C-500

AGOSTO DEL 2000

Volumen 1

Instituto de Cooperacin para la Seguridad Hemisfrica

Aprobado para distribucin al pblico; distribucin ilimitada
UNLIMITED DISTRIBUTION

Esta es una traduccin de la versin en ingls del subcurso C500,

Fundamentos de la Guerra Operacional, fechado agosto del 2000, y slo
se usar para fines de instruccin. Este folleto es un compendio de varios
artculos recopilados por el Departamento de Estudios Militares
Profesionales de WHISC, con sede en el Fuerte Benning. Georgia.

This is a translation of the English version of Subcourse C500,

Fundamentals of Operational Warfighting, dated August 2000. This
material will be used for instructional purposes only. This booklet is a
collection of many articles compiled by the Department of Professional
Military Studies, Western Hemisphere Institute for Security Cooperation at
Fort Benning, Georgia.

INDICE VOLUMEN I
Pgina
LECCIN 1:

CONCEPTOS ESTRATEGICOS NACIONALES. .................................................L1-1

Lectura A: Breve Introduccin a los Conceptos y Enfoques

en el Estudio de Estrategia. ......................................................................... L1-A-1
Lectura B: Extracto del Arte Estratgico: La Nueva Disciplina
de los Lderes del Siglo XXI. ......................................................................... L1-B-1
Lectura C: Extracto del Inters Nacional : De la Abstraccin
a la Estrategia ............................................................................................. L1- C-1
Lectura D: Hacia una Comprensin de la Estrategia Militar. ......................................... L1- D-1
Lectura E: Evaluacin de la Estrategia de Seguridad
Nacional y la Estrategia Militar. .................................................................. L1-E- 1
LECCIN 2: EL AMBIENTE DE SEGURIDAD INTERNACIONAL
Y LA GAMA DE OPERACIONES MILITARES ....................................... L2-1
Lectura A:
Lectura B:
Lectura C:
Lectura D:
Lectura E:

Descripcin del ambiente de Seguridad Internacional:

El Choque de Ideas..................................................................................... L2-A-1
No es tan organizado ni ntido....................................................................... L2-B-1
Un Ejrcito de Proyeccin de Fuerza en las otras
Operaciones Militares.................................................................................. L2-C-1
Extracto del Manual 1-1, Tomo II, de la Fuerza Area : Ensayo G:
Actividades Militares a un Nivel Inferior al de Guerra. ................................ L2-D-1
Extracto de Operaciones Navales--Otras
Operaciones Militares.................................................................................. L2-E-1

LECCIN 3: SISTEMA DE PLANEAMIENTO DEL MINISTERIO DE DEFENSA ............ L3-1

Lectura A:
Lectura B:

Lectura C:
Lectura D:
Lectura E:

Seguridad Nacional de EE.UU: Organizacin y Proceso............................. L3-A-1

El Sistema Conjunto de Planificacion Estratgica; el Sistema
de Planificacin, Programacin y Presupuesto; y el
Sistema Conjunto de Planificacin y Ejecucin Operacional. ..................... L3-B-1
Problemas Estructurales del Pasado. ........................................................... L3-C-1
El Director en Funcin de Asesor Militar Principal:
Una Entrevista con Colin L.Powell. ............................................................. L3-D-1
Administracin de Intercambios entre Servicios. .......................................... L3-E-1

LECCIN 4: ESTRATEGIA PARA TIEMPO DE PAZ. ..................................................... L4-1

Lectura A:
Lectura B:
Lectura C:
Lectura D:
Lectura E:

Estrategia de Listeza y Colaboracin de 1998, Comando

de EE.UU. en Europa.................................................................................. L4-A-1
Estrategia de Seguridad de EE.UU. para el Medio Oriente. ......................... L4-B-1
Estrategia de Seguridad de EE.UU. para Europa y la OTAN........................ L4-C-1
Seguridad Estratgica de EE.UU. para las Amricas. .................................. L4-D-1
Estrategia de Seguridad de EE.UU. para la Regin
Sub-Sahara de frica. ................................................................................. L4-E-1

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LECCIN 5 INSTRUMENTOS MILITARES DEL PODER. .............................................. L5-1

Lectura A:
Lectura B:
Lectura C:
Lectura D:
Lectura E:
Lectura F:
Lectura G:
Lectura H:

Lectura I:
Lectura J:

Roles y Misiones: De Vuelta al Futuro. ........................................................ L5-A-1

Tambaleo hacia la Transformacin: El Pronstico
de los Servicios . ......................................................................................... L5-B-1
La Fuerza es lo Importante. .......................................................................... L5-C-1
Guerra Conjunta y la Importancia Militar del Espacio. .................................. L5-D-1
Extractos del Enunciado de la Postura del Ejrcito
de EE.UU. para el Ao Fiscal 00................................................................ L5-E-1
Extracto de los Roles y Misiones del Ejrcito de los EE.UU. ........................ L5-F-1
Visin, Presencia y Poder. ............................................................................ L5-G-1
Extracto de Operaciones de Sostenimiento
Democratico. El Rol de Elementos de Coordinacin
de Operaciones Especiales......................................................................... L5-H-1
Extracto de Elemento de Coordinacin de enlace. ....................................... L5- I-1
Elemento de Mando y Control de Operaciones Especiales. ......................... L5-J- 1

LECCIN 6 COMANDO Y CONTROL, COMUNICACIONES

E INTELIGENCIA. ........................................................................................................... L6-1
Lectura A:
Lectura B:
Lectura C:

Extracto de Mando y Control Para la Guerra y la Paz................................... L6-A-1

Reunir una Fuerza Multinacional................................................................... L6-B-1
La Politica de la Administracion del Presidente Clinton, sobre
el manejo de las Operaciones Complejas de Contingencias. ..................... L6-C-1

LECCIN 7 LOGISTICA ESTRATEGICA ....................................................................... L7-1

Lectura A:
Lectura B:
Lectura C:
Lectura D:
Lectura E:
Lectura F:

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Logistica Estrategica. .................................................................................... L7-A-1

Mantenimiento a nuestras Fuerzas Listas Durante
Tiempos de Paz y de Guerra. ..................................................................... L7-B-1
El Comandante de la Fuerza Conjunta y la Movilidad Global. ...................... L7-C-1
Operaciones Globales Del AMC.Actuakizacion de AMMP en e 98. ............ L7-D-1
Comando Militar de Transporte Maritimo. ..................................................... L7-E-1
Transporte Maritimo: Equilibrio entre Estrategia y Capacidad. ..................... L7-F-1

ii

FUNDAMENTOS DE LA GUERRA OPERACIONAL

C/M/S 500
Leccin 1
Lectura A: Breve Introduccin a los Conceptos y
Enfoques en el Estudio de Estrategia
Por: Ted David, Tte. Cnel. Retirado del Ejrcito de EE.UU.; Robert H. Dorf;
y Robert D. Walz, Tte. Cnel. Retirado del Ejrcito de EE.UU.

INTRODUCCIN
Para el estudio, anlisis y planeamiento de la estrategia se requiere adquirir una
familiarizacin bsica con algunos conceptos y enfoques esenciales del estudio de las
relaciones internacionales. No es la jerga ni los trminos empleados lo importante, sino la
comprensin conceptual que ellos facilitan en ese estudio lo que los hace tiles. Usar la
terminologa precisa es un factor menos crtico que captar las bases esenciales e implcitas en
el comportamiento de la nacin-estado, tan cruciales para explicar las relaciones que nos
interesan a nosotros como analistas estratgicos. Este estudio introduce algunos de estos
conceptos y enfoques bsicos en una forma que los hace accesibles para usarlos de referencia
en el futuro, en nuestro estudio de la estrategia.
Por qu las naciones-estado (y otros actores importantes en el sistema internacional)
se comportan como lo hacen? Cmo podemos explicar este comportamiento y usar esas
explicaciones para anticipar el posible comportamiento futuro? Cules son las caractersticas
contemporneas del sistema internacional y cmo afectan a los actores de ese sistema?
Cules son las tendencias (polticas, econmicas, militares y tecnolgicas) en curso en el
sistema internacional? Cmo es posible que esas tendencias afecten las acciones recprocas
o interacciones entre esos actores? Cules son las implicaciones para la estrategia de
seguridad nacional de EE.UU.?
Este es el tipo de preguntas que debemos formular como analistas estratgicos. Para
responderlas, primero nos debemos familiarizar con algunos de los conceptos e instrumentos
bsicos del anlisis. Por lo tanto, empezaremos con una discusin acerca de los actores, sus
intereses y las formas en que esos intereses pueden determinar el comportamiento del actor.
Pasaremos luego a un enfoque muy comn en el estudio de las relaciones internacionales: los
niveles de anlisis. Entonces discutiremos los instrumentos de poder disponibles a los
actores para hacer avanzar sus intereses. Finalmente, concluiremos con una breve discusin
sobre los dos conjuntos de suposiciones ms comunes sobre el comportamiento de las
naciones-estado en el sistema internacional: realismo e idealismo.

Los Actores
La Nacin-Estado
Empezamos con la afirmacin de que la nacin-estado es el actor principal en el
sistema internacional. No todos estn de acuerdo con esta premisa, pero dejaremos ese
debate para las lecciones y discusiones subsiguientes. Aunque existe una creciente evidencia
de que los actores y la fuerzas subestatales y transnacionales en el sistema internacional estn
aumentando su importancia, y en muchos casos estn desafiando la cohesividad y la
efectividad de los gobiernos nacionales, parece improbable que prximamente la nacin-estado
ceda su preeminente posicin en el sistema internacional. Por lo tanto, este estudio pondr
L1-A-1

G03-01

especial atencin a aquellos instrumentos que nos ayudan a comprender el comportamiento de

la nacin-estado en el sistema internacional.
El concepto de la nacin-estado proporciona un punto de partida provechoso. Como
sustantivo compuesto implica que hay dos componentes esenciales en la nacin-estado.
Estado generalmente se define como un grupo de seres humanos que poseen un territorio y un
gobierno. El estado representa los aspectos fsicos y polticos de un pas. Soberana se
refiere a la habilidad de un pas para ejercer control superior sobre las personas y las polticas
dentro de sus lmites territoriales. Segn su nivel de soberana, el estado es libre de ejercer
control propio sobre su pueblo sin la indebida interferencia de fuerzas externas, como la de
otros estados. El concepto de soberana tambin aplica a otro nivel, en el que se define el
derecho de la nacin-estado a defenderse o que justifica el empleo de sus instrumentos de
poder para defender su existencia. La nacin representa el aspecto humano del pas, o el
concepto de nacionalidad. Sugiere que las personas que viven en el estado comparten un
sentido de particularidad como pueblo; esta particularidad se puede observar en su lenguaje,
religin, etnicidad, o en el sentido ms general y amorfo de que somos un pueblo.
La nacin-estado moderna tuvo sus orgenes en el siglo XVII. El tratado de Westfalia,
firmado en 1648, puso oficialmente fin a la Guerra de Treinta Aos en Europa. Generalmente a
este sangriento conflicto se le considera el catalizador de la consolidacin de los que hoy
consideramos pases de Europa. Por lo tanto, frecuentemente encontrar referencias al
sistema de estados o naciones-estado de Westfalia. A pesar de que la nacin-estado ya
estaba en vas de formacin antes y durante la Guerra de Treinta Aos, los escritos histricos
nos dieron una fecha de nacimiento de ese concepto - 1648. Las poderosas naciones-estado
que surgieron de ese conflicto pudieron organizar y sufragar fuerzas militares numerosas, y
pronto se dispersaron por el mundo como medio de organizar a los pueblos dentro de un
territorio definido bajo un gobierno particular. En los primeros das de la nacin-estado, el
gobierno frecuentemente estaba encabezado por una monarqua integrada por un rey o una
reina.
Las Revoluciones Americana y Francesa a fines del siglo XVIII aadieron dos nuevas
dimensiones al estado moderno. La primera fue el nacionalismo, como se evidenci
especialmente en las Guerras Napolenicas en que masas de individuos fueron movilizadas
para combatir por el pas. Las guerras dejaron de limitarse a un grupo pequeo de guerreros
selectos. Naciones completas fueron movilizadas para combatir una contra otra. La segunda
dimensin fue la soberana popular, la idea de que las personas ya no eran simples objetos
para ser gobernados, sino el origen verdadero del derecho de gobernar del gobierno. Entre
otras cosas, esto llev directamente a un aumento en la participacin pblica en casi todos los
aspectos de los asuntos polticos y al surgimiento de una nueva forma de gobierno, la
democracia. En los dos siglos siguientes, la democracia surgi y evolucion en pases tales
como Estados Unidos y Gran Bretaa, mientras que las monarquas y el autoritarianismo
continuaron dominando en muchos otros pases. Las guerras de unificacin nacional
consolidaron ms a las diferentes naciones-estado, y grandes encuentros entre estados
poderosos caracterizaron ambos siglos, culminando en las dos guerras mundiales libradas en
la primera mitad del siglo XX. Para fines de la II Guerra Mundial la nacin-estado haba sido el
actor principal en los asuntos internacionales durante casi tres siglos, pero el siglo XX fue
testigo del surgimiento de otros actores.
Las diferencias en las naciones-estado son aparentes de inmediato. Las poblaciones
fluctan entre menos de 20,000 y ms de mil millones. El rea geogrfica flucta entre los 368
acres de Mnaco y las 24 millas cuadradas de San Marino, y las 6,593,000 millas cuadradas de
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L1-A-2

Rusia. Las disparidades en riqueza, habilidad industrial y podero militar son igualmente
enormes. Simultneamente, todas las naciones-estado comparten caractersticas bsicas muy
importantes al evaluar acciones en el campo de la seguridad. Entre ellas:

Territorio. El territorio fsico puede ser el atributo ms importante y bsico de una

nacin-estado. Ms all de la simple necesidad de tierra que sirva de base econmica,
poltica y de poder militar, el atractivo emotivo de frases tales como "la madre tierra"
indican cun vital es el territorio para la identidad de una nacin. Inclusive en los casos
en que se ha aceptado la existencia de naciones sin territorio, ellas se identifican con
una parcela especfica de territorio aunque estuviesen incapacitadas para controlarla
(por ejemplo: la nacin juda antes de la creacin de Israel y la nacin de Palestina
actualmente).

Unidad Poltica. La segunda caracterstica que comparten las naciones-estado es

cierto grado de unidad poltica. El origen de la nacin-estado moderna fue resultado
directo del creciente poder del gobierno central a costa de la nobleza feudal. La
nacin-estado individual puede experimentar perodos de guerra civil o de divisiones
forzadas cuando se desafa la unidad poltica, pero si persiste la falta de unidad poltica,
obviamente deja de tener sentido hablar de una sola nacin. Un claro ejemplo es
Corea, otrora una orgullosa nacin unificada, hoy da dos naciones-estado con
sistemas polticos opuestos. Las luchas en Armenia, Bosnia-Herzegovina, Rwanda y
Liberia ilustran el impacto de la etnicidad y el "tribualismo" en la unidad poltica forzada.

Soberana. El corolario de la unidad poltica es el concepto de soberana. En la

poltica internacional significa que ninguna autoridad es superior a la del gobierno
nacional del estado. En la era moderna esto claramente no pareciera ser una idea
radical. En los orgenes de las naciones-estado, sin embargo, persista la creencia de
que los gobernantes de las naciones europeas tenan alianzas polticas con grandes
organizaciones como la Iglesia Catlica o el Sagrado Imperio Romano. En el sistema
moderno, la soberana implica que los cdigos de comportamiento, como la ley
internacional, solamente obligan en el grado en que la nacin est anuente a
comprometerse.

Unidad econmica. Cierto grado de unidad econmica (produccin, movimiento de

bienes, y mercados internos) es, por lo general, una caracterstica de la nacin-estado.
El crecimiento de la economa nacional depende de la estabilidad poltica interna, que,
a su vez, depende de la vitalidad econmica. Las naciones-estado establecen su
unidad econmica imprimiendo el dinero en circulacin y estableciendo polticas
fiscales y monetarias.

Funcin en los Asuntos Internacionales. Ninguna nacin-estado moderna est

totalmente aislada de los asuntos de otras naciones-estado, o es indiferente a ellos. La
geografa, la historia, la cultura y el idioma hacen que las naciones interacten. Las
causas y las dinmicas de esta interaccin son el centro de disciplinas polticocientficas tales como las relaciones internacionales, los asuntos exteriores y los de
seguridad nacional. El "papel" de la nacin en la comunidad mundial es una funcin de
sus propios propsitos e intereses y de sus atributos nacionales (por ejemplo, su
ubicacin y tamao geogrfico, el tamao de su poblacin, su cantidad y tipos de
recursos naturales, su infraestructura y nivel tecnolgico). Estos factores se combinan
para producir el papel de la nacin-estado: amigo o enemigo, lder o subalterno,
observador neutral o intervencionista, productor o consumidor.
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G03-01

Otros actores
Claramente, la nacin-estado no es el nico actor en el sistema internacional
contemporneo. Organizaciones gubernamentales internacionales (IGO) como las Naciones
Unidas, estn creciendo en nmero e importancia. Organizaciones regionales, como la Unin
Europea, en algunos casos estn asumiendo funciones que tradicionalmente le correspondan a la
nacin-estado. Otras organizaciones funcionales, especialmente en las reas del comercio y la
economa, como la Asociacin Norteamericana de Libre Comercio (NAFTA) y el Acuerdo General
de Tarifas y Comercio (GATT) o el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional (IMF), se
deben tomar en consideracin, con toda seguridad, en el anlisis de las relaciones internacionales
a fines del siglo XX. Igualmente, ha habido una explosin de organizaciones no gubernamentales
(NGO), de grupos privados que desempean un importante papel en una variedad de aspectos de
los asuntos internacionales; grupos como la Cruz Roja Internacional y Greenpeace vienen de
inmediato a la memoria. Algunos de los IGO y NGO inclusive participan visiblemente en las
operaciones militares, como lo hemos visto en Hait, Somalia y, por supuesto, en Bosnia. Y
difcilmente pasa un da en que no veamos, leamos o escuchemos acerca de actos criminales
perpetrados por terroristas, grupos criminales transnacionales organizados, o grupos tnicos o
religiosos. A pesar de que todos estos actores pueden ser muy importantes en los asuntos
internacionales, la mayor parte del efecto que ocasionan proviene de la forma en que se
comportan como nacin-estado. Por lo tanto, es en este actor principal - la nacin-estado - que
concentramos nuestra atencin.
INTERESES Y OBJETIVOS
La mayora de los analistas parten del concepto de que las naciones-estado tienen
intereses bsicos y fundamentales que son la razn de su comportamiento. Con frecuencia nos
referimos a ellos como los intereses nacionales. Sin embargo, es asunto de considerable
controversia establecer con exactitud qu son esos intereses y cmo se determinan. Lo que
debemos reconocer aqu es que todos los estados tienen intereses vitales o esenciales y los que
ms rpidamente se ven y se acuerdan son los intereses bsicos de supervivencia de la nacinestado - su territorio, su pueblo y su soberana. Mientras que todos los pases, grandes y
poderosos, o pequeos y dbiles - son afectados por fuerzas externas a sus propias fronteras,
cierto nivel de soberana es crtico para el concepto de los intereses nacionales. El pas que es
incapaz de ejercer un control efectivo de su territorio y sus habitantes, que no est relativamente
libre de la intrusin de otras naciones-estado en sus asuntos internos, carece de este elemento
crtico de la soberana. Histricamente, los estados y sus habitantes han estado dispuestos a
arriesgar mucho, inclusive muerte y destruccin, con el fin de proteger y promover sus derechos
soberanos.
Cada teorista y escritor poltico adopta su propia definicin de intereses y de otros trminos
usados en este documento. Los teoristas tambin difieren en las amplias categoras de lo que
constituyen los intereses de la nacin. Sin embargo, los intereses nacionales genricos ms
comunes son supervivencia y seguridad; integridad poltica y territorial; bienestar y estabilidad
econmica; y por ltimo, estabilidad y orden mundial.
Supervivencia y seguridad. Por lo general, supervivencia se refiere a la existencia misma de
una nacin-estado y seguridad se refiere a su proteccin contra la amenaza de violencia o la
influencia externa negativa.
Sin embargo, algunos escritores usan estos trminos
indistintamente, mientras que otros consideran que supervivencia es el significado bsico de
seguridad. A pesar de esto, estos dos trminos representan los intereses nacionales ms
bsicos y necesarios.
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L1-A-4

Integridad Poltica y Territorial. La salvaguardia y la integridad del territorio geogrfico y el

sistema poltico estn estrechamente vinculados con la supervivencia de una nacin-estado.
La diferencia es que una nacin-estado puede continuar existiendo como pueblo y cultura a
pesar de tener disputas fronterizas con sus vecinos, o su poderoso vecino puede influir
negativamente en los asuntos internos de la nacin menos poderosa. Todas las nacionesestado atesoran su independencia poltica. El proceso poltico de una nacin-estado es un
reflejo de la cultura, historia, orden domstico y, en algunos casos, religin de esa nacin. En
el sistema internacional moderno, con potencias regionales dominantes y potencialmente
dominantes, los intereses vitales son particularmente importantes para los estados ms
pequeos. Durante la Guerra Fra, la mayora de las naciones del Tercer Mundo consideraban
que evitar el dominio de una superpotencia era un elemento de su seguridad nacional. Esa fue
la inspiracin original para la creacin del movimiento no alineado en la dcada de los 50. Ms
recientemente, algunas naciones del Tercer Mundo han reconocido que una potencia regional
agresiva representa una amenaza mayor contra su independencia poltica que una
superpotencia. Mantener y preservar el territorio nacional es otro inters vital de la mayora de
las naciones. Histricamente, las fronteras entre estados cambiaban frecuentemente a medida
que los ganadores y los perdedores intercambiaban territorio despus de libradas las guerras y
las luchas por el poder. Por ejemplo, poseer el territorio de Saarland y Alsace-Lorraine fue un
inters territorial vital pero no un inters de supervivencia para Francia y Alemania durante el
siglo XIX y comienzos del XX. Generalmente, la integridad territorial de una nacin-estado hoy
en da se acepta como una norma bsica de la poltica mundial, pero los desacuerdos
fronterizos continan siendo motivo de guerras y conflictos internacionales. Muchos conflictos
fronterizos ocurren en frica y Asia, en donde las caractersticas geogrficas claras no indican
divisin entre las naciones y en donde las fronteras polticas existentes fueron establecidas por
colonizadores europeos sin considerar las realidades tnicas y tribuales. A pesar del apoyo
por la inviolabilidad de las fronteras existentes en la mayora de los estados africanos,
movimientos separatistas han desafiado la integridad territorial de Etiopa (Eritrea), Nigeria
(Biafra), Sudan (SPLA) y Zaire (Katange y Shaba). El separatismo en Asia es un problema
para China (Tibetanos), India (Shikhs), Irn e Iraq (Kurdos), Pakistn (Beluchis), y Sri Lanka
(Tamiles). Reclamos de posesin territorial han ocasionado conflicto entre Chad y Libia
(estrecho de Aozou), China y la antigua Unin Sovitica (Ro Ussuri), India y China (Aksai Chin
y Arunachal Pradesh), India y Pakistn (Kashmir), Irn e Iraq (Shatt-al-Arab y Khuzistn), y
entre Somalia y Etiopa (Ogaden). Las naciones con suficiente poder (combinacin de poder
econmico, diplomtico y militar) para estar libres de amenazas inminentes contra su
supervivencia, integridad territorial e independencia poltica por lo general definen sus intereses
de seguridad nacional como el mantenimiento de sus valores y su forma de vida. Esta es la
definicin ms comn de seguridad en el mundo moderno. La concepcin de Estados Unidos
de seguridad nacional recalca considerablemente la creacin de un mundo en donde puedan
prosperar valores bsicos como la democracia y la libre empresa.

Bienestar y Estabilidad Econmica. En un nivel muy bsico, todos necesitamos alimentos,

ropa y abrigo. Ninguna nacin puede sobrevivir por mucho tiempo si no provee un ambiente
domstico en el que sus ciudadanos puedan satisfacer esas necesidades. En un nivel ms
elevado, las personas desean comodidad, atencin mdica, recreacin y transporte. El orden
econmico interno es vital para que los ciudadanos puedan comprar y vender bienes y
servicios. Sistemas bancarios viables, redes de transporte eficientes, mercados accesibles y
centros agrcolas e industriales productivos apoyan la economa nacional. Algunas polticas
gubernamentales, como sistemas tributarios, bienestar social, control salarial, control de
precios y proteccin al consumidor afectan la vitalidad econmica de una nacin, pero ninguna
nacin es autosuficiente. Todas deben negociar con muchas otras naciones-estado la compra

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de materias primas, bienes acabados, y servicios sociales. Los mercados internos y el

comercio exterior de una nacin estn inseparablemente entrelazados. El comercio de
exportacin e importacin afecta la empleomana y el estilo de vida de las personas. Las ratas
de cambio, la inflacin, las tarifas y los intereses afectan la estabilidad del mercado mundial.
La rpida fluctuacin de esas ratas motiva el caos. La oferta y la demanda de materias primas
y servicios generales inusuales tambin producen fluctuacin en los mercados mundiales, que
tambin afectan los mercados internos. El caos en la economa mundial puede motivar el caos
en la economa interna que a su vez, puede ocasionar disturbios polticos que, a su vez,
pueden poner en peligro la supervivencia, la integridad poltica y la integridad territorial de una
nacin. Por lo tanto, cada nacin tiene inters vital en promover y proteger la estabilidad de la
comunidad comercial internacional. Se podra afirmar que la mayora de las guerras- con
seguridad la gran mayora de las guerras coloniales -provienen de conflictos sobre rutas
comerciales, acceso a materias primas y proteccin de mercados. Desde la dcada de 1890
hasta mediados de los aos 30, Estados Unidos implement las polticas de "Puertas Abiertas",
"Diplomacia del Dlar", y "Buen Vecino" para articular sus intereses en los mercados y recursos
de Amrica Latina y justificar su intervencin en Latinoamrica y el Caribe.

Estabilidad y Orden Mundial. Muy vinculado a la estabilidad econmica se encuentra el

inters por la estabilidad y el orden mundial. Las naciones-estado deben interactuar en el
sistema internacional para proteger y promover sus intereses ms vitales e importantes.
Patrones errticos de comunicacin y dilogo obstaculizan o desorganizan las relaciones
internacionales productivas y de apoyo. Con el transcurso del tiempo, la mayora de las
naciones han aceptado varias reglas del juego que proveen la estructura de la interaccin
diplomtica, econmica y militar. Por ejemplo, cuando Iraq invadi a Kuwait y anunci su
incorporacin como 19 provincia, la gran mayora de naciones-estado consider que su
agresin era una violacin a la soberana. La comunidad mundial conden la invasin porque
violaba leyes internacionales aceptadas, amenazaba los mercados del petrleo mundiales (y
por lo tanto la estabilidad econmica), y potencialmente pona en peligro la supervivencia y la
seguridad de otras naciones del Golfo Prsico. Debido a que la mayora de las naciones
industriales tiene inters vital en la estabilidad de los precios del petrleo y la seguridad
regional del Golfo Prsico, consider la agresin de Iraq una amenaza a la estabilidad mundial.
La tragedia en Bosnia-Herzegovina es otro ejemplo de cmo el resto de una regin y el mundo
tienen diferentes grados de inters en la estabilidad de las nuevas repblicas. La caldera de
las tensiones tnicas fcilmente se puede derramar sobre las naciones vecinas y las naciones
distantes que sienten simpata tnica. Si la inestabilidad no se puede contener o disolver,
muchas naciones percibirn que son una amenaza contra sus intereses vitales. Es posible que
alianzas tenues como la de Grecia y Turqua se puedan encontrar ellas mismas en algn tipo
de conflicto debido a intereses opuestos. Estados Unidos y el resto de Europa tienen intereses
diplomticos y econmicos vitales establecidos desde hace mucho entre los pases aliados de
la Organizacin del Atlntico Norte (OTAN). De esta forma, la creciente inestabilidad regional
puede aumentar la inestabilidad mundial. Por lo tanto, uno de los intereses vitales de la
mayora de las naciones es el de promover y preservar la estabilidad y el orden mundial.

Estrechamente vinculados, aunque tericamente subordinados a los intereses de la nacin,

se encuentran sus objetivos. Los objetivos nacionales son las actividades y los resultados a los
que la nacin debe aspirar para promover, proteger o alcanzar sus intereses. Los objetivos
tienden a ser ms tangibles que los intereses porque describen actividades y condiciones. Por
ejemplo, si los intereses norteamericanos en el Oriente Medio son la supervivencia de Israel y el
acceso al petrleo, los objetivos norteamericanos deben ser (a) mantener la paz y la estabilidad
regional, (b) contener a los estados radicales como Irn, y (c) fortalecer a los aliados
norteamericanos en la regin.

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El ambiente de las relaciones internacionales y las intenciones y capacidades percibidas

por las otras naciones configuran los objetivos nacionales. Las naciones pueden cambiar sus
objetivos con mayor frecuencia y facilidad que sus intereses. Por ejemplo, despus de la
desaparicin de la Unin Sovitica, los intereses bsicos de supervivencia y seguridad de Estados
Unidos y de los pases aliados de la OTAN no cambiaron, pero los objetivos cambiaron de
represin a promocin de la democracia y de las economas orientadas hacia el mercado. Los
objetivos nacionales son los fines o los resultados deseados de la estrategia de seguridad
nacional.

NIVELES DE ANLISIS
Uno de los sistemas ms comunes para analizar las relaciones internacionales sugiere que
esos factores se pueden organizar de acuerdo con los tres niveles de anlisis. Frecuentemente
asociado con el trabajo de Kenneth Waltz (El Hombre, los Estados, y la Guerra; Una Teora de
Relaciones Internacionales), los tres niveles son el sistema internacional, la nacin-estado, y el
individuo. Por aos estos niveles se han discutido, refinado y expandido, pero en esencia,
continan siendo los mismos. El propsito del sistema es demostrar que nosotros podemos
explicar el comportamiento de las naciones-estado en el sistema internacional analizando tres
conjuntos de factores diferentes y generales. Como veremos, el primer nivel explica el
comportamiento de la nacin-estado principalmente sobre la base de factores externos al pas,
mientras que los otros dos niveles enfatizan los factores internos.

El Nivel del Sistema Internacional

El primer nivel (sistema internacional) sugiere que las naciones-estado se comportan como
lo hacen debido a ciertas caractersticas fundamentales del sistema del cual todas ellas forman
parte. La idea es simplemente que el sistema en s ejerce un tipo de fuerza sobre los estados que
los obliga a comportarse y reaccionar en ciertas formas predecibles. Las teoras como la del
equilibrio del poder se basan en este tipo de anlisis; por ejemplo, que si una sola nacin aspira a
dominar el sistema (una hegemona), otros estados se unirn para hacerle frente al poder de ese
solo estado. Quin tiene cunto y qu clase de poder (diplomtico, econmico, informtico y
militar) en cualquier momento determinado son variables crticas. Esto lleva a un enfoque bsico
en la distribucin de poder en el sistema internacional como una explicacin clave del
comportamiento del sistema y, por lo tanto, de la nacin-estado. Las razones de esto se
encuentran en las caractersticas del sistema internacional.
Son relativamente pocas las caractersticas del sistema cuya identificacin es importante
para nosotros. Primero, el sistema es considerablemente anrquico. En otras palabras, no hay un
cuerpo colectivo de toma de decisiones o una autoridad suprema que administre el conflicto entre
los estados que compiten dentro del sistema. Los estados compiten entre s y administran sus
conflictos mediante el uso del poder. Segundo, esto significa que el sistema depende bsicamente
en autoayuda de los estados individuales, por lo tanto, los estados se interesan en desarrollar un
poder relativo al de otros estados en el sistema. Entre ms poder se tenga, mayor es la capacidad
de ese estado de alcanzar sus metas y objetivos; entre menos poder se tenga, ms sujeto estar
ese estado a los caprichos de los otros estados. Estas dos caractersticas significan que cada
estado tiene una meta bsica de supervivencia y debe ser guardin de su propia seguridad e
independencia. Ningn otro actor en el sistema cuidar por el estado, una funcin realizada para
el individuo por el gobierno en la mayora de los sistemas polticos domsticos. (As, por ejemplo, si
otro individuo le hace un agravio, usted dispone de un sistema legal para corregir ese mal.)

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Para ilustrar cmo se usa el nivel del sistema para explicar el comportamiento de la nacinestado, como con las causas de la guerra, usemos el ejemplo de la II Guerra Mundial. Segn este
enfoque, la Alemania de Hitler fue un clsico actor hegemnico. Su objetivo era amasar el poder
(diplomtico, militar, informtico y econmico) con el fin de dominar el continente Europeo y quiz,
el Asitico, y eventualmente el mundo. Vio en la debilidad de otros estados (Gran Bretaa, Francia,
Rusia y Estados Unidos) la oportunidad para hacer su jugada de dominio mundial. Sin embargo, la
inevitabilidad de las influencias del sistema frustraron las aspiraciones alemanas. Por todos los
estados que Alemania trat de dominar, otros estados en el sistema eventualmente se unieron y
equilibraron poder con poder. As es que la improbable alianza (improbable en el sentido de que
no eran aliados naturales) entre esos cuatro contra Alemania, Italia y Japn se considera un caso
casi automtico, que produjo la necesidad de equilibrar el poder - mientras Alemania trat de
dominar, otros estados en el sistema buscaron naturalmente equilibrarlo. A pesar de las funciones
desempeadas por individuos como Hitler, Churchill, Stalin y Roosevelt (un tema que cubriremos
dentro de un momento), la decisin hecha por esos pases fue parte de un patrn ms amplio de
comportamiento determinado por el sistema. El choque titnico de la II Guerra Mundial tuvo que
suceder al tratar Alemania de dominar el sistema; las dinmicas naturales del sistema se
encargaron de hacerlo. Como puede extraerse de la discusin en curso, el poder es esencial para
comprender este nivel de anlisis. Discutiremos el poder, detalladamente, ms adelante en este
estudio.

El Nivel de Nacin-Estado
El segundo nivel de anlisis comnmente se conoce como el nivel de nacin-estado,
aunque recientemente se est usando el trmino de nivel de actor. Este ltimo uso refleja el hecho
de que en las relaciones internacionales contemporneas existe un creciente nmero de actores
en el sistema internacional que no son naciones-estado, tal como lo discutimos anteriormente.
Aunque nos concentramos aqu principalmente en la nacin-estado, debemos recordar que los
actores que no son estado desempean una funcin cada vez ms importante. Este segundo nivel
de anlisis sostiene que debido a que los estados son los actores principales, es el carcter interno
de esos estados lo que pesa ms al determinar los patrones generales de comportamiento.
Debido a que los estados son entidades soberanas, actan relativamente independientes; debido
a son parte del mismo sistema, la interaccin de esas decisiones independientes es lo que lleva a
la guerra o la paz, al conflicto o la cooperacin. Uno de los enfoques ms comunes del nivel de
nacin-estado enfatiza la naturaleza del sistema poltico como un factor determinante e importante
del comportamiento del estado. Por lo tanto, por ejemplo, la premisa es que las democracias se
comportan diferente a los regmenes polticos totalitarios. Esa es precisamente la idea que sirve
de fundamento a la Teora de la Paz Democrtica, como componente central de la estrategia de
seguridad nacional actual de Estados Unidos (discutida en la Leccin 4). Si las democracias no
van a la guerra con otras democracias (eso sostiene el argumento de paz democrtica), entonces
es natural que Estados Unidos desee promover ms democracias en el mundo como una forma de
aumentar la paz y la estabilidad en el sistema.
El segundo nivel tambin se puede usar para explicar las causas de la II Guerra Mundial.
En este caso, lo que es importante no son las influencias sistmicas del equilibrio de poder, sino el
carcter especfico de los actores principales. Los regmenes totalitarios en Alemania, Japn e
Italia fueron forzados a adoptar polticas extranjeras agresivas con el fin de tranquilizar a las
personas oprimidas que vivan bajo su rgimen. Si los lderes no creaban enemigos externos
contra quienes el pueblo deba combatir, el pueblo pronto se concentrara en la opresin de sus
regmenes y eventualmente se revelara. Los regmenes democrticos de Gran Bretaa y Estados

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Unidos igualmente fueron forzados a oponerse a los deseos expansionistas de los regmenes
totalitarios porque eso es lo que hacen las democracias - luchan en contra de los males del
totalitarismo y a favor del bien de la libertad. As es que en vista de esto, la II Guerra Mundial se
libr para proteger a las democracias del mundo amantes de la libertad, no simplemente para
equilibrar el poder contra los deseos expansionistas de una hegemona potencial. La alianza con
Rusia fue un mal necesario que se debi llevar a cabo en un corto plazo para lograr la derrota del
agresor inmediato.

El Nivel Individual
Por ltimo, el tercer nivel de anlisis recalca la funcin desempeada por los individuos.
Recientemente a este nivel se le est llamando el nivel de toma de decisiones, que tiende a
sealar factores ms generales que las idiosincrasias de los individuos y el hecho de que las
decisiones relativas a la guerra y la paz, y al conflicto y la cooperacin las toman individuos,
organizaciones e instituciones dentro de una sociedad (este nivel se discutir en la Leccin 3).
Pero el nfasis principal contina siendo el mismo: que son personas reales quienes toman las
decisiones que determinan el patrn de comportamiento entre los estados en el sistema
internacional.
Este nivel de anlisis se encuentra frecuentemente en las explicaciones histricas del
Gran Hombre o en los anlisis filosficos de la naturaleza humana. El primero enfatiza la funcin
crtica desempeada por ciertas personas que estuvieron en el lugar apropiado en el momento
apropiado para ejercer una influencia fundamental en los eventos que estaban llevndose a cabo.
La ltima tiende a sostener, como lo hizo Hobbes y otros antes que l, que hay una tendencia
bsica y agresiva en la naturaleza humana, y que esa tendencia saldr a flote una y otra vez no
importa cunto la queramos suprimir.
La guerra sucede porque las personas son
caractersticamente agresivas, y por lo tanto la guerra, no la paz, es el estado natural de las cosas
entre grupos de personas que interactan en el sistema internacional como naciones-estado. Esta
es la idea bsica sobre la naturaleza humana que tienen la mayora de los analistas que se
consideran realistas. Alternativamente, pero desde el mismo enfoque sobre la naturaleza
humana, se puede partir de la suposicin de que la naturaleza humana es caractersticamente
amante de la paz y perfectible, y que, por lo tanto, la paz es el estado natural de las cosas, y el
punto de partida anormal de la misma suposicin es la guerra y el conflicto. Esta es la idea bsica
de la naturaleza humana que tienen la mayora de los analistas que se consideran idealistas.
(Regresaremos a estos dos puntos de vista en la seccin final de este estudio.)
Este nivel tambin enfoca nuestra atencin en las percepciones de los actores claves
(cmo ellos perciben el mundo, cmo perciben las motivaciones y metas de otros actores en el
sistema, etc.). Adems recalca los tipos de decisiones que se estn tomando (diferentes polticas
generan diferentes tipos de decisiones) y los procesos con los cuales se toman (si la opinin
pblica desempea una funcin, si el proceso es abierto o cerrado, etc.). Si usted desea saber por
qu una nacin-estado se comporta como lo hace, necesita formular preguntas como: Quines
son las personas ms importantes encargadas de tomar decisiones, cules son sus motivaciones
y percepciones y qu es lo que estn tratando de alcanzar? Cul es el tipo de decisin que se
est tomando? Qu tipo de proceso se requiere para alcanzar una decisin?
El anlisis que emplea el enfoque del tercer nivel ofrece una explicacin bastante directa de
las causas de la II Guerra Mundial. Hitler, la encarnacin del demonio que existe en la naturaleza
humana, decidi buscar el dominio mundial y arrastrar al pueblo alemn (afligido por las mismas
flaquezas humanas que nos afectan a todos) hacia su plan. Churchill y Roosevelt, raros ejemplos

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del bien prevaleciendo sobre el mal, lo consideraron un llamamiento para reagrupar sus pueblos
democrticos y amantes de la libertad, en pro de la erradicacin del demonio en el sistema. Segn
este nivel de anlisis, no haba nada inevitable respecto a las causas o los resultados de la guerra.
Si Hitler no hubiera aparecido, ningn vaco de poder habra arrastrado a Alemania hacia la
dominacin. Si Churchill y Roosevel no hubieran sido los lderes de sus pases, ninguna
necesidad de equilibrio de poder o de oposicin al mal habra asegurado la existencia de un
conjunto de enemigos que al final prevaleciera sobre la Alemania de Hitler. El hecho de que
tuvimos estos individuos particulares en el escenario en ese momento particular es lo que explica
las causas y los resultados de esa II Guerra Mundial.
Se han desarrollado modelos y teoras elegantes usando estos niveles de anlisis, y la
mayora se ha concentrado en el nivel de la nacin-estado y el sistema (las teoras elegantes de
comportamiento individual idiosincrsico son difciles de obtener, pero los enfoques sicolgicos se
aproximan ms). La meta es tratar de distinguir las fuerzas precisas que hacen que las naciones
se comporten en determinadas formas. Sin embargo, para los analistas estratgicos, las teoras
elegantes son menos importantes que las evaluaciones precisas de las condiciones actuales y las
predicciones de los probables cursos de accin futuros. Como consecuencia, emplearemos los
tres niveles en nuestro intento de comprender la guerra, la poltica nacional y la estrategia. Podr
ver en donde las teoras extradas principalmente del primer nivel (como el equilibrio de poder)
interactan con las variables extradas de los otros dos niveles (como la naturaleza del rgimen y
las caractersticas de los lderes actuales) para producir una evaluacin estratgica y
recomendaciones derivadas de la poltica. Finalmente nuestra meta es explicar por qu las
naciones-estado podran buscar con afn ciertos cursos de accin, y qu debemos hacer para
contrarrestar estas acciones que son un detrimento para nuestros intereses o fomentar las
acciones que consideramos favorables. Para hacerlo debemos estar familiarizados con los tres
niveles y con los factores extrados de cada uno que nos pueden ayudar a realizar una mejor
evaluacin estratgica. En la mayora de los casos, eso requerir comprender algunos factores
generales del sistema, las caractersticas de los actores en el sistema y los atributos de cada lder
individual.

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PODER
La primera parte de este estudio se concentra en la nacin-estado y en el sistema
internacional. La seccin siguiente examina el concepto de poder nacional - el instrumento que
usan las naciones-estado para influenciar el comportamiento de otras naciones-estado dentro del
sistema internacional actual. Al igual que con otros trminos estratgicos, poder adolece de una
definicin excesiva. Cada escritor o teorista tiene una definicin. Afortunadamente, dos temas
parecen ser consistentes en la mayora de las definiciones: control e influencia. A continuacin
aparecen tres ejemplos: John Spanier, en Games Nations Play (Juegos de las Naciones), define
poder como la capacidad de influenciar el comportamiento de otros estados de acuerdo con los
objetivos nuestros. Hans Morganthau afirm, Cuando hablamos de poder, nos referimos al
control del hombre sobre las mentes y acciones de otros hombres. Jeffrey Jart defini poder
como control sobre los recursos, control sobre los actores, y control sobre los resultados.
La premisa fundamental en los ejemplos anteriores y en otras definiciones es que la
nacin-estado que carezca de poder no puede esperar que otros estados respondan o accedan a
las demandas de ella. Las definiciones citadas no recalcan o cuantifican instrumentos de poder
tangibles. Sin embargo, generar y ejercer poder se relaciona con las dinmicas sicologicas de una
nacin-estado: lderes y poblacin. Poder es lo que las personas perciben que es, y las medidas y
los instrumentos tangibles e intangibles de poder afectan las decisiones de la nacin-estado.
Distinguir entre poder percibido o poder subjetivo y poder real o poder objetivo es el arte de
gobernar. Por el contrario, la estrategia es discriminar si el poder percibido o el poder actual es
operativo en determinada situacin, crisis o conflicto.
Hace unos aos el borrador de un manual de doctrina conjunta hizo una importante
contribucin a la literatura sobre poder. Mientras algunos textos de relaciones internacionales
hablan sobre elementos de poder - geografa, fuerzas militares, economa, poltica, aspecto sicosocial, que en algunos casos le han dado a una nacin su fuerza o solidez (o la han apartado de
ella) - otros se pueden usar para moldear una estrategia. El borrador del manual divida los
elementos de poder en dos categoras: fuentes de poder, por ejemplo, aquellos elementos en los
cuales la nacin basa su poder: y los instrumentos de poder, por ejemplo, aquellos elementos con
los que la nacin moldea su estrategia. Aunque esta categorizacin todava existe en algunos
manuales de doctrina conjunta, el borrador del manual que defina y detallaba esta nueva
conceptualizacin jams se public. Sin embargo, la distincin entre fuentes e instrumentos de
poder es muy til y nosotros la usaremos.

FUENTES DE PODER
El poder no proviene de pozos etreos. La nacin-estado debe haber sido bendecida (o
quiz maldita) con algn potencial (o desventaja) de poder y debe transformar sus recursos fsicos
en instrumentos prcticos. Los recursos de poder no se pueden emplear directamente ya que slo
proveen las condiciones para generar y emplear los instrumentos de poder. El material del curso
de Comando y Estado Mayor se refiere a las cinco fuentes de poder: geografa, poblacin,
economa, querer nacional y direccin nacional.

Geografa. La posicin, el tamao, el clima, la topografa y la generosidad de la tierra son

tributos de la naturaleza. Estos factores determinan las condiciones y los recursos brutos para
generar el poder de una nacin. La ubicacin, el tamao, el clima y la topografa pueden ser
buenos o malos; pueden dar acceso o pueden aislar, dar seguridad o vulnerabilidad,
munificencia o inanicin. La productividad de la tierra, la densidad de los bosques, la
capacidad de navegacin de los ros y la abundancia de minerales proveen potencial bruto

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para el desarrollo de la poblacin. Estados Unidos no podra ser y no sera la superpotencia

que es hoy da si no fuera por su posicin geogrfica y sus frtiles praderas.

Poblacin. La nacin-estado ms populosa tiene mayores ventajas en recursos humanos que

una de menor densidad demogrfica. Sin embargo, la poblacin es algo ms que nmeros
absolutos. La estructura social, los niveles educativos y las normas culturales contribuyen a la
capacidad y la voluntad de la poblacin de apoyar a su nacin-estado.

Economa. La economa nacional es la conglomeracin de sus industrias, recursos naturales,

sistemas monetarios y fiscales, mano de obra disponible, mercados, infraestructura del
transporte e interaccin con sus socios comerciales. La economa le provee al gobierno y a los
ciudadanos particulares la capacidad para transformar la materia bruta en productos
terminados de entrega al consumidor. La economa adems genera un nivel de riquezas. La
recopilacin de la riqueza nacional, los recursos materiales y el potencial humano capacitado le
permite a la nacin actuar dentro del sistema internacional. La medida de su capacidad para
actuar afecta la funcin de la nacin-estado en el sistema internacional.

Voluntad Nacional. La voluntad nacional es un recurso poderoso e intangible de poder

nacional. Los polticos apelan a ella y tratan de configurarla. Los encuestadores tratan de
medirla. Los cientficos polticos tratan de analizar su dinmica. La voluntad nacional es la
suma total de la predisposicin de los ciudadanos para apoyar las polticas y programas
nacionales y, cuando sea necesario, sacrificarse en su favor. La voluntad nacional es una
funcin de la cultura, la historia, el sistema de gobierno y la organizacin social. La cultura y la
historia configuran y sostienen el propsito y los valores nacionales. El sistema gubernamental
promueve la expresin y la participacin de su pueblo o puede suprimir y manipular totalmente
sus ideas y valores. La organizacin de la sociedad, que incluye las clases econmicas, los
orgenes tnicos y religiosos, y los gobiernos locales, afecta la forma en que las personas
perciben sus propios valores y su participacin en el gobierno. La voluntad nacional no es una
pieza fija. Puede cambiar de asunto en asunto y de conflicto en conflicto. Puede ser
impredecible e inconstante, pero siempre es poderosa.

Direccin Nacional. La direccin nacional est estrechamente vinculada a la voluntad

nacional. Si el pueblo es el centro de la voluntad nacional, el centro de la direccin nacional es
el gobierno. El liderazgo nacional debe dar la idea de cmo la nacin visualiza cumplir con su
propsito. En el lenguaje militar esto significa unidad de esfuerzo. La direccin nacional unifica
las acciones de la voluntad nacional, las organizaciones y las burocracias gubernamentales.
Le da significado, propsito y sostenimiento a sus polticas, obligaciones y programas. Si la
direccin nacional no se ajusta a los valores y a la cultura nacional, puede ser un factor
contraproductivo para la voluntad nacional, y el estado podra navegar sin rumbo en el ocano
de las relaciones internacionales. Al igual que la voluntad nacional, la direccin nacional es
tambin poderosa e intangible.

INSTRUMENTOS DE PODER
Durante todo el Curso de Comando y Estado Mayor nos referimos a los cuatro
instrumentos de poder: militar, econmico, diplomtico e informtico. Al igual que con todos los
trminos de poder nacional, diferentes escritores usan diferentes palabras para expresar ideas
similares. En el anlisis final, sin embargo, se puede emplear instrumentos de poder. Ellos
representan recursos tangibles que se pueden moldear, manipular, alterar y balancear
intencionalmente. Cuando los escritores y los polticos hablan sobre si una nacin tiene el poder

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para actuar, generalmente se refieren a que si puede procesar un instrumento de poder y estar
anuente a usarlo.

Instrumento de Poder Diplomtico. Para participar en el sistema internacional, las naciones

se deben comunicar unas con otras. Cada nacin tiene un cuerpo diplomtico que promueve y
protege sus propsitos e intereses en otras naciones. La diplomacia es el arte de entablar
comunicaciones y relaciones en el ambiente mundial. Las ideas, el prestigio y el compromiso
de una nacin, son su moneda circulante en el mbito diplomtico. La nacin responde a los
comunicados y pronunciamientos pblicos formales e informales de sus amigos y
competidores. El volumen, la claridad y la consistencia de las comunicaciones diplomticas de
una nacin transmiten intenciones que pueden o no ser bien intencionadas. Los instrumentos
del poder diplomtico incluyen negociaciones, reconocimientos, tratados y alianzas.
-

Las negociaciones son el instrumento diplomtico ms frecuentemente usado. Las

negociaciones sirven para solucionar conflictos entre naciones-estado o con otros
actores. Las negociaciones que llevaron a la firma de los Acuerdos de Dayton son un
ejemplo de cmo se usaron varios instrumentos de negociacin. Se nombr un
enviado especial quien trabaj para crear la Federacin Bosnia-Croacia. Esto facilit la
subsiguiente negociacin ya que solamente se deban tomar en consideracin dos
partes en lugar de tres. Un asesor militar especial del Secretario de Estado tambin
facilit las negociaciones, haciendo que existieran mejores relaciones de trabajo entre
los croatas y los musulmanes de Bosnia. Estos esfuerzos prepararon el camino para la
diplomacia de intercambio del enviado especial, quien llev a los representantes de las
diferentes partes del conflicto a la mesa de conferencias en donde, bajo la presidencia
compartida entre Richard Holbrook y Carl Bildt, las partes eventualmente convinieron
en el acuerdo de Dayton.

Reconocimiento es el instrumento usado por el Presidente para mostrar apoyo por un

nuevo gobierno o expresar su disgusto con un adversario. Woodrow Wilson fue el
primer presidente en usar esta herramienta al rehusar reconocer a la Unin Sovitica
como sucesora del Imperio Ruso. Franklin Roosevelt envi una fuerte seal a la Unin
Sovitica en 1933, cuando otorg su reconocimiento. Una variante menor del
reconocimiento es la ruptura de las relaciones diplomticas establecidas, la cual se ha
usado en varias ocasiones.

Tratados (y acuerdos ejecutivos igualmente obligatorios) son el resultado usual de

negociaciones importantes. Aunque hay tratados de gran renombre, como el Tratado
del Canal de Panam y el tratado sobre la Ley del Mar que han sido objeto de gran
publicidad, la mayora tratan sobre aspectos ms mundanos, como la extradicin y el
comercio.

Alianzas. Las usan las naciones con intereses similares para aumentar su poder y
presentar un frente diplomtico comn en las negociaciones y si es necesario, reunir su
poder militar.

Instrumento de Poder Informtico. El poder de las ideas y de la informacin no se puede

subestimar. Sin embargo, ninguna agencia del gobierno es responsable de generar
informacin o de aplicar el instrumento informtico de poder en beneficio de los objetivos
nacionales. El Departamento de Estado llama a este instrumento diplomacia pblica y el
Ministerio de Defensa lo llama operaciones sicolgicas. Las organizaciones que emplean los
instrumentos de poder militares, econmicos y diplomticos dedican gran parte de su tiempo,

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esfuerzos y recursos a adquirir y usar la informacin. Se interesan en los aspectos tcnicos de

los sistemas de informacin disponibles a las naciones individuales y en los mensajes que
estn siendo transmitidos a travs de esos sistemas. Expresar clara y honestamente la
intencin y los motivos puede generar buena voluntad y apoyo pblico interna y externamente.
La inteligencia compartida sobre un enemigo o competidor comn puede configurar alianzas y
coaliciones. La diplomacia no puede ocurrir sin el poder de las ideas y la informacin. El poder
de los programas de asuntos civiles y guerra sicolgica favorece las operaciones militares. La
informacin y los foros en los cuales se expresan son esenciales para tener xito en el sistema
internacional. El uso del instrumento de poder informtico para atacar en la guerra informtica,
en todas sus formas, se est convirtiendo en un aspecto cada vez ms importante de la poltica
de seguridad nacional en todo el mundo. Entre los medios de este instrumento se encuentran:
declaraciones pblicas, personal de la embajada y de grupos representativos del gobierno ante
ese pas, prensa electrnica y transmitida, visitas de alto nivel y promocin de la democracia.

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Las declaraciones pblicas de cualquier persona en nuestro gobierno pueden afectar

los auditorios globales. Los pronunciamientos del Ministerio de Comercio o del Tesoro
Nacional son dos ejemplos muy obvios. Sin embargo, los dos ms importantes son el
Departamento de Estado y el Ministerio de Defensa. Cada da laboral al medio da, un
vocero del ministerio se dirige a la prensa de Washington respecto a una amplia gama
de asuntos que podran atraer la atencin de la prensa. Aunque principalmente se
dise para auditorios internos, estas presentaciones las siguen de cerca pblicos bien
informados alrededor del mundo. Estas presentaciones no son el nico foro que
emplean los voceros gubernamentales. Otros son los programas de comentarios,
entrevistas exclusivas y discursos en actividades importantes.

Las embajadas norteamericanas y el personal de operaciones son el punto de lanza

para explicar las polticas y las acciones de EE.UU. alrededor del mundo. Aunque
nuestro personal en el exterior no puede contradecir la poltica decidida en Washington,
en algn momento debe explicar una poltica que afecte al pas en el que prestan
servicio. Es una tarea importante dar el giro ms positivo para los auditorios
extranjeros. Para ayudar al personal de la embajada en esta tarea, se encuentra el
personal local del Servicio de Informacin de Estados Unidos (USIS). El personal de
USIS puede organizar orientaciones de los antecedentes, hechas por expertos en la
embajada, y presentaciones, hechas por el embajador y su asistente.

Las transmisiones comerciales de organizaciones como CNN se pueden ver en el

exterior. Sin embargo, ni CNN ni sus rivales son voceros oficiales del gobierno de
EE.UU. Para complementar la prensa electrnica comercial, el gobierno de EE.UU.
tiene su propio servicio de transmisin, la Voz de Amrica (VOA). VOA fue
complementada durante la Guerra Fra por Radio Europa Libre/Radio Libertad. Hoy
Radio y Televisin Mart realiza las mismas funciones para Cuba. Tambin sufragadas
por el gobierno, estas estaciones transmiten solamente noticias sobre los pases
objetivo. USIA opera la Worldnet (Red Mundial), un servicio de televisin en directo
24 horas al da desde Washington para 300 embajadas y centros de informacin de
USIS alrededor del mundo, as como tambin para grupos extranjeros interesados.
Adems, la red en la computadora es una fuente creciente de informacin sobre
Estados Unidos y las polticas de EE.UU. Hay ms de mil sitios del gobierno de
EE.UU. en esa red.

Las visitas a ultramar de altos dignatarios atraen una gran cobertura de prensa hacia el
lugar que visiten esos funcionarios. Adems de las entrevistas y conferencias de

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prensa regulares, actividades especiales como el Vice Presidente Dan Quayle

lanzando aros con estudiantes japoneses o la habilidad del Presidente Bill Clinton con
una pelota de ftbol pueden proporcionar imgenes prolongadas que podran cambiar
la percepcin del pblico extranjero acerca de las polticas de EE.UU.
-

Durante la Guerra Fra, Estados Unidos fue particularmente efectivo en contrarrestar la

ideologa comunista confiando en la atraccin de las creencias democrticas
tradicionales. El Presidente Reagan cre la Fundacin Nacional para la Democracia
(NED), una organizacin bipartita sin nimo de lucro para ayudar a grupos con
principios democrticos en el extranjero a desarrollar organizaciones efectivas y llevar a
cabo actividades educativas.
Aunque NED es una organizacin privada, el
presupuesto de USIA sufraga parcialmente sus gastos. Inclusive las fuerzas militares
tienen un programa para la promocin de la democracia. El programa de Educacin y
Adiestramiento Militar Internacional (IMET) se ha usado para ensear a las fuerzas
militares extranjeras la funcin de las fuerzas militares en un pas democrtico. El
gobierno de EE.UU. en algunos casos tambin trabaja con determinadas
organizaciones voluntarias privadas para promover la democracia.

Instrumento de Poder Militar. La fuerza armada de una nacin puede ser su instrumento de
poder ms grandioso, costoso y efectivo. El poder militar de una nacin es la recopilacin de
sus armas y equipo, potencial humano capacitado, organizaciones, doctrinas, base industrial y
capacidad de sostenimiento. Los oficiales militares deben interesarse cabalmente en el poder
militar y empearse en generarlo y sostenerlo. No ocuparemos ms espacio en la discusin de
este instrumento porque ser el centro de nuestras discusiones en todo este curso.

Instrumento de Poder Econmico. Todas las naciones tienen socios comerciales; ninguna
nacin es autosuficiente, y la fuerza y la vitalidad econmica de una nacin provee capacidad
para influir en el comportamiento de la poltica exterior de otras naciones. Los minerales,
productos y servicios que posee una nacin o la necesidad que tiene de ellos determinan su
funcin en el mercado econmico mundial. Las naciones-estado emplean esos instrumentos
para proteger sus propias industrias y mercados, mejorar la calidad de vida de su pueblo,
estabilizar la economa y el gobierno de sus amigos y aliados, y disuadir las accciones
desestabilizadoras y hostiles de otras naciones-estado. El instrumento econmico toma dos
formas: incentivos y desincentivos (recompensa y castigo).
-

Los desincentivos incluyen instrumentos tales como barreras comerciales (tarifas,

cuotas y prohibiciones), embargos, sanciones y cambios en la poltica financiera que
afectan adversamente al pas objetivo.

Los incentivos incluyen medidas tales como prstamos y garantas de prstamo,

transferencias tecnolgicas, ayuda al exterior, subsidios y polticas monetarias
favorables (tarifas de cambio y moneda corriente convertible, para el pas objetivo).

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ESTRATEGIA DE SEGURIDAD NACIONAL

Y ESTRATEGIA MILITAR NACIONAL
Los intereses y objetivos de la nacin se combinan con el uso integrado de instrumentos de
poder para formar la estrategia de seguridad nacional de una nacin. Estados Unidos debe, por
ley, producir un documento que exprese su estrategia de seguridad nacional; este documento se
llama El Informe de la Estrategia de Seguridad Nacional. El requerimiento anual de producir este
documento oficial se cre como parte de la Ley Goldwater-Nichols de 1986, para la
Reorganizacin de la Defensa. El primer Informe de la Estrategia de Seguridad Nacional fue
emitido por el Presidente Ronald Reagan en enero de 1987.
Despus de haberse diseado la estrategia de seguridad nacional, el gobierno, en teora,
debe disear una estrategia para cada instrumento de poder. Similar al Informe de la Estrategia de
Seguridad Nacional, la versin pblica de la Estrategia Militar Nacional, a la que ya nos hemos
acostumbrado, tambin se considera en parte un producto de las reformas Goldwater-Nichols. En
consideracin a su responsabilidad de ayudar al Presidente y al Ministro de Defensa a
proporcionar una direccin estratgica para las Fuerzas Armadas, el Presidente del Estado Mayor
Conjunto Colin Powell emiti la primera versin no clasificada de la Estrategias Militar Nacional en
1992. Estudiaremos las versiones vigentes de estos dos documentos. Es importante recordar que
estos documentos, que se producen para consumo pblico, no contienen una descripcin
completa de nuestras estrategias nacionales de seguridad y militar.
Sin embargo, adems de ser documentos o productos oficiales, tambin podemos
considerar que la estrategia es un proceso. Este es un enfoque que frecuentemente adoptaremos
en este curso mientras examinemos la estrategia de seguridad nacional y la estrategia militar
nacional. Las definiciones doctrinales aparecen seguidamente:

Estrategia de Seguridad Nacional. La Publicacin Conjunta 1-02, Diccionario del Ministerio

de Defensa de Trminos Militares, define estrategia de seguridad nacional como el arte y la
ciencia de desarrollar, aplicar y coordinar los instrumentos de poder (diplomtico, econmico,
militar e informtico) para alcanzar objetivos que contribuyen a la seguridad nacional.

Estrategia Militar Nacional. Usando un lenguaje similar, la Publicacin Conjunta 1-02 define
estrategia militar nacional como el arte y la ciencia de distribuir y aplicar el poder militar para
alcanzar los objetivos nacionales, en tiempo de paz y de guerra.

Es importante recordar que la estrategia es un proceso, que incluye el arte y la ciencia, y a

la vez es un producto. Otras lecturas en este curso tratan sobre cmo nosotros empezamos a
hacer, en realidad, el proceso de desarrollo de la estrategia y cmo nosotros probamos y
evaluamos los productos generados por ese proceso en s.

TENDENCIAS Y FUERZAS INTERNACIONALES

Los siguientes conceptos se usan para ayudarnos a analizar el ambiente estratgico
internacional. El ambiente internacional est cambiando continuamente, ms rpido de lo que el
anlisis y el debate internacional pueden desarrollar e implementar sus respuestas. Una forma de
analizar el ambiente es tratando de definir las fuerzas y las tendencias que intervienen en l. La
variedad y la cantidad de fuerzas y tendencias que influyen en la comunidad internacional en 1994
son quiz mayores que en cualquier otro perodo en la historia. Actualmente las naciones no

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pueden emplear sus instrumentos de poder sin tomar en consideracin las fuerzas y las tendencias
mundiales. Ellas se definen como:

Fuerza. La fuerza es un factor que influye en la capacidad de una nacin para alcanzar sus
objetivos. La nacin responde a la fuerza reduciendo o aumentando la eficacia de sus
elementos de poder o alterando su intencin de aplicar cierto elemento de su poder.

Tendencia. La tendencia es la direccin acumulativa que las fuerzas dan al ambiente

internacional de seguridad. Por ejemplo, el nacionalismo o la etnicidad bien pudieron haber
sido la fuerza que ocasion el rompimiento de los estados de los Balcanes. El rompimiento de
las antiguas naciones-estado en estados ms pequeos puede ser una tendencia.

Las fuerzas y tendencias econmicas internacionales estn teniendo mayores

implicaciones en la seguridad y el bienestar de todas las naciones. La creciente interdependencia
de la mayora de las naciones que motiva que dependan ms en las materias primas, la energa o
los mercados de otras naciones, bien puede considerarse una de las fuerzas activas ms
importantes en la actualidad. La tendencia producida se puede considerar el motivo de la creacin
de entidades econmicas extra-nacionales, tales como la Comunidad Econmica Europea, el
Acuerdo de Libre Comercio Norteamericano, y las corporaciones multinacionales.
En la esfera militar, el colapso del mundo bipolar ocasionado por la Guerra Fra ha
desatado varias fuerzas en el ambiente de la seguridad. El fenmeno de estados fracasados
como el de Somalia, de las guerras tnicas como la de Rwanda, de los conflictos interestatales
como el de Armenia con Azerbaijan, han originado la tendencia militar de prestar mayor atencin a
las operaciones de paz y tener ms inters en ellas.
El creciente nmero de naciones-estado y de participantes que no son estados en la
comunidad internacional ha contribuido a complicar ms el ambiente. Despus de la II Guerra
Mundial, el mundo experiment un crecimiento considerable en la cantidad de estados
independientes. Hoy es evidente un crecimiento similar despus del colapso de la Unin Sovitica.
El mayor nmero de participantes multiplica las complicaciones inherentes a las fuerzas y las
tendencias de hoy. Un actor influye en otro ejerciendo una funcin activa en la poltica y en la
economa internacional. Al incorporar los participantes que no son estados, como los organismos
econmicos de las Naciones Unidas y las firmas multinacionales, aumenta el potencial de conflicto
y los requerimientos de anlisis operacionales y estratgicos. En la Leccin 2 examinaremos las
fuerzas y tendencias actuales.

REALISMO E IDEALISMO
Ninguna discusin sobre los enfoques y conceptos bsicos estara completa si en ella no
se han incluido los dos conjuntos ms prominentes de suposiciones en competencia sobre el
comportamiento en el sistema internacional. A pesar de que los adherentes de estas escuelas de
pensamiento frecuentemente hablan como si sus opiniones fueran declaraciones de hechos, es
importante tener presente que en realidad son suposiciones. Proporcionan las bases para las
explicaciones del comportamiento de la nacin-estado, pero en su mayora no se pueden
comprobar. Lo que uno asuma respecto al comportamiento de la nacin-estado es, por supuesto,
un factor esencial para las explicaciones que derivemos de ello. Por lo tanto, resumiremos
brevemente las suposiciones bsicas de los dos enfoques y las compararemos y contrastaremos,
particularmente en trminos de hacia dnde nos dirigen en nuestro anlisis estratgico.

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Realismo
Realismo, frecuentemente identificado por eruditos como Hans Morgenthau, Henry
Kissinger y, ms recientemente, Kenneth Waltz, considera que la anarqua es la caracterstica
principal del sistema internacional; en otras palabras, que no existe una autoridad central para
solucionar las disputas entre los estados miembros que compiten, como lo hay en los sistemas
polticos internos. Dada esta falta de autoridad central, los estados compiten unos con otros dentro
de un sistema relajado que incluye algunas reglas, normas y patrones de comportamiento, pero
que finalmente ocasiona que la nacin-estado individual cuide de sus propios intereses (el sistema
de auto ayuda descrito anteriormente). El medio para proteger, preservar y promover los
intereses (fines) propios es el poder; por lo tanto, los estados se preocuparn de sus propias
capacidades de poder y de cmo se relacionan sus capacidades con las de los otros estados. No
es extrao que los realistas tiendan a considerar el mundo en trminos de competencia y conflicto,
una lucha repetitiva por el poder y su administracin.
Al tratar de explicar por qu el poder y la lucha por obtenerlo son caractersticas bsicas del
comportamiento de la nacin-estado, los proponentes de realismo se dividen en dos grupos
generales. Un grupo, quiz mejor compendiado por Morgenthau, sostiene que la naturaleza
humana es la explicacin clave. En su opinin, la naturaleza humana es fija e inalterable, y est
caractersticamente enfocada en la bsqueda de ms y ms poder. Por lo tanto, es inevitable el
conflicto entre los pueblos que compiten por el poder. Y debido a que los estados son
simplemente agregaciones de seres humanos individuales y los estadistas son los lderes de esos
grupos, las naciones-estado exhibirn esa misma codicia por el poder en su comportamiento con
otras. No importa lo que se haga, esta codicia por el poder enraizada en la naturaleza humana
har que ciertos conflictos sean inevitables. Lo ms que podemos esperar es administrar ese
conflicto porque jams ser erradicado.
El segundo grupo de realistas, hoy ms claramente asociado con los escritos de Waltz,
encuentra la explicacin de la centralidad de las relaciones de poder en la estructura del sistema
internacional.
Este punto de vista, llamado realismo estructural o neorrealismo, es
esencialmente lo que hemos resumido en el primer prrafo de esta seccin y en nuestra discusin
anterior sobre el nivel de anlisis del sistema internacional. La caracterstica principal del sistema
internacional es la anarqua - la ausencia de una autoridad central que formule y haga cumplir las
reglas, solucione las disputas y regule y administre en forma general el conflicto que es inevitable
en un sistema de naciones-estado individuales y soberanas. Todos los estados poseen algn nivel
de poder militar, y finalmente cada estado tiene la opcin de amenazar o usar ese poder en la
prctica. Hasta cierto punto, entonces, cada estado debe preocuparse por las capacidades de
poder de otros estados.
Para los realistas esto crea un sistema en el cual todos los estados en diferentes grados
desconfan de los otros estados; entre ms aumente un estado sus capacidades de poder, ms
inseguros se sentirn los otros estados. Esto dirige directamente hacia el dilema de la seguridad
- las acciones emprendidas por un estado para aumentar su seguridad (como expandir sus
capacidades militares) dirigirn a las contra acciones emprendidas por otros estados, llevando
eventualmente hacia el resultado paradjico de que todos los estados, de hecho, se sentirn (o ya
se sienten) menos seguros. El ejemplo clsico de este dilema es la carrera armamentista.
La segunda escuela del pensamiento realista es sin duda la ms grande, y sus
proponentes generalmente rechazan cualquier idea de naturaleza humana como la explicacin
bsica de la prominente funcin desempeada por el poder en las relaciones internacionales. Pero
no importa cules sean sus posiciones en este asunto, el hecho importante es que todos los
realistas llegan a la misma conclusin sobre el poder en el sistema internacional: la distribucin de

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poder es la variable ms importante que explica el comportamiento de la nacin-estado, y la mejor

forma de administrar conflictos en el sistema es equilibrando el poder con el poder.
Varias teoras de equilibrio de poder asumen que la nica forma efectiva de prevenir la
guerra es preparndose para la guerra; hay que estar dispuestos a amenazar y usar la fuerza para
reducir la posibilidad de que esa fuerza en realidad sea usada. De all el aforismo que se
menciona comnmente en las relaciones internacionales: Si desea la paz, debe prepararse para
la guerra. Bien sea aumentando las capacidades individuales del estado o multiplicando esas
capacidades mediante un sistema de cambio de alianzas, los estados deben estar en guardia
constantemente contra un cambio en el equilibrio de poder general que podra tentar a los que
momentneamente son fuertes a explotar su ventaja sobre el dbil. Para el realista, el pas no
tiene aliados permanentes, solamente intereses permanentes, y esos intereses solamente se
pueden proteger con su propia vigilancia y preparacin.

Idealismo
Los idealistas pueden averiguar el origen de su herencia moderna en los principios de
Woodrow Wilson, a pesar de que como el realismo, sus orgenes se remontan mucho ms all en
la historia.
Llamado frecuentemente el liberalismo Wilsoniano, el pensamiento idealista
frecuentemente considera la naturaleza humana como una fuerza positiva. Es precisamente el
comportamiento de la poltica de poder de la nacin-estado lo que es el problema, as es que la
cura es encontrar la forma de reducir o eliminar del todo esa forma particular de interaccin. Para
el idealista, existe una armona natural de intereses entre las naciones-estado, basada en el deseo
caracterstico de la mayora de las personas de vivir en paz unas con otras. Solamente cuando
intervienen las influencias corruptas de polticas de gran poder, ideologas, nacionalismos, lderes
perversos, etc., es que vemos degenerarse la poltica internacional en conflicto y guerra. La tarea,
entonces, es impedir el surgimiento de esas influencias corruptas y el control que ellas ejercen.
Cmo se puede lograr esto? Primero, y ante todo, se puede fomentar a travs del
crecimiento democrtico como forma de gobierno que permite la mxima expresin de la opinin
del pueblo. Despus de todo, si ms personas son intrnsecamente amantes de la paz, entonces
los gobiernos que expresan el deseo de esas personas sern ellos mismos menos propensos a la
guerra. El segundo medio hacia ese estado final deseado es usar las instituciones internacionales
para crear foros en los que las naciones-estado puedan discutir sus desacuerdos en formas que
refuercen las dimensiones cooperativas en vez de las dimensiones competitivas de las relaciones
que existen entre unas y otras. Por eso es que el idealista tiene grandes esperanzas no solo en
las instituciones como la ONU, sino tambin en el desarrollo de tratados y reglamentos
internacionales, y en la prctica comn, que sirvan de base para un sistema de ley internacional.
Estas instituciones internacionales se pueden usar para cambiar la forma en que los estados
calculan sus intereses; as, pueden fomentar la cooperacin en vez del conflicto. En un extremo,
algunos idealistas creen que la creacin de un gobierno mundial es la respuesta, todo lo que hay
que hacer es crear el equivalente internacional del gobierno interno para normar y administrar el
comportamiento de los actores en el sistema.
Frecuentemente (y casi siempre incorrectamente) se representa el idealismo como una
idea liberal confusa de paz y cooperacin, en parte porque hay algunos idealistas que s adoptan
ideas que parecieran ser aspiraciones utpicas. Sin embargo, el contrapunto contemporneo del
realismo se llama con mayor precisin institucionalismo liberal, que recalca la funcin
desempeada por los intereses de los estados (el liberalismo del siglo XIX que representa el
argumento bsico de la teora econmica conservadora como la de Adam Smith) y las instituciones
internacionales. Entre a ms estados se le muestre que sus intereses se buscan con afn y
efectividad dentro de las instituciones internacionales, y que todos los estados se pueden

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beneficiar con esa interaccin, ms se les puede inducir a comportarse cooperativamente en vez
de competitivamente. La mayora de los regmenes econmicos y comerciales internacionales
posteriores a la II Guerra Mundial (Bretton Woods, GATT, etc.) se basan precisamente en este
enfoque idealista.
No obstante, ambas escuelas de pensamiento tienen algunas deficiencias, si analizamos
cuidadosamente sus suposiciones y sus implicaciones. Por ejemplo, mientras los realistas dan
gran importancia a la influencia fundamental de los intereses nacionales en el comportamiento de
la nacin-estado, no todos los realistas estn de acuerdo en cules son esos intereses. Por
ejemplo, Morgenthau critic desde el comienzo y abiertamente la participacin de Estados Unidos
en Vietnam sosteniendo que ningn inters nacional vital estaba siendo amenazado. Al mismo
tiempo, un realista tan prominente como Henry Kissinger afirmaba que eran precisamente los
intereses vitales de EE.UU. los que estaban siendo amenazados por la posible toma del poder en
ese pas del sudeste asitico, por los comunistas. Cmo ayud el realismo a decidir quin estaba
en lo correcto? Y en un intento posterior por justificar la funcin secreta de EE.UU. en el
derrocamiento del rgimen izquierdista de Allende en Chile, Kissinger afirm que Chile era una
daga que apuntaba al corazn de Antrtica, lo que para muchos observadores (inclusive muchos
realistas) pareci ser un poltico que haca lo imposible por complacer y producir una defensa que
tuviera visos de realismo para justificar una decisin poltica bastante absurda.
Del lado idealista, podemos volver a nuestros ejemplos histricos anteriores. La esperanza
de que la voz del pueblo establecera ms razn y paz en las relaciones internacionales pareciera
un poco polianesca si consideramos que fue precisamente la venganza que buscaban con afn
los pueblos de Francia y Gran Bretaa la que ayud a producir el desastroso Tratado de Versalles,
en 1919. Las sanciones impuestas a Alemania en ese acuerdo de paz es casi seguro que
prepararon el camino para la subida eventual de Hitler al poder y la subsiguiente explosin del
continente en la II Guerra Mundial. Y los mismos pueblos tan temerosos y cansados de la guerra,
basados en sus experiencias en la I Guerra Mundial, ayudaron a producir el clima de
apaciguamiento en la dcada de los 30 que motiv que cualquier idea significativa sobre equilibrio
de poder fuera imposible de implementar.
Porque es casi imposible demostrar la exactitud de las suposiciones fundamentales y en
competencia de estos dos enfoques, seguramente continuarn los argumentos entre los realistas y
los idealistas, especialmente en estos tiempos de considerables y profundos cambios en el sistema
internacional, como los que estamos experimentando ahora en el perodo ms reciente de
transicin, despus del final de la Guerra Fra. Sin embargo, lo que necesitamos reconocer es la
naturaleza de las suposiciones que estamos haciendo y las implicaciones que tienen en nuestro
anlisis del comportamiento de la nacin-estado. En general, las diferencias entre las escuelas de
pensamiento realista e idealista nos muestran el peso relativo que dan a los niveles de anlisis
discutidos anteriormente y el significado de las funciones desempeadas por los actores que no
son estados, especialmente las instituciones internacionales, en la reglamentacin y administracin
de conflictos entre los estados.
No es extrao que la mayora de los realistas den mayor nfasis al nivel de anlisis del
sistema. De hecho, algunos realistas continan descontando completamente la influencia de todos
los factores domsticos, tales como la naturaleza del rgimen o los individuos que ocupan
posiciones de liderazgo. Para ellos, las naciones-estado son actores racionales e unificados que
toman decisiones basados en sus intereses y los buscan con afn consistentemente con el
transcurso del tiempo, no importa quin los est dirigiendo. Para muchos idealistas esta es un
rea de gran debilidad del pensamiento realista, porque ven los intereses de las naciones-estado
convertirse en una competencia interna mucho ms amorfa entre puntos de vista que difieren
sobre qu es lo que son esos intereses, y menos an cmo buscarlos mejor. Para el realista, la

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nacin-estado es todo lo que cuenta en realidad, y cualquier intento por crear instituciones
supranacionales (como las Naciones Unidas), para ayudar a administrar el comportamiento del
estado, est destinado a fracasar. Para los institucionalistas liberales, son precisamente esas
instituciones las que pueden traer patrones de comportamiento ms ordenados y menos
conflictivos al sistema internacional.
Los teoristas continuarn debatiendo qu nivel (o niveles) es ms importante, para que
contine el dilogo bsico entre realismo y liberalismo. Pero para el analista estratgico interesado
en la poltica actual, el enfoque debe ser en las interacciones a travs de los niveles. Aunque los
cambios en el sistema internacional crearn situaciones y circunstancias a las que pueden
responder las naciones-estado, cmo perciben esos cambios y lo que hacen en respuesta ser
configurado en parte por las caractersticas y condiciones internas, inclusive el liderazgo individual.
Esta habilidad de integrar los niveles de anlisis y comprender las suposiciones que sirven de
fundamento a diferentes opiniones respecto a qu es importante en el comportamiento poltico
internacional es un factor esencial para hacer el anlisis estratgico.

COMENTARIO
Estados Unidos, sus amigos y aliados, son miembros de la comunidad internacional. Los
intereses y objetivos norteamericanos frecuentemente complementan los de otras naciones, pero
algunas veces estn en conflicto con ellos. La forma en que Estados Unidos o cualquier otra
nacin resuelve asuntos de competencia y de conflicto constituye el arte de gobernar. Los oficiales
militares profesionales deben comprender la teora y las dinmicas que ocasionan que las grandes
naciones acten entre ellas. Los oficiales de alto rango, bien sean comandantes o miembros del
estado mayor, deben tener otros conocimientos adems de la aplicacin de la violencia. Deben
comprender los ambientes internos e internacionales para que puedan proporcionar una asesora
apropiada a la Autoridad de Mando Nacional.

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(ESTA PGINA SE HA DEJADO EN BLANCO INTENCIONALMENTE.)

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FUNDAMENTOS DE LA GUERRA OPERACIONAL

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Leccin 1
Lectura B: Extracto del Arte Estratgico: La Nueva Disciplina
de los Lderes del Siglo XXI
Por el General de Divisin Richard A. Chilcoat

Los drsticos cambios ocurridos en el sistema internacional nos han forzado a reevaluar
viejas estrategias y buscar nuevos puntos de referencia en medio de los escombros del viejo
orden mundial. Para los estrategas y los lderes estratgicos est por decidirse la funcin de
Estados Unidos en el mundo y nuestras capacidades para defender y promover nuestros
intereses nacionales en un nuevo ambiente en donde las amenazas son difusas e inciertas, y
en donde el conflicto es un factor caracterstico e imposible de predecir. Estos nuevos
patrones inciertos combinados con recursos cada vez ms reducidos presentan desafos muy
difciles para la seguridad nacional.
Para hacer frente a estos desafos debe haber un enfoque integrado y sistemtico para
formular y ejecutar la estrategia. Este artculo es un llamado a los estrategas para que igualen
el xito alcanzado en el desarrollo del arte operacional y la doctrina conjunta con un enfoque
igualmente exhaustivo del arte estratgico. Si el arte operacional es una gua efectiva en el
empleo de la fuerza, el arte estratgico puede ser igualmente efectivo para guiar la formulacin
de la estrategia de seguridad nacional, la estrategia militar nacional, y la estrategia del teatro,
vinculando as el uso de las fuerzas estratgicas a un contexto poltico-militar ms grande, en
el que toman lugar las guerras. En otras palabras, el arte estratgico debe establecer
relaciones entre el poder militar y los otros instrumentos de poder. Tambin debe guiar a los
comandantes combatientes y del teatro en el cumplimiento de sus responsabilidades
estratgicas.
El liderazgo estratgico es la prctica efectiva del arte estratgico. Los estrategas
pueden hacer reflexiones sobre las estrategias y ayudar a idearlas, pero es el lder estratgico
el que practica el arte y lo materializa. La bsqueda exitosa de la estrategia y el dominio del
arte estratgico por nuestros lderes de mayor jerarqua, militares y civiles, son aspectos vitales
para la nacin. Identificar y dominar los componentes del arte estratgico no es el remedio
universal, pero aumentar la importancia y asegurar la visibilidad de estos pasos en el debate de
la seguridad nacional puede servir como un contrapunto constructivo para tendencias tales
como el aislacionismo poltico, el proteccionismo econmico militante, la falta de preparacin
militar y las intervenciones impulsivas.
Este ensayo no se propone proporcionar una estrategia o un proceso ideal para
formular o dominar el arte estratgico. Su propsito ms bien es enfatizar que la bsqueda en
s es lo importante y permanente, y que merece nuestros esfuerzos y atencin en un momento
en que los hitos familiares se han desvanecido y ninguna nueva visin estratgica ha obtenido
el consenso nacional. Dicho de otra forma, hemos progresado bastante en nuestro dominio del
arte operacional y tctico - ha llegado el momento de tratar de dominar el arte estratgico.
Revoluciones simultneas en los asuntos militares, en la tecnologa y la informacin, y
el reordenamiento del sistema internacional han eliminado los lmites tradicionales, uniendo los
niveles tcticos, operacionales y estratgicos de la guerra en un universo nico e integrado en
el que la accin bsica frecuentemente tiene un impacto instantneo y drstico en todos los
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niveles. Jams en la historia toda la cadena de mando ha tenido tantas obligaciones

estratgicas, desde el Presidente en la Casa Blanca, hasta el soldado con un fusil en un punto
de control de seguridad en Macedonia. En las palabras del Vice Almirante Jerry O. Tuttle,
hemos entrado a la era visual - nuestras reglas de enfrentamiento son nuevas, dominadas por
el riesgo de que los padres vean morir a sus hijos e hijas en tiempo real en un reportaje
televisado, o vean caer vctimas de una explosin a madres e hijos, iglesias y mezquitas,
templos y hospitales, a todo color ante nosotros, en reportajes transmitidos hasta nuestros
propios hogares...
Estos cambios drsticos requieren un enfoque integrado con la estrategia y las
operaciones, un enfoque que combine conceptualmente los niveles de la guerra -estratgico,
operacional y tctico- con todos los instrumentos de poder en la estrategia de seguridad
nacional (ver la Figura 1). Antes de que la estrategia de seguridad nacional se pueda convertir
en un plan de accin coherente, el arte estratgico debe invocarse primero para coordinar
todos los instrumentos de poder disponibles a una nacin o coalicin de naciones para obtener
objetivos y estados finales claramente definidos y acordados. Por esta razn, no podemos
continuar con enfoques aislados o no coordinados entre los campos de accin de la estrategia militar, diplomtica, econmica o informtica- que frecuentemente, tal como observ Gregory
Foster, se manifiestan operacionalmente como barreras institucionales y burocrticas costosas
para la unidad de pensamiento y accin.

ESTRATEGIA
DE SEGURIDAD
NACIONAL

ECONMICOS

DIPLOMTICOS

MILITARES

Estratgica

INFORMACIN

Operacional
Tctica

Figura 1
El talento de Churchill se basaba en la comprensin de esta realidad. Como un pintor, nos
dice, el estratega debe tener una opinin que lo abarque todo, que presente el comienzo y el
final, el todo, y cada una de las partes, como una impresin instantnea que se retiene en la
mente constante y retentivamente. Churchill es el ejemplo clsico del estratega y el lder

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estratgico. Su liderazgo estableci la diferencia para convertir palabras en hechos, ideas y

conceptos en acciones. Fue un experto en el arte estratgico.
La unidad de pensamiento y de accin requiere de lderes estratgicos militares que
comprendan las disciplinas externas a su propio campo profesional y de lderes estratgicos
civiles que igualmente puedan comprender las consecuencias ms amplias de la poltica en la
estrategia de seguridad nacional y la estrategia militar nacional. El comercio, por ejemplo, si se
buscara con afn para obtener los mximos beneficios econmicos para EE.UU., podra incluir
la transferencia de tecnologas que pondran en peligro la superioridad militar norteamericana.
Y a la inversa, construyendo barreras comerciales ocasionamos conflictos con otras naciones
que tambin ponen en peligro nuestra seguridad. Estas son alternativas difciles que
solamente las pueden decidir lderes capaces de balancear los beneficios de corto plazo con
los de largo plazo y los intereses regionales con los mundiales, y que adems sean capaces de
reconciliar los efectos colectivos de todos los componentes de la estrategia promoviendo y
defendiendo todos los intereses norteamericanos. Para dominar el arte estratgico se requiere
de relaciones cercanas, cooperativas e interagenciales, y de lderes que puedan ver por
encima de las barreras burocrticas y ms all de ellas.
Los lderes polticos y militares deben trabajar estrechamente, interactuando entre ellos
para decidir los estados finales deseados, los objetivos, los cursos de accin, las capacidades
y los riesgos, porque no hay una lnea entre la paz y la guerra que marque el punto en donde
los lderes polticos y militares deben traspasar el control de su responsabilidad. Ambos deben
ser expertos en el arte estratgico y la subordinacin del liderazgo militar al civil no disminuye
la importancia del consejo y la asesora militar a las autoridades polticas, o la responsabilidad
de ambos de comunicar y coordinar la estrategia en cada nivel y durante todas las fases del
conflicto. Esta es la esencia del arte estratgico.

Desarrollo de la Definicin Adecuada

del Arte Estratgico
Las definiciones buenas deben ser breves, y, sin embargo, de gran alcance y
suficientemente especficas para comunicar una accin. El arte estratgico incluye coordinar
todos los instrumentos de poder nacional para producir estados finales especficos y bien
definidos. Los resultados estratgicos y el estado final deseado se derivan de los intereses
nacionales y se definen en diversas formas en trminos de seguridad fsica, bienestar
econmico, y promocin de valores. Por lo tanto, el arte estratgico definido ampliamente es:
La apropiada formulacin, coordinacin y aplicacin de los fines (objetivos), las formas (cursos
de accin) y los medios (recursos de apoyo) para promover y defender los intereses
nacionales.
Varias definiciones de arte estratgico que se tomaron en consideracin para incluirse
aqu eran excesivamente restrictivas, limitadas en alcance al arte militar. Aunque es
indisputable que el liderazgo militar de la nacin tiene la responsabilidad de combatir y ganar
las guerras de la nacin, es igualmente verdadero que el arte estratgico incluye dominar otros
instrumentos de poder y comprender sus contribuciones y limitaciones dentro de la estrategia
de seguridad nacional. Al igual que la diplomacia carente de un poder militar y econmico que
la apoye podra ser impotente y hasta peligrosa, la estrategia militar carente de una direccin
poltica y una base econmica slida podra tener los mismos impedimentos.
Para el planeamiento y la ejecucin de la estrategia se requiere un modelo que sea
comprendido por los lderes militares y civiles por igual. La estrategia modelo integrada por

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fines, formas y medios - que casi tiene una aplicacin universal - define los objetivos,
identifica los cursos de accin para alcanzarlos y provee los recursos para apoyar a cada curso
de accin. Las relaciones entre estos elementos de la estrategia facilitan el planeamiento y el
debate sobre visiones, clculos y evaluaciones de riesgos estratgicos alternos. Este modelo y
su aplicacin a la estrategia nacional y a la estrategia militar se le ensean a los oficiales
militares de alto rango en todas las escuelas de servicio superior.
Los lderes estratgicos militares simultneamente deben ser capaces de comprender
los niveles de la estrategia de seguridad nacional, la estrategia militar nacional y la estrategia
del teatro, y operar en ellos. En los niveles estratgicos ms altos, una de las principales
tareas del Presidente del Estado Mayor Conjunto, su estado mayor y frecuentemente los
comandantes en jefe regionales o del teatro es ayudar al Ministro de Defensa en la formulacin
de la estrategia de seguridad nacional. Esta difcil tarea requiere comprender cmo los
elementos de poder que integran la estrategia nacional se podran aplicar solos o
conjuntamente. Los lderes estratgicos convierten la gua de seguridad nacional en una
expresin militar articulada formalmente y enfocada mediante la Estrategia Militar Nacional y la
Gua de Planeamiento de Defensa. Es en este nivel y en este proceso que las diferencias
entre el arte estratgico y el arte operacional son ms pronunciadas.
El arte operacional no establece el contexto estratgico, pero en su lugar hace fluir la
estrategia y las decisiones de poltica tomadas, a nivel nacional y del teatro. El arte
operacional en el medio sobrepasa y une la estrategia y las tcticas y convierte la estrategia del
teatro en acciones militares integrando las actividades claves de todos los niveles de guerra
(ver la Figura 2). Se enfoca ms estrictamente en el empleo de fuerzas militares para alcanzar
los objetivos establecidos por la estrategia a travs del diseo y la ejecucin de campaas y
operaciones principales.
Los comandantes combatientes desempean una funcin compleja y multifactica al
integrar y traducir la estrategia al nivel operacional. Por necesidad practican las dos formas de
arte. Su responsabilidad es ayudar en la formulacin de la estrategia de seguridad nacional y
la estrategia militar nacional segn sea necesario, as como formular una estrategia del teatro
para implementar la gua y la poltica nacional. La estrategia del teatro integra los conceptos y
los cursos de accin para proteger los objetivos de la estrategia multinacional o nacional. Es el
manantial conceptual del cual fluye el arte operacional en su aplicacin. El comandante en jefe
se encuentra precisamente en el punto de unin crtico en donde los mltiples niveles de la
estrategia se traducen en diseos operacionales para las acciones unificadas que vinculan las
operaciones tcticas con los objetivos estratgicos.
En la prctica, los comandantes en jefe y los miembros de sus estados mayores con
frecuencia se relacionan directamente con agencias no militares que participan en la
implementacin de una estrategia de seguridad nacional ms amplia. Esto requiere que los
profesionales militares se relacionen con todos los instrumentos de poder nacional segn se
presenten en una compleja disposicin de opciones, requerimientos y limitaciones.
Frecuentemente representan intereses en competencia en un sistema interagencial o en una
coalicin tan a propsito en su composicin como lo es en las disposiciones del mando. En
este complejo ambiente poltico, la experiencia militar y las destrezas de liderazgo y de mando
tradicionales se deben complementar con una gran comprensin de los asuntos polticos,
militares y econmicos fundamentales, con destrezas de liderazgo entre compaeros y de
desarrollo de consenso, y con la habilidad para proteger la cooperacin de las organizaciones y
las personalidades ms all del control y la influencia directa de uno.

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ARTE OPERACIONAL Y ESTRATGICO

NIVELES

Estrategia de Seguridad Nal. (Autoridad Nacional

de Mando)

DE
ESTRATEGIA

Lmites sobrepuestos
entre el Arte Operacional
y el Estratgico
NIVELES DE
GUERRA/OPERACIONES
DE ESTABILIDAD Y
APOYO

Estrategia Militar Nal. (Jefes de Estado Mayor

Conjunto

Estrategia del Teatro (Comandante en Jefe) y

Planeamiento de la Campaa

Operacional (Fuerza de Tarea Conjunta y Cuerpo

de Ejrcito)
Tctico (Divisiones y Cuerpo de Ejrcito)

Figura 2.
Conclusiones
El comienzo de la Guerra Fra marc la primera vez en la historia norteamericana en
que los lderes estratgicos se vieron obligados a hacerle frente a la paradoja esencial de la
gran estrategia que debi enfrentar el Imperio Romano y otras grandes potencias en los siglos
respectivos: Si vis pacem, para bellum - si desea la paz, preprese para la guerra. Una
estrategia buena no reconoce el concepto de una victoria permanente. No existe ese tipo de
victoria; solamente hay lneas de fase en la lucha permanente por promover y defender
nuestros intereses nacionales. En cada lnea de fase las amenazas se retraen o derrotan; el
sistema internacional se reconfigura mientras las viejas potencias declinan y surgen nuevas
potencias; y, en casa, los recursos se redistribuyen para apoyar las prioridades nuevas.
Solamente los intereses de la nacin continan siendo relativamente constantes, requiriendo
nuevas estrategias y competencias para promoverlos y defenderlos en nuevos ambientes.
Las realidades anteriores persisten para Estados Unidos en el perodo de transicin de
la pos Guerra Fra en que la Estrategia de Seguridad Nacional de enfrentamiento y
engrandecimiento mundial est apoyada por una Estrategia Militar Nacional enfocada en las
contingencias regionales y en las operaciones de estabilidad y apoyo. La clave del xito de
estas estrategias contina siendo la creacin de un vnculo entre los fines, las formas y los
medios nacionales. Y lo que es verosmil en trminos de la seguridad nacional en los aos
venideros depender, como siempre ha sucedido en la historia norteamericana, de nuestra
habilidad para reconciliar las demandas frecuentemente en conflicto de las polticas internas e
internacionales. Esto significa, a su vez, que los lderes estratgicos civiles y militares harn
frente a desafos an mayores en este perodo de transicin para desarrollar un consenso en

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el pueblo norteamericano respecto al concepto, cada vez ms complejo, de la seguridad

nacional.
Clausewitz tuvo presciencia en este asunto. No discuti las polticas burocrticas, el
proceso interagencial o la separacin de poderes en una democracia constitucional. Sin
embargo, s previno claramente la necesidad de alcanzar un consenso poltico interno antes de
que fuera posible alcanzar la victoria en la guerra. Paciencia, perseverancia y dedicacin
frente a un conflicto prolongado sin prospecto de alcanzar una victoria final y clara es una
posibilidad para la cual los estrategas y el pblico por igual deben estar preparados.

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FUNDAMENTOS DE LA GUERRA OPERACIONAL

C/M/S 500
Leccin 1
Lectura C: Extracto del Inters Nacional: De la Abstraccin
a la Estrategia
Por Michael G. Roskin

Inglaterra no tiene amigos permanentes ni enemigos permanentes:

permanentes.

tiene intereses

Lord Palmerston
Casi siempre, el estudiante novato en relaciones internacionales al principio queda
intoxicado con el concepto de inters nacional. Pareciera un objetivo claro y bien definido: es
lo que es bueno para la nacin, como un todo, en los asuntos internacionales. (Lo que es
bueno para la nacin como un todo en los asuntos internos es el inters pblico.) El inters
nacional radica en el mero centro de las profesiones militares y diplomticas y lleva a la
formulacin de una estrategia nacional y al clculo del poder necesario para apoyar esa
estrategia.
Sin embargo, al reflexionar al respecto nos damos cuenta cun difcil es convertir los
conceptos de inters nacional en una estrategia funcional. Se requiere tener una percepcin
sobre el mundo con una claridad no adulterada, y prever, inclusive, los efectos de las polticas
en el segundo y tercer orden. Pocos son tan talentosos. En lugar de dar claridad y cohesin,
muchos rien respecto a qu inters nacional hay en determinada situacin. El autor de esta
monografa sostiene que el concepto de inters nacional todava tiene utilidad, no como un
hecho objetivo, sino como un argumento filosfico a favor de limitar la cantidad de cruzadas
que un pas puede sentirse inclinado a realizar.

Antecedentes Filosficos
Las races del inters nacional por lo menos se remontan hasta el realismo pesimista
de Maquiavelo en el siglo XV. Como resultado, representa un repudio contra las fuentes
occidentales del idealismo helnico, la moralidad bblica judeo-cristiana, y las enseanzas de
religiosos medioevales como Toms de Aquino. Se pueden tener grandes metas morales,
afirma Maquiavelo, pero si se carece del podero necesario y del deseo de usarlo, nada se
obtendr. El objetivo principal de Maquiavelo: la unificacin de Italia y su liberacin de los
ocupantes extranjeros. Nada poda ser ms moral que el inters del estado italiano; por lo
tanto, se podan emplear fines igualmente inmorales para alcanzarlo. Podero en lugar de
moralidad es el quid de esta escuela.
Por lo menos un elemento de la escuela medioeval sobrevive en el concepto del inters
nacional. Los seres humanos tienen almas, y ellas sern juzgadas en la vida futura despus
de la muerte, afirman. Por eso, los humanos pueden acatar normas de comportamiento
exactas con curvas en los impulsos bestiales. Los estados, por ser creaciones artificiales, no
tienen alma; solamente tienen vida en este mundo. Si el estado es aplastado o destruido, no
tiene otra vida celestial. Por eso, los estados pueden tomar medidas severas para protegerse y
asegurar su supervivencia. Los estados son amorales y pueden hacer cosas que los humanos
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individuales no deben hacer. Es en este contexto que los religiosos como Toms de Aquino
propusieron las teoras de jus ad bellum y jus in bello.
Clausewitz tambin contribuye en el enfoque del inters nacional.
Todo el
comportamiento del estado es motivado por su necesidad de sobrevivir y prosperar. Para
salvaguardar sus intereses, el estado debe decidir racionalmente ir a la guerra; no debe haber
otra razn para ir a la guerra. Por lo tanto, la guerra ilimitada es estpida porque no beneficia
ningn inters nacional. Para este entonces, ya los conceptos de raison dtat o de
Staatsraison tenan tiempo de estar firmemente enraizados en el pensamiento europeo.
Los Fundadores de la Patria practicaron un realismo prudente al preservar y expandir
los trece estados originales, indicando que comprendan el concepto del inters nacional. El
discurso de despedida de Washington puso de manifiesto una apreciacin perspicaz del inters
nacional:
Europa tiene un conjunto de intereses primarios que para nosotros no tienen
ninguna relacin y si la tienen es muy remota. Por esa razn debe empearse
en frecuentes controversias, cuyas causas son esencialmente ajenas a nuestros
intereses...
En el siglo XIX Estados Unidos busc con afn sus intereses nacionales a travs de
medios econmicos o militares para rescatar su continente de potencias no hemisfricas. Sin
embargo, cada vez menos, llam a sus acciones intereses nacionales, y para el siglo XX, los
intereses nacionales en Estados Unidos haban perdido importancia ante los enfoques ticos y
normativos de las relaciones internacionales. Si llegaban a considerarse, se les juzgaba
brevemente calificndolos de realpolitik alemana, segn la haba practicado Bismarck. Al
igual que en las primeras dcadas de la poltica norteamericana, Woodrow Wilson consideraba
que los mtodos utilizados en las relaciones internacionales que requeran el uso del poder
eran amorales o inmorales. Estados Unidos aspiraba a ms que eso. El padre de Wilson era
un pastor, y Wilson se educ como abogado, por lo tanto, form parte de lo que George F.
Kennan llam el enfoque legalista-moralista prevaleciente en Estados Unidos.

El Realismo Llega a Estados Unidos

Sin embargo, con la huida de los eruditos europeos en la dcada de 1930, las
universidades norteamericanas quedaron expuestas a lo que se conoca como los enfoques
realistas que utilizaban intereses nacionales como su base principal.
La mente
verdaderamente poderosa del Realismo, como llam a su enfoque, fue el emigrante alemn
Hans Morgenthau (1904-1980), quien fue el que ms que ninguna otra persona familiariz a los
norteamericanos con la idea de inters nacional; y quien no tena ningn parentesco con el
secretario del tesoro de FDR. Trayendo con l la sabidura de Maquiavelo y Clausewitz,
Morgenthau dijo a los norteamericanos que primero deban armarse y oponerse al Eje y luego a
la Unin Sovitica, no por algn amor abstracto a la libertad y a la justicia, sino porque sus
intereses nacionales ms profundos estaban siendo amenazados. La poltica internacional, al
igual que cualquier otra poltica, es una lucha por el poder, escribi.
Los escritos de Morgenthau inmediatamente fueron objeto de controversias y hasta hoy
no han sido aceptados por todos. Se oponen al corazn mismo del idealismo Wilsoniano que
se ense y que todava se ensea como parte de las relaciones internacionales en algunas
universidades. Los eruditos norteamericanos se resistieron a aceptar lo que percibieron como

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una amoralidad germnica. Muchos acadmicos y dignatarios norteamericanos encargados de

tomar decisiones todava prefieren los enfoques de orden mundial que postulan el
comportamiento pacfico y cooperativo como norma internacional. Morganthau fue objeto de
crticas, tal como lo haba sido el vil Florentino. McGeorge Bundy de Harvard, por ejemplo, a
finales de la dcada de 1950, dict un curso de relaciones internacionales dedicado por
completo a censurar a Morgenthau.
En realidad, Morgenthau, amigo y colaborador de Reinhold Niebuhr, fue profundamente
moral. Su teora en el fondo fue normativa, fue un argumento filosfico sobre cmo se deben
comportar los estados. Sostena que si los estados solamente buscaran con afn sus propios
intereses racionales, sin definirlos demasiado, chocaran con otros estados lo menos posible.
En la mayora de los casos, los choques seran reconciliables; esa es la funcin de la
diplomacia. Cuando los estados rehusan limitarse en la proteccin de sus propios intereses
racionales es cuando pasan a ser peligrosos. Definen sus intereses en una forma demasiado
generalizada, dirigiendo hacia una poltica de expansionismo o de imperialismo, la que a su vez
debe ser enfrentada por los estados cuyos intereses estn siendo usurpados, y esto puede
llevar a la guerra. Cuando los estados convierten el inters nacional en la gua de su poltica,
estn siendo tan morales como es posible serlo. No podemos saber lo que es bueno para todo
el mundo o para el pas X; solamente podemos saber lo que es bueno para nosotros.

Inters Definido como Poder

Morganthau supuso que tena una norma objetiva mediante la cual poda juzgar las
polticas exteriores: buscaban con afn el inters nacional definido en trminos de poder? Es
decir, estaba el estadista tomando decisiones que podran preservar y mejorar el poder del
estado, o estaba despilfarrando poder en una forma tal que podra debilitar finalmente al
estado? El estadista pregunta, Este paso mejora o debilita mi poder? La poltica exterior de
cualquier estado - no importa cules sean sus valores - se puede juzgar racional y
empricamente. Poco importa si los valores nacionales son la cristiandad, el comunismo, el
islamismo o el vegetarianismo. Solamente importa un punto: Est actuando el estadista para
preservar el estado y sus poderes? De ser as, su poltica es racional.
La poltica dirigida a mejorar el poder del estado no se debe confundir con el
expansionismo territorial, que es la marca de los poderes imperialistas peligrosos contra los
que el estadista prudente siempre est en guardia.
Poniendo el poder como medida, Morganthau no tuvo dificultad en definir el inters
nacional en cualquier momento determinado y bajo ninguna circunstancia. Tampoco tuvo
dificultad en leer las mentes de los estadistas muertos y vivos. Usando el inters nacional
definido como poder, podemos mirar sobre el hombro del estadista cuando escribe sus
despachos; leemos y prevemos sus propios pensamientos. Tena Morganthau esta habilidad
porque aplic alguna frmula al inters nacional o porque era enormemente inteligente?
Mentes menos inteligentes han tratado de definir ciertas polticas como inters nacional y han
cometido flagrantes errores. La expansin a ultramar, por ejemplo, podra parecer un aumento
del poder del estado con el influjo de nuevas riquezas. Pero tambin puede agotar el poder del
estado extendindolo demasiado y atacando a demasiados enemigos. Un imperio gigantesco
podra arruinar al estado. Los Habsburgos espaoles se arruinaron ellos mismos; Hitler
desech el poder alemn y arruin al estado.

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Hay momentos en que el estadista debe moverse con determinacin para empear sus
fuerzas armadas en la amenaza de guerra o en la prctica de la guerra. Cuando las fronteras o
la existencia misma de un estado son amenazadas por un estado vecino imperialista o
expansionista, hay que armarse y formar alianzas, y es mejor hacerlo temprano que tarde. En
la misma forma, una de las principales tareas del estadista es vigilar el horizonte contra las
amenazas expansionistas o imperialistas. Cualquier estado empeado en expandir su poder
busca con afn la poltica del imperialismo, escribi Morganthau. El estado que intenta
preservarse apenas a s mismo y conservar su poder busca con afn una poltica de status
quo. El estadista puede diferenciar uno de otro a pesar de la afirmacin imperialista de ser por
el status quo. Cuando vea un Hitler sobre la marcha, rmese y forme alianzas. No espere que
l viole flagrantemente algn punto de la ley internacional, como la invasin de Polonia, porque
podra ser demasiado tarde. Gran Bretaa y Francia, que prestan mayor atencin a los detalles
de la ley internacional, no pudieron comprender la arremetida imperialista detrs de los
movimientos alemanes a finales de 1930.
Potencialmente la poltica ms peligrosa es la de declarar que ciertos intereses son
vitales sin respaldar lo dicho con una potencia militar adecuada. Esta es la poltica del
fanfarrn y tiende a terminar mal, en una de dos formas: el adversario nota que es una
fanfarronada y contina su conquista, o el fanfarrn trata tardamente de respaldar lo dicho, en
cuyo caso debe ir a la guerra para convencer al adversario de que no era una fanfarronada. Un
ejemplo espantoso fue la poltica norteamericana de palabras de enfado contra Japn, en la
dcada de 1930, por su conquista de China, palabras que carecan de apoyo del poder militar o
del deseo de usarlo. Tokio simplemente no poda creer que China fuera un inters vital de
Estados Unidos; los norteamericanos estaban fanfarroneando. No era el pker, el juego de
fanfarronear, el juego de cartas favorito de los norteamericanos?
Algo similar ocurri en Bosnia: muchas palabras fuertes de Estados Unidos y de los
pases europeos occidentales, sin el apoyo del poder militar o la intencin de usarlo. Muy
razonablemente, los serbios concluyeron que estbamos fanfarroneando, y tenan la impresin
correcta. Siempre debemos respaldar nuestros intereses con el poder adecuado. Si no
tenemos ese poder, no debemos declarar que algo distante constituye nuestro inters. No
debemos fanfarronear.
Intereses Vitales y Secundarios
Morgenthau divis dos niveles de inters nacional, los vitales y los secundarios. Para
preservar los primeros, que se relacionan con la vida misma del estado, no debe haber ninguna
concesin o vacilacin respecto a ir a la guerra. Los intereses nacionales vitales son
relativamente fciles de definir: la seguridad como nacin libre e independiente y la proteccin
de sus instituciones, sus ciudadanos y sus valores fundamentales. Los intereses vitales a
veces pueden extenderse hasta ultramar, en caso de detectarse un estado expansionista que
aunque distante ahora, est aumentando gradualmente su poder y sus conquistas y podra
llegar a afectarnos. Los poderes imperialistas que amenazan nuestros intereses se manejan
mejor desde temprano y siempre con una potencia adecuada.
Los intereses secundarios, aquellos con los cuales podran hacerse concesiones, son
ms difciles de definir. Tpicamente, han sido removidos en alguna forma de nuestras
fronteras y no representan una amenaza contra nuestra soberana.
Sin embargo,
potencialmente, pueden crecer en las mentes de los estadistas hasta que parecieran ser
vitales. Si un inters es secundario, se pueden negociar acuerdos mutuamente ventajosos,
siempre y cuando la otra parte no est empeada en una poltica de expansionismo. De estar

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empeada en una poltica de expansionismo, las concesiones relativas a los intereses

secundarios no solucionarn las diferencias y podran llegar a interpretarse como un
apaciguamiento.
Adems, los Realistas hacen una distincin entre intereses temporales y permanentes,
entre intereses especficos y generales, y entre intereses complementarios y opuestos. La
defensa de los derechos humanos en un lugar distante, por ejemplo, podra ser un inters
permanente, general y secundario; es decir, tenemos un compromiso de largo plazo con los
derechos humanos si no hay ria con determinado pas, y si con seguridad no hay una
situacin que pudiera daar las relaciones generales o debilitar nuestro poder. Morgenthau
considerara que es absurdo para nosotros avanzar hacia una relacin hostil con China
respecto al asunto de los derechos humanos; ms sera el mal que obtendramos de ello que
el bien. Por ejemplo, una China hostil le ofrece a Estados Unidos poca ayuda con la agresiva
Corea del Norte que est provista con armas nucleares. Qu es ms importante, los
derechos humanos en China o refrenar a un pas belicoso que amenaza a los pases aliados
de Estados Unidos? Con frecuencia, los lderes polticos deben escoger entre los intereses
opuestos.
En raras ocasiones son idnticos los intereses nacionales de dos pases, aunque sean
aliados. Lo ms que podemos esperar es que sus intereses sean complementarios. Estados
Unidos y Albania, por ejemplo, pueden tener un inters comn en oponerse a la purificacin
tnica serbia, pero el inters de EE.UU. es general, temporal y secundario de derechos
humanos y estabilidad regional.
El inters de Albania es especfico, permanente, y
posiblemente vital para la formacin de una nacin ms grande que incluya la regin de
Kosovo retenida por los serbios, cuya mayora de habitantes son de Albania. Nuestros
intereses pueden ir paralelamente por un tiempo, pero nunca debemos confundir los intereses
de Albania con los intereses de EE.UU.
A veces es difcil prever cmo otro pas definir su inters nacional. Cada uno ve las
cosas con ojos diferentes. En la dcada de 1990 Hungra ha cooperado mucho con el
Occidente y est deseosa de formar parte de la OTAN. Sin embargo, en 1994, cuando Estados
Unidos y Francia propusieron lanzar ataques areos para disminuir las atrocidades cometidas
por la artillera serbia en Bosnia, Hungra detuvo el uso que Estados Unidos haca de su
territorio para los vuelos del sistema de alerta y control aerotransportado (AWACS). El
norteamericano que observa esta negativa quedara perplejo: Pero no son ellos los que
quieren formar parte de nuestro equipo? El hngaro que observa esta negativa dira:
Tendremos que vivir por siglos con los serbios, esa frontera representa un inters vital y
permanente de nosotros. Cerca de 400,000 descendientes hngaros viven bajo el control
serbio en Voivodina, como rehenes. Los norteamericanos no ofrecen ninguna garanta de
proteccin, pero esperan que nosotros nos unamos a ellos en un acto de guerra. Lo sentimos
mucho, pero este no es un buen negocio para nosotros. (Los vuelos de AWACS se
restauraron rpidamente al pasar la crisis.)
La labor de los diplomticos es encontrar y desarrollar intereses complementarios para
que dos o ms pases pueden trabajar juntos. (Un trabajo diplomtico ms minucioso habra
previsto el crecimiento de la diferencia entre los intereses norteamericanos y los intereses
hngaros en 1994). A menudo los pases tienen algunos intereses que son complementarios y
otros que son opuestos, como cuando los miembros de la OTAN cooperan para bloquear la
amenaza sovitica pero chocan respecto a quin estar al frente de la alianza. Las relaciones
franco-norteamericanas pueden describirse en esta forma. Cuando los intereses se oponen
totalmente, por supuesto, no hay ninguna cooperacin. En ese caso, la labor de los

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diplomticos es decirlo y encontrar formas de reducir los daos al mnimo. No hay que
desesperarse en esa situacin, ya que los intereses nacionales pueden cambiar y el adversario
de hoy, maana puede ser un aliado.
Muchos de los intereses nacionales tienen un componente geogrfico, es decir un pas,
una va fluvial o un recurso que puede tener un impacto especial en el inters nacional. Por
ejemplo, Gran Bretaa tuvo un inters permanente, especfico y frecuentemente vital en los
Pases Bajos. Quien controlara los Pases Bajos tendra la mejor ruta de invasin hacia
Inglaterra. Bien fuera que la amenaza fueran los emperadores de Habsburgo, los reyes de
Francia o los dictadores de Alemania, Gran Bretaa sinti que deba empearse en proteger
esta va de acceso contra una invasin.
Morgenthau consider que tena mucha insensatez la poltica norteamericana durante la
guerra fra, buena parte en el campo geogrfico. Consider que era irracional que Estados
Unidos pudiera tolerar que hubiera un estado ttere de los soviticos, Cuba, tan cerca de
nuestro continente mientras estbamos empendonos en Vietnam, al otro lado del globo
terrqueo. Cuba era un inters vital, Vietnam no. Morgenthau se manifest en contra de la
guerra de Vietnam por considerarla una cruzada irracional que no hizo otra cosa que agotar el
podero norteamericano en una parte sin importancia del mundo. En ese entonces, muchos
afirmaban que Vietnam era un inters vital de Estados Unidos. Cmo poda determinarse en
ese entonces quin estaba en lo correcto?
El estadista contemporneo favorito de Morgenthau era Charles de Gaulle, de Francia,
a quien consideraba extraordinariamente inteligente. Sin duda De Gaulle poda buscar con
afn los intereses nacionales de Francia sin sentimentalismos desmedidos.
Cuando
comprendi que las colonias francesas, especialmente Argelia, eran un lastre para el podero
francs, las dej en libertad a pesar de los lamentos imperialistas franceses. Una Francia ms
rica y ms fuerte surgi de la descolonizacin. De Gaulle adems consideraba que ningn
estado deba estar dispuesto a depositar su seguridad en manos extranjeros, as es que cre
una fuerza nuclear francesa y sac a los norteamericanos de Francia. (Al confinar a las
fuerzas norteamericanas al angosto tramo de Alemania, tambin las forz a aceptar la doctrina
implcita de uso inicial temprano, asegurndole as a Francia la garanta nuclear de EE.UU. que
precisamente estaba buscando.)

Variaciones de Morgenthau
Los poderosos argumentos de Morgenthau gradualmente ganaron popularidad.
Operando independientemente de Morgenthau, el diplomtico historiador George F. Kennan
sac conclusiones esencialmente idnticas de su estudio de las polticas exteriores de EE.UU.
y la Unin Sovitica. El telogo protestante Reinhold Niebuhr insisti en que los cristianos
deban tomar en consideracin el impacto mundial de la agresin y estar preparados para
contrarrestarla; el pacifismo es una forma de hereja cristiana, ya que requiere que los
cristianos se paren impotentes frente al demonio.
Quiz el dao ms grande hecho al Realismo fue por aquellos que lo adoptaron, pero lo
usaron y lo comprendieron mal. Para la dcada de los 60, el Realismo form parte de la
corriente principal de la opinin pblica a tiempo para que fuera usado en apoyo de la poltica
del Presidente Johnson de intensificacin de las hostilidades en la guerra de Vietnam. Los
partidarios de la guerra usaron el razonamiento de Morgenthau para justificar la guerra: una
potencia expansionista estaba acaparando pas por pas y no se detendra hasta que fuera
derrotada por la fuerza de las armas. La victoria de los comunistas en el sudeste de Asia

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desestabilizara la presencia poltica, la economa y la defensa de EE.UU. en todo el territorio

de Asia. Era asunto de detenerlos all o detenerlos despus. Aqu apareci de verdad la gran
debilidad del concepto de inters nacional: Cmo podemos decir con precisin cundo est
en peligro un inters nacional verdaderamente vital?
El concepto de inters nacional tambin ha sido usado errneamente por
intervencionistas idealistas que desean expandir los intereses norteamericanos para que
incluyan cierto tipo de inters mundial. A ellos les gustara usar el poder de EE.UU. para
corregir errores en todo el mundo. La definicin de una cruzada puede ser el uso del poder
en causas poco relacionadas con los intereses nacionales propios. Por ejemplo, en nuestros
das escuchamos afirmar a muchas personas prominentes, del gobierno y ajenas al gobierno,
que la matanza de civiles en una guerra distante es un inters vital de EE.UU., ya que podra
permitir que se difundiera ese comportamiento que eventualmente podra llegar a amenazar los
intereses de EE.UU. Frecuentemente utilizan como analoga a Alemania Nazi y a Munich. Sin
embargo, al definir el inters nacional en forma tan generalizada, lo convierten en altruismo:
Ayudando a las vctimas de la agresin, hacemos del mundo un lugar ms seguro y estable, lo
que redunda en beneficio propio, afirman. Se llama altruista a quien define su propio inters
en forma tan generalizada que llega a incluir los intereses de todo el mundo. Sobre esta base,
Morgenthau sostena que Estados Unidos podra estar empeado permanentemente en media
docena de guerras alrededor del mundo, siendo un desperdicio del poder norteamericano que
podra tener mal final.
El verdadero concepto de inters nacional se limita ms a la nacin. Es una tentacin
constante expandir el concepto ms all del inters de la nacin para que incluya los intereses
de muchas naciones o los intereses mundiales, y bajo ciertas circunstancias se puede desear
hacerlo, pero por favor, no llame a esto un inters nacional. En caso de hacerlo, pronto se
encontrar luchando por la paz en muchos lugares alrededor del mundo. La gran utilidad del
concepto de inters nacional es atraer la atencin del estadista y preguntarle El esfuerzo
propuesto es para el bien de nuestro pas o para llevar a cabo una abstraccin idealista?
Posiblemente est vinculado al inters nacional: el poder es el eslabn que lo conecta.
La estrategia imposible - cuando el poder es insuficiente para realizar los diseos - es
caractersticamente una estrategia mala. Si el tipo de poder no es el apropiado para el caso
(por ejemplo, tanques pesados para hacer frente a las guerrillas vietnamitas o afganas;
podero areo para detener una guerra civil de tres frentes), se trata de una estrategia
imposible.
Adems, hay que recordar objetivamente que la expansin del poder de cualquier pas
es una poltica de imperialismo. Aunque est expandiendo su poder por los motivos ms
nobles que pueda haber como salvar al mundo o salvar al pas X, otras naciones, inclusive
amigas, lo considerarn imperialismo. Cuando tenemos suficiente poder para estabilizar
conflictos, prevenir la agresin o detener la proliferacin nuclear, hemos acumulado tanto poder
que somos, de hecho, reyes del mundo. Por alguna extraa razn, otras naciones resienten
esto; no pueden comprender que nuestro poder se use solamente para hacer el bien. Esta es
la historia del poder de Estados Unidos durante la guerra fra (por ejemplo, el resentimiento
francs) y despus de la misma (por ejemplo, el resentimiento ruso).
Podemos hacer todas las subdivisiones y gradaciones que queramos del inters
nacional. Donald Nuechterlein, por ejemplo, cre cuatro niveles en lugar de los dos de
Morgenthau: intereses de supervivencia, vitales, principales y perifricos. Analizados con
mayor detenimiento, los intereses de supervivencia se relacionan solamente con la destruccin

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en las guerras nucleares (un subconjunto del inters vital), y los intereses perifricos son
demasiado pequeos para interesarnos. Por eso, volvemos a los dos de Morgenthau: vitales y
secundarios. Se puede hacer una escala de 10 o 20 puntos para los intereses nacionales si se
desea, pero su precisin es falsa ya que pronto se reducirn a s mismos a la dicotoma de los
intereses por los que vale la pena ir a la guerra y los intereses en los que podemos transar
algo. Como lo dijo William de Ockhan: No multiplique innecesariamente las entidades.

Efectos Distorcionadores en el Inters Nacional

En cualquier momento determinado puede ser difcil definir el inters nacional debido a
los efectos distorcionadores que en l tienen la ideologa, el sistema mundial, las convicciones
del pblico y la lite, la prensa, y la inercia poltica.
Ideologa. La ideologa es un plan para mejorar la sociedad o por lo menos una
afirmacin de poder hacerlo. La ideologa se asemeja a la religin, excepto que la primera trata
de mejorar las cosas en este mundo en vez de la vida futura. Las personas que han abrazado
una ideologa frecuentemente muestran fervores parecidos a los religiosos y desdn por la
realidad emprica. Lo opuesto a la ideologa es el pragmatismo. Morgenthau y otros
pensadores realistas generalmente se mofan de la ideologa y afirman que es esencialmente
un truco para justificar dictaduras. El mismo dictador generalmente acepta con recelo la
ideologa mientras trata de alcanzar con afn la poltica de los intereses nacionales. Retir
Lenin a Rusia de la I Guerra Mundial porque era una guerra sucia imperialista o para salvar a
Rusia de ms desmembramientos a manos de los alemanes que avanzaban? En la Guerra
Civil Espaola de 1936-39, Stalin orden a los voluntarios del Comintern en Espaa adoptar
una lnea extremadamente moderada y no revolucionaria. Stalin estaba tratando de convencer
a Gran Bretaa y Francia de unirse a l en la lucha contra Hitler. Sin esa alianza, los intereses
nacionales vitales soviticos estaran en peligro. La ideologa comunista y la democracia
espaola no tuvieron nada que ver; la seguridad del territorio sovitico era todo lo que le
interesaba a Stalin.
La ideologa puede cambiar con el cambio de situacin. Stalin detuvo la excoriacin de
Alemania Nazi en 1939 porque no pudo conseguir la cooperacin de Gran Bretaa y Francia
para proteger sus fronteras occidentales, y por eso busc a Hitler para hacer tratos con el
mismo fin. De la misma forma, Winston Churchill, Conservador tenaz, explic por qu Gran
Bretaa ahora haba hecho una alianza con la Unin Sovitica. Si Hitler invade el infierno, yo
encontrar unas cuantas palabras buenas para decir sobre el demonio en la Cmara de los
Comunes. Las diferencias o afinidades ideolgicas no cuentan, solo cuenta salvaguardar
nuestro pas. Despus en la guerra, el temible Brigadier Maclean inform a su regreso de
Yugoslavia que los seguidores de Tito eran comunistas y que someteran a Yugoslavia a una
administracin comunista despus de la guerra. Churchill recibi la noticia sin alarmarse y
pregunt a Maclean, Usted se propone residir permanentemente en Yugoslavia despus de
la guerra? Maclean respondi que no. Bueno, dijo Churchill, tampoco yo. La ideologa de
la posguerra en Yugoslavia no era lo ms importante en su mente, indic Churchill; la
supervivencia de Gran Bretaa durante la guerra s lo era.
Pero qu sucede con el creyente verdadero, el revolucionario que todava acta de
acuerdo con su ideologa? Es extremadamente difcil tratar con esas personas porque ignoran
sus propios intereses nacionales y por esa razn son imposibles de predecir. Generalmente,
su pasin no dura mucho despus de familiarizarse con la responsabilidad que involucra
gobernar y preservar a su pas. Lenin comenz cambiando de la ideologa al pragmatismo casi

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inmediatamente despus de tomar el poder, porque ahora tena que cuidar de Rusia. Si no
pueden cambiar, pueden llegar a destruir a toda su regin, inclusive a su propio pas, como lo
hizo Hitler. Hay que observar cmo despus de la muerte de Khomeini, la poltica iran
gradualmente empez a ser ms pragmtica. La ideologa y el inters nacional estn en
desacuerdo; el pas que adopta una ideologa generalmente es incapaz de buscar con afn
una poltica de inters nacional, la cual requiere un punto de vista calmado y ordenado de la
realidad.
Sistema Global. La configuracin mundial del poder tambin puede distorsionar el
concepto de inters nacional. A finales del siglo XIX, con un mundo configurado mayormente
por las potencias imperiales europeas, muchos pases se sintieron obligados a tomar las piezas
restantes para comprobar por s mismos las principales potencias. Cierto tipo de contagio
socav el inters nacional, llevando a Estados Unidos a la toma de Las Filipinas de Espaa.
Teddy Roosevelt ide el movimiento, pero se arrepinti despus de algunos aos cuando se
dio cuenta que Las Filipinas se haban convertido en una vulnerabilidad para Estados Unidos
en el Pacfico, y que haba que defenderlas contra los japoneses a un costo muy elevado. Es
fcil declarar que algo constituye inters nacional, pero es difcil respaldarlo despus.
Un mundo dividido por muchas potencias es diferente al que est dividido por dos
superpotencias solamente. Probablemente la mayor distorsin provino en el segundo caso, la
bipolaridad de la guerra fra, un juego sin ganadores que tendi a hacer que todo fuera
importante. Las definiciones limitadas de inters nacional quedaron perdidas en el camino. Y
las superpotencias rebuscaron en el fondo de las aguas un aliado ms que les diera la ventaja
decisiva. Laos, Etiopa, Afganistn, todo se convirti en inters nacional. Solamente la
Antrtica permaneci fuera de la competencia de los superpotencias. Al igual que el smbolo
de la pintura Sherwin-Williams, los intereses nacionales cubrieron la tierra y por eso perdieron
su utilidad. Es necesario discriminar y determinar la importancia de los intereses nacionales, a
menos que se est dispuesto a extender demasiado el poder, en reas de poca importancia.
En la situacin bipolar, para conservar sus alianzas la superpotencia hegemnica se ve
obligada a abrazar los intereses nacionales de cada estado cliente. Una de las causas de la
divisin de Tito y Stalin en 1948, por ejemplo, fue la insistencia de Tito en que Trieste
perteneciera a Yugoslavia. Trieste pudo haber sido un inters nacional yugoslavo, pero no era
un inters nacional sovitico, y Stalin no estaba dispuesto a provocar a los britnicos y a los
norteamericanos al respecto. Estados Unidos estaba renuente a brindar ayuda a Francia en la
primera guerra de Indochina; no era un inters nacional de EE.UU. Sin embargo, para
empujar a Francia hacia la defensa comn de Europa a comienzos de los aos 50, fue
necesario apoyar al imperialismo francs al otro lado del mundo. La participacin de EE.UU.
en Indochina empez como un soborno para conseguir la cooperacin de Francia en Europa.
La atencin brindada a la alianza se convierte en un inters nacional dominante que dificulta
revisar minuciosamente el empeo militar en un pantano distante.
Los clientes, por supuesto, sienten poca obligacin por hacer propios los intereses
nacionales de la potencia hegemonica. Francia no brind ayuda a Estados Unidos en
Indochina; de hecho, De Gaulle dijo a los norteamericanos que eran bastante estpidos.
Aparte de los soviticos, ningn miembro del Pacto de Varsovia tuvo inters en Afganistn. El
mundo bipolar produce un efecto de complacencia para empujar a la potencia hegemnica a
defender a los clientes sin reciprocidad alguna implcita. Como tales, los sistemas bipolares
son objeto de gran tensin y tienen una vida finita. Esto no molesta en nada a los Realistas, ya
que ninguna alianza dura para siempre; cambian segn cambian los intereses nacionales de

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sus miembros. La alianza no es el fin en s: es meramente un medio que, por un tiempo,

puede dar apoyo al inters nacional.
El colapso del mundo bipolar de la guerra fra ahora permite la normalizacin o la
eliminacin de la distorsin de los intereses nacionales. Laos, Etiopa y Afganistn ahora
reciben precisamente la atencin que merecen. Ya no estamos tan ansiosos con nuestros
amigos europeos, cuyos intereses nacionales pueden diferir de los nuestros o inclusive
oponerse a ellos. No estamos desesperados por mantener junta a la OTAN y ahora quiz
podamos sentirnos en libertad de decirle a los europeos que hagan lo que les plazca; que
nuestro respaldo a ellos depende de los intereses nacionales nuestros que estn involucrados.
Hay que notar cmo el final de la guerra fra motiv conversaciones muy serias y posiciones
inflexibles en las negociaciones de GATT para disminuir las barreras comerciales. Dej de
haber tanta razn para que Estados Unidos fuera tan atento con los pases del oeste europeo y
el este asitico en el campo comercial; pareci ser hora de que Washington ponga atencin a
los intereses econmicos de Estados Unidos.
Convicciones Pblicas y de la lite. Aunque no son tan explcitas como las
ideologas, la cultura, los valores y las convicciones de un pas tambin pueden distorsionar las
definiciones del inters nacional. Todo pas tiene valores nacionales, pero el estadista que
acta segn ellos sin tomar en consideracin el inters nacional corre el riesgo de hacerle dao
a la nacin. Misioneros norteamericanos de larga experiencia en China convencieron a
muchos norteamericanos de que era responsabilidad nuestra la salvacin y el mejoramiento de
China. El resultado fue la guerra con Japn. Las afinidades tnicas y culturales de muchos
norteamericanos los empuja a apoyar automticamente a sus pases de origen y definir los
intereses nacionales propios como intereses de Estados Unidos. Los cabilderos de Israel y
Grecia ejercen una influencia muy grande, a pesar de que los intereses de Israel y de Grecia a
veces difieren de los intereses de EE.UU. Por ejemplo, los cabilderos de Grecia hicieron que
Washington vacilara por aos en reconocer oficialmente a Macedonia.
La falta de inters tambin puede ser negativa. Algunos analistas creen que si fuera
por s misma, la opinin pblica norteamericana se inclinara hacia el aislacionismo; es decir,
no considerara que hay intereses nacionales importantes en ningn lugar.
Los
norteamericanos son especialmente indiferentes a la Amrica Latina, por considerar que ella no
tiene ningn impacto en Estados Unidos, excepto por las drogas y los inmigrantes ilegales.
Equivocadamente los norteamericanos creen que tienen pocos intereses nacionales en esa
regin.
La lite, el grupo de personas ms influyentes, presta mucha ms atencin a los
asuntos extranjeros que el pblico en general; por lo tanto, es instrumental en la definicin de
los intereses nacionales. La anglofilia de la lite de anglosajones blancos y protestantes
(WASP) del noreste inclin a Estados Unidos a entrar a dos guerras mundiales para defender a
Gran Bretaa. Esta inclinacin no fue compartida por los estados centrales, en donde el origen
de la mayora de los integrantes de las lites era irlands y alemn; de all el aislacionismo
de los estados centrales.
Las lites econmicas pueden definir las posesiones norteamericanas en el exterior
como intereses nacionales. La Compaa United Fruit consider que las reformas de Arbenz en
Guatemala eran una amenaza contra sus bananas y por lo tanto, contra Estados Unidos. La
ITT consider que la toma por Allende de la red telefnica chilena, propiedad de la ITT, era una
amenaza contra los intereses de Estados Unidos. Algunos crticos se preguntan si la guerra de

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EE.UU. contra Iraq fue en defensa de los intereses nacionales o de los intereses de la industria
del petrleo.
Las lites del campo educativo pueden despertar o mantener vivos asuntos que no
interesan al pblico en general. Inculcando la opinin del orden mundial a la poltica mundial,
los educadores pueden convencer a los estudiantes de que los problemas distantes son
intereses norteamericanos vitales. Como funcionarios jvenes estos estudiantes pueden llevar
consigo puntos de vista idealistas a las agencias gubernamentales y a las organizaciones
vinculadas a la prensa. Algunos funcionarios jvenes del Departamento de Estado renunciaron
cuando no lograron que a Bosnia se le considerara un inters norteamericano.
Medios de Prensa. Los medios de prensa tienen especial importancia para concretizar
al pblico en general en los asuntos de inters nacional. Desafortunadamente, lo hacen con
una base caprichosa de poco fundamento y en forma calmadamente calculada. Un conocido
columnista hizo de los kurdos su inters nacional mascota. Adicta a buenas tomas y
filmaciones de accin, la televisin va hasta donde se desarrolle la accin y trae imgenes de
nios mutilados o muertos de hambre (si sangra, atrae). En las imgenes est implcito el
mensaje de que atrocidades tan espantosas automticamente se deben convertir en inters de
EE.UU. La prensa puede ser muy selectiva, dando una cobertura extensa a los horrores en
Bosnia, pero pasando por alto horrores similares en Per, Sri Lanka, o Angola. Amrica del
Sur tendr que hundirse para que la televisin norteamericana le preste atencin. Permitir que
la prensa establezca los intereses nacionales equivale a dejar que la farndula se encargue de
guiar a la nacin.
Inercia Poltica. Cuando se establece una poltica, sta cobra una vida propia y puede
continuar indefinidamente. La burocracia por naturaleza se mantiene marchando en la
direccin establecida inicialmente, y puede incluir definiciones de inters nacional. La situacin
puede cambiar con el tiempo, pero no la burocracia. Dean Rusk testific que Vietnam del Sur
se convirti en un inters vital de Estados Unidos debido a que habamos gastado tanto en ese
pas en ayuda al exterior. Henry Kissinger afirm despus que aunque Vietnam no fue
inicialmente un inters norteamericano, el empeo econmico y militar de EE.UU. puso en tela
de duda la credibilidad del pas y por eso convirti a Vietnam en un inters vital. En esta base,
se pueden crear intereses nacionales en cualquier parte del mundo en donde previamente no
haba ninguno.

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G03-01

La Utilidad del Inters Nacional

Si la definicin de inters nacional puede ser distorsionada en tantas formas, cun
bueno es el concepto? Es tan bueno como la habilidad que se tenga para percibir la realidad
con precisin, un don que slo tienen pocos. Para el resto de nosotros, para obtener una idea
precisa sobre el inters nacional sera necesario viajar al futuro en una mquina del tiempo
para ver cmo se desarrollan las cosas con determinada poltica. El verdadero inters nacional
a veces solamente se conoce muchos aos despus del hecho. Los efectos del segundo y
tercer orden de una poltica frecuentemente son imposibles de predecir.
A mediados de la dcada de los 60, a la mayora de los norteamericanos les pareci
que Vietnam era un inters nacional; una dcada despus, pocos consideraron que haba sido
uno. Los comunistas victoriosos en Vietnam, habiendo empobrecido a su pas, ahora trataban
de entrar a la economa comercial del mundo capitalista. Es cmica la forma en que se
desenvuelven las cosas.
Como se observ anteriormente, el verdadero problema surge cuando aparecen
analistas bien informados y presumiblemente inteligentes en lados opuestos de la definicin del
inters nacional. En quin puede confiar el estadista? El inters nacional frecuentemente
se usa en una base polmica, en la que cada lado afirma tener el verdadero panorama.
La utilidad del inters nacional no se encuentra en ninguna frmula para descifrar
asuntos complejos. Tenga cuidado con quien trate de venderle una frmula o una respuesta
categrica, no hay ninguna. El inters nacional sirve para capacitar al encargado de tomar
decisiones para que pueda hacer una serie de preguntas. Cmo estn afectando los
acontecimientos actuales el poder de mi nacin? Pueden las fuerzas hostiles hacer dao a
nuestros intereses vitales? Tenemos suficiente poder para proteger nuestros intereses
vitales? Cules de nuestros intereses son secundarios? Cunto poder estamos dispuestos
a emplear para defenderlos? Qu tipo de componendas pueden obtenerse relativas a los
intereses secundarios? El impacto neto de estas preguntas es hacer que las personas
impetuosas se abstengan de lanzarse a una cruzada.
El argumento de Morgenthau es que el mundo sera un lugar mucho mejor si todos los
estadistas consistentemente se hicieran esas preguntas, ya que eso inducira cierto sentido de
lmites y de precauciones en sus estrategias, que de otra forma no tendra. El enfoque de
Morgenthau tambin es til para aquellos que simplemente no mantienen sus intereses
nacionales definidos con exactitud y cerca de su territorio, sino que se proponen expandir su
poder (imperialismo). El estadista est observando constantemente el horizonte para detectar
el crecimiento de los centros de poder hostiles, y si pareciera posible que pudieran chocar
contra sus intereses nacionales, formula estrategias para salvaguardarlos, basando cada paso
en el poder adecuado.
El enfoque del inters nacional es terriblemente anticuado, y algunos pensadores
afirman que fue o debe ser reemplazado por nuevos enfoques de inters mundial o de orden
mundial que van ms all del egosmo caracterstico del inters nacional. Sin embargo,
empricamente uno puede encontrar que todava el inters nacional es un medio para predecir
mejor la estrategia del estado que el orden mundial. En una crisis, cuando se trata de poner
sus tropas en la lnea de fuego, los estadistas todava se preguntarn, Cul es el inters de
mi nacin en todo esto? Esta no es una mala pregunta.

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FUNDAMENTOS DE LA GUERRA OPERACIONAL

C500
Leccin 1
Lectura D: "Hacia una Comprensin de la Estrategia Militar"
por Arthur F. Lykke, Jr.

El autor presenta un enfoque conceptual a la estrategia militar. La define, describe sus

elementos bsicos y deriva un modelo para mostrar su vinculacin, y concluye con
algunas observaciones relativas a la naturaleza de la estrategia militar.

Qu es una estrategia militar? En la antigua Grecia era el "arte del general". En el

Glosario de Trminos Militares, la Escuela de Guerra del Ejrcito de Estados Unidos contiene
ocho definiciones de estrategia militar. Esto destaca el primero de muchos de los problemas
relativos al estudio de este importante pero complejo tema. No hay una definicin universal, ni
siguiera una aproximacin a un concenso. Hoy el trmino estrategia se usa con demasiada
libertad. Algunos llaman estrategia a una lnea trazada sobre un mapa. Otros consideran que
una lista enumerada de los objetivos nacionales representa una estrategia. El problema no es
slo semntico, sino el uso apropiado de una de las herramientas ms esenciales de la profesin
militar. Al tratar de decidir entre estrategias alternativas, a menudo debemos hacer frente a una
comparacin de manzanas y naranjas porque las alternativas no contemplan los mismos factores.
Solamente al comprender mutuamente lo que implica la estrategia militar podemos mejorar
nuestro dilogo estratgico. Debe haber un acuerdo general sobre un enfoque conceptual a la
estrategia militar: una definicin, una descripcin de los elementos bsicos que componen la
estrategia militar, y un anlisis de cmo se vinculan esos elementos. Para los fines de esta
discusin usaremos la definicin aprobada por el Estado Mayor Conjunto de Estados Unidos:
Es el arte y la ciencia de emplear las fuerzas armadas de una nacin para
proteger los objetivos de la poltica nacional aplicndola o amenazando con
emplearla.
Durante la visita del General Maxwell D. Taylor a la Escuela de Guerra del Ejrcito de
Estados Unidos en 1981, caracteriz la estrategia como objetivos, formas y medios. Podemos
expresar este concepto en forma de ecuacin: la Estrategia es igual a los Fines (objetivos que
tratamos de alcanzar) ms las Formas (cursos de accin) ms los Medios (instrumentos
mediante los cuales algunos fines se pueden alcanzar). Este concepto general puede servir de
base para la formulacin de cualquier tipo de estrategia (militar, poltica, econmica, etc.)
dependiendo del elemento de poder nacional empleado.
No debemos confundir la estrategia militar con la (gran) estrategia nacional, la que se
puede definir como:
Es el arte y la ciencia de desarrollar y usar los poderes polticos,
econmicos y sicolgicos de una nacin, conjuntamente con sus fuerzas armadas,
en tiempo de paz y de guerra, para proteger los objetivos nacionales.

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La estrategia militar es una parte de la estrategia nacional general. En algunas ocasiones

el componente militar de nuestra estrategia nacional se conoce como estrategia militar nacional la estrategia militar en su ms alto nivel, y distinta a las estrategias operacionales usadas como
base del planeamiento y las operaciones militares. La estrategia militar debe apoyar la estrategia
nacional y acatar la poltica nacional, definida como curso de accin o enunciados generalizados
de la gua adoptados por el gobierno a nivel nacional en la bsqueda de los objetivos nacionales.
A su vez, las capacidades y las limitaciones de la estrategia militar influyen en la poltica nacional.
Siendo nuestro concepto general de estrategia una gua -La Estrategia es igual a los
Fines ms las Formas ms los Medios- podemos desarrollar un enfoque para la estrategia
militar. Los "Fines" se pueden expresar como objetivos militares. Las "Formas" se relacionan con
los diferentes mtodos de aplicar la fuerza militar. En esencia esto se convierte en un examen de
los cursos de accin para alcanzar el objetivo militar. Estos cursos de accin se conocen como
conceptos estratgicos militares. Los "Medios" se refieren a los recursos militares (potencial
humano, pertrechos, dinero, fuerzas, logstica, etc.) requeridos para cumplir la misin. Esto nos
lleva a la conclusin de que la Estrategia Militar es igual a los Objetivos Militares ms los
Conceptos Estratgicos Militares ms los Recursos Militares. Este enfoque conceptual aplica a
los tres niveles de guerra: estratgica, operacional y tctica. Tambin expone las similitudes
bsicas entre la estrategia militar nacional, el arte operacional y las tcticas. Los estrategas, los
planificadores, los comandantes de cuerpo de ejrcito y los jefes de escuadra, todos tienen que
ver con las formas de emplear los medios para alcanzar los fines.
Algunos lectores podran cuestionar esta idea, considerando que aunque los recursos
militares son necesarios para apoyar una estrategia, no son parte componente de la misma.
Limitaran la estrategia militar a una consideracin de los objetivos militares y los conceptos
estratgicos militares. Sin embargo, al discutir la importancia de la superioridad numrica,
Clausewitz afirma que la decisin sobre el tamao de la fuerza militar "es sin duda una parte vital
de la estrategia." Y Bernard Brodie seala que "La estrategia en tiempo de paz se expresa, en
gran medida, en alternativas entre los sistemas de armas..." Al considerar los recursos militares
como un elemento bsico de la estrategia militar, tambin podemos solucionar el problema de
descartar la importancia de los objetivos militares y los conceptos estratgicos mientras nos
concentramos principalmente en los asuntos relativos a la estructura de fuerza.
Hay dos niveles de estrategia militar: operacional y de desarrollo de la fuerza. Las
estrategias que se basan en las capacidades militares existentes son las estrategias
operacionales -las que se usan de base para la formulacin de planes especficos o para las
acciones a corto plazo. A este nivel de estrategia tambin se le conoce como estrategia superior
o tcticas superiores y arte operacional. Las estrategias de plazos ms largos se pueden basar
en las apreciaciones de las futuras amenazas, objetivos y requerimientos, y, por lo tanto, no estn
tan limitadas por la postura actual de la fuerza. Estas estrategias de plazos ms largos con
frecuencia son de naturaleza global y pueden requerir mejoras en las capacidades militares. Las
estrategias militares pueden ser regionales y mundiales, dependiendo especficamente de los
escenarios de la amenaza.
Los objetivos militares y los conceptos estratgicos militares de la estrategia militar
establecen requerimientos de recursos y, por lo tanto, la disponibilidad de los recursos influye en
ellos. Si dejamos de considerar los recursos militares como un elemento de la estrategia militar,
podramos tener que enfrentar lo que se ha venido a conocer como una desigualdad entre la
estrategia y las capacidades. En otras palabras, capacidades militares inadecuadas para
implementar los conceptos estratgicos y alcanzar los objetivos de la estrategia militar. Este es el
caso usual cuando estamos desarrollando una estrategia de largo plazo que requiere

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capacidades mejoradas en la estructura de fuerza militar. Sin embargo, podra ser desastrozo
interesarnos en una estrategia operacional que servir de base para los planes de contingencia y
las operaciones militares. Es por esto que las estrategias operacionales se tienen que basar en
las capacidades.
Concentrmonos en el primer elemento bsico de cualquier estrategia militar - el objetivo
militar. Se puede definir como una misin o tarea especfica a la cual se aplican las actividades y
los recursos militares. Vienen a la menta varios ejemplos: prevenir agresiones, proteger lneas
de comunicacin, defender la tierra patria, restaurar un territorio perdido, y derrotar al adversario.
Los objetivos deben ser de naturaleza militar. Aunque Clausewitz, Lenin y Mao enfatizaron la
relacin integral de la guerra y las polticas, a las fuerzas militares se les deben asignar misiones
apropiadas dentro de sus capacidades. Liddell Hart lo enfatiza:
Al discutir el tema del "objetivo" en la guerra, es esencial tener claro, y
mantener muy claro en nuestras mentes, la diferencia entre objetivo poltico y
objetivo militar. Los dos son diferentes aunque no estn separados. Las naciones
no libran una guerra por la guerra en s, sino en bsqueda de una poltica. El
objetivo militar es solamente el medio para obtener un fin poltico. Por lo tanto, el
objetivo poltico debe gobernar al objetivo militar, sujeto a la condicin bsica de
que la poltica no exija lo que es militarmente - y prcticamente - imposible.
En nuestra definicin de estrategia militar, los objetivos finales son los de la poltica
nacional. Algunas veces la gua poltica es difcil de encontrar, confusa y ambigua. La poltica
nacional tambin se relaciona con todos los elementos bsicos de poder nacional: poltico,
econmico, sociosicolgico y militar. Para hacer las cosas ms interesantes, las polticas
nacionales en estos campos diferentes a menudo se traslapan y pueden llegar a ser hasta
contradictorias. Pocas veces hay objetivos "exclusivamente militares" o "exclusivamente
polticos". Los lderes nacionales pueden escoger el empleo de elementos de poder militares en
la bsqueda de los objetivos de la poltica nacional que son principalmente de naturaleza poltica
o econmica. Esto puede ocasionar problemas. Algunas veces la fuerza militar no es la
herramienta apropiada. Los comandantes militares entonces pueden tener dificultad en derivar
objetivos militares factibles de los objetivos de la poltica nacional.
Ahora examinemos el concepto de estrategia militar. Se puede definir como el curso de
accin aceptado como resultado de la apreciacin estratgica. Los conceptos estratgicos
militares pueden combinar una amplia variedad de opciones, tales como: defensa avanzada
(acantonamiento avanzado o desplazamiento avanzado), reservas estratgicas, refuerzos,
demostracin de fuerza, existencias preubicadas, seguridad colectiva y asistencia a la seguridad.
Estas son algunas de las formas en que se pueden usar fuerzas militares unilateralmente o en
concierto con otras fuerzas aliadas. La determinacin de los conceptos estratgicos tiene una
importancia preponderante. Sin embargo, no se debe cometer el error de llamar al concepto
estratgico una estrategia. Los conceptos estratgicos siempre se deben considerar en relacin
con los objetivos y los recursos militares.
Por ltimo, debemos estudiar la seccin de los "Medios" en nuestra ecuacin de la
estrategia militar - los recursos militares que determinan las capacidades. Ellos pueden incluir
fuerzas convencionales y no convencionales de propsito general, fuerzas nucleares estratgicas
y tcticas, fuerzas defensivas y ofensivas, fuerzas activas y de la reserva, sistemas de armas y de
material de guerra, as como potencial humano. Tambin debemos tomar en consideracin las
funciones y las contribuciones potenciales de nuestros amigos y aliados. El paquete total de
fuerzas debe estar bien balanceado con elementos de combate, apoyo de combate y apoyo de
L1-D-3

G03-01

servicio de combate que se puedan equipar y sostener adecuadamente. Dependiendo del tipo de
estrategia en desarrollo, las fuerzas que consideramos emplear pueden o no existir actualmente.
En las estrategias operacionales de corto plazo, las fuerzas tienen que existir. En las estrategias
de largo plazo para el desarrollo de la fuerza, los conceptos estratgicos determinan el tipo de
fuerzas que deben existir y la forma en que se van a emplear.
Ahora que hemos repasado los elementos bsicos de la estrategia militar, tratemos de
reunirlos con algn significado. La Figura 1 muestra uno de los modelos posibles. La Seguridad
Nacional, nuestro inters ms esencial, se apoya sobre una banca de tres patas llamada
Estrategia Militar. Las tres patas de la banca se llaman Objetivos, Conceptos y Recursos. Esta
simple analoga nos lleva a observar que las patas deben estar balanceadas o la seguridad
nacional puede correr peligro (Figura 2). Si los recursos militares no son compatibles con los
conceptos estratgicos o las obligaciones no concuerdan con las capacidades militares, podemos
estar en peligro. El ngulo de inclinacin representa el riesgo, definido despus como la
posibilidad de prdida o dao, o de no alcanzar un objetivo. Por supuesto que es deber del militar
determinar si hay riesgos asociados con la estrategia, el grado de riesgo, y presentarlo clara y
enrgicamente ante la atencin de los lderes civiles.

Figura 1. Un modelo de estrategia militar.

