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REHABILITACIN
INTRAURBANA

TERCER CONCURSO FIVS 2015

Rehabilitacin intraurbana hacia la vivienda asequible

Objetivo
Difundir e impulsar prcticas creativas hacia nuevas formas de densidad, ubicacin, equipamiento e infraestructura, as
como para la gestin de la vivienda social intraurbana a partir de un modelo eficiente, compacto, sustentable y regional
enfocado a la reutilizacin de espacios intraurbanos subutilizados o desocupados. El concurso plantea el desarrollo de
un modelo de vivienda que involucre y considere el entorno inmediato. Con base en las Reglas de Operacin 2015, las
Reglas de Operacin del Programa de Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal para Vivienda, las Reglas de
Operacin del Programa de Consolidacin de Reservas Urbanas impulsadas por la Secretara de Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano 2015 (SEDATU), el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Vivienda 2013-2018 y la distribucin de
coordinaciones por zona del Infonavit, se propone el estudio e investigacin de las normas preliminares para el desarrollo
de un proyecto que involucre protocolos de investigacin interdisciplinar entre estudiantes de Arquitectura, Urbanismo,
Paisaje y Diseo Industrial.
Reglamento
Caractersticas y formato
El concurso busca la colaboracin coordinada entre el Infonavit, las distintas Escuelas de Arquitectura y la iniciativa privada
con la finalidad de mostrar un panorama integral del diseo y la construccin de la vivienda en Mxico hacia el desarrollo
sustentable y regional, considerando prototipos de vivienda vertical que respondan a las caractersticas geogrficas y las
dinmicas particulares del emplazamiento elegido dentro del contexto intraurbano.
Cada propuesta deber estar plenamente justificada con base en una investigacin que determine que el predio o inmueble
seleccionado cuente con las mejores condiciones, tanto en reglamentacin como en costo y uso de suelo. As como la
claridad para determinar que el predio en cuestin, subutilizado o desocupado, y su consecuente reconversin hacia su
nuevo uso como vivienda permitan una determinada agrupacin favoreciendo la vivienda colectiva de inters social, su
flexibilidad regional y que adicionalmente represente un esquema de negocio favorable y atractivo para los involucrados.
Slo podrn ser tomados en cuenta predios o inmuebles existentes dentro de cualquier centro urbano en la Repblica
Mexicana.
La entrega de los proyectos deber considerar las normativas descritas en los anexos, correspondientes a las Reglas
de Operacin 2015, la Nueva Poltica de Vivienda impulsada por la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
(SEDATU), las Reglas de Operacin del Programa de Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal para Vivienda, las
Reglas de Operacin del Programa de Consolidacin de Reservas Urbanas impulsadas por la Secretara de Desarrollo
Agrario, Territorial y Urbano 2015 (SEDATU), la Gua para la Redensificacin Habitacional de la Ciudad Interior (CONAVI),
el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Vivienda 2013-2018, as como los actuales Criterios Mnimos y Lineamientos
de Desarrollo Urbano de la Subdireccin General de Sustentabilidad del Infonavit para establecer materiales, metros
cuadrados y costo por vivienda.

Requisitos de los participantes

Equipos integrados por estudiantes de las distintas licenciaturas, especialidades y posgrados de las Escuelas de Arquitectura
que actualmente cursen uno de los ltimos cuatros semestres de la carrera, as como la supervisin y asesora de un
maestro responsable del proyecto (Mximo 5 estudiantes + 1 maestro). De acuerdo con la propuesta, podrn integrarse
al equipo alumnos de distintas carreras complementarias como Ingeniera, Sociologa y Economa, que le aadan valor al
proyecto. La Direccin o Coordinacin Acadmica de cada Escuela realizar la convocatoria del concurso con la finalidad
de buscar la participacin inclusiva de distintas reas de licenciatura y posgrado para fomentar la interdisciplina como parte
de un proyecto integral de colaboracin.
Inscripcin
La inscripcin al concurso se podr realizar del 27 de febrero al 22 de mayo de 2015 mandando un correo electrnico a
internosustentabilidad@infonavit.org.mx con el nombre de la Escuela o Facultad, nombre de los integrantes del equipo y
tutor. Slo se podr registrar un estudiante por equipo. Una vez realizado el registro se enviar un correo de confirmacin
con la clave de inscripcin, la cual deber incluirse en cada una de las lminas para conservar el anonimato de los
concursantes. Las bases del concurso, as como el material con estudios, planos y anexos correspondientes para el
desarrollo del proyecto podrn descargarse a partir del 27 de febrero en el sitio web: http://concursofivs.com
Aclaracin de dudas
Para cualquier duda referente al concurso, bases, requisitos, especificaciones tcnicas y entregables se podr enviar un
correo a la Subdireccin General de Sustentabilidad del Infonavit al mismo correo electrnico internosustentabilidad@
infonavit.org.mx. El periodo de dudas y aclaraciones ser del 15 de marzo al 15 de abril de 2015.
Requisitos para la entrega de propuestas
- Tres lminas, posicin vertical (90 cm de alto por 60 cm de ancho, con la siguiente informacin: proyecto arquitectnico,
criterios mnimos para prototipo de vivienda, preliminares para diagnstico, contexto urbano inmediato de acuerdo al sitio
seleccionado (mapeos y diagramas), justificacin precisa sobre la seleccin del predio o inmueble subutilizado; anlisis de
tipologa de vivienda; comparativa de usos de suelo actuales contra los usos de suelo sealados en el Plan de Desarrollo
Urbano (si es el caso); densidad de poblacin y tipologas de vivienda; diagrama-sntesis de la problemtica y estado
actual; estrategias urbanas; reas de oportunidad e intervencin.
La propuesta deber incluir una postura respecto al tamao ideal de vivienda de inters social en Mxico entre 38 y
65 metros cuadrados, as como el costo por el monto de crdito que otorga el Infonavit (de 250 mil a 700 mil pesos por
vivienda).
La propuesta deber fundamentar el tamao del modelo de vivienda y sus opciones de agrupacin favoreciendo la vivienda
colectiva vertical, los procesos comunitarios y las dinmicas que conllevan tales efectos de densificacin en centros urbanos.
Las tres lminas debern ir montadas en material rgido (mampara foam board, cartn corrugado) considerando: ttulo
del proyecto, ciudad y metros cuadrados); resumen; metodologa y desarrollo de la investigacin; propuesta y alcances;
propuesta de diseo; costos. Sin nombre ni referencias personales.
- Sntesis conceptual del proyecto en una lmina tamao doble carta. Formato libre: render, croquis, dibujo, plano, collage,
etc. Esta propuesta de representacin grfica y requisito de entrega se reconocer por la tcnica de representacin, la
claridad de ideas y comunicacin visual del proyecto.
- CD o USB con los archivos modificables en PDF, escalas, organizacin de archivos por capas y calidades de lnea, as
como los respectivos anexos que se consideren pertinentes.
- Sobre tamao carta cerrado que incluya una hoja con el nombre del proyecto, clave e integrantes del equipo.
Fecha lmite de entrega
El 5 de junio de 2015 se entregarn los proyectos en la Oficina 104 de la Subdireccin General de Sustentabilidad del
Infonavit, ubicada en las Oficinas de Apoyo del Infonavit: Barranca del Muerto 280, C.P. 01029, Ciudad de Mxico. La
entrega ser hasta las 7:00 pm. No hay prrroga de entrega. Se entregar un comprobante con la revisin de documentos
entregados. Si los proyectos se envan por mensajera, el remitente deber comprobar la fecha del envo.

