MOVIMENTO SOCIAL URBANO E PAC-MANGUINHOS (RIO DE JANEIRO):

MOBILIZAO DE BAIXO, DESMOBILIZAO E REPRESSO DE CIMA

Resumo
Em 2007 o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) chega com investimento maico
para beneficiar as favelas de Manguinhos, Zona Norte do Rio de Janeiro. De imediato,
atores locais se mobilizam para articular processos de acompanhamento do proceso de
implementao do megaprojeto, reivindicando participao democrtica na gesto de sua
cidade. Forma-se o Frum Social de Manguinhos que enfrenta uma falta de dilogo pelo
lado das autoridades pblicas, e conforme que formula crticas diante da execuo das
obras, formas de represso difceis a serem respondidas. Em pesquisa de mbito qualitativo
e que parte do ponto de vista dos atores da base, tratamos entender os processos de
mobilizao de baixo, os que antecedem e os que podem ser vistos como resposta a
chegada do PAC. E buscamos entender a aes desmobilizadoras de cima que se inserem
em relaes locais de poder e colocam os moradores que levantam suas vozes em risco. A
pesquisa nos leva a diferenciar formas distintas de mobilizao dos pobres da cidade, o que
pode ser resumido numa polmica: Devem os favelados lutar pelo seus direitos? Para se
manterem marginalizados, sim. Para participarem da gesto da cidade, no!
Palavras-chave:

Manguinhos,

Movimento

Social

Urbano,

Acelerao do Crescimento (PAC), Favela, Gesto Democrtica da Cidade

Programa

de

MOVIMENTO SOCIAL URBANO E PAC-MANGUINHOS (RIO DE JANEIRO):

MOBILIZAO DE BAIXO, DESMOBILIZAO E REPRESSO DE CIMA
1. O contexto deste trabalho
O presente trabalho tem suas origens na participao dos dois autores1 no
Projeto de Pesquisa Chance2Sustain (http://www.chance2sustain.eu), um projeto de
mbito internacional e com financiamento da Unio Europia. O Work Package 3 deste
projeto, Policies and politics to address urban inequality: poor peoples networks, CSO
networks and campaigns on sub-standard settlements in metropolitan areas busca
compreender melhor como em um cenrio de uma desigualdade urbana expressiva, os
moradores das reas pobres da cidade, neste caso o Rio de Janeiro, enfrentam os desafios
de viver e sobreviver. Qual a atuao do poder pblico para enfrentar essa desigualdade, e
quais as formas de dilogo/interao e articulao entre os atores relevantes nestes
processos? Para o Rio de Janeiro, as favelas escolhidas para a pesquisa foram o Morro da
Providncia, o Conjunto de Favelas de Manguinhos, e a Vila Autdromo.
Foram contratados, pelo coordenador do projeto Einar Braathen, do NIBR
(Norwegian Institute for Urban and Regional Research, http://www.nibr.no) com interlocuo
do

IPPUR/UFRJ

(Instituto

de

Pesquisa

Planejamento

Urbano

Regional,

http://www.ippur.ufrj.br), como equipe para os estudos de caso um estudante da rea do

planejamento urbano e regional e um pesquisador comunitrio por territrio escolhido. Os
dois autores deste trabalhos foram encarregados de pesquisar o processo de
implementao do PAC em Manguinhos e sua relao com mobilizaes da sociedade civil
local diante deste mega-projeto. Entre agosto e dezembro de 2011 realizamos entrevistas,
participamos em reunies e pesquisamos o caso para elaborar o relatrio e acompanhar o
processo at meados do ano 2012. O trabalho que apresentamos aqui baseia-se nas
pesquisas e nos relatrios, ao mesmo tempo que o ampliamos e acentuamos e por isso o
assinamos enquanto pesquisadores autnomos. Agradecemos as instituies de fomento, o
coordenador e os co-pesquisadores do projeto essa possibilidade de pesquisa e
aprendizagem.
Em um territrio amplo e mltiplo como Manguinhos, enfocamos assuntos e
1

O segundo autor Ludmila Cardoso do Laboratorio Territorial de Manguinhos. Como Ludmila estudante de graduao

infelizmente no foi possvel entregar o trabalho ao ENANPUR 2013 em nome dela tambm. Fica aqui a possibilidade de
agradecer profundamente sua colaborao na pesquisa e suas contribuies enquanto pesquisadora e militante de base que
no somente atua mas tambm mora em Manguinhos e portanto conhece muito bem e de perto as questes aqui tratadas.

territrios especficos, acerca dos quais aprofundamos nossa pesquisa de campo. Por um
lado, na tentativa de capturar processos de mobilizao dos moradores em relao aos
mltiplos impactos do PAC-Manguinhos, analisamos as dinmicas do Frum Social de
Manguinhos e como recorte espacial, para entender o PAC e como ele veio se materializar
no territrio, escolhemos estudar o Conjunto Habitacional Embratel.