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L1-D-4

PARA PROTEGER LA SEGURIDAD NACIONAL, LAS TRES PATAS DE LA ESTRATEGIA

MILITAR NO SOLO DEEBN EXISTIR, SINO QUE DEBEN ESTAR BALANCEADAS.

Riesgo

Figura 2.

Probemos nuestro modelo con un ejemplo para ver si es apropiado al explicar la

estrategia militar. La Doctrina Carter fue un enunciado de la poltica nacional:
Hagamos que nuestra posicin sea absolutamente clara. Cualquier intento
de una fuerza externa por ganar el control de la Regin del Golfo Prsico ser
considerada un asalto contra los intereses vitales de Estados Unidos. Un asalto
de este tipo ser rechazado con cualquier medio necesario, inclusive la fuerza
militar.
Formulemos una estrategia militar que satisfaga esta poltica. Un objetivo implcito sera
el de proteger el acceso a nuestros abastecimientos de petrleo en el Golfo Prsico. Este
objetivo econmico/poltico primero se debe convertir en objetivos militares tales como: mantener
el paso libre a travs del Estrecho de Hormuz y defender las refineras, puertos y campos de
petrleo claves. El concepto estratgico podra ser incluir una fuerza de desplazamiento rpido
de nuestras reservas estratgicas. Pero, tenemos actualmente suficiente capacidad de
movilidad estratgica y de proyeccin de fuerza en existencia para mantener nivelada la banca?
Qu "pata" debe ajustarse? Los recursos militares? Programar y producir las fuerzas
requeridas de carga area y martima podra tomar aos. Con el fin de tener una estrategia
operacional de corto plazo factible, podra ser ms inteligente cambiar el concepto estratgico al
de defensa avanzada y acantonar o desplazar ms fuerzas militares de Estados Unidos en la
regin.
Quiz hayamos examinado el tema de la estrategia militar con suficiente detenimiento
para llegar a sacar algunas conclusiones iniciales sobre su naturaleza. Primero, no es el ttulo de
la estrategia lo que es importante; es el contenido lo que cuenta. Los nombres cambian
frecuentemente por razones cosmticas reflejando pocas alteraciones de consideracin. Un
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G03-01

estudio de la historia muestra que las estrategias militares han sido identificadas con una amplia
variedad de nombres. La "Represalia Masiva" de la Administracin de Eisenhower, la "Respuesta
Flexible" de Kennedy, y ms recientemente "Disuasivo Realista", todas han sido conocidas como
estrategias. Tuvimos la "estrategia de dos aos y medio" de Johnson que cambi a "estrategia
de ao y medio" despus de la divisin chino-sovitica y la realizacin de que comprar una fuerza
militar en tiempo de paz que pudiera librar dos guerras y media simultneamente era
simplemente demasiado costoso. Estos ltimos ejemplos de enunciados estratgicos describen
los lineamientos de adquisicin de una estructura de fuerza en lugar de estrategias militares.
Otros nombres de "estrategias" en el transcurso de los aos han sido: desgaste, aniquilamiento,
contravalor, contrafuerza, disuasin, combate, enfoque directo e indirecto, bsqueda y
destruccin, marcha de petrleo, destruccin segura, contencin y neutralizacin.
Se debe recordar que en condiciones ideales los objetivos militares y los conceptos
estratgicos determinan la estructura de fuerza y el desplazamiento de las fuerzas militares. Sin
embargo, las capacidades y limitaciones de las fuerzas militares existentes afectan
necesariamente los objetivos militares y los conceptos estratgicos.
La estrategia militar puede ser real o "de palabra". En otras palabras, como sostienen
nuestros lderes, puede ser o no nuestra estrategia real. La estrategia militar de Estados Unidos
pocas veces se ha expresado claramente y raras veces se ha descrito con suficientes detalles
para que todos la comprendan. Algunos afirman que no es apropiado, que es imposible o hasta
peligroso anunciar abiertamente la estrategia militar. Este mismo acto puede limitar nuestras
opciones en una situacin de crisis, o prevenir a nuestros adversarios potenciales respecto a
cules podran ser nuestras acciones.
Una nacin puede necesitar ms de una estrategia militar a la vez. Por ejemplo, si una
nacin slo tiene una estrategia de disuasin y fracasa, Qu debe hacer entonces? Rendirse?
Someterse a ataques fragmentarios y prdidas cada vez mayores? Desatar un ataque nuclear
estratgico masivo? Estas son algunas de las opciones si adems no tiene una estrategia de
combate. La estrategia militar puede cambiar rpida y frecuentemente, ya que sus objetivos
pueden cambiar en un instante. Sin embargo, toma mucho ms tiempo alterar las fuerzas
militares con el fin de que puedan reaccionar de inmediato a los nuevos objetivos y conceptos.
En resumen, la estrategia militar consiste en establecer objetivos militares, formular
conceptos estratgicos militares para alcanzar los objetivos, y usar los recursos militares para
implementar los conceptos. Cuando cualquiera de estos elementos bsicos es incompatible con
otro, nuestra seguridad nacional puede estar en peligro.

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FUNDAMENTOS DE LA GUERRA OPERACIONAL

C500
Leccin 1
Lectura E: "Evaluacin de la Estrategia de Seguridad Nacional
y la Estrategia Militar Nacional",
por Ted Davis, Teniente Coronel, Ejrcito de Estados Unidos.

INTRODUCCION
Arthur F. Lykke Jr., concluy su artculo (Apndice 3) escribiendo:
"... La estrategia militar consiste en establecer objetivos militares, formular
conceptos estratgicos militares para alcanzar los objetivos y usar los recursos
militares para implementar los conceptos. Cuando cualquiera de estos elementos
bsicos es incompatible con otro, nuestra seguridad nacional puede estar en
peligro."
Este apndice trata sobre el criterio empleado para evaluar la estrategia con el fin de
cuidar que la seguridad nacional no corra peligro. El criterio consta de tres elementos: idoneidad,
factibilidad y aceptabilidad.
IDONEIDAD
Como seal el Coronel Lykke, el propsito final de la estrategia militar nacional, por
definicin, es proteger los objetivos de seguridad nacional. La primera evaluacin de una
estrategia es con respecto a su vinculacin con objetivos que aplican a otras estrategias (por
ejemplo, la econmica y la diplomtica). Idoneidad: Al cumplir el objetivo se logra el efecto
deseado? Un objetivo militar es idneo si lleva al objetivo poltico o de seguridad nacional
deseado.
Una suposicin fundamental de las lecturas de la Leccin 1 es que el desarrollo de la
estrategia de seguridad nacional es un proceso racional, y que hay una comprensin coherente y
consciente de las dinmicas que la afecta. Las lecciones subsiguientes del C500 mostrarn que
Estados Unidos trata de usar un proceso racional para desarrollar e implementar su estrategia.
Parte de su proceso racional consiste en desarrollar objetivos militares nacionales basados en los
objetivos de seguridad nacional. La idoneidad requiere que los estrategas militares traduzcan los
objetivos polticos en objetivos militares. El estratega militar debe hacer esta traduccin en
tiempo de paz y en tiempo de guerra.
Traducir los objetivos polticos en objetivos militares es la mitad del arte de la estrategia.
Sin embargo, no hay principios ni reglamentos que normen la traduccin como tampoco hay una
plantilla de verbos polticos para las traducciones militares. El arte de la estrategia es una
traduccin intuitiva basada en la experiencia, la educacin y la sabidura de los jefes militares de
mayor jerarqua. Como ejemplo, considere los objetivos nacionales y los objetivos del teatro de
operaciones del Comando Central de Estados Unidos (USCENTCOM) durante la operacin
TORMENTA DEL DESIERTO (ver la figura 1). Observar que la recopilacin de objetivos militares
dio cumplimiento a los objetivos nacionales; no se trata de una simple correspondencia de uno a
uno. Un objetivo militar se puede relacionar con varios objetivos nacionales, o un objetivo
nacional puede requerir el desarrollo de varios objetivos militares.
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FACTIBILIDAD
Si la recopilacin de objetivos militares es idnea, los objetivos militares deben, tambin,
ser factibles de alcanzar. Factibilidad: Se puede realizar la accin con los medios disponibles?
Un objetivo militar es factible si tiene una oportunidad razonable de tener xito. La factibilidad es
una evaluacin del concepto estratgico (formas) dados los recursos disponibles (medios). La
determinacin de la factibilidad incluye arte y ciencia.
La factibilidad se basa en los recursos comparativos: los medios disponibles y los medios
contrarios influidos por las condiciones fsicas prevalecientes en el campo de accin. En otras
palabras, la capacidad amiga comparada con la capacidad enemiga dada la naturaleza del
ambiente. La factibilidad es la comparacin entre los sistemas de armas, organizaciones,
doctrina, liderazgo y capacidad de sostenimiento de las fuerzas amigas y la naturaleza de las
fuerzas del adversario o de los obstculos que pueden ser causa de una derrota. En el nivel
estratgico nacional, el ambiente incluye las condiciones de las relaciones internacionales
(ejemplo, condiciones econmicas, estabilidad regional y limitaciones de tiempo) as como el
ambiente fsico (terreno y clima). La prueba de factibilidad debe incluir el examen de las
suposiciones bsicas del concepto estratgico y el impacto del tiempo (solucin rpida o con
paciencia) y la geografa.
Objetivos Nacionales
Obtener el retiro inmediato, total e incondicional
de las fuerzas iraques en Kuwait.

Objetivos del teatro de operaciones del

USCENTCOM
Atacar el liderazgo, mando y control iraqu.

Restaurar el gobierno legtimo de Kuwait.

Ganar y mantener la supremaca area.
Permanecer comprometidos a restaurar la
seguridad y la estabilidad del Golfo Arabe.

Cortar "totalmente" las lneas de abastecimiento

iraques.
Destruir su capacidad qumica, biolgica y nuclear.
Destruir las divisiones de la Guardia Republicana.
Permitir que las fuerzas rabes liberen la Ciudad de
Kuwait.

Figura 1. Objetivos de la Operacin TORMENTA DEL DESIERTO

ACEPTABILIDAD
Si el objetivo militar es idneo y el concepto militar es factible, los medios militares
requeridos deben ser econmicos. Aceptabilidad: Justifica la importancia del efecto deseado
las consecuencias producidas por los costos? El clculo de ganancias y prdidas de toda la
empresa es esencial para determinar si ser ventajosa. El xito debe tener un costo razonable.
La aceptabilidad se determina comparando los recursos requeridos (medios) y los beneficios que
se van a obtener (fines).

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Para comprender los costos es necesario el arte y las ciencias, porque no todos los costos
son tangibles (por ejemplo, dlares y bajas). Los costos intangibles como el prestigio, el apoyo
pblico y la credibilidad se deben tomar en consideracin. Adems, las consecuencias tangibles
que no estn vinculadas al fin deseado pueden ser importantes tambin. Por ejemplo: Una de
las consecuencias de emplear la coalicin durante la Guerra del Golfo Prsico puede ser la
esperanza de que cualquier futuro empleo de la fuerza deba realizarse bajo el escudo de la
seguridad colectiva, lo que podra dificultar la justificacin de una accin unilateral aunque fuese
verdaderamente necesaria.
COMENTARIO
El criterio de idoneidad, factibilidad y aceptabilidad se puede usar en cualquier actividad
de planeamiento. No se limita a la estrategia militar. Una prueba que emplea este criterio se
describe en la Leccin 7 como parte del proceso de apreciacin estratgica.
Durante todo el curso C500 los estudiantes deben obtener una apreciacin de los
instrumentos de poder nacional. Adems, los estudiantes deben comprender la sincronizacin
del poder nacional. Las posiciones que ocupen en el futuro bien podran requerir mucho ms que
mentalidad de trinchera. La leccin 1 presenta los conceptos estratgicos como un antecedente
para comprender la estructura de la seguridad nacional y la forma en que Estados Unidos genera
y emplea su poder nacional, especialmente su poder militar. Aunque esta leccin y este curso no
pueden convertir a todos los estudiantes en cientficos polticos o grandes estrategas militares, los
estudiantes s deben estar desarrollando una base slida para otros estudios adicionales y su
capacitacin personal.

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(ESTA PGINA HA SIDO DEJADA EN BLANCO INTENCIONALMENTE).

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FUNDAMENTOS DE LA GUERRA OPERACIONAL

C/M/S 500
Leccin 2
Lectura A: "Descripcin del Ambiente de Seguridad Internacional:
El Choque de Ideas"
Por Robert D. Walz, Tte. Cnel. Jubilado del Ejrcito de EE.UU.

A diferencia de los "confortables" aos de la poca de la Guerra Gra, el ambiente

estratgico de hoy est lleno de complejidades e incertidumbre. As como haban analistas que
explicaban lo relativo al ambiente de la Guerra Fra, tambin hay analistas que intentan explicar
lo relativo al ambiente de hoy. Ms all del nivel del macroanlisis del ambiente estratgico,
existen varias fuerzas y tendencias globales y regionales que necesitan ser exploradas por
nosotros para comprender el ambiente con el cual deben lidiar los formuladores de la poltica
de seguridad nacional. Sin embargo, a diferencia de la poca de la Guerra Fra, existe una
gran divergencia de perspectivas.
Los principales entre estos analistas son Samuel
Huntington, Alvin y Heidi Toffler y Robert Kaplan. Este artculo, al igual que los subsiguientes,
resume algunas de las diversas perspectivas. Para comprender mejor el material, se
recomienda enfticamente el estudio de los autores, los defensores y los crticos principales.
"EL CHOQUE DE LAS CIVILIZACIONES"
DE LOS TOFFLER
Con la publicacin de War and Anti-War (La Guerra y el Movimiento contra la Guerra),
los afamados futuristas Alvin y Heidi Toffler intentaron desengaar a los optimistas que
pronosticaban una era de paz duradera y de competencia totalmente econmica. Ellos
indicaron que "...la terrible verdad es que la era de asesinatos marginales, cuando todas las
guerras eran libradas por pequeos estados en lugares distantes, puede estar llegando a su
fin".
Su anlisis se basa en su teora de las olas de la historia publicada por primera vez en
su libro Future Shock (El Futuro Impacto) (1970). Han habido tres "olas" en la historia de la
humanidad. Cuando estas olas de cambio "chocan entre s, se desatan poderosas corrientes
opuestas". El choque de estas olas de la historia es el tema de "el choque de las civilizaciones"
de los Toffler. Los Toffler definen las civilizaciones en trminos tecnolgicos. La Primera Ola
es la ola agraria mediante la cual las primitivas tribus nmadas fueron reemplazadas por
agricultores apegados a la tierra. Esta revolucin agrcola provoc que la gente se apegara a
la tierra, y an hoy hay mucha gente, y por consiguiente civilizaciones, apegada a la tierra. Los
Toffler escogieron la azada como representacin conceptual de la Primera Ola de civilizacin
agraria.
La Segunda Ola es la revolucin industrial. La nueva tecnologa ocasion cambios en
todas las instituciones de Europa Occidental, pasando a formar un nuevo sistema basado en la
produccin masiva, el consumo masivo, la educacin masiva y los medios publicitarios
masivos--todos los cuales estaban vinculados a instituciones, tales como escuelas,
corporaciones y partidos polticos, y eran servidos por dichas instituciones. Hasta la estructura
familiar sufri cambios: la familia extensa pas a ser familia nuclear. Sin embargo, esta
revolucin no ocurri pacficamente. De acuerdo con los Toffler, el cambio fue combatido
severamente por los terratenientes de la Primera Ola que a menudo estaban aliados con la
iglesia. Cuando los agricultores fueron obligados a dejar sus tierras para trabajar en las nuevas
L2-A-1

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factoras se suscitaron ataques, revueltas, guerras civiles, disputas fronterizas y movimientos

de insurreccin nacionalistas por los intereses de la Primera Ola y los de los proponentes de la
Segunda Ola. Este patrn se repiti casi en todos los pases que se encontraban en vas de
industrializarse, por ej., la Guerra Civil en Estados Unidos y la "Restauracin" Meiji en Japn.
Segn se iban industrializando ms pases, el conflicto avanz hacia una carrera de conquista
de colonias cuando la Segunda Ola de naciones estado (una creacin de la Segunda Ola) lleg
a dominar los restantes estados y unidades tribales de la Primera Ola en Asia y frica. El
resultado, como indican los Toffler, es que la lite de la Segunda Ola gan la lucha por el poder
dentro de sus propios pases y definitivamente la mayor lucha por el poder mundial. Los Toffler
utilizaron la lnea de ensamblaje como smbolo conceptual de la Ola Industrial.
Hasta la llegada de la Tercera Ola, los Toffler vean un mundo bisecado que estableci
el marco para la mayora de las guerras. Aun cuando las guerras tribales y territoriales entre
los grupos primitivos se siguieron librando como haba estado ocurriendo por siglos, las
mayores guerras fueron entre las naciones de la Segunda Ola en su lucha por el dominio. El
resultado fue un mundo en el cual exista una civilizacin dominante de la Segunda Ola y un
grupo subordinado de colonias de la Primera Ola. En la actualidad, sin embargo, los Toffler
ven el mundo avanzar rpidamente hacia un mundo trisecado en el cual hay tres olas en
conflicto: la Primera y Segunda Olas originales comparadas y en competencia con una nueva
ola en desarrollo, que es la Tercera Ola y se caracteriza por el procesamiento ultrarrpido de
informacin.
Esta nueva ola, u Ola de Informacin, est afectando en gran medida nuestras vidas.
La familia, la religin, la cultura, la poltica, el comercio, el liderazgo, los valores, la moralidad
sexual y la epistemologa se encuentran en el proceso de evolucin como sucedi durante las
primeras dos olas. Los Toffler alegan que introducir esta "...nueva civilizacin en el planeta y
luego esperar que haya paz y tranquilidad es el colmo de la ingenuidad estratgica. Cada
civilizacin tiene sus propios requerimientos econmicos (y, por consiguiente, polticos y
militares). Ellos opinan que en este mundo trisecado las civilizaciones de la Primera Ola
(conocidas tambin como el Tercer Mundo) proporcionan recursos agrcolas y minerales y las
de la Segunda Ola (conocidas tambin como pases en vas de industrializacin) proporcionan
mano de obra y produccin masiva a bajo costo. La civilizacin de la Tercera Ola est
alcanzando el dominio a travs de los nuevos mtodos que emplea para crear y explotar los
conocimientos.
Los Toffler alegan que las naciones de la Tercera Ola "...venden informacin e
innovaciones, administracin, cultura y cultura popular, tecnologa avanzada, programas de
computacin, educacin, adiestramiento, atencin mdica, servicios financieros y otros
servicios al mundo. Uno de esos servicios tambin puede resultar ser la proteccin militar
basada en su comando de fuerzas superiores de la Tercera Ola". Tambin ven las economas
de la Tercera Ola caracterizadas por la fabricacin breve de productos de demanda limitada.
Debido a que la informacin es el recurso clave, el ndice de desempleo aumenta entre los
trabajadores no especializados y los analfabetas y se derrumban las antiguas corporaciones
basadas en la produccin al igual que los sindicatos laborales que surgieron con ellas.
Asimismo, el sistema familiar cambia de la familia nuclear a la familia que se caracteriza por la
presencia slo del padre o de la madre, parejas que han vuelto a contraer matrimonio, familias
sin hijos y solteros independientes.

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Como resultado de los cambios masivos, la homogeneidad de las olas anteriores es

reemplazada por la civilizacin heterognea de la Tercera Ola. Y debido a que la nueva
civilizacin se basa en los conocimientos, el ritmo de los cambios tecnolgicos, las
transacciones y hasta de la vida cotidiana se acelera en gran medida. Esto causa friccin, ya
que las civilizacione de la Segunda y la Primera Olas no pueden mantenerse a la par.
Tambin, porque los pases de la Tercera Ola necesitan a las otras dos slo como mercados;
los pases de la Tercera Ola comercian ms entre s y utilizan la tecnologa basada en los
conocimientos para realizar un sinnmero de tareas que requieren de un gran esfuerzo laboral
con mayor rapidez, mejor y a un menor costo que los pases de la Segunda Ola.
Este fenmeno amenaza con romper muchos de los vnculos existentes entre los ricos y
los pobres. Sin embargo, los Toffler sealan que los vnculos no podrn romperse por
completo debido a que resulta imposible terminar con la contaminacin ambiental y las
enfermedades y, especialmente, evitar que los inmigrantes penetren las fronteras de los ricos.
Por consiguiente, las tensiones continuarn aumentando y la "...nueva civilizacin luchar por
establecer una hegemona global, como lo hicieron los modernizadores de la Segunda Ola en
los siglos pasados con respecto a las sociedades pre-modernas de la Primera Ola.
Los Toffler concluyen expresando que "...la transformacin histrica de un mundo
bisecado en un mundo trisecado muy bien podra activar las luchas ms profundas por el poder
en el planeta segn cada pas intenta colocarse en la nueva estructura de poder de tres
niveles. La triseccin establece el entorno en el cual se librarn la mayora de las guerras de
ahora en adelante. Y esas guerras sern distintas a lo que la mayora de nosotros
imaginamos. (Las implicaciones de la tecnologa se discutirn ms adelante en la seccin
relativa a la Revolucin en los Asuntos Militares.)
"EL CHOQUE DE LAS CIVILIZACIONES"
DE SAMUEL HUNTINGTON
El afamado experto en ciencias polticas, Samuel Huntington, tambin prev un choque
de civilizaciones, pero sus puntos de vista son mucho ms distintos y ms convencionales
(aunque posiblemente no menos sangrientos) que los de los Toffler. La tesis de Huntington es
la siguiente:
...que la fuente fundamental del conflicto en este nuevo mundo no ser
principalmente ideolgica ni econmica. Las marcadas divisiones entre la
humanidad y la dominante fuente del conflicto sern culturales. Las naciones
estado seguirn siendo los ms poderosos actores en los asuntos mundiales,
pero los principales conflictos de la poltica global ocurrirn entre naciones y
grupos de civilizaciones distintas. El choque de las civilizaciones dominar la
poltica global. Las fisuras divisorias existentes entre las civilizaciones sern las
lneas de combate del futuro.
Hay algunos trminos clave que debemos comprender para entender la tesis de
Huntington. El primero es civilizacin. Para Huntington una civilizacin es una "entidad
cultural", el "grupo de nivel cultural ms elevado de la humanidad y el ms amplio nivel de
identidad cultural que tienen las personas aparte de lo que distingue al humano de otras
especies". l afirma que las caractersticas que definen a una civilizacin no slo incluyen
elementos comunes tales como el idioma, la religin, la historia, las costumbres y las
instituciones, sino tambin, y quiz lo ms importante de todo, la identificacin subjetiva de la
civilizacin por cada miembro para determinar a qu civilizacin pertenece. Seala que las

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personas pueden tener varios niveles de identificacin tales como ser neoyorquino,
norteamericano, metodista, cristiano y oriundo del oeste.
El segundo trmino clave de Huntington es fisura divisoria. En palabras sencillas una
fisura divisoria es el rea del mundo donde las civilizaciones se traslapan. La antigua
Yugoslavia es un ejemplo excelente de un rea situada a lo largo de una fisura divisoria por
que es all donde se mezcla la gente de tres distintas civilizaciones.
En su escrito, Huntington identifica a siete u ocho civilizaciones--la occidental, la
confuciana, la japonesa, la islmica, la hind, la eslava-ortodoxa, la latinoamericana, y,
posiblemente, la africana--y entra en algunos detalles por los cuales l opina que habr un
choque entre estas civilizaciones. Su primera razn es que las diferencias entre las distintas
civilizaciones no slo son reales sino que son bsicas, por ejemplo, experiencia histrica,
religin, idioma, valores culturales y tradiciones. La segunda es que la revolucin tecnolgica
ha convertido al mundo en un lugar ms pequeo, permitiendo un mayor contacto entre
personas de distintas civilizaciones a travs de la migracin y los viajes. En tercer lugar, la
modernizacin econmica y el cambio social estn separando a las personas de las fuentes
locales de identidad, como por ejemplo, de sus familias, tribus y hasta de su nacin estado. La
religin, uno de los sellos distintivos de las distintas civilizaciones, ha pasado a llenar este
vaco. En cuarto lugar, el auge de la "creacin de conciencia respecto a la civilizacin" ha sido
fortalecido por el oeste. Segn Huntington, el occidente est en la cima de su poder, y no slo
es admirado sino tambin rechazado. Por consiguiente, las personas estn en busca de
alternativas a los mtodos del occidente. En quinto lugar, debido a que las civilizaciones
confieren identidad a las personas, existe mayor dificultad para resolver conflictos mediante el
compromiso. Por ltimo est el crecimiento del regionalismo econmico y los resultantes
bloques econmicos regionales. Esto refuerza la creacin de conciencia respecto a la
civilizacin y la creencia de que los bloques econmicos regionales slo pueden tener xito si
estn arraigados en una civilizacin comn. Por consiguiente, Huntington arguye que:
...el choque de las civilizaciones ocurre en dos niveles. A nivel local (o micro),
los grupos adyacentes situados a lo largo de las fisuras divisorias que se
encuentran entre las civilizaciones luchan, a veces violentamente, por el control
del territorio y entre s. A nivel general (o macro), los estados de las distintas
civilizaciones compiten por el poder militar y econmico relativo, luchan por el
control de las instituciones internacionales y de terceros orgnismos, y
competitivamente fomentan sus valores polticos y religiosos particulares.
De esta manera, Huntington no slo explica el conflicto en Bosnia sino tambin el
conflicto econmico entre Estados Unidos y Japn.
Huntington contina ofreciendo informacin histrica sobre las distintas civilizaciones
que han trazado las fisuras divisorias. Se concentra en la historia que cre el lmite entre la
civilizacin cristiana occidental y la ortodoxa eslava, entre la cristiana occidental y el islamismo,
entre la ortodoxa eslava y el islamismo, y entre la civilizacin islmica y la hind y la
confuciana. Concluye con una discusin sobre el antagonismo que existe entre el Japn y
Amrica, que segn l es cultural y no racial.
Finalmente, Huntington examina algunos fenmenos que surgen de su anlisis. El
primero es el que l llama "el occidente frente a los dems". Huntington ve a la civilizacin
occidental en la cima de su poder en relacin con las dems civilizaciones. La superpotencia
que se opona al occidente ha desaparecido y el estallido de un conflicto entre los pases del

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occidente es algo que ni se considera. Salvo por Japn, no hay en el horizonte ningn pas
que rete al occidente en el aspecto econmico. Esto ha dado pie a una situacin en la cual la
comunidad mundial ha adoptado un orden mundial que refleja los valores e intereses
occidentales. Esta situacin, como es natural, ha producido resentimiento entre pueblos y
estados de otras civilizaciones orgullosas. Los estados de otras civilizaciones tienen tres
alternativas: unirse al occidente, como al parecer lo ha hecho Japn; aislarse, como lo han
hecho Birmania e Irn; o intentar "equilibrar" el occidente a travs de la modernizacin, pero sin
adoptar el occidentalismo, y cooperando con estados no occidentales, como aparentemente
est tratando de hacer China.
El segundo fenmeno es el de los "pases desmembrados", que otros autores han
llamado "estados fracasados". Estos son estados que se encuentran a horcajadas en las
fisuras divisorias que separan las distintas civilizaciones. La Unin Sovitica, Yugoslavia,
Turqua y Mxico son ejemplos de este fenmeno. Estos pases deben redefinir las
identidades de sus civilizaciones para poder enfrentar eficazmente los cambios. Para hacer
esto, deben satisfacer tres requerimientos: contar con grupos polticos y econmicos selectos
que sientan entusiasmo por hacer cambios, contar con un pblico que est dispuesto a aceptar
el cambio de identidad, y que los grupos dominantes de la civilizacin receptora estn
dispuestos a recibir al nuevo estado.
El tercer fenmeno es la conexin entre la civilizacin confuciana y la islmica.
Huntington arguye que las civilizaciones que ms en contra estn de la civilizacin occidental
son la confuciana, dirigida por China, y la islmica. Ambas estn adquiriendo armas,
especialmente de destruccin en masa. Asimismo, China (y en menor grado Corea del Norte)
est cooperando con los estados islmicos para fomentar la adquisicin de armas y tecnologa
diseadas para contrarrestar la superioridad militar del occidente. En sus conclusiones
respecto a las implicaciones para el oeste, Huntington no arguye que la identidad de la
civilizacin vaya a reemplazar el nacionalismo ni la lealtad a la nacin estado; en lugar de ello,
arguye que la creacin de conciencia respecto a la civilizacin est aumentando y que esta
creacin de conciencia reemplazar a la ideologa como forma predominante de conflicto.
Llega a la conclusin de que que "el eje mximo de la poltica mundial ser definido por las
relaciones entre el occidente y los dems". Aunque no alega la inevitabilidad de un conflicto
mayor, opina que es beneficioso para el oeste fomentar la cooperacin y el alivio de las
tensiones con las dems civilizaciones, en especial la confuciana y la islmica, para evitar o
mitigar el conflicto. Aunque insta a las naciones occidentales a mantener su potencia militar
para proteger sus intereses, tal vez lo ms importante de todo es que insta a estudiar y conocer
ms a las dems civilizaciones para localizar reas comunes.
"LA ANARQUA VENIDERA"
DE ROBERT KAPLAN
Si bien los Toffler y Huntington examinan al mundo desde lo alto (del nivel superior al
inferior), Robert Kaplan lo examina desde la perspectiva de la nacin estado (del nivel inferior
al superior). Su tesis seala que algunas naciones estado se estn volviendo ingobernables y
estn descendiendo a la anarqua. Cuando eso sucede, si se trata de estados regionales
importantes, como Mxico, y si algunos estados menos importantes tambin lo hacen al mismo
tiempo, las consecuencias sern adversas para la comunidad mundial. Los estados
importantes que el considera que posiblemente pueden descender a la anarqua son: China,
Mxico, India, Paquistn, Indonesia, Nigeria e Irn.

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Kaplan expuso por primera vez su tesis en un artculo publicado en el Atlantic Monthly,
en febrero de 1994. En ese artculo, Kaplan pinta un panorama obscuro utilizando evidencias
anecdticas basadas en sus viajes. Se concentra en la costa occidental del frica, en donde
describe naciones africanas con gobiernos que no tienen control sobre las regiones del interior
y que controlan la capital de da pero no durante la noche. Esto es ocasionado por la migracin
masiva de individuos procedentes de la zona rural a la ciudad capital. Describe a Lagos, la
capital de Nigeria (90 millones de habitantes) y el estado ms grande y prspero de la parte
occidental del frica, como ejemplo del desorden urbano debido al crimen, la contaminacin y
la superpoblacin existentes all. Y este ambiente empeorar en los prximos 25 aos cuando
se duplique la poblacin de esta ciudad. Agravando los problemas trados por la migracin
est el hecho de que las naciones estado del continente africano fueron creadas por los
colonizadores europeos, quienes trazaron fronteras para su conveniencia en lugar de trazar
fronteras que siguieran grupos geogrficos, tnicos o econmicos naturales. Como resultado
de ello, muchas de estas fronteras impuestas estn comenzando a derrumbarse. La
propagacin de enfermedades en frica complica ms el problema de la desintegracin de las
fronteras. La generalizacin extrema de la malaria y del SIDA (dos terceras partes de aquellos
cuya sangre est infectada con el virus del VIH se encuentra en frica) est creando una
barrera impenetrable...que amenaza con aislar al continente en su totalidad".
Kaplan luego examina los factores clave que segn su opinin son necesarios para
comprender los eventos de los prximos 50 aos. En trminos de la Escuela de Comando y
Estado Mayor General (CGSC), Kaplan ve la venida de la anarqua como una tendencia. La
insuficiencia ambiental, los choques culturales y raciales, el destino geogrfico y la
transformacin de la guerra son fuerzas que conducen a la tendencia. Luego examina cada
una de estas fuerzas en detalle.
En primer lugar, Kaplan opina que el ambiente es una potencia hostil. Ve la escasez de
recursos como un factor crtico que conduce a la ingobernabilidad de lugares como Nigeria,
India y Brasil. Opina que el impacto poltico y estratgico del crecimiento poblacional
desmedido, la propagacin de enfermedades, la deforestacin y la erosin del suelo, el
agotamiento del agua, la contaminacin del aire y, posiblemente, el incremento del nivel del
mar en regiones crticas superpobladas como el Delta del Nilo y Bangladesh--acontecimientos
que causan migraciones masivas y, a su vez, provocan conflictos en los grupos--ser el
principal reto de la poltica exterior y del cual, definitivamente, emanarn otros, para incitar al
pblico y unir intereses diversos dejados por la Guerra Fra.
Al escribir acerca sel segundo factor, los choques culturales y raciales, Kaplan est de
acuerdo con Huntington en que los futuros conflictos surgirn de los conflictos culturales.
Agrega que debido a las migraciones masivas ocasionadas por el entorno, las fronteras
nacionales sern menos significativas, y el poder poltico recaer en los grupos menos cultos y
menos sofisticados. Por consiguiente, para esas masas incultas pero recin facultadas, las
fronteras que importarn sern las definidas por la cultura y por las tribus.
El tercer factor que ve Kaplan como una fuerza es el destino geogrfico. Los mapas de
hoy da, que dividen el mundo en ciudades, estados o provincias y naciones, no describen la
realidad geogrfica, las realidades de la cultura ni la sub-cultura; ni tampoco la sub-sub-cultura.
Los mapas de las ciudades no incluyen las barriadas pobres de Ro, Lagos o de Ciudad
Mxico. Los mapas de Turqua e Irak no describen las realidades de los curdos. Por lo tanto,
"la identidad en Turqua, al igual que en la India, frica y otras partes, es ms compleja y sutil
que lo que puede representar la cartografa convencional".

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Finalmente, Kaplan afirma que para comprender a plenitud las ramificaciones polticas y
cartogrficas de la transformacin de las naciones estado en "un patrn fraccionado de
ciudades estado, estados pobres, regionalismos nebulosos y anrquicos--es necesario
considerar, en definitiva, si esto constituye guerra. Kaplan repite las palabras de Martin Van
Crevald cuando dice que la guerra ya no obedecer las antiguas reglas de la guerra estatal. La
guerra pasar a ser algo similar a lo que los militares solan llamar conflicto de baja intensidad,
y que ahora cae bajo el nombre de operaciones de estabilizacin y apoyo (OOTW). De hecho,
Kaplan alega que la guerra y el crimen pueden llegar a ser indistinguibles. "Las guerras del
futuro se caracterizarn por la supervivencia comunal, agravadas o, en muchos casos,
ocasionadas por la insuficiencia ambiental. Estas guerras sern de tipo subnacional, lo cual
significa que a los estados y a los gobiernos locales les ser difcil proteger fsicamente a sus
propios ciudadanos".

FUERZAS EN EL AMBIENTE DE SEGURIDAD

INTERNACIONAL
En trminos definidos en la Leccin 1, los tres pensadores mencionados anteriormente
consideran las tendencias globales segn sus puntos de vista y describen fuerzas selectas que
apoyan las tendencias que describen. No obstante, existen otras fuerzas en juego en el
ambiente de la seguridad con las cuales tienen que lidiar los lderes de Estados Unidos.
Recuerde que como se indic en la Leccin 1, las fuerzas se agregan para formar tendencias.
Terrorismo
Con la detonacin de bombas en el Centro de Intercambio Mundial en 1994, por primera
vez en la historia se perpetr en Estados Unidos un acto terrorista de gran escala. El
terrorismo, una definicin breve del cual es el uso calculado de amenazas o violencia para
modificar la conducta poltica, no es una criatura de la Guerra Fra. El terrorismo slo ha
cambiado ligeramente como resultado del fin de la Guerra Fra, y el cambio no ha sido para
mejorar. Invariablemente, con la eliminacin de las restricciones impuestas por las polticas de
la superpotencia, la violencia poltica ha proliferado. Por consiguiente, el terrorismo, siendo
una forma eficaz y particularmente econmica de violencia poltica, florece en las condiciones
caticas de la dcada de 1990. Si bien es cierto que en la actualidad existen menos grupos
terroristas que reciben apoyo sostenido de gobiernos nacionales que los que existan 10 aos
atrs, tambin existen ms grupos e individuos que practican el terrorismo en cumplimiento de
metas que van desde la identidad tnico-nacional y la primaca sectaria hasta las causas
sociales individuales y la actividad criminal organizada a nivel internacional.
El futuro a corto plazo no es ms brillante. El debilitamiento del estado administrativo a
travs de rivalidades tnicas y econmicas y las luchas por desarrollar formas de gobierno
culturalmente aceptables pero funcionales para reemplazar los regmenes autoritarios o en
bancarrota ofrecen causas casi "ilimitadas" para justificar la prctica del terrorismo. Estas
mismas tendencias restringen la cooperacin internacional de las fuerzas de inteligencia y las
fuerzas policacas que tratan de contener la actividad terrorista. Simultneamente, en el
mundo hay gran abundancia de armas mientras que la rapidez de la urbanizacin (un punto
que se discute ms adelante) aumenta la tensin en los individuos inclinados a expresar
violentamente su inestabilidad emocional.
Estas condiciones, en combinacin con la
propagacin de los medios para la construccin de armas de destruccin en masa, y un factor
mucho ms amenazante, la propagacin de los conocimientos para la construccin de armas
de destruccin en masa (que tambin se discute ms adelante), dejan muy poca base para el

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optimismo en lo que respecta a la reduccin de la prctica del terrorismo a principios del siglo
XXI.
La urbanizacin y los refugiados
Kaplan considera un aspecto de esta fuerza en el mundo contemporneo, y bien sea
que conduzca o no a la anarqua venidera, es una fuerza con la cual deben lidiar muchos
pases. La tecnologa agrcola moderna ha creado las condiciones mediante las cuales se
necesita un grupo de agricultores, cada vez ms pequeo, para alimentar a las poblaciones.
Este hecho, aunado a una mayor movilidad y al aumento explosivo de la informacin, punto
que se discute ms adelante, ha fomentado la migracin masiva de antiguos campesinos
dotados de pocas destrezas hacia ciudades ms grandes donde pueden conseguir empleo. El
resultado de ello ha sido un aumento explosivo de la poblacin en los principales centros
urbanos de muchos pases que no cuentan con suficientes infraestructuras como escuelas,
carreteras, viviendas, agua y saneamiento. El problema se complica con el hecho de que
muchos de estos migrantes estn teniendo ms hijos de los que pueden criar con sus escasos
ingresos. Como consecuencia de ello han surgido las srdidas barriadas o barrios pobres que
caracterizan a muchas de las grandes ciudades, como por ejemplo a Shangai, Ciudad Mxico,
Ro de Janeiro, El Cairo y Calcuta.
Los refugiados que huyen de los "cuatro jinetes del apocalipsis" en lugares tan diversos
como Bosnia, Somalia, Camboya, Cuba, Hait y Ruanda tambin representan una carga
econmica para los pases vecinos y para los donantes de ayuda a nivel mundial. La
"comunidad mundial" parece no encontrar una solucin aceptable para resolver este problema,
y tambin parece que la huda de los refugiados de sus hogares continuar siendo un aspecto
caracterstico de nuestros programas noticiosos nocturnos.
La hambruna
La hambruna ha sido siempre caracterstica del ambiente internacional. Sin embargo,
con la llegada de las comunicaciones modernas, los rostros de las vctimas de la hambruna
pueden llegar hasta nuestros hogares todas las noches a travs de los medios televisivos.
Existen dos causas bsicas: la guerra y los desastres naturales u ocasionados por el hombre.
La causa normal son los desastres naturales con las inundaciones y las sequas como causas
principales. Cuando ambas se combinan, como en el caso de Somalia, la hambruna puede ser
muy mala y las labores de socorro con frecuencia restablecen la fuerza militar con el fin de
proteger las organizaciones humanitarias que proporcionan ayuda.
Narcotrfico
Si bien el narcotrfico fue fomentado al principio por la gran demanda que exista en los
Estados Unidos, la demanda de narcticos a nivel internacional contina cobrando auge a un
ritmo constante en otros pases. Ya muchos pases no pueden decir sencillamente que es un
problema de demanda en los Estados Unidos. Los dos narcticos principales, la herona y la
cocana, son obtenidos de plantas cultivadas en diferentes partes del mundo. La adormidera,
planta que produce el opio, el cual a su vez se convierte en herona, proviene de dos reas
principales: el Tringulo Dorado (formado por Birmania, Tailandia y Laos) y la Media Luna
Dorada (formada por Afganistn y Paquistn). La hoja de coca, de la cual se obtiene la
cocana, se cultiva solamente en la Cordillera Andina de Amrica del Sur. Aun cuando cada
droga representa problemas distintos para el personal que vela por el cumplimiento de la ley,
existe el problema de que el cumplimiento de la ley es una responsabilidad nacional mientras

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que el narcotrfico es un problema internacional. Los beneficios son tan inmensos que se han
desarrollado organizaciones en ciertas reas para rivalizar con los gobiernos nacionales.
Proliferacin
La proliferacin de armas de destruccin en masa (WMD)--inclusive armas qumicas,
biolgicas y nucleares--es un fenmeno reciente. Durante la Guerra Fra, tanto Estados Unidos
como la URSS tenan inters en controlar la propagacin. No obstante, el derrumbamiento de
la Unin Sovitica ha permitido cierta fuga de control.
Los problemas econmicos
experimentados por los estados sucesores de la Unin Sovitica han creado una situacin en
la que aquellos que trabajaban en los programas soviticos de armas de destruccin en masa
ya no estn obteniendo los beneficios que solan obtener. Esto crea el incentivo econmico de
vender armas, material para la construccin de armas o tecnologa. Asimismo, el aumento
explosivo de la informacin, considerado a continuacin, ha permitido que la tecnologa se
propague con ms facilidad. Un tercer factor es que los distintos estados que poseen las
armas, la tecnologa, o ambas cosas estn dispuestos a vender para obtener ganancias.
Como resultado de esto, existe una alta probabilidad de proliferacin y, al existir una mayor
disponibilidad existe una mayor probabilidad de que estas armas sean usadas por los
gobiernos, las facciones o los terroristas.
Aumento explosivo de la informacin
Ahora podemos decir sin riesgo alguno que hay ms informacin disponible a travs de
ms medios publicitarios que en ningn otro momento en la historia. sta no es una afirmacin
tan extraordinaria, ya que la invencin del papel, los caracteres movibles, la imprenta, la radio y
la televisin son factores que han aumentado la cantidad y disponibilidad de informacin. Lo
que es nuevo, y desde el punto de vista de los Toffler, revolucionario, es el auge de los medios
publicitarios y la cantidad de informacin que ahora todos tenemos a disponibilidad gracias al
"microchip", lo que ha conducido a lo que conocemos ahora como la carretera de la informtica.
Este auge ha causado un cambio profundo en la vida de todo ser humano, y es un cambio que
ni los Toffler pueden comprender a cabalidad.
Innovacin tecnolgica
En la actualidad, el aumento explosivo de la informacin es slo un smbolo de una
fuerza ms amplia, los rpidos cambios tecnolgicos. Un siglo atrs una nueva invencin
duraba por lo menos un siglo antes de que otra invencin la reemplazara y la tornara obsoleta.
En la actualidad, una nueva invencin torna obsoleta a una invencin anterior en una dcada o
en menos tiempo. Por ejemplo, el reemplazo de los discos por cintas de carrete a carrete, las
cuales fueron reemplazadas por cartuchos de 8 pistas sonoras (eight-track tapes), stos por
casetes de msica grabada y los casetes por discos compactos, fue algo que ocurri en un
perodo de 30 aos. Y el tiempo de reemplazo parece disminuir a pasos agigantados. El paso
de la revolucin tecnolgica, como lo han demostrado los Toffler, tendr impactos
profundamente inquietantes tanto en el ambiente estratgico como en la manera en que una
nacin responde al ambiente estratgico en las esferas informativa, poltica, econmica y
militar.
Internacionalizacin del comercio
Existen muchas fuerzas, las cuales hemos discutido previamente, que han afectado el
desarrollo de la comunidad del comercio internacional. Indudablemente, el descrdito del

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comunismo casi en todas partes del mundo ha abierto nuevas avenidas para el comercio,
mientras que la revolucin en las reas de informacin y tecnologa ha creado los medios para
que una sola organizacin pueda controlar la produccin, el transporte y el mercadeo a escala
mundial. La dificultad en definir lo que es un automvil norteamericano es un excelente
ejemplo de este fenmeno. Hoy da un Ford Contour, que fuera diseado por ingenieros en
Europa y eslabonado por computadora por Estados Unidos puede ser ensamblado en Kansas
City con piezas fabricadas en Canad, Japn, Mxico y Estados Unidos antes de ser vendido
en distintas partes del mundo. El mismo relato puede ser repetido en casi todas las industrias.
Hasta en la agricultura, el relato puede ser similar. La "revolucin agrcola" en la India se
produjo debido al desarrollo gentico de un nuevo tipo de arroz en Estados Unidos. Esto caus
el doble fenmeno de la bsqueda de estructuras gubernamentales para reemplazar a la
nacin estado y la bsqueda de los medios para reforzar a la nacin estado.
El desarrollo de actores nacionales, transnacionales y de sub-estados
El derrumbamiento de la Unin Sovitica y el consiguiente aflojamiento de las cadenas
de restriccin en el sistema internacional aunado a las fuerzas descritas anteriormente ha
conducido a un auge en la importancia dada a los actores del sistema internacional. El nmero
de naciones estado en las Naciones Unidas ha aumentado de unas 150 en 1989 a ms de 180
en la actualidad. Cada nacin estado impone ciertas cargas a la comunidad internacional,
tiene intereses propios que defender y complica un poco ms la conduccin de las relaciones
internacionales. Tal vez ms importante an, sin embargo, ha sido el incremento de actores
ms arriba y ms abajo de la nacin estado. Los actores transnacionales, especialmente, han
cobrado mayor importancia en aos recientes. Las organizaciones de comercio internacional
son tan solo un ejemplo. Otros son la variedad de organizaciones voluntarias privadas que
estn ahora involucradas en cada crisis que surge en el ambiente internacional, ya sea en el
caso de la hambruna vivida en Somalia o en la guerra civil que tiene lugar en Bosnia. Un
fenmeno ms reciente es el actor del sub-estado. Estos incluyen diversos grupos tnicos,
religiosos y tribales que intervienen en las perspectivas de Huntington y Kaplan. Atacado
desde arriba y desde abajo, algunos dudan que el sistema de la nacin estado, que ha sido la
caracterstica comn del ambiente internacional del occidente desde el siglo de las luces, haya
podido sobrevivir tanto.
TENDENCIAS EN EL AMBIENTE DE
SEGURIDAD INTERNACIONAL
Con estas fuerzas en mente, pasemos a las tendencias formadas por estas fuerzas.
Adems de las tendencias descritas por los Toffler, Huntington y Kaplan, existen otras cuatro
que merecen ser estudiadas: la interdependencia, la diversificacin de amenazas, el rechazo
de los valores occidentales y la revolucin en los asuntos militares (RMA).

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La creciente interdependencia
Aquellos que ven la interdependencia, conocida tambin como dependencia mutua,
como una tendencia positiva dan por sentado que si las naciones dependen una de otra, la
amenaza de guerra disminuye. El tipo mejor conocido de interdependencia irrestricta est en la
esfera econmica. Las fuerzas de aumento explosivo de informacin, innovacin tecnolgica e
internacionalizacin del comercio son todas razones principales para el auge en la
interdependencia econmica. Los ejemplos abundan, siendo el del automvil Ford Contour tan
solo uno de ellos. Si bien la movilidad de los factores de produccin y el comercio internacional
de productos acabados est verdaderamente aumentando, el efecto en la capacidad de la
nacin estado para desempear sus funciones principales an no est claro.
La interdependencia social (la sensibilidad de una sociedad a los eventos sociales que
tienen lugar en otras sociedades) tambin est cobrando auge debido al aumento explosivo de
la informacin. El posible impacto de la transmisin de ideas a travs de las fronteras
nacionales es complejo y difcil de analizar, y an as podemos ver evidencia anecdtica todos
los das. Slo considere los intentos de los franceses por limitar el nmero de pelculas
norteamericanas que se exhiben en Francia al intentar apoyar a los productores
cinematogrficos franceses durante las recientes negociaciones del GATT.
La interdependencia poltica (el impacto que tienen las decisiones tomadas por un actor
en el sistema en las decisiones respecto a las polticas tomadas por otros actores en otra parte
del sistema) no es nada nuevo. Lo que s es nuevo es que segn los gobiernos penetran ms
en la vida de sus ciudadanos a travs del aumento explosivo de la informacin, la urbanizacin
y la innovacin tecnolgica, la posibilidad de un mayor efecto en otros gobiernos, ya sea
intencionado o no, tambin aumenta. Esto se demuestra con el efecto que ha tenido el
movimiento norteamericano de la mujer en las decisiones polticas de muchas culturas lejanas
con respecto a los asuntos referentes a la mujer. Un ejemplo de esto es el movimiento dentro
de las naciones africanas para abolir la mutilacin de los genitales de la mujer.
El efecto de esta tendencia da la impresin de ser el de limitar el espacio para la accin
independiente por las naciones estado en muchas reas que stas tradicionalmente han
considerado soberanas. Esta tendencia ha sido contrarrestada por muchos estados, tales
como China que ve por ejemplo, oposicin por parte de EE.UU. a las polticas de derechos
humanos de los chinos y una amenaza estadounidense de imponer aranceles ms altos
porque China se niega a proteger los derechos de autor de EE.UU. por considerarlos una
violacin a la soberana china.
Diversificacin de las amenazas
De la anterior discusin, ha habido claramente un gran giro en la naturaleza de las
amenazas a los intereses de EE.UU. desde 1989. Durante las cuatro dcadas de la Guerra
Fra, la amenaza ms dominante fue la Unin Sovitica. Desde el derrumbamiento de la Unin
Sovitica, la amenaza monoltica que sta representaba ha degenerado en mltiples amenazas
que individualmente son menos peligrosas para los intereses de EE.UU. An sigue sin
aclararse si la amenaza total es ms o menos peligrosa. Debido a que la vasta mayora de
amenazas son de naturaleza regional, en este escrito no se discuten las amenazas
individuales.

L2-A-11

G03-01

Rechazo de los valores occidentales

Otra tendencia que ha surgido es el rechazo en muchas sociedades de los valores
occidentales. Esta tendencia, que se manifest inicialmente como resultado de la Revolucin
Iran, se ha extendido a muchas sociedades que no son islmicas. Las sociedades o grupos
que rechazan los valores occidentales los consideran materialistas y egocntricos. Consideran
que la sociedad occidental se basa demasiado en los derechos del individuo y no se basa lo
suficiente en las responsabilidades del individuo para con sus sociedades. Quienes rechazan
los valores occidentales buscan el retorno a estructuras de valores basadas en lo espiritual y
en la sociedad. Por consiguiente, uno considera que ellos exigen de sus seguidores
subordinacin a los valores y a comportamientos individuales fijados por una autoridad
superior, generalmente religiosa.
Revolucin en los asuntos militares
La ltima tendencia discutida es lo que diversamente se conoce como revolucin
tcnica militar o revolucin en los asuntos militares (RMA). El ltimo trmino es el que
utilizaremos en este curso. Probablemente la mejor definicin es dada por Andrew F.
Krepinevich, quien arguye lo siguiente:
La revolucin en los asuntos militares ocurre cuando la aplicacin de nuevas
tecnologas a un nmero considerable de sistemas militares se combina con
conceptos operacionales innovadores y con la adaptacin orgnica en una forma
que altera fundamentalmente la naturaleza y el conflicto. Hace esto produciendo
un aumento de gran magnitud en el potencial de combate y la eficacia militar de
las fuerzas armadas.
Las revoluciones militares comprenden cuatro elementos: cambio tecnolgico,
desarrollo de sistemas, innovacin operacional y adaptacin orgnica.
Se ha escrito un gran cmulo de literatura acerca de la revolucin en los asuntos
militares. Sera infructuoso captar en papel todas las ideas. En esta seccin discutiremos slo
una muestra representativa; sin embargo, es un tema que cubre todos los puntos de vista de un
asunto: el cambio que se espera en los asuntos militares es verdaderamente revolucionario y
afectar a todo el establecimiento militar. Esta tendencia se compone principalmente de la
fuerzas de aumento explosivo en la informacin y la innovacin tecnolgica yuxtapuestas sobre
las fuerzas de desarrollo de los actores transnacionales y de los subestados, el terrorismo, la
proliferacin y el aumento de conflictos.
Los escritores del tema de la revolucin en los asuntos militares (RMA) generalmente se
agrupan en dos categoras: los que opinan que la RMA es una bendicin para Estados Unidos
y los que opinan lo contrario. En el lado positivo, Michael Mazarr opina que Estados Unidos
debe emplear ciertos principios apoyados por la RMA para el planeamiento de la defensa:

G03-01

Guerra de informacin
Uso de armas no letales de alta tecnologa para las operaciones de
estabilizacin y apoyo
Sinerga mediante la ejecucin de operaciones conjuntas
Combate no lineal
Combate a distancia

L2-A-12

Disipar la lnea que separa a los militares de los civiles.

El General Gordon R. Sullivan, antiguo Jefe de Estado Mayor del Ejrcito de EE.UU.,
basando sus puntos de vista en Toffler, opina que el Ejrcito puede responder a los retos de la
revolucin en los asuntos militares y lo est haciendo. Segn l, el Ejrcito de hoy est usando
las "herramientas" de la era de la informtica. Ve a los ejrcitos de la era de la informtica
conduciendo:
...operaciones que tendrn por resultado la parlisis y destruccin casi
simultneas de las fuerzas, la capacidad para hacer guerra y las redes de
informacin del enemigo a travs de la profundidad del teatro de operaciones.
Los ejrcitos de la era de la informtica desarrollarn una conciencia compartida
de la situacin como consecuencia de tener a su disposicin informacin comn,
actualizada y casi completa sobre las fuerzas amigas y enemigas, distribuida
entre todos los elementos de una fuerza de tarea.
David Jablonsky opina que el marco doctrinal de todos los servicios militares, pero
especialmente del Ejrcito, es lo suficientemente flexible para lidiar con el cambio tecnolgico a
la vez que mantiene importantes elementos de continuidad. Por ejemplo, seala que algunos
autores opinan que la separacin de los niveles estratgico, operacional y tctico de la guerra
ya no es de gran utilidad. Jablonsky toma una perspectiva distinta al demostrar que aun
cuando los tres niveles probablemente se allanarn (puede ocurrir un solo evento o una sola
situacin a los tres niveles de una vez), an son de utilidad doctrinal.
Por otra parte, los pesimistas opinan que o es que Estados Unidos es incapaz de
responder eficazmente a la revolucin en los asuntos militares o que debido al aumento
explosivo de la informacin los pequeos pases o grupos pueden usar la revolucin en los
asuntos militares para sus propsitos. Segn los acontecimientos histricos, Krepinevich opina
que no es seguro que las ventajas de la revolucin en los asuntos militares se acumulen para
los Estados Unidos. l da la impresin de contradecir directamente a Sullivan al indicar que:
En primer lugar, Estados Unidos debe prever que muy pronto puede surgir uno o
ms competidores buscando explotar la llegada de los aumentos rpidos y
marcados en potencial militar...En segundo lugar, el continuo liderazgo
tecnolgico y operacional norteamericano no est asegurado de ninguna
manera...En tercer lugar, no es seguro que los competidores sigan el mismo
camino que los Estados Unidos. Habr distintos requerimientos de seguridad,
distintas culturas estratgicas, posturas geoestratgicas y situaciones
econmicas que conducirn a los distintos competidores hacia distintas
direcciones...En cuarto lugar, no es seguro que Estados Unidos pueda confiar en
que el alto costo de la competencia acte como barrera para los dems.
Aunque todas la revoluciones militares han aumentado el costo del comercio, a
veces marcadamente, han habido excepciones significativas...
Asimismo, Krepinevich opina que la revolucin de la informacin, que ha disminuido el
costo de tecnologas relacionadas con la informacin, puede, en lugar de aumentar, reducir el
costo de la competencia con Estados Unidos. Otros autores desarrollan los temas sacados a
relucir por Krepinevich.

L2-A-13

G03-01

A. J. Bacevich, por ejemplo, est de acuerdo con Krepinevich y procede a afirmar que la
causa del pesimismo es la "actitud" de la generacin de oficiales militares que combatieron en
Vietnam y luego dedicaron sus carreras a reconstruir el instituto militar que combati tan bien
en el conflicto del Golfo Prsico. Alega que el militar persigue con un solo objetivo la idea de
que la Era de la Informtica ha tornado obsoletos los enfoques tradicionales de la guerra.
Seala que es natural que estos soldados estn decididos a preservar los frutos de la victoria y
a proteger su apreciada institucin. Escribi lo siguiente:
Sin embargo, si esa determinacin alimenta la lusin de que la "revolucin"
avistada brevemente en la operacin Tormenta del Desierto ha suplantado a
otras fuentes de cambio--polticas, sociales y culturales al igual que
tecnolgicas--que han dado forma a la naturaleza de la guerra moderna, es
probable que sea peligrosamente engaosa. Sin duda alguna, las implicaciones
de la Era de la Informtica cobran mucha importancia. Sin embargo, su impacto
en la guerra difcilmente puede evaluarse aislado de otras tendencias
pertinentes: el debilitamiento de la soberana estatal por accin de las fuerzas
supranacionales y subnacionales; el resurgimiento de las diferencias tnicas y
de las creencias religiosas como fuentes de conflicto; la evidencia de desorden
cultural y la prdida de confianza, en trminos generales en todo el occidente y
especficamente en Estados Unidos.
Jeffrey Cooper ve la posibilidad de que Estados Unidos est cometiendo tres errores
cruciales: tratar de encontrar el ingrediente tecnolgico "mgico" que sirva de base para la
revolucin en los asuntos militares; desviar la atencin de asuntos crticos, tales como
propsito, estrategia, doctrina, innovacin operacional y adaptacin orgnica, y de la relacin
existente entre ellos; y, por consiguiente, desperdiciar recursos escasos en nuevos programas
que no tienen ninguna aplicacin a los futuros desafos a la seguridad.
Jerome H. Kahan y Bruce Hoffman opinan que los pequeos estados utilizarn la
revolucin en los asuntos militares para sus fines. Kahan arguye que los pequeos estados
que probablemente adquirirn armas nucleares estarn dispuestos a correr riesgos, que
Estados Unidos considerar inaceptables, para disuadir a Estados Unidos de que acte.
Hoffman considera que hay una creciente posibilidad de que los terroristas usen armas de
destruccin en masa debido al incremento en el nmero de grupos terroristas fanticos que
estn cada vez ms dispuestos a asesinar a multitudes, a la creciente aficin al terrorismo y a
la creciente sofisticacin de los grupos terroristas. Finalmente, John Pike ve un mayor uso del
espacio por posibles pases enemigos. No cree que otros pases, adems de Estados Unidos
y la Unin Sovitica, posean la capacidad para usar el espacio para combatir, pero s cree que
los pases enemigos pueden usar por un bajo precio imgenes multiespectrales y ayudas de
navegacin comercialmente disponibles para el planeamiento militar. Finalmente, opina que
los pases enemigos, si desean explotar el espacio para combatir, pueden construir un sistema
antisatlite (ASAT).
Folleto 525-5
del Comando de Adiestramiento y Doctrina (TRADOC)
Muchos de los temas discutidos anteriormente han sido recopilados para el documento
clave de modernizacin del Ejrcito, el Folleto 525-5 de TRADOC, Operaciones de la Fuerza
del Siglo XXI. Las fuerzas y tendencias incluidas en este escrito fueron enfocadas en las
operaciones del Ejrcito de EE.UU. en el siglo XXI. Por consiguiente, el resumen de ideas
contenido en el folleto son de gran utilidad para este escrito. La publicacin, Operaciones de la

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Fuerza del Siglo XXI, da por sentado que la Estrategia de Seguridad Nacional y la Estrategia
Militar Nacional (examinadas en la prxima leccin) no cambiarn marcadamente. En lugar de
esto, lo que cambiar marcadamente ser la tecnologa y, como resultado, la doctrina. El
documento afirma que el cambio clave es la revolucin de la informacin. El Ejrcito afirma
que:
...la futura tecnologa de la informtica aumentar en gran medida el volumen, la
exactitud y la velocidad de la informacin disponible a los comandantes respecto
al campo de batalla. Tal tecnologa permitir a las organizaciones operar a
niveles que la mayora de los adversarios sern incapaces de igualar, y al mismo
tiempo proteger dicha capacidad.
...la tecnologa del futuro requerir que el Ejrcito reevale los tradicionales
medios de ejercicio del mando en combate--para reconocer eso en el futuro, las
operaciones militares comprendern la coexistencia de procesos jerrquicos y
procesos entrelazados no jerrquicos.
El orden no se impondr tanto
fsicamente como en lo que respecta a los conocimientos. La combinacin de
medios centralizados y descentralizados permitir que las unidades militares
tomen decisiones y acten a un ritmo que el enemigo sencillamente no podr
igualar.
Con tal afirmacin como fundamento, el documento luego describe el ambiente
estratgico del futuro. Su tema bsico es que "el marco geopoltico mundial continuar
sufriendo una reestructuracin marcada, acompaada de una amplia variedad de alteraciones
econmicas, tcnicas, sociales, religiosas, culturales y fsicas". Luego prosigue con la
descripcin de varios elementos o fuerzas que estructurarn esta tendencia de inestabilidad:
a.
b.
c.
d.

e.
f.
g.
h.
i.

El sistema de la nacin estado se encuentra bajo ataque y el equilibrio del poder

es inestable en gran parte del mundo.
El nacionalismo ha reemplazado a la ideologa comunista como la causa
principal del conflicto entre estados y dentro de los estados.
Gran parte del mundo no occidental rechaza los valores polticos y culturales de
occidente.
La brecha que existe entre los estados ricos y los pobres se ha ampliado; por lo
tanto, la tentacin de hacer uso de fuerza militar para corregir los desequilibrios
econmicos percibidos ser enorme.
El crecimiento poblacional, aunado a los desastres naturales, puede causar
migraciones masivas de refugiados.
La capacidad de algunas naciones estado para gobernarse a s mismas es
cuestionable.
Los rpidos adelantos de la tecnologa estn entorpeciendo las normas y
patrones de comportamiento ya establecidos.
La degradacin ambiental puede agregarse a la futura inestabilidad.
Se seguirn produciendo adelantos rpidos en la forma en que nosotros
recopilamos, comunicamos y utilizamos la informacin.

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G03-01

Como resultado de esto, era necesario desarrollar un nuevo modelo para la gama de
amenazas. ste se basa en una amplia gama de amenazas que se describen a continuacin:
a.
b.
c.

Amenazas no militares producto de experiencias e incidentes humanos que

pueden requerir una respuesta militar.
Existe la posibilidad de que surjan amenazas no nacionales de grupos
subnacionales, anacionales y metanacionales.
Los tipos de Ejrcitos que puede enfrentar EE.UU. en futuros conflictos son:
(1)
Fuerzas de seguridad interna pequeas, inadecuadamente
adiestradas y equipadas, comunes en gran parte del mundo
menos desarrollado.
(2)
Ejrcitos basados en fuerzas de infantera que comprenden el
grueso de los ejrcitos en el mundo menos desarrollado.
(3)
Ejrcitos basados en fuerzas blindadas y mecanizadas que
predominan en la mayora de las naciones industriales.
(4)
Ejrcitos complejos, adaptables que slo pueden mantener las
naciones desarrolladas.

El folleto vislumbra que los conflictos del futuro pueden involucrar operaciones
simultneas contra adversarios de todas estas categoras. Para el ejrcito que posea los
avances tecnolgicos ser un reto hacerle frente a adversarios que empleen estrategias no
convencionales, tales como el terrorismo, la insurreccin o la guerra de guerrillas para superar
las vulnerabilidades tecnolgicas. Prosigue aduciendo que el reto ms serio para las fuerzas
militares estadounidenses provendr del proceso de proliferacin de armas y tecnologa. Las
tres reas clave de preocupacin son: las armas de destruccin en masa, las operaciones de
informacin y el control del espacio.
La discusin sobre el ambiente del futuro concluye con una descripcin de los aspectos
dominantes del campo de batalla convencional del futuro, que son:

Ejercicio del mando en combate. Aun cuando el comando seguir siendo un arte y una
ciencia, el arte cobrar cada vez mayor importancia, ya que los comandantes deben
enfrentar situaciones y escenarios que no pueden predecirse con certeza. Los adelantos
en la administracin de informacin facilitarn la integracin horizontal de las funciones del
campo de batalla y ayudarn a los comandantes en la adaptacin y la organizacin de las
fuerzas militares en tierra. Estos mismos nuevos adelantos permitirn la diseminacin no
jerrquica de informacin de inteligencia, seleccin de blancos, etc. Todo esto permitir
que haya ms dispersin entre los jefes, resultando en el fenmeno de la vacuidad del
campo de batalla.
Espacio de batalla extendido. Todas las tendencias apuntan hacia el aumento en
profundidad, altura y anchura del campo de batalla. Esto puede causar una transformacin
en la tradicional relacin entre el fuego y la maniobra.
Simultaneidad. La revolucin en los asuntos militares puede transformar las campaas
militares, que son operaciones planeadas por fases, en una capacidad que logre mltiples
objetivos operacionales casi simultneamente.
Supremaca en el espectro. Los adelantos tecnolgicos en lo referente a informacin
garantizarn que las operaciones del futuro se desarrollen ante una audiencia global. As
que las acciones tcticas y las dificultades de los soldados y los civiles tendrn un mayor
impacto en la toma de decisiones estratgicas.
Reglas de la guerra. La guerra se torna cada vez menos civilizada en comparacin con
acontecimientos histricos recientes. La tctica de tomar a civiles o soldados de las

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Naciones Unidas como rehenes y la amenaza que representan las armas qumicas son
indicio de que las acciones que alguna vez se consideraban criminales ahora se aceptan si
las ejecuta una fuerza estatal o no nacional. Esto presentar retos difciles.
El documento concluye con la enunciacin de que "se acabaron los das de la plantilla
doctrinal enemiga de uso general as como tambin los das de la doctrina del Ejrcito de una
sola solucin".

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(ESTA PGINA SE HA DEJADO EN BLANCO INTENCIONALMENTE.)

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FUNDAMENTOS DE LA GUERRA OPERACIONAL

C/M/S 500
Leccin 2
Lectura B: "No es tan Organizado ni Ntido
por el Teniente General Anthony Zinni, Infantera de Marina de EE.UU.

Las operaciones militares actuales no son como las que los servicios tradicioanlmente se
han adiestrado para ejecutar. Pero cuando se tiene que hacer algo, los infantes de
marina, marineros, soldados y aviadores responden al pedido. El General Zinni,
Comandante General de la I Fuerza Expedicionaria de la Infantera de Marina, que
encabez una fuerza de tarea combinada de siete naciones durante la Operacin United
Shield (Escudo Unido)--el retiro de las fuerzas de la ONU de Somalia--present
perspectivas de este nuevo mundo en su discurso celebrado en la ms reciente Reunin
Anual del Instituto Naval y Seminario de Anpolis.
Ante todo quisiera hablar un poco de la Operacin United Shield, que debera interesarles
ya que se trataba principalmente de una fuerza naval, y su xito surgi tanto del adiestramiento y
capacidades que las fuerzas navales contribuyen a este tipo de operacin. Luego, quisiera ampliar
un poco ms la naturaleza de estas operaciones y lo que yo considero que esto significa para el
futuro.
La Operacin United Shield se origin alrededor de agosto del ao pasado, cuando las
Naciones Unidas percibieron que enfrentaran problemas al extraer las fuerzas de Somalia y le
pidieron a Estados Unidos ayuda.
Varias naciones acordaron participar--las mayores
contribuciones de fuerzas siendo de Italia--pero tambin exigieron la participacin y liderazgo
estadounidense.
La situacin oblig un retiro anfibio. No haba otra forma de extraer las fuerzas de
retaguardia de las Naciones Unidas--unidades paquistanes y bangladeshi--seguramente. La
amenaza al campo de aviacin--no slo de milicias de los jefes de guerra sino tambin de los
bandidos que recorran las calles de Mogadishu y combatan contra s mismos y contra cualquier
persona en su camino--era demasiado elevada.
El planeamiento comenz en la Ciudad de Nueva York. Enviamos un equipo de
planeamiento del Comando Central de EE.UU., que trabaj con las naciones contribuyentes, con la
comandancia de las Naciones Unidas y con las fuerzas de las Naciones Unidas en campaa.
Tambin enviamos un equipo de planeamiento a Mogadishu en enero de 1995 para coordinar
directamente con el General Aboo, el comandante malasio de cuatro estrellas de las fuerzas de
UNOSOM (Operacin de las Naciones Unidas en Somalia).
Nuestra fuerza de tarea se estacion fuera del litoral somal cerca de Mogadishu el 8 de
febrero. Estuvimos en posicin por tres semanas antes de desembarcar para establecer el
permetro final de proteccin para las fuerzas de la ONU. Antes de desembarcar, yo entr a
Mogadishu y me reun con los jefes de guerra--cinco de ellos, incluyendo Mohammed FaraHassan
Adid. Creo que ustedes estn familiarizados con l. Yo he conocido al General Adid por aos.
El General Adid, Ali Madi y varios otros eran dueos de las milicias y el terreno en torno al
puerto y campo de aviacin. A m me interesaban varias cosas:

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Averiguar cules eran sus intenciones.

Obtener su cooperacin, de ser posible.
Informarlos de lo que ocurrira si no cooperaban--asegurando que entendieran que la
fuerza venidera no sera sencillamente otra fuerza de la ONU sino una coalicin
encabezada por EE.UU. y que las reglas de empeamiento nos permitira tomar
medidas de autoproteccin y enfrentar cualesquier amenazas.
Asegurar que no pensaran que nada menos que una fuerza superior se encontraba
ms all del horizonte, presta para entrar al rea.

Al reunirme con ellos me encontr con sentimientos conflictivos sobre la operacin. Varios
de los lderes de las facciones aprobaban el regreso de las fuerzas estadounidenses; algunos
hasta queran que nos quedaramos por ms tiempo. Obviamente, esto no iba a ocurrir. El
General Adid, por otra parte, no consideraba el regreso de fuerzas estadounidenses o de otras
naciones extranjeras como algo bueno--ya que crea que las tropas no seran bienvenidas por su
pueblo y esto representara dificultades para l. Pero me prometi que cooperara y que no habra
interferencia alguna.
En todo el tiempo que yo haba conocido al General Adid, nunca me haba mentido; mis
tratos con l siempre haban sido correctos. Estaba seguro que l no interferira--y que tampoco lo
hara su milicia. Sin embargo, no tena la seguridad de que impedira que los bandidos y
elementos rebeldes interfirieran en el terreno bajo su control. Por otra parte, estaba seguro que los
otros caciques se ocuparan de sus propios terrenos.
Al final de cuentas, todos los caciques cooperaron, hasta ayudaron a controlar algunos de
los ladrones y bandidos en la medida posible mientras estabamos en tierra. Creamos que nuestro
problema seran los ladrones, manifestantes y bandidos que recorran las calles--se asemejan a
las pandillas que existen aqu en Estados Unidos, pero ms agresivos y mejor armados. Y ellos,
de hecho, fueron el mayor problema.
Pasamos mucho tiempo en las primeras tres semanas preparando el campo de batalla-no slo en el sentido fsico, o sea con los ingenieros preparando las posiciones y emplazando
alambre de pas, sino que tambin trabajando con las unidades de la ONU que estaran bajo
mi control tctico. Cooperamos en el desarrollo de un plan para algunos movimientos tcticos
muy complicados.
Adems, efectuamos nueve evoluciones u operaciones tcticos en tierra. Estas son las
ms complicadas operaciones--desembarcos anfibios, relevo en posicin de una fuerza por la
fuerza de otro pas, repliegueo bajo presin y repliegue anfibio bajo presin.
Efectuamos siete de estas operaciones durante tiempo de oscuridad; dos fueron durante el
da y la noche. Efectuamos dos desembarcos nocturnos; nos replegamos bajo fuego durante la
noche hasta nuestros buques. Los paquistanes se retiraron por medio de nuestras lneas en
medio de la noche. Relevamos la fuerza de Bangladesh en el puerto y relevamos a los italianos en
posicin en la penltima noche. Efectuamos, adems, una evacuacin de no combatientes de los
empleados civiles de UNOSOM, personal de la prensa y refugiados--unos cristianos etiops que
haban viajado de pavo en un buque, haban sido abandonados en el puerto y estaban viviendo en
tetraedros a la orilla de la playa se nos acercaron cuando estabamos listos para zarpar. Hubieron
muerto por seguro si los somales--sus enemigos antiguos--los hubieran encontrado. En todo
caso, los sacamos de all y los regresamos a Mombasa.

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L2-B-2

Tambin proporcionamos una defensa diurna y nocturna del campo de aviacin y del
puerto.
El plan originalmente indicaba que estaramos en tierra de siete a diez das--pero
terminamos la operacin en 73 horas. Pudieramos haberlo hecho en 48 horas si los buques que
las Naciones Unidas contrataron hubieran llegado con ms prisa y sus operadores hubieran sido
ms profesionales. El tener que negociar con un capitn ebrioso y su tripulacin cuando stos
llegaron para recoger las fuerzas de la ONU fue una experiencia interesante durante el ltimo da y
noche en tierra.
Durante esas 73 horas experimentamos 27 tiroteos, abarcando desde francotiradores a
individuos armados con granadas propulsadas por proyectiles, contra nuestras posiciones. La
ltima noche que pasamos en la playa--un lugar que llamamos el Alamo--nos azotaban con fuego
nutrido y grupos pequeos de somales, de 12 a 15 personas, asaltaban nuestras barreras de
pas.
Nunca me ha cado tan bien ver una oruga anfibia que esa ltima noche, cuando pudimos
continuar el combate sabiendo que nuestras tropas estaban protegidas, y luego dar la vuelta,
entrar en el agua con nuestros vehculos anfibios y regresar al buque.
Mi oruga no pudo hacer el viaje. Se incendi unas 1.000 yardas mar adentro y la corriente
comenz a llevarlo nuevamente hacia la playa, adems de que comenz a tomar agua. Despus,
el tractor que nos iba a remolcar perdi poder--y cuando uno es un general de tres estrellas
atascado en una oruga anfibia llevada por la corriente hacia una playa llena de rebeldes enemigos,
uno empieza a sentirse un poco enfermo. Uno trata de ser valiente y lo que necesita en ese
mismo momento es justo lo que me fue enviado por el comandante de la oruga, Cabo Deskins. Se
asom por la puerta del compartimento de las tropas y dijo, General, nuestra oruga se ha
incendiado. Hemos apagado el motor. Estamos tomando agua. Y tambin la corriente nos est
llevando hacia la playa y los rebeldes. La oruga que est tratando de remolcarnos tambin ha
perdido su poder y la corriente la est llevando hacia la playa. El buque se est alejando.
Pero, aadi, no se preocupe--todo va a salir bien.
Y en ese momento supe que el general tena que ser un buen soldado razo y hacerle caso
al cabo--con esa gran cantidad de optimismo y profesionalismo, yo saba que no me poda ir mal.
Nos tom cinco horas y medio para llegar al buque, pero el Cabo Deskins cumpli con su deber, lo
cual me agrad.
Nuestra fuerza consista en 23 buques. Comprenda 16.500 soldados, marineros,
aviadores e infantes de marina de siete naciones. Disponamos de 89 aeronaves: aviones de
chorro Harrier, helicpteros de ataque italianos y estadounidenses y helicpteros armados (AC130) de la Fuerza Area volando desde Mombasa. Con una fuerza de este tipo--90% de la cual
eran medios navales--pudimos cumplir la misin sin sufrir ni una sola baja en tierra. Y no era por
falta de ganas por parte de los somales, especialmente los bandidos, de infligir bajas.
Esta operacin es tpica de mi vida personal por los ltimos cinco aos. Todo comenz en
las colinas del norte de Irak, con los curdos. Luego, serv en las 12 repblicas de la ex-Unin
Sovitica en una operacin llamada Provide Hope (Fortalecer la Esperanza), mediante la cual
proporcionamos asistencia humanitaria en forma de comida y medicina a esas reas. Tambin
particip en el planeamiento de la Operacin Provide Promise (Proveer Esperanza) en Bosnia y
proporcion asistencia para el transporte areo inicial de comida y abastecimientos a Somalia en la

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Operacin Restore Hope (Restauracin de la Esperanza), regresando nuevamente con el

emisario especial a Somalia, Robert Oakley, el 6 de octubre de 1993 para extraer a los prisioneros
y rehabilitar al General Adid--y, luego, regresando nuevamente para la Operacin United Shield.
Mi mando, la I Fuerza Expedicionaria de la Infantera de Marina, ha realizado misiones en
los ltimos cinco aos de que seguramente ustedes saben--misiones como Desert Storm
(Tormenta del Desierto) y Vigilant Warrior (Guerrero Vigilante), este ltimo siendo una alerta para
regresar debido a que los iraques estaban avanzando. Y, por supuesto, nos han vigorizado varias
veces por la situacin en Corea. En los ltimos cinco aos, hemos realizado un total de 20
operaciones alrededor del mundo.
Estas operaciones nos han llevado a lugares como Bangladesh, Ruanda y Somalia.
Tambin hemos ido a Ecuador, ayudando a construir escuelas y proporcionando ayuda mdica y
dental en algunas de las reas aisladas de ese pas.
Adems de realizar este tipo de operacin en el extranjero--hemos realizado algunas en
nuestro propio territorio. Hemos combatido incendios forestales en Montana y Washington. Yo
envi a 1.000 infantes el verano pasado para combatir los incendios que amenazaban algunos de
nuestros pueblos pequeos. Tambin enviamos a los infantes a Los Angeles durante el episodio
de Rodney King, para ayudar a mitigar los disturbios. Enviamos infantes para ayudar a la postre
de dos diferentes terremotos y durante las inundaciones en el sureste de Estados Unidos, adems
de participar en operaciones contra los inmigrantes ilegales.
Si usted hablara con mi homlogo, Teniente General Bob Johnson en el Litoral Oriental, l
le podra leer una lista de casi las mismas operaciones. Los nombres pueden cambiar y los
lugares pueden ser Guantanamo y Hait, puede abarcar huracanes en lugar de inundaciones y
terremotos--pero el meollo es que est haciendo las mismas cosas que nosotros.
La naturaleza del conflicto y el nivel de obligacin ha cambiado en gran medida a partir del
derrumbe del Muro de Berln. Actualmente estamos enfrascados en las Otras Operaciones
Militares. Es realmente un ttulo extrao ya que muchas de estas operaciones requieren la
aplicacin de fuerza letal para defender contra fuerza letal.
En el avin, mientras cruzaba el pas, le algo sobre la naturaleza del conflicto y la guerra, y
de algunos de los cambios que estamos experimentando. En la I Guerra Mundial, slo un 5% de
las mortalidades fueron civiles. En la II Guerra Mundial esta cifra subi al 50%. En las guerras y
conflictos de hoy las bajas civiles han subido al 80-90%. Nosotros los soldados hemos mejorado
en cuanto a no matarnos unos a otros, pero hemos empeorado en cuanto a prever y atender los
escombros y efectos de la guerra.
Como se ha visto en el uso de minas terrestres y otras formas de matanza indistinguible,
estoy viendo cada vez ms el sealamiento de civiles como blancos. La guerra siempre es
horripilante, aun despus de que haya terminado. Cuando Desert Storm termin, todos los
participantes se fueron y los shiitas y curdos quedaron atrs en la penuria. La operacin que
comenzamos en las colinas de Curdistn el 11 de abril de 1991, llamada Provide Comfort
(Proveer Sustento), sigue vigente hoy.
Estos tipos de operaciones estn consumiendo nuestras fuerzas armadas en la actualidad.
De vez en cuando me llaman para atestiguar ante el Congreso y la pregunta que tengo que
contestar cada vez es: Debe el servicio militar estar involucrado en esto? Si bien que si, si bien
que no, les dire lo siguiente--estamos involucrados. Hace poco realizamos un ejercicio en mi rea

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llamado Emerald Express. Mediante este ejercicio buscabamos formas de mejorar nuestro
desempeo en estas operaciones: asistencia humanitaria, socorro en tiempo de desastre,
mantenimiento de paz, imposicin de paz, operaciones de evacuacin de no combatientes--todas
las misiones que mis unidades expedicionarias de Infantera de Marina tienen que realizar, da tras
da.
Fui retado varias veces en el Congreso sobre la razn por la cual nos involucramos en
estas operaciones. Y bien, nos involucramos porque se nos pide nuestra ayuda. Quin ms lo
podra hacer? Sera bueno poder decir, como un infante o un soldado o un marinero o un aviador,
No queremos hacerlo, no vinimos aqu para hacer esto.
Sin embargo, les dir que yo he atravesado mucho terreno y visto muchos nios muertos.
He visto muchas personas que se han muerto de hambre o que han sido vctima de una carnicera.
Algo dentro de m dice, Quizs no debera estar haciendo esto, pero maldita sea, quiero hacerlo.
Quiero poder cambiar algo. Quiero ser parte de una solucin para mejorar o corregir este
problema.
Ahora, ese tipo de decisin rebasan mi nivel de autoridad, pero es algo con lo cual hemos
tenido que vivir por los ltimos cinco aos. Las misiones que se nos asigna realmente son
irregulares--he adiestrado y establecido las fuerzas policacas, comits judiciales y jueces, y
sistemas correccionales; he repatriado refugiados, en nmeros masivos, dos veces; he negociado
con los jefes de guerra, caciques y padres de las tribus; he distribuido comida, proporcionado
asistencia mdica, me he preocupado por el cuido de infantes y he establecido clnicas obsttricas;
he operado campamentos de refugiados y he administrado perodicos y emisoras radiales para
contrarrestar las intenciones de tergiversar la informacin.
Soy infante de marina con 30 aos de experiencia. En ningn momento durante mi
adiestramiento se me prepar para lo que estoy viendo. He sido asignado como asistente de
embajadores dos veces durante mi carrera--una vez en la ex-Unin Sovitica durante la Operacin
Provide Hope y una vez en Somalia durante la Operacin Continue Hope, donde vest ropa civil y
fui el asistente de un embajador representante de EE.UU. para promover las polticas de nuestra
nacin en esa regin.
Podemos decir que estas situaciones no son en las que nuestras fuerzas armadas deben
participar, pero sta es la direccin del nuevo desorden mundial y no hay a quien ms acudir.
Adems, estas son las operaciones para las cuales tendremos que refinar nuestro desempeo.
Debemos aprender las tareas irregulares requeridas para cumplir con nuestras misiones.
El problema es que las operaciones actuales no se realizan en la misma forma que
aquellas para que posiblemente usted y yo hemos recibido adiestramiento. Para comenzar, no es
algo ordenado y ntido; no tenemos una misin clara y precisa que le indica exactamente lo que se
debe hacer. Y no siempre se enfrenta un enemigo ideal--otro Saddam Hussein, que se puede
perseguir porque es malo y perverso y aboga una causa equivocada. Ya no funciona as. Por lo
general, se intenta no hacer enemigos hoy da.
Asimismo, tampoco se puede entrar con una fuerza idealmente estructurada para este tipo
de operacin. Lo que ocurre es que todo el mundo corre para participar y a veces no disponen de
una composicin ideal de fuerzas. Se forman coaliciones. En la Operacin Provide Comfort,
disponamos de las fuerzas de 13 naciones; en Restore Hope en Somalia, las fuerzas de 24
naciones formaron nuestra fuerzas de tarea combinada; en United Shield, tena a mi disposicin,
como mencion anteriormente, las fuerzas de siete naciones.

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G03-01

Siempre son las mejores? No. Siempre estn configuradas apropiadamente para la
operacin? No. Siempre operan con los mismos objetivos que su fuerza? No. Siempre se
pueden integrar completamente a su mando y adoptar su forma de operar, su doctrina, sus tcticas
y sus tcnicas? No. Siempre tienen los mismos procedimientos y tcnicas que sus fuerzas? No.
Proceden del Tercer Mundo; proceden de un mundo que se desenvolvi con diferentes
sistemas doctrinales; tienen diferentes motivaciones polticas; diferentes reglas de empeamiento-lo que convierte la situacin en una escena interesante cuando comienza el tiroteo. Mas, sin
embargo, hay que reunir estas diversas fuerzas en una sola entidad y cumplir con la misin
asignada, asegurando que todos regresen a casa con un sentido de haber cumplido.
La primera vez en Somalia, las fuerzas de ocho naciones defendieron el campo de
aviacin. Se hizo esto porque el campo de aviacin era tan extenso o el peligro tan grande? No.
Se hizo porque las fuerzas de esas ocho naciones no estaban autorizados a ir ms all del campo
de aviacin cuando desembarcaron del avin. Ya sea por razones polticas o militares, hasta all
pudieron llegar. Pero pudieron participar y es evidente que la percepcin de legitimidad
internacional que conlleva es de suma importancia para algunos, y no es algo que se debe
menospreciar. De manera que el comandante tiene que tomar en cuenta todos estos factores.
Yo vislumbro esta forma de operar como parte de nuestro futuro. Estamos experimentando
una transicin como las que ocurrieron despus de todas las guerras principales. En este caso,
fue una Guerra Fra que finaliz y yo no puedo pronosticar el rumbo que tomar, ya sea un
equilibrio con el surgimiento de otras superpotencias o un orden mundial diferente, pero s puedo
prever que ste perodo de desorden ser prolongado.
Y bien, no aplica solamente a los pases extranjeros. Existe el desorden en nuestro propio
pas tambin. Nosotros hacemos muchas cosas que nos afectan internamente. Obramos con
cautela debido a las leyes existentes--Posse Comitatus entre otros--que restringen el empleo de
fuerzas militares en este tipo de situacin. Pero cuando desastres azotan nuestro territorio o
cuando el desorden es inminente, hay que utilizar a los que pueden hacer el trabajo; nosotros
hemos participado en muchas cosas que pueden sorprenderlos.
Antes de desplazarnos para la Operacin United Shield, yo ped sistemas de armas no
letales. Despus de mi primer vistazo de Somalia percat que experimentamos dificultad en
enfrentar las manifestaciones sincronizadas. stas se usaron contra nuestras fuerzas como una
tctica para socavar la forma occidental de enfrentar disturbios. Los somales saban que no
podamos usar fuerza letal; si podan provocar el uso de la fuerza letal, sera justo lo que varios de
los jefes de guerra que sincronizaban estos disturbios estaran esperando.
Sabamos, adems, que estabamos tratando con personas desesperadas: ladrones,
saqueadores, personas peleando en las estaciones de distribucin de comida que teman que no
regresaramos maana y no tendran otra oportunidad de obtener comida--todos estaban tratando
de sobrevivir. Y cuando uno slo tiene su fusil con la bayoneta--pues, sta no es la respuesta. Yo
saba que ibamos a ver el surgimiento de estos acontecimientos nuevamente durante United
Shield. Por eso yo quera actuar mejor que la primera vez.
Quera tratar a esta gente en una forma ms compasiva y no letal--pero algo que, a la vez,
protegiera a nuestras fuerzas. Disponamos, adems, de una gran variedad de tecnologas. El
uso de agentes para el control de la muchedumbre nunca peligr a nuestros infantes de marina--y
esto porque tenamos la capacidad de usar fuerza letal en cualquier momento, de ser necesario.

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Ahora y en el futuro, sta es la forma en que debemos pensar. Tenemos que tomar en
cuenta mucho ms que la captura de colinas por pelotones de fusileros.
Yo present un discurso a la Asociacin de Oficiales Jubilados en el sur de California,
donde estoy basado. Uno de los veteranos de la II Guerra Mundial y Corea, acreedor de varias
condecoraciones, se me acerc despus y me dijo, Usted vive en un mundo mucho ms
complicado que cuando yo era como usted. Nuestro mundo de entonces quizs vio conflicto y
combate ms extenso y ms grande, pero era mucho ms fcil distinguir entre cul era el amigo y
el enemigo, y tambin entender qu tenamos que hacer para cumplir la tarea asignada.
Y bien, tiene mucha razn. Es igual de probable que tendremos que negociar o combatir
para cumplir con la misin en la actualidad. A veces hay que negociar primero y combatir despus
o al revs--de manera que el mundo para los hombres y mujeres militares de hoy es sumamente
complicado. Es imprescindible disponer de adiestramiento y educacin y un gran conocimiento de
culturas, economas, polticas y los aspectos humanitarios de una operacin para lograr el xito
hoy.
Ya no se puede ser un pensador puramente militar, enfocando slo los fuegos y la
maniobra. Los fuegos y la maniobra son slo dos actividades sencillas de un campo de batalla,
subyacentes a las otras actividades cada vez ms numerosas.
En la actualidad, pienso ms de las operaciones sicolgicas y asuntos civiles que de los
fuegos y la maniobra. Cuando la sirena suena, yo no se si nos desplazamos a otra Operacon
Desert Storm o algo completamente diferente. Estamos al mando del Comando Central de
EE.UU. que nos puede empear en otro conflicto como Desert Storm pero tambin es este
mando que nos puede emplear en una fuerza de tarea conjunta para las operaciones humanitarias
y de mantenimiento de paz. No s si regresaremos a las colinas de Corea--porque respondemos
tambin al comandante unificado de esa rea en caso de una conflagracin en Corea--o si iremos
a otra operacin en Bangladesh o Ecuador, o si nos montaremos en autobuses en ruta a otra
operacin como los disturbios de Los Angeles, una inundacin o incendio forestal.
Al considerar la gama de operaciones que se realizan hoy da, es fcil decir, Sencillamente
no lo hagan, o No debemos ser los que lo hacen. Alguien tiene que hacerlo--ESE es el
problema. Y todos los problemas en la actualidad no estn fuera de nuestras fronteras; a veces se
desenvuelven paulatinamente en nuestro propio pas.

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Hacer Concesiones con la Prensa

Intentamos algo diferente en Estados Unidos en cuanto a los medios noticiosos, y funcion
sumamente bien. Esto es quizs semejante al ver el ave de paraso--algo muy inusitado. La
prensa nunca me ha dado una mala jugada--todo lo contrario. Y yo probablemente soy una
excepcin, por lo menos en la mente de la mayora del personal militar. He percibido en mis
relaciones con la prensa--a un promedio ms alto que en otras profesiones--que son personas
realmente profesionales y que se puede confiar en ellas y trabajar conjuntamente cuando se
empieza la relacin de buena forma.
En la Operacin United Shield realizamos un experimento. Un grupo de 23 personas
comprendan el grupo de prensa del Ministerio de Defensa. Tambin tenamos la prensa
independiente en tierra. Estas personas eran parte de la prensa internacional, la prensa somal y
otras prensas. Desde el comienzo nos esforzamos por hacerlos sentirse bienvenidos. Trabajamos
con estas personas en forma cooperativa sin estar en pugna y encontramos que no
experimentamos friccin alguna. En medio de todo esto, mi inters principal fue en mantener a la
prensa suficientemente controlada para que no interfirieran con la operacin u ocasionaran un
problema.
Tuve que pedir que cooperaran conmigo. De cooperar, yo los llevara donde ellos
necesitaban ir. Y les dira, adems, dnde el prximo evento ocurrira, dnde ibamos a
desembarcar o lo que fuera. El Comandante en Jefe me dio permiso para informarlos del plan de
operaciones.
De manera que llamamos a los miembros de la prensa y les explicamos todo el plan de
operaciones. Luego, les ped que no divulgaran ciertas partes del plan que tenan que ver con las
disposiciones de las fuerzas, la ubicacin de las unidades u horarios especficos para los
desembarcos, etc., hasta recibir nuestro permiso especfico. Pens que al explicarles el plan
desde el inicio, se les hara claro el contexto de las operaciones.
Si los informes que ellos remiten estn fuera de contexto, nos quejamos que ellos no
entienden la situacin. Sin embargo, si no se les ha explicado el plan, cmo pueden entenderlo?
Esta vez los miembros de la prensa entendieron lo que estabamos tratando de lograr.
Nosotros le proporcionaramos comida, seguridad y refugio. Establecimos una pequea
ciudad para la prensa. Celebrabamos frecuentes conferencias y cuando algo ocurra, nos
cerciorabamos de que pudieran hablar con los comandantes, siempre y cuando no interfiriera con
la operacin.
Lo que les pedimos, para fines de seguridad, fue que no entraran y salieran del permetro.
Si queran ir a algn sitio, nosotros les proveeramos el transporte y los escoltas--no era viable que
ellos anduvieran por el rea al garete.
Finalmente, le dijimos que mantendramos su equipo en tierra hasta que fuera posible y
embarcaramos cuando regresabamos. Tambin evacuaramos cualesquier representantes de la
prensa que cooperara con este programa--incluyendo la prensa independiente, as como los
miembros del grupo de prensa del Ministerio de Defensa.
Todos acordaron cooperar y los relatos de United Shield, segn mi pensar, fueron
precisos y se mantuvieron dentro del contexto de la operacin. Los miembros de la prensa
entendieron plenamente lo que estaba ocurriendo. Cuando tenamos que pedirles ser moderados,

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entendieron el porqu. Quizs no estaran de acuerdo, pero entendieron porqu lo pedamos. Y

tratamos de darles incentivos en la medida posible.
Si me permiten les dar un ejemplo. Adid lleg al campo de aviacin un da despus de
que no habamos retirado de esa posicin al terreno alto que lo dominaba. Adid lleg con su
squito. Rpidamente notificamos a los miembros de la prensa y los llevamos all para que lo
pudieran ver recorriendo el campo de aviacin.
Ellos tambin queran fotografas de nuestro desembarco nocturno. Los colocamos en una
posicin en el centro de la playa que habamos acordonado--era un rea que no interfera con la
operacin--y de all tenan el mejor campo de vista para tomar fotografas. Les pedimos que no
usaran proyectores de luz, pero ellos tenan cmaras de visin nocturna, y pudieron cumplir con
nuestra solicitud. Como resultado, pudieron captar la accin del desembarco con fotografas y
pelculas excelentes. A la vez, nosotros pudimos colocarlos en la mejor posicin para ellos
mientras los mantenamos fuera del rea de operaciones para que no interfirieran en la operacin,
lo que evit que hicieran algo que nos avergonzara a todos.
Considerndolo todo, funcion sumamente bien.
Creo que es una empresa en que ambas partes tienen que poner de su parte para
beneficiar. Es una cooperacin compartida. Estar dispuestos a elaborar los detalles para lograr
los mejores resultados.
Hoy, la administracin de informacin es igual de importante que la maniobra y los fuegos,
abarcando desde la campaa de operaciones sicolgicas hasta la forma en que se tratan los
medios noticiosos. Y no aplica solamente a la prensa estadounidense por el efecto que tiene en la
opinin pblica y toma de decisin interna. Aunque esto forma una pequea parte del todo. Por
ejemplo, en la Operacin United Shield, la prensa somal constaba de 14 periodistas y, debido a
que una gran parte de la socieda era analfabeta, se comunicaban por medio de caricaturas
polticas. Esto significaba que nosotros tenamos que transmitir los mensajes apropiadamente
para asegurar que entendieran bien lo que intentabamos hacer. Una caricatura poltica
tergiversada puede tener una gran y poderosa influencia. De manera que tuve que reunirme con
los caricaturistas diariamente.
Adems, se debe considerar la prensa internacional, que afecta no slo los socios de la
coalicin que estn presentes y deberan ser nombrados, sino que tambin afecta a los somales-por ejemplo, la BBC transmite en somal cotidianamente y los somales escuchan la transmisin.
La BBC se convirti en una forma importante de comunicarse con el pueblo somal, para asegurar
que la informacin que reciba era correcta y que cualesquier rumores se corrigieran desde un
principio.

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Cualquier comandante en la actualidad debe considerar todos estos aspectos: sus

operaciones sicolgicas, sus relaciones pblicas, los relatos que expiden, su relacin con la
prensa--todo esto forma una parte igual de importante en el planeamiento y ejecucin de una
operacin que cualquier otro aspecto. Pienso que debemos ser ms abiertos y cooperativos.
Necesitamos estudiar bien la situacin y efectuar planes antes del evento, en lugar de enfrentar
situaciones a medida que stas surgen.

A. Zinni

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FUNDAMENTOS DE LA GUERRA OPERACIONAL

C/M/S 500
Leccin 2
Lectura C: "Un Ejrcito de Proyeccin de Fuerza en las
otras Operaciones Militares
por el General de Divisin Arnold y el Mayor David T. Stahl

Las experiencias de la 10a. Divisin de Alpinismo (Infantera Ligera) a partir de agosto

de 1992 le han aplicado un elemento humano al concepto de emplear el Ejrcito de EE.UU.
como una fuerza de proyeccin de fuerza en las otras operaciones militares. En menos de seis
semanas de haber enviado ms de 6.000 soldados y su equipo al sur de Florida para la
Operacin "Andrew Relief", la divisin fue puesta en sobreaviso para su despliegue a Somalia.
Aproximadamente 90 das despus de la llegada de las primeras tropas en Florida, elementos
de la divisin comenzaron a partir de la guarnicin en la divisin en Fuerte Drum, Nueva York,
para participar en la Operacin "Restore Hope".
Las lecciones tcticas y operacionales aprendidas de las Operaciones "Andrew Relief" y
"Restore Hope" sern analizadas y diseminadas en la Revista Militar (Military Review). Este
artculo examina las actividades relacionadas con esos dos despliegues al nivel estratgico y en el
lmite entre los niveles estratgico y operacional de las actividades del Ejrcito. De las actividades
en la operacin domstica que ayudaron a preparar a la divisin para su despliegue en ultramar,
se recalcan las experiencias relevantes.
El perodo de actividad intensa que ser analizado en este artculo suscit varios desafos.
stos se han dividido en tres tipos de temas estratgicos y doctrinales: el planeamiento y
despliegue para la misin, la complejidad inherente de las otras operaciones militares y las
preparaciones para misiones semejantes. El anlisis de los desafos puede--y debe--influenciar el
desarrollo de poltica y doctrina en el Ejrcito. La forma en que el Ejrcito reacciona reflejar su
adaptacin a las consecuencias de la ejecucin de otras operaciones militares con un ejrcito de
proyeccin de fuerza.

Contextos Operacionales
El 31 de agosto de 1992, la 10a. Divisin de Alpinismo comenz su despliegue al sur de
Florida. La misin de la divisin era realizar operaciones de socorro en tiempo de desastre en
apoyo de las autoridades civiles en Florida, ayudando as su recuperacin de los efectos del
Huracn Andrew. Las operaciones de socorro trajeron a la regin personas de los componentes
activos y de reserva de todos los servicios, abarcando desde departamentos y agencias del
gobierno federal, gobiernos estatales y locales, organizaciones no gubernamentales hasta
organizaciones religiosas, asi como miles de contratistas. El personal de la divisin trabaj
estrechamente con los representantes de la Agencia Federal de Administracin de Emergencias
(FEMA) y el Departamento de Transporte, con miembros de la Cruz Roja, "United Way" y Ejrcito
de Salvacin, adems de con decenas de miles de voluntarios; todos dedicados a ayudar a los
ciudadanos del sur de Florida a recuperarse del huracn. Cuando la divisin se convirti en la
comandancia operacional para todas las unidades activas y de reserva del Ejrcito que
proporcionaban servicios de socorro en la operacin (la Fuerza del Ejrcito--ARFOR)1, casi al final
de la operacin, contaba con ms de 12.000 efectivos asignados y agregados.

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Ni seis semanas despus de regresar de la Florida, la divisin fue puesta en sobreaviso

para las operaciones en Somalia. La misin de la divisin era servir como la comandancia para
todas las fuerzas del Ejrcito en Somalia (la Fuerza del Ejrcito) y efectuar operaciones militares
para proporcionar seguridad y proteccin para las operaciones en apoyo del esfuerzo de socorro
realizndose en Somalia.2 La intencin del comandante era asegurar que los abastecimientos de
socorro pudieran llegar a quienes los necesitaban. La divisin planeaba cumplir con esta misin
mediante la observacin de lneas de comunicacin, proteccin del almacenamiento y distribucin
de los abastecimientos de socorro, desarrollo de coordinacin efectiva con otras fuerzas de la
coalicin y organizaciones no gubernamentales y el establecimiento de enlaces con los caciques
de las tribus locales, ancianos de las aldeas y fuerzas de la ONU.
En diciembre de 1992, unos 90 das despus de su despliegue a la Florida, los elementos
principales de la divisin nuevamente se estaban desplazando, esta vez a una regin en que el
pueblo sufra de una combinacin de problemas naturales y artificiales. Los jefes militares y lderes
de las diferentes facciones (a veces los mismos individuos y a veces otros diferentes) estaban en
un estado de conflicto continuo. Los bandidos y jefes militares ahuyentaba a los campesinos de
sus cultivos y luego robaban los abastecimientos de socorro que supuestamente deberan
equilibrar la reduccin en produccin agrcola y comercial en el pas. Los ciudadanos somales,
desterrados durante los aos de guerra civil, haban estado entrando a los campamentos
establecidos por las agencias de socorro para evitar una hambruna en gran escala. Los rasgos de
sociedad que conocemos haban desaparecido. Carecan de un sistema judicial, fuerza policaca,
sistema de transporte, electricidad e infraestructura general. Casi todos los mercados haban
cerrado.
Las escuelas tambin haban cerrado y los negocios comerciales operaban
espordicamente. Somalia estaba en estado de caos.
Las fuerzas estadounidenses y otras fuerzas nacionales entraron a Somalia bajo las
provisiones de la Resolucin 794 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, para
"establecer lo antes posible un ambiente seguro para las operaciones de socorro humanitario en
Somalia".3 Las fuerzas estadounidenses y de la coalicin tenan como finalidad romper el ciclo de
hambruna en Somalia, asegurando que las operaciones de socorro se pudieran efectuar sin
interferencia alguna. La divisin identific 49 agencias no gubernamentales, tales como el Comit
Internacional de la Cruz Roja, CARE, Salven los Nios, Doctores sin Fronteras y Conciencia
Irlandeza que estaban operando en el pas. stas eran las nicas agencias en Somalia que
intentaban alimentar a los hambrientos y atender a los enfermos y moribundos. Es ms, fueron
sus esfuerzos desinteresados y frecuentemente heroicos que la divisin y la coalicin deberan
proteger.4
Durante la Operacin "Restore Hope" la divisin fue asignada al rea de operaciones
ilustrada en el mapa en la Figura 1. El tamao y la composicin de las fuerzas sobre las cuales la
divisin asumi el mando u control operacional se demuestran en la tabla en la Figura 2.
Este artculo identifica y atiende algunos de los desafos significativos que la divisin
enfrent durante la ejecucin de dos de estas otras operaciones militares: una domstica y la otra
en un ambiente frecuentemente hostil y a veces letal.

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Restore Hope: Ms de 21.000 Millas Cuadradas

rea de la Fuerza del Ejrcito
HRS
ARFOR
MARFOR

Sectores de Socorro Humanitario

Fuerzas del Ejrcito
Fuerzas de la Infantera

HRS MARKA
HRS Baledogie
HRS Kismayo

HRS Baidca
HRS Belet Uen
HRS Gialalassi
HRS Mogadishu
HRS Bardera
HRS Oddur

2a. Brigada, ARFOR

2a. Brigada y Fuerzas Marruecas, ARFOR
Fuerza de Tarea Kismayo-10a. Artillera Divisionaria,
3er. Batalln, 14a. de Infantera y Fuerzas
Belgas, ARFOR
Fuerzas Australianas, ARFOR
Fuerzas Canadienses
Fuerzas Italianas
MARFOR de EE.UU. con Fuerzas de la Coalicin
MARFOR de EE.UU.
Fuerzas Francesas

Planeamiento y Despliegue para la Misin

Esta seccin trata de cinco temas integrales del planeamiento y despliegue para la misin:
suposiciones de planeamiento, planeamiento paralelo5, desarrollo de la misin y el resultado final
deseado, lmites mximos de fuerza y "expansin de la misin". Note que ambas operaciones
descritas en el artculo se iniciaron como operaciones de reaccin ante una crisis. Algunos de los
desafos enumerados a continuacin se relacionan directamente con las circunstancias.
Suposiciones de Planeamiento.
A medida que las suposiciones de planeamiento
toman forma en los niveles estratgico y operacional, se debe mantener a los comandantes al
tanto de ellos desde un inicio y continuamente. Los cursos de accin al nivel estratgico
frecuentemente se expresan en sencilla y generalmente en trminos de organizaciones de tarea
alternas y el nmero mximo de tropas correspondientes. Los comandantes operacionales
precisan de un enunciado claro de la misin; el resultado final deseado, las condiciones y las
medidas de efectividad para la operacin; la preparacin de inteligencia en el campo de batalla a

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nivel estratgico6 y restricciones aplicables al planeamiento, incluyendo la disponibilidad de las

tropas.
Es verdad surgirn ocasiones en que el comandante carecer de la informacin requerida
para el planeamiento operacional o la informacin no ser lo suficientemente detallada. En estas
situaciones, el comandante al nivel operacional tendr que proporcionar un reenunciado de la
misin, la intencin y el resultado final deseado para ser aprobados al nivel estratgico. El
planeador estratgico debe estar al tanto de situaciones polticas o diplomticas que pueden
cambiar las suposiciones de planeamiento del comandante operacional y ponerse en contacto con
el mismo cuando existe la posibilidad de cambios. En las otras operaciones militares, es
imprescindible que los comandantes a nivel operacional, estratgico y tctico finalicen rpidamente
lo que cada uno intenta realizar. Nuestro proceso de planeamiento en tiempo de crisis carece de
este vnculo.
Planeamiento Paralelo. El planeamiento paralelo abarca el planeamiento paralelo y
coordinacin simultneo entre los planeadores desde el nivel estratgico hasta el nivel tctico.
Aunque el XVIII Cuerpo Aerotransportado claramente era la comandancia superior de la divisin
desde un inicio en el proceso de planeamiento, el estado mayor de la divisin se mantuvo en
contacto con cuatro comandancias7 para determinar las fuerzas requeridas y la misin a ser
realizada. El planeamiento paralelo es especialmente necesario al principio del planeamiento de
accin en tiempo de crisis, cuando las comandancias suelen filtrar la informacin a medida que se
disemina a los comandantes subordinados.
Cuando la divisin fue puesta en sobreaviso el 30 de noviembre de su posible despliegue a
Somalia, el anlisis estratgico para la operacin ya estaba en progreso. Si se hubiera realizado el
planeamiento estratgico en forma paralela, el comandante de la fuerza de tarea y su comandante
del componente del Ejrcito hubieran tendio la oportunidad de influir sobre las organizaciones de
tarea, enunciados de la misin, requerimientos de inteligencia y condiciones finales deseados. Sin
embargo, las decisiones relacionadas con aquellas funciones de planeamiento se hicieron al nivel
estratgico con poca participacin de las personas que desempearan la labor. La forma en que
los lmites para las fuerzas se establecieron es representativo de este proceso. El planeamiento en
los niveles operacional y tctico estaban restringidos por los lmites de fuerzas aun antes de
establecerce las misiones o cursos de accin.

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Fuerza de Tarea Mountain -- Lista de Tropas para Restore Hope

2a. Brigada, 10a. Divisin de Alpinismo

2o. Batalln, 87 de Infantera
Fuerza de Tarea Kismayo (10a. Artillera
Divisionaria)
3er. Batalln, 14 de Infantera
10a. Brigada de Aviacin
Fuerza de Tarea 5o. Batalln, 158 de Aviacin
Comando y Compaa de Comando
B/3-25 de Aviacin (Asalto)
C/7-158 Aviacin (Asalto)
3-17 Escuadrn de Reconocimiento
7-159 Ca. de Mantenimiento Intermedio de
Aviacin(-)
E/25 Ca. de Mantenimiento Intermedio de
Aviacin(-)
10o. Comando de Apoyo Divisionario
210o. Batalln de Apoyo Avanzado
710o. Batalln de Apoyo Principal
200o. Destacamento de Abastecimiento
59a. Compaa Qumica (-)
10o. Batalln de Transmisiones (+)
110o. Batalln de Inteligencia Militar (-)
Elemento
de
Apoyo
de
Operaciones
Sicolgicos
(PSYOP)/4o. Grupo de PSYOP
Grupos de Asuntos Civiles/96o. Batalln de
Asuntos
Civiles
41o. Batalln de Ingenieros
10a. Compaa de Polica Militar
511a. Compaa de Polica Militar

Tropas Divisionarias
711a. Compaa Postal (-)
129a. Compaa Postal (-)
10a. Compaa de Servicios de Personal
280o. Destacamento de Polica Militar (CID)
60o. Destacamento de Polica Military
(CID)0
33a. Unidad de Apoyo de Finanzas
27o. Grupo de Relaciones Pblicas
28o. Grupo de Relaciones Pblicas
10o. Destacamento de Adquisicin de
Blancos (-)
10o. Destacamento de Enlace
Destacamento de Vigilancia a Largo
Alcance
548o. Batalln de Abastecimiento y Servicios
36o. Grupo de Ingenieros
430o.
Batalln
de
Ingenieros
(Combate)(Pesado)
642a. Compaa de Equipo de Apoyo de
Combate
63a. Compaa de Equipo de Apoyo de
Combate
720o. Batalln de Polica Militar
571a. Compaa de Polica Militar
976a. Compaa de Polica Militar

Los planeadores operacionales y tcticos del Ejrcito fueron plagados por las
consecuencias de esta parte del proceso de planeamiento hasta mucho despus de que las
unidades haban llegado a Somalia.
El planeamiento paralelo temprano tambin hubiera proporcionado acceso a los aspectos
estratgicos de inteligencia relacionados con la preparacin del campo de batalla. La informacin
requerida por los comandantes subordinados abarcaba ms de los datos de inteligencia normales.
El comandante operacional necesita una sntesis de datos de todos los sistemas operativos del
Ejrcito para su propio uso y para el anlisis del estado mayor de planeamiento. Esta informacin
no debera filtrarse en las comandancias. Se debe enviar directamente a las comandancias
operacional y tctica simultneamente para facilitar el planeamiento detallado en todos los niveles.
Una mayor apreciacin de las necesidades de un estado mayor divisionario que ha asumido la
funcin de ARFOR puede ayudar a mejorar este aspecto del planeamiento de accin en tiempo de
crisis.

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G03-01

Otra informacin necesaria durante la preparacin del campo de batalla por parte del
comandante operacional para las otras operaciones militares incluye, pero no se limita a,
categoras no tradicionales tales como:

Informacin continua de tiempo real sobre los aspectos diplomticos y polticos de la

propuesta operacin;
La identificacin, localizacin e intencin de las organizaciones militares, milicias,
guerrilleros y grupos irregulares armados locales (en Florida las pandillas, en Somalia los
jefes militares y facciones);
La intencin de la poblacin en cuanto a la propuesta intervencin, ya sea conocida o
presumida para fines de planeamiento;
El estado de operaciones y fuerzas de coalicin actuales o propuestas, segn sea
apropiado;
Informacin detallada sobre el terreno, condiciones meteorolgicas, enfermedades y otros
aspectos del pas, semejante a la informacin disponible en los manuales de los diferentes
pases publicados por el Ministerio de Estado;
La identificacin, localizacin e intencin de organizaciones no gubernamentales, y
El nmero, posicin e intencin de refugiados dentro y afuera del pas.

Se puede disponer de una parte de la informacin enumerada anteriormente durante el

proceso de planeamiento. Sin embargo, otra informacin slo se puede obtener en posicin. En
Florida, la intencin de las pandillas locales y los planes de la divisin para la seguridad de la
fuerza se tenan que sopesar con la necesidad de ayudar a las personas que realmente
necesitaban ayuda. El problema en Somalia fue sumamente diferente. Si la intencin de las
facciones era de oponerse a la introduccin de fuerza de coalicin, se hubiera tenido que realizar
operaciones de combate al llegar. Si la poblacin se consideraba, en los peores de los casos,
neutral, la organizacin de tarea y misin de las fuerzas tcticas inicialmente tendra que reflejar
esa apreciacin. Hay vidas en juego para cada suposicin.
El planeamiento paralelo ayudara a cerrar la brecha en nuestro sistema de accin en
tiempo de crisis respecto al planeamiento del estado final. En ambas operaciones, los oficiales de
planes de la divisin tuvieron que identificar y definir las condiciones consideradas imprescindibles
para satisfacer el resultado final militar. Los planeadores operacionales tuvieron primero que
obtener y entender los objetivos polticos, econmicos y sociales de la operacin. Solamente
despus de hacerlo pudieron identificar las condiciones necesarias para apoyar el resultado final
estratgico y desarrollar un plan para satisfacerlas. El proceso de planeamiento hubiera sido ms
eficiente si se hubiera autorizado el planeamiento paralelo--planeamiento paralelo y coordinacin
simultnea de varias alternativas estratgicas--cuando la divisin recibi su orden preparatoria.
Desarrollo de la Misin y Resultado Final. El planeamiento de la misin del Ejrcito
comienza con la definicin de lo que se ha de hacer y una descripcin de las condiciones que
indicaran el cumplimiento de la misin. Los oficiales y suboficiales son bien adiestrados en los
procedimientos para desarrollar las pautas al nivel tctico. En los niveles estratgicos y
operacionales, sin embargo, la definicin de la misin y el desarrollo de las condiciones para el
resultado final suscitan retos significativos a todas las personas que participan en su desarrollo.
Las definiciones del resultado final y las condiciones para el mismo son necesarios, mas
insuficientes, en el planeamiento operacional para las otras operaciones militares. La ltima serie
de informacin requerido por el comandante operacional son las medidas de efectividad de las
condiciones. Es decir, las medidas de efectividad permiten que el comandante evale el progreso

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hacia el establecimiento de las condiciones necesarias para llegar al resultado final. Los
comandantes operacionales y tcticos necesitan saber los elementos no militares de las
condiciones y cmo medirlas para poder considerarlas a medida que planean, ejecutan y evalan
la efectividad de las operaciones. Por consiguiente, parece haber un requerimiento para
desarrollar medidas de efectividad para las otras operaciones militares que reflejan los aspectos
diplomticos, polticos y estratgicos de dichas operaciones.
La necesidad de este requerimiento es manifiesto. Las operaciones domsticas siempre
contarn con elementoos polticos que el militar no necesariamente considera en su planeamiento
tctico y operacional de menor nivel. Las operaciones fuera de Estados Unidos tambin tendrn
dimensiones polticas que difieren significativamente de aquellas relacionadas con las operaciones
de socorro domsticas. Las consecuencias diplomticas de las operaciones en un pas extranjero
con fuerzas de coalicin deben ser evidentes a los comandantes operacionales superiores del
Ejrcito desde el comienzo del planeamiento. Todas estas dimensiones no tradicionales del
planeamiento operacional tendrn un efecto significativo en las otras operaciones militares
domsticas y en el exterior. Los esfuerzos para desarmar a la poblacin en Somalia demuestran
cmo el resultado final, las condiciones necesarias y las medidas de efectividad--este ltimo
abarcando desde el nivel estratgico hasta el tctico--se integran en el planeamiento y ejecucin
del resultado final.
Los comandantes al nivel operacional proporcionan el vnculo necesario entre las metas
estratgicas y el empleo tctico de las fuerzas en el campo de batalla.8 La La relacin aplica
igualmente a las otras operaciones militares. En Florida, la divisin consider las condiciones del
resultado final para cada una de sus reas de empeo (distribucin de comida, abastecimientos de
agua, refugio y funciones de socorro semejantes) y determin lo que se deba lograr antes de
traspasar la funcin a los gobiernos locales u organizaciones de socorro. En Somalia, los
planeadores al nivel operacional establecieron las condiciones del resultado final para cada misin
tomando en cuenta la intencin del comandante, expresada al principio del planeamiento como
asegurar que los abastecimientos de socorro llegaran a aquellos que los necesitaban. El
comandante de al ARFOR tuvo que proporcionar instrucciones a los comandantes tcticos para
desarmar los jefes militares y la poblacin civil; evaluando y atendiendo diversos niveles de
actividad criminal en el rea de operaciones; para administrar la disponibilidad de los
abastecimientos de socorro y para coordinar la disponibilidad de los agentes de paz de la ONU.
Estos elementos representan las diferentes condiciones que se tenan que satisfacer para que las
organizaciones no gubernamentales pudieran reanudar seguramente las operaciones despus de
la partida del Ejrcito.
Los resultados finales, las condiciones y las medidas de efectividad se deben desarrollar
con la cooperacin de todos los niveles operacionales y, segn apropiado, en combinacin con los
especialistas del Ministerio de Estado. Una vez establecidas, las condiciones se deben evaluar
peridicamente, usando las medidas acordadas de efectividad. Los comandantes operacionales
deben estar preparados para redefinir los resultados finales, las condiciones y las medidas de
efectividad en combinacin con el Ministerio de Estado en vista de la experiencia en el rea de
operaciones. Mediante el dilogo temprano y continuo entre los comandantes estratgicos,
operacionales y tcticos, se podra refinar el proceso de definir y administrar los resultados finales,
las condiciones imprescindibles y las medidas de efectividad relacionadas con cada condicin,
para el beneficio de los comandantes terrestres en las otras operaciones militares.
Lmites de Fuerzas. El trmino "lmites de fuerzas" describe una restriccin de
planeamiento desarrollada al nivel estratgico. Este lmite, basado en realidades polticas y
econmicas, identifica el nmero y tipo de unidades del Ejrcito disponibles para efectuar una
operacin. Una vez establecidos estos lmites, los comandantes y estados mayores en todo nivel

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deben entender que dichos lmites existen y poder responder por las fuerzas dentro de dicha
limitacin. Para la Operacin "Restore Hope", los lmites de fuerzas se haban establecido al
principio de la operacin y no fueron modificadas para reflejar la situacin en el rea de
operaciones cuando la operacin comenz. Los lmites no pudieron satisfacer la gran cantidad de
personal requerido para apoyar las operaciones en un ambiente "rstico", como en Somalia, donde
no se poda comprar, adquirir o capturar nada para apoyar el contingente del Ejrcito cuando la
divisin se desplaz.
Los planeadores tcticos suelen considerar los peores casos posibles para definir los
requerimientos de fuerzas. Las diferencias entre oferta y demanda para las unidades se tuvo que
supervisar minuciosamente al nivel operacional durante el planeamiento para el desplazamiento a
Somalia. Fue especialmente importante debido a que el estado mayor de la Fuerza del Ejrcito
estaba plenamente dedicado a elaborar los enunciados de la misin, evaluar las capacidades y
desarrollar listas de despliegue escalonado. El estado mayor no percat inmediatamente que
exista un lmite; el estado mayor no saba cules fuerzas se incluan en las cifras que haban
recibido, ni tampoco saban precisamente cunta flexibilidad tenan para desplazar fuerzas
adicionales. Por consiguiente, la convergencia del lmite y los requerimientos del planeamiento, sin
hacer caso omiso del horario de planeamiento, el planeamiento operacional se demor ms de lo
que debi haber sido el caso.
Los lmites de fuerzas dificultaron el planeamiento de desplazamientos a nivel operacional,
tanto en florida como en Somalia. Para apoyar la misin en Florida, los jefes de la divisin-comandantes de brigada, batalln y compaa y sus sargentos mayores o primer sargentos--se
desplazaron con antelacin para efectuar el reconocimiento y evaluar los requerimientos para sus
reas de responsabilidad asignadas. No fue hasta varios das despus de su lelgada a Florida que
se conocieron plenamente los requerimientos, aunque la divisin inici el despliegue de fuerzas
mientras la evaluacin en posicin progresaba.
El desplazamiento a Somalia haba sido programado para comenzar el 19 de diciembre de
1992, 10 das despus del da D. El da D+1, sin embargo, se decidi que el primer elemento se
desplazara el da D+2 para llegar el da D+3 (12 de diciembre). Desde ese momento, las misiones
asignadas a la Fuerza del Ejrcito durante el desplazamiento cambiaban continuamente. El
siguiente incidente es representativo de lo que ocurri. El da D+12, a medida que el elemento de
cabeza de lo que luego sera una fuerza de tarea de tamao batalln iba en ruta de Estados
Unidos a su destino planeado (Campo de Aviacin Baledogle), fue desviado en el aire a Kismayo,
ms de 300 millas ms al sur, para operar con las fuerzas belgas.
El tipo de fuerzas desplazndose de Estados Unidos y la secuencia de desplazamiento
cambiaron por varias razones: el empeamiento de ms tropas por parte de las fuerzas de la
coalicin, cambios en las apreciaciones de inteligencia y la disponibilidad de campos de aviacin y
puertos martimos. Debido a que cada cambio de la estructura de la fuerza u organizacin en
tareas precisaba de una justificacin detallada del estado mayor de la Fuerza del Ejrcito, los
lmites de fuerzas que haban sido establecidos rpidamente al nivel estratgico con mnima
informacin del personal al nivel operacional, fastidi el estado mayor de la Fuerza del Ejrcito
hasta mucho despus de llegar toda la divisin y fuerzas agregadas a Somalia.
En ambas operaciones, la preparacin y ejecucin del despliegue fue fructfero debido a
que los comandantes y estados mayores eran flexibles y se concentraron en la intencin del
comandante. La proteccin de la fuerza se consideraba imprescindible para el xito de la divisin
durante el despliegue a Somalia. Se desplazaba el equipo rpidamente, muchas veces antes de
conocerse la misin o la disponibilidad del transporte. Los niveles de fuerzas y equipo se
evaluaban continuamente a medida que la situacin cambiaba. La misma flexibilidad era

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necesaria durante las operaciones terrestres. Si una unidad o equipo no se necesitaba en el teatro
de operaciones, aun cuando acababa de llegar, se regresaba al punto de origen. En un Ejrcito de
proyeccin de fuerza, los estados mayores y jefes deben ser flexibles si han de encontrar
soluciones a las incertidumbres que acompaan el planeamiento y que indudablemente surgirn
durante la ejecucin de la operacin.
Expansin de la Misin. La expansin de la misin es un fenmeno que se debe
considerar en las otras operaciones militares. En Florida, los soldados de la divisin construyeron
y repararon escuelas, establecieron puntos de votacin para las elecciones, ayudaron a limpiar los
vecindarios y parques y ayudaban cuando el pueblo necesitaba su ayuda. Ninguna de estas
actividades fue {sic} identificada en la misin; se desenvolvieron naturalmente como una extensin
de la misin de la divisin y el deseo de los soldados de hacer lo posible por mitigar el sufrimiento
de sus prjimos.
En Somalia, la misin inicial para el personal del Ejrcito fue proporcionar un ambiente
seguro para la distribucin de abastecimientos de socorro humanitario. Mientras que la misin no
inclua la reconstruccin del pas, muchos soldados estadounidenses y aliados desempearon
varias tareas normalmente relacionadas con asistencia nacional: revitalizar los gobiernos locales y
fuerzas de seguridad, reconstruir y reparar escuelas y orfanatos, ensear ingls en las escuelas,
construir y reparar caminos, y otras tareas semejantes. Estas actividades se efectuaron, adems
de remover minas, desarmar las facciones combatientes y mantenerse listos y capaces de efectuar
operaciones de combate en gran escala.
Si bien es verdad que entre mas nebulosa la misin ms posibilidad existe de que se
extienda la misin, consiguientemente se puede esperar cambios en operaciones similares a la de
"Restore Hope". Los amplios enunciados de misiones con resultados finales nebulosos pueden
ser necesarios en una crisis; por cierto, proporcionan la mxima flexibilidad a los comandantes
operacionales y tcticos. Sin embargo, si es importante para el gobierno estadounidense y el
Ejrcito de EE.UU. efectuar una operacin limitada y redesplazarse rpidamente, es imprescindible
disponer de un enunciado de misin y resultado final claros y preciso.
Cada una de las operaciones experiment un punto crtico cuando las fuerzas
estadounidenses comenzaron a retirarse. En Florida, la abertura de las escuelas cre un sentido
de normalidad. Pocas semanas despus de la abertura de las escuelas, todas las fuerzas del
Ejrcito se haban redesplazado. En Somalia, el acceso a los caminos principales fue un elemento
esencial para permitir que las organizaciones no gubernamentales pudieran reanudar sus
actividades de socorro. Dicho acceso se simboliz con la abertura del "Camino Somal",9 que
vinculo los diversos sectores de socorro humanitario en todo el pas. Con la abertura del Camino
Somal, las fuerzas del Ejrcito se pudieron redesplazar, dejando las unidades de apoyo y una
fuerza de reaccin inmediata para continuar las operaciones con la segunda fuerza de la ONU,
Operacin de la ONU en Somalia II (UNOSOM II).
Complejidad de las Otras Operaciones Militares. Las complejidades inherentes en las
otras operaciones militares suscitaron que estas misiones fueran inusitadas. Dichas operaciones
son difciles para los soldados que las tienen que realizar y para los jefes y estados mayores que
las tienen que sincronizar. La participacin de los soldados en las comunidades locales, ya sea
removiendo rboles desarraigados por el Huracn Andrew o entregando comida a los
campamentos de refugiados en Somalia, garantiz el xito de ambas operaciones. En Florida fue
necesario limitar el tipo y la cantidad de ayuda que nuestros soldados podan ofrecer; soldados de
todos los grados se desempearon como embajadores para el Ejrcito y el gobierno
estadounidenses. En Somalia, los soldados y las unidades tuvieron dificultad en identificar el

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enemigo. Los soldados bien adiestrados y confiados que tomaron la iniciativa aseguraron que se
cumpliera cada misin, demostrando compasin y moderacin. Los siguientes prrafos describen
algunas de las complejidades que figurarn en las otras operaciones militares domsticas o
extranjeras del futuro.
Modificacin de Sistemas Operativos del Campo de Batalla Reglamentarios: Una de
las primeras tareas de planeamiento de la divisin fue establecer el contexto dentro del cual el
planeamiento se efectuara. Los siete sistemas operativos del campo de batalla reglamentarios del
Ejrcito--maniobra, apoyo de fuego, defensa area, mando y control, inteligencia, movilidad,
supervivencia y apoyo de servicio de combate10--se usaron como base para desarrollar los nueve
sistemas operativos empleados para sincronizar las operaciones en Somalia.
Los nuevos sistemas operativos se establecieron al principio del proceso de planeamiento,
antes de que las fuerzas se desplazaran. El sistema de defensa area fue eliminada de la lista
doctrinal, ya que no haba una amenaza area, y el resto de los seis sistemas operativos
reglamentarios se enfocaron en los requerimientos para las operaciones de imposicin de paz.
Tambin se crearon tres nuevos sistemas operativos: coordinacin externa, proteccin de la
fuerza y diseminacin de informacin. Los resultantes nueve sistemas se usaron durante toda la
operacin, comenzando con el planeamiento previo al despliegue, para analizar y sincronizar las
operaciones de la Fuerza del Ejrcito en Somalia.
El primer sistema operativo agregado fue la coordinacin externa. Se consider durante el
planeamiento que la coordinacin con otras organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales era imprescindible para lograr el xito. La divisin estableci procedimientos de
coordinacin con el Ministerio de Estado, agencias humanitarias por medio de su participacin en
el centro de operaciones cvico-militares, los viejos de las aldeas y pueblos y los emergentes
comits de seguridad en las comunidades locales. La coordinacin tambin fue importante para el
xito de nuestras operaciones de coalicin y para el apoyo proporcionado por los esfuerzos de
contratacin logstica (LOGCAP11) en Somalia. Se agreg proteccin de la fuerza como un
sistema operativo independiente debido a su importancia en cada misin realizada. El sistema
operativo de proteccin de la fuerza incluy una revisin continua de las reglas de empeamiento y
la construccin de una limitada infraestructura en el teatro de operaciones donde no exista
ninguna infraestructura que apoyara a nuestros soldados. Finalmente, el noveno sistema operativo
establecido fue la diseminacin de informacin. La primera parte de la diseminacin de
informacin enfocaba el pueblo somal. En esto se inclua los medios impresos, la radio, los
intrpretes y el contacto directo con los viejos de cada comunidad. La segunda parte de este
sistema abarcaba la diseminacin oportuna y precisa de informacin a los representantes de los
medios noticiosos mundiales. La tercera parte recalcaba la diseminacin de informacin a los
soldados de la Fuerza del Ejrcito. Todos los comandantes deberan cerciorarse de que sus
soldados entendieran su funcin en la operacin y que cada uno supiera cmo sus propios xitos
contribuan al xito de la unidad.
Operaciones Conjuntas y Combinadas. Aunque las operaciones con las fuerzas de
otros servicios y de la coalicin fueron imprescindibles para la ejecucin de estas operaciones,
claramente aumentaron la complejidad operacional. Cuando la comandancia de la Fuerza de
Tarea Conjunta establecida por el comandante de la I Fuerza Expedicionaria de la Infantera de
Marina se convirti en la comandancia superior de la divisin y despus de recibir notificacin de
su despliegue, equipos de enlace del Fuerte Drum fueron inmediatamente al Campamento
Pendleton para efectuar el planeamiento paralelo con la Fuerza de Tarea Conjunta. En Somalia, la
divisin coordinaba diariamente con las fuerzas de la Infantera de Marina en cuanto a las
operaciones en todo el pas.

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Las operaciones con las fuerzas proporcionadas por las ms de 20 naciones que
respondieron a la apelacin de la ONU fueron sumamente exitosas, aunque contribuyeron en gran
medida a la complejidad de las actividades de la Fuerza del Ejrcito. La Fuerza del Ejrcito sirvi
como la comandancia de mando y control para el 1er. Batalln del Real Regimiento Australiano,
las Reales Fuerzas Marroques, el 1er. Batalln de Paracaidismo de Blgica y, por un breve
perodo, el 1er. Grupo de Batalla Aerotransportado Canadiense. Cada una de estas fuerzas
trabaj estrechamente con las unidades de la 10a. Divisin de Alpinismo, demostrando una vez
ms el potencial inherente de las operaciones de coalicin. Otras fuerzas de coalicin operaron
como unidades adyacentes y efectuaron misiones a travs del teatro de operaciones. El xito de
las operaciones de la coalicin se pueden atribuir en gran medida al intercambio de oficiales de
enlace y a un entendimiento cabal de los requerimientos de la Fuerza del Ejrcito y capacidades
de la coalicin.
Los equipos de enlace con capacidad lingstica, equipo de comunicaciones va satlite
tctico y transporte se unieron con cada fuerza asignada a la Fuerza del Ejrcito. Cada fuerza de
la coalicin en Somalia no slo dispona de una fuerza tctica que efectuaba operaciones
terrestres, sino tambin de una organizacin de mando nacional que se comunicaba con sus
instalaciones de defensa o, de ser apropiado, directamente al liderazgo poltico nacional. Estas
circunstancias singificaban, por ejemplo, que la Fuerza del Ejrcito proporcionaba equipos de
enlace a las fuerzas marroques, uno directamente a la unidad tctica asignada a la Fuerza del
Ejrcito, en este caso en Baledogle, y el otro a la comandancia nacional marroqu en Mogadishu.
La Fuerza del Ejrcito cre una lista de comprobacin amplia para ayudar a integrar las
fuerzas de la coalicin a sus operaciones. La lista, que cubra todas las funciones de estado
mayor y todos los sistemas operativos del campo de batalla, ayud a establecer un dilogo entre la
Fuerza del Ejrcito y la unidad respondedora de la coalicin que estaba programada para operar
bajo el control tctico de la Fuerza del Ejrcito. Los elementos de la lista incluan procedimientos
de verificacin de personal, asuntos organizacionales, apoyo de servicio de combate, capacidades
de comunicaciones y entendimiento de las reglas de empeamiento. El proceso de revisin con
dicha lista identificaba las expectativas de la comandancia de la Fuerza del Ejrcito y ayudaba a
identificar la ayuda que la fuerza de coalicin pudiera necesitar.
Importancia de las Estructuras Sociales. Las operaciones en Somalia se caracterizaban
por la presencia de 21 tribus y subtribus en el rea de operaciones de la divisin, bandolerismo por
todo el pas, operaciones con fuerzas conjuntas y de coalicin, apoyo de agencias no
gubernamentales, la necesidad de efectuar negociaciones polticas, las complicaciones del
desarme y la coordinacin cotidiana requerida con UNOSOM y el Ministerio de Estado. Las
actividades requeridas para restaurar los consejos autnomos locales somales ilustran unos de
los efectos de las estructuras sociales sobre los otros aspectos de las operaciones en ese pas.
Cada una de las tribus y subtribus en Somalia dispone de sus propios lderes y metas para
el futuro de Somalia. Aunque varias de las tribus estn relacionadas--algunos hasta disponen de
lderes comunes--sus metas normalmente se basaban en lo que pareca ser mejor para su propia
tribu o subtribu. Los soldados, lderes, equipos de asuntos civiles y negociadores tuvieron que
atender diferentes tribus y viejos en cada aldea y pueblo en Somalia.
El bandolerismo y su vnculo con los gobiernos autnomos a travs del pas recalc la
necesidad de eliminar esta actividad con premura. Se tena que organizar fuerzas de seguridad
locales una vez que el bandolerismo haba sido reducido y se haba establecido seguridad para las
organizaciones no gubernamentales, para poder relevar a las fuerzas de la coalicin de la
responsabilidad de proporcionar seguridad para las operaciones de socorro.

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Para poder establecer fuerzas de seguridad locales, los consejos y gobiernos locales no
vinculados con los bandidos tuvieron que asumir el control en cada comunidad. Una tcnica que
tuvo mucho xito fue identificar los viejos de cada comunidad y conferirles el poder para controlar
sus comunidades una vez ms. Estos consejos de viejos entonces podan establecer fuerzas de
seguridad que protegeran la comunidad y las organizaciones de socorro. Los comandantes de
compaa y batalln, as como los equipos de asuntos civiles agregados a ellos, se convirtieron en
negociadores y asesores para estos emergentes gobiernos locales.
Antes de que se pudieran organizar estos consejos, sin embargo, frecuentemente era
necesario decidir quines, entre la multitud de pretendientes, eran los verdaderos dirigentes
locales. Los somales son muy territoriales y leales a su tribu, pero la identificacin de cul tribu
era la idnea para gobernar una comunidad se convirti en una labor sumamente difcil. El
conflicto entre las diferentes tribus y los cambios de las clases gobernantes trascendan siglos de
la historia somal. De vez en cuando, una serie de reuniones que duraban varias semanas,
ayudaron a producir un gobierno local factible; a veces ste no era el caso. Lo que importaba era
mantener el proceso operativo.
Los jefes del Ejrcito en todos los niveles efectuaron negociaciones y discusiones
informales con los somales sobre muchos temas, adems de asuntos del gobierno local. Las
destrezas negociadoras polticas se pusieron a prueba durante las negociaciones directas con las
tribus y facciones combatientes. Los jefes superiores del Ejrcito entraron en dilogo con los jefes
militares, la mayora de los cuales haban devastado su pas durante los meses o aos previos.
Las estructuras sociales en Somalia influyeron en gran medida sobre el planeamiento y ejecucin
de la misin.
Organizaciones no Gubernamentales.
Los verdaderos hroes de las operaciones en
Somalia fueron las organizaciones no gubernamentales que efectuaban las operaciones de
socorro en todo el pas. Con estas organizaciones no se poda trabajar como si fueran parte de un
grupo homogeneo ms grande. Cada organizacin tena su propia agenda, sus propios
procedimientos y su propio nivel preferido de asistencia. La mayora de las organizaciones
proporcionaban tipos nicos de socorro, muchos proporcionaban varios servicios u operaban en
varias reas del pas. La estrecha coordinacin con cada organizacin y el esfuerzo de tratar de
entender su singularidad ayud a que el Ejrcito pudiera apoyar las necesidades de todos los
grupos.
Se establecieron centros de operaciones cvico-militares por todo el pas para coordinar las
operaciones militares con los de las organizaciones no gubernamentales. El centro de
operaciones cvico-militar central en Mogadishu fue patrocinado conjuntamente por UNOSOM, la
Fuerza de Tarea Unificada y el Ministerio de Estado de EE.UU. Los participantes se reunan
diariamente para compartir informacin de inteligencia, discutir las operaciones corrientes desde
perspectivas militares y civiles y proporcionar un foro para permitir que las agencias humanitarias
solicitaran apoyo militar para sus operaciones. Cada sector de socorro humanitario en Somalia
estableci su propio centro de operaciones humanitarias que serva como el punto central de
coordinacin entre las organizaciones no gubernamentales, los lderes del pueblo y el militar en
cada sector. Este concepto de administracin se debe evaluar y documentar para poderse
emplear en otras operaciones similares. El mapa (Figura 1) identifica los sectores de socorro
humanitario en el rea de operaciones de la Fuerza del Ejrcito.
Desarmar a la Poblacin. A medida que progresaron las operaciones, la Fuerza del
Ejrcito asumi la responsabilidad adicional de desarmar algunos de los somales, que
rpidamente se convirti en una tarea sumamente exigente. Los planes tomaron una gran

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cantidad de tiempo en preparar y no se podan implementar uniformemente en todo el pas.

Algunas armas se tuvieron que dejar en manos de los somales para proteger a su pueblo o a las
organizaciones no gubernamentales u otros grupos. Los puntos autorizados de almacenamiento
de armas, establecidos al nivel poltico, hicieron posible que los somales retuvieran un nmero
significativo de armas y municiones. El desarme fue entorpecido por los dilogos frustrantes con
los somales y por la dificultad en desarrollar un proceso efectivo. Para las futuras misiones de
esta ndole, se debe tomar en cuenta el complicado y difcil proceso de desarmar a los ciudadanos
del pas, de ser esta actividad parte de la misin.12
Coordinacin con el Personal del Ministerio de Estado y la ONU. La interaccin entre
el Ministerio de Estado y UNOSOM fue muy importante durante la operacin en Somalia. El
Embajador Robert Oakley, que fue el Representante Estadounidense Especial en el rea, y el
comandante de la Fuerza del Ejrcito regularmente coordinaban los esfuerzos del personal del
Ministerio de Estado y las operaciones militares en el area de operaciones de la Fuerza del
Ejrcito. El apoyo del Embajador para las operaciones de la Fuerza del Ejrcito fue sobresaliente y
tambin tena una funcin principal en las comunicaciones con el liderazgo de las tribus somales.
La Fuerza del Ejrcito sigui su ejemplo en las operaciones y apoy plenamente las operaciones
del Ministerio de Estado. Desafortunadamente, no hubo suficiente personal del Ministerio de
Defensa en Somalia para cubrir cada sector de socorro humanitario. Los jefes y equipos de
asuntos civiles del Ejrcito llenaron el vaco.
El planeamiento para el traspaso de las operaciones a las Naciones Unidas y la interaccin
con UNOSOM requieran una coordinacin diaria con el estado mayor de UNOSOM. A medida
que la transicin se acercaba, el estado mayor de la Fuerza del Ejrcito tambin coordinaba con
representantes de las fuerzas que deberan servir bajo el mando de UNOSOM II. Las fuerzas de
apoyo y de reaccin inmediata que quedaron despus de que la divisin partiera de Somalia se
colocaron bajo el control operacional del Comando Central de EE.UU. El control tctico de
aquellas unidades del Ejrcito de EE.UU. pas al comandante de las fuerzas estadounidenses en
Somalia.
Caractersticas Comunes de las Dos Operaciones. Las operaciones en Florida
proporcionaron un vistazo de la complejidad del planeamiento, desplazamiento y operacin que la
divisin enfrentara en Somalia. Aunque los dos locales y sus requerimientos inherentes eran
diferentes, varios de los factores de planeamiento que se usaron durante las operaciones de
socorro posterior al huracn en Florida se aplicaron al planeamiento y operacin en Somalia.

La divisin estaba en Florida para apoyar las operaciones de las organizaciones

voluntarias privadas (Cruz Roja, Ejrcito de Salvacin) y no para reemplazarlas. Un
relacin similar se desenvolvi con las organizaciones de socorro no gubernamentales
en Somalia.

Las operaciones en Florida enfrentaron el mundo de la poltica. Los gobiernos de las

comunidades independientes, gobiernos estatales y el gobierno federal no siempre
deseaban el mismo resultado final para la comunidad. Las diferentes expectativas, que
tambin surgieron en Somalia, tenan que ser entendidas por la fuerza operando en el
rea.

La coordinacin interagencial no siempre es fcil, ya sea en operaciones domsticas o

en el exterior. Varias de las misiones de la divisin fueron asignadas por la FEMA por
medio de su Oficial de Coordinacin de Defensa13 a la comandancia de la Fuerza de
Tarea Conjunta en Miami. Es difcil para los soldados, a veces, entender el proceso de
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coordinacin con la FEMA. La divisin al final coloc sus comandancias principales y

subordinadas con los lderes de las comunidades: administrador de la ciudad, alcaldes
y otros. Esta decisin mejor el contacto directo entre el militar y las comunidades, lo
que ayud a acelerar las reacciones a solicitudes de ayuda. Se mantuvo a la FEMA
informada de todas las operaciones en la medida necesaria.

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Las operaciones conjuntas fueron la norma en Florida y la fuerza de tarea de la Fuerza

del Ejrcito all inclua una fuerza de tarea de propsito especial de la Infantera de
Marina. Las operaciones en Somalia fueron conjuntas desde un inicio. Las fuerzas de
la coalicin ayud a complicar aun ms las operaciones combinadas.

Los equipos de asistencia en tiempo de desastre de las fuerzas de operaciones

especiales, las unidades de asuntos civiles y las operaciones sicolgicas se usaron
extensamente en Florida. Las unidades que efectuaban operaciones de asuntos civiles
y operaciones sicolgicas luego tuvieron una funcin principal en Somalia.

La comandancia de la divisin tuvo la oportunidad de servir como la comandancia de la

Fuerza del Ejrcito por primera vez en Florida, lo que le proporcion experiencia para
poder asumir una funcin similar en Somalia.

Las secciones del estado mayor divisionario sincronizaron y luego ejecutaron una
variedad de misiones irregulares en ambas operaciones.

La calidad de los mapas complic ambas operaciones. En Florida los mejores mapas
disponibles eran mapas de rutas producidos por las compaas de alquiler de autos.
En Somalia la dificultad fue que los datos en los mapas rusos usados por las fuerzas
terrestres no concordaban con los datos extraidos de los mapas estadounidenses
usados por los pilotos. Las diferencias imposibilit el uso de cuadriculados para el
apoyo de fuego. Se tuvo que usar el sistema comn de marcas de latitud y longitud
hasta que se pudo imprimir mapas actualizados.

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El trazado de lmites militares y asignaciones de reas de responsabilidad de unidad

fueron lecciones bien aprendidas en Florida. La experiencia permiti que los
comandantes y planas mayores entendieran que cuando se asignaban reas de unidad
en las otras operaciones militares, se debera considerar sobreponer los lmites
militares en los lmites polticos civiles. En Florida, una comandancia tamao de
brigada se coloc y trabaj directamente con el gobierno municipal. El mismo principio
se aplic en Somalia, donde se aadieron las reas servidas por las organizaciones no
gubernamentales y los lmites histricos de las tribus. Por ejemplo, el lmite para las
fuerzas del Ejrcito operando en Baidoa fue ajustada para que el rea de operaciones
de la unidad correspondiera al rea servida por las organizaciones no gubernamentales
en esa rea. En Marka, el sector de la unidad fue modificada para incluir las relaciones
tradicionales entre las tribus del Valle Inferior del Ro Shabeelle. Otras lmites fueron
ajustados de conformidad con las necesidades.

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PLANEAMIENTO Y ADIESTRAMIENTO PARA LAS OTRAS OPERACIONES MILITARES

En cuanto a que las experiencias de la 10a. Divisin de Alpinismo son representativas de
las otras operaciones militares, stas prometen ser sumamente complejas para planear y ejecutar.
Se ha sugerido que el Ejrcito desarrolle unidades especiales, adiestradas y equipadas para
desempear otras operaciones militares, en especial las operaciones de apoyo de paz. Esta
seccin atiende tres aspectos de esa sugerencia. El primer aspecto trata de la viabilidad de los
programas reglamentarios de adiestarmiento del Ejrcito para estas operaciones. El segundo
considera la adaptabilidad de los soldados a tareas fuera de sus reas de especialidad y el tercero
considera las implicaciones de las experiencias en Florida y Somalia respecto al adiestramiento
institucional del Ejrcito.
Son viables los programas de adiestramiento actuales del Ejrcito para las otras
operaciones militares? Este tema comprende dos partes independientes. Hay quienes piensan
que el adiestramiento que las unidades del Ejrcito reciben para desempear sus misiones en
tiempo de guerra no los prepara para las otras operaciones militares. Otros piensan que de
asignar a unidades del Ejrcito operaciones similares a las de Florida y Somalia causar un
deterioro en sus destrezas blicas debido a la disimilaridad entre los requerimientos de los dos
tipos de actividades. La experiencia de la divisin hasta la fecha indica que ninguna de estas
inquietudes es legtima.
El adiestramiento individual y colectiva prepara a los soldados a ejecutar los tipos de
misiones recientemente vistas en Florida y Somalia. Al nivel de escuadra, seccin, pelotn,
compaa y hasta de batalln, las unidades divisionarias ejecutaron tareas especficas que se
pudieron cumplir fcilmente debido al adiestramiento reglamentario orientado a la batalla que
haban recibido. Las planas mayores intermedias desempearon todas las tareas inherentes en el
mando, control, sostenimiento y empleo de sus unidades en las operaciones en campaa. El
estado mayor de la divisin desempe las funciones de planeamiento y coordinacin que forman
parte de las misiones de la comandancia, tanto en tiempo de paz como de guerra. Los desafos de
asumir las misiones de una comandancia de la Fuerza del Ejrcito se satifacieron sin excepcin,
aunque requirieron un gran esfuerzo por parte de los oficiales y suboficiales del estado mayor. La
comandancia efectuaba el proceso de toma de decisin cotidianamente, efectuaba el
planeamiento organizado y en tiempo de crisis y ejecutaban las operaciones corrientes de la
Fuerza del Ejrcito. Los individuos, las unidades y los estados mayores continuaron a funcionar
como parte integral de una organizacin bien adiestrada y cohesiva en ambas operaciones, sin
recibir adiestramiento especial relacionado con la situacin.
Los temas resultantes tienen que ver con la presumida inhabilidad de las unidades de
desempear las tareas esenciales para la misin que forman parte de los requerimientos del
adiestramiento anual individual y de unidad. La perspectiva prevaleciente es que las unidades
tcticas que participan en las otras operaciones militares perdern su agudeza combatiente.
Nuevamente, las experiencias indican lo contrario. En Florida y Somalia, dentro de cada sistema
operativo del campo de batalla, la divisin ejecut misiones derivadas directamente de la lista de
tareas esenciales para la misin, segn se indica en los siguientes ejemplos:

G03-01

Los batallones, las compaas, los pelotones y las escuadras de infantera

desempearon sus tareas esenciales para la misin cotidianamente en Somalia. Las
unidades de infantera que efectuaban operaciones humanitarias fueron lo
suficientemente flexibles para pasar rpidamente de tareas de socorrer refugiados y de
asistencia nacional a plenas operaciones de combate. Las unidades proporcionaron
seguridad para las agencias humanitarias, operaban puntos de comprobacin y

L2-C-16

barricadas en los caminos, efectuaban misiones de acordonamiento y registro, y

operaciones de seguridad para los convoyes. Las unidades de infantera efectuaron
operaciones defensivas, ofensivas y de patrullaje durante la Operacin RESTORE
HOPE.

Las unidades de aviacin en Florida proporcionaron todo el apoyo de transporte y

sirveron como una comandancia de mando y control para los esfuerzos de socorro. En
Somalia, proporcionaron apoyo de transporte y de ataque durante la Operacin
RESTORE HOPE.

Las unidades de ingeniera en Florida tuvieron mucho que hacer con el despejo de
escombros y construccin. En Somalia, construyeron puentes y caminos y efectuaron
operaciones contraminas.

La polica militar en Florida estableci enlace con las fuerzas policicas locales y
desempearon la tarea de control de trfico en toda el rea de operaciones. En
Somalia, proporcionaron seguridad de rea, escolta de convoyes y apoyo de orden
pblico.

Las unidades de transmisiones establecieron un cuadriculado de comunicaciones de

suscritores mviles en Florida que proporcion las comunicaciones sonoras hasta que
se pudo restaurar los sistemas telefnicos civiles. En Somalia, el 10o. Batalln de
Transmisiones proporcion apoyo de comuicaciones en el teatro de operaciones con
ms de 600 efectivos procedentes de 12 diferentes batallones de transmisiones.