Premios y reconocimientos
Los equipos finalistas seleccionados por el Jurado participarn en un Taller de Verano en el Infonavit, dirigido a estudiantes
y enfocado a vivienda y desarrollo urbano, con la finalidad de enriquecer las propuestas presentadas. Al concluir el taller
se llevar a cabo una presentacin por equipo en las oficinas del Infonavit para brindar mayores elementos de evaluacin
al Jurado
Los equipos finalistas sern becados para asistir al 7 Foro Internacional de Vivienda Sustentable 2015. Se cubrir el costo
de traslado y hospedaje de cada participante. Se otorgar la beca completa slo a cinco integrantes por equipo + profesor.
Los tres equipos ganadores sern reconocidos en el marco del Foro, y sern galardonados con un diploma y premio por
su participacin.
Los equipos finalistas sern contactados por correo electrnico y se anunciarn pblicamente a travs del sitio web: www.
fivsinfonvait.com
Descalificaciones
Los trabajos que no cumplan con los requerimientos de inscripcin y formacin de grupos; especificaciones de entrega
(Requisitos para la entrega de propuestas), as como con el calendario establecido en las Bases del Concurso estarn
sujetos a descalificacin por parte del Infonavit o por la Escuela a la que pertenecen.
Exposicin de trabajos
Una vez terminada la evaluacin del Jurado, los trabajos sern proyectados en el 7 Foro Internacional de Vivienda
Sustentable 2015, adems sern exhibidos en el edificio del Infonavit para el debate posterior sobre las propuestas
presentadas (Espacio Infonavit) y en el distintas Escuelas participantes interesadas. Queda expresamente establecido que
las propuestas podrn ser reproducidas para su difusin por los organizadores del concurso.
Propiedad de las propuestas y derechos de autor
Los participantes conservarn la propiedad intelectual de los trabajos presentados, y cedern al Infonavit los derechos
de exhibicin, reproduccin, publicacin y dems que correspondan al objeto del concurso. El Infonavit estar obligado a
difundir el nombre de sus autores en cada publicacin, exposicin o actividad en la cual se incorpore la propuesta. As mismo,
los autores se comprometen a hacer referencia a los rganos convocantes del concurso en cualquier publicacin posterior
en la que aparezca su propuesta. Los trabajos presentados no podrn ser empleados para el desarrollo de proyectos por
arquitectos, ingenieros o tcnicos sin el consentimiento de los respectivos autores. El Infonavit y sus representante legales
no necesariamente convienen con el contenido de los proyectos presentados/trabajos por los concursantes, ni dan fe de
su eficacia ni credibilidad. El total de lo expresado en los contenidos, informaciones y publicidades presentados en este
concurso es responsabilidad exclusiva de sus respectivos autores. Se declina, en consecuencia, toda responsabilidad
sobre las opiniones e informaciones vertidas. Todos los trabajos entregados por los concursantes pasarn a ser parte los
archivos de la propiedad intelectual e industrial del Infonavit y podrn ser utilizados a discrecin de este.
Jurado
Se elaborar un acta con el Fallo del Jurado que contendr el dictamen que fundamente la seleccin de los proyectos
premiados. A tal efecto, el Jurado expondr, y as se recoger en el acta correspondiente, los motivos por los cuales
considera que la propuesta ganadora es merecedora de esta calificacin en comparacin con las propuestas que ocupen
el segundo y tercer premio, as como tambin justificar la eleccin de las menciones que haya considerado otorgar.
Cada Escuela o Facultad analizar la documentacin, as como la admisin y en su caso la exclusin de trabajos por las
siguientes causas: entrega fuera de plazo o sin ajustarse a lo establecido en las bases; insuficiencia de documentacin,
as como para la adecuada valoracin de las propuestas; quebrantamiento del anonimato por haber develado la autora,
presentar elementos grficos identificativos de la identidad del autor de la propuesta. Cualquier intento de comunicacin o
presin a los miembros del Jurado, ser debidamente acreditado.
El Jurado dispondr de una semana para el estudio, anlisis y evaluacin de las propuestas recibidas. El Jurado evaluar
los proyectos en una sesin plenaria. Previo a cualquier consideracin, se proceder a la aprobacin de la admisin o
rechazo de propuestas. El Jurado acordar un procedimiento de seleccin acorde a la cantidad y calidad de las propuestas
presentadas basada en los criterios de evaluacin mencionados. En caso de producirse un empate, se proceder a una
nueva discusin. El Jurado est forzado a elegir un ganador y por ningn motivo podr declarar los premios del concurso
como desiertos. La decisin que tome el jurado no admitir recurso alguno y por lo tanto ser inapelable.