2. O territrio em questo: Manguinhos

Manguinhos, um grande conjunto de favelas que conta mais de 50.000
habitantes, est situado na Zona Norte do Rio de Janeiro. O bairro Manguinhos consiste em
uma rea de 262 hectares, porm, considerando toda a rea do 'Conjunto de Favelas
estimamos uma rea total de 400 hectares. O territrio de Manguinhos caracterizado por
ser pouco homogneo, com avenidas, rios e linhas frreas que o atravessam e subdividem.
As favelas de Manguinhos fazem limites com os bairros de Higienpolis, Bonsucesso,
Benfica e fazem vizinhana com o terreno da Fiocruz, maior centro de pesquisa e ensino na
rea da sade da Amrica Latina. Nas suas proximidades ainda esto localizados os
conjuntos de favelas Mar e Alemo, os trs conjuntos somando mais de 300.000
habitantes.
O Conjunto de Manguinhos composto por 16 favelas com gnesis bastante
distintas. O Morro do Amorim a mais antiga com sua origem datando de 1901 e se
desenvolveu sem importantes intervenes pelo lado do poder pblico. Diferente disso os
Conjuntos Habitacionais - DSUP, Embratel e CCPL - so frutos de processos recentes de
ocupaes informais de terrenos industriais abandonados e processos posteriores de
retirada dos moradores e construo dos prdios dentro do mbito das obras do
megaprojeto PAC.
O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) de Manguinhos de 0,648;
colocando Manguinhos entre os cinco ltimos bairros da metrpole carioca (segundo dados
do IBGE de 2000). A renda mensal baixa, com cerca de R$ 188,00 per capita, 12 vezes
menor do que em bairros da classe mdia da Zona Sul da cidade. Mais do que 75% dos
habitantes de Manguinhos, por volta de 40.000, vivem com menos de 3 salrios mnimos, e
20% no contam nem com um salrio mnimo por ms. A taxa de desemprego, difcil de
levantar em uma rea com muitas fontes de renda informais, estima-se estar em torno de
30%, tendo algumas das favelas taxas de 40% a 50%!

Os habitantes de Manguinhos so, em sua maior parte, migrantes de primeira,

segunda ou terceira gerao provindos das reas predominantemente rurais do nordeste do
Brasil em busca de trabalho nas indstrias nas dcadas de 70 a 90 (Freire & Souza, 2010).
Em geral, ciclos de industrializao e desindustrializao no decorrer de mais de
um sculo de desenvolvimento da rea, marcam a histria de Manguinhos. Ao longo deste
perodo, diversos planos e projetos urbanos para a rea nunca saram do papel:
Ao contrrio do que se propunha para esta rea [Manguinhos] no projeto
Parkway, uma zona digna de figurar entre as melhores urbanizadas (Reis 1943,
p. 94), o processo de ocupao, intensificado a partir dos anos 40, transformou
esta regio na segunda mais poluda da cidade e uma das mais carentes em
termos de infra-estrutura e organizao espacial, ficando claro o quanto a
administrao pblica vem relegando o projeto urbano utopia (Fernandes &
Gama-Rosa, 2009, p.43).
Diferentes entrevistados deram destaque a caracterstica de Manguinhos
enquanto territrio de transio, com altos graus de mobilidade entre os moradores devido
incerteza criada pela relao de descaso e descontinuidade de intervenes pelo lado do
poder pblico com o territrio com muitas experincias de remoes para longe. A favela
CHP2 tem sua origem em 1951, e, considerando o fato dela existir at hoje, seu nome bem
carcteriza a incerteza da relao das pessoas com o territrio que habitam: 'Conjunto
Habitacional Provisrio'.

3. Mobilizaes populares em Manguinhos at a entrada no

sculo '21
Com o final da ditadura militar nos anos 80, aos poucos a organizao popular
volta cena. Favelas como Manguinhos, de certa maneira, no mnimo reaparecem como
espaos de reivindicaes e territrios de disputa aps duas dcadas de abafamento e
represso de possveis mobilizaes de base. Em entrevista, um participante das
mobilizaes dos anos 80 e, sobretudo, 90 relatou algumas das conquistas mais
importantes de um grupo que se juntou para dedicar-se ao trabalho de base. Aps uma
enchente grave e que afetou muitas pessoas em Manguinhos, teve uma mobilizao e
foram realizadas pesquisas para descobrir quais seriam as necessidades mais urgentes dos
moradores de Manguinhos (com o resultado: 1. esgoto 2. iluminao pblica e 3. lixo). Em

seguida, em reunies com moradores interessados foram desenvolvidas estratgias para