En Somalia, nuestros agentes de contrainteligencia fueron la fuente principal de la

informacin de inteligencia cuya obtencin form las operaciones de maniobra.

Las unidades de apoyo de servicio de combate proporcionaron servicios y apoyo para

ambas operaciones. Asimismo, apoyaron los esfuerzos de socorro en Florida y los
esfuerzos de las organizaciones no gubernamentales en Somalia. En Somalia
desempearon las tareas para las cuales se haban adiestrado en ambientes austeros
y sobre distancias extensas. Los programas de adiestramiento individual y colectivo los
haba preparado bien para realizar estas operaciones.

Las fuerzas de operacin especial--operaciones sicolgicas, asuntos civiles y equipos

operacionales--proporcionaron apoyo sobresaliente durante ambas operaciones.

Claro est que las tropas no desempearon todas las tareas esenciales para la misin
cotidianamente. Pero tampoco lo hacen bajo condiciones de adiestramiento normales. Las
operaciones de unidad en Florida, pero especialmente en Somalia, proporcionaron frecuentes
oportunidades para revisar y practicar las tareas ms esenciales.
Pueden los soldados adaptarse rpidamente a los deberes para los cuales no
recibieron adiestramiento especfico? Se puede percibir una respuesta en los siguientes
ejemplos:

El batalln de inteligencia militar oper un centro de apoyo de vida para las personas
desamparadas en Florida.

L2-C-17

G03-01

Los soldados de defensa area sirvieron como apuntadores de las ametralladoras

laterales en Somalia y fueron agregados a los recursos de transporte de los batallones
de infantera.

La comandancia de la divisin de artillera form la plana mayor para la Fuerza de

Tarea Kismayo y dirigi la actividades de dos batallones de infantera (uno fue
estadounidense y el otro belga) durante las operaciones en Kismayo.

Las unidades del Ejrcito deben mantener la versatilidad que permite emplearlos en la
forma ms conveniente para la operacin corriente. Las tareas enfrentadas durante las recientes
otras operaciones militares no fueron muy diferentes de las tareas que los soldados ya estn
adiestrados para hacer, de manera que no tenemos que idear nuevas tareas esenciales para la
misin para este tipo de operacin. Es ms, nuestros soldados an mantiene la habilidad de
improvisar y aplicar sus conocimientos y destrezas a tareas para las cuales no han sido
especficamente entrenados. Uno de los elementos principales que el Ejrcito ofrece a las otras
operaciones militares es la capacidad de organizarse para la misin y llegar al rea listos para
desempear sus tareas, ajustndolas segn la situacin.
Cules son las implicaciones para el adiestramiento institucional?
Las
complejidades recalcadas en este artculo--y varios otros similares--deben incluirse en nuestros
programas de adiestramiento institucional. Los programas de capacitacin de liderazgo en las
escuelas de formacin de suboficiales y los cursos profesionales para oficiales deberan atender
temas tales como destrezas de negociacin, consideraciones culturales y administracin de las
reglas de empeamiento. Se debe tambin introducir un ejemplo de la complejidad de las otras
operaciones militares en los centros de adiestramiento de combate y en otros ejercicios de
adiestramiento. Sin embargo, ningunas de estas sugerencias deben disminuir la importancia del
propsito principal del adiestramiento y existencia del Ejrcito. Los soldados y unidades del
Ejrcito deben mantener su tica blica y continuar enfocndose en las destrezas orientadas al
combate.
El adiestramiento especfico para las otras operaciones militares debe recalcar los niveles
de estado mayor y jefe superior. Los estados mayores en todos los niveles pueden realizar
adiestramiento para planear este tipo de operacin. Se necesita el adiestramiento de jefes para
recalcar adiestramiento de negociaciones, operaciones de la ONU, integracin de las fuerzas de
todos los servicios y de coalicin, operaciones interagenciales y operaciones con organizaciones
no gubernamentales. Los estados mayores y jefes en unidades asignadas misiones de
desplazamiento inmediato deben seguir efectuando ejercicios rutinarios de estado mayor
orientados a las reas problemticas del mundo. Estos ejercicios mejoran el desempeo del
estado mayor y proporcionan conocimientos sobre las reas en que estas operaciones pueden
ocurrir. El adiestramiento previo al desplazamiento debe incluir ejercicios situacionales que
recalcan las reglas de empeamiento para todas las fuerzas a ser desplazadas. Ser necesario
efectuar adiestramiento especfico del teatro de operaciones para poder identificar asuntos
culturales, peligros propios de la regin, otros participantes en la operacin (militar y civil) y los
tipos de operaciones que se pueden efectuar.
Durante las actividades de adiestramiento y planeamiento, las unidades deben tratar de
pedir la ayuda de expertos que han servido en el rea anteriormente o que han efectuado
operaciones similares. Las unidades de la fuerza de contingencia debe tener disponible listas de
especialistas regionales, expertos funcionales, lingsticos, negociadores expertos, excomandantes y oficiales claves de estado mayor (en servicio activo o jubilados)14.

G03-01

L2-C-18

Para proporcionar otra perspectiva de los requerimientos de adiestramiento del Ejrcito de

EE.UU., se debe considerar un concepto alterno para la preparacin para otras operaciones
militares. El ejrcito polaco cuenta con ms de 30 aos de experiencia en operaciones de
mantenimiento de paz. Cada soldado polaco que se desplaza a una misin de mantenimiento de
paz es un voluntario procedente de su unidad de pertenencia. La escuela de mantenimiento de
paz en Kielce, Polonia, adiestra cada unidad de mantenimiento de paz provisional comprendida de
voluntarios.
Los miembros del Ejrcito de EE.UU. (incluyendo un representante de la 10a. Divisin de
Alpinismo) visitaron Polonia en junio de 1993 para ver su centro de adiestramiento de
mantenimiento de paz. El equipo estadounidense consideraba que las unidades del Ejrcito de
EE.UU. no precisaban de un centro de adiestramiento especficamente para estas operaciones.
Lo que funciona bien para el ejrcito polaco no necesariamente es requerido por las unidades del
ejrcito estadounidense.
Nuestro adiestramiento de unidad para otras operaciones militares debe seguir enfocando
las tareas esenciales para la misin. Debemos encontrar formas innova-doras para integrar las
experiencias obtenidas en las recientes operaciones a nuestro adiestramiento e incluir estas
operaciones en el adiestramiento dado al estado mayor y jefes en las escuelas y unidades.
Debemos, adems, considerar agregar al adiestramiento temas como guerra de coalicin,
negociaciones, desarme civil, extensas operaciones urbanas, operaciones con organizaciones no
gubernamentales, operaciones interagenciales, coordinacin con personal del Ministerio de Estado
y de la ONU y atendiendo las complicaciones suscitadas por las otras operaciones militares. Las
experiencias hasta la fecha indican convincentemente que el Ejrcito no requiere unidades
especiales ni adiestramiento de fortalecimiento de equipo previo a la operacin para prepararse
para estas operaciones.

CONCLUSIN
Este artculo ha recalcado tres temas comunes identificados durante las otras operaciones
militares efectuadas por la 10a. Divisin de Alpinismo a partir de 1992: planeamiento de la misin
y desafos de desplazamiento, la complejidad de las otras operaciones militares y el adiestramiento
y las preparaciones requeridos para este tipo de operacin en el futuro. Tambin hemos obtenido
una gran cantidad de experiencias en otros aspectos de un Ejrcito de proyeccin de fuerza que
no se atendieron detenidamente. Los desafos enfrentados por el Ejrcito incluyen:

Planeamiento paralelo. Los procedimientos para acciones en tiempo de crisis deben incluir
a los comandantes operacionales y tcticos y a los planeadores desde el comienzo del
proceso de planeamiento para el despliegue. Los planeadores operacionales y tcticos
deben tener acceso a la informacin proporcionada a los planeadores estratgicos y
tomadores de decisin. El requerimiento de alerta de 18 horas no significa que la
informacin de planeamiento necesaria debe aguantarse hasta que las unidades estn a
18 horas de partir de sus guarniciones.

Prever y prepararse para la complejidad. Nuestros programas de adiestramiento de

combate preparan a nuestros soldados y jefes para enfrentar situaciones complicadas.
Tambin necesitan tiempo para adquirir, entender y prepararse para reaccionar a la
informacin de inteligencia relacionada con la preparacin del campo de batalla.
Necesitan, adems, informacin sobre las fuerzas indgenas en el rea de operaciones, as
como acceso a la informacin sobre las fuerzas amigas que participarn en la operacin.

L2-C-19

G03-01

Esta informacin incluye las funciones y los conceptos operacionales de las organizaciones
no gubernamentales, la estructura y las contribuciones de las fuerzas de la coalicin y las
funciones de organizaciones tales como la ONU y el Ministerio de Estado.

Flexibilidad y adaptabilidad. El Ejrcito debe mantenerse preparado para desempear

misiones que no se encuentran dentro de la definicin de tareas esenciales para la misin
o dentro de la doctrina. Nuestras unidades deben mantener la versatilidad requerida para
afrontar diversos desafos, cambiar su enfoque, estructurar sus fuerzas y pasar de una
funcin a otra rpida y eficientemente.

Sistemas operativos del campo de batalla. Cada operacin debe analizarse para
determinar cules sistemas operativos del campo de batalla se pueden usar con la mayor
eficiencia. Luego, se debe disear y desarrollar sistemas adicionales a base de las
misiones corrientes y usarse como la base para el planeamiento y las operaciones.

Operaciones como comandancia de una Fuerza del Ejrcito. En varias circunstancias, una
comandancia divisionaria puede asumir la funcin de comandancia de una Fuerza de
Ejrcito, siempre y cuando el nmero de fuerzas terrestres del Ejrcito y de la coalicin en
el teatro de operaciones permanece dentro de la capacidad de mando y control de una
comandancia divisionaria.

Administracin de la fuerza. Un Ejrcito de proyeccin de fuerza requiere que los

comandantes operacionales y tcticos administren la secuencia de despliegue de las
fuerzas para poder concentrar la potencia de combate en el teatro de operaciones para
apoyar el concepto de la operacin. Cuando una divisin es asignada la tarea de
convertirse en la comandancia de la Fuerza del Ejrcito, un elemento de estado mayor
debe ser identificado para administrar los procesos de estructuracin de la fuerza a nivel
estratgico para asegurar que las fuerzas requeridas son identificadas y desplazadas en la
secuencia apropiada. Este requerimiento es imprescindible para lograr el xito si la
sociedad en el rea objetivo indica intenciones hostiles hacia la intervencin.

Medios de despliegue. La revitalizacin de nuestros medios de transporte estratgico,

tanto areos como de superficie, es esencial para proporcionar la capacidad de movimiento
y para sostener un Ejrcito de proyeccin de fuerza.

Mando y control de todas las fuerzas del Ejrcito en el teatro de operaciones. Durante la
Operacin Restore Hope, el Comando de Apoyo de la Fuerza de Tarea Conjunta (JTF)
consista en fuerzas del Ejrcito extraidas principalmente de la divisin. El comando de
apoyo, sin embargo, no estaba bajo el mando y control directo del comandante de la
Fuerza del Ejrcito. El tamao de las organizaciones de apoyo divisionarias se basa en la
capacidad de apoyar las fuerzas divisionarias. Se deben desarrollar algunas alternativas
para evitar extraer una unidad divisionaria orgnica para formar un elemento de apoyo de
la JTF.

Implicaciones de las tareas subsiguientes despus de otra operacin militar. Las

consecuencias de largo plazo para la listeza, el adiestramiento y la calidad de vida de los
soldados y sus familias creadas por mantener un elemento principal de la divisin
agregadas a operaciones--por ejemplo, la rotacin de unidades para apoyar las
operaciones en Somalia--es una inquietud creciente tanto para la divisin como para el
Ejrcito.

G03-01

L2-C-20

Reglas de enfrentamiento. El desarrollo de reglas de empeamiento efectivas fue un

elemento clave de la operacin. El proceso por el cual se desarrollaron, promulgaron y
administraron, especialmente la efectividad de las operaciones de coalicin en que se
usaron las reglas de empeamiento, se debe refinar y usar como modelo para las futuras
operaciones.

Requerimientos de enlace en las operaciones de coalicin. Hubo un requerimiento extenso

de oficiales de enlace para apoyar las comandancias superiores de apoyo, las fuerzas de
coalicin y los requerimientos de las operaciones cvico-militares. Varios de aquellos que
se desempearon como oficial de enlace fueron extraidos de elementos divisionarios cuyos
sistemas operativos de campo de batalla no estaban empeados plenamente en la
operacin. Esta solucin satisfizo el requerimiento de grupos de enlace durante las
operaciones en Florida y en Somalia, donde los ambientes operacionales eran
predominantemente amistosos o neutrales. Se requerirn otras soluciones en un ambiente
que exige la plena operacin de todos los sistemas operativos de campo de batalla.

Operaciones en ambientes en que la preparacin de base es mnima. Somalia le present

al Ejrcito un ambiente careciente de una infraestructura desde la cual las fuerzas
estadounidenses pudieran adquirir los materiales y servicios requeridos. La adquisicin del
Force Provider (Proveedor de la Fuerza) u otros sistemas similares que aumentarn
nuestra capacidad de proporcionar la proteccin requerida por las fuerzas desplazadas en
reas hostiles.

Estos temas requerirn una gran cantidad de estudio. Su significancia deriva de la

necesidad de preparar el Ejrcito para su prximo desplazamiento. En la mayora de los casos, las
soluciones diseadas para satisfacer las exigencias del combate tambin satisfacern los
requerimientos para las otras operaciones militares. El desafo que afronta el Ejrcito es examinar
y estudiar los temas generados por las otras operaciones militares tanto domsticas como
extranjeras, de manera que las subsiguientes misiones beneficien de las experiencias de la 10a.
Divisin de Alpinismo (Infantera Ligera). La Escuela de Guerra del Ejrcito de EE.UU. y el sistema
de educacin del Ejrcito pueden hacer contribuciones significativas en cuanto a afrontar los
desafos identificados en esta seccin.
Las tareas que nos depara el futuro fueron descritas hace varios aos por el notable
historiador britnico Michael Howard. En un discurso titulado La Ciencia Militar en una poca de
Paz, describi las oportunidades y desafos que los ejrcitos enfrentan durante tiempos de paz:
Estoy tentado a declarar dogmticamente que pese a la doctrina que las Fuerzas
Armadas estn elaborando, estn equivocadas. Tambin estoy tentado a declarar
que no importa que estn equivocadas. Lo que s importa es su capacidad de
actuar correctamente cuando llegue el momento. ...Empero, es la tarea de la
ciencia militar en una poca de paz impedir que las doctrinas estn demasiado
equivocadas15.
Nuestra doctrina est casi correcta. El Ejrcito de EE.UU. debe seguir siendo lo
suficientemente verstil para adapatarse a cualquiera situacin. Podemos hacer esto mejor si
mantenemos la disciplina, flexibilidad y previsin que son las caractersticas prevalecientes de un
Ejrcito diestro y presto para el combate.

L2-C-21

G03-01

NOTAS
1
Las unidades de la Guardia Nacional de Florida se colocaron bajo el mando y control del
estado para apoyar la misin de orden pblica en Florida, que las fuerzas federales no pueden
desempear, segn la ley. La designacin doctrinal ARFOR define las responsabilidades de la
divisin en cuanto a todas las unidades orgnicas y agregadas del Ejrcito en el rea de operaciones
de una fuerza de tarea conjunta. La 10a. Divisin de Alpinismo se design como la ARFOR para las
operaciones de socorro posterior al Huracn Andrew y Restore Hope.
2
El enunciado de la misin de la divisin: La Fuerza de Tarea Mountain se desplaza, sirve
como la ARFOR y ejecuta operaciones militares en Somalia para capturar el campo de aviacin en
Baledogle, as como otras instalaciones claves, y para proporcionar seguridad para las operaciones en
apoyo de los puntos de distribucin de asistencia en los sectores asignados de asistencia humanitaria
para proporcionar el pasaje seguro de los abastecimientos de socorro.
3
La Carta de las Naciones Unidas, con fecha del 26 de junio de 1945, identifica varios tipos de
operaciones. El Captulo VI identifica la Resolucin Pacfica de Disputas, que impone reglas
restrictivas de empeamiento (ROE) para fuerzas asignadas, normalmente limitando las fuerzas a
principios bsicos de autodefensa y el uso de fuerza para romper el contacto en situaciones hostiles. El
Captulo VII identifica acciones de la ONU con respecto a amenazas contra la paz, resquebrajamiento
de la paz y actos de agresin, y proporciona ROE que permiten operaciones ofensivas, dando a los
comandantes la flexibilidad para implementar Resoluciones del Concejo de Seguridad reguladoras. La
diferencia entre estos dos tipos de operaciones es sumamente importante para los comandantes
terrestres y esta diferencia regir las reglas de empeamiento. Las ROE de UNITAF acataron las
pautas del Captulo VII, as como las ROE de UNOSOM II. El DA PAM 27-24, pginas 3-5 a 3-8; la
Carta de las Naciones Unidas, 26 de junio de 1945.
4
La 10a. Divisin de Alpinismo (LI) fue alertada el 30 de noviembre de 1992, comenz su
desplazamiento a Somalia el 11 de diciembre y sirvi como la comandancia de las fuerzas del Ejrcito
(ARFOR) en una fuerza de tarea conjunta (JTF) bajo el mando de la Operacin de la ONU en Somalia
(UNOSOM I) hasta ser relevada el 4 de mayo de 1993. La mayora de personal y equipo de la divisin
regres a Estados Unidos a partir de este momento. Las unidades de apoyo y un batalln reforzado de
infantera permanecieron en Somalia, bajo el control operacional del Comandante en Jefe del Comando
Central de EE.UU. (CINCCENT) y bajo el mando del comandante, Fuerzas Estadounidenses en
Somalia. Las unidades divisionarias destacadas proporcionaron apoyo logstico y una fuerza de
reaccin inmediata para UNOSOM II. El batalln ha sido reemplazado dos veces. La cuarta rotacin
est en la fase de planeamiento.
5
El concepto del planeamiento paralelo precisa del desarrollo simultneo de informacin
esencial para la misin en todo nivel de la cadena de planeamiento durante las operaciones de reaccin
a crisis. El planeamiento paralelo sugiere que cualesquier riesgos asumirdos al desarrollar esta
informacin rpidamente por medio de aproximaciones sucesivas es preferible a la alternativa: negar
informacin para la reaccin a crisis de los escalones inferiores de planeamiento hasta una fecha, hora
o evento predeterminado. Si bien en cierta forma es violacin de los principios de la cadena de mando,
este concepto ilustra lo que Michael Howard posiblemente vislumbr cuando afirm que es la
flexibilidad, tanto en las mentes de las Fuerzas Armadas como en su organizacin, que se debe
desarrollar en tiempo de paz. La Ciencia Militar en una poca de Paz, el Diario RUSI, 119 (marzo de
1974), 7.
6
La preparacin de inteligencia en el campo de batalla (IPB) es un proceso sistemtico y
continuo que describe el ambiente tctico y los efectos de ese ambiente en las operaciones, adems de
lo que el enemigo puede lograr. El FM 100-5, Operaciones, Cuartel General, Departamento del
Ejrcito, Washington, D.C., 14 de junio de 1993, Glosario 4.
7
El XVIII Cuerpo de Ejrcito Aerotransportado fue el cuartel general superior de la divisin al
principio del proceso de planeamiento. La JTF (I Fuerza Expedicionaria de la Infantera de Marina)
asumi esa funcin poco despus de que la divisin recibi notificacin de la operacin. El estado

G03-01

L2-C-22

mayor de la divisin tambin coordin cotidianamente con el Comando Central del Ejrcito (ARCENT) y
el Comando de Fuerzas (FORSCOM).
8
FM 100-5, Operaciones, Cuartel General, Departamento del Ejrcito, Washington, D.C., 14 de
junio de 1993, pg. 6-2.
9
La construccin del Camino Somal fue una de las hazaas que recibi poca atencin de la
prensa. Aproximadamente 2100 kilmetros de largo, fue construida o mejorada por los Ingenieros del
Ejrcito de EE.UU. (1100 kilmetros) y unidades de la Infantera de Marina y de los SeaBee de la
Marina (1000 kilmetros). El Camino Somal conect todos los sectores de socorro humanitario en
Somalia. Su finalizacin y seguridad fueron imprescindibles para la terminacin del planeamiento
estatal efectuado por la JTF y la ARFOR.
10
El FM 100-5 describe los sistemas operativos del campo de batalla as: Las funciones
principales desempeadas por la fuerza en el campo de batalla para ejecutar fructferamente los
objetivos militares ordenados por el comandante operacional. El FM 100-5, Operaciones, Cuartel
General, Departamento del Ejrcito, Washington, D.C., 14 de junio de 1993, Glosario 1.
11
LOGCAP es el Programa Logstico de Agregacin Civil. El contratista principal en Somalia
para este programa fue Brown y Root, que contrat obreros somales para proporcionar servicios a las
fuerzas estadounidenses.
12
El Coronel Mark Hamilton se desplaz a Somalia para ayudar a la comandancia de la ARFOR
y UNITAF establecer una poltica de desarme y un plan viable para desarmar a las facciones. Su ayuda
fue instrumental en cuanto al diseo de un programa viable, aunque el programa nunca se implement
en su enteridad.
13
El Oficial Coordinador del Ministerio de Defensa proporciona el vnculo entre la FEMA y la
fuerza de tarea militar asignada a la operacin.
14
El seor Andy Natsios (experto sobre Somalia de la Agencia de EE.UU. para el Desarrollo
Internacional) y el Coronel John Abizaid (Comandante, 3-325 Infantera durante la Operacin
Proporcionar Sustento) contribuyeron significativamente a nuestra preparacin. El Coronel Mark
Hamilton (negociado con experiencia en El Salvador) se uni a la divisin y proporcion ayuda esencial
durante las negociaciones con los caciques y las facciones. Los esfuerzos generosos de estos
individuos son representativo del tipo de apoyo que hay disponible para las unidades cuyas misiones
abarcan desplazamientos inmediatos.
15
Michael Howard, Ciencia Militar en una poca de Paz, pgina 7.

L2-C-23

G03-01

(ESTA PGINA SE HA DEJADO EN BLANCO INTENCIONALMENTE).

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Fundamentos del Combate Operacional

C/M/S 500
Leccin 2
Lectura D: Extracto del Manual 1-1, Tomo II, de la Fuerza Area Ensayo G:
Actividades Militares a un Nivel Inferior al de Guerra

El Ensayo G respalda las siguientes declaraciones del Tomo I:

1-5

Una cantidad significativa de actividades militares existe a un nivel

inferior al de guerra.

1-5a

Las fuerzas militares estadounidenses se utilizan para adiestrar y

asesorar a otras naciones en relacin con asuntos de defensa, inclusive
la defensa interna en el exterior.

1-5b

Las funciones de mantenimiento de paz, apoyo para las insurrecciones y

contrainsurrecciones y contra el terrorismo frecuentemente abarcan las
actividades a un nivel inferior al de guerra.

1-5c

Las actividades a un nivel inferior al de guerra conllevan importantes

beneficios secundarios.

4-3a(7)El personal de la Fuerza Area que proporciona adiestramiento,

asesoramiento y otras formas de apoyo a otras fuerzas areas debe entender
cabalmente el contexto dentro del cual el apoyo es ofrecido.
En el mundo de hoy, la lnea entre la paz y la guerra est ms nebulosa que nunca
antes.1 No hay una sola razn por la borrosidad entre la paz y la guerra. Sin embargo, a partir
de la II Guerra Mundial, la flexibilidad y diversidad tecnolgicas de las fuerzas militares, junto
con los cambios dinmicos y muchas veces revolucionarios, han creado un ambiente en que el
medio militar del poder nacional se emplea para lograr una gran variedad de objetivos polticos.
Esta realidad ha resultado en la continuacin de un debate sobre cmo llamar e identificar las
diversas actividades militares que ocurren a un nivel inferior al que tradicionalmente se ha
llamado guerra. Para las fuerzas militares, estos nombres no tienen suma importancia. Las
consideraciones importantes son cmo estas actividades difieren de lo que es la guerra y
cules cambios estratgicos, operacionales, tcticos y estructurales se requieren para la fuerza
para enfrentar estas diferencias.

Extracto del Manual 1-1, Tomo II, de la Fuerza Area, Actividades Militares a un Nivel Inferior al de
Guerra, pginas 51-62. Marzo de 1992. Departamento de la Fuerza Area.

FORMAS DE GUERRA
L2-D-1

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Fue natural que los analistas elaboraran medios para examinar las similaridades,
diferencias y relaciones entre las diversas formas de conflicto internacional. El arreglo de estas
formas de conflicto en un cuadro para demostrar determinada interpretacin de su relacin es
uno de estos medios, normalmente llamado las formas de conflicto o de guerra. Muchas
interpretaciones similares aparecen entre la literatura posterior a la II Guerra Mundial, y cada
una corresponde al tipo de anlisis usado.2 Las versiones comprensivas y detalladas de las
formas de guerra pueden usarse para fines de diversos propsitos analticos. Sin embargo, la
subdivisin del conflicto armado en un sinnmero de cuadros finitos que ilustran las diminutas
diferencias en las tcnicas o circunstancias puede engaarnos. Este tipo de arreglo de
subdivisiones antispticos refuerza la idea errnea de que el conflicto es simplemente un
proyecto de ingeniera y cada cuadro posee una norma y frmula precisa para triunfar.
Sin embargo, la Junta de Jefes del Estado Mayor Conjunto (JCS) definieron oficialmente
las formas de guerra en la edicin de 1962 de la Publicacin 1 de la JCS, Diccionarios de
Trminos Militares de Estados Unidos para el Uso Conjunto. Segn definido, dicho trmino
abarca toda la gama de conflicto--guerra fra, limitada y general.3 A la vez, tambin se
describi cada componente (fra, limitada y general). Si bien la definicin de guerra limitada
incluye la frase, excluye incidentes, la palabra incidentes tambin fue definida como
escaramuzas breves u otros disturbios militares generalmente de naturaleza efmera y que no
conlleva hostilidades prolongadas.
Estas definiciones siguen vigentes en la ltima
publicacin.4
La Fuerza Area de EE.UU. identific formas de conflicto o crisis en la edicin de 1984
del AFM 1-1, Doctrina Aeroespacial Fundamental de la Fuerza Area de Estados Unidos.
Estas formas se describieron como una gama definida principalmente por la magnitud de los
objetivos declarados. El alcance de los objetivos puede ser limitado o total y, por lo tanto,
determina el carcter y dimensin de una operacin militar.5 En la edicin de 1986 del FM
100-5, Operaciones, el Ejrcito de EE.UU. habla de una gama de conflicto en trminos del
pleno campo de amenazas desde el terrorismo y operaciones de baja y mediana intensidad
hasta las operaciones de alta intensidad y nucleares.6
El ltimo intento de identificar una gama oficial fue expuesto en la Publicacin Conjunta
de Prueba 3-0, Doctrina para las Operaciones Unificadas y Conjuntas. Esta publicacin incluye
una gama operacional que explica un teatro de operaciones de ambiente estratgico en que las
fuerzas militares se emplean de tres posibles formas: competencia en tiempo de paz, conflicto
y guerra. La gama est diseada para ayudar a los comandantes combatientes a describir las
situaciones estratgicas en trminos claros para definir las necesidades, elaborar estrategias y
proyectar recursos. Adems, un grfico define el trmino conflicto de baja intensidad en
trminos de dos de los tres estados (tiempo de paz, competencia y conflicto). Sin embargo, el
conflicto de baja intensidad tambin ocurre por toda la gama operacional.7

CONFLICTO DE BAJA INTENSIDAD

El trmino de conflicto de baja intensidad no es nuevo; sin embargo, el concepto de
este trmino s ha evolucionado.8 Los orgenes del concepto datan a discusiones de guerras
limitadas a fines de los aos 50.9 Si bien se sigue debatiendo el trmino,10 la expedicin de
una directiva de decisin de seguridad nacional y establecimiento de la posicin de
subsecretario de defensa (operaciones especiales y conflicto de baja intensidad) han

G03-01

L2-D-2

institucionalizado el concepto.11 Adems, la JJEM y Ejrcito de EE.UU. han redactado

doctrinas sobre el conflicto de baja intensidad.12
Segn su definicin, el conflicto de baja intensidad no se considera guerra; sin
embargo, retiene ciertas caractersticas de guerra. Para dar frente a esta aparente falta de
conformidad, las doctrinas conjunta y del Ejrcito explican la baja intensidad en trminos de
operaciones militares realizadas en cuatro categoras operacionales:
apoyo para
insurrecciones y contrainsurrecciones, combatir el terrorismo, mantenimiento de paz y
operaciones de contingencia. En algunos casos, estas categoras traslapan. Por ejemplo, la
Operacin El Dorado Canyon, el golpe contra blancos terroristas en Libia, se puede categorizar
como una contingencia u operacin anti-terrorismo. En todo caso, el conflicto de baja
intensidad se considera como una confrontacin poltico-militar a un nivel inferior al de guerra
convencional pero superior a la competencia rutinaria pacfica entre estados.
El apoyo a insurrecciones y contrainsurrecciones se consideran lados opuestos de la
misma categora del conflicto de baja intensidad. Los principios doctrinales respecto a la
guerra de insurreccin son igual de importantes para aquellos que apoyan a los insurgentes y
contrainsurgentes que para los mismos participantes. El apoyo estadounidense para las
insurrecciones (a veces llamadas movimientos de resistencia) es aprobado, planeado y
ejecutado dentro de lmites precisamente definidas y rgidamente controlados.13 Aunque este
apoyo se puede realizar abiertamente o con mnima visibilidad, una gran parte se debe efectuar
clandestinamente. El apoyo estadounidense para los esfuerzos contrainsurgentes de la nacin
anfitriona se basa en el concepto del desarrollo y defensa internos (IDAD) que toma por
sentado que la nacin anfitriona es responsable por desarrollar y ejecutar programas para
prevenir o derrotar la subversin, desorden e insurreccin. Este apoyo estadounidense se
llama defensa interna en el exterior (FID)14 y puede abarcar asistencia de asesoramiento y
adiestramiento; colaboracin de inteligencia; apoyo logstico; operaciones cvico-militares;
apoyo de mando, control y comunicaciones y operaciones tcticas.15
Las operaciones contra el terrorismo conllevan la disuasin de actos terroristas
mediante medidas activas y pasivas (anti-terrorismo) y el empleo directo de fuerza en
situaciones de esta ndole (contra-terrorismo). El anti-terrorismo incluye recopilacin y
diseminacin oportuna de informacin enemiga y la implementacin de programas de
concientizacin de informacin, planes coordinados de seguridad, medidas de seguridad fsica
e informacin, medidas de seguridad personal y medidas de seguridad de la fuerza
desplazada. El contra-terrorismo abarca reacciones que pueden incluir las operaciones
preventivas, de represalia y de rescate.16
Las operaciones de mantenimiento de paz apoyan los esfuerzos diplomticos para
lograr o mantener la paz en reas de conflicto posibles o corrientes. Estados Unidos ha
participado en las operaciones de mantenimiento de paz bajo los auspicios de las Naciones
Unidas y en cooperacin con otros pases. La contribucin estadounidense a las operaciones
multinacionales de mantenimiento de paz puede incluir el apoyo logstico y financiero (v.gr.,
Fuerza de las Naciones Unidas en Chipre), observadores (v.gr., Organizacin Supervisora de
Treguas de las Naciones Unidas) y fuerzas (v.gr., Observadores y fuerzas Multinacionales,
Sinai). La caracterstica predominante de todas las operaciones de mantenimiento de paz es el
consentimiento de todas las partes involucradas en la disputa para la realizacin de la
operacin.17
Las operaciones de contingencia en los conflictos de baja intensidad se realizan
tambin en las situaciones de evitacin o administracin de crisis que requieren el uso de
fuerzas militares para imponer o apoyar las iniciativas diplomticas, para responder a

L2-D-3

G03-01

emergencias o para proteger a los ciudadanos estadounidenses. Esta categora abarca una
gran variedad de tareas militares tradicionales de las siguientes reas: socorro en tiempo de
desastre, demostracin de fuerza, operaciones de evacuacin de no combatientes,
operaciones de recuperacin, ataques e incursiones, libre navegacin y proteccin de
embarcaciones, operaciones para restaurar orden pblico, aumentos en asistencia de
seguridad y apoyo para las operaciones antidrogas.18

PARADIGMAS DE CONFLICTO
La teora de un paradigma evolutivo de conflicto se relaciona estrechamente con el
concepto del conflicto de baja intensidad.19 Los paradigmas de conflicto tradicionales y
evolutivo se demuestran en la figura 1. Esta teora examina el efecto de la naturaleza
cambiante del ambiente internacional y de las fuerzas militares sobre la forma de combatir
estadounidense.20 La teora afirma que
Estados Unidos no ha podido aceptar que las teoras clsicas de la estrategia
aplican y que hasta pueden ser automticas en aquellas ocasiones en que los
participantes combatientes, ya sea consciente o inconscientemente, comparten
una premisa comn en cuanto a la forma en que se ha de librar el conflicto.21
Por lo tanto, el paradigma tradicional sera apropiado para una guerra convencional y
nuclear, pero no sera apropiado para la guerra de insurreccin. Para varias personas, esta
conclusin fue una de las lecciones ms importantes aprendidas de la participacin
estadounidense en Vietnam. Adems, al examinar la mirada de posibles empleos de una
fuerza militar en situaciones inferior al nivel de guerra revela que el paradigma evolutivo de
conflicto proporciona un gua til para estas operaciones.
FUERZA SIN GUERRA22
Pese a cmo se llame o categorice, sigue siendo cierto que un gran campo de
actividades militares existen a niveles inferiores al de guerra. Un estudio expuso 215
ocasiones entre el 1 de enero de 1946 y el 31 de diciembre de 1975 del empleo de fuerzas
estadounidenses a un nivel inferior al de guerra para influir en determinadas situaciones.23
Estas ocasiones se limitaron a aquellas en que
el uso de las fuerzas armadas para fines polticos ocurre cuando por lo menos
un componente de los servicios militares uniformados toma acciones fsicas
como parte de un intento organizado por las autoridades nacionales de influir, o
estar preparados para influir, en determinado comportamiento de individuos en
otra nacin sin acometerse a una competencia continua de volencia.24

G03-01

L2-D-4

Figura 1. Paradigmas de Conflicto

PARADIGMA TRADICIONAL DE CONFLICTO

PARADIGMA EVOLUTIVO DE CONFLICTO

*Dependencia en la relacin entre las fuerzas,

potencia de fuego y tcticas convencionales.

*Moderacin en operaciones de potencia de fuego y una

propensidad para operar dentro de limitaciones
complicadas.

*Confianza en las soluciones y calificacin

tecnolgicas.

*nfasis en la simplicidad y confiabilidad.

*Necesidad de haber una causa eminente para la

participacin estadounidense.

*Dedicacin a un esfuerzo de largo plazo con pocos

horarios que trasciende cambios polticos.

*Creencia que la guerra interrumpe la poltica.

*Un enfoque poltico sobre la naturaleza de la guerra.

Fuente: H. Lee Dixon, Resumen, Definiciones e Inquietudes de Poltica del Conflicto de Baja Intensidad,
Documentos CLIC (Base Langley de la Fuerza Area, Virginia: Centro del Ejrcito y Fuerza Area para el
Conflicto de Baja Intensidad, septiembre de 1989), 8 y 15.

Las actividades militares a un nivel inferior al de guerra abarcan una gran variedad de
aplicaciones directas e indirectas de recursos militares (fig. 2). La lista de ejemplos ilustrada en
la figura 2 no incluye todos los recursos. Adems, la existencia de los recursos--que son
creados durante las actividades cotidianas tales como la organizacin, el adiestramiento y la
provisin de equipo de las fuerzas militares--y su ubicacin en ultramar sirven varios objetivos
polticos, entre los cuales figura dar aviso que Estados Unidos est listo y dispuesto a defender
sus intereses nacionales.
Otras actividades militares similares, tales como visitas e
intercambios, asistencia de seguridad, asistencia humanitaria y socorro en tiempo de desastre
rara vez estn orientadas hacia un objetivo poltico especfico, sin embargo, tienen resultados
polticos.
Las actividades militares directas e indirectas a un nivel inferior al de guerra se usan
tambin como medios diplomticos cooperativos y coercivos.25 Como medio cooperativo,
simbolizan un deseo o voluntad de obtener, fortalecer o afirmar determinada relacin y, por
medio de esto, garantizar la continuacin de cierto comportamiento en el auditorio objetivo o
inducir el inicio de dicho comportamiento.26 La participacin estadounidense como parte de la
Fuerza y Observadores Multinacionales en el Sinai es un ejemplo de esto. Como medio
coercitivo, Estados Unidos realiza actividades militares a un nivel inferior al de guerra para
disuadir, imponer, asegurar o inducir. Estas actividades se usan para amenazar un blanco:
(1) disuadir el auditorio objetivo de una accin indeseable o de detener una accin deseable, o
(2) obligar al auditorio a hacer o dejar de hacer algo. Tambin se pueden usar en apoyo de
una parte no antagonista: (1) para dar seguridad a un auditorio secundario de manera que
siga haciendo o deje de hacer algo; o (2) para inducir al auditorio secundario a hacer o dejar de
hacer algo.27 Por ejemplo, se emplearon fuerzas militares para el puente areo de Berlin en
1948-1949 para impedir que la Unin Sovitica capturara toda la ciudad de Berln. Asimismo,
Estados Unidos emple fuerzas militares en la crisis de misiles en Cuba en 1962 para obligar a
la Unin Sovitica a retirar los misiles ofensivos de Cuba. La demostracin de fuerza en 1961
fuera de la costa de la Repblica Dominicana fue ideada para asegurar la continua
democratizacin de dicho pas. El desplazamiento de misiles Patriot y sus dotaciones a Israel
en 1991 tuvo como finalidad obligar a ese pas a desistir de sus planes de atacar a Irak.

L2-D-5

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La reciente poltica de seguridad nacional estadounidense ha consistentemente

recalcado que la aplicacin indirecta, en lugar de directa, del poder miltiar es la forma preferida
y ms econmico de lograr los objetivos nacionales.28 Esta poltica significa que, en la medida
posible, Estados Unidos apoyar los esfuerzos de sus amigos y aliados en lugar de desplazar
fuerzas estadounidenses. A la vez, esta poltica tambin recalca que Estados Unidos debe
retener la capacidad de usar sus fuerzas conjuntamente con o independiente de sus amigos y
aliados cuando sus intereses vitales estn amenazados.
Esta misma poltica, adems, reconoce el doble desafo que enfrenta la
fuerza militar estadounidense de mantener suficientes fuerzas para disuadir una
guerra general mientras mantiene disponible fuerzas con las pericias idneas
para las posibles contingencias del Tercer Mundo. Una gran cantidad de
programas de defensa contribuyen significativamente en ambos ambientes pero,
de ser necesario, desarrollaremos las armas y la estructura de la fuerza
requerida para las exigencias especiales del Tercer Mundo, aun cuando puede
significar que algunas fuerzas sean menos idneas para un conflicto en el frente
central de Europa.29
El desarrollo de dichas armas y estructura de fuerza precisa de un entendimiento cabal
de la naturaleza de la amenaza, las necesidades y capacidades de las naciones menos
desarrolladas y los ambientes sociales y culturales en que el conflicto tomar lugar.30

Ejemplos de las Actividades Militares a un Nivel Inferior al de Guerra

Asistencia de Asesoramiento
Visitas a Aeronaves
Antiterrorismo
Escolta Armada
Ataques
Bloqueos
Accin Cvica
Programas Cooperativos
Operaciones Antidrogas
Contraterrorismo
Accin Directa
Socorro en Tiempo de Desastre
Intercambios
Defensa Interna en el Exterior
Asistencia Humanitaria y Cvica
Recopilacin de Inteligencia
Colaboracin de Inteligencia

Ejercicios Conjuntos y Combinados

Ejercicios de Listeza Mdica
Presencia Militar
Equipos Mviles de Adiestramiento
Evacuaciones de No Combatientes
Operaciones para Restaurar el Orden Pblico
Operaciones de Mantenimiento de Paz
Visitas a Puertos
Operaciones Sicolgicas
Incursiones
Operaciones de Recuperacin
Operaciones de Rescate
Asistencia de Seguridad
Operaciones de Seguridad
Demostracin de Fuerza
Estabilidad
Guerra Irregular

Figura 2.

CONCLUSIN
Una de las funciones identificadas de los departamentos militares es preparar y
establecer reservas de efectivos, equipo y abastecimientos para la prosecucin efectiva de
guerra y operaciones militares a un nivel inferior al de guerra (con mayor nfasis).31 En el
pasado, la organizacin, la provisin de equipo y el adiestramiento de las fuerzas militares
estadounidenses han enfocado, casi exclusivamente, la preparacin para la guerra,
considerndose las operaciones a un nivel inferior al de guerra algo secundario adicional. En

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muchas instancias, especialmente en el uso directo de la fuerza militar, este enfoque est
justificado. Sin embargo, la capacidad y demostrada propensidad de usar fuerzas militares
para lograr objetivos nacionales precisa de una estructura de fuerza especficamente
organizada, adiestrada y equipada para enfrentar estos desafos. Segn la declaracin de la
Comisin Presidencial sobre la Estrategia Integral a Largo Plazo:
Debido a que nuestros problemas en el mundo real estn vinculados y los presupuestos
imponen substitutos, debemos entrelazar las estrategias para un amplio campo de conflictos:
desde el conflicto ms limitado, de menor intensidad y mayor probabilidad hasta el conflicto
ms amplio, apocalptico y menos probable. Es nuestro deseo que los peores conflictos sean
menos probables; pero esto slo aplica si nuestras deficiencias en un alto nivel--o la carencia
de una reaccin de un alto nivel que los lderes democrticos estaran dispuestos a aceptar--no
hacen imprescindible la escalacin. Para lograr una estabilidad genuina, debemos dar
seguridad a nuestros adversarios que la agresin militar en cualquier nivel del violencia contra
nuestros intereses vitales sern contrarrestadas por la fuerza militar.32

NOTAS
1.
Caspar W. Weinberger, Los Usos del Poder Militar, discurso, National Press Club (Asociacin
Nacional de la Prensa), Washington, D.C., 28 de noviembre de 1984, contenido en William F. Furr y Ronald L. Zelms,
editores, Key LIC Speeches (Discursos Capitales sobre el Conflicto de Baja Intensidad), 1984-1989, Docuemntos
CLIC (Base Langley de la Fuerza Area, Virginia: Centro del Ejrcito y Fuerza Area para el Conflicto de Baja
Intensidad, septiembre de 1989), 3. La edicin de 1964 del AFM 1-1 tambin recalc este punto diciendo, Ya no
habr diferencia clara entre la paz y la guerra en el sentido pre-II Guerra Mundial. AFM 1-1, Doctrina Bsica de la
Fuerza Area de Estados Unidos, 14 de agosto de 1964, 1-1. Vase tambin William S. Lind et al, The Changing
Face of War: Into the Fourth Generation (La Efmera Cara de la Guerra: La Cuarta Generacin), Revista Militar 66,
nm. 10 (octubre de 1989): 2-11.
2.
Algunas interpretaciones desglosan todo el campo de afrontaciones internacionales, desde
competencia econmica pacfica hasta la guerra nuclear ilimitada. Quizs el ejemplo clsico es la escalera de
escalacin de Herman Kahn que ilustra 44 niveles diferentes de escalacin entre los desacuerdos de la guerra fra y
la postrimera de una guerra nuclear en gran escala. Herman Kahn, On Escalation: Metaphors and Scenarios (De
Escalacin: Metforos y Escenarios) (Nueva York: Frederick A. Praeger, 1965), 39. Otros ejemplos incluyen una
gama de las formas de conflicto que consiste en nueve subdivisiones (empleo de fuerza--no combate, operaciones
quirrjicas, guerrilla I, guerrilla II, guerrilla III, tipo de Vietnam, guerra convencional limitada, guerra convencional
general, y guerra nuclear) en US Policy and Low Intensity Conflict: Potentials for Military Struggles in the 1980s
(Poltica y Conflicto de Baja Intensidad de EE.UU.: Potencial para Pugnas Militares en los aos 80) de Sam C.
Sarkesian y William Scully, editores (Nueva York: Centro de Informacin Estratgica Nacional, Inc., 1981), 6, y una
gama de conflictos contemporneos que comprende cinco divisiones (conflictos observables con objetivos opuestos,
lmite de violencia, lmite de hostilidades abiertas, lmite nuclear e intercambio nuclear ilimitado) que se dividen
nuevamente en numerosas graduaciones y formas especiales de conflicto y categoras principales de conflicto en
The Encyclopedia of Military History from 3500 B.C. to the Present (La Enciclopedia de Historia Militar desde 3500
B.C. hasta el Presente) de R. Ernest y Trevor N. Dupuy, 2a. revisin (Nueva York: Harper y Row Publishers, Inc.,
1986, 1203.
3.
Publicacin 1 de la JCS, Dictionary of United States Military Terms for Joint Usage (Diccionario de
Trminos Militares de EE.UU. para el Uso Conjunto), 1 de febrero de 1962, 198. La introduccin (pgina i) de esta
edicin incluy por primera vez una discusin acerca de la relacin de diversos trminos diferentes con determinada
definicin. Tambin incluy una Lista Especial de Trminos (pgina vii). Esta lista enumera los nombres de los
diferentes tipos de guerra o conflicto e incluyen trminos no recomendados para el uso comn y los trminos
oficiales alternos (v.gr., guerra limitada en lugar de guerra local, y guerra general en lugar de guerra total). En el
nuevo sistema de publicaciones conjuntas, la Publicacin 1 de la JCS se ha convertido en la Publicacin Conjunta 102.
4.
Publicacin Conjunta 1-02, Department of Defense Dictionary of Military and Associated Terms
(Diccionario de Trminos Militares y Afines del Ministerio de Defensa), 1 de diciembre de 1989, 71, 156-57, 176, 209
y 340.
5.
AFM 1-1, Basic Aerospace Doctrine of the United States Air Force (Doctrina Aeroespacial
Fundamental de la Fuerza Area de Estados Unidos), 16 de marzo de 1984, 1-2 a 1-3. Publicaciones anteriores de
este manual tambin reconocen varias categoras de conflicto. Por ejemplo, la publicacin de 1964 (pgina 1-1) trat

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una gama de conflicto con variaciones infinitas de intensidad de conflicto abarcando desde guerra termonuclear en
gran escala hasta competencia econmica, poltica, social y educacional. La publicacin de 1971 (pgina 1-3)
trat una gama de posibles conflictos internacionales en trminos de un nivel de baja intensidad abarcando
competencia diplomtica, ideolgica, poltica y econmica natural e inevitable y en el otro extremo una mirada de
situaciones militares. La publicacin de 1975 (pginas 3-4 a 3-6) trat cuatro categoras de conflicto: guerra
nuclear estratgica, guerra nuclear en el teatro de operaciones, guerra convencional en el teatro de operaciones y
conflictos locales o a nivel inferior de teatro de operaciones, adems de una quinta rea llamada competencia
pacfica. La publicacin de 1979 (pgina 1-9)trat cuatro niveles de conflicto: local, convencional en el teatro de
operaciones, nuclear en teatro de operaciones y nuclear estratgico. En esa publicacin la discusin del conflicto
local (terrorismo, contrarrevolucin, insurreccin y conflictos de baja intensidad) enfoc el apoyo a naciones
amigas para mantener su seguridad.
6.
FM 100-5, Operations (Operaciones), del Ejrcito, 5 de mayo de 1986, 1-2.
7.
Publicacin Conjunta 3-0 de Prueba, Doctrine for Unified and Joint Operations (Doctrina para las
Operaciones Unificadas y Conjuntas), enero de 1990, I-6, I-7 y apndice D.
8.
Hay una gran variedad de literatura sobre el tema de conflicto de baja intensidad. Una obra de
renombre en este campo es Low Intensity Operations: Subversion, Insurgency, Peacekeeping (Operaciones de Baja
Intensidad: Subversin, Insurreccin y Mantenimiento de Paz) (Harrisburg, Pa: Stackpole Books, 1971) por Frank
Kitson. Sarkesian y Scully tambin contiene un estudio detallado de la poltica de conflicto de baja intensidad de
Estados Unidos. La perspectiva anti-intervencionista es expuesta en Low-Intensity Warfare: Counterinsurgency,
Proinsurgency and Antiterrorism in the Eighties (Guerra de Baja Intensidad: Contrainsurreccin, Proinsurreccin y
Antiterrorismo en los Ochenta) (Nueva York: Pantheon Books, 1988) por Michael T. Klare y Peter Kombluh, editores.
Rod Paschall proporciona un vistazo del futuro del conflicto de baja intensidad en su obra LIC 2010: Special
Operations & Unconventional Warfare en the Next Century (LIC 2010: Operaciones Especiales y Guerra Irregular en
el Prximo Siglo) (Washington, D.C.: Brassey{s (US), Inc, 1990). Los dos estudios ms completos del gobierno
estadounidense sobre este tema son el Joint Low Intensity Conflict Project Final Report (Informe Final del Proyecto
Conjunto sobre Conflicto de Baja Intensidad) tomos I y II (Ft. Monroe, Va: 1 de agosto de 1986) del Comando de
Adiestramiento y Doctrina del Ejrcito de EE.UU. (TRADOC) y U.S. Low-Intensity conflicts 1899-1990 (Conflictos de
Baja Intensidad de EE.UU. de 1899 a 1990) por John M. Collins, un estudio preparado por el Servicio de
Investigacin Congresional, Biblioteca del Congreso, a solicitud del Subcomit en Listeza del Comit de los Servicios
Armados, Cmara de Diputados, 100o. Congreso, 2a. sesin (Washington, D.C.: Imprenta Gubernamental, 10 de
septiembre de 1990).
9.
Vase Limited War: The Challenge to American Strategy (Guerra Limitada: El Desafo a la
Estrategia Americana) (Chicago: Imprenta de la Universidad de Chicago, 1957) por Robert E. Osgood. El Profesor
Osgood ha reevaluado el concepto de guerra limitada a base de las experiencias de la Guerra de Vietnam y el
cambiante ambiente internacional en Limited War Revisited (Regreso a la Guerra Limitada) (Boulder, Colo: Imprenta
de Westview, Inc., 1979). Vase tambin Strategy in the Missile Age (Estrategia en la poca de Misiles) (Princeton,
N.J.: Imprenta de la Universidad de Princeton, 1959) por Bernard Brodie; Limited War in the Nuclear Age (Guerra
Limitada en la poca Nuclear) (Nueva York: John Wiley, 1963) por Morton Halperin y The Strategy of Conflict (La
Estrategia de Conflicto) (Cambridge, Mass.: Imprenta de la Universidad de Harvard, 1960) por Thomas Schelling.
10.
El primer captulo de la Publicacin Conjunta 3-07 de Prueba presenta el conflicto de baja
intensidad diciendo que tanto el trmino como su definicin han sido el tema de mucho debate. Aunque estos
debates probablemente continuarn, es necesario fijar un punto de partida doctrinal para permitir el desarrollo de
polticas, estrategias, planes y capacidades efectivos para afrontar los desafos presentados por el conflicto de baja
intensidad (LIC), Publicacin Conjunta 3-07 de Prueba, Doctrine for Joint Operations in Low Intensidty Conflict
(Doctrina para las Operaciones Conjuntas en Operaciones de Conflicto de Baja Intensidad) octubre de 1990, I-1.
Algunos ejemplos de estos debates se pueden encontrar en A Nonsense Phrase (Una Frase Desatinada), Military
Review 68 (Revista Militar 68) nm. 5 (mayo de 1988): 59-63, por Charles W. McInnis.
11.
El cargo de subsecretario de defensa (operaciones especiales y conflicto de baja intensidad) fue
ordenado por la Enmienda Cohen-Nunn a la Ley de Autorizacin de Defensa Nacional para el Ao Fiscal 1987 (PL99-661). Esta lay tambin orden el establecimiento de una Junta de Conflicto de Baja Intensidad como parte del
Concejo de Seguridad Nacional bajo la direccin del Ministerio de Defensa para crear un Comando de Operaciones
Especiales de EE.UU. en funcin de un comando combatiente.
12.
Publicacin Conjunta 3-07 de Prueba y FM 100-20/AFP 3-20, Military Operations in Low Intensity
Conflict (Operaciones Militares en los Conflictos de Baja Intensidad), 5 de diciembre de 1990. En forma de folleto, la
ltima publicacin no representa la doctrina oficial de la Fuerza Area.
13.
Apoyo a insurrecciones se realiza como una actividad especial dentro de la definicin de la seccin
3.4(h) de la Orden Ejecutiva 12333, United States Intelligence Activities (Actividades de Inteligencia de Estados
Unidos), 4 de diciembre de 1981.
14.
La defensa interna en el exterior regularmente se relaciona slo con el apoyo estadounidense de
operaciones de contrainsurreccin de la nacin anfitriona. Sin embargo, segn la definicin conjunta del trmino, la
defensa interna en el exterior es un concepto ms amplio diseado para ayudar a una nacin anfitriona a prevenir y
combatir la subversin y el desorden pblico, as como insurrecciones. Por ejemplo, el apoyo de defensa interna en

G03-01

L2-D-8

el exterior de EE.UU. puede ayudar a una nacin anfitriona a enfrentar el desorden civil, el terrorismo y produccin y
trfico de drogas ilcitas.
15.
La Publicacin Conjunta 3-07 de Prueba, Captulo II, Insurgency and Counterinsurgency
(Insurreccin y Contrainsurreccin); Publicacin Conjunta 3-07.1, Joint Tactics, Techniques and Procedures for
Foreign Internal Defensa (Tcticas, Tcnicas y Procedimientos Conjuntos para la Defensa Interna en el Exterior) (en
vas de desarrollo); FM 100-20/AFP 3-20, captulo 2, Support for Insurgency and Counterinsurgency (Apoyo para la
Insurreccin y Contrainsurreccin) y AFM 2-5, Aerospace Operational Doctrina for Foreign Internal Defensa
(Doctrina Aeroespacial Operacional para la Defensa Interna en el Exterior) (en vas de desarrollo) contienen
informacin detallada del apoyo que Estados Unidos puede ofrecer para las insurrecciones y contrainsurrecciones.
Otras perspectivas de insurrecciones y contrainsurrecciones pueden encontrarse en Insurgency in the Modern World
(Insurreccin en el Mundo Moderno) (Boulder, Colo: Westview Press, 1980) por Bard E. ONeill, William R. Heaton y
Donald J. Alberts, editores; y Armed Forces and Modern Counterinsurgency (Fuerzas Armadas y la
Contrainsurreccin Moderna) (Nueva York: Imprenta de St. Martin, 1985), por Ian F. W. Beckett y John Pimlott,
editores.
16.
La Publicacin Conjunta 3-07 de Prueba, Captulo III, Combatting Terrorism (Combatir contra el
Terrorismo); Publicacin Conjunta 3-07.2, Joint Tactics, Techniques and Procedures for Antiterrorism (Tcticas,
Tcnicas y Procedimientos Conjuntos para el Antiterrorismo) (en vas de desarrollo); FM 100-20/AFP 3-20, captulo
3, Combatting Terrorism (Combatir contra el Terrorismo) y AFR 208-1, The Air Force Antiterrorism Program (El
Programa Antiterrorismo de la Fuerza Area), 19 de mayo de 1989 contienen informacin detallada sobre combatir el
terrorismo. Otras perspectivas sobre combatir contra el terrorismo pueden encontrarse en Political Terrorism: The
Threat and the Response (Terrorismo Poltico: La Amenaza y la Reaccin) (Nueva York: Robert B. Luce Co., 1976)
por Francis M. Watson e International Terrorism: The Other World (Terrorismo Internacional: El Otro Mundo) (Santa
Monica, Calif: Corporacin Rand, 1985) por Biran Jenkins.
17.
La Publicacin Conjunta 3-07 de Prueba, Captulo IV, Peacekeeping (Mantenimiento de Paz);
Publicacin Conjunta 3-07.3, Joint Tactics, Techniques and Procedures for Peacekeeping (Tcticas, Tcnicas y
Procedimientos Conjuntos para el Mantenimiento de Paz) (en vas de desarrollo); FM 100-20/AFP 3-20, captulo 4,
Peacekeeping Operations (Operaciones de Mantenimiento de Paz) contienen informacin detallada sobre las
operaciones de mantenimiento de paz. Otras perspectivas sobre mantenimiento de paz se pueden encontrar en The
Blue Helmets: A Review of United Nations Peacekeeping (Los Cascos Azules: Un Estudio de Mantenimiento de Paz
de las Naciones Unidas), 2a. publicacin (Nueva York: Departamento de Informacin Pblica de las Naciones
Unidas, 1990) y Peacekeepers Handbook (Manual para el Agente de Paz), 3a. publicacin (Nueva York: Imprenta
Pergamon, 1984) por Indar Jit Rikhye, editor.
18.
La Publicacin Conjunta 3-07 de Prueba, Captulo V, Contingency Operations in Low Intensity
Conflict (Operaciones de Contingencia en el Conflicto de Baja Intensidad); Publicacin Conjunta 3-00.1, Joint
Doctrine for Contingency Operations (Doctrina Conjunta para las Operaciones de Contingencia) (en vas de
desarrollo); FM 100-20/AFP 3-20, captulo 5, Peacetime Contingency Operations (Operaciones de Contingencia en
Tiempo de Paz) contienen informacin detallada de las operaciones de contingencia. Debido a la diversa naturaleza
de las operaciones de contingencia, no se han escrito libros individuales sobre los diferentes aspectos de esta
categora. Dos fuentes sumamente tiles sobre diferentes aspectos de las operaciones de contingencia son
American Intervention in Grenada (Intervencin Estadounidense en Granada) (Boulder, Colo: Imprenta Westview,
1984) por P.M. Dunn y B.W. Watson, editores y Necessary Details of Troops: The United States Air Force and
Counterdrug Operations (Detalles Necesarias de Tropas: La Fuerza Area de EE.UU. y las Operaciones Antidrogas)
(Maxwell AFB, Ala: Imprenta de la Universidad Area, 1989) por William T. Nance
19.
Algunos aspectos de esta teora han sido tratados en varias referencias, incluyendo Controlling
Small Wars: A Strategy for the 1970s (Controlando las Guerras Pequeas: Una Estrategia para los Aos 70) (Nueva
York: Alfred A. Knopf, 1969) por Lincoln P. Bloomfield y Amelia C. Leiss; (Low Intensity Conflict and the Principles
and Strategies of War (Conflicto de Baja Intensidad y los Principios y Estrategias de Guerra), (Carlisle Barracks, Pa:
Escuela de Guerra del Ejrcito de EE.UU., Instituto de Estudios Estratgicos, 20 de mayo de 1986); Between Peace
and War: Comprehending Low Intensity Conflicto (Entre la Paz y la Guerra: Entendiendo el Conflicto de Baja
Intensidad) (Cambridge, Mass.: Universidad Harvard, Escuela de Gobierno John F. Kennedy, 1988) por Barry Crane
et al; Low Intensity Conflict Overview, Definitions, and Policy Concerns (Resumen, Definiciones e Inquietudes
Polticas del Conflicto de Baja Intensidad), documentos CLIC (Langley AFB, Va.: Centro del Ejrcito y Fuerza Area
para Conflicto de Baja Intensidad, septiembre de 1989) por H. Lee Dixon y Low-Intensity Conflict: In Search of a
Paradigm (Conflicto de Baja Intensidad: En Busca de un Paradigma), International Defense Review 23 (Revista de
Defensa Internacional 23), nm. 1 (enero de 1990) por Dennison Lane y Mark Weisenbloom. Una perspectiva radical
de la efmera naturaleza de la guerra puede encontrarse en The Transformation of War (La Transformacin de
Guerra) (Nueva York: Imprenta Libre, 1991) por Martin van Creveld. En la introduccin del libro (pgina ix), van
Creveld dice, el pensamiento estratgico contemporneo de cada uno de estos problemas (quin, sobre qu,
cmo, para qu y por qu se libra guerra) es fundamentalmente errneo; adems, se basa en una imagen
Clausewitziano del mundo que es obsoleto o totalmente equivocado.
20.
Un excelente libro sobre la American way of war (forma estadounidense de librar guerra) es The
American Way of War: A History of United States Military Strategy and Policy (La Forma Estadounidense de Librar

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Guerra: Una Historia de la Estrategia y Poltica Militares de Estados Unidos) (Nueva York: Macmillan Publishing Co.,
Inc., 1973) por Russell F. Weigley.
21.
Lane y Weisenbloom, 35.
22.
El ttulo de esta seccin y gran parte del material fue extrado de Force Without War: U.S. Armed
Forces as a Political Instrument (Fuerza sin Guerra: Fuerzas Armadas Estadounidenses empleadas como Medio
Poltico) (Washington, D.C.: Brookings Institution, 1978) por Barry M. Blechman y Stephen S. Kaplan. Vase
tambin Peaceful Conflict: The Non-Military Use of the Military (Conflicto Pacfico: El Uso No-Militar de las Fuerzas
Militares) (Harrisburg, Pa: Stackpole Books, 1967) por Edward B. Glick. Otro aspecto de este tema es war without
force (guerra sin fuerza), que es examinado por Paul A. Smith, Hijo, en On Political War (De Guerra Poltica)
(Washington, D.C.: Imprenta de la Universidad de Defensa Nacional, 1989). En este libro el autor traza la guerra
poltica (el uso de medios polticos para obligar al adversario a hacer la voluntad suya) desde la antigedad hasta la
guerra fra. Su finalidad es proporcionar un entendimiento de los objetivos, las tcnicas y los raciocinios del
conflicto--guerra--sin el empleo de guerra armada, en preparacin para la guerra armada o con la esperanza de
lograr los objetivos nacionales sin acudir a la guerra armada. National Defense University Press Books 1990-1991
(Libros de la Imprenta de la Universidad de Defensa Nacional, 1990-1991) (Washington, D.C.: Imprenta de la
Universidad de Defensa Nacional, 1990), 16.
23.
Blechman y Kaplan, 16.
24.
Ibd., 12.
25.
Ibd., 74.
26.
Ibd.
27.
Ibd., 71.
28.
National Security Strategy of the United States (Estrategia de Seguridad Nacional de Estados
Unidos) (Washington, D.C.: La Casa Blanca, 1987, 1988, 1990).
29.
National Security Strategy (Estrategia de Seguridad Nacional), 1990, 24.
30.
Supporting U.S. Strategy for Third World Conflict (Estrategia de Apoyo de EE.UU. para el Conflicto
del Tercer Mundo), Informe del Grupo de Trabajo para Conflicto Regional de la Comisin sobre la Estrategia
Integrada a Largo Plazo (Washington, D.C.: Imprenta Gubernamental, junio de 1988). Vase tambin la Publicacin
Conjunta 3-07 de Prueba y FM 100-20/AFP 3-20.
31.
Publicacin Conjunta 0-2, Unified Action Armed Forces (UNAAF)(Fuerzas Armadas de Accin
Unificada (UNAAF), 1 de diciembre de 1986, 2-1.
32.
Discriminate Deterrence (Disuasin Discriminada), Informe de la Comisin sobre la Estrategia
Integrada a Largo Plazo (Washington, D.C.: Imprenta Gubernamental, enero de 1988), 64.

G03-01

L2-D-10

Fundamentos de la Guerra Operacional

C/M/S 500
Leccin 3
Lectura A: Seguridad Nacional de EE.UU: Organizacin y Proceso

INTRODUCCIN
La doctrina conjunta define cuatro sistemas de planificacin de defensa, uno de los
cuales es externo al Ministerio de Defensa (MdD) y los otros tres son sistemas internos del
MdD. Esta leccin tiene como finalidad ofrecerles una idea bsica de los cuatro sistemas. Sin
embargo, para comprender los sistemas de planificacin, es tambin necesario conocer la
organizacin para seguridad nacional y la organizacin interna del MdD. Para claridad, se
dividen las descripciones de los sistemas de planificacin de defensa en dos lecturas. Este
artculo trata el sistema externo de planificacin de defensa del MdD -- el Sistema del Consejo
de Seguridad Nacional -- como parte de la organizacin para seguridad nacional. En la
siguiente lectura requerida, Lectura 3B, hablaremos acerca de los tres sistemas internos de
planificacin de defensa del MdD.
ORGANIZACIN PARA SEGURIDAD NACIONAL
Para comprender la estrategia de seguridad nacional de los EE.UU., debemos saber
cmo se prepara esa estrategia. Alguien dijo que la preparacin de estrategia es como hacer
salchicha-- los ingredientes son variados e interesantes, pero el proceso es odioso. Si le gusta
un proceso ordenado y racional de toma de decisiones (como se implica en la Leccin 1), no le
gustar cmo el Gobierno de EE.UU. prepara su estrategia. Parece desordenada y, en
ocasiones, irracional. Sin embargo, tiene cierta lgica que se puede comprender.
Este artculo describe el primero de los sistemas de planificacin de defensa -- el
Sistema del Consejo de Seguridad Nacional de EE.UU.--con enfoque en la Rama Ejecutiva
y la tarea del Ministerio de Defensa. Uds. conocern los actores principales del proceso y el
papel que desempean. El punto principal que se debe tener presente es que se prepara la
estrategia de seguridad nacional en una arena interagencial entre organizaciones, dentro
de la rama ejecutiva, compitiendo para influencia con el Presidente. Tambin, que hay
competencia entre las ramas ejecutiva y legislativa para primaca; sin embargo, la ventaja
generalmente la tiene la rama ejecutiva. La Figura 1 exhibe la organizacin para seguridad
nacional.

L3-A-1

G03-01

Organizacin para Seguridad Nacional

CONGRESO
OMB

SECRETARA
DE
ESTADO

PRESIDENTE

MINISTRO
DE
DEFENSA

SECRETARA
DEL
EJRCITO

CONSEJO DE
SEG. NACIONAL

AGENCIA
CENTRAL DE
INTELIGENCIA

PRESIDENTE,
JUNTA DE JEFES
DE ESTADO
MAYOR

ESTADO
MAYOR
CONJUNTO

SECRETARA
DE LA
MARINA
SECRETARA
DE LA FRZA.
AREA

COMANDOS
UNIFICADOS

AGENCIA
DE
DEFENSA
LEYENDA:
OMB = Oficina de Administracin y Presupuesto

Figura 1

Para facilidad del anlisis, este artculo explica la organizacin dividindola en tres
componentes: el componente de confeccin de poltica (que en la doctrina conjunta se
conoce como Sistema del Consejo de Seguridad Nacional), el componente operacional y el
componente logstico administrativo. Bsicamente, el Sistema del Consejo de Seguridad
Nacional, o componente de confeccin de polticas, toma decisiones que incluyen a todos los
instrumentos de poder. Los componentes logsticos operacionales y administrativos estn
ideados para proporcionar informacin y dar vigencia a las decisiones que emplean el
instrumento de poder militar.
La Figura 2 exhibe a los principales actores en el Sistema del Consejo de Seguridad
Nacional y sus relaciones. La clave de la comprensin del proceso de la poltica es reconocer
que las polticas hacen el proceso funcionar. El diccionario de Webster define poltica como el
arte o ciencia relacionado con la gua o influencia del quehacer gubernamental. La poltica se
desenvuelve en tres niveles polticos: burocrtico, domstico e internacional. Primero, el nivel
burocrtico se preocupa de las acciones tomadas en la rama ejecutiva del gobierno, y es donde
se confecciona la mayora de las polticas. Segundo, los principales tomadores de decisiones
(polticos) deben tomar la poltica domstica, que incluye la rama legislativa, en cuenta en
todas sus decisiones. La estrategia de seguridad nacional debe ser domsticamente aceptable
y estar de acuerdo con la cultura y los valores norteamericanos tradicionales. Finalmente,

G03-01

L3-A-2

tambin se debe idear la estrategia para influir en otras naciones-estados y actores

internacionales, que representan el nivel poltico internacional.

Componente de Confeccin de Poltica

Organizacin de Seguridad Nacional
CONGRESO

PRESIDENTE

OFICINA DE ADMINISTRACIN
Y PRESUPUESTO

SECRETARA
DE
ESTADO

CONSEJO DE
SEGURIDAD NACIONAL

MINISTERIO
DE
DEFENSA

PRESIDENTE,
JUNTA DE
JEFES DE
ESTADO MAYOR

AGENCIA
CENTRAL DE
INTELIGENCIA

ESTADO
MAYOR
CONJUNTO

Figura 2

Consejo de Seguridad Nacional

El consejo de seguridad nacional, creado por el Acta de Seguridad Nacional de 1947,
es el ncleo del sistema del consejo de seguridad nacional ideado para asegurar la
coordinacin cabal de la poltica y que todas las agencias interesadas tengan voz. La funcin
bsica del CSN es ....asesorar al Presidente en cuanto a la integracin de la poltica
domstica, exterior y militar relacionada con la seguridad nacional, haciendo posible que los
servicios militares y otros departamentos y agencias del gobierno cooperen ms abiertamente
en los asuntos relacionados con la seguridad nacional. El acta demostr con claridad la
interrelacin entre la poltica domstica, exterior y militar, al igual que la intencin de sus
autores de que el Presidente contara con asesoramiento.
Con el tiempo, el CSN que se preocupa principalmente con la planificacin para el
futuro, ha evolucionado hasta incluir las siguientes tareas:

Asegurar que las polticas sean coordinadas con todos los interesados.

Proporcionar al Presidente asesoramiento en cuanto a polticas bien estudiadas

y debidamente coordinadas.

L3-A-3

G03-01

Preparar la planificacin de polticas de mediano alcance.

Dar legitimidad a las decisiones sobre polticas.

Proporcionar una estructura para la toma de decisiones en casos de crisis.

Influir en las decisiones presupuestarias.

Educar a la nacin en relacin con asuntos de seguridad nacional.

Crear una comunidad de seguridad nacional.

La mayora de estas tareas se explica por s sola. Sin embargo, es importante tener
presente que las dos primeras tareas indicadas -- asegurar que las polticas sean coordinadas
y proporcionar asesoramiento de poltica al Presidente -- son las tareas ms importantes del
CSN. Aunque la mayor parte de la planificacin de polticas se lleva a cabo dentro de las
agencias para su rea de poltica de seguridad nacional, los planes que afectan a ms de una
agencia son trados a la atencin del CSN para coordinacin.
Quizs la tarea del CSN con el efecto ms duradero (y una tarea ajena a los autores del
Acta de Seguridad Nacional) es la de crear una comunidad de seguridad nacional. El CSN
rene a oficiales militares, profesionales del gobierno y civiles y acadmicos. Al pasar estos
individuos a travs del CSN y de regreso a sus propias instituciones, forman un grupo de
personas que han estudiado los temas, trabajado en el proceso y mantenido contactos. Sus
discursos al pblico comunican las polticas y los puntos de vista del Presidente en los asuntos
en consideracin. Este proceso de educacin y comunicacin tambin ayuda a hacer que las
polticas sean adoptadas por una administracin ms legtima al pblico norteamericano en
general y a gobiernos y pueblos exteriores.
La Figura 3 muestra la organizacin del NSC de Clinton. Observen que solamente
cuatro miembros regulares y dos asesores regulares componen el NSC. Es a la vez
interesante observar que dos de los seis asistentes regulares a las reuniones del NSC
representan el MdD, y son el Ministro de Defensa y el Presidente de la Junta de Jefes de
Estado Mayor (CJCS). El Presidente Clinton aadi el representante de las NN.UU. para hacer
resaltar el papel de las NN.UU. en la poltica de seguridad. Tambin adicion al Ministro del
Tesoro y el Auxiliar del Presidente para Poltica Econmica para recalcar la economa poltica,
tanto domstica como internacional, en la poltica de seguridad. El Procurador General y el
Director de la Oficina de Poltica de Control Nacional de Drogas asisten cuando las reuniones
tratan con su rea de inters. El NSC se rene solamente cuando hay que tratar asuntos de
suma importancia.

G03-01

L3-A-4

Organizacin y Proceso Interagencial

Consejo de Seguridad Nacional (NSC)
Presidente, Vicepresidente, Secretario de Estado, Ministro de Defensa, Asesores: Director de
Inteligencia Central, Presidente de la Junta de Jefes de Estado Mayor, Jefe de Estado Mayor de
la Casa Blanca, Representante de las NN.UU*, Ministro del Tesoro, Auxiliar/Poltica
Econmica**, Procurador General, Director de Poltica Nacional de Control de Drogas
(DNDCP)**, otros segn su necesidad

ESTADO
MAYOR

Comit de Auxiliares (NSC/PC): NSA-Presidente

Secretario de Estado, Ministro de Defensa, Director de Inteligencia Central,
Presidente de la Junta de Jefes de Estado Mayor, Representante de las NN.UU.,
Ministro del Tesoro, Auxiliar/Poltica Econmica, Procurador General**, DNDCP**,
otros segn su necesidad
Comit de Suplentes (NSC/DC)
DNSA - Presidente
Subsecretario de Estado (Asuntos Polticos), Viceministro de Defensa (Poltica),
Suplente Director de Inteligencia Central, Vicepresidente de la Junta de Jefes de
Estado Mayor, Jefe de Estado Mayor de la Casa Blanca, Vicepresidente de la Agencia
de Seguridad Nacional, Auxiliar Suplente/Poltica Econmica, Procurador General
Suplente**, DDNDCP**, otros segn su necesidad

POLTICAS
Grupos de Trabajo Interagenciales (NSC/IWG)
(Puede incluir miembros desde el nivel de
oficial ejecutor hasta de secretario auxiliar)
Hechos
Juicios
Consideraciones

VIGENTE

FUNCIONAL

REGIONAL

AD HOC

* Aadido por el
Presidente Clinton
** Asiste cuando la
agenda se relaciona
con su reas de
inters.
L3-3

Figura 3

Cuando el Presidente no est en condiciones de asistir o cuando los miembros

principales del NSC desean reunirse sin su presencia, la organizacin toma el nombre de
Comit de Auxiliares. Solamente se rene para tratar asuntos importantes.
El siguiente nivel es el Comit de Suplentes creado durante la Administracin Bush.
Ejecuta la mayor parte de la toma de decisiones generales y sirve de clula de administracin
de crisis. De acuerdo con el Ministro de Defensa Dick Cheney, la creacin del Comit de
Suplentes interagencial permiti a la Administracin Bush ponerse en marcha.
Adems, el Asesor de Seguridad Nacional puede crear Grupos de Trabajo
Interagenciales regulares y ad hoc compuestos a menudo de representantes a nivel de oficial
ejecutor. De acuerdo con Cheney, la mayor parte del trabajo que conduce a la toma de
decisiones de seguridad nacional la ejecuta el oficial ejecutor. Los grupos de trabajo
interagenciales hacen la mayor parte del trabajo de estado mayor antes de la consideracin de
un tema por el Comit de Suplentes o a nivel superior. Tal como se muestra en la Figura 3, los
hechos, las consideraciones y los juicios acerca de un tema son formulados a nivel de grupo de
trabajo interagencial. Las polticas emanan del nivel de Comit de Suplentes y superior. Los
grados o la composicin de los grupos de trabajo interagenciales pueden variar enormemente.
Una agencia puede estar representada por un secretario auxiliar mientras que otra por un
oficial ejecutor subalterno. Algunos observadores creen que la agencia que asigna a sus
funcionarios principales a un grupo de trabajo interagencial a menudo domina la reunin.
Cuando estn presentes todos los miembros a nivel de secretario auxiliar de un grupo de

L3-A-5

G03-01

trabajo interagencial, el grupo generalmente toma el nombre de Comit Ejecutivo (Excom). Los
grupos de trabajo interagenciales tambin proporcionan supervisin interagencial de la
implementacin de la poltica de seguridad.
De acuerdo con la administracin, el estado mayor del NSC -- formado principalmente
por 25 a 80 auxiliares especiales del Presidente -- asegura la debida consideracin de todos
los asuntos y que se incluyan todos los puntos de vista relevantes. Un punto que se debe tener
claro es que cada agencia representada trae su propia perspectiva institucional e intereses
burocrticos al proceso. Aunque los comits de auxiliares y de suplentes toman muchas
decisiones, el NSC discute y analiza las decisiones ms crticas y, generalmente ms
controversiales. Sin embargo, es el Presidente quin toma las decisiones.
Adems de la planificacin deliberada de poltica y toma de decisiones, el sistema del
NSC tambin tiene una estructura de toma de decisiones en casos de crisis semejante a su
estructura normal. Est ideada para la coordinacin acelerada del asesoramiento y para hacer
recomendaciones al Presidente en cuanto al manejo de las diversas crisis que afronta el
Gobierno. El grupo principal en la administracin de crisis es el Comit de Suplentes. Gran
parte de la labor normalmente efectuada por los grupos de trabajo interagenciales durante la
toma deliberada de decisiones la efecta los Suplentes durante una crisis. Durante una crisis
de accin acelerada, tal como en la regin Asia-Pacfico, el Secretario Auxiliar de Estado para
Asuntos de Asia Oriental-Pacfico y sus contrapartes en otras agencias son a menudo
excluidos.

El Congreso y Poltica de Seguridad

La rama ejecutiva, que de acuerdo con la mayora de los analistas es
predominantemente el centro de seguridad nacional, comparte el poder con la rama legislativa.
Se incluyen las funciones del Congreso en dos categoras, siendo la ms importante y de
mayor alcance la que trata con el dinero, que es una funcin celosamente custodiada por el
Congreso; y la otra es que el Congreso influye en la poltica de seguridad a travs de su
facultad para investigar y celebrar audiencias.
Entre los poderes constitucionales formales del Congreso tenemos:

G03-01

La facultad del Senado para aprobar nombramientos presidenciales de alto nivel.

Aunque no se emplea a menudo, puede tener gran efecto en la conducta de los
asuntos de seguridad nacional. El rechazo de la confirmacin por el Senado del
nominado por el Presidente Bush para desempear el cargo de Ministro de
Defensa demor varias decisiones importantes en el Pentgono hasta que el
Ministro Cheney ocupara la oficina.

El Senado es el nico cuerpo con facultad legislativa para ratificar tratados,

varios de los cuales son importantes para la seguridad nacional.

Aunque no se ha usado desde diciembre de 1941, el Congreso tiene la facultad

para declarar la guerra. La tendencia de los presidentes recientes de empear
fuerzas militares en combate sin una declaracin de guerra condujo al Acta de
Poderes de Guerra, que todava es objeto de debate entre las ramas ejecutiva y
legislativa.

L3-A-6

La facultad para reclutar y equipar a ejrcitos, para mantener una marina y para
asignar dinero es probablemente la facultad ms importante del Congreso. Sin
autorizacin y asignacin de fondos por el Congreso, no hay fuerzas militares.

Otras facultades del Congreso no contenidas en la Constitucin, pero no menos

importantes son:

La facultad para influir en la seguridad nacional a travs de investigaciones.

Esto se puede mejor ilustrar con las audiencias Irn-Contra.

La facultad para celebrar audiencias puede enfocar la atencin y debatir asuntos

importantes de poltica ante el Congreso. Como ejemplo tenemos las audiencias
celebradas por el comit presidido por el senador Nunn sobre el tema de
homosexuales en las fuerzas militares.

La capacidad para traer asuntos de poltica a la luz pblica. Ahora que la

estacin de televisin C-Span transmite en la mayora de los canales de
televisin, el Congreso en accin es la forma de expresin ms eficaz de la
opinin pblica en asuntos de seguridad nacional.

Finalmente, la capacidad para legislar sobre poltica de seguridad nacional. La

enmienda Goldwater-Nichols del Ttulo 10, que aument la autoridad del
Presidente de la Junta de Jefes de Estado Mayor y de los Comandantes en jefe
de los comandos unificados es un ejemplo.

La Figura 4 muestra grficamente como el Congreso toma decisiones relacionadas con

seguridad nacional. La Cmara de Representantes y el Senado tienen comits que participan
en inteligencia y asuntos exteriores. Hay seis comits (tres en cada cmara) que participan en
la redaccin de leyes de defensa. Cuatro de los seis comits, los comits de presupuesto y
asignacin de cada grupo, proporcionan el dinero. Los otros dos trabajan las leyes de
autorizacin y poltica. Varios comits y subcomits hacen la mayor parte del trabajo
legislativo. El personal profesional que efecta la mayor parte de las investigaciones y
redaccin de las leyes, asiste a los comits. Una vez que los comits hayan concluido su
trabajo, se enva un borrador a cada Cmara del Congreso. Luego los miembros de la Cmara
de Representantes y del Senado votan, generalmente aprobando versiones distintas de la
legislacin. Se debe resolver las diferencias, luego un comit de miembros de cada Cmara,
conocido como el Comit de Conferencia, labora para ejecutar esta demorada y difcil tarea.
Una vez que el comit concuerda en una versin nica del proyecto de ley, cada Cmara
nuevamente vota. Las normas del Congreso no permiten enmiendas antes de esta votacin.

L3-A-7

G03-01

Proceso Legislativo para Seguridad Nacional

Pautas Generales Presupuestarias: Topes Presupuestarios

COMIT
DE
PESUPUESTO

COMIT
DE
APROPIACIONE
CMARA DE
REPRESENTANTES
EN GENERAL

COMIT DE
SEGURIDAD
NACIONAL

CMARA DE
REPRESENTANTES
EN GENERAL

COMIT
DE
INTELIGENCIA

CMARA

COMIT DE
RELACIONES
INTERNACIONALES

COMIT
CONJUNTO DE
CONFERENCIA

SENADO
COMIT
DE
PRESUPUESTO

Pautas Generales

Presupuestarias

EL PRESIDENTE
(FIRMA O VETA)

Topes Presupuestarios

COMIT
DE
APROPIACIONES

COMIT DE
LOS SERVICIOS
ARMADOS

SENADO
EN
GENERAL

SENADO
EN
GENERAL

COMIT
DE
INTELIGENCIA
COMIT DE
RELACIONES
EXTERIORES

Figura 4

Despus de la aprobacin por ambas cmaras, el proyecto de ley pasa al Presidente

quin lo firma o lo veta. Si lo firma, se convierte en ley. Si lo veta, se requiere una mayora de
dos tercios de cada cmara para anular el veto y convertir en ley. Una nueva dinmica se
convirti, el 1 de enero de 1997, en parte del proceso. En esa fecha, el Presidente recibi la
facultad para vetar renglones individuales de las leyes de apropiaciones. Sin embargo, en
febrero de 1998, un juez de una corte de distrito federal declar el veto de rengln individual

G03-01

L3-A-8

inconstitucional. La Administracin Clinton anunci que llevara este asunto a la Corte

Suprema de Justicia. Hasta la fecha, todava se desconoce como el veto de rengln individual
afectar las relaciones entre las ramas ejecutiva y legislativa en asuntos de seguridad nacional.
Existen varios factores que influyen en la poltica y legislacin que no se muestran en la
Figura 4. Un fenmeno relativamente reciente es el aumento en cantidad, poder e influencia de
los funcionarios del Congreso que trabajan bien sea para un comit o para un congresista, que
son semejantes a los oficiales ejecutores del Pentgono y que hacen la mayor parte del trabajo
de redaccin e investigacin legislativa. Otra organizacin influyente que no se muestra es la
Oficina General de Contadura que audita los programas de la rama ejecutiva mediante
uditos de poltica al igual que uditos de finanzas tradicionales. Estos uditos de poltica
tienen gran influencia en la redaccin de legislacin futura.
Los comits de accin poltica y los cabilderos tambin influyen en la poltica y
legislacin. Se clasifican los grupos de inters de poltica de seguridad en varias categoras.
Entre las asociaciones comerciales, tradicionalmente las ms poderosas son las asociadas con
la industria de defensa. Conjuntamente con el Pentgono, se conocen en ocasiones como el
complejo militar-industrial, cuyo poder alert el Presidente Eisenhower al pas. Estas
organizaciones tratan de influir en la poltica en todos los niveles, a incluir tanto el ejecutivo
como el legislativo. A menudo tratan de ejercer su influencia en el nivel ms bajo posible,
como por ejemplo, el nivel de oficial ejecutor. Otros grupos de inters incluyen las
asociaciones acadmicas tales como el Consejo de Asuntos Exteriores, asociaciones agrcolas
como la Asociacin de Cultivadores de Cebada, mano de obra organizada, grupos militares y
de veteranos tales como la Asociacin del Ejrcito de EE.UU., diplomticos exteriores y
diversos cabildantes a favor o en contra de un pas. Entre los ms poderosos tenemos los
grupos que representan o se oponen a la China, Corea, el Japn, Israel, Grecia, Irlanda y los
Estados rabes.

La Secretara de Estado
Observen nuevamente la Figura 2 y vern otro componente de la Organizacin de
Seguridad Nacional -- la Secretara de Estado (DOS). La DOS, que corresponde a los
Ministerios de Asuntos Exteriores en otros pases, es responsable del diseo y la vigencia de la
poltica exterior de nuestra nacin. Tambin vigila las polticas de economa exterior, de control
de armas y de informacin exterior funcional y regionalmente. Los cinco elementos
subordinados principales son encabezados por un subsecretario. Sin embargo, la mayora de
las actividades de la DOS ocurre en sus agencias regionales. Es en estas agencias donde se
desarrolla y se coordina la mayor parte de las polticas exteriores hacia una regin y los pases
de esa regin. Estas agencias regionales generalmente envan representantes de la DOS a los
grupos regionales de trabajo. Mientras tanto, las agencias funcionales de los principales
elementos subordinados trabajan en asuntos que son de alcance global y que requieren un
acercamiento coordinado a travs de varias regiones. Por ejemplo, la Agencia de Derechos
Humanos y de Asuntos Humanitarios prepara un informe anual acerca de los derechos
humanos de los pases del mundo.

L3-A-9

G03-01

SECRETARA DE ESTADO
SECRETARIO
SECRETARIO SUPLENTE

ACDA, AID, USIA

ASUNTOS
POLTICOS

frica
ASIA
ORIENTAL/
PACFICO

ECONOMA POLTICA,
NEGOCIOS Y
AGRICULTURA

ECONOMA
POLTICA/NEGOCIOS

CONTROL DE ARMAS Y
SEGURIDAD DE
INTELIGENCIA

CONTROL DE
ARMAS
NOPROLIFERACIN

EUROPA
EUROPA ORIENTAL/
EURASIA

CERCANO
ORIENTE
HEMISFERIO
OCCIDENTAL
ASIA DEL SUR

ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES

DIPLOMACIA
PBLICA

ASUNTOS
PBLICOS

Embajador sin Portafolio

Planificacin de Poltica,
Asuntos Pblicos, Legal,
Legislativo, Intel/investigacin

ASUNTOS
GLOBALES

DEMOCRACIA,
DERECHOS
HUMANOS,
MANDO DE OBRA

NRCOTICOS,
TERRORISMO,
CRIMEN

ADMINISTRACIN

PERSONAL

FINANZAS/
PRESUPUESTO

SEGURIDAD

PLITICOMILITAR
POBLACIN,
REFUGIADOS Y
EMIGRACIN

EDUCACIN Y
ASUNTOS
CULTURALES

INTELIGENCIA DE
SERVICIO
EXTERIOR

CONSULAR
OCANOS,
AMBIENTE Y
CIENCIAS

OFICINA
INTERNACIONAL DE
PROGRAMAS DE
INFROMACIN

ADMINISTRACIN

Figura 5
La Casa Blanca anunci el 18 de abril de 1997 la reinvencin de la Secretara de
Estado, la Agencia de Desarme y Control de Armas (ACDA), la Agencia de Informacin de
EE.UU. (USIA), y la Agencia para el Desarrollo Internacional (AID). De acuerdo, la ACDA ser
integrada en la DOS con el director fungiendo tambin de subsecretario para asuntos de
control de armas y de seguridad internacional. Se consider que la integracin total tomara un
ao. La integracin de la USIA debe tomar dos aos y su director tambin servir de
Subsecretario de Diplomacia Pblica. La AID permanecer independiente, aunque ciertas
funciones sern compartidas con la DOS y su director estar bajo la autoridad directa del
secretario de estado. La total implementacin de esta reorganizacin requiere legislacin del
Congreso; hasta el momento de esta redaccin, no ha ocurrido todava.

G03-01

L3-A-10

Otras Agencias
Aunque son los dos organizaciones grandes, la Secretara de Estado (DOS) y el
Ministerio de Defensa (MdD) no son las nicas que se relacionan con la seguridad nacional.
Luego, otras agencias se convierten en miembros del sistema del NSC segn su necesidad.
Algunos ejemplos son el Bur Federal de Investigaciones (FBI) para contrainteligencia y
contraterrorismo, la Oficina de Poltica de Control de Drogas (zar de la lucha antidrogas) para
poltica antinarctica, y los Ministerios de Comercio y del Tesoro para algunos aspectos de
poltica econmica internacional.
Debido a la participacin de tantas organizaciones y agencias, se efectan las
recomendaciones de poltica mediante un proceso interagencial, generalmente por consenso.
La mayor parte del trabajo la ejecuta los oficiales ejecutores a nivel de oficial de grado superior
conjuntamente con sus contrapartes civiles. Los oficiales de grado superior a menudo
desempean un papel importante en el proceso de dotacin de personal. Adems de servir en
los estados mayores conjunto, de servicio y de defensa, algunos tambin sirven con el personal
asignado a los congrecistas, al NSC y a la DOS.
Otra rea clave de la agencia de seguridad nacional de EE.UU. es la de inteligencia
exterior. La Figura 6 exhibe la organizacin general de la comunidad de inteligencia nacional
exterior. Para asistir al Presidente en sus funciones de inteligencia tenemos dos juntas. La
Junta de Vigilancia de Inteligencia que consta de tres miembros ajenos al gobierno, es
responsable de la deteccin e informe al Presidente de cualesquier actividades de la
comunidad de inteligencia que sean posiblemente impropias o ilegales. Tambin, se
responsabiliza de la revisin de pautas internas y de la direccin de la comunidad. La Junta
de Asesoramiento de Inteligencia Exterior revisa el rendimiento de las agencias del gobierno
que participan en la comunidad de inteligencia. Con base en su revisin, asesora al Presidente
en cuanto a acciones apropiadas para mejorar el rendimiento de la comunidad de inteligencia.
Director de Inteligencia Central. El individuo que es el Director de Inteligencia Central
(DCI) sirve de director de la comunidad de inteligencia exterior y de director de la Agencia
Central de Inteligencia (CIA). Como DCI, es responsable de la coordinacin de la labor de toda
la comunidad de inteligencia. Como director de la CIA, asesora al Presidente y al Consejo de
Seguridad Nacional (NSC) en asuntos de inteligencia.
Para asistir al Director de Inteligencia Central hay dos comits de alto nivel. Uno, el
Consejo de Inteligencia Nacional, formado por oficiales de inteligencia de alta graduacin
procedentes de todas las agencias de la comunidad de inteligencia, se interesa en la
preparacin de Apreciaciones de Inteligencia Nacional (NIE) para las diversas regiones
geogrficas del mundo. Las NIE son el consenso de toda la comunidad de inteligencia con
respecto a determinada rea de inters. Son estos puntos de vista los que el Director de
Inteligencia Central presenta al NSC. El segundo comit, la Junta de Inteligencia Nacional
Exterior, est formado por oficiales de inteligencia de grado inferior a los que forman el
Consejo. stos tambin trabajan en la preparacin de NIE.

L3-A-11

G03-01

Comunidad de Inteligencia Nacional Exterior

Oficina de
Administracin y
Presupuesto

Agencia de
Asesoramiento de
Inteligencia Exterior
del Presidente

Presidente

Consejo de
Seguridad
Nacional

Agencia de Vigilancia
de Inteligencia

Consejo de Inteligencia
Nacional Exterior

Director de
Inteligencia Central

Agencia de Inteligencia
Nacional Exterior

Personal de la
Comunidad de
Inteligencia
Agencia
Nacional de
Cartografa
e Imgenes

Agencia
de Seguridad
Nacional

Inteligencia
de la Fuerza
Area de
EE.UU.

Agencia
Central
de Inteligencia

Inteligencia
de la
Marina

Bur
Federal de
Investigaciones

Inteligencia
del Cpo de
Inf. de Marina
de EE.UU.

Ministerio
de
Energa

Inteligencia
del
Ejrcito

Ministerio
del
Tesoro

Reconocimiento
del MdD

Secretara
de
Estado

Agencia
de Inteligencia
del MdD

Figura 6
El personal de la comunidad de inteligencia asiste al DCI en su funcin de vigilancia de
toda la comunidad de inteligencia. Este reducido grupo, formado por representantes de toda la
comunidad, es encabezado por el Director Ejecutivo para Asuntos Comunitarios de Inteligencia.
El personal es responsable de la elaboracin del Programa de Inteligencia Nacional Exterior, el
establecimiento de requerimientos para la bsqueda y produccin de productos de inteligencia
y sus prioridades, la conduccin de uditos y evaluaciones segn su necesidad, asegurando la
proteccin de las fuentes y mtodos de inteligencia confidencial, y otras preocupaciones de
inters comn. Cada una de las agencias tratadas a continuacin tiene responsabilidades
amplias en la bsqueda, produccin y divulgacin de los productos de inteligencia en su rea
de responsabilidad.
Las organizaciones pertenecientes a la comunidad de inteligencia tienen funciones
especficas. La CIA es responsable de la bsqueda, produccin y divulgacin de inteligencia y

G03-01

L3-A-12

contrainteligencia exterior, a incluir informacin que no se puede obtener de otra manera (a

travs de medios clandestinos) e informacin sobre produccin y trfico de drogas. La CIA
tambin es responsable de la conduccin de acciones secretas aprobadas por el Presidente.
La Secretara de Estado es responsable de la bsqueda abierta de informacin relacionada con
las necesidades de poltica exterior norteamericana y la divulgacin de los informes recibidos
de fuentes diplomticas y consulares. El Ministerio del Tesoro abiertamente rene informacin
monetaria y financiera exterior, participa con la DOS en la bsqueda abierta de informacin
econmica general, y produce (segn su necesidad) y divulga inteligencia exterior con respecto
a la poltica econmica de EE.UU. El Ministerio del Tesoro tambin lleva a cabo, a travs del
Servicio Secreto, actividades para determinar la existencia y capacidad del equipo de vigilancia
usado contra el Presidente o la oficina del Presidente. El Ministerio de Energa participa, junto
con la DOS, en la reunin abierta de informacin acerca de asuntos de energa exterior. El FBI
lleva a cabo y coordina con otras agencias las actividades de contrainteligencia dentro de
EE.UU. y coordina las actividades de contrainteligencia fuera de EE.UU. con la CIA.
Al observar la Figura 6, se ver que el MdD asigna varios miembros a la comunidad de
inteligencia exterior. La Agencia de Inteligencia de Defensa (DIA) es responsable de la
bsqueda, produccin y disposicin de inteligencia militar para el Ministerio de Defensa y para
determinadas agencias ajenas al MdD. La DIA rene y proporciona inteligencia militar que
debe ser incluida en los productos nacionales. La Agencia de Seguridad Nacional (NSA) es
responsable del establecimiento y la operacin de la organizacin que rene, procesa y
disemina la inteligencia de las transmisiones dentro de EE.UU., a menos que el Ministro de
Defensa designe a otra agencia para reunir inteligencia de las transmisiones. La Oficina de
Reconocimiento del MdD es responsable del cumplimiento de los programas de reconocimiento
consolidados para inteligencia especializada.
Tambin se encuentra con el MdD el miembro ms reciente de la comunidad de
inteligencia, la Agencia Nacional de Cartografa e Imgenes (NIMA). Establecida en octubre de
1996, NIMA incorpora la anterior Agencia Cartogrfica de Defensa, la Oficina Central de
Imgenes y la Oficina del Programa de Diseminacin de Defensa, al igual que la misin y
funciones del Centro Nacional de Interpretacin Fotogrfica de la CIA. Tambin se incluye en
la NIMA los elementos de explotacin, diseminacin y procesamiento de imgenes de la DIA,
NRO y la Oficina de Reconocimiento Areo de Defensa. La misin de NIMA es proporcionar
imgenes oportunas, relevantes y precisas, inteligencia de imgenes e informacin geoespacial
en apoyo de los objetivos de seguridad nacional. Aunque formalmente es parte del Ministerio
de Defensa, es probable que NIMA funcione como la primera verdadera agencia de la
comunidad de inteligencia.
Tambin dentro del MdD se encuentran elementos de inteligencia y contrainteligencia
exterior de los cuatro servicios armados. Ellos son responsables de la bsqueda, produccin y
diseminacin de inteligencia militar e inteligencia relacionada con los servicios militares,
contrainteligencia e informacin sobre aspectos del trfico y produccin de drogas. Cuando
estos elementos de las fuerzas armadas llevan a cabo actividades de inteligencia en respuesta
a necesidades nacionales, lo hacen con base en la gua recibida del Director de Inteligencia
Central.

L3-A-13

G03-01

TAREA DEL MINISTERIO DE DEFENSA EN LA

ORGANIZACIN PARA SEGURIDAD NACIONAL
Ahora veremos como funciona el Ministerio de Defensa (MdD) en los tres componentes
-- el componente de elaboracin de polticas tratado anteriormente, el componente
administrativo- logstico, y el componente operacional -- de la organizacin general para
seguridad nacional. Especficamente, veremos la tarea de la Oficina del Ministro de Defensa
(OSD), el Estado Mayor Conjunto, los comandos unificados, sus servicios componentes y los
servicios militares. Esto ser principalmente un vistazo orgnico. En la Lectura B se trata
cmo el Ministerio prepara estrategia, polticas, presupuestos y planes de operaciones.
La Figura 7 muestra el rea civil del MdD. La organizacin que se muestra se
desempea principalmente en el Sistema del Consejo de Seguridad Nacional (componente de
elaboracin de polticas) y tambin en el componente administrativo-logstico. El Ministro se
relaciona con los tres componentes. Aunque esta es el rea civil del MdD, hay oficiales
militares laborando en estas oficinas. Es a la vez importante tener presente que el Estado
Mayor Conjunto es el estado mayor militar para el Ministro, al igual que para el Presidente de la
Junta de Jefes de Estado Mayor. El ex-Ministro de Defensa Aspin reorganiz el ministerio de
acuerdo con lneas operacionales, y el tambin ex-Ministro Perry mejor la organizacin tal
como se exhibe.
En el Sistema del Consejo de Seguridad Nacional (componente de elaboracin de
polticas), los cuatro ministros auxiliares de defensa (ASD) que se muestran bajo el
subsecretario para poltica [USD(P)] son funcionarios importantes. El Secretario Auxiliar de
Defensa para Asuntos de Seguridad Internacional (ASA ISA) es responsable de todas las
funciones del MdD relacionadas con pases exteriores y amenazas regionales. El Secretario
Auxiliar de Defensa para Poltica de Seguridad Internacional prepara polticas para responder a
las amenazas de seguridad nuclear y de proliferacin de armas de destruccin masiva. El
Secretario Auxiliar de Defensa para Operaciones Especiales y Conflictos de Baja Intensidad se
desempea como departamento militar de USSOCOM (Comando Sur de EE.UU.) y elabora
polticas para otras operaciones militares. Finalmente, el Secretario Auxiliar de Defensa para
Estrategia y Recursos asegura que las estrategias desarrolladas estn de acuerdo con los
recursos disponibles.
El Ministro Aspin ide la organizacin bajo el USD(P) de acuerdo con un formato con
reas compelementarias de inters. Por ejemplo, antes de llegar a la atencin del USD(P), un
asunto de poltica relacionada con la anterior Yugoslavia es debatido en la oficina de cada
secretario auxiliar de defensa (ASD). Sin embargo, la definicin de las tareas y funciones de los
diversos ASD fue difcil. Esta dificultad, acoplada con lo que se cree ser falta de destrezas
administrativas firmes de Aspin, parece ser la razn de su reemplazo por Perry. Al momento de
esta redaccin, el Ministro de Defensa Cohen todava no ha puesto su sello en la estructura
orgnica del Ministerio.

G03-01

L3-A-14

MINISTERIO DE DEFENSA

CONSEJO GENERAL
MINISTRO DE
DEFENSA
ASUNTOS PBLICOS

MINISTRO DE
DEFENSA
SUPLENTE

SUBSECRETARIO
DE DEFENSA
PARA POLTICA

SUBSECRETARIO DE
DEFENSA PARA
PERSONAL/LISTEZA

ASUNTOS
LEGISLATIVOS

CONTRALOR/OFICIAL
PRINCIPAL DE
FINANZAS

SECRETARIO AUXILIAR DE
DEFENSA PARA ASUNTOS DE
SEGURIDAD INTERNACIONAL

SUBSECRETARIO
PARA TECNOLOGA
Y HARDWARE

SECRETARIO AUXILIAR DE DEFENSA

PARA ESTRATEGIA, REQUERIMIENTOS Y
RECURSOS

SECRETARIO AUXILIAR DE
DEFENSA PARA POLTICA DE
SEGURIDAD INTERNACIONAL

SECRETARIO AUXILIAR DE
DEFENSA PARA OPERACIONES
ESPECIALES Y CONFLICTO DE
BAJA INTENSIDAD

Figura 7
Estado Mayor Conjunto. Tal como se mencion anteriormente, el estado mayor
conjunto labora como estado mayor militar del Presidente de la Junta de Jefes de Estado
Mayor y del Ministro de Defensa. La Figura 8 muestra la organizacin del estado mayor
conjunto.
El J-5, Director de Poltica y Planes Estratgicos (general de 3 estrellas) y sus oficiales
ejecutores son los funcionarios principales en el proceso de elaboracin de polticas. De
acuerdo con una reciente reorganizacin de la oficina del J-5, cada comando unificado tiene un
punto contacto (una estrella) dentro de la oficina del J-5. El Director Suplente para Estrategia y
Poltica, un oficial de una estrella, es responsable de la consideracin de todos los temas que
tienen que ver con seguridad y estrategia militar, adems de ser el punto de contacto para
STRATCOM, SPACECOM y TRANSCOM (Comando Estratgico, Comando Espacial y

L3-A-15

G03-01

Comando de Transporte).
Por ejemplo, los oficiales ejecutores proporcionan datos y
coordinan con el NSC y con otras agencias en cuanto a la estrategia de seguridad nacional de
EE.UU. Tambin, tiene oficiales ejecutores responsables de la redaccin de la Estrategia
Militar Nacional. Otra rea de inters que l maneja son las operaciones de apoyo de la paz a
nivel interagencial. Los tres Subdirectores para Asuntos Poltico-Militares son responsables de
todos los asuntos regionales que afectan al MdD, a incluir la coordinacin interagencial. Los
oficiales ejecutores de esta divisin son generalmente miembros principales de todos los
grupos de accin regionales del NSC. Uno de estos subdirectores es responsable de los
asuntos de inters para

Organizacin del Estado Mayor Conjunto

Presidente
Vicepresidente de la
Junta de Jefes de
Estado Mayor

Director
Subdirector

J-1
Personal

J-3
Operaciones

J-2
Inteligencia

J-5
Poltica y Planes
Estratgicos

J-6
Mando, Control,
Comunicaciones y
Computadora

J-7
Planes e
Interoperabilidad

J-8
Estructura de la Fuerza,
Recursos y Evaluacin

Figura 8

G03-01

J-4

Logstica

L3-A-16

PACOM y CENTCOM, uno para asuntos de inters para EUCOM, y el tercero para asuntos de
inters para ACOM, SOCOM y SOUTHCOM.
El Subdirector para Negociaciones
Internacionales, un oficial de una estrella, es responsable de brindar asesoramiento militar
sobre todas las negociaciones celebradas por la Secretara de Estado y que se relacionan con
asuntos militares. Las negociaciones sobre el control de armas consumen la mayor parte del
tiempo de la divisin. El J-5 es tambin la principal seccin de estado mayor responsable del
Sistema de Planificacin Estratgica Conjunta (considerada en la Lectura B). Las otras
secciones de estado mayor participan principalmente con los componentes operacional y
administrativo- logstico.
La enmienda Goldwater-Nichols del Ttulo 10 del Cdigo de EE.UU. aument
enormemente la autoridad del Presidente de la Junta de Jefes de Estado Mayor (CJCS), quin
se convirti en el asesor militar principal del Presidente y del Ministro de Defensa. l es
responsable de las siguientes funciones:

Desarrollar planes estratgicos fsicamente restringidos.

Preparar evaluaciones de las capacidades militares de EE.UU.

Revisar los planes de contingencia preparados por los comandantes unificados

para determinar su conformidad con la gua impartida por las autoridades
nacionales de mando (NCA).

Asesorar al Ministro de Defensa sobre los puntos fuertes y las deficiencias

crticas de las capacidades de la fuerza.

Asesorar al Ministro de Defensa sobre las prioridades de los requerimientos de

los comandos unificados y si los presupuestos de los departamentos militares
estn de acuerdo con sus prioridades estratgicas y las prioridades de los
comandantes unificados.

Recomendar los presupuestos de los comandos unificados y ofrecer propuestas

alternas para los presupuestos de los departamentos militares de ser necesario.

La labor para desempear estas funciones la lleva a cabo el estado mayor conjunto.
Aunque se asignan estas funciones de poltica al CJCS y al Estado Mayor Conjunto, la mayora
de las necesidades son coordinadas con los departamentos militares y los servicios. Cada jefe
de servicio es un asesor del Presidente y del Ministro de Defensa; sin embargo, desde la
aprobacin de la enmienda Goldwater-Nichols, los jefes de los servicios en contadas ocasiones
han brindado asesoramiento contrario al del CJCS.
El Componente Operacional
Los oficiales militares estn muy familiarizados con el componente operacional ya que
es el ms considerado en la Escuela de Comando y Estado Mayor General. Por lo tanto, no le
dedicaremos mucho tiempo, y solamente presentaremos los comandos unificados.
La Figura 9 nuestra el componente operacional militar de la organizacin de seguridad
nacional. El Presidente es el comandante en jefe de las fuerzas armadas de EE.UU. El
Presidente y el Ministro de Defensa son las Autoridades Nacionales de Mando (NCA),
trmino usado para dar a conocer sus responsabilidades colectivas. Inmediatamente

L3-A-17

G03-01

subordinados a las NCA tenemos los comandantes de los nueve comandos unificados.
Aunque las rdenes de las NCA son transmitidas a travs del CJCS, es importante tener en
mente que el CJCS no est en la cadena de mando legal. Sin embargo, como el oficial de
grado superior en las fuerzas armadas y en su condicin de asesor militar principal de las NCA,
el CJCS tiene gran influencia en las operaciones militares. La tarea crtica desempeada por el
General Powell durante la Guerra del Golfo es un ejemplo de la tremenda autoridad informal del
CJCS. El Plan de los Comandos Unificados proporciona gua bsica para los comandantes
unificados y establece sus responsabilidades generales. El Presidente forma comandos
unificados cuando existe una misin amplia y continua que requiere el uso de ms de un
servicio. Este plan ser considerado con mayores detalles en una leccin posterior.

Componente Operacional
Organizacin de Seguridad Nacional

Presidente

Ministerio
de
Defensa

Presidente,
Junta de Jefes
de Estado Mayor

Comandos
Unificados
Mando
Informacin

Figura 9

G03-01

L3-A-18

Estado
Mayor
Conjunto

EL COMPONENTE ADMINISTRATIVO-LOGSTICO
La Figura 10 muestra el componente administrativo-logstico militar de la organizacin
de seguridad nacional. Tal como se ver ms adelante, la funcin de los departamentos y
servicios militares es proporcionar fuerzas adiestradas y listas para los comandantes
unificados. Como tal, las secretaras del Ejrcito, Marina y Fuerza Area y los comandantes
del Ejrcito, Marina, Fuerza Area e Infantera de Marina estn organizados principalmente
para disponer para el reclutamiento, adiestramiento, dotacin y apoyo de las fuerzas en
campaa. Adems de los departamentos militares, hay algunas agencias de defensa, tal como
la Agencia de Logstica de Defensa, que proporciona apoyo para todos los servicios militares y
comandos unificados.

Organizacin de Seguridad Nacional

Componente Administrativo-Logstico

Presidente

Ministerio
de
Defensa
Secretara
del
Ejrcito
Secretara
de la
Marina

US

USMC

Secretara de
la Fuerza
Area
Agencias
de
Defensa

Figura 10

L3-A-19

G03-01

CONCLUSIN
De esta descripcin del proceso de seguridad nacional, debemos tener en claro tres
cosas: Primero, el proceso de la elaboracin de poltica (Sistema del Consejo de Seguridad
Nacional) es complejo y est ideado para asegurar que todas las organizaciones burocrticas
interesadas tengan la oportunidad para expresar sus puntos de vista. Esta organizacin tiene
ventajas y desventajas que Uds. podrn analizar. Segundo, el sistema est ideado para
ofrecer una cadena de mando y responsabilidades inequvocas para asuntos operacionales,
desde las NCA hasta los comandantes operacionales, que son los comandantes en jefe. Por
ltimo, el ncleo del poder burocrtico dentro de las fuerzas armadas ha pasado de los
departamentos militares al CJCS y la Junta de Jefes de Estado Mayor.
Al contar ahora con conocimientos bsicos de la organizacin y el proceso de
elaboracin de estrategia, Uds. analizarn y evaluarn los puntos sobresalientes y las
debilidades del proceso, y algunos de los productos resultantes, a incluir la Estrategia de
Seguridad Nacional de EE.UU., la Estrategia Militar Nacional, y determinadas estrategias del
MdD. En la Lectura B de esta leccin continuar la discusin de la demostracin de cmo el
Ministerio de Defensa ejecuta sus funciones de planificacin y de preparacin de presupuestos.

G03-01

L3-A-20

Fundamentos de la Guerra Operacional

C/M/S 500
Leccin 3
Lectura C: Problemas Estructurales del Pasado
Por David C. Jones, GRAL, USAF (Ret.)

Durante una reunin en la Casa Blanca hace unos pocos meses, el Presidente Reagan,
quien acababa de regresar de montar a caballo en Cuntico se dirigi a m en forma de broma
pero con un poco de nostalgia y pregunt, Hay manera que podamos restablecer la
caballera de corceles? Yo le respond: Un momento, Seor Presidente. Vamos a principiar
resucitando los acorazados.
Esta fue una conversacin jocosa pero la verdad es que en el Ministerio de Defensa
(DOD) existen dos problemas serios. Primero, nos sentimos muy a gusto con el pasado.
Segundo, nos negamos a hacer un anlisis realmente riguroso de los requerimientos de la
defensa y sus alternativas.
Por su misma naturaleza, las grandes organizaciones se niegan a aceptar cambios.
Como la organizacin ms grande en el mundo libre, nuestras fuerzas militares tienen los
mismos problemas que cualquier compaa civil pero le resulta difcil determinar el costo de la
modernizacin. Las principales organizaciones son el Ejrcito, la Marina de Guerra, el Cuerpo
de Infantera de Marina y la Fuerza Area: instituciones que encuentran difcil adaptarse a la
modernizacin debido a la predileccin por el pasado. El verdadero fundamento de cada
servicio estriba en crear en sus miembros orgullo por la misin, la doctrina y las costumbres y la
disciplina--las cuales son sumamente ricas en tradiciones. Si bien es cierto que estos
sentimientos militares son importantes en el desarrollo del espritu combativo, promueve la
tendencia a la introspeccin y a proteger las instituciones contra la amenaza que representa el
mundo exterior.

Nota del Editor de JFQ: En 1981, el General Jones intent iniciar una
reorganizacin interna del sistema conjunto. Despus de haberse enfrentado a una
resistencia en el Pentgono, comenz a dar su opinin pblicamente a comienzos del
ao 1982. Su llamado a la reforma trajo como resultado un anlisis de cinco aos por el
Congreso de la necesidad de reorganizar la defensa que eventualmente nos introdujo a
la Ley Goldwater-Nichols.
Despus de haberse retirado, Jones public un artculo en la Revista del New
York Times que resuma los problemas en la organizacin de la defensa. Una versin
editada y abreviada de esa obra apareci en la Revista Joint Force Quarterly. Al leerlo
ahora nos da la idea de cun deficiente era el sistema conjunto en ese tiempo y de
cunto ha progresado desde la promulgacin de la Ley Goldwater-Nichols.

Tomado de Joint Force Quarterly, Otoo 1996, Problemas Estructurales del Pasado, por David C. Jones, pgs. 23-28. Este
material es reimpreso con autorizacin de Joint Forces Quarterly

Pero las Fuerzas Armadas son solamente parte del problema. El DOD se ha convertido
en una agrupacin de burocracias numerosas y rgidas--servicios, agencias, personal, juntas y

L3-C-1

G03-01

comisiones--que aceptan el pasado y adaptan la nueva tecnologa a las misiones y mtodos

tradicionales. No hay duda alguna de que los lderes de la caballera hubieran aceptado un
caballo que avanzaba velozmente y tena mayor alcance--un caballo de alta tecnologa. El
producto de esta rigidez ha sido una disparidad cada vez mayor entre la necesidad de
adaptarse a las condiciones cambiantes y la habilidad para hacerlo. En los ltimos dos o tres
aos el pblico americano se ha preocupado ms por nuestra posicin deteriorante en el
podero militar y se han convencido que debemos dedicarnos ms a nuestras defensas que en
la dcada de 1960 y 1970. Pero despus de haber servido en la Junta de Jefes ms tiempo
que alguna otra persona en la historia y bajo ms Presidentes y Ministros de Defensa (cuatro
de cada uno) y ser un estudiante de historia y organizaciones militares, estoy convencido de
que las deficiencias bsicas de la defensa no se pueden resolver con dinero solamente--no
importa cunto se necesite.
La historia de nuestros servicios militares incluyen ejemplos claros de ideas y de
invenciones que estn al alcance del hombre, los cuales fueron rechazados ya que no
encajaban en los conceptos militares. La Marina de Guerra continu construyendo buques
veleros mucho despus de la llegada del buque de vapor. En Estados Unidos se desarrollaron
las ametralladoras y los tanques pero el Ejrcito los rechaz hasta mucho despus de que
fueron aceptados en Europa. La caballera de corceles sobrevivi sin cambios hasta la II
Guerra Mundial a pesar de que exista evidencia de que su utilidad haba disminuido dcadas
antes. An los oficiales del Cuerpo de Aviacin del Ejrcito deban llevar espuelas hasta fines
de la dcada de 1930.
Nosotros no consideramos los problemas de la defensa adecuadamente y las alzas en
el presupuesto de defensa no est rindiendo la capacidad que deberan. Hay razn para creer
que si nos enfrentamos a una contingencia que requiere una mayor operacin conjunta nuestro
rendimiento va a estar por debajo del nivel que debemos esperar o necesitamos.
Ningn elemento de nuestras fuerzas militares es responsable por nuestros problemas.
Aqullos que podra identificar han existido por mucho tiempo para echarle la culpa a alguna
administracin o personas en particular ya sean militares o civiles.
En la mayora de los libros de historia se alaban los logros militares del pasado, pero si
se examinan ms de cerca revelan un patrn desconcertante:

falta de preparacin al principio de una nueva crisis o guerra

fallas iniciales
se reorganizan mientras luchan
se desarrollan nuestras defensas mientras activaban la base industrial
se prevalece desgastando la resistencia del enemigo--siendo ms fuertes, no ms
astutos.

Podamos hacer las cosas insatisfactoriamente al comienzo de las guerras en el pasado

y todava recobrarnos ya que el tiempo estaba a nuestro favor.
Durante la Guerra Civil el norte fue un ejemplo claro de una fuerza militar burocrtica.
Originalmente, el sur tena un mejor liderazgo, era mucho ms flexible y tena la capacidad de
hacer mucho ms con sus recursos y fuerzas militares aunque limitadas. El norte sufri
derrotas y se enfrent a muchos problemas en el liderazgo pero finalmente gan gracias a la
enorme produccin industrial y a la superioridad numrica de sus fuerzas militares.

G03-01

L3-C-2

Tambin tenamos serios problemas estructurales durante la campaa cubana en la

Guerra Hispanoamericana. La ria entre servicios fue tan grande que el comandante del
Ejrcito rehus que la Marina de Guerra estuviera representada en la capitulacin formal.
Desafortunadamente, esto no fue el ltimo caso de responsabilidades divididas y conflictos
entre servicios que obstruyeron nuestra conducta en la guerra.
Las consecuencias desastrosas de la guerra de 1898, los servicios--especialmente el
Ejrcito--instituy algunas reformas estructurales. A pesar de encontrar una gran oposicin, en
1903 se cre un Jefe de Estado Mayor del Ejrcito y en 1916 se estableci un Jefe de
Operaciones Navales. Pero el Departamento de Guerra (el precursor del Departamento del
Ejrcito y el Departamento de la Fuerza Area) y el Departamento de la Marina de Guerra
sigui sufriendo las consecuencias de estar dividido en una infinidad de entidades
semiautnomas inclusive ramas, departamentos, agencias del gobierno, etc.
La I Guerra Mundial fue el ejemplo ms trgico de tratar de ganar una guerra por medio
de la concentracin de fuego y el desgaste. Miles de hombres jvenes dieron su vida para
avanzar algunas yardas sobre las trincheras enemigas, nicamente para ser repulsado al da
siguiente a un precio igualmente alto para el enemigo.
El surgimiento del avin como un mayor recurso militar durante la I Guerra Mundial nos
debi de haber alertado a la necesidad de ajustar nuestras doctrinas y organizaciones a las
realidades cambiantes. El continuo desarrollo del podero areo inevitablemente hizo ms
difcil separar la guerra terrestre de la guerra naval, pero la nacin reaccion a este fenmeno
en una manera tradicionalmente burocrtica: cada servicio desarroll su propio podero areo
(hoy da existen cuatro entidades de podero areo) y lo protegieron con barreras artificiales
para disfrazar las duplicaciones costosas. Una barrera, establecida en 1938 (anulada ms
tarde), prohibi a cualquier avin del Cuerpo de Ejrcito Areo viajar ms de 100 millas a mar
abierto.
El Ejrcito y la Marina de Guerra comenzaron en la II Guerra Mundial con la autoridad y
responsabilidades difundidas. Cada una todava tiene muchas agencias semi- autnomas con
coordinacin por debajo del nivel del jefe de cada servicio militar. Poco despus de Pearl
Harbor, el General George C. Marshall, Jefe de Estado Mayor del Ejrcito, simplific el Ejrcito
al reducir el nmero de oficiales, con acceso directo a l, de 61 a 6 oficiales. La Marina de
Guerra tambin hizo algunos cambios. (Los servicios desde entonces han vuelto a sus
antiguos patrones. El nmero de oficiales que tiene acceso directo a los jefes de servicios-especialmente cuando se considera el sistema conjunto--otra vez es muy alto.)
La Junta de Jefes se estableci al principio del 1942 como una contraparte de la
Comisin de Jefes del Estado Mayor Britnico. Aunque los jefes en tiempo de guerra tomaron
en cuenta ciertos asuntos prioritarios, hasta cierto punto en la II Guerra Mundial cada servicio
poda obrar independientemente del otro.
El General Dwight D. Eisenhower, como
representante norteamericano (a diferencia de su funcin como Aliado), estaba bajo las
rdenes de Marshall. En el Pacfico, las dificultades de integrar las operaciones de los
servicios result en el establecimiento de dos teatros de operaciones independientes: el rea
del Sudeste del Pacfico, con el General Douglas MacArthur bajo las rdenes de Marshall y el
rea del Ocano Pacfico con el Almirante Chester W. Nimitz bajo las rdenes del Almirante
Ernest J. King, Jefe de las Operaciones Navales. En el Pacfico fue un problema continuo que
la autoridad y las responsabilidades estuvieran divididas y esto casi ocasiona un desastre
durante la batalla del Golfo Leyte. Hoy da el Pacfico est bajo un comando conjunto y
nuestros comandantes de combate ahora estn directamente bajo las rdenes del Ministro de

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G03-01

Defensa en vez de sus jefes de servicios. Pero el Ejrcito, la Marina de Guerra, la Infantera de
Marina y la Fuerza Area componentes de nuestro comando de combate estn bajo las
rdenes de sus jefes y comandantes de combate y los jefes de servicio todava tienen gran
influencia sobre sus acciones. Todava existen subyacentemente muchos de los problemas
que afectaban a los sistemas conjuntos durante la II Guerra Mundial.
Nosotros ganamos la II Guerra Mundial pese a las desventajas estructurales, no porque
furamos ms astutos, sino porque una vez ms nosotros y nuestros aliados tenamos ms
habitantes. Contbamos con el tiempo y el aislamiento geogrfico para movilizar la industria
americana y la sobresaliente labor para descifrar los cdigos enemigos y facilitar as la
recopilacin de inteligencia.
Al acercarse el final de la guerra cobr auge un debate exhaustivo sobre la mejor forma
de organizar las fuerzas armadas en la postguerra. El Ejrcito estaba a favor de un sistema
altamente integrado, pero la Marina de Guerra y otros se oponan, algunos temindole al hecho
de que el Ejrcito poda dominar cualquier sistema integrado. La Fuerza Area, que en aquel
entonces todava formaba parte del Ejrcito, apoyaba la integracin pero estaba mayormente
interesada en convertirse en un servicio independiente.
Aqullos que se oponan a la integracin contaban con el respaldo de sectores ms
influyentes, inclusive elementos dominantes en el Congreso, que los que abogaban por la
unificacin. Pronto dominaron el debate los argumentos de que la unificacin amenazaba con
impedir que los civiles continuaran contratando las fuerzas armadas.
As es que despus de dos aos de estudios, debates y maniobras polticas, surgi la
Ley Nacional de Seguridad de 1947 en la que se llegaba a un acuerdo que represntaba un
acomodo entre los distintos puntos de vista y cuyo producto fue una confederacin de
burocracias militares--que actualmente son cuatro en lugar de tres--precedida por un Ministro
que careca de la autoridad para dominarlas.
Las enmiendas que se le hicieron a la Ley Nacional de Seguridad en 1949, 1953 y 1958
fortalecieron la autoridad del Ministro y expandi el tamao y la incumbencia de su personal
pero hizo muy poco para alterar la influencia de los sistemas y servicios militares conjuntos.
El Presidente Eisenhower recomend un sistema conjunto ms fuerte en 1953 y 1958 y
su sabidura fue confirmada por nuestra conducta en la Guerra de Vietnam--quizs nuestro
peor ejemplo de objetivos confundidos y responsabilidades inciertas tanto en Washington como
en el campo de batalla. Cada servicio, en vez de integrar sus esfuerzos con los dems,
consider Vietnam su propia guerra y trat de crear su propia misin. Por ejemplo, cada uno
pele su propia guerra area, accediendo solamente a medidas limitadas para un esfuerzo
coordinado. El nmero de enemigos y el total de bombas lanzadas se convirtieron en la
vara con que medan su mrito. Continu la falta de integracin hasta el 1975 con la
evacuacin de Saign--cuando la responsabilidad fue dividida entre dos comandos
independientes, uno en tierra y uno en mar. Cada uno estableci una hora-H diferente, lo que
caus confusin y retrasos.

G03-01

L3-C-4

Nuestros soldados, marineros, infantes de marina y los de la Fuerza Area han actuado
valientemente a travs de nuestra historia. Con pocas excepciones, nuestras fuerzas se han
desempeado bien a nivel de unidad. Y tambin han habido momentos de triunfos a niveles
ms altos. El desembarco en Normanda, la marcha de Patton a travs de Francia, la batalla
de Midway y el aterrizaje en Inchon fueron conceptos estratgicos brillantes, ejecutados
valientemente. Pero estos momentos de triunfos en el campo de batalla fueron seguidos por
experiencias negativas en los cuales la nacin estaba mal preparada, mal organizada y
amenazadas por las deficiencias de los funcionarios en Washington. En el pasado, tuvimos
tiempo para superar nuestros errores. Nuestros aliados a veces soportaron lo ms arduo de
una tarea y nosotros contbamos con la capacidad industrial para desarrollar rpidamente la
capacidad militar necesaria con el fin de alterar el curso de los eventos. Hoy da no hay tiempo
para prepararnos. Nuestros aliados no pueden detener la Unin Sovitica mientras nos
preparamos y nuestra base industrial est en abandono. Las armas nucleares han aadido
nuevas dimensiones lo cual hacen el apresto continuo de ms importancia crtica. Para poder
disuadir un agresor o responder a un conflicto es necesario estar preparado para hacer las
cosas correctamente.
Una buena posicin de defensa debe comenzar con un buen planeamiento a largo
plazo, un medio para medir el progreso y la direccin y control acertados que garanticen que
todos los elementos contribuyan al logro de un objetivo claramente definido. En la superficie,
nuestro sistema parece proporcionar un proceso ordenado y lgico. El proceso comienza con
el documento de la Gua del Ministerio de Defensa preparado por la Oficina del Subsecretario
de la Defensa para Asuntos de Procedimientos, basado en la poltica de la administracin y la
gua fiscal y en la informacin recibida de los comandantes de operaciones, servicios, Junta de
Jefes, el estado mayor de Oficina del Ministerio de Defensa (OSD) y otras fuentes pertinentes.
Los servicios desarrollan sus programas anuales en base a los objetivos de la Gua del
Ministerio de Defensa y los presupuestos preliminares y luego se someten al Ministro de
Defensa. El Ministro convoca a los miembros de la comisin para examinar los documentos y
cualquier cambio que consideren necesario para reconciliar los programas de cada servicio con
las prioridades de la nacin. Luego de ser sometidos al Presidente y al Congreso para ser
aprobados, los servicios y las agencias asignadas al DOD tienen la responsabilidad de
administrar los presupuestos.
Pero este proceso comienza a fallar desde el principio ya que la estrategia militar
contenida en la Gua del Ministerio de Defensa siempre requiere una fuerza ms numerosa que
lo que permiten las restricciones presupuestarias. Algunas administraciones han tratado de
limitar los requerimientos al llamar a la capacidad de librar guerra y media o para librar dos
guerras y media, y al mismo tiempo hay otros que han recomendado prepararse para una
guerra global ilimitada. En cualquiera de los casos, la gua nos dirige a lo que la Junta de Jefes
ha llamado un desequilibrio entre la estrategia y la fuerza disponible ya que las necesidades
son mayores que las capacidades.
La gua actual es tan exigente que es imposible desarrollar programas realmente
coherentes para llevarlos a cabo an a las ms altas expectativas presupuestarias .
Simplemente no hay suficiente dinero en los presupuestos de defensa proyectados para
satisfacer todos los requerimientos, pero la Gua del Ministerio de Defensa poco ayuda a
establecer prioridades pertinentes o a ordenar una investigacin para nuevas direcciones con
el fin de mantener nuestra seguridad. Esto no es un problema especial de esta administracin.
Ya que los requerimientos exceden los recursos, los servicios asignan los recursos
entre sus misiones tradicionales y buscan maneras para justificar una mayor porcin del

L3-C-5

G03-01

presupuesto. Pero cualquier dinero adicional seguramente provendr de los fondos que
corresponden a otro servicio, de manera que cada servicio trata de obtener lo mximo sin
tomar en cuenta los programas interserviciales.
La mayora de los programas de los servicios son entonces sometidos a la comisin de
defensa. El nombre y la composicin de la comisin pueden variar de una administracin a
otra, pero su funcin sigue siendo la misma. Actualmente se conoce como la Junta de
Recursos del Ministerio de Defensa bajo la direccin del Secretario o el Subsecretario e incluye
los Secretarios de Servicios, el Ministro Auxiliar de Defensa y el Presidente. Los jefes de
servicios asisten como observadores.
Semana tras semana, la junta se rene con la intencin de examinar los asuntos de
importancia, pero su punto focal es principalmente los programas de servicios, que incluye
cientos de puntos que considera esenciales por sus partidarios. La junta discute cambios
marginales a los programas, les es imposible tratarlos a fondo o concentrarse en los asuntos
interserviciales de mayor urgencia.
A la Junta de Jefes y al Estado Mayor Conjunto se les asigna una posicin en este
proceso, pero cada servicio a menudo requiere que la Junta de Jefes se haga eco de sus
puntos de vista. Ya que cuatro de los cinco miembros de la Junta de Jefes de Estado Mayor
tambin se desempean como jefes de servicio, casi siempre prevalece en las negociaciones
una amalgama de puntos de vista que reflejan el parecer de los servicios militares cuando la
Junta de Jefes finalmente presenta sus propuestas. El presidente de la junta es el nico
miembro militar de la Junta de Recursos del Ministerio de Defensa y puede expresar opiniones
independientes, pero tiene solamente cinco personas laborando directamente para l para
examinar los distintos asuntos que han de tratarse. (La Junta de Jefes es parte de la
organizacin de JCS, no al presidente.) Por consiguiente, el presidente de la junta
generalmente se concentra en unos cuantos asuntos de importancia crtica. En mi caso, estos
consistan en el apresto, el mando y control y la movilidad.
El resultado de este proceso es un presupuesto de defensa derivado principalmente de
los deseos de los individuos que comprenden los servicios en vez de ser un plan bien integrado
basado en el examen serio de alternativas por los lderes civiles y militares que laboran unidos.
Inevitablemente, un Ministro de Defensa apoya un programa que es la suma de la informacin
recibida de cada servicio (circunscrito por los lineamientos fiscales) u opta por ordenar
cambios, sabiendo que los partidarios de los programas desaprobados continuarn su lucha
cuando el asunto se trate en el Congreso.
Pero la asignacin de recursos por la junta es solamente el principio del problema. El
optimismo expresado en las propuestas de programas muy pocas veces se hace realidad. El
presidente de la Junta Cientfica del Ministro de Defensa, Norman Augustine, ha escrito que por
los ltimos 30 aos nuestros principales sistemas de armas ha funcionado satisfactoriamente el
70% de las veces (no est mal) pero ha cumplido con los programas solamente el 15% de las
veces y el costo solamente el 10% de las veces aun tomando en cuenta la inflacin.
Al subir los costos, los programas se extienden. La cantidad de armas ordenadas
normalmente estn muy por debajo del nivel que permite producirlas eficientemente lo cual
perjudica la base industrial. Esto solamente nos lleva a otros aumentos en el costo y nos
encontramos en una situacin contradictoria. No se toman decisiones difciles, de manera que
los problemas fiscales se acentan. Las medidas que se toman para mejorar las eficiencias del
programa, tales como los contratos por varios aos para la adquisicin de equipos de la

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administracin, son tiles pero no resuelven el problema de la planificacin y la obtencin de

recursos.
La falta de disciplina en el sistema de presupuesto impide que se hagan decisiones ms
difciles acerca de lo que se puede hacer y lo que no se puede hacer. Por el contrario, sectores
influyentes en el Pentgono, el Congreso y la industria apoyan los programas individuales,
mientras que la necesidad de la efectividad y eficacia en la defensa no se incluyen
adecuadamente.
Para el liderazgo del Pentgono es casi imposible encontrar el tiempo necesario para
imponer la disciplina en el proceso del presupuesto. Los ciclos se traslapan, como en este ao,
por lo general encontramos que el Congreso considera la asignacin suplementaria de una
cifra multimillonaria a ltima hora al final del ao fiscal y sin poder acordar un presupuesto
antes de que comience el prximo ao fiscal. Al mismo tiempo, el Pentgono est batallando
con el plan de defensa de los prximos cinco aos y la proposicin del presupuesto
subsiguiente. Esto hace que el liderazgo est constantemente involucrado en labores externas
confusas para ganarse el apoyo del pblico y del congreso y en disputas internas
desconcertantes sobre recursos y espacio.
Las mismas presiones abruman a los jefes de los distintos servicios cuando le hacen
frente a la administracin de los programas de obtencin, reclutamiento y adiestramiento de
fuerzas y el mantenimiento de la disciplina y la moral. Los jefes son juzgados por sus
compaeros y los servicios al lograr el xito en la obtencin de los fondos necesarios para sus
sistemas principales y en la proteccin de los intereses de los servicios en las tres tardes de la
semana que ellos le dedican a las reuniones de las Juntas de Jefes. Sin embargo, un jefe de
servicio, quien por un lado es un partidario del servicio y por otro lado como miembro de la
Junta de Jefes acta como un juez imparcial de requerimientos en competencia, tiene un
conflicto fundamental de inters.
En resumen, nuestras fuerzas militares sufren serias deficiencias, inclusive las
siguientes:

la estrategia es tan generalizada que tiene distintos significados para todo el mundo
los lderes se sienten inevitablemente cautivados por lo urgente, y el planeamiento
de largo alcance se descuida
la autoridad y la responsabilidad estn mal distribuidas
no se lleva a cabo un anlisis riguroso de los requerimientos y las alternativas
se carece de disciplina en el proceso para el presupuesto
se evaden las decisiones difciles
la responsabilidad para la toma de decisiones o para el desempeo de la distintas
funciones es lamentablemente deficiente
el liderazgo, por lo regular inexperto, se ve forzado a pasar mucho tiempo en
sirviendo como rbitros en la pelea confusa por conseguir recursos
nuestros lderes superiores militares se enfrentan a un serio conflicto de intereses
la eficacia de combate de la fuerza combativa--el producto final--no recibe suficiente
atencin.
Antes de que se critique la actual administracin, debo mencionar que esos problemas
han estado con nosotros por dcadas y no hay soluciones fciles.

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Todo lo que esto quiere decir es que para todos es una lucha dificultosa --inclusive el
Ministro de Defensa--por obtener el verdadero control de nuestras fuerzas militares. Un estudio
sobre la organizacin de la defensa estableci que todos ramos responsables de todo y que
ninguno fue responsable especficamente por nada. Los alto funcionarios se encuentran
generalmente a la merced de las burocracias arraigadas. Resulta irnico que los servicios, con
ayuda considerable de las agencias externas, hayan sido capaces de neutralizar los intentos de
imponer el orden en una situacin catica al argumentar que una fuente alterna de
asesoramiento militar para el Presidente y el Ministro de Defensa corre el riesgo de debilitar el
control civil.
Por algn tiempo ha existido un desequilibrio en el grado de control que nuestros lderes
civiles ejercen sobre los asuntos operacionales y otros asuntos de la fuerza militar. En asuntos
operacionales, es persuasivo. Washington no puede dar la orden de movilizar un barco u otra
unidad de combate o tomar cualquier accin operacional especfica sin tener la aprobacin y la
firma del Ministro de Defensa. Hay ocasiones en que los Secretarios y su personal han estado
involucrados en los detalles ms especficos de las operaciones.
En otras reas, la influencia de los civiles es ms aparente que real. Los Ministros de
Defensa reciben muy poco asesoramiento sobre las estrategias y sistemas alternos. En un
intento por llenar la vacante, ellos por lo regular buscan la ayuda de analistas civiles para tales
asesoramientos. Esos consejeros pueden proporcionar un servicio til, pero no pueden
compensar por la falta del asesoramiento proveniente de oficiales con experiencia. El hecho
de que la Junta de Jefes, una comisin responsable de los intereses de los servicios, no ha
sido capaz de proporcionar tal asesoramiento durante su existencia est ampliamente
documentado en estudios llevados a cabo por muchos aos.
Ms adelante se debilita la responsabilidad de los civiles en el DOD debido al rpido
cambio de personal o la inexperiencia entre los lderes de mayor jerarqua. En los 35 aos
desde que se fund, han habido 15 Ministros de Defensa y han habido 19 Subsecretarios en
los 33 aos desde el establecimiento de esa posicin. Un estudio reciente revela que los
civiles, formuladores de poltica, en el DOD permanecen en el trabajo un promedio de 28
meses.
Poco de lo que acabo de mencionar es nuevo. Desde la II Guerra Mundial se ha
utilizado resmas de papel para describir estas deficiencias. El Presidente Eisenhower, quien
conoca bien ambos lados de la ecuacin civil-militar, trat de resolver el problema bsico, pero
los efectos que causaron sus esfuerzos fueron limitados. Otros han tratado pero con menos
xito. La resistencia burocrtica hacia el cambio es enorme y es reforzada por muchos aliados
de los servicios--en el Congreso y en otros lugares--quienes estn dispuestos a mantener el
pasado entronizado. Los lderes civiles de las fuerzas militares han estado renuentes a
promover los cambios, ya sea porque pensaron que no podan tener xito o porque no queran
gastar el capital poltico esencial el cual ellos crean que se poda usar mejor en conseguir el
apoyo para el presupuesto de la defensa. Muchos temen que al plantear los asuntos bsicos
estructurales podran apartar la atencin del presupuesto y dar argumentos a los contrincantes,
quienes admitiran la ineficacia en la estructura para argumentar que se hagan ms
reducciones en el presupuesto. Sin embargo, ya que el pblico no cree que todo est bien con
el DOD, las reformas no solamente aumentaran su efectividad sino que tambin fortaleceran
el apoyo pblico hacia el DOD.
Un tema constante de muchos estudios en el pasado de la organizacin de la defensa
ha sido que el balance de influencia las fuerzas militares est demasiado orientada hacia los

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servicios individuales. Un grupo especial de estudio compuesto de oficiales de mayor jerarqua

retirados en el mes de abril encontraron necesario informar que darle cierta cantidad de
independencia a los servicios es saludable y deseable, pero el balance ahora favorece
demasiado los intereses de los servicios y muy poco las necesidades de la defensa de la
nacin.
Es comnmente aceptable que uno de los resultados de este desequilibrio es que
existe una constante pelea entre los servicios. Por el contrario, las interacciones entre los
servicios por lo general resulta en tratados firmados que minimizan las controversias al evadir
los retos confrontados por los intereses de los servicios. Tal tregua tiene sus puntos
positivos, ya que es contraproducente que los servicios se ataquen los unos a los otros. Pero
la falta de interrogatorios adecuados por los profesionales del mbito militar produce brechas y
duplicaciones injustificadas en nuestras capacidades de defensa. De lo que carece es de un
sistema de compensacin que incluya oficiales que no sean muy dedicados a sus servicios que
puedan examinar objetivamente la estrategia, los papeles, las misiones, los sistemas de armas,
el planeamiento de la guerra y otros asuntos contenciosos para compensar por la influencia de
cada servicio.
El Presidente Eisenhower trat de resolver este problema en 1958 al remover los
servicios de la cadena operacional de mando. Esencialmente, se crearon dos lneas de
autoridad bajo el Ministro de Defensa: una lnea operacional y una lnea administrativa. La
lnea operacional va desde el Presidente, a travs del Ministro de Defensa, hasta los comandos
de combate--esos comandos del teatro de operaciones o comandos funcionales dirigidos por
los Eisenhower, los Nimitz, los MacArthur del futuro. La Junta de Jefes no se encuentra
directamente en esta lnea de mando pero a travs del Estado Mayor Conjunto, supervisa los
comandos de combate para el Secretario y le pasa sus rdenes a ellos. La lnea administrativa
llega hasta los departamentos militares responsables del reclutamiento, adiestramiento,
adquisicin y otras innumerables tareas que son necesarias para desarrollar las fuerzas
asignadas a los comandos de combate.
El Presidente Eisenhower tuvo por intencin que el lado operacional ayudara al Ministro
de Defensa a desarrollar la estrategia, los planes operacionales y las armas y los
requerimientos a nivel de la fuerza militar basado en las necesidades de un verdadero
comando unificado. La Junta de Jefes y el Estado Mayor Conjunto sera el personal militar del
Secretario en este esfuerzo. Los servicios seguirn siendo los proveedores de las fuerzas
necesarias para los comandos combatientes pero no determinara qu proporcionara o cmo
se emplearan esas fuerzas. Pero el Presidente Eisenhower no logr lo que quera. Las
escalas de influencias estn todava muy inclinadas a favor de los servicios y en contra de los
comandantes combatientes.
Aunque los comandantes combatientes le presentan un informe a la Junta de Recursos
del Ministerio de Defensa y tienen toda clase de oportunidades para comunicarse con su
Ministro de Defensa y los jefes, prcticamente slo cuentan con el poder de la persuasin. Los
servicios controlan la mayor cantidad del dinero y las asignaciones del personal y los ascensos
de su gente dondequiera estn asignadas, inclusive en la Oficina del Ministro de Defensa, el
Estado Mayor Conjunto y el estado mayor del comando unificado. Los oficiales que
desempean sus funciones fuera de sus propios servicios generalmente no se desempean
tan bien como los que tienen sus funciones asignadas en sus propios servicios, especialmente
cuando se trata de ascensos a general o a almirante. Los jefes de servicios casi siempre
tienen la funcin de servir como miembros del estado mayor de los servicios en Washington
pero casi nunca son asignados a participar en el Estado Mayor Conjunto. Existen pocos

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incentivos para un oficial asignado a desempear funciones conjuntas para que haga ms que
marcar la hora de llegada en la tarjeta y luego volver a la asignacin en un servicio. No puedo
darle mayor nfasis a este punto: El que controla el dinero, las promociones, las asignaciones
controla la organizacin--y los servicios, especialmente con respecto a la administracin del
personal.
Sin embargo, es difcil escaparse del laberinto de la organizacin del DOD. Muchos han
luchado en vano dentro del sistema para mejorar el balance entre la lnea operacional y la
administrativa. Las soluciones a algunos de los problemas entre los servicios son anunciadas
cada cierto tiempo pero hasta la fecha no se han tomado en cuenta las causas fundamentales.
Para proporcionar un balance, los servicios deben compartir parte de su autoridad, pero han
probado no estar dispuestos a hacerlo. Un jefe de servicio cuenta con un grupo de partidarios,
que si estn convencidos de que l no est luchando lo suficientemente fuerte por lo que el
servicio considera que le corresponde de las misiones y recursos del ministerio de defensa,
puede destruir su eficacia.
Solamente el presidente de la junta no se ve restringido por los componentes del
servicio, pero se encuentra en una posicin especialmente difcil. Su influencia se deriva de su
habilidad para persuadir a todos sus colegas en la Junta de Jefes para que lleguen a un
acuerdo en cuanto al curso de accin que se ha de tomar y se requiere por ley que cualquier
desacuerdo se le informe al Secretario. Un presidente de la junta compromete su efectividad si
al principio de su asignacin militar crea un desacuerdo dentro de su organizacin al tratar de
forzar los servicios a compartir parte de su autoridad.
Se necesita una accin congresional para esos asuntos estructurales--el problema de
defensa ms importante al que se enfrenta la Nacin. Se necesita ms dinero urgentemente
para la defensa, pero si no se efecta una realineacin significativa no alcanzaremos la
capacidad necesaria ni usaremos el dinero tan sabiamente como debiramos. La pregunta de
mayor importancia es si demostraremos ser sabios al hacer como hicieron los britnicos en su
reorganizacin de 1982 o si obraremos confusamente como ha sucedido en el pasado hasta
que alguna crisis o algn desastre nos despierte a la necesidad de un cambio.

General David C. Jones, USAF (Retirado), prest sus servicios como Presidente del Estado
Mayor Conjunto (1978-82) y Jefe de Estado Mayor, de la Fuerza Area de EE.UU. (1974-78).

