 a 105 y de deuda en los artculos 106 a
108.
En la Ley de la CFE. Artculos 102 al 108, en materia de Presupuesto y de deuda en los artculos 109 a 111;
y otros como los artculos 1, fraccin VII y 13, fraccin X.
Tambin se introdujo el tema del pasivo laboral de PEMEX y el de la Comisin Federal de Electricidad, en los
Artculos Tercero y Cuarto Transitorios:
El Estado asumir una proporcin de las obligaciones de las pensiones y jubilaciones de Petrleos Mexicanos,
y de sus organismos subsidiarios, (Artculo Tercero Transitorio),
y de la Comisin Federal de Electricidad (Artculo Cuarto Transitorio).
Lo anterior, siempre y cuando, dentro de un ao a la entrada en vigor del Decreto, PEMEX, y en su caso la CFE,
alcancen un acuerdo para modificar el contrato colectivo de trabajo y modifiquen su Reglamento de Trabajo del
Personal de Confianza; aumenten la edad de jubilacin de 55 a 65 aos, y sus pensiones debern financiarse por
cuentas individuales.
Al respecto es importante sealar que es una accin inconstitucional, pues nuestra Carta Magna y la Ley Federal del
Trabajo, garantizan la organizacin sindical como una forma de asociacin libre, bilateral y de mutuo acuerdo.
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2. Ley General de Deuda Pblica
Paquete Dos
Iniciativa por la que se Expide la Ley del Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo
3. Ley del Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo
Se elimina de la Hacienda Pblica Federal.
El patrimonio se conformar de:
Los ingresos de las asignaciones y los contratos de hidrocarburos.

Los productos de las inversiones del Fondo.
Las donaciones o cualquier tipo de aportacin de persona fsica o moral, sin que les de derecho alguno sobre
el patrimonio del Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo FMPED (artculo 4).
El fideicomitente no podr, bajo ninguna circunstancia, disminuir el patrimonio del Fondo.

El personal ser designado por el coordinador ejecutivo, y se establecen las atribuciones que detentara dicho
coordinador ejecutivo (artculo 7).
Ejecutar los acuerdos del Comit.

Realizar el clculo de las contraprestaciones de los contratos e instruir su pago.
Informar bimestralmente al Comit.
Proponer los lineamientos al Comit que deben acatar los funcionarios del Fondo.
Autorizar la reserva de informacin en posesin del Coordinador Ejecutivo y su personal.
El Comit designar un control interno que examinar y dictaminar el desempeo del Coordinador Ejecutivo
y su personal.
Estos funcionarios sern trabajadores del Banco de Mxico (Banxico). Las remuneraciones del Coordinador
Ejecutivo y el personal ser cubierto con cargo a los honorarios fiduciarios, con la aprobacin del Comit.
El Coordinador Ejecutivo ser delegado fiduciario del FMPED, para llevar los actos que se le previenen.
48
Se precisa y esclarece en el artculo 8, que:
La poltica de inversin en activos financieros que deber observarse.

La estrategia de administracin de riesgos en los portafolios de inversiones del Fondo.
Aprobar a propuesta del Coordinador Ejecutivo, los lineamientos para la apertura.
Se adicion que:
A propuesta del Coordinador Ejecutivo, los lineamientos para la apertura de las cuentas y subcuentas en el
Banco de Mxico, para la correcta recepcin, administracin y distribucin de los ingresos derivados de las
asignaciones y contratos.
Los estados financieros dictaminados por el auditor externo, que le presente el Coordinador Ejecutivo y, en
su caso, las observaciones respectivas.
Se introducen candados para los Consejeros Independientes, como:
No haber sido accionista, socio o dueo, funcionario, directivo, representante legal o asesor importante
de cualquier asignatario o contratista, en los dos aos anteriores a su designacin, ni tener litigio pendiente, con
cualquier asignatario o contratista al da de su designacin (artculo 9, fraccin VII).
Para la suplencia de vacantes, en un periodo, solo podr hacerse, si no hubiese sido mayor a 3 aos (artculo
12).
El fiduciario har los pagos a las asignaciones y los contratos, a los cinco das que lo autorice el Coordinador
Ejecutivo (artculo 16, fraccin I), antes se prevena que el fideicomitente.
49
Que las sesiones, adems de contar con al menos 4 de sus miembros, requieran de la asistencia
del Presidente del Comit y del Gobernador del Banco de Mxico.
En el informe que est obligado a presentar el Fondo, se adiciona:
El monto de honorarios fiduciarios pagados por el FMPED al Banco de Mxico (artculo 19, fraccin IV).
El monto de gastos cubiertos al comercializador del FMPED (artculo 19, fraccin V).
Se suprime la reserva total y parcial de las actas del Comit. Se har conforme a las disposiciones de esta
Ley, as como de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (artculo 20).
Las obligaciones de confidencialidad sern aplicables al Coordinador Ejecutivo y su personal.
En relacin a las facultades del Auditor Externo, que ser el mismo que se nombra para el Banco de Mxico, se
adicionan facultades como:
Podr revisar el cumplimiento de las obligaciones de los contratos para la explotacin y exploracin de
hidrocarburos; y las acciones de las autoridades administrativas con el objeto de vigilar que se cumpla con la
maximizacin de los ingresos de la Nacin (artculo 22).
Deber adicionar a la copia de los dictmenes que enve al Ejecutivo Federal y al Congreso de la Unin, que
prevea en su propuesta el Ejecutivo, los resultados de revisin (artculo 22).
Deber coordinarse con la Comisin Nacional de Hidrocarburos, misma que le obliga a proveerle de toda la
informacin necesaria para cumplir con su mandato (artculo 24).
Paquete Tres
Iniciativa por la que se expide la Ley de Ingresos Sobre Hidrocarburos y se Reforman, Adicionan y Derogan
Diversas Disposiciones de la Ley Federal de Derechos y la Ley de Coordinacin Fiscal
4. Ley de Ingresos Sobre Hidrocarburos
Se elimin la opinin de la Secretara de Energa para determinar las contraprestaciones econmicas. Esta atribucin
solo le corresponde a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (artculo 26).
La Cmara de Diputados, como Cmara de Origen, present modificaciones al Rgimen Fiscal de PEMEX
(asignatario) vigente hasta 2014.
Redujo los derechos e impuestos que paga PEMEX al Gobierno Federal, de diez a tres, quedando como sigue:
El Derecho por Utilidad Compartida, se reduce de 65% (artculo 39). Aunque el Artculo Segundo Transitorio, fraccin
VII, de esta Ley, previene que el Derecho tendr un piso de 70% en 2015 y ser hasta despus de 2018 cuando se
alcance el 65%.
50
Cabe destacar que esta modificacin se logr por la participacin de algunos diputados del Grupo Parlamentario (GP)
del PRD, toda vez que el planteamiento inicial del Ejecutivo, haba sido revisado a la baja por las Comisiones Unidas
de Hacienda y Energa, particularmente por los legisladores del GP del PRI y del GP del PAN: de 79.73% a 73%. Este
acontecimiento, literalmente azuz el avispero, pues los gobernadores de todos los partidos estuvieron pendientes
puntualmente en San Lzaro de las negociaciones entre la Secretara de Hacienda y entre integrantes de
las Comisiones de Hacienda, a travs de sus Secretarios de Finanzas.
El Derecho sobre Exploracin de Hidrocarburos (artculo 44) es un pago mensual de una tasa porcentual, que est
en funcin de un rango de valores que registre el petrleo y gas natural en el mercado internacional.
El piso para el petrleo es 7.5%, cuando sea inferior a 48 dlares; y, una frmula progresiva para cuando sea mayor
a este precio (fraccin I).
Para el gas natural, se desdobla en asociado y no asociado. De igual forma, la variable significativa es la tasa sobre
el comportamiento de precios internacionales (fracciones II y III).
El Derecho sobre Explotacin sobre Hidrocarburos. Consiste en un pago mensual por el rea de asignacin que no
se encuentren en la fase de produccin: 1,150 pesos por km2, durante los primeros 60 meses de la asignacin; y
2,750 pesos por km2, a partir del mes 61 de la asignacin (artculo 45).
Creacin del Fondo para Entidades Federativas y Municipios Productores de Hidrocarburos a partir de las aportaciones
de actividad petrolera (artculo 57).
5. Ley Federal de Derechos
Se derogan los artculos del 254 al 267 y el sexto prrafo del artculo 268, del Captulo XII de la Ley Federal de
Derechos a partir del 1 de enero de 2015.
El asignatario, en este caso PEMEX, tributar conforme lo establece el Ttulo Tercero De los Ingresos Derivados de
Asignaciones de la Ley de Ingresos Sobre Hidrocarburos.
Cabe decir que este Captulo constituye el Nuevo Rgimen Fiscal para Petrleos Mexicanos.
Se agrega en el captulo de Agua por consumo excedente de agua Generacin Hidroelctrica y de generacin
geotrmica $4.4769 (artculo 223, A, B, I, II).
Se adiciona que los ingresos que obtenga la Comisin Reguladora de Energa, por el pago de derechos de
los asignatarios o los contratistas por los servicios que realice, se le destinen como parte de sus ingresos
presupuestarios (artculo 61-D).
51
Al final, en la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos se redujo de 68% a 65% el principal impuesto a PEMEX: el
derecho por la extraccin y exploracin, del Nuevo Rgimen Fiscal de PEMEX 2014. Con lo cual fue desactivada la
rebelin. El PRD, no asumi esta bandera por la divisin de sus principales corrientes. Esto dio lugar a la votacin
dividida por parte de Diputados y/o Senadores del PRD, destacando los de estados petroleros y otros.
6. Ley de Coordinacin Fiscal

Se reforman los artculos 2, prrafo segundo y fracciones I, VIII y IX; 2-A, fraccin II; 4-A, fracciones I, primer prrafo
y II, tercer prrafo y 4-B, prrafo primero y tercero y, se adicionan una fraccin X y un tercer prrafo al artculo 2 de la
Ley de Coordinacin Fiscal.
En el impuesto sobre la renta (ISR), se incorporan las asignaciones, como sujeto obligado de dicho impuesto (artculo
2, fraccin I).
El excedente de los ingresos que obtenga la Federacin por aplicar una tasa superior al 1% a los ingresos
por la obtencin de premios, referidos al ISR (fraccin IX).
La recaudacin federal participable (RFP) estar integrada por el 80.29% de los ingresos petroleros del
Gobierno Federal (fraccin X, prrafo segundo).
El Fondo de Extraccin de Hidrocarburos estar conformado por los recursos que le transfiera el Fondo
Mexicano del Petrleo (artculo 4-B); mismo que se compone de multiplicar los ingresos petroleros aprobados
en la Ley de Ingresos por un factor de 0.0087 (artculo 91 de la Ley Federal del Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria).
El proceso deber ser gradual, en lugar de aplicar el 80.29% de la RFP, se aplicar el de 73% en 2015 y,
ascender gradualmente hasta 2018 con 78.47% (Artculo Sexto de la Ley de Coordinacin Fiscal).
Cmara de Senadores
Paquete Cuatro
Iniciativa por la que se Expide la Ley de Hidrocarburos y se Reforman Diversas Disposiciones de la Ley de
Inversin Extranjera, Ley Minera, Ley de Agrupaciones Pblico-Privadas
7. Ley de Hidrocarburos
La Comisin Nacional de Hidrocarburos (CNH) aprueba los planes de exploracin y extraccin, incluyendo sus
modificaciones. Antes la aprobacin estaba en manos de SENER (artculo 7). Senado.
Compromiso mnimo de trabajo al asignatario (EPE), similar a las obligaciones del contratista privado. Diputados.
Se elimina la palabra expropiacin por la de arrendamiento, servidumbre voluntaria, ocupacin temporal, compraventa,
permuta, uso y ocupacin temporal.
52
Establecen que la contraprestacin es un derecho que gozarn los propietarios de los terrenos o sobre los cuales se
van a desarrollar las actividades de exploracin y extraccin bienes (artculo 101, inciso c).
Los ingresos a repartir sern antes de impuestos y no despus de pagar el ISR. (Pagos al Fondo Mexicano
del Petrleo y no al Estado Mexicano).
El porcentaje de pago al dueo de la tierra ser de 0.5% a 3% en gas no asociado.
Ser la SENER la institucin que declarar, por la va administrativa, la ocupacin temporal.

