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XV CONGRESO DE AFEIDAL (ASOCIACIN DE FACULTADES DE DERECHO

DE AMRICA LATINA Y DEL CARIBE) REALIZADO EN LIMA-PER, LOS
DAS 18, 19 Y 20 DE SETIEMBRE, 2014
PONENCIA
EL DERECHO CONSTITUCIONAL Y LA CIENCIA POLTICA: DE LA
CONFUSIN AL ESCLARECIMIENTO
Por Walter Robles Rosales (.)
Sumario: Introduccin. 1. Nociones liminares. 2. Origen del Derecho Constitucional. 3. El Derecho
Constitucional como disciplina: 3.1 Cul es la funcin del Derecho Constitucional? 3.2 Por qu el
Derecho Constitucional es un Derecho de Mnimos, mientras que los dems son Derechos de Mximos? 3.3
Hay Derecho Constitucional sin Constitucin? 3.4 El Mtodo del Derecho Constitucional. 3.5 El Objeto del
Derecho Constitucional: 3.5.1 Los fenmenos polticos. 3.5.2 El encuadramiento jurdico de los fenmenos
polticos. 4. Las caractersticas del Derecho Constitucional. 5. Los principios del Derecho Constitucional. 6.
Las disciplinas constitucionales. 7. Dimensiones del Derecho Constitucional: a. Dimensin normativa; b.
dimensin fctica y; c. dimensin axiolgica. 8. El Derecho Constitucional, la Poltica y la Ciencia Poltica:
8.1 Desde la perspectiva etimolgica. 8.2 Algunas definiciones sobre Poltica. 8.3 Desde la perspectiva
fenomenolgica. 8.4 Cundo un fenmeno social se convierte en fenmeno poltico? 9. La Poltica como
Ciencia o la Ciencia Poltica. 10. La Ciencia Poltica como Ciencia Descriptiva y Prescriptiva. 11. La
Ciencia Poltica hace juicios de valor? 12. Cul es la relacin entre el Derecho Constitucional y la Ciencia
Poltica. Conclusiones.

Introduccin.
La expresin derecho constitucional naci en pases latinos, y suele usarse en Italia,
Espaa y Amrica Latina. En Alemania se le conoce como derecho constitucional, as
como derecho estatal. En Francia se denomina derecho poltico constitucional, o
derecho poltico. En Gran Bretaa y los Estados Unidos de Amrica se utiliza la
expresin de constitutional law.
En Amrica Latina, como en el Per, la Ciencia Poltica ha sido confundida con el Derecho
Constitucional, es decir, como parte del Derecho, en una jerarqua menor. Por ejemplo, en
la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Federico Villarreal, el diploma de
bachiller de abogado llevaba la mencin de Bachiller en Derecho y Ciencia Poltica,
sin haber hecho estudios en Ciencia Poltica, y slo porque en su currculo se inclua la
asignatura de Introduccin a la Ciencia Poltica, o en su defecto, Historia de Ias Ideas
Polticas.
Se va corrigiendo este error cuando se crea la primera Escuela Profesional de Ciencia
Poltica en el Per, como una profesin independiente del Derecho, marcando firme
diferencias conceptuales y metodolgicas, bsicamente con el Derecho Constitucional1.
1

(.) Walter Robles Rosales, doctor en Derecho, profesor principal y director de la Escuela Profesional de
Derecho de la Facultad de Derecho y Ciencia Poltica de la Universidad Nacional Federico Villarreal (LimaPer). www.constitucionalrobles.blogspot.com
En Amrica Latina se llega tarde a cultivar esta ciencia, y particularmente en el Per, slo a partir de la
dcada del 60 y 70 se crean cursos como Anlisis Polticos, Sistemas Polticos Latinoamericanos, Filosofa Poltica,
Sociologa Poltica, entre otros, en Facultades de Administracin, de Ciencias Sociales o de Derecho, hasta que el 16 de
noviembre de 1984 se crea la primera Escuela Profesional de Ciencia Poltica en la Facultad de Derecho y Ciencia
Poltica de la Universidad Nacional Federico Villarreal (Per), empezando a funcionar en 1988, entidad que forma a
los cientficos polticos, llamados tambin politlogos.

2
1. Nociones liminares.
El Derecho Constitucional es un conjunto de normas jurdico-constitucionales. Pero, a
qu denominamos norma?
El trmino norma proviene del latn norma que significa mandato, orden, y en su acepcin
ms amplia, autorizar, permitir, reglamentar, derogar. Es siempre una expresin
imperativa o implica aquello que debe ser. Es la finalidad de un acto que est dirigido
a un determinado comportamiento de otro u otros dotados de razn y voluntad. En la
norma hay una intencin o un acto volitivo correcto y justo. En suma, la norma
establece un deber ser.2
El maestro Recasens Siches lo confirma cuando sostiene que Las normas son,
pues, proposiciones que valen, a pesar de su no coincidencia con la realidad,
porque no tratan de expresar cmo es efectivamente sta, sino como debe ser, es
decir, tratan de prescribir una conducta.3
La norma jurdica, de acuerdo con Villoro Toranzo, es la formulacin tcnica de un
esquema construido conforme a una valoracin de justicia dada por el legislador a
un problema histrico concreto. 4 La norma jurdica lleva consigo un proyecto que
se debe construir de acuerdo al valor justicia.
La norma jurdica sugiere la realizacin de la justicia en la sociedad en donde hay
hechos o conductas de injusticia. Surgen nociones correlativas que se implican:
Juridicidad y Antijuridicidad, es decir, un conjunto de normas jurdicas con posibilidades
de justicia que pueden ser violadas por lo que van a constituir el Derecho.
La norma jurdica, que constituye el Derecho, son normas que se diferencias de otras
-normas morales, religiosas, de uso social, etc.- por su materia, por su fin, por su modo
de elaboracin y por su modo de sancin. Pero tambin se diferencia de las
Disposiciones. Al respecto el profesor Riccardo Guastini nos dice que en la interpretacin
del derecho la disposicin es (parte de) un texto an por interpretar, la norma es
(parte de) un texto interpretado. De ah que la disposicin es un enunciado que
constituye el objeto de la interpretacin. La norma es un enunciado que constituye
el producto o resultado de la interpretacin5
El profesor Rodrigo Borja,6 conceptuando la norma, lo sintetiza didcticamente: Por su
materia, el Derecho se circunscribe a la conducta externa de los hombres; en este
marco, se distinguen por su forma. Es decir, la materia es variable, cambia en el tiempo y
en el espacio. Lo que ayer no fue materia regulada por el Derecho hoy s lo es, pues
asistimos a un proceso de expansin del mbito jurdico que se convierten en pblicas
muchas cuestiones que antes eran privadas. Por su forma, en cambio, permanece, y
ella permite reconocer que el Derecho est dado de una manera especial, que lo
diferencia de las normas de conducta social. Por su fin, el Derecho sirve al bien comn.
2

KELSEN, Hans, Teora general de las normas, Editorial Trillas S.A., Mxico D.F., 1994, pp. 19 y ss.
RECASENS SICHES, Luis, Tratado general de filosofa del derecho, 4. edicin, Editorial Porra, Mxico, 1970, p.
117.
4
VILLORO TORANZO, Miguel, Introduccin al estudio del derecho, Editorial Porra S.A., Mxico,1966, p. 313.
5
GUASTINI, Riccardo. Disposicin vs. Norma. En: Disposicin y Norma. Palestra Editores S.A.C., Lima, 2011, pp.
138 y 139.
6
BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Derecho poltico y constitucional, T. II, Editorial Casa de la Cultura Ecuatoriana, Quito,
1971, pp. 181-182.
3

3
Por su modo de elaboracin, lo relaciona directamente con la autoridad poltica. Por su
sancin, caracteriza al derecho positivo, es sancin externa, coactiva, previsible. En
ese marco conceptuamos que las normas jurdicas se caracterizan por su: bilateralidad,
generalidad, imperatividad y coercibilidad.
El Derecho se presenta como un Derecho objetivo y un Derecho subjetivo. El primero,
contiene proposiciones escritas o como aquellas consuetudinarias, que por su carcter
imperativo-atributivo imponen deberes, atribuciones, facultades, obligaciones o
prerrogativas.
2. Origen del Derecho Constitucional.
Manuel Garca-Pelayo7 nos afirma que el Derecho Constitucional nace en solucin de
continuidad, tanto con los tratados sobre constituciones estamentales como con la teora
clsica de la ley fundamental. Hay dos momentos que dieron origen a esta disciplina: el
histrico, proveniente de la constitucin inglesa del siglo XVIII, y el sistemtico, debido al
esquema racionalista sintetizado por el pensamiento poltico de Montesquieu, que tiene la
virtud de sistematizar la experiencia inglesa bajo principios generales como el de la
divisin de poderes, federalismo o confederalismo, derechos individuales, representacin,
etc.
El Derecho Constitucional, como ciencia autnoma y sistemticamente ordenada, aparece
ntidamente con la presencia del Estado constitucional, es decir, cuando las instituciones
polticas se rigen por una Constitucin escrita. El Derecho Constitucional nace de una
situacin histrica concreta producida por las transformaciones de la estructura jurdico
poltico tradicional, dando lugar a un sistema de normas, material y formalmente
diferenciado, la necesidad de racionalizar sistemticamente para hacerlo operativo, y
finalmente, fijar los criterios valorativos de interpretacin poltico y tico. Expliquemos
estos factores que contribuyeron de modo inmediato:
1.
Con las constituciones escritas, el orden jurdico total de un Estado aparece como
una esfera ntida diferenciada respecto de otras leyes ordinarias.
2.
Por una necesidad cientfica y tcnica se configura en ciencia especial que
sistematiza, racionaliza y concreta lo que hasta entonces apareca slo como una mera
creencia o idea: que los actos de los rganos fundamentales del Estado habran de tener
lugar con arreglo a Derecho y dentro de los lmites del mismo.
3.
La importancia del Derecho Constitucional como una ciencia estimativa, que no se
limita a explicar relaciones, sino que tambin aprehende el espritu de las instituciones,
proporcionando criterios de valor para 'la conduccin de la actividad estatal, entendiendo
el "derecho poltico" como la comn interpretacin de los tratadistas, nutrida de valores
polticos y ticos.
En el ltimo tercio del siglo XIX, el Derecho Constitucional adquiere una enorme
importancia, distinguindose como un sistema que unifica y consolida el Estado; como la
frmula ms eficaz para la convivencia poltica, el progreso y desarrollo de los pueblos, al
extremo de que toda sociedad poltica que quisiera ingresar al universo jurdico de la
civilizacin, debera instaurar un rgimen constitucional contenido de valores. De ah que
Andr Hauriou nos dice que el significado del derecho constitucional, su sentido
ms profundo y, por as decirlo, su misin, es la de organizar en el marco del
Estado-Nacin, una coexistencia pacfica de poder y de la libertad.
7

GARCA-PELAYO, Manuel. Derecho constitucional comparado. Int. de Manuel Aragn. Alianza Editorial, S.A.,
Primera reimpresin, 2000, Madrid, pp. 27 y ss.