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Fundamentos de la Guerra Operacional

C/M/S 500
Leccin 3
Lectura D: El Director en Funcin
de Asesor Militar Principal:
Una Entrevista con Colin L. Powell

Esta entrevista se llev a cabo el 24 de junio de 1996 en Alexandria, Virginia

JFQ: Cul es su apreciacin del efecto general de la Ley Goldwater-Nichols?
POWELL: Creo que la implementacin de la Ley Goldwater-Nichols ha cumplido con la
intencin de sus autoresel Congresoque, conforme con el artculo 1, seccin 8 de la
Constitucin, tiene el poder para elaborar reglamentos para las Fuerzas Armadas.
El Congreso quizo asegurar que los Jefes del Estado Mayor Conjunto (JCS)
proporcionaran al Presidente, al Ministro de Defensa y a otrosm iembros del Consejo de
Seguridad Nacional asesoramiento y recomendaciones militares buenas, claras y
comprensivas. Adems, quiera cambiar un sistema en que un comitlos Jefes Conjuntos
solan, segn el Congreso, ofrecer asesoramiento diverso. El Congreso logr su objetivo
nombrando al Director del JCS el asesor militar principalencomendndole la responsabilidad
de ofrecer asesoramiento militar directamentepero no elimin la responsabilidad de los otros
jefes de ofrecer asesoramiento. Durante mi trmino como Director, le d a mis jefes civiles
asesoramiento profesional personal, con toda la informacin ofrecida por mis colegas en el
JCS. Cuando un Jefe, o ms, estaban en desacuerdo, yo cercioraba que el Ministro y el
Presidente estuvieran enterados de cualesquier diferencias existentes. Esto es lo que el
Congreso vislumbraba.
Goldwater-Nichols tambin clarific lneas de mando y comunicacin entre el Presidente
y el Ministro y los comandantes combatientes. Los Comandantes en Jefe (CINC) son
subordinados al Ministrol es el jefe de los comandantes en jefe y no el Director del JCS ni
los Jefes del JCS. La ley autoriza al Ministro a usar el Director como su canal de
comunicaciones con los comandantes combatientes.
La ley tambin tena como finalidad mejorar el profesionalismo del cuerpo de oficiales
en las operaciones conjuntas. Y lo ha logrado. El Estado Mayor Conjunto ha mejorado tan
dramticamente que es, en mi opinin, el estado mayor militar de primera en todo el mundo.
Puede ver un efecto similar en los estados mayores de los comandantes combatientes tambin.
Otro factor igualmente importante, la conjuncin, o trabajo en grupo como yo prefiero llamarlo,
se ha arraigado en la cultura de las Fuerzas Armadas.
JFQ: Cmo ha afectado el equilibrio de poder civil y militar la influencia del Director?
POWELL: Hay que recordar que Goldwater-Nichols tena como finalidad fortalecer el control
civil del militar, clarificando y reafirmando el rol del Ministro y su relacin con los Jefes del
Estado Mayor Conjunto y los comandantes combatientes.
Pero para responder plenamente a la pregunta, uno debe ver ms all de la legislacin.
La clave es la relacin entre el Ministro y los jefes, especialmente el Director. El Ministro puede
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obtener asesoramiento de quien desea, incluyendo su propio estado mayor civil. Est obligado
a recibir el asesoramiento de los jefes militares, pero no tiene que aceptarlo si piensa que
puede obtener mejor asesoramiento de otra parte o si no considera que los consejos satisfacen
sus necesidades.
En mi experiencia de casi cuatro aos con el Ministro Dick Cheney, puedo decir que el
entendi plenamente su autoridad sobre el Ministerio de Defensa. Pudo trabajar conmigo y con
los otros jefes para obtener el asesoramiento militar que necesitaba. Tambin trabaj con su
estado mayor civil para obtener asesoramiento desde otra perspectiva. Luego, pudo integrar
ambas perspectivas. Asegur que el Ministro Cheney considerara el Estado Mayor Conjunto
tanto su estado mayor como mo.
Las declaraciones frecuentes de que la autoridad e influencia civil del Ministro fue
reducida por la Ley Goldwater-Nichols son absurdas. El seor Cheney demostr en varias
ocasiones que l estaba preparado para control el militar. Evidentemente, el asesoramiento
que le proporcionamos fue til y pertinente. La sugerencia de que el Ministro est a la merced
del Director y los Jefes del JCS est totalmente equivocada y perjudica al Ministro y no al
Director ni a los Jefes del JCS. El Ministro tena las riendas firmemente en sus manos. Y
debido a que normalmente consideraba que el asesoramiento militar que reciba era til y lo
implementaba, creo que el JCS cobr an ms influencia que antes. Goldwater-Nichols tena
como objetivo mejorar la calidad del asesoramiento militar, conforme con las necesidades del
Ministro.
El resultado es evidente en las diversas operaciones militares exitosas que hemos
realizado en los ltimos aos, abarcando Panam, Desert Storm y Bosnia. Los problemas
enfrentados en Granada o Desert One, que impuls al Congreso a reformar el proceso, han
sido superados en gran medida. No somos perfectos, pero el desempeo de las Fuerzas
Armadas en las operaciones conjuntas ha mejorado en gran medida y amerita mencionar que
Goldwater-Nichols es responsable por una gran parte de esto.
JFQ: Por qu se ha criticado tanto el nuevo rol del Director?
POWELL: Algunos crticos sugieren que el Director, especficamente mi persona, implement
la ley en forma diferente de lo que el Congreso haba indicado. Yo intent implementar la ley
plenamente. Si entiendo mis obligaciones, se supone que yo tena la responsabilidad de
implementar la ley lealmente.
Varios crticos no estaban de acuerdo con la ley desde un comienzo. Se opusieron a la
ley antes de que fuera ratificada y todava siguen oponindose a ella. Estos crticos a veces
olvidan que el Congreso ratific Goldwater-Nichols porque estaban sumamente insatisfechos
con el sistema anterior que los crticos aoraban. Estoy seguro que los estados mayores de
los servicios sufrieron frustraciones porque el Director poda avanzar por su cuenta. Las
oportunidades para demorar y frustrar el progreso para fines parroquiales se vieron reducidas.
Ya no tenamos que votar sobre diferentes asuntos para determinar cul sera el
asesoramiento que los jefes le ofreceran al Ministro.
De especial inters, los jefes parecieron sentir menos recelo con respecto al rol del
Director que sus estados mayores y los crticos. Durante los cuatro aos que yo fui el Director,
trabaj con cinco diferentes jefes del JCS. Creo que se sintieron plenamente incluidos en la
formacin de asesoramiento. Adems, el Director les redujo una gran cantidad de trabajo

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interno y les permiti ms tiempo para atender la organizacin, el equipo y el adiestramiento de

sus fuerzas, lo cual es su rol principal.
El Congreso y el pueblo estadounidense han tenido muchas oportunidades durante los
ltimos diez aos para ver cmo las Fuerzas Armadas estn funcionando y estn satisfechos.
Goldwater-Nichols ha sido todo un xito, pese a los crticos que tiene.
JFQ: Cul es la naturaleza de la relacin entre el Ministro de Defensa y el Director bajo la
Ley Goldwater-Nichols?
POWELL: El Director no fue otorgado autoridad alguna bajo la ley. Sino que fue asignado un
rolservir como el asesor militar principal. l no tiene el mando de nada. Lo que el Director
posee a fin de cuentas es influencia, no autoridad, y slo la influencia que el Ministro le permite.
La influencia no se puede restar del Ministrol se lo debe ceder al Director. El Ministro cede
dicha influencia cuando piensa ue el Director es alguien que tiene la capacidad para obtener el
mejor asesoramiento militar del sistema, alguien en que confa. Eso es lo que hace que el
sistema funcione. Es un sistema diseado por Goldwater-Nichols, pero ejecutado por seres
humanos que confan uno en otro.
En la cima del pirmide del Ministerio de Defensa est el Ministro de Defensa. No tengo
duda algunapor lo menos en cuanto concierne a los dos Ministros a quien serv, Dick Cheney
y Les Aspinque ellos tenan el control.
JFQ: En qu forma le ayudaron sus experiencias en posiciones superiores en Washington,
siendo el primer oficial en el cargo de Director que cumpli su asignacin bajo GoldwaterNichols?
POWELL: Ocup el cargo con antecedentes singulares. Haba sido asesor de seguridad
nacional, asesor suplente de seguridad nacional y ayudante militar a tres subministros y un
Ministro de Defensa, lo que me familiariz con la funcin de todo el Estado Mayor Conjunto y la
relacin del Director con el Ministro antes de la implementacin de Goldwater-Nichols. En
funcin de asesor de seguridad nacional, tambin observ las postrimeras de la Guerra Fra.
Adems, haba tenido el mando de todas las fuerzas operacionales del Ejrcito en Estados
Unidos y saba lo que estaba ocurriendo en las filas. Como Comandante en Jefe del Comando
de Fuerzas, proporcionaba fuerzas a los comandos combatientes. Esto me permiti obtener
una mejor idea de los planes y las necesidades de los comandantes combatientes regionales.
Esa experiencia tambin fue acrecentada por mis relaciones personales y profesionales
con los miembros superiores del equipo de seguridad nacional del Presidente Bush. Yo
ocupaba el cargo de asesor de seguridad nacional cuando l fue Vice-Presidente durante el
gobierno de Reagan. Durante ese mismo perodo, el Diputado Dick Cheney fue caudillo de la
minora parlamentaria y Jim Baker fue el Ministro de Hacienda. De manera que estas
relaciones establecidas me dieron la entrada que necesitaba para implementar plenamente la
Ley Goldwater-Nichols.
JFQ: Por qu bajo su liderazgo los Jefes del Estado Mayor Conjunto se reunan
informalmente con frecuencia?
POWELL: Cuando el ex-Director General Dave Jones y Jefe de Estado Mayor del Ejrcito
General Shy Meyer comenzaron el debate que culmin en Goldwater-Nichols, una de las ideas
de Shy Meyer era tener dos grupos de cuatro estrellaslos jefes de los servicios y otro consejo
de cuatro estrellas apartados de las responsabilidades de sus serviciospara servir como los

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Jefes realesdel Estado Mayor Conjunto. Yo no pens que sta sera la forma apropiada. Pero
la idea tena cierto mrito porque es difcil para el jefe de un servicio, que tiene que abogar por
los intereses de su servicio, apartarse de ese inters fcilmente cuando desempea sus
deberes como miembro del Estado Mayor Conjunto. Esto aplica particularmente a las
reuniones formales cuando los jefes llegan con sus posiciones formales ya preparadas para ser
defendidas y sus instituciones observando sus acciones.
Por lo tanto, us una combinacin de reuniones formales e informales. Celebramos
muchas reuniones formales en grupo y frecuentemente el Ministro de Defensa asista las
reuniones. Pero para usar la idea de Shy Meyer, celebramos muchas ms reuniones
informales en que los seis hablabamos en mi oficina sin ayudantes, plana mayor o
amanuenses. Estas reuniones no eran buenas para la historia, pero era una excelente forma
de obtener las opiniones personales y sinceras de los jefes. Nunca dejaron de defender sus
servicios, pero era ms fcil pasar por encima de esas perspectivas serviciales cuando no
estabamos a la vista de todos. Tambin era ms fcil proteger la privacidad de nuestras
deliberaciones. Ocasionalmente enfrentabamos un estanque, pero casi siempre llegabamos a
un acuerdo sobre el asesoramiento que yo ofrecera al Ministro. A veces, el Ministro se reuna
con nosotros en mi oficina. Estoy seguro que los estados mayores de los servicios se sintieron
frustrados porque no haban podido encomendar a sus jefes a presentar sus posiciones y no
siempre obtenan la informacin completa de lo acontecido.
Fue una tcnica que halle til. Otro Director podra hacer algo diferente. No me
sorprendera si me dijeran que nos habamos reunido formal e informalmente con mayor
frecuencia que cualquier otros grupo de jefes. Yo saba que mi metodologa era controversial y
estaba esperando a ver si tena que modificarla. Pero ningn jefe me dijo, Necesitamos tener
ms reuniones formales.
Adems, los sistemas telefonicos y de intercom seguros y directos que instalamos
para los jefes y comandantes combatientes ofrecieron otros medios informales de
comunicacin. Estuvimos continuamente en contacto y normalmente, cuando habamos
llegado a un acuerdo respecto a determinado tema, todos apoyabamos lo que se haba
acordado.
JFQ: Cul fue el efecto que tuvo la Ley Goldwater-Nichols en la ejecucin de operaciones
militares?
POWELL: La invasin y liberacin de Panam en diciembre de 1989 fue la primera prueba de
Goldwater-Nichols en una situacin de combate, aunque hubo una mini-prueba bajo el
Almirante Crowe durante las operaciones contra la marina iran en el Golfo Prsico en 1988.
Se podra decir que Panam fue un ensayo para lo vendra un ao despus en forma de
Desert Shield y Desert Storm.
El General Max Thurman, Comandante en Jefe del Comando Sur, y uno de los mejores
soldados que yo he conocido, cre una fuerza de tarea conjunta para elaborar el plan de
contingencia. El plan fue revisado en Washington y ningn miembro del Estado Mayor
Conjunto ni los Jefes Conjuntos lo cambiaron. Se present al Ministro de Defensa. Cuando
soldados de la Fuerza de Defensa de Panam mataron a un oficial de la Infantera de Marina
de EE.UU., estuvimos listos y capacitados para movernos rpidamente. Yo reun a los jefes,
estudiamos la situacin y el plan y recomendamos intervencin. Dick Cheney acord y se hizo
esa recomendacin al Presidente despus de presentarle detalladamente el plan. La noche de
la operacin y en los das subsiguientes, el General Thurman fue concedido una flexibilidad

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mayor para emplear las fuerzas que se le proporcionaban. l se reportaba directamente al

Ministro de Defensa por medio de mi persona. El Ministro Cheney conoca cada aspecto del
plan en gran detalle pero no intervino en toda decisin tctica. Yo coordinaba con Thurman y
el Ministro observaba, escuchaba y mantena al Presidente informado. Cuando necesitabamos
instrucciones polticas adicionales, el Ministro rpidamente obtena lo necesario del Presidente.
Hubo problemas, por supuesto. Siempre hay. Pero el modelo se haba establecido; tenamos
instrucciones polticas claras y un plan slido y bien integrado, el Comandante en Jefe tena el
mando y hubo supervisin apropiada de los Jefes Conjuntos y las Autoridades Nacionales de
Mando (NCA). Fue este mismo modelo que usamos, aunque en mayor escala, para Desert
Shield y Desert Storm y es el modelo que se sigue usando y sigue funcionando bien.
JFQ: Cmo evaluara el nivel de conjuntividad durante Desert Storm?
POWELL: Nos tom tres aos de debate para crear el concepto de ACOM. Reconocimos que
con nuestras reducciones en todo el mundo habra ms necesidad de disponer inmediatamente
de fuerzas adiestradas conjuntamente para desplazarse al exterior y desempearse bajo el
mando de los comandantes en los teatros de operaciones. Dichos comandantes adiestraban
sus fuerzas conjuntamente, pero no estabamos haciendo esto dentro de los Estados Unidos.
Cada servicio adiestraba a su propia fuerza, y slo efectuaban ejercicios anuales de exhibicin
para adiestrar la fuerza conjunta. Tratamos de cambiar la norma al adiestramiento conjunto y
el ACOM fue creado como resultado de esto, en mi opinin. Era un proveedor y entrenador de
fuerzas. En Hait tambin demostr que poda dirigir una operacin y tuvo buen xito. Tuvimos
que romper muchas costumbre burocrticas para crear el ACOM. Sabamos que tendra que
evolucionar tras el tiempo y esa evolucin sigue en curso.
Usamos el antiguo Comando Atlntico como la base para el ACOM ya que la necesidad
de defender las vas martimas contra la marina sovitica haba desaparecido, el Comando
Atlntico tena la capacidad para aceptar una nueva misin. Su ubicacin en Norfolk lo
colocaba cerca de TRADOC, Langley, la Escuela de Estado Mayor de las Fuerzas Armadas, el
Pentgono, Quntico y otras instalaciones que juegan un papel en el adiestramiento, la
doctrina, la planificacin de contingencias y la educacin de la fuerza. Adems, le asignamos
tambin responsabilidad del Caribe para que sera realmente un cuartel general combatiente y
no slo un foro de ideas. Tambin retuvo las responsabilidades asignadas por la OTAN.
El ACOM se realiz la semana que yo me jubil. Fue la ltima accin que yo cumpl
antes de salirme del servicio. Otros tendrn que decir cun bien ha resultado.
JFQ: Cmo se desarrollaron la nueva estrategia nacional militar y el concepto de la Fuerza
de Base?
POWELL: Durante el primer ao del gobierno de Bush, era evidente que la Guerra Fra estaba
por terminar. Ibamos a perder nuestro mejor enemigo. Por cuatro dcadas tenamos una
estrategia, estructura de fuerza, infraestructura, investigacin y desarrollo y polticas de
inversin que dependan de la necesidad de estar listos para la Tercera Guerra Mundial. Si
esa premisa estaba por evaporarse, para que nos deberamos preparar entonces?
Obviamente tenamos intereses vitales en el Golfo Prsico y Asia Nororiental.
Necesitabamos an nuestro elemento disuasivo nuclear y an tenamos responsabilidades de
una presencia en todo el mundo. Adems, todava exista la necesidad de librar la guerra que
nadie vislumbraba y para la cual no se haba planificado. Las dos contingencias ms exigentes
eran la del Golfo Prsico y Asia Nororiental. Considerabamos stas dos contingencias
regionales principales. Ya que no se consideraban parte de la amenaza sovitica en el mundo,

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se poda estudiar cada una independientemente. Necesitabamos suficientes fuerzas para

luchar en ambas contingencias. Era improbable que ambas estallaran simultneamente. Pero
no queramos que la estructura de nuestra fuerza fuera tan limitada que al ejecutar una
contingencia, un adversario podra aprovecharse de nuestra debilidad e iniciar la otra
contingencia. El tamao de la fuerza tena que permitir luchar en dos contingencias regionales
principales (MRC) casi simultneamente. Queramos que el segundo agresor supiera que
tenamos suficientes fuerzas para enfrentarlo, aun cuando nos tomara un rato en llegar.
La Fuerza Base fue diseada para ejecutar la nueva estrategia. El trmino base se
us para indicar el punto mnimo ms all del cual no deberamos pasar en vista de la situacin
mundial en la dcada de 1990. Hubo una gran controversia por lo que esa base debera ser
para cada servicio y tomo tiempo llegar a un acuerdo.
Tanto la estrategia y los niveles de la Fuerza Base fueron criticados en ese entonces y
hoy da. Pero nos dieron una base para la planificacin y para presentar al Congreso, el
pueblo estadounidense, nuestros aliados, nuestros posibles enemigos y nuestras tropas lo que
vislumbrabamos para el futuro durante una poca de transformacin histrica. Sirvi este fin
maravillosamente y nos di la base para reducir nuestras fuerzas en una forma ordenada.
Estabamos tratando de evitar el caos por falta de una estrategia lgica.
Algunos crticos dicen ahora que la estructura de la fuerza y la estrategia ya no son
tiles. Yo no lo veo as. La estrategia no durar cuarenta aos como fue el caso con la
estrategia de contencin durante la Guerra Fra. Pero hasta que Corea del Norte sigue el
Imperio Sovitico al olvido poltico y el Golfo Prsico se convierte en una regin democrtica y
estable, debemos poder responder a dos MRC. La Fuerza de Base y su sucesor, la ms
pequea fuerza de Revisin de Abajo-Arriba, tambin garantiz que tuvieramos las fuerzas
necesarias para atender todas las contingencias que surgieron en los recientes aos. Muchas
alternativas existieron, pero no he visto que una de las alternativas permita un mejor
desempeo.
El debate sobre las funciones y misiones se consider otra forma de justificar y reducir
la fuerza.
Yo efectu un estudio de funciones y misiones de conformidad con los
requerimientos del Congreso y valide en gran medida las funciones y misiones existentes para
nuestros servicios. Algunos miembros del Congreso no estaban de acuerdo con los resultados
porque no ern lo suficientemente revolucionarios y especialmente porque no indicaban la
forma de reducir y ahorrar an ms. El Congreso form el comit de funciones y misiones
que, despus de un ao, lleg a la misma conclusin que yo, aunque presentaron algunas
recomendaciones para efectuar ciertos cambios en el proceso.
JFQ: Hasta qu punto la Ley Goldwater-Nichols impuls el desarrollo de esta nueva
estrategia y Fuerza Base?
POWELL: Me di ms libertad y flexibilidad para elaborar ideas y pasarlas por el sistema, ya
que poda hablar por m mismo y no tena que esperar el voto de los Jefes Conjuntos. A fin de
cuentas, todos los jefes estaban de acuerdo con la estrategia y estructura general de la fuerza,
aunque hubo ciertos desacuerdos. En especial, el General Al Gray, comandante de la
Infantera de Marina, discuti ferventemente que el nivel planificado para la Infantera de Marina
era demasiado bajo, aun cuando el Secretario de la Marina estuvo de acuerdo con dicho nivel.
El Ministro Cheney supo del desacuerdo y tom una decisin. Pero tuve que esperar un
consenso o voto de s o no antes de someter mi recomendacin. En fin, el Ministro Aspin

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subsiguientemente aument el nivel de fuerzas de Infantera de Marina durante la Revisin de

Abajo-Arriba.
Una gran parte del crdito para la estrategia y estructura de la fuerza que elaboramos
es del estado mayor civil de polticas del Ministro. El Sub-Ministro Paul Wolfowitz y su estado
mayor efectuaron su propio anlisis a medida que desarrollaban las Pautas para la Defensa.
Dick Cheney pidi un estudio por polticos civiles de lo que yo, los jefes y el Estado Mayor
Conjunto proponamos. Todos trabajamos juntos. Fue una sana relacin que sirvi los
requerimientos del Ministro.
Tambin pudimos facilitar el proceso de planificacin conjunta. Eliminamos una gran
cantidad del papelo que haba sido una gran caracterstica del sistema antiguo del JCS.
JFQ: Cmo reclut a oficiales superiores experimentados al Estado Mayor Conjunto?
POWELL: La Ley Goldwater-Nichols ayud en gran medida. Ya que se necesitaba una
asignacin en una posicin conjunta para poder avanzar, todos queran formar parte del estado
mayor. El Estado Mayor Conjunto se consideraba una asignacin capital. Tambin creo que la
posicin torn ms interesante. Panam, el Golfo Prsico, la nueva estrategia, la Fuerza Base
ayudaron a hacer el Estado Mayor Conjunto una operacin ms atractiva. Los jefes de los
servicios nombraron a sus oficiales ms capacitados. Tamibn cambiamos el proceso de
rotacin para las asignaciones del estado mayor superior. Ya no era cuestin de tocarle al
Ejrcito la posicin de J-3, o peor, tener que llenar una posicin que nadie quera! Ahora era
cuestin de llenar la posicin con la persona ms calificada. La ley exiga que yo mantuviera
un equilibrio entre los servicios y pudo hacerlo sin un esquema de rotacin.
Tambin pude obtener legislacin del Congreso que nos concedi posiciones para
generales de tres estrellas en el Estado Mayor Conjunto. De manera que, cuando le ped a los
jefes a nombrar a alguien para una de estas posiciones, no tuvieron que ceder una posicin en
sus servicios para oficiales de tres estrellas. Esto tambin ayud a hacer estas posiciones ms
atractivas e impuls la competencia.
JFQ: Finalmente, cun bien han funcionado las nuevas polticas de personal para oficiales
conjuntos?
POWELL: Desde mi perspectiva como Director, funcionaron bien. Se estan adiestrando a ms
oficiales que antes en la guerra colectiva (conjunta). Ms oficiales que antes tienen experiencia
en este tipo de guerra. Esto es bueno para la Nacin y para las Fuerzas Armadas.
Yo s que las polticas han ocasionado dificultades para los servicios en cuanto a su
administracin, pero han valido la pena.

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(ESTA PGINA SE HA DEJADO EN BLANCO INTENCIONALMENTE.)

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Fundamentos de la Guerra Operacional

C/M/S 500
Leccin 4
Lectura A: "Estrategia de Listeza y Colaboracin de 1998,
Comando de Estados Unidos en Europa"

Prefacio
Esta Estrategia sincroniza la poltica estadounidense, derivada de la Estrategia de
Seguridad Nacional del Presidente y de la Estrategia Militar Nacional del Presidente de la Junta
de Jefes de Estado Mayor, con la estrategia del teatro de operaciones del Comando de
Estados Unidos en Europa.
En general, el ambiente de la seguridad en Europa est ahora mucho mejor de lo que
ha estado durante mucho tiempo. Precisamente porque desde el punto de vista histtico la
situacin actual es una anomala, debemos proteger y adelantar estas conquistas. Los eventos
que han tenido lugar en la regina veces en forma de conflicto armadoexponen los retos
que pueden invertir rpidamente el marcado progreso de los ltimos aos.
Nuestra reaccin ante la situacin es una estrategia de listeza y colaboracin. Nos
dedicamos a esta estrategia en cooperacin estrecha con nuestros amigos y aliados.
La listeza militar debe ser lo primero. Segn lo indica la Estrategia Militar Nacional: "La
capacidad principal de las Fuerzas Armadas es la habilidad para aplicar potencia militar
decisiva con la finalidad de disuadir o neutralizar la agresin y lograr los objetivos de seguridad
nacional. Listeza significa derrotar a cualquier adversario que desafe a nuestra nacin en lo
militar. Significa adems que nuestras fuerzas reaccionarn inmediatamente para controlar
cualquier crisis. Por ltimo, la listeza sirve de base para todas nuestras actividades de
colaboracin. La idea generalizada de que cuando no exista ningn otro curso de accin
aceptable, nuestra nacin reaccionar decisivamente y lograr la victoria en el conflicto,
fortalece nuestra bienvenida y le da a nuestra presencia un significado especial.
Estados Unidos emplea la presencia militar para moldear el ambiente de la seguridad
en tiempo de pazesto es lo que significa "colaboracin". Nuestra finalidad es reducir las
condiciones que conduzcan al conflicto. Las actividades de colaboracin del Comando surten
un impacto sumamente beneficioso en la fomentacin de los ideales y principios democrticos,
y continuaremos esforzndonos por colaborar en tiempo de paz.
El Comando de Estados Unidos en Europa, a travs de la reaccin rpida ante los
peligros reales del presente, y de la bsqueda persistente de un mejor futuro, hace una
importante contribucin a la poltica de seguridad nacional de Estados Unidos y al bienestar de
las generaciones norteamericanas del presente y del futuro.
Este documento es una gua normativa para el estado mayor y los comandos
subordinados del Comando de EE.UU. en Europa. Es una estrategia tendiente a mejorar
nuestras vidas y a salvaguardar las libertades de nuestros aliados, socios y amigos.

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I.

Introduccin

Esta Estrategia explica cmo el Comandante en Jefe del Comando de EE.UU. en

Europa (CINCEUR) aplica las guas de las Autoridades Nacionales de Mando para lograr los
objetivos nacionales de EE.UU. en el teatro de operaciones del Comando de Estados Unidos
en Europa (USEUCOM).
El Comando de Estados Unidos en Europa, uno de cinco comandos unificados de
Estados Unidos, comprende gran parte de Europa, frica y el Medio Orientetiene un rea de
ms de 13 millones de millas cuadradas y sirve de hogar a ms de mil millones de personas.
Los habitantes de esta rea de responsabilidad, y sus instituciones, representan las diferencias
ms marcadas posibles en cuanto a prosperidad, estabilidad, poltica, religin y actitud hacia
Estados Unidos. Los eventos que ocurren mucho ms all de las fronteras formales del
comando influyen en el rea de responsabilidad; de aqu que nuestra rea de inters es ms
amplia que el mismo comando. Similarmente, lo que ocurre en el comando surte un impacto
decisivo en otras partes, haciendo imperativa la coordinacin estrecha con otros comandos
unificados y con el Estado Mayor Conjunto mientras trabajamos en conjunto para lograr los
intereses nacionales de Estados Unidos.
La Estrategia Militar Nacional, derivada de la Estrategia de Seguridad Nacional del
Presidente, sirve de marco para este proceso y para la estrategia del Comando de Estados
Unidos en Europa. La Visin Conjunta 2010 (JV2010) proporciona su plantilla conceptual.
Muchos de los conceptos de la Revista Cuadrienal del Ministerio de Defensa (Quadrennial
Defense Review) se hayan incorporados en la misma. El Plan Conjunto de Capacidades
Estratgicas, el Plan del Comando Unificado, la Publicacin Conjunta 0-2, Fuerzas Armadas de
Acciones Unificadas, la Publicacin Conjunta 1, La Guerra Conjunta de las Fuerzas Armadas
de Estados Unidos, y sus publicaciones subordinadas contienen guas respecto a las
operaciones.
Utilizando la poltica nacional como marco, este documento describe el ambiente del
teatro de operaciones y explica los objetivos (fines) estratgicos del comando, los elementos
estratgicos que emplear (mtodos) para lograr esos objetivos y los recursos requeridos
(medios) para implementar esos elementos estratgicos. Comienza con una explicacin en la
que se describe cmo protegemos y cuidamos de nuestra fuerza, ya que es esencial contar
con personal competente para todo lo que realizamos para la nacin.
II.

Fuerza competente

El personal del Comando de Estados Unidos en Europasu dedicacin, determinacin

y habilidadeses la base de esta estrategia.
De la diversidad de recursos militares que posee el Comando de Estados Unidos en
Europa, no hay ninguno ms importante ni impresionante que los soldados y el personal civil
que conforman el comando. A travs de las experiencias vividas durante el fro invierno de los
Balcanes y el opresivo calor del frica ecuatorial, estos norteamericanos se han demostrado a
s mismos ser plenamente iguales ante la difcil y peligrosa misin de satisfacer los intereses
vitales de su nacin en tierras lejanas. Su dignidad, su orgullo propio, el orgullo que sienten
por lo que representan, el respeto que sienten por los dems y su perdurable optimismo
confieren un atributo especial a su inigualable profesionalismo militar. Su contribucin seguir
siendo esencial para el cumplimiento de la misin del Comando de Estados Unidos en Europa.

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Segn afirma la Visin Conjunta 2010, "El criterio, la creatividad y la fortaleza de nuestro
personal seguirn siendo la clave del xito en las operaciones conjuntas del futuro".
El ambiente del Comando de Estados Unidos en Europa no acepta ninguna deficiencia
en las aptitudes bsicas del servicio, sobre todo, en lo que respecta al liderazgo. El
adiestramiento impartido por el Comando de Estados Unidos en Europa, ya sea orientado al
servicio, conjunto o combinado, es exigente y riguroso, y est diseado para inculcar tanto la
capacidad como el liderazgo requeridos para dominar los complejos desafos operacionales
encontrados en el teatro de operaciones. Desde el oficial de mayor jerarqua, que ha venido
capacitndose, recibiendo adiestramiento y pasando por un proceso de seleccin riguroso
durante dcadas, hasta el nuevo miembro del comando, que acaba de terminar el
adiestramiento inicial, todos los soldados del Comando de Estados Unidos en Europa
adelantan su capacitacin en liderazgo a la vez que perfeccionan sus destrezas operacionales.
El ambiente del Comando de Estados Unidos en Europa tambin exige un programa
extremadamente eficaz para la proteccin de la fuerza. La proteccin de la fuerza se debe
enfocar en toda la gama de amenazas: desde las enfermedadesque tanto ahora como a
travs de la historia han representado una amenaza significativa para cualquier fuerza
desplazadahasta el terrorismo. La posicin global nica de Estados Unidos ha hecho de la
lucha contra el terrorismo una misin especialmente urgente. Al negarsle cualquier esperanza
de montar un desafo frontal exitoso ante el podero de Estados Unidosaun regionalmente
el adversario puede verse tentado a recurrir al terrorismo como el desafo asimtrico ms eficaz
disponible. Por esta razn, la proteccin de la fuerza es nuestra principal prioridad en todos los
niveles; desde nuestras fuerzas regulares y organizaciones militares no combatientes, tales
como la Agregadura Militar y las Organizaciones de Asistencia de Seguridad, hasta los
miembros de sus familias.
Ofrecerles un buen nivel de vida a nuestros soldados, marineros, aviadores e infantes
de marina es tanto un objetivo como una estrategia. Es un objetivo, ya que los miembros de
nuestros Servicios, quienes brindan su talento y dedicacin a nuestra nacin hasta un punto
que rebasa el lmite de la recompensa monetaria que se les ofrece, se han ganado nuestra
gratitud, nuestro respeto y un nivel de vida decente. Es una estrategia, ya que ayuda a
mantener nuestro recurso ms importante, la calidad de la fuerza. Los miembros del Comando
de Estados Unidos en Europa darn lo mejor de s pese al nivel de vida que les ofrezcamos a
ellos y a sus familias. Sin embargo, si colocamos continuamente a sus familias en un ambiente
donde las viviendas sean inadeacuadas, el apoyo mdico sea inaccesible y el cuidado diurno
sea insuficiente, se marcharn cuando hayan cumplido con su compromiso. Entonces, al
regresar a casa y contarle a otros sus experiencias, sus homlogos ms jvenes se opondrn a
ofrecerse de voluntarios para servirles a la nacin.
El buen de nivel de vida es lo que sostiene a una fuerza competente.
II.

El ambiente estratgico del Comando de Estados Unidos en Europa

El rea de responsabilidad del Comando de Estados Unidos en Europa exhibe toda la

gama de condiciones humanas, y el ambiente estratgico es correspondientemente diverso. Sin
embargo, todas las regiones del rea de responsabilidad comparten algunas caractersticas
importantes.
La ms prominente es que la dedicacin y colaboracin a largo plazo de Estados
Unidos es un hecho que permea y modifica prcticamente todos los asuntos de seguridad aqu.

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Un cambio substancial en nuestra dedicacin tendra efectos trascendentales; una falla de

nuestros lderes tendra consecuencias revolucionariase indudablemente negativas.
En la mayora de los casos, nuestra presencia es bienvenida y mantenida a nivel bilateral y,
generalmente, multilateral. Nuestra presencia pasa a convertirse entonces en agente de un
consenso internacional eficaz, aun cuando retenemos la capacidad de actuar unilateralmente e
insistimos en el derecho de hacerlo. La amplia red de relaciones que hemos desarrollado y
mantenemos hace mucho para evitar el conflicto y sirve de base a nuestros lderes cuando se
requiere una accin colectiva.
Desafortunadamente, muchos de los factores tecnolgicos que hacen que nuestra
presencia sea universal tambin facilitan la propagacin de influencias mucho menos benignas.
La revolucin global en asuntos comerciales, por ejemplo, ha estado acompaada de una
revolucin paralela y maligna, los asuntos delictivos. Sin que las fronteras nacionales sirvan de
gran impedimento, el crimen transnacional se establece en reas compatibles con l y se
extiende a travs de continentes. Este acontecimiento es preocupante para el Comando de
Estados Unidos en Europa, tanto porque las instituciones militares pueden ser corrompidas por
organizaciones criminales y hasta servirles de anfitrionas, porque tales organizaciones le hacen
un dao devastador a las nuevas democracias y porque las ganancias obtenidas a travs del
crimen pueden ser utilizadas para financiar operaciones militares que son perjudiciales para la
seguridad de la regin.
Por otra parte, los adelantos tecnolgicos ponen, cada vez ms, las armas de
destruccin en masa (WMD) al alcance de muchos de los participantes estatales y no
estatales. El fin de la Guerra Fra, y nuestro xito en emplear la tecnologa ms avanzada en
las operaciones, ha dificultado en gran medida, aun para las grandes potencias regionales la
tarea de enfrentar la superioridad convencional de Estados Unidos. Sin embargo, las armas de
destruccin en masa, especialmente cuando estn combinadas con sistemas de lanzamiento
modernos, ofrecen la posibilidad de un potente desafo asimtrico, y tanto los adversarios como
los posibles adversarios de EE.UU. las buscan activamente.
Las tcnicas del terrorismo fueron perfeccionadas por agentes estatales durante la
Guerra Fra; en la actualidad son ampliamente conocidas y se dirigen, a veces con efecto
significativo, contra los gobiernos nacionales. Adems de desestabilizar sociedades y
gobiernos, el terrorismo presenta al Comando de Estados Unidos en Europa una serie de
temas difciles respecto a la proteccin de la fuerza.
Aun cuando nadie desea que se deteriore el ambiente ni que haya escasez, ambos
aspectos son significativos en el rea de responsabilidad y pueden conducir a confrontaciones
y conflictos. En el pasado, especficamente en algunas regiones, las instituciones militares han
desempeado un papel muy importante en la incrementacin de estos problemas. Los
institutos militares pueden poner su granito de arena limitando el dao que le hacen al
ambiente; ms dramticamente, desempean un papel clave en las respuestas requeridas por
el desastre ambiental. La cooperacin en asuntos relacionados con el ambiente puede
fortalecer la democracia, la confianza y el entendimiento, y evitar intervenciones militares que
pueden resultar costosas.
En definitiva, el enemigo es inestabilidad.
Como resultado, los desafos que
enfrentamos aqu, al igual que sus soluciones, cruzan constantemente lneas organizacionales;
la mayora de ellos, si van a resolverse, sern resueltos por mltiples agencias, siendo el
Comando de Estados Unidos en Europa una de ellas. Nuestra misin principal sigue siendo la

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creacin de las condiciones militares ordenadas por las Autoridades Nacionales de Mando. No
obstante, el estado final deseado rara vez es definido en trminos puramente militares.
Hacemos un esfuerzo, considerado de antemano, para coordinar nuestras actividades con
otras agencias gubernamentales, especficamente con el Departamento de Estado.
Estas caractersticas comunes son importantes, pero las naciones incluidas en el rea
de responsabilidad del Comando de Estados Unidos en Europa tambin gozan de un grado
muy alto de autonoma, y exhiben el mayor grado de diversidad en sus caractersticas
demogrficas, tnicas, polticas, militares, econmicas y geogrficas. En el nivel ms detallado
del planeamiento, el Comando de Estados Unidos en Europa administra sus programas de
colaboracin basado en el pas. Aqu, basta con dividir nuestra rea de responsabilidad en
cinco regiones:

Europa Occidental y la OTAN

Europa Central
Los Nuevos Estados Independientes
El Medio Oriente y el Norte de frica
El frica Subsahariana

EUROPA OCCIDENTAL Y LA OTAN

Las naciones de la OTAN y los pases democrticos neutrales de Europa Occidental
considerados amigos son de por s vitales para los intereses nacionales de Estados Unidos.
Asimismo, posibilitan la participacin de Estados Unidos en el resto del rea de responsabilidad
y el uso de nuestras capacidades de proyeccin de podero ms all de la misma. Por razones
de seguridad, econmicas, polticas, culturales e histricas, las naciones de la regin son
aliadas nuestras. A esa afinidad se le agrega, en muchos casos, la experiencia comn de casi
cincuenta aos de sociedad en la OTAN, la alianza ms exitosa en la historia moderna.
Europa Occidental es una regin en la que existen democracias estables y una
prosperidad econmica excelente, y no se debe en lo ms mnimo a su exitosa sociedad con
Estados Unidos. Tanto su poblacin como su producto interno bruto son mayores que los de
Estados Unidos. Su infraestructura rivaliza con la de cualquier otra parte del mundo. La
evolucin de sus instituciones econmicas, polticas y militares fomenta el desarrollo de una
Identidad en lo que respecta a la Seguridad y a la Defensa Europeas (ESDI) que incrementar
la capacidad europea para la ejecucin de acciones colectivas coordinadas. sta es otra forma
de cooperacin dentro de la OTAN, y la OTAN sigue siendo la piedra angular de la seguridad
europea. Todas las formas del podero nacional de Estados Unidos son ampliadas por nuestra
relacin con la OTAN y con las naciones de esta regin.
Simultneamente, han surgido temas nuevos y desafiantes. En un orden internacional
incomparablemente ms abierto, los conflictos ocurridos en las regiones adyacentes surten
impacto directa e indirectamente tanto en la seguridad como en la prosperidad. Los mismos
requieren reacciones que agotan a las instituciones regionales existentes. Algunas naciones
han asumido una carga onerosa, en lo que respecta a refugiados, como resultado de estos
conflictos. Las relaciones duraderas con naciones que anteriormente eran colonias resultan en
implicaciones muy costosas en las crisis que acompaan la evolucin del frica subsahariana.
La opulencia reinante en Europa Occidental ha atraido a inmigrantes cuyo status a largo plazo
no se aclara con facilidad.

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Segn reconocemos la gran contribucin de Europa Occidental en beneficio de nuestra

seguridad nacional, debemos ver con claridad el profundo cambio que se ha producido en el
ambiente de la seguridad. La disciplina impuesta por la confrontacin global ya no existe. El
consenso que ha demostrado ser tan beneficioso en el pasado se ha mantenidosin embargo,
ya no se hace cumplir externamente. La gama de posibles resultados polticos se ha tornado
ms amplia; es necesario que Estados Unidos contine con su colaboracin a fin de garantizar
el vnculo vital del transatlntico para satisfacer los intereses mutuos.
EUROPA CENTRAL
Las naciones de Europa Central han superado una difcil y trgica situacin con una de
las ms extraordinarias revoluciones en la historia moderna. Ahora, en medio de los
fundamentales cambios sociales, econmicos, polticos y militares, se encuentran forjando un
ambiente de seguridad que no tiene precedentes en esta regin. El mismo se caracteriza por
la estabilidad, la franqueza y la equidad.
Los acuerdos de control de armas ofrecen transparencia y confianza en los asuntos
militares, en tanto que el Consejo de Seguridad y Cooperacin en Europa ofrece mecanismos
formales para la resolucin de conflictos. Ms importante an, las relaciones con la OTAN se
han desarrollado hasta convertirse en una serie de arreglos adaptados individualmente a cada
pas, y van desde programas intensos para facilitar la admisin hasta la participacin discreta
en eventos ocasionales del Programa de Asociacin por la Paz (PfP). Todos estos arreglos
formalizan la relacin de los pases participantes con la OTAN, proporcionan acceso a un foro
eficaz para la resolucin de conflictos y ofrecen cierto grado de verdadera seguridad. El
extraordinario proceso que ha llevado a la regin hasta ese punto an est en marcha, y
esperamos que se sigan fortaleciendo las relaciones de entre los miembros del Programa de
Asociacin por la Paz y que se invite a otros pases a afiliarse plenamente a la OTAN.
Desafortunadamente, el panorama no es uniformemente positivo a travs de toda la
regin. Con la participacin de muchos de sus Socios, la OTAN implement los Acuerdos de
Paz de Dayton en la Antigua Yugoslavia; sin embargo, el progreso del proceso de establecer
instituciones y hbitos que puedan garantizar una paz perdurable y autosostenible es muy
lento. En Albania, una serie de instituciones sociales y gubernamentalesinclusive las fuerzas
armadasfracasaron repentina y catastrficamente.
En otras partes, las instituciones
democrticas estn siendo atacadas pblica y secretamente. En la regin, un legado
ambiental literalmente venenoso contina perjudicando a las economas y el nivel de vida.
Tales condiciones no contrarrestan el marcado progreso logrado durante los ltimos aos, pero
requieren de atencin activa y perceptiva por parte del Comando de Estados Unidos en Europa
y de otras agencias gubernamentales estadounidensespara los intereses vitales de los
Estados Unidos y el bienestar de los pobladores de la regin, la prolongacin exitosa de este
proceso es fundamental.

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LOS NUEVOS ESTADOS INDEPENDIENTES

Los Nuevos Estados Independientes, las nuevas naciones que solieron formar parte de
la antigua Unin Sovitica, forman una vasta regin en la habitan ms de 100 millones de
personas. El Comando de Estados Unidos en Europa es responsable de algunos aspectos de
las relaciones y actividades militares de EE.UU. con seis de estos estados: Bielorrusia,
Ucrania, Moldavia, Georgia, Azerbaijn y Armenia.
Con su inesperado surgimiento como naciones soberanas, los Nuevos Estados
Independientes cambiaron simultneamente sus instituciones, pasando de autoritarias a
democrticas y de provinciales a nacionales. Algunas han ocupado exitosamente su lugar en
el escenario mundial como democracias; algunas han tendido a revertir al autoritarismo y a la
dependencia; muchas son gobernadas por divisiones tnicas severas. La mayora ha
demostrado cierto grado de receptividad a ideas relativas al profesionalismo militar y a la
subordinacin de las instituciones militares a la toma de decisiones democrticas.
Los desafos que enfrentan la formacin de instituciones nacionales viables y la
democratizacin continuarn siendo severos a corto y mediano plazos, y las relaciones con
Rusia seguirn siendo un tema importante y difcil para la poltica exterior de estas naciones.
Con todo, su inters sincero en estrechar sus relaciones con instituciones del occidente le dar
al Comando de Estados Unidos en Europa la oportunidad de contribuir significativamente a su
desarrollo.
EL MEDIO ORIENTE Y EL NORTE DE FRICA
Esta regin, principalmente martima, en el flanco sur de la OTAN es de vital
importancia para Estados Unidos y para nuestros aliados europeos. La importancia estratgica
de las lneas de comunicacin comerciales y militares de la regin y nuestro perdurable
compromiso poltico en la regin requieren de una presencia militar significativa, la cual
mantenemos principalmente con la rotacin rutinaria de las fuerzas de la 6ta. Flota.
La alarmante serie de conflictos, nuevos y antiguos, entre bandos intransigentes, las
vastas cantidades de armas convencionales avanzadas, los importantes arsenales de armas
de destruccin en masa y las presiones cada vez mayores en lo que respecta a asuntos
demogrficos, econmicos y ambientales, son elementos que forman una explosiva
combinacin en esta regin. En la regin, algunas naciones consideradas enemigas de
Estados Unidos tambin cuentan con los recursos tecnolgicos y financieros para el desarrollo
y empleo de armas de destruccin en masa; algunas han auspiciado actos de terrorismo en el
pasado y, al menos, estn ambivalentes respecto a stos en el presente. Debido a que
muchos de estos regmenes se fundan en aspectos personales ms bien que institucionales,
los temas relativos a la sucesin tienen un efecto amplio e imposible de predecir.
La colaboracin estadounidense ha permitido la continuacin del Proceso de Paz en el
Medio Oriente. Nuestra presencia naval y las operaciones de libertad de navegacin
garantizan que las lneas de comunicacin permanezcan abiertas para el comercio
internacional. Estados Unidos goza de relaciones bilaterales slidas y amistosas con muchas
de las naciones de la regin, y stas relaciones bilaterales producen importantes beneficios
mutuos. Se estn desarrollando nuevas relaciones estratgicas. Por otra parte, sin embargo,
se carece de organizaciones regionales eficaces, y su ausencia complica la coordinacin de la
poltica entre nuestros amigos y aliados. El mejoramiento perdurable de la situacin en general
requiere de una cooperacin constante tanto a nivel nacional como internacional.

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EL FRICA SUBSAHARIANA
Los treinta y cinco pases ubicados al sur del Sahara y comprendidos en el rea de
responsabilidad del Comando de Estados Unidos en Europa estn amenazados por una
compleja serie de desafos histricos, ambientales, demogrficos, econmicos y polticos. El
colonialismo y los conflictos derivados de la Guerra Fra pertenecen al pasado, pero los daos
que stos ocasionaron son parte del presente. Aspectos tales como la sanidad, la geografa y
el clima de gran parte de la regin, se combinan para formar un ambiente especialmente hostil
para el desarrollo de las economas modernas, las instituciones sociales y los gobiernos. La
combinacin de un ndice de mortalidad extremadamente alto entre adultos y un ndice de
natalidad an mayor que el de mortalidad produce una edad mediana extraordinamente baja, y
una parte considerable de la poblacin joven no recibe apoyo adecuado por parte de los
adultos. El efecto ulterior que esto ha tenido en muchas reas incluye crecimiento econmico
lento, caos poltico, y en los casos ms severos, el fracaso de la sociedad civil y del gobierno.
Vislumbramos que seguiremos siendo llamados a conducir operaciones de Evacuacin
de No Combatientes (NEO), en pases donde el desorden amenaza a los ciudadanos
norteamericanos, y operaciones humanitarias, donde la magnitud y urgencia de la catstrofe
humana sean tales que slo las capacidades militares se puedan movilizar con la rapidez
requerida para evitar la prdida masiva de vidas.
Sin embargo, estas operaciones por lo general no se emprendern aisladamente. Una
extraordinaria red de facto de organizaciones no gubernamentales y organizaciones privadas
voluntarias ha demostrado ser capaz de proveer ayuda humanitaria en gran escala con poca
ayuda externa. Adems, as como hemos ayudado a muchos ciudadanos en situaciones de
evacuacin de no combatientes, las fuerzas militares de otras naciones tambin han ayudado a
norteamericanos. Las operaciones de evacuacin de no combatientes siempre se llevan a
cabo en un ambiente multinacional y requieren de una coordinacin internacional intensa tanto
antes como durante las operaciones, a fin de garantizar que sean una ventaja y no una
invitacin al desastre.
Las operaciones de ayuda humanitaria y evacuacin de no combatientes son, sin
embargo, operaciones realizadas para evitar los peores efectos de situaciones que hubisemos
preferido evitar. Si bien es cierto que existen muchas situaciones de ese tipo, tambin
debemos reconocer que la mayora de las naciones africanas han tenido xito en el desarrollo
de gobiernos y sociedades que funcionan conformados por distintas etnias. Tambin hay
indicios de mayor concientizacin regional y subregional, lo cual es ilustrado por un mayor
nmero de instituciones africanas, tales como la Organizacin Regional de Unidad Africana
(OAU), o la Comunidad Econmica de Estados del frica Occidental (subregional) (ECOWAS),
la Comunidad de Desarrollo del Sur de frica (SADC) y la Autoridad Intergubernamental para
Sequas y Desarrollo (IGADD), para hacerle frente a los desafos en frica. Las mejoras
fundamentales en la situacin africana slo pueden lograrse a lo largo de un perodo de varios
aos o dcadas, pero segn se logren, disminuir la frecuencia de las crisis y aumentar el
ritmo del progreso.

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IV.

Objetivos

Los objetivos mencionados a continuacin son los objetivos de seguridad nacional del
Comandante en Jefe en la regin, segn expresados en la Estrategia de Seguridad Nacional
(NSS) del Presidente de EE.UU., la Revista Cuadrenial del Ministro de Defensa y la Estrategia
Militar Nacional (NMS) del Presidente de la Junta de Jefes de Estado Mayor. Se comprenden
mejor en el contexto de la misin general del Comando de Estados Unidos en Europa.

El Comando de Estados Unidos en Europa es un comando combatiente

unificado cuya misin es mantener listas a las fuerzas para llevar a cabo
toda la gama de operaciones militares unilateralmente o en concierto con
socios de la coalicin, intensificar la seguridad transatlntica mediante el
apoyo de la OTAN, fomentar la estabilidad regional y adelantar los
intereses estadounidenses en Europa, frica y el Medio Oriente.
La Estrategia de Seguridad Nacional del Presidente indica que nuestros "tres
principales objetivos nacionales" son los siguientes:

Intensificar nuestra seguridad a travs de gestiones diplomticas eficaces y de

fuerzas militares que estn listas para combatir y ganar;
Fortalecer la prosperidad econmica norteamericana;
Fomentar la democracia en el exterior.

Las actividades realizadas por el Comando de Estados Unidos en Europa apoyan a estos
tres objetivos. Nuestras responsabilidades estriban principalmente en el rea del primer objetivo;
no obstante, tenemos un papel muy importante que desempear en el tercero, y nuestro xito en
ambos surtir un considerable impacto, aunque indirecto, en el segundo objetivo.
La Estrategia Militar Nacional del Presidente de la Junta de Jefes de Estado Mayor se
deriva de la Estrategia de Seguridad Nacional en lo que respecta a que nuestros objetivos militares
nacionales consisten en Fomentar la Paz y la Estabilidad y, cuando sea necesario, Derrotar a
Adversarios que amenacen a Estados Unidos, sus intereses y sus aliados.
El Comandante en Jefe, al formular sus objetivos, que obtiene de esa gua, los ampli
intencionalmente y se concentr slo en los objetivos generales pertinentes a cada regin. Una
lista completa de cada objetivo concebible sera inmanejable y, a la vez, perjudicial, ya que ello
privara a los comandos subordinados de la latitud que tienen para explotar a plenitud las
oportunidades que se pueden apreciar mejor en su nivel.
Finalmente, estos objetivos son de carcter evolutivo. La estrategia nacional ha
demostrado ser muy constante en su propsito al transcurrir los aos, pero su xito en esta rea
de responsabilidad significa que los objetivos regionales deben desarrollarse para conservar su
pertinencia. As como estos objetivos representan un cambio en comparacin con los de la
Estrategia anterior del Comando de Estados Unidos en Europa, en su momento sern
reemplazados por objetivos nuevos.

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Objetivo 1
PROTEGER A LA FUERZA Y CUIDAR DE ELLA
Un sinnmero de terroristas y organizaciones criminales explotan el rea de
responsabilidad del Comando de Estados Unidos en Europa y las regiones adyacentes como
base. Muchos de ellos son capaces de tomar por blancos a soldados, instalaciones militares y
hasta a familiares de los soldados. La listeza operacional requiere que mantengamos un alto
nivel de seguridad estableciendo nuestras propias medidas y cooperando con las autoridades
de la nacin anfitriona. La proteccin de la fuerza es un requisito para lograr que el xito sea
perdurable, y es la prioridad nmero uno del Comandante en Jefe.
Un buen nivel de vida para nuestros soldados, quienes se han ofrecido de voluntarios
para servirles a su nacin, es de por s una finalidad que vale la pena lograr. Tambin es la
clave para mantener la calidad de nuestra fuerza, una condicin preliminar para llevar a cabo
con xito todas las dems actividades.
Objetivo 2
MANTENER, APOYAR Y CONTRIBUIR A LA INTEGRIDAD Y ADAPTACIN DE LA
ORGANIZACIN DEL TRATADO DEL ATLNTICO NORTE (OTAN).
En la actualidad, la OTAN crea un ambiente de seguridad estable en Europa. Su
vigorosa reaccin ante las necesidades fundamentales, en lo que respecta a la actual situacin
de seguridad en Europa, y su capacidad para ejecutar nuevas misiones, crean la base para un
futuro estable. La OTAN es an una alianza defensiva; sin embargo, su Expansin, la
Optimizacin del Programa de Asociacin por la Paz y las relaciones establecidas con Rusia y
Ucrania la han convertido tambin en la pieza principal de un arreglo amplio de seguridad
mutua. La presencia de las fuerzas militares estadounidenses, que estn integradas
regionalmente como parte de la OTAN, posibilita ambos papeles. Asimismo, la presencia
militar sirve de base para nuestra influencia en una de las ms opulentas y poderosas regiones
del mundo y representa una parte significativa de nuestra capacidad de proyeccin de podero
tanto en otras partes del rea de responsabilidad del Comando de Estados Unidos en Europa
como en el Comando Central. Una OTAN viable protege igualmente a europeos y a
norteamericanos de los peligros de la renacionalizacin de las polticas de seguridad.
Simultneamente, genera la seguridad, la confianza y la estabilidad que sirven de base a la
vitalidad poltica y econmica de la que goza la Comunidad del Atlntico Norte desde la
conclusin de la Segunda Guerra Mundial.
Objetivo 3
AYUDAR A PREPARAR A LOS INSTITUTOS MILITARES DE LAS NACIONES INVITADAS A
INTEGRARSE A LA OTAN
Como parte del proceso de adaptacin externa de la OTAN, que est ahora en curso,
para la Cumbre de la OTAN, celebrada en julio de 1997, se invit a tres naciones para iniciar
las conversaciones de admisin y se dej libre el acceso para continuar la ampliacin. El
Artculo 10 de la Carta de la OTAN estipula que los nuevos miembros deben "estar en posicin
de promover la seguridad del rea del Atlntico Norte". Esto requiere de fuerzas militares bajo
control civil que posean un alto grado de profesionalismo y capacidad y que operen con las
fuerzas de la OTAN. El Comando de Estados Unidos en Europa llevar a cabo ejercicios,

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administrar la asistencia de seguridad y se dedicar a la bsqueda de programas apropiados

para asistir a las naciones invitadas a alcanzar la norma deseada.
Objetivo 4
PROMOVER LA ESTABILIDAD, LA DEMOCRATIZACIN, EL PROFESIONALISMO
MILITAR Y RELACIONES MS ESTRECHAS CON LA OTAN EN EUROPA CENTRAL Y EN
LOS NUEVOS ESTADOS INDEPENDIENTES
Las naciones de Europa Central y los Nuevos Estados Independientes avanzan con
determinacin hacia la integracin en estructuras regionales. Como parte de este proceso, sus
relaciones con la OTAN se desarrollan en formas distintas: para algunos, hacia una afiliacin
plena con la Alianza; para otros, hacia una asociacin demasiado estrecha con la Alianza a
travs del Programa Mejorado de Asociacin por la Paz o de relaciones especialmente
establecidas; y para otros, hacia una participacin relativamente discreta en algunas
actividades de la Asociacin. Todas estas relaciones contribuyen a la estabilidad de la regin y
reducen los costos de defensa de los participantes mediante la colocacin de la seguridad
nacional en una fundacin internacional. Este desarrollo tan positivo en las relaciones externas
requiere de una modificacin paralela trascendental de las instituciones internas. A travs de
una colaboracin activa con los institutos armados de las naciones de la regin, el Comando de
Estados Unidos en Europa apoya tal modificacindesarrollando el profesionalismo,
mostrando cmo Estados Unidos integra las organizaciones militares con las instituciones
democrticas, y ayudando a crear un cuadro orgnico de administradores de seguridad que
posean experiencia a nivel internacional, amplios conocimientos en cuanto a temas de
seguridad y que puedan apreciar los temas relativos al ambiente.
Objetivo 5
APOYAR LOS ESFUERZOS ESTADOUNIDENSES A FIN DE GARANTIZAR EL PROGRESO
AUTOSOSTENIBLE DEL PROCESO DE DAYTON; DESARROLLAR EN LA ANTIGUA
YUGOSLAVIA INSTITUCIONES MILITARES ADAPTADAS AL CONTROL CIVIL
DEMOCRTICO
El xito de la OTAN en la implementacin de las disposiciones militares de los Acuerdos
de Paz de Dayton (DPA) fue el primer paso hacia el establecimiento de una paz estable y justa
en la regin. El Comando de Estados Unidos en Europa actuar conforme a las rdenes
expedidas por las Autoridades Nacionales de Mando a fin de conservar los logros militares
alcanzados mientras se desarrolla una paz autosostenible. Contribuir directamente al
crecimiento de las instituciones necesarias para esa paz al colaborar activamente para
desarrollar organizaciones militares que sean profesionales, disciplinadas, estn sujetas al
control civil y bien adaptadas a las necesidades de la democracia.
Objetivo 6
APOYAR LAS INICIATIVAS DE PAZ EN EL MEDIO ORIENTE Y MANTENER LA RELACIN
ESTRATGICA ENTRE ESTADOS UNIDOS E ISRAEL
Los conflictos, tan profundamente arraigados en esta regin, se resolvern a largo plazo
con paciencia y persistencia. La colaboracin de Estados Unidos ha ayudado ya a naciones de
la regin a lograr un progreso significativo conducente a una paz perdurable. El Comando de
Estados Unidos en Europa proporciona las capacidades para una amplia gama de posibles
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acciones estadounidenses y mantiene los aspectos militares de la relacin estratgica entre

Estados Unidos e Israel. Es en nuestro beneficio, y en beneficio de las naciones y pueblos
involucrados, que contine el progreso hacia la paz sin que se recurra a la fuerza armada, a la
amenaza de emplear fuerzas armadas ni al terrorismo.
Objetivo 7
GARANTIZAR LA LIBERTAD DE LNEAS DE COMUNICACIN (LOC) MARTIMAS Y
AERONUTICAS
Las lneas de comunicacin contribuyen a la prosperidad y a la estabilidad tanto en el
rea de responsabilidad del Comando de Estados Unidos en Europa como en Estados Unidos.
Apoyan la reaccin en una amplia gama de situaciones. La presencia de grandes cantidades
de armas tecnolgicamente avanzadas en el Mediterrneo ha tornado an ms vulnerable que
en el pasado a esas lneas de comunicacin cruciales.
Objetivo 8
PROMOVER LA ESTABILIDAD, LA DEMOCRATIZACIN Y EL PROFESIONALISMO
MILITAR EN FRICA
Los establecimientos militares son una parte necesaria de un estado moderno; sin
embargo, fcilmente se pueden tornar destructivos. Las acosadas naciones del frica
subsahariana no pueden afrontar el costo de fuerzas militares ineficaces ni la injusticia y las
dificultades impuestas por las indisciplinadas. El Comando de Estados Unidos en Europa
trabajar con los institutos militares clave de esta regin con miras a desarrollar el
profesionalismo y la disciplina, construir las instituciones que a largo plazo apoyan el control
civil democrtico y asistir a las fuerzas armadas para que se conviertan en garantes de la
seguridad pblica. El Comando de Estados Unidos en Europa apoya activamente iniciativas
tales como la Iniciativa de Reaccin ante la Crisis Africana, diseada para propiciar enfoques a
largo plazo en la seguridad de las naciones subsaharianas. Estamos trabajando en pos de la
autonoma regional y sub-regional en operaciones de mantenimiento de paz y ayuda
humanitaria.
Objetivo 9
REACCIONAR DE INMEDIATO ANTE CRISIS HUMANITARIAS
El surgimiento de crisis humanitarias de escala considerable es una posibilidad en
muchos lugares del rea de responsabilidad, y es muy probable que estas crisis continen
producindose en el frica subsahariana en el futuro previsible. A veces, la escala y la
naturaleza de la crisis y la urgencia de la necesidad indican que slo las capacidades militares
pueden evitar la prdida de vidas en muchos lugares. Cuando lo ordenan las Autoridades
Nacionales de Mando, el Comando de Estados Unidos en Europa responde para estabilizar
tales situaciones a la vez que asiste a otras agencias a movilizarse y a hacerse cargo de la
misin.

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Objetivo 10
MANTENER UN ALTO ESTADO DE LISTEZA ENTRE LAS FUERZAS DEL COMANDO DE
ESTADOS UNIDOS EN EUROPA
El objetivo 10 se cumple al satisfacer los sub-objetivos indicados a continuacin:

MANTENER LA CAPACIDAD PARA COMBATIR Y GANAR DECISIVAMENTE

CONSERVAR LA CAPACIDAD DE REACCIN ANTE SITUACIONES CRISIS
PROPORCIONAR LOS SERVICIOS CONJUNTOS DE RECEPCIN,
APOSENTAMIENTO, CONTINUACIN DEL MOVIMIENTO E INTEGRACIN
DE FUERZAS

La capacidad del Comando de Estados Unidos en Europa para aplicar potencia militar
decisiva en cualquier parte del rea de responsabilidad es la principal razn de su existencia y la
base de todas las dems actividades que realiza. El Comando de Estados Unidos en Europa
debe:
MANTENER LA CAPACIDAD PARA COMBATIR Y GANAR DECISIVAMENTE: La
implementacin de la poltica de seguridad estadounidense en un teatro de operaciones tan
amplio, diverso y lleno de confrontaciones como el del Comando de Estados Unidos en Europa
puede requerir la conduccin inmediata de operaciones de combate de mediana intensidad,
aun cuando el conflicto no haya sido previsto. El nivel de listeza de nuestras fuerzas y el
reconocimiento generalizado de esa listeza son el sello que distingue su presencia y un
requisito para la disuasin o resolucin de crisis recurriendo lo menos posible a la violencia. La
implementacin de los conceptos estratgicos de la Visin Conjunta 2010 garantizar el
dominio del espectro total por el Comando de Estados Unidos en Europa en cualquier
contingencia. La colaboracin continua con nuestros aliados produce interoperabilidad y
favorece a la capacidad de combate.
CONSERVAR LA CAPACIDAD DE REACCIN ANTE SITUACIONES DE CRISIS:
Comando de Estados Unidos en Europa debe ser capaz de ejecutar toda la gama
operaciones de reaccin ante situaciones de crisis con corto plazo de aviso en el rea
responsabilidad. Con frecuencia, hemos realizado misiones mltiples al mismo tiempo.
pesar del mpetu operacional, formulamos planes para el rompimiento rpido del contacto
las misiones de combate, en caso de que ello sea necesario.

El
de
de
A
en

PROPORCIONAR
LOS
SERVICIOS
CONJUNTOS
DE
RECEPCIN,
APOSENTAMIENTO, CONTINUACIN DEL MOVIMIENTO E INTEGRACIN DE FUERZAS: La
infraestructura de Estados Unidos y de la OTAN en Europa Occidental, tanto en lo referente al
adiestramiento como al transporte, es una parte importante de nuestra capacidad para combatir en
el rea de responsabilidad y apoyar las capacidades de proyeccin de podero de otros comandos
unificados. La interoperabilidad en el proceso logstico permite tanto intensificar las capacidades
como reducir los costos mediante el aprovechamiento de recursos. El respeto por la nacin
anfitriona y el ambiente es una consideracin primordial a fin de garantizar un continuo acceso a
los recursos areos, terrestres y acuticos necesarios para cumplir la misin.

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Objetivo 11
IMPLEMENTAR LA VISIN CONJUNTA 2010
Como comando unificado, el Comando de Estados Unidos en Europa ha reconocido por
mucho tiempo la ejecucin de operaciones conjuntas como una de las capacidades
"principales". La Visin Conjunta 2010 (JV2010) y su compaero, el Concepto para las
Operaciones Conjuntas del Futuro, proporcionan la plantilla conceptual en lo que respecta a la
forma en que se llevarn a cabo las operaciones conjuntas en el futuro. El Comando de
Estados Unidos en Europa participa activamente en el desarrollo de conceptos y en su
implementacin, evaluacin e integracin. Como comando combatiente, el Comando de
Estados Unidos en Europa puede contribuir de una manera especial al desarrollo y
refinamiento de los conceptos de la JV2010 y a la evaluacin de su doctrina, implicaciones
orgnicas y tecnologa. La Visin Conjunta 2010 influye en nuestros futuros requerimientos de
combate, enfoca el desarrollo tecnolgico y garantiza la interoperabilidad de nuestras fuerzas.
La implementacin de la JV2010 es de carcter evolutivo; la aplicaremos en nuestras
operaciones diarias, donde exista la oportunidad o se pueda crear la misma.
V.

Elementos de la Estrategia del Comando de Estados Unidos en Europa

INTRODUCCIN
La Estrategia de Seguridad Nacional del Presidente describe la utilizacin de mltiples
formas de poder nacional estadounidense desde el punto de vista de los elementos
estratgicos configuracin, reaccin y preparacin; la Estrategia Militar Nacional del
Presidente de la Junta de Jefes de Estado Mayor emplea esas mismas categoras para
describir actividades militares a nivel nacional. Esta estrategia las aplica a las actividades del
Comando de Estados Unidos en Europa en las condiciones nicas de nuestra rea de
Responsabilidad.
Nosotros configuramos el ambiente internacional fomentando el desarrollo de
personas, instituciones, naciones y relaciones internacionales a fin de reducir la probabilidad de
conflictos y disuadir la agresin y la coercin. A largo plazo, esta actividad produce ms
beneficios por dlar que cualquier otra actividad que emprendamos. Reaccionamos ante toda
la gama de crisis ocurridas, actuando conforme a las rdenes de las Autoridades Nacionales de
Mando para frustrar la coercin y disuadir la agresin sea cual sea la intensidad del conflicto
desde una situacin creada por amenazas transnacionales y la diversidad de contingencias de
menor escala hasta una guerra mayor en el teatro de operaciones. La implementacin de este
elemento cambia fundamentalmente el ambiente de la seguridad a corto plazo. Adems, nos
preparamos para un futuro incierto identificando aquellas capacidades adicionales que
contribuiran ms al cumplimiento de la misin y desarrollando e implementando los conceptos
de la Visin Conjunta 2010. Esta preparacin garantiza que continuemos gozando de la
superioridad militar que hoy poseemos.
Al implementar nuestra estrategia, obramos en concierto con nuestros aliados y amigos.
La disciplina impuesta por la necesidad de llegar a un acuerdo generalmente mejora nuestra
poltica, y el contacto serio con los puntos de vista de los dems intensifica nuestros
conocimientos. Cuando llegamos a la implementacin de polticas, la participacin de los
dems ampla nuestro poder.

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En todos los casos, sin embargo, se necesita contar con un lder internacional, y ese
papel por lo general le corresponde a Estados Unidos. Para dirigir eficazmente, debemos
expresar claramente la visin de lo que se espera lograr y proporcionar la parte que nos
corresponde de los recursos requeridos.
A menudo nos encontraremos actuando
vigorosamente a la vanguardia de una poltica comn. Sin embargo, mantenemos la
capacidad, e insistimos en el derecho, de actuar unilateralmente, segn lo hacen otras
naciones soberanas.
El texto siguiente describe las actividades estadounidenses que configuran el rea de
responsabilidad independientemente para cada regin; en el mismo se tratan las actividades de
reaccin y preparacin una sola vez para todo el teatro de operaciones.
CONFIGURACIN
El Comando de Estados Unidos en Europa configura el ambiente internacional mediante
el fortalecimiento de los factores que fomentan la estabilidad, la prevencin o reduccin de
conflictos o amenazas y la conduccin de operaciones de disuasin en tiempo de paz. Estas
actividades realizadas en tiempo de paz se dirigen a evitar el conflicto armado y a reducir las
condiciones que conducen a l; adems, crean las condiciones que contribuyen en gran
medida a nuestra capacidad para reaccionar.
Fomentamos la estabilidad influyendo en las personas, las instituciones, las naciones y en
agencias internacionales en formas que, en primer lugar, reducen la probabilidad de que se creen
las condiciones para un conflicto. Estados Unidos emplea el control de armas al igual que otras
medidas para desarrollar la confianza y reducir as la probabilidad de un conflicto y limitar los daos
que pueda ocasionar. Tales actividades son por naturaleza actividades de cooperacin, planeadas
con suficiente tiempo de anticipacin y emprendidas con el apoyo activo de todas las partes
involucradas. Para que este proceso tenga xito, debemos coordinar pausadamente con otras
agencias del gobierno estadounidense, con el gobierno de otras naciones, con organizaciones no
gubernamentales y con las propias naciones anfitrionas. De lo contrario, se despilfarran los
recursos y se abruma al pas anfitrin.
El Comando de Estados Unidos en Europa tambin configura el ambiente ejerciendo
influencia en los posibles agresores. La bien conocida listeza y capacidad de las fuerzas con las
que contamos en la regin, inclusive las fuerzas nucleares, es una demostracin convincente de la
capacidad e intencin de nuestra nacin para neutralizar al adversario. Nuestras capacidades de
proyeccin de podero no dejan ninguna duda de que podemos aplicar recursos globales
unilateralmente. Nuestra red de alianzas y amigos pone sobre aviso a cualquier posible agresor de
que no slo debe esperar ser enfrentado por Estados Unidos sino tambin por las abrumadoras
capacidades adicionales de una gran coalicin.
En la seccin incluida a continuacin se consideran las actividades de configuracin
para cada una de las cinco regiones del rea de responsabilidad. Los principios ms
importantes que seguimos aparecen escritos en letras MAYSCULAS.
Europa Occidental y la OTAN
La presencia norteamericana en Europa Occidental y la OTAN sostiene nuestra
presencia y nuestras polticas en el resto del rea de responsabilidad. Aun cuando durante
ms de cincuenta aos hemos disfrutado de beneficios militares, econmicos y diplomticos
como resultado de nuestra cooperacin con los pases de esta regin, no lo damos por

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sentado. Llevamos a cabo diversas actividades de configuracin diseadas para poner de

nuestra parte con el fin de mantener slida y eficaz esta relacin tan importante. La relacin en
s es un importante componente de nuestra colaboracin con otras regiones, donde llevamos a
cabo muchas de nuestras actividades ms eficaces multilateralmente con nuestros amigos y
aliados de Europa Occidental. El desarrollo de la relacin es una actividad de configuracin,
pero fortalece en gran medida nuestra capacidad para reaccionar. La OTAN es el elemento
principal en lo que respecta a la cooperacin que brinda Estados Unidos a esta regin, pero las
fuerzas estadounidenses tambin llevamos a cabo numerosas actividades bilaterales y
multilaterales con las naciones de Europa Occidental.
FORTALECER A LA OTAN: La OTAN es la organizacin poltica y militar formal que
comprende la slida comunidad informal de inters que formamos con nuestros tradicionales
aliados europeos. Continuaremos fortaleciendo a la OTAN mediante lo siguiente: cumpliendo
con los aspectos militares de la expansin de este organismo; fomentando la debida evolucin
de su estructura de mando y control; proporcionando a sus fuerzas militares las fuerzas que
nos corresponden; apoyando su Programa de Inversin en Seguridad; participando en todos
los aspectos de sus operaciones; y, seleccionando a la OTAN como nuestra agencia predilecta
en lo que respecta a las actividades de configuracin a llevarse a cabo en esta regin.
Apoyamos a la OTAN como la organizacin principal a travs de la cual todas las naciones
miembros llevan a cabo sus actividades militares de colaboracin en Europa Central y en los
Nuevos Estados Independientes. Consideramos el Programa de Asociacin por la Paz una
parte principal y permanente de la arquitectura de seguridad europea, completando,
conjuntamente con las relaciones establecidas con Ucrania y Rusia, una ogranizacin de
seguridad mutua en todo el continente. Debido a que sus capacidades militares son nicas
para una organizacin internacional, la cooperacin de la OTAN con la Organizacin de
Seguridad y Cooperacin en Europa y las Naciones Unidas es una importante contribucin
para la estabilidad fuera del territorio de la OTAN.
MANTENER UNA INTERACCIN BILATERAL CON LOS PASES NEUTRALES
DEMOCRTICOS AMIGOS DE LA REGIN: Estos pases, aunque formalmente son
neutrales, tienen vnculos estrechos con Estados Unidos, y continuaremos laborando para
intensificar el intercambio en el plano militar. El programa de Asociacin por la Paz ha
acercado ms a la OTAN a muchas de estas naciones y les ha abierto el camino para el
establecimiento de relaciones multilaterales y bilaterales ms intensas, un proceso que
fomentamos.
MANTENER UNA RED DE BASES QUE PUEDA APOYAR LA PROYECCIN DE
PODERO EN LA REGIN Y MS ALL DE LA MISMA: Estas bases son un elemento crtico,
ya que son las que nos permiten desarrollar nuestra capacidad para reaccionar, tanto en
nuestra rea de responsabilidad como en la del Comando Central. Establecer estas bases,
mantenerlas, y desplazar fuerzas a las mismas son, sin embargo, actividades que fortalecen
los efectos de nuestra presencia y producen una interaccin conveniente con las naciones
anfitrionas.
COOPERAR EN LO RELATIVO AL DESARROLLO, LA ADQUISICIN Y EL
MANTENIMIENTO DE PERTRECHOS: Debido a que las capacidades tecnolgicas e
industriales son similares, Europa Occidental y Estados Unidos obran en conjunto para lo
relativo al desarrollo, la adquisicin y el mantenimiento de pertrechos militares a travs de
acuerdos de cooperacin relacionados con la defensa y programas de asistencia de seguridad.
Estos programas ofrecen economas de escala, mejoran la interoperabilidad y unen ms a
todas las partes. El Comando de Estados Unidos en Europa ejecuta muchos de estos

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programas para el Departamento de Estado y el Ministerio de Defensa; en todos los casos nos
dedicamos vigorosamente a los mismos, ya que fomentan la seguridad a travs de una mayor
cooperacin.
Europa Central
Las actividades de configuracin que realizamos en Europa Central se adaptan a la
amplia gama de condiciones encontradas en la regin. En algunas reas, el extraordinario
xito de las sociedades, instituciones y gobiernos democrticos es un ejemplo del poder de las
ideas que provocaron las revoluciones iniciadas en 1989. Esto ocasion que la OTAN invitara
a tres naciones a iniciar conversaciones de admisin. En algunas otras reas, las dificultades
extremas nos recuerdan cun radicales fueron esas revoluciones. Estas dificultades advierten
que el fracaso de las revoluciones democrticas en esta regin puede tener consecuencias
negativas eficaces que pueden alcanzar finalmente hasta a Estados Unidos. Algunas han
requerido despliegues costosos de la OTAN. El hecho de que muchas de las naciones de esta
regin le hayan asignado a sus soldados la misin de participar en estos despliegues, y hayan
puesto a disposicin de las fuerzas de la OTAN su territorio e infraestructura, es prueba de la
intensidad de la cooperacin que ya se ha desarrollado.
LLEVAR A CABO ACTIVIDADES CON LAS NACIONES QUE BUSCAN ADMISIN
QUE LAS AYUDEN A PREPARARSE PARA CONVERTIRSE EN MIEMBROS PLENOS DE LA
OTAN. El Artculo 10 de la Carta del Atlntico de la OTAN establece como norma que para que
una nacin sea miembro debe estar "en una posicin que le permita contribuir a la seguridad
del rea del Atlntico Norte". Slo una capacidad militar plausible y un alto grado de
interoperabilidad con fuerzas de la OTAN pueden satisfacer esta norma. El Comando de
Estados Unidos en Europa realizar amplios ejercicios y otras actividades con las naciones que
buscan ser miembros de la OTAN para ayudarlas a satisfacer estas normas, principalmente
dentro del contexto formal de la OTAN, pero tambin bilateral y multilateralmente. Cuando sea
posible, emplearemos tecnologa de adiestramiento avanzada para mejorar el efecto del
adiestramiento y controlar los gastos.
APOYAR LAS OPERACIONES REALIZADAS POR LA OTAN: En Bosnia, la OTAN se
ha comprometido a implementar los Acuerdos de Paz de Dayton y a estabilizar la regin. El
Comando de Estados unidos en Europa es una fuente principal de fuerzas para estos
esfuerzos y tambin aporta considerables recursos de planeamiento. Segn ha comenzado a
desarrollarse la paz autosostenible, hemos emprendido actividades de configuracin que, en
otras partes de Europa Central, han ayudado a personas e instituciones a desarrollar las
capacidades que contribuirn ms a una paz autosostenible. Estamos preparados para
desempear papeles similares en caso que la OTAN realice otras operaciones.
FORTALECER LA ASOCIACIN POR LA PAZ: Puede existir una relacin estrecha y
constructiva con la OTAN sin que las naciones estn afiliadas a esta organizacin, bien sea
como preludio de una invitacin para unirse a la Alianza o como medio para crear beneficios de
seguridad sin las implicaciones que conlleva la membresa. Mediante la participacin activa en
el programa de Asociacin por la Paz, el Comando de Estados Unidos en Europa desarrolla
normas, procedimientos y doctrina de uso comn con los nuevos Socios; le damos solidez a su
relacin con la OTAN mediante la concentracin de capacidades militares y la creacin de un
nivel de seguridad real. Estados Unidos participa en ejercicios del programa de Asociacin por
la Paz (PfP) al igual que en ejercicios del programa de Socios en el Espritu de la PfP hasta el
punto en que los Socios deseen esta actividad y nuestros propios recursos lo permitan. Ya
hemos demostrado cierto grado de interoperabilidad funcional, y estamos ansiosos por

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progresar an ms. La Asociacin por la Paz ha hecho mucho en esta regin para crear las
condiciones de seguridad mutua en un ambiente de suficiencia y transparencia militar.
BUSCAR OPORTUNIDADES PARA ESTABLECER CONTACTO MILITAR BILATERAL:
Las actividades militares emprendidas en el espritu de la Asociacin por la Paz y en busca de
las metas de asociacin continan produciendo adelantos significativos. El Programa de
Equipo de Contacto Conjunto del Comando de Estados Unidos en Europa, el Centro George C.
Marshall para Estudios de la Seguridad Europea, algunos ejercicios bilaterales y multilaterales
y las iniciativas de cooperacin ambiental son actividades estratgicas que caen en esta
categora. Estas actividades de colaboracin les dan a los Socios la oportunidad de estar en
contacto con nuestro sistema militar y quizS, igualmente importante, la oportunidad de
conocer individualmente a los norteamericanos. Segn surgen los socios, ms formas
tradicionales de asistencia de seguridad entrarn probablemente cada vez ms en juego, al
igual que suceder con otras formas de cooperacin respecto a la defensa llevadas a cabo
actualmente entre los miembros de la OTAN.
CONTINUAR CON EL CONTROL DE LAS ARMAS: El proceso de control de las armas
con el que hoy contamos es producto de los acuerdos concertados a menudo por las partes en
una relacin adversarial. La implementacin y adaptacin de estos acuerdos an fomentan la
suficiencia y transparencia militares. Adems, mantienen esos acuerdos viables para su
utilizacin en caso que las relaciones internacionales llegaran, en contra de nuestras
esperanzas, expectativas y mejores esfuerzos, a tornarse nuevamente adversariales.
Nuevos Estados Independientes
El papel que desempea el Comando de Estados Unidos en Europa con estas naciones
est an evolucionando, pero seguir lneas similares a las de nuestras actividades de
configuracin en Europa Central.
Nosotros fortaleceremos la Asociacin por la Paz,
realizaremos actividades para los eventos de contacto militar bilateral y continuaremos con el
control de las armas de conformidad con nuestros intereses nacionales y con los deseos de las
propias naciones. Nuestras actividades mostrarn la debida consideracin por el hecho de que
estas naciones se encuentran en medio del desarrollo de instituciones nacionales. Debido a
que los Nuevos Estados Independientes abarcan una regin muy amplia y diversa, nuestros
acercamientos a las distintas sub-regiones sern variados.
El Medio Oriente y el Norte de frica
A diferencia de Europa, esta regin carece de la influencia de una organizacin
internacional poderosa que le brinde apoyo multinacional a nuestras actividades de
configuracin. Nosotros, sin embargo, tenemos una asociacin estratgica con Israel y
gozamos de excelentes relaciones bilaterales con otras naciones. Nuestras acciones apuntan
a preservar y fortalecer estas relaciones y a garantizar que, en esta regin, las lneas de
comunicacin importantes permanezcan abiertas.
MANTENER LA PRESENCIA NORTEAMERICANA MEDIANTE DESPLIEGUES
PERIDICOS DE FUERZAS Y LA PREUBICACIN DE PERTRECHOS: En la mayora de los
casos, el acantonamiento permanente de fuerzas norteamericanas en esta regin resulta difcil,
pero nosotros subrayamos tanto nuestra voluntad como nuestra capacidad para proteger
nuestros intereses mediante despliegues rutinarios de fuerzas rotativas, la ejecucin de
operaciones de libertad de navegacin y la realizacin de ejercicios bilaterales y
multinacionales. El material preubicado simplifica y acelera la logstica durante las operaciones

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de reaccin en casos de crisis. Los ejercicios de libertad de navegacin demuestran nuestra

determinacin de preservar nuestro derecho de paso en aguas internacionales y nos ayudan a
proteger nuestros intereses en una regin amenazada especficamente por el terrorismo, las
armas de destruccin en masa y los sistemas de lanzamiento modernos. Nuestras acciones
comunican nuestro compromiso perdurable con la regin y con el proceso de paz del Medio
Oriente.
COOPERAR EN LO QUE RESPECTA A LA DEFENSA Y AL ARMAMENTO: La
coincidencia de que las armas de destruccin en masa sean una seria amenaza y de que se
disponga de una tecnologa defensiva de primera clase nos da la oportunidad nica de aplicar
la actual capacidad defensiva y cooperar en el desarrollo de nuevos medios defensivos. El
resultado de ello es el mejoramiento de nuestra capacidad para proporcionar proteccin de
dimensin plena a nuestras fuerzas y a nuestros aliados. El Comando de Estados Unidos en
Europa es el agente ejecutivo del Ministerio de Defensa en lo que respecta a estos programas.
FOMENTAR LA TRANSPARENCIA MILITAR: Aun cuando las intenciones pueden ser
prcticamente imposibles de medir, la capacidad puede evaluarse con cierto grado de
precisin. La confianza en que una nacin no puede llevar a cabo un ataque sorpresivo contra
otra nacin facilita la conduccin de discusiones significativas sobre la resolucin de posibles
conflictos. Cuando las naciones cooperan entre s en la realizacin de tales evaluaciones, o
mejor an, se ponen de acuerdo respecto a cierta forma de controlar las armas, sientan la base
para el desarrollo de una interaccin pacfica que puede reducir y, definitivamente, eliminar
conflictos que constituyen una amenaza para la paz. El Comando de Estados Unidos en
Europa continuar fomentando este tipo de cooperacin. La transparencia es un ingrediente
esencial en el Proceso de Paz del Medio Oriente.
El frica Sub-sahariana
sta es una regin aislada, y los recursos de los cuales disponemos para la realizacin
de actividades de configuracin tendientes a lidiar con sus grandes problemas son
relativamente limitados. Como consecuencia, el Comando de Estados Unidos en Europa
busca ampliar tendencias positivas que se originen interiormente y desarrollar instituciones que
puedan sobrevivir a largo plazo para hacer una contribucin duradera.
ASIGNAR RECURSOS PARA FORTALECER EL DESARROLLO DE INSTITUCIONES
REGIONALES QUE SURTAN IMPACTO A LARGO PLAZO:
Nosotros asignamos
sistemticamente nuestros recursos y esfuerzos donde pensamos que pueden ser ms tiles.
La experiencia ha demostrado que esto lo hacemos mejor fortaleciendo a las naciones e
instituciones que han demostrado su propia viabilidad y su capacidad para producir un impacto
positivo y facilitndoles los recursos. Tambin estamos haciendo investigaciones respecto al
establecimiento de instituciones similares a aqullas que han tenido grandes xitos en otras
partes.
SOSTENER LA PRESENCIA AVANZADA: En esta regin, contamos con una
presencia militar permanente muy limitada. Las visitas a los puertos, los ejercicios combinados
y las visitas realizadas por oficiales generales, almirantes o comodoros juegan un importante
papel en el mantenimiento de nuestras relaciones e influencia. La asistencia de seguridad en
todas sus formas fortalece nuestra interaccin con las naciones de esta regin. El contacto y
los ejercicios militares tienen un potente efecto de configuracin y a menudo permiten el
acceso a la infraestructura, considerado esencial para las operaciones.

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REACCIN
El Comando de Estados Unidos en Europa responde a las rdenes de las Autoridades
Nacionales de Mando a travs del espectro operacional. Mientras exista paz que preservar,
nosotros ejecutaremos las opciones de despliegue de fuerzas para hacerle comprender a un
posible agresor el costo de la accin que aparenta estar contemplando. Nosotros hacemos
valer los derechos de la comunidad internacional cuando llevamos a cabo operaciones de
libertad de navegacin. Llevamos a cabo Operaciones de Evacuacin de No Combatientes
para salvaguardar las vidas de los norteamericanos y de ciudadanos de terceros pases tanto
en ambientes permisivos como no permisivos. Tambin realizamos misiones humanitarias
para rectificar situaciones que amenazan con causar prdidas cuantiosas de vidas, antes que
otras agencias puedan tomar accin. Llevamos a cabo toda la gama de operaciones de paz y
estamos preparados para librar una guerra de gran envergadura en nuestro propio teatro de
operaciones o apoyar su conduccin en otro teatro.
La reaccin es la razn principal del alto mpetu operacional del Comando de Estados
Unidos en Europa. ste apoya a menudo el objetivo de apoyar la paz y la prosperidad; a veces
neutraliza al adversario aplicando el podero militar estadounidense contra las acciones que
ponen en peligro nuestros intereses.
En todos los casos, intentaremos completar nuestra accin en el menor tiempo posible.
El empeo de fuerzas estadounidenses en una situacin de crisis por lo general le resta a su
adiestramiento y preparacin, consume recursos y limita la flexibilidad y la prontitud con que se
puede reaccionar en otras partes.
CONTINGENCIAS DE MENOR ESCALA
Las contingencias de menor escala cobran muchsimas formas. En algunos casos,
nuestras acciones consisten puramente en aliviar el sufrimiento que experimenta el ser humano
a consecuencia de un desastre natural u ocasionado por el hombre. Las Autoridades
Nacionales de Mando ordenan a veces el empeo de fuerzas del Comando de Estados Unidos
en Europa cuando la amenaza de sufrir prdidas cuantiosas de vidas es tan inminente que
ninguna otra agencia podra reaccionar a tiempo sin nuestra ayuda, y donde se pueda
garantizar un nivel razonable de seguridad para las fuerzas empeadas. A veces, las fuerzas
del Comando de Estados Unidos en Europa dirigen tales operaciones; y con ms frecuencia,
nuestras capacidades logsticas, de inteligencia y comunicaciones apoyan a otras agencias
gubernamentales y no gubernamentales.
Las operaciones de evacuacin de no combatientes son un tipo especial de misin
humanitaria en el aspecto de que estn diseadas para preservar la vida de los
norteamericanos o de ciudadanos de un tercer pas. El Comando de Estados Unidos en
Europa y los equipos representativos de EE.UU. en la embajada de las naciones anfitrionas
planifican y llevan a cabo estas operaciones en estrecha colaboracin. Estas misiones difieren
tambin de otras misiones humanitarias desde el punto de vista de que siempre las realizamos
en un ambiente que no es amistoso (aunque a veces permisivo) y de que es ms probable que
se requiera la aplicacin de fuerza. La rapidez, el planeamiento, la organizacin, las fuerzas
adiestradas en reas especiales y un alto grado de flexibilidad son elementos requeridos para
alcanzar el xito en las operaciones de evacuacin de no combatientes. Aun cuando pueden
ser complejas y muy rigurosas, su duracin tiende a ser relativamente breve, y, generalmente,
no limitan los recursos crticos por un perodo prolongado.

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Las operaciones de paz de todo tipo tienden a limitar los recursos crticos por un
perodo prolongado. Esto se debe a que los objetivos militares que logran las metas polticas
establecidas son difciles de definir, y a que el estado final deseado en el aspecto poltico a
menudo requiere de procesos muy lentos. Adems, las operaciones de paz producen con
frecuencia situaciones asimtricases muy probable que tengamos como opositores a actores
muy comprometidos con su causa.
La experiencia nos ha enseado varios principios que son de utilidad en la conduccin
de todas estas Contingencias de Menor Escala:
DEFINIR CON CLARIDAD LOS OBJETIVOS POLTICOS Y MILITARES
MENSURABLES QUE CONDUCIRN AL ESTADO FINAL DESEADO EN LOS ASPECTOS
MILITAR Y POLTICO. sta puede ser una tarea muy difcil. Puede que no exista ningn
enemigo en el sentido convencional. En una crisis humanitaria, el "enemigo" real pueden ser
las enfermedades o la privacin, o hasta la paralizacin de instituciones necesarias para
apoyar a la sociedad civil. Cuando existe un enemigo, segn se percibe normalmente, su
fuerza militar oculta su existencia hasta donde sea posible, y posiblemente emplear a la
fuerza en formas que dificulten una reaccin militar directa. Asimismo, en las operaciones de
paz, la relacin entre la consecucin de un objetivo militar especfico y la finalidad poltica
deseada no puede ser plenamente conocida por adelantado, especialmente, debido a que en
muchos casos, el tiempo del que se disponga para analizar la situacin ser limitado. Es ms
importante an que establezcamos objetivos claros y mensurables, especialmente si queremos
enfrentar a un adversario astuto, ya que el primer punto de su estrategia ser hacer que
nosotros lo perdamos de vista. La consecucin de esos objetivos se convierte en el punto de
partida para la transicin a las actividades normales de configuracin.
CUMPLIR MISIONES QUE SLO CORRESPONDAN A LAS FUERZAS MILITARES;
RETIRAR A LAS FUERZAS UNA VEZ CUMPLIDAS ESTAS MISIONES. En relacin con la
escala y la urgencia de las posibles misiones a realizarse, nuestras fuerzas militares estn
entre nuestros ms escasos recursos nacionales. Tiene sentido emplearlas slo cuando no
haya alternativas y retirarlas de una crisis tan pronto se hayan establecido las condiciones para
que otras agencias puedan actuar eficazmente. Las estrategias de salida deben ser parte
integral del planeamiento operacional y estar claramente vinculadas con la consecucin de
objetivos. Deben conducir al inicio o a la reanudacin de las actividades normales de
"configuracin".
UNA VEZ QUE LAS FUERZAS SEAN EMPEADAS EN UNA MISIN, EVITAR
ADICIONES A LA MISIN PRINCIPAL. La agregacin de tareas a la misin principal debe
evitarse. Aun cuando la misin est precisamente definida, el contacto real con una situacin
revelar una amplia gama de formas adicionales para que realicemos ms tareas. La
experiencia demuestra que sucumbir ante la tentacin de hacer ms, a menudo conduce al
desastre. Existen muchas organizaciones gubernamentales y no gubernamentales que estn
mejor equipadas que las fuerzas del Comando de Estados Unidos en Europa para llevar a cabo
misiones de carcter no militar, y Estados Unidos establece Centros de Operaciones CvicoMilitares para coordinar las actividades de estas organizaciones con las suyas. Como regla
emprica, nosotros no cambiamos la misin de una fuerza empeada salvo que, despus de
consultar con los formuladores de decisiones de los niveles ms elevados y recibir sus
indicaciones, lo hagamos en una forma bien considerada y significante. Idealmente, al
empear a una fuerza, identificamos por adelantado las condiciones que provocarn que
reevaluemos nuestros objetivos. Si vislumbramos que se efectuar un cambio a otra misin,
por ejemplo, del mantenimiento de paz a la imposicin de paz, debemos efectuar una nueva

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evaluacin a fin de asegurar que al comandante de la fuerza se le proporcione la cantidad de

recursos apropiada, y debidamente organizados, para cumplir su nueva misin.
EMPLEAR A UNA FUERZA DECISIVA. Queremos asegurarnos que nuestra capacidad
para llevar a cabo maniobras dominantes y ataque de precisin sea tan aparente que la
resistencia resulte claramente intil. ste es el componente clave de la adaptacin del tamao
de la fuerza. Simultneamente, nos cercioramos que la fuerza situada en los puntos de
contacto sea una fuerza puramente de combate en la medida posibleesto facilita la
proteccin de la fuerza y reduce el requerimiento de la logstica avanzada. Estados Unidos
persigue sus objetivos vigorosamente a fin de cumplir la misin con la mayor rapidez posible,
aumentando as la probabilidad de xito, conservando recursos, mejorando la proteccin de la
fuerza y dejando a las fuerzas en libertad a la mayor brevedad posible para el redespliegue y la
reconstitucin.
GUERRA MAYOR EN UN TEATRO DE OPERACIONES (MTW)
La Estrategia Militar Nacional considera la agresin en gran escala y entre fronteras un
reto en la regin del golfo rabe y en el noreste de Asia. El Comandante en Jefe del Comando
de Estados Unidos en Europa (CINCEUR) podra ser un comandante en jefe de "apoyo" en
caso de desarrollarse algn conflicto en estas regiones. Por tal razn, nuestras unidades
mantienen el nivel ms alto posible de listeza para conflictos convencionales, aun mientras
realizan otras operaciones. Las unidades blindadas de Estados Unidos, tanto en la Fuerza de
Implementacin (IFOR) como en la Fuerza de Estabilizacin (SFOR) en Bosnia, llevaban a
cabo, por ejemplo, ejercicios de adiestramiento de tiro en los tanques aun mientras realizaban
su rigurosa misin de mantenimiento de paz. Nosotros mantenemos las instalaciones de
adiestramiento y logstica para reconstituir y readiestrar rpidamente a unidades que se
encuentran en el perodo de transicin de una operacin de contingencia de menor escala
(SSC) a una guerra mayor en un teatro de operaciones (MTW). El despliegue de fuerzas del
Comando de Estados Unidos en Europa y de otras fuerzas a guerras mayores en los teatros de
operaciones requiere de una infraestructura eficaz en el rea de responsabilidad del Comando
de Estados Unidos en Europa. Conjuntamente con el Comando de Transporte, definimos
sistemticamente los requerimientos y tomamos las medidas necesarias para cerciorarnos que
los podemos satisfacer. Finalmente, el Comando de Estados Unidos en Europa puede tambin
proveer una base de adiestramiento y escala para las unidades que se desplazan del territorio
continental de Estados Unidos (CONUS) al rea de operaciones del Comando Central
(CENTCOM).
Nosotros tambin tomamos en cuenta que de las tres guerras mayores que han tenido
lugar en teatros de operaciones en los ltimos cincuenta aos, dos no haban sido previstas ni
siquiera una semana antes de que "ocurriese la agresin fronteriza de gran escala". El
Comando de Estados Unidos en Europa mantiene la capacidad para reaccionar rpidamente a
tales casos de agresin en cualquier parte de su rea de responsabilidad con corto plazo de
aviso.
PREPARACIN
El papel que desempean las agencias nacionales en "la preparacin para un futuro
incierto" es primario. Slo las agencias nacionales pueden reunir las inmensas cantidades de
recursos financieros y tecnolgicos necesarios para desarrollar y construir equipo nuevo; slo
ellas pueden reunir la experiencia global en una doctrina nacional coherente. Al mismo tiempo,
el papel que desempean los comandos unificados, aunque secundario, es an crtico. Ellos
pueden ver mejor qu desarrollo tecnolgico proporcionar ms beneficios operacionales;

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aprenden la nueva doctrina, usan el nuevo equipo en el mundo real y experimentan el xito o el
fracaso de ambas cosas; y, en el adiestramiento y las operaciones, desarrollan activamente
nuevos conceptos y los ponen a prueba.
El Comandante en Jefe cuenta con varios foros y herramientas claves con los cuales
influir en la asignacin de los recursos de defensa. Su Lista de Prioridad Integrada (IPL) tiene
una funcin arraigada en la ley y provee una lista en orden de prioridades de los principales
requerimientos de combate del comando. Su Informe Mensual de Listeza Conjunta (JMRR)
evala las necesidades del teatro de operaciones tomando en cuenta los escenarios actuales y
proyectados de las misiones, y su testimonio anual ante el Congreso le sirve de foro para
presentar las perspectivas del teatro de operaciones. Su recurso ms poderoso, sin embargo,
es su interfaz con el Consejo Conjunto de Supervisin de los Requerimientos (JROC). El
comandante en jefe se rene anualmente con dicho consejo en reuniones que sirven de foro
con el Vicepresidente de la Junta de Jefes de Estado Mayor y de intercambio entre el Comando
de Estados Unidos en Europa y los Estados Mayores Conjuntos. El Comando de Estados
Unidos en Europa tambin rinde parte de las necesidades operacionales a las agencias
nacionales a travs de muchos otros conductos.
El Comando de Estados Unidos en Europa desempea un importante papel en dos
importantes aspectos del desarrollo tecnolgicocontamos con una agencia ejecutiva para los
aspectos significativos de los esfuerzos de Colaboracin del Ministerio de Defensa en lo
referente a Armamento (DCA), un proceso a travs del cual desarrollamos equipo con nuestros
aliados. Esto permite aplicar mayores recursos, inclusive una base tecnolgica ms amplia, a
un proyecto dado de desarrollo de sistemas. Esto puede producir economas de escala
durante la produccin y, adems, garantiza el ms alto nivel de interoperabilidad en campaa.
El Comando de Estados Unidos en Europa es tambin el patrocinador de las Demostraciones
de la Tecnologa de Conceptos Avanzados (ACTD); a travs de este patrocinio ayudamos a
explorar las formas ms eficaces de aplicar la tecnologa ya disponible (o prxima a estar
disponible) a las necesidades operacionales urgentes.
Las especificaciones que salen actualmente en la computadora para la mayor parte del
equipo fueron escritas como mnimo hace una dcada; nosotros rendimos parte en cuanto a si
las capacidades son an pertinentes, normalmente a travs de los componentes, pero a veces
directamente. Los efectos militares revolucionarios se logran, sin embargo, combinando la
tecnologa con la doctrina. Expresndolo en los trminos ms sencillos posible, una
herramienta nueva slo es de ayuda si usted sabe cmo usarla. A veces, nosotros ponemos a
prueba tecnologa nueva y ayudamos a refinar la doctrina aplicable, como lo estamos haciendo
con la Visibilidad de la Totalidad de los Recursos (TAV) en la logstica. Asimismo, participamos
activamente en el desarrollo de doctrina conjunta, y revisamos formalmente todas las
publicaciones doctrinales conjuntas. Adems, ponemos en conocimiento del nivel nacional, a
travs del Sistema Universal Conjunto de Lecciones Aprendidas, lo referente a nuestra
experiencia doctrinal y tcnica.
Finalmente, la presin de las operaciones conduce a menudo a desarrollar e
implementar rpidamente conceptos nuevos importantes. Esto ha sucedido con las fuerzas de
tarea conjuntas permanentes. Tal desarrollo ad hoc indudablemente no es formal, y se lleva a
cabo con los recursos disponibles y en tiempo limitadopero tiene la virtud de enfocarse
siempre con un solo propsito en una misin real, y con frecuencia puede lograr resultados
altamente efectivos a corto plazo.
El Comando de Estados Unidos en Europa ha hecho de "Implementar la Visin
Conjunta 2010" un objetivo, ya que nosotros comprendemos que el comando slo puede ser

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eficaz en la medida en que implemente el resultado de los procesos nacionales. Al mismo

tiempo, participamos vigorosamente en esos procesos, ya que sabemos que nunca podrn ser
muy exitosos sin la influencia activa de los comandos unificados.
CONCEPTOS ESTRATGICOS
Las Fuerzas del Comando de Estados Unidos en Europa ejemplifican los conceptos
estratgicos enumerados en la Estrategia Militar Nacionalagilidad estratgica, presencia en
ultramar, proyeccin de podero, y fuerza decisiva.
AGILIDAD ESTRATGICA
La Estrategia Militar Nacional define la agilidad estratgica como la "concentracin y
empleo oportunos del podero militar estadonidense en cualquier parte por iniciativa propia y
con una rapidez e mpetu que nuestros adversarios no puedan igualar". A fin de estar
preparados para ello, las fuerzas del Comando de Estados Unidos en Europa llevan
continuamente a cabo un programa a largo plazo para mantener la listeza operacional.
Simultneamente, realizan numerosas actividades de colaboracin que generalmente
planifican de antemano y ejecutan muchas operaciones de contingencia de menor escala
(SSC) que casi nunca se pueden planear de antemano. Como resultado de esto, las fuerzas
del Comando de Estados Unidos en Europa practican diariamente la agilidad estratgica.
Durante el adiestramiento, deben estar preparadas para el despliegue operacional con corto
plazo de aviso. Mientras realizan operaciones de imposicin de paz, siguen impartiendo
adiestramiento en las destrezas bsicas de combate. En las actividades de colaboracin,
optimizan factores de listeza tales como la pericia regional y el conocimiento sobre fuerzas de
probables aliados en conflicto. A fin de asegurar que se cuente con suficiente personal para
ejercer el mando y control aun durante mltiples operaciones simultneas, el Comando
mantiene a siete comandancias de Fuerzas de Tarea Conjuntas a las que les ofrece
adiestramiento rutinariamente. Seis de ellas realizaron operaciones recientemente.
PRESENCIA EN ULTRAMAR
La presencia del Comando de Estados Unidos en ultramar apoya fuertemente a los
elementos configuracin y reaccin de la estrategia nacional. Las fuerzas estadounidenses
acantonadas permanentemente en el Comando, las cuales se despliegan temporal y
rotativamente, convencen al agresor de nuestras intenciones. stas fortalecen y reconfortan a
los aliados. Crean aptitudes militares multinacionales de mayor orden, y subrayan nuestro
compromiso de resolver pacficamente los conflictos inevitables entre amigos y aliados. Debido
a que las fuerzas acantonadas en ultramar pueden reaccionar rpidamente, controlan las crisis
antes que se conviertan en conflictos. Asimismo, demuestran, a travs de la instruccin y el
ejemplo, el papel apropiado de organizaciones militares altamente capaces en una sociedad
democrtica.
PROYECCIN DE PODERO
La presencia en ultramar representa para nosotros una excelente posicin desde la cual
reaccionar ante una crisis. Sin embargo, el rea de responsabilidad del Comando de Estados
Unidos en Europa mide de norte a sur aproximadamente vez y media la distancia que hay a
travs de Estados Unidos. La proyeccin de podero dentro del teatro de operaciones requiere
a menudo de recursos estratgicos. Para muchas de nuestras operaciones, por ejemplo, las
de evacuacin de no combatientes (NEO), la proyeccin de podero requiere del despliegue y

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empleo simultneos de nuestras capacidades. Adems, el Comando de Estados Unidos en

Europa es un proveedor de fuerzas en muchos escenarios importantes, y, debido a su
infraestructura, posibilita el despliegue de fuerzas de Estados Unidos a otras reas de
responsabilidad.
A fin de satisfacer los retos presentados por la proyeccin de podero, el Comando de
Estados Unidos en Europa trabaja estrechamente con otros comandos geogrficos unificados y
con el Comando de Transporte.
Segn se describi en mayor profundidad en la seccin de este captulo
correspondiente a la reaccin, el Comando de Estados Unidos en Europa busca presentar a
sus adversarios un dispositivo de fuerzas que, evidentemente, torne su resistencia intil.
Nuestra meta es establecer el estado final militar especificado por las Autoridades Nacionales
de Mando rpidamente y con mnimos daos colaterales y prdida de vidas, de manera que
pueda comenzar el tan importante proceso de alcanzar la paz.
VI.

Recursos

INTRODUCCIN
Diariamente, en el Comando necesitamos recursos para ejecutar nuestros conceptos
estratgicos y lograr nuestros objetivos. Esos recursos se consideran ms adelante, en las
categoras de Fuerzas, Presupuesto e Infraestructura.
Tales recursos slo son efectivos con la ayuda de recursos menos tangibles que el
Comando de Estados Unidos en Europa y los Estados Unidos en general tienen en nuestra
rea de responsabilidad. La confianza y la seguridad de las que disfrutamos con la mayora de
los pueblos y naciones de esta rea de responsabilidad son elementos crticos que posibilitan
tanto nuestra eficacia militar como poltica. Los mismos fueron desarrollados durante varias
dcadas con acciones que continuamente demostraban nuestra capacidad, fiabilidad,
responsabilidad y respeto por los derechos y los intereses nacionales de los dems. A su vez,
esos recursos, han conducido al desarrollo de otros tipos de recursos a largo plazoaptitudes
militares, relaciones laborales bien establecidas e instituciones internacionales y de la nacin
anfitrionaque son de igual importancia para la misin del Comando de Estados Unidos en
Europa. Aquellas decisiones referentes a las Fuerzas, los Fondos y la Infraestructura en las
que no se emplean ni se mejoran estos otros recursos pueden resultar muy costosas a largo
plazo.
El equipo de alta calidad con que cuentan las fuerzas norteamericanas son su sello
distintivo. El tema no se considera a continuacin, ya que ello le corresponde al servicio. No
obstante, segn se indica bajo el Concepto Estratgico Preparacin, considerado
anteriormente, el Comando de Estados Unidos en Europa y los dems comandos unificados
hacen contribuciones de importancia crtica al ciclo de adquisicin.
Las Fuerzas, los Fondos y la Infraestructura son tipos de recursos muy distintos, pero
es preciso contar con suficientes cantidades de los tres para apoyar eficazmente al comando.
FUERZAS
La estructura de la fuerza del Comando de Estados Unidos en Europa debe ser
adecuada para implementar nuestros conceptos estratgicos. Dotar a esa estructura de

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personal, a su vez, dicta requerimientos de Efectivos Europeos. El Comando de Estados

Unidos en Europa constituye una fuerza total, e integra las contribuciones nicas de los
componentes activo, de reserva y civil. En el Comando de Estados Unidos en Europa, las
decisiones relacionadas con la fuerza comprenden dos partes. En primer lugar, debemos decir
cul es la estructura requerida para ejecutar los conceptos estratgicos, y, en segundo lugar,
que proporcin de esa fuerza debe acantonarse permanentemente, desplegarse rotativamente
o asignarse temporalmente.
Estructura de la fuerza Los conceptos estratgicos configuracin y reaccin son los
que generan los requerimientos correspondientes a la estructura de la fuerza del Comando de
Estados Unidos en Europa.
Reaccin: El Plan Conjunto de Capacidades Estratgicas y las respuestas de Estados
Unidos al Cuestionario de Planeamiento de la Defensa de la OTAN son los principales
impulsores de la estructura de la fuerza para el Comando de Estados Unidos en Europa. La
reaccin requiere de la capacidad para formar, con corto plazo de aviso, una fuerza de tarea
conjunta competente y capaz de interoperar para empearla en una guerra mayor en un teatro
de operaciones ubicado en el rea de responsabilidad o en otro lugar. Reforzar una estructura
que ya existe en el comando es muchas veces un proceso ms rpido que el de reconstruir una
organizacin que al iniciarse la crisis carece de las principales piezas. Es importante que
continuemos contribuyendo fuerzas a la OTAN, aproximadamente al mismo nivel de ahora. La
cantidad actual de operaciones y los peligros presentados por un futuro que an es incierto
hacen de esto una necesidad. Asimismo, en una poca en que la adaptacin de la OTAN
requiere de decisiones cuyo impacto se sentir por dcadas, el liderazgo norteamericano es
considerado un elemento de vital importancia; ese liderazgo lo garantiza nuestra contribucin a
la capacidad militar de la Alianza.
La reaccin tambin requiere que el Comando de Estados Unidos en Europa reaccione
ante las situaciones de crisis ocurridas en el rea de responsabilidad conforme a lo indicado
por las Autoridades Nacionales de Mando. Estas contingencias de menor escala ocasionan
una enorme tensin a las fuerzas del comando. Hay muy pocos indicios de que estos
requerimientos disminuyan en el futuro, pero s existe una posibilidad real de que aumenten.
Las contingencias de menor escala requerirn que nuestro requerimiento en lo que respecta a
la estructura de la fuerza asignada se evale constantemente, en tanto que la prestacin de
ms apoyo representar una mayor carga para nuestras fuerzas de aumento.
Configuracin: Aun cuando el impacto de este concepto es sustancial, la estructura de
la fuerza, dedicada exclusivamente a las actividades de configuracin, es una parte
extremadamente pequea del Efectivo Europeo. Los ejercicios de colaboracin pueden ser
intensos en recursos humanos, pero son de corta duracin y generalmente son realizados por
las fuerzas de reaccin del teatro de operaciones con fuerzas de aumento procedentes de los
componentes de reserva. La asistencia de seguridad es manejada por pequeos grupos de
oficiales de estado mayor que se encuentran en las embajadas y comandancias. El Equipo de
Contacto Conjunto es dotado principalmente por equipos que han recibido rdenes temporales
y por reservistas asignados a prestar temporalmente servicio activo. El Centro Marshall cuenta
con un grupo permanente de personal integrado por casi 200 personas y el gobierno alemn se
encarga de pagar los servicios de un nmero considerable de ellas.
Combinacin de fuerzas

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Una vez hayamos definido los niveles de fuerzas que proporcionen la capacidad
requerida, analizamos cmo deben prorratearse entre las fuerzas permanentemente asignadas,
las rotativas, las desplegadas temporalmente y las del componente de reserva.
FUERZAS ASIGNADAS PERMANENTEMENTE: El acantonamiento de fuerzas en
ultramar es mucho ms costoso que mantener a dichas fuerzas en las bases de Estados
Unidos. El alto costo que representan las unidades que estn acantonadas en las bases de
ultramar tiene grandes ventajas: reaccionan con mayor rapidez en el teatro de operaciones,
comprenden mejor el rea de responsabilidad, poseen la capacidad para realizar actividades
de configuracin, producen impacto poltico y estn disponibles para llevar a cabo ejercicios
multinacionales sin que tenga que usarse transporte estratgico. El mpetu operacional, que es
extremadamente alto, indica que el Efectivo Militar Europeo, integrado aproximadamente por
100,000 soldados representa la fuerza mnimay la infraestructuranecesaria para la
consecucin de los objetivos de seguridad de Estados Unidos en el teatro de operaciones.
El presente nivel en lo que respecta a las fuerzas permanentemente asignadas al rea
de responsabilidad del comando de Estados Unidos en Europa es el nivel mnimo requerido
para ejecutar la estrategiaestas fuerzas son necesarias para lograr la influencia y el acceso
requeridos en nuestra Estrategia de Seguridad Nacional. Nosotros simplemente no podemos
cumplir nuestros objetivos sin la continuidad, la pericia en el teatro de operaciones ni las
relaciones a largo plazo permitidas por las fuerzas acantonadas en el rea avanzada. Aparte
de todos los beneficios, estas fuerzas demuestran convincentemente el compromiso perdurable
de Estados Unidos con la regin.
FUERZAS ROTATIVAS O TEMPORALMENTE DESPLEGADAS: Los grupos de tarea
rotativos constituyen el grueso de las fuerzas navales del Comando de Estados Unidos en
Europa. Las fuerzas navales que se encuentran en el Mediterrneo desempean papeles
clave tanto en lo referente a las actividades de configuracin como a las de reaccin en nuestra
rea de responsabilidad. Estas fuerzas tambin pueden llegar al Mar Rojo para realizar
operaciones de ataque en el Suroeste de Asia nueve das ms rpido que las realizadas en la
costa este del territorio continental de Estados Unidos. Si bien las fuerzas son rotativas, su
eficacia incrementa en gran media por el hecho de que el personal del componente naval, la
6a. Flota y la instalacin naval est permanentemente acantonado en el teatro de operaciones.
Los dems Servicios tambin despliegan, en forma rotativa, fuerzas de sus componentes
Activo y de Reserva. Las contingencias de menor escala que se prolongan necesitan una base
de mayor tamao que el Comando de Estados Unidos en Europa, y para sus etapas finales, se
despliegan tanto fuerzas activas como de la Reserva procedentes del territorio continental de
Estados Unidos.
FUERZAS DEL COMPONENTE DE RESERVA: Los componentes de Reserva son un
participante de vital importancia en toda la gama de operaciones militares realizadas en este
teatro de operaciones. El Comando de Estados Unidos en Europa no podra sostener su
presente nivel de operaciones sin tener acceso a las unidades y personal de los Componentes
de Reserva. En muchos casos, las capacidades que se necesitan para las operaciones
realizadas con corto plazo de aviso slo se encuentran disponibles en los componentes de
Reserva. Cuando un componente de Reserva proporciona ayuda, la pericia individual y
colectiva es excelente. Las misiones se cumplen conforme a una norma elevada. Tanto las
fuerzas de reserva como las activas que se asignan temporalmente al Comando apoyan el
Programa del Equipo de Contacto Conjunto, los ejercicios y la operacin Joint Endeavor, para
nombrar slo algunas. Para el Comando de Estados Unidos en Europa, un componente de
Reserva capaz es un recurso esencial.

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PRESUPUESTO
El presupuesto del comando proporciona el dinero necesario para las operaciones de
configuracin y reaccin que realiza diariamente. Los componentes del Comando de Estados
Unidos en Europa, trabajando a travs de los Servicios y el Sistema de Planeamiento,
Programacin y Presupuesto, solicitan los fondos que necesitan para cumplir sus
responsabilidades para mantener la listeza operacionalproveyndoles un nivel de vida a los
miembros del Servicio y a sus familias, manteniendo la listeza operacional de las fuerzas
mediante el adiestramiento, el apoyo logstico y el mantenimiento, y realizando operaciones
rutinarias. Algunas de las actividades de colaboracin, como por ejemplo los ejercicios,
tambin son costeadas parcialmente a travs de un proceso interagencial, y otras, como las
actividades tradicionales del Comandante en Jefe, por partidas separadas en el presupuesto
del Presidente. Nuestras actividades de reaccin representan un desafo especial en lo que
respecta al presupuesto. Estas operaciones generalmente son imprevistas y, por consiguiente,
no se les asigna un presupuesto; como resultado de esto, hipotecamos nuestro programa de
adiestramiento para proporcionar dinero para la ejecucin de operaciones urgentes hasta que
puedan proporcionarse fondos suplementarios.
El comando apoya vigorosamente un
mecanismo de presupuesto que sufraga las operaciones de contingencia sin poner
simultneamente en peligro los programas que estn en curso y que se consideran necesarios
para lograr nuestra listeza operacional a corto plazo y nuestros objetivos estratgicos a largo
plazo. Aun cuando el Congreso generalmente ha apoyado tales gastos operacionales ad hoc
mediante el reembolso, las demoras inherentes del proceso legislativo causan el
entorpecimiento del programa de adiestramiento y definitivamente puede causar daos serios
en la listeza de combate de nuestras fuerzas. Los fondos recibidos a fines del ao fiscal no
pueden restablecer las oportunidades de adiestramiento perdidas en instalaciones principales.
INFRAESTRUCTURA
Tanto las actividades de configuracin como las de reaccin requieren de una enorme
capacidad de proyeccin de podero. Las iniciativas vigentes pueden reducir nuestro
requerimiento en lo que respecta a la infraestructura a travs del mejoramiento; sin embargo,
no lo pueden eliminar. La infraestructura cuesta dinero y tiende a generar temas polmicos con
nuestros amigos y aliados. No obstante, es esencial. Salvo que tengamos establecidos la
infraestructura de las bases y el apoyo de la nacin anfitriona, nuestra inhabilidad para prestar
apoyo limitar nuestra habilidad para actuar.

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La infraestructura del Comando de Estados Unidos en Europa tiene tres funciones

vitales: proporciona apoyo para las tropas que se encuentran acantonadas en ultramar y para
sus familias; proporciona apoyo logstico para las unidades que imparten adiestramiento y
realizan actividades de configuracin; y sirve de base para las operaciones realizadas en el
teatro de operaciones y para la continuacin del movimiento hacia una guerra de gran
envergadura en el Suroeste de Asia. La distribucin actual de la infraestructura est basada en
los requerimientos de puntos nicos, como por ejemplo, el Centro Grafenwoehr de
Adiestramiento de Armas Combinadas, en la consolidacin de tropas y miembros de familia
cerca de los servicios ms modernos de alojamiento y en la necesidad de distribucin
geogrfica dentro del teatro de operaciones.

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(ESTA PGINA SE HA DEJADO EN BLANCO INTENCIONALMENTE.)

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Fundamentos de Guerra Operacional

C/M/S 500
Leccin 4
Lectura B: Estrategia de Seguridad de
EE.UU. para el Medio Oriente
Ministerio de Defensa , mayo 1995

INTRODUCCIN
Los Estados Unidos tienen intereses estratgicos permanentes en el Medio Oriente.
Como resultado de esto, sus fuerzas armadas han participado en combate en esta rea ms a
menudo durante los ltimos 20 aos que en cualquiera otra rea del mundo. El Medio Oriente
contiene ms del 70% del petrleo mundial, es la patria de grupos hostiles a los intereses de
EE.UU., tiene una mayor incidencia de proliferacin de armas de destruccin masiva (WMD)
que cualquiera otra rea del mundo, y ha iniciado conflictos repetidos en dcadas recientes.
Est situado en fila con una cantidad de puntos de embotellamiento martimo y las principales
vas martimas y areas que conectan Europa y el Mediterrneo con frica, Asia y el Oceano
Indico. La inestabilidad recurrente en el Medio Oriente y su contigidad con el Cucaso y Asia
Central tambin le permite complicar las reformas y agravar los conflictos polticos y tnicos en
reas de la anterior Unin Sovitica.
La capacidad de las fuerzas armadas de EE.UU. para proteger los intereses
norteamericanos en el Medio Oriente ha aumentado bastante desde 1975. Antes de la
revolucin iran en 1979, las nicas fuerzas norteamericanas en el Golfo Prsico en un
momento dado eran un buque de mando de la Marina de EE.UU. y dos o tres destructores.
Nuestras fuerzas tenan acceso regular a solamente un pas en el Golfo--Bahrein. Sin el uso de
bases terrestres, la nica manera de aplicar potencia area tctica rpidamente contra un
posible adversario era con portaaviones.
Una dcada de intensa labor militar y diplomtica haba mejorado esta peligrosa
situacin para cuando Irak invadi Kuwait en 1990. En menos de tres semanas, las fuerzas de
EE.UU. contaban con una fuerza lista para el combate compuesta de siete brigadas, tres
agrupaciones de combate de portaaviones y catorce escuadrillas tcticas de aviones de
combate, con una fuerza mucho mayor en camino. Finalmente, EE.UU. moviliz y encabez
una fuerza multinacional de ms de medio milln de hombres y mujeres procedentes de ms
de 30 pases para defensa de Arabia Saudita, liberacin de Kuwait y restablecimiento del
gobierno kuwaiti legtimo -- logros que hubieran sido impensables 10 aos antes.
Hoy da, no es excepcional que EE.UU. tenga 20,000 militares en el Golfo Prsico en un
momento dado. Donde en un tiempo tenamos dos o tres embarcaciones, hoy tenemos 20
conjuntamente con una multitud de aeronaves con base en tierra y otras unidades. Tenemos
acceso a instalaciones en los seis estados rabes modernos del Golfo. Un robusto programa
coloca potencia de combate terrestre en el Golfo en forma regular, mientras que las medidas
tomadas tanto solo, como la adquisicin de medios de transporte areo estratgico adicionales,
y conjuntamente con nuestros amigos y socios regionales, tal como el emplazamiento
anticipado de equipo, han mejorado adicionalmente nuestra capacidad para desplegar fuerzas
en una crisis. Gracias a estas medidas, nuestra capacidad para defender los intereses de
EE.UU. en la regin es ya ms fuerte de lo que era en 1990, tal como qued claramente
demostrado con el desplazamiento de fuerzas, en octubre de 1994, para detener la renovada
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agresin iraqu. Tom no tres meses, como hubiera sido el caso en 1980, ni tres semanas,
como tambin hubiera el caso en 1990, sino tres das para trasladar las primeras unidades
pesadas norteamericanas de Fuerte Stewart, Georgia, al Campamento Doha, Kuwait. Este
operacin, VIGILANT WARRIOR (Guerrero Vigilante), fue un ejemplo altamente exitoso del uso
de potencia militar que oblig a los iraques a una retirada apresurada y, gracias a nuevas
limitaciones de las Naciones Unidas en el movimiento de tropas iraquies y la adicin de
capacidades adicionales de ataque terrestre de EE.UU., dej la regin ms segura que antes.
Adems, los programas ahora en vigencia para adicionar ms equipo preemplazado en la
regin nos capacitar para colocar una fuerza an mayor en el terreno, de ser una vez ms
necesaria, con rapidez y eficacia.
La seguridad de los intereses de EE.UU. en el Medio Oriente ha sido mejorada en otras
maneras tambin. Veinte aos atrs, la Guerra rabe-Israel de 1973 y el boicoteo del petrleo
eran recuerdos frescos. Las relaciones entre EE.UU. y la mayor parte del mundo rabe eran
difciles. Israel estaba rodeado por vecinos dedicados a su destruccin y todava en estado de
guerra. Hoy, el panorama es muy diferente. EE.UU. disfruta de relaciones militares ntimas no
solamente con Israel, sino con la mayora de los pases rabes. En las postrimeras de la
victoria dirigida por EE.UU. sobre Iraq, los acuerdos de Camp David en 1979 han recibido dos
nuevos logros en el proceso de paz en el Medio Oriente: un convenio Israel-Palestino en
septiembre de 1993 para la implernentacin del gobierno propio palestino, y el Tratado de Paz
de Wadi Araba de octubre de 1944, concluyendo el estado de guerra entre Israel y Jordania.
Estos logros militares y diplomticos demuestran la tarea central de EE.UU. en el Medio
Oriente. Nos han brindado muchas oportunidades para adelantar nuestros intereses. No
obstante, todava hacemos frente a retos serios -- de estados potencialmente agresivos, tales
como Iraq, Irn y Libia; la proliferacin de armas de destruccin masiva y de proyectiles
balsticos, el inicio de movimientos violentos religiosos y tnicos; la inestabilidad que puede
resultar del colapso del proceso de paz rabe-Israel; y las leves disputas sobre la distribucin
de los recursos naturales y econmicos, tal como el agua.
En el sentido ms amplio, el acercamiento de EE.UU. a la seguridad del Medio Oriente
es de compromiso, presencia avanzada y reaccin rpida. EE.UU. trata de sostener y adaptar
relaciones de seguridad con estados claves en la regin, ampliar los enlaces econmicos y
culturales, y promover un arreglo pacfico de las disputas regionales antes de convertirse en
conflicto abierto. En el Golfo Prsico tratamos de alcanzar estos objetivos regionales
asegurando que Iraq e Irn se adhieran a las normas internacionales, aumentando las
capacidades de EE.UU. y de naciones amigas para defender nuestros intereses campartidos, y
demostrar nuestra permanente dedicacin a la seguridad del Golfo. Con respecto al conflicto
rabe-Israel, EE.UU. participa en intensa diplomacia tendiente a una paz negociada, uso de
asistencia de seguridad para fomentar confianza, esfuerzos rigurosos de control de armas, y
relaciones bilaterales activas con Israel y dentro del mundo rabe.
Considerando las amenazas en el Medio Oriente, EE.UU. y sus socios deben mantener
y mejorar su capacidad combinada para proteger sus intereses con fuerzas militares, an
durante su labor de reduccin de tensiones regionales mediante medios diplomticos. La
presencia en tiempo de paz de fuerzas norteamericanas navales, areas y terrestres es un
componente clave de esta capacidad, y es el smbolo de nuestra dedicacin a la disuasin de
los agresores regionales. Tambin proporciona una fuerza de reaccin inmediata con la cual
responder inicialmente a cualquier crisis. Sin embargo, un conflicto regional mayor, tal como
otra invasin iraqu de Kuwait o Arabia Saudita, requerira el envo de grandes cantidades de
fuerzas norteamericanas y de la coalicin del exterior del Golfo.

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En resumen, el Medio Oriente seguir afrontando enormes dificultades an despus de

la feliz implementacin del proceso de paz. An ms, EE.UU. tadava tiene los mismos
intereses de seguridad nacional que tuvo muchos aos atras:

El mundo estar ms dependiente del petrleo del Golfo Prsico durante las primeras
dcadas del siglo XXI que en la actualidad.

Siempre que EE.UU. sea una nacin de comercio martimo con intereses globales,
tendr en juego la proteccin de la libertad de navegacin y acceso a los mercados
regionales.

Siempre trataremos de proteger a nuestros ciudadanos en ultramar, de promover los

valones democrticos y del mercado libre que son el ncleo de nuestra identidad
nacional, y de apoyar los derechos humanos bsicos en los cuales se fundamentan
esos valores.

Siempre que esos sean nuestros intereses, nos preocuparemos de esos estados con
quienes debemos trabajar para su proteccin.

Luego, EE.UU. debe mantenerse comprometido con la seguridad del Medio Oriente
diplomtica, econmica y militarmente. El reto que enfrenta el Ministerio de Defensa es la
aplicacin de nuestro efectivo militar para reducir las tensiones que afligen la regin, frenar los
posibles agresores y asegurar que los intentos contra nuestros intereses sean decididamente
derratados.
INTERS PERMANENTE DE EE. UU. EN
LA SEGURIDAD DEL MEDIO ORIENTE
El Medio Oriente es un rea en la cual los
Estados Unidos mantienen intereses vitales.
La conservacin de la paz en esa rea tan
frecuentemente convulsionada es muy importante
para el mundo en general.
---Franklin Delano Roosevelt
Marzo de 1944
Desde tiempos atrs, EE.UU. ha tenido intereses importante en el Medio Oriente que
incluyen comercio, libertad de la navegacin y seguridad de los ciudadanos y propiedades de
EE.UU. En este siglo, el descubrimiento en el Golfo Prsico de las mayores reservas de
petrleo del mundo, el desarrollo de una economa global dependiente del petrleo, la creacin
en 1948 del Estado de Israel y 50 aos de lucha contra la expansin del totalitarismo han
establecido el Medio Oriente como una regin de vital importancia para los EE.UU. A la vez, los
500 aos de dominacin colonial otomana y europea desaparecieron paulatinamente, dejando
el Medio Oriente desde la dcada de los 50 sin un sistema de seguridad mundial prctico.
Mientras tanto, el pueblo de la regin empez a aferrarse a cambios ideolgicos, econmicos y
sociales a su forma tradicional de vida, cuyos resultados tadava no se conocen a ciencia
cierta.
Hoy da EE.UU. se encuentra con intereses entrelazados vitales en una regin

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caracterizada por conflicto e inestabilidad, desproporciones vastas y contradictorias de riquezas

y poder, encuentros emocionales religiosos e ideolgicos, bsqueda por doquier de armas de
destruccin masiva y un camino inseguro de desarrollo poliico interno. En juego en el Medio
Oriente estn los tres objetivos principales identificados en la Estrategia de Seguridad Nacional
de Compromiso y Expansin del Presidente:

Mejoramiento de nuestra seguridad protegiendo las vidas y seguridad personal de los

norteamericanos, manteniendo nuestra libertad poltica e independencia como nacin y
disponiendo para el bienestar y la prosperidad de nuestra nacin;

Fomento de la prosperidad de EE.UU. mediante esfuerzos tanto en casa como en el

exterior, a incluir mejorando el acceso a los mercados extranjeros, disponiendo para la
seguridad de la energa y fomentando el desarrollo continuo; y

Brindando un mundo estable y seguro donde pueden florecer la libertad poltica y

econmica, los derechos humanos y las instituciones democrticas.

En cuanto a los objetivos del Presidente, el Ministro de Defensa ha identificado tres

criterios para la determinacin de que si una amenaza afecta los intereses vitales de EE.UU:

Si amenaza la supervivencia de los EE.UU. o de sus aliados principales;

Si amenaza intereses econmicos criticos de EE.UU; y

Si representa el peligro de amenaza nuclear futura.

En ninguna parte son estos criterios ms ciertos que en el Medio Oriente. Cualquiera
amenaza para la seguridad del Golfo pondra en peligro los intereses econmicos crticos de
EE.UU. y sus socios comerciales. La supervivencia de algunos de nuestros principales socios
de seguridad est en peligro por las ambiciones de sus vecinos. Y el Medio Oriente es escena
de una de las ms arduas competencias por adquirir armas de destruccin masiva, a incluir
armas nucleares, de cualquiera parte del mundo. Luego, mientras que el Medio Oriente es
voltil y peligroso, es a la vez importante para nuestros intereses vitales. Es la yuxstaposicin
de estas dos realidades la que requiere que EE.UU. permanezca comprometido en la
seguridad de la regin.
Acceso Asegurado al Petrleo del Golfo
Nuestro principal inters de seguridad nacional en el Medio Oriente es mantener el
abastecimiento ininterrumpido de petrleo del Golfo Prsico a los mercados mundiales a
precios estables. Casi 2/3 de las reservas mundiales conocidas de petrleo descansa en el
Golfo Prsico y los pases circundantes. Reservas adicionales en frica del Norte y en otras
reas traen el total para del Medio Oriente a ms del 70%. Para poner esto en perspectiva, las
reservas combinadas de Amrica del Norte son excedidas por las de cinco de los ocho estados
litorales del Golfo tomados individualmente. Arabia Saudita de por si tiene ms de 10 veces
ms petrleo que EE.UU.
Los EE.UU. y sus principales socios econmicos confan cada vez ms y ms en el
petrleo del Golfo Prsico para impulsar sus interdependientes economas al reducirse
gradualmente las reservas de fuera del Golfo. Los suministros de petrleo de pases que no
forman parte de la OPEP (Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo) aumentan

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solamente a un ritmo de 1/6 de la rapidez del crecimiento de la demanda global, lo que significa
que ms del 80% de la creciente demanda de petrleo debe provenir de la OPEP -- en especial
del Golfo. Adems, solamente el Golfo Prsico disfruta de un exceso significativo de capacidad
de extraccin de petrleo. Los productores fuera de la regin no podran rpidamente
compensar la reduccin significativa de petrleo procedente del Golfo.
Se debe comprender la importancia del petrleo del Golfo para EE.UU. en su contexto
global. El petrleo es comercializado en el mercado mundial; la detencin de suministros de
petrleo del Golfo o un enorme aumento en precio tendra repercusin inmediata en el mercado
internacianal, elevando los costos de la energa para los consumidores en todo el mundo.
Adems, los efectos simultneos de recesin e inflacin de tal interrupcin en la econoinia
internacional acabara con la capacidad de los productores norteamericanos para comercializar
sus productos y servicios en ultramar, afectando an ms nuestra propia economa.
El control de los campos petroleros del Golfo har posible que un posible adversario
tratara de chantajear a las EE.UU. y sus aliados en Europa y Asia. Los pases ms pobres
estaran en peligro an mayor, al igual que los nuevos estados democrticos de Europa
Oriental y la anterior Unin Sovitica, cuya capacidad para completar las reformas emprendidas
depende en gran medida en su acceso a energa a un precio razonable. Adems, los recursos
financieros que provienen del dominio del petrleo del Golfo proporcionaran capacidad casi
ilimitada para que un estado agresivo lograra WMD y otros programas peligrosos sin tener que
mantener la produccin cerca de los niveles actuales.
La importancia del acceso continuo de los suministros de petrleo del Golfo fue
aclarada por el Presidente Carter en su mensaje del Estado de la Unin en 1980, cuando indic
que un intento por una fuerza externa por controlar la regin del Golfo Prsico sera
considerado un asalto contra los intereses vitales de los Estados Unidos de Amrica, y que tal
asalto sera rechazado por cualesquier medios necesarios, a incluir la fuerza militar. Es
igualmente claro que no podemos tolerar intentos por fuerzas hostiles dentro del Golfo por
alcanzar el control hegemnico. Esta condicin seguir guiando la poltica de EE.UU.

Una Paz rabe-Israel Duradera

Nuestra creciente dependencia en el petrleo del Golfo y nuestra dedicacin a Israel y a
nuestros otros socios regionales nos compromete en el progreso continuo hacia una paz justa,
comprensiva y duradera entre Israel y sus vecinos rabes. Tal paz -- una que no sea
sencillamente la ausencia de hostilidades activas, sino una de productividad, relaciones
internacionales normales -- es un elemento esencial de la seguridad y prosperidad a largo
plazo del Medio Oriente. El desarrollo de un Medio Oriente ms pacfico ayudara a socavar la
apelacin popular de los estados radicales, tal como Iraq, y los movimientos polticos radicales
entre muchos rabes.

Seguridad de los Principales Socios Regionales

Parte de la importancia del proceso de paz descansa en el inters demostrado por
varios presidentes durante varias dcadas, y la seguridad de nuestros socios principales en el
Medio Oriente. Su seguridad es importante para nosotros no solamente debido a la necesidad
de asegurar la circulacin del combustible desde la regin y mantener la credibilidad de los
compromisos de EE.UU., sino tambin debido a la tarea constructiva que estos pases

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desempean en la regin.
Por razones histricas, polticas y morales, EE.UU. tiene un compromiso ineludible en
cuanto a la seguridad de Israel. En las postrimeras del holocausto nazi durante la II Guerra
Mundial, EE.UU. rpidamente reconoci el nuevo estado y se ha dedicado a su supervivencia
desde entonces. Hoy apoyamos la seguridad de Israel a travs de una combinacin de
medidas, a incluir asistencia de seguridad para mantener su ventaja militar cualitativa sobre
cualquier probable combinacin de agresores. A la larga, buscamos un provechoso proceso de
paz para mejorar la seguridad de Israel y de sus vecinos.
Tenemos intereses paralelos en la seguridad de nuestros principales socios rabes.
Egipto y Arabia Saudita son dos ejemplos entre muchos. Egipto es el pas ms poblado del
mundo rabe, y Cairo -- con sus universidades, empresas de publicacin, estudios de TV y
pelculas, y peridicos -- es el centro cultural principal. La anuencia de Egipto por hacer paz en
Camp David fue el primer paso principal en el proceso de paz. Cairo sigue tomando parte
prominente en el fomento de nuestros intereses compartidos en el Medio Oriente, ya sea
reanimando el respaldo de la Liga rabe para Kuwait despus de la invasin por Iraq,
proporcionndonos divisiones y un regimiento de fuerzas especiales para TORMENTA DEL
DESIERTO, u ofreciendo apoyo clave al continuar hoy el proceso de paz del Medio Oriente.
Arabia Saudita tambin desempea un papel de liderazgo similar gracias a los recursos
generados por sus ventas de petrleo y la importancia del Rey como custodio de la Meca y
Medina que son los sitios ms sagrados del Islam. La seguridad de tales estados rabes claves
es un inters continuo de EE.UU. aceptado por una sucesin de presidentes norteamericanos
durante varias dcadas. Por ejemplo, el Presidente Truman manifest al Rey Abdul Aziz de
Arabia Saudita, en 1950, que no podra surgir una amenaza para su reinado que no fuera de
preocupacin inmediata para EE.UU. La Guerra del Golfo y la Operacin VIGILANT
WARRIOR de 1994 demostr la firmeza de este compromiso.

Proteccin de los Ciudadanos y las Propiedades de EE.UU.

La necesidad de proteger los ciudadanos norteamericanos de situaciones peligrosas y
su equipo de destruccin o confiscacin es un inters norteamericano permanente en todo el
mundo. Es un asunto de preocupacin especial en una regin de inestabilidad recurrente tal
como el Medio Oriente. Hemos usado fuerzas militares en apoyo de este inters en numerosas
ocasiones, desde las guerras con los piratas brbaros a principios del siglo XIX hasta la
evacuacin de ciudadanos norteamericanos de Yemen en mayo de 1994.

Libertad de la Navegacin
La posicin del Medio Oriente en fila con las vas areas y martimas que conectan
Europa y el Mediterrneo con frica, Asia y el Oceano Indico lo hace importante para la
capacidad de EE.UU. para comerciar y proyectar su podero militar alrededor del mundo. Cinco
puntos de embotellamiento martimo son vulnerables a interferencia por pases adyacentes del
Medio Oriente: el Estrecho de Gibraltar, el Estrecho de Sicilia, el Canal de Suez, el Estrecho de
Bab el-Mandeb y el Estrecho de Hormuz. La regin es tambin atravesada por importantes
rutas de transporte areo. Los intentos de cierre del Estrecho de Hormuz al trfico de
embarcaciones cisternas seran de preocupacin especial, ya que afectara directamente la
disponibilidad de petrleo en los mercados mundiales. De igual manera, los intentos de

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interferencia con el paso del trfico militar norteamericano en cualquiera rea de la regin en
tiempo de guerra requeriran el uso de fuerza para mantener abiertas estas vitales lneas de
comunicaciones.

Reforma Provechosa en la anterior Unin Sovitica

Aunque la reforma de la anterior URSS no es un asunto primordial relacionado con el
Medio Oriente, 8 de los 15 nuevos estados recin independizados tienen fuertes afinidades
histricas y culturales con esta rea. Lo que pasa aqu afecta tanto a ellos como al curso de su
desarrollo social y poltico. La agitacin resultante por la exportacin de islamismo radical, tipo
iran, al Cucaso o Asia Central, el conflicto de pases vecinos o el descontento resultante de
otros eventos en el Medio Oriente podran hacer peligrar los frgiles esfuerzos de reforma. La
estabilidad de las repblicas del sur y la influencia de los pases del Medio Oriente deben, por
lo tanto, ser consideradas en cualquiera poltica tendiente a preservar la independencia
continua de las anteriores repblicas soviticas.
Derechos Humanos y Desarrollo Democrtico
Los EE.UU. tienen inters fundamentales en el desarrollo de sistemas polticos que
respetan los derechos humanos de acuerdo con normas internacionalmente aceptadas, que
permiten la participacin popular en el gobierno y que reflejan la voluntad popular. El
engrandecimiento de la comunidad de democracias orientadas al mercado del mundo libre es
bsico para la estrategia de seguridad nacional global de EE.UU. A la vez, la experiencia ha
mostrado las peligros de tratar de imponer modelos polticos occidentales en sociedades donde
las instituciones indgenas pueden proporcionar una base ms duradera para libertad poltica,
social y econmica.
Aunque no podemos dictar cmo los pases del Medio Oriente deben autogobernarse,
existe una necesidad bsica de mayor respeto por los derechos humanos fundamentales
reconocidos por todos los sistemas religiosos y ticos del mundo como parte de la herencia de
tanto el islamismo como el Occidente. Tambin existe la necesidad de progreso hacia mayor
participacin popular en la vida pblica en varios pases del Medio Oriente. Estos desarrollos
brindarn contribuciones a largo plazo a la estabilidad y paz de la regin.
Acceso de los Mercados Regionales
El auge petrolero de 1970 y la vasta expansin de la riqueza en manos de los pases
productores de petrleo crearon un inmenso mercado para productos del Occidente que ha
subrevivido a pesar de las bajas recientes en el precio del petrleo. Este mercado incluye
desde equipo de defensa altamente sofisticado y proyectos de infraestructura en todo el pas
hasta la gama completa de bienes de consumo. Los EE.UU. tratan de asegurar que los
exportadores norteamericanos tengan acceso a esta arena comercial altamente competitiva y
que disfruten de trato igual.

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EL MEDIO ORIENTE HOY

Los eventos de los ltimos cinco aos han alterado dramticamente la situacin de
seguridad en el Medio Oriente. Durante ms de 40 aos, los estrategas norteamericanos
hicieran planes contra la posibilidad de que la URSS o sus aliados intentaran alcanzar el
control del Golfo Prsico, obtuvieran el uso de puertos en el Oceano ndico o amenazaran la
existencia de Israel. Esas preocupaciones se acabaron con el fin de la guerra fra. A la vez, la
disolucin del imperio sovitico redujo la cantidad de ayuda extranjera disponible para los
regmenes radicales. El fin de la guerra fra contribuy con los errores policos y militares que
dieron inicio a la Guerra del Golfo de 1990-91, y que facilitaron su culminacin feliz. Actuando
fuera del marco de rivalidad entre superpotencias, las Naciones Unidas podran hacer frente a
la agresin iraqu con decisin y unanimidad. Con el relajamiento de las tensiones Este-Oeste,
EE.UU. podra retirar fuerzas y abastecimientos del frente central de la OTAN y enviarlos para
ayudar a expulsar a los iraques de Kuwait. Aun ms, el sobresaliente progreso del proceso de
paz rabe-Israel durante los ltimos dos aos ofrece esperanza para la resolucin de una
fuente de controversia que ha afectado el Medio Oriente desde la cada del Imperio Otomano.

LAS RACES DEL CONFLICTO PERSISTENTE

Sin embargo, la paz entre rabes e israeles no es lo mismo que paz en todo el Medio
Oriente. Mientras que un acuerdo rabeisrael hara mucho por eliminar una de las quejas de
las cuales los estados y movimientos radicales han derivado su atractivo, varios de los
conflictos que han afectado la regin durante tantos aos tienen poco o nada que ver con
Israel. Incluyen rivalidades de dinasta; disputas de fronteras; luchas entre estados rabes en
busca de liderazgo regional; conflictos relacionados con recursos escasos o mal repartidos; y
tensiones ticas, ideolgicas y religiosas. Un arreglo pacfico rabeisraeli comprensivo puede,
de hecho, ser seguido por el resurgimiento de otro conflicto regional, tal como el fin de la guerra
fra trajo consigo el resurgimiento de conflictos ticos en Europa, el Cucaso y Asia Central.
El Medio Oriente tambin enfrenta serios retos sociales y econmicos. Las pablaciones
aumentan con rapidez en pases con economas estancadas; an los pases ricos en petrleo
del Golfo Prsico sienten esta situacin. A travs del Medio Oriente, la desorganizacin
causada por el traslado de mano de obra de fincas a ciudades; la creacin de una extensa
clase de graduados universitarios desempleados; y el reto proveniente de ideas, cultura y
razonamiento poltico occidental est presentando retos para las sociedades que han sido
profundamente tradicionales. El problema ha sido agravada por algunos pases, tales como
Jordania y Yemen, por la repatriacin de obreros como resultado de la Guerra del Golfo y la
recesin econmica de la regin.
A la vez, existe una creciente creencia entre varios pases del Medio Oriente en el
sentido de que deben tener ms voz en el gobierno de sus pases. Las demandas de ser odos
toman una variedad de formas, entre las cuales tenemos las movimientos de reforma
democrtica que se dan legalmente dentro de varios sistemas polticos del Medio Oriente. Sin
embargo, en muchos casos los movimientos religiosos radicales y el nacionalismo separatista
han ofrecido salidas alternas para el descontento con el statu quo, que son de atraccin
especial para los ms afectados por la transicin econmica y social de la regin.

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EE.UU. Y EL MEDIO ORIENTE DESDE LOS 80s

No obstante estos diversos problemas, la dcada de los 90 ha sido un perodo de xito
para la poltica de EE.UU. en el Medio Oriente muy evidente en dos frentes: en el
fortalecimiento de la seguridad del Golfo Prsico y en el fomento de una paz justa y duradera
entre rabes e israles.
En el Campo de Batalla: El Golfo Prsico
La escena para los xitos recientes de EE.UU. en el Medio Oriente fue establecida,
militarmente, a fines de la dcada de los 8Os por la Operacin EARNEST WILL, en la cual las
fuerzas de EE.UU. protegieron el transporte martimo en el Golfo Prsico contra ataques
iranes, demostrando as la voluntad norteamericana por respaldar los compromisos de
seguridad en la regin con fuerzas militares. Se alcanz una nueva cima de credibilidad
norteamericana con las Operaciones ESCUDO DEL DESIERTO y TORMENTA DEL
DESIERTO, que defendieron a Aabia Saudita y luego liberaron a Kuwait de la agresin iraqu.
La derrota y represin subsiguiente de Iraq ha afectado la seguridad del Medio Oriente
ms all del rea del Golfo. Con la invasin de otro pas rabe, Saddam Hussein acab con la
posibilidad de Iraq por ejercer influencia maligna en estados moderados en nombre de la
unidad rabe. Por aliarse con Iraq contra las estados moderados del Golfo, la Organizacin de
Liberacin de Palestina perdi sus fuentes principales de recursos, realidad que en parte fue
responsable por su acercamiento a Israel. Adems, el fracaso iraqu por conquistar Kuwait
acab con las pretensiones de Bagdad como lder del mundo rabe, y lo debilit en el sentido
de obstaculizar la accin constructiva en el proceso de paz y una amplia gama de otros
asuntos regionales. Estas consecuencias de la Guerra del Golfo ayudarn a crear las
oportunidades de progreso en el proceso de paz rabe-israel que ofrecieron resultados
asombrosos el ao pasado.
En la Mesa de Negociacin: El Proceso de Paz
Un segundo logro de EE.UU. en el Medio Oriente, cuya magnitud iguala la victoria en el
Golfo, ha sido la asombrosa gama de adelantos en el proceso de paz del Medio Oriente.
Empezando con la Conferencia de Madrid del 30 de octubre de 1991, bajo el patrocinio
conjunto de EE.UU. y la Unin Sovitica, el proceso de paz ha avanzado hacia una paz justa,
duradera y comprensiva entre rabes e israeles, lo que hubiera sido casi imposible a principios
de la dcada de los 90s. Se presentaron los primeros frutos de este proceso con la
Declaracin de Principios firmados en el Patio Sur de la Casa Blanca el 13 de septiembre de
1993, en la cual el Estado de Israel y la Organizacin para la Liberacin de Palestina
formalmente se reconocieron entre s y emprendieron la implementacin del autogobierno
interino palestino. En menos de un ao, el Patio Sur tambin fue testigo de otra ceremonia
histrica, la manifestacin el 25 de julio de 1994 de la Declaracin de Principios por el Rey
Hussein de Jordania y el Primer Ministro Yitzhak Rabin de Israel. Este paso prepar el camino
para la firma del tratado de paz entre Israel y Jordania en Wadi Araba el 26 de octubre de
1994.

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LOS RETOS Y OPORTUNIDADES QUE EE.UU.

HACE FRENTE EN EL MEDIO ORIENTE
El fin de la guerra fra, la disolucin de la Unin Sovitica, el xito de TORMENTA DEL
DESIERTO, los temores del resurgimiento iraqu y hegemona iran, y los logros de la
diplomacia norteamericana en provecho del proceso de paz dejan a EE.UU. como la potencia
fundamental en el Medio Oriente. Disfrutamos muchas oportunidades para asegurar nuestros
intereses y ayudar a conformar un mejor futuro para la regin. Sin embargo, a pesar de
nuestros xitos, todava hacemos frente a una gama de diversos retos serios y a menudo
interrelacionados.

EL GOLFO PRSICO: IRAQ E IRN

Iraq e Irn representan los peligros ms serios para la circulacin ininterrumpida de
petrleo del Golfo Prsico a los mercados mundiales.
No solamente representan
individualmente una amenaza militar directa, sino que la dinmica establecida por su
contencin de hegemona regional aumenta el valor de cada uno de dominacin establecida a
travs de extorsin y amenazas. An ms, existe un riesgo elevado de que su rivalidad pudiera
pasar a otros pases de la Pennsula Arbica. En vez de fortalecer un pas para frenar a otro
pas, la poltica de la Administracin de Clinton es contener ambas amenazas simultneamente
-- doble contencin.

A pesar de perder ms de la mitad de su capacidad militar convencional en la

Guerra del Golfo, Iraq todava posee la fuerza militar ms numerosa de la regin y
representa una tremenda amenaza para los pases moderados del Golfo. Los
ominosos movimientos de tropas en octubre de 1994 demostraron que todava
puede amenazar la paz y la estabilidad de la regin. Bagdad ha reconstruido gran
parte de su infraestructura industrial militar convencional.

Irn suea con establecer hegemona sobre el Golfo Prsico y expandir su

influencia sobre las fuerzas islamitas radicales. Ha perseguido estos objetivos por
todos los medios a su disposicin, a incluir la subversin y el terrorismo no
solamente en el Golfo, sino en reas tan distantes como Egipto, Sudn, Argelia, el
Lbano, la anterior Yugoslavia y las recin independientes repblicas del Cucaso y
de Asia Central. Tehern ha sido un crtico activo del proceso de paz del Medio
Oriente, y brinda apoyo a algunos de los oponentes ms violentos de la paz, a
incluir Hamas. Aunque la capacidad militar convencional de Irn permanecer
limitada durante la dcada de los 90s, las compras recientes de submarinos,
aeronaves de ataque y misiles antiembarcaciones, y el fortalecimiento de sus
fuerzas en varias islas en disputa cerca del Estrecho de Hormuz sugieren que
activamente busca contar con capacidad para amenazar las embarcaciones
mercantes que transitan el Golfo. De preocupacin todava mayor con el tiempo es
que Irn est abiertamente dedicada al desarrollo de armas de destruccin masiva,
a incluir de guerra qumica, biolgica y nuclear, y esto tendra repercusiones serias
para la estabilidad regional y quizs para nuestra capacidad de proteccin de
nuestros intereses en el rea.

La tarea de disposicin para la seguridad del Golfo es complicada por factores ajenos a
Iraq e Irn. La preferencia de EE.UU. es que los pases se responsabilicen de su propia
defensa. Los pases del Golfo Prsico no son una excepcin, y hemos emprendido una

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variedad de pasos, considerados ms adelante, para mejorar su capacidad de autodefensa.

No obstante, debemos reconocer que la capacidad de nuestros socios del Golfo para
proporcionar una creble disuasin est limitada por restricciones demogrficas. Es evidente
que ni nosotros ni ellos podemos disponer para la seguridad de la regin sin ayuda mutua.

LA SEGURIDAD DE ISRAEL
La amenaza para Israel est en su punto ms bajo como resultado de la derrota de Iraq
y los acuerdos de paz entre Israel y los palestinos, y entre Israel y Jordania. Los esfuerzos
continuos por alcanzar la paz entre Israel y otros pases rabes han reducido an ms la
posibilidad de guerra. La elevada tecnologa de las armas de Israel; su educacin,
adiestramiento y motivacin superior de sus fuerzas de defensa; y sus mejores capacidades
administrativas combatientes aseguran que Israel estar capacitada para disuadir a posibles
adversarios a iniciar guerras contra ella, o para ayudarla a obtener la victoria de surgir otra
guerra. Por supuesto, EE.UU. est decididamente dedicado a asegurar que Israel pueda
conservar esta ventaja militar.

TERRORISMO E ISLAMISMO RADICAL

Desde el fin de la Guerra Fra, hay quienes aseguran que el islamismo radical es el
mayor peligro para el mundo democrtico occidental. Rechazamos la aseveracin de que este
es el encuentro de las civilizaciones. El verdadero encuentro es dentro de las civilizaciones,
entre extremistas y moderados. No obstante, algunos extremistas islmicos han usado
violencia para promover su agenda, y podran ser una amenaza para los intereses de EE.UU.
en estabilidad regional, al igual que para los ciudadanos y propiedades norteamericanos.
Como demostr el bombardeo del Centro de Comercio Mundial, an el territorio continental
norteamericano no est inmune a esta amenaza. Sin embargo, el uso de terrorismo no est
limitado a los radicales islamitas. Varios grupos de extremistas no islamitas, tanto religiosos
como seculares, usan mtodos de terrorismo. Adems, de los cuatro pases del Medio Oriente
en la lista de la Secretara de Estado de pases que patrocinan el terrorismo -- Irn, Iraq, Libia y
Siria -- solamente uno, Irn, puede ser descrito como de orientacin radical-islmica.
EE.UU. no presume imponerse en los Pases del Medio Oriente o de otras reas en
cuanto a sus creencias religiosas. Ms bien, tratamos de trabajar con nuestros amigos en la
regin para atacar las causas del extremismo y encaminar los posibles impulsos destructivos
hacia fines ms productivos y pacficos. A la vez, debemos estar preparados para
contrarrestar, con la fuerza de ser necesario, las manifestaciones violentas de radicalismo que
ponen nuestros intereses en peligro.