lutar por melhorias.
Estas mobilizaes podem haver envolvidos as associaes de moradores, mas
no como ponto de partida ou espaos de articulao democrtica das mesmas. J nesta
poca as associaes de moradores e seus presidentes, por alguns entrevistados
denominados de 'lideranas tradicionais' (numa relao de distanciamento crtico aos
mesmos), representaram mais o estado diante das pessoas do que o contrrio e, para
dificultar a situao em Manguinhos, a fragmentao do territrio e existncia de uma
diversidade de associaes e interesses diante delas, mais parecem ter dificultado do que
facilitado a mobilizao das comunidades.
Na histria de Manguinhos, duas instalaes de infra-estrutura urbana tm
causados problemas contnuos. Uma linha de alta tenso atravessa as favelas Joo Goulart
e CHP-2 inibindo a construo de casas nas proximidades e um grande duto da Companhia
Estadual de gua e Esgoto (CEDAE) corta as favelas CHP-2 e Vila Turismo, este ltimo, ao
estourar (o que j aconteceu), podendo apresentar riscos graves para as pessoas nas
proximidades.
No processo do aumento da densidade demogrfica da rea, moradores em
diversos momentos no viram alternativas a no ser de construir suas casas ou em baixo da
linha de alta tenso ou em cima ou prximo ao duto o que resultaria em ciclos de construo
(muitas vezes precria) e remoo, ou para longe ou para outras favelas de Manguinhos.
Segundo uma pesquisadora e ex-moradora de Manguinhos, uma dessas remoes levou a
uma mobilizao a nvel da comunidade, o que ajudou a melhorar as condies das casas
alternativas oferecidas nas favelas Nelson Mandela e Samora Machel.
A mobilizao foi resultado do incomodo de ter que ser removido pra longe, nos
chamamos os responsveis da prefeitura e da CEDAE, ns tnhamos uma
comisso para ir secretria, e nessa poca muita gente ficou mobilizada e
depois das enchentes de '88, o fato de um risco eminente acabou assustando
alguns moradores e forando uma participao. De fato eu vi Manguinhos se
unir, houve reunies na quadra da escola de samba, nas associaes de
moradores, tudo isso de uma forma bastante participativa e menos egosta, sem
aquela idia de primeiro eu vou pensar em mim, foi um momento bom! Isso me
fez gostar de Manguinhos. Ns mudamos pra l [Nelson Mandela] em 10 de
Abril de 1990

Nos anos '90 no Conjunto de Favelas de Manguinhos verifica-se outra fase de

forte ocupao da regio e so construdos os conjuntos habitacionais Nelson Mandela e
Samora Machel pela Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro em parceria com o Governo do
Estado do Rio de Janeiro e com verba do Banco Interamericano de Desenvolvimento BID,
em um terreno adquirido pela Prefeitura em permuta com a Empresa Brasileira de
Telecomunicaes - Embratel. Essa ao sinalizou o incio de um novo processo de
favelizao na regio: a ocupao de terrenos e construes industriais abandonados
(Pessoa, 2006, 114):
Em 1995 [ocupada] uma outra parte do terreno da Embratel, constituindo a
comunidade Mandela de Pedra. Em 2001, se inicia a formao de outra
comunidade neste mesmo terreno, denominada Samora II. Em 2002 a
[ocupao] dos galpes abandonados da antiga Companhia Nacional de
Abastecimento (CONAB), situada em frente sede da Empresa Brasileira de
Correios e Telgrafos cria mais uma favela, a Vitria de Manguinhos (ou
'CONAB'), comandada pelos moradores da Comunidade de Mandela de Pedra,
localizada na calada oposta da Rua Leopoldo Bulhes.
O mesmo processo repetiu-se em outras instalaes nos bairros prximos,
terrenos e fbricas abandonadas, resultantes da desindustrializao da rea. Uma delas, a
CCPL tem sido objeto da mais recente interveno do Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC), cujas instalaes foram derrubadas para iniciar as obras de mais um
conjunto habitacional nos primeiros meses de 2012.

3. PAC e PAC Manguinhos

O Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) do Governo Federal foi
implementado em 2007 e o primeiro ciclo de obras atualmente chegou em sua fase final em
2012, enquanto que um novo ciclo, o PAC2, j tem iniciado. Inicialmente, para o PAC foram
previstos investimentos totais de 503,9 bilhes de reais at 2010 para serem aplicados em
transporte, energia, saneamento, habitao e recursos hdricos. A maior parte dos
investimentos aplicada em obras de infra-estrutura tais como rodovias, ferrovias, portos e
grandes hidroeltricas. No dia 04 de fevereiro de 2009, quando se realizou o balano de
dois anos do lanamento do PAC, o governo anunciou um aumento no programa at 2010 e
o oramento saltou para R$ 646 bilhes (Arajo, 2010, p.15).

O PAC das Favelas no municpio do Rio de Janeiro, conforme anncio do

governo federal do 04 de fevereiro de 2009 acerca de aumentos dos valores investidos,
receberia um total de R$ 1 bilho e 33 milhes, sendo destinados R$ 516 milhes para o
Conjunto de Favelas do Alemo; R$ 368 milhes para o Conjunto de Favelas de
Manguinhos; R$ 114,5 milhes para a Favela da Rocinha; e R$ 35,2 milhes para as
Favelas do Cantagalo/Pavo-Pavozinho.
Para a rea de Manguinhos como parte do PAC Favelas, segundo o governo ao
lanar o projeto, com as obras do PAC, 11,8 mil famlias da comunidade de Manguinhos
seriam beneficiadas com a instalao de redes de gua, doze quilmetros de rede esgoto,
cinco de pavimentao e doze de drenagem. Segundo a EMOP seriam oferecidas 2549
novas unidades habitacionais (Arajo, 2010, p.16).
Grande parte da verba que foi mobilizada para a rea de Manguinhos, porm, foi
utilizada para modernizar a estao de trem de Manguinhos e elevar a linha frrea que
atravessa o territrio, e, conforme os idealizadores desta obra, estaria atrapalhando a
integrao das favelas. Um engenheiro do Sindicato dos Engenheiros, no documentrio
PAC: Promessas, Esperana, Desconfiana produzido pelo Laboratrio Territorial de
Manguinhos (LTM), relata de que elevar a via frrea teria sido pensado como a ltima de
todas as intervenes possveis e necessrias e no como uma das primeiras e principais.
No partilharam este ponto de vista os responsveis pela execuo das obras, e em 2012
lemos nos jornais da cidade:
Durante a inaugurao, o governador Srgio Cabral disse que o estado j
injetou R$1 bilho em intervenes realizadas em parceria com o governo
federal, que fazem parte do PAC. 'Esta obra magnfica foi concluda por meio da
unio de esforos. Foram colocados 50% de recursos federais e 50% de
recursos do governo do estado. Cuidem desta estao, preservem-na. Temos
aqui a rambla de Manguinhos. Quando vi esse projeto em Barcelona quis
traz-lo para c. Haver quiosques, atividade comercial. Estamos trazendo
novas oportunidades de convivncia' disse.2
Ao escrever este artigo em novembro de 2012, a situao ao redor da estao e
na beira do elevado da via frrea de grande descaso: casas semi-demolidas, moradias
2