3. El Derecho Constitucional como disciplina.

Siguiendo la lnea del pensamiento de Rafael Bielsa, conceptuamos en primera instancia
que el Derecho Constitucional es una disciplina jurdica autnoma y sistemtica que regla
el sistema de gobierno, la formacin de los poderes pblicos, su estructura y atribuciones;
las declaraciones, derechos y garantas del hombre, como miembro de la sociedad,
referida al Estado y como miembro del cuerpo poltico (a titulo de ciudadanos).8
Pablo Lucas Verd sostiene que el Derecho Constitucional intenta ser el derecho de la
realidad, y para ello considera tres aspectos fundamentales:
a. Las bases ideolgicas,
b. La constitucionalizacin de los poderes de hecho y las realidades sociales, y
c. El ajuste de la estructura a la situacin.
En un mundo de transformacin -como bien afirma Peter Hberle-9 los temas del
Derecho Constitucional, cambian, de conformidad,
con las nuevas tendencias
reconociendo que existen factores importantes provocados por la ciencia y la tcnica que
impactan en la vida poltica los cuales deben ser constitucionalizados. De ah que
Duverger10 afirma que el Derecho Constitucional es cada vez menos el derecho de la
Constitucin, para convertirse cada vez ms en el derecho de las instituciones polticas,
contngase o no en el texto constitucional.
A partir de la segunda mitad del siglo XX -como bien lo dice Paolo Comanducci- 11
se
produjeron dos importantes cambios en el mbito jurdico: un cambio estructural, es decir,
la constitucionalizacin del derecho, y un cambio doctrinal, la afirmacin del
neoconstitucionalismo. El derecho ha sido impregnado, embebido por la Constitucin.
El derecho se ha constitucionalizado porque este derecho ha sufrido la invasin de la
Constitucin pues condiciona la legislacin, la jurisprudencia, la doctrina y los
comportamientos de los actores polticos. De tal manera que se ha transitado de un
Estado Legislativo de Derecho a un Estado Constitucional Democrtico de Derecho,
donde la Constitucin deja de ser un conjunto de reglas de mera descripcin normativa
que priorizaba la limitacin del poder estatal, sino que adopta el modelo axiolgico de la
Constitucin como norma pero con un rico contenido de valores que prioriza, ahora, el
respeto y proteccin de los derechos fundamentales,12 y en donde el estatalismo, el
legicentrismo y el formalismo interpretativo, tres importantes caractersticas del
iuspositivismo decimonnico, no parecen sostenibles,13 ya que pertenecen al escenario
de otros tiempos, advierte con acierto Comanducci.
El Neoconstitucionalismo, como una nueva interpretacin del derecho, expresa que la
ciencia jurdica no tiene una funcin meramente contemplativa, sino que apuesta por la
8

BIELSA, Rafael. Derecho Constitucional. Roque Depalma, editor. Segunda edicin aumentada. Bs.As., 1954, p.43
HBERLE, Peter. El Estado constitucional. Universidad Nacional Autnoma de Mxico y la Pontificia Universidad
Catlica del Per. Fondo Editorial, Lima, 2003, p.7.
10
LINARES QUINTA, Segundo V. Tratado de interpretacin constitucional. Ed Abeledo-Perrot, Bs. As., pp. 843, cita a
Duverger, Instituciones Polticas y Derecho Constitucional, p.7
11
COMANDUCCI, Paolo. Constitucionalizacin y Neoconstitucionalismo. En: Positivismo jurdico y
neoconstituciomnalismo. Fundacin Coloquio Jurdico Europeo, Madrid, 2009, pp. 85 y ss.
12
En el mundo europeo se considera que no es preocupacin la limitacin del poder poltico, sino la temtica de los
derechos fundamentales. Sin embargo, creo que en Amrica Latina, ambas expresiones son preocupaciones de primer
orden por su indudable correlacin. Pero esto es materia de otro trabajo que debemos desarrollar . p. 95.
13
COMANDUCCI, P. Ob.cit., p. 91.
9

5
proteccin y defensa de los derechos fundamentales, y su rico contenido valorativo que
privilegia la dignidad de la persona humana, haciendo un esfuerzo constructivo de crear
un Estado Constitucional y Democrtico de Derecho14.
En este nuevo paradigma del derecho que supera al positivismo jurdico convirtiendo al
Derecho Constitucional es una disciplina jurdica prescriptiva cuyas normas tienen una
funcin poltica, las cuales estn influidas de elementos histricos, econmicos,
sociolgicos, axiolgicos; pero para asegurar ese fin poltico, son jurdicas, nos confirma
el profesor Bielsa.15 Precisamente el conjunto de esas variables inciden en el Derecho
Constitucional convirtindolo es una disciplina cientfica pluridimensional, valorativa y
sincrtica. Con esta nueva visin del derecho, muy bien se puede afirmar con Atienza que
el constitucionalismo ha crucificado al positivismo jurdico en la cruz de la
Constitucin.16
La estrecha vinculacin entre la Poltica y el Derecho Constitucional, se evidencia en la
afirmacin ratificadora de Duverger quien argumenta que el Derecho Constitucional
estudia las instituciones polticas desde un ngulo jurdico17. Sags, en este marco
conceptual, define el Derecho Constitucional como el sector del mundo jurdico que
se ocupa de la organizacin fundamental del Estado.18 Sin duda, el Estado es la
formalidad del poder poltico.
Huelga decir, que en el Derecho Constitucional convergen la Teora del Estado, la Teora
de la Constitucin, la Historia de las Doctrinas Polticas y Econmicas, las Instituciones
Polticas, la Ciencia Poltica y la Teora de la Sociedad. stos son afluentes que
condicionan y hacen posible el caudaloso ro constitucional.
Pizzoruso didcticamente nos afirma que el Derecho Constitucional es una disciplina
fronteriza respecto de todas las disciplinas jurdicas, histricas y politolgicas. 19 El
Derecho Constitucional es el eje donde inciden la poltica y el derecho. Lucas Verd
subraya que el Derecho Constitucional es ms amplio que el Derecho Poltico. O como
muy bien Prez Royo enfatiza que
El Derecho Constitucional es, por tanto, el punto de interseccin
entre la Poltica y el Derecho. Esto es lo que define su posicin en
14

En esta corriente caudalosa del neoconstitucionalismo que tuvo sus inicios en la escuela genovesa con
Susana Pozzolo, Mauro Barberis Comanducci, han formulado importantes aportes no obstante sus
discrepancias, como Ronald Dworkin, Robert Alexis, Gustavo Zagrebelsky,Paolo Comanducci, Carlos Nino,
Luis Prieto Snchiz, Luigi Ferrajoli, Carlos Bernal Pulido, Manuel Atienza. Y sin duda, Habermas, Raz,
Coleman Campbell, entre otros, importantes juristas, los cuales han trastocado los viejos paradigmas de
derecho en la bsqueda de un Estado Constitucional Democrtico de Derecho, justo, garantista y humano.
Ver: Ma. ngeles Ahumada. Neoconstitucionalismo y Constitucionalismo. En: Positivismo Jurdico.
Fundacin Coloquio Europeo, Madrid, pie de pp. 12 y 13; pp. 132-133.
15

BIELSA, Rafael. Ob.cit. p.42

16

ATIENZA, Manuel. El Derecho como argumentacin. Ed. Ariel, Barcelona, 2006, p. 44.
DUVERGER, Maurice. Instituciones polticas y derecho constitucional, Ad. Ariel, Barcelona, 1970, p.59.
18
SAGS, Nstor Pedro. Elementos de derecho constitucional, T.I. 3. edicin actualizada y ampliada, Editorial Astrea
de Alfredo y Ricardo Desalma, Bs. As., 2003, p. 33. Sags al referirse a lo fundamental alude a las estructuras de los
17

poderes bsicos de un Estado y a la delimitacin de las facultades, competencias y atribuciones de ste, as

como al reconocimiento de los derechos personales y sociales que se reputan esenciales. p. 33. Las frases curvadas
pertenecen al autor citado.
19
PIZZORUSO, A. Lecciones de derecho constitucional. Ed. CEC, Vol I, Madrid, 1984, p. 11

6
el ordenamiento jurdico... El Derecho Constitucional arranca de la
Poltica. Y aunque dicho proceso poltico acaba en una norma
jurdica, en la Constitucin con sus artculos agrupados en Ttulos,
Captulos y Secciones, acaba en ella para volver a la Poltica, para
ordenar un proceso de creacin del Derecho, que es un proceso
poltico protagonizado por entes sociales de naturaleza poltica por
rganos del Estado de naturaleza asimismo poltica 20