La Secretara de Hacienda participar en la administracin y auditora contables relativa a los trminos fiscales de los
contratos para la exploracin y extraccin de hidrocarburos con el apoyo de auditores o inspectores externos (artculo
30).
La CNH, adems de apoyar tcnicamente a la Secretara de Hacienda, apoyar al Fondo Mexicano del Petrleo en
el ejercicio de sus funciones (artculo 31).
Los asignatarios y contratistas, adems de cumplir con las solicitudes de informacin que les requieran las Secretaras
de Energa, Hacienda, Economa, la CNH y el Fondo Mexicano del Petrleo (artculo 47).
Se adiciona que el Ejecutivo Federal (a propuesta de la SENER), adems de prohibir (por Decreto Presidencial) en
las zonas de salvaguarda, las actividades de exploracin de Hidrocarburos, en las reas Naturales Protegidas no se
otorgarn Asignaciones ni Contratos para Exploracin y Extraccin de Hidrocarburos (artculo 41).
Se elimina a los petrolferos como actividad que requerir a permisos en el mbito de atribuciones de la SENER, pero
quedan los de refinacin, petrolferos, gas natural. Por ende, dejar de regularlos (artculo 80). Solo lo har en
materia de comercio exterior, la importacin y exportacin de hidrocarburos (artculo 48).
I.
Disposiciones generales
Se modific la redaccin del artculo 2 para hacer ms claro y especfico el objeto de esta Ley.
La comercializacin de los productos derivados del petrleo y el gas natural sern regulados por esta Ley, y se
elimina la fraccin IV que trata sobre el gas licuado de petrleo, por considerarse que se trata de un petrolfero.
Se adecuaron las definiciones de almacenamiento, cadena productiva, contrato de exploracin y extraccin,
exploracin, extraccin, gas natural, petrolferos y petroqumicos.
Se estableci que la zona de salvaguarda es un rea que el Gobierno reserva con el objetivo de prohibir las actividades
de exploracin y extraccin y as proteger dichas zonas por razones tcnicas, ambientales o sociales.
Se adicionaron las definiciones de ducto de internacin, para dar mayor claridad al modelo de transporte presentado,
as como de gas natural asociado y gas natural no asociado, a efecto de armonizar dichos conceptos con lo establecido
en la Iniciativa de Ley de Ingresos Sobre Hidrocarburos.
53
En otros casos, de 0.5% a 2%.
Se agreg la definicin de sistema integrado, para incorporar la posibilidad de que, como en el caso de gas natural,
existan gestores operativos en las actividades de almacenamiento y transporte por ducto de petrolferos y
petroqumicos, entre otros.
II. Asignaciones
La CNH aprobar los planes de exploracin y de desarrollo para la extraccin, en lugar de la Secretara de Energa
(artculo 7).
Las causales de revocacin de una asignacin se darn, entre otras causas, por incumplimiento del compromiso
mnimo de trabajo, de producirse un accidente grave causado por dolo o culpa del asignatario. Se entiende por grave
aquel que ocasione prdida de vidas, afectacin a instalaciones y merma en la produccin, o remita, de forma
injustificada y por ms de una ocasin, informacin o reportes falsos (artculo 10).
Se incorpor un procedimiento para que el asignatario, adems de argumentar lo que a su derecho convenga,
inclusive pueda subsanar la falta y evitar la revocacin; lo anterior, en un plazo de treinta das naturales.
Se establece un trmino de 90 das para que la CNH resuelva la procedencia o no de la revocacin, para reconsiderar
dicho acto administrativo.
De darse la revocacin, proceder la formulacin de un finiquito (artculo 10).
III.
Contratos para la exploracin y extraccin de hidrocarburos
Es la CNH, en lugar de la SENER, quien otorgar las autorizaciones sobre la modificacin de los participantes en
alianzas o asociaciones que cuenten con un contrato.
La SENER podr manifestar su inconformidad de considerar que la modificacin referida contraviene la poltica
energtica o los intereses nacionales control corporativo y de gestin; y control de operaciones en el rea contractual
(artculo 15).
La SENER establecer el modelo de contratacin correspondiente a cada licitacin, para lo cual podr elegir de entre
los contratos de servicios, de utilidad o produccin compartida, o de licencia (artculo 18).
La rescisin administrativa de los contratos para la exploracin y extraccin de hidrocarburos se verifica por las
mismas causales que por la revocacin de las asignaciones (artculo 20).
Y, de igual forma, que en la revocacin de asignaciones se incorpor un procedimiento de reconsideracin para evitar
la rescisin administrativa; un plazo de treinta das naturales.
Otro trmino de 90 das para que la CNH resuelva la procedencia o no de la recisin, para reconsiderar dicho acto
administrativo. De darse la revocacin, proceder la formulacin de un finiquito (artculo 20).
Se precisan los criterios de precalificacin de las condiciones mnimas que los interesados debern cumplir, tales
como elementos tcnicos, financieros, de ejecucin y de experiencia. Entre dichos mecanismos se incluyen
las subastas ascendentes, las subastas descendentes y las subastas al primer precio en sobre cerrado, entre otras.
Mxima transparencia, por ello, en el caso de las subastas a sobre cerrado, las propuestas se recibirn y se
abrirn en un mismo acto pblico y sern presentadas y analizadas a travs de medios electrnicos. Tambin deben
presentarse criterios de desempate (artculo 23).
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La Comisin Federal de Competencia Econmica, deber participar en el procedimiento de licitacin, con su opinin
sobre los criterios de precalificacin y al mecanismo de adjudicacin.
De no emitir su opinin en un plazo de 30 das, esta se entender en sentido favorable (artculo 24).
Entre las causales por las que la CNH no deber considerar propuestas en el proceso licitatorio, figuran las de
aquellos contratistas que tengan un incumplimiento grave pendiente de solventar y a los proponentes que presenten
informacin incompleta (artculo 26).
La planeacin y desarrollo de los eventos de promocin y difusin de las rondas de licitacin, forman parte de la
poltica energtica del Estado; y, por tanto, de las responsabilidades de la SENER (artculo 29).
La CNH debe aprobar los planes de exploracin y de desarrollo para la extraccin, en lugar de la Secretara de
Energa (artculo 31, fraccin VIII).
Se elimin de la propuesta del Ejecutivo Federal la previa opinin de la SENER en los contratos por Exploracin y
Extraccin de Hidrocarburos, y se concentr en la Secretara de Hacienda (artculo 30).
IV.
Informacin obtenida por las actividades de Reconocimiento y Exploracin Superficial
Se limita que Petrleos Mexicanos o cualquier empresa productiva del Estado, as como los particulares, puedan
comercializar la informacin obtenida de las actividades de reconocimiento y exploracin superficial fuera de lo
establecido en la Ley y sin el consentimiento previo de la CNH (artculo 32 y 33).
V. Autorizaciones
La CNH, adems de emitir autorizacin para pozos exploratorios en aguas profundas y ultra profundas, lo har en el
caso de pozos tipo que se utilicen como modelos de diseo que se perforen en estructuras geolgicas similares
(artculo 36).
Se incorpora la afirmativa ficta en caso de que la CNH sea omisa en dar respuesta a las solicitudes de cualquier
autorizacin en los plazos establecidos.
Regulacin y obligaciones existentes dentro de las actividades estratgicas.
Se especfica que el Ejecutivo Federal, a propuesta de la SENER establecer las Zonas de Salvaguarda en las
reservas en las que determine prohibir las actividades de Exploracin y Extraccin de Hidrocarburos. Ser por decreto
presidencial, fundados en los dictmenes tcnicos de la (CNH) y la opinin de la Secretara de Hacienda (artculo 41).
Se elimina la opinin de la Agencia de Proteccin Industrial y Proteccin al Medio Ambiente en materia de Hidrocarburos
(artculo 41).
Se facult a la SENER para instruir, por s misma o a propuesta de la CNH o de la Comisin Federal de Competencia
Econmica, las acciones que considere necesarias para privilegiar la competencia y el desarrollo de mercados
eficientes (artculo 42, fraccin III).
El abandono y desmantelamiento de instalaciones de los campos, formar parte del mbito regulatorio de la CNH
(artculo 43, fraccin I, inciso c).
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Se incluy la posibilidad de que existan otras variables, tambin econmicas, que permitan analizar los beneficios
tcnicos en la seleccin del contratista.
Contenido nacional en la industria petrolera pasa de 25% a 35%.

La Secretara de Economa establecer una meta distinta en aguas profundas y ultra profundas (artculo 46).
Tambin establecer la metodologa para medir el contenido nacional. Para ello, se incluye una lista indicativa de los
elementos que se debern considerar en la metodologa, misma que incluye bienes y servicios de origen nacional,
la mano de obra mexicana, la capacitacin y la inversin en infraestructura a nivel local y regional, as como la
transferencia de la tecnologa (artculo 46).
Los asignatarios como los contratistas estn obligados a dar aviso (se elimina de inmediato) sobre cualquier siniestro,
hecho o contingencia resultado de las operaciones, que ponga en peligro la vida, la salud, y seguridad pblica, el
medio ambiente, la seguridad de las instalaciones o la produccin de hidrocarburos, a la SENER, CNH, la agencia y
otras autoridades competentes (artculo 47, fraccin X).
VI. Permisos
Se modific la lista de actividades de la industria de hidrocarburos que requerirn la expedicin de un permiso:
Las actividades de tratamiento y refinacin de petrleo, el procesamiento de gas natural y la exportacin e importacin
de hidrocarburos, y petrolferos, compete a la SENER; y el transporte, almacenamiento, distribucin, compresin,
licuefaccin, descompresin, regasificacin, comercializacin, y expendio al pblico de hidrocarburos, petrolferos
o petroqumicos, la gestin de los sistemas integrados, compete a la Comisin Reguladora de Energa CRE
(artculo 48). Son, en general, actividades de logstica.
A fin de no obstaculizar las actividades, los permisionarios de comercializacin solo estarn sujetos a la obligacin de
verificar la existencia de permisos para los servicios relacionados con su actividad (artculo 49).
Debern entregar la informacin que la CRE les solicite con el fin de mantener un registro estadstico de las
operaciones que se realicen en nuestro pas (artculo 49, fraccin III).
Se incluye la figura de la afirmativa ficta (sentido favorable) para las resoluciones de la SENER o la CRE (autoridades
competentes), despus de 90 das (artculo 53).
Causar revocacin de los permisos no respetar su regulacin, incluida la contabilidad regulatoria, inhibiendo a los
permisionarios a realizar prcticas contables no permitidas (artculo 56).
VII.
Sistemas integrados
Se incluyeron seis artculos (60 a 65) para la conformacin de sistemas integrados de hidrocarburos y otros productos
derivados de los mismos, distintos del Sistema de Transporte y Almacenamiento Nacional Integrado de Gas Natural.
Se prev la existencia de gestores independientes adicionales al Centro Nacional de Control del Gas Natural.
Realizarn actividades de produccin, distribucin y comercializacin de gas natural, petrolferos o petroqumicos y
requerirn permiso de la CRE (artculo 62).
La CRE establecer las reglas de operacin y los cdigos de tica que eviten conflictos de inters entre
los gestores y los dems permisionarios, as como supervisar la separacin funcional correspondiente a los gestores
independientes (artculos 63 y 64).
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VIII.
Centro Nacional de Control del Gas Natural
El Centro Nacional de Control del Gas Natural es gestor y administrador independiente del Sistema de Transporte y
Almacenamiento Nacional Integrado de Gas Natural; y tendr como objeto garantizar la continuidad y seguridad en
la prestacin de los servicios de dicho Sistema (artculo 66).
El CENAGAS est facultado para instruir las acciones necesarias a los Permisionarios de Transporte y Almacenamiento
para que tanto la operacin diaria como la de mediano y largo plazo se realicen con estricto apego a las obligaciones
de acceso abierto, no indebidamente discriminatorio a sus instalaciones y servicios, sujeto a disponibilidad de
capacidad en sus sistemas (artculo 70).
El plan tendr elementos indicativos, as como la definicin de los proyectos estratgicos y aquellos de cobertura
social.
Licitar los ductos estratgicos, ya sea solo o acompaado por aquellas empresas pblicas o privadas que aporten
una capacidad de demanda significativa.
Se faculta a la SENER para verificar el cumplimiento de los lineamientos establecidos en el plan quinquenal y dictar
las medidas correctivas en caso de incumplimiento.
Realizar la revisin anual del plan quinquenal para evaluar su vigencia y llevar a cabo las adecuaciones necesarias
para garantizar el desarrollo ptimo del Sistema de Transporte y Almacenamiento Nacional Integrado de Gas Natural.
IX.
Acceso abierto
Los permisionarios que cuenten con capacidad no contratada, debern comercializarla en el mercado secundario;
hacerla pblica mediante boletines electrnicos, para que terceros aprovechen dicha capacidad disponible (artculo
70).
Debern ponerla a disposicin del gestor independiente del Sistema Integrado respectivo o del transportista a cargo
del ducto o almacenista, cuando no formen parte de un Sistema Integrado (artculo 73). Dicha capacidad ser
asignada a los usuarios a travs de una Temporada Abierta (artculo 75).
X.
Regulacin y obligaciones de las dems actividades de la industria
Se adicion a las atribuciones de la CRE, la emisin de opinin en lo respectivo a planes de expansin del Sistema
Integrado Nacional y ejecucin de proyectos de su gestor; la aprobacin de los trminos para uso de capacidad
adicional, acceso a instalaciones de permisionarios, emisin de regulacin, lineamientos y disposiciones
administrativas. En este mismo sentido.
Tambin, la emisin de permisos en materia de combustibles areos (artculo 81).
La determinacin de contraprestaciones, precios y tarifas de actividades amparadas por un permiso, se realizar con
base en el uso de criterios y referencias de mercado (artculo 82).
La SENER dictar las medidas de poltica pblica, mismas que se implementarn a travs de los permisos que
emitan dicha Secretara o la CRE, as como disposiciones de generales.
57
El plan quinquenal que elabore el CENAGAS a la SENER, contar con la opinin tcnica de la CRE (artculo 69).
Se elimin el carcter de urgente de dar aviso a la SENER, a la CRE y a la Agencia sobre cualquier siniestro, hecho
o contingencia, que sea consecuencia de sus operaciones (artculo 84).
La CRE podr establecer la estricta separacin legal entre las actividades permisionadas o la separacin funcional,
operativa y contable de las mismas; la emisin de cdigos de conducta; establecer lmites a la participacin en el
capital social, con la opinin de la Comisin Federal de Competencia Econmica.
Disposiciones a las que se sujetarn los permisionarios, en su participacin mxima en el mercado de la
comercializacin, transporte e instalaciones de almacenamiento, distribucin y expendio al pblico de hidrocarburos,
petrolferos y petroqumicos, as como usuarios de dichos productos o servicios (artculo 83).
XI. Sanciones
Se contemplan modificaciones a las sanciones monetarias, por parte de SENER, CNH y la CRE:
Por la utilizacin de informacin de actividades relacionadas con la propiedad de la Nacin, de exploracin y