http://agenciabrasil.ebc.com.br/noticia/2012-06-24/governo-do-rio-inaugura-estacao-ferroviaria-construida-com-r
ecursos-do-pac

onde moradores foram removidos e que servem como abrigo de dependentes qumicos em
situao de rua, enquanto que outros moradores continuam resistindo remoo o que
significa morar em escombos e sofrer uma violncia estrutural estratgica que resulta
diretamente da ao do poder pblico e disrespeita as pessoas, suas moradias e trajetrias.

4. Manguinhos, ao receber as obras do PAC

Manguinhos no momento da chegada do PAC apresenta inmeros problemas e
desafios para os seus moradores, conforme entrevista realizada pelo Observatrio de
Conflitos Urbanos do IPPUR/UFRJ em 2011 com um participante do Frum Social de
Manguinhos:
Em

Manguinhos,

tem

tanto

essa

questo

mesmo

emergencial,

de

sobrevivncia, () isso dificulta a mobilizao dos moradores, que tm questes

imediatas de curto prazo, enquanto que o Frum trabalha mais com a
perspectiva longo prazo. Lixo na porta da casa, pessoas esto morrendo,
Aqui [em Manguinhos] todos os direitos so violados, at difcil dizer qual o
mais.3
Em todas as reas moradia, sade, educao, emprego, etc. os moradores de
Manguinhos enfrentam inmeros problemas no seu dia-a-dia com uma demanda de
melhoramento das moradias no prprio local, ou seja, sem remoes para longe, como foi
o caso em intervenes do poder pblico em pocas anteriores.
Referente a precariedade de muitas moradias e da infra-estrutura em geral de
Manguinhos, o fato do poder pblico mobilizar centenas de milhes de Reais para serem
investidas em uma rea que nunca antes tinha sido objeto de intervenes nesta escala,
gerou esperana em muitos moradores e atores envolvidos em organizaes atuantes em
Manguinhos. Finalmente seria possvel enfrentar e resolver os grandes problemas do
bairro?

A entrevista esteve disponvel online em 2012 e a transcrevemos para a nossa pesquisa a partir de vdeo no
site do Observatrio de Conflitos Urbanos do IPPUR/UFRJ. Ao publicar este artigo, a entrevista parece estar
fora do ar, assim no podendo citar um site atual.

5. Manguinhos, ao receber a nossa pesquisa

No momento em que realizamos a pesquisa, grande parte das obras do PAC
Manguinhos j tinham sido realizadas ou encontravam-se em andamento. Com isso, as
lutas e mobilizaes j tinham passado seus momentos mais intensos.

Moradores de

Manguinhos e movimentos sociais estavam vivendo uma dura ressaca de lutas perdidas e
esperanas no realizadas. Muitos dos moradores que moravam nas reas hoje em dia
cobertas por prdios dos novos conjuntos habitacionais, no sabemos com certeza como e
por onde ficaram: levaram uma indenizao e conseguiram moradia em outro lugar?
Ficaram com o aluguel social e conseguiram uma vaga nos novos conjuntos? Continuam
morando em uma das favelas vizinhas dos conjuntos ainda em espera por uma nova
moradia e continuamente ameaados de serem removidos?
Neste cenrio, a pesquisa de campo tratou de conectar-se com um passado
recente, distante porm o suficiente para que os atores que vivenciaram e participaram das
mobilizaes, j tinham feito suas reflexes dos processos rduos de articulao e
resistncia, e, sob garantia da anonimizao de seus depoimentos nas entrevistas, estavam
dispostos a falar abertamente sobre os processos ocorridos.

6. Implementao do PAC e mobilizao comunitria: Frum Social

de Manguinhos
A favela cidade. Somos todos cidados! Mas somos uma parte da cidade que
muitos queriam esquecida, invisvel! (Evangelista, 2008, p.1)
Ao receber notcia, em 2007, que Manguinhos seria incluido no Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC), (a inaugurao das obras pelo Presidente Luis Incio da
Silva aconteceu em 7 de maro de 2008) um ciclo de mobilizaes inicia-se. Com o anncio
das obras, agentes sociais j atuantes em Manguinhos junto a moradores se juntam para
formar o Frum Social de Manguinhos reivindicando processos democrticos de execuo e
acompanhamento das obras.