En suma, el Derecho Constitucional tiene como partida de nacimiento la Poltica para

convertirse en creador de Derecho, y por lo tanto de un sistema de relaciones que van
retroalimentando las instituciones sociales y polticas, que a su vez modifican y
transforman la normatividad jurdica.
De ah que el derecho constitucional es un Derecho Poltico, es decir, es un Derecho
para la Poltica que sirve para darle direccionalidad al Estado y la sociedad.21
3.1 Cul es la funcin del Derecho Constitucional?
El maestro Garca-Pelayo 22considera necesario analizar el Derecho Constitucional desde
la perspectiva funcional en el marco de un ordenamiento jurdico positivo y poltico con el
fin de esclarecer su significado y justificacin de existencia.
Un orden jurdico constituye la totalidad de un ordenamiento jurdico, de tal manera
que la cualquier precepto o norma jurdica particular slo rige y obliga nicamente en
relacin o conexin con ese ordenamiento jurdico total.
Las normas que componen ese orden jurdico pueden conexionarse bajo distintos
criterios, que puede componerse de dos especies de normas:
a) Las normas de conducta que tipifican comportamientos de obligatorio seguimiento
en las relaciones con los dems.
b) Esas normas deben estar establecidas a fin de que sean aplicables, an en
casos, contra la voluntad de las partes, lo que precisa la existencia de otras
normas reconocidas como normas de organizacin que imponen un derecho.
As pues, un orden jurdico rige porque se apoya en una organizacin; pero la
organizacin misma es una institucin jurdica y existe solamente en virtud de ese
orden jurdico. El Derecho rige porque es impuesto por la organizacin.
c) El Estado es una organizacin que tiene por objeto asegurar la convivencia
armoniosa entre las personas. Para tal efecto ese Estado monopoliza la
violencia, consecuentemente, el Estado se manifiesta como una unidad efectiva de
poder y de decisin que le permite organizar y encauzar las acciones humanas
para una vida en comn y en paz.

20

PREZ ROYO, Javier. Curso de derecho constitucional. Ed. Marcial Pons, ediciones jurdicas y sociales, S.A.,
Madrid, 2005, p. 57
21
Prez Royo, Javier nos dice que Esto es lo que singulariza la posicin del Derecho Constitucional como Derecho y
lo diferencia esencialmente de todas las ramas del Derecho. El Derecho Constitucional es un Derecho Poltico, en el
sentido de que es un Derecho para la Poltica, un Derecho para la ordenacin de un proceso a travs del cual la sociedad
se autodirige polticamente; esto es, adopta las medidas necesarias para adaptarse al cambio y, si se puede para
anticiparlo y promoverlo. La funcin del Derecho Constitucional es la de ofrecer un cauce al proceso de autodireccin
de la sociedad Aqu es donde radican las diferencias que separan al Derecho Constitucional de las dems ramas del
Derecho, tanto en su naturaleza como en su manifestacin Ob. cit. p. 57.
22
GARCA-PELAYO, Manuel, Ob.cit., p. 17 y ss.

7
Pero quin ejerce esa unidad efectiva de poder y de decisin? Y con arreglo a qu
principios o criterios se podr ejercerlo? qu mtodo empleara el titular del poder?
ese poder sera absoluto o tendra limitaciones obligadas a respetar? He aqu,
donde aparece el Derecho Constitucional justificando su existencia y su plena validez,
Garca-Pelayo nos dice que el Derecho constitucional vigente, como todo
Derecho, no es la pura norma, sino la sntesis de la tensin entre la norma y la
realidad con la que se enfrenta23.
Entonces el Derecho Constitucional, como ciencia jurdica se transforma en una metagaranta en relacin con las garantas jurdicas eventualmente inoperantes,
ineficaces o carentes, que acta mediante la verificacin y la censura externas del
derecho invlido o incompleto, nos dice Ferrajoli.24
3.2 Por qu el Derecho Constitucional es un Derecho de Mnimos, mientras que
los dems son Derechos de Mximos ?25
El Derecho es un Derecho de Mximos porque pretende regular toda la vida social: civil,
penal, laboral, tributario, procesal civil o penal, etc. El legislador tiene la pretensin
de prever y regular los actos de la vida humana. Se propone dar seguridad jurdica en
la resolucin de conflictos, Gracias a la seguridad jurdica el conflicto est pre-decidido
desde su contenido o procedimiento. Ejemplo el Derecho Civil regula la vida humana
desde cuando sta late en el claustro materno hasta la muerte y ms all de la
muerte.
Por otro lado, procedimentalmente plantea reglas a travs de las cuales el ciudadano
puede proteger y hacer valer sus derechos
En cambio el Derecho Constitucional es un Derecho de Mnimos o de Lmites porque
no pretende preverlo todo, sino lo mnimo. En l se encuentra los contenidos mnimos del
proceso de creacin de las normas jurdicas que fundamentan la estructura y
funcionamiento del Estado, sus instituciones ms importantes, la relacin entre
gobernantes y gobernados, y sobre todo los lmites del poder poltico. Por ejemplo, fija los
lmites al proceso electoral (resuelve las contradicciones derivadas del derecho de
sufragio) y al proceso parlamentario ( la ley es el resultado jurdico de un proceso
poltico), y que de acuerdo con esa funcin que tiene el Derecho Constitucional , el
proceso poltico no puede estar pre-decidido, no desde el punto de vista de su
contenido ni de su procedimiento. El Derecho Constitucional fija los lmites al
enfrentamiento electoral y parlamentario, donde el juego poltico debe respetar las reglas
mnimas que son de tres clases:
1. Las que fijan los derechos fundamentales y los valores esenciales.
2. Las que fijan las reglas de procedimiento que impida la falsificacin o
manipulacin de la manifestacin de voluntad de la ciudadana y del Estado.
3. Las que fijan las garantas constitucionales, as como la reforma y justicia
constitucional.
23

GARCA-PELAYO, Manuel, ob.cit., p.20.

24

FERRAJOLI, Luigi. Derechos y garantas. La ley del ms dbil. Ed. Trotta, Madrid, 2006, p. 33.

25

PREZ ROYO, Javier. Ob.cit., pp. 59-60

8
En suma, el Derecho Constitucional es un Derecho Poltico o un Derecho para la
Poltica, cuya funcin es la de ofrecer un cauce al proceso de autodireccin poltica de
la sociedad indispensable para el enfrentamiento poltico que no degenere en un tipo de
enfrentamiento ms grave. Porque si el Derecho Constitucional fuera un Derecho de
Mximos
este enfrentamiento poltico
estara pre-decidido en la Constitucin,
imposibilitando polticamente la sociedad en su proceso de adaptacin al cambio.
3.3 Hay Derecho Constitucional sin Constitucin ?
Hay sistemas polticos que no tienen una constitucin formal, y sin embargo se habla de
derecho constitucional, como en el Reino Unido; as como los que poseyendo una
constitucin formal es necesario estudiar aquellas instituciones polticas y normatividad
revestidas como leyes ordinarias, que no estn contenidas en el texto pero que tienen
fuerza y jerarqua suprema.
Heller nos dice Ningn texto constitucional escrito contiene todas las normas
fundamentales y, de otra parte, toda Constitucin incluye algunos preceptos
jurdicos que, desde el punto de vista de una sistemtica poltica, no pueden valer
como fundamentales. Por esta razn las Constituciones materiales en sentido
estricto consisten siempre en una pluralidad de leyes constitucionales entre los
cuales se caracteriza a un documento, por su superior importancia, como la
Constitucin "formal.26
De modo que hay Derecho Constitucional an cuando no exista una constitucin rgida. Y
all donde exista, generalmente sta es desbordada por el Derecho Constitucional.
Identificar el Derecho Constitucional con un texto constitucional escrito es una concepcin
limitadamente formal. Tener una concepcin material de ninguna manera impide
reconocer que la Constitucin formal tiene una importancia primera para la definicin del
Derecho Constitucional. Es en este sentido que Duverger, sostiene que el Derecho
Constitucional es cada vez menos el derecho de las instituciones y de los regmenes
polticos, contenidos o no en el texto de la Constitucin."27 Definitivamente, el Derecho
Constitucional es ms amplio que el derecho poltico, sentencia el maestro Pablo Lucas
Verd.28
3.4 El mtodo del Derecho Constitucional.
Esta disciplina de carcter pluridimensional y sincrtica requiere de un mtodo y una
tcnica como toda ciencia donde convergen factores y elementos polticos, histricos,
filosficos, jurdicos, sociolgicos e incluso econmicos. El mtodo prevalente debe ser el
jurdico, utilizando el mtodo inductivo y deductivo. Mediante el inductivo se parte de un
caso particular para llegar a conclusiones y principios generales. Y mediante el deductivo
se analizan casos complejos o principios generales para concluir en propuestas
particulares. Asimismo, se debe emplear la metodologa dialctica, confrontando tesis y
resultados respecto de las instituciones polticos encuadradas en un sistema jurdico.
Emplear el mtodo experimental, a posteriori o el mtodo racional, a priori, para analizar
las instituciones jurdico-polticos teniendo en cuenta factores histricos, filosficos,
26
27

HELLER, Herman, Teora del Estado. Ed.FCE, Mxico, 1987. p. 294-295.

Ver el texto de M. Duverger. Ob. Cit. Asimismo, Segundo V. Linares Quintana: Derecho Constitucional e
Instituciones Polticas. Ed. Plus Ultra. Bs. As. 1981. Tambin, el texto de Manuel Garca -Pelayo. Ob.cit., pp .7-32.
Igualmente el de Javier Tajadura Tejada: El derecho constitucional y su enseanza. Editora Jurdica Grijley, Lima,
2001, p.83.
28
LUCAS VERD, Pablo. Curso de Derecho Poltico. Vol. 1. Ed. Tecnos, S.A. Madrid, 1976, p.41.