extraccin de hidrocarburos.
Incumplimiento de acuerdos en la industria de hidrocarburos (artculo 85, fraccin II, inciso m).
Cuando no se respeten los procedimientos y los acuerdos (CNH) para llevar a cabo las actividades para las
que fue autorizada la ocupacin territorial (artculo 85, fraccin II, incisos h, e, i).
Presentacin de informacin falsa por parte de permisionarios (SENER, Secretara de Economa y CRE,
artculo 86, fraccin III, inciso b).
XII.
Transparencia y combate a la corrupcin
La CRE deber incluir, en los reportes pblicos que tiene obligacin de entregar mensualmente, las estadsticas
sobre las principales actividades relacionadas con el gas natural, los petrolferos y petroqumicos, as como el
almacenamiento de este (artculo 90).
Las autoridades establecern los medios y trminos a travs de los cuales los participantes del sector harn pblica
la informacin que se les solicite (artculo 91).
XIII.
Jurisdiccin, utilidad pblica y procedimientos
Las personas (asignatarios, permisionarios, contratistas, otros) debern permitir el acceso y actividad de prestadores
de servicios de cualquier industria a cambio de una contraprestacin justa, siempre que no se ponga en riesgo la
seguridad y continuidad de la prestacin de los servicios, derecho de va destinado a las actividades de transporte
por ducto de hidrocarburos, petrolferos o petroqumicos (artculo 98).
La CRE, con la opinin de la agencia, emitir las disposiciones necesarias para que dicho acceso sea permitido y
vigilar el cumplimiento de esta obligacin, contemplando los efectos que el pago a permisionarios por derecho de
va, tendr sobre las tarifas de actividades permisionadas (adicin artculo 98).
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XIV.
Uso y ocupacin superficial
Se debern regular los acuerdos que alcancen asignatarios o contratistas con los propietarios o titulares de bienes y
derechos de los terrenos en que deban realizarse las actividades de exploracin y extraccin de hidrocarburos, ya
que tendrn repercusiones de inters nacional
Se elimin la obligacin de los asignatarios y contratistas de dar aviso a la Procuradura Agraria en los casos de
negociacin del uso del suelo. Tambin la facultad de esta, para, primero asesorarlos; despus, supervisar el
cumplimiento de los trminos pactados; y en caso de incumplimiento ejercer facultades legales para obligar
su cumplimiento.
Si bien se protege a ciertos grupos vulnerables, tambin dan certeza jurdica a las partes sobre el cumplimiento de
acuerdos que hayan alcanzado.
Se reconoce a las comunidades indgenas (artculo 100).
Las contraprestaciones debern cubrir a favor de los propietarios de tierras y derechos que sern ocupados o usados
para el desarrollo de las actividades de exploracin y extraccin de hidrocarburos, de acuerdo con el tipo de
trabajos que se pretendan desarrollar y la modalidad de uso, afectacin u ocupacin de que se trate:
El pago de las afectaciones incluir daos y perjuicios y bienes distintos a la tierra (artculo 104, fraccin V).
Un porcentaje de los ingresos del asignatario o contratista en el proyecto de que se trate, una vez descontados los
pagos al Estado y siempre que no se pacte compartir la produccin misma de hidrocarburos, ya que estos son
propiedad de la Nacin, siempre que exista produccin comercial de hidrocarburos (artculo 101, fraccin VI, inciso
c).
Deber pagarse un porcentaje no menor al 0.5% y ni mayor al 3% en gas natural no asociado y en los dems casos,
no menor al 0.5% y menor al 2%, en beneficio de la totalidad de los propietarios o titulares de los derechos que se
trate.
Cabe resaltar que, la obligacin a cargo de los asignatarios y contratistas de compartir sus ganancias con los
propietarios, no tiene precedente en el rgimen jurdico mexicano (artculo 101, fraccin VI, inciso c).
La SENER con la asistencia tcnica de la CNH, elaborar las metodologas, parmetros y lineamientos de referencia,
para que no se inhiba la competitividad ni represente una carga desproporcionada a las actividades, siguiendo
siempre las mejores prcticas internacionales.
La contraprestacin deber ser proporcional a los requerimientos de los asignatarios o contratistas; podr ser cubierta
en efectivo, o pactarse otras formas, con el asignatario o contratista (artculo 101).
Se obliga a las partes a formalizar sus acuerdos y a acompaar por escrito los tabuladores de los valores promedio
de la tierra, usos, ocupacin o adquisicin en el contrato (artculo 103).
El acuerdo deber presentarse por el asignatario o contratista ante el Juez de Distrito en materia civil o Tribunal
Unitario Agrario competente, para validarlo, para darle el carcter de cosa juzgada.
El juez verificar que se hayan cumplido las formalidades.
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Para darle la posibilidad de solicitar asesorara y representacin, al ejidatario o al comunero (artculo 102).
Ordenar la publicacin de un extracto del acuerdo, a costa del asignatario o contratista, en un peridico local o en
los lugares ms visibles del ejido.
Contra esta resolucin solo proceder el juicio de amparo (artculo 105).
De no existir un acuerdo, transcurridos 180 das naturales, el asignatario o contratista:
Podr promover ante un Juez de Distrito o un Tribunal Agrario la constitucin legal de servidumbre de
hidrocarburos; o,
Solicitar a la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano una mediacin sobre las modalidades y la
contraprestacin mencionadas. (artculo 106).
Si en el trmino de 30 das no hay acuerdo, la SENER podr solicitar a la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial
y Urbano (SEDATU) que tramite ante el Ejecutivo Federal la servidumbre legal de hidrocarburos por la va administrativa
(artculo 107).
El contrato ser de nulo derecho, si se acreditan conductas abusivas o discriminatorias, por parte de los asignatarios
o contratistas, para influir en las decisiones de los propietarios o titulares de los terrenos o bienes o derechos durante
las negociaciones (artculo 115).
La autoridad responsable de emitir el acuerdo o autorizacin deber recibir del permisionario o autorizado, una copia
de los acuerdos alcanzados en negociacin o de medidas decretadas por el Ejecutivo Federal o Tribunal Competente,
y podr imponer sanciones (artculo 116).
XV.
Impacto social
Se le otorga a la SENER la facultad para emitir resolutivos y recomendaciones en trminos del reglamento de la Ley
(artculo 121).
Los procedimientos de consulta tendrn como objeto alcanzar acuerdos o, en su caso, el consentimiento.
XVI.
Cobertura social y el desarrollo de la industria nacional
La SENER podr instruir a las autoridades o dependencias involucradas el que fomenten proyectos sobre el desarrollo
de la industria nacional y de cobertura social, mismos que debern desarrollar con la aprobacin de la SENER y
opinin favorable de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
Tambin, determinarn la contraprestacin correspondiente por los mecanismos de inversin en dichos proyectos.
Se requerir la opinin favorable de la CRE.
Para el caso del gas natural, preferentemente ser a travs del Centro Nacional de Control del Gas Natural (artculo
122).
60
La Secretara de Economa deber conformar el consejo consultivo, mismo que como parte de la estrategia para el
fomento industrial de cadenas productivas locales y nacionales apoyar a la Secretara de en la definicin de polticas,
criterios y metodologas, en la promocin de la industria nacional y en el desarrollo de recursos humanos y tecnologa
(artculo 125).
XVII.
Seguridad industrial y la proteccin al medio ambiente
Aplicacin general de la Ley de Hidrocarburos.
XVIII.
Rgimen transitorio
Los permisos otorgados por la SENER o por la CRE anteriores a la entrada en vigor de la Ley, debern cumplir con
las obligaciones en materia de acceso abierto (Artculo Dcimo Transitorio).
Las actividades de tratamiento y refinacin de petrleo, as como procesamiento de gas natural, se podrn continuar
llevando a cabo siempre que se obtenga el permiso correspondiente de la Secretara de Energa, antes del 30 de
junio de 2015 (Artculo Dcimo Primero).
Las actividades de compresin, licuefaccin, descompresin o regasificacin de gas natural, as como de transporte,
almacenamiento, distribucin, expendio al pblico y comercializacin, siempre que se obtenga el permiso
correspondiente, de la CRE, antes del 31 de diciembre de 2015 (Artculo Dcimo Primero).
Plazo no mayor a doce meses siguientes a la entrada en vigor del CENAGAS, el cual gestionar la administracin del
Sistema de Transporte y Almacenamiento Nacional Integrado.
Adquirir y administrar los proyectos de infraestructura.
Mecanismo de apoyo en tanto el CENAGAS cuenta con los recursos presupuestarios y las capacidades tcnicas.
Para el caso de ductos incorporados a un sistema integrado, la cesin de capacidad se realizar al gestor independiente
autorizado (permiso) por la CRE. (Artculo Dcimo Segundo).
La comercializacin e importacin de gasolinas y diesel, se realizaron adecuaciones para contribuir con el desarrollo
de un mercado competitivo.
Iniciar el aumento gradual hasta alcanzar la meta de 35% en 2015. Adicionalmente, se estableci que el porcentaje
sealado en ley deber ser revisado cada cinco aos despus de 2025.
La Secretara de Economa establecer una metodologa para el porcentaje promedio de contenido nacional (Artculo
Dcimo Octavo Transitorio).
Los contratos integrales de exploracin y produccin o contratos de obra pblica financiada que se encuentren
vigentes y que hayan sido suscritos por Petrleos Mexicanos previo a la entrada en vigor de la Ley, podrn solicitar
a la SENER, la migracin a contratos, misma que observar los lineamientos tcnicos establecidos, as como los
trminos fiscales que dicte la Secretara de Hacienda (Artculo Vigsimo Octavo Transitorio).
61
La Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Proteccin al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos, adems
de la regulacin y supervisin de las actividades de su mbito, aplicar e interpretar esta Ley para
efectos administrativos la Ley de Hidrocarburos (artculo 131).
Hasta en tanto no se implemente un programa de apoyos focalizados, los precios mximos al pblico de Expendio
de Gas Licuado de Petrleo sern establecidos por acuerdo, mismo que tomar en cuenta las diferencias de
costos de transporte y modalidades de distribucin y expendio al pblico.
El programa de apoyos focalizados deber ser instrumentado a ms tardar el 31 de diciembre de 2016.
Al 1 de enero de 2017, se determinarn bajo condiciones de mercado (Artculo Vigsimo Noveno).
Los contratos, convenios o instrumentos de naturaleza jurdica, no podrn prever clusulas o acuerdo de
voluntad alguno, que otorgue exclusividad o preferencias ilcitas en beneficio de organizacin empresarial, social o
sindical alguna (Artculo Trigsimo Segundo Transitorio).
8.
Ley de Inversin Extranjera
Se reforman los artculos 5, fracciones I y III, y se deroga la fraccin II del artculo 5; la fraccin II del artculo 6 y las
fracciones X y XI del artculo 8 de la Ley de Inversin Extranjera.
La petroqumica bsica, deja de ser una actividad exclusiva del Estado. Se libera de restricciones para la incorporacin
de los capitales que estn interesados, sean nacionales o extranjeros (artculo 5).
La disponibilidad de inversiones domsticas que actualmente existen en actividades de transporte por ruedas de
hidrocarburos, petrolferos o gas licuado de petrleo.
La importancia de permitir y fomentar el desarrollo de una industria naviera nacional asociada a las actividades de
exploracin y extraccin, que genere un efecto positivo en la economa, as como aquellas actividades enfocadas al
suministro de combustibles y lubricantes para embarcaciones y aeronaves y equipo ferroviario (artculos 6 y 7).
9.
Ley Minera
Se eliminan las disposiciones que regulaban la recuperacin del gas natural asociado a las vetas de carbn mineral,
en congruencia con la nueva Ley de Hidrocarburos que se dictamina (artculo 5).
Se considera apropiado agregar a los supuestos de cancelacin de la concesin minera, cuando omita (un
concesionario minero) informar acerca del hallazgo de cualquier hidrocarburo en el rea concesionada (artculo 55).
Para mejorar una adecuada coexistencia entre las actividades petroleras y mineras, la Secretara de Economa antes
de otorgar o negar una concesin minera, deber realizar con la Secretara de Energa un estudio tcnico sobre la
factibilidad (artculo 6).
En concesiones mineras existentes (incorpora un nuevo transitorio) se aclara, que no se considera necesario realizar
el estudio mencionado para establecer las reglas de convivencia entre la minera y la industria de los hidrocarburos
(Artculo Transitorio Cuarto).
62
Se derogan atribuciones que la Secretara de Economa realizaba en conjunto con la Secretara de Energa (artculo
19, fraccin XIII):
La formulacin y actualizacin de las polticas de recuperacin y aprovechamiento de gas asociado a los