Madureira et al. (2009, p.4) resumem o objetivo do Frum em A Construo de

Redes Sociais de Manguinhos Frente ao Desafio da Desterritorializao das Polticas
Pblicas. Segundo os autores do documento a gnese do Frum Social de Manguinhos
(FSM)
... surge reunindo os diversos atores sociais locais (associao de moradores,
lideranas religiosas, grupos e organizaes scio-culturais, pr-vestibulares
comunitrios, programa de educao de jovens e adultos, entre outros atores
coletivos) semanalmente, com quorum de 50 pessoas por reunio.
Segundo Arajo (2010, p.35)
todas as aes do Frum seriam canalizadas para promover a participao
democrtica e efetiva da populao, em todas as decises a serem tomadas
com relao s discusses, implementao e fiscalizao da aplicao do
Programa de Acelerao do Crescimento nas 12 favelas de Manguinhos que
seriam beneficiadas dentro do PAC das Favelas.
Em um primeiro momento da atropelada chegada do PAC, houve uma ampla
mobilizao e, tanto grupos j existentes e atuando, como moradores enquanto novos
atores, bem como as 'lideranas tradicionais' (os Presidentes das Associaes de
Moradores) estiveram presentes na construo coletiva da proposta de institucionalizar um
Comit de Acompanhamento do PAC com participao efetiva dos moradores. A resposta,
que demorou a chegar, alegou que era uma opo, mas no uma obrigatoriedade dentro da
legislao vigente de formalizar um tal comit justificando a negao da proposta.
Em seguida, as 'lideranas tradicionais' deixaram de participar do espao
coletivo recm-construdo mais amplo, e o poder pblico buscou o dilogo direto com os
mesmos, o que resultou na fragmentao dos processos de democratizao de base e, por
cima, colocou as vozes crticas em risco. Uma vez que as lideranas tradicionais tm
vnculo direto com o trfico de drogas local e afirmam seu poder atravs do mesmo, o poder
pblico ao pactuar com eles, indiretamente, reprimiu a resistncia e articulao dos
mobilizados com a ajuda dos prprios traficantes deixando o processo chegar ao ponto das
pessoas crticas ao desdobramento das obras serem ameaadas e terem que deixar de
expressar suas crticas. O prprio Frum deixou de criticar diretamente as obras do PAC,

mas sem deixar de atuar e encontrar seus caminhos de interveno e acompanhamento

crtico das obras.
Em abril de 2010, aps Manguinhos novamente ter sido atingido por graves
enchentes, o Frum Social pblica o Manifesto do Frum do Movimento Social de
Manguinhos para o desenvolvimento equitativo e sustentvel para a quarta conferncia da
cidade do Rio de Janeiro. A relao entre populao local, que se mobiliza e poder pblica,
que pouco dialoga, claramente expressa, como nos seguintes pargrafos das quatro
pginas do documento (Frum Social de Manguinhos, 2010, p.1):
No dia 20 de abril de 2010, em reunio do Frum realizada na Comunidade de
Varginha, com a presena de cerca de 100 moradores, foram discutidas as
inundaes e os graves prejuzos que sofreu Manguinhos, durante as chuvas de
5 e 6 de abril. Compreendendo-se que as famlias no podem sofrer de
invisibilidade social por parte dos governos e da grande imprensa e que os
moradores de Manguinhos devem ser ouvidos e decidir sobre as polticas
pblicas destinadas ao lugar em que vivem, uma das aes aprovadas foi a
elaborao deste manifesto.
Importante pelo ponto de vista da mobilizao diante das obras do PAC o
carter de execuo do PAC com responsabilidades divididas entre a Prefeitura do Rio de
Janeiro e o governo federal4. No Manifesto de Avaliao Propositiva 11 meses do
PAC-Manguinhos. Pelo Respeito ao Princpio da Gesto Democrtica do Estatuto da
Cidade esta problemtica adressada com clareza (Frum Social de Manguinhos, 2010,
p.3):
Alm da reconhecida falta de coordenao entre o Estado e a Prefeitura...
soma-se a falta de integrao entre os diversos setores envolvidos, e destes
com a sociedade e com os sujeitos dos direitos inscritos no PAC Manguinhos.
Avaliando este documento e o posterior andamento das obras Christovo (2010,
4

Neste artigo generalizamos ao falar em 'poder pblico', o que mostra um ponto fraco da pesquisa em nem sempre termos
ganhado clareza e no ter sido foco entender as relaes entre as entidades pblicas e suas responsabilidades na
execuo do PAC. Sem ter entrado nesta questo buscamos muito mais entender a ao das mesmas enquanto 'poder
pblico' generalizado, e como este expressa-se diante da populao atingida pela intervenes. Entendemos que falar em
'uma coisa s' no dar jus a complexidade do processo ao mesmo tempo que esta percepo dialoga com a relao de
fato entre 'poder pblico' e moradores, na qual a intransparncia do processos polticos de articulao e tomada de
decises envolvidos na execuo do PAC no permite entender claramente 'quem quem' pelo lado dos moradores.
Tambm nas entrevistas a referncia que se faz maioritariamente 'poder pblico'.

p.4) conclui:
Passados alguns anos aps este primeiro conjunto de crticas ao andamento
desta interveno relacionada ao PAC e tambm desta tentativa de dilogo com
o poder pblico, por parte da sociedade civil, no foram observadas mudanas
de comportamento no tocante ao andamento das obras que pudesse ter
revertido a insatisfao apresentada pelos moradores de Manguinhos. Alm
disso, apesar da enorme injeo de recursos no perodo de tempo que se seguiu
a apresentao deste documento, as obras no conseguiram ser finalizadas no
prazo prometido.