9
econmicos, sociales, culturales, psicolgicos, para convertirlos en principios (dogmas).
Los resultados enriquecen y renuevan el derecho constitucional hacindolo prctico y
operativo para el desarrollo de las polticas de gobierno. El mtodo a priori, por ejemplo,
es de suma importancia por que ha hecho posible construir los derechos fundamentales,
como el concepto de libertad, las ideas democrticas y ticas, y las formas de
organizacin poltica.29 Los resultados deben tener un contenido estimativo, vale decir,
tico, moral, para que la norma sea duradera.
El Derecho Constitucional har uso de la dogmtica jurdica, que no es precisamente
dogmtica opuesta a toda revisin y crtica, sino que sobre la base de la autoridad de los
principios le da estabilidad, orden y seguridad jurdica al derecho positivo, obrando como
un dique de contencin a la improvisacin.
3.5 El objeto del Derecho Constitucional.
De acuerdo con Andr Hauriou el objeto del Derecho Constitucional es
el
encuadramiento jurdico de los fenmenos polticos. Esta afirmacin requiere
una explicacin previa respecto de lo que entiende por fenmenos polticos y por
encuadramiento jurdico30
3.5.1 Los fenmenos polticos
El trmino poltico tiene su origen en la palabra griega polis, que significa ciudad,
concepto que trata de expresar las relaciones interhumanas en el contexto de una
sociedad organizada. Bien dijo Aristteles: el hombre que se desplaza en esa
sociedad organizada es un zoon politikon.
Pero dentro de una sociedad organizada tambin se inscriben una variabilidad de
relaciones sociales como las relaciones familiares, comerciales, religiosas, culturales,
etc.; de modo que es necesario definir con propiedad los fenmenos propiamente
polticos, que segn Hauriou se pueden enfocar desde tres ngulos:
1. El reconocimiento total del hombre por el hombre, lo que significa que el
hombre es un sujeto con atributos, cualidades, defectos, y que gracias a las
reglas que crea, reconoce obligaciones y derechos, en trminos de igualdad y
libertad. El ciudadano reconoce al otro como ciudadano.
2. El de la determinacin de lo que es bueno para el conjunto social, lo que
significa, hacer suyo valores como la libertad, la igualdad, la paz, la justicia,
el bien comn, los cuales se concretan y orientan a la sociedad a travs de
los planes de gobierno y las polticas pblicas.
3. El de las relaciones entre gobernantes y gobernados, autoridad y
ciudadano, que implica relaciones de mando y obediencia, que afectan al
individuo y al ciudadano. Es la sociedad organizada dirigida por un Estado
representativo de la nacin o pluralidad de naciones asentadas en un
espacio territorial.
El Derecho Constitucional se centra en aquellos fenmenos sociales que se
convierten en fenmenos polticos al referirse al poder poltico cuya fuente es
el Estado o cuando las relaciones afectan el sistema social en su presente y
futuro. Por eso se ha afirmado que los fenmenos polticos son los que se
29

BIELSA, Rafael, ob.cit. pp 50 y 51.

HAURIOU, Andr. Derecho Constitucional e Instituciones Polticas. Ediciones Ariel, Barcelona, S.A., 1971, pp
17 y ss.
30

10
refieren a la conduccin de los hombres que viven en sociedad.31
Conduccin, que como acto poltico la realiza el gobernante mientras que el
gobernado, al participar en la vida poltica, igualmente realiza un acto poltico.
Los fenmenos polticos son variados y complejos que surgen de la vida
social, los cuales deben ser encuadrados por el derecho.
3.5.2 El encuadramiento jurdico de los fenmenos polticos.
Hauriou parte de la premisa definitoria del Derecho, conceptundolo como el
Conjunto de preceptos de conductas obligatorios, establecidos por los
hombres que viven en sociedad y destinados a hacer reinar el orden y la
justicia en las relaciones sociales.32 Por consiguiente, las diversas ramas del
Derecho se constituyen en sistemas de encuadramiento de las relaciones humana
para establecer orden y justicia.
Por ejemplo, el Derecho Civil es un sistema de encuadramiento de la conducta
humana en el mbito de la familia y de las relaciones patrimoniales para
establecer el orden, la seguridad, la equidad, etc. El Derecho Laboral encuadra
y reglamente las relaciones entre el jefe y los trabajadores de la empresa para
el logro de metas y objetivos.
El Derecho Constitucional encuadra la conducta del gobernante y gobernado,
autoridad y ciudadano, as como las funciones de las instituciones polticas y lo
mecanismos que garanticen el respeto de los derechos fundamentales, y las
relaciones entre Estados.
Ahora bien, si a travs del Derecho Constitucional se encuadra jurdicamente los
fenmenos polticos, esto se produce porque el Derecho es uno de los
instrumentos esenciales del poder. En el derecho se fundan dos elementos: la
coaccin y la legitimidad.
Las reglas jurdicas, fundamentadas en la distincin de lo justo y lo injusto,
contienen el elemento coaccin que obliga a los hombres a respetarlas y cuya
violacin es reprimida por la autoridad pblica mediante una sancin organizada,
que puede ser penal o administrativa. He aqu la diferencia entre las reglas de
derecho y las reglas morales, religiosos y de los usos sociales
Y el elemento legitimidad que descansa sobre un sistema de valores prevalentes
en una sociedad que acepta, obedece y cree, porque las considera buenas,
justas y necesarias, como por ejemplo, la institucin familiar, etc.
Estos dos elementos se fundan en las constituciones, los cdigos, las sentencias
de los tribunales de justicia, entre otras disposiciones. Sin embargo, este
encuadramiento jurdico de los fenmenos polticos no es fcil por tres razones:
Primero, porque la violencia es inherente en las relaciones polticas. Segundo,
porque las relaciones polticas estn en permanente evolucin. Y tercero, porque
los preceptos del Derecho Constitucional se dirigen a actores polticos, que por
ser poderosos, tienen la tentacin de no obedecer las reglas reconocidas y
debidamente establecidas.
31
32

Ibidem, p. 18
Ibidem, p.22.

11

4. Las caractersticas del Derecho Constitucional

De acuerdo Xifra Xeras33 el Derecho Constitucional
caractersticas:

tiene

las siguientes

a. El Derecho Constitucional contiene un conjunto de valores los cuales

orientan el orden social: el bien comn, la justicia, la libertad, la paz, la
seguridad y la solidaridad.
b. El Derecho Constitucional posibilita un orden jurdico constitucional que
compromete la existencia y eficiencia del Estado y todas las dems
instituciones pblicas y privadas en aras de la armona social y el bien
comn.
c. El Derecho Constitucional no slo restringe el ejercicio arbitrario e ilimitado del
poder del Estado, que tiene como objetivo la limitacin del poder del Estado y
de sus instituciones derivadas sino que protege y defiende el respeto a los
derechos fundamentales
d. El Derecho Constitucional es bilateral porque regula las relaciones entre el
Estado y el ciudadano.
e. El Derecho Constitucional tutela derechos bsicos, fundamentales, no los
secundarios.
Por estas consideraciones Xifra Xeras nos dice que el Derecho Constitucional es un
Derecho Pblico Fundamental.
5. Los principios del Derecho Constitucional
Bielsa nos dice que "Los principios son proposiciones fundamentales que dominen
sobre otras disposiciones, no slo de la Constitucin, sino tambin de todo el
ordenamiento legislativo (leyes de derecho privado y leyes de derecho pblico).34
Ahora bien, estos principios deben estar debidamente expresados en la Constitucin, pero
algunos no estn enunciados en el texto escrito, pese a su indudable existencia
institucional.
Veamos algunos principios contenidas en el art.43 de la Constitucin peruana de 1993,
literalmente expresados como un conjunto de principios referentes a la forma de gobierno
definida como republicana, democrtica, social, independiente y soberana. Y que este
gobierno es unitario, representativo y descentralizado. Adems plantea el principio de la
divisin y separacin de poderes como sustento de la forma republicana de gobierno. O el
art. 2.17, concordante con el art. 31 de la referida Constitucin, que norma el derecho
fundamental de participacin poltica mediante referndum, revocatoria, iniciativa
legislativa, rendicin de cuentas, de elegir y ser elegidos, entre otros.
Esta misma Constitucin, siguiendo el modelo de la Constitucin de 1979, aunque con
una redaccin menos clara, se inicia con un Principio General del Derecho que proviene
de la Declaracin Universal de Derechos Humanos como que la persona es el fin
supremo de la sociedad y del Estado. Este principio es de suma importancia porque
concepta que la persona es un "animal poltico" o social, segn Aristteles, y que slo se
realiza plenamente en sociedad. Como vemos se declara literalmente la naturaleza social
33

XIFRA, XERAS, Jorge. Curso de derecho constitucional. Tomo, t. 1, 2. ed., Barcelona, Bosch, Casa Editorial, 1967,
pp. 91 y ss.
34

BIELSA, Rafael, ob. cit. pp. 44-45. Las frases curvadas pertenece al autor citado.