yacimientos de carbn mineral, para asegurar su aprovechamiento racional y promover su uso eficiente.
Evaluar la factibilidad de los proyectos de recuperacin y aprovechamiento del gas asociado a los yacimientos
de carbn mineral y su congruencia con la poltica de energa.
Utilizar y no solo disponer de los terreros dentro de la superficie de la concesin; y se establece que las reas
donde hubo o haya asignaciones mineras con potencial para gas asociado a los yacimientos de carbn se considerarn
reservadas (artculo 19, fraccin III).
10.
Ley de Asociaciones Pbico Privadas
Ejecutivo Federal
Congreso de la Unin
Propone el modificar el artculo 10 para

permitir asociaciones pblico-privadas en las
actividades de refinacin de petrleo, el
procesamiento de gas natural, el transporte,
almacenamiento
y
distribucin
de
hidrocarburos, gas licuado de petrleo y
petrolferos, o la generacin de energa
elctrica.
Queda en los trminos que lo propuso el

Ejecutivo Federal.
63
Establecer los trminos y condiciones, as como disposiciones administrativas de carcter tcnico para la
recuperacin y aprovechamiento del gas asociado a los yacimientos de carbn mineral.
Paquete Cinco
Iniciativa por la que se expiden la Ley de Petrleos Mexicanos, la Ley de la Comisin Federal de Electricidad
y se Reforman y Derogan Diversas Disposiciones de la Ley Federal de Entidades Paraestatales, Ley de
con las Mismas
11.
Ley de Petrleos Mexicanos y Ley de Comisin Federal de Electricidad
Es conveniente tener presente que en ambas Leyes de Petrleos Mexicanos y la Ley de la Comisin Federal se
agregan cambios anlogos a los de PEMEX. Solo hay cambio del nmero del artculo.
Gobierno corporativo en PEMEX y CFE.

Los suplentes de los Secretarios de Energa y de Hacienda, en su calidad de miembros del Consejo de
Administracin, no tendrn voto de calidad (artculo 17 y su correlativo en CFE.).
El Consejo de Administracin determinar las polticas estratgicas del grupo empresarial. No solo debe
opinar en torno a los informes que presente el Director General, sino aprobarlos (artculo 13, fraccin XVII y
su correlativo en la Ley de CFE).
Aprobar las polticas y procedimientos para las operaciones entre partes relacionadas, as como establecer
mecanismos de coordinacin entre la Unidad de Responsabilidades y las Auditora Interna (artculo 13,
fracciones XXIII, XXVII y XXVIII y su correlativo en la Ley de CFE).
Facultad para nombrar dos jerarquas inmediatas inferiores al Director General, y no solo una jerarqua como
se propona.
El nombramiento que realice el Ejecutivo Federal deber ser ratificado por el Senado (artculo 15, fraccin III).
La remocin deber ser aprobada por la mayora absoluta de la Cmara de Senadores presentes (artculo 38).
El periodo ser de cinco aos (artculo 22).
Decisiones adoptadas por el Consejo de Administracin, por al menos siete de sus miembros.
Se agrega un Comit de Adquisiciones, Arrendamientos, Obras y Servicios a los tres Comits previstos
(artculo 40 y su correlativo en la Ley de CFE).
Se enmienda que debe recaer la responsabilidad en el Consejo de Administracin a propuesta del Comit de
Auditora (artculo 57).
Todo ello, bajo los principios de mxima transparencia y publicidad (artculos 77, Ley de PEMEX y 79, Ley de
CFE).
La creacin, fusin o escisin de empresas subsidiarias y filiales tendr el fin de darle flexibilidad operativa
a PEMEX y CFE, todo conforme a las reglas que dicte el propio Consejo de Administracin (artculos 59 al
69, Ley de PEMEX y 57 al 73, Ley de CFE).
64
Todo ello, bajo los principios de mxima transparencia y publicidad (artculo 77, Ley de PEMEX y 79, Ley de
CFE).
La creacin, fusin o escisin de empresas subsidiarias y filiales tendr el fin darle flexibilidad operativa a
PEMEX y CFE, conforme a las reglas que dicte el propio Consejo de Administracin (artculos 59 al 69, Ley
de PEMEX y 57 al 73, Ley de CFE).
Los Consejos de Administracin de PEMEX o CFE, atendiendo al impacto o relevancia de las contrataciones,
podrn establecer la participacin de testigos sociales (artculos 76 y 78, Ley de PEMEX y Ley de CFE).
Participarn en calidad de observadores de las etapas de la contratacin.
Emitirn un testimonio con observaciones, o en su caso recomendaciones.
Dar aviso de las irregularidades a la Auditora Interna y a la Unidad de Responsabilidades.
Adendum
(Cmara de Diputados)
Las reglas en las materias de presupuesto y deuda se acuerpan en sus respectivas leyes y no como propona
tanto la iniciativa presidencial como la minuta de la Cmara de Senadores, en la Ley de Presupuesto y la Ley
de Deuda.
Se estableci que en su carcter de empresas productivas del Estado, todas estas disposiciones se
contemplen dentro de sus respectivas leyes, tanto para PEMEX como para CFE.
Se empodera a los Consejos de Administracin a efectos de que sean ellos y no Hacienda, quienes aprueben
estas disposiciones. No obstante, habrn de sujetarse a lo establecido en los Criterios de Poltica Econmica
propuestos a Hacienda al Congreso de la Unin.
Con este objeto, se incorporaron:
Disposiciones dentro del ttulo denominado Del Rgimen Especial en las Leyes de PEMEX y CFE,
respectivamente.
En Ley de PEMEX, materia de presupuesto (artculos 100 al 105) y deuda (artculos 106 al 108).
En la Ley de CFE, artculos 102 al 108 en presupuesto; artculos 109 al 111 en deuda; y otros como artculos
1, fraccin VII y 13, fraccin X.
65
Las adquisiciones, arrendamientos, contrataciones de servicios y obras, adems de ser por concurso abierto
y convocatoria pblica, deber ser presentado y analizado por medios electrnicos. Podr prever mecanismos
de adjudicacin como subastas ascendentes, descendentes o al primer precio en sobre cerrado, entre otros.
Cabe hacer nfasis en que las modificaciones sealadas, incluyen los regmenes especiales de empresas productivas
subsidiarias y empresas filiales, donde los Consejos de Administracin podrn canalizar recursos excedentes para
pasivos, remuneraciones; adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras; bienes, responsabilidades y dividendo
estatal, entre otros.
En materia de una mayor transparencia, se introduce la figura de testigos sociales en las contrataciones en
hidrocarburos (artculo 76, Ley de PEMEX; y artculo 78, Ley de CFE).
12.
Ley de la Comisin Federal de Electricidad
Cambios puntuales Ley de la CFE
En el caso de la CFE, ser el Consejo de Administracin quien fije o ajuste los precios de los bienes o
servicios que produzca o preste (artculo 12, fraccin XXIX).
Los Consejos de Administracin tanto de PEMEX como de CFE, con el objeto de darle flexibilidad operativa
(empresarial) podrn crear empresas filiales, siempre y cuando no afecten la sostenibilidad financiera y de
deuda de la empresa productiva del Estado.
Ser la Secretara de Hacienda, sobre la base de un dictamen de un auditor externo independiente (Artculo
Octavo Transitorio, Ley de PEMEX y Artculo Quince Transitorio, Ley de CFE).
Adendum. Las modificaciones a la Ley de la Comisin Federal de Electricidad, se materializan en los artculos 1; 12,
fraccin IX; 45, fracciones III y IV; 75, fraccin IV, y Dcimo Cuarto Transitorio y se adicionan al Ttulo Cuarto un
Captulo VII denominado Presupuesto integrado por los artculos 102 a 108 y un Captulo VIII denominado Deuda
integrado por los artculos 109 a 111, recorrindose en su orden los artculos 102 a 111 pasando a ser 112 a 121, as
como un Vigsimo Primero Transitorio.
13.
Ley Federal de Entidades Paraestatales
Ejecutivo Federal
Congreso de la Unin
Se modifica el artculo 3 de esta Ley, con el

objeto de insertar la nueva figura de empresas
productivas del Estado y sus respectivas
empresas productivas subsidiarias.
Queda en los trminos propuestos por el

Ejecutivo Federal.
66
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios Pblicos
Ejecutivo Federal
Congreso de la Unin
Propone la exclusin en este ordenamiento

de la contratacin de obras y servicios por
parte de las empresas productivas del Estado
y sus subsidiarias (artculo 1).
Queda en los trminos propuestos por el