7. Embratel: da ocupao ao conjunto habitacional

Um terreno grande da Companhia de Telecomunicaes Embratel na rea de
Manguinhos, na beira da Avenida Leopoldo Bulhes, encontra se abandonado numa rea
marcada pelo processo de desindustrializao, quando, no ano de 2005, ocupado duas
vezes por moradores de favelas vizinhas, sem nenhuma articulao com o poder pblico. A
associao de moradores, sob influncia do trfico local de drogas, controlou o processo de
tomada do terreno e distribuio de lotes de 6m para quem pudesse comprovar a
necessidade de uma moradia. Sem nenhuma articulao para alm das relaes de
poderes locais os moradores decidiram de criar fatos e comearam a construir suas casas,
certamente sob condies precrias, mas sem esperar por serem ouvidos ou receberem
ateno pelo lado do poder pblico.
At o final de 2009, a Empresa de Obras Pblicas do Estado do Rio de Janeiro
(EMOP) removeu, segundo os seus prprios dados, 1.239 famlias do local e iniciou as
obras do novo Conjunto Habitacional Embratel que foi inaugurado em 25/10/2010 (Freire &
Souza, 2010, 14-19). O exemplo do caso da Embratel mostrou que a influncia direta sobre
a execuo das obras do PAC pelo lado do Frum Social de Manguinhos foi pouca.
O estudo do caso da Embratel permite refletir sobre formas distintas de
articulao e resistncia dos moradores de favelas. Ao mesmo tempo que acontecem
processos coletivos e colaborativos em forma de mobilizaes explicitamente polticas,
como o prprio Frum Social de Manguinhos, no podemos deixar de lado as estratgias
que cada um dos moradores de Manguinhos formula de maneira muitas vezes implcita ou

sutil, para garantir sua sobrevivncia em um ambiente urbano que regularmente os coloca
em situaes de urgncia e emergncia. Estes projetos de alguma maneira estratgicos,
sem deixarem de ser tambm espontneos, no caso do Conjunto Habitacional Embratel,
condicionaram um processo de ocupao sob condies certamente precrias de um
terreno abandonado, que, posteriormente, abriu caminho para redefinir a rea da Embratel
como possvel terreno para habitao.

8. O PAC Manguinhos e a atuao do poder pblico visto pelo olhar

do movimento social de base

[...], entendemos que a implementao do PAC-Manguinhos tem desrespeitado,

destacadamente, o Estatuto da Cidade, no que tange a gesto democrtica por
meio da participao da populao e de associaes representativas dos vrios
segmentos da comunidade na formulao, execuo e acompanhamento de
planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano, prevista no inciso II
do Art.2. (Frum Social de Manguinhos, 2010, p.3)
Uma (talvez a mais severa) acusao do poder pblico por atores do Frum
Social de Manguinhos ter aberto mo de qualquer possvel processo participativo ao negar
a institucionalizao de um Comit de Acompanhamento, deixar de participar das reunies
do Frum e em seguida ter colocado os protagonistas das mobilizaes em risco para calar
suas vozes.
Entrevistado/a: No e uma violncia abstrata, uma violncia concreta mesmo,
risco de vida mesmo. Se a gente colocar muito a cabea do lado de fora, vem
uma mo, n, de ferro, Oh: voc a no seu cantinho para voc, entendeu? E,
isso que a gente vive.
Pesquisador: Mo de ferro, como o poder pblico reage?
Entrevistado/a: O poder pblico na verdade refora. () O poder pblico ele
inibe a participao e claro que ele precisa de vrias estratgias de inibir, por
que ele tambm no pode, feio n, assim, inibir a participao, colocando isso
de forma clara. Mas, assim, ele usa as estratgias internas da comunidade para

inibir essa participao. Quando o poder pblico deixa de dialogar com o

movimento social e dialoga com uma liderana comunitria s () ele entende
que aquela liderana no representa a comunidade. () Ela faz isso sabendo
disso. Esse dilogo acontece exatamente para inibir a participao dos
moradores, dos movimentos sociais, entendeu. E as articulaes internas que as
lideranas tm, so inmeras, ento eles usam esses poderes, poderes de
violncia mesmo. Ento () o poder pblico tem uma influncia muito forte
O que se iniciou como uma tentativa de democratizao da produo do espao
urbano pela articulao na base terminou em uma Paz sem voz, as obras executadas sem
nenhuma opo de dilogo a no ser em espaos de antemo negociados. Mesmo assim,
um projeto que chegou com a perspectiva de prejudicar (devido proximidade s obras ou
por serem removidas) a moradia de 3.500 famlias e previa a construo de meramente 500
novas unidades de moradia, sofreu algumas modificaes para melhorar seu resultado final:
o nmero de casas construdas aumentou consideravelmente e algumas remoes at hoje
no foram realizadas, como na Vila Turismo, diante das mobilizaes e reivindicaes de
moradores articulados. Desde o incio, questiona-se amplamente a inteno inicial e quanta
importncia dentro do PAC realmente dada questo da habitao, e frequente a crtica
de que 60% do oramento foi gasto para elevar a via frrea, obra cuja finalidade continua
duvidosa, desde que em todo seu trilho passando por Bonsucesso, Ramos, Olria, etc. a via
corta os bairros ao meio e ao chegar em Manguinhos ("de repente) coloca-se como uma
necessidade principal para o melhoramento bairro a livre circulao em baixo dos trilhos.