12
de ser humano, y que l, es el valor supremo de toda la sociedad, y su organizacin
cenital, el Estado, el mismo que debe defenderla y respetarla. Sin embargo, este artculo
pudo haber sido mejor redactado, adicionando el trmino de proteccin, que la
Constitucin de 1979 si lo expresa.35
El principio de que el trabajo es un deber y un derecho, est normado en el art. 22 de la
Constitucin de 1993, que transcribe literalmente del art. 42 de la Constitucin de 1979.
Los derechos fundamentales que contienen principios rectores que posibilitan el
perfeccionamiento de la persona humana, estn normados, principalmente en los arts. 1
y 2 de la Constitucin de 1993, cuya estructura es semejante al art. 2 de la Constitucin
de 1979.
Y aquellos principios que existiendo institucionalmente no estn expresados literalmente
en la Constitucin, sin embargo, su innegable constitucionalidad fluye de las relaciones
entre gobernantes y gobernados, de la interrelacin entre los rganos de poder y en las
atribuciones y facultades de las entidades de la administracin pblica.
Estos principios, segn Bielsa, pueden ser absolutos y relativos, de acuerdo con su
fundamentacin y la esfera en que se aplican. 36 Son absolutos aquellos principios que
fundamentan la supremaca de la Constitucin sobre toda otra ley o acto de autoridad, o
el principio de que la decisin del poder poltico debe ser conforme al inters general.
Sags nos afirma que los principios especficos del Derecho Constitucional, que
incluyen los Principios Generales del Derecho son: 37 1. Principio de fundamentalidad
(Subprincipios de organizacin, de distribucin, de responsabilidad y de finalidad). 2. Principio
de totalidad. 3. Principio de perdurabilidad. 4. Principio de supremaca. 5. Principio
de funcionalidad (Subprincipios de eficacia, de cooperacin, de persistencia, de adaptacin). 6.
Principio ideolgico.
6. Las disciplinas constitucionales.
El Derecho Constitucional se desarrollan en las siguientes vertientes:1. Derecho
constitucional particular. 2. Derecho constitucional general. 3. Derecho constitucional
comparado. 4. Derecho constitucional Internacional.
7. Dimensiones del Derecho Constitucional
Esta disciplina tiene las dimensiones siguientes: Normativa, fctica y axiolgica.38
a.Dimensin normativa
Son las normas que tienen supremaca en relacin con las dems reglas jurdicas. Existen
reglas de derecho constitucional primario formal, expresas en el texto constitucional y
35

BERNALES
BALLESTEROS.
Enrique. La Constitucin de 1993. Anlisis comparado. Ed. Konrad
Adenaucr-Stifung y CIEDLA. Lima, 1996. p.83.
36

BIELSA, Rafael. ob.cit., pp. 48-49.

37

SAGES, Nstor Pedro. Elementos de derecho constitucional. Vol. I. Editorial de Astrea de Alfredo y Ricardo
Depalma SRL, Bs. As. . 1999. pp. 35-40.
38

SAGS, Nstor, Pedro., Tomo I, ob. cit., pp.45 y ss. Se refiere a estas dimensiones: Normativa, fctica y axiolgica
para resolver problemas constitucionales.

13
reglas de derecho constitucional primario informal, que nacen de la costumbre
constitucional (derecho constitucional consuetudinario); y de derecho repentino
(producto de un hecho que la comunidad considera ejemplar y que merece de all en ms
ser respetado.
b. Dimensin fctica
Llamada tambin "social" o de "existencia", son las reglas de conducta de los operadores
de la Constitucin, llmense ministros, jueces, legisladores, etc. Tales conductas pueden
desarrollarse conformes a parmetros que fijan las normas del derecho constitucional
primario o secundario o ser opuestos a ellas. En el primer caso se trata de hechos
constitucionales, y el segundo de hechos inconstitucionales. En el anlisis de la dimensin
fctica del Derecho Constitucional es necesario averiguar el grado de eficacia o ineficacia
de las normas y valores constitucionales, en razn de su acatamiento o de su evasin por
parte de los operadores de la Constitucin.
c.Dimensin axiolgica
Se refiere a los valores constitucionales como el de justicia, libertad, igualdad, orden, paz,
bienestar general, bien comn, enunciados generalmente en el Prembulo o en el Ttulo
Preliminar. Estos valores son importantes porque: a) Impulsan y orientan el
comportamiento jurdico poltico; b) Deciden las dudas materia de interpretacin y
aplicacin, c) Legitiman normas y conductas constitucionales y deslegitiman, otras; d)
Legalizan hechos y conductas, y deslegalizan otros hechos o fenmenos.
Ahora bien, segn la ideologa que tenga el operador, priorizar un valor respecto de
otro. Ej. Los liberales priorizan el valor libertad, mientras que los socialistas el valor
igualdad.
8. El Derecho Constitucional, la Poltica y la Ciencia Poltica.
La Poltica puede ser enfocado desde tres perspectivas: desde el punto de vista
etimolgico, fenomenolgico y cientfico.
8.1 Desde la perspectiva etimolgica.
El trmino Poltica deviene de las palabras griegas polis, politeia, politica,
politek. Cada una de las cuales expresa un hecho o fenmeno poltico
realizado por el ser humano en sociedad. As por ejemplo, polis, significa,
ciudad-Estado, recinto urbano, comarca, o reunin de ciudadanos que constituyen la
ciudad; politeia es una referencia al Estado, Constitucin, rgimen poltico, la
repblica, la ciudadana; ta politica, es plural del neutro de polticos, las cosas
polticas, las cosas cvicas, todo lo concerniente al Estado; y politik , equivale a
la expresin tcnica o arte de la poltica. 39 Sin duda, la poltica como accin humana
es aquella que el hombre realiza en la sociedad, creando y produciendo,
organizando, legislando y regulando, ejerciendo, dirigiendo y distribuyendo poder,
asumiendo decisiones y responsabilidades.
8.2 Algunas definiciones sobre Poltica.
En torno a la Poltica hay muchas definiciones, desde Platn que la considera
como una ciencia regia. Aristteles, la concepta como la ciencia ms exacta y
slo cultivada por el zoon politikon.
39

PRLOT, Marcel. La Ciencia Poltica. EUDEBA S.A., Bs. As., 1972, p. 5

14
Littr, define la Poltica como la ciencia del gobierno de los Estados.
Marcel Prlot afirma que la Poltica es conocimiento del Estado aislado; segundo
la Poltica, es conocimiento de todo Estado.
Brugi considera que la Poltica es una ciencia que determina las funciones del Estado
dentro de la sociedad que es representante y en la sociedad universal de los Estados
a que pertenece; as como a los medios para la recta consecucin de las funciones
mismas.
Georges Burdeau expresa que la Poltica es una actividad: sea la que desarrolla
los gobernantes, sea la que desarrolla en la sociedad con miras a ocupar funciones
de direccin. Por consiguiente, la poltica capta los fenmenos en su aspecto
dinmico, en lo que atae a la actividad dirigida tanto a la conquista como al
ejercicio del poder.
Spengler en su Decadencia de Occidente, enfatiza que La Poltica es el modo y
manera como la existencia humana fluyente (la existencia humana que
denominaremos generacin, estirpe, clase, pueblo, nacin, cuando la percibimos
como algo movido) se afirma, crece, triunfe sobre otras corrientes de vida. Toda
la vida es poltica, en el menor rasgo instintivo como en la mdula interna. Lo
que solemos llamar hoy energa vital, vitalidad, ese quid en nosotros que a toda
costa quiere ir arriba y adelante, el impulso csmico y aorante haca la
preeminencia y la prepotencia, impulso vegetativo y racial que va unido a la tierra,
a la patria, orientacin, direccin, necesidad de accin, eso es lo que entre los
hombres superiores busca, como vida poltica, las grandes decisiones para
resolver si ha de ser sino o si ha de sufrirse el sino. Pues o se crece o se muere
Un pueblo existe slo en relacin a otros pueblos. Pero por eso la relacin
natural, racial, entre ellos es la guerra. Es este un hecho que las verdades no
pueden alterar. La guerra es la poltica primordial de todo viviente, hasta el grado
de que en lo profundo, lucha y vida son una misma cosa, y el ser se extingue
cuando se extingue la voluntad de lucha
Kart W. Deutsch nos dice que la poltica es la toma de decisiones por medios
pblicos.
Pablo Lucas Verd nos seala que la Poltica es la actividad humana fundada en
intereses justificados ideolgicamente que pretende conseguir objetivos valederos para
toda la comunidad mediante el ejercicio del poder pblico organizado y el flujo sobre l.
Max Weber en su famoso ensayo titulado La poltica como vocacin, sostiene que la
Poltica es la suma de esfuerzos tendientes a la obtencin del poder o a influir en su
distribucin. De modo que si la poltica es lucha por el poder, entonces sus mviles
pueden ser nobles ( realizar la justicia) o innobles ( conquistar el poder slo para
disfrutarlo. El poder por el poder).40
David Easton en su Enfoque sobre teora poltica, afirma que la poltica es un sistema
que acumula gran cantidad de mecanismos mediante los cuales pueden tratar
enfrentarse a sus ambientes. Gracias a ellos, son capaces de regular su propia
conducta, transformar su estructura interna y hasta llegar a remodelar sus metas
fundamentales. Pocos sistemas, aparte de los sociales, gozan de esta posibilidad. O
sea que para Easton el sistema poltico es abierto, expuesto a influencias de todo tipo,
de ah su capacidad de autorregulacin para responder a sus ambientes, de modo que,
puede adaptarse.41
Para Carlos Marx, la poltica es una accin conflictual de clases, es prctica
poltica de clase por la captura del poder poltico para destruir el Estado burgus,
40
41

WEBER, Max. La poltica como vocacin. En ensayo de sociologa. Ed. Martnez Roca, Espaa, 1972, pp. 77-78.
EASTON, David. Enfoque sobre teora poltica. Ed. Amorrortu, Bs. As., p. 218.