Ejecutivo Federal.
Paquete Seis
Iniciativa por la que se expide la Ley de Organismos Reguladores Coordinados en Materia Energtica y se
Reforman Diversas Disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
15.
Ley de Organismos Reguladores Coordinados en Materia Energtica
Los Presidentes de los rganos Reguladores Coordinados sern propuestos por el Titular del Ejecutivo Federal al
Senado de la Repblica (artculo 7).
Podrn durar en su encargo, a travs de una segunda terna hasta 14 aos (artculo 7).
Se sujetarn al Cdigo que emitan sus rganos de Gobierno a propuesta de su Comit de tica (artculos 15 y 22).
Se sujetarn a sus reglas de operacin.
Se reunirn cada cuatrimestre (artculo 20).
Emitir recomendaciones sobre los aspectos de la poltica energtica y programas del Ejecutivo Federal para incluirlos
en los programas anuales de trabajo de los rganos Reguladores Coordinados.
67
14.
Se abstendrn de conocer cualquier trmite o asunto regulatorio vinculado a Empresas Productivas del Estado
(artculo 21).
La CRE y la CNH podrn imponer sanciones no econmicas, adems de las monetarias que establecen sus
respectivas leyes aplicables (artculo 22).
Podrn disponer presupuestalmente de los ingresos derivados de los derechos y aprovechamientos por permisos y
autorizaciones, trmites que realicen por asignaciones o contratos (artculo 29).
Los contratos, autorizaciones, adquisiciones, arrendamientos, permisos, estarn sujetos a la Ley Federal Anticorrupcin
(artculo 35). Y los mecanismos de prevencin sern propuestos al rgano de Gobierno por su Presidente (artculo 36).
Se buscar prever factores de riesgo; actos y omisiones; e instrumentar un sistema de recepcin de denuncias sobre
actos, todos de corrupcin, en cualquier etapa de los procesos de suscripcin u otorgamiento de contratos (artculo 37).
La CRE regular y supervisar, adems, lo relativo al gas licuado de petrleo (artculo 41), y promover la libre
competencia (artculo 42).
Se prevn la creacin y la conformacin de los rganos de Control de cada rgano Regulador Coordinado (Artculo
Sexto Transitorio).
16.
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
Se aprob en los trminos planteados por el Ejecutivo Federal, modificando los artculo 1, 2, 32 Bis, 33, 34 y 43 Ter,
con el objeto de integrar la nueva figura de rganos reguladores coordinados, a la Administracin Pblica Centralizada,
sobre la base del artculo 28 Constitucional, prrafo octavo.
Paquete Siete
Iniciativa por la que se expide la Ley de Energa Geotrmica y se Adicionan y Reforman Diversas Disposiciones
de la Ley de Aguas Nacionales
17.
Ley de Energa Geotrmica
Se aprueba que los particulares podrn recibir concesiones para la explotacin de energa geotrmica por treinta
aos.
Se adicionan y reforman diversas disposiciones de la Ley de Aguas Nacionales que se dictamina, constituye una
pieza legislativa de gran relevancia en el marco de la Reforma Energtica, debido a los problemas ambientales que
enfrenta nuestro pas y el mundo en general.
Se establece que el uso de la generacin de energa geotrmica es de utilidad pblica, preferente sobre cualquier
otro uso del subsuelo, con excepcin de la industria de los hidrocarburos.
La Secretara de Energa ser la encargada de emitir las disposiciones tcnicas o administrativas de carcter general
para la correcta instrumentacin del Proyecto de Ley.
68
El aprovechamiento de la energa trmica del subsuelo, con la finalidad de generar energa elctrica, o bien, utilizarla
en otros usos, ser posible mediante estudios de reconocimiento de reas geogrficas, permisos de exploracin
y concesiones de explotacin, las cuales podrn otorgarse a personas fsicas de nacionalidad mexicana o sociedades
constituidas conforme a las leyes mexicanas, siempre y cuando cumplan con los requisitos legales tcnicos.
Se define el concepto de agua geotrmica para la generacin de energa elctrica, a efecto de establecer una frontera
jurdica que diferencie claramente a esta de otro tipo de aguas reguladas por la Ley de Aguas Nacionales y otros
ordenamientos jurdicos vigentes.
Se elimina lo siguiente: proceder la ocupacin o afectacin superficial, ya sea total, parcial, la simple limitacin de
los derechos de dominio, o la expropiacin, previa declaracin de utilidad pblica de las mismas, en trminos de lo
dispuesto por la Ley de la materia (artculo 4).
Solamente los titulares de las concesiones podrn tener derechos preferentes sobre los subproductos que se
descubran con motivo de las actividades de explotacin del recurso geotrmico, con excepcin de los hidrocarburos
y sus derivados.
Se reforma el segundo prrafo del artculo 5 de la presente Iniciativa, para eliminar la figura del permiso, debido a que
la posibilidad de explotar los subproductos a que se refiere el prrafo anterior, es exclusiva de los concesionarios, no
as de los permisionarios.
En el artculo 6 de la iniciativa en estudio, tratndose de aguas diferentes al agua geotrmica, se estar a lo dispuesto
en la Ley de Aguas Nacionales.
Se adiciona en el artculo 7, fraccin IX, como atribucin de la Secretara, el integrar los expedientes relativos a las
solicitudes de expropiacin, ocupacin o afectacin de terrenos indispensables para llevar a cabo los trabajos de
exploracin y explotacin del recurso geotrmico, en los trminos de este proyecto de Ley y de su Reglamento.
Los compromisos internacionales de Mxico en materia de geotermia sern atendidos por la Secretara de Energa
en coordinacin con la Secretara de Relaciones Exteriores. Lo anterior, a efecto de complementar la parte tcnica
con las negociaciones diplomticas internacionales.
18.
Ley de Aguas Nacionales
Se integra la figura de yacimientos geotrmicos (en trminos de la Ley de Energa Geotrmica, artculo 3).
El Ejecutivo Federal har declaracin de zonas reglamentadas de veda o reserva (), a propuesta de la Comisin
Nacional del Agua (artculo 18).
Los interesados debern solicitar permisos para llevar a cabo los trabajos de exploracin con fines geotrmicos, que
le provean de sustentabilidad en dichas explotaciones.
Debern presentar informacin adicional sobre yacimientos hidrotermales, adyacentes.
Podrn ser modificadas las concesiones (artculo 81).
69
Se adiciona en la definicin de agua geotrmica contenida en el artculo 2, fraccin I de la presente Iniciativa, el

trmino propiedad de la Nacin, reafirmando con ello la soberana del Estado mexicano sobre la propiedad de las
aguas comprendidas dentro del territorio nacional.
Paquete Ocho
Iniciativa por la que se expide la Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Proteccin al Medio
Ambiente del Sector Hidrocarburos
19.
Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Proteccin al Medio Ambiente del Sector
Hidrocarburos
Se realizan modificaciones a los artculos 2, para adicionar criterios de sustentabilidad, y al 3 que adems ser
obligatorio observar las disposiciones contenidas en la Ley de Hidrocarburos aplicables en la Ley General de Equilibrio
Ecolgico.
Atribuciones
Se incluye (artculo 5) como un rea de su competencia el control de las emisiones a la atmsfera como materia de
su regulacin, supervisin y sanciones.
Podr suspender, revocar y negar las licencias, autorizaciones, permisos y registros en materia ambiental; su impacto
y riesgo ambiental de oleoductos, gasoductos, carbonoductos y poliductos y los petroqumicos producto del
procesamiento del gas natural y de la refinacin de la industria petrolera; cambios de usos en terrenos forestales,
manejo de residuos peligrosos, entre otras (artculo 7).
La Agencia tendr funciones de procuracin de justicia ambiental en materia de hidrocarburos.
Dispondr de los ingresos derivados de las contribuciones y aprovechamientos por los servicios que preste (artculo 36).
Creacin de un Consejo Tcnico, donde se puede observar lo difuso que ser su liderazgo frente a la una nutrida
agrupacin de Secretaras: de Medio Ambiente y Recursos Naturales (que la presidir); de Gobernacin; de Marina;
de Hacienda; de Energa; de Comunicaciones y Transportes; de Trabajo y Previsin Social; de Salud; la Comisin
Nacional del Agua (CONAGUA); la Comisin de reas Protegidas, y los Institutos de Ecologa y de Cambio Climtico
(artculo 32).
Cabe destacar que la designacin de su Director Ejecutivo, por parte del Titular del Ejecutivo Federal, recay
en Carlos de Regules Ruiz-Funes, quien se desempe como subdirector de Operacin y Ejecucin de la Estrategia
de Petrleos Mexicanos.
Paquete Nueve
20.
Iniciativa por la que se expide la Ley de la Industria Elctrica
Se precisaron definiciones tcnicas como que la industria elctrica abarca la operacin del Mercado Elctrico
Mayorista (artculo 2).
Se incluyeron conceptos de la Ley de la Industria Elctrica, como calidad, para complementar los trminos
confiabilidad y continuidad.
70
Ser establecida por la CRE para asegurar el desempeo e integridad de los equipos y dispositivos de los usuarios
finales.
Se excluyeron del concepto de Central Elctrica Legada las modalidades de autoabastecimiento, cogeneracin,
pequea produccin o usos propios continuos para respetar los trminos bajo los cuales se otorgaron esas
autorizaciones con anterioridad a la vigencia de la Ley de la Industria Elctrica de 1992.
Centro de carga, se precisa que se identificar que es el punto de medicin de la energa suministrada.
Se adecan las definiciones de Certificado de Energas Limpias, Confiabilidad, Continuidad, Contrato

de Cobertura Elctrica; Demanda Controlable; Generador Exento; Participante del Mercado; Red
Elctrica; Seguridad de Despacho; Suministrador, para expresar estos conceptos con mayor claridad.
Se incluyen (artculo 3), las definiciones para Contrato de Interconexin Legado; Demanda Controlable
Garantizada, y Red Elctrica Inteligente con la finalidad de considerar en la ley las nuevas tecnologas.
Se propone introducir el concepto de Contrato Legado para el Suministro Bsico.
Se precisan los Derechos financieros de transmisin como un trmino que sea inequvocamente relacionado
a una cantidad determinada en un perodo cierto.
Se establece un catlogo de energas limpias. Para el efecto de complementar la definicin que se propone,
la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales establecer las tecnologas consideradas como
energa limpia con base en parmetros y normas de eficiencia energtica e hdrica.
Generacin distribuida, como aquel circuito con una alta concentracin de centros de carga al que una
central de generacin se encuentra interconectada.
Generador, para permitir que las centrales elctricas ubicadas en el extranjero se contemplen dentro del
mismo para sustentar la importacin de energa elctrica.
Se modifica el artculo 4 para incluir la potencia en las ofertas que realizan los participantes en el mercado elctrico,
en la fraccin VI; y se adeca la redaccin de la fraccin V relativa a las disposiciones que regirn en materia de
reduccin de emisin de contaminantes.
En el artculo 5, establece la obligacin de los agentes de la industria elctrica de cumplir con la integridad y
funcionamiento eficiente del Sistema Elctrico Nacional. Se incluye a los usuarios calificados. Los precios se
precisa se basarn en costos.
Todas las personas pueden solicitar acceso al sistema elctrico, no solo los participantes del mercado que ya tengan
su interconexin.
En el artculo 10 se somete a las autoridades a las reglas de uso de informacin privilegiada.
71
Se excluy del apartado de energas limpias, el concepto Certificado de Emisiones Contaminantes.
De las autoridades del sector elctrico

La Secretara de Energa en materia de Mercado Elctrico Mayorista, como la emisin de las bases y reglas para su
funcionamiento, monitoreo, regulacin de ofertas, vigilancia, correccin de operaciones y parmetros operativos,
mecanismos para la celebracin de contratos de cobertura elctrica, entre otros, inciden en el mbito de competencia
del rgano regulador coordinado del sector energtico en materia de electricidad (facultades contenidas en las
fracciones XIII a XVI del artculo 11), se propone trasladarlas a la CRE, reservando para la Secretara de Energa
funciones de coordinacin y opinin sobre las Reglas del Mercado Elctrico y la operacin del Mercado Elctrico
Mayorista (artculo 12).
La SENER, como coordinadora de sector, ser la dependencia del Ejecutivo Federal responsable de la transicin del
sector elctrico, durante el perodo de transicin.
Se faculta a la SENER para incluir al Centro Nacional de Control de Energa entre los rganos y organismos
coordinados por esa dependencia, y se propone precisar la facultad de coordinacin con los rganos reguladores de
la industria elctrica, as como con el Centro Nacional de Control de Energa y el Centro Nacional de Control del Gas
Natural (fraccin V del artculo 11).
Se modifican las facultades de la Secretara relativas a los estudios de impacto:
En materia de energas limpias.

La SENER y la SEMARNAT determinarn las tecnologas que se consideran fuentes limpias de energa.
Se amplan las facultades para regular los Contratos de Cobertura Elctrica basados en los costos de las
Centrales Elctricas Legadas y los contratos de las Centrales Externas Legadas.
Se faculta a la SENER la facultad de fomentar los esquemas de financiamiento de centrales elctricas de
generacin limpia distribuida.
Podr proponer al Ejecutivo Federal la constitucin de servidumbres legales y se adeca la redaccin para administrar
inmuebles de propiedad federal en general para las actividades de la industria elctrica.
La supervisin de las instalaciones de los usuarios finales es con respecto a la seguridad, entre otras.
Se ampla la lista de disposiciones que la CRE puede usar para regular las actividades de la industria elctrica.
La CRE fijar las tarifas finales del servicio de suministro bsico de energa elctrica, adems de expedir y aplicar la
regulacin de las tarifas del suministro de ltimo recurso.
Emitir opinin sobre los mecanismos para la celebracin de contratos de cobertura entre los suministradores de
servicios bsicos y las centrales elctricas legadas as como vigilar su cumplimiento.
La CRE podr emitir los criterios de eficiencia que sern utilizados, adems de expedir las normas, directivas,
metodologas y las disposiciones de carcter administrativo para promover la generacin a partir de fuentes limpias
de energa.
72
Facultad de la Comisin para requerir la adquisicin de potencia y la celebracin de Contratos de Cobertura Elctrica.
La CRE podr regular el proceso de interconexin y el clculo de aportaciones.

Autorizar la importacin de energa elctrica de centrales conectadas al Sistema Elctrico Nacional as como
la importacin y exportacin del abasto aislado.
Se dota a la CRE para regular en materia de Generacin distribuida. A la SENER, la de verificar.

De la Industria Elctrica
1.
De la planeacin y el control del Sistema Elctrico Nacional.
Expedicin a las empresas de transmisin (Transportistas) y de distribucin para que participen en el

desarrollo de los programas de ampliacin y modernizacin de la Red Nacional de Transmisin y los
elementos de las redes generales de distribucin (artculo 14).
Inclusin de redes elctricas inteligentes en la planeacin del sector elctrico, as como permitir la opinin de
los interesados en desarrollar proyectos de infraestructura elctrica (artculo 15).
Delimitar que dicho control se establezca sobre las operaciones de los elementos del Sistema y no sobre sus
componentes fsicos (artculo 15).
La participacin de particulares que presten servicios auxiliares en el control operativo de Sistema Elctrico
Nacional tendr una responsabilidad en la planeacin de redes por parte del CENACE.
Cuando el Estado celebre contratos o forme asociaciones con particulares para realizar actividades
relacionadas con la transmisin y distribucin, su responsabilidad solidaria se acota al mbito del objeto de
su participacin.
2.
De la generacin de energa elctrica
La CRE autorizar actividades para el abasto aislado (importacin y exportacin).