LA PROLIFERACIN DE ARMAS DE DESTRUCCIN MASIVA

No existe otra rea donde la necesidad de pasos para frenar la proliferacin de WMD
sea mayor que en el Medio Oriente, en donde varios estados buscan activamente WMD y los
medios de lanzamiento. Tres de las amenazas de proliferacin ms peligrosas del mundo -Iraq, Irn y Libia -- se encuentran en el Medio Oriente. Una cantidad de pases del Medio
Oriente, a incluir todos nuestros posibles adversarios regionales, estn desarrollando
capacidades de guerra qumica y biolgica. Algunos ya la poseen. Combinado con la amplia
distribucin de proyectiles balsticos de alcance corto o intermedio y otros sistemas de
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lanzamiento, tales armas estn desestabilizando seriamente no solamente al Medio Oriente,

sino tambin la anterior Unin Sovitica y Sudasia.
Los esfuerzos tradicionales de controlar la propagacin de WMD y sistemas de
lanzamiento de proyectiles en esta regin han sido bastante infructuosos. Varios estados del
Medio Oriente han o rehusado participar en regmenes de control, tales como el Tratado de No
Proliferacin y la Convencin de Armas de Guerra Qumica, o seguido con programas
clandestinos de WMD a pesar de sus compromisos internacionales. La anuencia de los
abastecedores externos de colaborar con programas secretos de WMD limita an ms nuestra
capacidad para el control de la proliferacin.

DISPUTAS EN CUANTO A LOS RECURSOS

Cuando Saddam Hussein invadi Kuwait en 1990, lo hizo con el pretexto de que Kuwait
estaba apoderndose de petrleo iraqu de un depsito en el fondo de ambos estados. l
consider la disputa entre Iraq y el resto del mundo como una de rico contra pobre, los que
mucho tenan y los que nada tenan. An en los estados productores de petrleo existen
disputas continuas en cuanto al precio de venta, niveles de produccin, etc.
Irnicamente, estos problemas proceden de un recurso en abundancia en el Medio
Oriente -- petrleo -- no uno en caresta, como el agua. Las disputas sobre derechos fluviales
pueden intensificarse en el Medio Oriente con respecto a los cursos de agua de corriente
continua, ya que los estados corriente arriba tratarn de aprovechar al mximo el agua para la
generacin de energa y para desarrollos industriales y agrcolas. Las disputas sobre tales
recursos escasos, en especial el agua, y tambin el terreno cultivable y la pesca, pueden ser
an ms agravadas por el acelerado crecimiento de la regin.
RETOS A TRAVS DEL MEDIO ORIENTE Y MS ALL
La seguridad del Medio Oriente no est en peligro solamente debido a amenazas desde
el interior de la regin. Algunos estados del Medio Oriente tambin amenazan o son
amenazados por eventos que cruzan las fronteras regionales. Por ejemplo, Egipto se siente
amenazado por el rgimen islmico radical de Sudn, tanto debido a preocupaciones de que la
revolucin sudanesa podra ser exportada y las implicaciones de la hostilidad sudanesa en el
control del Nilo.
Un riesgo paradjico para EE.UU. como arbitro ms importante de la seguridad del
Medio Oriente es el alto valor que los estados de esta regin depositan en nuestro
comprometimiento en sus conflictos locales. Mientras tanto, la desaparicin del prospecto de
que la intervencin en disputas locales podra provocar una confrontacin global con los
soviticos puede hacer que seamos ms susceptibles a tales esfuerzos.
Otra complicacin para nuestra capacidad para atender nuestros retos en el Medio
Oriente es que en ocasiones los intereses de nuestros aliados occidentales no son los
nuestros. Aun donde los intereses estratgicos son complementarios, la bsqueda de
intereses econmicos en conflicto en ocasiones afecta la cooperacin con nuestros aliados y
con otros pases amigos alrededor del mundo.
Nuestra poltica hacia la regin es vulnerable a asuntos de sucesin y posible
inestabilidad en varios estados claves. Los cambios radicales en tales estados, en especial el

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surgimiento de estados hostiles, podran tener un impacto serio en nuestras iniciativas y

operaciones, en especial el acceso a las infraestructuras militar y de transporte.
La influencia militar de EE.UU. puede ser reducida mediante limitaciones en la
disponibilidad de fondos de asistencia de seguridad, ya sea para la modernizacin de las
fuerzas militares locales para facilitar su interoperabilidad con nosotros, o para acceso y otras
formas de cooperacin. Las reducciones en los presupuestos de asistencia al exterior tambin
limitarn el uso de asistencia de seguridad en favor del proceso de paz.

COMPROMISOS DE DEFENSA EN EL MEDIO

ORIENTE: ESTRATEGIA Y FUERZAS
La aproximacin estratgica bsica de EE.UU. hacia el Medio Oriente es una de
compromiso, presencia avanzada y reaccin rpida. Buscamos sostener o adaptar los socios
de seguridad con estados claves a travs de la regin, ampliar las labores culturales y
econmicas de estas relaciones oficiales, y promover un arreglo pacfico de las disputas
regionales antes de convertirse en conflictos abiertos que amenazan nuestros intereses. Para
disuadir la agresin y asegurar que se pueda llevar a cabo esta poltica de enfrentamiento en
una atmsfera segura, mantenemos una substancial presencia militar en la regin. Finalmente,
de fallar la disuasin, hemos y continuamos mejorando nuestra capacidad para desplegar y
aplicar una fuerza decisiva contra cualquier posible agresor. A la vez, comprendemos
totalmente que ni EE.UU. ni sus socios pueden responsabilizarse de por s la seguridad del
Medio Oriente; sern necesarios esfuerzos colectivos.
Sin embargo, estos esfuerzos deben presentarse dentro de un marco de seguridad que
difiere, abiertamente, de aquellos en otras regiones donde EE.UU. tiene intereses nacionales
vitales: EE.UU. no tiene tratado de defensa formal, multilateral o bilateral, con ninguno de los
pases del Medio Oriente. Ms bien, nuestra tarea y compromisos aparecen en una
acumulacin de pronunciamientos pblicos unilaterales, seguridad a lderes extranjeros de las
intenciones de EE.UU, y una gama de convenios ejecutivos para acceso militar, preubicacin,
estado de fuerzas y asistencia de seguridad.

EL GOLFO PRSICO
La estrategia de EE.UU. en el Golfo Prsico tiene como finalidad alcanzar nuestros
objetivos regionales, conteniendo a la vez a Iraq e Irn, mejorando las capacidades amigas y
de EE.UU. para defender nuestros intereses compartidos y demostrando nuestra dedicacin a
la seguridad del Golfo. EE.UU. busca el cumplimiento iraqu con todas las resoluciones
aplicables del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, el surgimiento de un gobierno en
Bagdad que respete los derechos humanos y no amenace la paz y la estabilidad del Golfo, y la
preservacin de la integridad territorial de Iraq. Simultneamente, EE.UU. busca disuadir el
aventurismo iran poltico y militar; negar a Irn acceso a tecnologa y armas de defensa
sofisticadas, en especial WMD; promover consenso entre nuestros aliados y socios en cuanto a
la necesidad de contener a Irn; y contrarrestar la subversin y el terrorismo patrocinados por
Irn.

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Los Pases del Consejo de Cooperacin del Golfo:

Arabia Saudita, Kuwait, Bahrein, Qatar, Emiratos
rabes Unidos y Omn
Con los estados del Consejo de Cooperacin del Golfo perseguimos un acercamiento
de cooperacin en tres niveles hacia la seguridad del Golfo:

Fortalecimiento de las capacidades locales de autodefensa;

Fomento de la cooperacin de defensa del Consejo de Cooperacin del Golfo

(GCC) e inter-rabe; y

Mejoramiento de la capacidades de las fuerzas occidentales para regresar y

combatir eficazmente al lado de las fuerzas locales en una crisis.

Como parte de este acercamiento, el Ministerio de Defensa ayuda a sus socios del
Golfo a alcanzar el balance apropiado al modernizar sus establecimientos militares. Por una
parte, estamos alentndoles a responsabilizarse de su propia defensa. Por otra parte, deben
evitar excederse tanto monetariamente como en la compra de fuerzas que no pueden mantener
y operar. Arabia Saudita y Kuwait, en particular, han tenido que dedicar gran parte de sus
recursos nacionales para financiar las mejoras de su equipo de defensa en vista de la Guerra
del Golfo. Cuando se adiciona a las cargas financieras asociadas con el pago de la Guerra del
Golfo en s, representan problemas serios de circulacin de efectivo.
EE.UU. tambin reconoce su responsabilidad de asegurar que el equipo de defensa
llegue solamente a los estados con necesidades de defensa legtimas. Se procede con las
ventas de armas de EE.UU. a pases del Golfo y al resto de mundo solamente despus de
hacer una evaluacin cuidadosa de sus necesidades de seguridad y el efecto de las ventas en
el balance regional. EE.UU. activamente solicita que los otros pases exportadores de armas
hagan lo mismo, y en especial que se abstengan de proporcionar armas de desestabilizacin a
estados con rcord de irresponsabilidad y de comportamiento agresivo, tales como Iraq e Irn.
Estamos bastante preocupados con las recientes compras de submarinos KILO rusos y
proyectiles chinos y norcoreanos por el Gobierno de Irn que no hace nada por ocultar su
deseo de dominio del trfico martimo en el Golfo Prsico.
Al ayudar a los pases moderados del Golfo a mejorar sus capacidades individuales,
estamos tambin trabajando de cerca con ellos para vencer los impedimentos de mejor
cooperacin inter-rabe en la defensa de intereses compartidos en el Golfo.
EE.UU. ha
aplaudido la decisin del Consejo de Cooperacin del Golfo de aumentar su fuerza
PENINSULA SHIELD y celebrar ms ejercicios multilaterales. Tambin creemos que se deben
llevar a cabo otras formas, en menor escala, de cooperacin militar. Seguiremos trabajando
con los estados del GCC para mejorar su capacidad de autodefensa individualmente y en
conjunto.
El tercer nivel de nuestro acercamiento estratgico a la seguridad del Golfo Prsico -mejorando la capacidad de EE.UU. y de otras fuerzas de la colacin para desplazamiento a la
regin con rapidez y combatir conjuntamente con las fuerzas del pas -- ha demostrado el
mayor progreso, pero sigue siendo uno de los ms esenciales. Antes de la Operacin
ESCUDO DEL DESIERTO, las fuerzas militares de EE.UU. disfrutaban de derechos de
preubicacin significativos en solamente un pas del Golfo, Omn, que era a la vez el nico
miembro del GCC que participaba regularmente en ejercicios combinados con fuerzas de
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EE.UU. Desde la guerra, hemos firmado convenios de cooperacin de defensa con cuatro
miembros ms del GCC que proporcionan el marco para la preubicacin, acceso a
instalaciones y ejercicios combinados, y son la base para tanto nuestra presencia en tiempo de
paz como nuestra capacidad para regresar rpidamente en casos de crisis. Adems,
contamos con programas de ejercicios bilaterales con cada uno de los estados del GCC que
hubieran sido impensables antes de la guerra.
EL LEVANTE Y EL MEDITERRNEO ORIENTAL
La estrategia de EE.UU. hacia el conflicto rabe-Israel comprende esfuerzos
diplomticos hacia una paz negociada, asistencia de seguridad para fomentar confianza,
iniciativas de control de armas y relaciones bilaterales activas con Israel y sus vecinos rabes.
El logro de una paz comprensiva es esencial para la proteccin de los intereses de EE.UU. y es
una meta hacia la cual debemos sostener nuestra vigorosa diplomacia y apoyo. Tal acuerdo
permitir que israeles y palestinos sean integrados en la vida econmica y estratgica de la
regin, mejorando la prosperidad regional y reduciendo las motivaciones y oportunidades para
conflicto desestabilizador.
La tarea principal del Ministerio de Defensa en esta estrategia es ayudar a crear una
situacin que facilita el proceso de paz, trabajando de cerca con personal de seguridad de
EE.UU. y otros pases regionales. Un ejemplo es nuestra contribucin a la labor de la Fuerza
Multinacional y Observadores (MFO), establecida por un protocolo al tratado de paz IsraelEgipcio de 1979, con la misin de observacin e informe de disposiciones de seguridad
establecidas por el tratado. La MFO cumple esta misin operando puntos de comprobacin,
patrullando las fronteras internacional en el Sina y el Estrecho de Tirn, y viajando a travs del
rea para verificar que las fuerzas de Israel y Egipto cumplen con las limitaciones convenidas
de personal, equipo y desplazamientos. EE.UU. asigna unos 1,000 soldados (un batalln de
infantera y una unidad de apoyo logstico) a esta fuerza en forma continua. El personal
norteamericano tambin participa, como observadores militares con la Organizacin de
Supervisin de la Tregua de las Naciones Unidas (UNTSO) en Siria, Jordania, Egipto e Israel,
originalmente establecida despus de la Guerra rabe-Israel de 1948. Estas fuerzas de
pacificacin mejoran la confianza de los estados regionales de que los acuerdos que ponen fin
a las hostilidades sern fielmente observados, ayudando a fomentar una atmsfera de
confianza que permite que el proceso de paz avance. El Presidente ha expresado nuestra
anuencia, despus de consultar con el Congreso, a considerar que las tropas de EE.UU.
desempeen una tarea similar, si ambos bandos lo desean, en apoyo del acuerdo de paz entre
Israel y Siria. El Ministerio de Defensa tambin ha estado participando en la bsqueda de paz
proporcionando equipo no letal excedente a la fuerza de polica de Palestina creada por la
Declaracin de Principios de septiembre de 1993, y aceptada por el Gobierno de Israel y la
Autoridad Palestina.
Paralelamente con estos esfuerzos, tambin buscamos iniciativas en las reas de
asistencia de seguridad y control de armas que pueden contribuir de diferentes maneras en la
creacin de un ambiente seguro. La asistencia de seguridad est ideada para hacer que Israel
y otros pases regionales se sientan suficientemente seguros militarmente para tomar riesgos
en busca de la paz. Dados los decrecientes recursos y la necesidad de apoyar a otros clientes
de asistencia de seguridad en todo el mundo, debemos desarrollar formas innovativas para el
cumplimiento de esta tarea. En el rea de control de armas, recalcamos la necesidad de evitar
la propagacin de WMD y sus sistemas de lanzamiento asociados.

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Israel
EE.UU e Israel firmaron en 1988 un memorndum de acuerdo sobre cooperacin
estratgica que reflejaba, como el vocero de la Casa Blanca dijo en ese entonces, el
compromiso permanente a la seguridad de Israel. Continuamos fortaleciendo esta sociedad
estratgica en reas que aseguran la seguridad de Israel y el fortalecimiento militar,
acomodando a la vez cualesquier disposiciones de seguridad que pueden surgir del proceso de
paz. A este fin, EE.UU. ha estado proporcionado, desde 1986, $1800 millones anualmente a
Israel para compras de material de defensa. Ayudamos a Israel a estirar an ms su
presupuesto de defensa poniendo a su disposicin artculos de defensa adicionales de acuerdo
con diversas leyes. Tambin tenemos varias disposiciones de comportamiento de tecnologa,
tales como los programas de investigacin y desarrollo, en los cuales Israel es elegible para
participar como pas designado no-aliado de la OTAN. El ms importante de estos es el
programa ATBM (misil balstico antitctico) ARROW emprendido conjuntamente por EE.UU. e
Israel.
La Fuerza de Defensa de Israel reconoce que no puede ya encaminar su planificacin
de defensa a largo plazo exclusivamente en las capacidades de sus vecinos rabes
inmediatos. Trabajaremos con Israel al tratar con el mundo cambiante de medios limitados,
nuevas amenazas de pases como Irn, y la necesidad de relaciones constructivas con los
palestinos y otras naciones rabes. El enfoque de Israel en defensa area (a incluir la
adquisicin de aeronaves F-151 avanzadas) y sistemas ATBM refleja aceptacin de los nuevos
retos regionales. Adems, la planificacin combinada y los ejercicios entre fuerzas de EE.UU.
e Israel y la ubicacin en Israel de pertrechos de acuerdo con el programa Existencias de
Reserva de Guerra para los Aliados ayuda a asegurar que Israel mantenga su ventaja militar
cualitativa contra las amenazas a largo plazo en la regin.

Egipto
EE.UU. ha enfocado su cooperacin estratgica con Egipto en el fomento de la
capacidad de las fuerzas armadas egipcias para defensa del pas contra amenazas externas,
asegurando que EE.UU. retenga acceso estratgico al Canal de Suez y otras instalaciones
egipcias, y alentando al Gobierno de Egipto a encontrar como tratar constructivamente con las
diversas fuerzas sociales y polticas del pas. Para esto, proporcionamos a Egipto 1300
millones en financiamiento militar extranjero anualmente. Al alentar la reconstruccin militar
bien planificada, reforma econmica a largo plazo y tolerancia de la disidencia, EE.UU.
fortalecer una importante relacin de seguridad y ayudar a asegurar la influencia positiva
continua de Egipto en asuntos regionales. A la vez, la participacin de EE.UU. en la
modernizacin de las fuerzas de Egipto mejorar su interoperabilidad con las fuerzas
norteamericanas y de otras naciones occidentales y facilitar las continuas contribuciones
egipcias a la guerra de coalicin (como en TORMENTA DEL DESIERTO) y operaciones de
mantenimiento de la paz.

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Jordania
Con la firma y la ratificacin del histrico tratado de paz Israel-Jordania, estamos en
medio de un esfuerzo por ayudar a reconstruir y modernizar las fuerzas armadas de Jordania
para hacer frente a los retos del prximo siglo. La Administracin est comprometida en la
ayuda a Jordania para hacer frente a sus legtimas necesidades de defensa en el contexto de
la paz regional. Sin embargo, en vista de las realidades fiscales en ambos bandos, la relacin
de defensa conjunta con Jordania se debe basar en gran medida en percepciones estratgicas
compartidas, adiestramiento y ejercicios combinados e intercambio de inteligencia. La actitud
positiva de Jordania en relacin con la crisis de octubre de 1944 provocada por los
movimientos de tropas iraques hacia la frontera de Kuwait, junta con el estado de paz con
Israel, ha facilitado la renovacin de las relaciones militares entre EE.UU. y Jordania. La
capacidad de Jordania para desempear un papel en seguridad regional, de acuerdo con las
capacidades de sus fuerzas armadas, depender de que se pueda superar tensiones con
varios estados claves del Golfo sobre el apoyo brindado a Iraq por Jordania durante la guerra.
Siria
Siria es ahora el nico de los vecinos inmediatos de Israel que todava representa una
amenaza militar convencional abierta, aun cuando es una amenaza que las fuerzas de Israel
pueden enfrentar en cualesquier circunstancias previsibles.
Siria tambin posee una
substancial fuerza de misiles balsticos que pueden alcanzar blancos en Israel. Todava est
en la lista del Ministerio de Defensa de estados que patrocinan el terrorismo. Por otra parte,
Damasco desempe un papel constructivo en la Guerra del Golfo de 1990, enviando una
divisin blindada y un regimiento de fuerzas especiales para participar en la liberacin de
Kuwait y en el cumplimiento riguroso de las sanciones de las Naciones Unidas contra Iraq.
Adems, Siria ha participado en negociaciones cara a cara con Israel desde la Conferencia de
Madrid, aunque todava sin solucin. La postura radical histrica de Siria y su condicin como
cliente de lo que anteriormente era la Unin Sovitica han impedido cualesquier relaciones de
defensa con EE.UU. desde hace varios aos.

El Lbano
El Ministerio de Defensa est prestando apoyo al restablecimiento de las Fuerzas
Armadas Libanesas (LAF) como fuerza de seguridad mediante transferencias de artculos de
defensa excedentes apropiados. De acuerdo con el apoyo de EE.UU. para la retirada de todas
las fuerzas extranjeras de el Lbano, queremos asumir responsabilidad por la seguridad en todo
el pas. La direccin a largo plazo de los esfuerzos de EE.UU. depender, en gran medida, del
progreso en la participacin de Siria y el Lbano en el proceso de paz.

FRICA DEL NORTE

Tres retos a los intereses de EE.UU. en el Medio Oriente son especialmente relevantes
a frica del Norte: extremismo islmico, terrorismo y proliferacin. En cierto sentido stos
estn interrelacionados, con el radicalismo alimentando el terrorismo y el rgimen peligroso
libio comprometido en actividades tanto de terrorismo como de proliferacin.

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Libia
Aunque Muammar al Gadafi retiene el poder y sigue retando los esfuerzos
internacionales por obligar su cumplimiento con las normas de comportamiento aceptadas, la
amenaza que representa sus fuerzas, tanto para sus vecinos como para la libertad de la
navegacin en el Mediterrneo, ha disminuido desde la dcada de los 80s. El Ministerio de
Defensa apoya las sanciones internacionales contra el rgimen de Gadafi. Las sanciones
tienen como finalidad asegurar el cumplimiento con las demandas de las Naciones Unidas en
el sentido de entregar los sospechosos del bombardeo del avin de la Pan Am l03 para juicio
ya sea en Escocia o en los Estados Unidos.

Marruecos y Tnez
Marruecos y Tnez son los dos socios claves de seguridad de los EE.UU. en frica del
Norte. Tnez est ligeramente amenazado por un movimiento islmico extremista conocido
como An Nahda. Las medidas tomadas por la polica y las fuerzas militares contra los
extremistas gozan de apoyo popular, aunque a un precio considerable en trminos de derechos
humanos. Estas medidas, combinadas con una economa prspera, mitigan cualquier peligro
inmediato de ventajas principales por los extremistas islmicos en Tnez. Mantenemos fuertes
relaciones militares con tanto Marruecos como con Tnez. En particular, las relaciones con
Marruecos fue mejorada por el rpido apoyo y participacin de esta nacin en las operaciones
de coalicin despus de la invasin iraqu de Kuwait. Nuestras relaciones con ambos pases
incluyen una gama completa de adiestramiento, acceso de EE.UU. a puertos e instalaciones,
venta de equipo de defensa, ejercicios combinados y conversaciones entre militares
anualmente.

Argelia
Mientras que el islamismo extremista representa retos en todo el Medio Oriente, en
ninguna parte es ms obvio que en Argelia, donde la insurreccin islamista es complementada
con una combinacin de un sistema poltico y una dbil economa. Como resultado, Argelia es
un estado en peligro en una situacin de casi guerra civil. El movimiento para implementar las
recomendaciones del Fondo Monetario Internacional indica que los funcionarios oficiales han
empezado a hacer ajustes econmicos que podran remediar alguna insatisfaccin y alcanzar
apoyo popular, aunque todava es esencial la vigencia de reformas polticas fundamentales,
precedidas por un dilogo entre todas las facciones anuentes a renunciar a la violencia. Los
enlaces del Ministerio de Defensa con las fuerzas armadas de Argelia consisten principalmente
en el financiamiento de adiestramiento militar para unos 10 estudiantes argelinos, por ao, con
el fin de promover profesionalismo militar y respeto por la autoridad democrtica y los derechos
humanos.

ATENDIENDO EL RETO DE LA PROLIFERACIN

En el Medio Oriente, al igual que en otras reas, evitar que los estados obtengan armas
nucleares, qumicas y biolgicas y sus sistemas de lanzamiento es nuestra primera lnea de
defensa contra las amenazas que representan estas armas de desestabilizacin de destruccin
masiva. Alcanzamos esta meta a travs de esfuerzos de no proliferacin, a incluir la red de
regmenes y los controles de exportacin que tratan de formar normas contra la proliferacin y

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asegurar que la tecnologa requerida para el desarrollo de WMD no sea de fcil obtencin por
los pases de mayor preocupacin para nosotros. Tambin tratamos de reducir los incentivos
de adquisicin de WMD desintensificando los conflictos regionales donde sea posible.
Desafortunadamente, a pesar de nuestros mejores esfuerzos, ciertos estados
inevitablemente adquirirn WMD en un momento dado. Esto fue demostrado por Iraq antes de
la Guerra del Golfo, y confirmado por los continuos esfuerzos de Irn y los intentos de Bagdad
por evadir los controles internacionales. Dada la probabilidad de que en algn momento tales
armas estarn en poder de nuestros posibles adversarios, debemos asegurarnos de que las
fuerzas de EE.UU. puedan combatir eficazmente contra un enemigo en poder de esas armas;
no podemos permitir que un oponente socave nuestra capacidad de proteccin en una regin
tan importante como lo es el Medio Oriente.

LAS FUERZAS DE EE.UU. EN EL MEDIO ORIENTE

Presencia Avanzada
Un componente central de la estrategia de EE.UU. en el Medio Oriente es el
mantenimiento y mejoramiento de nuestra capacidad para proteger nuestros intereses con
fuerzas militares. La presencia en tiempo de paz de fuerzas navales, areas y terrestres es un
aspecto de esta capacidad y es un smbolo clave de nuestro compromiso de disuasin de los
agresores regionales. Tambin nos permite adiestrarnos con las fuerzas locales y mejora
nuestra capacidad de desplazamiento de fuerzas adicionales con rapidez sin contar con bases
permanentes. A pesar de la necesidad de mantener tal presencia, el Medio Oriente se
caracteriza por la ausencia de bases militares norteamericanos permanentes. Nuestra
presencia, ms bien, consiste en una diversidad de fuerzas de desplazamiento temporal, lo que
hemos mejorado desde la Operacin VIGILANT WARRIOR de octubre de 1994.
Por ms de 40 aos, la presencia de EE.UU. en el Golfo Prsico ha incluido fuerzas de
superficie navales, formadas por de 2 a 6 embarcaciones de superficie, ms embarcaciones de
apoyo. En tiempos recientes, normalmente hemos mantenido una agrupacin de combate de
portaaviones y una agrupacin anfibia en estado de listeza, ya sea en el mismo Golfo Prsico o
lo suficientemente cerca para responder rpidamente en casos de crisis. Las fuerzas en
Europa y el Mediterrneo, donde histricamente hemos mantenido una agrupacin de combate
de portaaviones y una agrupacin anfibia en estado de listeza, son la presencia de EE.UU. en
apoyo de los intereses en el Medio Oriente y al oeste del Canal de Suez que con rapidez se
puede movilizar al Mar Rojo o a donde sea necesario de acuerdo con la situacin.
Nuestra presencia militar en el Medio Oriente ha aumentado dramticamente desde la
invasin de Kuwait en 1990. Desde entonces, en contraste, cantidades substanciales de
aviones de combate en operacin desde la Pennsula Arbica y Turqua han puesto en
vigencia dos zonas de prohibicin de vuelo sobre Iraq, al norte del paralelo 36 y sur del paralelo
32, con el fin de conocer la situacin y disuadir los intentos por el Gobierno de Iraq por violar
los derechos humanos de sus ciudadanos en oposicin de la Resolucin 688 del Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas. Adems, con la aprobacin de la Resolucin 949 del
Consejo de Seguridad en octubre de 1994, las aeronaves de EE.UU. e Inglaterra vigilan ahora
el sur de Iraq en busca de intentos iraques por fortalecer sus fuerzas terrestre en violacin de
esa resolucin.
Otro contraste con el perodo pre-1990 es que EE.UU. tambin mantiene una
representacin (fuerzas terrestres) en la regin del Golfo, principalmente a travs de un
programa de ejercicios combinados con los estados del GCC y nuestros otros socios de la

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coalicin. Este programa nos permite rotar las unidades de combate del Ejrcito y la Infantera
de Marina peridicamente sin tener que establecer bases permanentes. Antes de la Guerra del
Golfo, solamente las fuerzas terrestres de Omn participaban en ejercicios con sus
contrapartes norteamericanos. Desde la guerra, hemos establecido programas de ejercicios
con todos los pases del golfo.
Adems de estos programas de ejercicios, existen otros dos aspectos significativos de
la presencia de fuerzas terrestres de EE.UU. en la regin desde la Guerra del Golfo. Primero,
en relacin con las operaciones areas SOUTHERN WATCH, el Ejrcito de EE.UU. mantiene
capacidad de defensa antiarea con misiles PATRIOT en Arabia Saudita. Estas unidades se
pueden reasignar con rapidez en respuesta de la cambiante amenaza. Segundo, en el norte
de Iraq, un reducido, aunque importante, Comit de Coordinacin Militar (MCC) con personal
militar de EE.UU, Turqua, Inglaterra y Francia est sobre el terreno como parte de la
Operacin OFRECIMIENTO DE ALIVIO, donde evala las condiciones locales, a incluir el
respeto de Iraq para la zona de seguridad definida por la coalicin.
En el mar, la Marina de EE.UU. tiene el componente ms numeroso de la Fuerza de
Interceptacin Multinacional (MIF) de cumplimiento de las sanciones econmicas contra Iraq.
Desde octubre de 1994, las embarcaciones de la Marina norteamericana han interceptado y
desviado un nmero siempre mayor de embarcaciones que intentan exportar petrleo y otros
artculos de Iraq, en violacin de las sanciones de las Naciones Unidas. Ms importante, las
fuerzas de EE.UU. estn siempre listas para responder una vez ms, de ser necesario, a las
violaciones del acuerdo de cese de fuego y a las resoluciones asociadas del Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas.

Reaccin Acelerada
La presencia de fuerzas en tiempo de paz nos ofrece la capacidad para responder de
inmediato a amenazas y provocaciones, y es la base para una reaccin eficaz a un reto militar
en gran escala. Sin embargo, a pesar de que estas fuerzas estn por encima de la norma
histrica de presencia norteamericana en el Medio Oriente, no estn, de por s, ideadas para
hacer frente a un ataque en gran escala contra nuestras reas de inters vital. Mientras que
ellas, conjuntamente con las fuerzas locales, proporcionaran el marco en el cual descansara
tal defensa, un conflicto regional principal como otra invasin iraqu de Kuwait o Arabia Saudita
requerira el envo de grandes cantidades de fuerzas de EE.UU. y de la coalicin desde afuera
del Golfo. Para eso, dependemos de una combinacin de equipo preubicado en diversos
pases del Medio Oriente y a flote, mejoras de las capacidades de transporte areo estratgico,
ejercicios continuos para mejorar la interoperabilidad con las fuerzas locales y convenios de
acceso con diversos socios de la regin.
Uno de los pasos ms importantes que hemos tomado para acortar el tiempo necesario
para contar con una fuerza digna en una situacin de crisis es preubicar equipo pesado y de
manejo engorroso de manera que las unidades puedan llegar por va area rpidamente,
obtener el equipo ya ubicado y estar lista para combatir en cuestin de das y no de semanas.
El Servicio de Infantera de Marina ha contado con equipo preubicado, para una brigada
expedicionaria, almacenado con un escuadrn a flote en el Oceano Indico desde antes de las
Operaciones ESCUDO DEL DESIERTO y TORMENTA DEL DESIERTO. Desde la guerra, el
Ejrcito de EE.UU. ha preubicado un juego de equipo para una brigada blindada completa en
Kuwait y otro juego de brigada a flote dentro de siete das de camino al golfo. Otras siete
embarcaciones estn repletas de equipo adicional para las unidades del Ejrcito y de la Fuerza

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Area. Se estn tomando los pasos del caso para la preubicacin de otro juego de equipo de
brigada pesada, adems de lo que est en Kuwait, a flote en la regin del Golfo. Un tercer
juego puede ser ubicado en la playa, de acuerdo con las negociaciones en curso con posibles
pases huspedes, o a flote de ser necesario.
COMPARTIENDO LA CARGA: CONTRIBUCIONES DE
LA COALICIN CON LA SEGURIDAD REGIONAL
Aun cuando los EE.UU. no tienen aliados formales en el Medio Oriente, s cooperan de
cerca con muchos pases dentro y fuera de la regin que comparten las responsabilidades de
seguridad cooperativa. Como se dijo anteriormente, Egipto, Siria y Marruecos, al igual que los
pases miembros del Consejo de Cooperacin del Golfo, contribuyeron fuerzas para la defensa
de Arabia Saudita y la liberacin de Kuwait en 1990-91. Adems, Bahrein y la UAE enviaron
fuerzas a Kuwait en octubre de 1994 en respuesta a una amenaza iraqu. Trabajamos de
cerca con los pases del GCC en nuestros programas de preubicacin y ejercicios
multilaterales; no solamente participan abiertamente en estos esfuerzos combinados, sino que
varios de ellos hacen contribuciones importantes con los gastos de las operaciones de EE.UU,
ya sea ofreciendo el debido apoyo o responsabilizndose monetariamente por parte de los
gastos de almacenamiento y mantenimiento del equipo preubicado.
Es importante, al evaluar las contribuciones hechas por los pases regionales, tener
presente la relativamente reducida base econmica de la cual se financian estas
contribuciones. Aun los seis miembros del GCC, generalmente considerados fabulosamente
ricos, tienen un gasto econmico combinado casi igual al de los seis estados de Nueva
Inglaterra. Adems, los socios de seguridad de EE.UU que afrontan las amenazas ms serias -Israel y los estados moderados del Golfo -- tienen menos poblacin del cual llenar las filas de
sus fuerzas armadas que sus posibles adversarios.
No obstante estas limitaciones, los principales socios de los Estados Unidos responden
por una proporcin substancial de la carga de defensa. Los gastos de defensa tomados como
un porcentaje del producto bruto domstico fluctan entre 4% en el caso de Marruecos y
Tunisia (ms que la mayora de los miembros de la OTAN) y ms de 10% en los casos de
Arabia Saudita, Omn e Israel. Lo mismo es cierto en el caso de potencial humano. Ocho de
nuestros 11 socios principales en el Medio Oriente tienen una proporcin ms alta de su
poblacin en las filas militares que el miembro tpico de la OTAN. A pesar de la onerosa carga
de los gastos de defensa en las economas regionales, estos pases raras veces cuentan con
armas de ms, de acuerdo con las normas regionales. Por ejemplo, las fuerzas armadas de los
seis miembros del GCC juntos componen el equivalente de menos de 8 divisiones. En
contraste. Irn e Iraq poseen, cada uno, ms de dos veces esa cantidad de fuerzas terrestres.
A parte de proporcionar fuerzas de combate, los socios de EE.UU. en el Medio Oriente
tambin contribuyen con la seguridad regional proporcionando a las fuerzas de EE.UU. el uso
de instalaciones, derechos de trnsito y otras formas de acceso. Dentro del Golfo Prsico,
Bahrein ha proporcionado instalaciones portuarias para las fuerzas navales norteamericanas
desde 1948. Tambin es la sede del Cuartel General del Comando Central de las Fuerzas
Navales de EE.UU, proporciona instalaciones para la preubicacin de equipo y ha otorgado
acceso rpido para las aeronaves militares norteamericanas cuando sea necesario. Omn ha
permitido a los Estados Unidos preubicar equipo y contar con acceso de emergencia a sus
bases desde 1980, disposicin que ha demostrado su valor repetidamente en el transcurso de
los aos. Ambos pases cumplieron estos compromisos durante perodos cuando la

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cooperacin con EE.UU. conllevaba serios riesgos polticos, y este hecho indica la dedicacin
de los lderes de Bahrein y Omn y la fortaleza de sus relaciones.
De acuerdo con un Acuerdo de Cooperacin de Defensa firmado el 1991, Kuwait no
solamente permite a EE.UU. preubicar equipo para una brigada pesada, sino tambin paga por
las instalaciones de almacenamiento, mantenimiento del equipo y costos de operacin de las
unidades de EE.UU. enviadas a Kuwait para participar el ejercicios con Kuwait y otras fuerzas
amigas. Tambin se han firmado acuerdos de cooperacin de defensa para permitir el acceso
y la preubicacin en Bahrein, Qatar y los Emiratos rabes Unidos.
En otras reas del Medio Oriente, otros socios de seguridad de EE.UU. tambin
contribuyen con la defensa regional en formas que no se pueden medir en trminos de fuerzas
militares. Muchos permiten la preubicacin de equipo militar norteamericano en su terreno y
acceso a sus bases en tiempos de crisis. Egipto desempea un papel especialmente
importante en este aspecto. Ha sido mediante el permiso y el trnsito de emergencia del Canal
de Suez como Egipto ha hecho importantes contribuciones a la seguridad regional. Adems,
varios de nuestros socios permiten a las fuerzas de EE.UU. el uso ilimitado de sus
instalaciones de adiestramiento, lo que representa un beneficio de valor especial en un
momento en que el uso de tales instalaciones en Europa hace frente a resistencia pblica.
El rcord de pases ajenos al Medio Oriente en la proteccin de la seguridad de esta
regin de importancia global ha sido variado por comparacin. El Reino Unido y Francia han
participado activamente en la seguridad regional durante una cantidad de aos y siguen
desempeando funciones valiosas hoy da. Adems de su participacin en las Operaciones
SOUTHERN WATCH y OFRECIMIENTO DE ALIVIO, Inglaterra y Francia mantienen fuerzas
navales de tiempo de paz en el Golfo Prsico y el Oceano ndico. Las embarcaciones de la
Marina Real son participantes activos junto con sus contrapartes de EE.UU. en la Fuerza de
Interceptacin Multinacional en el Golfo. Inglaterra despleg una unidad de infantera de
marina de tamao de batalln a Kuwait en octubre de 1944 en respuesta de la crisis
presentada, mientras que Francia mantiene dos batallones de infantera permanentemente en
Jibuti.
Sin embargo, despus de TORMENTA DEL DESIERTO, la mayora de los otros pases
de la colacin que haban enviado fuerzas al Golfo gradualmente las retiraron. EE.UU, el Reino
Unido y Francia son ahora los nicos miembros extraregionales de la coalicin con fuerzas en
el Golfo. Como resultado, desde 1991 la carga de la defensa -- y el financiamiento de la
defensa de -- del Golfo Prsico la comparten, fuera de toda proporcin, unos pocos pases, a
pesar del hecho de que todo el mundo tiene inters vital en la estabilidad de la regin.

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L4-B-22

SEGURIDAD DE ESTADOS UNIDOS Y

EL FUTURO DEL MEDIO ORIENTE
El Medio Oriente ha sido una regin arrasada por problemas desde la cada del Imperio
Otomano y, en especial, desde el fin de la II Guerra Mundial. Aunque el futuro presagia
mejora, los retos que enfrenta la regin son intimidantes por su complejidad. El Medio Oriente
no solamente seguir enfrentando enormes dificultades an con el xito del proceso de paz,
sino que EE.UU. todava contar con los mismos intereses de seguridad nacional en la regin
con o sin un acuerdo de paz.
Salvo la presentacin de un avance tecnolgico sensacional en relacin con recursos
alternos de energa, el mundo estar todava ms dependiente del petrleo del Golfo Prsico a
principio del siglo XXI que en el presente. Siempre que EE.UU. sea una nacin martima y de
comercio con inters globales, tendremos intereses en la proteccin de la libertad de la
navegacin y acceso a los mercados regionales. Siempre trataremos de proteger a nuestros
ciudadanos en el exterior, promover los valores que son el ncleo de nuestra identidad nacional
y apoyar los derechos humanos fundamentales en los cuales esos valores se fundamentan.
Finalmente, tendremos intereses en la seguridad de aquellos estados del Medio Oriente con los
cuales compartimos intereses importantes.
Los amigos y enemigos pueden depender de la voluntad de EE.UU. por defender estos
intereses, de ser necesario, con fuerza militar. Hemos demostrado esa voluntad repetidamente
en la dcada pasada. Adems, nuestra capacidad de defensa de la regin, ya considerable tal
como lo demuestra EARNEST WILL, TORMENTA DEL DESIERTO y GUERRERO VIGILANTE,
aumenta constantemente. Seguiremos aplicando una variedad de medios e instituciones para
promover la seguridad y estabilidad regional conjuntamente con nuestros amigos y aliados -las Naciones Unidas, diplomacia multilateral y bilateral, y coaliciones ad hoc. Y seguiremos
solicitando que los pases cuyo bienestar nacional depende de la seguridad del Golfo, hagan
una contribucin an mayor a su seguridad. Pero, en resumidas cuentas, permaneceremos
preparados, como lo hemos hecho en el pasado, para defender los intereses vitales de EE.UU.
en el Medio Oriente unilateralmente, de ser necesario. Ningn posible agresor debe dudar
nuestra determinacin.
Al igual que el resto del mundo, el Medio Oriente est en proceso de cambio -- en
ocasiones casi imperceptiblemente, en ocasiones demasiado rpido, y a menudo en forma
inesperada. No obstante cuan problemtico podemos esperar que sea el futuro de la regin,
su historia de conflicto e inestabilidad no tiene porque ser impredecible. Sin embargo, esto s
es cierto: ser ms difcil para el pueblo del Medio Oriente vencer el ciclo de violencia sin la
participacin econmica, poltica y militar de EE.UU. Esto fue cierto cuando el mundo hizo
frente a Saddam Hussein, es cierto en el proceso de paz, y podemos estar seguros que ser
cierto en los aos venideros.

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(ESTA PGINA SE HA DEJADO EN BLANCO INTENCIONALMENTE.)

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Fundamentos de la Guerra Operacional

C/M/S 500
Leccin 4
Lectura C: Estrategia de Seguridad de Estados Unidos
para Europa y la OTAN
Departamento de Defensa, Junio 1995
INTRODUCCIN
A travs de la historia, Estados Unidos ha sido vinculado intrincadamente a Europa. El
pas ha influido en el equilibrio de poder y en la lucha entre las ideas rivales en Europa.
Durante este siglo, el papel esencial de Estados Unidos ha sido subrayado mediante una
Guerra Mundial contra la ultranacionalismo, otra Guerra Mundial contra el fascismo y la Guerra
Fra contra el comunismo. Ya que hemos llegado al fin de la Guerra Fra, algunos crean que la
lucha por el poder y las ideas en Europa se haba concluido debido al triunfo de la democracia
sobre el comunismo, y que una presencia estadounidense ya no sera necesaria. Sin embargo,
slo despus de unos aos, es evidente que la participacin de Estados Unidos sigue siendo
esencial para lograr la estabilidad europea. El establecimiento de sociedades democrticas
tolerantes y el equilibrio de poder que les permite a los pases europeos echar races y
prosperar estn en peligro. Los ltimos cuatro viajes a Europa que hizo el Presidente Clinton el
ao pasado reflejan un hecho histrico continua: Estados Unidos ha sido un poder europeo,
sigue siendo un poder europeo y continuar siendo un poder europeo.
Europa representa la concentracin ms significativa de naciones y pueblos del mundo
que comparten nuestro compromiso para establecer y fortalecer la democracia y las economas
de mercado.
La herencia e instituciones culturales de Estados Unidos se originan
principalmente de races europeas. Nuestra alianza multilateral ms importante -- La
Organizacin del Tratado Atlntico Norte (OTAN)-- se concentra en la regin. El continente
tambin es uno de los centros mayores de poder econmico del mundo y representa un
mercado masivo de exportacin para los productos estadounidenses. Por consecuencia,
nuestro continuado bienestar poltico, cultural y econmico est unido intrincadamente a
Europa.
Los conflictos locales, la inestabilidad poltica y econmica interna y el resurgimiento de
motivos histricos para quejarse han reemplazado el expansionismo sovitico como el mayor
obstculo para la paz en Europa. Estados Unidos y sus aliados transatlnticos deben
garantizar, de forma colectiva, que las democracias tolerantes echen races en todas partes de
Europa y que las herencias no resueltas de conflictos pasados se contengan y se resuelvan.
En este contexto, establecer una nueva estructura de seguridad para Europa
comprende el desarrollo de un marco dentro del cual se fundan democracias estables,
economas de mercado, y ltimamente, una paz estable y justa por todo el continente. Si
pensamos cumplir con nuestro objetivo de lograr una Europa pacfica, democrtica, prspera e
ntegra, tenemos que cooperar con nuestros aliados transatlnticos para extender la zona de
estabilidad a la regin en general.
La Estrategia de Seguridad Nacional de Estados Unidos, publicada en febrero de 1995,
tiene por finalidad hacerle frente a este reto europeo. El objetivo de nuestra estrategia global
es aumentar la comunidad de democracias de mercado mientras a la vez disuadir y contener

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una gama de amenazas contra nuestro pas y nuestros intereses mediante enfrentamientos en
conjunto con nuestros aliados. Puesto que esta estrategia se concentra en las nuevas
amenazas y nuevas oportunidades, los objetivos ms importantes de la estrategia son mejorar
la seguridad manteniendo una fuerte capacidad de defensa y fomentando medidas
cooperativas de seguridad, promover la democracia en el exterior, abrir los mercados
extranjeros e incitar el crecimiento econmico global.
Este documento explica la forma en que la poltica de defensa de EE.UU. est
promoviendo estos objetivos en Europa. Como se observar, estamos fomentando nuestra
estrategia de seguridad no slo a travs de la OTAN, sino tambin por otros institutos militares
multinacionales tales como la Organizacin de Seguridad y Cooperacin en Europa (OSCE).
Adems, estamos apoyando los esfuerzos independientes pero complementarios de nuestros
aliados y amigos en la Unin Europea y las relaciones bilaterales que han desempeando un
papel muy importante en la cooperacin entre Estados Unidos y Europa por ms de cuarenta
aos.
Nuestra visin respecto a la seguridad transatlntica es un sistema de institutos y
relaciones vinculadas establecidas por el compromiso comn para promover la democracia, los
derechos individuales y el imperio de la ley: una Europa que, por primera vez desde el
establecimiento de las naciones, no ser dividida por conflictos violentos o animosidades
prolongadas.
LOS INTERESES PERDURABLES DE ESTADOS UNIDOS EN EUROPA
LOS INTERESES VITALES DE EE.UU. EN EUROPA
Intereses Polticos y de Seguridad
Estados Unidos tiene intereses vitales en una Europa que sea democrtica, ntegra,
estable, prspera, abierta para el comercio y oportunidades para invertir y que fomente la
cooperacin poltica, econmica y militar con Estados Unidos en Europa y en otras regiones del
mundo. La cooperacin transatlntica es muy importante no slo para promover nuestros
intereses mutuos en Europa, sino tambin para resolver los problemas globales. Estados
Unidos y sus aliados de la OTAN desempean papeles principales en los institutos ms
importantes y se esfuerzan por desarrollar las herramientas necesarias para ordenar y definir la
comunidad internacional. Estos pases constituyen tres de los cinco miembros permanentes
del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, seis de los siete naciones miembros del
grupo G-7 de los principales pases industrializados y la mayora de los miembros del consejo
del Fondo Monetario Internacional. Nuestros aliados transatlnticos brindan mucha ayuda
internacional y asistencia al desarrollo en todas partes del mundo.
La direccin
estadounidense relativa a los asuntos de seguridad europea no slo influye en nuestras
perspectivas y las de los aliados respecto al consenso general de los asuntos principales de
defensa, sino tambin facilita la cooperacin y le ofrece a Estados Unidos influencia en los
otros foros importantes.
Debido a su nivel de logros tecnolgicos, sus sistemas democrticos estables, sus
capacidades militares, su riqueza y otros factores, nuestros aliados europeos inevitablemente
desempean funciones importantes en enfrentar los riesgos a la seguridad y bienestar de
Estados Unidos. Adems, el fracaso del totalitarismo y el compromiso de los anteriores pases
comunistas de Europa para establecer instituciones polticas democrticas y economas de
mercado libre representan una oportunidad histrica para ampliar el crculo de naciones que lo

G03-01

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considera conveniente cooperar en proseguir objetivos comunes. Si el proceso de hacer

reformas logra xito, aumentar aun ms la importancia de Europa como partidario en hacerle
frente a los problemas del mundo.
Por consecuencia, Estados Unidos continuar su inters en mantener influencia en las
decisiones y polticas de los gobiernos y organizaciones multinacionales de Europa. La OTAN,
la incorporacin institucional de la asociacin transatlntica, ha sido el elemento clave en
mantener la paz general en Europa por ms de 45 aos, lo cual representa un logro inigualado
por ninguna otra organizacin internacional. Mantener la viabilidad y vitalidad de la OTAN como
instituto que tiene capacidad para disuadir y defender cualquier ataque contra sus miembros
resulta crtico en cuanto a los intereses norteamericanos en la regin. La clave para el xito de
la OTAN es la estructura integrada militar de comando, a travs de la cual las fuerzas de la
Alianza cooperan, adiestran y planean en conjunto para lograr la defensa comn.
Intereses econmicos
Un aspecto de la importancia de Europa para la seguridad nacional de EE.UU. que a
menudo se pasa por alto son los grandes beneficios econmicos que reciben los
norteamericanos de nuestra relacin cooperativa con esta regin prspera y dinmica. Dentro
de la zona de estabilidad defendida por la OTAN, Estados Unidos y sus aliados han
establecido excelentes vnculos econmicos que han resultado en grandes beneficios mutuos.
Estas relaciones generan trabajos para los obreros estadounidenses, mercancas de calidad
para los consumidores norteamericanos e inversiones y ganancias para las compaas
norteamericanas.
La presencia militar estadounidense en Europa y las contribuciones que hacen nuestros
aliados a la defensa representan los requisitos para el ambiente estable de seguridad en que
se fomentan estos beneficios econmicos.
Proseguir una poltica que comparte la
responsabilidad de defender nuestros intereses mutuos con nuestros aliados transatlnticos,
Estados Unidos reduce sus propios costos de defensa y aumenta la seguridad de sus intereses
econmicos vitales.
Ampliar la zona de estabilidad no slo disminuir la amenaza de inestabilidad que les
hacen dao a nuestros intereses econmicos en Europa, sino tambin incrementar el valor de
aquellos intereses a medida que el establecimiento de nuevos mercados resulta en nuevas
oportunidades de comercio e inversin para los norteamericanos. El resultado de emplear
medidas de seguridad tan prudentes en Europa central y oriental probablemente ser paralelo
a los beneficios econmicos que se originan de nuestra relacin de seguridad de 40 aos de
duracin con nuestros aliados de la OTAN; aumentando las oportunidades de empleo, la
seleccin ampliada de productos y las inversiones y exportaciones provechosas.
Intereses sociales y culturales
La mayora de los norteamericanos afirman que son de linaje europeo y que tienen
origen tnico. Durante el censo efectuado por Estados Unidos en 1990, se contaron 249
millones de personas, de los cuales 143 millones afirmaron que eran de linaje europeo--el 87
por ciento de aqullos que indicaron ascendencias extranjeras especficas y el 57 por ciento de
la poblacin total.
Es ms, existe un sinnmero de profundos vnculos histricos y poltico-filosficos entre
Estados Unidos y Europa. Esta relacin y los intereses mutuos de seguridad que Estados
Unidos defiende con sus aliados son de suma importancia para el pueblo norteamericano.

L4-C-3

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OBJETIVOS FUNDAMENTALES
Al nivel ms bsico, nuestros objetivos nacionales son proteger las vidas y la seguridad
personal de los ciudadanos de Estados Unidos, as como tambin sus valores, libertades,
instituciones y prosperidad. La forma ms segura de lograr estos objetivos bsicos es que
Estados Unidos y los pases libres de Europa conserven, adapten y extiendan los mecanismos
actuales de cooperacin y coordinacin de polticas, estableciendo as una base ms firme
sobre la cual proseguir fines comunes.
Dada la gran importancia de Europa para Estados Unidos, hay ciertos objetivos que son
de importancia especial para este pas respecto a sus relaciones con las naciones de Europa y
que determinan la estrategia de estas relaciones:
o
Continuar el compromiso de nuestros aliados para fomentar principios
democrticos, impidiendo la renacionalizacin de las polticas extranjeras y de defensa,
fortaleciendo las relaciones econmicas constructivas y vitales para nuestra prosperidad y
manteniendo una relacin estrecha y cooperativa de seguridad para tratar los problemas
globales;

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Ciudadanos Norteamericanos que Afirman Ser de Linaje

Europeo o de Origen tnico
Millones

Por Ciento

Alemn
Irlands
Ingls
Italiano
Polaco
Francs
Escocs
Holands
Escocs
Sueco
Noruega
Gals
De otros pases occidentales
de Europa
Anterior Yugoslavia
3 Pases Blticos
De otros pases orientales
de Europa

45.6
22.7
22.7
11.3
6.5
6.2
4.3
3.5
3.3
2.9
2.5
1.0

18.3
9.0
9.0
4.5
2.6
2.5
1.7
1.4
1.3
1.2
1.0
0.4

5.1
0.8
0.6

2.1
0.3
0.2

3.5

1.4

TOTALES

142.5

56.9

Origen:

Censo de Estados Unidos de 1990

o

Disuadir y defender contra las amenazas al territorio de los miembros de

la OTAN;
o
Ayudar a consolidar las reformas democrticas y de mercado en la regin
oriental y ayudar a fomentar la estabilidad solicitando la participacin de las nuevas
democracias europeas en una red creciente de relaciones de seguridad, tanto bilaterales como
multilaterales;
o
Impedir la proliferacin global de armas de destruccin en masa en
cooperacin activa con los estados avanzados tecnolgicamente del Canad y Europa;
o
Disuadir la extensin de la inestabilidad de Europa, especialmente en
algunos pases blticos y en los anteriores pases soviticos donde el fin del comunismo ha
resultado en la reaparicin de viejas lesiones;
o
Desarrollar las capacidades efectivas para contener y resolver los
conflictos regionales, inclusive las capacidades militares de mantenimiento e imposicin de
paz;
o
Conservar y mejorar la eficacia de las organizaciones europeas de
seguridad, especialmente la OTAN, como medio principal para el liderazgo e influencia
continuada de Estados Unidos en lo que respecta a los asuntos de seguridad en Europa.
Importancia econmica de Europa

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o
Casi tres millones de ciudadanos norteamericanos trabajan en empresas
europeas en Estados Unidos, y 1.5 millones de obreros norteamericanos se sostienen por los
productos estadounidenses exportados a Europa.
o
Aproximadamente el 50% de todas las inversiones directas estadounidenses en
el exterior se realizan en Europa, y ms del 60% de las inversiones directas extranjeras que se
realizan en Estados Unidos son de Europa.
o
Europa posee ms del producto internacional bruto que cualquier otra regin--en
1992, el 35% segn las tasas de intercambio de la bolsa de cambios y el 27% segn las tasas
de intercambio de tipo de cambio para igualdad de capacidad de compra.
o
Europa constituy el segundo cliente ms importante de Estados Unidos en
1993, recibiendo el 31% de las exportaciones estadounidenses de mercancas y servicios,
excedida slo por Asia, que compr el 33%.
o
Europa fue el segundo abastecedor ms importante de Estados Unidos en 1993,
suministrando el 29% de las importaciones estadounidenses de mercancas y servicios,
excedida slo por Asia, que proporcion el 41%.
o
Europa le proporciona a Estados Unidos un comercio relativamente balanceado,
y cuenta con una balanza deficitaria de mercancas de slo $7 mil millones en 1993, en
comparacin con una balanza deficitaria de $115 mil millones en Asia.

Origen: Apreciacin Estratgica de 1995, por INSS

ENFRENTAMIENTO Y EXPANSIN
El Presidente Clinton ha dedicado el apoyo de EE.UU. para ampliar la zona de
estabilidad mediante su visin de una Europa libre y ntegra y una Europa democrtica e
integrada que coopera con Estados Unidos para mantener la paz y promover la prosperidad.
El reto es ayudar a nuestros aliados del Oriente a desarrollar la democracia y los mercados
libres, mantener una alianza firme de la OTAN e impedir el establecimiento de lneas divisoras
que podran agravar las amenazas de seguridad en Europa. Mediante una estrategia de
enfrentamiento y expansin, Estados Unidos ya ha tomado medidas valientes para hacerle
frente a este reto.
Con el fin de la Guerra Fra, se le hace necesario establecer una nueva estructura de
seguridad que considera y adapta las relaciones actuales de seguridad en reaccin al
ambiente, el cual se ha cambiado dramticamente. Afortunadamente, Estados Unidos y sus
aliados transatlnticos comparten valores y objetivos comunes, y han heredado, de la poca de
la Guerra Fra, institutos y relaciones que facilitan la coordinacin de polticas y cooperacin.
En la actualidad, estamos tratando de conservar, adaptar y extender estos patrones e
instituciones para enfrentar las nueva prioridades y retos contemporneos.

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L4-C-6

El puntal central de seguridad de la nueva organizacin es la Alianza del Atlntico

Norte. La OTAN constituye el ancla del enfrentamiento norteamericano en Europa y la clave
para la seguridad transatlntica. La OTAN es la alianza poltica-militar ms exitosa y
competente en la historia. La OTAN es una fuerza unificada con el objetivo de preservar la
estabilidad en un mundo fragmentado y dbil. Nosotros y nuestros aliados apreciamos la paz y
libertad, respetamos los derechos humanos y nos encanta la libre empresa.
La Alianza es garante de la democracia europea y una fuerza de estabilidad europea.
La OTAN ofrece una estructura probada para la administracin de la seguridad transatlntica.
Es por eso que su misin ha perdurado y sus beneficios son tan atrayentes para las nuevas
democracias de Europa.
La estrategia comprensiva del Presidente Clinton para establecer una nueva
arquitectura vinculada de seguridad se basa en el xito y el valor perdurable de la OTAN
mientras que se concentra en fortalecer los otros instituciones que tengan un papel crtico que
desempear en la integracin europea. Los elementos claves comprenden acelerar la
transformacin de la OTAN; mejorar la Asociacin de Paz; desarrollar un proceso gradual,
organizado y transparente de ampliar la OTAN; mejorar la relacin cooperativa entre la OTAN y
Rusia; apoyar la integracin europea segn se realiza en la Unin Europea; y fortalecer la
Organizacin de Seguridad y Cooperacin en Europa (OSCE).
ACTIVIDADES DE LA ALIANZA
La transformacin de la OTAN
En respuesta a la cada del Muro de Berln, la Alianza inici su transformacin histrica
que sigue hoy da. Se establecieron nuevas metas en la Declaracin de la Reunin Cumbre de
la OTAN, la cual se celebr en Londres en 1990. La OTAN afirm que no consider ms a
Rusia como adversario y anunci un nuevo programa de cooperacin al cual tendrn acceso
todos los anteriores estados comunistas del Este. De igual importancia, la OTAN solicit una
reorganizacin de sus fuerzas militares y una reorientacin de su estrategia. Esta declaracin
tambin result en el establecimiento de los primeros vnculos formales entre la OTAN y los
pases de la anterior Organizacin del Tratado de Varsovia.
En junio de 1992 en Copenhagen, la OTAN continu su evolucin expidiendo una
declaracin que afirm lo siguiente: No deseamos aislar ningn pas, ni observar una nueva
divisin del Continente. Nuestro objetivo es ayudar a lograr que Europa sea ntegro y libre.
Este objetivo ha influido en las polticas de la OTAN desde esta poca. Todava es la base de
los esfuerzos actuales de la OTAN dedicados a ampliar la seguridad en todas partes de
Europa.
El progreso logrado durante la Reunin Cumbre de Londres se realiz durante la
Reunin Cumbre de la OTAN que se celebr en Roma en noviembre de 1991, cuando la
Alianza adopt un nuevo concepto estratgico, el cual le comprometi a la OTAN a tomar
medidas ms amplias para lograr la estabilidad y seguridad. Este nuevo concepto estratgico
volvi a recalcar la importancia continua de tener una defensa colectiva. Tambin identific el
paisaje cambiante de seguridad en Europa y trat de fomentar los cambios que se han
emprendido en el Este. La estrategia hizo hincapi en el dilogo y la asociacin con las
democracias emergentes entre los pases del anterior Pacto de Varsovia. Este nuevo concepto
estratgico identific por primera vez la importancia de hacerle frente a las amenazas contra la
seguridad ms all de la regin de la OTAN, estableciendo la base de las operaciones de
mantenimiento de paz y la operaciones de resolucin de crisis de la coalicin como misiones

L4-C-7

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importantes de la OTAN. Al proseguir estos objetivos, se reorganizaron radicalmente las

fuerzas y misiones de los comandos militares integrados de la OTAN para administrar ms
oportunamente el nuevo ambiente de seguridad en Europa.
Otra manifestacin del compromiso de la OTAN respecto al esfuerzo por integrar a
Europa fue la creacin del Consejo de Cooperacin del Atlntico Norte (NACC) en la misma
Reunin Cumbre en Roma. Esto estableci un nuevo marco institucional relativo a la consulta
y cooperacin en los asuntos polticos y de seguridad entre la OTAN y los anteriores estados
comunistas del Este.
En 1992, la OTAN tom la medida sin precedente de declarar la buena voluntad para
poner sus recursos y conocimiento a la disponibilidad, segn el caso, para las actividades de
mantenimiento de paz fuera del territorio de la OTAN bajo la responsabilidad de la
Organizacin de Seguridad y Cooperacin en Europa (OSCE, anteriormente el CSCE) y la
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU).
El prximo acontecimiento importante ocurri durante la Reunin Cumbre de la OTAN
que se celebr en Bruselas en enero de 1994, donde Estados Unidos inici tres iniciativos
significativos, los cuales aceleraron notablemente la transformacin de la OTAN: la Asociacin
de Paz (PFP), el concepto de las Fuerzas de Tarea Conjuntas y Combinadas (CJTF) y los
iniciativos para contrarrestar la proliferacin.
Fuerzas de Tarea Conjuntas y Combinadas
En 1994, la Alianza reconoci que sera necesario examinar la forma en que las fuerzas
y organizaciones de la OTAN podran responder con ms eficiencia y flexibilidad a los nuevos
asuntos de seguridad mientras, a la vez, ofrecer capacidades a los europeos para que traten
las inquietudes de seguridad por su propia cuenta. Al hacer esto, la OTAN trat de encontrar
varias formas de lograr que los pases amigos que no pertenecieron a la OTAN participaran en
las contingencias dirigidas por la OTAN. El concepto resultante, conocido como las Fuerzas de
Tarea Conjuntas y Combinadas (CJTF), le har frente a ese reto mediante la provisin de
organizaciones militares separables pero no separadas que impedirn la duplicacin prdiga
y costosa del esfuerzo y recursos para reaccionar ante las inquietudes de seguridad tanto
dentro como fuera del alcance de la defensa colectiva de la OTAN.
El concepto de las CJTF tiene el propsito de permitir a las fuerzas y organizaciones de
la OTAN a reaccionar con ms eficiencia y flexibilidad ante los nuevos retos de seguridad y
tambin apoya el fortalecimiento del puntal europeo de la Alianza mediante la Unin Europea
Occidental (WEU). Bajo este concepto, una CJTF podra desplegarse como fuerza bajo el
mando de la OTAN o, despus de consultar con el Consejo Atlntico Norte, como fuerza bajo el
mando del WEU apoyada por los efectivos colectivos de la Alianza. En cualquier caso, los
miembros que no pertenecen a la OTAN, tales como los pases miembros de la Asociacin de
Paz (PFP), tambin podran participar. La Reunin Cumbre de la OTAN que se celebr en
enero de 1994 aprob este concepto y solicit a las autoridades de la OTAN para que lo
desarrollaran adicionalmente y hicieran lo necesario para poner el concepto en ejecucin.
Esencialmente, este concepto busca adaptar la organizacin interna de la OTAN para
hacerle frente a los retos del futuro. Estados Unidos apoya la identificacin de los elementos
de CJTF en los comandos principales de la OTAN. Una vez que se inicie la activacin, la CJTF
podra desplegarse en varias configuraciones en contingencias de Artculo Cinco (la defensa de
un territorio bajo la OTAN) o en nuevas contingencias, tales como la administracin de crisis, el

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L4-C-8

mantenimiento de paz y las misiones humanitarias. En la Oficina Central de la OTAN, estn en

movimiento conversaciones para elaborar planes y formular los lineamentos necesarios para
finalizar el concepto de CJTF y proceder a implementarlo. Estamos tratando de llegar a un
acuerdo respecto a los detalles de este concepto para fines de este ao.
Contrarrestar la Proliferacin de Armas de Destruccin en Masa
Estados Unidos ha estado trabajando con sus aliados de la OTAN para desarrollar un
sistema comn para contrarrestar la proliferacin. Despus de que el Presidente Clinton
recalc el peligro que se podra presentar a la OTAN debido a la proliferacin de las armas de
destruccin en masa (WMD) y el iniciativo iniciado por los comandantes aliados, la Alianza ha
realizado progreso significativo para integrar una poltica de contra-proliferacin en su nueva
agenda vigente para la poca despus de la Guerra Fra.
En mayo de 1994, la OTAN aprob dos documentos importantes: un documento de
organizacin poltica en que se explic el enfoque poltico-militar amplio de la Alianza en lo que
respecta a la proliferacin, y un plan de trabajo de tres fases para el recin establecido Grupo
de Defensa Superior para la Proliferacin (SDGP) a fin de tratar sobre la manera en que la
proliferacin podra afectar la defensa. Estados Unidos y uno de los aliados europeos (Francia,
en la actualidad) se turnan en ocupar el puesto de co-presidente del Grupo de Defensa
Superior. Despus de haber evaluado los peligros presentados a la Alianza por la proliferacin
de armas de destruccin en masa, el Grupo de Defensa Superior para la Proliferacin ha
comenzado la prxima fase de su trabajo, durante la cual ste est tratando de resolver los
problemas relacionados con el uso de las armas de destruccin en masa respecto a la forma
en que estas armas afectan las capacidades militares de la Alianza. Para efectuar esta tarea,
la OTAN est aprovechando las capacidades pertinentes de las militares nacionales y el trabajo
conjunto de los grupos de planeamiento de la OTAN. La OTAN est tratando de establecer
una poltica de defensa relativa a las actividades defensivas relacionadas con la proliferacin y
ofrecer conclusiones sobre la amplia gama de capacidades necesarias nacionales y de la
Alianza.
El trabajo del Grupo de Defensa en evaluar los peligros que la proliferacin le presenta
a la OTAN constituye un factor importante de la adaptacin continua de la OTAN al nuevo
ambiente de seguridad.
Aunque los esfuerzos diplomticos destinados a impedir la
proliferacin constituyen el objetivo principal de la OTAN, la organizacin tambin tiene que
garantizar que se cuenta con la gama de capacidades necesarias para desalentar el uso de las
armas de destruccin en masa y contrarrestar, de serlo necesario, las amenazas contra los
pueblos, el territorio y las fuerzas de la OTAN. Las incertidumbres poltico-militares y las
futuras tendencias tecnolgicas relacionadas con las armas de destruccin en masa
proporcionarn informacin en la cual se pueden basar las decisiones de la OTAN en lo que
respecta a las capacidades que se necesitarn en el futuro. La OTAN est preocupada por los
peligros continuos de la transferencia ilcita de armas de destruccin en masa (WMD) y
materiales semejantes, los riesgos cada vez mayores de proliferacin en la periferia de la
OTAN, y el papel de los abastecedores de tecnologa relacionada con las WMD a los estados a
lo largo de la periferia de la OTAN.
El trabajo de la OTAN indica claramente que Estados Unidos no es el nico pas
interesado en considerar la dimensin de la proliferacin como se relaciona con la defensa. La
Alianza sigue en su papel pertinente y progresivo a medida que trata los asuntos militares
importantes para su misin bsica de la defensa colectiva, y demuestra el inters continuado

L4-C-9

G03-01

de los aliados europeos en la seguridad transatlntica cooperativa con los Estados Unidos y el
Canad.

ESTABLECIMIENTO DE UNA NUEVA ESTRUCTURA

DE SEGURIDAD EN EUROPA
Asociacin de Paz (PFP)
La iniciativa del Presidente Clinton, conocida como la Asociacin de Paz, constituy el
tema principal de la Reunin Cumbre de la OTAN que se celebr en enero de 1994.
Esta
iniciativa busc llevar el dilogo y la cooperacin ya en movimiento en el Consejo de
Cooperacin del Atlntico Norte (NACC) y establecer una verdadera asociacin con las nuevas
democracias orientales as como tambin con otros estados europeos, tales como los
anteriores pases neutrales, las cuales estn dispuestas y capaces para participar. La
Asociacin ampliar e intensificar la cooperacin poltica y militar por toda Europa. Los
estados participantes trabajarn dentro de la PFP de manera especfica para fomentar la
transparencia en el planeamiento de la defensa, el control democrtico de las fuerzas militares
y el planeamiento y adiestramiento conjuntos con las fuerzas militares de la OTAN. El objetivo
clave a largo plazo es desarrollar las capacidades de nuestros aliados para que los pases
puedan desempearse eficazmente con las fuerzas de la OTAN en operaciones tales como el
mantenimiento de paz, la bsqueda y rescate y la asistencia humanitaria. Aqullos que
participan activamente comenzarn estableciendo los procedimientos operativos normales, los
hbitos de cooperacin y las rutinas de consultacin, los cuales constituyen los elementos
vitales de una relacin militar eficaz.
Dentro de la Asociacin, a cada estado participante se le incita a proseguir su relacin
con la OTAN a un ritmo y alcance determinados por sus propias capacidades e intereses. Para
unirse a la PFA, el primer paso es firmar el Documento de Organizacin que fue aprobado
durante la Reunin Cumbre de 1994. Luego, el miembro potencial explica su inters en la
Asociacin y le indica a la OTAN lo que piensa contribuir. Bsicamente, aunque la OTAN
elabora el programa general de trabajo de la Asociacin, cada miembro establece un
programa individual adaptado a sus propias necesidades. Se formaliza este programa
mediante un programa individual de la Asociacin, el cual el miembro y la OTAN elaboran de
manera conjunta. Despus, se actualizarn cada ao los programas individuales y el programa
general de trabajo. A medida que progresa este proceso, esperamos que algunos miembros,
mediante el proceso de autodiferenciacin, estn completamente listos para unirse a la Alianza
como miembros que contribuyen eficazmente a la seguridad comn de la OTAN.
Durante el primer ao de su existencia, la PFP se ha evolucionado de una idea
prometedora a una realidad destacada. Entre los acontecimientos importantes figuran los
siguientes:
o
En la fecha de abril de 1995, 26 pases se han unido a la PFP, inclusive todas
las anteriores naciones del Pacto de Varsovia y sus estados sucesores, excepto Tajikistan, y
la mayor parte de los anteriores pases neutrales.
Varios pases han mandado a
representantes a la Oficina Central de la OTAN en Bruselas, Blgica para ocupar puestos de
tiempo completo.
o
Se ha establecido una Clula de Coordinacin de Asociacin en Mons, Blgica
(la sede de la Comandancia Suprema de las Potencias Aliadas de Europa) para realizar la
coordinacin y planeamiento necesarios para poner en ejecucin los programas de la PFP.

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Casi todos los miembros han asignado a oficiales de enlace para ocupar puestos de tiempo
completo en esta clula .
o
Despus de elaborar el primer Programa de Trabajo de la Asociacin en 1994, la
Alianza ha aprobado un programa mucho ms emprendedor para el ao 1995, inclusive
centenares de actividades de adiestramiento, planeamiento y consulta que comprenden casi
todos los comits principales de la OTAN.
o
Casi todos los miembros ya han concluido sus programas individuales de
asociacin, y est en movimiento la primera actualizacin de los mismos.
o
El otoo pasado, en Polonia, los Pases Bajos y el Mar del Norte, se celebraron
tres ejercicios en los cuales participaron las fuerzas provenientes de pases asociados y pases
miembros de la OTAN. Se han programado ms de diez ejercicios de campaa complejos y
ms de 100 eventos semejantes para el ao 1995, inclusive varios ejercicios en las naciones
asociadas y un ejercicio de mantenimiento de paz en Fuerte Polk, Louisiana durante el verano
de 1995. Adems, habr un sinnmero de ejercicios bilaterales con las naciones asociadas
que se parecern a los llevados a cabo por la PFP.
o
El proceso de planeamiento y revisin de la defensa de la PFP, el cual es
parecido al sistema de planeamiento de la fuerza de la Alianza, se inici en enero de 1995.
Este proceso ser el medio principal que se emplear para lograr el objetivo de establecer
fuerzas asociadas que se pueden desempear eficazmente con las fuerzas de la OTAN.
Catorce pases asociados se han decidido a participar en este proceso. La mayor parte de
estos pases ya han participado en una encuesta patrocinada por la PFP, por medio de la cual
stos han compartido informacin sobre sus programas generales de defensa y han
identificado las deficiencias relativas a la interoperabilidad de sus fuerzas. La Alianza ya ha
comenzado a establecer objetivos de interoperabilidad para cada participante, lo cual sern
refinados y elaborados adicionalmente durante las repeticiones subsiguientes de este proceso.
La PFP ya ha ejercido bastante influencia sobre las naciones asociadas. Por ejemplo,
algunos pases estn sometiendo sus programas individuales de asociacin a sus parlamentos
para que sean aprobados--as establecen la vigilancia legislativa de polticas militares por
primera vez en la historia reciente. Con asistencia bilateral as como direccin de la OTAN,
algunos pases han comenzado a organizar la mayor parte de sus fuerzas armadas, o todas,
segn los conceptos de planeamiento de la OTAN. Quizs de mayor importancia es que la
PFP ya est logrando xito en extender al este la zona de estabilidad que la OTAN ha ayudado
a establecer dentro de la Alianza. Las naciones de Hungra y Rumania representan un caso
especfico. Estas dos naciones, las cuales guardan resentimientos histricos de largos aos,
estn aprovechando su cooperacin con la OTAN para mejorar sus relaciones de seguridad
bilateral.
La implementacin exitosa de los muchos objetivos de la PFP requiere de fondos
adecuados. Muchos pases asociados carecen de los recursos para aprovechar plenamente lo
que ofrezca la OTAN. Aunque se espera que estos pases costeen sus propios gastos al nivel
mximo posible, debemos garantizar que estn disponibles suficientes fondos en la OTAN y en
los conductos bilaterales nacionales para mantener el mpetu de la PFP.
Por lo general, Estados Unidos considera la Asociacin como componente ntegro y
duradero de la nueva arquitectura europea de seguridad. Como la Alianza ha afirmado desde
el principio, la participacin en la PFP no garantizar la incorporacin de un pas a la OTAN,
pero esta participacin s representa la debida forma de lograrla para los pases que desean

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ser miembros. Para algunos pases, participar en la PFP representa una parte esencial de la
tarea ardua de prepararse para cumplir con las responsabilidades que corresponden a los
miembros titulares de la OTAN. La PFP tambin ofrece un sistema til para evaluar las
capacidades de cada pas asociado para asumir las obligaciones y los compromisos que
corresponden a los miembros de la OTAN; en otras palabras, participar en la PFP constituye un
medio por el cual los pases asociados pueden probar sus capacidades.
La PFP desempear un papel de igual importancia para aquellos pases asociados
que no se incorporan inicialmente a la Alianza o que no desean ser miembros de la OTAN.
Para estos pases, la PFP podra representar su vnculo clave a la Alianza por muchos aos
ms. Una PFP robusta y vigorosa les ofrecer la confianza crtica de que la OTAN est
interesada en su seguridad as como tambin proporcionar una organizacin para aumentar la
cooperacin estrecha con la OTAN, la cual constituye una relacin importante respecto a la
estabilidad y seguridad continuadas en Europa. Por lo tanto, para el futuro previsible, la
interaccin dinmica entre los miembros de la OTAN y los pases que no pertenecen a la
Organizacin (mediante la PFP) ser parte esencial de nuestros esfuerzos colectivos por
eliminar los sistemas de la alianza competitiva que han atormentado a Europa por mucho
tiempo y extender al este una zona de estabilidad a Europa en general.
La expansin de la OTAN
Otro elemento clave de la nueva organizacin europea de seguridad ser la expansin
de la OTAN. En el comunicado que sali de la Reunin Cumbre de la Alianza en enero de
1994, los jefes de estado y gobierno de los pases que pertenecan a la OTAN afirmaron que
anticiparan y recibiran con satisfaccin una expansin de la OTAN que alcanzara los estados
democrticos al este, como parte de un proceso evolucionario, tomando en cuenta los
acontecimientos polticos y de seguridad por toda Europa. En parte, se emprendi esta
iniciativa debido al inters marcado en la expansin de la OTAN por parte de varios de las
nuevas democracias en Europa Central. Como ha indicado el Presidente Clinton, no es
cuestin de si ocurrir la expansin, sino de cundo y cmo este esfuerzo se llevar a cabo.
El compromiso de la Reunin Cumbre para expandir la OTAN recibi un mpetu
adicional durante la Reunin de Ministros Extranjeros de la OTAN en diciembre de 1994.
Especficamente, los ministros extranjeros aceptaron una propuesta estadounidense que
solicit un estudio sobre la forma en que se ampliar la OTAN, los principios que dirigirn este
proceso y el significado y alcance que lo que representa pertenecer a la organizacin. Segn
los planes, el estudio debe ser concluido para mediados de 1995, y luego, se les presentarn
los resultados a los asociados de la PFP. Durante la reunin que se celebrar en diciembre de
1995, los ministros evaluarn las conversaciones con los asociados y determinarn los pasos
subsiguientes.
Dentro de la alianza existe un acuerdo general concerniente a varios puntos claves
relacionados con la expansin de la OTAN. Entre stos figuran los siguientes:
o
La expansin de la OTAN debe contribuir a la estabilidad y seguridad en toda la
regin euroatlntica y no debe presentar un peligro a ninguna nacin.
o
La expansin debe ser gradual, organizada y abierta--este proceso no se debe
realizar clandestinamente.

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o
No hay ningn horario o lista de naciones que sern invitadas a unirse a la
OTAN. Las soluciones de los asuntos crticos de quin y cundo emergern despus de
que se realice la fase actual de este proceso.
o

Se considerar cada pas individualmente, segn los casos que surgen.

o
Las decisiones relativas a quien se le permitir ser miembro de la OTAN, y
cundo, le corresponden exclusivamente a la Alianza. Ningn pas exterior tiene derecho de
ejercer el veto.
o
A pesar de su tamao, efectivos o ubicacin, todos los miembros deben ser
miembros titulares de la Alianza, con derechos y obligaciones iguales.
A medida que la OTAN procede con la expansin, Estados Unidos se esforzar por
garantizar que la OTAN contine a adherirse a los principios que han resultado en que la
organizacin sea la Alianza ms exitosa en la historia. El primer principio es la dedicacin a los
valores democrticos. Aunque no se han determinado los criterios especficos para ser
miembro, ciertos preceptos manifestados en el original Tratado de Washington siguen siendo
tan vlidos como eran en 1949. Los nuevos miembros deben ser pases democrticos, con
economas de mercado, y deben proteger la libertad y los derechos humanos dentro de sus
lmites y deben ser dedicados a las polticas responsables de seguridad en el exterior. Como lo
ha afirmado el Presidente Clinton, no deben solicitar los pases con sistemas polticos
represivos, los pases que ponen las miras en sus vecinos, los pases que poseen una fuerza
militar no bajo el control civil o los pases que cuentan con sistemas econmicos cerrados.
El segundo principio ms importante es la necesidad de conservar la solidaridad. La
OTAN, aun con la adicin de nuevos miembros, debe continuar a desempearse segn el
consenso. No se anticipar que los nuevos miembros estn siempre de acuerdo. Sin
embargo, deben estar dispuestos a resolver problemas relacionados con los asuntos de
seguridad en un espritu de cooperacin. Para mantener la unidad de la Alianza, resulta
esencial contar con una dedicacin al establecimiento de consenso.
Segn el tercer principio, la OTAN debe continuar su dedicacin a una defensa
colectiva eficaz. Los nuevos miembros deben prepararse para defender la Alianza y deben
poseer las fuerzas militares competentes y profesionales para hacerlo. Al mismo tiempo, la
OTAN debe estar preparada para defender a cualquier miembro. Segn el punto de vista de
Estados Unidos, un aspecto importante es que los nuevos miembros deben unirse a la
organizacin militar integrada de la Alianza. Participar en esa organizacin es crtico para
mantener la eficacia militar de la Alianza.
Un principio estrechamente relacionado es la necesidad de esforzarse por lograr la
interoperabilidad de las fuerzas militares. Aunque no se puede anticipar lograr la plena
interoperabilidad--y en realidad, esto no existe aun entre los miembros actuales de la OTAN-las fuerzas de los nuevos miembros deben ser capaces de desempearse con las fuerzas de la
OTAN, al menos a un nivel mnimo de eficiencia. Esto significa que se debe ser franco
respecto a los presupuestos y planes de defensa, contar con doctrina y procedimientos
comunes de defensa y poseer equipo parecido, especialmente el equipo de comunicaciones.
Segn se sugiri anteriormente, la mejor forma de preparar a los miembros potenciales
para contribuir eficazmente a la OTAN es lograr su participacin activa en la Asociacin de la
Paz. Por lo tanto, la expansin de la OTAN y la Asociacin de Paz (PFP) no se pueden
reemplazar la una a la otra; son procesos complementarios. Las dos forman parte de una

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totalidad inconstil de apoyo mutuo que debe desempearse estrechamente para lograr
nuestra visin de una Alianza ampliada conjuntamente con una asociacin robusta.
Cooperacin con Rusia
Otro elemento clave de la nueva organizacin es aumentar y mejorar la cooperacin
con Rusia. Rusia es superior respecto a su tamao, importancia geostratgica y potencial
militar entre los estados que emergen de la tirana comunista, y seguramente va a influir
significativamente en la seguridad europea. Una relacin activa y constructiva de seguridad
con Rusia resulta crtica para establecer un futuro europeo estable. Si el Oeste piensa crear un
marco duradero y estable de seguridad para Europa, ste debe resolver el problema
estratgico de integrar a los anteriores pases comunistas, especialmente Rusia, en un sistema
estable de seguridad en Europa.
Para alcanzar este fin, Estados Unidos y sus aliados estn tratando de fortalecer las
relaciones con Rusia de una forma bilateral, as como tambin por medio de foros
multinacionales. Rusia ya participa activamente en la OSCE y ha trabajado estrechamente con
Estados Unidos para actualizar dicha organizacin. Rusia ha firmado un acuerdo emprendedor
de asociacin con la Unin Europea (EU). Es candidato para ser miembro del Consejo de
Europa y el CECD. Estados Unidos est a favor de que Rusia desempee un papel ms
importante en el Grupo de las 7 naciones industrializadas y est patrocinando a Rusia como
miembro de la Organizacin de Comercio Mundial (WTO), la cual es la organizacin que
sucedi el Acuerdo General de Tarifas y Comercio. Por primera vez desde 1945, Rusia est
participando, como miembro del Grupo de Contacto sobre Bosnia, en un grupo multinacional de
negociacin, manteniendo una postura unificada sobre un asunto difcil de seguridad europea.
Como parte de estos vnculos europeos, Estados Unidos y sus aliados de la OTAN han
llegado a un acuerdo con Rusia para establecer relaciones entre el pas y la Alianza, en forma
paralela a la expansin de la OTAN, tanto dentro de la PFP como fuera de la misma. La
necesidad de hacer un esfuerzo especial respecto a Rusia es inherente en la importancia de
Rusia en la seguridad europea. En realidad, si la expansin de la OTAN y la Asociacin de
Paz (PFP) van a lograr xito en su objetivo de ayudar a hacer que el continente sea ms
estable y seguro para todos los europeos, resulta esencial establecer una relacin cooperativa
estrecha y duradera entre la OTAN y Rusia. Por supuesto, enfrentamos retos en definir y
desarrollar esta relacin. Aunque Rusia se ha unido a la PFP, muchos rusos todava le
guardan una actitud negativa a la OTAN y sus polticas. Esta reaccin refleja los conceptos
errneos sobre el proceso de la expansin de la OTAN y las costumbres histricas de
considerar a la OTAN como enemigo de Rusia. Mediante la cooperacin con la OTAN, Rusia
observar que la Alianza no es ningn enemigo y que mantener a Europa Central como regin
estable le conviene al pas y que los Estados Unidos y sus aliados estn cooperando para
evitar las divisiones que existieron en el pasado.
Los primeros pasos para establecer una nueva relacin entre la OTAN y Rusia ya se
han convenido en principio--la participacin rusa en la PFP en proporcin a la importancia y las
capacidades de dicha nacin y la ejecucin del plan para lograr la cooperacin en una amplia
gama de regiones fuera de la PFP. Adems de eso, estamos considerando la manera en que
podramos establecer una nueva relacin a largo plazo entre la OTAN y Rusia con tiempo,
mediante algn tipo de acuerdo formal. An est por determinarse la naturaleza exacta de este
acuerdo, en cuanto a su forma y contenido.
Podra comprender procedimientos
substancialmente mejorados de consulta respecto a los asuntos que influyen en la seguridad
europea. Tambin es probable que este acuerdo comprenda las garantas mutuales de las

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relaciones pacficas. Durante los meses que vienen, esperamos que la Alianza y Rusia puedan
llegar a un acuerdo sobre la direccin en la cual la relacin entre la OTAN y Rusia debe
evolucionarse.
El objetivo de tal acuerdo ser el de garantizar, sin arriesgar el derecho de la OTAN o
Rusia de tomar decisiones independientes, que cada partido est completamente consciente
de las inquietudes del otro y que no haya sorpresas relativas a los asuntos de inters mutuo.
Pensamos formular un arreglo de este tipo en forma paralela con el progreso logrado durante la
operacin de expansin de la OTAN. Sin embargo, ni Rusia ni ninguna otra nacin fuera de la
Alianza tendr el derecho de ejercer el veto durante el proceso. La expansin de la OTAN y el
establecimiento de buenas relaciones entre la OTAN y Rusia son acciones complementarias
pero representan prioridades independientes.
La integracin y expansin de la Unin Europea (EU)
Una Unin Europea ampliada constituir otro elemento importante de la nueva
arquitectura de seguridad europea. Por ms de cuarenta aos, las administraciones tanto
democrticas como republicanas han apoyado la integracin pacfica de los pases de Europa.
La Unin Europea no slo ha logrado una integracin econmica ms, sino tambin ha tomado
medidas significativas para fortalecer su identidad poltica y de seguridad.
El Tratado de Maastricht de 1991 exigi una poltica extranjera y de seguridad comn y
solicit que la Unin Europea Occidental (WEU) elabore y ponga en ejecucin las decisiones y
acciones de la Unin relacionadas con la defensa. La EU ya ha designado ciertas reas que
recibirn apoyo conjunto; stas incluyen la ayuda humanitaria que se le brindar a Bosnia y el
proceso de establecer paz en el Medio Oriente.
Los asistentes a la Conferencia
Intergubernamental de la EU en 1996 revisarn las estipulaciones del Tratado de Maastricht y
hablarn, entre otras cosas, sobre las opciones disponibles para desarrollar la relacin que
existe entre la WEU y la EU e institucionalizar las asuntos relacionados con la expansin
adicional de la EU. En enero de 1995, la EU acept a Austria, Suecia y Finlandia como
miembros.
Puesto que los pases occidentales del continente europeo han deseado lograr una
identidad europea respecto a la seguridad y la defensa, han resultado relaciones ms
estrechas entre la OTAN y la WEU. Los pases de la EU que son miembros de la OTAN
constituyen el firme puntal europeo de la Alianza. La nueva iniciativa de CJTF (Jefe, Fuerza de
Tarea Conjunta), segn se explic anteriormente, permitir el uso de los recursos de la OTAN
slo durante las contingencias de la WEU que ocurren exclusivamente en Europa.
La expansin futura de la EU y la WEU es integral para fortalecer la seguridad y la
estabilidad en Europa, pero existe la necesidad de lograr una forma complementaria de realizar
esto en conjunto con el proceso de expandir la OTAN. La divergencia relativa entre los
miembros de la WEU y la OTAN podra resultar en la falta de simetra en los compromisos de
seguridad de las dos organizaciones y podra crear garantas informales de seguridad para los
pases que no pertenecen a la OTAN.
El fortalecimiento de la Organizacin de Seguridad y Cooperacin en Europa (OSCE)
Hoy da, la seguridad en Europa comprende la resolucin de conflictos, muchos de los
cuales tienen muchos siglos, antes de que se intensifiquen y se conviertan en una guerra,
como la que estall en Bosnia. Es por eso que hemos fortalecido mecanismos anteriormente

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relacionados con la Conferencia sobre la Seguridad y Cooperacin de Europa (CSCE), la cual

se renombr como la Organizacin de Seguridad y Cooperacin en Europa (OSCE). Adems,
estamos cumpliendo plenamente con las normas, asegurando que los compromisos se
ejecuten completamente y aumentando el apoyo poltico y los materiales para las actividades
de prevencin de conflictos. La OSCE no slo representa la Consciencia de Europa, sino
tambin es la nica organizacin paneuropea de seguridad. Por consecuencia, la OSCE
desempea un papel especial como foro nico para tratar los asuntos que son importantes
para sus miembros.
Bajo la direccin de Estados Unidos, en diciembre de 1994 durante la Reunin Cumbre
de Budapest, se inici una evolucin significativa de la OSCE que sobrepas el acto de
cambiar su nombre. Los miembros de la OSCE desarrollaron un marco comprensivo sobre el
control futuro de armas convencionales, establecieron principios uniformes de no proliferacin
entre los 52 pases miembros y prometieron brindar mayor apoyo poltico y materiales al
Comisario Supremo de Minoridades Nacionales, las misiones de diplomacia preventiva y a la
Oficina de Instituciones Democrticas y Derechos Humanos. Adems, Rusia y la OSCE en
general convinieron en combinar sus esfuerzos de negociacin para tratar el asunto
complicado de Nagorno-Karabakh y para proporcionar una fuerza de mantenimiento de paz de
OSCE en el rea una vez que se haya llegado a un acuerdo poltico. Todos estos logros
representan pasos importantes en el proceso emprendido por la OSCE por llegar a ser una
organizacin ms significativa con mayores capacidades, desempendose sin considerar las
anteriores lneas divisoras de la Guerra Fra.
Estas decisiones complementan nuestros esfuerzos como miembro de la OTAN y los
esfuerzos de la Unin Europea para proseguir estructuras cooperativas e integradas de
seguridad para Europa. La OSCE, la OTAN y la EU desempean papeles exclusivos y
necesarios. Tanto las funciones como las estructuras de la OSCE, la OTAN y la EU son
completamente diferentes, y seguirn siendo as; cada una retendr su autoridad
independiente, aun cuando sus papeles se complementan el uno al otro. Tambin debemos
desarrollar nuevos mtodos para identificar y resolver situaciones futuras parecidas al conflicto
de Bosnia, tratando con anticipacin las causas del conflicto. Estamos fortaleciendo la OSCE
para que sta pueda lograr xito en tratar asuntos de esta naturaleza, a medida que la CSCE
hizo para fomentar los valores democrticos y legitimar los derechos humanos.

RELACIONES BILATERALES
Mantenimiento de los vnculos bilaterales existentes
A Estados Unidos le interesa mucho mantener las relaciones bilaterales valiosas que se
han establecido durante los ltimos cincuenta aos entre el pas y los aliados de la OTAN.
Como el nico otro miembro no europeo de la OTAN, el Canad ha realizado contribuciones
importantes y duraderas a la seguridad europea--ha formado parte de la CSCE/OSCE desde su
comienzo en 1973, es firmante del Tratado de CFE y, aunque ya no hay fuerzas canadienses
asignadas permanentemente en Europa, sus tropas si forman parte substancial de
UNPROFOR en el anterior Yugoslavia. Tenemos relaciones polticas, econmicas, militares y
culturales con esta regin transatlntica que son iguales o superiores a las que tenemos con
cualquier otra nacin o rea. Adems, nuestro apoyo comn de la democracia, el capitalismo,
los derechos humanos y el imperio de la ley sostienen nuestros intereses estratgicos
compartidos. Estos vnculos y valores compartidos constituyen la base de la Alianza del
Atlntico Norte.

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Adems de ser amigos y aliados, las naciones de Europa Occidental tambin son
asociados bilaterales vitales de Estados Unidos. As que, por ejemplo, de conformidad con
nuestra relacin especial de largos aos con el Reino Unido, consultamos regularmente con los
britnicos de manera bilateral al considerar nuestra respuesta a un nuevo o emergente crisis
internacional. Asimismo, Alemania constituye un asociado importante de Estados Unidos y,
desde su reunificacin, ha desempeado un papel clave en mejorar las relaciones entre el Este
y el Oeste. De manera similar, basndose en sus propias relaciones histricas y culturales, los
pases nrdicos han puesto en ejemplo de apoyar los estados blticos de Latvia, Lithuania y
Estonia. Noruega, Islandia, Dinamarca, Finlandia y Suecia estn colaborando con Estados
Unidos, Alemania y Gran Bretaa para ayudar a los estados blticos a establecer una fuerza
independiente de defensa y un Batalln Bltico Conjunto que participe en operaciones
internacionales de mantenimiento de paz.
Nuestras relaciones bilaterales con Europa Occidental tambin son esenciales para el
proceso de proseguir los objetivos compartidos fuera de Europa. Francia, por ejemplo, est a
la vanguardia de las naciones dispuestas a empear tropas y suministrar otros recursos
nacionales durante las operaciones internacionales de mantenimiento de paz--segn se
demostr en el Oriente Medio, Ruanda y Somalia. Blgica y los Pases Bajos tambin han
realizado misiones significativas de mantenimiento de paz en situaciones de crisis por todo el
mundo.
De igual forma, la decisin tomada por Italia de permitir que las fuerzas
estadounidenses usen, sin limitaciones, sus instalaciones militares durante la Guerra del Golfo
contribuy en gran parte a nuestro xito en la regin, as como tambin la disposicin de
Espaa por brindar apoyo logstico esencial y de Portugal por permitir acceso amplio a las
instalaciones militares en la Base Area Lajes en las Islas Azores.
Debido a la falta cada vez ms de estabilidad en el Norte de frica y nuestro inters
continuado en el Golfo Prsico, nuestras relaciones tradicionales con Grecia y Turqua son ms
y ms importantes. Segn se indic durante la operacin continua Proporcionar Sustento II,
Turqua es un aliado formidable de Estados Unidos y miembro leal de la OTAN en una regin
que es una combinacin de culturas y continentes. Las instalaciones estadounidenses en la
Baha de Souda en Grecia contribuyen substancialmente a nuestra operacin naval en el
Mediterrneo Oriental, y frecuentemente, stas se han utilizado como punto de trnsito para
ayuda humanitaria.
Despus de todo, es imposible considerar la estrategia estadounidense para con
Europa en general sin comprender primero el grado al cual sta est formada por nuestras
relaciones bilaterales estables, vitales y de largos aos con nuestros aliados en la regin.
Mediante el fallecimiento de un sinnmero de soldados norteamericanos y el uso de recursos
vastos, durante dos guerras mundiales y por toda la guerra fra, Estados Unidos demostr con
claridad su propio inters vital en la seguridad y estabilidad de esta regin. Hoy en da, los
aliados y amigos que se alinearon con Estados Unidos durante los ltimos cincuenta aos
ocupan un lugar bien merecido de honor y respeto en la formulacin de las polticas
norteamericanas. Y esperamos expandir esta asociacin a medida que en conjunto tratamos
de extender la zona de democracia, seguridad y prosperidad por todo el continente europeo.
Estirando la mano hacia el Este
Desde el derrumbe del imperio sovitico, los pases de Europa Central y el anterior
Unin Sovitica han luchado por librarse de las costumbres inculcadas durante varias dcadas
de gobernacin sovitica. Superar la herencia comunista dentro de sus organizaciones
militares ha sido muy difcil. Mientras que se ha eliminado el sistema comunista de control

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partidario de la fuerza militar, los conductos de control civil comunes al Occidente todava son
muy delicados y a veces inciertos. Bajo el Gobierno del Presidente Clinton, Estados Unidos
est fomentando reformas militares en los anteriores pases comunistas para garantizar el
control civil de las fuerzas armadas, promover mayor cooperacin entre las varias regiones y
darle inicio inmediato a la Asociacin de Paz (PFP) de la OTAN en la regin.
Un programa bilateral importante que sirve para ayudar a alcanzar los objetivos de la
PFP es la Iniciativa de Varsovia, la cual fue anunciada por el Presidente Clinton en Polonia en
julio de 1994. Si el Congreso aprueba los fondos para mantenerlo, este programa le suministra
$100 millones de dlares a los miembros de la PFP durante el ao fiscal de 1996. A la vez, ya
estamos estirando la mano al Este mediante programas tales como las reuniones del Grupo de
Trabajo Bilateral, el Programa del Equipo de Contacto Conjunto (JCTP) y el Programa
Internacional de Educacin y Adiestramiento Militares, as como tambin varias iniciativas
especiales en las reas de la administracin del aeroespacio regional y la administracin de
recursos de la defensa.
Ya que Europa Central es la regin donde se libraron las dos guerras mundiales,
Estados Unidos tiene gran inters estratgico en el rea. Para aprovechar los beneficios del fin
de la Guerra Fra y para asegurar que haya estabilidad duradera en Europa, nosotros y
nuestros aliados debemos esforzarnos por ayudar a garantizar el xito de las reformas polticas
y del mercado en esta regin tan importante.
Durante los ltimos cinco aos, todos los pases de Europa Central han cooperado para
realizar la transicin de gobiernos totalitarios a democracias representativas que contaban con
economas de mercado.
Tambin, principalmente han intentado proteger su libertad
recientemente lograda relacionndose ms estrechamente con la Unin Europea y la OTAN.
ltimamente, estos pases han comenzado a proseguir una relacin limitada de cooperacin
con Mosc, al menos en parte, para que Rusia no considere estos vnculos con el Occidente
como una amenaza. La consolidacin de los gobiernos democrticos en la regin y los
esfuerzos estadounidenses para establecer una relacin ms estrecha entre stos y la OTAN
representan elementos claves para impedir que exista un vaco de seguridad en la regin.
Asimismo, los esfuerzos realizados por los pases de Europa Central por establecer relaciones
cooperativas con Rusia son esenciales para lograr la expansin de la OTAN de una forma que
amplia tambin la seguridad y estabilidad de toda Europa.
El xito de los nuevos estados independientes (NIS) de la anterior Unin Sovitica en
establecer y mantener democracias estables e independientes es la clave para nuestro objetivo
de lograr una Europa segura e ntegra. Estados Unidos est prosiguiendo asociaciones
pragmticas de seguridad, fomentando la cooperacin y reformas favorables. Al mismo tiempo,
estamos tambin participando en conversaciones intensas sobre nuestras diferencias y
reguardndonos contra posibles trastornos de las reformas. Adems de fomentar la seguridad
y estabilidad generales en la regin, este proceso busca alcanzar los beneficios de seguridad
de disminuir el arsenal nuclear de la anterior Unin Sovitica, mejorar sus medios de seguridad
e impedir la proliferacin de las armas de destruccin en masa y la tecnologa relacionada.
Algunos conflictos internos recientes y la inestabilidad poltica dentro de los anteriores pases
soviticos slo subrayan la importancia de este enfoque pragmtico.
Le toca a cada una de los nuevos pases independientes (NIS) hacerle frente a sus
propios retos especficos, y cada nacin recibir el apoyo y estimulo en lo que respecta a su
independencia y democratizacin. Rusia ocupa una posicin de importancia especial. Estados
Unidos est esforzndose por establecer relaciones constructivas con Mosc, las cuales

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fomentarn la evolucin democrtica pacfica de Rusia, y al mismo tiempo, contribuirn

establecer una mayor seguridad y estabilidad por toda Europa. Asegurar que la Ukrania sea
independiente y democrtica es de gran importancia respecto a la seguridad europea, y
estamos dedicados a una agenda amplia de cooperacin de seguridad con la regin. Nuestras
polticas tambin reflejarn la importancia de la estabilidad regional en la Caucasia y la regin
central de Asia.
ASUNTOS REGIONALES IMPORTANTES
Con el fin del comunismo y la conclusin exitosa de la Guerra Fra, la amenaza de una
guerra de gran escala entre los poderes de Europa Occidental es menos probable que ha sido
por ms de un siglo. Sin embargo, estos mismos eventos importantes han resultado en mucha
incertidumbre concerniente al futuro del continente:
o
Un peligro importante para la seguridad de la regin es la posibilidad de que se
estallen conflictos tnicos, como lo que hemos observado no slo en Bosnia, sino tambin en
las reas de trans-Dniester, la Caucasia y Tajikistan. En el caso de Bosnia, existe la
posibilidad de un conflicto ms extenso en los Balcanes.
o
El fin de la Guerra Fra y la disolucin de la Unin Sovitica resultaron en el
riesgo de hostilidades entre los grupos involucrados en conflictos relacionados con el territorio,
tales como en Nagorno-Karabakh, y tambin inquietudes concernientes al destino de los cotnicos; por ejemplo, los rusos que permanecieron en los otros nuevos estados
independientes (NIS).
o
El resultado de la revolucin continua de Rusia est por verse. Hemos
protestado vigorosamente contra algunos recientes acontecimientos perturbadores, tales como
la operacin realizada en Chechnya. Todava, Rusia est continuando sus reformas y polticas
en una amplia gama de reas que Estados Unidos generalmente considera como positivas.
Sin embargo, hay amenazas significativas contra estas reformas y existe la posibilidad de que
las mismas sean trastornadas, lo cual, con tiempo, podra resultar en una Rusia resurgente y
agresiva.
o
Especialmente debido al derrumbe de la anterior Unin Sovitica, otro peligro
importante es el riesgo cada vez mayor de la proliferacin de armas de destruccin en masa y
sus sistemas de lanzamiento.
o
Adems, los disturbios, la privacin econmica y el radicalismo islmico
amenazan la estabilidad en el litoral meridional del Mediterrneo, as como tambin el riesgo de
inmigracin masiva a Europa Occidental y las presiones cada vez mayores sobre los gobiernos
democrticos occidentales.
o
Ya que el sinnmero de necesidades de las democracias emergentes sobrepasa
por mucho la capacidad de cualquier nacin para brindar asistencia, ser necesario coordinar
esfuerzos por apoyar y sostener la democracia y las reformas de mercado.
o
La interdependencia cada vez mayor de la economa internacional indica que
mantener el crecimiento, las innovaciones y la creacin de oportunidades de empleo en nuestra
propia economa ser vinculado ms y ms al mantenimiento y la expansin del comercio
internacional libre y justo.

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o
Asimismo, debido al peligro que presentan el terrorismo, las drogas, el lavado de
dinero y el delito organizado, se requerir la cooperacin exitosa entre Estados Unidos y sus
aliados.
o
Claro que el fin de la Guerra Fra tambin presenta una gran oportunidad--si se
pueden consolidar los logros de los aos recientes. Para hacerle frente a este reto, estamos
prosiguiendo una poltica comprensiva de iniciativas polticas, econmicas y de seguridad
emprendidas tanto por Estados Unidos como por sus aliados. Al mismo tiempo, debido a la
inestabilidad que existe actualmente en muchas partes de Europa, es imperativo que la OTAN,
como la organizacin de seguridad preeminente del continente, desempee un papel
importante en los asuntos relativos a la seguridad europea.
Control de armas y medidas de adquisicin de confianza
En ninguna otra parte del mundo es el nivel de actividad respecto al asunto de control
de armas igual a lo que est sucediendo en la regin transatlntica. Los esfuerzos hechos por
EE.UU. y los aliados por cumplir con los protocolos y las medidas de adquisicin de confianza y
seguridad del Tratado de las Fuerzas Nucleares de Alcance Intermedio (INF), el Tratado de las
Fuerzas Armadas Convencionales en Europa (CFE) y el Documento de Viena de 1994 (VDOC
94) le ponen el ejemplo superior a la comunidad internacional sobre la manera de cumplir, de
forma responsable, con los arreglos de seguridad cooperativa y de participar en los mismos.
El Tratado de INF, el cual prohibi y elimin una clase entera de armas nucleares de
Europa, todava est vigente en Europa y, por consecuencia, disminuye la tensin nuclear en el
continente. El Tratado de CFE representa el tratado de control de armas ms comprensivo
desde la Segunda Guerra Mundial. Las fuerzas estadounidenses llev a cabo su reduccin y
destruccin de equipo necesario dos aos antes de la fecha requerida. Adems, la
participacin directa de estas fuerzas en las medidas de adquisicin de confianza y seguridad
del VDOC 94, tales como las inspecciones de unidades, la observacin de ejercicios, las visitas
a las bases y las demostraciones de equipo militar, contina ayudando a disminuir las
tensiones y sospechas militares y mejora la confianza y estabilidad en Europa.
Al considerar el futuro, continuar eliminando las armas nucleares estratgicas y
controlar la proliferacin de las armas de destruccin en masa constituirn prioridades altas en
las polticas transatlnticas de seguridad. La implementacin del Tratado START I y la
ratificacin e implementacin del START II reducirn dramticamente los arsenales nucleares
de EE.UU. y de la anterior Unin Sovitica. Estos acuerdos y la extensin permanente del
Tratado de No Proliferacin Nuclear no slo fomentarn nuestros intereses estratgicos en la
regin, sino tambin contribuirn a la estabilidad de toda la comunidad internacional. En esta
regin, Estados Unidos piensa participar completamente y apoyar otras iniciativas importantes
de control de armas, inclusive la Convencin de Ciertas Armas Convencionales, la Convencin
de Armas Qumicas y la implementacin continua del Tratado de Libre Vuelo.
La guerra y las tensiones en los Balcanes
El derrumbe de Yugoslavia despus del fracaso del comunismo en Europa Oriental
ocasion el primer conflicto principal durante la poca despus del fin de la Guerra Fra, en el
cual participaron fuerzas militares cooperativas de EE.UU., las Naciones Unidas y la OTAN.
Esta combinacin, la cual a veces resulta difcil de manejar, no ha logrado todava un arreglo
justo y duradero de paz entre los partidos hostiles, sino ha contenido el conflicto, ha mantenido
el apoyo humanitario de las reas necesitadas y ha disminuido el nivel de combate. Estos

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logros son significativos debido a los intereses variantes de seguridad nacional, los
compromisos de la fuerza y los procedimientos de las naciones individuales involucradas en las
operaciones. Mientras que los intereses vitales de Estados Unidos y sus asociados europeos
no son directamente amenazados por el conflicto en el anterior Yugoslavia, los asociados
entienden la importancia de los asuntos y las amenazas indirectas contra las reas e intereses
vitales.
Ya se sabe que existe una gran posibilidad de que se expandan las guerras en los
Balcanes. El riesgo de una guerra ms amplia es especialmente peligrosa para las relaciones
delicadas que existen entre los estados en el sur de Europa y para la cooperacin entre los
aliados estratgicos de la OTAN. Adems, prevenir las guerras tnicas que amenazan el
desarrollo poltico, social y econmico en las naciones recin establecidas es esencial para
crear un ambiente pacfico en el continente europeo despus del fin de la Guerra Fra.
Segn la poltica estadounidense relativa a la situacin en los Balcanes, EE.UU. ha
establecido cuatro objetivos: (1) contener el conflicto y limitar la amenaza del mismo contra
nuestros aliados y las democracias frgiles de Europa Central hasta que se concluya el
conflicto, (2) apoyar el fluyo de asistencia humanitaria y la proteccin de civiles inocentes, (3)
fungir de mediador en lo que respecta a los ceses de fuego y acuerdos para cumplir el objetivo
de lograr un acuerdo pacfico consistente con el plan del Grupo de Contacto y (4) apoyar las
decisiones de la OTAN relativas a los pedidos de la ONU solicitando ataques areos u otro
apoyo militar aprobado para contener el conflicto.
Estados Unidos ha dedicado un esfuerzo considerable y muchos recursos para lograr
estas metas.
o
En cualquier da dado, 8000 o ms individuos asignados al Departamento de
Defensa estn brindando apoyo a las operaciones de la OTAN en los Balcanes. Por lo regular,
hay tres o cuatro embarcaciones estadounidenses y docenas de aeronaves desempendose
encima y alrededor del anterior Yugoslavia.
o
Los Estados Unidos ha desplazado 500 tropas a la misin UNPREDEP en la
anterior Repblica Yugoslava de Macedonia. Esta presencia militar est ayudando a estabilizar
ese pas e impedir que el conflicto se extienda.
o
Estados Unidos ha asignado a 500 individuos a Zagreb para servir en un
hospital que ofrece tratamiento mdico a los soldados que participan en las misiones de
mantenimiento de paz de la ONU.
o
A travs de la Operacin PROPORCIONAR PROMESA, las aeronaves
estadounidenses involucradas en el transporte areo de abastecimientos a Sarajevo han
participado en ms de 6000 vuelos y han distribuido mucho ms de 50,000 toneladas de
abastecimientos. El suministro de esta asistencia humanitaria significativa constituye la
operacin ms importante de misiones de lanzamiento areo desde la misin de transporte
areo que se llev a cabo en Berln.
o
Estados Unidos ha desempeado el papel constructivo principal en el esfuerzo
diplomtico por resolver el conflicto en el anterior Yugoslavia mediante el Grupo de Contacto de
cinco naciones, otras operaciones militares y contactos unilaterales activos.
La OTAN y la ONU han llegado a ser los mecanismos principales por las cuales se
satisfacen los requisitos militares regionales en los Balcanes. El apoyo militar que la OTAN ha

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brindado a la misin de mantenimiento de paz de la ONU en el anterior Yugoslavia es la

primera operacin de combate y la primera misin fuera del rea en la historia de la Alianza.
Aunque no se debe juzgar la eficacia de la OTAN slo basndose en el nivel de xito que logre
en el anterior Yugoslavia, un papel emprendedor de la OTAN en los Balcanes no slo
promueve el papel principal de la Alianza en Europa, sino tambin ofrece un medio importante
por el cual los miembros pueden ejercer una influencia positiva sobre los Balcanes. Los
objetivos principales de la OTAN en la crisis son ayudar a hacer cumplir las resoluciones del
Consejo de Seguridad de la ONU destinadas a limitar el alcance y la magnitud de la violencia,
asistir en suministrar los abastecimientos de socorro humanitario y poner en ejecucin la
restriccin de armas. Resulta crtico que el conflicto sea contenido no slo para limitar las
bajas y la destruccin de propiedad, sino tambin para impedir un posible conflicto entre los
pases vecinos, los cuales incluyen nuestros aliados de la OTAN.
La OTAN est emprendiendo un nmero de campaas significativas para limitar los
efectos del combate. Estos esfuerzos han disminuido el nivel de violencia efectuada contra la
poblacin civil y las fuerzas protegidas de la ONU y han ayudado a brindar ayuda humanitaria.
Las operaciones de la OTAN comprenden:
o
La ejecucin de la zona de vuelo restringido (Operacin de Negacin de Vuelo,
limitando el uso de la potencia area por los combatientes en el conflicto.
o
La ejecucin, por las fuerzas navales que participan en la Operacin SHARP
GUARD (Guardia Alerta), de las sanciones econmicas y de la restriccin de armas de la
ONU que se han impuesto contra los partidos involucrados en el conflicto.
o
La proteccin del personal de la ONU y la ejecucin de las zonas de exclusin
de las armas pesadas, si a las fuerzas se le asignan esta tarea, mediante la potencia area de
la OTAN.
Todos estos esfuerzos indican que la OTAN cuenta con recursos militares y polticos
nicos que se pueden utilizar en casos de crisis. La organizacin de la OTAN tambin ha
demostrado suficiente flexibilidad para poder acomodar las opiniones variantes de los
miembros relativas al mantenimiento de paz.
Las Naciones Unidas (ONU), ha mandando a ms de 38,000 tropas de los 26 pases
para facilitar el trabajo de la ONU y las organizaciones privadas de socorro. Los funcionarios
de la ONU creen que su mandato humanitario significa que tienen que mantener la neutralidad
estricta. Este enfoque ha resultado en algunas controversias relativas a la OTAN, tales como
el empleo de la potencia area, pero se han encontrado soluciones para satisfacer los
diferentes puntos de vista y mantener vigente la misin de la ONU.
Segn la poltica actual, EE.UU. se ha comprometido a cooperar con la OTAN, la ONU y
otros conductos, tales como el Grupo de Contacto, para resolver el conflicto en Bosnia.
Aunque nos damos cuenta de que hay muchos problemas con la UNPROFOR, creemos que la
fuerza militar de la ONU debe quedarse en Bosnia. La alternativa resultara en un desastre
humanitario. Estados Unidos ha aprobado un esfuerzo por proporcionar ms tropas y equipo
para hacer la UNPROFOR ms eficaz y hemos hecho una propuesta para vender o alquilar una
gran cantidad de equipo estadounidense.
La experiencia y los recursos nicos de la Alianza en operaciones colectivas significan
que puede haber otros requisitos de participacin por parte de las fuerzas de la OTAN en el
anterior Yugoslavia en el futuro.

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o
La OTAN ha indicado que est dispuesta a ayudar a la Fuerza de Proteccin de
la ONU (UNPROFOR) en Bosnia, si se toma una decisin de retirarla.
o
A lo mejor, la OTAN desempeara un papel clave en administrar una fuerza de
mantenimiento de paz, si existe un arreglo negociado.
Estados Unidos est comprometido para apoyar los arreglos negociados de paz en
Croacia y Bosnia, y esto sigue siendo nuestra prioridad principal. Nuestro apoyo de la
propuesta realizada por la OTAN de ayudar a la ONU si resulta necesario tomar la decisin de
retirar a los agentes de paz del rea, indica que Estados Unidos se mantiene preparado para
brindar asistencia a sus aliados.
Tensiones continuas en el Mar Egeo
Dos de los aliados principales de la OTAN, Grecia y Turqua, sujetan la regin sudeste
de la OTAN. Estos dos pases han llegado a ser ms importantes para Estados Unidos desde
el fin de la Guerra Fra.
La estabilidad de estas dos naciones es crtica para la regin y para los intereses ms
generales de EE.UU. y los aliados. Actualmente, Turqua se encuentra en la encrucijada de
casi todos los asuntos de importancia para Estados Unidos en el continente eurasitico-inclusive la OTAN, los Balcanes, el Mar Egeo, las sanciones contra Irak, las relaciones con los
nuevos estados independientes (NIS), la paz en el Oriente Medio y las rutas de trnsito para el
petrleo y gasolina de Asia Central. Grecia, un miembro de la OTAN, ocupa una posicin
estratgica para el mando de carriles martimos de la parte oriental del Mediterrneo. Nuestros
programas de asistencia de seguridad y aqullos de los dems asociados de la OTAN sirven
para ayudar a la Alianza a reaccionar, segn sea necesario, a eventos que surgen en el
Sudeste de Europa y el Oriente Medio.
Tenemos muchas inquietudes sobre las tensiones cada vez mayores entre Grecia y
Turqua. Al igual que la situacin que ha surgido en el anterior Yugoslavia, estas tensiones
representan una amenaza contra la estabilidad regional ms general y la cohesin de la
Alianza. Estados Unidos est preocupado de que la disputa continua sobre la soberana area
y martima en el Mar Egeo y los problemas sin resolver en Chipre pudieran incitar un
enfrentamiento que quizs desarticulara gravemente la Alianza. La capacidad de la OTAN para
mantener la paz entre sus propios miembros es importante para inculcar un sentido de
seguridad en Europa Central y los nuevos estados independientes (NIS). Aunque los
problemas en el Mar Egeo deben ser resueltos ltimamente por los dos partidos involucrados,
Estados Unidos puede desempear un papel activo en disminuir las tensiones e impedir el
conflicto directo.
Amenazas potenciales planteadas por el aumento en el radicalismo islmico
Al igual que los pases en el sur de Europa, Estados Unidos cree que la confusin
poltica en Algeria podra intensificarse y convertirse en una guerra civil y que el radicalismo
islmico podra extenderse a los pases en el norte de frica. La inestabilidad cada vez mayor
en el norte de frica puede ocasionar que un sinnmero de refugiados crucen el Mar
Mediterrneo. Esto abrumar los pases recipientes tanto poltica como socialmente.

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La Alianza se ha dedicado a participar en conversaciones con cinco pases del frica

del Norte y del Oriente Medio--Egipto, Israel, Marruecos, Tunisia y Mauritania. Este dilogo
est destinado a lograr una mejor comprensin y corregir cualquier malentendido relacionado
con los objetivos y acciones de la Alianza que podran causar la percepcin de una amenaza.
Iniciar conversaciones exitosas con estos pases podra resultar en conversaciones posteriores
con otras naciones. Es importante establecer contactos ms estrechos con los pases estables
y responsables del norte de frica y del Oriente Medio. Los objetivos de estos esfuerzos son
intensificar la seguridad de las naciones en la regin mediterrnea y mejorarse sus relaciones
la una con la otra.
Creemos que los esfuerzos de la Alianza en el Mediterrneo deben complementar--no
duplicar--las iniciativas de los otros foros, tales como la Unin Europea (UE), el Foro
Mediterrneo y el cinco ms cinco (los pases europeos en el Mediterrneo occidental y los
pases de la Unin rabe del Maghreb). La EU, en particular, desempea un papel crtico en la
regin, ya que la confusin poltica se basa principalmente en la disparidad cada vez mayor en
el desarrollo demogrfico y econmico entre el Norte y el Sur.
ORGANIZACIN DE LA FUERZA DE EE.UU. EN EUROPA
PAPEL ESENCIAL DE LA PRESENCIA AVANZADA DE EE.UU.
La presencia militar avanzada de EE.UU. en Europa representa un elemento esencial
de la seguridad regional y la postura militar global de Estados Unidos. Las fuerzas
convencionales y nucleares desplegadas a la vanguardia constituyen la demostracin ms
visible del compromiso norteamericano para defender los intereses estadounidenses y aliados
en Europa. Al mismo tiempo, la presencia de fuerzas en ultramar fortalece el papel de
liderazgo de EE.UU. en los asuntos europeos y apoya nuestros esfuerzos por extender la
estabilidad a las democracias en vas de desarrollo en el Este. Por lo general, la presencia de
las fuerzas de EE.UU. disuade la improvisacin temeria y la coercin por parte de los estados
potencialmente hostiles, tranquiliza a los pases amigos, mejora la estabilidad regional y
asegura nuestra estrategia superior de enfrentamiento y expansin.
La colocacin avanzada de estas fuerzas en Europa y la interaccin diaria de nuestras
fuerzas con aqullas de nuestros aliados europeos sirven para construir y mantener los
vnculos fuertes de la Alianza. Nuestras fuerzas adiestran diariamente con las fuerzas de
nuestros aliados de la OTAN, estableciendo as un nivel de interoperabilidad entre las fuerzas
de la OTAN que no compartimos con la mayora de las dems fuerzas militares del mundo.
Como resultado de esta interaccin normal, poseemos la capacidad para llevar a cabo
operaciones militares conjuntas y combinadas de alta intensidad con nuestros aliados de la
OTAN tanto en Europa como en otras regiones de inters comn.
La operacin exitosa de TORMENTA DEL DESIERTO ejecutada para expeler a los
invasores de Irak de Kuwait in 1991 representa el mejor ejemplo de los beneficios tangibles de
colocar a la vanguardia las fuerzas estadounidenses en Europa para defender los intereses del
Occidente ms all de Europa. Debido a nuestra cooperacin estrecha con las fuerzas
militares de la OTAN en Europa, pudimos llevar a cabo operaciones militares sofisticadas a
gran escala con las fuerzas del Reino Unido, Francia, Italia, los Pases Bajos, Blgica y
Turqua. Se efectuaron estas operaciones basndose en los acuerdos de normalizacin
(STANAG) de la OTAN en todo aspecto desde la doctrina de la guerra terrestre hasta las
especificaciones de reabastecimiento de las boquillas de las aeronaves caza. Se logr este
buen xito debido a la interaccin militar rutinaria y las costumbres de cooperacin facilitadas
por esta colocacin avanzada de una gran fuerza operacional en Europa.

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Nuestra presencia avanzada en Europa y en las instalaciones relacionadas de

infraestructura de la OTAN tambin ayud grandemente en brindar apoyo logstico esencial
durante la Operacin TORMENTA DEL DESIERTO. En otras contingencias tambin, la
colocacin avanzada de fuerzas puede ser un factor crtico en la capacidad de las fuerzas
estadounidenses para efectuar rpidamente nuestra estrategia de defensa ya que as se
disminuye la responsabilidad de los recursos norteamericanos de transporte areo y martimo.
La presencia militar de EE.UU. en Europa significa que nuestras fuerzas se encuentran mucho
ms cerca de las reas de conflicto potencial y que cuentan con una base logstica desde la
cual apoyar las operaciones fuera de rea.
Los requisitos humanitarias y de seguridad de EE.UU. fuera del rea de la OTAN ya
constituyen un factor determinante del ritmo de las operaciones para las fuerzas asignadas al
Comando Europeo de EE.UU., cuya rea de responsabilidad no slo comprende Europa sino
tambin el Litoral del Oriente Medio y frica. El ritmo de las operaciones efectuadas por el
Comando Europeo de EE.UU. (USEUCOM) ha acelerado como resultado de las situaciones de
crisis que han ocurrido en su rea de responsabilidad. Desde el fin de la Guerra del Golfo en
1991, el USEUCOM ha desplegado fuerzas en 51 ocasiones a ms de 30 pases. Durante el
ao fiscal de 1994, las fuerzas asignadas al Comando Europeo de EE.UU. participaron en seis
operaciones, y todas se llevaron a cabo fuera del rea del Tratado del Atlntico Norte.
PROVIDE COMFORT (Proporcionar Sustento)--Esta operacin comenz al final de
la Guerra del Golfo en 1991. La operacin Proporcionar Sustento mantiene un ambiente de
seguridad que permite que la asistencia humanitaria llegue a la poblacin curda arriesgada en
la regin norte de Irak. En esta operacin multinacional participan aproximadamente 1,500
soldados estadounidenses, y se efectan entre 40 y 50 vuelos de aeronaves y helicpteros al
da desde las bases bajo el control de la OTAN en Turqua.
SHARP GUARD (Guardia Alerta) Desde abril de 1993, tres embarcaciones
navales de EE.UU. y aproximadamente 7,800 soldados participan regularmente con los aliados
de la OTAN en la ejecucin martima de las sanciones que se impusieron contra Serbia en el
Mar Adritico. Tambin, se recibe apoyo intermitente de los dems recursos de la Sexta Flota
de EE.UU.
PROVIDE PROMISE (Cumplimiento de Promesa) Aproximadamente 550
soldados han participado en brindar asistencia humanitaria y suministrar abastecimientos a los
ciudadanos de Bosnia-Herzegovina desde las bases de la OTAN en Alemania e Italia desde
julio de 1992.
DENY FLIGHT (Negacin de Vuelos)--Desde abril de 1993, aproximadamente
1,700 soldados participan regularmente con los aliados de la OTAN en hacer cumplir la
restriccin de vuelos militares sobre el pas de Bosnia, vigilar las reas de proteccin de las
Naciones Unidas y brindar apoyo areo cercano a los agentes de paz de las Naciones Unidas
en Bosnia, cuando sea necesario.
ABLE SENTRY (Guardia Alerta) Desde la primavera de 1993, aproximadamente
500 tropas han participado en la fuerza de observadores de las Naciones Unidas, la cual ya se
conoce como el Despliegue Preventivo de la ONU (UNPREDEP). Esta fuerza se encuentra
en el anterior Repblica de Macedonia del anterior Yugoslavia, sirviendo de una presencia de
estabilidad e impidiendo que se extienda a Macedonia el conflicto que est sucediendo en las
otras regiones del anterior Yugoslavia.

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SUPPORT HOPE (Apoyo a la Esperanza) Desde junio hasta septiembre de 1994,

aproximadamente 2,000 soldados del USEUCOM se desplegaron a frica, apoyados por una
fuerza adicional de 2,500 soldados que se quedaron en Europa. Esta fuerza organiz y efectu
operaciones de socorro humanitario de emergencia para los refugiados que se haban huido de
la guerra civil en Ruanda.
PRESENCIA MILITAR DE EE.UU. EN EUROPA
Una substancial presencia militar avanzada de fuerzas de EE.UU. resulta necesaria
para cumplir con las varias funciones antes mencionadas. Segn el Concepto Estratgico de la
Alianza de 1991, La presencia de fuerzas convencionales y nucleares de EE.UU. en Europa
sigue siendo vital para la seguridad de Europa, la cual est indudablemente relacionada con la
seguridad de Norteamrica. Las fuerzas estadounidenses desplegadas a la vanguardia en
Europa representan nuestras obligaciones a la OTAN, apoyan el papel de EE.UU. en el
Programa de la Asociacin de Paz (PFP) y garantizan que exista una capacidad rpida y
flexible para reaccionar ante situaciones de crisis en cualquier parte del mundo.
Aunque los despliegues de la fuerza estadounidense en Europa siguen siendo
esenciales, ha disminuido el nmero de fuerzas de EE.UU. para asegurar la estabilidad y
seguridad. En respuesta a los cambios dramticos y favorables en la seguridad europea desde
1989, hemos reorganizado y reducido drsticamente nuestra presencia de fuerzas en Europa.
El Comando Europeo de EE.UU. ha disminuido sus fuerzas por ms de 200,000 tropas desde
1989. Para el final del ao fiscal 1996, cuando se concluye la reduccin de fuerzas, se habrn
reducido las fuerzas del Ejrcito de EE.UU. en Europa de 217,000 en 1989 a 65,000. Esto
representa casi doble la reduccin de fuerzas que se realizar por todo el Ejrcito en general.
Se han reducido las brigadas del Ejrcito en Europa de 17 a 4. La presencia de la Fuerza
Area se ha reducido de 9.25 escuadras tcticas de aviones de caza a 2.33 (666 aeronaves de
combate a 168), con una reduccin correspondiente en el nmero de personal. Se ha reducido
el nmero de fuerzas nucleares en Europa por ms del 80 por ciento desde 1991. Por lo
general, se han cerrado dos de cada tres instalaciones militares de EE.UU. en Europa, lo cual
representa una tasa mucho mayor de cierre de bases militares que en el territorio continental
de Estados Unidos.
Para el fin del ao fiscal 1996, la mayor parte de estas reducciones de fuerzas sern
concluidas, y para el futuro inmediato, los niveles de fuerzas en la regin sern
aproximadamente 100,000 tropas estadounidenses. Esta cifra representa un nivel sostenible
de fuerzas militares de EE.UU. en Europa. El componente del Ejrcito suministra los
elementos substanciales de dos divisiones, el cuartel general del cuerpo de ejrcito y los
recursos relacionados. Los recursos del cuerpo de ejrcito son especialmente importantes ya
que el USEUCOM consecuentemente retiene unas capacidades especializadas, tales como los
helicpteros de ataque, que son ntegras para la organizacin del Ejrcito. Las dos divisiones
de EE.UU. en Europa pertenecen a un cuerpo de ejrcito multinacional establecido por la
OTAN como parte de la implementacin del nuevo Concepto Estratgico de la Alianza.
Estados Unidos participa en dos de estos cuerpos de ejrcito con Alemania. La 3ra. Divisin
de Infantera de EE.UU. est asignada a un cuerpo de ejrcito multinacional bajo el mando de
EE.UU. El cuerpo de ejrcito comprende una divisin alemana y una divisin norteamericana y
est bajo el mando del comandante del V Cuerpo de Ejrcito de EE.UU., quien es el nico
comandante de cuerpo de ejrcito que hoy da sirve en Europa.

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La otra divisin de dos brigadas de EE.UU. que se queda en Europa es la 1ra. Divisin
Blindada, la cual est asignada a un cuerpo de ejrcito multinacional bajo el mando alemn.
Este cuerpo de ejrcito multinacional ofrece un buen ejemplo de las circunstancias en las
cuales le conviene a Estados Unidos colocar a elementos de nuestras fuerzas bajo el control
operacional temporal de comandantes hbiles y de confianza de los pases aliados para
fortalecer los vnculos de la guerra de la coalicin. Al surgir un conflicto en que participara la
OTAN, la divisin estadounidense estara bajo el control operacional del comandante del
cuerpo de ejrcito alemn. Sin embargo, el cuerpo de ejrcito multinacional bajo el mando
alemn, al igual que todas las fuerzas de la OTAN en el comando militar integrado, estara
finalmente bajo el mando del Comandante Supremo Aliado en Europa, quien tambin sirve del
Comandante en Jefe de las Fuerzas EE.UU. en Europa.
La 1ra. Divisin Blindada desempea dos funciones; no slo participa en el cuerpo de
ejrcito multinacional alemn-estadounidense, sino tambin est asignada al Cuerpo de
Ejrcito de Reaccin Rpida del Comando Aliado en Europa (ARRC). Al igual que el cuerpo de
ejrcito multinacional, se estableci el ARRC como parte de la implementacin militar del
Concepto Estratgico de la Alianza. Su objetivo es proporcionar a la OTAN la capacidad para
reaccionar rpidamente y en gran nmero con una coalicin amplia de fuerzas militares
aliadas. Los nicos dos miembros de la OTAN que no tienen fuerzas asignadas al ARRC son
Francia, que no participa en el comando militar integrado de la OTAN, e Islandia, que no cuenta
con una fuerza militar.
Las unidades de la Fuerza Area de EE.UU. en Europa suministran una fuerza
equilibrada y flexible. Esta fuerza, que consta de 2.33 escuadras tcticas de aviones caza,
puede cumplir todas las misiones tradicionales de la Fuerza Area, tanto convencionales como
nucleares. La potencia de combate de este componente areo est completamente apoyada
por los medios de logstica en el lugar y una capacidad robusta de refuerzo. Las fuerzas del
componente areo se basan en todas las tres regiones geogrficas del Comando Aliado de
Europa.
Se dividen en tres escuadras tcticas de aviones caza, una escuadra de
reabastecimiento areo, una escuadra de transporte areo y un grupo de operaciones
especiales.
El componente naval de EE.UU. en Europa proporciona las instalaciones de recepcin y
puerto para apoyar la Sexta Flota de EE.UU. en el Mediterrneo. La estructura de fuerza de
esta unidad comprende el apoyo terrestre necesario para sostener la presencia avanzada del
Grupo de Portaaviones de Combate y el Grupo Anfibio Marino de Listeza. Adems, estas
fuerzas proporcionan aeronaves martimas de patrulla y vigilancia terrestre, las fuerzas de
operaciones especiales y el mando, control y comunicaciones del teatro de operaciones as
como tambin apoyo de computacin e inteligencia.
COMPARTIR RESPONSABILIDADES
EL RETO: ENCONTRAR UN NUEVO MTODO DE SATISFACER LOS REQUISITOS DE
DEFENSA COLECTIVA
Por toda la Guerra Fra, las contribuciones militares representaban una medida principal
de lograr un nivel equitativo de compartir las responsabilidades de defensa. La amenaza militar
fue enorme, inmediata y bien entendida. Sin embargo, con el derrumbe del sistema sovitico y
la emergencia subsiguiente de un diferente ambiente internacional y regional de seguridad,
existe la necesidad de considerar una gama ms amplia de reacciones de defensa y seguridad
que antes. El discurso poltico y los trminos de referencia deben superar los confines

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estrechos de los puntos focales de la poca de la Guerra Fra para que abarquen y entiendan
una gama ms completa de esfuerzas y campaas de seguridad y defensa por parte de los
aliados.
Es por eso que Estados Unidos ha evitado el trmino burdensharing (compartir
responsabilidades), el cual ha sido relacionado con un slo tipo de contribucin a la seguridad
mutua--la tarea de apoyar la nacin anfitriona (HNS) asignada a las tropas desplegadas a la
vanguardia. En cambio, Estados Unidos ha adoptado el trmino compartir responsabilidades
para abarcar toda la gama de contribuciones que hacen los estados a la seguridad
internacional, inclusive los gastos de defensa, los compromisos de la Alianza y las
estipulaciones de los tratados, la asistencia extranjera, las contribuciones de mantenimiento de
paz y ayuda en impedir la proliferacin de las armas de destruccin en masa, as como tambin
el apoyo de la nacin anfitriona.
La administracin an est comprometida al compartimiento, por parte de los aliados,
de las funciones, los riesgos, las responsabilidades, los costos y los beneficios de cumplir
metas y objetivos comunes de seguridad. Los esfuerzos militares y de defensa siguen siendo
importantsimos entre los factores que contribuyen a la paz, la seguridad y la estabilidad
durante la poca despus de la Guerra Fra. Los recursos y las fuerzas armadas dedicadas a
la defensa comn continan como la base de nuestros arreglos cooperativos de seguridad con
los aliados.
El apoyo de la nacin anfitriona (HNS) que se les brinda a las fuerzas estadounidenses
que sirven en Europa sigue siendo aspecto importante de este concepto de compartir
responsabilidades. El apoyo de esta naturaleza comprende los costos e ingresos inevitables
contrados por los pases que patrocinan a las fuerzas de EE.UU. Por ejemplo, Alemania
proporcion ms de $1.43 billones de apoyo (HNS) en 1993. Esto consta tanto de ingresos
inevitables (o sea, la suspensin de alquileres, estipendios y los costos de terreno e
instalaciones) como de otros pagos tales como el apoyo de labor, los servicios pblicos, la
construccin y la logstica. Otros aliados europeos realizan contribuciones parecidas.
Algunos observadores han sugerido que nuestros aliados europeos deben aplicar el
modelo japons en brindar apoyo de compartimiento de costos. Sin embargo, la situacin
de Japn no es anloga a la situacin en Europa, y, por lo tanto, el modelo japons no resulta
adecuado ni prctico para emplearse en Europa. La contribucin japonesa a la defensa comn
consiste en dos elementos: Japn sufraga el 65-70 por ciento de los gastos de colocar tropas
estadounidenses en el pas y el esfuerzo general de defensa que hace Japn, el cual es poco
en comparacin con los medios que posee Japn para contribuir (es equivalente a un por
ciento (1%) del producto nacional bruto (GDP). Para nuestros aliados europeos, el efecto
combinado de compartir cada vez ms los costos y disminuir drsticamente el esfuerzo militar
segn la capacidad que posee un pas para contribuir representar una reduccin en los costos
de defensa de aproximadamente $195 mil millones a $75 mil millones--una disminucin del 60
por ciento.
Adems del apoyo de la nacin anfitriona, debemos considerar una amplia gama de
contribuciones aliadas a la defensa comn. En realidad, esperamos que nuestros aliados
europeos de la OTAN acepten responsabilidades cada vez mayores para cumplir con los
requisitos de la defensa colectiva de la regin. Esto constituye un aspecto muy importante, por
ejemplo, de la Iniciativa emprendida durante la Reunin Cumbre de la OTAN relativa a las
fuerzas de tarea conjuntas y combinadas (CJTF). Segn se explic anteriormente, este
concepto permitir el uso de los recursos de la OTAN por parte de la Unin de Europa

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Occidental (WEU) en apoyo de las operaciones de contingencia o de administracin de crisis,

las cuales son muy importantes para los europeos, pero son menos importantes para Estados
Unidos.
Existen muchos ejemplos prcticos de la responsabilidad mayor que los europeos estn
asumiendo relativo a los asuntos de seguridad regional y colectiva. Un caso es la
representacin aliada en las acciones destinadas a apoyar los mandatos de las Naciones
Unidas en la anterior Repblica de Yugoslavia (FRY). Nuestros aliados europeos de la OTAN
han suministrado la mayor parte de las fuerzas asignadas a efectuar las Operaciones DENY
FLIGHT (Negacin de Vuelos) y SHARP GUARD(Guardia Alerta). De manera parecida,
los aliados de la OTAN brindan apoyo significativo a la Operacin PROVIDE PROMISE
(Cumplimiento de Promesa). Los aliados de la OTAN (inclusive el Canad) han contribuido la
mayora de las tropas para apoyar los mandatos de mantenimiento de paz de la ONU dentro de
la anterior Repblica de Yugoslavia (FRY).
En otras regiones, los estados miembros de la OTAN han contribuido fuerzas
significativas a las operaciones exigentes tales como la Operacin PROVIDE COMFORT
(Proporcionar Sustento). El ao pasado, Francia, Gran Bretaa, Estados Unidos y otras
naciones participaron en una defacto fuerza conjunta y combinada de tarea (CJTF) que
particip en transportar y distribuir abastecimientos de socorro humanitario y mdico a Ruanda,
un pas gastado por la guerra. Se reconoce generalmente que estas operaciones--SUPPORT
HOPE (Apoyo a la Esperanza) y TURQUOISE (Turquesa)--han podido impedir una crisis
humanitaria de gran escala en el frica Central. Ms recientemente, los aliados europeos de la
OTAN participaron con las fuerzas estadounidenses en emprender la Operacin VIGILANT
WARRIOR (Guerrero Vigilante), el despliegue de emergencia de recursos militares a Kuwait
en el otoo de 1994 en respuesta a las provocaciones militares de Irak.
Por lo general, aunque a Estados Unidos an se le pide que proporcione direccin y
que ofrezca soluciones oportunas e innovadoras para los problemas urgentes de defensa y
seguridad, hemos contado ms con operaciones aliadas coordinadas e independientes en una
amplia gama de situaciones poltico-militares. Esto no indica que Estados Unidos se est
retirando del escenario internacional; sin embargo, significa que los requisitos de defensa y
seguridad comunes se pueden satisfacer empleando una variedad de fuentes alternativas,
permitindonos as a reservar recursos escasos y lograr resultados aceptables contando con
nuestros aliados y la sinerga de las actividades de una fuerza combinada en pos de objetivos
comunes.
CON MIRAS AL FUTURO
Para el futuro previsible, la mayora de los aliados de la OTAN, inclusive Estados
Unidos, no piensan subir los gastos de defensa. Los jefes polticos y comandantes militares
anticipan que a ellos se les pidan cumplir con los retos de defensa y seguridad con menos
recursos que les haban disponibles en el pasado. Al igual que la administracin en el sector
privado con recursos reducidos, la administracin eficaz de la seguridad colectiva en el futuro
se concentrar en la innovacin, la flexibilidad y la racionalizacin (por ejemplo, lograr su
utilidad completa empleando los recursos y capacidades disponibles.
No bastar slo aplicar las soluciones prescritas y probabas a nuestros problemas
principales de defensa y seguridad.
Se lograr la innovacin verdadera evaluando
juiciosamente las amenazas contra la seguridad, analizando cuidadosamente los requisitos de
recursos y aplicando de forma oportuna las soluciones prcticas que generarn ms
eficazmente los resultados deseados. As se llevar a cabo la administracin de la coalicin

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G03-01

dentro y fuera del contexto de la OTAN. Esto tambin representa el escenario dentro del cual
se realizar exitosamente el concepto de compartir responsabilidades.
Al mismo tiempo que buscamos ms apoyo de nuestros aliados transatlnticos, tambin
necesitamos tener presente nuestras propias obligaciones nacionales--ms notablemente, el
apoyo de nuestras fuerzas militares colocadas por toda Europa y nuestras obligaciones
financieras a la Alianza de la OTAN.
Un aspecto importante de nuestro compromiso para la OTAN es el apoyo
estadounidense de los tres presupuestos comunes de la organizacin--el militar, el civil y el
Programa de Inversin de Seguridad. Sin contar con un su propio presupuesto funcional, la
OTAN se ve obligado a solicitarles contribuciones financieras a sus miembros constituyentes.
Cuando se combinan, estos fondos--recibidos de sus miembros para compartir los costos-garantizan que la OTAN pueda satisfacer los requisitos de su misin y programa de manera
oportuna. En aos recientes, se han estado disminuyendo las lneas de tendencias
financieras de las cuentas comunes de la OTAN. Por lo regular, esta tendencia refleja el fin de
la Guerra Fra y la disminucin de la amenaza militar inmediata. La administracin financiera
astuta y la reformacin del sistema tambin han resultado en algunos ahorros marginales. Sin
embargo, no existe ningn substituto por el acto de continuar las apropiaciones nacionales para
satisfacer los requisitos financieros de las misiones y programas. Estados Unidos logra
importantes beneficios polticos, militares y financieros participando en la Alianza de la OTAN.
Para garantizar que EE.UU. contine disfrutando estos beneficios en el futuro, le corresponde
al pas cumplir con sus obligaciones financieras de los tres presupuestos comunes de la OTAN.
Lograr progreso en el proceso de establecer un mundo ms pacfico y prspero no debe
ser impedido por un debilitamiento del marco de seguridad en Europa cuyo aspecto principal es
la OTAN. La prioridad principal debe ser fortalecer y adaptar las asociaciones estadounidenses
para alcanzar los retos que existen en le poca despus del fin de la Guerra Fra. La
alternativa--el deterioro de las alianzas estadounidenses y las asociaciones de comercio-resultara en la inestabilidad extensa e influencia estadounidense disminuida en los eventos y
decisiones internacionales que afectan las vidas diarias de los norteamericanos.
Dos veces durante este siglo, Estados Unidos ha sufrido las consecuencias de aprender
demasiado tarde la leccin que la estabilidad europea es vital para nuestra propia seguridad.
Afortunadamente, despus de la Segunda Guerra Mundial, los fundadores de la Alianza le
hicieron caso al aviso de Santayana que aqullos que no aprenden las lecciones de historia se
condenan a repetirlas. El papel de la OTAN en triunfar en la Guerra Fra indic la sabidura de
una poltica de combate transatlntico, en comparacin con los costos eventuales de la
estrategia de aislacionismo.
Hoy da debemos contar con la OTAN y las otras instituciones para establecer una
organizacin de seguridad para Europa. El fin de la Guerra Fra y la emergencia subsiguiente
de las nuevas democracias han ocasionado la oportunidad sin precedente de proteger y
fomentar nuestros intereses en Europa mediante la integracin exitosa de estas nuevas
democracias con los mercados libres en la comunidad de naciones en la zona de estabilidad y
seguridad.
Nuestra estrategia comprende varios elementos entrelazados que apoyan mtuamente
nuestros esfuerzos para proseguir nuestros objetivos en la regin. Debido a las incertidumbres
actuales, nuestra estrategia debe ser lo suficiente flexible para reaccionar ante una gran
variedad de contingencias.

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o
La OTAN debe seguir siendo la organizacin central respecto a la seguridad
europea. Algunos estados europeos se esforzarn por establecer una identidad europea de
seguridad y defensa, pero pocos aumentarn sus capacidades para efectuar acciones militares
independientes. Para cualquier amenaza significativa--inclusive las amenazas nucleares--los
europeos continuarn dependiendo de Estados Unidos y la OTAN como los garantes
principales de su seguridad.
o
A la vez, debemos proseguir activamente nuestras iniciativas por adaptar la
OTAN a las nuevas realidades de la poca despus de la Guerra Fra. La Asociacin de Paz
(PFP) fue el tema principal que se trat durante la Reunin Cumbre de la OTAN de 1994 y
constituye el elemento clave de nuestra estrategia de seguridad europea. Esta asociacin
representa un nuevo medio creador para extender la mano al Este, y ocasiona panoramas
dramticas para el futuro en el cual Europa se separa del pasado destructivo. La PFP tambin
tiene por finalidad ofrecer un medio para ayudar a impedir que surjan en el futuro situaciones
iguales a la de Bosnia y otras amenazas contra nuestra seguridad comn y los medios para
tratarlas con ms eficacia.
o
Tambin, estamos preparndonos para la expansin de la OTAN a medida que
se unen nuevas democracias orientales a la Alianza segn el caso. Este proceso ser gradual,
organizado y transparente. El proceso se basar en el xito que logr la Alianza en mejorar la
estabilidad europea y en impedir la renacionalizacin de las polticas extranjeras y de defensa y
fortalecer la seguridad por toda la regin, inclusive la de las naciones que no sean miembros.
o
Al mismo tiempo, debemos continuar nuestra participacin y cooperacin con
Rusia para asegurar que el pas contine a lo largo del camino de reformas democrticas. Un
elemento clave de este esfuerzo ser el de desarrollar y sostener los vnculos rusos con las
varias organizaciones de seguridad en Europa, especialmente la OTAN, pero tambin la OSCE
y otras. A la vez, debemos estar preparados para tomar medidas remediadoras eficaces en
caso de que haya un trastorno de las reformas rusas.
o
Adems de nuestra concentracin en la OTAN, tambin estamos tratando de
establecer relaciones complementarias con los dems elementos involucrados en la seguridad
europea, tales como la WEU y la EU. Estas relaciones servirn de fortalecer el Puntal
Europeo de la OTAN y mejorarn las capacidades para tomar accin comn.
o
Tambin estamos prosiguiendo un esfuerzo determinado por fortalecer la OSCE
tanto en su papel histrico como en la conciencia del continente y en su nuevo papel como
instrumento principal encargado de proporcionar la alerta temprana, prevenir conflictos y
administrar crisis.
o
Asimismo, nuestras relaciones bilaterales nicas de seguridad con el Canad
constituyen un elemento importante de la situacin general de seguridad transatlntica.
Pensamos mantener estos vnculos estables adaptndolos a las nuevas realidades,
especialmente mediante un acuerdo renovado y actualizado de Defensa Aerospacial de
Norteamrica (NORAD).
o
Por ltimo, debemos continuar manteniendo las relaciones bilaterales estrechas
de seguridad con nuestros aliados europeos y estableciendo relaciones de esta naturaleza con
nuestros asociados orientales.
Mantener nuestro puesto de liderazgo en la comunidad transatlntica es crtico para el
buen xito de esta estrategia. El papel nico de estados Unidos como asociado principal de

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seguridad entre las principales democracias del mundo y nuestros recursos militares sin
paralelo nos dan gran influencia, si deseamos ejercerla. Para hacerlo con eficacia, Estados
Unidos debe retener una presencia avanzada significativa en Europa y brindar un nivel
adecuado de apoyo financiero para los programas de la OTAN, as como tambin los esfuerzos
bilaterales relacionados tales como la Iniciativa de Varsovia del Presidente.
Segn indic el Presidente Clinton en Bruselas, Europa se encuentra en la encrucijada.
Tenemos que enfrentar grandes incertidumbres, pero tambin grandes oportunidades. Con la
conclusin exitosa de la Guerra Fra, parece que hay posibilidad de realizarse la visin de una
Europa unida por su dedicacin a los principios democrticos y economas de mercado. Sin
embargo, tal resultado no est cierto de ninguna manera, pues quedan muchas dificultades y
problemas por resolverse en el futuro. Mediante nuestras iniciativas emprendidas durante la
Reunin Cumbre en Bruselas, nuestras polticas continuas de compromiso firme a Europa y el
mantener una presencia potente de fuerzas en la regin, estamos en una posicin para
fomentar nuestros objetivos anhelados por tanto tiempo. La estrategia explicada anteriormente
representa la mejor forma de realizar dichos objetivos. Para nosotros, el reto es poner estos
objetivos en ejecucin.

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Fundamentos de la Guerra Operacional

C/M/S 500
Leccin 4
Lectura D: Seguridad Estratgica de Estados Unidos
para las Amricas
Ministerio de Defensa, Septiembre 1995

INTRODUCCIN
En aos recientes, las Amricas1 ha terminado con una dcada de conflictos polticos y
reveses econmicos para convertirse en una de las regiones ms democrticas y
econmicamente poderosas del mundo.

Reunin para la Bsqueda de una Perspectiva Comn y una Visin para el Futuro
A principios de diciembre de 1994, los lderes de los pases del hemisferio occidental
con excepcin de Cuba se reunieron en Miami para llevar a cabo la Cumbre de las Amricas.
Ocho meses ms tarde, en julio de 1995, los lderes de la defensa y la seguridad de estas 34
naciones se reunieron en Williamsburg para llevar a cabo por primera vez la reunin de los
Ministros de Defensa de las Amricas. Estas reuniones eran evidencia del progreso
democrtico en la regin, reuniendo 34 pases con lderes electos democrticamente.
En la ltima reunin hemisfrica que se llev a cabo en 1967 y en las dos dcadas que
le siguieron, no se pudieron reunir tal representacin de lderes electos del gobierno. La
reunin Cumbre de las Amricas adems de ser un smbolo de adelanto democrtico, se
distingui por el hecho de que sus dirigentes se comprometieron a crear el rea del libre
mercado en las Amricas, un mercado de $12 trillones con casi 800 millones de consumidores.
La reunin Cumbre en Miami fue indudablemente un hecho decisivo que refleja la dedicacin
de la regin a los valores democrticos, las economas del libre mercado y la solucin
cooperativa de problemas comunes.
La reunin Cumbre de los Ministros de Defensa fue tambin un hecho decisivo. Los
lderes civiles y militares se reunieron por primera vez para llevar a cabo un dilogo de grandes
repercusiones sobre temas de seguridad. Esta no fue una reunin de emergencia como una
reaccin a un evento de carcter crtico, sino un esfuerzo con el fin de reconsiderar los asuntos
relativos a la defensa y seguridad a la luz de dos nuevas realidades geopolticas: el
resurgimiento de la democracia en la regin y el fin de la guerra fra. Exponiendo la perspectiva
de cada pas y cada subregin, los funcionarios de defensa intercambiaron opiniones respecto
al papel del militar en el siglo XXI, las medidas tendientes a fomentar la transparencia y la
confianza, y la cooperacin en la defensa, inclusive las contribuciones de cada regin hacia las
misiones de mantenimiento de paz a nivel internacional.