Composicin del Jurado

El Jurado estar integrado por siete miembros de especialistas, profesores asignados y reconocidos en la materia de
desarrollo urbano y vivienda, de distintas Escuelas de Arquitectura, Ingeniera, Urbanismo, Paisaje, Diseo Industrial,
Sociologa y Economa; as como especialistas de la Subdireccin General de Sustentabilidad del Infonavit, representantes
de empresas, desarrolladoras, expertos en el sector pblico en materia de vivienda y consultoras en desarrollo urbano y
sustentabilidad.
Programa arquitectnico
El programa se determina por las condiciones del terreno y los documentos normativos referidos en los anexos. El concurso
busca identificar la demanda potencial de vivienda de inters social intraurbana a partir de un modelo eficiente, compacto,
sustentable y regional enfocado a la reutilizacin de espacios intraurbanos subutilizados o desocupados. para determinar
un programa flexible con los siguientes criterios:
- Dimensin: entre 35 y 65 metros cuadrados.
- Demanda potencial de vivienda.
- Equilibrio entre rea de contacto (vivienda) y reas verdes.
- Crecimiento de vivienda hacia adentro y hacia fuera. Posibilidad de agrupacin o modulacin.
- Valor patrimonial, calidad de vida y habitabilidad.
- Diversificacin de tipologas. ptimo aprovechamiento de infraestructura y equipamiento.
- Creacin de barrio y fortalecimiento de la cohesin social.
- Costos: de 250 mil a 700 mil pesos por vivienda.
Programa especfico
Espacio habitacional: dos recmaras, una alcoba, bao completo, cocina, patio de servicio, rea verde.

Estudio de polticas urbanas de la OCDE

Por qu las ciudades mexicanas no han aprovechado su potencial de crecimiento? Elementos estructurales, como la
proporcin de actividad informal, el nivel de facilidad para hacer negocios, y los retos en materia de educacin, innovacin
e inversin pblica, han limitado los niveles de crecimiento. Las reformas que ha llevado a cabo el gobierno pueden
contribuir a superar estos retos estructurales.
Adems, las ciudades mexicanas no han proporcionado un ambiente que conecte con los habitantes con las oportunidades
econmicas, la infraestructura social y urbana y que permita a las empresas obtener los beneficios de la aglomeracin. En
otras palabras, se cuenta con grandes retos para lograr que se renan las condiciones necesarias para que la urbanizacin
se traduzca en desarrollo econmico. Por ejemplo, en muchos casos, los patrones de desarrollo urbano en las ciudades
mexicanas han trasladado a la poblacin lejos de los puestos de trabajo y servicios, lo que resulta en un aumento de la
congestin, la expansin de la mancha urbana, prdidas de productividad y menores niveles de bienestar.1
La expansin urbana en las ciudades y zonas metropolitanas de Mxico genera costos e ineficiencias y ha demandado
altos niveles de inversin pblica y privada en la periferia urbana, lo que ha llevado a un despoblamiento de las zonas
centrales de las ciudades y en algunos casos ha contribuido a la segregacin social.2
En la ltima dcada, el desarrollo urbano ha tenido dos caractersticas asociadas a la expansin urbana: por un lado, el
desarrollo se produjo a mayores distancias del centro de la ciudad y, por otro, se hizo ms dispersa espacialmente (en lugar
de compacta). El crecimiento urbano de Mxico se ha producido en gran parte en la periferia de las zonas metropolitanas a
costa del despoblamiento (o de la baja en los niveles de densidad) de las zonas centro de las ciudades. Entre 2000 y 2010,
en las zonas metropolitanas con al menos 500 mil habitantes, la zona centro-ciudad registr una cada promedio de 7,5%
en la densidad de poblacin; en contraste, la densidad de poblacin en las zonas situadas a ms de 10 kms del centro de
la ciudad aument en un 6,8% en promedio.3
La inadecuada planeacin del usos de suelo y el inapropiado manejo de los permisos, adems de la ausencia de oferta
de suelo apto y accesible a la poblacin de menores ingresos, han resultado en la ubicacin de muchos asentamientos en
zonas de riesgo, como los bancos de los ros y colinas inestables, con costos sociales y econmicos devastadores cuando
ocurre un desastre.
La expansin urbana tiene consecuencias importantes para la movilidad, pues contribuye al aumento de las tasas de
motorizacin y hace que la provisin de alternativas de transporte pblico de calidad y eficiente sea ms difcil y costos.
En la ltima dcada, la tasa de motorizacin de Mxico se duplic llegando a 20 vehculos por cada 100 personas; en
2011 ms del 70% de los 22,4 millones de vehculos en el pas estaban registrados en las zonas metropolitanas (INEGI,
2014). Las dos principales externalidades de la creciente motorizacin congestin y contaminacin generan costos
econmicos y sociales importantes y reducen la calidad de vida de los habitantes.
Las autoridades mexicanas han hecho progresos impresionantes en la reduccin del rezago cuantitativo de vivienda del
pas. Sin embargo, el enfoque cuantitativo del desarrollo de la vivienda adoptado en aos anteriores es uno de los varios
factores que han contribuido a que Mxico tenga una de las tasas ms altas de viviendas deshabitadas.
Una gran parte de las viviendas deshabitadas una sptima parte del parque habitacional total (INEGI, 2010) se
encuentran en las ciudades, aunque existe una variacin considerable en su ubicacin en las reas metropolitanas. Las
altas tazas de vacantes se pueden encontrar tanto en las localidades perifricas como en los centros de las ciudades.
A pesar de su rpida urbanizacin y los altos niveles de urbanizacin actuales, Mxico careca, hasta hace muy poco, de
una poltica urbana clara para guiar el desarrollo urbano. Esto est cambiando ahora. La creacin en 2013 de la Secretara
de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), encargada de las polticas de vivienda y desarrollo urbano, marc
un paso importante hacia una respuesta coordinada a los retos urbanos del pas. La magnitud de la tarea de la SEDATU
no debe subestimarse pues, en las ltimas dcadas, el gran nmero de actores involucrados en el proceso de desarrollo
ha impedido dar respuestas efectivas y coordinadas a los desafos urbanos. Existen diversas secretaras de estado y
organismos que participan en los sectores de la vivienda, el transporte y los servicios urbanos en los diferentes niveles
de gobierno. No slo hay un gran nmero de actores, sino que stos son muy heterogneos tanto en trminos de su
capacidad para influir en la poltica y la prctica, como en sus capacidades tcnicas, fiscales y humanas. El enfoque sin