15
dar paso al Estado uniclasista del proletariado, como trnsito hacia una sociedad
comunista.
Todas estas definiciones nos indican conceptos propios de la actividad poltica, como
orden, organizacin, autoridad, inters, ideologa, decisin, accin grupal, lucha, poder,
fines nobles.
8.3 Desde la perspectiva fenomenolgica
Se plantea reconociendo que el hombre es un ser social cuyas relaciones con la
naturaleza y con el hombre, configuran un orden social que lo va sujetando a
ciertas reglas, parmetros, pautas y valores. El acto humano se convierte en un
fenmeno social que implica acciones, relaciones y procesos que modifican o
cambian de manera permanente y continuo el conjunto social. Los fenmenos
sociales estn preados de intencionalidad (fines o motivos); de significacin
(contienes valores, pueden ser tiles, buenos, etc.); estn determinados o
condicionados (siendo el hombre libre debe limitar su libre albedro y someterse a las
normas que l mismo ha creado durante su vida en sociedad); y temporales ( el
hombre es un ser histrico, donde el tiempo no slo es una categora gnoseolgica o de
conocimiento, y ontolgico o esencia de su propia existencia dentro de un futuro
que se va transformando en el presente que se va convirtiendo en pasado. De ah
que la sociedad es esencialmente dinmica.
Todo aquello que el hombre hace en sociedad, son hechos o fenmenos sociales
en la medida en que estos se objetivan en un producto duradero y percibible por el
ser humano.
8.4 Cundo un fenmeno social se convierte en fenmeno poltico?
El fenmeno social tiene que reunir las siguientes connotaciones para ser reconocidas
como fenmenos polticos:
a. Connotacin de poder
No es cualquier poder, sino el poder poltico substantivado en el Estado, que define
una sociedad organizada conforme a un plan y en un espacio concreto.
b. Connotacin de organizacin
No cualquier organizacin, sino aquella realidad social organizada bajo ciertas reglas
conforme a objetivos y fines y en un espacio concreto.
c. Connotacin de antagonismo o de integracin
Son dos aspectos que constituyen una sola unidad: conflicto e integracin. Uno de
los dos elementos adquiere preponderancia de acuerdo a las circunstancias
histricas. El conflicto que se expresa en formas ms o menos organizadas, y se
desarrolla en dos niveles: entre individuos, grupos y clases por conquistar o participar
del poder o influir sobre el; y por el otro, entre el poder que manda y los ciudadanos
que obedecen. A esta dinmica de conflicto poltico que evidencia intereses diversos y
contrapuestos, Mario Justo Lpez la denomin faz agonal de la poltica. Sin duda el
conflicto es un factor que dinamiza toda la sociedad, y que muchas veces ante una
sociedad aparentemente estable, subyace latente que luego puede aflorar en
perodos crticos. La integracin
es un factor que nos permite explicar y
comprender aquellos aspectos relacionados con la estabilidad social, poltica,
econmica, entren otros, que muestra un orden que hace posible la convivencia
mediante la ejecucin eficiente de las decisiones polticas traducidas en servicios
pblicos.

16
Maurice Duverger a este respecto nos dice que: la esencia misma de la poltica,
su naturaleza propia, su verdadera significado es que es, siempre y en cualquier
parte, ambivalente. La imagen de Jano, el dios de la doble cara, es la verdadera
representacin del poder: expresa la realidad poltica ms profunda. El Estado -y
de una forma ms general el poder poltico instituido en una sociedades
siempre, y en cualquier parte, a la vez el instrumento de la dominacin de
ciertas clases sobre otras, utilizado por los primeros en su provecho y en
perjuicio de los segundos, y un medio de asegurar un cierto orden social, una
cierta integracin de todos en la colectividad para el bien comn. La
proporcin de uno y otro elemento es muy variable, segn las pocas, las
circunstancias y los pases; pero los dos coexisten siempre.42
d. Connotacin de direccin
El fenmeno poltico apunta hacia metas, objetivo o fines, que pueden ser de
libertad, de desarrollo, justicia social, bien comn, etc.
En consecuencia, no todos los fenmenos sociales son fenmenos polticos; slo
cuando las relaciones interhumanas estn vinculadas con los diversos procesos de
decisin pblica, los cuales afectan a la colectividad, o tienen que ver con el
ejercicio, organizacin y manejo del poder inmerso en el Estado, y que se
manifiesta bajo formas de influencia, dominacin o autoridad, entonces esos
fenmenos sociales adquieren la calidad de fenmenos polticos.
Para definir el fenmeno poltico del universo de los fenmenos sociales, tenemos
que obrar como el cirujano quien con el bistur los disecciona escrupulosamente para
distinguir aquellos que presentan las caractersticas esenciales de poder,
organizacin, antagonismo o integracin y direccin.
A este respecto, Eduardo
Andrade Snchez expresa que hay que abstraer de ese conjunto de fenmenos
sociales aquellas caractersticas relacionadas con el poder, la influencia, el
gobierno y la direccin de diversos grupos, que se presentan en el seno de la
sociedad y, finalmente, de toda comunidad identificada como unidad por cierta
capacidad de dominacin que la separa de otras43
La Poltica est inmersa en todas las facetas de la sociedad; la encontramos en el
conjunto de los fenmenos sociales que expresan relaciones interhumanas vinculadas
al poder y la direccin.
La Poltica es parte esencial de la realidad social
organizada, cuyo control legalizado y legitimado por un sistema de creencias y
reglas, justifican la praxis y las consecuencias que conservan o alteran el orden
social. De ah que muy bien afirma Bidart Campos, al precisar que cuando los
grupos humanos asentados sobre un espacio territorial se organizan y tienen
aptitud y capacidad para direccionar hacia un fin comn de manera coordinada,
entonces esa sociedad adquiere estructura poltica, es decir, esa sociabilidad
humana se politiza.44

42

DUVERGER, Maurice. Instituciones polticas y derecho constitucional. Ed Ariel, 5. Edicin, Barcelona, 1970, pp.
38-39. El subrayado es mo.
43

44

ANDRADE SNCHEZ, Eduardo. Introduccin a la ciencia poltica. Ed. Tierra firme, Mxico, 1983. p.7

BIDART CAMPOS, Germn. Lecciones fundamentales de poltica. Editora jurdica Grijley E.I.R.L; Lima, 2002, pp.
3-10.

17
9. La Poltica como Ciencia o la Ciencia Poltica
Se afirma que la Ciencia Poltica 45 es muy antigua, cuyos inicios data desde Platn,
Aristteles. Son los griegos los que estudian con una especial dedicacin la poltica,
elevndola a la categora de ciencia. Inicialmente, la Ciencia Poltica estuvo mezclada
con elementos ticos y morales en la bsqueda de una mejor y ms perfecta forma de
gobierno con la finalidad de lograr el bien comn.
Aristteles dice que la Poltica es la ciencia de la Constitucin y de la conducta del
Estado, el mismo que comprende las relaciones familiares, relaciones de mando
obediencia entre el ciudadano y el esclavo, la organizacin estadual, sus leyes y la
direccin rectora del orden social. De modo que cada Constitucin (ciudad-Estado)
presentaba fenmenos polticos muy propios y caractersticos condicionados a la
realidad social concreta (clima, geografa, produccin, economa, religin, cultura,
etc.)
Montesquieu, es considerado el padre de la Ciencia Poltica moderna, autor del
Espritu de las Leyes, investigacin realizada en la lnea del pensamiento aristotlico,
y en el que considera que las leyes polticas son necesariamente diferentes segn los
pases, clima, costumbre, geografa, grado de desarrollo econmico, poblacin, ubicacin
geogrfica, etc. y por ello muestra su inters por la diversidad de fenmenos polticos en
relacin con los diferentes factores de la realidad social.
Se va definiendo que la poltica es la accin, es la actividad, es la lucha por el poder entre
los hombres o grupos, es el medio estratgico a travs del cual se busca el bien comn.
Duverger dira, es la fase de la dominacin de una clase o grupo sobre otro, mientras que
lo poltico enfatiza el orden social fundamentado en valores como el de la libertad,
igualdad, justicia, bien comn.
Desde entonces la Ciencia Poltica ha ingresado a formar parte del currculo de
estudios en la universidades, especialmente despus de la Segunda Guerra Mundial.
La Ciencia Poltica como tal es una disciplina nueva que se inici en Inglaterra,
luego se extendi a Francia en la segunda mitad del siglo XIX, cuando Paul Janet
utiliz por vez primera el trmino Ciencia Poltica en su obra Historia de la ciencia
poltica (1880), pero es con J.C. Bluntschli quien publica su obra Derecho Pblico
universal aborda de manera sistemtica la ciencia poltica. Ms tarde ser el
norteamericano J.W. Burgess quien escribe Ciencia poltica y derecho constitucional
comparado (1887) enriqueciendo este aspecto del conocimiento. Sern Tocqueville y
Comte quienes motivarn escudriar an ms esta nueva ciencia; pero le
corresponde a Carlos Marx, darle un nuevo enfoque al extremo que se le puede
considerar el Newton de la Ciencia Poltica, al decir de Duverger.46
La Ciencia Poltica moderna se plante con el enfoque conductista considerado como la
primera revolucin cientfica en la Ciencia Poltica. El conductismo o behaviorismo
llamado as por su nfasis en el estudio de la conducta poltica de los individuos,
45

En los inicios de esta nueva disciplina hubo una confusin respecto del nombre ms apropiado: Se le llam
Teora Poltica, Ciencias de la Poltica, Ciencias Polticas, Ciencia Poltica, Politologa, Politicologa, etc.
46

NARANJO MESA, Vladimiro. Teora constitucional e instituciones polticas. Octava edicin, aumentada
y corregida. Ed. Temis S.A., Santa Fe de Bogot-Colombia, 2000, p. 60. El autor de la obra cita a Maurice
Duverger: Mtodo de las ciencias sociales, Barcelona, Ed. Ariel, 1962, p. 555.