Del libro Seguridad Estratgica de los Estados Unidos para las Amricas, Ministerio de Defensa, ISA, septiembre
1995.
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Nuevas Realidades, Nuevos Pensamientos

Los nuevos pensamientos y las nuevas realidades que se reflejaron en la reunin
Cumbre en Miami y la reunin Cumbre de los Ministros de Defensa en Williamsburg sin duda
alguna beneficiaron nuestra estrategia de seguridad nacional de acercamiento y participacin
segn aplica a la regin. El inters de Estados Unidos en la regin siempre ha sido substancial
y nuestra seguridad siempre ha estado estrechamente ligada con nuestros vecinos ms
cercanos. En la medida en que Estados Unidos se acerca a ellos, aumentan las posibilidades
de inestabilidad en la regin. Todava en la regin existen amenazas a la estabilidad, aunque
han cambiado de tal manera que en ocasiones es ms difcil comprenderlas y confrontarlas.
La diferencia hoy da -- lo cual hace el concepto para una poltica de acercamiento y
participacin tan positiva -- es la convergencia de ideas sobre los principios fundamentales:
una dedicacin comn a la democracia, al desarrollo sostenible basado en los aspectos
tericos y prcticos del libre mercado y hacia una solucin cooperativa con el fin de mejorar la
seguridad. Este consenso en los principios fundamentales establece la base para llenar los
retos de seguridad en el siglo XXI.
Desde la crisis de los misiles cubanos en 1962 no ha surgido en el hemisferio ningn
pas que represente una amenaza estratgica para Estados Unidos y su pueblo. El verdadero
peligro para nuestros intereses nacionales proviene de los efectos de la influencia
desestabilizadora que se origina fuera de nuestras fronteras. La inestabilidad poltica en Hait
despus del golpe de estado en septiembre de 1991, por ejemplo, demuestra cmo los
problemas de un pas vecino pueden afectar directamente a los Estados Unidos con problemas
de ayuda humanitaria, emigracin y derechos humanos. La crisis del peso mexicano en
diciembre de 1994 tambin demuestra cmo la crisis financiera y econmica de un pas
fronterizo puede afectar el bienestar de los estadounidenses y requerir que el Presidente
tomara una decisin ejecutiva con el fin de ayudar a restaurar la estabilidad financiera de los
mercados.
En el pasado, el inters de Estados Unidos en la regin era circunstancial y unilateral
con los recursos militares de Estados Unidos asignados a encargarse de las amenazas
tradicionales a la seguridad. Despus de la Segunda Guerra Mundial, la poltica de Estados
Unidos en la regin tenda a considerar los eventos locales geostratgicamente comparado con
el conflicto de la guerra fra. La aplicacin directa del poder militar de Estados Unidos a las
situaciones en el hemisferio solan dificultar las relaciones con otros pases en la regin.
Hoy da, ha surgido el concepto de seguridad cooperativa, con mayor nfasis. Los
peligros a los que se enfrenta Estados Unidos hoy da son diferentes. La lnea entre la poltica
domstica y extranjera es confusa. Los fenmenos transnacionales tales como el narcotrfico
y el terrorismo tienen consecuencias a largo plazo para la seguridad domstica y la regional.
Se sobreentiende que no todos los riesgos en la seguridad son de carcter militar y que
requieren enfoques bien coordinados.
Pero las instituciones militares continan
desempeando un papel importante en la colaboracin hacia las soluciones y un planeamiento
estratgico no puede descartar la necesidad de las fuerzas listas para el combate.
En tanto perduran los viejos problemas y las nuevas amenazas hacia la seguridad
toman forma, los Estados Unidos y sus vecinos en la regin ven las oportunidades de
desarrollarse ms para lograr una seguridad permanente. Un compromiso de largos aos
hacia la conciliacin pacfica de disputas, incluido en la Organizacin de Estados Americanos,
encuentra resonancia en las nociones actuales de diplomacia preventiva y en las medidas

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tendientes a fomentar la confianza as como tambin en esfuerzos continuos por los Estados
Unidos y otros pases para ayudar a resolver tensiones como el conflicto fronterizo entre
Ecuador y Per.
Aun cuando las relaciones con nuestros contrapartes democrticos en la regin
aumentan y se intensifican, nuestra presencia militar en el hemisferio sigue siendo moderada.
Las cifras, sin embargo, no revelan toda la verdad. En Amrica Latina y el Caribe, as como en
otros lugares del mundo, el liderazgo estadounidense es muy apreciado. El respeto profesional
que se siente hacia las fuerzas estadounidenses como una institucin no puede ser ms alto.
Nuestras interacciones diplomticas y comerciales con las contrapartes regionales, nuestros
compromisos militares desempean un papel importante en el avance de nuestra estrategia de
seguridad nacional.

Estrategia de Enfrentamiento
El reto estratgico para los Estados Unidos en sus vecinos es mantener nuestros
recursos de defensa en apoyo de las metas de seguridad nacional que aceptan la promocin
de la democracia y el mercado libre as como tambin la funcin central de proteger las vidas y
el bienestar de los americanos. Un hemisferio que promueve la democracia y la prosperidad es
un ambiente de seguridad y proteccin para nosotros mismos y nuestros vecinos.
Nuestra estrategia de enfrentamiento concede gran importancia a los conductos
intermilitares para ampliar y profundizar los contactos con las organizaciones de defensa de la
regin. Estos incluyen: ejercicios combinados, programas de adiestramiento, asistencia de
seguridad, educacin militar y civil profesional, proyectos de socorro humanitarios, participacin
en las misiones de mantenimiento de paz internacional, planeamiento conjunto e intercambio
de informacin y la poltica para la transferencia de armas. Ninguno de estos medios es nico
para la regin, pero en este hemisferio son importantes para fortalecer las relaciones
estrechas.
Estos programas relativamente de bajo costo y alta configuracin que han probado ser
tiles en la fomentacin de enlaces en la defensa y la seguridad pueden dejar altos dividendos
en el futuro. Los ejercicios multinacionales bajo la proteccin de los Estados Unidos, por
ejemplo, puede fomentar la confianza mutua entre los vecinos ms cercanos y disminuir las
probabilidades de que existan problemas fronterizos. Si existe la cooperacin en el monitoreo
de las fronteras y las costas puede contribuir eficazmente a la verificacin del trfico de armas,
drogas y otros contrabandos. En momentos en que los pases latinoamericanos comienzan a
tomar parte en operaciones de mantenimiento de paz ms all del hemisferio se pone de
manifiesto que el adiestramiento en operaciones multinacionales permite distribuir las
responsabilidades entre un nmero ms amplio de pases.
Como con las operaciones de mantenimiento de paz, el hemisferio desempea un papel
muy importante en la no profileracin de armas nucleares y el control de armas internacionales.
La estrategia del Ministerio de Defensa (DOD) en la regin incluye el promover las metas de
limitacin y no proliferacin de armas entre nuestros amigos en Amrica Latina y el Caribe.
Obviamente, gran parte de la implementacin de una estrategia de seguridad nacional
basada en mejorar nuestra seguridad, promover la prosperidad en el pas y fomentar la
democracia recae sobre otros departamentos del Gabinete. Sin embargo, el DOD desempea
un papel importante en el fortalecimiento de nuestra seguridad y en la promocin de una

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consolidacin democrtica en la regin. Esto es cierto dado la importancia del papel de las
fuerzas militares en muchos de los pases latinos y la historia de los regmenes militares que a
menudo destituyen gobiernos que han sido elegidos democrticamente.
El papel del liderazgo del DOD est simbolizado por los Ministros de Defensa de las
Amricas, el cual abre un nuevo captulo en la historia poltica-militar de la regin. Los seis
Principios de Williamsburg anunciados por el Secretario Perry en la parte Ministerial (ver
cuadro) representan algo totalmente nuevo, o sea la consagracin de los dirigentes civiles y
militares a la preservacin de la democracia como parte de nuestra seguridad mutua.
El desarrollo de las relaciones constructivas civiles-militares es una meta importante
relacionada con la consolidacin democrtica en la regin. El DOD apoya el compromiso de
sus contrapartes civiles y militares en la realizacin de esta meta. Por ejemplo, el programa de
Educacin y Adiestramiento Militar Internacional (IMET) le ofrece a los militares y civiles la
oportunidad de adquirir destrezas en la administracin de recursos de defensa, facilitando el
dilogo en temas que a menudo son difciles. Generalmente, un sinnmero de contactos
desarrollados bajo los auspicios del DOD sirven para fomentar un rasgo del militar profesional
en el que las normas democrticas adquieren un valor supremo. Las iniciativas como la de los
Ministros de Defensa tambin sirven para fortalecer los establecimientos de defensa dirigidos
por civiles como un elemento constructivo en asuntos civiles-militares.
Mientras nos acercamos al comienzo del sigo XXI, nuestros objetivos estratgicos son
los siguientes:

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apoyar el compromiso de mantener las normas democrticas en la regin, inclusive

el control civil en los asuntos de defensa, las relaciones positivas civiles-militares y
el respeto por los derechos humanos;
fomentar la resolucin pacfica de disputas, transparencia en los gastos para armas
militares y medidas del establecimiento de la confianza y la seguridad pertinentes a
la regin;
cumplir las responsabilidades establecidas bajo el Tratado del Canal de Panam y
cooperar con el gobierno de Panam al tomar en cuenta los asuntos vinculados al
Tratado de Neutralidad;
ampliar y profundizar la cooperacin militar con otros pases de la regin en apoyo
de objetivos comunes, alentndolos a mejorar las capacidades para las acciones
conjuntas, inclusive el mantenimiento de la paz a nivel internacional;
prevenir que las crisis humanitarias alcancen proporciones catastrficas; y,
fomentar los esfuerzos destinados a prevenir la proliferacin de Armas de
Destruccin en Masa y los sistemas de lanzamiento as como tambin otras
iniciativas de beneficio comn para controlar la produccin de armas.

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Los principios de Williamsburg

Mantener la promesa del Acuerdo de Santiago el cual establece la preservacin de la
democracia como la base para la preservacin de una seguridad mutua.
Reconocer que las fuerzas militares y de seguridad desempean un papel de carcter crtico
protegiendo y defendiendo los intereses legtimos de los estados democrticos soberanos.
Afirmar la resolucin de nuestros pases que se acordaron en Miami y Managua con respecto a
que nuestras Fuerzas Armadas deben subordinarse a la autoridad controlada
democrticamente, actuar dentro de los lmites de las Constituciones nacionales y respetar los
derechos humanos a travs de la enseanza y la prctica.
Aumentar la transparencia en asuntos relacionados con la defensa por medio del intercambio
de informacin, por medio de la rendicin de informes sobre los gastos en la defensa y la
realizacin de dilogos ms profundos entre civiles y militares.
Establecer como meta para nuestro hemisferio la resolucin de disputas existentes por medio
de negociaciones de convenios y la adopcin generalizada de medidas tendientes a fomentar
la confianza, todo esto en un plazo que concuerde con el ritmo de la integracin econmica
del hemisferio y reconocer que el desarrollo de nuestra seguridad econmica afecta
profundamente nuestra seguridad de la defensa y vice-versa.
Promover una mayor cooperacin en la defensa en apoyo de la participacin voluntaria en las
operaciones de mantenimiento de paz patrocinadas por las Naciones Unidas y desempear un
papel de apoyo en la lucha contra el narcoterrorismo.

En resumen, la democracia, la paz y la prosperidad en la regin son las mejores

garantas de la seguridad nacional de Estados Unidos. La estrategia regional del DOD es
utilizar los recursos de defensa a su disposicin para promover estas metas.

EL CRECIENTE Y PERDURABLE INTERS DE LOS ESTADOS UNIDOS EN LA

SEGURIDAD DE LAS AMRICAS
El inters de Estados Unidos en la Amrica Latina y el Caribe es substancial y va en
aumento.
Nuestros vnculos--histricos, polticos, geogrficos, sociales, econmicos y
culturales--siempre han sido importantes. Recientemente, sin embargo, algunos cambios
drsticos provocados por reformas democrticas y comerciales han dado a la regin mayor
importancia global. La regin es actualmente una zona muy dinmica y seguir sindolo en el
futuro previsible.
Est en nuestro inters nacional tener vecinos estables y seguros. Lo que suceda en la
Ciudad de Mxico o Santiago o Brasilia o San Salvador o Puerto Prncipe afecta la vida diaria y
el bienestar de nuestros propios ciudadanos. La historia nos demuestra que la inestabilidad en
la regin tiene consecuencias adversas para nosotros--a menudo son inmediatas y
mensurables. Segn se expandan los lazos que nos unen, irn cobrando mayor importancia
nuestros intereses comunes de crear un hemisferio seguro, prspero y democrtico.

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Intereses Econmicos de los Estados Unidos

Los datos sobre el inters econmico de Estados Unidos en Amrica Latina son
impresionantes, pero se deben tomar en consideracin cules son las realidades. Amrica
Latina y el Caribe, por su tamao, son el tercer mercado regional para las exportaciones de
Estados Unidos, y el mayor mercado en el que Estados Unidos mantiene un saldo comercial
favorable. Del 1987 al 1993, las exportaciones de Estados Unidos a Amrica Latina
aumentaron a un ritmo equivalente al 21% anualmente. Esto es el doble del ndice de
crecimiento de nuestras exportaciones a la Unin Europea. La produccin interna bruta de
Amrica Latina est alcanzando $1 trilln y la economa regional ha estado creciendo de 3-4%
anualmente. En comparacin, los estados miembros de la Organizacin del Desarrollo
Econmico y Cooperativo recientemente han tenido un ndice de crecimiento anual de
solamente 0.9%.
El valor de las inversiones directas de los Estados Unidos en Amrica Latina es
substancial, en 1992 ascendi a $89 billones, cerca de una quinta parte del total de inversiones
mundiales de Estados Unidos ese ao. El capital invertido y el nmero de renglones en que
se invirti experimentan una veloz alza en muchos pases de la regin, constituyendo un
rengln cada vez mayor de la inversin total. La regin en conjunto ha podido aumentar un
promedio de menos de $1 billn durante casi toda la dcada de 1980. Los mercados
financieros en ciudades como Buenos Aires, Sao Paulo y Ciudad Mxico han crecido con la
entrada de fondos para la compra de acciones y bonos. Gran parte de esta inversin viene de
los Estados Unidos. El volumen y valor de estas inversiones responden diariamente --y a
menudo de una hora a la siguiente-- a un sinnmero de sucesos polticos y econmicos. De
hecho, un descenso vertiginoso en un pas puede tener en la economa de otros lo que se
conoce como el efecto del tequila.
Algunos ejemplos de nuestros intereses econmicos especficos en la regin, basados
en los datos de exportacin recientes del Banco Nacional de Datos Comerciales, incluyen:2

Las exportaciones de Estados Unidos a los pases de la cuenca del Caribe

excedieron aqullas para la China por varios billones de dlares.
Los Estados Unidos le exportaron tantos productos a Chile como a India.
Brasil le compr tantos productos a Estados Unidos como a toda Europa Oriental y
las antiguas repblicas de la Unin Sovitica, inclusive Rusia.

No solamente se considera la regin un creciente mercado para nuestras

exportaciones, es la fuente de recursos vitales para nuestra seguridad y bienestar. Mxico,
Venezuela y Trinidad le exportan cantidades significativas de petrleo a los Estados Unidos.
De hecho, nuestra principal fuente de petrleo importado es Mxico, del cual obtenemos mayor
cantidad de barriles de petrleo que de Arabia Saudita, y Venezuela le sigue a Arabia Saudita a
este respecto. Chile es el principal productor de cobre y Brasil es el segundo productor de
mineral de hierro. Brasil, Jamaica, Surinam y Guyana en conjunto ocupan en el mundo el
segundo lugar en la produccin de bauxita.
La importancia que tiene el crecimiento econmico de la regin para Estados Unidos
est expresado ms concretamente en dos acontecimientos recientes:
el Tratado
Norteamericano de Libre Comercio entre Estados Unidos, Mxico y Cnada, y el acuerdo

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alcanzado en la Cumbre de las Amricas con el fin de crear el rea de Libre Comercio de las
Amricas para el ao 2005.

Vnculos Geogrficos y Sociales

Treinta y tres pases y varias posesiones con una poblacin combinada de 470 millones
de personas comprenden Amrica Latina y el Caribe. A pesar de la escala fsica de la regin,
las conversaciones de proximidad estn bien justificadas y son estratgicamente significativas.

Los Estados Unidos comparte con Mxico 2,000 millas de frontera. En 1994,
alrededor de 331 millones de personas cruzaron la frontera desde Mxico hasta los
Estados Unidos.
Segn el censo de 1990, ms de 22 millones de hispanos residen legalmente en
Estados Unidos, convirtiendo a ste en el grupo de inmigrantes ms grande en este
pas que no habla ingls. En la actualidad Estados Unidos ocupa el quinto lugar en
cuanto al nmero de residentes de habla hispana.
El grupo ms numeroso de norteamericanos residentes en el extranjero, medio
milln de personas, reside en Mxico. Decenas de millares de ciudadanos
estadounidenses tambin residen en grandes centros comerciales como Caracas y
Sao Paulo.
Las rutas marinas de la cuenca del Caribe son los conductos de la mayor parte de
nuestras importaciones de petrleo, no solamente desde la regin sino tambin
desde el Golfo Prsico y frica. El Canal de Panam sigue siendo un pasaje
importante para los estados del Pacfico de Amrica del Sur--pases entre los que
figuran algunas de las naciones con las que el intercambio comercial cobra cada vez
mayor auge.

La globalizacin mediante las telecomunicaciones y la vasta expansin de los medios

de transporte le han dado mayor importancia a la proximidad de la regin y acelerado los
fenmenos demogrficos sealados anteriormente. La extensin del tamao fsico de la regin
cre grandes problemas para monitorear e interdecir el flujo de drogas ilegales, armas y
contrabando en la regin. Nuestros intereses geogrficos y sociales en las Amricas
garantizan una preocupacin continua por la estabilidad y bienestar de nuestros vecinos, en
todas partes.
Intereses Histricos y Polticos
Los Estados Unidos tienen un inters estratgico en la consolidacin de la democracia
en la regin. La democracia es el inters principal de nuestra cultura poltica y un elemento
que define nuestra identidad nacional. La razn principal de nuestra participacin en dos
Guerras Mundiales fue proteger la democracia. Uno de los tres objetivos principales del
Presidente de la Estrategia de Seguridad Nacional es promover la democracia. En nuestro
hemisferio, nos proponemos promover la democracia al ayudar a nuestros vecinos a consolidar
el progreso democrtico que han alcanzado.
La confirmacin de la democracia como el principal objetivo de la seguridad nacional
llega en un momento cuando la democracia se ha generalizado en todo el hemisferio. No
siempre fue as. Hace quince aos, el rgimen autoritario era la norma y los gobiernos
elegidos democrticamente eran la excepcin. Desde 1979, cuando Ecuador hizo su transicin

L4-D-7

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hacia la democracia, hasta la reunin de la Cumbre de las Amricas en el 1994, el mundo pudo
observar cmo un pas tras otro en la regin elegan sus propios lderes.
En 1990, Hait eligi a Jean Bertrand Aristide como presidente. La extraordinaria
transformacin poltica de Hait no estuvo exenta de dificultades.
Aunque esta
revolucin silente se alcanz pacficamente, requiri gran esfuerzo por parte de los Estados
Unidos, sus amigos y aliados y de los haitianos. La visin de un hemisferio democrtico es tan
antiguo como las luchas de nuestros pases por la independencia nacional en los siglos 18 y
19. Y es conservado en la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, la
organizacin internacional ms antigua de esta clase. En nuestra regin es donde nico existe
un acuerdo explcito con el fin de cooperar en la defensa de la democracia a travs de la OAS.
En lo que se conoce como la Resolucin Santiago, los estados miembros de la OAS acordaron
reunirse de inmediato en caso de producirse situaciones que causen interrupciones sbitas en
la sucesin gubernamental democrtica en cualquier estado miembro. Este compromiso fue
renovado por lderes civiles y militares del hemisferio en Williamsburg, donde acordaron que la
preservacin de la democracia es la base para garantizar nuestra seguridad mutua. Segn el
Secretario Perry seal en esa ocasin, ninguna crisis puede justificar una interrupcin del
sistema representativo democrtico.
Las Amricas han cumplido con este compromiso en tres ocasiones, respondieron
energticamente al golpe en Hait en septiembre de 1991, un par de meses despus de que la
resolucin fuera aceptada; el auto golpe en Per en 1991; y el auto golpe en Guatemala en
1993.
La promocin de la democracia no es una cruzada sino un compromiso pragmtico.
Como un proceso para resolver los conflictos de la sociedad, la democracia proporciona una
va legal para las reformas necesarias y los cambios pacficos de los gobiernos. Los estados
democrticos se ven menos inclinados a librar una batalla unos contra otros. Y los pases que
comparten los valores democrticos encuentran que es ms fcil la cooperacin. Es por eso
que la promocin de la democracia es una misin integral de nuestras fuerzas armadas
desplazadas en toda la regin.

LOS RETOS Y LAS OPORTUNIDADES QUE ENFRENTA LOS ESTADOS UNIDOS EN LAS
AMRICAS
Los sucesos favorables que han tenido lugar en la regin ofrecen nuevas oportunidades
a Estados Unidos. Sin embargo, algunos de los problemas tradicionales persisten y surgen
nuevos retos que representan un riesgo para los intereses de la nacin y sus objetivos
estratgicos. Mientras ms nos acercamos a nuestros vecinos, no solamente encontramos que
las oportunidades para la cooperacin aumentan, pero que estamos ms expuestos a las
consecuencias negativas de los fracasos y los conflictos fuera del territorio nacional.

El Reto del Fortalecimiento de la Democracia

Todos en la regin esperamos poder consolidar el progreso democrtico de los ltimos
15 aos. Los lderes del hemisferio en la reunin de la Cumbre que se realiz en Miami se
concentraron en la modernizacin del estado:
crear instituciones transparentes y
responsables, un poder judicial accesible e independiente; atacar la corrupcin; y atender las
necesidades de los grupos vulnerables (la poblacin indgena, los lisiados, las minoras y

G03-01

L4-D-8

otros). La lista de tareas que result del plan de accin de la reunin de la Cumbre representa
los retos a los que nos tenemos que enfrentar junto con nuestros vecinos.
Las amenazas directas hacia el gobierno democrtico continan. En septiembre de
1991, no haba pasado un ao despus de haber sido electo presidente de Hait, Jean Bertrand
Aristide fue derrocado en un golpe militar. En 1992, el Presidente Fujimori de Per fingi un
auto-golpe, donde clausur la legislatura y las cortes. En 1993, el Presidente Serrano de
Guatemala intent hacer lo mismo. En dos ocasiones en 1992, los elementos reaccionarios de
las fuerzas militares intentaron llevar a cabo golpes de estado en Venezuela, uno de los
sistemas democrticos constitucionales de mayor duracin en la regin. Y en Cuba, donde la
democracia todava no existe, Estados Unidos se enfrenta al reto de cmo podra contribuir
mejor para lograr el establecimiento del gobierno democrtico en forma pacfica para el pueblo
cubano.
El fortalecimiento de la democracia es una tarea que no se puede buscar por separado.
Una economa dislocada prueba ser un terreno frtil para los que planean los golpes de estado,
como sugiere el caso de Venezuela. Enfrentarse al terrorismo y a la insurgencia pone un
enorme peso en los gobiernos constitucionales, como muestra el caso de Per. Hait deline
su camino hacia la democracia en 1990 con instituciones y tradiciones rudimentarias--inclusive
una fuerza militar sin asimilacin cultural de los valores democrticos--as como tambin una
pobreza masiva y crnica.
Existen las oportunidades para enfrentarse a los retos que presenta la democracia. Los
americanos tienen el equipo necesario para confrontar los golpes de estado al trabajar a travs
de la OAS y la Resolucin Santiago. Los militares, que en el pasado suplantaron los gobiernos
electos, han demostrado un mayor compromiso hacia las normas democrticas y estn
dispuestos a examinar y modificar el papel que desempea el militar. En Guatemala, las
fuerzas militares respaldaron el proceso constitucional democrtico, ayudando as a que los
resultados de la crisis de 1993 fueran favorables. Y los lderes civiles estn reconociendo la
necesidad de tener una mayor cantidad de expertos civiles en asuntos de la defensa y
militares.
Dejar de trabajar con nuestros amigos en la regin con el fin de proteger y fortalecer el
gobierno democrtico afectaran nuestros intereses estratgicos en gran medida. Correra
peligro la oportunidad de continuar el comercio y las inversiones, sufriran prdidas y se
perderan oportunidades para los negociantes y obreros de Estados Unidos. La cooperacin
en reas como las operaciones antidrogas quedaran relegadas a un segundo trmino. Las
crisis humanitarias que seguiran a la inestabilidad poltica nos dificultara seriamente la
prestacin de socorro y la busca de soluciones. El apoyo para la paz global y las iniciativas de
la seguridad de la regin podran fracasar.
Cmo Resolver los Antagonismos y las Disputas que an Perduran
Conflictos Internos
El fin de la guerra fra y el renacimiento de la democracia en las Amricas no ha puesto
fin al conflicto en la regin. Aunque su impacto ha disminuido, las fuerzas insurgentes y de
guerrillas continan operando en algunos pases. Estos son:

Colombia, con dos grupos principales de guerrilla--las Fuerzas Armadas

Revolucionarias de Colombia (FARC) y el Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN);

L4-D-9

G03-01

Guatemala, con tres grupos principales de guerrillas armadas -- las Fuerzas

Armadas Revolucionarias (FAR), la Organizacin Revolucionaria del Pueblo en
Armas (ORPA) y el Ejrcito Guerrillero de los Pobres (EGP);
Per, con Sendero Luminoso (Shining Path) y el decreciente Movimiento
Revolucionario Tupac Amaru (MRTA); y
Mxico, donde el 1 de enero de 1994, un nuevo grupo rebelde, el Ejrcito Zapatista
de Liberacin Nacional (EZLN), tom varias ciudades del sur del estado de Chiapas,
Mxico.

La situacin que confrontan estos pases slo exige que Estados Unidos apoye la
resolucin pacfica de estos conflictos. En aquellos casos en que se hacen los trmites
necesarios para alcanzar la paz, los Estados Unidos debe inducir a los distintos bandos a
respetar el proceso, inclusive los acuerdos interinos y el cese de fuego. Logros positivos
incluyen la resolucin del conflicto que dur una dcada en El Salvador a travs del acuerdo de
paz de 1992; el principio de la reconciliacin nacional que ocurrieron al mismo tiempo que las
elecciones en Nicaragua en 1989; las negociaciones en curso en Guatemala, Mxico y
Colombia.
Todo esto va dirigido hacia la continuacin del apoyo estadounidense e
internacional para la reconciliacin nacional.

Disputas Fronterizas
En tanto que las Amricas est relativamente libre de conflictos internacionales, las
tensiones basadas en animosidades histricas permanecen sin resolverse y pueden volverse a
encender si no se toman en cuenta. Las fronteras internacionales que han sido debatidas
podran llevar a conflictos entre estados, como lo demuestra el estallido de las hostilidades
entre Ecuador y Per en 1995. La respuesta inmediata y constructiva hacia el conflicto por las
naciones garantes, que incluan a Estados Unidos, demuestra el valor del compromiso
cooperativo de los Estados Unidos, los mecanismos multilaterales y las naciones de Amrica
Latina.
Un examen de las disputas fronterizas en la regin ponen de manifiesto la existencia de
varias situaciones que podran resultar explosivas. Al mismo tiempo, el compromiso de una
regin histrica y en crecimiento hacia la prevencin de conflictos le brinda oportunidades a
Estados Unidos para disminuir las posibles hostilidades.
Las disputas fronterizas incluyen aqullas entre Guatemala y Belice; El Salvador y
Honduras; Venezuela y Colombia; Venezuela y Guyana; Guyana y Surinam; Ecuador y Per;
Bolivia y Chile (acceso al mar a travs de Bolivia); Colombia y Nicaragua; y Argentina y Chile.
Aunque la mayora de estos conflictos no han estallado recientemente, Estados Unidos
debe continuar apoyando los esfuerzos para solucionarlos. Algunos de los esfuerzos recientes
para solucionar estos conflictos son:

G03-01

Guatemala y Belice han demostrado seales de reconciliacin, incluyendo

comunicaciones abiertas entre las patrullas fronterizas para evitar equivocaciones;
El Salvador y Honduras han implementado la decisin de la Corte de Justicia Interna
en su disputa fronteriza;
Colombia y Venezuela han establecido un vnculo de cooperacin en el rea
fronteriza, realizando por ejemplo, patrullas y operaciones de bsqueda conjunta;

L4-D-10

Chile y Argentina han progresado en la eliminacin de fricciones sobre sus fronteras

con la ayuda del Papa.

Este progreso refleja un compromiso a resoluciones pacficas de conflictos

internacionales por medio de varios mecanismos. Las perspectivas para fomentar el progreso
han mejorado por el inters difundido en las medidas del establecimiento de la confianza y la
seguridad, un tema principal de los Ministros de Defensa en Williamsburg y el tema de la
Conferencia de la OAS llevada a cabo en noviembre de 1995 en Santiago, Chile.

Hacindole Frente a las Amenazas Transnacionales

Trfico de Drogas
En un mensaje al Congreso donde se comunicaba la Estrategia Nacional del Control de
Drogas, el Presidente le llam al trfico de drogas internacional una actividad criminal que
amenaza las instituciones democrticas, le aade fuego al terrorismo y a los abusos de los
derechos humanos y debilita el desarrollo econmico. El uso de drogas, aadi, pone a
toda nuestra nacin en riesgo.
La Estrategia contra las Drogas especifica los efectos del trfico de drogas en nuestra
sociedad:
El trfico de drogas internacional afecta a los Estados Unidos, trayendo crimen a las
calles, violencia a las comunidades y abuso de drogas a los pueblos y ciudades. Estos asaltos
en la salud y seguridad continuarn afectando la seguridad y debilitando el bienestar de las
personas en Estados Unidos.
La Estrategia contra las Drogas resume la necesidad por una labor internacional
vigorosa contra el narcotrfico: Si no se combate la produccin y trfico de drogas en su
fuente, despojarn a la nacin de su capacidad para responder a la amenaza de las drogas en
el territorio nacional.
La informacin que se tiene sobre la cocana simboliza la magnitud del narcotrfico en
la regin. Virtualmente toda la produccin mundial de la hoja de cocana, la materia prima de la
cocana proviene de Per, Colombia y Bolivia. La produccin de la hoja de cocana en estos
tres pases rinde aproximadamente 1,000 toneladas mtricas de cocana anualmente, de las
cuales se toman cantidades significativas y se destruyen. An, este volumen es tres veces
mayor que las 300 toneladas mtricas que alcanza el consumo anual de cocana en los
Estados Unidos.
Si no se controla, las fuentes del hemisferio occidental tambin podran fcilmente
satisfacer las demandas de los Estados Unidos para la herona en el futuro. En tanto que el
sudeste de Asia sigue siendo el mayor fabricante y proveedor al mercado norteamericano de
drogas ilcitas, Colombia representa una nueva amenaza para el suministro de herona en
Estados Unidos.
El narcotrfico afecta prcticamente todos los pases en el hemisferio. Se estima que
ms de la mitad de la cocana que entra a Estados Unidos pasa a travs de Mxico a lo largo
de las 2,000 millas que tenemos de frontera comn. La cuenca del Caribe es otra rea clave
para el trfico de drogas ilegales hacia los Estados Unidos, en la cual pasa cerca de la tercera
parte de la cocana que ingresa al pas. An los puertos como Buenos Aires se usan para

L4-D-11

G03-01

transportar drogas hacia los Estados Unidos, mientras los traficantes a menudo toman rutas
indirectas para evadir los esfuerzos de interdiccin.
El papel principal que desempea el DOD consiste en apoyar las agencias de orden
pblico en la deteccin y control del trfico de drogas ilegales. En Williamsburg, los lderes de
defensa del hemisferio acordaron desempear un papel de apoyo en la lucha contra el
narcoterrorismo, por ejemplo, a travs del intercambio de ms informacin y la interdiccin de
armas.

Terrorismo
Los lderes presentes en la reunin Cumbre en Miami en diciembre de 1994 le llamaron
al terrorismo una violacin sistemtica y premeditada de los derechos de los individuos y un
asalto a la democracia misma, caracterizada como una seria amenaza a la seguridad de las
Amricas.
De los 321 incidentes terroristas internacionales globales que ocurrieron en 1994, 58
ocurrieron en Amrica Latina, disminuy un 40% comparado con el ao anterior y era menos
que en el Medio Oriente (115) y que en Europa Occidental. Ms importante, sin embargo, los
ataques contra los Estados Unidos se calcularon en 44, poniendo la regin muy por delante de
todos los dems en esta categora (el Medio Oriente, que ocupa el segundo lugar, sufri
solamente ocho de esos ataques).
Argentina sufri el peor ataque terrorista cometido en Amrica Latina en 1994 cuando
una bomba estall en la Asociacin Mutua argentina-israelita en Buenos Aires matando casi
100 e hiriendo ms de 200 personas.
Al mencionar tales ataques terroristas, los lderes de la reunin Cumbre realizada en
Miami adoptaron un plan de accin en contra del terrorismo y pidieron una conferencia especial
de la OAS para prevenir el terrorismo. Juntamente con medidas tendientes a fomentar la
confianza en s mismo y las medidas antinarcticas, el contraterrorismo recibi muchsima
atencin en la seccin del Plan de Accin de la Conferencia Cumbre que trataba asuntos de
seguridad.
Como en el caso de la labor contra el narcotrfico, el DOD desempea un papel de
apoyo para el orden pblico en la guerra contra el terrorismo, por ejemplo, por medio de
programas de prevencin del terrorismo en la regin.

Oportunidades para el Avance de la Paz y Seguridad Global

Control de Armas
Los pases de Amrica Latina y el Caribe han estado activos tanto en las iniciativas para
el control de armas regional como internacional.
La proliferacin de armas, aunque no es un mayor problema en Amrica Latina, est
cuidadosamente controlado. De especial inters es la posibilidad que existe de que el conflicto
entre Per y Ecuador pueda causar una carrera armamentista. Los gastos en la defensa son
bajos y han disminuido del 3.3% al 1.6% de la produccin nacional bruta (GNP) desde 1987
hasta 1992. De todas las regiones en el mundo, las naciones de Amrica Latina y el Caribe

G03-01

L4-D-12

son las que menos gastan en el presupuesto militar y tienen la menor cantidad de soldados por
cabeza. Ciertos estados en la regin poseen la capacidad tecnolgica para producir o adquirir
Armas de Destruccin en Masa y los medios para entregarlas.
Una encomiable labor por parte de Argentina y Brasil encaminada a la adopcin de un
acuerdo para el control de armas nucleares ha disminuido el nivel de la amenaza y ha evitado
una posible carrera armamentista entre los dos pases. Se ha hecho similar progreso para
evitar que se propague la tecnologa de misiles. Por iniciativa de Mxico, los 33 estados de la
regin han firmado el Tratado de Tlatelolco, acordaron as no adquirir, fabricar, probar, usar o
situar dispositivos explosivos nucleares. Argentina, Brasil y Chile han declarado en el
Convenio Mendoza su compromiso conjunto de detener el desarrollo, la produccin o la compra
de armas biolgicas y qumicas. En 1992 una resolucin de la Asamblea General de la OAS
con la colaboracin de los Estados Unidos y Brasil aprobaron una amplia variedad de medidas
para el control de armas, afirmando el apoyo por el Registro de Armas Convencionales de las
Naciones Unidas, la transparencia en la transferencia de armas y la Convencin de Armas
Qumicas. Los estados de la regin se destacan entre aqullos que han firmado el tratado de
la Convencin y han participado con otros en la extensin indefinida del Tratado de No
Proliferacin Nuclear.
Un amplio apoyo para el control de armas no evita que existan diferencias con nuestros
vecinos y entre ellos mismos. Debemos continuar con una consulta estrecha y continua para
cumplir con las metas de no proliferacin. Los puntos incluyen la relacin entre los esfuerzos
estratgicos de limitacin y no proliferacin de armas, las medidas necesarias para limitar y
monitorear la transferencia de tecnologas de doble uso y de armas convencionales. Los retos
y las oportunidades para el control de armas en la regin se reflejan en la Comisin de
Seguridad de Amrica Central (CASC) que manifiesta tanto la resolucin de los estados
miembros para resolver los problemas de armas y seguridad y las dificultades que conlleva la
implementacin de metas ms amplias.

L4-D-13

G03-01

Las medidas del establecimiento de la confianza y la seguridad desempean un papel

importante en la bsqueda de la limitacin de armas.

PAS

PERSONAL PARA EL
MANTENIMIENTO DE PAZ*

Antigua y Barbuda
Argentina
Bahamas
Barbados
Belice
Brasil
Cnada
Chile
El Salvador
Guatemala
Guyana
Honduras
Jamaica
St. Kitts y Nevis
St. Luca
Surinam
Trinidad y Tobago
EE.UU.
Uruguay
Venezuela

15
1,441
36
34
3
84
3,017
6
2
124
51
134
101
7
7
46
55
3,318
927
3

TOTAL

9,411

*Informacin de las Naciones Unidas para julio de 1995

Las medidas como las que apoyan los Ministros de Defensa tienen la posibilidad de
disminuir las probabilidades de conflicto y tambin de crear un ambiente que haga posible la
reduccin en los niveles de armamento.

Mantenimiento de Paz Internacional

La regin ha necesitado pocos recursos para el mantenimiento de paz por parte de las
Naciones Unidas y ha hecho muchas contribuciones. El nivel de conflictos internos disminuy
considerablemente con la resolucin tomada por la guerra en El Salvador y Nicaragua. De las
15 Misiones de Mantenimiento de Paz de las Naciones Unidas que estaban en funcionamiento
en 1994, solamente haban dos en la regin: la Misin de las Naciones Unidas en Hait
(UNMIH) y la Misin de Observadores en El Salvador (ONUSAL), que haba concluido su
misin con gran xito.
Para junio de 1995, 20 pases americanos brindaban apoyo a 15 de las 16 operaciones
de paz de las Naciones Unidas en todo el mundo con un total de 9,411 militares y policas (ver
cuadro). Algunos ejemplos recientes:

G03-01

L4-D-14

Alrededor de 900 tropas argentinas estaban participando en las Fuerza de

Proteccin de las Naciones Unidas en la antigua Yugoslavia;
Un contingente de 300 representantes de la Comunidad Caribea (CARICOM)
prestan servicio en la misin de la ONU en Hait;
Chilenos y Uruguayos participan en el Grupo de Observadores de la ONU en la
India y Pakistn;
El Salvador, que se ha beneficiado de una misin exitosa de la ONU, contribuyeron
con su personal para observar el referndum en el oeste de Sahara;
Brasil estaba participando en la Misin de la ONU en la antigua Yugoslavia. El
Presidente Cardoso anunci sus planes de enviar 1,100 militares para brindar ayuda
a la Misin de la ONU en Angola.
Ms de 850 uruguayos han apoyado las labores de mantenimiento de paz en
Angola.

Las operaciones de paz multilaterales son un componente importante de nuestra

seguridad nacional y desempean un papel importante para EE.UU. al promover la estabilidad.
Estados Unidos se complace en tener la oportunidad de promover en la regin el
mantenimiento de la paz internacional. Como puede comprobarse por la participacin de
fuerzas latinoamericanas en El Salvador y Hait, est desapareciendo esta resistencia a
participar en las operaciones de mantenimiento de paz de la ONU en el hemisferio.
Las discusiones que se llevaron a cabo en la reunin de los Ministros de Defensa en
Williamsburg en julio de 1995 condujeron al consenso general de cooperar en las misiones de
mantenimiento de paz autorizadas por la ONU. Al mismo tiempo, la poltica y las limitaciones
de recursos afectan las decisiones de unirse a tales operaciones. Con el fin de aumentar los
recursos, Argentina y Cnada ofrecieron abrir sus centros de adiestramiento de mantenimiento
de paz a estudiantes de otros pases. Tambin en Williamsburg, Estados Unidos se uni a
aquellos pases interesados en participar en las misiones de mantenimiento de paz al hacer el
llamado para continuar la reforma de las operaciones de mantenimiento de paz de la ONU.
Exhortamos a otros pases de la regin a examinar las misiones de mantenimiento de
paz con el fin de garantizar que la participacin en ellas rendirn beneficios mximos. Como
sucedi en la reunin en Williamsburg, el Ministerio de Defensa continuar compartiendo
informacin y las experiencias relacionadas con tales misiones. Continuaremos exhortando a
nuestros aliados en la regin a que apoyen los esfuerzos globales de paz; insistir en que se
hagan modificaciones adicionales en las operaciones de mantenimiento de paz de la ONU; e
incrementar una distribucin ms equitativa de responsabilidades, con las dems fuerzas y que
contribuyen a la capacitacin profesional militar.

PARTICIPACIN MILITAR ACTIVA EN LAS AMRICAS:

PROGRAMAS

ESTRATEGIA, FUERZAS Y

Una Estrategia a Largo Plazo

Mientras nos encaminamos hacia el siglo XXI, la participacin militar activa
estadounidense ser cada vez ms interactiva y diversificada. El grado de participacin activa
no se medir por las fuerzas presentes en las bases del hemisferio sino por la diversidad de
contactos que usemos para cooperar con otros pases en la consecucin de metas comunes
que han sido identificadas en Williamsburg. El xito de nuestra estrategia ser por la medida

L4-D-15

G03-01

en que nuestros programas descritos y a largo alcance puedan reducir las posibilidades de
conflicto y la necesidad de empear fuerzas en situaciones de emergencia o en combate.
En nuestro trato con otros pases de la regin, nuestra estrategia emplea instrumentos
que han demostrado su utilidad en distintas partes del mundo, inclusive los ejercicios y las
operaciones conjuntas, programas de capacitacin y adiestramiento de los Estados Unidos
(especialmente el programa de Educacin y Adiestramiento Militar Internacional (IMET)),
asistencia militar, consultas bilaterales, visitas de contrapartes e interacciones militares.
En una regin donde se da mayor prioridad a la estrategia con el fin de promover la
democracia y confrontar los retos transnacionales no covencionales (como el narcotrfico), los
programas de interagencias que extienden su cooperacin, establecen instituciones y
desarrollan las capacidades y la flexibilidad son de vital importancia. La clave es aprovechar
los recursos del DOD para fortalecer la dedicacin y las capacidades de las instituciones de
contraparte para alcanzar metas comunes.
La finalidad de nuestra estrategia se puede apreciar en algunos ejemplos recientes de
actividad militar del DOD y tropas estadounidenses en la regin.

En el Fuerte Chaffe, Arkansas, en septiembre de 1994, 1700 soldados provenientes

de Colombia, Venezuela y Ecuador participaron en un ejercicio combinado
patrocinado por el Comando Sur de EE.UU. en una situacin simulada de
narcoguerrillas. Generales de Argentina, Brasil y Chile eran observadores, como las
organizaciones no gubernamentales de derechos humanos.
En marzo 15 de 1995, aproximadamente 90 militares de Estados Unidos se unieron
a los contrapartes de Brasil, Chile y Argentina en apoyo a la operacin SAFE
BORDER, la Misin de Observador Garante en la disputa fronteriza en la regin de
Per y Ecuador.
En noviembre de 1994, el Secretario de Defensa Perry se reuni con el Ministro de
Defensa Argentino Camillion en el primer Grupo Bilateral de Trabajo a nivel
Ministerial con una nacin de la regin. Ms o menos al mismo tiempo, un miembro
del personal legislativo de Argentina estaba estudiando administracin de recursos
de defensa en instalaciones del DOD en California como medio de apoyar una
mayor participacin de la rama legislativa en la asignacin de fondos militares.
En Honduras y Costa Rica, el personal recibi instrucciones sobre el conocimiento y
despejo de minas brindado por un equipo de la Junta Interamericana de Defensa
(IADB) encabezados por Brasil y con instructores de Colombia, Honduras y Estados
Unidos. El DOD contribuy con los fondos y ayud con el adiestramiento, las
comunicaciones y el apoyo de evacuacin mdica para este proyecto de la
OAS/IADB.
El equipo dental, Material Militar Excedente almacenado por la Agencia Logstica del
Ministerio de Defensa en Pensilvania, fueron transportados en 1995 a una empresa
no lucrativa en Mxico que proporciona asistencia mdica y dental a la clase pobre
trabajadora en las comunidades rurales.

Lo que las Cifras Indican

En comparacin con otras regiones del mundo, hay una cantidad limitada de militares
estadounidenses presentes en Amrica Latina y el Caribe. En diciembre 31 de 1994, en la
parte culminante de las operaciones en Hait y Cuba/Guantnamo, un total de 22,114 militares
estadounidenses estaban estacionados o desplazados en la regin. La mayor concentracin
G03-01

L4-D-16

de militares estaba en Panam (9,695), Hait (5,359) y Cuba/Guantnamo (5,721). Hay ms

civiles del DOD en Japn que militares estadounidenses en toda la regin del Hemisferio
Occidental.
Estas cifras han disminuido considerablemente y continuarn disminuyendo. Para el
ao 2000 tenemos una obligacin bajo el Tratado del Canal de Panam de cerrar las bases en
Panam; la cantidad de militares estadounidenses presentes en Hait disminuir mientras la
Misin de la ONU, de la cual ellos forman parte, concluirn su trabajo.
Las recientes operaciones militares de los Estados Unidos en la regin sealan el
cambio de nuestras preocupaciones hacia la seguridad y las formas de confrontarlas. De las
27 operaciones militares en ultramar de los Estados Unidos en el mundo desde Desert Storm,
ocho se llevaban a cabo en la regin. Ninguna de estas involucraban hostilidades abiertas y
armadas. Tres de las operaciones estaban directamente relacionadas con la restauracin y
apoyo de la democracia en Hait y se llevaron a cabo en conformidad con los esfuerzos
internacionales hacia este fin. Otras tres operaciones fueron en respuesta a las emergencias
de emigracin inducidas por los eventos en Hait y Cuba y dos de stas eran con el fin de
proporcionarle instalaciones de refugio a los migrantes. Seguramente, las fuerzas militares
estadounidenses desplazadas a la regin en aos recientes han probado que poseen la
versatilidad, la destreza y la compasin necesaria para realizar misiones no convencionales,
as como tambin ms tareas militares tradicionales.

Recursos Especficamente Destinados a la Regin que Pueden Servir como Punto de

Partida
Adems de algunos programas genricos como IMET, nuestra estrategia tiene la
capacidad de recurrir a instituciones y programas para comprometerse con nuestros
contrapartes en la regin.

Organizacin de Estados Americanos (OAS). Fundada en 1890 como la Unin

Panamericana, la OAS es una organizacin internacional de todos los pases de la
regin. (Cuba es un miembro, pero su gobierno no se incluye en la participacin ya
que es incompatible con los principios enunciados en la Carta de la OAS). Ya que
no es una organizacin de seguridad, su compromiso hacia la resolucin pacfica de
los conflictos y su papel prominente que desempea en el apoyo de la democracia
lo convierten en un factor significativo en las consideraciones de la seguridad de la
regin. El DOD colabora con el Departamento de Estado y la Agencia de Control de
Armamento y Desarme para adelantar nuestros objetivos regionales de
transparencia, fomentar la confianza en s mismo y el control de armas a travs del
Comit Permanente de la OAS en la Seguridad del Hemisferio.
Escuela de las Amricas del Ejrcito de EE.UU. Bajo la ley de Estados Unidos,
esta escuela ubicada en el Fuerte Benning, Georgia, que ofrece instrucciones en
espaol, est autorizada para proporcionar adiestramiento militar slido y doctrinal
para el personal militar de Amrica Latina y el Caribe. Desde su fundacin en el
Fuerte Amador en 1946 la Escuela ha entrenado casi 38,000 estudiantes.
Academia Interamericana de las Fuerzas Areas (IAAFA). Fundada en 1943 en
Panam y ahora ubicada en la Base de la Fuerza Area Lackland, en Texas, IAAFA
proporciona adiestramiento profesional, tcnico y administrativo en espaol para
aproximadamente 500 militares y personal del gobierno de Amrica Latina al ao. A

L4-D-17

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travs de los aos, IAAFA ha apoyado la poltica estadounidense en la regin al

graduar 29,716 estudiantes de 26 pases.
Escuela Naval de Pequeas Embarcaciones y Adiestramiento Tcnico
(NAVSCIATTS). Ubicada en Panam, NAVSCIATTS proporciona cursos y equipo
mvil de adiestramiento para mejorar la listeza de las fuerzas navales y de
guardacostas de Amrica Latina y el Caribe. Sus 13 cursos cubren el empleo,
mantenimiento y apoyo logstico de pequeas embarcaciones para misiones
costaneras y fluviales.
Junta Interamericana de Defensa (IADB). Creada en 1942 con el fin de planificar
para la defensa colectiva del hemisferio, la Junta es la organizacin militar
multilateral de mayor duracin en el mundo. Los militares de 23 pases participan
en la Junta, la cual abri su membresa en 1993 para todos los estados que
componen la OAS. Consolidado por la OAS, la Junta proporciona servicios de
asesoramiento tcnico-militares requeridos por los rganos polticos de la OAS.
Colegio Interamericano de Defensa. La IADB fund el colegio en el Fuerte McNair
en 1962 como una escuela internacional superior de armas. Algunos 50-60 oficiales
de grado superior y civiles asisten al colegio por un ao, tomando cursos sobre
factores polticos, sociales, econmicos y militares relacionados con la seguridad de
la regin.

Adelanto de Nuestros Objetivos Estratgicos

Las metas especficas de la estrategia de seguridad de los Estados Unidos para las
Amricas estn apoyadas por una variedad de programas, instituciones e iniciativas en las que
el DOD tiene autoridad o es partcipe. Estos incluyen:
Apoyo a la adopcin de normas democrticas en la regin, inclusive el que los civiles tomen el
control de los asuntos de la defensa, relaciones constructivas entre civiles y militares y respeto
a los derechos humanos.
La estrategia regional aspira a emplear recursos del DOD con el fin de fortalecer la
democracia en la regin y para disminuir los riesgos para la estabilidad de la democracia y la
necesidad de tomar accin de emergencia extraordinaria.
Como indica el caso de Hait, los medios para apoyar a la democracia pueden provenir
del campo diplomtico y militar. El papel que desempea el DOD en una crisis del gobierno
democrtico puede variar desde suspender la asistencia militar, imponer sanciones hasta
encabezar una operacin militar multinacional. Por ejemplo, en la operacin SUPPORT
DEMOCRACY (APOYO A LA DEMOCRACIA), desde octubre de 1993 hasta septiembre de
1994, Estados Unidos utiliz los medios martimos para impedir el acceso de armas y petrleo
a las costas de Hait y aplicar al gobierno militar de Hait presin para inducirlo a renunciar.
Cuando estas acciones fallaron, las fuerzas militares estadounidenses, junto con miles de
soldados de la regin y de alrededor del mundo, llegaron a Hait y crearon un ambiente seguro
y estable para cuando regresara el Presidente Aristide y poder llevar a cabo las elecciones
nacionales.
Cuba es el nico pas en las Amricas que todava est dirigido por un dictador.
Nuestra meta es establecer pacficamente un gobierno democrtico para el pueblo cubano. La
poltica estadounidense continuar siendo guiada por Cuban Democracy Act (Ley de la

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L4-D-18

Democracia en Cuba), la cual reafirma el embargo mientras incrementa el contacto entre el

pueblo cubano y estadounidense.
El adiestramiento y la educacin profesional para los militares y civiles es de carcter
crtico en la bsqueda de las metas de consolidacin democrtica en la regin. La importancia
de IMET contina en aumento. En el ao fiscal 94, 1,702 militares de 31 pases en la regin
recibieron adiestramiento a travs de IMET--ms que cualquier otra regin y casi la mitad del
total del mundo.
Continuaremos aprovechando al mximo la ley de 1991 que ampli la meta de objetivos
del programa de IMET . Por esta razn los actuales objetivos de IMET (E-IMET) incluyen
fomentar respeto por la democracia y la ley, inclusive el principio de control civil sobre los
militares. Mejorar las relaciones cvico-militares es uno de los objetivos que buscan las
propuestas del programa de IMET para 18 pases (de un total de 22) en la regin que han de
recibir fondos de IMET.
En respuesta a la necesidad de mayor cantidad de civiles experimentados en asuntos
de la defensa, muchos de los cursos regulares de IMET se identifican como E-IMET si se
dictan a personal civil. Los oficiales civiles del ministerio de defensa y el personal de la rama
legislativa quienes estn familiarizados con los asuntos de defensa y militares pueden facilitar
el dilogo cvico-militar y pueden ejercer ms efectivamente el control civil sobre las fuerzas
militares.
Otros cursos de E-IMET tambin apoyan la consolidacin democrtica. Los cursos
sobre justicia militar facilitan para los militares la labor de mejorar sus sistemas y velar que el
militar cumpla con la ley y las normas de derechos humanos aprobados internacionalmente.
Los cursos para desarrollar las destrezas de administracin de recursos de defensa ayudan a
los civiles y militares a reconciliar las necesidades de defensa con las demandas sociales y
econmicas y ayudar a los civiles a supervisar atinadamente el presupuesto militar.
La Escuela de las Amricas ha hecho una contribucin significativa al crecimiento del
profesionalismo militar en Amrica Latina, un factor clave para la estabilidad democrtica. La
Escuela reconoce la necesidad de actualizar y modernizar su currculo y los programas y ha
comenzado a instituir reformas, inclusive muchas de ellas con el fin de promover la democracia
y los derechos humanos.
Todos sus cursos incluyen ahora una enseanza fundamental en derechos humanos,
inclusive ejercicios de adiestramiento prctico. Todos los instructores deben estar certificados
en la instruccin de derechos humanos. Un nuevo bloque de instruccin adiestrar al
instructor ha sido introducido para ayudar a los instructores de Amrica Latina a instituir su
propio sistema de adiestramiento de derechos humanos cuando regresen a sus pases. La
Escuela est desarrollando nuevos cursos que podran incluir civiles por primera vez y
aumentar la instruccin de tpicos relacionados con E-IMET.
El Ministerio de Defensa tambin reconoce el valor que tiene el Colegio Interamericano
de Defensa en la promocin de la democracia y derechos humanos. En Williamsburg, el DOD
pudo conseguir apoyo en la expansin del papel que desempea la IADC para educar civiles
en estudios de seguridad nacional.
Como parte de la responsabilidad de la Junta
Interamericana de Defensa, la Delegacin estadounidense ante la Junta propugna adelantos,
inclusive la adopcin de innovaciones y valores democrticos en la regin.

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G03-01

Los vnculos que se han desarrollado a travs de los contactos intermilitares pueden
apoyar el compromiso democrtico de las contrapartes militares y, por ejemplo, alentarlos a
que desempeen un papel positivo en casos de emergencia. En tanto que los programas de
largo alcance continan con el fin de fortalecer la democracia, la necesidad de reaccionar a las
emergencias y las crisis debe disminuir.
Fomentar las resoluciones pacficas de los conflictos, la transparencia en los gastos militares y
las transferencias y las medidas del establecimiento de la confianza y la seguridad apropiadas
para la regin.
La participacin de los Estados Unidos en los esfuerzos para resolver las disputas
fronterizas entre Ecuador y Per demuestra nuestro compromiso hacia la resolucin pacfica de
conflictos en la regin.
Los Estados Unidos, junto con Argentina, Brasil y Chile es un estado garante bajo el
Protocolo de Ro, un acuerdo del 1942 diseado para ayudar a Ecuador y Per a resolver su
perdurable disputa fronteriza. Los esfuerzos diplomticos de Estados Unidos con otros estados
garante reciben apoyo de las fuerzas militares estadounidenses al participar en la Misin de
Observador Garante en las reas donde existe una disputa fronteriza. La misin apoya la
Declaracin de Paz de Itamaraty de febrero de 1995 entre Ecuador y Per al observar y rendir
informes sobre la implementacin del tratado.
Los Estados Unidos apoyan activamente los esfuerzos de la OAS de fomentar la
transparencia de la defensa y las medidas del establecimiento de la confianza y la seguridad
(CSBM) en la regin. Las CSBM fue el tema principal en la reunin de los Ministros de
Defensa en Williamsburg, donde los ministros respaldaron la Reunin de Vice Ministros de
Relaciones Exteriores de la OAS en Chile en noviembre de 1995 el cual se enfocara
principalmente en las CSBM. Otros pases del hemisferio y nosotros reconocemos el valor que
tienen las CSBM en impedir que las disputas se conviertan en conflictos abiertos. Ecuador y
Per, por ejemplo, se han comprometido a sostener conversaciones directas respecto a las
CSBM, as como tambin a los elementos de una solucin final a su disputa. En Williamsburg,
Brasil anunci que Per y Ecuador haban acordado crear una zona desmilitarizada, con lo cual
validaban el tipo de trabajo realizado a nivel Ministerial y la productiva labor de las cuatro
naciones garante.
La conferencia de los Ministros de Defensa fue una importante medida tendiente a
fomentar la confianza entre naciones. No solamente las CSBM fueron un tema principal, pero
el simple hecho que se hubiera realizado esta reunin como muchos delegados indicaron
foment la transparencia y puso en marcha la bsqueda de medidas para fomentar la
confianza. Como un prximo paso importante, el secretario Perry anunci que los Estados
Unidos tomara la iniciativa de darle a los pases notificacin previa de ejercicios militares
multilaterales auspiciados por los Estados Unidos en la regin.
El diseo de los programas de ejercicios del Comando Sur de los Estados Unidos y el
Comando del Atlntico tambin contribuy a adelantar las metas de CSBM. Los ejercicios son
de carcter ms multinacional, a menudo incluyen militares de pases vecinos en la subregin.
Esto fomenta la cooperacin y la confianza entre los militares y hace transparente para todos
los participantes la naturaleza del programa de ejercicios y sus especificaciones. La
transparencia se extiende ms all al invitar numerosas personas que no son militares, grupos
internacionales y organizaciones no gubernamentales para observar los ejercicios.

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Fuerzas Unidas CENTAM 95, por ejemplo, fue el tercer ejercicio multinacional
auspiciado por Comando Sur de EE.UU. en 1994 y que inclua El Salvador (100 soldados),
Guatemala (37 soldados), Honduras (73 soldados) y Estados Unidos (170 soldados). El tema
de este ejercicio, que se llev a cabo en Puerto Rico por la Guardia Nacional del Ejrcito de
este lugar, era preparar a los soldados para la participacin en operaciones de mantenimiento
de paz multinacionales. Inclua observadores de las fuerzas militares de Argentina, Belice,
Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, El Salvador, Guatemala, Guyana, Honduras y Venezuela as
como tambin observadores multinacionales de la ONU, de la Junta Interamericana de Defensa
y del Colegio Interamericano de Defensa.
Un ejercicio tan bien integrado, se logran varios objetivos estratgicos. El contenido del
ejercicio tiene por finalidad promover la cooperacin regional, en especial las contribuciones
para el mantenimiento de paz internacional. Al hacer la participacin multinacional y acomodar
una gran variedad de observadores, el ejercicio aumenta la transparencia y fomenta la
confianza entre los participantes.
El DOD colabora estrechamente con otras agencias gubernamentales con el fin de
planear y coordinar la poltica de los Estados Unidos para desarrollar las CSBM regional,
ayudando a identificar, por ejemplo, varias medidas militares especficas que se pueden utilizar
para fomentar la confianza entre los pases de la regin. El DOD continuar dirigiendo con su
ejemplo en esta rea al explorar las oportunidades para la transparencia y emplear sus
recursos de manera que fomenten la confianza en la regin.
Llevar a cabo las responsabilidades bajo el Tratado del Canal de Panam y cooperar con el
gobierno de Panam al tomar en cuenta los puntos vinculados al correspondiente Tratado de
Neutralidad.
Los trminos del Tratado del Canal de Panam obliga a Estados Unidos a transferir la
conservacin del canal y todas las instalaciones militares de los Estados Unidos en Panam
para diciembre de 1999. Mediante un planeamiento detallado, el Comando Sur de EE.UU.
estableci un programa de rotacin que le confiere la capacidad para cumplir sus misiones
fundamentales en el teatro lo ms cerca posible al momento de retirada en el 1999. El
correspondiente Tratado de Neutralidad es indefinido y le confiere a los Estados Unidos y a
Panam el derecho unilateral para defender el Canal y mantenerlo abierto a los barcos de
todas las naciones.
El Fuerte Amador en Panam est conjuntamente controlado. La 193a Brigada de
Infantera, la cual ha sido la mayor fuerza tctica del Ejrcito de EE.UU. en la regin de
Amrica Latina, fue desactivada en octubre de 1994. Esta fase de repliegue est diseada de
tal manera que provee para el apoyo continuo con respecto a los programas antidrogas,
desplazamiento de fuerzas militares para adiestramiento desde los Estados Unidos a la regin,
evacuacin en caso de emergencia de los ciudadanos estadounidenses en la regin y
asistencia humanitaria y de socorro en casos de desastres. En 1998, la comandancia del
Comando Sur de EE.UU. se ubic en Miami, un punto intermedio vital para el transporte,
comercio e intercambios acadmicos de los Estados Unidos, el Caribe y Amrica Latina.
Trabajar con nuestros amigos en la regin para confrontar el trfico de drogas, combatir el
terrorismo y apoyar el desarrollo sostenible.

Antidrogas

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De acuerdo con la Estrategia Nacional de Control de Drogas del presidente, el DOD

brinda apoyo antidrogas a las fuerzas militares y a la polica tomando las responsabilidades de
combatir las drogas. El DOD, en coordinacin con el Departamento de Estado, colaboran con
las fuerzas antidrogas extranjeras las cuales poseen recursos especiales de monitoreo,
comunicacin, deteccin y personal.
El apoyo que brinda el DOD se divide en dos categoras:
Apoyo a Naciones Productoras
Junto con la Estrategia del Control de Drogas cuyo enfoque es en los pases
productores, el DOD le da nfasis al apoyo para Colombia, Bolivia y Per las naciones que son
productores principales para el cultivo y procesamiento de cocana. Dentro de las metas ms
amplias para fortalecer las instituciones democrticas y alentar a las naciones a la cooperacin
nacional, nuestro apoyo busca desarrollar las capacidades de soberana area y medidas para
ponerle fin al trfico de drogas (capturar, arrestar y confiscar). Todas las actividades del DOD
en las naciones productoras se llevan a cabo en colaboracin con los gobiernos anfitriones y
en coordinacin con el Departamento de Estado. Todo el adiestramiento que se da a las
fuerzas de la nacin anfitriona incluyen temas relativos a los derechos humanos.

Deteccin y Control del Transporte de Drogas Ilegales

El DOD siendo la principal agencia de Estados Unidos en la deteccin y control del
contrabando de drogas ilcitas a los Estados Unidos, opera una variedad de radares, barcos,
aviones y recursos de recopilacin de datos para identificar y entregar los vehculos de
contrabando martimos y areos a las agencias de orden pblico. El Ministerio ha concentrado
sus esfuerzos en operaciones iniciadas por denuncias, el uso de nuevas tecnologas para
reducir los costos de operacin y capacidades flexibles que puedan responder a nuevas
amenazas.
El DOD por medio de la Fuerza de Tarea Conjunta Interagencial al este del Comando
del Atlntico de EE.UU. (USACOM) en Cayo Hueso emplea los recursos en toda la zona junto
con las naciones anfitrionas de la Cuenca del Caribe con el fin de:

detectar y monitorear las plataformas areas y martimas del trfico de drogas;

apoyar los esfuerzos de interdiccin de las agencias antidrogas;
ayudar a las fuerzas de las naciones anfitrionas en el adiestramiento para aumentar
las confiscaciones y arrestos para ponerle fin al trfico de drogas; y,
facilitar la cooperacin entre las naciones del Caribe con el fin de contrarrestar la
produccin ilegal, el transporte y la venta de drogas.

Los ejercicios Fluviales de las Fuerzas Unidas que se llevaron a cabo en julio de 1995
patrocinados por el Comando Sur de EE.UU. seala cmo algunos de nuestros adiestramientos
contribuyen al logro de las metas de la lucha antinarctica. El escenario de este ejercicio de
campaa, en el cual estaban involucrados las unidades costeras y fluviales de Honduras, El
Salvador y Belice estipulaba una amenaza de las narcoguerrillas con mayor nfasis en el
contrabando. La amenaza requiere vigilancia conjunta y combinada de las fuerzas de las
naciones anfitrionas que conducen operaciones de interdiccin y tcnicas de abordaje y
registro. Se integran al ejercicio las metas relativas a los derechos humanos al poner en

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prctica los procedimientos legales de abordaje y registro y el acatamiento de las reglas de

intercepcin.
La ayuda en la lucha contra las drogas algunas veces consiste en la preparacin de
planes por el DOD para realizar operaciones bilaterales entre estados vecinos. Este fue el
caso con las operaciones combinadas y fronterizas efectuadas por Colombia y Ecuador,
Colombia y Venezuela, Per y Brasil, entre otros en aos recientes. El Comando Sur de
EE.UU. proporcion apoyo logstico y operacional en las operaciones combinadas con Panam
y Colombia de erradicacin de coca en Panam en mayo de 1994.

Antiterrorismo
El DOD desempea un papel de apoyo para el Departamento de Estado y otras
agencias federales en la represin del terrorismo internacional. De los $15 millones
presupuestados para la Asistencia Antiterrorista en el ao fiscal (FY) 94, cerca del 19% se us
para cumplir con el adiestramiento y otras necesidades afines en Amrica Latina y el Caribe.
Como indica la Estrategia de Seguridad Nacional del presidente, la lucha contra el
terrorismo requiere coordinacin estrecha diaria entre las agencias de la Rama Ejecutiva. El
Departamento de Estado, de Justicia y Defensa, el FBI y la CIA continan cooperando
estrechamente en un esfuerzo progresivo contra el terrorismo internacional.
El Departamento de Estado ha identificado ocho organizaciones terroristas nativas que
existen en la regin. Todas son tambin organizaciones guerrilleras que han tenido contacto
con los militares de la regin. El DOD fomenta los esfuerzos cooperativos para contrarrestar
las organizaciones terroristas fronterizas y ofrece a los pases afectados de la regin su
personal con experiencia tcnica para ayudar a hacerle frente a la amenaza de este fenmeno
terrorista.

Desarrollo Sostenible
La Estrategia de Seguridad Nacional enfatiza promover el desarrollo sostenible en todas
partes como una de nuestras prioridades nacionales. En la Cumbre de las Amricas, los 34
lderes acordaron en tomar una serie de pasos para promover el desarrollo sostenible en todo
el hemisferio.
El DOD no desempea un papel principal en la promocin de las metas relacionadas
con integracin econmica, el comercio libre, disminucin de la pobreza y un desarrollo que
respeta las necesidades ambientales. Sin embargo, debemos garantizar que nuestros
esfuerzos en apoyo de la modernizacin militar en otros pases no causen la reduccin de los
recursos naturales necesarios para el desarrollo econmico.
En la conferencia de los Ministros de Defensa de las Amricas, los delegados
frecuentemente hicieron nfasis en la necesidad de reconciliar ms requerimientos
convencionales de defensa con las metas de seguridad como el desarrollo econmico. Esta
visin integrada de seguridad en el siglo XXI se resume en uno de los seis principios
establecidos en Williamsburg:
El desarrollo de nuestra seguridad econmica afecta
profundamente nuestra seguridad de defensa y vice versa.

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Una de las formas concretas en que el adiestramiento brindado por el DOD puede
contribuir es a travs de los cursos de E-IMET en la administracin de recursos de defensa.
Estos cursos directamente tocan el tema de la maximizacin de recursos de defensa escasos y
ofrecen a nuestro personal civiles y a sus contrapartes militares las destrezas tcnicas
necesarias para equilibrar las necesidades de la defensa con otras exigencias.
Ampliar y profundizar la cooperacin militar con pases de la regin en apoyo de objetivos
comunes, alentndolos a mejorar sus capacidades para efectuar acciones conjuntas, inclusive
las operaciones de mantenimiento de paz internacional.
Un componente fundamental de nuestra estrategia regional de seguridad para enfrentar
amenazas son los vnculos slidos y profesionales con nuestros contrapartes en la regin, en
todos los niveles. Cualquiera sean nuestros objetivos polticos, no podemos esperar que se
logre el xito sin la cooperacin de nuestros vecinos en la regin.
La conferencia de Ministros de Defensa en Williamsburg brind la primera oportunidad
para fortalecer y profundizar los vnculos en los niveles ms altos. El Secretario de Defensa
Perry se reuni con ministros de defensa y los equivalentes, primer ministros y otros
funcionarios a nivel ministerial as como jefes de delegaciones en una serie de reuniones
plenarias, grupos de trabajo y reuniones informales durante los tres das de la conferencia a
nivel Ministerial. Un factor principal que motiv al Secretario Perry para tomar esta iniciativa fue
precisamente para brindarle a sus contrapartes y a l la oportunidad de conocerse y establecer
una relacin personal y de trabajo. La conferencia de Ministros de Defensa representa el
comienzo de un proceso a largo plazo -- lo que un delegado llam el proceso Williamsburg -para forjar relaciones de trabajo ms estrechas entre el DOD y los Ministros de Defensa en
toda la regin.
Los ejercicios conjuntos con militares de la regin, especialmente los ejercicios
multinacionales, representan una herramienta muy til para desarrollar las capacidades para
las acciones conjuntas e intensificar nuestra cooperacin.
Los ejercicios navales UNITAS, el principal evento martimo en el Hemisferio Occidental
por los ltimos 35 aos, es la piedra angular de las iniciativas navales con las marinas de
guerra de Amrica Latina y el Caribe. UNITAS 94, por ejemplo, consisti en una serie de
nueve ejercicios de campaa conjuntos y combinados tanto bilaterales como multilaterales en
el que participan las unidades navales, de Infantera de Marina, de la Fuerza Area y de los
guardacostas estadounidenses y de otros pases dotados de costa martima. Adems de los
participantes de la regin (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Per,
Uruguay y Venezuela), participaron unidades de los pases pertenecientes a la NATO (Espaa,
Francia y los Pases Bajos).
Para crear mayor inters de los pases en la regin en el mantenimiento de paz
internacional, manifestado claramente en la conferencia de Ministros de Defensa, los Estados
Unidos realizaron ejercicios conjuntos y combinados especficamente teniendo en mente
escenarios de mantenimiento de paz. El escenario para los ejercicios de las Fuerzas Unidas
CENTAM 95, por ejemplo, enfatiza los asuntos civiles, asistencia humanitaria y el
mantenimiento de paz. Otro ejercicio de mantenimiento de paz se llev a cabo en septiembre
de 1995 en Argentina con la participacin de Uruguay, Paraguay y Brasil.
Otros instrumentos que facilitan nuestra cooperacin ponen de manifiesto la estrechez
de nuestros vnculos incluyen:

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Programas de Visita de los Contrapartes. El Ministro de Defensa, los Secretarios

de los Servicios Militares, el Presidente y Vice Presidente del Estado Mayor
Conjunto y los Jefes de Estado Mayor de los distintos Servicios realizaron consultas
bilaterales con sus respectivos contrapartes por medio de visitas a Washington. En
1995 solamente, el Secretario Perry llev a cabo reuniones bilaterales con el
Presidente de Brasil Cardoso, el Ministro de Defensa de Chile Prez Yoma, el
Secretario de Defensa Nacional Mexicana el General Cervantes y el Ministro de
Defensa de Venezuela el General Orozco.
Grupos de Trabajo Bilateral a Nivel de Ministro de Defensa. Los grupos de
trabajo bilateral a nivel de Ministro de Defensa, como el que se inici en 1994 con el
Ministro de Defensa de Argentina Camilion, facilita las relaciones bilaterales de
defensa entre los Estados Unidos y un pequeo grupo de gobiernos aliados con los
que se mantiene una relacin amplia y activa.
Conversaciones entre Jefes de Estado Mayor de los Distintos Servicios. Estas
conversaciones, como las que mantuvieron los ejrcitos de Estados Unidos y Brasil,
por regla general duran de cuatro a cinco das y ocurren anualmente. Las
conversaciones del estado mayor son de naturaleza relativamente estructuradas e
incluyen informes formales sobre una variedad de temas por ambas partes. Su
punto focal es lograr una estandarizacin tangible y obtener resultados
interoperables en los conceptos, doctrina y material.
Intercambio de Expertos. Estas son visitas breves por lo general por tres a cuatro
expertos quienes intercambian informacin en reas mutuamente acordadas. Los
intercambios de los distintos servicios son discusiones relativamente estructuradas
para compartir las ltimas ideas sobre reas de doctrina, adiestramiento, tcticas,
estructuracin de la fuerza, justicia militar y asuntos mdicos. Tales intercambios
son un medio excelente de compartir informacin, no comprometen a los
participantes y su costo es relativamente bajo. El Ejrcito de EE.UU. llev a cabo
intercambios en FY94 con Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Guatemala, Mxico,
Uruguay y Venezuela. La Fuerza Area de EE.UU. llev a cabo intercambios en
FY94 con Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Mxico y Paraguay.
Programa de Intercambio de Personal. Este es un intercambio recproco de
personal entre Estados Unidos y las unidades militares de pases extranjeros
diseado para desarrollar relaciones estrechas. El Ejrcito de Estados Unidos tiene
un total de 16 intercambios de personal en Amrica Latina. Existen intercambios
con Brasil, Guatemala, Mxico, Per y Venezuela. La Fuerza Area realiza nueve
intercambios de personal activo con Argentina, Chile, Ecuador, Mxico, Uruguay y
Venezuela.
Programas de Intercambio de las Academias Militares de los EE.UU. Estos son
intercambios de cadetes navales por cada una de las tres Academias Militares. Un
instructor y varios estudiantes visitan un pas en Amrica Latina por una semana y
los cadetes navales de ese pas visitan la Academia Militar estadounidense que
patrocina el intercambio.

Ninguno de estos programas es nuevo, pero han adquirido mayor importancia segn
buscamos que nuestros contrapartes tengan participacin activa cooperativamente en la
regin. Lo mismo aplica para las Conferencias de los distintos Servicios, inclusive la
Conferencia de Ejrcitos Americanos (CAA), el Sistema de Cooperacin de las Fuerzas Areas
Americanas (SICOFAA), la Conferencia Interamericana Naval, el Simposio Internacional de

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Potencias Navales, la Junta Interamericana de Defensa (IADB) y su Colegio Interamericano de

Defensa (IADC) y la Comisin Militar Conjunta mxico- americana.
Prevenir que la crisis humanitaria alcance proporciones catastrficas.
El papel que desempea Estados Unidos y el DOD en los casos de emergencia de
emigracin provocados por los eventos en Hait y Cuba es bien conocido. Las operaciones
SEA SIGNAL, ABLE VIGIL y SAFE HAVEN respondieron en la siguiente forma al incremento
de haitianos y cubanos que trataban de cruzar las peligrosas aguas del ocano para huir a
Estados Unidos: transportando y alojando refugiados en instalaciones operadas por nuestros
Servicios Militares. El DOD y las Fuerzas Armadas se mantienen listas para apoyar la poltica
de Estados Unidos y ayudar a prevenir que los casos de emergencia humanitarios alcancen
proporciones catastrficas.
Menos conocidas son las distintas formas de asistencia humanitaria que facilita el DOD
a la regin. Estas incluyen:

Asistencia Cvica Humanitaria. Las unidades militares de EE.UU. realizan

proyectos humanitarios cuando se encuentran en ultramar para fines de
adiestramiento y para ejercicios de listeza y de operaciones. Tanto el Comando Sur
como el Comando del Atlntico llevan a cabo tales proyectos a travs de Ejercicios
de Apresto de Sanidad o Ingenieros y Ejercicios de Adiestramiento. De los 45
proyectos de los pases emprendidos mundialmente en FY94, casi la mitad
ocurrieron en Amrica Latina (14 proyectos) y el Caribe (7 proyectos). Por lo
general los proyectos incluan perforacin de pozos de agua; construccin de
instalaciones bsicas sanitarias; construccin rudimentaria y reparacin de escuelas
e instalaciones mdicas; y cuidado mdico, dental y de veterinario en reas
remotas. Es importante sealar que estos son beneficios humanitarios para los
pases anfitriones, que provienen de programas cuyo propsito principal es adiestrar
el personal militar de los Estados Unidos.
Transportacin de Ayuda Humanitaria. Bajo la enmienda Denton, el DOS
transporta los abastecimientos donados desde las organizaciones no
gubernamentales y privadas voluntarias para fines de ayuda humanitaria. Esta
transportacin se autoriza sin cargos para el donante pero si hay espacio disponible.
Abastecimientos Excedentes No Letales de la Defensa. El DOD tiene disponible
abastecimientos excedentes no letales para fines de ayuda humanitaria y en apoyo
del programa de Asistencia Cvica Humanitaria. Se prohibe el uso de estos
materiales de defensa para fines militares o paramilitares. Los pases que en 1994
recibieron propiedades excedentes del DOD fueron Belice, Repblica Dominicana,
Jamaica, Nicaragua y Per.
Los objetivos de las operaciones humanitarias y de cooperacin son importantes en la
ayuda ofrecida a Centro Amrica a travs de la Iniciativa de Desminado ofrecidos por la
OAS/IADB.
En los ltimos aos, el DOD ha provisto apoyo de adiestramiento a las actividades de
desminado humanitarias coordinadas a travs de la IADB. Bajo el programa, los expertos
estadounidenses en desminado adiestran al personal militar de cuadro proveniente de los
pases miembros de la IADB. Este personal adiestrado se convierten en instructores para los
militares del pas anfitrin quienes llevan a cabo las operaciones de desminado en sus pases.
Hasta el da de hoy, este adiestramiento ha apoyado los programas de OAS en Nicaragua,
Honduras y Costa Rica.
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Brindar socorro en casos de desastre es la preocupacin principal en toda la regin

sujeta a frecuentes huracanes, inundaciones y erupciones volcnicas. A los militares en un
nmero de pases de la regin se les encarga apoyar o dirigir los esfuerzos para bregar con
tales emergencias humanitarias. En tanto los gobiernos evalan el papel que deben
desempear sus militares en tales circunstancias, el DOD ofrece medidas constructivas para
facilitar los esfuerzos de socorro en casos de desastre a menudo a travs de canales
multilaterales los cuales tambin contribuyen al logro del objetivo de la cooperacin en asuntos
de seguridad.
Los Ejercicios de Apresto de Ingeniera y de Sanidad que se mencionaron
anteriormente tienen aplicacin evidente para el socorro en casos de desastre.
La
interoperabilidad se aumenta siempre que las operaciones de socorro incluyen varios servicios
de las fuerzas armadas en un pas o los militares de dos o ms pases. En un foro multilateral
como la IADB, Estados Unidos promueve la cooperacin en el planeamiento del socorro en
casos de desastre y las conferencias que facilitan compartir la informacin respecto a mtodos
comunes usados en las operaciones de socorro en casos de desastre.
Esfuerzos favorables en la prevencin de la proliferacin de Armas de Destruccin en Masa y
los sistemas de lanzamiento as como otras iniciativas de control de armas de beneficio comn.
El inters que por mucho tiempo han demostrado los pases de la regin en cuanto al
control de armas facilita a EE.UU. cooperar en las medidas de no proliferacin y de control de
armamento. Adems de apoyar los acuerdos globales como el Tratado de No Proliferacin
Nuclear, los pases de Amrica Latina y el Caribe han pactado acuerdos y convenios
regionales de control de armas que estn en completa armona con el espritu de los
instrumentos globales para este fin. Entre estos se incluyen:

El Tratado de Tlatelolco (1968). Conocido tambin como el Tratado de Prohibicin

de Armas Nucleares en Amrica Latina, sus partidos llegaron al acuerdo de no
adquirir, manufacturar, probar, usar o estacionar un dispositivo nuclear. Ha sido
firmado por los 33 estados de la regin y est en vigor en 29 pases.
El Tratado de Ayacucho (1974).
Ocho gobiernos de Amrica Latina se
comprometieron a detener la adquisicin de armas para propsitos ofensivos.
La Declaracin de Mendoza (1991). Argentina, Brasil y Chile se comprometieron a
detener el desarrollo, la produccin y la compra de armas biolgicas y qumicas.
La Declaracin de Cartagena (1991). Los estados del Ande manifestaron apoyo
por la iniciativa tendiente a eliminar en Amrica Latina y el Caribe las armas de
destruccin en masa.
Trabajando por intermedio de la OAS, los pases de las Amricas han apoyado los
esfuerzos de control de armas regional y global y han establecido un Comit Permanente de la
OAS en la Seguridad Hemisfrica, con miras a alcanzar estas metas.
Los esfuerzos en las medidas del establecimiento de la confianza y la seguridad estn
en perfecta armona con los objetivos de control de armas. Mayor seguridad y confianza
internacional reduce el deseo de adquirir armas. Reducir los niveles de armamento, a su vez,
ayuda a fomentar la seguridad y confianza.
La oportunidad de sobrepasar estos logros no significa que todo va a ser fcil. Todava
queda mucho por hacer en la agenda de control de armamentos y quedan problemas difciles
por resolver.
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El debate sobre la extensin indefinida del Tratado de No Proliferacin Nuclear puso en

manifiesto la existencia de inquietudes entre los pases de la regin acerca de las disparidades
entre los convenios de no proliferacin que afectan de manera distinta a los estados con armas
nucleares y no nucleares. La vigorosa actuacin de Estados Unidos en la bsqueda de
armamentos estratgicos contribuy a tranquilizar a los participantes. Cuando finalmente lleg
el momento de tomar una decisin, la extensin indefinida del NPT gan gran apoyo en la
regin.
Un punto importante en la agenda de no proliferacin es el Convenio de Control de
Tecnologa de Misiles (MTCR). Creado en 1987, es un convenio voluntario el cual busca limitar
la propagacin de misiles y de la tecnologa a fin. El MTCR funciona por medio de guas de
poltica de exportacin aplicadas a travs de la legislacin nacional a una lista de artculos
controlados. El nmero de estados participantes llega a 25, inclusive Argentina, Cnada y los
Estados Unidos. La poltica de EE.UU. favorece la expansin de la membresa al MTCR
inclusive otros pases que suministran significativamente la tecnologa misil y cumplen con las
normas de no proliferacin internacional, refuerzan el control de exportacin efectivo y
abandonan los programas de misiles ofensivos.
La tecnologa de doble uso, por ejemplo, la tecnologa tanto de aplicacin para la paz
como militar, es de mayor inters. La tecnologa que usada en el lanzamiento de vehculos
espaciales civiles es semejante a la que se usa en los proyectiles balsticos, por ejemplo.
Adelantar las metas de MTCR en la regin exige no solamente apoyar esas metas sino
perspicacia y la voluntad para encontrar las maneras de reconciliar los objetivos de control de
armas con las metas compartidas de desarrollo y cooperacin tecnolgica, libre comercio y
adelanto cientfico.

UNA MIRADA HACIA EL SIGLO XXI

Un examen general del hemisferio hubiese rendido un resultado muy distinto. Amrica
Central sufra los efectos de las guerras fratricidas. Los pases haban contrado deudas
internacionales agobiantes. Los modelos de los partidarios del estatismo era la norma del
desarrollo econmico.
Muchos mercados estaban vedados a los exportadores
estadounidenses por tarifas elevadas y otros medios de control de importaciones. El conflicto
bipolar afectaba nuestra percepcin de los aspectos de seguridad. Los gobiernos autoritarios
con problemas de derechos humanos continuaron dominando en muchos pases, aunque
haba una tendencia hacia elecciones democrticas. Cuba era un conducto del abastecimiento
de armas que provenan de la Unin Sovitica y los estados del Bloque de Varsovia para los
movimientos antidemocrticos revolucionarios en la regin. La OAS estaba prcticamente
moribunda, vctima de estriles interminables debates entre el Norte y el Sur.
Apenas cinco aos antes del nuevo siglo y nuevo milenio hay razn para sentirse
optimista en cuanto a lo que nos deparan los aos venideros. La democracia se ha convertido
en un elemento comn en la regin a la vez que la economa de la libre empresa se ha
generalizado. Un compromiso hacia las instituciones regionales y un alcance cooperativo hacia
los problemas en las Amricas refleja una OAS revitalizada. La guerra civil en Amrica Central
ha desaparecido. Solamente permanece un gobierno autoritario y el fin de la Guerra Fra lo ha
dejado dbil y luchando por la supervivencia. La cooperacin en la solucin de problemas
transnacionales como el ambiente y el trfico de drogas han reemplazado la recriminacin
entre el norte y el sur que estos asuntos solan provocar. Se le ha hecho posible a la regin

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L4-D-28

hacer una contribucin importante a la paz y seguridad global, al mismo tiempo que encara los
retos y oportunidades que se derivan de los beneficios que representan para las Amricas la
colaboracin en asuntos de seguridad.
Todo esto son buenas noticias para Estados Unidos. Nuestra seguridad est ms
estrechamente vinculada con los vecinos en la regin aun cuando las amenazas y los conflictos
convencionales parecen haber desvanecido. El progreso de nuestros vecinos redunda en
beneficio de nuestro pueblo en tanto que los reveses tienen consecuencias adversas para
nosotros. Estamos ms unidos que nunca por valores fundamentales semejantes y por
intereses comunes.
El resurgimiento de la democracia en las Amricas hizo posible que se llevara a cabo la
Cumbre de las Amricas en diciembre de 1994. El Espritu de Miami, sede de la reunin
Cumbre, refleja un empeo comn en crear nuevas oportunidades para nuestro pueblo
impulsados por el inters de lograr un libre intercambio comercial el ao 2005.
En las Amricas no se ha eliminado el conflicto. Los problemas de seguridad que ya
existan persisten y han surgido nuevos problemas. El fenmeno transnacional representa
nuevos riesgos y han surgido amenazas no estatales a la seguridad. Nuevas realidades
estratgicas requieren nuevas ideas estratgicas.
La reunin de Ministros de Defensa de las Amricas en Williamsburg fue la
representacin de un concepto sencillo consistente en reunir a los jefes de la defensa en la
regin para tratar problemas comunes. Con este objetivo bsico, los ministros que se
reunieron en Williamsburg discutieron una variedad de temas complejos e importantes. Las
preparaciones se llevaron a cabo en consulta con todos los gobiernos de la regin, con el fin de
que la agenda reflejara los problemas principales que todos enfrentamos. El contenido, el
alcance y el tono de las discusiones sugieren que hay base para sentirse optimista en cuanto a
las posibilidades para fortalecer la seguridad regional en el prximo siglo. Indudablemente se
encontraron diferencias. Pero mientras nadie profesa tener todas las contestaciones para los
muchos problemas que nos enfrentamos en el hemisferio, hubo una convergencia de opiniones
sobre los fundamentos y un deseo de abordar los problemas en forma cooperativa.
Los seis Principios de Williamsburg representan el acuerdo bsico, mientras que el
compromiso hacia el proceso Williamsburg pone en evidencia la voluntad de laborar
conjuntamente en asuntos de inters mutuo. Estos acontecimientos pronosticaron el bien para
todos. Y sugiere que nuestra Estrategia Nacional de Seguridad con su nfasis en la
democracia y buscando la prosperidad a travs del libre comercio y el mercado libre encaja con
la perspectiva de nuestros vecinos en la regin.
Esta estrategia regional, que toma su direccin de la Estrategia Nacional de Seguridad,
es un reflejo y manifestacin de los puntos de vista expresados en Williamsburg.
Necesariamente comienza con una opinin sobre nuestros intereses en la regin y le da
nfasis a aquellos instrumentos de poltica ms prximos, los nuestros. Sin embargo, es
evidente que nuestros intereses ms profundos estn estrechamente entrelazados con los de
nuestros vecinos.
Estados Unidos nunca se ha tenido que preocupar con la amenaza de una invasin por
parte de un pas en el hemisferio. Con excepcin de la Crisis de Misiles de Cuba en 1962,
ningn pas en la regin ha formado parte de una amenaza nuclear estratgica a nuestro
territorio y a nuestro pueblo. Con el resurgimiento de la democracia en las Amricas y el final

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G03-01

de la Guerra Fra en el resto del mundo, las perspectivas para la seguridad en la regin han
mejorado -- ciertamente hasta el punto que el conflicto bipolar ha concluido y los gobiernos
autoritarios, con una excepcin, han desaparecido en la regin.
El reto en los prximos aos ser: resolver asuntos que an quedan pendientes;
fortalecer la democracia; se deben tomar en cuenta los fenmenos transnacionales los cuales
arruinan la estabilidad en la regin; establecer el hbito y los instrumentos de cooperacin a fin
de impedir que el surgimiento de conflictos; y hacer una contribucin a la regin en bsqueda
de la paz y la seguridad global.
Sabemos que en operaciones recientes -- especialmente en misiones de estabilidad y
apoyo -- las Fuerzas Armadas de los EE.UU. han sido capaces de trabajar efectivamente con
los militares y las organizaciones de seguridad de otros pases en la regin. Sin embargo, si
las tendencias positivas y fundamentales en la regin perduran disminuir la necesidad de
tomar medidas de emergencia. La tarea de nuestra estrategia regional es precisamente usar
nuestros recursos de defensa y militares en las acciones de tiempo de paz con el fin de evitar y
prevenir una crisis.

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Sistema de Seguridad Regional (RSS) para el Caribe Oriental

El RSS fue creado en 1982 e incluye los siete estados pequeos de habla inglesa en la
regin del Caribe: Antigua y Barbuda, Barbados, Dominica, Granada, St. Kitts y Nevis, St.
Luca, St. Vicente y Grenadines.
Estos pases contribuyeron a una coalicin de fuerzas originalmente establecida para
combatir insurrecciones locales. ltimamente, la RSS le ha concedido mayor nfasis
operacional a las operaciones antidrogas, la seguridad interna y socorro en casos de
desastre. El apoyo que ofrece EE.UU. incluye adiestramiento, materiales y transporte.
El RSS ayuda a las naciones miembros y a las que no son miembros. En 1994, las tropas
del RSS fueron empleadas dos veces en St. Kitts y Nevis para atender los comicios
electorales afectados por la violencia y un escape de delincuentes encarcelados. Las
unidades del RSS proveyeron socorro en casos de desastre a la isla de Martinica despus
del huracn Hugo. Tambin se emplearon en Trinidad y Tobago luego de intentar un golpe
de estado.
El RSS surgi como un punto focal para asuntos de seguridad mutuo y ha expandido su
influencia a travs de la comunidad del Caribe. Los pases que no pertenecen al RSS
(Jamaica, Guyana, Trinidad y Tobago y Belice) contribuyen a las discusiones del RSS en
cuanto a los objetivos de adiestramiento comunes, centros regionales de adiestramiento y
en la cooperacin al brindar socorro en casos de desastre.

La seguridad en el siglo XXI sera cada vez ms compartimentada. La seguridad es

una meta compartida de los EE.UU. y sus vecinos en las Amricas. Entre las agencias
gubernamentales es una responsabilidad que todas comparten, especialmente cuando la
seguridad se extiende ms all de la defensa.
Las tendencias polticas y econmicas predicen un futuro muy halagueo. Manteniendo
un contacto permanente con nuestros vecinos, podemos prevenir las crisis, aumentar la
seguridad y sacarle mayor produccin a nuestros recursos militares y de la defensa.
Lo que dice la Estrategia de Seguridad Nacional sobre el mundo se puede decir con
validez de la regin: en una regin ms integrada e interdependiente, simplemente no
podemos tener xito al avanzar nuestros intereses -- polticos, de seguridad y econmico -- sin
tener una responsabilidad activa en los asuntos regionales.
En la reunin de los Ministros de Defensa de las Amricas en julio de 1995, el Vice
Presidente Gore uni al Espritu de Miami lo que se puede llamar la Promesa de
Williamsburg. Los delegados de las Bahamas, El Salvador y Argentina se refirieron al
Proceso de Williamsburg y los Principios de Williamsburg como una manifestacin de
nuestra dedicacin al dilogo como elemento bsico para la paz y seguridad. Lo que dijeron en
la reunin Ministerial aplica a nuestra estrategia regional: busca promover la dedicacin
hemisfrica manifestada en Miami y Williamsburg a la democracia, el progreso econmico y el
desarrollo sostenible, normando la participacin plena de las instituciones de todos los pases
de la regin, no solamente las entidades militares, reconociendo que los asuntos de seguridad
son parte de la nueva dinmica a las relaciones en la regin.

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G03-01

NOTAS
1 El trmino las Amricas incluye EE.UU., Mxico y Cnada junto con otros pases de Amrica
Central, Sur Amrica y el Caribe; simboliza que los EE.UU. geogrfica, histrica y polticamente forma
parte de la regin. Se debe observar que se incluy a Cnada en el informe de estrategia del DOD para
Europa y en este informe, la regin se refiere principalmente a Amrica Latina y el Caribe.
2 Estos datos se originan de la Administracin del Comercio Internacional y cubre el ao 1993.
Revisado en junio de 1994, es el informe oficial ms corriente disponible en la fecha de junio de 1995.

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L4-D-32

Fundamentos de las Operaciones de Combate

C/M/S 500
Leccin 4
Lectura E: Estrategia de Seguridad de Estados Unidos
para la Regin Sub-Sahara de frica
Ministerio de Defensa, Agosto de 1995

INTRODUCCIN
En la regin sub-Sahara de frica, las tendencias paradjicas prometedoras y
peligrosas que surgieron despus de la Guerra Fra son ms visibles que en cualquiera otra
regin del mundo. El movimiento hacia un pluralismo poltico, el desarrollo de las economas
comerciales y el fin de las intervenciones militares soviticas y cubanas han proporcionado una
nueva esperanza para este continente. Sin embargo, el derrumbe del estado, la corrupcin
poltica, la deficiente economa y el conflicto tnico, amenazan simultneamente la erradicacin
de algunas de estas nuevas oportunidades.
Ante estas tendencias contradictorias, los intereses humanitarios y las polticas de
EE.UU. en frica son significativos, sus intereses econmicos son limitados y sus intereses de
seguridad son reducidos. Sin embargo, pese a la falta de intereses de seguridad de Estados
Unidos en frica, Estados Unidos ha empleado sus fuerzas militares en frica con frecuencia
desde el fin de la Guerra Fra, inter alia: para evacuar ciudadanos estadounidenses de
Somalia, Sierra Leone y Liberia (dos veces); para ayudar en el desastre humanitario
ocasionado por actividades humanas en Somalia; para proporcionar una retaguardia para el
retiro de las fuerzas de UNOSOM y para socorrer a los refugiados de Ruanda.
Estas experiencias indican que EE.UU. debe retener la capacidad para usar sus fuerzas
militares en frica, en caso de que surjan eventos inesperados. A la vez, EE.UU. no puede y
no debe resolver los diversos conflictos de frica; nuestras estrategias de defensa regionales
buscan motivar a los estados y organizaciones africanas a responsabilizarse por estos asuntos
para lograr la madurez poltica y el crecimiento econmico necesarios para la estabilidad a
largo plazo.
La ltima dcada ha sido un perodo de cambios drsticos en frica.
La
democratizacin, el progreso econmico y una mejorada situacin de seguridad han ofrecido,
en muchas ocasiones, un refuerzo recproco. Ya que han contado con el respaldo y apoyo de
Estados Unidos y de otros pases, las transiciones democrticas han logrado un progreso
sobresaliente en Namibia, Benn, Niger, Mali, Zambia y Malawi. Etiopa, Eritrea y Mozambique
tambin estn progresando hacia un ambiente poltico ms abierto. Lo ms sorprendente de
estos eventos ha sido que Nelson Mandela, anteriormente un prisionero, ha subido y
actualmente ocupa la posicin de presidente de frica del Sur, lo que ha sido posible por una
transicin democrtica ms pacfica y ordenada de lo que el resto del mundo se imaginaba
fuera posible. Es inevitable que se experimenten algunos retrocesos en el proceso de
democratizacin en estos y otros estados, pero la tendencia de pasar a una democracia es
ms amplia y profunda que en cualquier otro momento. Adems, en muchos casos,
especialmente en Botswana, Mauritius y frica del Sur, y hasta en Ghana, Eritrea y Uganda el
progreso econmico est creando las condiciones que suscitarn el xito de la democratizacin
a largo plazo.

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Desafortunadamente, las tendencias inquietantes (y a veces mutuamente reforzadas)

son prevalecientes en frica y podran frustrar los intereses estadounidenses, as como el
desarrollo africano. Estas tendencias incluyen el deterioro econmico, la propagacin de
conflictos y la existencia de estados autoritarios o deteriorados. El crecimiento econmico de
toda la regin es limitado; en algunos casos el producto domstico bruto (GDP) por persona ha
bajado drsticamente a partir de la independencia, debido a diversos factores. El deterioro
econmico exacerba las tensiones tnicas y sociales y contribuye a la propagacin de
movimientos anti-democrticos, incluyendo algunas versiones extremistas del islamismo
poltico. En algunos estados africanos las organizaciones militares estn desorganizadas,
mientras intentan establecer sus funciones apropiadas para el mundo posterior a la Guerra
Fra, proporcionando as posibles obstculos al proceso de democratizacin. Las presiones de
la poblacin, la degradacin ambiental, el flujo de refugiados, el narcotrfico y las epidemias
como la SIDA, representan aun ms desafos al desarrollo africano.
El fin de la Guerra Fra ha fomentado el desarrollo de nuevas metodologas que se
aplican a la formulacin de la poltica exterior. El Ministerio de Defensa (DOD) ha enfocado
una nueva agenda de seguridad que atiende los objetivos de Estados Unidos, o sea, apoyo
del proceso de la democratizacin y de los derechos humanos, asistencia mediante acuerdos
de seguridad regional y resolucin de conflictos, ayuda humanitaria para mitigar el sufrimiento y
apoyo para el desarrollo econmico y social. Hemos desarrollado y estamos desarrollando
estrategias y polticas futursticas que apoyen nuestros esfuerzos para lograr estas metas.
Nuestros esfuerzos han sido fructferos. Poco despus de la participacin de Estados
Unidos en el esfuerzo humanitario en Ruanda, la situacin mejor dramticamente.
Similarmente, la dimensin humanitaria de nuestros esfuerzos en Somalia tuvo buen xito. La
asistencia ofrecida por el DOD a los esfuerzos de frica del Sur de desarrollar fuerzas de
seguridad de una amplia representacin de la sociedad y de implementar un control civil
efectivo, est comenzando a dar fruto.
Adems, Estados Unidos y sus aliados estn
trrabajando conjuntamente para refinar las capacidades de mantenimiento de paz y resolucin
de conflictos de la Organizacin para la Unidad Africana y de los estados africanos
independientes. Al pasar el control a los estados africanos con la finalidad de que ellos
asuman el cargo de su propio destino y el destino de su continente, ayudaremos a promover el
establecimiento de una frica democrtica, segura y, tras el tiempo, prspera.
INTERESES ESTADOUNIDENSES EN LA REGIN SUB-SAHARA DE FRICA
Los intereses estadounidenses en frica son sumamente limitados. En la actualidad no
tenemos una presencia militar permanente o significativa en ninguna parte de frica. Tampoco
tenemos bases, ni estacionamos fuerzas de combate, ni disponemos de puertos martimos
para nuestros buques all. Sin embargo, deseamos obtener acceso a instalaciones y
materiales que han sido y pueden ser importantes, para efectuar operaciones de contingencia o
de evacuacin si surge la necesidad. Sin embargo, no se percibe gran inters estratgico de
tipo tradicional en frica.
Desde la perspectiva global, los intereses econmicos de Estados Unidos en frica son
limitados.
Si bien no representa un porcentaje considerable en exportaciones
estadounidenses, frica compr 4.4 mil millones de dlares en mercancas y servicios
estadounidenses en 1994, representando ms de 80,000 empleos para ciudadanos
estadounidenses. Estas exportaciones excedieron las exportaciones a la anterior Unin
Sovitica por casi una cuarta parte y esposible que aumenten. Si bien los elevados precios de

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petrleo en los aos 1970 aumentaron el valor promedio de importaciones estadounidenses de

frica, la actividad econmica, por la mayor parte, se ha mantenido a un nivel inferior.
Debido a que cuenta con una poblacin de ms de 800 millones y ocupan un 20 por
ciento del globo terrque y dispone de una gran cantidad de recursos naturales y diversidad
biolgica, no se debe hacer caso omiso de esta regin. Es de sumo inters para Estados
Unidos mantener cierta relacin econmica con frica. En la actualidad, la regin de subSahara en frica posee un mercado emergente. Sin embargo, el crecimiento econmico y las
actividades estadounidenses precisan de estabilidad y democracia en todo el continente.
frica siempre ha sido el proveedor de petrleo crudo. Durante el problema petrolero de los
aos 1973-1974, nuestro proveedor principal de petrleo fue Nigeria. Un 10 por ciento de
nuestras importaciones diarias de petrleo proceden de la regin sub-Sahara de frica.
El gobierno estadounidense actual est dedicado a mantener su funcin principal en
frica, pese a la falta de intereses vitales. El progreso y la estabilidad, sin embargo, precisarn
del apoyo de las naciones internacionales donantes y de los esfuerzos de los mismos
africanos. Adems, se precisar de adecuados recursos diplomticos y financieros para
promover el cambio pacfico, la resolucin de conflicto, el pluralismo democrtico estable y el
desarrollo viable.
Es en este contexto que el gobierno de Clinton ha establecido las siguientes metas
polticas para frica:

Promover la paz mediante la prevencin, administracin o resolucin de conflictos.

Proporcionar ayuda humanitaria para mitigar el sufrimiento y el hambre.
Fomentar la democracia y el respeto para los derechos humanos.
Apoyar el crecimiento econmico y el desarrollo viable.

Entre estos objetivos, las prioridades del DOD se concentran en la prevencin,

administracin y resolucin de conflictos. Mientras exista un conflicto, ningunos de los
otros objetivos se podr lograr. El DOD activamente apoya los esfuerzos incipientes de los
africanos para emprender la resolucin de conflictos y los esfuerzos de mantenimiento de paz
en la regin.
Tambin estamos dispuestos a ser el catalista, asesor tcnico y
agente/intermediario honesto para resolver los conflictos; adems sostendremos nuestros
esfuerzos diplomticos regionales y apoyaremos las iniciativas africanas por medio de la
Organizacin de Unidad Africana (OAU) y las organizacionales sub-regionales.
La asistencia humanitaria tiene como finalidad aumentar la estabilidad de los pases
mediante el fortalecimiento de las instituciones locales y de la capacidad del pueblo para
satisfacer sus propias necesidades. La asistencia humanitaria tambin adelanta las polticas
estadounidenses cuya finalidad es ayudar a los pases democrticos incipientes y aqullos en
vas de desarrollo a incorporar los ideales democrticos, el desarrollo econmico y la
imposicin de la ley. El alcance global del DOD, su infraestructura sin par y el alto nivel de
destreza entre su personal permiten que Estados Unidos responda rpida y efectivamente a los
requerimientos de asistencia humanitaria. El Ministerio de Defensa (DOD) posee muchas
operaciones, materiales, logstica y capacidades orgnicas singulares que le permite
proporcionar asistencia humanitaria en cualquier parte del mundo. Una iniciativa que
demuestra estas capacidades es el Programa de Asistencia Humanitaria (HAP), que puede
proporcionar una reaccin inicial y rpida de corto plazo en apoyo de actividades relacionadas
con el transporte y la distribucin de materiales de socorro humanitario y propiedad no letal

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excedente del inventario del DOD (embarcaciones anteriores han incluido hospitales de
campaa y camiones).
Los sistemas democrticos que respetan los derechos humanos y buscan un
crecimiento econmico equitativo, son los mejores garantizadores de un cambio pacfico y de
estabilidad. Estos sistemas proporcionan el ambiente pacfico y estable necesario para
sostener el desarrollo. Estados Unidos fomenta respeto para los derechos humanos, la
imposicin de leyes, gobiernos verificables y honestos y pluralismo poltico democrtico para
los gobiernos africanos. No se desea imponer un sistema especfico sino apoyar lo que los
mismos africanos desean y exigen: tener una voz efectiva en sus propios asuntos y ponerle
coto a la corrupcin y abuso del poder. El DOD tiene la funcin de demostrar el sistema
basado en el control civil del servicio militar.
Estados Unidos abogar por el desarrollo sostenido equitativo de estos pases mediante
reformas basadas en el mercado, que dependen ms del sector privado y de la promesa de
reducir su dependencia de ayudas externas. La garanta de acceso a los mercados, las
oportunidades de inversin y los recursos en frica constituyen la forma ms efectiva de
sostener el crecimiento y la participacin de Estados Unidos. Los programas de asistencia de
Estados Unidos apoyan la reforma; el criterio para poder recibir ayuda incluye buenas metas de
gobernacin y de reforma estructurales, adems del respeto para los derechos polticos y
humanos. Si bien el DOD no tiene una funcin directa, apoya el concepto de la buena
gobernacin, por ejemplo, mediante el Programa Internacional de Educacin y Adiestramiento
Militar (IMET). Adems, el DOD puede fomentar la transicin de los militares africanos a
fuerzas ms eficientes alineadas con requerimientos de seguridad legtimos para hacerlas ms
respondedoras a los valores democrticos y para aplicar los recursos disponibles al desarrollo.
Adems de estas metas especficamente africanas, Estados Unidos tiene otros
objetivos de seguridad en otras partes del mundo que afectan nuestra interaccin con frica,
ms notablemente la prevencin de la proliferacin de armas nucleares, qumicas y
biolgicas y sistemas de misiles balsticos. A partir de 1964 hemos apoyado las
resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas que instan la desnuclearizacin
de frica, y nos hemos dedicado a apoyar el concepto de una Zona Africana Libre de Armas
Nucleares. Asimismo hemos instado que las naciones africanas apoyen el tratado de no
proliferacin nuclear, y varias nacionesnotablemente frica del Surayudaron en gran
medida a que la campaa de nuestro gobierno para extender el tratado indefinidamente fuera
exitosa.
Para combatir la proliferacin de misiles, Estados Unidos busca
extender
prudentemente la asociacin del Rgimen de Control de Tecnologa de Misiles. El gobierno
estadounidense tambin apoya la afiliacin de frica con la Convencin de Armas Qumicas,
as como las nuevas medidas para disuadir violaciones de la Convencin de Armas Biolgicas
y acrecentar el cumplimiento con la misma. Adems, Estados Unidos se opone al traspaso no
controlado de armas convencionales en el continente.
frica enfrenta una variedad de problemas transnacionales que Estados Unidos le est
ayudando a atender. Con sus dos programas bilaterales y apoyo para los esfuerzos
internacionales, Estados Unidos est tratando de ayudar a mitigar la devastacin suscitada por
la SIDA y otras enfermedades, as como por la degradacin ambiental en frica. Estados
Unidos tambin busca reducir el crecimiento de la poblacin y el flujo no controlado de
refugiados. Estados Unidos y la comunidad mundial tienen un fuerte inters en prevenir la
propagacin del terrorismo y en contrarrestar el narcotrfico. Tambin se debe contrarrestar
la subversin impuesta por regmenes radicales (ya sean stos seculares o teocrticos) en la
periferia de la regin.
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DESAFOS Y OPORTUNIDADES EN LA REGIN SUB-SAHARA DE FRICA

Las realidades de mltiples facetas que han surgido en frica posterior a la Guerra Fra
han incitado un debate activo acerca de su futuro. Los pesimistas recalcan las continuas
dificultades econmicas, los repetidos conflictos tnicos y sociales, la corrupcin poltica,
laspresiones ambientales y del pueblo y los grupos e ideologas extremistas de frica. Los
optimistas realzan el creciente nmero de gobiernos democrticos y economas comerciales, el
fin de los militares sovitico y cubano y su intervencin poltica y la resolucin negociada de
numerosos conflictos regionales. La verdad es que estas tendencias seguirn existiendo
conjuntamente y sern caractersticas de frica en el futuro cercano. En algunas ocasiones,
las tendencias dainas pueden reforzarse a s mismas y en algunos estados hasta parecen
estar creciendo; por ejemplo, los problemas econmicos exacerban los conflictos tnicos o de
otro tipo que, a su vez, crean un deterioro econmico mayor. En otras ocasiones y en otros
lugares, las tendencias positivas tambin pueden reforzarse a s mismas y el crecimiento
econmico puede mitigar los conflictos y estimular la democratizacin. A largo plazo, el destino
de frica ser determinado por los esfuerzos de los africanos para crear un futuro ms
fructfero para su propio pueblo, y no por una sola serie de eventos.
Conflictos Regionales
La complejidad y diversidad de los problemas fundamentales de seguridad en frica son
desalientadores. Varias de las fronteras nacionales y administrativas de frica son resultado
de su herencia colonial y muchas veces no reflejan las verdaderas conexiones culturales,
religiosas o histricas. Las fronteras coloniales ignoraron la cohesin cultural tribal de frica y
separaron a los pueblos de mini-naciones tnicas que haban estado vinculadas por siglos por
su herencia e idiomas comunes. A raz de este mapa poltico artificial han surgido disparidades
entre los pases africanos que frustran sus capacidades para desarrollar sus naciones y sus
economas y para sostener la estabilidad. Adems, las estrategias econmicas coloniales,
especialmente la introduccin de las economas de cultivos comerciales (para la exportacin) y
el nfasis puesto en la extraccin de recursos naturales, dej muchos estados africanos
carecientes de economas modernas equilibradas.
En la dcada de 1960, Congo, Nigeria y Sudn experimentaron grandes conflictos. En
la dcada de 1970, Etiopa, Angola, Somalia, Mozambique y, despus, Rhodesia del Sur y
Sahara Occidental fueron azotados por guerras. En 1979, tropas de Tanzana y exiliados de
Uganda invadieron a Uganda para derrocar a Idi Amn. En la dcada de 1980, siete pases
independientes fueron gravemente afectadas por guerras, incluyendo Angola, Etiopa, Somalia,
Mozambique y Chad, y Sudn y Uganda cayeron nuevamente ante la violencia.
A fines de los 1980 y principios de los 1990, surgieron ms conflictos violentos internos,
incluyendo los de Somalia, Ruanda, Burundi, Liberia, Jibuti y Angola. Simultneamente, el fin
de la Guerra Fra y el retiro de tropas soviticas y cubanas permitieron la plena resolucin de
varios conflictos regionales y la resolucin parcial de los dems. En particular, el retiro de
tropas cubanas respaldadas por los soviticos y negociado por Estados Unidos permiti que
Angola se acercara ms a ponerle fin a una guerra civil de 20 aos de duracin y fue precursor
a la independencia y elecciones libres en Namibia. En forma similar, el retiro sovitico y
cubano ha permitido que Etiopa atendiera sus conflictos internos y se encaminara hacia la
democracia. Quizs el evento ms importante, el fin del apartheid, pueda permitir que frica
del Sur reduzca su enorme potencial violento; ya que ha sido el mpetu para un movimiento de
paz en todo el sur de frica. Por ejemplo, junto con el retiro de la influencia sovitica, el fin de

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apartheid contribuy al fin de la guerra civil en Mozambique y al xito de sus recientes

elecciones.
Desarrollos Econmicos
El fin de la Guerra Fra ha tenido diferentes efectos en las economas de frica. Las
inversiones por el sector privado en mercados emergentes de Asia, Europa Oriental, la anterior
Unin Sovitica y pases en vas de desarrollo, que han pasado de economas centralizadas a
reformas comerciales, han aumentado rpidamente en los ltimos aos. Hasta cierto punto,
esta nueva redireccin de inversiones ha surgido a cuestas de frica, ya que tiene menos
mercados emergentes que otras regiones. Por ejemplo, el porcentaje de las exportaciones de
Estados Unidos a frica como parte del mercado global se ha reducido por la mitad desde
1985 hasta 1993, mientras que el flujo de fondos extranjeros y destrezas tcnicas se ha
mantenido ms o menos igual. A la vez, las altas deudas al exterior, carencia de fondos y
polticas rgidas de modificacin estructural siguen siendo problemas econmicos para muchas
naciones africanas.
En el lado positivo, las reformas comerciales y las polticas de modificacin
estructurales posteriores a la Guerra Fra forman la base para un crecimiento econmico a
largo plazo en varios estados africanos, y algunos de stos han comenzado a disfrutar de los
beneficios de estas polticas. Eritrea, Uganda, Mauritius y Madagascar disponen del potencial
necesario para su futuro crecimiento, as como dos de las potencias econmicas ms grande
de frica, frica del Sur y Nigeria. Las reformas comerciales de Ghana han resultado en
ndices de crecimiento de 4 a 5 por ciento en los ltimos aos, mientras que Botswana ha
tenido un ndice annual de crecimiento de aproximadamente 10 por ciente desde 1980.
Tendencias Polticas
frica ha experimentado una ola de reformas polticas no antes visto. Si bien frica
enfrenta continuos obstculos en su movimiento hacia la implementacin de procesos e
instituciones democrticos, este movimiento est profundamente arraigado y ha cobrado
mpetu en muchas naciones en la regin. Sin embargo, la democratizacin an est sujeta a
sufrir retrocesos ocasionalmente en los diferentes pases, demostrado por el reciente golpe de
estado en Gambia.
Una segunda tendencia ha sido el surgimiento del Islam como una fuerza poltica. El
Islam ha sido una fuerza principal poltica y social en frica por mucho tiempo. Recientemente,
Islam se ha extendido a la regin sub-Sahara de frica desde el norte y desde el oeste. El
carcter de este movimiento no se ha determinado todava; si bien los regmenes islmicos, en
sentido poltico, no son inherentemente anti-Occidentales, los funcionarios polticos de Estados
Unidos pueden tener que enfrentar aquellos regmenes que demuestran tendencias antiOccidentales.
Fuerzas de Defensa Africanas
Las tendencias polticas y econmicas en una frica contempornea han afectado en
gran medida la estructura de las fuerzas militares nacionales. Muchos de los elite en el poder
han usado las organizaciones militares como un medio de control domstico, permitiendo que
estas organizaciones crecieran y se convirtieran en poderosas entidades polticas. Si bien los
peligros a la seguridad seguirn siendo principalmente internas en lugar de externas, las

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reformas democrticas y econmicas en muchos estados africanos pueden

consecuencias drsticamente diferentes para las fuerzas armadas del continente.

tener

La legalizacin de oposicin poltica y el movimiento en los estados de alejarse de un

solo partido pueden significar funciones ms limitadas para las fuerzas de seguridad. Las
reformas econmicas comprensivas tambin preden precisar de la reduccin de presupuestos
de defensa y de personal. Los donantes de ayuda procedentes del Occidente estn exigiendo
programas de reduccin militar. Al igual que la institucin de defensa estadounidense enfrenta
un ambiente poltico desenvolvedor y fuertes realidades presupuestarias, la cambiante
naturaleza del ambiente poltico y econmico de frica puede precisar de cambios en la
postura de defensa que posiblemente resten importancia del tamao y la funcin de las fuerzas
militares. Sin embargo, algunos militares africanos preven una nueva misin para contribuir al
desarrollo econmico en sus naciones, una meta que el gobierno estadounidense sigue
apoyando. El peligro sigue siendo que en algunos casos, el estancamiento econmico y las
contiendas tnicas durante perodos de altas expectativas podran obligar a las organizaciones
militares africanas a intervenir en las polticas domsticas, como ha ocurrido en el pasado.
Presiones Ambientales y Populares
frica est experimentando una variedad de desafos ambientales. Ms del 75 por
ciento de frica se encuentra en la Zona Trpical. Desafortunadamente, pese a su apariencia
frondosa, los ambientes tropicales normalmente no son idneos para un extenso desarrollo
agrcola. Fuera de las regiones tropicales, una gran extensin del terreno es sumamente rida
e incluye el Desierto Sahara, que cubre una gran parte del norte, y el Desierto Kalahari, que
cubre una gran parte del sur de frica. Hay poca lluvia y las frecuentes sequas son
prolongadas e intensas. La regin sub-Sahara de frica tambin es afectada por problemas de
desforestacin ya que aproximadamente 90 por ciento de la poblacin usa lea para cocinar,
pero existen programas de reforestacin para restaurar la vegetacin. En relacin con la
desforestacin tenemos la complicacin de desertizacin, o sea, la transformacin de terreno
que se podra ser til para cultivos y como pastos para el ganado, en desierto. Otros
resultados naturales de la desforestacin incluyen erosin y degradacin de la tierra. Adems,
frica est experimentando varios de los problemas endmicos a las naciones industrializadas
del Occidente, incluyendo desechos txicos y derrames de petrleo.
Las extensas condiciones de sequa han suscitado carencias de nutrientes en cada
regin de frica. En la dcada de 1980, 22 pases africanos experimentaron hambruna. Estas
condiciones ocasionaron migraciones en masa y subsiguientes problemas para las naciones
vecinas. Las condiciones de vida y deficiente nutricin han suscitado otros problemas de
salud, especialmente de enfermedades. Enfermedades que se haban controlado estn
reapareciendo. Son pocos los pases que disponen de estrategias integradas de salubridad y
la infraestructura de cuidados mdicos es sumamente deficiente. La SIDA se ha convertido en
un problema de mayor envergadura. La regin sub-Sahara de frica slo tiene un 10 por
ciento de la poblacin del mundo, pero tiene por lo menos un cuarto y quizs la mitad de los
casos de SIDA reportados en todo el mundo.
La poblacin de la regin sub-Sahara de frica est creciendo a un ndice de 3.1 por
ciento por ao, el ms alto ndice de todo el mundo. Se pronostica que la poblacin de todos
los pases de la regin sub-Sahara de frica triplicar entre 1980 y 2025. Este crecimiento de
poblacin inevitablemente significa graves imposiciones en la produccin de comida, empleo y
otros elementos de estas economas frgiles. El Banco Mundial ha enfocado la asistencia de
poblacin como su ms alta prioridad en frica.

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ESTRATEGIAS Y POLTICAS PARA EL FUTURO

El Ministerio de Defensa (DOD) ha concentrado sus esfuerzos en apoyo de la nueva
agenda de seguridad en tres reas principales: prevencin y resolucin de conflictos,
asistencia humanitaria y apoyo para la democratizacin.
La promocin de paz mediante la prevencin o resolucin de conflictos. Las
operaciones de mantenimiento de paz multilaterales son elementos imprescindibles de nuestra
estrategia para promover la paz en el exterior. Nos permiten optimizar nuestras capacidades y
nuestros recursos, y compartir las responsabilidades de seguridad con otros. El Presidente ha
dejado claro que las operaciones de mantenimiento de paz multilaterales slo deben efectuarse
para apoyar objetivos claramente definidos y que Estados Unidos insistir que cualquiera
posible operacin sea sujetada a una evaluacin y planificacin minuciosas. Los puntos finales
de nuestra participacin deben ser identificados, debe haber apoyo domstico y los arreglos de
mando y control deben ser aceptables a Estados Unidos. Estamos coordinando estrechamente
con la ONU y otras naciones asociadas para mejorar la eficiencia y la utilidad de las
operaciones de mantenimiento de paz y de la capacidad de la organizacin para administrarlas.
Estados Unidos recientemente patrocin una conferencia para los posibles donantes a las
operaciones de paz en frica en un esfuerzo de coordinar mejor todos los esfuerzos.
Varios pases africanos han contribuido personal y unidades militares para servir en
operaciones internacionales de mantenimiento de paz. Otros estados africanos han expresado
el deseo de participar en las operaciones internacionales de mantenimiento de paz, pero
carecen del equipo y del adiestramiento apropiados. Estamos tratando de ayudar a selectos
militares africanos a desarrollar y mantener personal y organizaciones que se podran emplear
en operaciones de mantenimiento de paz bajo los auspicios de la ONU, la Organizacin de
Unidad Africana u otras organizaciones sub-regionales. Los programas actuales planean para
la provisin de materiales y asistencia de adiestramiento requeridos para operaciones de
mantenimiento de paz a ciertos pases para mejorar sus capacidades para participar en las
operaciones internacionales y regionales de mantenimiento de paz.
Seguiremos apoyando la Organizacin de Unidad Africana (OAU) en sus esfuerzos de
mantenimiento de paz y ayudaremos a los estados africanos que estn empeados y que
participan en las operaciones internacionales de mantenimiento de paz. La OAU, sin duda
alguna, est en una posicin nica para poder ***amortiguar*** los conflictos antes de que
empiecen o para intervenir en las primeras etapas, reduciendo as la magnitud de sufrimiento
humano y el nivel de destruccin. En noviembre de 1993, la OAU formalmente estableci un
mecanismo de resolucin de conflictos y de mantenimiento de paz como parte de su
Secretariado. Estados Unidos apoya al Secretariado, proporcionando la infraestructura
necesaria y compartiendo con la organizacin sus normas y principios para el establecimiento y
la planificacin de operaciones de mantenimiento de paz. El Congreso tambin ha apoyado los
esfuerzos de fortalecer las capacidades de la OAU; en el otoo de 1994, el Presidente Clinton
ratific como ley el Acta de Resolucin de Conflicto Africano. Esta legislacin estipula apoyo
financiero y tcnico de Estados Unidos para el mecanismo de resolucin de conflictos y
autoriza los fondos necesarios para apoyar los esfuerzos de la organizacin sub-regional y
organizaciones no gubernamentales en la resolucin de conflictos. Tambin estipula el apoyo
de programas para la desmovilizacin y reintegracin de militares africanos.

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La provisin de asistencia humanitaria para mitigar el sufrimiento y el hambre. Estados

Unidos pose una larga y orgullosa historia de ayuda humanitaria a aqullos que estn
necesitados. Ya sea el Puente Areo en Berln en 1948 o el apoyo en Bosnia o Ruanda en la
actualidad, DOD ha jugado un papel principal en satisfacer las necesidades humanitarias que
han llegado al corazn de todo estadounidense.
Los problemas humanitarios cobran cada vez ms importancia en los eventos
mundiales. DOD pose una capacidad singular para proporcionar determinados recursos
crticos mientras se desempea como parte de un coordinado esfuerzo interagencial e
internacional de Estados Unidos. Los esfuerzos del DOD deben conformarse a los parmetros
definidos para la misin y a una estrategia de salida expuesta y aceptada desde el inicio. En
muchas situaciones, DOD ha sido el actor principal en las operaciones de asistencia
humanitaria internacionales.
DOD puede, a veces, ayudar mediante la disposicin y el transporte de propiedades
excedentes no letales, tales como abastecimientos mdicos, frasadas, comida, tiendas,
abastecimientos escolares y vehculos, as como el transporte de abastecimientos de socorro
donados por el sector privado. DOD tambin ofrece recursos de adiestramiento y equipo para
los programas de desminado en apoyo del esfuerzo de los pases africanos para desarrollar
sus propias capacidades de desminado.
La asistencia humanitaria del DOD es fructfera porque apoya los esfuerzos
internacionales para ayudar a las personas en todo el mundo y porque personifica la
dedicacin de civiles y militares estadounidenses para los valores fundamentales humanitarios.
La promocin de la democracia y el respeto de los derechos humanos. Nuestra
dedicacin a la democracia se est demostrando mediante dilogos sobre polticas y
metodologas estratgicas para la distribucin de recursos.
Se estn combinando
metodologas multilaterales, regionales y bilaterales para maximizar la efectividad de los
esfuerzos de Estados Unidos. Al nivel multilateral, por ejemplo, Estados Unidos y otros
donantes estn presionando a los mandatarios de diversos estados por medio de las
instituciones financieras y dilogos de polticas conjuntas para lograr reformas democrticas.
Dentro del contexto de las metas polticas del gobierno de Clinton en frica, el
Programa Internacional de Educacin y Adiestramiento Militar (IMET) proporciona uno de los
usos ms econmicos y efectivos de los fondos del DOD a largo plazo. Con pocas
excepciones, los graduados del IMET han tenido experiencias positivas en Estados Unidos y
regresan a sus pases con un mejor entendimiento de la funcin apropiada para el militar
nacional dentro de una sociedad civil democrtica. Cmo mnimo, los graduados del IMET
disponen de los medios para enfrentar el problema de resolver un conflicto pacficamente en
sus propios pases.
Otros programas dentro del pas tambin contribuyen a los objetivos nacionales de
Estados Unidos en frica. La Escuela de Justicia de la Marina de EE.UU. ofrece programas de
derecho militar, respeto de derechos humanos y la funcin del militar en una democracia. Los
programas extendidos de IMET tambin proporcionan este tipo de exposicin. Por ejemplo, el
353er. Comando de Asuntos Civiles (USAR) efecta un programa de adiestramiento diseado
para crear un ambiente en que los gobiernos indgenos puedan hacer que la democracia
funcione y le ensea al militar de la nacin anfitriona cmo desempear su funcin
positivamente en el proceso de democratizacin. Los militares africanos tendrn una funcin
principal en la transicin a gobiernos democrticos y la estabilidad de los mismos. Si los

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intereses de los militares africanos no son atendidos, posiblemente socaven las expectativas
de una transicin exitosa. Un modesto programa de adiestramiento de defensa expone
determinados oficiales a las tradiciones estadounidenses abarcando el respeto de los derechos
humanos y el control civil del militar. El programa actual proporciona educacin profesional
militar, cursos de administracin, adiestramiento en derechos humanos, educacin sobre la
funcin del militar en una democracia y adiestramiento tcnico a 31 pases africanos.
Los programas actuales estn programados para ayudar a 12 gobiernos africanos en
sus esfuerzos de reducir el militar. El esfuerzo de reduccin directamente apoya los esfuerzos
de mejorar la estabilidad y democratizacin en frica de dos maneras. En primer lugar, los
militares polticos muchas veces son la amenaza mayor para una democracia en los estados
africanos y el militar seguir siendo un importante actor poltico en la mayora de los pases
africanos. En segundo lugar, en muchos pases, la institucin militar es demasiado grande,
rebasando las necesidades de seguridad legtimas del estado y frenando la economa. El
gobierno estadounidense considera que al proporcionar materiales no letales (principalmente
equipo de comunicaciones y vehculos) para acrecentar las capacidades operacionales, puede
apoyar los esfuerzos de reduccin de los pases africanos mediante la reduccin de
requerimientos de personal.
Postura de Estados Unidos en la Regin
Si bien Estados Unidos no asigna fuerzas estadounidenses permanentemente en frica
(salvo por agregados de defensa, oficiales de asistencia humanitaria y guardias de Infantera
de Marina para las embajadas), el apoyo del Ministerio de Defensa (DOD) para los objetivos
nacionales en la regin, en gran medida, se limita a un programa activo de ejercicios y
adiestramiento, junto con visitas de buques y varios equipos mviles de adiestramiento. El 3er.
y el 5o. Grupos de Fuerzas Especiales administran e implementan un programa de
Adiestramiento de Intercambio Conjunto y Combinado (JCET) en apoyo de los objetivos
nacionales. Se efectan aproximadamente 20 ejercicios por ao en frica bajo direccin de
CINCEUR y CINCCENT. Estos ejercicios proporcionan asistencia nacional, mantenimiento y
expansin del acceso estratgico, promocin de la tica profesional militar, motivacin de la
cooperacin regional y recompensa para los pasos positivos hacia la democratizacin, adems
de un entendimiento de la importancia de los derechos humanos. Los JCET tambin
proporcionan valiosas experiencias en operaciones dentro del pas a los militares
estadounidenses.
El USEUCOM tambin administra el programa de MEDFLAG, ejercicios mdicos
diseados para efectuar adiestramiento conjunto mdico con las naciones anfitrionas. Con un
promedio de tres ejercicios por ao en frica, los programas de MEDFLAG proporcionan
adiestramiento mdico, intercambio de informacin mdica con el personal mdico de los
pases anfitriones africanos y visitas de asistencia humanitaria y cvica a las poblaciones
rurales.

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La Oficina de la Guardia Nacional tambin efecta un Programa de Actividades de

Adiestramiento Internacional (ITAP) en frica. Con su diverso terreno y austeras condiciones,
frica proporciona a las unidades de la Guardia Nacional Area y del Ejrcito oportunidades
singulares para adiestrarse y sostener su listeza de movilizacin bajo condiciones reales.
Estos recursos se pueden usar para desempear proyectos de accines humanitarias y
cvicas.
El Crucero de Adiestramiento de frica Occidental (WATC) es la misin annual de
presencia naval de la Marina de EE.UU. en las naciones litorales de frica. El programa de
WATC proprociona oportunidades para la interaccin y el adiestramiento profesional entre el
personal de la Marina, Guardacosta e Infantera de Marina de EE.UU. y las fuerzas martimas
de los pases visitados. El WATC tambin aumenta la familiaridad de la Marina de EE.UU. con
el ambiente operativo martimo del rea y promueve la buena voluntad mediante proyectos
comunitarios, abastecimientos mdicos y de higiene personal donados, adems de algunos
proyectos ms extensos como construcciones y reparaciones efectuados por los Seabees
(ingenieros de la Marina).
Es claramente deseable promover una estrecha cooperacin con los militares africanos.
En julio de 1995, el vocero de la Casa Blanco anunci la intencin del gobierno de establecer
una Comisin Militar Conjunta entre EE.UU. y Benn. Esta Comisin sera la primera de su
clase con un pas de la regin sub-Sahara de frica.
RECIENTES ADELANTOS ESTADOUNIDENSES EN LA REGIN
Ruanda
El 6 de abril de 1994, el avin cargando al presidente de los Hutu de Ruanda y su
homlogo de Burundi fue derribado. El Presidente muri, y a partir de ese momento se calcula
que aproximadamente 1,000,000 de personas, la mayora Tutsi y Hutu moderados, han sido
asesinados.
La magnitud de los masacres en Ruanda y la subsiguiente crisis de refugiados rebas
las capacidades de la ONU y otras agencias no gubernamentales (NGO) de socorro que
estaban operando en Ruanda y Zaire. Por consiguiente, el Presidente Clinton ofreci ayuda
estadounidense al Alto Comisionado de las Naciones Unidas para Asuntos de Refugiados
(UNHCR). La funcin de las fuerzas militares de Estados Unidos fue reforzar rpidamente las
agencias de socorro en posicin para que pudieran recuperarse y reanudar operaciones
efectivas.
Las fuerzas militares comenzaron a desplazarse a frica Central el 22 de julio. En
Goma, Zaire, el punto de mayor necesidad, una unidad de purficiacin de agua del Ejrcito de
EE.UU. comenz sus operaciones el 26 de julio y para el da siguiente haba producido 24,000
galones de agua. La produccin aument a medida que el transporte areo, apoyado en gran
medida por la Fuerza Area de EE.UU., trajo recursos donados por la nacin anfitriona, que
permitieron la produccin de 431,000 galones por da para el 1 de agosto. Para el 12 de
agosto, los sistemas de agua estaban saturados y la produccin estadounidense fue
descontinuada. El 13 de agosto, la ONU anunci que la produccin y distribucin de agua
haba excedido las necesidades de consumo.

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La Fuerza de Tarea Conjunta (JTF) tambin respondi rpidamente a solicitudes de

urgencia para el movimiento areo de abastecimientos humanitarios, extendiendo las
capacidades del aeropuerto en Goma y Entebbe y, luego, en Kigali. Como resultado de la
extensin logstica y las capacidades del transporte areo, el UNHCR solicit el 14 de agosto
que todas agencias dejaran de transportar abastecimientos de socorro (comida) a Goma.
El resultado de las operaciones de la JTF en apoyo del UNHCR y en estrecha
coordinacin con las NGO fue reducir en gran medida el nmero de muertes en los
campamentos de refugiados, proporcionar asistencia humanitaria requerida por varios millones
de refugiados y personas desplazadas de Ruanda y permitir que el UNHCR y las NGO tuvieran
el tiempo necesario para recuperarse y establecer la infraestructura necesaria a largo plazo
para atender la administracin de refugiados en los subsiguientes meses. El Comando de
Movilidad Area, el componente areo del Comando de Transporte de EE.UU., efectu ms de
1,200 vuelos transportando casi 15,000 toneladas de ayuda humanitaria en la Operacin
Support Hope.
El Presidente Clinton autoriz al Ministerio de Defensa a finalizar la Operacin Support
Hope el 30 de septiembre de 1994, completando as el esfuerzo de asistencia logstica de
urgencia del militar estadounidense en apoyo de millones de refugiados de Ruanda.
Somalia
A mediados de 1992, las condiciones humanitarias en Somalia haban deteriorado a un
estado horripilante. Los efectos de la sequa a principios de los 1990 fueron empeorados por la
conflagracin civil entre los diversos jefes militares que luchaban por controlar Somalia
despus del derrocamiento del dictador Siad Barre. Los abastecimientos de comida se
convirtieron en un arma de la guerra. Destruyuron almacenes de comida, arruinaron los
mercados y desviaron los transportes de abastecimientos de socorro. Los cultivadores
abandonaron los escasos campos productivos que an existan para irse a reas ms seguras,
llevando consigo su ganado. La hambruna que result ocasion la muerte de ms de 300,000
personas, incluyendo casi la mitad de todos los nios somales. Las agencias de socorro se
vieron restringidas por la falta de seguridad.
El 28 de agosto de 1992, Estados Unidos lanz un transporte areo conocido como
Operacin Provide Relief, desde Mombasa, Kenia, para transportar comida a los refugiados
somales. Antes de terminar las operaciones humanitarias en marzo de 1993, las aeronaves
militares de EE.UU. haban efectuado ms de 2,000 vuelos, incluyendo 875 vuelos de carga
con 28,727 toneladas mtricas de comida. Aeronaves civiles costeadas por el gobierno de
EE.UU. portaron otras 19,435 toneladas mtricas a Somalia y al norte de Kenia. Estados
Unidos tambin transport 338,000 toneladas mtricas de abastecimientos de socorro en 15
buques de uso comn y dos Buques Rpidos de Transporte Martimo (FSS). La participacin
estadounidense, sin embargo, cobr un altsimo precio. Quizs el incidente ms visible fue la
muerte en octubre de 1993 de 18 Comandos (Rangers) del Ejrcito de EE.UU. Pero un total de
44 soldados estadounidenses murieron y 175 fueron heridos o lisiados en el esfuerzo
humanitario en Somalia.
Desde el principio, el esfuerzo humanitario estaba peligrosamente cerca de fracasar
debido a la interferencia de los jefes militares en los puertos y caminos, ya que impedan que la
comida llegara en grandes cantidades a los refugiados. Desde diciembre de 1992 hasta mayo
de 1993, Estados Unidos encabez la Fuerza de Tarea Unificada Interina (UNITAF), un
esfuerzo de coalicin de gran escala para socorrer al pueblo durante esta crisis. UNITAF tuvo

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buen xito en el rpido desempeo de sus tareas asignadas. Dentro de unas escasas
semanas, el puerto de Mogadishu estaba abierto, al igual que los caminos principales. La
comida y la medicina comenzaron a fluir. El aspecto humanitario de las operaciones en
Somalia se consider todo un xito.
frica del Sur
En 1994, un subsecretario y un secretario auxiliar de defensa visitaron a frica del Sur.
Eran los oficiales de defensa de EE.UU. de mayor grado que haban visitado ese pas en casi
30 aos. frica del Sur posee el militar profesional ms fuerte de toda la regin sub-Sahara de
frica. DOD aplaude los esfuerzos tomados para hacer estas fuerzas ms representativas de
la sociedad y apoya su progreso hacia un control civil ms efectivo sobre una fuerza an ms
profesional y, por lo tanto, ofrece compartir sus propias experiencias y similares transiciones.
El requerimiento principal de frica del Sur no es el adiestramiento en las disciplinas
tradicionales del militar sino en la administracin de recursos, administracin de personal,
derechos humanos y la funcin apropiada del militar en una democracia. DOD tiene la
capacidad para contribuir positivamente al xito de esta transicin.
DOD ha desarrollado varios programas de adiestramiento que atienden especficamente
las necesidades de la nueva Fuerza de Defensa Nacional de frica del Sur bajo el programa de
Educacin y Adiestramiento Militar Internacional Extendido (E-IMET). Los contactos entre
militares en varios niveles estn formando el cimiento para la paulatina normalizacin de
relaciones militares, a medida que el proceso de integracin procede. Estos contactos,
sentando el ejemplo, tambin ayudarn a reforzar los conceptos de igualdad racial, tolerancia,
derechos humanos y democracia dentro del militar de frica del Sur. Desde una perspectiva
parroquial, el adiestramiento y los contactos entre militares fomentarn una familiaridad
operacional y tctica que ser valiosa si algn da sea necesario efectuar operaciones
conjuntas o multilaterales con los Sudafricanos (por ejemplo, operaciones humanitarias o de
mantenimiento de paz). En el futuro, si frica del Sur se mantiene estable y la integracin
militar procede sin inconveniente alguno, podemos usar nuestros pequeos programas de
ejercicios militares en frica como catalista para una aumentada cooperacin militar en la
regin.
DOD comenz a ayudar en los esfuerzos de integracin militar de frica del Sur en
noviembre de 1993, trabajando con la Agencia de Informacin de EE.UU. (USIA) para la visita
conjunta de la Fuerza de Defensa de frica del Sur y Umkhonto we Sizwe (el escuadrn militar
del Congreso Nacional Africano) a Estados Unidos. Adems, el comandante del Instituto de
Administracin de Igualdad de Oportunidades del Ministerio de Defensa (DEOM) visit frica
del Sur en capacidad oficial en enero de 1994. La ratificacin de un acuerdo de IMET por
frica del Sur oficialmente abri la puerta para que pudieran recibir adiestramiento en Estados
Unidos, y la Agencia de Asistencia de Seguridad del Ministerio de Defensa (DSAA) design
$120 mil dlares en el ao fiscal (FY) 94, el costo de dos puestos para frica del Sur en el
Colegio de Guerra de la Marina. frica del Sur recibi $250 mil dlares en el FY 95,
designados principalmente para la educacin militar profesional. Otras opciones (ms all de
los cursos regulares de IMET) incluyen el Seminario de Justicia Militar de la Escuela de Justicia
de la Marina, el Programa de Liderazgo de Aviacin de la Fuerza Area, puestos para
estudiantes en las academias militares y colegios de guerra, Equipos Mviles de
Adiestramiento (MTT) de DEOMI, MTT especiales para ensear las tcnicas de reclutamiento
que se usan como aliciente para tener un militar totalmente voluntario y de multiples razas, y la
provisin de oradores invitados para el incipiente Programa de Administracin de Defensa de
frica del Sur.

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Otros esfuerzos en pos de la normalizacin de relaciones y desarrollo profesional

comenz en 1993 cuando la Marina invit al Jefe de Estado Mayor de la Marina de frica del
Sur a participar en el Simposio Mundial de Poder Martimo Naval annual. Tambin existen
otras opciones constructivas en este mbito, de disponer de los recursos necesarios,
incluyendo visitas de intercambio a nivel intermedio y superior patrocinado por EUCOM,
SOCOM y los Servicios; establecimiento de pequeos equipos de enlace en las Oficinas de
Estado Mayor del Ejrcito, la Marina y la Fuerza Area; inclusin de frica del Sur en el
Programa de Intercambio de Comandantes Terrestres Superiores del Ejrcito; inclusin en el
programa de intercambio de oficiales de C-130 de la Fuerza Area; establecimiento de una
posicin de Oficial Experto en el rea (FAO) para frica del Sur; establecimiento de programas
de unidades hermanas con la Guardia Nacional y las Reservas; intercambios de unidades
pequeas, intercambios de oficiales; intercambios de instructores en academias y colegios de
guerra militares y, ocasionalmente, visitas portuarias. Adems, las fuerzas de frica del Sur
podran ser invitadas a observar los ejercicios en Estados Unidos para pases elegibles para
las ventas militares al exterior (FMS).
CONCLUSIONES
La regin sub-Sahara de frica enfrenta una mirada de tendencias prometedoras y
peligrosas. La poca posterior a la Guerra Fra ha presentado numerosas oportunidades; sin
embargo, los obstculos a la paz y prosperidad son numerosos. Si bien Estados Unidos no
tiene intereses vitales de seguridad en la regin, el gobierno est dedicado a ayudar a habilitar
a las organizaciones y los estados africanos para resolver conflictos y lograr la democratizacin
y el crecimiento econmico esenciales para la estabilidad a largo plazo.
Al ayudar a habilitar a los africanos en estos tiempos de limitados recursos se precisa
de qu Estados Unidos, la comunidad internacional y los africanos mismos busquen maneras
innovadoras y creativas para contrarrestar estos graves problemas. Se debe recalcar la
cooperacin, evitar los esfuerzos duplicados y lograr un entendimiento efectivo de ventajas
comparativas por los posibles contribuyentes. Sin embargo, es de mayor importancia
reconocer que la resolucin de conflictos y el progreso econmico no se pueden imponer
desde afuera del continente sino que los mismos africanos deben encabezar el esfuerzo.
El Ministerio de Defensa (DOD) est tratando de ayudar a los africanos a encontrar
soluciones africanos para sus problemas. DOD est usando sus capacidades y destrezas para
ayudar a crear y fomentar un ambiente motivador que conduzca a la democratizacin, respeto
de derechos humanos, resolucin de conflictos y prosperidad social y econmica. Con la
asistencia humanitaria y resolucin de conflictos, podemos ayudar a crear un ambiente en que
se puedan desarrollar los ideales democrticos. Al desarrollar relaciones estrechas y
profesionales entre los militares, podemos exponer los militares africanos a nuestras propias
ideas de disciplina, profesionalismo y, quizs, de mayor importancia, la funcin del militar en
una democracia y el control civil de la institucin militar.
Tambin es importante reconocer las limitaciones de la capacidad de Estados Unidos
para influenciar los eventos en el continente. Las verdaderas soluciones a los dilemas
enfrentados por la regin sub-Sahara de frica debern nacer de los africanos. Pero los
africanos necesitarn ayuda a medida que enfrentan los difciles desafos. Estados Unidos
seguir empeado en la regin, proporcionando ayuda cundo y dnde pueda.

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Fundamentos de la Guerra Operacional

C/M/S 500
Leccin 5
Lectura A: Roles y Misiones: De vuelta al Futuro
por Carl H. Builder

El debate de este ao en torno a los roles y misiones probablemente sea el ms realista

desde la destructiva guerra que condujo a la tregua de Cayo Hueso en 1948. La Ley de
Seguridad Nacional de 1947 fue la culminacin de los controversiales esfuerzos realizados
despus de la Segunda Guerra Mundial con el fin de unificar a las Fuerzas Armadas y crear
una Fuerza Area independiente. Cuando el Presidente Truman firm dicha ley, tambin
expidi la Orden Ejecutiva 9877, definiendo las funciones de las Fuerzas Armadas. Las
diferencias en cuanto al idioma utilizado en la ley y la orden, sin embargo, dejaron una brecha
para que la Marina y la Fuerza Area continuaran su disputa en torno a los roles areos. El
Ministro de Defensa James Forrestal y la Junta de Jefes de Estado Mayor intentaron volver a
redactar la orden por separado, pero sin lograr un acuerdo. En la conferencia celebrada del 11
al 14 de marzo de 1948 en Cayo Hueso pareci llegarse a un acuerdo en lo referente a los
temas fundamentales, principalmente entre la Marina y la Fuerza Area1, pero las reuniones
(celebradas en Washington y Newport) y los memorndums subsiguientes revelaron que an
quedaron por resolverse los asuntos de interpretacin. Al final, la decisin no fue de ninguna
manera una victoria o derrota para ninguno de los servicios, y todas las partes aceptaron la
obligacin de trabajar amigablemente para resolver cualquier diferencia.2 Se haban hecho
los arreglos necesarios para establecer una tregua; y es la expectativa de suspender este cese
de hostilidades de hace 46 aos la que tiene a todo el mundo conteniendo el aliento.
Por supuesto, no todo est disponible. Cada servicio tiene un reclamo obvio en lo que
respecta a las principales operaciones militares realizadas en ambientes especficos--tierra,
mar, al otro lado de la playa, en el aireque los otros no desean asumir, llegando a veces
hasta a denigrar la importancia de las operaciones realizadas en ambientes diferentes a los
suyos. Lo que es claramente preocupante para los servicios, y lo que los hace erizarse, son
los roles y las funciones que concebiblemente podran traslaparse con sus propios roles y
funciones y luego expandirse, desafiando su superioridad en un dominio o ambiente tradicional.
Esos traslapos surgen tpicamente cuando un servicio dedicado a realizar operaciones
militares en un ambiente determinado encuentra que debe llevar a cabo operaciones en otro
ambiente a fin de garantizar su capacidad para operar eficazmente en su dominio principal o
tradicional. Cien aos atrs, tales circunstancias eran raras. Los nicos dos ambientes
militares en los que se llevaban a cabo operaciones eran el terrestre y el martimolos
dominios de los ejrcitos y las marinas de guerraseparados marcadamente por los lmites de
las playas y slo con interacciones ocasionales en las interfaces (como bombardeo en la playa,
artillera de defensa costera e incursiones ocasionales en las costas). Los infantes de marina,
como soldados de alta mar, an no haban decidido si su dominio especfico era el ambiente
terrestre o el martimo. Los ejrcitos y las marinas de guerra podan estar seguros de que todo
ataque permanecera en el ambiente terrestre o el martimo, sin que existiera amenaza alguna
de un traspaso significativo de lmites por parte de sus opositores.
No obstante, la tecnologa del transporte ha cambiado todo eso. Las operaciones
militares en el aire han opacado la marcada distincin que exista entre el ambiente terrestre y
el martimo. Los ejrcitos y las marinas de guerra necesitaban operar en el aire a fin de
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proteger las operaciones que realizaban en tierra o en el mar. Al principio, los ejrcitos y las
marinas de guerra usaban el aire slo para las operaciones de apoyoobservacin,
localizacin de la artillera y exploraciones. Sin embargo, los aviadores tenan ideas distintas
en cuanto a la forma de usar el aire como un nuevo medio para la realizacin de operaciones
militares, desafiando hasta la pertinencia de aquellas fuerzas limitadas a realizar operaciones
en tierra o en el mar. All fue cuando comenz el debate en torno a los roles y misiones. La
creacin de una fuerza area independiente afianz el debate; y las operaciones militares
realizadas en el espacio lo han extendido hasta otro medio.
stas son batallas territoriales clsicas. Ocurren en los mrgenes de los territorios
dominados por los cuatro servicios. Las operaciones areas y espaciales se han convertido en
instrumentos esenciales para las operaciones terrestres y martimas. Por otra parte, los
sistemas areos y espaciales rara vez se limitan a apoyar las operaciones realizadas en la
superficie, aun cuando estn especficamente diseados para hacer justamente eso; a menudo
se pueden aplicar eficazmente a los objetivos militares en cualquiera de los dominios. Cuando
esos sistemas y sus capacidades se convierten en la base de argumentos relacionados con el
presupuesto y la estructura de la fuerza, el debate se convierte en una batalla por el prestigio
institucional y la supervivencia. Esa doble extensinde un medio a otro, y luego de la
capacidad al presupuestofue lo que ms se sac a relucir en el primer gran debate en torno a
los roles y misiones hace casi cincuenta aos.
ste no es un debate buscado por los servicios. Hay demasiadas cosas en juego. Esos
son asuntos que los servicios prefiriran ver resolverse en los mrgenes de sus territorios, a travs
de convenios o acuerdos mutuos. Desafortunadamente para ellos, el debate est siendo
provocado por el pblico, cuyas preocupaciones son otras. Para el pblico, segn lo ha expresado
el Congreso, el asunto en cuestin no es el territorio sino las percepciones de desperdicio,
observado en la duplicacin: Por qu necesitamos cuatro fuerzas aerotcticas distintas? Por
qu no slo una? Por qu necesitamos tres programas espaciales distintos, uno para cada una
de las secretaras militares? Por qu necesitamos dos fuerzas terrestres? stas son las
preguntas del pblico que incitarn al debate.
Sin embargo, el debate abrir una caja de pandora mucho ms grande. Las preguntas
del pblico conducirn a formular preguntas aun ms difciles que los servicios nunca podran
sacar a colacin.
Cul ser el rol del Ejrcito cuando la Nacin ya no necesite defenderse de enemigos
destructores? Necesitaremos an a la Marina cuando la amenaza que enfrente nuestro
comercio no sean ya otras marinas sino la piratera? Para qu necesitaremos a la Fuerza
Area operando independientemente cuando el propsito principal del podero areo sea
apoyar a las fuerzas de superficie? sas son las preguntas fundamentales latentes bajo la
superficie del inminente debate.
INTERPRETACIN DEL IDIOMA CORPORAL
Por estas razones, las posturas pblicas o expresadas que adoptan los servicios en el
debate en torno a los roles y las misiones no necesariamente reflejan sus verdaderas
inquietudes, intereses o motivaciones. Para interpretar el idioma corporal de los servicios
mientras debaten, debemos tener en mente las siguientes inquietudes:

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Las preocupaciones del servicio pueden ser sus vulnerabilidades, las cuales
muy razonablemente pueden preferir no revelar. Con la posible excepcin del
Cuerpo de Infantera de Marina, los servicios estn preocupados en lo que
respecta a su justificacin para el futurocomo instituciones separadas o tras la
sombra de lo que fueron anteriormente.
Los lderes de cada servicio deben representar a diversas facciones y presidir
dichas facciones dentro de su propia institucin; de ah que, pueden preferir no
revelar su verdadera aficin por una faccin o inters a expensas de otra u otro.
Es posible que los servicios no se sientan completamente orgullosos de sus
motivos cuando se tratan de hacer selecciones difciles. Algo similar ocurre en
el caso del comprador de un automvil nuevo, quien justifica la compra
refirindose a ella como una forma de ahorrar en lo que gastar en las
reparaciones que se le hagan al automvil viejo; las verdaderas razones no son
muy convincentes, salvo en la privacidad de nuestros propios pensamientos.