1
2

DOBBS, R., et al. (2012). Urban world: Cities and the rise of the consuming class. McKinsey Global Institute

SNCHEZ PEA, L. L. (2012), Cambios en la segregacin residencial socioeconmica en Mxico, Revista Internacional de Estadstica y
Geografa, Vol. 3, No. 2

INEGI, 2000 Y 2010

precedentes en materia de vivienda y polticas urbanas en la agenda de reformas del actual gobierno es, pues, un hecho
positivo.
Tomando como base el Programa Nacional de Desarrollo Urbano 2014-2018, el informe de Estudios de polticas urbanas
de la OCDE, Mxico; identifica cinco estrategias para promover mejores ciudades en Mxico. Es decir, cinco prioridades
de poltica urbana que podran tener un impacto significativo en la competitividad y sustentabilidad de las ciudades.
1.
2.
3.
4.
5.

Remover las barreras para la reutilizacin de los espacios intraurbanos desaprovechados

Vincular la planeacin y el financiamiento de la vivienda y el transporte
Resolver el problema de la vivienda deshabitada
Eliminar las barreras al mercado de la vivienda para alquiler
Mejorar la capacidad institucional para la planeacin y el desarrollo urbano

Estrategia 1. Remover las barreras para la reutilizacin de los espacios intraurbanos desaprovechados
La lucha contra la expansin de la mancha urbana requerir herramientas de polticas que promuevan un uso ms intensivo
de la tierra dentro de los lmites existentes de una ciudad (reutilizacin de los espacios intraurbanos subutilizados).
En trminos generales, esto se puede lograr mediante el fomento de la actividad dentro de la ciudad y/o desalentar la
construccin fuera de los lmites existentes de la ciudad.
Para ello, los responsables de las polticas pblicas podran hacer ms barata la reutilizacin de los espacios intraurbanos
subutilizados o desocupados as como la reurbanizacin mediante la reduccin de la regulacin y la racionalizacin de
los permisos y otros procedimientos administrativos. Actualmente, estos imponen relativamente mayores costos a los
proyectos ms pequeos (pues los costos son ms o menos los mismos independientemente del tamao del proyecto)
y por lo tanto alientan a los desarrolladores a favorecer a las grandes zonas verdes en lugar de los espacios urbanos
subutilizados ms pequeos. Las posibles herramientas incluyen: la revisin expedita de proyectos que cumplan con
criterios de sustentabilidad, medidas para el aumento de la plusvala de la tierra, la eliminacin o reduccin
de los requisitos de estacionamiento bajo el supuesto de que haya un sistema de transporte pblico adecuado que
puede limitar las densidades urbanas y ser un obstculo importante para la reurbanizacin, o el establecimiento de reas
prioritarias de financiacin.
Tambin puede ser til hacer ms fcil la agregacin de parcelas o predios a travs de los distritos de agregacin de
parcelas, zonificacin de densidad graduada y planes parciales. De hecho, a menudo no es el alto costo de la tierra en las
zonas centrales de las ciudades lo que limita el atractivo de renovacin urbana, sino ensamblar una parcela de tierra lo
suficientemente grande como para desarrollar grandes proyectos y aprovechar las economas de escala.
Por ltimo, los formuladores de polticas tambin pueden tomar medidas para hacer la expansin urbana ms difcil, por
ejemplo a travs de la creacin de lmites de crecimiento urbano y zonas verdes. Estas medidas tienen sus limitaciones
las que, sin embargo, deben ser bien entendidas antes de su adopcin. El impacto de los lmites de crecimiento y similares
tambin depende de la forma en que interactan con otros elementos de poltica pblica que afectan el crecimiento urbano.
Estrategia 2. Vincular la planeacin y el financiamiento de la vivienda y el transporte
El Programa Nacional de Desarrollo Urbano 2014-2018 tiene como un objetivo central asegurar modos de transporte
sustentables y accesibles. Sin embargo, los problemas de gobernanza hacen que sea difcil vincular las inversiones urbanas
y de infraestructura, ya que la construccin de viviendas (por lo general financiada a nivel federal o estatal por un conjunto
de organismos y/o administraciones, y aprobado a nivel municipal) est por lo general desvinculada de las estrategias
para el desarrollo del transporte urbano (tpicamente planeado y financiado a nivel federal o estatal por otro conjunto de
organismos y/o administraciones, a menudo sin la participacin del gobierno municipal).
En particular, se requiere de una mayor cooperacin entre SEDATU y BANOBRAS, el banco de infraestructura propiedad
del Estado, en las decisiones de inversin para la movilidad urbana. En este sentido, reformas al funcionamiento del Fondo
Federal de Infraestructura (FONADIN), el principal vehculo para la financiacin federal para el transporte urbano, seran
bienvenidas. El porcentaje de financiacin para los proyectos de transporte urbano sustentable (por ejemplo, mejoras de
trnsito vehicular, caminos peatonales y rutas ciclistas) podra incrementarse. Sin embargo, tambin est claro que los
gobiernos locales tienen necesidad de algo ms que la financiacin para la transicin hacia una movilidad urbana ms
sustentable: tambin tienen que fortalecer su capacidad institucional para planear, disear e implementar proyectos de
forma exitosa.