Emitir los modelos de contrato y metodologas para las contraprestaciones que los generadores exentos
podrn aplicar en la venta de su energa a los suministradores bsicos.
73
Se faculta a la Comisin en materia de derechos de va; y se le dota de facultades necesarias de regular la

operacin de las redes elctricas inteligentes, entre otras.
Generadores exentos, permitir que su produccin pueda destinarse al suministro del abasto aislado (artculos
22 a 24).
3.
De la transmisin y distribucin de energa elctrica
Los Transportistas y Distribuidores son responsables, adems, de la operacin de la Red Nacional de

Transmisin y las Redes Generales de Distribucin (artculo 26).
La CRE no solo emitir condiciones generales para hacer modificaciones, sino que tambin puede establecer
trminos, emitiendo disposiciones administrativas de carcter general (artculo 27).
Todos los representantes de centrales elctricas o centros de carga pueden solicitar una interconexin; no es
necesario ya contar con permiso de generacin o ser usuario (artculo 33).
En interconexin de centrales elctrica y conexin de centros de carga a las redes de transmisin y
distribucin, se propone que las Reglas del Mercado especifiquen plazos mximos para la celebracin del
convenio de interconexin de conformidad con las caractersticas especficas de la infraestructura requerida.
Se permiten requerimientos de garanta cuando los generadores privados proponen obras al Programa de
Desarrollo del Sistema Elctrico Nacional.
Se atribuye la medicin de los pequeos usuarios y generadores a los transportistas y distribuidores, no a los
suministradores (artculo 37).
Se permite la adquisicin de redes particulares por empresas transportistas y de distribucin con la no
objecin del Centro Nacional de Control de Energa y la resolucin favorable de la CRE (artculo 44).
4.
De la comercializacin de energa elctrica
Se atribuye a la CRE la posibilidad de establecer requisitos especficos para el suministro bsico y de ltimo
recurso con la finalidad de promover la calidad (artculo 46).
Posibilidad de que los usuarios finales vendan su energa dentro de las mismas instalaciones en las que se
encuentran, hecho que facilitara la instalacin de plantas de generacin para usos en complejos
habitacionales, que resulten de la reduccin de su demanda.
Establecer los requisitos que debern observar las empresas de suministro para celebrar contratos de
cobertura (artculo 51).
Se faculta a la CRE (artculo 53) para establecer los requisitos para la adquisicin de potencia necesaria para
cubrir la demanda de los centros de carga representados en el mercado elctrico.
74
Se ampla a las empresas productivas del Estado la obligacin de garantizar la prestacin del suministro
elctrico a los usuarios del servicio bsico, cuando el suministrador de estos se encuentre en liquidacin
(artculo 55).
La definicin de la venta de energa elctrica que no requiere permiso o registro, siendo aquella que realiza
un usuario final a un tercero o viceversa.
De los Usuarios Calificados
Suministro Elctrico (artculo 59); la obligacin de realizar la inscripcin en el registro de usuarios calificados,
se reduce el plazo a tres aos (el propuesto era de cinco) para cancelar la inscripcin de un centro de carga
en el registro de usuarios calificados notificando a la CRE.
Evitar la divisin de centros de carga cuando dicha accin tenga como finalidad evadir las obligaciones de
registro.
Se incluye la facultad de la SENER para la agregacin de centros de carga de los usuarios que pertenezcan
a un mismo grupo de inters econmico que deseen alcanzar, con esa agregacin, los niveles de consumo
para su registro como usuarios calificados (artculo 60).
Asegurar la continuidad en el suministro de electricidad para los usuarios calificados, incluir, en los contratos
de suministro, la obligacin de prever el Suministro de ltimo recurso.
Se modifica la facultad de la CRE para establecer los requisitos de contratos de cobertura que los
suministradores debern celebrar para asegurar los precios de la energa elctrica y productos asociados.
Respecto a los suministradores de ltimo recurso, las penalizaciones incurridas bajo prcticas prudentes no
se eximen, sino que se cobran a los usuarios para inhibir que utilicen el Suministro de ltimo Recurso, y por
ende, evitar el pago de multas.
6.
De la Generacin Distribuida
Se introduce la figura de las Centrales elctricas de generacin distribuida para posibilitar que las Reglas
del Mercado definan los criterios para acreditar la potencia de dichas plantas.
Se establecen reglas para que la generacin, que se caracteriza por su atomizacin, tenga acceso abierto y
no discriminatorio a las redes generales de distribucin y a los mercados en donde pueda comercializar su
produccin (Captulo VII, artculos 68 y 69).
Se establece la regulacin para promover la Generacin distribuida; el Programa de Desarrollo del Sistema
Elctrico Nacional, misma que deber considerar la expansin y modernizacin de las Redes Generales de
Distribucin que se requieran para interconectar esa modalidad de generacin; las condiciones
de interconexin debern atender los requerimientos tcnicos especficos para la Generacin distribuida.
75
5.
La CRE deber elaborar las normas para autorizar las unidades de inspeccin de dicha modalidad de
generacin, entre otras condiciones, para fomentar su desarrollo. Fomentar la capacitacin de empresas,
servidores pblicos, profesionales y tcnicos independientes para la instalacin de Centrales elctricas de
generacin limpia distribuida.
7.
Del uso y ocupacin superficial (artculos 71 al 89)
Se aplican cambios que reconocen los derechos ejidales y comunales de aquellas localidades en las que
exista la posibilidad de desarrollar proyectos de infraestructura del sector elctrico (Artculo Octavo Transitorio
Constitucional).
Los interesados en desarrollar proyectos de infraestructura del sector elctrico debern manifestar por escrito
la descripcin detallada del proyecto y cuestionamientos de los propietarios, entre otros.
Son autoridades responsables, la SENER, SEDATU, el Instituto de Administracin y Avalos de Bienes
Nacionales, y el Fideicomiso del Fondo Nacional de Fomento Ejidal para el pago de las contraprestaciones
de bienes ejidales que no tengan individualizada la propiedad ejidal correspondiente, en la negociacin para
la ocupacin o afectacin superficial de terrenos en los que se ubicaran proyectos de infraestructura elctrica.
Los acuerdos alcanzados entre las partes sern presentados ante el Juez de Distrito o Tribunal Agrario
competente para formalizarlo dndole el carcter de cosa juzgada (artculo 78).
Si las partes no llegaren a un acuerdo, el interesado podr promover ante el Juez de Distrito o Tribunal
Agrario competente la constitucin de la servidumbre legal o requerir a la SENER que solicite a la SEDATU
la mediacin, la que versar sobre las modalidades de ocupacin o afectacin, pudiendo ser estas la
adquisicin, el uso o goce temporal, o la constitucin de servidumbre voluntaria.
Los contratos en comento deben contener clusulas con los mecanismos financieros que debern adoptar
los interesados para asegurar el desmantelamiento de sus instalaciones y abandono de los terrenos que
hayan ocupado, as como la prevencin relativa a los daos y perjuicios que se puedan causar.
8.
Del Fomento a la Industria Nacional
El Consejo Consultivo apoyar en la definicin de polticas, criterios y metrologas para el diagnstico de la oferta de
productos, bienes y servicios, etctera.
Del Mercado Elctrico Mayorista (artculos 94 al 106).
1.
De la operacin del Mercado Elctrico Mayorista
En el Mercado Elctrico Mayorista se sometern a la opinin los procedimientos para la modificacin de las
Bases del Mercado Elctrico, as como de las Disposiciones Operativas del Mercado.
76
El CENACE emitir las disposiciones operativas, sujetas a los mecanismos de autorizacin que determine la
CRE (artculo 83).
El monitoreo de mercado no podr ser ejercido por quienes tengan relacin comercial o patrimonial o
derechos de control corporativo sobre los participantes de mercado.
Obligacin de ofrecer energa y productos asociados con precios basados en costos.
Del Centro Nacional de Control de Energa (artculos 107 al 112)
Las facultades del CENACE se adaptarn a las nuevas definiciones (artculo 96); deber mantener la
seguridad de sus sistemas, indispensable para el cumplimiento de sus objetivos.
Los consejeros y trabajadores del CENACE podrn participar como representantes de la industria elctrica
en los comits consultivos del organismo y se atribuye a los directivos del CENACE la calidad de empleados
de confianza (artculo 99).
La direccin y visin estratgica del CENACE estar a cargo de su Consejo de Administracin encargando la
gestin, operacin y ejecucin de las funciones del organismo al director general del mismo. Estar presidido
por el subsecretario de la Secretara de Energa que nombre el titular de dicha dependencia.
El comit de evaluacin del CENACE tendr participacin exclusivamente de los Participantes del mercado
y no de aquellas empresas y entidades que seran objeto del escrutinio del comit. El comit deber sesionar
peridicamente, con el fin de contar con la informacin necesaria para evaluar al organismo y
emitir recomendaciones al consejo de administracin. Para la revisin de las metodologas aplicadas por el
CENACE, el comit de evaluacin podr apoyarse en expertos independientes.
Disposiciones aplicables a los integrantes de la industria elctrica
1.
De las obligaciones de servicio universal
Los recursos de terceros podrn reembolsarse a sus a portantes cuando no sea necesario ejercerlos en proyectos
de electrificacin (artculo 114).
En apoyo a la poblacin con mayor ndice de marginacin, se precisa que las Secretaras de Energa, de Hacienda y
Crdito Pblico, y de Desarrollo Social, evaluarn e instrumentarn programas de subsidios focalizados para
coadyuvar con el suministro elctrico adecuado y a precios asequibles. La CRE y el Consejo Nacional de Evaluacin
de la Poltica de Desarrollo Social brindarn el apoyo tcnico necesario para estos fines (artculo 116).
77
2.
2.
Del impacto social y desarrollo sustentable (artculos 117 al 120)
SENER es la autoridad que debe tutelar los intereses y derechos de las comunidades indgenas sobre el impacto
social de los proyectos de infraestructura del sector elctrico y de la promocin del desarrollo sustentable y llevar a
cabo consultas en coordinacin con la Secretara de Gobernacin (artculo 120).
3.
De las obligaciones de energas limpias
Para limitar los mecanismos para cumplir con la poltica de los Certificados de Energas Limpias, excluyendo las
obligaciones relativas a los Certificados de Emisiones Contaminantes, ya que este mecanismo es procedente para
cualquier tipo de actividad industrial y no es privativo de la generacin de electricidad.
La SEMARNAT establecer, a travs de Normas Oficiales Mexicanas y los dems instrumentos o disposiciones
aplicables, las obligaciones de reduccin de contaminantes en la industria elctrica (artculo 120).
Los requisitos para adquirir certificados de energas limpias se establecern como una proporcin del total de
la electricidad consumida en los centros de carga. La obligacin de adquirir certificados de energas limpias estar a
cargo de los suministradores, los usuarios y los titulares de los contratos de interconexin legados.
La SENER establecer los requisitos para la adquisicin de certificados de energas limpias. Fomentar que los
contratos de cobertura elctrica de largo plazo incluyan certificados de energas limpias.
Los certificados de energas limpias los extender la CRE (artculo 126).
4.
De los permisos
Para los permisos de la Ley de la Industria Elctrica que establezca la Ley Federal de Derechos como opcin a los
derechos que se fijen, se deber dar aviso a la CRE (artculo 130).
5.
De la estandarizacin, normalizacin, confiabilidad y seguridad
En los objetivos de sustentabilidad y eficiencia, se incluye el tema de seguridad en las instalaciones elctricas (artculo
132).
Se modifica para eliminar la caracterstica de proveedores de servicios como causal para someterse a la separacin
legal, ya que la verdadera causa es para evitar conflictos de inters, por parte de los organismos de certificacin, las
unidades de verificacin e inspeccin y los laboratorios de pruebas (artculo 134).
6.
De las tarifas
Se introduce el concepto de suministrador de ltimo recurso para regular la tarifa por este servicio (artculo 137).
La CRE ser la autoridad que emitir las disposiciones para determinar el clculo y ajuste de las tarifas del suministro
de ltimo recurso (artculo 138).
El Ejecutivo Federal podr emitir acuerdos para determinar mecanismos de tarifas finales para grupos determinados
de usuarios de suministro bsico, diseando una estrategia para sustituir los subsidios generalizados por
subsidios focalizados (artculo 139).
En la determinacin de las tarifas reguladas se precisa que el ingreso para recuperar los costos por la transmisin y
distribucin ser el estimativo y el necesario pare recuperar los costos eficientes.
78
7.
De las inversiones de las empresas productivas del Estado
8.
De la intervencin
Sern intervenidos y se ampla el espectro de auxiliares de la autoridad en la prestacin de servicios sustitutos a