18
abrindose un nuevo campo de investigacin centrado en el comportamiento de sus
principales actores (electores, gobierno, partidos polticos y grupos de presin, entre
otros). Fue el inicio de otros nuevos enfoques como el de la eleccin racional, el nuevo
institucionalismo, etc.47
El prejuicio de que los estudios de la Ciencia Poltica se dirigen a formar a los polticos
del pas, no es tan cierto, pero tampoco incompatible, nos dice Capo Giol. La Ciencia
Poltica no oferta recetas ni soluciones sino explicaciones, tcnicas y mtodos que junto
a otros de tipo econmico, estadstico, jurdico, etc., sirven como arsenal para la
comprensin y el apoyo y asesoramiento a una actividad de un tipo particular, la
poltica48. Y si bien es cierto que la poltica tiene un impacto sobre todos la poltica es
tambin una actividad especializada, reservada de una manera predominante a un
grupo de ciudadanos, profesionalizados o semiprofesionalizados en la toma de
decisiones vinculantes para la colectividad. 49
10. La Ciencia Poltica como Ciencia Descriptiva y Prescriptiva50.
Como Ciencia Descriptiva observa los hecho y los explica; indaga sus causales, las
relaciones que se dan entre sus elementos o fenmenos de una forma objetiva e
imparcial. Norberto Bobbio51 nos dice que el cientfico poltico se comporta como el
botnico que despus de haber observado y estudiado un cierto nmero de plantas, las
divide de acuerdo con sus diferencias o las une segn sus semejanzas y afinidades, y al
final, las clasifica dndole un cierto orden. Platn y Aristteles trabajaron de esta forma.
Sin embargo, no es suficiente.
Como Ciencia Prescriptiva, implica que adems de describir o sea a manifestar un juicio
de hecho, el cientfico poltico se plantea otro problema que es el indicar, de acuerdo con
un criterio de seleccin, un juicio de valor, como la de orientar, las preferencias ajenas,
optando por aquello que puede ser bueno o malo. Vale decir, la de prescribir.
Entonces, el cientfico poltico, cuando aborda el estudio de las formas de gobierno, tema
central de la Ciencia Poltica, utiliza dos modalidades de trabajo: El Sistemtico y el
Axiolgico. El primero, es la parte descriptiva: Observa, recopila datos, los ordena.
Mientras que en el segundo, los ordena segn sus preferencias que suscita en los dems
una actitud de aprobacin o desaprobacin. Orienta una preferencia.
47

IGNACIO TORREBLANCA, Jos. La Ciencia Poltica Emprica II. Enfoque de Investigacin, p. 58. En. Poltica y
Ciencia Poltica. Una Introduccin. Michael J. Sodaro, Elisa Chuli, y otros. Ed. Mc. Graw Hill, Madrid, 2006.
48
CAPO GIOL, Jordi. Manual de Ciencia Poltica. 5. Reimpresin, Segunda edicin. Ed. Tecnos, Madrid, 2005.p. 14.
Autores: Cesreo R. Aguilera de Prat, Joan Antn, y otros.
49
Ibidem, p. 14.
50
En la poca moderna han destacado personalidades quienes proviniendo de otras disciplinas y diferentes
nacionalidades han contribuido a darle solidez a la Ciencia Poltica. De Francia figuran Andr Slegfried, Jean
Maynaud, Berthrand de Jouvenal, Raymond Aron, Georges Bordeau, Maurice Duverger, Marcel Prelot y Marcel
Waline. De Inglaterra provienen Harold J. Lasky y James Bryce. De Italia Vilfredo Pareto, Gaetano Mosca y
Giovanni Sartori. De Espaa, Luis Snchez Agesta y Jorge Xifra Heras. Los Estados Unidos de Norteamrica tienen a
Woodrow Wilson, David Easton, James W. Garner, Raymond Gettell, Leslie Lipson y Robert Mac Iver. Pero son
muchos ms los que figuran con luz propia dndole prestigio a una nueva ciencia que trata de interpretar los
fenmenos polticos que van ms all de las relaciones de mando y obediencia, sino de la interrelacin entre
gobernantes y gobernados, abordando los problemas que plantea la organizacin de la sociedad en el marco del
Estado y las formas que se expresan los intereses de los grupos sociales, generando poder poltico
institucionalizado en un momento histrico determinado. Ver: Naranjo Mesa, Vladimiro. Ob.cit. p. 62.
51

BOBBIO, Norberto. La teora de las formas de gobierno en la historia del pensamiento poltico. Ao acadmico
1975-1976. Sexta reimpresin de la primera edicin, 1997, FCE, Mxico, 1996, pp. 9 y 10.

19

En consecuencia, la Ciencia Poltica no slo es descriptiva y explicativa, sino tambin

valorativa y predictiva, porque trata de prever los acontecimientos en la posibilidad de
racionalizar el poder poltico y evitar conflictos y crisis provocados por decisiones
equivocadas por parte de funcionarios y polticos que desdean o ignoran que la poltica
es una ciencia y una tcnica, cuyo estudio exige de metodologas e instrumentos que
confronten hiptesis y emitan descubrir aquellos factores o elementos que definen los
hechos polticos. Bien dice Burdeau que lo poltico no aparece ms que a travs de la
poltica que lo construye mientras que la poltica se justifica por lo poltico, a lo que
pretende someter a la sociedad52.
Es verdad que ltimamente la Ciencia Poltica se ha orientado al anlisis, de los
nmeros: encuestas, sondeos de opinin, censos, estadsticas, exmenes de los
resultados electorales, adems, de proyeccin de imgenes, marketing electoral, etc,
sobre todos durante los procesos electorales de renovacin de gobernantes. Tambin el
uso de modelos matemticos que permiten explicar algunos de los fenmenos
polticos.
De modo que la Poltica como ciencia es una forma de conocimiento del fenmeno
poltico. No es un conocimiento vulgar, sino un conocimiento objetivo, donde los
fenmenos polticos son analizados, investigados y reflexionados a travs de tcnicas
y un mtodo cientfico, susceptible de ser trasmitido a otros y de ser adquirido por
stos. La Ciencia Poltica es una rama de la gran ciencia social; y como ciencia es
pragmtica, realista, emprica, descriptiva, explicativa y predictiva.
Es prctica, porque se basa en fenmenos polticos concretos, pero que tampoco
le impide elevarse a abstracciones o conceptos generales que estn ms all de la
barrera de los datos susceptibles de ser verificados. Es realista, porque estos
fenmenos polticos se sitan en un contexto histrico social.
Es emprica, porque su teora se construye sobre la base de la investigacin de
la realidad constituida por los acontecimientos y procesos polticos,
siempre
dinmicos y cambiantes. Es descriptivo por que nos detalla cmo es ese fenmeno
poltico. Es explicativa, porque nos responde por qu y cmo se han producido esos
fenmenos polticos, interpretndolos objetivamente. Es predictiva porque deduce
nuevos hechos polticos.
La Ciencia Poltica se encarga de explicarnos el por qu son as y para qu son,
los fenmenos polticos. En este sentido, la descripcin de los fenmenos polticos
es bsica para explicarlos y plantear nuevas teoras o leyes que tengan validez
general y universal con la probabilidad que estas se realicen.
La Ciencia Poltica se interesa por los hechos o fenmenos polticos; es decir,
analiza la naturaleza y el ejercicio de la autoridad, la relacin mando-obediencia, los
procesos de decisin y cambios polticos, la influencia y las formas de actuar de los
agentes polticos, la gravitacin del contexto fsico social y de las ideologas en los
procesos polticos. La Ciencia Poltica que tiene como objeto de estudio el poder es
52

BURDEAU, George. La funcin poltica y el criterio de carcter poltico de los hechos sociales. Revista de
derecho espaol y americano, N 8, 1978, p. 13. Para Burdeau la poltica es una actividad que consiste en
definir el poder y ejercer sus prerrogativas, en tanto que lo poltico se asocia a la idea de un orden
indispensable.

20
definido de manera elocuente por profesor Ral Ferrero la define como la ciencia del
poder, pero que: En su acepcin estricta, la ciencia poltica es el conocimiento
de la vida poltica, del comportamiento humano en relacin con el poder, la
dominacin y la toma de decisiones. En una acepcin amplia o globalizadora,
resulta un conocimiento miscelneo, comprensivo de cuanto atae al Estado:
ideas, instituciones y vida.53
11 La Ciencia Poltica hace juicios de valor?
Ya hemos planteado que la Ciencia Poltica no slo se limita a los juicios de hecho sino
que va ms all, aborda tambin juicios de valor. Al respecto hay importantes politlogos
como Bidart Campos quienes estn convencidos que en la Ciencia Poltica intervienen
elementos de valor, de tal manera que la Ciencia Poltica
como conocimiento
razonado de los fenmenos polticos no slo es emprica, sino que indaga el fin
justo, lo que es debido, que justifica la relacin autoridad-ciudadano, es decir, la
praxis o la actividad poltica. De ah que el maestro argentino dice que la Ciencia
Poltica busca escarbar cmo deben ser. De este modo, se extiende el
contenido de la Ciencia Poltica hasta un conocimiento razonado del fenmeno
poltico54
Es decir, la Ciencia Poltica es conocimiento, una forma del saber humano, que
igualmente engloba una forma del quehacer humano o la actividad propiamente
poltica: la poltica como ciencia y como arte o tcnica, pero adems, como un
juicio crtico valorativo del fenmeno descrito. Bien dice Bidart Campos, que la
Ciencia Poltica engloba polifacticamente el estudio de la realidad tal cual es,
ms el conocimiento razonado de cmo debe ser, de su por qu, su para qu, sus
causas primeras, sus fines, etc., incorporamos ingredientes filosficos y juicios de
valor al mbito cientfico, porque consideramos que no se puede conocer la
realidad poltica en la que vivimos y de la que participamos inexorablemente, sin
asumir una crtica, sin valorarla, sin hacer estimacin 55
El conocimiento puro que prescinde de las valoraciones, que puede ser un estudio
estadstico y descriptivo de la realidad poltica para disear polticas pblicas o
acaso arribar a leyes generales para concluir en una teora poltica. Pero si esos
estudios permiten una apreciacin valorativa, un inters manifiesto para aplicar
principios o una concepcin del Estado y fines entonces tenemos la doctrina
poltica.
Cuando el fenmeno poltico est impregnado de juicios de valor, de estimacin,
de un modo axiolgico de ver las cosas pblicas, metas, objetivos y fines,
convirtindose en una ideologa poltica o doctrina poltica que propone e impulsa
el rumbo al Estado o al rgimen poltico, entonces, hay una influencia importante de
los valores en el quehacer poltico.
12. Cul es la relacin entre el Derecho Constitucional y la Ciencia Poltica?
Hauriou puntualiza una respuesta definitoria de la manera siguiente: "La Ciencia
Poltica tiene, pues por objeto el conocimiento de los hechos, de los fenmenos
polticos en s mismos y por s mismos, mientras que, al Derecho Constitucional le
53