9. Devem os favelados lutar pelos seus direitos? Para se manterem

marginalizados, sim, mas para participarem da gesto da cidade,
no!
Olhando para as duas formas principais de mobilizao, no que diz respeito a formao do
Frum Social de Manguinhos e as ocupaes auto-organizadas que antecedem a
construo do Conjunto Habitacional Embratel, pelas experincias feitas em Manguinhos,
parece existir uma chance muito maior da mobilizao social dar resultado, quando os
moradores se juntam para criar fatos por eles mesmos, sem formular reivindicaes
publicamente ou esperar algo do dilogo com o poder pblico. Ao responder demanda e
necessidade de construir novas casas para morar, houve duas ocupaes do terreno da
Embratel, a segunda levando a um processo de doao do terreno da Embratel para o

poder pblico, abrindo a possibilidade para os moradores ficarem em suas barracas

auto-construdas.
Este tipo de mobilizao se repete em diversos outros casos da regio de Manguinhos,
como nas favelas 'CONAB' e no 'CCPL' , sendo que no terreno do segundo se iniciaram as
obras em Janeiro de 2012 para a construo de um novo Conjunto Habitacional nos moldes
do Conjunto Habitacional da Embratel. Interessante neste caso o dilogo entre um processo
de mobilizao e o outro: por um lado, as ocupaes irregulares, criando fatos com as
prprias mos e contra as leis e as relaes de poder. Por outro lado a mobilizao do
Frum Social de Manguinhos buscando um dilogo visvel, um debate pblico.
Essa busca de formas legais e formais de participao por parte de segmentos da
sociedade civil que moram e/ou atuam em Manguinhos foi negado qualquer chance de
sucesso pelo lado do poder pblico (entrelado com o setor privado). A mobilizao legtima e
levada por atores com compromisso tico e democrtico, foi percebida como algo que
meramente atrapalha e vozes crticas foram ignorados e seus portadores reprimidos,
tomando lideranas tradicionais os nicos com os quais o poder pblico e o consrcio
responsvel pela execuo dialogariam. Os militantes do Frum foram, conscientemente,
entregues a situaes de severo risco para calar suas vozes e acabar com as crticas, o que
mostra claramente as inmeras falhas do PAC. Supomos de que quem implementa um
projeto de milhes de reais de investimento de dinheiro pblico de fato em prol da populao
no precisaria temer sua participao e sua crtica.
Neste sentido, podemos entender que formas de organizao dos pobres que os mantm
margem da sociedade geram menos represso imediata, do que uma busca de interao
entre iguais. Ocupar e montar uma barraca e viver em condies precrias com muita
insistncia tem chance de passar batido, porm uma reivindicao de cidadania,
participao e democracia no processo do planejamento urbano, ou seja, os pobres,
reivindicando ter sua voz ouvida devidamente, sofrem represses severas pelo lado dos
setores pblico e privado. O pobre, pelo lado do poder pblico, simplesmente no levado a
srio. caro Moreno, presidente da EMOP, bem representa essa viso paternalista e
desrespeitosa do morador da favela ao dizer, em entrevista no documentrio PAC:
Promessas, Esperana, Desconfiana que os novos moradores dos conjuntos habitacionais
do PAC primeiro receberiam um curso de como se viver em sociedade.5

Freire & Souza (2010) descrevem este tipo de oficinas obrigatrias para as famlias sorteadas para morar na Embratel.

Para entender sob outra luz as mobilizaes no espao urbano sugerimos um olhar para a
situao no campo. Foram dcadas de ocupaes e acampamentos (respondidas muitas
vezes com remoes violentas) sob atuao de movimentos sociais organizados como o
MST, que tm forado o Estado a colocar em prtica leis de desapropriao e assentamento
para os trabalhadores rurais. a prtica, ns parece, a criao de fatos, que d ao pobre
(de alguma forma organizado coletivamente) uma posio de poder para negociar com o
poder pblico. Sem nada na mo reivindicando participao democrtica, o pobre
dificilmente ouvido, nem sequer o que ele diz vai ter alguma importncia.
Diferentemente do campo, as ocupaes em solo urbano, tais como na Embratel, que
levaram os moradores ao direito formal a uma casa dentro do Conjunto Habitacional
Embratel do PAC, no so fruto ou resultam de formas de organizao poltica nos moldes
do MST ou outros movimentos sociais no seu sentido clssico.
Os moradores das favelas, respondendo s suas necessidades bsicas ocupam terrenos,
distribuem os lotes e uma vez tendo lutado e conseguido essas condies mnimas,
organizam sua convivncia e esperam ou lutam por melhorias, por intervenes do poder
pblico. Um fato que para a maior parte dos segmentos da esquerda, estas mobilizaes e
a auto-organizao scio-espacial dos pobres urbanos, cuja expresso materializada no
territrio a favela, passam despercebidas enquanto formas de atuao poltica organizada
e acentuada. Como estes processos no respondem linguagem e s formas clssicas de
se fazer poltica em movimento social, por muitos no so devidamente reconhecidos como
atos de resistncia, o que de fato representam. Favela, em primeiro lugar resistncia e a
partir da que precisamos analisar todos os fatores relevantes na relao favela-cidade.
Em geral, referente ao PAC Manguinhos, podemos dizer que a formulao de todo o
PAC-Manguinhos no foi realizada a partir de um dilogo com as demandas da populao
local. Foi um grande projeto dentro de um 'Programa de Acelerao do Crescimento' (e este
nome sugere por si s a ordem de importncia entre o econmico e o social), no qual o
investimento de dinheiro pblico visto, em primerio lugar, como o motor necessrio para
gerar crescimento econmico. Reais demandas da populao neste quadro ficam em
segundo plano ou podem at servir de 'desculpa' para investimento cuja utilidade e urgncia
altamente questionvel, tais como demonstra, no caso de Manguinhos, a elevao da via
frrea.