cualquier empresa productiva del Estado.
9.
De la informacin
La SENER mantendr actualizada la informacin de contratos y convenios que celebran las empresas productivas
del Estado con los participantes del mercado (artculo 161).
Obligacin de la CRE para presentar informes sobre el desempeo y evolucin del mercado elctrico mayorista.
Para el procedimiento de acceso a la informacin, se adiciona el criterio de seguridad, adems de los de transparencia
y competencia para los modelos de precios del mercado elctrico mayorista, las capacidades y disponibilidades de
las plantas de generacin y las redes de transmisin y distribucin.
De las infracciones a la ley
De las sanciones
Se incrementan las multas en conductas contrarias a la Ley de la Industria Elctrica y se otorgan facultades
a las autoridades competentes para imponerlas (artculo 165).
Rgimen transitorio
Para garantizar la certeza a los proyectos de inversin en marcha, se propone hacer especfico el rgimen
transitorio de la Ley de la Industria Elctrica.
Se propone que el captulo de esta ley que regula a la Comisin Federal de Electricidad permanezca vigente
hasta en tanto se promulgue y entre en vigor la ley de esa empresa productiva del Estado.
Para dar certidumbre a proyectos en marcha, que los contratos de interconexin legados del rgimen que se
abroga se regirn por la Ley del Servicio Pblico de Energa.
79
Obligacin de la confidencialidad en la informacin (artculo 158).
Durante el rgimen de transicin para la plena aplicacin del modelo propuesto por la Ley de la Industria
Elctrica, la SENER interpretar esta ley para efectos administrativos, dejando la resolucin de controversias
a la autoridad judicial competente.
Se propone que la Secretara emita la declaracin administrativa por la cual dicho mercado ha iniciado sus
operaciones.
La SENER, al coordinar la aplicacin del nuevo marco regulatorio del sector elctrico, permitir que la CRE
se estructure para asumir las nuevas funciones que le son encomendadas en el proyecto de Ley de la
Industria Elctrica. Por nica ocasin, la SENER emitir las primeras Reglas del Mercado, mismas que
incluirn las Bases del Mercado Elctrico y las Disposiciones Operativas del Mercado.
Las primeras Reglas del Mercado Elctrico Mayorista se sometern al procedimiento de mejora regulatoria
previsto en el Ttulo Tercero A de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
La SENER ejercer la funcin de vigilancia del Mercado Elctrico Mayorista hasta que haya concluido el
primer perodo; al final de este perodo las facultades se ejercern por la CRE de conformidad con la Ley de
la Industria Elctrica.
En el proceso de separacin de la Comisin Federal de Electricidad, se propone incluir, adems de la
separacin vertical de la empresa, entre las distintas lneas de negocios, las actividades de generacin,
transmisin, distribucin y comercializacin, as como en particular habr separacin horizontal en la misma
lnea de negocio (Artculo Cuarto Transitorio).
La generacin observar una separacin horizontal en un nmero de unidades de negocio sujeto a criterios de
competencia y libre concurrencia. La distribucin observar una separacin horizontal por regiones.
Los suministradores de servicios bsicos que estn en aptitud de adquirir la energa necesaria para
el cumplimiento de sus fines de los productores independientes, que no utilicen la totalidad de la capacidad
contratada y no necesita el despacho completo de esa capacidad contratada, es deseable que
dicha capacidad no requerida se pueda ofrecer al mercado (Artculos Sexto, Dcimo Sptimo y Dcimo
Noveno Transitorios).
La importacin de energa elctrica. La introduccin de electricidad al Sistema Elctrico Nacional debera
sujetarse a la misma regulacin que la energa generada en el pas. El importador deber sujetarse a las
normas que establezca la CRE.
Los usuarios calificados sern aquellos que tengan una demanda de al menos 5 megawatts.
La SENER determinar el umbral de consumo o demanda que los usuarios deben alcanzar para considerarse
usuarios calificados y adquirir su energa directamente en el mercado.
Para la transicin del rgimen vigente al rgimen propuesto, se modifica el Artculo Dcimo Tercero Transitorio,
para iniciar con demanda de 3 megawatts pero reduciendo el nivel gradualmente al final del primer ao al
menos a 2 megawatts y a 1 megawatt al final del segundo ao.
80
Se busca ampliar el nmero de participantes en el Mercado Elctrico Mayorista y, al mantener un nivel prudente en
el umbral, garantizar el manejo y control tcnico del control del sistema por parte del CENACE, as como la supervisin
de los reguladores.
Conveniencia de permitir el acceso de los usuarios de servicios bsicos a mejores condiciones de precio de la
electricidad, y hacerlo compatible con las subastas de energa que realizar el CENACE.
La transferencia de recursos que por mandato constitucional la Comisin Federal de Electricidad debe
realizar al Centro Nacional de Control Energa (Artculo Quinto Transitorio).
Los permisos de importacin y exportacin de energa elctrica emitidos bajo la Ley del Servicio Pblico de
Energa Elctrica sern suficientes para acreditar la autorizacin que establece la Ley de la Industria Elctrica.
Los instrumentos emitidos al amparo de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica vinculados a los
contratos legados de dicho rgimen se respetarn en sus trminos hasta la conclusin de la vigencia de
dichos convenios. Por ejemplo, se precisa la redaccin de los centros de carga que podrn recibir el suministro
bsico cuando se incluyan en un contrato de interconexin legado.
Los proyectos de inversin en proceso del sector elctrico de largo plazo, el rgimen transitorio aplicable a
las solicitudes de permiso tramitadas antes del inicio de la vigencia de la Ley de la Industria Elctrica sea el
previsto en la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica que se abroga, se regirn por la ley bajo la
cual fueron tramitadas y tendrn la opcin de celebrar un contrato de interconexin en los trminos vigentes
antes de la entrada en vigor del nuevo rgimen con una vigencia de dichos contratos de hasta 20 aos.
Ampliacin del plazo, hasta por un ao ms al establecido en la iniciativa, para que los inversionistas
comprueben haber contrado los financiamientos y realizado las inversiones mnimas necesarias para
continuar con el trmite de sus permisos y autorizaciones; se faculta a la CRE para extender el plazo.
Tambin los proyectos que tengan asignada capacidad de transmisin.
Se suprime como causal de cancelacin de los contratos de interconexin legados la de enajenacin de los
derechos sobre los proyectos en marcha ya que muchos de estas inversiones tienen la naturaleza de
proyectos para su venta.
Brindar certidumbre a proyectos de inversin del sector elctrico que son muy intensivos en capital, se
propone ampliar el plazo para que las centrales hidroelctricas en trmite o construccin entren en operacin
comercial el 31 de diciembre de 2019 y para otras tecnologas el ltimo da del ao 2017. La CRE
podrn extender estos plazos cuando se compruebe que las causas de la demora no son imputables al
inversionista.
Incluir centros de carga en los contratos de interconexin legados a la entrada en vigor de la Ley de la
Industria Elctrica.
Se incluye en contratos de interconexin legados que se exenten de la obligacin de adquirir certificados de
energas limpias, cuando dichos centros de carga se abastezcan en su totalidad de fuentes no contaminantes.
81
En la asignacin de energa proveniente de centrales elctricas legadas y energa proveniente de los

productores independientes de energa para el suministro bsico, se adeca el rgimen transitorio con la
finalidad de atribuir facultades a la CRE, como participante en la instrumentacin de este proceso.
La Comisin Federal de Electricidad como suministrador de servicio bsico, en tanto entra en operacin el
mercado elctrico, se le permitir la celebracin de contratos de cobertura elctrica sin la realizacin de las
subastas a que se refiere la Ley de la Industria Elctrica.
Los requisitos de control y reduccin de emisiones contaminantes para otras industrias, se proponen en la
adicin en un transitorio.
Conclusiones y observaciones al Nuevo Paradigma Energtico
Entre los puntos ms sobresalientes derivados de la Reforma de las Leyes secundarias del Sector Energtico,
destacan:
1.
La apertura de las reas estratgicas al sector privado nacional e internacional, tanto en el sector
de hidrocarburos, gas y otros derivados, como en el sector elctrico nacional. Todo en el marco de libre
competencia y concurrencia.
2.
En el caso del sector hidrocarburos y gas, implica la apertura en la exploracin, perforacin, refinacin, gas
y petroqumica.
3.
Un nuevo modelo de organizacin corporativa para las recin decretadas Empresas Productivas del
Estado.
4.
Adems, la CFE como PEMEX, en su carcter de Empresas Productivas del Estado, estarn sujetas al
pago anual de un dividendo estatal, que ser propuesto por sus respectivos Consejos de Administracin,
y finalmente determinado por la Secretara de Hacienda y aprobado por el Congreso. El dividendo
empezar a pagarse en 2016.
Para el sector elctrico, un riesgo que est en el horizonte es la instrumentacin real de la reforma con la
participacin de nuevos actores privados, ante el desmembramiento de las actividades que realizaba la Comisin
Federal de Electricidad. La participacin de la CFE en el mercado de la industria representa el 60 por ciento de
sus ingresos, por concepto de venta de energa elctrica.
5.
Asimismo, el control y despacho de la energa elctrica, a travs de la Red Nacional de Transmisin y

Distribucin, un mbito neurlgico, deber dividirse y ser transferido al Centro Nacional de Control de
Energa, que para los efectos ya se adelant su creacin, y que entre otras cosas, velar y administrar la
conexin y transporte de la energa elctrica que generen las modalidades de autoabastecimiento, y
productores independientes, para venderla en un mercado spot, para el sector industrial.
6.
Se instalan en el armazn institucional el Centro Nacional de Control de Energa, en el sector elctrico,

y el Centro Nacional de Control del Gas.
82
Las tarifas elctricas, si bien sern determinadas por la Comisin Reguladora de Energa, ser el Ejecutivo
Federal, quien determine los subsidios focalizados a grupos vulnerables. De lo que se desprende, que la
CFE seguir siendo subsidiada y el mercado productivo se traslada a los privados.
8.
En la administracin pblica, por un lado, se reconfigura la participacin de las Secretaras de Energa, de