En este sentido, el apoyo del gobierno federal es esencial. Adems, el Fondo Metropolitano federal proporciona otra va
potencial de apoyo a los proyectos de movilidad sustentable, pero la financiacin debera estar mejor vinculada a planes

metropolitanos de inversin claros e involucrar a los actores locales en el proceso de toma de decisiones. Una gama
ms amplia de actores (BANOBRAS, institutos municipales de planeacin y los bancos de tierra estatales, adems de
los estados y municipios) debera tomar parte en la planeacin de los proyectos de movilidad urbana. Por ltimo, en sus
esfuerzos por desarrollar herramientas para vincular los costos y beneficios de la inversin en transporte, los responsables
de formular la poltica podran poner mayor nfasis en las medidas de accesibilidad y rendimiento.
Estrategia 3. Resolver el problema de la vivienda deshabitada
Adems de las estrategias que podran ser consideradas por el INFONAVIT, para abordar la cuestin de las viviendas
deshabitadas dentro de su propio parque habitacional, se necesitan los esfuerzos de otros actores institucionales para
hacer frente al desafo ms amplio de las viviendas desocupadas. Tres estrategias generales que podran ayudar son: (i)
abordar la cuestin de los propietarios ausentes y la propiedad subutilizada; (ii) invertir en los barrios que se encuentran
en dificultades; y (iii) desarrollar an ms los bancos de tierra para hacer frente al problema de las viviendas deshabitadas
existentes.
Entre las posibles vas de accin, la reforma del impuesto sobre la propiedad (impuesto predial) debe ser una prioridad. Las
bajas tasas de impuestos a la propiedad y la baja recaudacin no son slo problemas para la salud de las finanzas locales;
sino que tambin contribuyen al abandono de la propiedad y la subutilizacin del espacio. Dos alternativas de reforma que
podran considerarse son: un impuesto sobre el valor de la tierra, que grave slo la tierra (no las estructuras), o un sistema
de impuesto predial de tasa diferenciada, que impone una tasa de impuestos ms alta al suelo que a las estructuras. Un
impuesto sobre el valor de la tierra puede ser una opcin preferida en muchas ciudades debido a que su aplicacin es
potencialmente ms simple.
Por ltimo, en algunos pases de la OCDE, los bancos de tierra manejados por el sector pblico han demostrado ser una
estrategia efectiva para hacer frente al tema de las casas deshabitadas, especialmente para propiedades que han sido
embargadas. Hay una variacin entre los estados en cuanto a su estructura institucional, pero los que han tenido ms xito
son los que tienen una autoridad legal clara para la adquisicin de la propiedad, fuentes confiables de ingresos (a menudo
a travs de la emisin de bonos), y directrices claras en cuanto a la propiedad que pueden adquirir y los usos que le pueden
dar.
Estrategia 4. Eliminar las barreras al mercado de la vivienda para alquiler
Si bien hay una serie de posibles estrategias para impulsar el mercado de la vivienda para renta, sera importante para
Mxico comenzar con las medidas generales dirigidas al marco fiscal, regulatorio y legal para asegurar un manejo ms
equilibrado entre la vivienda para alquiler y la vivienda en propiedad. Estos esfuerzos deben ser priorizados en una poltica
nacional coherente para el arrendamiento de la vivienda en Mxico.
El desarrollo de un mercado de arrendamiento ms robusto se puede lograr con mayor eficacia a travs de una poltica
coherente, en lugar de contar con programas dispersos; este es el riesgo asociado a los programas de vivienda para alquiler
puestos en marcha recientemente. La experiencia tanto de los pases de la OCDE (por ejemplo, los Estados Unidos) como
de los pases en desarrollo sugiere que un enfoque de programacin poco sistemtico hacia el arrendamiento de vivienda
en lugar de una concepcin de la vivienda para renta como parte de una agenda ms amplia de vivienda - es una limitante
para ampliar la oferta de este sector en particular.
Las reformas al marco legal y regulatorio para la vivienda de alquiler deben garantizar que tanto arrendatarios como
arrendadores reciban un trato justo y que la vivienda para renta cumpla con mnimos estndares de calidad. En cuanto al
marco fiscal, las autoridades mexicanas en particular la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) - podran tratar
de garantizar un mayor equilibrio entre la vivienda para alquiler y las viviendas ocupadas por sus propietarios mediante
la reduccin de la presin fiscal sobre las propiedades para alquiler, con lo que se alentara a los propietarios para poner
propiedades deshabitadas en el sector formal del mercado de arrendamiento.
Programas de ayuda para el alquiler de vivienda como Arrendavit del INFONAVIT y los programas de subsidio para
el alquiler de la CONAVI seguirn siendo necesarios. Sin embargo, este tipo de iniciativas especficas tendrn ms
probabilidades de xito una vez que amplias reformas fiscales y cambios a las leyes y reglamentos de vivienda hayan sido
adoptados.
Estrategia 5. Mejorar la capacidad institucional para la planeacin y el desarrollo urbano
Los formuladores de polticas pblicas tienen muy claros muchos de los desafos urbanos que enfrenta Mxico. Sin
embargo, la limitada capacidad, en particular a nivel municipal, ha dificultado superarlos. Mientras que los municipios tienen