A pesar de eso, existen dispositivos intelectuales que pueden ayudar a prever aquellas
motivaciones de los servicios dictadas por factores culturales en el debate de los roles y
misiones. Aun cuando estos dispositivos no sern de gran ayuda para comprender los
misteriosos argumentos que se sacarn a relucir durante el debate, pueden ser guas
sorprendentemente confiables para las posiciones adoptadas. En efecto, producen modelos
ms sencillos de las razones por las cuales los servicios actuarn de la manera en que lo
harn, aun cuando las razones expresadas sean totalmente diferentes. A continuacin
incluimos algunas de las preguntas que nos debemos formular nosotros mismos mucho antes
de que los servicios adopten sus posiciones para el debate.

Qu es lo que cada servicio atesora tanto que podra poner en peligro durante
el debate de los roles y misiones?
Qu sistemas (y roles) podran prohibirse o excluirse, digamos, mediante un
tratado o poltica nacional sin poner al servicio en peligro?
Cules son las mejores facciones en cada servicio y cmo podra cualquier
cambio en los roles y misiones representar un peligro para ellas?
Cul sera la cra que le arrojaran los servicios a los lobos si tuvieran que
protegerse?

PREVISIN DE LAS POSICIONES

A continuacin presento mis conjeturas en lo que respecta a las respuestas que pueden
dar cada uno de los servicios. Cabe recalcar que las respuestas no reflejan la opinin de los
servicios, sino las posiciones que segn mi opinin se veran obligados a adoptar tomando en
cuenta sus intereses ms importantes.
En lo que respecta a la Marina, lo que sta ms atesora son sus naves de combate; y
durante los ltimos cincuenta aos stas han sido los grandes portaaviones. La pregunta ms
importante para la Marina en lo que respecta a los roles y misiones es si el debate puede poner
en peligro la justificacin de sus portaaviones. Los aviadores navales han dominado la
evolucin de su servicio, pero no por el amor intrnseco de la Marina por la aviacin. Ellos
ascendieron a la cima de los escalones superiores de la Marina porque son quienes justifican el
uso de las naves de combate de la Marina, y las naves de combate justifican cualquier otra
cosa que se encuentre en el mar, bajo el mar o sobre el mar.

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Desde que las naves de combate y sus componentes se establecieron en la Marina no

han sido retiradas de ella, lo cual se debe al trauma externo. La madera y la navegacin
cedieron su lugar al hierro y al vapor en combate antes de que ello sucediera en las mentes de
los oficiales de la fuerzas navales. Los almirantes de los buques de guerra perdieron sus
buques por las bombas y torpedos lanzados por los aviones acarreados en portaaviones ms
bien que por los argumentos de tiempos de paz y las teoras de los aviadores de las fuerzas
navales. Debido a que no existe ningn desafo serio proveniente del interior de la Marina ante
la importancia de las naves de combate (los grandes portaaviones),3 un desafo del exterior es
la amenaza ms posible que puede emerger de un cambio en los roles y misiones. La Fuerza
Area represent justo ese desafo a fines de la dcada de 1940 al argumentar sobre la
superioridad de la guerra area estratgica. En la actualidad, tal desafo tendra que centrarse
en la necesidad de cifras substanciales de aviacin tctica con base en el mar.
Lo que resulta incmodo para la Marina es defender la idea de varias fuerzas
aerotcticas, ya que ni puede quererlas a todas ni las quiere a todas. sa es precisamente la
posicin contraria a la de la Fuerza Area, que gustosamente las quisiera poseer a todas, slo
para reducir y subordinar a la parte de las fuerzas aerotcticas que tiene base en tierra, quizs
para que eventualmente desaparezca del todo.
De manera que en lo que respecta a la Marina, el aspecto que se debe vigilar es si el
debate en torno a los roles y misiones representa un peligro para los portaaviones grandes. El
inters de la Marina es la justificacin de sus naves de combate, no su existencia.

La Marina, ms que cualquier otro servicio y por encima de cualquier otra cosa, es
una institucin. Esa institucin est marcada por dos impresionantes caractersticas
propias: su independencia y su importancia.
La Marina, como institucin independiente, est al mismo nivel de importancia que
el gobierno de Estados Unidos (por lo que a veces sta sufre).
Qu es la Marina? Es la institucin supranacional que ha heredado el trono de la
Marina Britnica en lo referente a la supremaca naval. Cul es su propsito? Su
propsito es preservar y utilizar el podero martimo como el tipo de podero militar
ms importante y flexible para Estados Unidos como nacin martima. Los medios
para satisfacer esos fines son la institucin y sus tradiciones, y ambas favorecen la
permanencia contando con el personal que las apoya.
Carl. H. Builder, Las Mscaras de la Guerra

En lo referente a la Infantera de Marina, el tema en cuestin es la autoconfianza, y ello

se refiere a la seguridad de sus fuerzas de apoyo areo. Los infantes de marina nunca olvidan
una leccin luego de haberla aprendido, y una de esas lecciones aprendidas fue la de no
confiar en nadie ms para brindar apoyo desde el aire. Ellos aprendieron su leccin en
Guadalcanal; y, si bien pueden confiar en la Marina para transportarlos por mar, no confan en
ella en lo que se refiere al apoyo areo una vez estn empeados en combate.
El apoyo areo no significa apoyo areo cercano para los infantes de marina, que es el
sentido con el que lo usan el Ejrcito y la Fuerza Area. Para los infantes de marina, apoyo
areo significa: seguridad contra un ataque lanzado contra ellos desde el aire, transporte
areo y fuegos de apoyo desde el aire. El Cuerpo de Infantera de Marina no renunciar a

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ninguna de esas funciones crticas para depender de otro servicio en lo que respecta a las
mismas, aun cuando a los infantes se les asegure que todas las operaciones a realizarse sern
conjuntas. El Ejrcito puede no estar especficamente interesado en usar el aire para librar la
guerra terrestre; sin embargo, los infantes de marina saben que ellos deben usar el aire para la
guerra anfibia y en litorales.
Por lo tanto, en lo que respecta a los infantes de marina, el aspecto que se debe vigilar
es si el debate interfiere con la retencin de todo lo que ellos necesitan para operar
independientemente al ser empeados en combate. Los infantes esperan ganar el debate. Su
inters es la independencia en combate, no su existencia.
En lo que respecta al Ejrcito, los puntos sobresalientes en el debate guardarn
relacin con la garanta de la movilidad y la proteccin de sus fuerzas terrestres contra
cualquier amenaza, a travs de otros medios. Al Ejrcito no le preocupa tanto el uso del mar,
el aire o el espacio para librar la guerra terrestre como llegar hasta donde se libra la guerra y
ser vctima de un ataque procedente de medios que no sean el terrestre. En lo referente a la
movilidad global, el Ejrcito sigue dependiendo de la Fuerza Area y la Marina para
proporcionar o garantizar la seguridad de su transporte; asumir por s solo dichas funciones le
concedera libertad operacional pero le representara una carga econmica muy onerosa. El
uso de la defensa antiarea y antiespacial para contrarrestar un ataque realizado contra las
fuerzas terrestres es el aspecto ms importante para el Ejrcito en los dominios del aire y el
espacio. Si por alguna razn llegara a prohibirse el uso de aeroplanos y misiles balsticos, el
Ejrcito slo podra sentir alivio, aun cuando esa prohibicin requiriera que renunciara a su
propia aviacin (que mayormente est conformada por helicpteros). A una parte del Ejrcito
le gustara encargarse de las funciones de defensa antiarea y antiespacial, pero esto no est
entre sus intereses principales y no reunir el liderazgo establecido en las tres armas o ramas
de combate de mayor jerarqua.
La mayor preocupacin del Ejrcito no es tanto la divisin de los roles, como sucede
entre los servicios, sino ms bien el rol del Ejrcito en la poca de la guerra post-global.
Despus de haber sido el defensor de vanguardia de los bastiones occidentales durante
cuarenta y cinco aos, el Ejrcito se encuentra atrapado entre su aficin por el reciente pasado
y su larga tradicin de servicio a la Nacin. La Fuerza Area y la Marina no tienen nada que el
Ejrcito desee tener, pero los Infantes de Marina s lo tienen. El Cuerpo de Infantera de
Marina, en virtud de su historial de combate y de su relacin especial con la Marina, ha logrado
conquistar credibilidad sobre el Ejrcito por la rpida y austera insercin de fuerzas terrestres
ante la oposicin.
Durante los cincuenta aos pasados, el Ejrcito pudo rechazar
considerablemente esa capacidad de la Infantera de Marina, ya que las grandes guerras
requeriran de fuerzas terrestres ms pesadas y capaces de sostenerse, las cuales slo el
Ejrcito poda emplear en este tipo de guerras. Sin embargo, la posibilidad actual de que
ocurran guerras de gran envergadura y prolongadas se est alejando, y al Ejrcito le preocupa
que el Cuerpo de Infantera de Marina cuente con las fuerzas terrestres de mayor demanda y,
por ende, tenga mayor apoyo.
En 1948, el Ejrcito tena la preocupacin de que los Infantes de Marina pudiesen
contemplar la creacin de un segundo ejrcito terrestre.4 En la actualidad, al Ejrcito le
preocupa que el Cuerpo de Infantera de Marina pueda ser el nico ejrcito terrestre que la
Nacin desee mantener preparado para la proyeccin de fuerzas en ultramar en tiempos de
paz austeros.

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El Ejrcito, en definitiva, se considera a s mismo el artfice esencial de la guerra,

dividido an en las armas tradicionales de combatela infantera, la artillera y la caballera
(blindada)pero construido por la historia y por la naturaleza de la guerra en forma de una
hermandad de gremios que se apoyan mutuamente. Tanto el trmino hermandad como el
trmino gremios son importantes aqu. Las armas o ramas de combate del Ejrcito son
gremiosasociaciones de artesanos que se sienten sumamente orgullosos de sus destrezas,
en vez de sentirse as por sus posesiones o posiciones. Los gremios estn unidos en
hermandad, ya que, como hermanos, tienen un nexo familiar comn (el Ejrcito) y la
aceptacin de la dependencia existente entre s en combate.
Qu es el Ejrcito? Antetodo, es un sirviente militar obediente y leal de la Nacin.
Se enorgullece de ser el responsible de las destrezas blicas esenciales que se deben
inculcar en los ciudadanos cuando sean llamados a combatir.
Cul es su propsito? Su propsito es mantenerse preparado para satisfacer las
distintas exigencias que el pueblo norteamericano le ha impuesto histricamente, pero, en
especial, para convertir a los ciudadanos de Estados Unidos en una fuerza expedicionaria a
fin de derrotar a nuestros adversarios en ultramar. Y, en este ltimo rol, el Ejrcito acepta
(con una preocupacin comprensible) su dependencia total de los servicios hermanos en lo
que respecta al transporte areo y martimo y a la potencia de fuego.
--Carl H. Builder, Las Mscaras de la Guerra

En lo que respecta a la Fuerza Area, el asunto en cuestin es la posesin de las

mejores aeronaves y del mayor nmero de ellas. Este servicio prefira poseer todas las
aeronaves, especialmente todas las ms rpidas y de mayor rendimiento. Tener a las
aeronaves en bases terrestres o martimas no es el problema de la Fuerza Area, aunque
prefira ver a todas sus aeronaves en bases terrestres, principalmente debido a que sa es la
forma que permite darles mayor rendimiento. Todos los aviones que la Fuerza Area est
dispuesta a ceder son aviones pequeos de baja velocidad y vuelo a baja altura. La Fuerza
Area no luchara tenazmente por mantener la funcin de apoyo areo cercano ni los A-10 si el
Ejrcito los quisiera. En el siguiente lugar estaran los transportes tcticos o del teatro, es
decir, los acarreadores de basura. Para la Fuerza Area, las claves culturales deben
encontrarse en lo que ms atesora y en la cra que le arrojara primero a los lobos, de ser
obligada.
Sin embargo, la Fuerza Area entrar al debate seguida de un fantasma ms grande.
Por ser el servicio ms nuevo y por haber combatido larga y vigorosamente por la
independencia, la Fuerza Area pese a haber desafiado durante 45 aos a los dems servicios
en cuanto a la superioridad en poder y presupuesto, sigue estando relativamente insegura
acerca de su independencia. La mayor parte de los temas en el debate en torno a los roles y
misiones tienen sus races en la existencia de una Fuerza Area independiente, o han sido
agravados por ella. La Fuerza Area no puede hacer ms que preocuparse de que alguien
pueda resolver en forma rpida y audaz los puntos en cuestin en lo que respecta a su
disolucin en el debate en torno a los roles y misiones. De modo que la Fuerza Area abrigar
la esperanza de que el debate se cia a los roles y misiones y no se convierta en un desafo
para la existencia de los cuatro servicios militares ni de las tres secretaras militares. Si el
debate se extiende a esas cuatro preguntas ms amplias, la Fuerza Area se sentir expuesta.

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Qu sucede en lo que respecta al espacio? Ser un punto debatible debido a la

percepcin externa en cuanto a la duplicacin, no por que todos los servicios quieran contar
con todos los recursos. El programa espacial militar es un programa muy costoso; y los
servicios han aprendido que la parte del presupuesto que les corresponde ya no se seguir
beneficiando responsabilizndose por programas nacionales. Sin embargo, ningn servicio
puede darse el lujo de abandonar completamente este importante dominio para que otro
servicio se encargue de sus necesidades. De manera que su postura hacia el espacio militar
ser ambivalente. No quieren ser eliminados del programa, pero ninguno de ellos quiere que
se les responsabilice por el programa en perjuicio de sus presupuestos. ste es un programa
que ms bien les gustara ver convertirse en un programa del Ministerio de Defensa o en un
programa conjunto.

La Fuerza Area, concebida por los tericos de la potencia area como un

instrumento de guerra independiente y decisivo, se considera a s misma la
encarnacin de una idea, un concepto de guerra, una estrategia posibilitada y
sostenida por la tecnologa moderna. El nexo no lo es una institucin sino el amor por
las mquinas areas y por el vuelo.
Qu es la Fuerza Area? Es el guardin y gobernante de los instrumentos
decisivos de la guerralas maravillas tecnolgicas areas que han sido adaptadas a la
guerra Cul es su propsito? Su propsito es garantizar la independencia de quienes
pilotean y lanzan estas mquinas para tenerlas y utilizarlas para lo que sonel medio
fundamental para la libertad de vuelo y la destruccin de la guerra.
--Carl H. Builder, Las Mscaras de la Guerra

Si los servicios se inclinan hacia esta postura a fin de proteger sus intereses ms
vitales, aunque implcitos, qu resultados debemos esperar del debate de este ao en torno a
los roles y misiones? El actual debate, al igual que el que tuvo lugar hace ms de cuarenta
aos, ha sido instigado por el pblico; y las preocupaciones en cuanto a la duplicacin
(implicando desperdicio) corrern en direccin ortogonal a las preocupaciones del servicio en lo
que respecta a su territorio (superioridad en sus medios). Ambas preocupaciones se
encontrarn una vez ms, con mayor claridad a disposicin de la aviacin tctica. All, los
intereses sern mayores tanto para el pblico como para los servicios, pero no de igual
importancia para los protagonistas. Para una de las partes, los intereses son el dinero; para la
otra, lo son las visiones que tienen los servicios de lo que son y de sus finalidades. Dadas las
diferencias existentes entre dichos intereses, existe la probabilidad de que las funciones de la
aviacin tctica sufran cambios solamente en los mrgenes. Los recursos de apoyo areo
cercano del Ejrcito tal vez sean un chivo expiatorio. La bsqueda respecto a reas en las que
se puedan hacer ahorros o dar la apariencia de que se hacen cambios ms significativos se
tendr que realizar en otra parte.
Y, en otra parte lo ms probable es que sea el rea de los roles y misiones que
guardan mayor relacin con la Guerra Fraen las fuerzas nucleares y en el espacio militar.
Estos son los que ms a fondo afectan a los servicios (si alguna vez esto sucedi), y seran los
que con mayor facilidad los servicios aceptaran que se transfirieran a otro dueo. Si los
cambios que surjan del debate pueden limitarse a los roles nuclear y espacial, los servicios
podrn sentirse ms aliviadoshasta la prxima vez. Exceder este nivel de cambios no es
imposible, slo improbable.

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NOTAS
1. Alice C. Cole y Compaa, El Ministerio de Defensa: Documentos sobre el Establecimiento y la Organizacin,
1944-1978 (Washington: Oficina del Ministro de Defensa, Oficina de Datos Histricos, 1979), p. 275
2. Ibdem, p. 291.
3. Durante la Guerra Fra, los tripulantes de los submarinos comenzaron a crear un reto plausible ante la
supremaca de los aviadores de los portaaviones en la Marina, pero el fin de la era min drsticamente sus
posibilidades.
4.
Cole, La Ofensiva del Ministerio, p. 282.

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Fundamentos de la Guerra Operacional

C/M/S 500
Leccin 5
Lectura B: Tambaleo hacia la transformacin:
el pronstico de los servicios
por Stephen P. Aubin

EN RESUMEN
Por casi una dcada los servicios militares han respondido al ambiente de seguridad
posterior a la Guerra Fra con organizaciones reorganizadas, cambios a los conceptos
operacionales y nuevas visiones de cmo pueden incorporarse a las futuras operaciones
conjuntas. Lo que no ha sido bien definido es cmo sus funciones en relacin con los dems
servicios tambin se han desarrollado. Tambin de importancia es que no ha habido un
reconocimiento claro de que la transformacin militar en curso requerir ms recursos antes
de dar beneficio en trminos de eficiencia operacional o seguridad nacional para el futuro de
Estados Unidos.
Si la dcada de 1980 se puede caracterizar como la dcada de reconstruccin del
servicio militar, la dcada de los 90 se podra llamar la dcada de visiones rivales y reducidos
recursos. Durante este perodo, los servicios militares han tratado de estructurarse para
enfrentar un ambiente de seguridad diferente a la postre de la Guerra Fra. Se reorganizaron,
definieron nuevos conceptos de operacin, se aprovecharon de una gran cantidad de nuevas
tecnologas y desarrollaron sus propias visiones del futuro.
A la vez, los servicios recibieron menos recursos y ms misiones. En slo siete aos
los servicios militares pasaron por el plan de la Fuerza Base de 1990 durante el gobierno de
Bush, la Revisin de Abajo-Arriba en 1993 y la Revisin de Defensa Cuadrienial en 1997 del
gobierno de Clinton. Estos ejercicios tuvieron tres resultados: reducir la estructura de la
fuerza militar, reducir los programas de armas y reducir el nmero de efectivos. Sin embargo,
el Ejrcito, la Marina y el Cuerpo de Infantera de Marina vieron un aumento de 300% en el
ritmo de sus operaciones y la Fuerza Area un aumento de 400%.
Despus del perodo de reducciones y estructuracin, la idea de una transformacin
comenz a aparecer en documentos conjuntos y en el informe independiente en 1997 del
Panel de Defensa Nacional (NDP) titulado Transformacin de la Defensa: Seguridad Nacional
en el Siglo 21.
El tema comn de estas publicaciones es que la superioridad de informacin y las
nuevas tecnologas estn impulsando una revolucin en la forma en que los servicios militares
efectan las operaciones conjuntas. En el futuro, las fuerzas terrestres, martimas y areas
operarn en unidades ms pequeas y ms dispersas, que podrn concentrar la potencia de
fuego con mayor precisin a travs de distancias ms grandes. Habr menos dependencia en
las fuerzas concentradas. Tambin ser imprescindible para la seguridad nacional que
Estados Unidos domine el espacio.

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Transformacin de la relacin entre los servicios

Pese a las mejoras informativas y tecnolgicas que estn ayudando a revolucionar la
guerra, cada servicio ha cambiado poco la forma en que opera en relacin con los dems
servicios. En cuanto a los esfuerzos experimentales de los servicios, la Junta de Ciencia de
Defensa, que ha sido designada la tarea de informar el Congreso sobre el estado de la
transformacin blica del Departamento de Defensa, observ que la mayora de esta
actividad est orientada al corto plazo y se basa en la organizacin y doctrina existentes. La
Fuerza de Tarea observ que no se aplicaba mucho esfuerzo hacia nuevas formas de combatir
como resultado de cambios en doctrina, organizacin, entrenamiento, materiales, liderazgo y
personal.
Si bien los otros servicios han tratado de enfocar el combate del futuro, el Ejrcito ha
enfocado la idea de cerrar con el enemigoya sea con fuerzas pesadas o ligerasaun cuando
el enemigo puede ser destruido desde el aire o el mar antes de que el Ejrcito pudiera llegar a
la escena. La Marina se define en gran medida por la cantidad de portaaviones que posee. La
Fuerza Area no puede extender su visin para incluir los aviones y naves que estn en rbita
sobre la tierra.
Esto no quiere decir que los servicios no han progresado en cuanto a las operaciones
conjuntas y de coalicin. Han tomado grandes pasos desde la operacin de Granada en 1983,
cuando los diferentes servicios cumplieron con sus tareas pese a su incapacidad de operar
conjuntamente. En 1986, el pasaje de la Ley Goldwater-Nichols traspas la autoridad
operacional de las fuerzas de los jefes de los servicios y los comandantes en jefe de los
comandos unificados y especficos. En trminos de mando y ejecucin, los efectos positivos
de este cambio se pueden percibir en todas las operaciones desde la invasin de Panam y la
Guerra del Golfo hasta las operaciones en Bosnia y Kosovo.
Por otra parte, los servicios han reaccionado lentamente a las implicaciones de la
combinacin de las mejoras tecnolgicas y las lecciones aprendidas de las experiencias
operacionales del mundo real en las contingencias y operaciones mencionadas anteriormente.
Los soviticos hablaban de la correlacin de fuerzas en relacin con las posiciones del
campamento comunista versus las potencias occidentales. Tras el tiempo, la correlacin de
fuerzas cambio en favor del Occidente. De igual forma, la correlacin de fuerzas entre los
diferentes servicios han cambiado del frecuente enfrentamiento de fuerzas terrestres durante la
Guerra Fra a la superioridad de las fuerzas aeroespaciales, con las fuerzas navales en algn
punto medio. Sin embargo, esto no se expresa en la doctrina conjunta ni en la designacin de
recursos.
El Ejrcito: perdiendo su puesto
El Ejrcito ha sido lento en reconocer su evolucin de una capacidad dominante de
fuerza contra fuerza a un servicio que se usar con ms frecuencia en operaciones de
mantenimiento de paz y fortalecimiento nacional que para el combate en el frente. Su posicin
entre los servicios comenz a debilitarse an antes de la campaa terrestre de 100 horas
contra los iraques en la Guerra del Golfo.
En el futuro las operaciones terrestres sostenidas y la ocupacin territorial sern
excepciones en lugar de la norma. El Ejrcito del futuro podra verse en una funcin de ocupar
terreno despus que las fuerzas navales y areas efectuaran las operaciones de combate.

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Este fue el caso en Bosnia y Kosovo. Desde la Operacin Causa Justa durante la invasin de
Panam en 1989, el Ejrcito no ha tenido el rol principal entre las fuerzas conjuntas de Estados
Unidos en una operacin de combate.
Tanto el Ejrcito como la Infantera de Marina tendrn funciones principales en
operaciones de fortalecimiento nacional, guerra urbana y contrainsurreccin, pero operaciones
similares a las de Somalia y Hait no sern operaciones que los lderes polticos del futuro
querrn efectuar.
Despus de la decisin tomada por los lderes de Estados Unidos y la OTAN de no
introducir fuerzas terrestres a la Operacin Fuerza Aliada en Kosovo, slo el Ejrcito ha tenido
que enfrentar los titulares como El Ejrcito Lucha Contra La Inconexin/Falta De Pertinencia y
No Es El Ejrcito De Nuestros Padres. Hasta el Subsecretario de Defensa John Hamre
expres palabras agudas contra el Ejrcito: Si el Ejrcito se mantiene atada a reliquias
nostlgicas del pasado, se consumir y morir.
Sin embargo, las versiones nostlgicas de su gran pasado han prevalecidos en la
visin futura del Ejrcito por varios aos. En 1996, el ex-Jefe de Estado Mayor del Ejrcito,
General Dennis J. Reimer, di inicio al proyecto titulado el Ejrcito Despus del Prximo para
ayudar al liderazgo del Ejrcito a idear una visin de los futuros requerimientos del Ejrcito.
El Ejrcito Despus del Prximo (AAN) tena como finalidad pronosticar el curso del Ejrcito
hasta el ao 2025, mientras que el esfuerzo de la Fuerza XXI servira como la transicin,
creando una fuerza basada en conocimientos para el ao 2010. De acuerdo con el primer
informe anual del AAN, el AAN slo busca proporcionar al Ejrcito del ao 2020 con la
velocidad y agilidad para complementar la agilidad mental legada por la Fuerza XXI.
El mpetu principal de estos esfuerzos es la idea de usar informacin y movilidad para
mover las fuerzas terrestres rpidamente para cerrar con el enemigo como parte de los
elementos de vanguardia del combate conjunto.
La formulacin ms reciente de este
concepto se puede ver en las escrituras del Ejrcito sobre prevencin estratgica y maniobra
estratgica. La parte de prevencin abarca fuerzas terrestres que maniobran rpidamente a
sus posiciones para negarle al enemigo la capacidad de obtener una ventaja operacional. La
maniobra estratgica significa que deben aprovechar la ventaja para tomar la iniciativa y crear
una concentracin superior de potencia mediante la combinacin de capacidades areas,
terrestres, martimas y espaciales.
Si bien expuesto en trminos conjuntos, la finalidad de todo esto es que el Ejrcito
quiere participar en la accin temprana. Sin embargo, por qu razn quisieran los polticos
emplear fuerzas terrestres, ya sean estadounidenses o aliadas, contra las fuerzas terrestres del
enemigo cuando las unidades enemigas se pueden destruir desde lejos usando una
combinacin de sensores basados en el espacio y en los recursos areos, municiones precisas
de largo alcance lanzadas de aeronaves y misiles lanzados desde el mar?
Otra suposicin cuestionable que ha surgido en los documentos del AAN es que para el
ao 2025, el Ejrcito debe poder pasar de su orientacin espacial de una fuerza terrestre de
dos dimensiones a una tercera dimensin o dimensin vertical. Especficamente, la funcin de
maniobra operacional para un asalto profundo ocupara la tercera dimensin desde arriba de
la superficie por medio de la esfera exterior al espacio.

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Si hay un punto ciego en la visin del Ejrcito Despus del Prximo, es la idea
que las fuerzas terrestres dominarn.

Si esto suena como algo que la Fuerza Area debe hacer, as es. Si bien el Ejrcito
debe operar sistemas de asalto profundo, como el Sistema de Misiles Tcticos del Ejrcito
(ATACMS) o el Sistema de Lanzacohetes Mltiples (MLRS), ms all del lmite de 20,000 pies
impuesto contra el Ejrcito durante la Guerra del Golfo, ha sido parte de un debate repetido
sobre las funciones y las misiones de los servicios. Este debate ha continuado y ha cobrado
intensidad desde que el General Eric K. Shinseki asumi la posicin de Jefe de Estado Mayor
del Ejrcito en junio del ao pasado.
Cuando Shinseki lleg a su posicin, una cosa debi de haber sido claro: el Ejrcito no
estaba estructurado para mover sus fuerzas pesadas con la celeridad requerida para combatir
al lado de los otros servicios. De manera que en octubre, pocos meses despus de asumir la
posicin, Shinseki anunci una nueva visin del Ejrcito que ha acabado con muchas de las
suposiciones tradicionales del Ejrcito, desde la dependencia del Ejrcito en blindaje hasta su
necesidad de obtener sistemas orgnicos de asalto profundo.
Si bien Shinseki ha borrado el ttulo Ejrcito Despus del Prximo para enfocar una
transformacin de corto plazo, no ha abandonado el punto central de la accin, o sea, una
funcin dominante para el Ejrcito en las futuras operaciones conjuntas. En su discurso sobre
su visin, pidi una fuerza que abarcara toda la gama, una fuerza estratgicamente
respondedora y dominante en cualquier punto de la gama de operaciones.
Sin embargo, para llegar a este nivel, Sinseki ha desfiado el cimiento de un Ejrcito
dependiente de divisiones pesadas. Ha pedido ms unidades letales y ligeras que pueden
llegar al combate rpidamente. Segn Shinseki, estas unidades deben estar equipadas con
vehculos de rueda que pesan de 50% a 70% menos que los tanques del da. En trminos de
movilidad, tiene una visin de poder colocar una brigada de combate en cualquier parte del
mundo dentro de 96 horas, seguida por una divisin en 120 horas. En general, espera poder
colocar cinco divisiones en combate en 30 das. Y se est moviendo rpidamente para cambiar
las estrategias de adquisicin y para comprar equipo comercial para crear una capacidad
interina.
Lo que no es sorprendente es que Shinseki est enfrentando resistencia entre los que
abogan la necesidad de blindaje en el servicio. Han habido agravios en la comunidad de
aviacin tambin, ya que no se menciona el rol de las unidades de ataque de aviacin en la
ltima visin para el Ejrcito.
En otra accin sorprendente, los oficiales del Ejrcito recientemente revelaron que la
nueva fuerza de brigadas ligeras que forman parte de su visin tendrn que depender de
fuerzas conjuntas para su apoyo de fuego. El apoyo de fuego de las nuevas brigadas
proceder de la Fuerza Area, la Marina y hasta de los recursos de coalicin. Algunos han
considerado esta accin como el abandono por el Ejrcito de su rol en el asalto profundo. Un
general jubilado lo llam violacin del paradigma, refirindose a la creencia tradicional que el
Ejrcito debe disponer de una capacidad orgnica de asalto profundo.
Sin embargo, tambin se puede decir que todos los servicios deben depender ms uno
del otro en cuanto a las estructuras y funciones de sus fuerzas. Aunque Shinseki no parece
retroceder de la idea que el Ejrcito entrar al combate primero, reconoce la realidad que el

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Ejrcito no ser dueo de todas las piezas de la orquestay quizs no pueda ser en conductor
con mucha frecuencia, a diferencia del pasado cuando no se poda imaginar que no fuera
conductor de sus propias operaciones.
Sobre todo, la transformacin propuesta por Shinseki es un intento de mantener el
Ejrcito relevante, proporcionando los medios, en trminos de equipo y estructura de fuerza,
para que el Ejrcito pueda participar desde un inicio. Pero hay que ver cun letales sern los
nuevos vehculos blindados de rueda. Adems, para poder satisfacer los planes de despliegue
del Ejrcito, el Departamento de Defensa tendra que hacer grandes inversiones para comprar
suficiente movilidad para mover las unidades ms pequeas, pero an de peso mediano a
pesado, a travs de un teatro de operaciones.
Si hay un punto ciego en la reciente visin del AAN, es la idea que las fuerzas
terrestres dominarn. Los planificadores del Ejrcito notaron despus del primer ao en el
proyecto de AAN, Por aos despus de la Primera Guerra Mundial el tanque fue considerado
como un arma de apoyo de la infantera, aunque la retrospeccin ha probado su valor como
instrumento principal de maniobra.
Se podra hacer un punto similar hoy, que las fuerzas
areas y martimas se perciben desde la perspectiva del Ejrcito como armas de apoyo de la
infantera y de las unidades blindadas. El problema con esto es que las batallas del futuro
habrn terminado para cuando el Ejrcito llegue a la escena.
Los servicios martimos: desde buques pequeos a la playa?
Por su parte, la Marina ha navegado una pequea transformacin despus de la Guerra
del Golfo, pero no est segura de su rumbo para el prximo cambio.
Al postre de la Operacin Desert Storm, la Marina cambi su enfoque anterior de
combatir en alta mar contra marinas enemigas a proyectar poder desde el mar hacia los
litorales del mundo. La Marina indic este cambio en su documento original en 1992, Desde
el Mar. Tambin public AdelanteDesde el Mar en 1994 que fue una extensin de conceptos
expuestos en Desde el Mar, y actualiz el documento Adelante.Desde el Mar en 1997.
Con el paso de combate en alta mar a operaciones conjuntas efectuadas desde el mar,
la Marina e Infantera de Marina, con su propio concepto Maniobra Operacional desde el Mar,
han establecido funciones que en algunas formas son iguales a lo que est sucediendo entre el
Ejrcito y la Fuera Area.
La Infantera de Marina visualiza una maniobra desde el mar directamente a un objetivo
en la playa. Llamada una maniobra de buque-a-objetivo, este concepto sugiere una funcin de
entrada forzosa para la Infantera de Marina y una funcin de apoyo para la Marina. Pero qu
pasar si los fuegos navales solos o en combinacin con los fuegos de la Fuerza Area pueden
detener o destruir un enemigo antes de que la Infantera de Marina pueda llegar a la escena?
Como el Ejrcito, con su dependencia anterior en sus propia artillera, misiles de asalto
profundo y unidades de aviacin, la Infantera de Marina puede tener que dejar de ser
autosuficiente en el futuro.
Es ms, los futuros Combatientes de Asalto Conjunto de la Infantera de Marina pueden
estar apoyando la operacin conjunta en lugar de una batalla especfica de la Infantera de
Marina. Y, en las operaciones de buque-a-playa, la Infantera de Marina puede usarse como
fuerzas de seguimiento para ocupar y estabilizar el espacio de batalla. Sin embargo, tendrn
una funcin ms central en operaciones como la evacuacin de no combatientes, proteccin de

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la entrega de abastecimientos de socorro, ayuda para vctimas de desastres y en ambientes de

combate urbano.
Las operaciones navales en alta mar tambin se tendrn que efectuar a base de nuevos
conceptos que an no han sido bien definidos. La funcin dominante de los grupos de batalla
de portaaviones tendrn que ceder ante un concepto de distribucin de maniobra naval. A
medida que la prxima generacin de misiles cruceros, destructores, arsenales submarinos y
buques especiales diseados para la guerra litoral de la Marina entran a la fuerza, el concepto
de la Marina de guerra de red central podra convertirse en una realidadpero no si depende
de los grupos de portaaviones que son el enfoque corriente de la Marina.

Cuando la Marina recalca la guerra de red central y proyeccin de potencia en

los litorales del mundo, la lgica de una flota dispersa de varias capacidades,
incluyendo misiles de largo alcance, tiene una lgica militar y presupuestaria
propia.

La razn por la cual la Marina se debe dispersar en gran medida tiene que ver con las
aumentadas capacidades de inteligencia y vigilancia de los posibles enemigos. A medida que
stos aumentan, tambin aumenta la vulnerabilidad de los portaaviones y buques de escolta de
la Marina. La pregunta entonces es si realmente se justifica maniobrar un grupo de
portaaviones de batalla para facilitar un ataque terrestre mediante aeronaves de ataque con
limitado alcance en vista de las mejoras en misiles cruceros y las ventajas inherentes en el
sigilo de la fuerza submarina de la Marina.
Varios conceptos expuestos en los ltimos aos retan la posicin central de los
portaaviones. El primero fue el del buque arsenal, que vislumbraba la creacin de una
plataforma de sigilo cargada con misiles y caones para atacar blancos a lo largo del litoral.
Incluira misiles Tomohawk y Standard, adems de espacio para los sistemas de caones de
alcance extendido del futuro. Los buques arsenales hubieran proporcionado ataques a larga
distancia, apoyo de fuego para las fuerzas terrestres y defensa contra los misiles balsticos del
teatro de operaciones.
Si bien el programa de buques arsenales se cancel, otros conceptos han surgido con
similares ideas. Uno abarca la conversin de los cuatro submarinos ms antiguos de la lnea
Trident, destinados en la actualidad para ser desactivados como parte del tratado de reduccin
de armas START I, a lanzadores de misiles cruceros o submarinos arsenales. Cada
submarino estara equipado con 154 misiles cruceros Tomahawk y tendra espacio para 66
comandos SEAL para las misiones clandestinas.
Otro concepto en debate en la Marina se llama Streetfighter. Fue desarrollado en el
Colegio de Guerra de la Marina y vislumbra una fuerza de numerosos buques pequeos,
sumamente blindados, que podran concentrarse rpidamente en los pantanos a lo largo del
litoral cuando fuera requerido. Podran sobrevivir por estar dispersados, por ser rpidos y por
su sigilo. De acuerdo con este concepto, los buques con mayor potencia de combate podran
proporcionar cobertura desde grandes distancias.
El Vicealmirante A.K. Cebrowski, elaborador de este concepto, recalca que si la
potencia de combate de una fuerza sale de proporcin con su supervivencia . . . se torna
tcticamente inestable. l no cree que un porcentaje sumamente desigual de la potencia de

G03-01

L5-B-6

combate de la fuerza se debe concentrar en una sola plataforma debido al alto costo de
tiempo y recursos cuando slo una plataforma fuera perdida en la batalla.
Estos conceptos innovadores no han sido bien recibidos por todos en la flota. El
Vicealmirante Daniel J. Murphy, Comandante de la 6a. Flota, por ejemplo, ha llamado
Streetfighter una idea alocada y una calcomania. Murphy aparentemente considera
Streetfighter como una amenaza al programa de destructores DD-21 de la Marina. Pero
Cebrowski ha hablado en trminos positivos de los DD-21.
Se est diseando el DD-21 como un destructor de ataque terrestre que podra operar
en las aguas complicadas del litoral con un sistema avanzado de caones que podran
proporcionar un alto volumen de fuegos navales precisos y lanzar misiles cruceros sofisticados.
Esto, realmente, complementara la flota de buques pequeos y especializados de
Streetfighter propuesto por Cebrowski.
Para otros como el ex-Secretario de la Marina, John Lehman, hasta el DD-21 es
deficiente. l quiere restablecer los buques de guerra de tipo Iowa para aprovechar los
caones de 16 pulgadas para proporcionar apoyo de interdiccin, supresin de defensa area
y apoyo general. Dice que un slo buque de guerra de tipo Iowa (organizado como antes)
puede proporcionar el mismo apoyo de fuego en un solo da equivalente al apoyo de fuego que
10 portaaviones, cada uno enviando dos vuelos de tres escuadrones de ataque de F/A-18C/D,
pueden proporcionar. Esto, por supuesto, es contrario a lo que los estudios sugieren, o sea,
buques ms pequeos y sigilosos, sumamente dispersos y trabajando en conjunto con una red
de buques podrn librar una guerra naval con mayor ndice de supervivencia.
Si la supervivencia es un punto clave para la Marina del futuro, su fuerza submarina
proporcionar ventajas naturales. No es difcil entender por qu los Jefes del Estado Mayor
Conjunto recientemente estuvieron de acuerdo con la Marina para aumentar el nmero de
submarinos de ataque, que hace una dcada estaban programados bajar de 96 a 56. Si bien
la Marina quisiera aumentar la flota a 68, probablemente tendr que satisfacerse con 62.
Contando con una combinacin de submarinos de ataque con la capacidad de lanzar
misiles cruceros, submarinos arsenales y una flota de superficie diseada para librar guerra a
lo largo del litoral y para la defensa de misiles en el teatro de operaciones, la Marina podra
tener varias funciones importantes en la guerra conjunta del futuro. Seguira siendo una fuerza
de proyeccin de presencia y potencia, pero estara estructurada principalmente para los
asaltos y defensa de misiles.
Por otra parte, los portaaviones y aeronaves de corto alcance no sigilosos perderan sus
posiciones centrales. De no ser ste el caso, la Marina tendra un futuro como una fuerza de
ataque de corto alcance, dadas las limitaciones del F/A-18E/F. En un perodo en que la Marina
recalca la proyeccin de potencia y guerra de red central en los litorales del mundo, la lgica de
disponer de una esparcida flota de diversas capacidades, incluyendo misiles de largo alcance,
tiene una lgica presupuestaria singular.
En cuanto a la interdependencia, la Marina probablemente depender ms de la Fuerza
Area para la superioridad area y percepcin de la situacin global.

Si la Fuerza Area ha tenido buen xito al transformar su organizacin, tiene

mucho por hacer para transformarse en una fuerza aeroespacial..

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La Fuerza Area: Potencial no realizado

En la dcada de los 1990, la Fuerza Area ha transferido su enfoque de la disuasin
nuclear e interdiccin a la proyeccin de potencia convencional. La campaa area fue un
aspecto dominante de la Guerra del Golfo y fue lo nico que se us en Kosovo. Adems de
cambios de doctrina suscitados por el documento Alcance Global, Potencia Global del servicio
en 1990, la Fuerza Area ha sido el servicio que ms ha avanzado en cuanto a los cambios en
su organizacin. En 1992, el Comando Estratgico Areo (SAC) dej de existir y el Comando
de Combate Areo fue establecido para incorporar partes del SAC y de todo el Comando
Tctico Areo. Tambin se efectuaron consolidaciones dentro de las comunidades logsticas y
de sistemas.
En 1998, la Fuerza Area elabor otro concepto relacionado con su organizacin, la
Fuerza Aeroespacial Expedicionaria (EAF). En gran medida un esfuerzo de administrar la
fuerza mejor y responder mejor a las contingencias casi continuas de la ltima dcada, se
implement en octubre de 1999. La EAF se divide en 10 Fuerzas Expedicionarias
Aeroespaciales (AEF), cada una de las cuales usa unidades y capacidades de toda la gama de
servicio activo, Guardia y Reserva de la Fuerza Area. Una AEF contiene aproximadamente
150 aeronaves de diferentes tipos representando una gama de capacidades de superioridad
area y supresin de las defensa areas del enemigo a ataques precisos y transporte.
Dos AEF proporcionarn fuerzas para reacciones a contingencias durante un perodo
de 90 das. En caso de una crisis, un de dos Alas Expedicionarias Aeroespaciales de reaccin
inmediata se agregar a las fuerzas de AEF desplazadas. Segn el Jefe de Estado Mayor de
la Fuerza Area, General Michael E. Ryan, el programa de AEF ofrece a nuestra nacin y
comandantes en jefe combatientes (CINC) 20% de la Fuerza Area desplegable, diestra y lista
para combatir inmediatamente, mientras que el 80% restante permanece lista en caso de
conflagraciones en los teatro de operaciones principales.
Esta metodologa innovadora a la organizacin ha proporcionado una capacidad de
pronosticar, tanto al personal de la Fuerza Area como los comandantes en jefe que apoyan.
En caso de una contingencia grande, el programa rotativo cede ante un despliegue en masa.
Si bien la estructura de la AEF no exista durante la Operacin Allied Force, la Fuerza
Area combati al nivel de una guerra en un teatro de operaciones principal mientras sigui
apoyando las contingencias en lugares como Irak. Al empear entre 40% y 50% de la Fuerza
Area slo en la Operacin Allied Force, la Fuerza Area hubiera enfrentado muchas
dificultades para combatir en una segunda guerra en un teatro principal. En su estado actual,
no hay una estructura de fuerza restante en la Fuerza Area. Despus de Allied Force, la
Fuerza Area precis de seis meses para reconstituirse.
Si la Fuerza Area ha tenido xito en transformar su organizacin, an tiene que hacer
mucho para transformarse en una fuerza aeroespacial. En este aspecto el servicio ha estado
limitado tanto por el concepto como por los recursos. Movindose ms all de la idea de una
fuerza area y espacial en un rumbo evolucionario hacia una fuerza espacial y area,
expuesta en su visin de Combate Global de 1996, la Fuerza Area recientemente ha estado
siguiendo una visin en que figura la idea de integracin aeroespacial, pero la publicacin del
documento de la nueva visin se ha atrasado repetidamente a medida que los jefes superiores
de la Fuerza Area tratan de definir la relacin de la fuerza con el aire y el espacio.

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El General Ryan ha reconocido las dimensiones econmicas y militares crecientes del

espacio. El otoo pasado, al notar la aumentada dependencia de Estados Unidos en sistemas
basados en el espacio, dijo debemos estar preparados para proteger los recursos vitales en el
espacio y tambin debemos poder negar el uso de las capacidades espaciales a posibles
enemigos. Al final, Ryan dijo que Estados Unidos debe poder proyectar potencia desde el
espacio.
Sin embargo, los limitados recursos y la inclinacin institucional de un liderazgo
desarrollado en la cabina del piloto han entorpecido la aceptacin de una misin espacial como
un aspecto central del futuro de la seguridad nacional de Estados Unidos. Cuando la Fuerza
Area pueda respaldar programas como el Laser Basado en el Espacio y el radar Discoverer II,
tambin basado en el espacio, as como el sistema de sensores infrarrojos basados en el
espacio, con un fervor igual que para el F-22, ese da lograr la integracin aeroespacial.
El espacio est destinado a convertirse en el terreno alto de las operaciones militares.
Ya es un centro econmico de gravedad para Estados Unidos. Paradjicamente, ofrece la
promesa de una capacidad dominante militar y la amenaza de ser la vulnerabilidad militar ms
grande de Estados Unidos. Dada la funcin central de la Fuerza area en crear el cuadriculado
de informacin global en que todos los servicios dependen, la importancia de la misin espacial
para la futura seguridad de Estados Unidos no se puede recalcar lo suficientemente.
En la actualidad, tanto las misiones principales espaciales y las misiones de informacin
ofensivas y defensivas estn centralizadas en el Comando Espacial de Estados Unidos,
tradicionalmente bajo el mando de un oficial de la Fuerza Area. Cuando el Comando Espacial
formalmente asume la misin de ataque de informacin en el Plan Actualizado del Comando
Unificado este ao, tomar su primer paso para convertirse en un comando combatiente
completo.
Una vez que los tratados de la Guerra Fra, as como el Tratado de ABM de 1972,
ceden ante las imperativas de la seguridad nacional de Estados Unidos, el Comando Espacial
estar en posicin para convertirse el jugador central en la defensa de misiles balsticos y
ataques desde el espacio.
Si la Fuerza Area fija su curso correctamente, el Comando Espacial un da ser el
equivalente del Comando Areo Estratgico de la poca de la Guerra Fra. Dominar la
estrategia de seguridad nacional de Estados Unidos.
Sin embargo, para que la Fuerza Area extienda su funcin para incluir combate en el
espacio, primero tendr que dedicarse ms a la tecnologa y operaciones espaciales de lo que
se vislumbra hoyaun cuando sigue teniendo una funcin prevaleciente en el aire. No es
secreto que algunos miembros del Congreso han estado desilusionados con la administracin
por la Fuerza Area del espacio. Es ms, mediante la Ley de Autorizacin para la Defensa
Nacional de 2000, el Congreso estableci una comisin para evaluar la administracin y la
organizacin espacial de Estados Unidos.
En pos de ser justo debo decir que aunque la Fuerza Area ha administrado un 90% de
los recursos espaciales militares, en raras ocasiones ha recibido los recursos necesarios para
mantener capacidades areas superiores e invertir en futuras capacidades espaciales
superiores. El presupuesto de defensa en general debe ser aumentada y la parte de ese
presupuesto dedicado a las capacidades aeroespaciales tambin se debe aumentar.

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En el intervalo, la Fuerza Area debe seguir probando que se puede transformar de un

servicio enfocado en apoyar las fuerzas martimas y terrestres a un servicio central en las
operaciones conjuntas del futuro. La plena transformacin de la Fuerza Area ser aparente
cuando los oficiales de la Fuerza Area se sienten cmodos y sean capaces de ser el
Comandante de la Fuerza Conjunta y no slo el Comandante del Componente Areo de las
Fuerzas Conjuntas.
Con vista hacia el futuro, la Fuerza Area puede exponer que se le llamar para
proporcionar la mayor parte de la capacidad de asalto de precisin a largo alcance de la
nacin, as como las funciones crticas que permiten que permiten la participacin de otros
servicios, desde superioridad area, defensa de misiles y transporte estratgico hasta
administracin del cuadriculado de informacin global para las comunicaciones, localizacin
precisa de blancos, navegacin e inteligencia, vigilancia y reconocimiento. La pregunta es,
tiene el servicio la determinacin para presentar su caso en el Pentgono y en el Congreso?
Requerido: Ms recursos y nuevas funciones
Una verdadera transformacin de los servicios militares asegurara el dominio militar de
Estados Unidos por dcadas, pero tambin requerira una inversin substancial de recursos y
una reorganizacin de las funciones de los servicios.
En trminos de recursos, la reduccin y re-estructuracin del militar (reducciones
iguales en todos los servicios) durante la ltima dcada, termin costando dinero antes de
realizar eficiencia alguna. Desafortunadamente, lo que ha faltado durante la dcada de los
1990 es una inversin continua en la modernizacin e investigacin y desarrollo militares, los
pilares gemelos de la transformacin. La combinacin de una poltica extranjera de
intervencin y recortes alocados en el presupuesto de defensa, junto con una adherencia casi
religiosa a la forma de pensar que exista durante la Guerra Fra sobre el control de armas, ha
sido el razonamiento del gobierno de Clinton para las oportunidades que no se aprovecharon
en el rea de transformacin militar.
Si el gobierno de Clinton hubiera mantenido el nivel Fundamental de la Fuerza en
cuanto al presupuesto que hered cuando asumi la posicin, hubiera tenido $47 mil millones
de dlares ms por ao para dedicar a la modernizacin e inversin y desarrollo durante los
aos presupuestarios 1993 a 2000. Y an hubiera podido regresar un dividendo de paz de
casi $800 mil millones de dlares a los ciudadanos estadounidenses.
En cuanto a los futuros sistemas de armas, la falta de inversin en investigacin y
desarrollo y adquisicin durante la dcada de los 1990 ha amenazado una verdadera
transformacin militar. Los fondos de investigacin, desarrollo, prueba y evaluacin, medidos
en dlares del ao presupuestario 2000, han sido reducidos de casi $49 mil millones de dlares
en el ao presupuestario 1987 a un nivel proyectado de un poco ms que $34 mil millones de
dlares en 2000, una reduccin del 30%. Y en cuanto a la adquisicin, despus de llegar a un
nivel alto de $127 mil millones en el ao presupuestario 1985, los fondos han sido reducidos a
$53 mil millones en 2000, una reduccin del 58% en todo el Departamento de Defensa.
El dao que se ha hecho no ser evidente por otras dos dcadas, cuando pocos nuevos
sistemas emergern de los canales de tecnologa y adquisicin, si es que en realidad emergen
sistemas nuevos. Como mnimo, esto significa la prdida de superioridad tecnolgica en
algunas reas. En el peor de los casos, podra hacer los Estados Unidos vulnerables a una
nueva gama de amenazas, incluyendo misiles balsticos capaces de llegar al continente de

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Estados Unidos, lseres capaces de destruir o entorpecer los sistemas espaciales en que el
militar depende y ataques de informacin contra la infraestructura crtica dentro de Estados
Unidos.
A parte del asunto de recursos, la transformacin no puede realizarse sin un cambio en
las funciones de los servicios del enfoque actual sobre la guerra en la superficie a la guerra
aeroespacial. La funcin de las capacidades espaciales de Estados Unidos, que en la
actualidad residen con la Fuerza Area, requiere una inversin y elaboracin ingeniosa. Esto
significa que se debe aumentar el presupuesto de la Fuerza Area o establecer un presupuesto
especial para asuntos espaciales.
Adems, cuando nuevos conceptos de guerra se incorporen en los ejercicios, un oficial
superior del servicio asignado la funcin dominante en el escenario debera asumir la posicin
de Comandante de la Fuerza Conjunta. Para que la transformacin realmente se arraigue, las
lecciones de los experimentos y los ejercicios se deben reflejar en la doctrina conjunta y las
funciones combatientes de los servicios se deben modificar debidamente.
Ms all de los servicios y el Estado Mayor Conjunto, el Departamento de Defensa
(DoD) debe demostrar una dedicacin mayor a la transformacin. En su informe sobre la
transformacin combatiente, la Junta de Ciencia para la Defensa no encontr una estrategia y
rumbo comprensivos en todo el DoD, no encontr una fuerte voz conjunta para el futuro y no
encontr un sentido de urgencia. Observ, adems, que la transformacin debe moverse
ms all del enfoque sobre la ejecucin de operaciones militares para incluir la forma en que el
Departamento establece prioridades, hace inversiones, adquiere materiales, administra su
infraestructura, efecta adiestramiento y recluta.
La transformacin no es slo un ejercicio acadmico interesante. Es un punto central
para la seguridad de Estados Unidos en el futuro. El gobierno de Clinton ha dejado conceptos
innovadores para sus sucesores. Pero los que piensan que los conceptos, de por s, pueden
asegurar la superioridad militar por los prximos 20 a 30 aos estn muy equivocados.

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(ESTA PGINA SE HA DEJADO EN BLANCO INTENCIONALMENTE.)

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Fundamentos de la Guerra Operacional

C/M/S 500
Leccin 5
Lectura C: La Fuerza es lo Importante
por Lawrence J. Korb

Al entrar Estados Unidos al Siglo 21, se ver frente a numerosos desafos en el mbito
de la seguridad nacional, no como resultado del advenimiento de un nuevo milenio, sino por su
incapacidad para adaptarse bien al final de la Guerra Fra. El ms importante de estos
desafos tiene que ver con el tipo de fuerza militar que requiere esta nacin y la misin que se
espera que cumplan los militares para proteger los intereses norteamericanos en el mundo.
Fue comparativamente fcil responder a esa interrogante durante la Guerra Fra.
El
objetivo fundamental de la poltica extranjera de EE.UU. fue contener la expansin comunista
sovitica a travs de la diplomacia respaldada por la fuerza, o la contencin mediante la
disuasin. Segn observaron el anterior Secretario de Defensa William Perry y el anterior
Secretario Auxiliar de Defensa Ash Carter, esta poltica fue fcil comprender pero difcil de
implementar
En el Siglo 21, sin embargo, la implementacin puede ser la parte fcil. La
determinacin respecto dnde emplear la fuerza ser la parte difcil, ya que contempla una
serie de asuntos complicados e interrelacionados que se pueden colocar en cuatro categoras.
Qu Gastar
Durante la Guerra Fra, Estados Unidos gast un promedio de 7 por ciento de su
producto nacional bruto en la defensa. Durante la dcada de los 90, esa cifra se redujo a un
promedio de unos 3.5 por ciento. En la actualidad, la defensa consume menos de 3 por ciento
de nuestro producto nacional bruto. Similarmente, durante la Guerra Fra, la defensa consumi
un promedio de 30 por ciento del presupuesto federal. A partir de la conclusin de la Guerra
Fra, ese porcentaje se redujo a menos de 15 por ciento. Es ms, los gastos de defensa
disminuyeron en aproximadamente 30 por ciento en trminos reales a partir de 1990.
Es evidente que, dados la magnitud y fortaleza de nuestra economa, esta nacin puede
aportar ms hacia su defensa. No obstante, durante la Guerra Fra, especialmente en la
dcada de los 80, los cuantiosos gastos para la defensa fueron acompaados por mayores
dficit presupuestarios. Como ejemplo, durante el primer mandato de Ronald Reagan, se
duplicaron los gastos de defensa, pero el tamao de la deuda federal aument ms que el
doble, en trminos absolutos y como parte del Producto Nacional Bruto (PNB).
Durante la ltima dcada, la prioridad de Estados Unidos fue balancear el presupuesto.
Uno de los medios principales de controlar el presupuesto ha sido limitar el gasto discrecional.
Tomando en cuenta que la defensa consume poco ms de la mitad de los gastos
discrecionales generales en el presupuesto del ao fiscal 2000, cualquier aumento en la
defensa debe producir reducciones en los gastos para la educacin, la salud y la vivienda. Al
disponer para el primer aumento substancial en los gastos de defensa en 15 aos, el Congreso
se vio obligado en 1999 a recurrir a maniobras presupuestarias para evitar recortes drsticos
en los gastos sociales.

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Aunque Estados Unidos gasta un porcentaje menor de su PNB en la defensa que en

cualquier otro perodo desde antes de Pearl Harbor, las condiciones de las fuerzas armadas de
EE.UU. no se aproximan a las psimas condiciones de ese entonces. En 1939, el Ejrcito de
EE.UU. fue el nmero 19 del mundo en cuanto a tamao y un dcimo del tamao del ejrcito
de Alemania, siendo clasificado entre el de Portugal y el de Rumania. En la actualidad,
Estados Unidos gasta ms en defensa que el resto del mundo combinado y nuestras armas
son por lo menos una generacin ms avanzadas que las de nuestro rival ms cercano.
En octubre del ao pasado, Samuel Berger en su calidad de Asesor Nacional de
Seguridad coment en un discurso ante el Consejo de Relaciones Exteriores que, Nuestra
tecnologa militar es tan dominante que ciertas personas lamentaron que no ocasionramos
ms bajas en el conflicto de Kosovo. Finalmente, aunque los gastos de defensa se han
reducido desde finales de la Guerra Fra, en el ao fiscal 2000, en trminos reales, estarn en
aproximadamente 85 por ciento del promedio que tenan durante la Guerra Fra y ms elevados
que al principio de la administracin Reagan.
Comparacin
El segundo asunto tiene que ver con decidir el tamao aproximado de nuestras fuerzas
militares. A partir de la conclusin de la Guerra Fra, las fuerzas militares norteamericanas han
sido estructuradas para librar combate en dos contingencias regionales principales
simultneamente. Esta estrategia se estableci en el informe sobre la Fuerza Bsica de 1991 y
fue reafirmada en la Revisin Ascendente de 1993 y la Revisin Cuadrienal de Defensa de
1997.
La estrategia de las dos contingencias regionales principales da por sentado que en la
poca de la pos-Guerra Fra, las amenazas militares a los Estados Unidos emanaran
principalmente de estados inconformistas como Irn, Irak, Siria, Libya y Corea del Norte, y que
Estados Unidos debe estar en capacidad para enfrentar al menos dos de estos beligerantes
simultneamente. El General Colin Powell, presidente del Estado Mayor Conjunto desde 1989
hasta 1993, deca que si tuviramos capacidad para librar una sola guerra a la vez, Corea del
Norte, por ejemplo, quizs se vera tentada a aprovecharse de los Estados Unidos mientras
esta nacin se encontraba comprometida en el Golfo Prsico.
No obstante, el sostenimiento de la capacidad para perseguir dos contingencias
regionales principales simultneamente resulta costoso, especialmente si las fuerzas militares
estadounidenses tienen que ocuparse de situaciones tales como las de Somalia, Hait, Bosnia
y Kosovo. El Pentgono indica que se requeriran 400,000 efectivos en 11 divisiones
terrestres, 10 escuadras aerotcticas y seis portaaviones en cada teatro de operaciones para
alcanzar el xito en dos conflictos al mismo tiempo. Incluso con un incremento en los gastos
de defensa en el presupuesto del ao fiscal 2000, los Jefes del Estado Mayor Conjunto
sostienen que existe una deficiencia de $50 mil millones entre nuestra estrategia y los recursos
proyectados a travs de los prximos cinco aos.
Otros elementos hacen el argumento de que la formulacin de planes para dos
contingencias regionales principales es un lujo innecesario, igual que comprar seguro para
protegerse contra meteoros, y que es principalmente una justificacin para mantener una
fuerza similar a la de la Guerra Fra. Este punto de vista es sostenido por el Foro de Defensa
Nacional nombrado por el Congreso y los ltimos dos Jefes del Estado Mayor Conjunto de la
Fuerza Area, el General Tony McPeak y el General Ronald Fogelman. Sealan que la

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L5-C-2

estrategia de las dos contingencias regionales principales desafa tanto la lgica como la
historia.
Por ejemplo, cuando Estados Unidos estuvo atascado en Corea, Vietnam y el Golfo,
ninguna otra nacin se aprovech de ese hecho para iniciar un conflicto en otra parte del
mundo. Es ms, si Estados Unidos no estuviera temporalmente preparado para empearse
totalmente en un segundo conflicto regional por tener comprometido el grueso de sus fuerzas
en otro lugar, el posible agresor tendra que saber que con el tiempo Estados Unidos estara en
capacidad para aplicarle su tremendo podero militar

Cundo Desplegarse
El tercer y ms importante de los desafos para los funcionarios que toman las
decisiones relativas a nuestra seguridad nacional es decidir cundo emplear nuestras fuerzas
militares. A partir de los ltimos das de la administracin Bush, cuando las fuerzas militares
fueron desplegadas al Golfo Prsico en una base permanente y se enviaron tropas a Somalia,
comenz a desplegarse con mayor frecuencia las fuerzas estadounidenses y se convirtieron en
el instrumento preferido para la puesta en ejecucin de la poltica extranjera norteamericana.
De acuerdo con algunos estimados, se han empleado las fuerzas militares de EE.UU. en
operaciones de contingencia inesperadas aproximadamente una vez cada nueve semanas a
partir de la culminacin de la Guerra Fra. Estas misiones han variado desde actividades
militares tradicionales y combate (Corea, Kuwait, Taiwn) hasta ayuda humanitaria (Amrica
Central) y misiones de paz (Somalia, Hait, Ruanda, Bosnia y Kosovo).
El creciente empleo de las fuerzas militares en otras operaciones militares ha sido
justificado por lo que se ha llegado a conocer como la Doctrina Clinton. En un discurso ante las
tropas de la OTAN en Macedonia en Junio, el Presidente Clinton manifest, No importa si uno
vive en Afrecha o en Europa Central o en cualquier otra parte, si alguien escoge de blanco a
civiles y los trata de aniquilar en masa por motivo de su raza, su antecedente tnico o su
religin, y si detenerlo cabe dentro de nuestro alcance, as lo haremos. En ese mismo
discurso, el Presidente tambin lament el hecho de que Estados Unidos actu muy lento para
detener la matanza tnica en Bosnia y no hizo nada para poner fin al genocidio en Ruanda.
La Doctrina Clinton respecto al empleo de la fuerza militar es contraria a las opiniones
de Powell y otros jefes militares. De la misma manera que estaba bien resuelto respecto al
criterio para determinar el tamao de las fuerzas militares estadounidenses, Powell tambin
estuvo resuelto respecto a las circunstancias en que se deban empear esas fuerzas. Powell
sostena que solamente se deban desplegar tropas norteamericanas si se reunan tres
condiciones: Primero, nuestro objetivo poltico fuera claro y mensurable; segundo, el pas
estuviera preparado para emplear fuerza abrumadora rpida y decisivamente para avanzar ese
objetivo; y tercero, las fuerzas militares seran retiradas una vez logrado el objetivo.
Powell y sus colegas militares no queran ver a las fuerzas militares norteamericanas
involucradas en otra situacin como la de Vietnam (1960 a 1972) o Lbano (1982 a 1983), en
donde los objetivos no eran claros y las fuerzas armadas, en su opinin, lucharon con una
mano atada tras la espalda. Este mtodo de emplear la fuerza militar, conocido como la
Doctrina Powell, est en pleno desacuerdo con la Doctrina Clinton. Bajo la Doctrina Clinton, se
pueden enviar fuerzas militares norteamericanas a situaciones hostiles sin que estuviera en
juego un inters nacional vital especfico, y con la meta de alcanzar tan slo objetivos amorfos
e indeterminados como detener violencia o fomentar democracia. Mientras que la Doctrina

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Powell busca deducir lecciones de las experiencias norteamericanas en Vietnam y el Lbano, la

Doctrina Clinton busca aprender de lo que ocurri en Auschwitz en la dcada de los 40 y en
Sarajevo en 1914. Segn indic el Embajador norteamericano Richard Holbrooke al justificar
la intervencin en Bosnia y Kosovo, Europa no puede encontrar paz y seguridad mientras haya
guerra y odio tnico dentro de su espacio comn.
Las diferencias entre la Doctrina Powell y la Doctrina Clinton son profundas tanto para la
nacin como para las fuerzas armadas. Si nuestra poltica extranjera se debe basar en los
preceptos de la Doctrina Powell, entonces las fuerzas militares de EE.UU. deben contar con el
tamao y la estructura suficientes para disuadir cualesquier amenazas actuales o futuras a
nuestros intereses vitales de seguridad nacional, y se deben emplear solo cuando estos
intereses se vean directamente amenazados. Por otra parte, si nuestra poltica extranjera se
debe basar en la Doctrina Clinton, Estados Unidos, en efecto, se convertira en un polica
global y correra el riesgo de debilitar sus filas militares para alcanzar metas casi imposibles,
tales como tratar de cambiar el sistema poltico de otro pas.
Las fuerzas armadas de EE.UU. se han colocado en una posicin difcil. Se han
organizado en torno a su tamao y estructura, para ejecutar la Doctrina Powell, es decir, para
ocuparse con dos contingencias regionales principales empleando divisiones pesadas (fuerzas
terrestres dotadas de tanques pesadas), portaaviones nucleares y aviones de combate
sofisticados. Pero se le ha sido solicitado poner en prctica la Doctrina Clinton, que requiere
fuerzas ms ligeras y giles. Esta dicotoma ha creado tres tipos de problemas:

Un dficit monetario. El Pentgono sostiene que necesita invertir $60 mil millones en
equipo nuevo para reemplazar sus aeronaves, buques y tanques ms viejos y mantener
su ventaja tecnolgica sobre posibles rivales que podan desafiar a los Estados Unidos
en el prximo siglo. Sin embargo, el creciente nmero de despliegues ha obligado a las
fuerzas armadas gastar sumas mayores que las anticipadas en la operacin y
mantenimiento de su fuerza actual. Desde 1995 hasta 2000, el Pentgono solo ha
podido gastar aproximadamente $45 mil millones al ao en la compra de equipo nuevo,
lo que representa un dficit de 25 por ciento de lo que dicen necesitar los Jefes
Conjuntos.

Falta de preparacin. En la medida que las fuerzas armadas de EE.UU. dedican su

atencin hacia otras operaciones militares, su preparacin para ejecutar lo que se
considera su tarea principal de librar dos guerras regionales principales
simultneamente sufre. La jefatura del Ejrcito sostiene que una divisin que pasa la
mayor parte de su tiempo manteniendo abiertas plantas de suministro de aguas en
Kosovo experimentar una disminucin en su capacidad para combatir con tanques en
el Golfo Prsico o en la pennsula coreana.

Problemas de reclutamiento y retencin. A travs de la ltima dcada, la cantidad de

estudiantes de secundaria dispuestos a considerar la posibilidad de alistarse en el
servicio militar ha bajado de 55 a 35 por ciento. En 1999, las fuerzas armadas no
alcanzaron sus objetivos de reclutamiento, faltndoles aproximadamente 20,000
unidades, 10 por ciento, a pesar del hecho de que a partir de la primera parte de la
dcada de los 90 se relajaron las normas un tanto y se aument substancialmente la
cantidad de dinero gastado en reclutamiento, paga y beneficios. Similarmente, los
ndices de reenganche de los miembros del servicio militar con destrezas crticas, tales
como pilotos, siguen decayendo, en la medida en que los hombres y mujeres con estas
destrezas pasen cada vez ms tiempo alejados de sus hogares desempeando lo que

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consideran sean tareas no esenciales. En 1998, slo uno de cada 10 aviadores

navales elegibles para trabajo en portaaviones aceptaron incentivos monetarios para
continuar prestando servicio. Los miembros de las fuerzas armadas parecen estar
confundidos respecto a si se alistaron en el Ejrcito de EE.UU. o el Ejrcito de
Salvacin.
Defensa con misiles.
El reto final para los artfices de la seguridad nacional consiste en si se debe y cuando
se debe desplegar un sistema de Defensa Misilera Nacional (NMD). En mayo de 1999, el
Congreso vot a favor del despliegue de un NMD tan pronto sea tecnolgicamente factible. El
Presidente Clinton ha prometido tomar una decisin respecto al despliegue para el mes de
junio. El Pentgono seala que no se puede desplegar un sistema antes de 2005.
Los que abogan por el despliegue de un NMD sostienen que Estados Unidos necesita
protegerse de lanzamientos accidentales por Rusia o ataques deliberados por naciones
inconformistas lo antes posible. Los preocupa en especial el lanzamiento por Corea del Norte
de un misil sobre Japn en el verano de 1998. Los que oponen sostienen que todava no se ha
comprobado la tecnologa de acertar un proyectil con un proyectil, y que el despliegue de un
sistema NMD eficaz violara el tratado de Misiles Antibalsticos con Rusia y agravara nuestras
relaciones con China. Tal violacin hara imposible que Rusia ratifique START II, lo que
reducira el nmero de sus armas nucleares estratgicas en ms de 50 por ciento, de 7,500 a
3,500. En realidad, los oficiales de defensa rusa sostienen que Rusia desplegara armas
nucleares adicionales si Estados Unidos prosiguiera con NMD.
Estos asuntos se deben considerar en la campaa presidencial del 2000. El candidato
republicano George W. Bush parece querer tratarlos. En un discurso emitido en el Citadel en
septiembre, el gobernador de Texas dio su firme apoyo a la Doctrina Powell, manifestando que
las fuerzas armadas de EE.UU. necesitan el punto animador que representa una misin
definida. Y esa misin consiste en disuadir las guerrasy ganar guerras cuando falle la
disuasin. El envo de nuestras fuerzas militares en misiones vagas, sin sentido e
interminables es el disolvente rpido de la moral. Como Presidente, Bush prometi ordenar
una revisin inmediata de nuestros despliegues en ultramar para poder remplazar compromisos
difusos con compromisos definidos y misiones indeterminadas con objetivos bien definidos. Es
ms, el favorito republicano prometi gastar ms dinero en la defensa y desplegar un sistema
NMD en la fecha ms prxima posible.
Esto es indudablemente un acontecimiento bien recibido. A partir del final de la Guerra
Fra, el pueblo norteamericano ha permitido a los polticos y a los expertos debatir estos
asuntos sin su participacin. El prximo Presidente podr utilizar ms eficazmente a las
fuerzas militares para implantar su poltica extranjera si cuenta con el apoyo y consentimiento
del pueblo norteamericano. Y l podr tomar mejores decisiones relativas a cunto y dnde
gastar en la defensa si sabe cundo y cmo emplear la fuerza militar.

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(ESTA PGINA SE HA DEJADO EN BLANCO INTENCIONALMENTE.)

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Fundamentos de la Guerra Operacional

C/M/S 500
Leccin 5
Lectura D: Guerra Conjunta y la Importancia Militar del Espacio
Por el Mayor Jeffrey L. Caton, USAF

Conservar el actual carcter internacional del espacio seguir siendo de importancia crtica
para lograr las metas de la seguridad nacional.
Estrategia de Seguridad Nacional, julio de 1994
Despus de treinta y cinco aos, los sistemas espaciales siguen siendo una parte
integral de la seguridad nacional. Desert Storm--que muchos consideran como la primera
guerra espacial--represent la primera vez que los soldados, los marineros, los infanteros de
marina y los miembros de la Fuerza Area hicieron uso considerable de los sistemas militares
espaciales. Tambin fue cuando se puso de manifiesto cmo seran las operaciones militares
del futuro en las que cada vez se har mayor uso de instrumentos tiles situados en el espacio.
Esta necesidad que tienen las Fuerzas Armadas de usar sistemas espaciales representa una
vulnerabilidad que cualquier enemigo con suficiente conocimiento tcnico podra explotar
concentrndose en una amenaza a la que poca atencin se ha puesto: los pases con escasa
o ninguna capacidad espacial. Cualquier enemigo con escasa tecnologa podra aprovechar
esta circunstancia y reducir marcadamente nuestra capacidad de combate.

Necesidad de Usar el Espacio

Las operaciones espaciales militares fueron extensivas en los comienzos de 1963.1
Tanto Estados Unidos como la Unin Sovitica hicieron uso de sus capacidades espaciales
para observar las armas estratgicas y eso facilit el diseo de una estrategia disuasiva estable
de carcter nuclear. El uso del espacio por los militares no se limita a las aplicaciones
nucleares estratgicas pero ha cubierto todas las formas de conflicto. Un asesor cientfico para
el Presidente Reagan not que an en una guerra limitada, tendramos hoy da una absoluta
dependencia en el espacio.2 Ciertamente, los sistemas espaciales han desempeado un
papel importante en un nmero de operaciones limitadas: El Dorado Canyon (Libya, 1986),
Earnest Will (el Golfo Prsico, 1988), y Causa Justa (Panam, 1989), para mencionar algunos.

_________________
De la Revista Joint Force Quarterly, Invierno 1995-1996, Guerra Conjunta y Dependencia Militar en el Espacio, por
Jeffrey L. Caton, pgs. 48-53. Este material es reimpreso con la autorizacin de la Revista Joint Force Quarterly.

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Probablemente el caso mejor conocido en cuanto al uso militar del espacio ocurri
durante Desert Shield/Desert Storm, cuando dicho uso contribuy a mejorar la eficacia de las
operaciones militares de la coalicin. Los sistemas espaciales proporcionaban apoyo para la
navegacin, las condiciones del tiempo, la defensa antimisiles, las comunicaciones, el
reconocimiento y vigilancia y la adquisicin de blancos.
Ahora que confrontamos
responsabilidades globales cada vez mayores pero con fuerzas militares ms pequeas,
nuestra habilidad para realizar las misiones militares ser cada vez ms necesario contar con
estos instrumentos espaciales para incrementar nuestro podero.
La dependencia en un sistema espacial especfico est vinculado no slo con la
disponibilidad de medios alternos para ejecutar las funciones del sistema sino tambin con la
efectividad y eficacia de dichos medios.3 Debido a que los sistemas espaciales y otros medios
equivalentes pueden ser afectados por fuerzas externas, sin embargo, la dependencia militar
en el espacio--el llamado vnculo de dependencia espacial--es un elemento dinmico en un
ambiente de combate; o sea, sujeto a cambios de magnitud.

Vulnerabilidad
El objetivo fundamental de las operaciones espaciales militares consiste en el empleo
eficaz de las capacidades espaciales en apoyo de las operaciones terrestres, martimas y
areas para ganar y mantener una ventaja en el combate a travs del espectro operacional y a
travs de los tres niveles de guerra.
--Publicacin Conjunta 3-14, Operaciones Espaciales
En 1976 la administracin Ford realiz dos estudios que concluyeron que los EE.UU.
cada vez necesitaba ms de las distintas funciones de los satlites, con poca provisin para
sobrevivir durante el tiempo de guerra.4
Mientras los estudios se concentraban en las
vulnerabilidades de los satlites, es importante considerar las vulnerabilidades en las fuerzas
conjuntas superficiales (inclusive las fuerzas areas) causadas por la dependencia en el uso
del espacio. El grado en que es necesario depender de este vnculo espacial depende de tres
factores: los tipos de sistemas espaciales que son esenciales para las operaciones en curso,
la medida en la que nuestras fuerzas harn uso de estos vnculos y la capacidad del enemigo
para afectar el funcionamiento del sistema (ver figura 1).
Tanto los EE.UU. como sus adversarios pueden influenciar el primer factor--la
importancia que determinado sistema espacial tenga en las operaciones en curso. Podramos
afectarlo al seleccionar la estructura de la fuerza el cual, a cambio, dicta la disponibilidad y
calidad de los medios alternos para ejecutar las funciones del sistema. Ya que esos medios
alternos pueden incluir recursos de otros pases, la dependencia en los sistemas espaciales se
extiende a las operaciones de coalicin. Por lo menos ocho satlites de EE.UU. y satlites
civiles y de otros miembros de la coalicin fueron usados durante la guerra Desert Storm para
complementar los sistemas militares de EE.UU.5 Se puede esperar que esos sistemas podran
ser blanco de las armas antisatlicas (ASAT) de un enemigo en tiempo de guerra.6
Un enemigo puede influenciar esos factores al realizar operaciones que aumenten la
dependencia en un sistema espacial determinado. Esto puede incluir la destruccin de medios
alternos para ejecutar las funciones o simplemente concentrar sus esfuerzos para aumentar el
uso de satlites por los EE.UU.

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El segundo factor--el alcance de la aplicacin--est influenciado solamente por los

EE.UU. Una vez ms, nuestra estructura de la fuerza es el participante clave ya que dicta la
cantidad de equipo basado en la superficie terrestre que se adquiere y el nivel en que se utiliza.
Los sistemas espaciales estn bien arraigados a nuestras fuerzas, como se ilustra en las tres
aplicaciones tomadas de la guerra de Desert Storm:
comunicaciones, navegacin e
inteligencia. Se distribuyeron ms de mil aparatos porttiles de radio satlicos porttiles de
canal nico, a nivel de pequeas unidades. Contando todo, los satlites proporcionaron del 8590% de las comunicaciones en el teatro de operaciones y entre los teatros de operaciones.
Tambin los barcos, aviones y tropas terrestres de la coalicin usaron miles de receptores de
sistemas de localizacin global (GPS) para navegar en terreno extrao y sin rasgos
caractersticos. Finalmente, cada servicio apoyaba una iniciativa llamada explotacin tctica de
las capacidades nacionales (TENCAP), que permita a las unidades tcticas de la fuerza
conjunta recibir y clasificar informacin de inteligencia proveniente directamente del espacio.7
El tercer factor--la capacidad del enemigo para afectar el funcionamiento del sistema-puede ser influenciado por nosotros y por los adversarios. EE.UU. puede afectar la capacidad
enemiga para atacar los sistemas espaciales de las fuerzas amigas al usar las contramedidas
para los satlites.8 Esas medidas protectoras son parte de los medios para el control del
espacio del rea de la misin. El objetivo es defender los recursos del espacio de las fuerzas
amigas y negarle al enemigo el uso de lo que le pertenece. Actualmente, de acuerdo con el
concepto prevalente de control del espacio se le considera un componente de la guerra
informtica. Como tal, las estrategias del control del espacio estn ms adaptadas hacia la
proteccin y rechazo de los datos de satlites que hacia los ataques fsicos a los recursos del
sistema espacial.9
Figura 1. Factores para Evaluar la Vulnerabilidad del Sistema Espacial
Capacidad para Influenciar
Factor

Fuerzas EE.UU.

Fuerzas Enemigas

Tipos de Sistemas Espaciales en Uso

Estructura de la Fuerza

Se Concentra el
Ataque para
Aumentar la
Dependencia
Especfica

Disponibilidad/Calidad
de los Medios Alternos

La extensin de la Aplicacin
del Sistema Espacial

Estructura de la Fuerza

No puede
Influenciar

Adiestramiento

Los Medios del Enemigo para

Afectar el Funcionamiento del
Sistema

Proteccin

Sistemas de
Ataque
Terrestre

Contramedidas

Guerra
Electrnica
Ataques
ASAT

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Un enemigo puede considerar la vulnerabilidad de un sistema espacial para determinar

si se podra impactar la dependencia en este vnculo espacial de EE.UU.. Cmo el enemigo
puede tomar ventaja de tales vulnerabilidades?

Explotacin
[Los satlites] podran ser tiles para el orden de batalla en general que cualquier adversario
tendra que tomarlos en consideracin en su plan de batalla y tratar de aprovechar cualquier
debilidad posible.10
Atacando nuestros sistemas espaciales se podra darle al enemigo una importante
ventaja ya que le restara eficacia y efectividad a nuestra capacidad de combate. Un enemigo
que no depende de los sistemas espaciales (civil o militar) puede atacar los nuestros sin temor
de que ataquemos los suyos. En tal caso no existe un disuasivo para EE.UU.
Los enemigos que no tienen capacidad espacial pueden rentarlas. Amrica puede
valerse de recursos diplomticos para controlar el espacio convenciendo a otras naciones que
no den apoyo espacial a nuestros enemigos. Esto ocurri durante la Operacin Desert Shield
cuando Francia, en colaboracin con la coalicin, acord no vender informacin grfica
multiespectral para el rastreo y localizacin de equipo (SPOT) a Irak.11 Pero eliminar el acceso
a la informacin espacial puede hacer que el ataque de los recursos espaciales de EE.UU. sea
ms atractivo para el enemigo. Esto se puede aplicar an a los sistemas que se tiene libre
acceso, tales como GPS. De manera simple, si el enemigo no puede usar el espacio o tiene
que usarlo en situacin desventajosa, solamente puede ganar al eliminar los sistemas
espaciales.
El equipo y las operaciones tcticas que se requieren, estn fcilmente disponibles,
para atacar los sistemas terrestres mediante operaciones convencionales y especiales y las
fuerzas terroristas. El equipo para ciertas interferencias electromagnticas basadas en tierra,
aire y mar tambin est asequible a otros pases, especialmente la antigua Unin Sovitica
(FSU). Los mtodos de ataque contra el segmento espacial incluyen el ascenso directo, la
colocacin en rbita de las armas seguida de rayos energticos capaces de entorpecer el
funcionamiento de los satlites o destruirlos.12 La FSU ha demostrado tener varios tipos de
sistemas ASAT y esta tecnologa puede estar disponible para las naciones agresoras.

Factibilidad del Ataque

Un mtodo de alteracin electromagntica es la detonacin de dispositivos nucleares a
gran altura. Estados Unidos realiz entre 1958 y 1962 tres series de pruebas nucleares a gran
altura (ver resumen de la prueba en la figura 2) que demostr que exista un fenmeno
electromagntico que afectaba las operaciones espaciales: ionizacin generalizada, pulso
electromagntico (EMP) y aurora artificial.13 De especial inters fue el efecto de Argos,
llamado de esta manera por el manto compuesto de partculas beta que se forman alrededor
del mundo despus de una detonacin nuclear. La radiacin que qued atrapada como
consecuencia de la explosin de prueba de mayor potencia, Starfish Prime que tiene una ojiva
de combate de 1.4 megatones, ocasion daos a por lo menos tres satlites.

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Figura 2. Pruebas Nucleares de Gran Altura, 1958-62

Pruebas/Fecha

Nombre de la Prueba

Rendimiento de la Ojiva de
Combate

HARDTACK
Alcance del Megatn
teca
1 agosto 58
Alcance del Megatn
anaranjado
12 agosto 58
ARGOS
1-2 kilotones
Argos 1
27 agosto 58
1-2 kilotones
Argos 2
30 agosto 58
1-2 kilotones
Argos 3
6 sept 58
PECERA
1.4 megatones
Starfish Prime
9 julio 62
sub-megatones
Checkmate
20 oct 62
sub-megatones
Bluegill Tripleprime
26 oct 62
sub-megatones
Kingfish
1 nov 62
Fuente: Agencia Nuclear del Ministerio de Defensa

Altura de la Explosin

- 48 millas
- 27 millas
25-300 millas
125-300 millas
125-300 millas
248 millas
decenas de millas
decenas de millas
decenas de millas

El concepto general del sistema ASAT fue probado por el 10o Escuadrn de Defensa
Aerospacial en la Isla de Johnston en 1964-1975.14 La victoria que esta unidad obtuvo requiri
aos de investigacin y pruebas. Los muchos retos para un enemigo desarrollar y operar tal
sistema se puede dividir en tres reas: rastreo y localizacin, lanzamiento y ojiva de combate.
El rastreo y localizacin de un satlite a menudo se considera un proceso costoso que
requiere una infraestructura muy grande y un personal tcnico altamente calificado. Sin
embargo, el grupo Kettering, una red informal que monitorea las actividades del espacio, ha
probado que se puede lograr usando electrnica comn y poco costosa con adiestramiento
mnimo. Por ejemplo, en 1978 un estudiante de 12 aos de la Escuela de Nios Kettering, con
la ayuda de su maestro de fsica (un miembro del grupo Kettering), predijo con una
aproximacin de 24 horas cundo el satlite Cosmos 954 volvera a entrar a la atmsfera. Al
grupo tambin se le acredit el descubrimiento en 1966 la que entonces era una instalacin de
lanzamiento de cohetes Sovitica en Plesetsk as como tambin el rastreo de los satlites
espas soviticos que estaban observando la Guerra rabe-Israel de 1967.15 En ambos casos
el rastreo se llev a cabo sin hacer clculos modernos y sin usar computadoras personales.
Hoy da, un enemigo puede comprar equipo comercial de computadoras para calcular las
dimensiones orbitales y puede tener acceso a la Internet para obtener los parmetros orbitales
de los satlites. Usando esta informacin es definitivamente factible que puedan localizar y
atacar a un satlite que est situado dentro de su radio de accin (por lo general medido en
millas16).
Una vez se selecciona un blanco, un vehculo de lanzamiento debe colocar la ojiva de
combate dentro del radio apropiado. Sin incluir los pases con programas misiles establecidos
(a saber, EE.UU., los pases de la antigua Unin Sovitica, Francia, China y Gran Bretaa), hay
por lo menos 22 pases con programas activos de misiles balsticos.17 Los misiles balsticos se
pueden desarrollar para optimizar su alcance al incrementar su eficacia en el ataque de
satlites. Las dificultades tecnolgicas para el desarrollo de los sistemas misiles pueden
superarse con la ayuda de los trabajadores a sueldo de la FSU: NPO Energomash, el principal
inventor de motores de combustible lquido para impulsar cohetes, perdi la mayora de su
personal experto en septiembre de 1993.18

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Emplear peritos tambin puede ayudar a desarrollar el equipo espacial para dirigir y
controlar la ojiva de combate en su fase final. Pero generar un autobs satlite fue otra tarea
realizada por un grupo de radio aficionados quienes disearon, construyeron y operaron seis
satlites. La mayora fueron construidos en los garajes, el primer satlite puesto en rbita
llevaba un equipo radial para aficionados (OSCAR 1) fue lanzado en diciembre de 1961. El
diseo y el funcionamiento de las series OSCAR han mejorado con el tiempo, aunque la
mayora del trabajo todava lo llevan a cabo aficionados usando sus propios recursos.
El reto final para operar un ASAT nuclear consiste en adquirir una ojiva de combate.
Aunque es difcil, desarrollar u obtener armas nucleares es lo suficientemente factible como
para que en nuestra estrategia de seguridad nacional aparezca la proliferacin como un tema
muy preocupante. Un reciente estudio de la Fuerza Area calcul que en 1993 no menos de
10 pases tenan la capacidad de producir armas nucleares.
Esto podra llegar a 25 para el ao 2003.19 En un estudio distinto realizado por un
equipo gubernamental que estudiaba el problema de la proliferacin calcul que ocho de los
pases del tercer mundo seran aadidos a la lista para el ao 2000.20

Efectos
Gastar mil millones en el espacio tiene poco sentido si los recursos no se utilizan en tiempo de
guerra.21
Un ataque dirigido a nuestros recursos espaciales podra tener un impacto en cada
elemento del poder nacional--poltico, diplomtico, econmico y militar. Durante un conflicto, la
prioridad de cualquier comandante es preparar el espacio de batalla22 para las operaciones de
combate-- esto es, preparar el terreno en la forma ms favorable posible. Un enemigo tiene
mucho que ganar al aprovechar el vnculo de dependencia entre nuestras fuerzas terrestres y
los sistemas espaciales para incrementar el podero militar. Un asalto a los sistemas
espaciales militares de EE.UU. es un multiplicador de fuerza para un enemigo.
Si se est preparado, probablemente las Fuerzas Armadas podran operar en teatros de
operaciones remotos sin la ayuda de sistemas espaciales. Sin embargo, dado el hecho de que
cada vez necesitamos ms los vnculos espaciales, podran tener problemas operando bajo la
prdida inmediata e inesperada de instrumentos espaciales, lo cual podra darle por lo menos
una ventaja temporal al enemigo. Esa ventaja podra incrementarse al sincronizar los ataques
en los sistemas espaciales con los asaltos en fuerzas terrestres. Mientras esto quizs no
permite que un enemigo tenga xito militarmente, puede ocasionar suficientes prdidas de
vidas y material para producir nuestra accin de repliegue.

La Correlacin entre el Costo y la Eficacia del Arma

El mtodo de ataque, contra los sistemas espaciales, ms efectivo y ms difcil de evitar
es la detonacin a gran altura de una carga nuclear.23 Segn la potencia de la ojiva de
combate, un ASAT nuclear puede atacar sistemas de satlites mltiples con una detonacin.
Tal ataque podra tener efectos temporales y permanentes en las fuerzas estadounidenses.
Segn el diseo y la radiofrecuencia del blanco, los efectos temporeros pueden durar minutos,
horas y das. Esos efectos pueden ser muy ventajosos. Si un enemigo planea una ofensiva
teniendo en mente un ambiente nuclear a gran altura (por ejemplo, EMP, ionizacin

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atmosfrica), puede optar por dotar a las tropas con equipo de baja tecnologa y asignar
mtodos de operacin que no seran afectados por dichos ataques. Los dispositivos tales
como las banderas de seales, las brjulas y las rutas de ataque inspeccionadas de antemano
pueden incrementar el podero de la fuerza enemiga que aprovechan el hecho de que los
vnculos de navegacin GPS y satlicas quedan interrumpidas repentinamente. De esta
manera un enemigo puede fortalecer los efectos de la sincronizacin sinergtica de su ataque
terrestre.
Un ASAT nuclear puede destruir o daar los satlites en su radio letal. Como
consecuencia a daos inevitables a los satlites causado por la prueba nuclear Starfish Prime,
fue obvio que los ASAT nucleares tuvieran utilidad limitada debido a daos colaterales
inevitables que pueden infligir en otros satlites estadounidenses.24 Mientras esos daos nos
pueden afectar es de gran beneficio para un pas que no depende del espacio. Sin arriesgarse
a sufrir daos colaterales (beneficios), el enemigo puede atacar un rea en forma
indiscriminada como para lo cual no necesita instrumentos de apuntamiento y lanzamiento tan
avanzados.
Causar daos permanentes a los satlites podra tener efectos secundarios que
beneficiaran al enemigo. Aunque el espacio es grande, muchas de las rbitas tiles para
apoyar ciertas reas en la tierra estn saturadas de satlites. Esta concentracin podra
lograr como efecto secundario la destruccin de satlites por efecto de objetos volantes. Esto
podra tener un efecto multiplicador ya que las nuevas colisiones crearan nuevos objetos
volantes.25 En definitiva esto significa que el enemigo no necesitara poseer fuerzas espaciales
para convertirse en una amenaza espacial.
El uso de cualquier dispositivo nuclear probablemente tiene implicaciones polticas
significativas. En tanto que puede ser aceptable dirigir tal dispositivo a objetos inanimados, la
naturaleza indiscriminada de las armas ASAT pueden resultar inaceptables a los pases
neutrales cuyos sistemas espaciales e intereses econmicos podran perjudicarse. Pero
enfrentados con un enemigo que tiene poco inters por la opinin mundial (un Saddam Hussein
o Muammar Qadhafi), esos factores pueden tener poco efecto en la estrategia enemiga. Dada
esta realidad, cmo nos podemos preparar mejor contra tal amenaza?

Contramedidas
Al considerar las contramedidas en contra de las amenazas a los sistemas espaciales,
el objetivo es asesorar todos los elementos de un sistema en cuanto a las vulnerabilidades y
proporcionar las medidas de supervivencia. Las medidas de proliferacin y reconstitucin se
pueden aadir para garantizar la capacidad continua en todos los niveles de conflicto.
En la medida en que la microelectrnica avanza, sus instrumentos se hacen ms
vulnerables a la radiacin. El nivel de radiacin que se necesita para producir fallas
instantneas en circuitos son dos grados de magnitud por debajo que en la dcada de 1970.
Peor an, los vendedores domsticos que producen semiconductores capaces de tolerar la
radiacin disminuyeron de veinte en 1990 a cuatro en 1995. Tambin disminuy la inversin
del DOD en la tecnologa, de $50 millones en 1989 a $20 millones en 1995.26
Si se acoraza el equipo y si funciona autnomamente es posible reducir la interferencia
electromagntica y radioactiva causada por los ataques de sistemas ASAT. Sin embargo, el
uso de una coraza le dara al equipo poca proteccin contra las explosiones y objetos volantes.

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Tambin, la capacidad para maniobrar puede ser de poco uso ya que habrn solamente pocos
minutos para los operadores terrestres observar el lanzamiento de ASAT, evaluar la intencin,
determinar su blanco y lograr que el satlite evada el rea de impacto. La capacidad para
ejecutar esta maniobra podra ser til en el caso de un satlite que no es objeto de un ataque
ya que le permitira evitar el peligro de fratricidio en el caso de un satlite que ha sido atacado
con xito.
El uso de satlites de repuesto en rbita (proliferacin) confronta al enemigo con ms
posibles blancos. Sin embargo, ya que algunos de estos repuestos tienen que estar en rbitas
similares a los blancos de los satlites para que sean efectivos, tambin pueden ser
vulnerables al fratricidio.
La reconstitucin mediante lanzamiento desde el espacio podra ser una contramedida
til. Como un analista observ, reconstituir los recursos espaciales esenciales despus de
que han comenzado las hostilidades quizs sea la nica manera de garantizar la supervivencia
de los sistemas de importancia crtica.27 Mientras la reconstitucin no sera efectiva al
prevenir las operaciones iniciales del enemigo, permitira que los satlites se reintrodujeran al
espacio de batalla, posiblemente en apoyo de las operaciones de contraofensiva de EE.UU.
Por ltimo, una de las mejores contramedidas, el adiestramiento, no est directamente
relacionado con los sistemas espaciales. El adiestramiento conjunto y de coalicin futuro
deben incluir interrupciones inesperadas al apoyo de los sistemas espaciales. Nuestras
fuerzas militares deben identificar y practicar medios alternos para conducir operaciones que
generalmente incluyen vnculos de dependencia espacial.
El uso del espacio es una espada de doble filo con eficacia as como tambin
vulnerabilidades. Ahora que confrontamos ms responsabilidades y con una disminucin en
las fuerzas militares, nuestra habilidad para realizar las misiones militares ser cada vez ms
necesario contar con instrumentos espaciales para incrementar el podero militar. La
vulnerabilidad de los satlites puede ser afectada tanto por EE.UU. como un posible enemigo.
Desarrollar las medidas para contrarrestar amenazas que confrontan los sistemas espaciales
podran permitirnos evitar prdidas innecesarias y equipo en el campo de batalla del futuro.
NOTAS
1Paul B. Stares, Militarizacin del Espacio (The Militarization of Space), U.S. Policy, 1945-1984 (Ithaca,
N.Y.: Cornell Univerity Press, 1984), p. 240.
2Citado en el libro de Paul B. Stares, Seguridad Espacial y Nacional (Space and National Security)
(Washington: The Brookings Institution, 1987), p. 46.
3Stares, Space and National Security, p. 47.
4Stares, The Militarization of Space, pgs. 169-70.
5Peter Anson y Dennis Cummings, La Primera Guerra Espacial: La Contribucin de Satlites a la
Guerra del Golfo, (The First Space War: The Contribution of Satellites to the Gulf War) RUSI Journal,
vol. 136, no. 4 (Invierno 1991), p. 49.
6Stares, The Militarization of Space, p. 248. Ver tambin George F. Jelen, Las Contramedidas y
Vulnerabilidades del Sistema Espacial, en los Intereses Nacionales y el Uso Militar del Espacio, (Space
System Vulnerabilities and Countermeasures, in National Interests and the Military Use of Space) William
J. Durch, editor (Cambridge, Mass.: Ballinger Publishing Co., 1984), p. 90.
7David A. Fulghum, Talon Lance le da a los Tripulantes de Inteligencia Oportuna del Espacio (Talon
Lance Gives Aircrews Timely Intelligence from Space), Aviation Week and Space Technology, vol. 139,
no. 8 (Agosto 23, 1993), p. 70.
8Robert B. Giffen, Capacidad de Supervivencia del Sistema Espacial: Alternativas Estratgicas para la
Dcada de 1990, (Space System Survivability: Strategic Alternatives for the 1990s) en International
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Security Dimensions of Space, Uri Ranan y Robert L. Pfaltzgraff, Jr., editores (Medford, Mass.: Aarchon
Books, 1984), pgs. 87-92, se discuten las contramedidas de los satlites.
9Robyn A. Chumley, Apoyando el Soldado, (Supporting the Warfighter) Airman, vol. 38, no. 11
(Noviembre 1994), p. 35.
10Gregory H. Canavan y Simon P. Worden, El Espacio Militar en el Prximo Siglo, (Military Space in
the Next Century) disertacin al equipo Espacial 2020 de la Universidad Area (Air University Spacecast
2020 Team), del Air War College, Base de la Fuerza Area Maxwell, Ala., 1993, p. 10.
11Patricia Gilmartin, La Guerra del Golfo Abre nuevamente el Debate sobre la Proteccin de los
Sistemas Informticos (Gulf War Rekindles U.S. Debate on Protecting Space Systems Data), Aviation
Week and Space Technology, vol. 134, no. 17 (Abril 29, 1991), p. 55.
12Jelen, Vulnerabilidades del Sistema Espacial, (Space System Vulnerabilities) pgs. 91-95.
13Samuel Glatone y Philip J. Dolan, editores, Efectos de las Armas Nucleares, (The Effects of Nuclear
Weapons) tercera edicin (Washington: Government Printing Office, 1977), pgs. 45-48, 71-77, 461, 487,
518-23; F.R. Gladeck y otros, Operation Hardtack I-1958, Informe 6038F de la DNA (Washington:
Agencia Nuclear del Ministerio de Defensa, diciembre 1, 1982), pgs. 257-73; C.B. Jones y otros,
Operacin Argos 1958 (Operation Argus 1958), Informe 6039F de la DNA (Washington: Agencia Nuclear
del Ministerio de Defensa, abril 30, 1982), pgs. 58-72.
14Curtis Peebles, Batalla por el Espacio (Battle for Space) (Nueva York: Beaufort Books, 1983), pgs. 8594.
15Doug Stewart, Detectives Satlicos (Satellite Sleuths), Air and Space, vol. 5, no. 2 Junio/Julio 1990,
pgs. 27-34.
16Peebles, Battle for Space, pgs. 88-91. El radio letal registrado de los satlites para el 10o Escuadrn
de la Defensa Aeroespacial era de cinco millas. Durante dos pruebas CEL la ojiva de combate simulada
del ASAT pas dentro de 0.89 y 2.019 millas nuticas, ambas altamente exitosas.
17Thomas A. Torgerson, Podero Global Mediante la Flexibilidad Tctica: Unidades Espaciales
Rpidamente Desplazables (Global Power Through Tactical Flexibility: Rapid Deployable Space Units),
Instituto de Investigacin del Podero Areo Informe de Investigacin no. AU-ARI-93-6 (Base de la
Fuerza Area Maxwell, Ala.: Air University Press, 1994).
18Jeffrey M. Lenorovitz y Boris Rybak, Engineers Flee Low-Paying CIS Jobs en Aviation Week and
Space Technology, vol. 139, no. 13 (septiembre 27, 1993), p. 53.
19Comandancia, Fuerza Area de EE.UU. (AF/XOXI), orientacin titulada Combatiendo la Proliferacin
de Armas de Destruccin en Masa (Countering Weapons of Mass Destruction Proliferation) (1993), p. 5.
20Torgerson, Global Power, p. 16.
21Giffen, Space System Survivability, p. 100.
22Espacio de Batalla (Battlespace) viene a reemplazar el campo de batalla (Battlefield) en la lexicologa
militar y es la extensin lgica del campo de batalla en todas las dimensiones y medios de operacin.
23Stares, Space and National Security, p. 77.
24Stares, The Militarization of Space, p. 108.
25Canavan, Espacio Militar, (Military Space) p. 12.
26R.C. Webb y otros, La Crisis de Supervivencia del Satlite Comercial y Militar (The Commercial and
Military Satellite Survivability Crisis), Defense Electronics, vol. 27, no. 8 (agosto 1995), pgs. 21-25.
27Giffen, Supervivencia del Sistema Espacial (Space System Survivability), p. 92.

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(ESTA PGINA SE HA DEJADO EN BLANCO INTENCIONALMENTE.)

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Fundamentos de la Guerra Operacional

C/M/S 500
Leccin 5
Lectura E: Extractos del Enunciado de la Postura del Ejrcito
de Estados Unidos para el Ao Fiscal 00

Captulo 1
Garantizando el Presente Estado de Listeza: La Listeza, la Estrategia Militar Nacional y
las Capacidades del Ejrcito
El Ejrcito de Estados Unidos es la mejor fuerza de combate terrestre del mundo. Se
mantiene preparada hoy al igual que lo han hecho sus predecesores durante los ltimos 223
aos, a fin de librar y ganar las guerras de la nacin. Apoyando la estrategia militar establecida
por nuestras Autoridades Nacionales de Mando, nos encontramos realizando operaciones a
nivel mundial a fin de fomentar la paz mediante la configuracin del ambiente internacional.
Las operaciones que el Ejrcito realiza mejoran las condiciones de vida de los ciudadanos de
muchos pases. El Ejrcito tambin realiza operaciones de mantenimiento e imposicin de paz
en un sinnmero de regiones donde existe gran tensin, y donde, a no ser por la presencia de
los soldados estadounidenses, la paz no tendra ninguna oportunidad. Estamos preparados y
capacitados para obligar a nuestros enemigos a hacer lo que ellos no haran por su propia
voluntad: disuadir a quienes se convertiran en nuestros enemigos, reconfortar a nuestros
amigos y aliados y apoyar a las autoridades internas cuando ocurren siniestros u otras
emergencias.
El Ejrcito es el componente ms numeroso del Ministerio de Defensa. Existen tres
elementos interdependienteslos soldados del componente activo, los soldados del
componente de reserva y el personal civil del Ejrcito--que comprenden el conglomerado de
ms de 1.3 milln de personas que componen el Ejrcito de hoy. Cada elemento hace
contribuciones vitales a las capacidades del Ejrcito que se consideran necesarias para
ejecutar la Estrategia Militar Nacional.
La capacidad fundamental del Ejrcito, su contribucin nica a las operaciones militares
conjuntas, es el ejercicio de un control general y continuo sobre las personas, el territorio y los
recursos. Nuestros soldados y lderes, y quienes los apoyan, estn preparados para llevar a
cabo operaciones oportunas y sostenidas a travs de toda la gama de operaciones militares en
cualquier ambiente que requiera el empleo de fuerzas terrestres. El Ejrcito es, por
consiguiente, la fuerza de preferencia para apoyar la paz, disuadir la guerra y obligar al
enemigo en defensa de los intereses de los Estados Unidos. El Ejrcito es el elemento
principal de la listeza militar de Estados Unidos: una fuerza decisiva en toda la gama de
operaciones.

Listeza para qu?La Estrategia Militar Nacional

La listeza militar es el instrumento usado para medir las capacidades de nuestras fuerzas
militares tomando en cuenta los requerimientos que las fuerzas deben satisfacer. Estos
requerimientos se determinan evaluando los intereses de Estados Unidos en el contexto del
mbito internacional. Los siguientes pasos incluyen: desarrollar una estrategia para fomentar
y defender dichos intereses, extraer de la estrategia las capacidades militares requeridas y
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equilibrar las capacidades requeridas con los recursos disponibles. El logro y el mantenimiento
de la listeza es, por consiguiente, una responsabilidad por las ramas Ejecutiva y Legislativa del
gobierno. En pocas palabras, la rama Ejecutiva formula tanto la Estrategia de Seguridad
Nacional como la Estrategia Militar Nacional y solicita del Congreso los fondos necesarios para
las capacidades consideradas esenciales para la ejecucin de la Estrategia Militar Nacional.
Podemos decir que hemos alcanzado un nivel de listeza militar adecuado cuando las
capacidades vigentes satisfacen o exceden las capacidades requeridas por la Estrategia Militar
Nacional, y el programa utilizado para la adquisicin de nuevas capacidades o capacidades
actualizadas avanzan al mismo paso que los requerimientos previstos para ellas.
La Estrategia Militar Nacional en vigencia refleja el marcado cambio experimentado en
el mbito internacional como resultado de nuestra victoria en la Guerra Fra. Ya no tenemos
que enfrentarnos a la amenaza monoltica contra la cual evaluamos nuestra listeza durante los
44 aos que siguieron a la Segunda Guerra Mundial. M bien nos estamos enfrentando a una
compleja serie de amenazas y desafos que emergieron a raz de la desaparicin de la Unin
Sovitica. Las guerras entre facciones tnicas rivales, la proliferacin de armas de destruccin
en masa, la tecnologa de misiles balsticos y el resurgimiento del terrorismo internacional no
ms que algunas de las caractersticas de la posguerra fra a nivel mundial.
Tomando en cuenta que alguna vez consideramos la misin del instituto militar
estadounidense mayormente en trminos de librar y ganar conflictos de mediana a alta
intensidad, encontramos ahora a las fuerzas militares involucradas casi continuamente en otros
tipos de operaciones militares, inclusive en misiones de desarrollo nacional y de mantenimiento
de paz. Sin embargo, debido a que el conflicto de mediana a alta intensidad sigue siendo la
misin ms requerida dentro de la gama de operaciones militares, las fuerzas estadounidenses
siempre deben estar preparadas para librar y ganar las guerras de la nacin americana, an
mientras realizan operaciones del extremo inferior de la gama de operaciones. La listeza
actual debe, entonces, ser evaluada en trminos de nuestra capacidad para configurar el
ambiente internacional, nuestras eficacia segn ejecutamos operaciones militares en respuesta
a las crisis y nuestra preparacin para enfrentar los desafos del maana. Al contestar la
pregunta Listeza para qu?, la Estrategia Militar Nacional proporciona el marco en torno al
cual desarrollamos las capacidades militares.
La Estrategia Militar Nacional y las Capacidades del Ejrcito
El primer pilar de la Estrategia Militar Nacional, configurar el ambiente internacional en
formas que favorezcan nuestros intereses nacionales, es indispensable para minimizar las
posibles amenazas. Las actividades de configuracin varan en gran medida, desde esfuerzos
dirigidos a evitar o minimizar el conflicto hasta programas militares de tiempo de paz que
estabilizan y fortalecen las presentes relaciones de la alianza. Este pilar es mejor apoyado por
actividades a largo plazo realizadas frente a frente que permiten hacer amigos y cimentar la
confianza, fomentan la estabilidad en sociedades frgiles, fortalecen las coaliciones y
garantizan la cooperacin con aliados tradicionales. La presencia del soldado norteamericano
en el terreno es el mtodo principal de ejecutar estas actividades. Debido a que la mayora de
los institutos militares de otras naciones son dominados por sus ejrcitos, la participacin militar
con estos pases es ms eficaz a travs del contacto intermilitar. La presencia del Ejrcito en
sociedades frgiles produce mltiples beneficios tanto para el Ejrcito como para la nacin
anfitriona: fomenta la estabilidad nacional y ofrece oportunidades de adiestramiento a los
soldados norteamericanos que se encuentran aprendiendoe inculcandodestrezas que
mejoran el nivel de vida en las naciones participantes e intensifican la listeza de las fuerzas del
Ejrcito. El Ejrcito de Estados Unidos es ideal para la ejecucin de este pilar de la Estrategia

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Militar Nacional y est muy involucrado en el logro del mismo. Indudablemente, las
capacidades de configuracin nicas y eficaces que posee el Ejrcito le confieren el papel
principal en el primer pilar de la Estrategia Militar Nacional.
A fin de ejecutar el segundo pilar de la Estrategia Militar Nacional, nuestras fuerzas
militares deben reaccionar eficazmente ante las amenazas y las pruebas que enfrentan
nuestros intereses nacionales. El Ejrcito, por ser el nico Servicio que puede imponer
resultados decisivos y mantenerlos, desempea un papel crtico en este respecto. En el
presente ambiente estratgico, Estados Unidos no puede darse el lujo de esperar a que surja
una amenaza definida y depender luego de los ocanos para proteger a la nacin mientras
prepara una respuesta adecuada. Las fuerzas norteamericanas deben estar preparadas para
reaccionar rpidamente tanto en Estados Unidos como en cualquier otra parte donde nuestros
intereses se vean amenazados. Para responder eficazmente, debemos contar con suficientes
fuerzas a fin de disponer de fuerzas adiestradas y preparadas para desplegarlas con corto
tiempo de aviso, contar con suficientes recursos estratgicos de transporte areo y martimo
para la proyeccin rpida de podero y con suficientes fuerzas y recursos colocados en el rea
avanzada para reducir el tiempo de despliegue de las primeras fuerzas de reaccin. El Ejrcito
de Estados Unidos ha demostrado una y otra vez durante los ltimos diez aos que puede
proyectar su potencia de combate a nivel mundial con corto tiempo de aviso y a la vez ofrecer
seguridad y los servicios esenciales en respuesta a los desastres ocurridos en la nacin
estadounidense.
El tercer pilar de la Estrategia Militar Nacional consiste en prepararse para enfrentar las
amenazas que prevemos que se presentarn en el futuro. Las amenazas del futuro pueden
tener un rostro familiar, a medida que crece el poder de algunas naciones o coaliciones y stas
buscan evaluar nuestros intereses. Por otra parte, la rapidez de los avances tecnolgicos
presenta amenazas asimtricas: un rival o grupo de rivales buscando poner a prueba la
capacidad de Estados Unidos para defender sus intereses mediante el uso de algn tipo de
tecnologa, arma, estrategia o tctica que evite nuestras capacidades y explote nuestras
vulnerabilidades. No importa cul sea el caso, debemos prepararnos ahora para garantizar
que estemos listos para contrarrestrar las amenazas del maana. El Ejrcito de Estados
Unidos est implementando una amplia estrategia de transformacin para desarrollar las
capacidades de la era de la informacin que son necesarias para proteger nuestros intereses
hasta bien entrado el siglo 21, mientras preservamos el estado actual de listeza. Esta
estrategia requiere de fondos, soldados y tiempo de adiestramiento considerables para
desarrollar y validar el equipo y la doctrina que nos permitirn utilizar nuevas tecnologas en los
futuros campos de batalla. El dominio ejercido por Estados Unidos en los ltimos campos de
batalla no es garanta de que tendremos xito en el futuro; debemos continuar generando las
capacidades militares que dominarn los futuros campos de batalla. Slo preparndonos
ahora podremos mantener nuestra capacidad para defender los intereses de Estados Unidos
frente a la compleja serie de amenazas que se estn presentando con tanta rapidez.
Configurar, reaccionar, prepararla Estrategia Militar Nacional ha sido adaptada
cuidadosamente para proteger los intereses norteamericanos en el contexto del presente
ambiente internacional. La Estrategia Militar Nacional es la estrategia correcta, y el Ejrcito de
Estados Unidos es indispensable para su debida ejecucin.

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Desempeando la tarea ms pesada para EE.UU.:

Nacional

El Ejrcito y la Estrategia Militar

En la actualidad, el Ejrcito est preparado para librar y ganar las batallas de la Nacin,
y contina preparndose da a da e incorporando capacidades nicas y substanciales al
equipo conjunto. Si bien las contribuciones del podero areo y martimo son posibilitantes
clave de las operaciones de combate terrestres de carcter decisivo, y facilitan la aplicacin del
podero terrestre a travs de toda la gama de operaciones militares, la Estrategia Militar
Nacional del presente demuestra ser una estrategia concentrada en el Ejrcito. La presencia
del Ejrcito en ultramar es mayor que la de cualquier otro Servicio; tiene ms de 122.000
soldados asignados a bases ubicadas en ultramar. Las misiones que ejecutan diariamente
estos soldados son misiones del mundo real, y las ejecutan en lugares que incluyen desde la
Zona Desmilitarizan en Corea hasta Bosnia, Egipto y un sinnmero de otros lugares. Adems,
en un da promedio en el Ao Fiscal 98, se desplazaban ms 28.000 soldados a lugares
distantes de sus guarniciones de origen, que incluan ms de 70 pases en todo el mundo.
Diariamente, los soldados norteamericanos y el personal civil del Ejrcito interactan con
soldados, funcionarios y ciudadanos de naciones anfitrionas; implementan los requerimientos
aplicables a los tratados al igual que las reglas de enfrentamiento; y le ponen a Estados Unidos
un rostro que retienen muchsimas personas en distintas partes del mundo.
Configuracin del ambiente internacional
Los soldados norteamericanos se encuentran realizando operaciones de configuracin
24 horas al da, los siete das de la semana. El Ejrcito configura el ambiente internacional
mediante la presencia de las fuerzas que se encuentran desplegadas en distintos lugares del
mundo, mediante programas eficaces de desarrollo nacional y de actividades de contacto
intermilitar y mediante iniciativas que apoyan el control de las armas.
La mayora de los soldados norteamericanos que se encuentran acantonados en
ultramar son asignados al Ejrcito de Estados Unidos en Europa (USAREUR) y al 8 Ejrcito de
Estados Unidos ubicado en Corea, regiones estratgicas donde conforman la fuerza crtica de
nuestras alianzas. Las fuerzas de USAREUR representan un compromiso duradero con la
OTANun compromiso que ha sido un factor clave en proporcionar la estabilidad esencial para
manejar la turbulencia vinculada con la disolucin del Pacto de Varsovia. Adems de su
contribucin al Programa de Asociacin por la Paz (PfP) y de los intercambios y ejercicios
militares asociados, la presencia de estos soldados norteamericanos es un posibilitante clave
de los esfuerzos internacionales encaminados a mantener la paz en los Balcanes. En Corea,
la presencia de soldados norteamericanos reconforta a nuestros aliados y constituye un
disuasivo potente y necesario ante el rgimen norcoreano, cuyas acciones son difciles de
predecir. Otros soldados que se hayan acantonados en las reas de operaciones del
Comando de Estados Unidos en el Pacfico y del Comando Sur de Estados Unidos contribuyen
a las operaciones de colaboracin realizadas en los pases de la Cuenca del Pacfico, en
Amrica Latina y en el Caribe. En resumen, las numerosas fuerzas norteamericanas que se
encuentran desplegadas en el rea avanzada configuran el ambiente internacional disuadiendo
los actos de agresin, dirigiendo las operaciones estadounidenses de reaccin ante las
amenazas globales y promoviendo la estabilidad a travs de contactos intermilitares en
regiones clave.

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Mantenimiento de la Paz
El Ao Fiscal 98 marc el dcimosexto ao en que Estados Unidos ha estado brindando
apoyo a la Fuerza y los Observadores Multinacionales (MFO) en el Sina, lo cual verifica que se
est cumpliendo con el tratado de paz que existe entre Egipto e Israel. Los soldados del
Ejrcito que sirven en misiones similares de observacin y mantenimiento de paz desde la
frontera de Ecuador y Per hasta la Antigua Repblica Yugoslava de Macedonia ayudaron a
fortalecer la paz en regiones en conflicto en distintas partes del mundo. Ms de 300 soldados
del Componente Activo y del Componente de Reserva tambin prestaron servicio con el Grupo
de Apoyo Estadounidense en Hait, participando en operaciones concentradas en el
mantenimiento de la paz, la prestacin de ayuda humanitaria y el adiestramiento en funciones
de orden pblico. Conforme a la Iniciativa de Reaccin a la Crisis Africana (ACRI), un grupo de
soldados de nuestras Fuerzas de Operaciones Especiales impartieron adiestramiento en el
mantenimiento de la paz a soldados de Mali, Malawi y Ghana en el Ao Fiscal 98. Esto
incrementa el total de pases adiestrados conforme a este programa a seis, y con la esperanza
de unir a Cote dIvoire a las filas de los pacificadores adiestrados por el Ejrcito en un futuro
cercano.
Asociacin por la Paz
La participacin del Ejrcito en el Programa de Asociacin por la Paz y en intercambios
y ejercicios relacionados durante el Ao Fiscal 98 ayud a establecer el escenario para la
ampliacin de la OTAN, as como a establecer la base para los esfuerzos cooperativos con
fuerzas no pertenecientes a la OTAN. Durante el Ejercicio Escudo de la Paz 98 (Peace Shield
98), realizado en septiembre, soldados del Componente Activo y del Componente de Reserva
trabajaron con soldados de Ucrania y de otros 13 pases de Europa Oriental en un ejercicio de
puesto de mando multinacional a nivel de brigada; el mismo fue diseado para mejorar la
interoperabilidad en las operaciones de apoyo a la paz. Por segundo ao, los soldados
norteamericanos tambin participaron en el ejercicio de adiestramiento En Espritu de la
Asociacin por la Paz con el Batalln de Mantenimiento de Paz de la regin central de Asia
entre las naciones participantes, lo cual ilustra el profesionalismo y los valores del Ejrcito de
Estados Unidos.
Intercambios intermilitares
Adems de participar en operaciones y ejercicios, el Ejrcito participa en una gran
variedad de interacciones diarias con pases del exterior que contribuyen a las metas buscadas
con la configuracin. Las actividades de contacto entre distintos ejrcitos constituyen la
mayora de las actividades de cooperacin que se realizan entre las fuerzas armadas de
Estados Unidos y las fuerzas armadas de otras naciones. El ao pasado, tales actividades
incluyeron desde actividades de contacto con personal de mayor jerarqua hasta el
adiestramiento de 5.980 soldados extranjeros bajo el Programa de Educacin y Adiestramiento
Militar a nivel Internacional (IMET) y el Programa de Ventas Militares al Exterior.
Estos programas estimulan a otras naciones a participar en misiones internacionales de
mantenimiento de paz y ofrecen la oportunidad de moldear positivamente los valores de las
fuerzas militares del exterior. Los componentes de reserva del Ejrcito desempean un papel
crtico en los intercambios intermilitares. El Programa de Asociacin Estatal de la Guardia
Nacional, por ejemplo, ha sido de gran utilidad para estrechar los lazos existentes entre los
ejrcitos y los gobiernos del antiguo Pacto de Varsovia. Adems de ayudar a configurar el
ambiente internacional en conformidad con los intereses de Estados Unidos, este continuo

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contacto con los ejrcitos extranjeros intensifican nuestra capacidad para participar en
operaciones realizadas por una coalicin tanto en el presente como en el futuro.
Esfuerzos antidrogas
Para el Ao Fiscal 89, la Ley de Autorizacin de la Defensa Nacional autoriz la
participacin del Ministerio de Defensa en las actividades antidrogas. De conformidad con las
leyes aplicables, el Ejrcito realiza una amplia gama de actividades y operaciones en la nacin
y en el exterior en apoyo de los esfuerzos antidrogas realizados por el gobierno
estadounidense.
El ao pasado, en el mbito interno, ms de 2.000 soldados del Componente Activo y
del Componente de Reserva desempearon tareas que incluyeron desde la construccin de
cercas a lo largo de la frontera con Mjico hasta la prestacin de apoyo por parte de analistas
de inteligencia a las agencias antidrogas y de orden pblico (DLEA). La Guardia Nacional del
Ejrcito proporciona un apoyo antidrogas inigualable a los 54 estados y territorios conforme a
las disposiciones del Ttulo 32. Este apoyo incluye ms de 3.000 personas y consiste en
actividades como inspeccin de las cargas y operaciones de apoyo para reducir la demanda de
drogas.
El Ejrcito tambin proporciona apoyo antidrogas en muchas naciones de Amrica
Latina y el Caribe y en las regiones del sudeste y el sudoeste de Asia donde se produce y
transborda la herona. Las actividades antidrogas del Ejrcito en el exterior incluyen ofrecer
adiestramiento a personal de la nacin anfitriona por medio de nuestras Fuerzas de
Operaciones Especiales al igual que apoyo de transporte areo, inteligencia, planeamiento y
reconocimiento.
El Ejrcito, en coordinacin estrecha con otras agencias Federales,
desempea un papel clave en la lucha de la Nacin contra esta amenaza transnacional.
Apoyo para el control de armas y la contraproliferacin
Otras de las operaciones de configuracin que realiza el Ejrcito promueven los
intereses de Estados Unidos en el exterior mediante el adiestramiento de fuerzas militares
extranjeras y mediante el apoyo de las iniciativas de control de armas y contraproliferacin de
nuestro gobierno. En apoyo de la poltica de nuestro gobierno de reducir la amenaza de las
minas terrestres antipersonal que no se autodestruyen, contamos con Fuerzas de Operaciones
Especiales del Ejrcito y soldados expertos en la neutralizacin de material explosivo
desplegados en 19 pases. Estos soldados se encuentran impartiendo adiestramiento y
proporcionando apoyo en reas tales como: concientizacin sobre las minas, despejo de
minas y planeamiento. Hasta la fecha, hemos dirigido esfuerzos en los que se ha adiestrado
aproximadamente a un 25 por ciento de los expertos en desminado de todo el mundo. Como
agente ejecutivo del Ministerio de Defensa, el Ejrcito tambin apoya el Programa de
Eliminacin de Armas Qumicas al continuar con la destruccin segura del depsito de armas
qumicas letales estadounidenses y de aquel material de guerra relacionado que no pertenece
a tal depsito, en cumplimiento con la Convencin de Armas Qumicas celebrada a nivel
mundial. A travs de estos esfuerzos, el Ejrcito de Estados Unidos est haciendo del mundo
un lugar ms seguro.

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Amigos
En el Ao Fiscal 98, los soldados norteamericanos llevaron a cabo misiones en todas
partes del mundo. Muchas de estas misiones permitieron que los soldados practicaran
destrezas relacionadas con sus trabajos, lo cual, al mismo tiempo, beneficiaba a la nacin
anfitriona, ya que ello les permita mejorar su infraestructura en lo referente a la prestacin de
servicios mdicos a sus ciudadanos. Por ejemplo, los soldados de la Reserva del Ejrcito
prestaron servicios mdicos a ms de 116.000 civiles mientras estuvieron desplazados en
cinco pases anfitriones de Amrica Latina realizando ejercicios de adiestramiento para
incrementar su nivel de listeza en el campo de la sanidad. Otros soldados realizaron misiones
similares de sanidad en Sri Lanka, Fiji, las Maldivas y Madagascar. Unidades de ingenieros del
Ejrcito realizaron proyectos de ingeniera propios del Equipo de Accin Cvica en Tonga, la
Repblica de Corea, Micronesia, Mongolia y la Repblica de las Islas Marshall. Operaciones
como stas apoyan la estabilidad poltica y econmica y permiten hacer amigos en sociedades
frgiles que de lo contrario produciran conflictos.
La amplia gama de operaciones que el Ejrcito realiza para configurar el ambiente
internacional ayuda a reducir la posibilidad de conflictos y el sufrimiento humano en el mundo.
Nuestros soldados y civiles moldean instituciones y actitudes, verificando as la imagen que
tienen de Estados Unidos las personas de muchas otras naciones. El apoyo brindado en las
opraciones de paz, los programas de desminado y los programas que fomentan la cooperacin
a travs de intercambios tambin permite que el personal del Ejrcito adquiera experiencia
valiosa. A travs de las numerosas actividades discutidas en esta seccin, el Ejrcito se
encuentra mejorando la seguridad y la estabilidad global; los resultados de estas operaciones
de configuracin continuarn fortaleciendo los intereses de Estados Unidos en lo referente a
seguridad y ayuda humanitaria en el futuro.
Reaccin a situaciones de crisis ocurridas en el exterior o en Estados Unidos
En el Ao Fiscal 98, el Ejrcito de Estados Unidos respondi a las situaciones de crisis
ocurridas en el exterior e internamente desplegando a una brigada pesada a Kuwait en un
perodo de 96 horas, relevando en el lugar a las fuerzas involucradas en la misin de
mantenimiento de paz en Bosnia, apoyando el esfuerzo de socorro realizado tras el Huracn
Mitch en Amrica Central y apoyando una amplia gama de actividades de apoyo domstico.
Estos xitos validaron la listeza de nuestras fuerzas en toda la gama operacional.
Listeza en toda la gama operacional: Mantenimiento de la capacidad de reaccin
La capacidad para reaccionar ante cualquier situacin ocurrida en cualquier parte del
mundo con poco tiempo de aviso se deriva de la dedicacin sostenida que ha demostrado la
nacin ante los complejos requerimientos de listeza para participar en toda la gama
operacional.
Esta listeza proviene de las capacidades inigualables de los soldados
norteamericanos y del riguroso adiestramiento que los prepara para el combate. El nivel de
listeza que poseen los soldados actualmente es producto de la inversin que se ha hecho
durante muchos aos en personal competente, adiestramiento, doctrina, la combinacin de
fuerzas, equipo moderno y la capacitacin de jefes. Debido a que Estados Unidos combate
como parte de un equipo conjunto y, a veces, como parte de una coalicin, los soldados
tambin tienen que adiestrarse con los miembros del equipo conjunto (en ejercicios de
adiestramiento conjunto) y con soldados de los pases aliados (ejercicios de adiestramiento
combinado) a fin de garantizar la listeza del personal actualmente y para el siglo 21.

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Durante el Ao Fiscal 98, el Ejrcito llev a cabo un programa eficaz de adiestramiento

y despliegues para validar y mejorar la capacidad de nuestros soldados desplegarse
rpidamente, combatir y ganar. Por ejemplo, el ejercicio Bright Star (Estrella Brillante) nos
permiti poner en prctica la capacidad para desplegarnos rpidamente as como la
conduccin de operaciones combinadas con las fuerzas militares egipcias. El ejercicio de la
fuerza de tarea conjunta Purple Dragon (Dragn Prpura), uno de los ejercicios ms
importantes del ao; en el mismo participaron soldados del XVIII Cuerpo de Ejrcito
Aerotransportado y sus cuatro divisiones junto con elemento de la Marina, la Fuerza Area y el
Cuerpo de Infantera de Marina. Este ejercicio masivo, realizado en varias ubicaciones de la
regin este de Estados Unidos, el Ocano Atlntico y el Caribe, brind la oportunidad de
integrar las operaciones de todos los Servicios en un escenario que inclua desde actos de
insurreccin hasta el empleo de armas de destruccin en masa. En marzo, ms de 500
soldados, procedentes del V Cuerpo de Ejrcito con base en Europa y de la Guardia Nacional
de Minesota, participaron el ejercicio de adiestramiento en campaa (FTX) de la OTAN Strong
Resolve 98; el mismo se llev a cabo en Noruega. El pasado mes de agosto, soldados
procedentes de Alaska llevaron a cabo un ejercicio de adiestramiento combinado con el
Ejrcito Tailands, en el que figur la operacin aerotransportada ms grande que jams se
haya realizado en Tailandia. Estos ejercicios, junto con otros, le permitieron a los soldados y
lderes participantes adquirir una valiosa experiencia en lo concerniente a despliegues y
adiestramiento.
Reaccin ante situaciones de crisis ocurridas en el exterior
En febrero de 1998, la 1ra. Brigada (-) de la 3ra. Divisin de Infantera (Mecanizada) (3
ID (M)) recibi la orden de desplegarse a Kuwait conjuntamente con otras fuerzas enviadas a la
regin cuando Irak se neg a cumplir con la orden expedida por la OTAN de inspeccionar las
armas. La brigada (-) se desplaz por aire y utiliz el equipo preubicado de antemano para
asumir una posicin de listeza en un lapso de 96 horas. Estos soldados se unieron a otro
batalln de la 3ra. Divisin de Infantera (M) que se encontraba ya adiestrndose con las
Fuerzas Terrestres Kuwaites. Se envi una comandancia del Ejrcito para asumir el mando de
todas las fuerzas combinadas y conjuntas en Kuwait. El 20 de febrero, el presidente de
Estados Unidos autoriz que se llamaran a los soldados del Componente de Reserva para
apoyar las operaciones militares en Asia Sudoccidental. Para el 22 de septiembre de 1998, se
haban movilizado 184 soldados de la Guardia Nacional del Ejrcito y 192 de la Reserva del
Ejrcito para prestar servicio en Asia Sudoccidental, donde realizaron misiones de deteccin de
agentes qumicos, logstica, defensa antiarea, comunicaciones y aviacin. En diciembre, en
apoyo de la operacin Desert Fox (Zorro del Desierto), el Ejrcito despleg una vez ms
fuerzas de los componentes activo y de reserva con poco tiempo de aviso a fin de incrementar
el nmero de fuerzas que ya se encontraban en el teatro de operaciones para fines de
adiestramiento. La presencia de miles de soldados norteamericanos all permiti disuadir
eficazmente cualquier actividad amenazante por parte de las fuerzas terrestres iraques. La
ejecucin exitosa de estas operaciones valida nuestro programa regular de despliegues a
regiones clave para fines de adiestramiento y subraya la importancia de integrar a los
componentes de reserva rpidamente en las contingencias en curso.
El despliegue de la 1ra. Divisin de Caballera (-) en septiembre pasado a Bosnia, a fin
de asumir responsabilidad por la parte de la misin de mantenimiento de paz de la OTAN que
corresponda a Estados Unidos, es otro ejemplo del apoyo brindado por el Ejrcito para
contingencias globales. La 1ra. Divisin Blindada, con base en Europa, aumentada con un
nmero significativo de soldados y unidades tanto del Componente Activo como del
Componente de Reserva, proporcion el contingente estadounidense a las fuerzas de la OTAN

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en Bosnia durante la mayor parte del Ao Fiscal 98. El cambio a la 1ra. Divisin de Caballera
con base en Estados Unidos ayud a estabilizar a algunas unidades cuya base est en Europa
en lo respecta al adiestramiento necesario para incrementar la listeza y a reducir el tiempo que
pasan fuerza de su guarnicin de origen o PERSTEMPO. La ejecucin profesional de esta
misin de relevo en el lugar permiti que la transicin se efectuara sin reducir nuestra
dedicacin al cumplimiento de las metas de Estados Unidos en los Balcanes. Vale recalcar
que el apoyo del Componente de Reserva es un factor clave en el xito obtenido en Bosnia.
Durante el Ao Fiscal 98, se movilizaron ms de 1.300 soldados del Componente de Reserva
en apoyo de las operaciones realizadas all.
El Ejrcito de Estados Unidos proporcion adems un grado considerable de apoyo
para los esfuerzos de socorro en casos de desastre que se llevaron a cabo como resultado del
paso del Huracn Mitch por Amrica Central. Por medio de la Fuerza de Tarea Bravo y de la
Fuerza de Tarea Conjunta de Ayuda en Casos de Desastre, tanto personal militar como civil
llevaron a cabo operaciones de socorro en Honduras, Nicaragua, El Salvador y Guatemala. El
XVIII Cuerpo de Ejrcito Aerotransportado despleg recursos de apoyo logstico y areo
substancial para prestar ayuda en la operacin de reaccin inmediata realizada en respuesta a
esta tormenta catastrfica. En Estados Unidos, soldados de la Guardia Nacional apoyaron las
labores de socorro ayudando en la preparacin de los cargamentos de suministros de socorro.
El apoyo que proporciona actualmente la Reserva del Ejrcito incluye un programa de
despliegues secuenciales, por 21 das, de soldados capacitados en las reas de asuntos
civiles, ingeniera, sanidad, mantenimiento y abastecimiento, a la regin afectada. En la
proyeccin de estos despliegues se incluyen hasta un mximo de 8.000 soldados.
Reaccin ante situaciones de crisis ocurridas en Estados Unidos
El ao pasado, el Ejrcito proporcion apoyo substancial a las autoridades Federales,
estatales y locales en respuesta a los desastres naturales ocurridos en Estados Unidos y en
sus territorios. Soldados del Componente Activo, de la Reserva del Ejrcito y de la Guardia
Nacional, junto con personal civil del Ejrcito, apoyaron las labores de socorro en casos de
desastre realizadas por la Agencia Federal de Administracin de Emergencias (FEMA) como
consecuencia del tifn Paka (en Guam), los huracanes Bonnie (en Carolina del Norte) y
Georges (en las Islas Vrgenes de Estados Unidos, Puerto Rico, Florida y la costa del Golfo),
las tormentas de hielo ocurridas en la regin del noreste (en Nueva York y Maine) y los
incendios forestales ocurridos en la Florida. El Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito contribuy en
gran medida en las labores de socorro en casos de desastre. El apoyo proporcionado por el
Ejrcito incluy generadores de electricidad y la operacin de estos aparatos, la realizacin de
vuelos en helicptero para cumplir misiones que incluan desde evacuacin de sanidad hasta la
evaluacin de daos y el establecimiento de refugios de emergencia y el suministro de agua
potable, hielo y alimentos. Asimismo, en numerosas ocasiones durante el Ao Fiscal 98, el
Ejrcito proporcion personal capacitado en la neutralizacin de material explosivo y personal
de la Unidad de Escolta Tcnica para responder a las solicitudes de asistencia de las
autoridades Federales, estatales y locales en lo que respecta al manejo de explosivos y
substancias peligrosas. La realizacin de actividades y labores como stas validan la
capacidad del Ejrcito, de conformidad con la ley y por solicitud de las autoridades locales,
para responder rpidamente a situaciones internas, segn sea requerido.

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Preparacin para un futuro incierto

Los preparativos para un futuro incierto no slo comprenden la explotacin de la tan
divulgada tecnologa de la era de la informacin para crear una Revolucin en los Asuntos
Militares, sino tambin los preparativos para contrarrestar las amenazas que surgen de las
actividades de posibles rivales.
Lucha contra el terrorismo
La amenaza que representa el terrorismo requiere de un programa coherente para
proteger a nuestros soldados, al personal civil del Ejrcito, a las familias de los soldados, la
informacin y los recursos crticos en la nacin y en el exterior. El programa de Proteccin de
la Fuerza Antiterrorista (AT/FP) del Ejrcito est diseado para enfrentar esta amenaza. La
eficacia de los programas de antiterrorismo dependen en gran medida de lo bien que los planes
de reaccin sean integrados entre las agencias Federales, estatales y locales pertinentes.
Adems de especificar las medidas de proteccin, el programa de Proteccin de la Fuerza
Antiterrorista responsabiliza a los comandantes de instalacin de la tarea de garantizar que
haya conectividad con las agencias federales, estatales y locales de orden pblico e
inteligencia al igual que con las agencias de orden pblico e inteligencia de las naciones
anfitrionas. El programa requiere que se establezcan Comits de Proteccin para la Fuerza
Antiterrorista a nivel de instalacin como el mecanismo que se encargar de la supervisin y
coordinacin del programa.
El programa de Proteccin para la Fuerza Antiterrorista del Ejrcito ofrece un modelo
operacional para la proteccin del personal, la informacin y los recursos crticos contra el
terrorismo. El programa incluye cuatro niveles de adiestramiento adaptado a fin de satisfacer
los requerimientos de grupos que van desde soldados individuales hasta lderes militares de
mayor jerarqua. El mismo requiere la evaluacin peridica de las vulnerabilidades de la
instalacin a fin de mantener los planes al da. En general, el programa garantiza que nuestro
personal y nuestros lderes estn conscientes de la amenaza, realicen evaluaciones continuas
de determinadas vulnerabilidades y tomen las medidas necesarias para reducir los riesgos
mediante el mejoramiento de la seguridad fsica y operacional.
Defensa de la patria: Defensa nacional contra misiles y preparacin interna
El reciente lanzamiento de un misil de etapas mltiples por Corea del Norte y los
continuos esfuerzos realizados por otras naciones-estado para adquirir sistemas de misiles de
largo alcance o mejorar dichos sistemas subrayan la importancia de desarrollar la capacidad de
entrega inicial de un sistema nacional de defensa antimisiles (NMD). El Ejrcito apoya el
programa de defensa antimisiles que se encuentra en vigencia y que fuera diseado para
desarrollar y poner a prueba un sistema de defensa antimisiles con base en tierra que puede
estar en condicin operacional para el ao 2005 antes (para el 2003) si as se ordena. Con
los fondos y gua de la Organizacin de Defensa Contra Misiles Balsticos del Ministerio de
Defensa (BMDO), el Ejrcito controla el desarrollo de los elementos de defensa antimisiles con
base en tierra, que incluyen el Radar de Base Terrestre y el Interceptor de Base Terrestre. El
desarrollo de ambos elementos se encuentra programado. Las instalaciones para el prototipo
del Radar con Base Terrestre, ubicadas en el atoln Kwajalein, han sido terminadas, y el radar
est funcionando.
El papel que desempea el Secretario del Ejrcito como Agente Ejecutivo del programa
de Preparacin Interna del Ministerio de Defensa coloca al Ejrcito en la vanguardia de los

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esfuerzos conjuntos e interagenciales encaminados a preparar al personal civil y militar, los

primeros en responder, para incidentes que involucren el empleo de armas de destruccin en
masa. Este programa capacitar a instructores en 120 ciudades para el Ao Fiscal 02,
dndoles a estas ciudades la capacidad para adiestrar a sus primeros en responder en
cuanto a la forma de resolver emergencias que involucren el empleo de armas de destruccin
en masa. Hay un equipo federal de adiestramiento, que incluye a instructores de la Guardia
Nacional y la Reserva del Ejrcito, encargado de impartir este adiestramiento. Para fines del
Ao Fiscal 98, haban recibido adiestramiento un total de 9.950 instructores de los primeros en
responder en 32 ciudades.
El Ejrcito tambin apoya los esfuerzos realizados por el Ministerio de Defensa para
mejorar su capacidad para responder a ataques terroristas que involucran el empleo de armas
de destruccin en masa en apoyo de las principales agencias Federales. La Unidad de Escolta
Tcnica del Ejrcito as como los elementos del laboratorio del Comando Militar de Guerra
Qumica y Biolgica figuran entre las fuerzas del Ministerio de Defensa que pueden responder
hoy a las solicitudes de asistencia conforme al Plan de Reaccin Federal. Este plan tiene
aplicacin a este caso al igual que a cualquier otro desastrecuando el Presidente declara la
existencia de una zona de desastre o una emergencia mayor.
El estado nico de la Guardia Nacional del Ejrcito como fuerza controlada por el
estadoo (salvo cuando es llamada a prestar servicio Federal) optimiza la capacidad de reaccin
inicial de los estados a la vez que preserva el rol de apoyo del Ministerio de Defensa en lo que
respecta a las operaciones de socorro en casos de desastre en la nacin. Conforme al Plan de
Integracin del Apoyo de la Guardia Nacional y la Reserva para Responder a Ataques que
involucran el Empleo de Armas de Destruccin en Masa, se adiestrar a los destacamentos de
Evaluacin Rpida y Deteccin Inicial (RAID) de la Guardia Nacional a fin de proporcionar la
capacidad de reaccin inicial en aquellos incidentes en que se use ese tipo de armas. Cada
uno de los diez destacamentos (uno por cada regin de la Agencia Federal de Administracin
de Emergencias) est conformado por una combinacin de 22 miembros de la Guardia
Nacional Area y la Guardia Nacional del Ejrcito. Estas personas se encargan de: evaluar
eventos en los que supuestamente se emplearn armas nucleares, biolgicas, qumicas o
radiolgicas; asesorar al personal civil que participar en la reaccin respecto a las acciones
apropiadas; y de expedir solicitudes de asistencia procedentes de agencias estatales y
Federales para ayudar a salvar vidas, evitar el sufrimiento humano y mitigar los daos a la
propiedad. En la mayora de los casos, estos destacamentos de RAID permanecen bajo el
control del estado. Las compaas de guerra qumica de la Reserva y la Guardia Nacional del
Ejrcito estn entre los elementos que recibirn adiestramiento para proporcionar una
capacidad de reaccin optimizada del Ministerio de Defensa (por solicitud de las agencias
Federales directrices) en casos de desastre internos que involucren el empleo de armas de
destruccin en masa.
Desafos presentados por la tecnologa de la informacin: El problema del ao 2000,
defensa contra la tecnologa ciberntica y asignacin del espectro electromagntico
La explosin global de la tecnologa de la informacin ofrece el potencial de
capacidades militares bastante mejoradas, pero la confianza en esta tecnologa crea adems el
reto de asegurar su integridad. Todas las fallas que ocurren en nuestro sistema debido a
ataques intencionales o a defectos del mismo representan una seria amenaza. La posibilidad
de que la prctica comn que exista de utilizar dos caracteres en los programas de
computacin para representar las fechas pudiera haber trastornado los sistemas que operaban
con base en las computadoras para el ao 2000problema conocido como la Falla del Milenio

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(Y2K)es una manifestacin del reto presentado por nuestra confiabialidad en la tecnologa de
la informacin. La proteccin de la informacin amiga y de los procesos de toma de decisiones
contra el entorpecimiento intencional y la limitacin comercial del espectro electromagntico
son otras dos manifestaciones. Hay varios programas del Ejrcito encaminados a garantizar
que nuestros sistemas de informacin continen estando libres de interrupciones.
El Ejrcito est implementando un plan detallado a fin de asegurar que nuestras armas,
sistemas de informacin y dispositivos controlados de la tecnologa de la informacin no se
vean afectados por la Falla del Milenio. Ya hemos identificado los sistemas que se encuentran
en riesgo, los hemos clasificado de acuerdo con su importancia y estamos manejando la
cuidadosamente la renovacin de estos sistemas utilizando una base de datos e informes
mensuales de todo el Ejrcito. En lo que respecta a actividades clave que involucran la
integracin de mltiples sistemas, el Ejrcito est llevando a cabo pruebas completas y
participando en pruebas conjuntas a fin de garantizar el funcionamiento de todo el sistema.
Ningn sistema considerado crtico para la misin del Ejrcito resultar con fallas debido al
problema del Y2K.
Las Operaciones de Informacin se refieren a la integracin de medidas ofensivas y
defensivas que les permitan a las fuerzas amigas familiarizarse mejor con la situacin y a la
vez ocasionar que el enemigo tenga problemas para familiarizarse con la situacin. Debido a
que enemigos en potencia tienen acceso a la tecnologa de informacin, el Ejrcito se
encuentra implementando una serie de mecanismos para proteger la informacin y los
procesos de toma de decisiones de las fuerzas amigas contra el entorpecimiento intencional.
Las mejoras emprendidas en apoyo de este mtodo incluyen la adicin de las capacidades de
las Operaciones de Informacin a nivel de divisin y niveles superiores, la instalacin de
dispositivos para la deteccin de intrusin y el desarrollo de Equipos de Reaccin ante
Emergencias de Computacin a nivel regional, tanto en el Componente Activo como en el de
Reserva.
Hay muchos sistemas de combate modernos que dependen del espectro
electromagntico, convirtiendo el acceso al mismo en un importante recurso para la guerra de
la era de la informacin. Las iniciativas globales recientes para subastar este limitado recurso
como producto limitan a las fuerzas militares en lo que respecta a su uso para operaciones y
adiestramiento. Este acontecimiento ha convertido la administracin de este recurso en una
consideracin importante para los planificadores militares.
Preocupaciones relativas a los recursos
Las capacidades necesarias para ejecutar la Estrategia Militar Nacional son la norma en
lo que respecta a listeza militar. Para el Ejrcito, nuestro rol principal y vital en lo referente a la
configuracin del ambiente internacional, la reaccin inmediata y la preparacin para el futuro
requiere de dedicacin continua al logro de la listeza, lo cual se hace generando las
capacidades necesarias y aplicndoles mantenimiento. Aun cuando nuestras fuerzas militares
se encuentran actualmente en buen estado de listeza, la limitacin de los fondos est limitando
los recursos de nuestro Ejrcito, creando as problemas en las reas de personal, listeza y
modernizacin.
Durante los ltimos meses, los lderes del Ejrcito han consultado con el Gobierno y
testificado ante el Congreso en lo que respecta a la listeza. El Ejrcito solicit un aumento
anual de $5 mil millones en lo que respecta a la Autoridad de Asignacin Total de Fondos
(TOA) debido a preocupaciones concentradas mayormente en el reclutamiento y la retencin,
el nivel de listeza actual y la modernizacin. Los esfuerzos realizados por el Gobierno y el

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Congreso a fin de proporcionar fondos adicionales en forma de una medida de asignacin de

fondos suplementarios correspondientes al Ao Fiscal 99, el Presupuesto Presidencial para el
Ao Fiscal 00 y el Plan de los Cuatro Aos Siguientes al Primer Ao del Ao Fiscal 00 han
resuelto muchas de estas preocupaciones.
Nuestras inquietudes en lo que respecta al personal se derivan de las crecientes
dificultades existentes en el rea de reclutamiento y retencin de una cantidad adecuada de
jvenes norteamericanos competentes para el servicio militar. El Ejrcito debe reclutar
aproximadamente 180.000 nuevos reclutas anualmente para contar con suficientes soldados
adiestrados que satisfagan los requerimientos. Debemos retener suficientes soldados con
experiencia a travs de toda la gama de ocupaciones militares a fin de continuar produciendo
jefes competentes de nivel medio y superior. La economa pujante en la nacin ha creado
bastante competencia en lo referente a la poblacin que buscamos reclutar y retener.
Aun cuando nuestras primeras unidades en combatir se encuentran adiestradas y listas
para combatir, este estado de listeza puede disiparse rpidamente si no es debidamente
sostenido. Los informes que indican que el nivel de pericia de las unidades que llegan ahora a
los Centros de Adiestramiento de Combate est por debajo del de las unidades recibidas en el
pasado subrayan la necesidad de asignarle suficientes fondos a las partidas relativas al
adiestramiento a fin de proteger el tiempo que la unidad dedica al adiestramiento. Proporcionar
los fondos necesarios para las operaciones de contingencia antes que el Ejrcito se vea
obligado a desviar los fondos de adiestramiento para cubrir los gastos es parte de la solucin.
La asignacin de suficientes fondos para las partidas correspondientes a las Operaciones de la
Base y al Mantenimiento de los Bienes Races tambin ayudar a evitar que los fondos
correspondientes al adiestramiento sean utilizados para cubrir deficiencias severas en la
infraestructura o en la calidad de vida.
En aos recientes, el Ejrcito ha puesto en riesgo las partidas correspondientes a la
modernizacin a fin de asignar fondos a las partidas correspondientes a la listeza militar en una
medida aceptable. Desde 1987 se han terminado o restructurado ms de 100 programas
principales, y los fondos para la modernizacin del Ejrcito han disminuido en un 44 por ciento
desde 1989. El ritmo al que se est reinvirtiendo el capital y al que se lleva a cabo la obtencin
es muy lento para reemplazar las anticuadas flotas en muchos de los casos. A los programas
de obtencin se les asignan fondos de acuerdo con las tarifas mnimas de sostenimiento en
lugar de las tarifas ms econmicas. Aun cuando las tarifas de servicio del equipo siguen
siendo elevadas, el mantenimiento del equipo ms antiguo es ms costoso y toma ms tiempo.
El mayor desafo que enfrenta en la actualidad el Ejrcito es velar por el bienestar del personal
y satisfacer las actuales necesidades de listeza mientras se contina preparando para el futuro
con los limitados recursos que tiene a su disponibilidad.
La garanta de la listeza operacional para el presente y para siglo 21 requiere personal
competente, suficientes recursos y equipo moderno. Un aspecto importante para proporcionar
los recursos necesarios para resolver las presentes inquietudes con respecto a la listeza es el
de proporcionar los recursos necesarios, y el presupuesto propuesto para el Ao Fiscal 00
satisface, en gran medida, este aspecto. El presupuesto correspondiente al Ao Fiscal 00
representa el mejor equilibrio posible de los recursos disponibles aplicados a las prioridades de
personal, listeza y modernizacin.
Conclusin

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El Ejrcito est respondiendo al desafo que representa la ejecucin exitosa de

numerosas actividades, ejercicios y operaciones, considerados esenciales para la seguridad
nacional, en distintas partes del mundo. Al mismo tiempo dispone de la capacidad para
reaccionar de inmediato, combatir y ganar con poco tiempo de aviso. La limitacin de recursos
est sobrecargando nuestros sistemas, y nuestros niveles de listeza estn decayendo.
Actualmente, sin embargo, el Ejrcito est ejecutando la Estrategia Militar Nacional y dispone
de las capacidades necesarias para librar las guerras de la nacin y ganarlas.
La Estrategia Militar Nacional es la estrategia que define la listeza para las fuerzas
militares estadounidenses. La estrategia actual requiere de fuerzas dedicadas a actividades
proactivas de configuracin, actividades de reaccin de ndole ms tradicional y a actividades
de preparacin que se han vuelto esenciales debido a la incertidumbre del ambiente
geoestratgico y a la amplia gama de posibles amenazas. La Estrategia Militar Nacional
responde a la pregunta, listeza para qu?
El Ejrcito realiza actividades de configuracin en todas partes del mundo. Estas
actividades son muy numerosas e incluyen desde el adiestramiento de fuerzas militares de
otras naciones durante la conduccin de operaciones de mantenimiento de paz hasta la
prestacin de apoyo antidrogas a las autoridades estadounidenses. El Ejrcito est preparado
para responder con poco tiempo de aviso en cualquier parte del mundo a fin de proteger los
intereses de Estados Unidos mediante los poderes de sus fuerzas terrestres. Los soldados
norteamericanos se desplegaron dos veces a Kuwait en el Ao Fiscal 98; asimismo, apoyaron
las labores de socorro en casos de desastre realizadas en Estados Unidos, al igual que en el
Pacfico, el Caribe y Amrica Central. Mientras realizaban estas actividades, cumplieron
adems con otros programas e iniciativas a fin de prepararse para el futuro. Algunas de las
formas en que el Ejrcito se est preparando para proteger los intereses de Estados Unidos en
el futuro incluyen: proporcionar apoyo substancial a los esfuerzos realizados por el Ministerio
de Defensa a fin de optimizar la administracin de consecuencias en lo que respecta a los
ataques ejecutados con armas de destruccin en masa; implementar medidas para proteger
sus sistemas de informacin; y sus esfuerzos de modernizacin con los limitados recursos
fiscales que tiene a su disposicin.
Si bien la Estrategia Militar Nacional es la estrategia correcta para maximizar el
potencial para la estabilidad global, la rapidez del ritmo operacional y las limitaciones fiscales
que han existido durante varios aos han dado origen a indicaciones de que el nivel de listeza
del Ejrcito est disminuyendo. Los jefes de mayor jerarqua del Ejrcito han identificado la
necesidad de $5 mil millones adicionales en aumentos anuales de TOA a fin de invertir los
efectos de esta declinacin y de preservar el nivel de listeza esencial. La actual solicitud
presupuestaria resuelve muchas de las preocupaciones ms apremiantes del Ejrcito,
especialmente en lo que respecta al bienestar del personal y al sostenimiento del presente
nivel de listeza.