FERRERO REBAGLIATI, Ral. Ciencia Poltica. Teora del Estado y Derecho Constitucional. Editora
Grijley E.I.R.L.; novena edicin, 2003, Lima, p.8.
54
55

BIDART CAMPOS, Germn J. ob. cit, pp. 17-18. Las palabras en curva es decisin del presente trabajo.
BIDART CAMPOS, Germn J. Ob. cit., p 19. Las palabras en curva son decisin del autor del presente trabajo.

21
corresponde, como hemos visto, el encuadramiento jurdico de estos fenmenos.
La ciencia poltica seale lo que es; el Derecho Constitucional, lo que debe o
debera ser"56
Duverger igualmente nos dice que el Derecho Constitucional estudia las instituciones
polticas desde un ngulo jurdico.57
S bien es cierto que el Derecho Constitucional es un elemento importante en el estudio
de las instituciones polticas, generalmente permanentes o debidamente establecidas,
no es un elemento exclusivo, puesto que existen fenmenos polticos, como dice
Hauriou,
que siendo de mnima o mxima importancia, eventuales o de cierta
perdurabilidad aportan un complemento, una modificacin o una nueva interpretacin
de las reglas constitucionales.58
Por ejemplo, hay reglas de derecho relativas a las instituciones polticas o a fenmenos
polticos que no estn contenidas en la Constitucin: Se encuentran en las leyes
ordinarias, decretos y reglamentos de Gobierno, en las rdenes de los ministros y las
autoridades locales o en los principios generales del derecho. Igualmente, el legislador
constitucional debe tener en cuenta lo que Lasalle denomina los factores reales
del poder que rigen en una sociedad determinada que constituyen esa fuerza
activa y eficaz que informa todas las leyes e instituciones jurdicas de una sociedad
y que la Constitucin, ms tarde o mas temprano debe incorporar. Si se toman
estos factores reales de poder, se extiende en una hoja de papel, se les da
expresin escrita, y a partir de este momento, incorporados a un papel, ya no
son simples factores reales de poder, sino que se ha erigido en derecho, en
instituciones jurdicas, y quien atente contra ellos atenta contra la ley, y es
castigado59
Duverger advierte que una visin de las instituciones polticas desde el punto de vista
solamente del Derecho Constitucional puede ser incompleta, especialmente sobre el
Estado, o de aquellos regmenes polticos
que no cumplen con el mandato
constitucional60. Es necesario tambin tener en cuenta que El estudio del derecho
constitucional ha de hacerse siempre en relacin con el estudio de los aspectos no
jurdicos de las instituciones polticas".61
En trminos generales los fenmenos polticos se van encauzando jurdicamente. Es
decir, se juridiza la poltica. El orden poltico discurre por el camino del Derecho, y
el orden jurdico fundamental de un Estado, en su estructura de ser, de existir y de
56

57
58
59

HAURIOU, Andr. Ob.cit., 1971, p. 73

DUVERGER, Maurice. Ob. cit p.59. Asimismo ver: A. Hauroiu. Ob. cit. p 4.
HAURIOU, A. Ob. cit. p. 34.

LASALLE, Ferdinand. Qu es una constitucin ? Ed. Temis, S.A. Bogot, 2003, p. 50.
FIX-ZAMUDIO, Hctor y VALENCIA CARMONA, Salvador, ob.cit,, p 30. Adems, nos dicen que el Derecho
Constitucional no debe limitar su examen a las instituciones polticas establecidas por la Constitucin y los textos qIIue
la completan, sino muy bien invertir los trminos de derecho constitucional e instituciones polticas por instituciones
polticas y derecho constitucional, en virtud de que dichas instituciones no se desprenden del derecho constitucional
como lo sugiere la denominacin oficial, sino que la superan y la dominan largamente. Esta inversin de factores no
debilita la parte jurdica del anlisis, al contrario, ella le da un carcter ms real, de esta manera, el derecho es as
vinculado con la ciencia poltica, los dos esclarecindose mutuamente. (Maurice Duverger, Instituciones polticas y
derecho constitucional, citado por Fix-Zamudio, ob.cit.).
61
DUVERGER, Maurice. Ob. Cit. p. 60.
60

22
realizarse
se enmarca en el Derecho Constitucional. El Derecho Constitucional
prioriza los fenmenos polticos revistindolo de fundamentales. 62 Recordemos la
afirmacin de Sartori respecto de las Constituciones que no son sino vas, medios, son
formas que estructuran y disciplinan los procesos de toma de decisiones de los
Estados. Las Constitucionesno deciden, ni deben decidir, qu debe ser
establecido por las normas. Es decir, que las Constituciones son, ante todo,
procedimientos cuya intencin es la de asegurar un ejercicio controlado del
poder.63
Entonces, la Ciencia Poltica es un importante complemento para conocer, interpretar
y explicar las instituciones jurdica polticas contenidas en la propia Constitucin, as
como de aquellos fenmenos polticos o factores reales de poder, de decisiones, que
no formando parte de ella, adquieren relevancia constitucional.
El Derecho Constitucional al encuadrar jurdicamente los fenmenos polticos, apela
a la Ciencia Poltica para comprender y conocer las entraas del poder poltico y
del Estado, planteando la posibilidad de perfeccionarlas o regularlas, y por ende,
ponerlas al servicio de gobernantes y gobernados a fin de que la sociedad tenga
orden, libertad, paz, convivencia, justicia y bien comn.
Ahora bien, el Derecho Constitucional se encarga de estudiar el Estado desde un
ngulo jurdico, su proceso de juridizacin, su conversin de Estado con derecho en
Estado de Derecho a un Estado constitucional democrtico. Prez Royo es rotundo al
afirmar que Dicho en pocas palabras: no es el estudio del Estado desde una
perspectiva histrica, terica, politolgica o sociolgica lo que interesa en un
curso de Derecho Constitucional, sino que lo que interesa es el Estado desde una
perspectiva jurdica y adems desde una perspectiva jurdica limitada, en cuanto
proceso de manifestacin de la voluntad del Estado y sus repercusiones en los
derechos de los ciudadanos. Es la manifestacin suprema del poder poltico del
Estado y no el ejercicio cotidiano de su actividad de prestacin de servicios a la
sociedad lo que nos interesa.64
Conclusiones.
1. El objeto de estudio, tanto del Derecho Constitucional y la Ciencia Poltica no se
enfrentan. El Derecho Constitucional se encarga de encuadrar jurdicamente los
fenmenos polticos, mientras que la Ciencia Poltica define aquellos fenmenos
sociales en polticos, describindolo y dndoles un juicio de valor, vale decir,
prescribindolos.
2. El Derecho Constitucional se enriquece gracias a la Ciencia Poltica que produce
fenmenos polticos los cuales van a ser revestidos como normas jurdicas,
sistematizndolas haciendo posible la organizacin del Estado y las instituciones
pblicas. As pues, el Derecho Constitucional en el punto de interseccin entre la
Poltica y el Derecho. El Derecho Constitucional arranca de la Poltica, y luego
vuelve la Poltica para ordenar un proceso de retroalimentacin de creacin del
Derecho, que a su vez modifican y transforman la normatividad jurdica.
62
63

BIDART CAMPOS, Germn J. Ob. cit., p.31.

SARTORI, Giovanni. Ingeniera constitucional comparada. Una investigacin de estructuras, incentivos y resultados.
Tercera reimpresin 1999 de la primera edicin en espaol, 1994. FCE. Mxico, D.F. 1994, p. 217.
64
PREZ ROYO, Javier. Ob.cit., pp.70-71

23
3. De ah que se puede afirmar con Garca Pelayo, que el Derecho Constitucional es
la sntesis de la tensin entre la norma y la realidad con la que se enfrenta. Es la
coexistencia entre el poder y el orden jurdico. Entonces el poder se juridiza.
4. En sentido estricto la Ciencia Poltica es una ciencia emprica, mientras que el
Derecho Constitucional es una ciencia normativa. El derecho reviste de legalidad
la norma, en tanto que la Ciencia Poltica le da contenido de legitimidad. Si el
Derecho reviste a la norma de forma de ley, y el legislador puede perfeccionarla, la
Ciencia Poltica, la desviste, desacraliza, desmitifica.
5. Si la Ciencia Poltica es el diagnstico y la fisiologa del cuerpo social, el Derecho
Constitucional le crea las condiciones y el medio por los cuales ese cuerpo social
puede y debe transcurrir, bajo efectos vinculante, para que mantenga y mejore su
existencia dentro de un orden de libertad, justicia y paz.
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Lima, 18 de setiembre de 2014.