un control significativo y crtico sobre el desarrollo urbano, la capacidad de muchas administraciones locales no suelen
ser proporcionales a sus responsabilidades. La mayora de los municipios carecen de una fuerza de trabajo profesional a
cargo de la planeacin urbana, registro de la propiedad, valuacin, gestin catastral, gestin de riesgos, y otros campos
relacionados. Los esfuerzos para hacer frente a estos retos se ven agravados por las discontinuidades polticas que
resultan de un cambio en la mayora de las administraciones municipales cada tres aos en la eleccin de un nuevo
presidente municipal, aunque las reformas recientes a la legislacin federal otorgan a los estados la facultad de determinar
si permiten o no la reeleccin en el futuro.
El aumento en la capacidad institucional para la planeacin a nivel municipal y, cada vez ms, en algunas reas, a nivel
metropolitano ser fundamental para obtener resultados urbanos ms sustentables. En concreto, las autoridades podran
considerar (i) el aprovechamiento de los institutos de planeacin para fortalecer la capacidad de planeacin urbana; y (ii) el
fortalecimiento de la recopilacin de datos y la elaboracin de polticas a escala metropolitana.
En conclusin, liberar el potencial de las zonas urbanas de Mxico podra ayudar a aumentar la productividad del pas y,
en ltima instancia, su competitividad global. Con este fin, las reformas a la vivienda y las polticas urbanas podran ser
un instrumento para hacer las ciudades ms atractivas para las empresas y los trabajadores calificados, ms saludables y
habitables para los residentes, y ms incluyentes para todos los segmentos de la poblacin. Esto requerir reformas a los
marcos fiscales, regulatorios y legales que rigen la vivienda, el transporte y el desarrollo urbano.
Estas medidas generales mientras tanto deben ser apoyadas por los cambios en el sistema de financiacin de la vivienda
- para ofrecer ms flexibilidad y ms posibilidades de eleccin con respecto a la vivienda - y an ms reforzadas por las
reformas a los marcos de gobernanza para el transporte y el desarrollo urbano.
En ltima instancia, la construccin de mejores ciudades en todo Mxico requerir de los esfuerzos coordinados de todos
los niveles de gobierno y en mltiples mbitos de la poltica pblica. INFONAVIT, en estrecha colaboracin con la SEDATU,
la SHCP y otros organismos federales, as como con los gobiernos estatales y municipales, los desarrolladores privados
y otros actores clave en el proceso de desarrollo, puede desempear un papel de liderazgo para hacer a las ciudades
mexicanas ms competitivas y con mayores niveles de bienestar.

Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Vivienda 2013-2018

Con la finalidad de establecer los principios bsicos y la orientacin de la Poltica Urbana y de Vivienda actual, los Programas
Nacionales de Desarrollo Urbano y de Vivienda (PNDUV) se elaboran como instrumentos pblicos que buscan ordenar y
desarrollar el territorio mexicano de manera sustentable. Su objetivo es plantear estrategias y acciones para garantizar
los derechos de todos los mexicanos a la vivienda, a ciudades seguras y habitables y al disfrute y aprovechamiento de la
diversidad del territorio nacional, de acuerdo con la legislacin y normatividad aplicables. Son herramientas para impulsar
la productividad de la economa al reconocer que los modelos de desarrollo de las regiones y el ordenamiento de las
ciudades y metrpolis deben ser motores de crecimiento y no anclas que impidan detonar el desarrollo y la competitividad.
El nuevo modelo de desarrollo urbano y ordenamiento del territorio que se impulsa est dirigido a elevar la calidad
de vida de las familias y detonar la productividad potencial, por medio de la configuracin de ciudades ms
compactas y habitables; con opciones de vivienda bien localizada y adecuadas a los ingresos de la poblacin;
con ms y mejor espacio pblico, y con soluciones integrales de movilidad que dan prioridad al ciudadano y
al medio ambiente. El modelo de ciudad compacta que se promueve se basa en la concentracin territorial de
esfuerzos y recursos, esto es, en enfocar acciones de poltica dentro de polgonos urbanos definidos; es decir,
en unidades urbansticas para fines de ordenacin y planificacin. La adopcin de este modelo permitir transitar
hacia ciudades ms sostenibles, econmica, social y ambientalmente.
En lo econmico, las ciudades ms densas son ms productivas, pues son ms eficientes gracias a la combinacin de usos
del suelo compatible, as como a la reduccin de tiempos y costos de transporte de personas y bienes. As lo refiri Jane
Jacobs en 1997 al afirmar que las ciudades son el origen del desarrollo econmico, no porque la gente sea ms lista en las
ciudades, sino por las condiciones de densidad. Hay una concentracin de necesidad en las ciudades y una mayor
concentracin de necesidad en las ciudades y un mayor incentivo para afrontar los problemas de nuevos modos (es decir,
para innovar). Esta es la esencia del desarrollo econmica. En efecto, cuando un pas incrementa en 10% la proporcin
de habitantes que viven en zonas urbanas, su producto interno bruto (PIB) puede crecer hasta 30%. En lo social, el modelo
de ciudad compacta con un tejido urbano integrado refuerza la cohesin en tanto sus habitantes pueden disponer de
ms tiempo para compartir en comunidad. En materia ambiental, la ciudad compacta es una oportunidad para mitigar las
causas del cambio climtico y reducir la emisin de gases de efecto invernadero, pues desincentiva el uso del automvil,
acorta recorridos y privilegia el transporte no motorizado. Asimismo, al partir de la premisa de controlar la expansin de las
manchas urbanas, este modelo favorece la preservacin del suelo con vocacin ecolgica y agrcola, as como las reas
naturales protegidas, las cuales, con las ciudades extendidas se han visto deterioradas. Las ciudades crecieron de manera
horizontal y anrquica, con nuevos desarrollos ubicados en zonas cada vez ms alejadas de los centros de trabajo y de
servicios, sin contemplar una densidad habitacional adecuada que permitiera proveer los servicios bsicos y de forma
eficiente, sin vas de comunicacin u opciones de transporte suficientes.
Este patrn de crecimiento no slo ha dado lugar a comunidades dispersas y ha contribuido al debilitamiento del tejido
social, sino que tambin ha tenido importantes costos econmicos asociados a la baja productividad de las ciudades
expandidas. Bajo este modelo, la vivienda no necesariamente se tradujo en un mayor bienestar para las personas, ni en
una prosperidad para las ciudades. Este fenmeno gener retos significativos que hacen necesario replantear la forma
en que concebimos la relacin de la vivienda con su entorno, as como el modelo de ciudad al que debe aspirar el pas, si
quiere ubicarse entre las economas ms importantes del mundo en los prximos aos.
El sector vivienda se encuentra en un proceso de reestructuracin que llevar a consolidar nuevos instrumentos
de gobierno y polticas pblicas, lo que necesariamente requerir un adecuado y riguroso marco normativo. El
proceso de planeacin en materia de vivienda y de desarrollo urbano debe ser un proceso compartido entre
diversas dependencias gubernamentales, sector privado y la sociedad en general, que arroje un diagnstico
integral en el que la vivienda se analice en el contexto de la ciudad en donde se inserta y en las oportunidades
que ofrece a quienes la habitan. Pero tambin debe ser un proceso del que se desprendan objetivos y estrategias
congruentes y complementarias.
Las ciudades ofrecen una ventana de oportunidad nica para detonar el potencial productivo, pues en ellas se concentra la
mayor parte de la poblacin y de la actividad econmica del pas. La poblacin urbana es de casi 90 millones de habitantes
y en el conjunto de las 93 ciudades con ms de 100 mil habitantes se genera ms del 88% de la Produccin Bruta Total
del pas. El ordenamiento del territorio y el desarrollo de las ciudades y las metrpolis son procesos transversales que
involucran a todos los sectores de la sociedad y de la economa, y, por lo mismo, competen a todas las dependencias y
organismos del gobierno. Por ello, es necesario que la SEDATU conozca y participe de las acciones del gobierno, as como
de las que emprendan la sociedad y el sector privado, para velar porque stas consideren en su diseo e implementacin,
tanto al desarrollo urbano y metropolitano, como al ordenamiento del territorio.