Hacienda, de Economa, de Desarrollo Territorial y Urbano; y por otro lado, se insertan los recientes y
novedosos, rganos Reguladores Coordinados del Sector Energtico: la Comisin Nacional de
Hidrocarburos y la Comisin Reguladora de Energa, que de rganos desconcentrados reguladores
escalan, constitucionalmente, en el mbito jurdico-institucional.
9.
Tambin se crea al Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo, como un Fideicomiso
(no se concibe como organismo paraestatal) que recibir todos los ingresos por concepto de los ingresos
petroleros de los asignatarios y los contratos. Pero que su conformacin y atribuciones le confieren mayor
poder en la toma de decisiones a la Secretara de Hacienda, pues el Presidente, ser el Secretario de
Hacienda. Adicionalmente, el Coordinador Ejecutivo que llevar a cabo las funciones sustantivas rgano,
tiene amplias atribuciones, como nombrar a todo su personal; anteriormente se le delegaba el nombramiento
al Gobernador de Banxico, ahora ser nombrado por el Comit, presidido por Hacienda.
Debilidad de los rganos reguladores. Si bien se comparte que la autonoma no representa un isla en el marco
jurdico-institucional, la prctica internacional apunta a que la toma de decisiones debe guardar distancia de los
gobiernos en turno, con el objeto de dar seguridad jurdica, de transparencia y rendicin de cuentas por parte de
todos los actores o agentes involucrados. Justamente una de las mejores prcticas internacionales es que dichas
decisiones se tomen con criterios tcnicos, especializados, para dar seguridad energtica nacional, para ello,
es prerrequisito ser imparcial, sin opacidad y discrecional.
10. Por ello consideramos que la intromisin de la Secretara de Hacienda en la determinacin de las
contraprestaciones econmicas de los contratos, pero sobre todo la supervisin administrativa y financiera
y de aspectos tcnicos, debilitan la fortaleza institucional de la Comisin Nacional de Hidrocarburos.
Hacienda carece de las capacidades tcnicas, personal especializado, infraestructura de un rgano
regulador sectorial (tcnico-especializado), pues la Secretara tiene otras funciones primordiales en materia
de poltica fiscal, de crdito, presupuestales, etctera.
11. En la coyuntura actual existe una mayor conciencia a nivel mundial, en torno de la ingente amenaza y
peligro de contaminacin y destruccin irreversible del medio ambiente, la sustentabilidad de los
ecosistemas, en los que nos rodean, y de los cuales formamos parte.
El caso de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Proteccin al Medio Ambiente de Hidrocarburos, corren
la misma suerte, o ms difcil, pues aflora la endeble institucionalidad con la que hace su aparicin, ya que
en trminos jurdicos es un rgano desconcentrado, que depende jerrquicamente de la cabeza de sector que es
la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. En principio alertamos que la figura jurdica del rgano
desconcentrado est rebasada por la realidad.
83
7.
La figura de rganos desconcentrados correspondi a la etapa de cambio al modelo neoliberal en los aos
ochenta,5 cuando el Estado mexicano comenz a privatizar las empresas paraestatales, de las que en 1982 era
propietario de 1,155 empresas, y para 1996 solo tena 195. El proceso de desincorporacin descrito oblig al
Ejecutivo Federal a regular algunos sectores y actividades del mercado para garantizar la justicia social y la
distribucin imparcial y con equidad del ingreso.
As que la delegacin de funciones fue a travs de los rganos desconcentrados, dependientes jerrquicamente
de las Secretaras de Estado, en su rol de cabezas de sector, todo ello en el entramado de la Administracin
Pblica Federal.
Sin embargo, la evidencia emprica ha demostrado que dichos rganos han sido rebasados en su efectividad y
eficacia de la operatividad y funcionalidad para las que fueron creadas. Por ejemplo, en el caso de las industrias
de las telecomunicaciones y radiodifusin, la Comisin Federal de Competencia Econmica y la Comisin Federal
de Telecomunicaciones, ambos rganos desconcentrados, carecieron de la fortaleza institucional jurdica y legal
para meter en cintura a los regulados.
El artculo donde descansa la creacin de los rganos desconcentrados es el artculo 17 de la Ley Orgnica de
la Administracin Pblica Federal, el cual establece, que:
Para la ms eficaz atencin y eficiente despacho de los asuntos de su competencia, las Secretaras de
Estado podrn contar con rganos administrativos desconcentrados que les estarn
jerrquicamente subordinados y tendrn facultades especficas para resolver sobre la materia y
dentro del mbito territorial que se determine en cada caso, de conformidad con las disposiciones
legales aplicables.
Por ello consideramos la necesidad de proponer fortalecer a la Agencia, para que al menos escale en el nivel de
la jerarqua institucional, a un rgano descentralizado.
12. Un tema que merece especial atencin es el relativo a la incertidumbre que genera la declaracin
administrativa de servidumbre de paso, por parte de SENER, con opinin de Secretara de Desarrollo
Urbano y Territorial, en los casos en los que los propietarios o comuneros no alcancen un acuerdo (los 180
das), con los asignatarios o contratistas, quienes podrn acudir a un juez o un tribunal agrario, para iniciar
el proceso.
13. PEMEX y la CFE debern negociar un nuevo contrato colectivo con los trabajadores, mismo que deber
trasladar a un nuevo rgimen de cuentas individuales a los trabajadores y el pasivo laboral que se resulte
entonces deber ser reconocido como deuda pblica.
14. A los estados productores de hidrocarburos se les otorgar una proporcin del derecho por la exploracin
y extraccin de petrleo que se encuentre en sus territorios, recursos que se depositarn en Fideicomiso
creado ex profeso para este cometido.
Garfias, B. (2012). B. Los rganos reguladores como entes subordinados y a la orden del Ejecutivo, marzo-abril, pgs. 40-51. Mxico.
84
15. La nominacin de los Consejeros Independientes de las Empresas Productivas del Estado, como son
PEMEX y la CFE, reviste uno de los cambios ms importantes por la transcendencia que tendrn, al ser
parte de los Consejos de Administracin (rganos Supremos) de las empresas productivas del Estado,
donde se habrn de tomar las decisiones ms importantes en materia de inversiones, personal, deuda,
entre otras, conferidas en la Reforma Energtica, recin aprobada por el Congreso de la Unin.
16. En trminos prcticos, en los Comisionados de los rganos Reguladores, como son la Comisin Nacional
de Hidrocarburos y la Comisin Reguladora de Energa, se percibe un traslado y asuncin de los mandos
por parte de los actuales directivos de niveles de direccin general y direcciones o asesores en la Secretara
de Energa, y de la Presidencia.
17. Se advierte una reconfiguracin y concentracin del control de los rganos reguladores a travs de
subalternos de la Presidencia y de la Secretara de Energa.
En general, se vislumbra un horizonte ms que complejo y riesgoso, pues, siendo realistas, se anticipan riesgos
y consecuencias en diversas reas del sector energtico, que son sensibles y propensas de escapar al control
del Ejecutivo Federal y todo su andamiaje institucional, como la corrupcin por la impunidad, la transparencia
selectiva y acotada, as como la rendicin de cuentas, todos ellos en el contexto de sanciones discrecionales.
Todos las instancias nuevas y las que fueron realineadas en el nuevo paradigma energtico, asumirn, de manera
conjunta, en el mbito de sus respectivas competencias, solventar la seguridad energtica, y con base en ello, la
instrumentacin funcional y operatividad para proveer la demanda de los servicios y bienes energticos de
la sociedad mexicana. Pero, en la prctica, lo que se encumbra es la comparticin del jugoso pastel que representa
el sector energtico a los agentes privados, as como la absorcin, por parte del Gobierno Federal, de los recursos
derivados por las actividades del sector energtico, por cuenta de la Nacin, a travs de los impuestos y de
las contraprestaciones a los asignatarios y los contratistas.
Por ello, es indispensable estar alerta, por parte del Congreso de la Unin como parte del Estado, y uno de los
tres Poderes, que la Constitucin previene como un contrapeso al Poder Ejecutivo, en el marco de la democracia,
para actuar y participar activamente, en el mbito de sus atribuciones, como un mecanismo de control para actuar
en enmendar y revertir todo lo aprobado, que contravenga y afecte a sus representados. En este punto, conviene
recalcar que, si bien reconocemos que no contamos con la mayora para revertir la Reforma Constitucional,
habremos de someter a la consulta popular, revertir los cambios estructurales de la Reforma Energtica, realizados
al margen de los electores.
85
Cabe sealar que en dichas propuestas se advierte una cargada preponderancia hacia hombres de negocios
y con experiencia empresarial, as como personal que se desempea actualmente en la Secretara de Energa,
con formacin en el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico.
Finalmente, en relacin a los plazos, se advierte que el Gobierno Federal haba acelerado a fondo la implementacin
de la Reforma Energtica, pues en todos los casos estos se adelantaron.
Sin embargo, la acometida ineluctable de la conjugacin de dos factores globales, como son el desplome de
la cada de los precios del petrleo de un rango de ms de 92 dlares a 58.98 dpb de octubre y que no par
hasta diciembre (5 de diciembre de 2014), respectivamente, por un lado; y del entorno de desaceleracin global,
donde destacan la Unin Europea y China, con excepcin de la evolucin de Estados Unidos, aunque con
resultados heterogneos, por otro lado, ha atemperado los mpetus del Ejecutivo Federal de echar a andar a
todo vapor la Reforma Energtica.
En esta perspectiva, la Ronda Uno que corresponde a las licitaciones para determinar la participacin de los
privados en el sector de hidrocarburos, ostensiblemente ha perdido el brillo inicial, incluso ha provocado un
impasse en estos momentos, tanto por el lado de los inversionistas como de parte del Gobierno Federal,
en espera de que la turbulencia en los mercados internacionales amaine y les permita descifrar en los vectores
resultantes las principales fuerzas de traccin de los mercados globales.
Referencias bibliogrficas y hemerogrficas

Adendum. Modificaciones a la Ley de la Comisin Federal de Electricidad. Se modificaron los artculos 1; 12,
fraccin IX; 45, fracciones III y IV; 75, fraccin IV, y Dcimo Cuarto Transitorio y se adicionan al Ttulo Cuarto
un Captulo VII denominado Presupuesto integrado por los artculos 102 a 108 y un Captulo VIII
denominado Deuda integrado por los artculos 109 a 111, recorrindose en su orden los artculos 102 a 111
pasando a ser 112 a 121, as como un Vigsimo Primero Transitorio.
Aragn, Manuel. (2002). Constitucin, Democracia y Control. IIJ-UNAM. Mxico. Pp. 256.
Comisin de Energa del Senado, (Comunicados) Comisionados Integrantes del Pleno de los rganos
Reguladores Coordinados en Materia Energtica y de los Consejeros Independientes de los Consejos de
Administracin del PEMEX y de la CFE, as como del Fondo Mexicano del Petrleo. Gaceta del Senado,
Varios boletines. 10 a 11 de septiembre de 2014.
Dictmenes de los paquetes de Iniciativas del Senado (Vase Gaceta del Senado del 28 de julio de 2014).
Diario Oficial de la Federacin del 11 de agosto de 2014. Segunda seccin, que incluye las 21 leyes analizadas.
Iniciativa por la que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Presupuesto
y Responsabilidad Hacendaria y de la Ley General de Deuda Pblica.
Iniciativa por la que se expide Ley del Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo.
Garfias, B. (2012). Los rganos reguladores como entes subordinados y a la orden del Ejecutivo, marzoabril, pgs. 40-51. Mxico.
Iniciativa por la que se expide la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos y se reforman, adicionan y derogan
diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos y la Ley de Coordinacin Fiscal.
Iniciativa por la que se expide la Ley de Hidrocarburos y se reforman diversas disposiciones de la Ley de
Inversin Extranjera, Ley Minera, Ley de Agrupaciones Pblico-Privadas.
86
Iniciativa por la que se expide la Ley de Petrleos Mexicanos, la Ley de la Comisin Federal de Electricidad
y se reforman y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Entidades Paraestatales, Ley de
con las Mismas.
Iniciativa por la que se expide la Ley de Organismos Reguladores Coordinados en materia energtica y se
reforman diversas disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
Iniciativa por la que se expide la Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Proteccin al medio
Ambiente del Sector Hidrocarburos.
Iniciativa por la que se expide la Ley de la Industria Elctrica.
L.E., E.C.E., M.D.P. y M.F. Santiago Espinosa Cruz

Catedrtico de la Facultad de Contadura y Administracin
de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Asesor en Energa y Finanzas Pblicas
en la Cmara de Diputados de las LVIII, LIX y LXII Legislaturas
esine_1999@yahoo.com.mx
87
Iniciativa por la que se expide la Ley de Energa Geotrmica y se adicionan y reforman diversas disposiciones
de la Ley de Aguas Nacionales.

609 - Principales Cambios Del Congreso de La Unión A Leyes Secundarias de La Reforma Energética

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609 - Principales Cambios Del Congreso de La Unión A Leyes Secundarias de La Reforma Energética

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Defensa Fiscal

Principales cambios del Congreso de la Unin

Las expectativas del Mexican Moment pierden brillo

Consultorio Fiscal No. 609

Al Senado, por su parte, envi los seis paquetes siguientes:

Iniciativa de la Ley de Hidrocarburos y se reforman diversas disposiciones de la Ley de Inversin Extranjera,

Iniciativa por la que se expide la Ley de la Industria Elctrica.

Facultad de Contadura y Administracin

Principales cambios del Congreso de la Unin a leyes secundarias de la Reforma Energtica

Principales cambios del Congreso de la Unin a leyes secundarias de la Reforma Energtica

Consultorio Fiscal No. 609

La aceleracin de la implementacin de la Reforma Energtica a merced de la economa

() ni las muchas reformas adoptadas destinadas a aumentar el nivel de competencia y la eficiencia en

Facultad de Contadura y Administracin

Principales cambios del Congreso de la Unin a leyes secundarias de la Reforma Energtica

Principales cambios del Congreso de la Unin a leyes secundarias de la Reforma Energtica

La designacin de Carlos de Regules Ruiz-Funes, titular de la Agencia Nacional de Proteccin Industrial y

La eleccin de los integrantes a conformar el pleno de la Comisin Nacional de Hidrocarburos y la Comisin

Comisin Reguladora de Energa

Marcelino Madrigal Martnez.

Los nombramientos sern sometidos a la aprobacin del pleno del Senado.

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Semblanza de los comisionados elegidos

Sergio Henrivier Pimentel Vargas.

Semblanza de los comisionados elegidos

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Principales cambios del Congreso de la Unin a leyes secundarias de la Reforma Energtica

Principales cambios del Congreso de la Unin a leyes secundarias de la Reforma Energtica

II. Comisin Federal de Electricidad

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III. Fondo Mexicano del Petrleo

Rafael Rangel Sostmann, para el periodo que concluye el 31 de diciembre de 2015.

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Principales cambios del Congreso de la Unin a leyes secundarias de la Reforma Energtica

Modificaciones del Congreso de la Unin

Principales cambios del Congreso de la Unin a leyes secundarias de la Reforma Energtica

1. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

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2. Ley General de Deuda Pblica

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El patrimonio se conformar de:

Los ingresos de las asignaciones y los contratos de hidrocarburos.

El fideicomitente no podr, bajo ninguna circunstancia, disminuir el patrimonio del Fondo.

Ejecutar los acuerdos del Comit.

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Se precisa y esclarece en el artculo 8, que:

La poltica de inversin en activos financieros que deber observarse.

Se introducen candados para los Consejeros Independientes, como:

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En el informe que est obligado a presentar el Fondo, se adiciona:

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Las obligaciones de confidencialidad sern aplicables al Coordinador Ejecutivo y su personal.

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6. Ley de Coordinacin Fiscal

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Ser la SENER la institucin que declarar, por la va administrativa, la ocupacin temporal.

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