Pelos depoimentos de diversos atores envolvidos nos processos de acompanhamento

crtico da implementao e do desenvolvimento da implementao das obras do
PAC-Manguinhos, o processo deixou mais feridas abertas do que histrias de sucesso a
serem contadas. Uma questo principal e sria a denncia que coloca o poder pblico em
uma luz equivocada: ao invs de afirmar que a ausncia do mesmo levaria a processos
como estes, como em muitos trabalhos que tratam de espaos populares e sua relao com
o Estado, interpretamos a situao de outra maneira: foi o como do poder pblico se mostrar
presente que permitiu que ele reprimisse e controlasse a mobilizao popular. A ausncia
(em espaos de dilogo) um estratgia, uma forma de presena (indireta). O Estado no
est ausente de fato, ele est presente indiretamente aproveitando-se de relaes de
poderes locais e de falsas representaes, ocultando assim sua atuao.

10. Megaprojetos, gesto democrtica da cidade, academia:

Algumas questes para o debate
Qual o significado, quais as intenes e as justificativas que levam a formular intervenes e
uma escala mega-?
Qual a idia de uma cidade menos desigual e como alcanar este objetivo com
investimentos altos em poucas reas em curtos prazos para a realizao, deixando
inmeras reas completamente por fora do mbito das intervenes?
Quais as possibilidades da sociedade civil, ou de segmentos dela, no caso de moradores de
Manguinhos os diretamente atingidos, de reagir e atuar neste cenrio? Existem formas de
organizao e mobilizao que poderiam ganhar uma real influncia sobre o andar de ou
para evitar megaprojetos?
Qual o projeto urbanstico que alimenta o desenho dos conjuntos habitacionais? Por que,
em vez de aprender com a conjuntura espacial das favelas vizinhas e entender na
multifocalidade um conceito do convvio popular, constroem-se conjuntos sem nenhuma
preocupao com a questo das necessidades bsicas dos moradores?
Qual a possibilidade dos moradores realmente participarem de um processo de construo
de moradia popular dentro do megaprojeto PAC, existe alguma abertura para isso
acontecer?

Qual o papel de anlise acadmica crtica destes processos? Sugerimos que precisamos
primeiro buscar compreender o conjunto de motivaes que leva a megaprojetos para
depois pensar formas adequadas de crtica. Criticar, por exemplo, neste sentido, a falta de
participao no processo PAC-Manguinhos, significaria sugerir indiretamente que houve ou
deveria haver uma real inteno (e possibilidade) de democratizar projetos 'mega' como o
PAC, enquanto que 'realizao de um megaprojeto' e 'processo participativo' nos aparecem
conceitualmente como incomensurveis.

Bibliografia
Arajo, J. B. Oliveira de, 2010. Cidadania Escassa, Controle Negociado e os Movimentos
Populares em Favelas: reflexes a partir do estudo de caso do Frum Social de
Manguinhos, no Rio de Janeiro, Qualificao de Mestrado em Planejamento Urbano e
Regional, Rio de janeiro, IPPUR/UFRJ
Christovo, A. C., 2010. Relatrio da oficina Urbanizao de Favelas: disputas em torno do
significado da integrao cidade e da pacificao, Rio de Janeiro, Frum Social Urbano
Dias, M., sem ano. Sobre o PAC.
Disponvel

em:

http://www.pactopelacidadania.org.br/index.php/pacfavelas

[Consult.

15/05/2012]
Evangelista, P., 2008. Palestra sobre Manguinhos em sua funo de Secretaria Executiva
do Frum Social de Manguinhos, Documento de circulao interna do Frum Social de
Manguinhos
Fernandes, T. M. & Gama-Rosa, R. C. 2009. Histrias de Pessoas e Lugares. Memrias das
comunidades de Manguinhos, Rio de Janeiro, Editora Fiocruz
Freire, L. De Luna e Souza, M. Dias de 2010. Trocando o pneu com o carro andando: Uma
etnografia do processo de interveno do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC)
no Complexo de Manguinhos, Relatrio Final de Pesquisa, Rio de Janeiro, IFCS/UFRJ

Madureira, J. L. et al 2009. A construo de redes sociais de Manguinhos frente ao desafio

da

desterritorializao

das

polticas

pblicas.

Disponvel

em:

http://www4.ensp.fiocruz.br/biblioteca/home/exibedetalhesBiblioteca.cfm?ID=6767 [Consult.
15/05/2012]
Pessoa, A, 2006. Manguinhos como pde ser - A inacabada dinmica urbana de um bairro
carioca, Dissertao de Mestrado. Rio de Janeiro, ProUrb/UFRJ