En aos anteriores, la poltica de vivienda y de desarrollo urbano fue reactiva y se bas en la regularizacin de la propiedad
y en la dotacin de servicios ex-post, en muchas ocasiones en espacios no aptos para el asentamiento, como es el caso
de zonas lacustres y de laderas con pendientes pronunciadas que acentuaban el riesgo de deslaves y derrumbes. En
pocas recientes, el modelo de atencin a la vivienda privilegi el otorgamiento masivo de financiamiento, sin considerar el
impacto territorial y urbano, al tiempo que la industria desarrolladora opt por la produccin de vivienda de inters social en
suelo econmico, cada vez ms alejado de los centros urbanos. Fue ste un modelo de crecimiento de ciudad extendida.
En consecuencia, el crecimiento de las ciudades mexicanas se ha caracterizado por la expansin desproporcionada de
la mancha urbana y ello no siempre ha respondido a las necesidades reales del crecimiento poblacional. As, mientras la
poblacin urbana se duplic durante los ltimos treinta aos, la superficie urbana se multiplic por seis. En este contexto,
con la produccin masiva de desarrollos habitacionales se desvirtu el verdadero reto de la poltica: la construccin de
ciudades sustentables y productivas.
Las conurbaciones y metrpolis plantean retos que van ms all de su tamao poblacional, su espacio territorial y de una
gestin poltico-administrativa dividida. Temas como la planeacin urbana; la dotacin de equipamiento; la homologacin
de normativa administrativa, hacendaria y de inversin; la movilidad y; la prevencin y atencin de riesgos; suelen quedar
fuera de las instancias tradicionales de coordinacin intermunicipal, resultando en visiones y acciones desarticuladas e
incluso contradictorias. En consecuencia, las conurbaciones y metrpolis estn fracturadas territorialmente y segregadas
socialmente, con importantes repercusiones sobre la productividad y competitividad, pues stas se han vuelto ms caras,
menos funcionales y ms lentas.
El principal reto que encaran las ciudades para los prximos aos es hacer frente al aumento de la poblacin urbana, la
cual pasar de 80.4 millones en 2010 (72.9% de la poblacin total), a 103.3 millones en 2030 (75.2% del total nacional). Lo
anterior implica construir ciudades con capacidad de acomodar de manera sustentable, responsable y eficiente a las nuevas
y actuales generaciones urbanas, a travs de la oferta de soluciones de vivienda, cobertura de servicios y alternativas de
movilidad. Se espera que para 2030, de los 137.4 millones de habitantes, 75.2% residan en ciudades. La nueva poblacin
requerir entre 83 mil y 290 mil hectreas de suelo para todos los usos urbanos. El nuevo modelo de desarrollo urbano y
metropolitano que se propone en los PNDUV persigue cuatro objetivos bsicos: controlar la expansin desordenada de
las manchas urbanas; consolidar las ciudades; fortalecer la coordinacin en reas conurbadas y zonas metropolitanas; y
promover un desarrollo urbano sustentable.

Tabla / Estrategias y objetivos

- Nuevo Modelo de Desarrollo Urbano y Metropolitano: controlar la expansin de las manchas urbanas promoviendo que
el crecimiento y reemplazo del parque habitacional se concentre hacia el interior de los centros urbanos existentes y
estableciendo criterios claros para el crecimiento de las ciudades.
- Consolidar las Ciudades: consolidar las ciudades mediante la utilizacin de la superficie intraurbana disponible (predios
baldos y subutilizados), el crecimiento hacia adentro y la densificacin, as como la adecuacin y ampliacin de la
infraestructura urbana; hacer de las reas conurbadas y las zonas metropolitanas unidades territoriales funciona-les, por
medio del alineamiento de instrumentos financieros, de planeacin y de ejecucin de polticas pblicas, en un contexto de
coordinacin intergubernamental e intersectorial.
- Promover el desarrollo urbano sustentable: incorporar un enfoque amplio de sustentabilidad en las acciones, proyectos
e inversiones que se realicen en zonas urbanas, garantizando la proteccin de las condiciones ambientales y los recursos
naturales; propiciar condiciones de sustentabilidad social y econmica con nfasis en la poblacin urbana de menores
ingresos.
- Vivienda digna y sustentable: atender el rezago habitacional; otorgar financiamiento a la vivienda bajo estrictos criterios
de ordenamiento urbano, promoviendo el uso intensivo del suelo intraurbano y el aprovecha-miento del parque habitacional
existente; diversificar el mercado de soluciones de vivienda, de manera que este responda eficaz-mente a las necesidades
de los diferentes sectores de la sociedad y las regiones del pas, priorizando los apoyos a las familias de menores ingresos;
generar una oferta ptima de crditos y subsidios para la adquisicin, mejoramiento, ampliacin, rehabilitacin o autoproduccin de vivienda, que incorpore estrategias para atender las necesidades habitacionales mediante instrumentos
financieros acordes a la diversidad de la demanda.
- Abatir el rezago de vivienda en el sector rural: generar informacin de calidad para que los actores pblicos, empresas
privadas, organizaciones sociales y consumidores de vivienda, puedan tomar mejores decisiones.
- Mejorar la calidad de la vivienda y su entorno: mejorar las condiciones habitacionales y del entorno urbano como condicin
para avanzar hacia la ciudad igualitaria, competitiva y sustentable.
- Movilidad sustentable: impulsar la movilidad sustentable en las ciudades y metrpolis en coordinacin con la poltica de
desarrollo urbano, mediante la reduccin de las necesidades de movilidad de la poblacin por la proximidad de los usos del
suelo, el fomento del transporte pblico masivo y sustentable y del no motorizado, as como con meno-res incentivos para
el transporte en automvil individual.
- Gestin del Suelo: generar oferta de suelo para atender las necesidades habitacionales y de infra-estructura, especialmente
de la poblacin de menores ingresos; Disear nuevos instrumentos jurdicos, as como mejorar los ya existentes para
brindar certidumbre al uso de suelo y evitar la especulacin y subutilizacin del mismo.
- Desarrollo Regional Sustentable y Ordenamiento Territorial: promover un sistema de planeacin nacional, en el cual la
poltica nacional de desarrollo regional anteceda a la planeacin local, de modo que los elementos que se definan en el
primer instrumento constituyan la base de la planeacin de las entidades federativas; dar un enfoque territorial al desarrollo
nacional y a las polticas sectoriales, consolidando la dimensin de lo regional dentro del sistema nacional de planeacin,
y promoviendo la asociacin de gobiernos estatales en el nivel de las mesorregiones, y de los gobiernos municipales en el
nivel de regiones intermunicipales, con el respaldo del Gobierno Federal.