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Captulo 2
Generacin de Capacidades para la Amplia Gama
de Operaciones Militares
Componente Activo, Componente de Reserva y
Empleados Civiles del Ejrcito
Las dos realidades del mundo de la posguerra fralos diversos desafos globales, casi
continuos, y las limitaciones fiscaleshan conducido a un cuidadoso examen de la estructura
de la fuerza del actual Ejrcito Total, que incluye el componente activo, los componentes de
reserva (la Guardia Nacional y la Reserva del Ejrcito) y los empleados civiles del Ejrcito.
Tenemos programado el total de efectivos para cada uno de estos componentes con base en
las recomendaciones de la Revista Cuadrienal del Ministerio de Defensa (Quadrennial Defense
Review) y en una serie de anlisis de los requerimientos y estructura del Ejrcito (conocidos
como los Anlisis del Ejrcito Total). Al comparar los posibles escenarios con las fuerzas que
tenemos disponibles para reaccionar ante cualquier contingencia, los Anlisis del Ejrcito Total
ofrecen un mecanismo para determinar el tamao apropiado del Ejrcito. Los anlisis indican
que al reducir el total de efectivos an ms de lo que ya se orden, ello pondr en mayor
peligro la capacidad para ejecutar la Estrategia Militar Nacional. El total de efectivos vigente
permite que la contribucin de cada componente sea vital para que las operaciones del Ejrcito
se realicen eficazmente. Esto se puede palpar tanto en las operaciones realizadas en Bosnia
como en las realizadas en Corea. Diariamente, en muchas partes del mundo, los soldados y
empleados civiles forjan la amplia gama de capacidades del Ejrcito Total a travs de la
prctica y ejecucin de las tareas requeridas para cumplir con la Estrategia Militar Nacional.
El Componente Activo
A fines del Ao Fiscal 98, el componente activo estaba conformado por 484.000
soldados. Los soldados del componente activo conforman el grueso de los cuatro cuerpos de
ejrcito, las diez divisiones y las Fuerzas de Operaciones Especiales que constituyen el ncleo
del Ejrcito. El componente activo, adems, proporciona la mayor parte de los soldados que
ocupan las posiciones de estado/plana mayor del Ejrcito y ejecutan toda la gama de funciones
de tiempo completo, como por ejemplo, facilitar adiestramiento en los Centros de
Adiestramiento de Combate, proveer personal de cuadro al programa de adiestramiento
institucional del Ejrcito, o servir de asesores para las unidades del componente de reserva.
Las fuerzas acantonadas fuerza del territorio continental de Estados Unidos (OCONUS) no slo
proporcionan una capacidad avanzada para responder a las amenazas mundiales, sino que,
adems, reconfortan a los aliados y disuaden a posibles adversarios proporcionando evidencia
tangible de la colaboracin prestada por Estados Unidos en el rea de la seguridad global. El
nivel total de efectivos del componente activo se encontraba bajo la cifra programada a fines
del Ao Fiscal 98, pero el componente seguir haciendo lo posible para satisfacer el nivel de
efectivos programado, conforme a la Revista Cuadrienal del Ministerio de Defensa, que
consiste en 480.000 soldados para fines del Ao Fiscal 99.
Los Componentes de Reserva
Conformando el 54 por ciento de la Totalidad del Ejrcito, el componente de reserva
est compuesto por la Guardia Nacional y la Reserva del Ejrcito. Estas fuerzas incluyen un
porcentaje significativo de soldados adiestrados en especialidades crticas para sostener y
apoyar a las fuerzas del Ejrcito en despliegues prolongados. La reserva incluye tres
categoras principales: la Reserva Activa, la Reserva Auxiliar y la Reserva de Jubilados. La
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Reserva Activa incluye la Reserva Selecta, la Reserva Activa Individual y la Guardia Nacional
Inactiva del Ejrcito. Todo el personal que pertenece a estas categoras de la reserva puede
ser llamado a prestar servicio activo cuando ocurre una emergencia de carcter nacional o, en
el caso de la Guardia Nacional, estatal.
Un mecanismo utilizado para activar a los soldados del componente activo es el
Llamado Presidencial de la Reserva Selecta (PSRC). Por autoridad del PSRC, el Presidente
puede activar hasta un mximo de 200.000 soldados del componente de reserva para prestar
servicio durante un perodo de un mximo de 270 das. En el caso de Bosnia, se activaron,
mediante el Llamado Presidencial de la Reserva Selecta, en seis incrementos, un total de 570
unidades y 16.434 soldados desde 1995 hasta 1998. Otro mecanismo utilizado para activar
fuerzas de la Reserva es la Seccin 12302 del Ttulo 10 (Movilizacin Parcial), la cual autoriza
el llamado involuntario de reservistas para prestar servicio durante un perodo de un mximo de
24 meses. Conforme a las estipulaciones que rigen la movilizacin plena, los reservistas
pueden ser llamados a prestar servicio durante perodos indefinidos luego de la aprobacin de
una ley pblica o de una resolucin conjunta en la que sea declarada una guerra o una
emergencia nacional por el Congreso.
La importancia de las contribuciones de los
componentes de reserva a las operaciones realizadas por el Ejrcito convierten a las
estipulaciones que rigen la activacin de los componentes de reserva en posibilitantes clave
para la ejecucin de la Estrategia Militar Nacional.
La creciente confianza del Ejrcito en la participacin del componente de reserva en las
operaciones de contingencia que estn en curso subraya un principio clave de la listeza para el
Siglo 21: proteger los intereses de Estados Unidos en medio de una gama de amenazas y
desafos requiere de la utilizacin constante y eficaz de la Fuerza Total. El ao pasado, el
informe oficial del Ejrcito titulado Un Equipo, Una Lucha, Un Futuro, sirvi de marco para
integrar mejor a las fuerzas activas y a las fuerzas de reserva. Las iniciativas especficas que
el Ejrcito est implementando nos estn encaminando hacia nuestra meta: un Ejrcito Total
unitario.
La Guardia Nacional del Ejrcito
El ncleo de la Guardia Nacional del Ejrcito lo constituyen formaciones de combate
conformadas por el 58 por ciento de la fuerza de combate del Ejrcito, las cuales incluyen 8
divisiones, 18 brigadas independientes y 2 grupos de Fuerzas Especiales. Asimismo, la
Guardia Nacional del Ejrcito conforma el 38 por ciento de los recursos de Apoyo de Combate
y el 33 por ciento de los recursos de Apoyo de Servicio de Combate. La Guardia Nacional del
Ejrcito es el componente que ms formaciones de combate tiene del compoente de Reserva.
Las unidades de la Guardia Nacional son comandadas por los gobernadores de los estados,
salvo que sean llamadas a prestar servicio federal por el Presidente. El total de efectivos de la
Guardia Nacional del Ejrcito consistir en 350.000 para fines del Ao Fiscal 00.
La Reserva del Ejrcito de Estados Unidos
La Reserva del Ejrcito de Estados Unidos proporciona el 45 por ciento de los recursos
de Apoyo de Servicio de Combate del Ejrcito y el 26 por ciento de las fuerzas de Apoyo de
Combate en escalones superiores al de divisin. La preponderancia en logstica de la Reserva
del Ejrcito la convierte en parte vital de la capacidad de proyeccin de fuerzas y sostenimiento
del Ejrcito Total y, adems, permite que el componente activo y la Guardia Nacional del
Ejrcito dediquen ms de su estructura a las fuerzas de combate. La Reserva del Ejrcito ha
proporcionado ms del 70 por ciento de las fuerzas del componente de reserva desplazadas a

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Bosnia desde 1995. Los 208.000 soldados de la Reserva Selecta del Ejrcito sirven en
unidades del programa de tropas (TPU) como miembros de la Guardia/Reserva Activa o como
personal de aumento para ser movilizados individualmente. Adems, la Reserva del Ejrcito
mantiene un grupo de 225.000 soldados (Reserva Activa Individual) ya adiestrados que pueden
ser llamados para aumentar las fuerzas permanentes. La Reserva del Ejrcito reducir el total
de efectivos de la Reserva Selecta a 205.000 para fines del Ao Fiscal 00.
Empleados civiles del Ejrcito
A fines del Ao Fiscal 98 haba ms de 232.000 civiles desempeando funciones
importantes en instalaciones y oficinas del Ejrcito en distintas partes del mundo. La
experiencia y la perspectiva que los civiles incorporan al Ejrcito facilitan la ejecucin eficaz de
las operaciones y el adiestramiento. Adems de ocupar posiciones clave, los empleados
civiles del Ejrcito se encargan de la administracin de las instalaciones de adiestramiento,
monitorean el cumplimiento de los reglamentos ambientales y supervisan o desempean
funciones relacionadas con la seguridad, la proyeccin de fuerzas, la modernizacin de la
fuerza y otras funciones importantes que afectan la listeza y la calidad de vida en las
instalaciones militares estadounidenses ubicadas en distintas partes del mundo. Debido a que
nuestros soldados y jefes cambian de trabajo con frecuencia como parte de su progreso en las
filas militares, los empleados civiles se encargan de dar a las funciones la valiosa continuidad
requerida y de asistir en el proceso de transicin del personal recin asignado en reas clave.
El total de empleados civiles del Ejrcito disminuir a 209.000 para fines del Ao Fiscal 05.
Fuerzas institucionales y operacionales
A fines del Ao Fiscal 98, los soldados norteamericanos eran casi la mitad de los 2.3
millones de hombres y mujeres que sirven en los componentes activo y de reserva de nuestras
fuerzas armadas. Estos soldados, conjuntamente con los empleados civiles del Ejrcito, estn
distribuidos entre dos grupos de organizaciones principales, funcionalmente destacados a
quienes muchos se refieren como el Ejrcito institucional y el Ejrcito operacional. Ambos
grupos desempean importantes papeles en la generacin de las capacidades del podero
terrestre. El Ejrcito institucional proporciona la estructura que apoya la conduccin de
operaciones y adiestramiento militares por el Ejrcito operacional. Al contar a los soldados
asignados a recibir adiestramiento, aproximadamente el 36 por ciento del Ejrcito Total sirve en
asignaciones institucionales en cualquier momento dado; el resto es asignado a las fuerzas
operacionales, conformando el componente del Ejrcito de los comandos de guerra conjunta, o
a unidades del componente de reserva. Las organizaciones institucionales y operacionales
desempean funciones complementarias que, combinadas, generan las capacidades
necesarias para apoyar la Estrategia Militar Nacional.
La parte institucional del Ejrcito incluye, principalmente, el Estado Mayor del Ejrcito
del Comando de Adiestramiento y Doctrina (TRADOC), el Comando de Materiales del Ejrcito
(AMC), as como el Comando de Sanidad y el Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito de Estados
Unidos. Estos elementos mayormente tienen su base en los Estados Unidos. Bajo la direccin
del Secretario y del Jefe de Estado Mayor del Ejrcito, el Ejrcito institucional proporciona gua
estratgica y la capacidad de liderazgo administrativo para el Ejrcito. Las organizaciones
institucionales desempean adems las funciones de reclutar y adiestrar a soldados y oficiales
individualmente, desarrollar una doctrina comn para el Ejrcito Total, sostener a la fuerza y
preparar al Ejrcito para el futuro.

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Los principales elementos de combate del Ejrcito operacional son sus cuerpos de
ejrcito, sus divisiones y sus brigadas independientes. Estas unidades de combate y sus
elementos de apoyo son las fuerzas desplazables que ejecutan toda la gama de operaciones
militares; muchas de ellas tienen bases en ultramar. Se agrupan unidades operacionales de
distinto tipo a fin de utilizar con el mayor grado posible de eficacia las distintas destrezas
funcionales y el equipo caracterstico de estas unidades diferentes. Las unidades de apoyo de
combate agregan capacidades funcionales especficas, tales como apoyo de ingenieros o
defensa antiarea a las organizaciones de armas combinadas. Las unidades de apoyo de
servicio de combate (CSS), o logsticas, generalmente son agrupadas bajo un comando de
apoyo. Las Tablas de Organizacin y Equipo (TOE) definen a cada tipo de unidad
especificando las unidades y equipo subordinados que han sido autorizados para la unidad.
Estas organizaciones genricas pueden ser temporalmente ajustadas u organizadas para la
tarea a fin de cumplir con los requerimientos de misiones especficas.
El Ejrcito suministra capacidades para la ejecucin de la Estrategia Militar Nacional
prorrateando las fuerzas operacionales entre los comandos combatientes conjuntos: el
Comando de EE.UU. en el Atlntico (ACOM), el Comando Central (CENTCOM), el Comando
de EE.UU. en Europa (EUCOM), el Comando de EE.UU. en el Pacfico (PACOM), el Comando
Sur (SOUTHCOM) y el Comando de Operaciones Especiales (SOCOM). Las fuerzas pueden
ser intercambiadas por los comandos con base en los requerimientos de contingencias
especficas. De conformidad con la Ley de la Reforma de 1986, del Ministerio de Defensa, la
cadena de mando de estas fuerzas se extiende directamente desde el Presidente y el Ministro
de Defensa hasta los comandantes en jefe (CINC) de los comandos de guerra conjunta.
Capacidades del Ejrcito Total
Como fuerza superior en lo que respecta al combate terrestre, el Ejrcito de Estados
Unidos proporciona una amplia gama de capacidades al Equipo Conjunto y a la nacin
americana. Nuestros soldados y sus jefes estn preparados para la conduccin inmediata y
sostenida de las distintas operaciones comprendidas en la gama operacional en cualquier
ambiente que requiera las capacidades de la fuerza terrestre. Desde nuestras divisiones y
brigadas pesadas y ligeras hasta nuestras Fuerzas de Operaciones Especiales, el Ejrcito es la
base de nuestro podero militar debido a las capacidades nicas que posee, la escala y
duracin a las cuales se pueden emplear estas capacidades y a la capacidad de la nacin para
proyectar y sostener la potencia de combate.
Fuerzas convencionales
El Ejrcito mantiene seis divisiones pesadas en su componente activo y cuatro en la
Guardia Nacional del Ejrcito. La Guardia Nacional cuenta adems con siete Brigadas
Independientes pesadas mejoradas y con un Regimiento de Caballera Blindada. Estas
divisiones, brigadas y regimientos emplean tanques y vehculos de combate de infantera,
apoyados por la artillera y por helicpteros de ataque, a fin de derrotar al enemigo y tomar y
retener terreno clave. Al igual que una gran parte de nuestro Ejrcito, las divisiones pesadas
han cumplido con la mayora de los requerimientos de la misin de mantenimiento de paz en
Bosnia.
Las fuerzas de infantera ligera del Ejrcito son apropiadas para la conduccin de
operaciones en terreno restrictivo, como por ejemplo, en ciudades, montaas, selvas y
pantanos. Estas fuerzas estn capacitadas para conducir asaltos en helicptero en gran
escala; la 101 Dvisin Aerotransportada (Asalto Areo) se especializa en este tipo de
operaciones. La 82 Divisin Aerotransportada es la nica divisin del Ejrcito que retiene la

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capacidad para conducir asaltos paracaidistas en gran escala. Las unidades de infantera
ligera participan en una amplia gama de operaciones, inclusive brindando apoyo para la misin
de mantenimiento de paz en Bosnia y para la misin de la Fuerza y los Observadores
Multinacionales en el Sina. En la actualidad hay cuatro divisiones ligeras del componente
activo, una divisin ligera de la Guardia Nacional del Ejrcito y siete Brigadas Independientes
ligeras mejoradas, tambin de la Guardia Nacional del Ejrcito. Asimismo, la Guardia Nacional
da mantenimiento a tres divisiones con una estructura de fuerzas pesadas y ligeras.
Fuerzas de Operaciones Especiales
El Ejrcito proporciona la mayor parte de las capacidades de Operaciones Especiales
estadounidenses a travs de las Fuerzas Especiales, las Fuerzas de Asuntos Civiles, las
Fuerzas de Operaciones Sicolgicas y otras unidades de Operaciones Especiales tanto del
componente activo como del componente de reserva. Las Fuerzas de Operaciones Especiales
del Ejrcito actualmente consisten en siete Grupos de Fuerzas Especiales (cinco del
componente activo y dos de la Guardia Nacional del Ejrcito), un Regimiento de Aviacin, un
Regimiento de Comandos, tres Grupos de Operaciones Sicolgicas (uno del componente
activo y dos de la Reserva del Ejrcito), cuatro Comandos de Asuntos Civiles (Reserva del
Ejrcito), ocho Brigadas de Asuntos Civiles (Reserva del Ejrcito) y 25 Batallones de Asuntos
Civiles (un batalln tctico del componente activo, 24 batallones de la Reserva del Ejrcito).
Las Fuerzas de Operaciones Especiales incluyen unidades especialmente organizadas,
equipadas y adiestradas para conducir una amplia gama de misiones, entre ellas misiones de
contraterrorismo, tales como rescate de rehenes, ataque de infraestructuras terroristas y
recuperacin o neutralizacin de armas nucleares, biolgicas o qumicas robadas o
improvisadas. El Regimiento de Aviacin de Operaciones Especiales proporciona apoyo de
aviacin en toda la gama de misiones incluidas en la Operaciones Especiales.
Los Grupos de Fuerzas Especiales combinan la pericia que poseen en muchas de las
reas funcionales del combate terrestre con sus amplios conocimientos lingsticos y culturales
de regiones especficas. Las Boinas Verdes de estas unidades se especializan en impartir
adiestramiento a fuerzas de otras naciones en una amplia gama de destrezas operacionales.
El Regimiento de Comandos cuenta con la capacidad para llevar a cabo incursiones con
mucha precisin as como otras misiones de accin directa, inclusive la proteccin de
instalaciones portuarias y campos de aviacin mediante la ejecucin de asaltos en paracadas
(o aerotransportados).
Algunos de los soldados que ms se han desplegado en el Ejrcito durante los ltimos
aos han sido los que pertenecen a unidades de Operaciones Sicolgicas y Asuntos Civiles.
Estas unidades ofrecen capacidades nicas, como por ejemplo, proporcionar equipos de
enlace especialmente adiestrados para trabajar con gobiernos extranjeros y organizaciones no
gubernamentales, proporcionar medios de difusin e imprenta en teatros cuyos recursos son
limitados, conocimientos acertados sobre las necesidades relacionadas con la infraestructura y
el status en las reas operacionales, y ofrecer informacin a las poblaciones de las naciones
anfitrionas a fin de facilitar las operaciones en curso. Las Fuerzas de Operaciones Especiales
del Ejrcito son la nica fuente de muchas destrezas funcionales; su contribucin es muy
importante en lo que respecta a nuestras capacidades de configuracin y reaccin inmediata.
Otras capacidades singulares
Adems de estas amplias categoras de unidades, el Ejrcito cuenta con una amplia
gama de unidades logsticas y de funciones especiales diseadas para proporcionar alimento,

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combustible, apoyo de ingeniera y comunicaciones, as como otros recursos, a las fuerzas

militares que operan en reas donde los recursos son limitados. Adems de proporcionar
recursos de apoyo y sostenimiento para las operaciones de combate del Ejrcito, estas
unidades proporcionan al Ejrcito una capacidad inigualable: apoyan la mayora de las
operaciones de configuracin y reaccin inmediata que se llevan a cabo actualmente en el
mundo. Desde la prestacin del servicio de purificacin de agua para los refugiados de
Ruanda hasta la prestacin del servicio temporal de generadores de electricidad como
resultado del huracn Georges, las unidades norteamericanas de logstica y apoyo de
funciones especiales, se emplean extensamente a travs de toda la gama de operaciones
militares.
Si bien las tareas y misiones que realizan las fuerzas del Ejrcito son, en muchas
formas, de carcter nico, la escala en que el Ejrcito puede desempear estas misiones, en
cualquier parte del mundo, es de por s una capacidad nica. Con el considerable nmero de
soldados que se encuentran acantonados en ultramar, y otras seis divisiones capaces de
desplegarse desde sus bases, en EE.UU., nuestro Ejrcito es capaz de proyectar una potencia
de combate abrumadora. Estas fuerzas se encuentran totalmente ocupadas con las diversas
actividades respecto a la listeza que guardan relacin con la Estrategia Militar Nacional, y
EE.UU. ha reducido al mnimo la estructura de la fuerza del Ejrcito a fin de ejecutar la
Estrategia Militar Nacional tomando riesgos aceptables. Sin embargo, el hecho de que el
Ejrcito sea la mayor fuente de podero de combate terrestre para el empleo global y sostenido,
convierte al Ejrcito de EE.UU. en un elemento de valor nico para la Nacin.
Proyeccin de poderoel Programa de Movilidad Estratgica del Ejrcito
Los planes de contingencia en vigencia requieren que los recursos de apoyo de
movilidad desplieguen a tres divisiones a un teatro de operaciones dentro de 30 das de haber
recibido la notificacin pertinente, as como el despliegue de otras dos divisiones ms los
recursos de sostenimiento dentro de los 45 das siguientes. El (ASMP) es un amplio programa
que atiende aspectos tales como los requerimientos en cuanto a la infraestructura, como por
ejemplo, mejoras a ferrocarriles, carreteras, puertos martimos y campos de aviacin, a fin de
facilitar el transporte de personal y equipo desde las bases situadas en el territorio continental
de EE.UU. hasta los aeropuertos y puertos martimos de embarque. Las mejoras efectuadas
en la infraestructura y el equipo se enfocan en las Plataformas de Proyeccin de Podero del
Territorio Continental de EE.UU. que han sido diseadas, inclusive, 15 instalaciones, 14
campos de aviacin, 17 puertos martimos estratgicos y 11 depsitos y plantas de municin.
Bajo el ASMP, el Ejrcito, adems, monitorea la obtencin de aeronaves C17
Globemaster III, realizada por la Fuerza Area, as como la obtencin de buques de transporte
de carga rodante (RO/RO) adicionales, por la Marina, para corregir la deficiencia de transporte
estratgico indicada en el ltimo Estudio de Requerimientos de Movilidad. Actualmente se han
enviado 47 de las 134 aeronaves C-17 requeridas. La Marina ha adjudicado contratos para 19
embarcaciones grandes, de velocidad media para el transporte de carga rodante (LMSR);
eventualmente, 8 de esas embarcaciones se utilizarn para la preubicacin martima y las otras
11 para aumentar la capacidad de transporte martimo.
La Estrategia de Preubicacin Global del Ejrcito fortalece an ms las capacidades de
despliegue inmediato mediante la preubicacin de conjuntos de equipo para brigadas pesadas
en distintas regiones estratgicas del mundo. El Comando de Materiales del Ejrcito
actualmente administra siete conjuntos de equipo preubicado para brigadas (y tiene planes de
administrar un octavo conjunto). Uno de los conjuntos est preubicado en el mar, listo para ser

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transportado a probables reas de crisis. Las inversiones que ha hecho el Ejrcito en lo

referente a la infraestructura en combinacin con los requerimientos de obtencin identificados
mediante el Estudio de los Requerimientos de Movilidad mejoran significativamente la
capacidad de proyeccin rpida de podero.
Conclusin
El Ejrcito es una Fuerza Total conformada por soldados del componente activo y el
componente de reserva y por empleados civiles. Estados Unidos cuenta con bastantes
capacidades para la conduccin de operaciones incluidas en la gama de operaciones militares,
y estas capacidades se generan mediante la sincronizacin de seis elementos imperativos:
personal competente, adiestramiento, doctrina, la estructura de la fuerza, equipo moderno y la
capacitacin de jefes. La contribucin del Ejrcito a la seguridad nacional estriba en la calidad
de los soldados y el personal civil estadounidense que conforman la totalidad del Ejrcito.

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(ESTA PGINA SE HA DEJADO EN BLANCO INTENCIONALMENTE.)

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Principios del Combate Operacional

C/M/S 500
Leccin 5
Lectura F: Extracto de Roles y Misiones del
Ejrcito de Estados Unidos
por el Mayor William W. Epley, USA

La Segunda Guerra Mundial fue una fuente de enseanza para los servicios armados
sobre la necesidad de trabajar conjuntamente para derrotar un enemigo poderoso. Al trabajar
conjuntamente, si bien no siempre en armona, el Ejrcito y la Marina encontraron que la
tecnologa y la naturaleza global de una guerra total haba borrado las divisiones tradicionales
entre los roles y las misiones de cada servicio. La experiencia durante la guerra, en
combinacin con la competencia entre los servicios por los recursos escasos despus de la
guerra, la presin del Congreso para reducir o eliminar esfuerzos duplicados y la unificacin de
las fuerzas armadas en una sola entidad de defensa, oblig la consideracin dey muchas
veces los debates fervienteslas funciones y misiones fundamentales de los servicios. El
debate se trataba en parte de fondos adems de recalcar las diferencias de opinin principales
entre hombres honorables e inteligentes sobre temas doctrinales y la mejor forma de cumplir
las misiones. Esta revaluacin fundamental impuls al primer Secretario de Defensa a
adjudicar las disputas rivales y asignar roles y misiones para cada servicio. La doctrina
cambiante, la estrategia militar en vas de desarrollo y la creciente tecnologa impuls an ms
debate y revaluacin despus de los esfuerzos de unificacin a la postre de la Segunda Guerra
Mundial. El ciclo de aumentar y reducir los presupuestos de defensa tambin suscit debate
en cuanto a los roles y las misiones apropiadas, especialmente en tiempos austeros. La
importancia relativa del concepto de roles y misiones de las fuerzas armadas se puede
determinar por su estado dentro del Departamento de Defensa y por los informes requeridos
por el Congreso.
Debido a la importancia de los roles y las misiones, es imprescindible disponer de una
coleccin de documentos fundamentales que las establecen o codifican. Su presentacin
cronolgica revela un patrn evolucionario de roles y misiones para el Ejrcito, comenzando
con los Artculos de Confederacin de 1778 y las resoluciones significativas del Congreso de la
Confederacin, que estableci los cimientos para dichos roles y misiones, y terminando con la
Ley contra el Abuso de Drogas de 1986. El ensayo de introduccin que precede cada
documento proporciona el contenido y atiende el significado del documento, pero la
interpretacin final es responsabilidad del lector.
Estos documentos se dividen en dos categoras principales: leyes legislativas y todo lo
demsmemorndums ejecutivos, acuerdos o directivas. Las leyes normalmente establecen
roles y misiones amplios mientras que lo dems expone asignaciones ms detalladas y
especficas. Los documentos legislativos exponen claramente que el Congreso de Estados
Unidos ha formado (frecuentemente con la ayuda del Departamento de Guerra o de Defensa)
los roles y las misiones principales del Ejrcito que conocemos hoy.
Concordancia de Definiciones
Cada documento presentado ilumina en alguna forma lo que el Ejrcito hace o la razn
por su existencia. En el pasado, estos datos se han llamado roles y misiones. El trmino
surgi en los aos inmediatamente despus de la Segunda Guerra Mundial, especialmente por
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el esfuerzo de unificar las fuerzas armadas, lo que culmin en la Ley de Seguridad Nacional de
1947. Una gran parte de la existencia de los servicios dependa de la interpretacin de
funciones y misiones debido a que de all se determinaba el presupuesto y adquisicin de los
servicios y, por consiguiente, surgi la rivalidad entre los servicios.
La separacin del trmino colectivo en sus dos partes y el intento de definir lo que es un
rol y lo que es una misin tambin causa mucha confusin. Por ejemplo, el Enunciado de la
Postura del Ejrcito de 1990 expone como la misin del Ejrcito de Estados Unidos el mismo
pasaje en el Ttulo 10 del Cdigo de Estados Unidos que el Manual de la Secretara del Ejrcito
en 1989 expone como un rol. La Publicacin Conjunta JCS 1-02 no incluye el trmino rol pero
define la misin como un enunciado claro y conciso de la tarea de mando y su propsito. La
definicin sencilla del trmino rol en un diccionario dice una funcin desempeada por
alguien o algo en una situacin, proceso u operacin particular.
El trmino funcin se ha usado frecuentemente para significar roles y misiones. El
trmino funcin procede de un uso anticuado, apareciendo por primera vez en la edicin de
1920 de Accin Conjunta del Ejrcito y de la Marina en la Defensa Costal. En la poca
posterior a la guerra, el trmino funcin se us cada vez ms para designar misiones, tareas y
responsabilidades especficas para cada Servicio. Despus de la Segunda Guerra Mundial, la
Orden Ejecutiva 9877 del Presidente Truman en 1947; los Acuerdos de Cayo Hueso y Newport
de 1948 y la Directiva 5100.1 del DOD en 1954 usaron el trmino funcin para describir lo que
cada Servicio haca. En el Acuerdo del Cayo Hueso, el Secretario de Defensa James Forrestal
defini el trmino funcin como las responsabilidades, las misiones y las tareas, y la Directiva
5100.1 del DOD tambin lo defini as en marzo de 1954. Ms recientemente, la Ley de
Reorganizacin del DOD de Goldwater-Nichols en 1986 us el trmino funciones para describir
los roles y las misiones.
Tres aos despus, en octubre de 1989, el Presidente del Estado Mayor Conjunto,
General Colin L. Powell, propuso cambiar el ttulo de la Directiva 5100.1 del DOD de Funciones
del Departamento de Defensa y de sus Componentes Principales a Los Roles y las Funciones
de los Servicios Armados. El general recomend que el trmino roles se definiera como los
fines amplios y perdurables por los cuales un Servicio fue establecido por el Congreso dentro
de la ley, marcando la primera vez que el trmino haba sido delineado precisamente.
Tambin consider el trmino funciones a ser las responsabilidades ms especficas
asignadas a un Servicio por medio de la accin Ejecutiva que le permite cumplir exitosamente
con su rol legal, y misiones como aquellas tareas asignadas a un comando unificado o
especfico por el Presidente o Secretario de Defensa.
El General Powell expuso las definiciones ms claras de todas, aunque siguen siendo
extraoficiales. Estas clarificaciones tambin demostraron la naturaleza cambiante y elusiva de
estos trminos. Lo que se llama el rol un ao puede llamarse la misin o la funcin en otro
ao, segn el discernimiento del Congreso o la predileccin de un nuevo Presidente del Estado
Mayor Conjunto o Secretario de Defensa. Dada la falta de una definicin precisa y duradera
del los roles y las misiones, el significado tradicional implcito del trmino es an ms
importante. La percepcin comn es que cada Servicio desempea acciones especficas de
conformidad con la ley u orden ejecutiva. Adems, la divisin entre las acciones de los
Servicios normalmente se basa en los medios operacionales de cada unoterreno para el
Ejrcito, mar para la Marina y aire para la Fuerza Area. Las reas problemticas siempre han
existido cuando un Servicio retiene o adquiere elementos que coinciden con los medios de otro
Servicio.
Siglos Dieciocho y Diecinueve: Los Cimientos

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Si bien el Congreso Continental haba creado un ejrcito nacional el 14 de junio de 1775

y haba luchado y ganado la Guerra de Independencia con dicho ejrcito, el Congreso, bajo los
Artculos de la Confederacin y las resoluciones concomitantes dejo claro la intencin de
depender principalmente en una milicia para proporcionar la defensa comn.
Esta
dependencia de una milicia reflejaba la tradicin, experiencia y repulsin de los prceres de las
colonias contra el establecimiento de un ejrcito regular. El debate prolongado sobre el tema
de establecer o no un ejrcito regular o permanente en los aos entre 1783 y 1789 fue, en gran
medida, un argumento sobre los roles y las misiones de dicho ejrcito. Los adversarios de un
ejrcito permanente lo perciban como una amenaza a las libertades ganadas. Ellos reflejaban
la perspectiva colonial tradicional de los ejrcitos europeos como instrumentos internos de la
tirana monrquica. Las resoluciones pasados bajo los Artculos reflejaron este temor y por
consiguiente, limitaban los roles y las misiones. Tpico de la poca era una resolucin en 1784
que dict que la milicia protegera las fronteras noroccidentales mientras el resto del ejrcito
regular protegera los abastecimientos en diferentes posiciones. Sin embargo, se reconoci
la necesidad de disponer de un ejrcito regular y permanente, y los roles y las misiones fueron
desarrolladas debidamente.
Bajo la Constitucin, los roles y las misiones del Ejrcito tomaron las formas
perdurables que reconocemos hoy da. La Constitucin proporcion el rol y la misin general;
asegurar la tranquilidad domstica y proporcionar la defensa comn. Tambin proporcion tres
roles y misiones especficas:
la milicia se usara para implementar la ley, suprimir
insurrecciones y rechazar invasiones. El Congreso originalmente tena el poder de llamar la
milicia, pero est funcin fue delegada al Presidente que, segn la Constitucin, era el
Comandante-en-Jefe. En 1807, el Presidente recibi la autoridad de usar el Ejrcito regular
para los mismos fines. La implementacin de la ley y la supresin de insurrecciones estn
vigentes hoy da en la Seccin 331 del Ttulo 10 del Cdigo de EE.UU., y son dos de los roles y
las misiones significativas del Ejrcito.
La expansin hacia el oeste gener ms friccin con las tribus de indios y el Congreso
llam el Ejrcito para proteger los colonizadores. Dos leyes bajo la Constitucin estableci el
rol y la misin de proteccin de fronteras, que el Ejrcito sigui ejecutando hasta 1894.
El Ejrcito tambin particip en el crecimiento nacional durante la etapa de expansin
hacia el oeste. El desarrollo de puertos, refinacin de navegacin fluvial y exploracin fueron
elementos claves en el servicio cvico que el Ejrcito proporcion. Al reconocer su
participacin de facto, el Congreso hizo legtimo estos roles y misiones en 1824 con dos leyes
seminales, que han dictado la participacin del Ejrcito a partir de ese momento. El Ejrcito de
hoy es el nico Servicio que tiene una funcin cvica.
La provisin de gobiernos militares en territorios ocupados ha sido un rol y misin del
Ejrcito desde la Guerra Civil. Si bien los Generales de Divisin Winfield Scott y Zachary
Taylor haban establecido este tipo de gobierno durante la Guerra Mexicana, 1846-48, lo
hicieron bajo sus propias autoridades como comandantes generales de los ejrcitos de
campaa. Fue durante la Guerra Civil que se establecieron los cimientos para la participacin
del Ejrcito en el gobierno militar, con la promulgacin de las Ordenes Generales 100 del
Departamento de Guerra. Las G.O. 100 incluyeron Instrucciones para el Gobierno de los
Ejrcitos de Estados Unidos en Campaa y luego se convirti en la piedra angular de la poltica
para asuntos civiles del Ejrcito de EE.UU. Los ejemplos ms notables y exitosos de estos
roles y misiones fueron la ocupacin de Alemania y Japn bajo auspicios del gobierno militar

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de Estados Unidos despus de la Segunda Guerra Mundial. El gobierno militar sigue siendo
una funcin y misin singular del Ejrcito, segn expuesto en la Directiva 5100.1 del DOD.
A la postre de la Guerra Civil, el Congreso pas legislacin importante sobre derechos
civiles y la reconstruccin, dando al Presidente una autoridad extensa para usar el Ejrcito para
implementar los derechos civiles y mantener orden pblico. Sin embargo, en cada caso
personajes importantes de la opinin judicial declararon que el uso del Ejrcito para imponer la
ley reafirm innecesariamente principios arraigados que ya existan en la ley de 1807. El
Congreso us el Ejrcito extensamente en el Sur para imponer leyes federales y hasta locales
durante la Reconstruccin. El uso rutinario del Ejrcito en este rol y esta misin suscit
sentimientos violentos, que fueron expresados en la Ley de Posse Comitatus que se pas en
1878. Esta ley acompa la solicitud presupuestaria del Ejrcito de ese ao, y limit el uso del
Ejrcito como Posse Comitatus en cuestiones de orden pblico, salvo cuando la Constitucin o
una ley del Congreso lo autorizara. Esta ley es recalcada en estatutos modernos en el Ttulo
18 del Cdigo de EE.UU. La intencin de la legislacin fue limitar, pero no eliminar, el uso del
Ejrcito para estos fines. El rol y la misin del Ejrcito en cuanto al orden pblico es cnsono
con la legislacin anterior.
Las circunstancias dictaron que el Ejrcito proporcionara la mayor parte de la defensa
continental de la nacin en los siglos dieciocho y diecinueve. Si bien se haban efectuado
operaciones conjuntos entre la Marina y el Ejrcito durante esta poca, eran operaciones de
cooperacin provisional a nivel de comandante en campaa. El Ejrcito haba dictado los
requerimientos navales, dejando a la Marina claramente en una funcin de apoyo.
Debido a que las operaciones se limitaron al terreno de Amrica del Norte, hubo poca
necesidad de establecer polticas al nivel secretarial dividiendo responsabilidades, y mucho
menos necesidad para que el Congreso dictara la divisin entre los Servicios. Los roles y las
misiones que el Ejrcito adquiri durante estos aos surgieron de una dialctica entre la
desconfianza histrica de la nacin respecto a fuerzas militares permanentes y la necesidad de
disponer de estas fuerzas para defender la Repblica. Se desenvolvieron de una nocin
tradicional de razonable del propsito de un ejrcito, pero la necesidad de incorporarlos en la
ley reflej la inquietud de que los roles y las misiones del Ejrcito fueran especficas.
El rol y la misin del Ejrcito que es ms fcil de entender era la defensa terrestre de la
nacin contra enemigos externos. Esto fue incluido en trminos generales en la Constitucin y
legislacin subsiguiente como rechazar invasin. La proteccin de la frontera contra indios
tambin se incluy en esta categora, aunque varios de los primeros documentos expusieron
este rol independientemente. Los otros roles y misiones principales del Ejrcito, si bien
nebulosas en los albores de la nacin, cobr mayor importancia para la poca de la Guerra
Civil. Implementar las leyes de la Unin y suprimir insurreccin fueron roles que se hicieron
significativos e importantes para el Ejrcito a mitades del siglo diecinueve.
El Siglo Veinte: Tomando Forma
La Guerra Ibero-americana en 1898 marc un punto divisor para el Ejrcito. En primer
lugar, era una guerra en ultramar, precisando de una aumentada cooperacin entre el Ejrcito y
la Marina. Despus de la guerra, las nuevas posesiones en ultramar hizo necesario mantener
una cooperacin entre los Servicios. En segundo lugar, problemas en la administracin y
movilizacin del Ejrcito durante la guerra demostr la necesidad de una reforma. Despus de
la guerra, el nuevo Secretario de Guerra, Elihu Root, inici una serie de cambios que tuvieron
implicaciones extensas.

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La Ley del Estado Mayor General y la Ley de la Milicia, pasadas en 1903, marcaron una
nueva poca para el Ejrcito. La primera proporcion un estado mayor general para el Ejrcito
mientras que la ltima reorganiz la fuerza de respaldo de la nacin. La Ley de la Milicia
estableci normas y estructuras para la milicia, llamada la Guardia Nacional, e indic que el
Ejrcito Regular ayudara a entrenarla. La ley tambin expuso el rol y la misin para la Guardia
Nacional, con base en su legislacin anterior: rechazar invasin, imponer orden pblico y
suprimir rebelin. El Secretario Root tambin vislumbr ms cooperacin entre el Ejrcito y la
Marina. En conjunto con el Secretario de la Marina, Root estableci la Junta del Ejrcito y la
Marina. La cooperacin iniciada por esta junta impuls el refinamiento y la clarificacin de roles
y misiones a medida que los dos Servicios trataban de elaborar una estructura de cooperacin.
La ayuda proporcionada a los ciudadanos por el Ejrcito durante tiempos de desastre
naturales haba aumentado en el siglo diecinueve, pese al pequeo tamao del Ejrcito, y hubo
preguntas sobre la legitimidad de la participacin del gobierno federal. La ley federal dispuso
que el Presidente poda usar fuerza militar para respaldar la ley federal o suprimir disturbios y
otros desrdenes civiles cuando la legislatura o el gobernador estatal lo solicitara. Sin
embargo, no documentaron provisiones legales para la intervencin federal militar en desastres
naturales. El terremoto y fuego de 1906 en San Francisco cambi todo esto. Para responder
al desastre, el comandante militar local, General de Brigada Frederick Funston, moviliz las
unidades del Ejrcito para proporcionar cuidados mdicos, combatir incendios, patrullar las
calles para evitar el saqueo y proporcionar refugio temporal para los desamparados. Funston
haba actuado sin una clara autoridad legal para empear las tropas, y slo fue despus que el
Gobernador de California obtuvo la autoridad del Presidente para empear el Ejrcito. Pero la
experiencia del terremoto de San Francisco ayud a fijar en la mente del pblico la viabilidad
de emplear el Ejrcito en tiempo de desastre y ayud as a establecer el patrn para su futura
participacin.
Desde 1906 hasta 1917, el Ejrcito proporcion socorro en tiempo de desastre en varias
ocasiones cuando hubo inundaciones a lo largo de los ros Misisipi y Ohio. Los Presidente
ordenaba cada vez ms al Departamento de Guerra a actuar inmediatamente en estos casos y
solicitaban fondos del Congreso despus de la accin. De esta manera, el rol y la misin del
Ejrcito para participar en desastres civiles fue establecido. La expedicin de los Reglamentos
Especiales 67 del Departamento de Guerra, Reglamentos Rigiendo el Trabajo de Socorro
durante Inundaciones del Departamento de Guerra, el 2 de octubre de 1917, seal la
aceptacin oficial por el departamento de la nueva misin. La legislacin haciendo el socorro
en tiempo de desastre una responsabilidad federal se pas despus de la Segunda Guerra
Mundial y el gobierno estableci una agencia federal civil para administrar la funcin (llamada
la Agencia Federal de Administracin de Urgencias), pero el Ejrcito an retiene una gran parte
de la responsabilidad. El reglamento de 1917 del Departamento de Guerra reconoci que el
Ejrcito era una parte crtica del programa de socorro en tiempo de desastre del gobierno
federal.
Como resultado de la adquisicin de Panam en 1903, el Ejrcito fue asignado otro rol y
misin. En 1914 una orden ejecutiva del Presidente requiri que el Ejrcito administrara el
Canal de Panam. sta sigue siendo una tarea singular para el Ejrcito hasta el da de hoy y
aparece en la Directiva 5100.1 del DOD.
Para responder a la Primera Guerra Mundial y la necesidad de disponer de un plan de
seguridad nacional ms comprensivo, el Congreso estableci la Ley de Defensa Nacional de
1916. Si bien esta ley no afecto directamente los roles y las misiones del Ejrcito, integr la

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Guardia Nacional, la Reserva y el Ejrcito Regular en un solo Ejrcito de Estados Unidos. Esta
legislacin importantsima mejor la capacidad del Ejrcito para operar en ultramar, eliminando
preguntas constitucionales sobre el envo de unidades de la Guardia Nacional al exterior.
Tambin recalc que el Ejrcito Regular debiera establecer las normas de profesionalismo,
adiestrando y equipando las fuerzas de la reserva.
Poco despus de la Primera Guerra Mundial, la Junta del Ejrcito y la Marina, al revisar
las lecciones aprendidas durante ese conflicto, atendi el problema de las operaciones
conjuntas. En octubre de 1919, el Coronel John McAuley Palmer, un miembro del Comit de
Planificacin Conjunta de la Junta, observ que la cooperacin efectiva entre las fuerzas
empleadas en las operaciones conjuntas se podra efectuar mejor mediante la enseanza de
todas las fuerzas en las funciones de las diversas ramas de las Fuerzas Nacionales. La Junta
respald la recomendacin de Palmer en la publicacin de 1920, Accin Conjunta del Ejrcito y
de la Marina en la Defensa Costal, esbozando las diversas funciones de los diferentes
Servicios en la defensa costal. Esta publicacin result insatisfactoria, especialmente para el
Ejrcito ya que no mencionaba las funciones amplias expuestas en legislacin anterior. La
Junta trat de rectificar la situacin con otra publicacin comprensiva en 1927 (revisada en
1935) llamada Accin Conjunta del Ejrcito y de la Marina. Usando terminologa que luego
sera de uso comn, el documento indic cuatro tareas para el Ejrcito, llamndolas funciones,
y defini una misin comn para el Ejrcito y la Marina con base en la legislacin existente.
La Accin Conjunta tambin reconoci el traslapo de algunas funciones, especialmente
tratando con los componentes areos, porque cada Servicio dispona de su propia rama area.
El traslapo tambin ocurri cuando las operaciones con fuerzas terrestres y martimas
convergieron, ms notablemente en la defensa costa y operaciones anfibias. El documento
marc la primera vez que el Ejrcito y la Marina haban expuesto sus roles y misiones tan
detalladamente.
Sin embargo, sin un instituto unificado de defensa y la emergente
competencia sobre la divisin de un slo presupuesto militar, hubo poco debate sobre la
divisin de roles y misiones especficas. Ambos Servicios consideraban la divisin interna de
funciones como algo negociable, cada uno deseando ser flexible, especialmente en cuanto al
desarrollo de nueva tecnologa.
La Gran Depresin asign al Ejrcito un nuevo y singular rol y misin. El 31 de marzo
de 1933, el Congreso autoriz la formacin del Cuerpo de Conservacin Civil. El propsito de
la fuerza era aumentar el empleo y ayudar la recuperacin econmica mediante la construccin
de obras pblicas. Por orden ejecutiva del Presidente, los Departamentos de Agricultura, de
Gobierno, de Trabajo y de Guerra recibieron deberes administrativos para el programa. Sin
embargo, el Departamento de Guerra fue asignado la tarea crtica de recibir civiles y
organizarlos en unidades. Despus del inicio del programa, el Ejrcito fue otorgado un control
casi completo de los 500,000 efectivos de la Fuerza de Conservacin Civil. Esta enorme
empresa entre 1933 y 1942 represent un engrandecimiento significativo del uso tradicional del
Ejrcito en cuestiones civiles. La tarea tambin demostr la facilidad con que el Congreso y el
Presidente pueden designar nuevos roles y misiones que el Ejrcito debe poder cumplir.

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El Ejrcito en la Epoca Moderna

La Ley de Seguridad Nacional de 1947 defini nuevamente los roles y las misiones del
Ejrcito. La creacin de una Fuerza Area independiente y un solo Departamento de Defensa
acrecent el debate entre los Servicios mientras ayud a clarificar y delinear los roles y las
misiones de los Servicios. La ley estableci el raciocinio para cada Servicio en los trminos
claros, generales y precisos que aparecen hoy (con pocas modificaciones) en la Seccin 3062
del Ttulo 10 del Cdigo de EE.UU. La ley expuso la composicin, el propsito y la
responsabilidad para cada Servicio. La Orden Ejecutiva 9877 del Presidente Harry S. Truman,
el Acuerdo de Cayo Hueso, el Acuerdo de Newport y la Directivo 5100.1 del DOD,
establecieron an ms claramente las funciones de cada Servicio, las cuales han permanecido
casi iguales. Esta serie de acuerdos y directivas desde 1947 hasta 1954 desarrollaron los roles
y las misiones especficas para cada Servicio. La Orden Ejecutiva 9877 del Presidente Truman
fue redactado por oficiales superiores del Ejrcito y de la Marina que estaban familiarizados
con la Accin Conjunta. Hasta el idioma y la estructura de los dos documentos son similares.
La relacin entre la orden ejecutiva de Truman y la subsiguientes Directiva 5100.1 del DOD
tambin es evidente.
La Directiva 5100.1 del DOD originalmente enumer siete funciones para el Ejrcito en
1954. Subsiguientemente, siete cambios o revisiones de la directiva han aumentado el nmero
de funciones principales (o roles y misiones especficos) de siete a diez. La mayora de las
funciones no han cambiado, aunque la terminologa ha cambiado un poco, normalmente para
consolidarlas o clarificarlas. Incorporaciones peridicas trataban de nueva tecnologa, doctrina
cambiante, actualizacin del anlisis de la amenaza y formulaciones estratgicas. Las
actividades en el espacio, por ejemplo, son derivadas de la nueva tecnologa que proporcion
un nuevo medio operacional para el Ejrcito (y un medio en que todos los Servicios han
adquirido un rol y una misin). La doctrina, el anlisis de la amenaza y la formulacin
estratgica tambin incorporaron asuntos como guerra electrnica, operaciones especiales y
operaciones sicolgicas.
El Ejrcito compiti con los dems Servicios en varias reas, entre las cuales figuraban
defensa area, misiles balsticos de alcance medio (IRBM) y aviacin. La Ley de Seguridad
Nacional de 1947 permiti que el Ejrcito retuviera recursos de aviacin orgnicos como
aeronaves ligeras de observacin. La aviacin del Ejrcito ha crecido del pequeo nmero de
aviones de observacin que efectuaban tareas limitadas a una flota de helicpteros
desempeando una variedad de misiones. Surgieron conflictos con la Fuerza Area sobre el
uso de las aeronaves del Ejrcito. Los Acuerdos de Pace-Finletter de 1951 y 1952, el
Memorndum del Secretario de Defensa Charles E. Wilson en 1956, el Acuerdo de JohnsonMcConnell en 1966 y un Memorndum de Entendimiento entre el Ejrcito y la Fuerza Area en
1975 reflejan el creciente uso de aviacin del Ejrcito. Ya que el Ejrcito no tena un rol y
misin asignados en el espacio areo con aeronaves, el debate se centraba entre la
percepcin de la Fuerza Area de la penetracin del Ejrcito en sus roles y misiones
especficas. En particular, la funcin principal (asignada a la Fuerza Area) de proporcionar
apoyo areo cercano para el Ejrcito ha sido debatido fervientemente desde 1947. El Ejrcito
siempre ha insistido que los helicpteros eran un medio adicional de maniobra y potencia de
fuego y no un substituto para el apoyo areo cercano de las aeronaves.
En cuanto a la defensa area, los conflictos con la Fuerza Area surgieron sobre el
concepto de defensa area aislada y defensa area de rea. La pugna trataba del desarrollo y
uso de tecnologa de misiles. La Fuerza Area buscaba controlar todo el desarrollo de misiles
balsticos bajo el manto de su funcin de guerra area estratgica. Para 1956, el Secretario de

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G03-01

Defensa Charles E. Wilson dividi esta funcin entre los Servicios, asignando defensa aislada
al Ejrcito y defensa de rea a la Fuerza Area. La diferencia entre aislada y de rea dej de
ser importante cuando en los 1960 el Ejrcito asumi responsabilidad de todos los misiles de
superficie a aire para la defensa area. La responsabilidad del Ejrcito para la defensa area
permiti el desarrollo de misiles guiados de superficie a aire como los misiles Nike, Hawk, y
Patriot. Adems, la experiencia con misiles de superficie a aire permiti que el Ejrcito
ofreciera adelantos en los sistemas de defensa de misiles balsticos. El Ejrcito desarroll el
sistema de defensa Sentinel/Safeguard a principios de la dcada de 1970 y estuvo a la
vanguardia en el desarrollo de sistemas anti-satlites. Para la dcada de los 1980, la
experiencia del Ejrcito tuvo un papel principal en la iniciativa de defensa estratgica.
La tecnologa tambin impuls el desarrollo de misiles balsticos de alcance medio del
Ejrcito y precis de la definicin clara de ese rol y misin. El punto en cuestin era cul
Servicio controlara los misiles guiados de superficie a superficie. La Fuerza Area buscaba
controlar estos misiles bajo su funcin de guerra area estratgica. Sin embargo, el Cuerpo de
Pertrechos del Ejrcito haba desarrollado el primer misil guiado para Estados Unidos basado
en tecnologa V-2 capturado de los alemanes despus de la Segunda Guerra Mundial.
Adems, el Ejrcito recalc que misiles de superficie a superficie de alcance limitado era una
extensin lgica de la artillera y, por lo tanto, importantes para la batalla terrestre. El
Secretario de Defensa Wilson nuevamente arregl la disputa dividiendo la funcin, inicialmente
limitando el Ejrcito a un misil de alcance limitado. Esto permiti que el Ejrcito desarrollara los
misiles Lance y Pershing.
Por lo general, estos conflictos que frecuentemente llegaron a una alta intensidad, han
sido resueltos por acuerdos que han permitido que cada Servicio desarrollara sus recursos de
acuerdo con pautas generales. La flexibilidad resultante ha permitido la explotacin y el
desarrollo de la tecnologa para el beneficio final de todos los Servicios.
En los aos recientes, el Ejrcito y los otros Servicios han tenido una funcin de apoyo
cada vez ms importante en la participacin de la nacin en la interdiccin de drogas. La Ley
para Controlar el Abuso de Drogas de 1986 autoriz la participacin del militar en la interdiccin
de drogas. En 1988, el Congreso autoriz $300 millones para que el Departamento de Defensa
pudiera combatir el narcotrfico y ampliar el rol y la misin de las fuerzas armadas hasta incluir
vigilancia de buques y aeronaves sospechados de transportar drogas, as como aumentar las
comunicaciones y vigilancia de inteligencia.
El Ejrcito ha proporcionado apoyo de
comunicaciones e inteligencia as como unidades de operaciones especiales a este esfuerzo.
En 1989, el Congreso designo al Departamento de Defensa como la agencia del gobierno
federal encargada de detectar y observar los narcotrficos, pero tambin dej claro que el
militar no puede aprehender sospechosos en Estados Unidos. El Departamento de Justicia
recientemente interpret nuevamente la Ley de Posse Comitatus para permitir que las fuerzas
armadas arrestaran personas sospechadas de envolvimiento con drogas fuera de las fronteras
de Estados Unidos. Esto permiti que el Ejrcito arrestara al dictador panameo Manual
Noriega despus de la Operacin Just Cause. Estos acontecimientos han recalcado que el
Ejrcito tendr un rol cada vez ms importante en la lucha contra el narcotrfico.

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Resumen de los Roles y las Misiones del Ejrcito de EE.UU.

La ley pblica por medio de la legislacin del Congreso proporciona roles y misiones
generales, mientras que todas las dems leyes, especialmente directivas del Departamento de
Defensa, definen roles y misione especficas. Los roles y las misiones generales no han
fluctuado en gran medida debido a que se requiere legislacin para cambiarlos. Adems, son
lo suficientemente amplios que frecuentemente no requieren nuevas definiciones. Por otra
parte, los roles y las misiones especficas pasan por modificaciones y cambios peridicos
debido a los debates entre los Servicios y la emergencia de nuevas tecnologas, doctrina y
estrategia. En resumidas cuentas, la falta de legislacin especfica en estas reas ha
aumentado en gran medida la flexibilidad en la evolucin y el desarrollo de roles y misiones
especficos.
A continuacin se expone un resumen de los roles y las misiones corrientes del Ejrcito:
A.

Generales
1.

Seguridad Interna.
a.
b.

2.

Defensa Nacional.
a.
b.
c.

d.
e.
f.

g.

3.

Suprimir insurreccin o rebelin.

Imponer las leyes de la Unin.

Rechazar invasin.
Conservar la paz y la seguridad.
Defender los Estados Unidos, sus territorios,
mancomunidades, posesiones y cualesquier reas
ocupadas por Estados Unidos.
Apoyar las polticas nacionales e implementar los objetivos nacionales.
Superar las naciones responsables de actos agresivos que
perjudican la paz y seguridad de Estados Unidos.
Estar adiestrado, organizado y equipado principalmente
para el combate inmediato y sostenido concomitante con las
operaciones terrestres.
Preparar las fuerzas terrestres necesarias para la
prosecucin efectiva de guerra y la expansin de los
componentes del Ejrcito en tiempo de paz para satisfacer
las necesidades de la guerra.

Obras civiles.
a.

b.

Proporcionar ingenieros para el refinamiento de lanavegacin de los

ros y los puertos, controlar inundaciones y erosin de playas y otras
fuentes acuticas en Estados Unidos y sus territorios y posesiones.
Administrar y operar el Canal de Panam.

L5-F-9

G03-01

B.

Especficos.
1.

Organizar, adiestrar, equipar y proporcionar fuerzas para:

a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.

Derrotar las fuerzas terrestres del enemigo y capturar, ocupar y defender

las reas continentales.
Asumir operaciones para el control espacial y defensa area y de misiles,
segn sea requerido, para la defensa estratgica de Estados Unidos.
Las operaciones conjuntas anfibias, aerotransportadas y espaciales.
Apoyar y efectuar operaciones especiales.
La prosecucin efectiva de guerra electrnica.
Apoyar y efectuar operaciones sicolgicas.
Operar las lneas de comunicaciones terrestres.

2.
Proporcionar fuerzas para la ocupacin de territorios en el exterior, incluyendo el
establecimiento inicial de un gobierno militar.
3.
Desarrollar las doctrinas, tcticas, tcnicas y equipo aplicables a todos o algunos
de los puntos expuestos anteriormente, algunos en conjunto con otros Servicios.
Conclusin
Los roles y las misiones del Ejrcito de EE.UU. se desenvolvieron a lo largo de dos
rutas diferentes. Inicialmente fueron desarrollados de un entendimiento comn y tradicional del
propsito de mantener un ejrcito. El desarrollo poltico y cultural de este pas dict la
necesidad de incorporar estos roles y misiones en la legislacin, reflejando las inquietudes
democrticas de que la finalidad principal de un ejrcito sea limitada. Estos roles y misiones
principales se incluyen en el Ttulo 10 del Cdigo de EE.UU.
La segunda ruta de evolucin de los roles y las misiones fue mediante la regulacin
administrativa. Al no codificar en leyes las funciones ms especficas de los Servicios, el
Congreso permiti que los Servicios tuvieran suficiente flexibilidad para desarrollar y formar la
tecnologa y la doctrina de acuerdo con la poca moderna. Y como estos documentos
demuestran, el Ejrcito ha tenido una parte principal en el refinamiento y formacin de sus
propios roles y misiones.
Si bien fueran derivadas de la legislacin o administracin, los roles y las misiones se
desenvolvieron con los cambios de la poca. La guerra moderna dict que hubiera
cooperacin estrecha entre los ejrcitos, las marinas y las fuerzas areas. Esta necesidad de
trabajar conjuntamente, a su vez, oblig a todos los Servicios a definir sus funciones
especficas ms detalladamente. La guerra moderna tambin suscit que los otros Servicios
explotaran la tecnologa al mximo para desafiar y extender los roles y las misiones
tradicionales. Como resultado de esto, cada Servicio desarrollo ciertas funciones que
traslapaban con las de los dems. Estas funciones redundantes frecuentemente fueron
valiosas en las guerras pero en tiempos de paz suscitaban debates fervientes entre los
Servicios a medida que competan por los escasos fondos, as como las crticas exteriores. Sin
embargo, la regulacin de la mayor parte de los roles y las misiones especficas por orden
administrativa en lugar de legislacin permiti que los Servicios desarrollaran la flexibilidad que
haban buscado por medio de la Ley de Seguridad Nacional de 1947.
Los roles y las misiones del Ejrcito tambin se pueden caracterizar de acuerdo con
diferentes temas. Por lo general, cinco temas emergen cuando se considera el desarrollo del

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L5-F-10

Ejrcito los ltimos 200 aos. Esto temas atienden el control civil, diversidad, calidad conjunta,
fortalecimiento nacional y tecnologa. El primero, control civil, es el ms antiguo y significativo.
Comenzando con la Constitucin y su legislacin, los funcionarios civiles han dictado roles y
misiones generales para el Ejrcito. Los jefes del Ejrcito no han aceptado todas estas
misiones con gran entusiasmo. Las cargas de la Reconstruccin despus de la Guerra Civil, la
administracin de los campamentos del Cuerpo de Conservacin Civil (CC) en los 1930 y, ms
recientemente, su participacin en la campaa antidrogas fueron tareas desempeadas con
cierto recelo. Sin embargo, nadie ha cuestionado el principio del Congreso dictando los roles y
las misiones principales del Ejrcito.
La diversidad es el segundo punto. Los roles y las misiones del Ejrcito enumerados
por el Congreso siempre han sido ms variados que los de los otros Servicios. Las funciones
bsicas de la Marina y la Fuerza Area siempre han estado estrechamente vinculadas con la
capacidad de su equipo: el buque y la aeronave. Para el Ejrcito, las responsabilidades han
estado vinculadas estrechamente con la flexibilidad y capacidad del soldado. Como resultado
de esto, el Ejrcito siempre ha tenido que desempear una mayor variedad de funciones que
sus hermanos Servicios. Estas funciones han incluido actividades como obras civiles,
administracin del Canal de Panam, la experiencia del Cuerpo de Conservacin Civil y la
organizacin de gobiernos militares en territorio ocupado.
Quizs los ejemplos ms
prominentes de sus roles y misiones diversos han sido la supresin de insurreccin e
implementacin del orden pblico, que incluyen el uso del Ejrcito en disturbios civiles. Una
vez ms, el Ejrcito ha sido singular entre los Servicios al desempear este tipo de tarea, ya
sea imponiendo la supresin de la segregacin en Little Rock, Arkansas, en los 1950 o
controlando disturbios civiles durante los 1960. La participacin reciente del Ejrcito en los
esfuerzos de socorro en tiempo de desastre, implementacin de tratados en Sinai,
fortalecimiento nacional en Kuwait y socorro a los kurdos iraques refleja an ms la diversidad
de los roles y las misiones del Ejrcito.
En reas militares ms tradicionales, las operaciones conjuntas en tiempo de guerra
han resultado en una definicin an ms marcada de los roles y las misiones especficos de las
fuerzas armadas. El proceso comenz paulatinamente en los siglos dieciocho y diecinueve,
pero aceler a comienzos de este siglo. El Ejrcito y la Marina han protegido conjuntamente
bases navales, terrenos extranjeros ocupados y lneas de comunicaciones. En los aos 1920 y
1930, la Junta asign funciones especficas para cada Servicio. Este proceso sigui despus
de la Segunda Guerra Mundial por medio de la Ley de Seguridad Nacional de 1947 y diversos
papeles y directivas de clarificacin. En fin, la necesidad de trabajar conjuntamente oblig a
que los Servicios enunciaran roles y misiones especficos claramente y luego evaluarlos
peridicamente.
En cuanto al lado civil, el crecimiento de la nacin tambin trajo nuevas
responsabilidades para el Ejrcito. A medida que la nacin se extendi hacia el oeste en el
siglo diecinueve y adquiri posesiones en el exterior en el siglo veinte, el Congreso ha legislado
aumentos apropiados en las funciones del Ejrcito. Entre estos figuraban participacin del
Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito para refinar los ros y puertos, as como gobiernos militares
establecidos por el Ejrcito en territorio ocupado. Durante la Gran Depresin de los 1930, el
Congreso encomend al Ejrcito el programa de CC. Con el crecimiento del abuso de drogas
en los aos recientes, el Congreso ha obligado al Ejrcito a participar en esfuerzos de
interdiccin de drogas. Los roles y las misiones del Ejrcito han reaccionado a las cambiantes
necesidades de una creciente nacin. El Ejrcito tambin ha ayudado a reconstruir o fortalecer
otros pases amigos. Aunque Somalia y Kuwait son los ejemplos ms recientes, el Ejrcito tuvo

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una funcin principal en la reconstruccin de Alemania y Japn despus de la Segunda Guerra

Mundial.
En fin, la tecnologa tambin ha afectado los roles y las misiones especficas del
Ejrcito. El desarrollo de aeronaves ha influido en la divisin de funciones entre el Ejrcito y la
Marina durante los aos entre las guerras y suscit la creacin de una Fuerza Area
independiente con roles y misiones independientes. Los misiles y los helicpteros han influido
en la divisin y el refinamiento adicional de las funciones de los Servicios. Y, finalmente, la
tecnologa ha obligado a cada Servicio a atender el rea de roles y misiones en vista de nuevos
medios operacionales tales como comunicaciones electrnicas y el espacio.
Los roles y las misiones del Ejrcito de EE.UU. se han desarrollado de las inquietudes
civiles y militares. Sobre todo, es el liderazgo civil de la nacin que ha definido el propsito del
Ejrcito, haciendo que respondiera a los deseos y las necesidades de la Repblica. Sin
embargo, en muchas reas, el liderazgo del Ejrcito ha tenido cierta flexibilidad para desarrollar
roles y misiones especficos para aprovechar las nuevas tecnologas, as como cambios
crticos en el ambiente internacional. Esta interaccin de propsitos ha mejorado la capacidad
de los lderes del Ejrcito para crear las organizaciones, materiales, doctrinas y estrategias
necesarias para cumplir con su propsito fundamental. Este proceso continuar y los roles y
las misiones del Ejrcito inevitablemente cambiarn en algunas formas que se pueden
pronosticar y otras que no.

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Fundamentos de la Guerra Operacional

C/M/S 500
Leccin 5
Lectura G: VisinPresenciaPoder
Extractos del Gua a la Marina de EE.UU., Edicin de 1999

Prlogo
VISIONPRESENCIAPODER
Vivimos en un mundo complicado y cambiante. Si bien el crecimiento de las economas
de mercado libre y democracias sigue, el nacionalismo, las desigualdades econmicas y las
tensiones tnicas tambin siguen siendo parte de ese mundo. Esto crea un ambiente de
seguridad dinmico e inseguro a medida que entramos en el siglo 21.
El ao pasado ms de 50,000 hombres y mujeres estadounidenses se desplazaron
diariamente en ms de 120 buques, para proteger los intereses de Estados Unidos en el
exterior. El Grupo de la Marina e Infantera de Marina respondi a una crisis internacional casi
cada tres semanas en 1998cuatro veces ms que durante la Guerra Fra. Es obvio que la
movilidad, el alcance global y la autosuficiencia de las fuerzas navales de la nacinlibre de la
necesidad de tener permiso para edificar bases en el teatroson cada vez ms
imprescindibles para proyectar nuestros intereses nacionales. Adems, en las postrimeras de
1998, despus de la resistencia que Saddam Hussein ofreci a los inspectores de armas de la
ONU, las fuerzas navales de Estados Unidos desplazadas estuvieron en posicin y listas
cuando el presidente orden los ataques contra las industrias de armas de destruccin en
masa de Irak.
TRANSFORMACION ESTRATEGICA
El Grupo de la Marina e Infantera de Marina est experimentando una transformacin
radical que asegurar su eficacia operacional para el prximo siglo. La transformacin de una
fuerza de la Guerra Fra que enfocaba una amenaza global de una superpotencia a una fuerza
estructurada para los requerimientos operacionales del futuro en los litorales del mundo as
como en alta mar ofrecer a las fuerzas navales de Estados Unidos la capacidad de proteger
ciudadanos, intereses y amigos de los Estados Unidos en cualquier lugar a cualquiera hora.
La Estrategia de Seguridad Nacional para un Nuevo Siglo tiene tres objetivos
fundamentales crticos para las fuerzas expedicionarias navales de la nacin, tanto en la
actualidad como en 25 aos:

Mejorar nuestra seguridad con diplomacia efectiva y fuerzas militares que estn
listas para luchar y ganar

Reforzar la prosperidad econmica de Estados Unidos

Promover la democracia en el exterior

L5-G-1

G03-01

La Estrategia Nacional Militar para una Nueva poca de Estados Unidos tambin
identifica tres tareas fundamentales para los Servicios Armados de Estados Unidos:

Moldear el ambiente internacional

Responder a la gama entera de crisis

Prepararse ahora para un futuro inseguro

Un factor crtico para estas estrategias es la necesidad de sostener una potencia militar
decisiva en la vanguardia durante tiempo de paz y asegurar su listeza para una reaccin
inmediata a crisis y guerra. La estructura estratgica de la nacin para el siglo 21 permite que
los Servicios Armados canalicen sus recursos a las reas del mundo donde los intereses
vitales de Estados Unidos y los desafos enfrentado convergen. En la mayora de los casos, la
fuerza predilecta para salvaguardar estos intereses vitales e importantes de Estados Unidos es
el Grupo de la Marina e Infantera de Marina desplazado a la vanguardia.
Adems, la Marina e Infantera de Marina han seguido refinando el concepto estratgico
que fue estipulado primero en Desde el Mar en 1992 y dos aos despus en
AdelantaDesde el Mar. La estrategia y poltica de la Marina explcitamente vinculan las
operaciones de presencia avanzada en tiempo de paz de la marina con las necesidades de
reaccin inmediata en tiempo de crisis y su apoyo integral para las operaciones conjuntas (de
mltiples servicios) y combinadas (multinacionales) en conflictos en los teatros principales. En
dos publicaciones principalesManiobra Operacional desde el Mar (1996) y Operacin a la
Vanguardia...Desde el Mar (1997)la Marina y la Infantera de Marina recalcaron los
requerimientos operacionales y la necesidad de ideas y planificacin innovadoras para el
futuro. Los esfuerzos siguen agudizando la visin estratgica y los conceptos operacionales de
la Marina para el mundo posterior al ao 2010, mientras intenta asegurar que su listeza actual y
modernizacin sean apoyadas en una forma econmica. Sobre todo, el valor de la presencia
singular, reaccin a crisis y capacidades de combate del Grupo de la Marina e Infantera de
Marina se han recalcado seguidamente a medida que los Servicios Navales definen
nuevamente su visin futurista de presencia y poder.
Requerimientos perdurables
Por ms de 200 aos los Estados Unidos han dependido del Grupo de la Marina e
Infantera de Marina para promover la paz y estabilidad y derrotar los adversarios cuando fuera
necesario. La funcin principal de las Fuerzas Armadas de Estados Unidos es la aplicacin
decisiva del poder militar para disuadir o derrotar la agresin en apoyo de nuestros objetivos
nacionales.
Los contextos estratgicos de hoy y maana exigen que Estados Unidos disponga de
toda la gama de capacidades para disuadir un conflicto, responder a crisis y luchar y ganar
conflictos contra cualquier enemigo desde el mar. Un requerimiento fundamental es el control
martimo y de rea. La capacidad de la Marina y la Infantera de Marina para controlar las
reas martimas crticas y extender este control sobre la tierra es un elemento clave en su
capacidad para satisfacer los requerimientos estratgicos y operacionales actuales y futuros.
La capacidad de dominar los mares y el espacio areo sobre los mismos es imprescindible
para la proyeccin de poder.
La proliferacin de armas y tecnologas de informacin aumenta cada vez ms el riesgo
de sufrir ataques devastadores en puertos, reas de concentracin, campos de aviacin, otros
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L5-G-2

lugares fijos tierra adentro y concentraciones de fuerzas terrestres. En el futuro, los sistemas
de vigilancia y localizacin de blancos junto con armas de asalto preciso a largo distancia
quizs con ojivas nucleares, qumicas o biolgicaspodran representar un problema ms
complicado y de mltiples niveles de guerra para los planificadores de la defensa. Esto precisa
de que las fuerzas navales puedan maniobrar dentro del espacio de batalla martimo y enfocar
las vulnerabilidades crticas de nuestros adversarios sin tener que concentrar fuerzas cerca de
las playas.
En futuros conflictos y crisis, sin embargo, la negacin de acceso a armas podra subir
el costo de proyeccin de poder tanto que Estados Unidos podra verse disuadido de actuar.
Esto podra tener graves consecuencias para nuestras relaciones con otras naciones que
podran ser expuestos al chantaje o coercin de agresores regionales. Por lo tanto, debemos
tener presente la necesidad de un concepto expandido del control martimo y de rea para
dominar el espacio de batalla en el teatro de operaciones. Debemos poder derrotar las
capacidades de inteligencia, vigilancia, reconocimiento, mando y control y ataque de cualquier
adversarioya sean sus efectos convencionales o asimtricos. La Marina est lista para
aprovechar las tecnologas sofisticadas y los conceptos de operaciones innovadores para
asegurar que las necesidades del futuro sean satisfechas.
Necesidad perdurable: Presencia avanzada
No podemos sacrificar la listeza y capacidad para salvaguardar nuestros intereses en la
actualidad mientras que la Marina invierte en tecnologas, sistemas y plataformas para lograr su
visin futurista. El mantenimiento de una presencia de fuerzas expedicionarias navales
altamente capacitadas en regiones claves es el medio ms efectivo para impedir un conflicto y
asegurar la estabilidad y la paz en la regin.
En cualquier da dado, aproximadamente una tercera parte de nuestras fuerzas estn
desplazadas en el exterior y otro 20%, ms o menos, en ruta de los puertos de pertenencia.
Las fuerzas expedicionarias navales estn en posicin, operando da tras da en cada de las
regiones principalesel Mar Mediterrneo, el Golfo rabe, el Ocano ndico, el Pacfico
Oriental y el Caribems de 50,000 hombres y mujeres estadounidenses a bordo de ms de
120 buques. Nuestros marineros ayudan a mantener la paz y estn listos para responder
donde se necesiten.
Hay dos factores principales en esta ecuacin de presencia avanzada. El primer
factor es la disuasin nuclear. La Marina contribuye a la disuasin nuclear a nivel estratgico
mediante los submarinos de propulsin nuclear de misiles balsticos de tipo Ohio (SSBN-726)
Trident. El componente ms econmico de nuestras fuerzas estratgicas, los SSBN tambin
son invisibles y pocos vulnerables cuando estn desplazados. Adems, sus armas pueden
atacar blancos estratgicos y sus sistemas de mando y control correspondientes son seguros y
confiables. La fuerza Trident hace una contribucin singular y vital a la capacidad de Estados
Unidos de demostrar a cualquier posible adversario la futilidad de tratar de obtener una ventaja
nuclear sobre Estados Unidos. Adems de nuestra contribucin a la disuasin estratgica, la
Marina tambin mantiene una capacidad para desplazar misiles cruceros con ojivas nucleares
Tomahawk a bordo de los submarinos nucleares de ataque (SSN). Esta capacidad proporciona
a la nacin la capacidad para desplazar un arma de disuasin adecuado contra los estados
rebeldes con armas de destruccin masiva en diferentes regiones.
El segundo factor es la disuasin convencional proporcionada por las fuerzas
expedicionarias navales desplazadas a la vanguardia. Estas fuerzas impiden que surjan crisis
y conflicto, forman el ambiente de seguridad y sirven como la base para la paz y estabilidad

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regional. Esto es especialmente importante ya que el nmero de bases estadounidenses en

ultramar sigue bajando y nuestro acceso continuo a los que permanecen es cada vez ms
inseguro. La capacidad de las fuerzas navales para usar los mares sin restricciones de
soberana, de llegar a sus posiciones listos para entrar en accin y permanecer por la cantidad
de tiempo necesaria, sin el apoyo de la nacin anfitriona, es imprescindible para efectuar una
disuasin convencional. Las fuerzas navales desplazadas a la vanguardia proporcionan
adems garantas de proteccin a nuestros amigos y aliados en toda la gama de operaciones y
permiten el rpido desplazamiento de fuerzas de seguimiento. Los portaaviones, submarinos y
fuerzas de superficie de la Marina estn en posicin y empeadas, proporcionando una
potencia de combate creble como medio de disuasin y prevencin de conflicto. Hoy, esto
significa la potencia de asalto de los misiles Tomahawkmaana incluir la defensa de misiles
balsticos en el teatro de operaciones y fuegos navales de largo alcance en apoyo de un asalto
terrestre. Cuando la necesidad surge, como en la Operacin Desert Fox a fines de l998, las
fuerzas desplazadas de la Marina son las que iniciarn la defensa de los intereses vitales de
Estados Unidos.
La misin principal de la Marina en tiempo de paz es mantener una robusta presencia
avanzada. El grupo de la Marina e Infantera de Marina porta el estandarte alrededor del
mundo, demostrando apoyo para los intereses de Estados Unidos y reforzando las polticas e
iniciativas diplomticas. Junto con otros elementos de las Fuerzas Armadas, y cada vez ms
con la Guardacostas, la Marina e Infantera de Marina desempea operaciones de
mantenimiento e imposicin de paz, adems que una gran variedad de otras misiones y tareas
de tiempo de pazcombatir el terrorismo, evacuar no combatientes, proporcionar ayuda
humanitaria y socorro en tiempo de desastre y efectuar operaciones contra-drogas. En 1998,
por ejemplo, los buques, submarinos de ataque y aeronaves de la Marina documentaron ms
de 2,300 das en rumbo y 18,000 horas de vuelo en apoyo de las tareas de interdiccin de
drogas y varios decomisos de drogas.
Durante la Guerra Fra y ms desde la cada del Muro de Berln en noviembre e 1989, el
Grupo de la Marina e Infantera de Marina ha desempeado estas importantes misiones y
otras. Durante la Guerra Fra, la Marina e Infantera de Marina respondi a unas 190 crisis
internacionales (excluyendo las Guerras de Corea y de Vietnam), un promedio de una
operacin de reaccin a crisis cada 11 semanas. Desde 1990 hasta 1997, la Marina e
Infantera de Marina respondieron a crisis y combate en casi 80 ocasiones, aproximadamente
una operacin cada cuatro semanas. En 1998, ese periodo fue reducido an ms: una
reaccin a crisis cada tres semanas. Desde la evacuacin de no combatientes en Somalia en
enero de 1991 hasta la reaccin en diciembre de 1998 a la resistencia de Irak a inspectores de
armas de la ONU, la Marina e Infantera de Marina han demostrado su valor como el arma de
reaccin ms flexible, inmediata y sostenible ante toda la gama de requerimientos polticos y
militares. Nuestra preocupacin en vista de las limitaciones de recursos que los Servicios
Navales enfrentan, es que estas reacciones globales probablemente seguirn
desenfrenadamente en el futuro.
Adems, las contribuciones de las fuerzas navales de Estados Unidos a la estabilidad y
paz regional son cada vez ms importantes a medida que la economa global se convierte en
una economa interdependiente. Las crisis militares y polticas en una regin pueden causar
incertidumbre y pnico econmico en otra regin. Por ejemplo, durante la crisis de Minas de
Agosto en 1984 en el Mar Rojo y Golfo de Suez, la presencia de minas navales y daos a
unos 20 buques comerciales caus que se alzaran los costos de seguro martimo y perjudic el
movimiento seguro del comercio martimo en esta va crtica. La rpida reaccin de la Marina
de Estados Unidos y de las fuerzas multinacionales de contramedidas de minas (MCM) ayud

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L5-G-4

a mitigar las incertidumbres y proteger el comercio martimo internacional. Durante la crisis en

los Estrechos de Taiwan en marzo de 1996, las maniobras navales y pruebas de misiles de
China caus que la bolsa de valores de Hong Kong cayeran, afectando la bolsa de valores
mundial. Cuando Estados Unidos demostr su dedicacin a sus amigos y aliados, enviando
dos grupos de portaaviones (CVBG) y submarinos nucleares (SSN) para observar los ejercicios
chinos, la crisis se resolvi rpidamente y las bolsas de valores mundiales se ajustaron
correspondientemente.
La presencia avanzada del Grupo de la Marina e Infantera de Marina tambin
proporciona la base sobre la cual la potencia militar de la nacin puede responder a conflictos
regionales. Las fuerzas navales en posicin aseguran el dominio a travs de toda la gama del
espacio de batalla en los litorales y aseguran una posicin inicial para permitir la entrada de las
fuerzas terrestres de seguimiento. Esto se demostr claramente mediante la reaccin
estadounidense a la invasin de Kuwait por las fuerzas de Irak en agosto de 1990. Las fuerzas
navales avanzadas y fuerzas terrestres fueron reforzadas rpidamente por grupos de
portaaviones y despus por la concentracin de la fuerza naval ms grande desde la Segunda
Guerra Mundial. Esto proporcion el cimiento para la concentracin masiva subsiguiente en el
teatro de operaciones de una coalicin multinacional que finalmente liber a Kuwait en la
Operacin Desert Storm.
Adems, la seguida presencia de las fuerzas navales y terrestres proporciona la
capacidad de responder a las amenazas iraques a la paz regional. Dos veces durante 1998,
Saddam Hussein desafi hasta cierto punto las resoluciones de la ONU y la determinacin de
Estados Unidos. La tercera vez, se pas de la ralla y en diciembre, una fuerza combinada
estadounidense e ingls lanz cientos de asaltos terrestres con misiles Tomahawk y
numerosos vuelos que atacaron elementos crticos de las bases polticas y militares de
Saddam. Desde entonces una paz frgil ha existido en las zonas de no vuelo iraques, y
aviones de Estados Unidos y sus aliados, incluyendo los F/A-18 Hornets y F-14 Tomcats
basados en portaaviones, patrullan el rea continuamente contra aventuras iraques, a veces
habiendo tiroteo con los pilotos iraques.
La robusta presencia de las fuerzas expedicionarias navales en reas importantes del
mundo es, por lo tanto, un componente crtico de la seguridad nacional de Estados Unidos.
Seala nuestra dedicacin a la paz y estabilidad, proporciona capacidades de reaccin de
crisis y asegura a nuestros aliados y amigos de una firme base para las operaciones de
coalicin. La presencia avanzada de las fuerzas navales proporciona a la nacin la piedra
angular sobre la cual confeccionar planes para su empeo en tiempo de paz, disuasin y
prevencin de crisis y resolucin de crisis. Seguiremos dependiendo de nuestras fuerzas
navales para reducir las opciones de nuestros adversarios y formar la paz, siendo un elemento
tangible de la seguridad local y regional que nuestros amigos y enemigos tendrn que
considerar.

L5-G-5

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Caractersticas perdurables de las Fuerzas Expedicionarias Navales

Las fuerzas navales poseen dos caractersticas principales que los hace la fuerza
idnea para responder a la naturaleza expedicionaria de las estrategias militar y de seguridad
de Estados Unidos: flexibilidad y autosuficiencia.
Flexibilidad: Los grupos de portaaviones y grupos anfibios comprenden elementos
diversos que pueden estructurarse y empearse para satisfacer los requerimientos de la
situacin. Los escuadrones de los portaaviones, buques de guerra de superficie y submarinos
usan una variedad de armas, incluyendo bombas guiadas de precisin, misiles de ataque
terrestre Tomahawk, fuerzas embarcadas de la Infantera de Marina y fuegos navales para
derrotar a un adversario. Las fuerzas expedicionarias navales son el restato militar de la
nacin que se puede subir o bajar en la medida necesaria. Se pueden usar para recopilar
inteligencia oportunamente, para efectuar operaciones de interdiccin martima o sencillamente
para demostrar la dedicacin y apoyo poltica de Estados Unidos. Los recursos estratgicos de
transporte martimo de no combatientes que proporciona fuerzas para el combate al igual que
para efectuar operaciones humanitarias y de socorro en tiempo de desastre y evacuaciones,
son importantes elementos para asegurar la flexibilidad operacional.
Autosuficiencia: De igual importancia es la capacidad de las fuerzas navales
autosuficientes y autososteniblesexpedicionariasde poder operar en las regiones
avanzadas sin necesitar una red extensa de bases terrestres y otras instalaciones de apoyo.
La Marina e Infantera de Marina portan consigo su propia infraestructura donde quiera que
vayan y llegan a la posicin listos para efectuar operaciones inmediatas. Segn se demostr
en la crisis de sanciones impuestas sobre Irak por la ONU en 1997-1998, un escuadrn de
portaaviones tiene no slo aeronaves, tripulaciones y armas, sino que tambin proporciona su
propio campo de aviacin.seguro, con los abastecimientos necesarios y listo cuando y donde
se necesite. Un grupo anfibio tiene su propio sistema de mando y control, apoyo areo y
alojamiento basado en alta mar que es protegido de ataques terroristas y libre de acuerdos del
estado de fuerzas y limitaciones de soberana. Los recursos claves para los servicios de
inteligencia, mantenimiento, seguridad y abastecimientos estn disponibles en posicin cundo
y dnde se necesiten. A medida que el trmino expedicionario se ha convertido en el adjetivo
preferido del militar, la Marina e Infantera de Marina siguen proporcionando la definicin ms
precisa y fundamental del trmino, como ha sido el caso por ms de 200 aos.
Revoluciones Navales en la Actualidad y en el Futuro
La Marina est desarrollando nuevos conceptos y capacidades operacionales para
enfrentar los requerimientos que se desenvuelven diariamente y para sostener sus
sobresalientes capacidades blicas. Por ejemplo, la proliferacin de armas de destruccin
masiva (WMD) podran amenazar nuestra misin de presencia avanzada y cambiar la forma en
que atendemos reas de importancia para Estados Unidos. Seguirn surgiendo nuevas
amenazas que emplean tcticas, tecnologas y armas asimtricas de guerra que podran negar
acceso a regiones importantes a las fuerzas militares estadounidenses. Simultneamente, la
reduccin de bases en ultramar y las crecientes limitaciones sobre su uso pueden impedir la
efectividad de fuerzas no navales.
Todos estos factores recalcan la importancia de fuerzas mviles, giles y dispersas
tierra adentro y el apoyo inmediato desde el mar. Estas fuerzas basadas en el mar y
desplazadas a la vanguardia proporcionarn apoyo crticodefensa area del teatro de
operaciones, fuegos navales, asalto, contramedidas de minas, operaciones anfibiaspara las

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fuerzas navales, conjuntas y aliadas tierra adentro. En fin, el xito de una guerra de maniobra
operacional depender de la superioridad de informacin. Una red abierta de mando y control,
comunicaciones, computadoras, inteligencia, vigilancia y reconocimiento (C4ISR) que explota la
tecnologa ms segura y sofisticada disponible, ser imprescindible para el xito de la misin.
El Departamento de la Marina est desarrollando una nueva arquitectura para su red que
proporcionar concienciacin del espacio de batalla, el desplazamiento ms rpido y flexible de
fuerzas, comunicaciones ininterrumpidas entre las fuerzas conjuntas y combinadas y un
sistema de defensa informativa que proteger la seguridad de toda la informacin.
La publicacin del Estado Mayor Conjunto (JCS) Visin Conjunta 2010, defini un
direccin comn para todos los servicios militares de Estados Unidos para satisfacer los
requerimientos de un futuro desafiador e inseguro. Las nuevas tecnologas se combinarn con
los conceptos innovadores operacionales para tratar de mejorar la capacidad de Estados
Unidos para efectuar operaciones conjuntas a travs de toda la gama de misiones de paz,
crisis y guerra. La clave para este futuro es la superioridad de informacin que, junto con la
innovacin institucional, organizacional, operacional y tecnolgica, permitirn que cuatro
nuevos conceptos operacionales sirvan como la base para las fuerzas expedicionarias navales
del futuro:

Maniobra dominante es la aplicacin en mltiples dimensiones de capacidades de

informacin, empeo y movilidad para colocar y emplear una gran variedad de
fuerzas areas, martimas, terrestres y espaciales para cumplir tareas especficas.

Empeo preciso es un sistema de sistemas que permite que nuestras fuerzas

localicen el objetivo o blanco, proporcionen mando y control respondedor, generen
el efecto deseado, evalen nuestro nivel de xito y retengan la flexibilidad de
empearse nuevamente con precisin, de ser necesario.

Proteccin de toda dimensin es la capacidad ofensiva y defensiva de mltiples

capas para proteger nuestras fuerzas en todo nivel de ataques enemigos mientras
mantienen la libertad de accin durante un despliegue, maniobra y empeo.

Logstica enfocada es la combinacin de tecnologas de informacin, logstica y

transporte para proporcionar una reaccin inmediata a crisis, para rastrear y
transportar recursos en ruta y para entregar paquetes y sostenimiento logsticos
especficamente estructurados en el nivel estratgico, operacional y tctico de la
operacin.

Estructura de la Fuerza del Siglo 21

La estructura de la fuerza de la Marina comprende equipobuques, aeronaves, armas
y sistemasy, de an ms importancia, personas diestras, motivadas y dedicadas para operar
y mantener el equipo en el servicio activo y la reserva. La Revisin Cuadrienal de Defensa
(QDR) de 1997 trat de la estructura corriente y proyectada para la fuerza y combinaciones de
fuerzas dentro del contexto de la estrategia, conceptos operacionales y amenazas a los
intereses estadounidenses. El resultado de la estructura de la fuerza de acuerdo con las
evaluaciones de la QDR se enumeran a continuacin.

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Metas de la Combinacin de Fuerzas

Los requerimientos de estructura de fuerzas depende de los roles, las misiones y las
tareas que los Servicios Navales deben desempear. Despus de efectuar evaluaciones
minuciosas y comprensivas de las necesidades operacionales corrientes y futuras, la Marina
est dedicada a sostener una estructura de fuerzas que incluya:

12 grupos de portaaviones.
10 escuadrones areos de portaaviones activos y uno de reserva.
12 grupos anfibios.
50 submarinos nucleares de ataque.
14 submarinos de propulsin nuclear de misiles balsticos estratgicos armados con
misiles balsticos Trident II/D5 y operado en dos ocanos.
116 buques de superficie108 en la Flota activa y ocho en la Fuerza de Reserva de
la Marina.

El nmero de submarinos de propulsin nuclear de ataque proporciona una buena

ilustracin de los desafos de planificacin para la fuerza del futuro. Una fuerza de 50 SSN en
el ao 2003 permitir un promedio de 11 aos-SSN de desplazamientos para la ejecucin de
misiones nacionales, tareas en el teatro de operaciones y operaciones de presencia avanzada
en tiempo de paz, anualmente. Esto se compara con 16 aos-SSN en 1998. La fuerza
submarina est entrando en un perodo de limitados recursos a diferencia del ambiente del
pasado, impulsado por los requerimientos. Realmente no hay opcin: el nmero de
submarinos disponibles debe aumentar o seguramente se exceder la meta de das
desplazados, creando ms desafos para la administracin del personal y equipo de la Marina.
Esta relacin no se puede escapar. Si bien la evaluacin en 1991 del Estado Mayor Conjunto
sobre el nivel de la fuerza de submarinos concluy que se necesitaban entre 67 y 71 SSN para
satisfacer los requerimientos de posibles reacciones en tiempo de paz y de crisis, los niveles de
la fuerza submarina nuevamente estn bajo escrutinio en vista de los emergentes
requerimientosdesplazamientos rutinarios, operaciones de contingencia frecuentes y
empeos operacionales no planificadosen el futuro lejano y no muy lejano.
Una dinmica similar afecta la fuerza de portaaviones de Estados Unidos. La
sobresaliente potencia de combate de los portaaviones de la Marina y sus escuadrones de
mltiples misiones proporcionan al presidente una amplia gama de opciones para una reaccin
rpida y efectiva a crisis o conflictos, hacindolos un componente crtico en las estrategias
militares y de seguridad nacional de Estados Unidos. Sin embargo, es necesario disponer de
suficientes portaaviones para asegurar que las estrategias de Estados Unidos tengan buen
xito en estas operaciones sin sobrecargar el personal o los buques, las aeronaves o el equipo
de la Marina.
La experiencia real en las operaciones durante la dcada de los 1990 y numerosos
estudios han demostrado que una fuerza de 15 portaaviones es necesaria para satisfacer el
requerimientos de una presencia de tiempo completo en las regiones crticas del mundo. El
costo de mantener ese nivel, sin embargo, no se puede sostener en los presupuestos actuales
y futuros, y la Marina ha determinado que 12 portaaviones permiten mantener una presencia y
capacidad blica y satisfacer los requerimientos, aunque con cierto nivel de riesgo. Menos de
12 portaaviones significara que algunas necesidades operacionales no se podran satisfacer o
que el personal y fuerzas seran sobrecargadas.
En forma similar, los buques de superficie de mltiples misiones de la Marina estn en
demanda continua en tiempo de paz y de crisis. El lmite de 116 en la fuerza de superficie
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fijada por la QDR representa la cantidad mnima requerida para satisfacer los requerimientos
operacionales de los comandantes regionales, especialmente en el rea de misiones crticas
de Guerra de Asalto, donde el misil Tomahawk se ha convertido en el arma predilecto en las
recientes operaciones militares.
Adems, con slo 12 portaaviones, cada da ms
requerimientos de presencia avanzada se ha traspasado a la Fuerza de Superficie. Por estas
razones, la Marina de Superficie ha pedido un estudio del nivel de fuerza combatiente de
superficie para revaluar las necesidades para el futuro. Esta situacin ha generado una
propuesta innovadora para una Flota Nacional compuesta de buques de guerra de superficie
y guardacostas pequeo de la Marina y Guardacostas.
Por estas razones, los niveles y las combinaciones de fuerzas expuestos por la QDR
constituyen la mnima fuerza esencial para satisfacer las necesidades de la estrategia militar y
de seguridad de Estados Unidos. Sirven como la base para satisfacer las obligaciones de hoy,
a medida que la Marina sigue su transformacin para las operaciones del siglo 21.
El Personal de la Marina
A partir de la Guerra del Golfo Prsico en 1991, el nmero de efectivos en servicio
activo en la Marina ha sido reducido por casi 188,900, entre oficiales y alistadosuna
reduccin de 33% hasta el ao fiscal 1998. Para fines del ao fiscal 2003, la reduccin estar
casi finalizada, incluyendo la implementacin de la recomendacin de la QDR estipulando la
reduccin de 18,000 personas ms del servicio activo. (La fuerza civil de la Marina tambin se
ha re-estructurado y la QDR estipulaba una reduccin adicional de 8,400 empleos civiles.)
Contribuciones de la Reserva Naval
De conformidad con la tendencia mensurable que ha sido caracterstica de la dcada de
lo 1990, la Reserva Naval ofrece cada vez ms apoyo. El veinte por ciento del personal
uniformado de la Marina estn en la Reserva. El aumentado profesionalismo de la Fuerza de
Reserva, la flexibilidad y los requerimientos de la Flota han sido los factores impulsores de la
transformacin de la Reserva en una fuente de apoyo para satisfacer los requerimientos
estadounidenses en tiempo de paz, crisis y guerra.
Si bien una pequea parte de la Reserva Naval, un rea que claramente demuestra la
aumentada dependencia de la Reserva es el uso de almirantes de la Reserva en posiciones de
liderazgo a travs de la Marina. Durante el ao fiscal 1998, nueve almirantes de la Reserva
Naval ocuparon posiciones de liderazgo crticas. Adems, la flexibilidad de la Reserva se
demostr mediante el destacamento de aviones C-9 de transporte de la Reserva Naval en el
Mediterrneo, que entreg 50 Grupos Infantera de Marina de Seguridad de Accin Inmediata
(FAST) a Dar Es Salem, Tansana, dentro de 20 horas despus del bombardeo por terroristas
de dos embajadas en Africa. Este fue el primer personal militar de Estados Unidos en llegar al
pas despus del bombardeo. Un indicador general es la cantidad de apoyo que la Reserva
Naval ha ofrecido a la Flota Activa en el ao fiscal 1998unos 2.3 millones de das laborables
de apoyo directo para las misiones. Esto representa un aumento de ms del 100% desde
1991, pese a una reduccin correspondiente del 40% en personal de reserva.
Los reservistas navales se pueden encontrar en casi todo nivel de la Marina. Es ms,
muchas misiones crticas son efectuadas 100% por reservistas. Estas reas son: logstica
area de la flota, defensa del puerto y unidades mviles de guerra submarina-playa adentro,
aviones caza adversarios y control naval del comercio mercantil. Adems, la capacidad para

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muchas misiones reside en la Reserva, incluyendo batallones de construccin, manejo de

carga y personal de transporte martimo militar.
Aproximadamente un 70% de reservistas navales estn asignados como agregaciones
a comandos activos, a los cuales proporcionan dotaciones y capacidades adicionales en
tiempo de guerra, as como apoyo en tiempo de paz. Casi todas las reas principales dentro
de la Marina disponen de agregaciones de la Reserva. El 30% de los reservistas que quedan
estn asignados a unidades independientes. Estas unidades incluyen 26 buques, 35
escuadrones areos, batallones de construccin, unidades mviles de guerra submarina-playa
adentro, hospitales de la flota y batallones de manejo de carga. En todo caso, las unidades
agregadas e independientes reciben fondos de patrocinadores de recursos que son
responsables de fondos para los programas activos tambin.
Los reservistas navales ya no estn restringidos al territorio continental de Estados
Unidos para desempear sus servicios. Por ejemplo, la mitad de las fragatas de misiles
guiados clase FFG-7 Oliver Hazard Perry de la Fuerza Naval de Reserva desplazadas el ao
pasado por ms de cuatro meses fueron a operaciones tales como CARAT y operaciones
contra-drogas. Esta tendencia seguir en el futuro.
Como resultado de la QDR, la Reserva Naval ser estructurada de nuevo, resultando en
una reduccin de 4,100 personas. Si bien se requerir personal adicional de reserva para
apoyar la transicin de los buques de la Fuerza Logstica de Combate 8CLF) al Comando de
Transporte Martimo Militar (MSC), otras posiciones de reserva sern eliminadas como
resultado de la reduccin acelerada de combatientes de superficie y buques de mantenimiento
de submarinos, as como el retiro temprano del helicptero SH-2 del servicio. Adems, la
Marina ha recomendado reducciones en actividades en el extranjero que reducir los
requerimientos de reservistas asignados en apoyo de bases. Sin embargo, la integracin
ininterrumpida de las fuerzas activas y de reserva de la Marina no es un concepto distante sino
una realidad inmediata que no se ha visto en otros servicios. En 1999, la Reserva Naval es un
socio activo y participante en las operaciones mundiales de la Marina y el reservista naval del
futuro ser una parte realmente imprescindible de la Marina del siglo 21.
Conservacin de las Capacidades Fundamentales
Para maximizar los beneficios de nuestra inversin a largo plazo, la estructura de la
fuerza expedicionaria naval de Estados Unidos debe reflejar requerimientos perdurables para
las operaciones avanzadas, la emergente visin estratgica naval y el concepto operacional
para el siglo 21. Nuevas amenazas a las fuerzas terrestres y nuevos conceptos de maniobra
operacionales para las operaciones conjuntas extendern los requerimientos de la Marina en
cuatro formas significativas:

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El xito de la guerra de maniobra operacional basada en alta mar depender, en

parte, de la capacidad de las fuerzas navales de establecer y mantener superioridad
informativa. La arquitectura crtica de C4ISR y capacidades de sistemas para la
campaa terrestre muy posiblemente sern proporcionadas por las fuerzas a flote.

La proliferacin de armas de destruccin masiva y los medios para entregarlas ha

dificultado an ms la concentracin de nuestras fuerzaso de su apoyo de
combateen reas fijas que pueden convertirse en blancos fciles. Esto recalca
an ms el uso de fuerzas dispersas, mviles y giles playa adentro y su apoyo a
pedido desde el mar. Tambin crea la necesidad de fuerzas navales para
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proporcionar proteccinpor ejemplo, defensa de misiles balsticos y defensa area

para el teatro de operacionespara las fuerzas conjuntas y aliadas sobre el terreno.

Apoyo de fuego de precisinincluyendo fuegos navales de largo alcance y asaltos

con misilesdeben ser proporcionados por fuerzas navales desplazadas en la
vanguardia para las unidades de maniobra anfibia terrestres a medida que avanzan
playa adentro y desempean sus misiones, as como para apoyar las fuerzas
terrestres una vez introducidas en el teatro de operaciones.

Igualmente, una vez que las fuerzas sean desplazadas a una crisis o un conflicto,
deben sostenerse en el teatro de operaciones y el xito de las futuras operaciones
depender de la capacidad de la Marina para proporcionar todos los elementos del
apoyo logstico. Los conceptos de bases en alta mar y apoyo logstico y las
capacidades necesarias sern imprescindibles si los conceptos de maniobra
operacional innovadores han de ser fructferos.

Las fuerzas expedicionarias navales proporcionan una gran cantidad de capacidades

esenciales al comandante conjunto. En trminos amplios, estas capacidades se dividen en
cuatro categoras: Guerra centrado en redes, Control martimo y de rea, Proyeccin de
poder y Desplazamiento y sostenimiento de fuerza.
Tecnologa de informacin para la Guerra Centrada en Redes de Comunicacin
El concepto principal de la Marina para lograr la superioridad informativa revolucionaria
en el siglo 21 (IT21) en toda la fuerza y para permitir la ejecucin de capacidades
operacionales robustas es la tecnologa de informacin. El foco de todo aspecto de la continua
primacia operacional de la Marina, la IT21 deriva su potencia de la red robusta y confiable de
una fuerza con diversas y dispersas capacidades.
Al vincular sensores, disparadores y
comandantes en un esquema comn de informacin, IT21 lleva el potencial operacional a un
nuevo nivel. Este esquema permite que nuestra fuerza sea ms inteligente, fluida y
respondedora mediante un conocimiento compartido de la situacin, aumentada colaboracin,
coordinacin estrecha y procesos operacionales ms rpidos.
El esquema de IT21 se considera frecuentemente en niveles de acuerdo con el uso de
informacin o en cuadriculados: Guerra Centrada en Redes de Comunicacin que abarca
Rastreo y Control, Imagen Tctico Coherente e Imagen Operacional Comn, y la Red Interna
de la Marina. IT21 proporciona el ncleo de la informacin y la red interna que facilita el
intercambio de informacin entre los usuarios a flote y en tierra. En pos de satisfacer estos
requerimientos, la Marina ha comenzado a distribuir varios programas de C4I. El programa del
Sistema de Mando y Control GlobalMartimo (GCCS-M) proporciona el imagen operacional
comn y planificacin de colaboracin a corto plazo.
Link 16 proporciona una parte del
Imagen Tctico Coherente. La Capacidad de Empeo Cooperativo (CEC) para la defensa
area y de misiles y el Sistema de Control de Fuegos Navales de Superficie (NSFCS) para
ataques de fuegos navales de superficie proporciona partes de sistema de rastreo de blancos y
control de armas.
La IT21 es el primer paso hacia la implementacin de Guerra Centrada en Redes de
Comunicacin. Los sistemas de informacin proporcionan la capacidad blica crtica que
extiende de segmentos de computadoras personales (PC) en redes de rea local (LAN)
conectadas a las redes de rea amplia (WAN) y comunicaciones claves entre buque y tierra.
Estas comunicaciones proporcionarn las funciones crticas de administracin para el sistema
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de informacin. El ncleo centralizado de la IT residir en estos puntos y otros Centros de

Servicio de Tecnologa de Informacin proporcionarn una infraestructura de apoyo para la
Administracin de Informacin/Tecnologa de Informacin. Otros componentes tales como los
segmentos espaciales, puntos de entrada en tierra y sistemas de seguridad de redes son
necesarios para proporcionar las conexiones requeridas entre las computadoras personales
para los usuarios en cualquier parte del mundo.
El revolucionario concepto de Crculo de Fuego de la Marina es un ejemplo perfecto
de NCW, vinculando una variedad de plataformasaeronaves, buques de superficie y
submarinosen un slo LAN para el grupo de batalla. El Crculo de Fuego automticamente
coordina las solicitudes de fuego con los recursos disponibles, ahorrando tiempo y personal,
mientras asegura que la municin apropiada acierta el blanco en el momento y el lugar
necesario. En 1997, por ejemplo, la Tercera Flota de EE.UU. exitosamente prob un prototipo
del Crculo de Fuego durante el Experimento de Batalla de la Flota (FBE) Alfa, realizado en
conjunto con el Experimento de Combate con el Guerrero Avanzado Hunter de la Infantera de
Marina. En FBE Bravo, que se efectu despus en 1997, la Tercera Flota extendi el concepto
para incluir aeronaves tcticas y unidades de artillera terrestres de la Infantera de Marina.
Bravo tambin demostr la capacidad del Crculo de recibir informacin de fuentes externas,
tales como la aeronave de vigilancia STARS de la Fuerza Area Conjunta. Los Experimentos
de Batalla de la Flota se celebran aproximadamente dos veces por ao con un enfoque en el
desarrollo de capacidades centradas en las redes de comunicacin en los ambientes
operacionales del rea avanzada conjunta.
El primer experimento en el rea avanzada, FBE Delta, se efectu en combinacin con
Foal Eagle 98, un ejercicio en un teatro de operaciones conjunto y combinado, durante octubre
y noviembre de 1998. Los experimentos Delta incluyeron la prueba ms futurista de la
coordinacin de armas combinadas en un teatro de operaciones, usando aeronaves de aviso
temprano Hawkeye E-2C, submarinos nucleares, buques de guerra de superficie, Fuerzas de
Operaciones Especiales (SOF) y aeronaves F-16 Fighting Falcon de la Fuerza Area para
recalcar ciertas inquietudes propios del teatro de operaciones: contra SOF, contrafuego y
defensa area en un teatro conjunto. En FBE Echo, programado para marzo-abril de 199, la
Marina e Infantera de Marina explorarn otras operaciones navales en ambientes urbanos,
incluyendo sensores navales y fuegos por la red, mando y control y defensa area del teatro de
operaciones. FBE Echo tambin atender varios nuevos conceptos para la guerra submarina
con la intencin de enfrentar una gama completa de amenazas asimtricas martimas.
La Marina est avanzando su capacidad de NCW, mejorando sus tecnologas y doctrina
para apoyar la Guerra de Informacin (IW). Esto permite el entorpecimiento, la neutralizacin y
el engao de las fuerzas enemigas, mientras proporciona a las fuerzas amigas inteligencia
superior y defensas robustas contra los sistemas de IW del adversarioen apoyo del concepto
de superioridad de informacin Joint Vision 2010.

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Control martimo y de rea

Slo unos cuantos poderes principales tendrn la capacidad de representar una
amenaza sostenida de largo plazo ante la supremacia martima y desafiar as el concepto de la
Marina de una maniobra dominante desde el mar. Sin embargo, adversarios que no disponen
de la misma potencia militar que Estados Unidos pueden tratar de intimidar nuestros aliados y
amigos regionales antes de que Estados Unidos pueda aplicar todo su poder contra ellos, en
un intento de demorar o negar nuestro acceso a las reas crticas de las operaciones.
Adems, pueden tratar de bloquear la proyeccin de potencia militar de Estados Unidos a
reas de crisis, atacando los puertos, reas logsticas claves y campos de aviacin necesarios
para las operaciones de las fuerzas terrestres y los buques y aeronaves en trnsito a dichas
reas. Tanto ataques con armas convencionales como con armas de destruccin masiva
podran originar de terroristas individuales o de una gama extensa de fuerzas terrestres,
martimas y areas de negacin de rea.
Sin embargo, hasta los adversarios regionales podran invertir suficiente para extender
el alcance de sus fuerzas de negacin de rea hasta el mar ms all del caos de los litorales,
dependiendo de una combinacin de sensores dispersos y plataformas de diversas armas,
incluyendo submarinos y potencia area de largo alcance. Este tipo de escenario demuestra la
dependencia del adversario en una guerra asimtrica para infligir daos desiguales contra las
capacidades o los amigos de Estados Unidos, con la esperanza de que los lideres
estadounidenses opten por no proceder. La amenaza de minas navales en la Guerra del Golfo
Prsico en 1991 ofrece un buen ejemplo de este tipo de escenario. Dos buques de guerra de
Estados Unidos, el USS Princeton (CG-59) y el USS Tripoli (LPH-10), sufrieron ataques de
minas el mismo da. Los dos buques sostuvieron daos de ms de $125 millones, y varios
miembros de la tripulacin fueron heridos. El Princeton fue inutilizado y tuvo que ser reparado.
Si ambos o uno de los buques se hubiera hundido con una gran prdida de vida, la reaccin del
pblico estadounidense pudo haber tenido un efecto poltico similarmente significativo sobre las
decisiones militares subsiguientes, pese a nuestra superioridad. En todo caso, la presencia de
ms de 1,300 minas navales iraques y obstculos de superficie sirvieron para limitar las
alternativas operacionales de la coalicin multinacional en el norte del Golfo rabe.
La capacidad de dominar las vas martimas y areas y luego derrotar las capacidades
martimas, areas y litorales del adversario por medio de extensas operaciones en el teatro de
operaciones ser uno de los puntos fuertes de la Marina que fomentar la credibilidad de la
presencia avanzada de Estados Unidos. El creciente alcance y mortalidad de los peligros de
negacin de rea requerir que las fuerzas expedicionarias navales de Estados Unidos puedan
asumir el control de la situacin contra el adversario en alta mar, en la playa y en el mbito de
informacin.
El control del mar y del rea son requerimientos para prevalecer en el espacio de batalla
del teatro de operacionesel ncleo de la guerra navaly son elementos esenciales de la
misin expedicionaria de la Marina. En toda su historia, el Grupo de la Marina e Infantera de
Marina se ha destacado en el establecimiento de control martimo y dominio del espacio de
batalla litoral. Esto ha abarcado operaciones en alta mar contra una fuerza adversaria, as
como el despejo de minas y supresin de defensas en la playa. Las fuerzas de la Marina e
Infantera de Marina niegan acceso a un adversario regional, entorpecen el movimiento de sus
abastecimientos y controlan el mar y espacio area en los litorales. En el futuro cercano, las
fuerzas navales tambin podrn establecer el mando y control a nivel del teatro de operaciones
y encabezar esfuerzos conjuntos para derrotar amenazas hostiles de misiles areos, cruceros y
balsticos. La Marina asegurar que los refuerzos y abastecimientos lleguen a las fuerzas

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expedicionarias navales en la playa, las fuerzas pesadas terrestres de seguimiento y las

fuerzas areas. A medida que los conceptos operacionales innovadores se desenvuelven en
reaccin a la realidad de la regin y los posibles peligros globales, el apoyo logstico y
operacional de la fuerza terrestre estar cada vez ms basada en el mar. Esto slo ser
posible si las fuerzas navales de Estados Unidos controlan el espacio de batalla martimo y
litoral.
Juntas, estas fuerzas pueden controlar un rea que extiende desde el ocano hasta la
playa y playa adentro al rea que puede ser apoyada directamente y defendida del mar. Los
portaaviones y sus escuadrones, submarinos y buques de guerra de superficie, fuerzas anfibias
y fuerzas navales de apoyo son la espina dorsal de la capacidad militar de Estados Unidos
para dominar los espacios de batalla regionales y litorales, que a su vez es el sine qua non de
la capacidad de la nacin de proyectar una potencia militar creble desde el mar.
Proyeccin de poder
La proyeccin de poder requiere agilidad, movilidad, flexibilidad y tecnologa para
proyectar fuerza contra debilidad. La Marina logra esto al implementar estrategias nuevas de
guerra de maniobra anfibia y de litoral, doctrinas y conceptos operacionales y mediante el uso
de todas las capacidades y los recursos disponibles, incluyendo:

Portaaviones y poder aerotctico basado en el mar para atacar blancos crticos y

apoyar las fuerzas terrestres en la playa.

Buques de guerra de superficie proporcionan ataques terrestres precisos con

fuegos navales mortales en combinacin con asaltos de misiles y defensa area
de varios niveles contra aeronaves, misiles cruceros y misiles balsticos a base de
teatro de operaciones y de rea.

Submarinos de propulsin nuclear para proporcionar inteligencia, vigilancia e

indicaciones clandestinas y aviso; para aterrizar y recuperar tropas de SOF y para
lanzar ataques de sorpresa con misiles tcticos de largo alcance.

Fuerzas Expedicionarias de la Infantera de Marina (MEF) operando desde buques

de asalto anfibio para facilitar la introduccin de fuerzas terrestres pesadas y areas
de seguimientoen caso de ser necesario.

Batallones de construccin naval (Seabees) y recursos de Apoyo de Servicio de

Combate Expedicionarios de la Infantera de Marina (CSS) para apoyar fuerzas
operando playa adentro.

Las fuerzas expedicionarias navales de la nacin pueden proyectar una potencia militar
decisiva desde el mar, an ante el adversario ms determinado. Las operaciones precisas
efectuadas desde los buques de guerra de superficie, submarinos de ataque y aeronaves
basadas en portaaviones proporcionarn fuegos masivos y sostenibles desde el mar. Las
fuerzas navales pueden generar una potencia ofensiva de alta intensidad y la Infantera de
Marina puede rpidamente alcanzar objetivos crticos para permitir la introduccin de las
fuerzas de seguimiento de Estados Unidos y las fuerzas aliadas. Las operaciones conjuntas,
usando recursos de asalto de la Marina y de la Fuerza Area, se estn convirtiendo en un
medio para rpidamente lanzar una gran cantidad de potencia de fuego contra blancos

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aislados, como en la operacin conjunta Desert Strike en septiembre de 1996 y Desert Fox dos
aos despus.
Los sistemas avanzados de informacin y localizacin de blancos conjuntos y
nacionales multiplicarn el efecto del alcance de los Servicios Navalesun 80% de los centros
poblados del mundo en la actualidad pueden ser el enfoque de las operaciones litorales de la
Marinay facilitar la concentracin de los efectos de fuegos distribuidos pero precisos desde el
mar a puntos donde tendr la mayor influencia sobre los eventos en la tierra. Una nueva
dimensin de potencia martima resultar en campaas navales que combinan operaciones
altamente mviles de la Marina contra los litorales con el apoyo cercano areo y apoyo de
fuego y asaltos de precisin a largo alcance. Esta potencia de fuego enfocada y precisa se
podr sostener completamente desde el mar y ser apoyada por plataformas y conceptos
basados en alta marcumpliendo los efectos de la potencia de fuego concentrada sin la
necesidad de concentrar las fuerzas tambin.
La capacidad de la Marina de mover y sostener fuerzas estadounidenses al exterior
mediante el transporte martimo estratgico es otra funcin singular. El equipo, los pertrechos
y los abastecimientos necesarios para efectuar una proyeccin de la potencia militar conjunta
debe moverse por medios martimos. Durante la Guerra del Golfo de 1990-1991, casi el 95%
de todo el material, abastecimientos y equipo enviados al teatro de combatey regresado a
Estados Unidos al restaurarse la pazse transport a bordo de buques. El transporte martimo
es imprescindible para las operaciones regionales del Ejrcito y de la Fuera Area, ya que
estos servicios dependen casi totalmente del puente de acero de los buques de transporte
martimo para transportar todo lo que una fuerza moderna necesita para cumplir sus misiones.
Igualmente, el Escaln de Asalto de Seguimiento de la Infantera de Marina (AFOE) es
transportada exclusivamente por transporte martimo. Los buques desplazados a la vanguardia
y buques preubicados siguen siendo una fuerza esencial de alerta, constituyendo un medio
valioso para la disuasin as como para un asalto terrestre inicial. El transporte martimo de
seguimiento asegura un desplazamiento oportuno de unidades basadas en Estados Unidos
mientras que fuerzas de sostenimiento del transporte martimo reabastecern las fuerzas
desplazadas hasta que sea necesario.
La capacidad de la Marina para proteger las vas martimas y puertos de desembarco y,
por lo tanto, asegurar un flujo ininterrumpido de abastecimientos y equipo, es un factor crtico
para el xito de una operacin expedicionaria. A medida que el nmero de bases
estadounidenses en el exterior disminuye, la dependencia en el transporte martimo aumentar
proporcionalmente. La capacidad para mover y sostener fuerzas en reas avanzadas ser
cada vez ms una medida crtica de la capacidad de la Marina para satisfacer sus obligaciones
conjuntas en el exterior.

L5-G-15

G03-01

(ESTA PGINA SE HA DEJADO EN BLANCO INTENCIONALMENTE.)

G03-01

L5-G-16

Fundamentos de la Guerra Operacional

C/M/S 500
Leccin 5
Lectura H: Extracto de Operaciones de Sostenimiento
Democrtico: El Rol de Elementos de Coordinacin
de Operaciones Especiales
(SOCOORD) como parte de una Fuerza de Tarea Conjunta
por Teniente Coronel James L. Dunn, Ejrcito de EE.UU., y
Mayor Jon M. Custer, Ejrcito de EE.UU.

NOTA: Partes del siguiente artculo son obsoletas. Sin embargo, el rol de los elementos de
SOCOORD sigue en vigencia.
El rol de elementos de SOCOORD como parte del Ejrcito.
El SOCOORD es un nuevo elemento en el Ejrcito, ideado por el Comando de
Operaciones Especiales del Ejrcito de EE.UU., USASOC, a fines de la dcada de 1980. Para
1992, se haba establecido un SOCOORD en el cuartel general de cada uno de los cuerpos de
ejrcito activos del Ejrcito. Cada SOCOORD contiene cuatro miembros: el jefe, un teniente
coronel de las Fuerzas Especiales (SF), el oficial de planes y operaciones de SF, un mayor de
SF, el oficial de planes y operaciones de los Comandos, un capitn de infantera o un mayor
con experiencia en un Regimiento de Comandos y el sargento mayor del SOCOORD. El
SOCOORD funciona como una divisin independiente y singular dentro del estado mayor del
G-3 del cuerpo de ejrcito.
El concepto del SOCOORD es sencillo: integrar las Fuerzas de Operaciones
Especiales del Ejrcito (SOF), especficamente las Fuerzas Especiales (SF) y los Comandos, a
las operaciones convencionales del Ejrcito. Segn el Manual del SOCOORD, publicado por el
Centro y Escuela de Guerra Especial John F. Kennedy del Ejrcito de EE.UU., la misin
especfica del SOCOORD es:
Actuar como asesor principal al comandante del cuerpo de ejrcito y su estado mayor
con respecto a las capacidades y limitaciones de las unidades de SF y Comando del Ejrcito.
El SOCOORD asesora el G3 del cuerpo de ejrcito sobre los cursos de accin que permite la
mxima utilizacin de las capacidades de las unidades de SF y Comando, y desarrolla
selecciones de blancos y requerimientos de la misin para ser enviados al comandante de la
fuerza conjunta (JFC), lo cual resultar en la asignacin de misiones apropiadas para las
unidades de SF y Comando. Si dichas unidades estn agregadas o bajo control operacional
del cuerpo de ejrcito (normalmente a base de la misin), el SOCOORD actuar como el punto
de contacto en el estado mayor del cuerpo de ejrcito para coordinar el apoyo necesario
(administrativo, logstico o de inteligencia) que las unidades necesitarn del cuerpo de ejrcito y
para sincronizar las operaciones. El SOCOORD del XVIII Cuerpo de Ejrcito Aerotransportado
cumple su misin en varias formas:

Trabajar conjuntamente con la divisin de planes del G3 para efectuar revisiones

peridicos de los planes de guerra del cuerpo de ejrcito y redacta los anexos de las
SOF en la medida necesaria;

L5-H-1

G03-01

Preparar una apreciacin de SOF y redacta un anexo de las SOF para cada
operacin o ejercicio del cuerpo de ejrcito;

Coordinar con USASOC para asegurar la disponibilidad de unidades de SF y

Comando para ser integradas en los ejercicios a nivel de cuerpo de ejrcito y
divisin;

Coordinar con USASOC la asignacin de elementos de mando y control de

operaciones especiales (SOCCE) al cuartel general del cuerpo de ejrcito o divisin.

Servir como el punto de contacto del SOCCE para fines de coordinacin e

integracin dentro del estado mayor del cuerpo de ejrcito;

Participar como miembro de la clula de administracin de batalla del cuerpo de

ejrcito para asegurar la utilizacin mxima de las unidades de SF y Comando y
sincronizar con los sistemas de operacin en el campo de batalla (BOS) del cuerpo
de ejrcito;

Servir como miembro del puesto de mando de asalto del cuerpo de ejrcito;

Desplazarse con el cuerpo de ejrcito y establecer un SOCOORD/ SOCCE dentro

del puesto de mando principal, cerca del elemento de apoyo de fuego, la seccin de
operaciones del G3 y la divisin de planes del G3;

Servir como miembro de la clula de coordinacin de operaciones profundas del

cuerpo de ejrcito y

Asistir a las reuniones de la junta para la seleccin de blancos del cuerpo de ejrcito
y proporcionar informacin para las mismas.

Cmo pueden estas acciones preparar el SOCOORD para desempear su funcin en

el cuartel general de una Fuerza de Tarea Conjunta (JTF)? Para el personal del Ejrcito, una
organizacin conjunta puede parecer complicada: la presencia de los componentes y oficiales
de estado mayor de diferentes servicios crea un ambiente desconocido. El Ejrcito recalca la
necesidad de que sus manuales sobre la doctrina y las tcticas, tcnicas y procedimientos se
prepare en conformidad con las publicaciones conjuntas, pero an hay diferencias que precisan
de un entendimiento cabal de la terminologa, organizacin, relaciones de mando y procesos
de planificacin conjuntos. Sin embargo, debido a que las operaciones especiales son de
naturaleza conjunta y a que los miembros del SOCOORD normalmente han experimentado el
mbito conjunto, el SOCOORD es el idneo para formar parte de una JTF.

G03-01

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Fundamentos de la Guerra Operacional

C/M/S 500
Leccin 5
Lectura I: Extracto de El Elemento de Coordinacin de Enlace:
Multiplicador de Fuerza para Operaciones de Coalicin
Por el Capitn Chadwick W. Storlie, USA

Las fuerzas de la coalicin se reunen para llevar a cabo una variedad de operaciones
de combate y de apoyo de la estabilidad y el sostenimiento. Pero sea cual fuere su misin,
todas hacen frente a retos similares: diferencias de lenguaje, perspectivas militares,
adiestramiento, doctrina, arquitectura de mando y control, y relaciones de apoyo. Para reducir
al mnimo estos retos y llevar al mximo el poder de la coalicin, los comandantes del TO
pueden aplicar una opcin de economa de fuerza flexible y efectiva, conocida como LCE
(elementos de enlace-coordinacin). Cuando se emplean, se agregan a unidades de la
coalicin para ayudar a stas alcanzar una integracin uniforme en la fuerza total. Los LCE no
duplican los elementos o las misiones de la unidad apoyada, ni proporcionan elementos
adicionales de maniobra de combate. Ms bien, mejoran los sistemas de operaciones en el
campo de batalla con los cuales la unidad apoyada debe contar con el fin de cumplir su misin.
Las actividades de los LCE deben ser transparentes para as no eclipsar los logros de la unidad
apoyada. La misin de los LCE es en realidad una tarea para profesionales. Y las destrezas de
las Fuerzas Especiales del Ejrcito de EE.UU. en adiestramiento, planificacin, ejecucin de
operaciones independientes, operacin en diversas situaciones, lenguaje y comunicacin
interculturalrepresentan la base para el empleo provechoso de LCE.
En aos recientes ha habido varias operaciones provechosas con LCE. Durante las
operaciones de Escudo del Desierto y Tormenta del Desierto, los LCE (conocidos como
equipos de apoyo de la coalicin, o CST) ofrecieron enlace, integracin de las comunicaciones
y apoyo areo inmediato, o CAS, para los pases de la coalicin. Durante la Operacin
Respaldo de la Democracia en Hait, los CTS proporcionaron conectividad de las
comunicaciones y apoyo de enlace que fortalecieron la eficiencia operacional de las unidades
de la coalicin. Durante las operaciones Joint Endeavor y Joint Guard en BosniaHerzegovina, se emplearon inicialmente LCE con las unidades de la Fuerza de Proteccin de
las Naciones Unidas. Estos elementos ayudaron en el redespliegue de aquellas unidades o en
su integracin en la fuerza de cabeza de implementacin de la paz, o IFOR, de la Organizacin
del Tratado del Atlntico Norte. En las ltimas etapas de IFOR y en la fuerza de estabilizacin
eventual, o SFOR, se agregaron LCE a los ingenieros hngaros.
Batalln, o HUBAT; al Batalln de Ingenieros de Rumania, o ROBAT; y a la Brigada
Aerotransportada Rusa Independiente, o RUSBDE. Existen cinco tareas de apoyo LCE:
proporcionar conectividad de las comunicaciones; proporcionar conectividad de inteligencia;
proporcionar capacidad de apoyo areo inmediato, o CAS; proporcionar apoyo de enlace; y
proporcionar capacidad de evacuacin de sanidad, o MEDEVAC. Las tareas esenciales para la
misin LCE se enfocan en las tareas de apoyo. A continuacin se exhibe la lista de tareas
esenciales para la misin, o METL.

Desplegar.
Armona.
Proporcionar mando, control, comunicaciones e inteligencia, o C3I.
Llevar a cabo operaciones de guiado final.
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G03-01

Mantener movilidad.
Redesplegar/recuperarse.

Las tareas individuales, colectivas y de instruccin diversificada LCE varan de acuerdo

con los niveles de adiestramiento y la misin.
Organizacin de Tarea
De acuerdo con los requerimientos de la operacin, el LCE consta de 4 a 12 individuos.
Con el anlisis del personal del destacamento que determina las polticas especficas de
movimiento del TO y el efectivo militar de la misin, se determinan la organizacin de tarea ms
efectiva y el emplazamiento. Existen dos tipos de LCE: posicin esttica y posicin mltiple. El
LCE de posicin esttica es apropiado cuando la unidad apoyada cuenta con las destrezas
tcticas necesarias, pero requiere apoyo adicional en funciones de mando y control a nivel de
batalln y superior. Un elemento de 4 hombres con la comandancia de la unidad apoyada
puede llevar a cabo un LCE de posicin esttica mediante coordinacin con una comandancia
superior establecida. El LCE que fue inicialmente agregado al RUSBDE durante la Operacin
Joint Endeavor era del tipo de posicin esttica. El LCE de posicin mltiple es apropiado
cuando la unidad apoyada requiere asistencia al nivel tctico y al nivel de comandancia de
batalln o superior. El LCE de posicin mltiple que consta de una estacin base o de uno o
ms equipos mviles puede requerir un destacamento de 12 hombres. Durante las
operaciones Joint Endeavor y Joint Guard, los LCE agregados al HUBAT y ROBAT, al igual
que el LCE agregado a la RUSBDE durante las postrimeras de Joint Endeavor fueron de tipo
de posicin mltiple. Los LCE agregados al HUBAT y ROBAT brindaron enlace y coordinacin
con otras unidades de ingenieros, fuerzas de apoyo, unidades IFOR adyacentes y
comandancias superiores; y sus equipos mviles brindaron proteccin para las dotaciones de
trabajo. Los equipos mviles LCE de la RUSBDE acompaaron a los equipos de patrullaje de
rea e inspeccin de sitios de almacenamiento de armas. El SOTAC (controlador de ataque de
operaciones especiales), que es un equipo altamente adiestrado de control del combate con la
Fuerza Area de EE.UU., proporciona al LCE capacidad de CAS, y adiestra a los componentes
del LCE en relacin con los procedimientos apropiados de solicitud de CAS de emergencia.
Tipos de Elementos de Coordinacin de Enlace
LCE DE POSICIN ESTTICA
ESTACIN BASE
Comandante 18A
180A/18Z Comandante Auxiliar de
Destacamento
18E Comunicaciones
18D Sanidad
SOTAC

ESTACIN BASE DE LCE DE POSICIN MLTIPLE

ESTACIN BASE
Comandante 18A
18F Sargento de Operaciones e
Inteligencia
18E Comunicaciones
18E Comunicaciones
EQUIPO 1 MVIL
180A Comandante del Equipo 1
18B Comandante Auxiliar del Equipo
1
18C Ingenieros
18D Sanidad
SOTAC

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L5-I-2

EQUIPO 2 MVIL
18Z Comandante del Equipo 2
18C Comandante Auxiliar del Equipo
2
18B Armas
18D Sanidad

Fundamentos de la Guerra Operacional

C/M/S 500
Leccin 5
Lectura J: Elemento de Mando y Control de
Operaciones Especiales
(SOCCE): Lo Que Todos Debemos Saber
Por el Mayor D. Jonathan White, USA

1.

2.

REFERENCIAS.
a.

FM 31-20, Fuerzas Especiales (SF)

b.

FM 100-25, Fuerzas de Operaciones Especiales del Ejrcito (SOF)

c.

Manual de Referencia de SOF, Versin 2.1, con fecha de enero 98.

DOCTRINA.

a.
Tamao y Composicin. Doctrinalmente, el SOCCE es un Destacamento
Operacional de Fuerzas Especiales B (Comando de Compaa de SF) o elemento de enlace
de comandos que se encuentra con la comandancia de MAGFT (fuerza de tarea aeroterrestre
de la infantera de marina). De acuerdo con el borrador inicial del FM 31-20 (Operaciones de
SF), con fecha de junio de 1998, a los escalones inferiores a CE se les asignan elementos de
enlace de fuerzas especiales (SFLE) y no SOCCE. El efectivo indicado en la TOE del SFOD-B
es 10 hombres.
b.
Tareas y Misiones: El manual de referencia de las SOF, fechado enero de 1998,
indica en su pgina 2-20 la tarea del SOCCE y su relacin con el comandante del componente
terrestre de la fuerza conjunta (JFLCC) y la comandancia de la MAGFT. La tarea del SOCCE
es servir de punto central para la sincronizacin y desintensificacin de las misiones de las
SOF (salvo operaciones cvico-militares y OPSIC) con las operaciones terrestres y martimas.
El SOCCE se encuentra en el puesto de mando del comandante apoyado, y ofrece las
funciones de C2 o de enlace indicadas por el JFSOCC (comandante del componente de
operaciones especiales de la fuerza conjunta). El SOCCE tambin puede recibir informes
operacionales, de inteligencia y de adquisicin de blancos directamente de los elementos de
SOF desplegados y pasarlos a la comandancia de la fuerza terrestre.1 Lo principal es saber si
hay elementos de SF desplegados en el rea de operaciones (AO) o rea de inters (AI) del
CE, pero en apoyo del comandante de la fuerza conjunta (JFC), el SOCCE asignado al CE
tiene como finalidad desintensificar sus operaciones con las operaciones del CE (por ejemplo,
rea de seguridad de fuego o rea de fuego restringido). Si hay elementos de SF en el rea de
responsabilidad de CE (AOR) en apoyo del comandante del CE, el SOCCE es el instrumento
del comandante de operaciones especiales para asegurar que cumpla sus responsabilidades
con el comandante apoyado (generalmente de CE).

Manual de Referencia de SOF (enero de 1998), pg. 2-20.

L5-J-1

G03-01

3.

PRCTICA.

a.
Efectivo del SOCCE. En la prctica, el batalln o grupo de fuerzas especiales
generalmente complementa el SOCCE con medios adicionales de comunicaciones e
inteligencia para la misin. Con frecuencia, se sitan los SOCCE con la comandancia de los
subelementos del CE. En el Centro de Adiestramiento de Listeza Conjunta (JRTC), para
operaciones de contingencia tales como la Operacin RESTAURACIN DE LA DEMOCRACIA,
se asignan a las brigadas SOCCE para desintensificar las operaciones de las fuerzas
especiales dentro del AOR de la brigada.
b.
Relacin de Mando y Control (C2). El grado de control sobre los elementos SF
desplegados en el AOR del comandante apoyado lo determina el JFC conjuntamente con el
FFSOCC y el JFLCC o MAGTF apoyado. En la prctica, esta relacin es a menudo una en la
que el elemento SF desplegado est en TACON con el JFLCC apoyado a travs del SOCCE.
Se define TACON o Control Tctico como la autoridad de mando sobre las fuerzas o comandos
asignados o agregados, o la capacidad militar de las fuerzas disponibles para la asignacin de
tareas, limitada generalmente a la direccin y control local de los movimientos o maniobras
necesarios para el cumplimiento de las misiones o tareas asignadas (nfasis del autor). El
control tctico es inherente en el control operacional, y se puede delegar y ejercer en cualquier
nivel inferior al nivel de comando combatiente.2 En otras palabras, el comandante que ejerce
TACON de elementos SF desplegados no puede alterar la misin de la fuerza de TACON, pero
puede controlar el movimiento local del elemento de SF para el cumplimiento de su misin
asignada. Las razones de esta limitacin se deben a las tcticas, tcnicas y procedimientos
(TTP) de los elementos SF. El SFODA desplegado para llevar a cabo operaciones de
reconocimiento especial no est necesariamente organizado, dotado o capacitado para llevar a
cabo una misin de accin directa contra el blanco de reconocimiento. Si el comandante
apoyado desea la interdiccin del blanco de reconocimiento, l debe asignar esa tarea antes de
la infiltracin (es decir, reconocimiento especial con una misin de accin directa a pedido).
De lo contrario, el elemento SF debe regresar a la base de operaciones de las fuerzas
especiales para planificacin y ejercicios adicionales. O, con ms probabilidad, el JFSOCC
designar e infiltrar un elemento SF independiente para llevar a cabo la misin de accin
directa.
Las razones son compensar el riesgo de los elementos SF desplegados y responder a
las necesidades del comandante del componente terrestre apoyado. Los movimientos
frecuentes de los elementos SF desplegados aumentan el riesgo de compromiso y fracaso de
la misin. Por estas razones, es el comandante del JFC quien determina el grado de control
pasado del JFSOCC al comandante apoyado. Si el comandante apoyado no est satisfecho
con el apoyo brindado por los elementos SF, l debe apersonarse al JFC y solicitar una
relacion de C2 mas responsiva, o algun otro medio de mejorar el apoyo de los elementos de
operaciones especiales en su sector. Los factores que pueden determinar el grado de control
delegado del JFSOCC al JFLCC son:
(1)

Naturaleza de la mision y las misiones y necesidades del JFSOCC y JFLCC.

(2)
Medios de comunicaciones de los elementos SF desplegados. Sin entrar en los
TTP de SF, basta decir que algunos medios de comunicaciones permiten mayor flexibilidad que
otros.
(3)
Riesgo para los elementos SF desplegados.
2

Publicacin Conjunta 1-02, 12 de enero de 1998, pg. 428.

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4.

OTROS ASUNTOS CON UN SOCCE,

a.
Logstica. El cuartel general del Ejercito de TO tiene responsabilidades Ttulo X
para proporcionar apoyo a todas las unidades del Ejercito (por ejemplo, bateras y combustible)
desplegadas dentro del TO. Esto incluye proporcionar artculos comunes a las SOF del
Ejrcito. Por lo general, el SOTSE (elemento de operaciones especiales de apoyo del TO) se
encuentra situado con el Ejrcito del TO para coordinar el apoyo de las SOF del Ejrcito.
b.
Fusin de Inteligencia. Se desplaza el SOCCE para asegurar que los elementos
de operaciones especiales adecuados en el AOR del CE cumplan sus responsabilidades con el
comandante apoyado. Quizs el rea principal que afecta la eficacia es la barrera (a menudo
no intencional) que existe entre dos organizaciones desiguales. Se deben resolver asuntos
como OPSEC, divisin en categoras y falta de familiaridad con el personal exterior, para
asegurar el apoyo ms eficaz del comandante. Los miembros del G-2 o G2X deben ser tan
abiertos con el SOCCE como sea posible y esperar lo mismo de este ltimo. En ocasiones, el
SOCCE tendr una forma distinta de considerar los problemas del CE que puede ser
provechosa. Un equipo, una lucha.
c.
Actitud. El SOCCE est situado con el CE para asegurar el debido apoyo. Los
soldados de SF a menudo parecen ser distintos, actan en forma diferente y tienen un modus
operandi distinto (en ocasiones incluye una poltica de proteccin de fuerza diferente). Estas
diferencias pueden ser una fuente de conflicto o un recurso para el comandante del CE. Lo
principal es que los soldados del SOCCE forman parte del mismo equipo y laboran en pos de la
misma meta.
5.

ESTUDIOS DE CASOS.

a.
En la Operacin TORMENTA DEL DESIERTO, la Ca. A del 3er Batalln, 10
Grupo de Fuerzas Especiales (Aerotransportado) se uni al puesto de mando del VII CE como
SOCCE, debido a elementos SF desplegados dentro del area de operaciones y area de interes
del VII CE. Dentro del AO del CE haban tres grupos de SF llevando a cabo SR en apoyo de los
PIR del VII CE. A la vez, dentro del AI del VII CE haban otros equipos de SF llevando a cabo
SR en apoyo de los PIR del CINCCENT. El SOCCE coordin el NFA lo relacionado con la
ubicacin del equipo de SR, envi inteligencia sobre los PIR al personal del CE y coordin los
medios del VII CE para infiltrar los equipos de SR una vez completada su mision.
b.
En la Operacin RESTAURACIN DE LA DEMOCRACIA, haban informes
preparados por los SOCCE de los equipos SF desplazados a traves de los sectores de brigada
en relacion con las actitudes de los haitianos y cualesquier problemas en el AO de la brigada.
En este caso, los conocimientos lingsticos, la familiaridad cultural, la orientacion regional y las
distintas posturas de proteccion de los equipos SF en las aldeas ofrecieron cierto acceso a las
actitudes y opiniones locales desconocidas por los soldados de la 10a. Division de Alpinismo.

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(ESTA PGINA SE HA DEJADO EN BLANCO INTENCIONALMENTE.)

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FUNDAMENTOS DE LA GUERRA OPERACIONAL

C/M/S 500
Leccin 6
Lectura A: Extractos de Mando y Control para
la Guerra y la Paz
Captulo 2: C2: Proceso y Sistemas
Por Thomas P. Coakley

El Ministerio de Defensa define primero el sistema de mando y control como la recopilacin de

las funciones de mando y, despus, como los sistemas de personas, procedimientos y equipo
que apoyan al mando. El aspecto de la definicin que se enfatice tiene mucho que ver con la
clase de inters que tenga determinado observador en el sistema de mando y control; tambin
afectar el nfasis la posicin que ocupe el observador en la cadena de mando. Sin embargo,
cualquiera que sea el nfasis, la naturaleza entrelazada del sistema de mando y control exige
que se tomen en consideracin todos los aspectos al tratar de mejorarlo.
El Ministerio de Defensa define mando y control de esta forma:
El ejercicio de autoridad y direccin por comandantes expresamente nombrados sobre
determinadas fuerzas asignadas para el cumplimiento de la misin. Las funciones de mando y
control se realizan mediante la organizacin del personal, el equipo, las comunicaciones, las
instalaciones y los procedimientos empleados por un comandante para planificar, dirigir,
coordinar y controlar fuerzas y operaciones para el cumplimiento de la misin.
Mando y control, en otras palabras, son verbos y sustantivos. Como verbos, son lo que
el comandante hace; constituyen un proceso. Como sustantivos, son la organizacin de
personas, equipo (inclusive computadoras y programas), y procedimientos que ayudan a los
comandantes a hacer lo que hacen; designan un sistema.

ALCANCE DEL MANDO Y CONTROL

Para tener una idea del alcance del mando y control, analicemos su analoga con los
deportes. A menudo se observa que abundan las semejanzas conceptuales entre el ftbol y la
batalla que exceden el vocabulario que comparten, inclusive bombas, ataques terrestres,
bombardeo areo, intercepciones, devastaciones, etc. Un ejemplo de esas semejanzas es
el apoyo que proporcionan los entrenadores de ftbol, que es lo que ms se parece al mando y
control perfecto que se pueda encontrar - mucho mejor que el mando y control que los
comandantes pueden recibir en situaciones de vida y muerte en el combate real:
Imagine que usted es el director del equipo Zebs de Colorado Springs, un equipo de
ftbol semiprofesional de la Liga Occidental del Golfo. El propietario de su equipo ha dicho
que, en lo que a l concierne, el prximo juego con los Cowpokes de San Antonio es el juego
ms importante de la temporada. Es obvio este sentimiento en las discusiones diarias que
sostienen los dos mientras se preparan para el juego.
Usted enva a un asistente de su confianza a observar los dos ltimos juegos de los
Cowpokes y pide a otro que analice los informes publicados en el diario Lights de San Antonio
sobre todos los juegos de los Cowpokes de este ao. Personalmente ha examinado las
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escenas del juego transmitidas por una estacin de TV en San Antonio que fueron grabadas
por un amigo suyo que vive en New Braunfels. Usted est familiarizado con el Estadio
Cowpoke y sabe que se encuentra a 400 pies sobre el nivel del mar.
Su hija film todos los juegos de los Zebs y usted ha continuado su vieja prctica de
estudiar detenidamente los juegos ms recientes. Una de las cosas que ha observado
ltimamente es que dos talentosos halfbacks con regularidad han confundido sus seales. Al
hablar con el entrenador se ha enterado que uno de ellos est saliendo con la exnovia del otro.
Basado en lo que ha aprendido sobre el desempeo de los Cowpokes esta temporada,
le ha dicho al entrenador de la lnea defensiva que dedique bastante tiempo a practicar los
ataques relmpago contra el quarterback del equipo rival; al verse acosado frecuentemente
el quarterback de los Cowpokes pareciera disgustarse y agitarse, ocasionando deterioro en el
juego de su equipo. Por algunos informes se ha sabido que una mueca lesionada impedir
que el quarterback participe en este juego, pero no los ha tomado en serio porque sabe que
historias similares relativas a los ltimos dos juegos fueron falsas.
Le ha ordenado al entrenador de la ofensiva que se adhiera a la tctica diseada para
este juego y haga que los halfback traten de penetrar la posicin defensiva derecha temprano
en el juego. El guardia Cowpoke es nuevo en las filas semiprofesionales y en el equipo y
probablemente estar nervioso. Haga los arreglos para que el avin aterrice en San Antonio
dieciocho horas antes del juego; con suficiente tiempo para que el equipo duerma, y lo
suficientemente cerca de la hora del juego para aprovechar al mximo los beneficios de la
altitud.
Al comenzar el juego, tiene a sus entrenadores y sus asistentes ubicados
estratgicamente en la tribuna de la prensa y en el campo de juego. Cada uno tiene audfonos
para comunicarse con usted rpidamente. El dueo del equipo, sentado en una tribuna
privada, tiene sus propios audfonos a travs de los cuales usted lo mantiene enterado de sus
planes y en ocasiones recibe sugerencias de l.
Su equipo gana el sorteo y decide recibir la pelota. El receptor de su equipo es
derribado en la yarda quince, y pone la pelota en juego desde all. En las escaramuzas
provocadas en las dos primeras jugadas, sus dos halfback se atropellan uno al otro y el
portador de la pelota pierde terreno. Usted pide tiempo y conversa con sus asistentes y el
quarterback. Luego reemplaza a uno de sus halfback. En la prxima jugada, el otro
halfback se abre camino por el medio y avanza 25 yardas.
Est cumpliendo con su plan.

ALGUNOS PARALELOS
El ftbol no es combate y un campo de juego de cien yardas dista mucho de ser un
campo de batalla, pero los paralelos entre las actividades del director de equipo y las
actividades de los comandantes nos pueden ayudar a comprender mejor el sistema de mando
y control. El director del equipo de ftbol, al igual que los comandantes, recibe su misin de un
superior al cual se reporta durante el desarrollo del proceso - en este caso, el propietario del
equipo.

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Despus, el director aprende todo lo que puede sobre su adversario, usando

exploradores y analistas de artculos de prensa y de transmisiones televisadas; este es similar
a la recopilacin de inteligencia de los comandantes militares.
El director de equipo incorpora en su plan todo lo que sabe sobre el ambiente del
campo de juego - la altitud del estadio Cowpoke - igual que los comandantes incluyen todo lo
que saben sobre el ambiente de la misin en sus planes de combate.
Cuando el director de equipo estudia los videos de los juegos de su propio equipo y le
habla al entrenador sobre el problema de los halfbacks, est evaluando sus propios recursos,
al igual que lo deben hacer los comandantes.
En la misma forma que el director asigna tareas ofensivas y defensivas a sus
asistentes, los comandantes dividen la misin en tareas que luego asignan a sus comandantes
subordinados. El director, ayudado por sus asistentes, observa el inicio del juego, determina el
problema en el desempeo de sus halfbacks, decide una accin correctiva basada en la
informacin adquirida sobre ellos, y contina monitoreando. En forma similar, los comandantes
monitorean el desempeo en las tareas asignadas y hacen los ajustes que consideran
necesarios.
Por ltimo, cuando el director de equipo compara la accin en el campo de juego con su
plan de juego para determinar qu ms debe hacer, los comandantes igualmente comparan los
resultados obtenidos por sus fuerzas con los requerimientos de la misin. Cuando los
resultados y los requerimientos no corresponden, los comandantes harn el mismo tipo de
anlisis que realiz nuestro director de equipo. Tambin modificarn las tcticas o harn
cambios en el personal, segn sea necesario, para obtener los resultados deseados.

OBSERVACIONES
Un beneficio de la analoga con el ftbol es que puede dar origen a algunas
observaciones muy tiles. Por ejemplo, pese a todas las instalaciones y facilidades
disponibles, los directores de equipo pierden juegos de ftbol. Esto se debe en parte a que
aunque la informacin es buena no es una garanta de que las decisiones que se tomen sean
buenas; como tampoco elimina la funcin que desempea el factor suerte - desde el sorteo en
adelante. Adems es un reflejo del hecho de que los directores de equipo enemigos tienen
sistemas de apoyo comparables a los nuestros.
Vale la pena observar que el proceso de mando y control puede existir
independientemente de la tecnologa: los propietarios, los directores y los asistentes trabajaban
juntos bastante bien antes de que aparecieran los audfonos y los sistemas de radio. Lo mismo
aplica a los comandantes y sus subordinados. Las cantidades masivas que se estn gastando
en lo que ampliamente se caracteriza como mando y control no nos debe llevar a asumir que el
proceso y el equipo son sinnimos. Al mismo tiempo, debemos recordar que, como los
sistemas que permitieron que los entrenadores asistentes se ubicaran estratgicamente en el
estadio y continuaran en comunicacin con el director de equipo, avances tcnicos en el
mando y control abren nuevas posibilidades que los comandantes no se deben dar el lujo de
pasar por alto.
El plan del juego del equipo es una parte esencial del sistema de mando y control del
director-del equipo de ftbol. Este plan contiene las tcticas que el equipo ha estudiado y

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G03-01

practicado, inclusive las frases en cdigo para sus jugadores. Cuando el director de equipo
dice, por ejemplo, que Ia prxima jugada es 27-derecha, cuenta con que cada jugador sabe lo
que esto significa. El plan del juego, en realidad, contiene los conocimientos que comparte el
equipo y se basa en Ia experiencia del director - lo que funciona y lo que no funciona.

LOS PROCEDIMIENTOS DE DOCTRINA Y PRINCIPIOS

Los procedimientos mencionados en Ia definicin de mando y control del Ministerio de
Defensa se comparan con el plan del juego de ftbol.
Se derivan de Ia experiencia, el sentido comn, y las lecciones de la historia militar y Ia
teora; y, constituyen el conocimiento compartido, el vnculo comn que, idealmente, une las
mentes de los comandantes desde abajo hasta arriba en Ia cadena de mando. Los
procedimientos incluyen desde las doctrinas del Servicio que norman el uso de los sistemas de
armas, hasta los principios de Ia guerra que guan a los comandantes en sus alternativas
estratgicas y tcticas.
Dos de los ms conocidos formuladores de los principios de la guerra son Sun Tzu y
Karl von Clausewitz. El Arte de Ia Guerra de Sun Tzu y En Guerra de Clausewitz fueron
escritos con una diferencia de casi 2,500 aos. Las dos obras difieren considerablemente en
alcance, nfasis e intencin. Sin embargo, a pesar de las diferencias, El Arte de Ia Guerra y En
Guerra comparten principios fundamentales. Por ejemplo, aunque recalca Ia maniobra - un
aspecto de Ia guerra con el que a menudo se le identifica - Sun Tzu est claro respecto al
beneficio de concentrar una cantidad superior de tropas desde el inicio de Ia batalla.
Igualmente, Clausewitz, aunque algunas veces ha sido ridiculizado como el Profeta de Ia
Concentracin por algunos crticos apticos, comprende Ia efectividad del engao y Ia
maniobra contra Ia superioridad de las fuerzas enemigas.
En resumen, los principios de Ia guerra han permanecido fundamentalmente inmutables
desde los tiempos de Sun Tzu hasta el presente, aunque se han expresado en forma diferente
a travs de los aos. Por ejemplo, en 1921, el Ministerio de Guerra de Estados Unidos
enumer nueve principios bsicos e inmutables de guerra:

El principio de objetivo requera que el comandante hiciera que el objetivo

asignado a Ia unidad fuera Ia base para interpretar rdenes, tomar decisiones y
emplear las fuerzas.

El principio de Ia ofensiva recordaba a los comandantes que solamente mediante

una accin ofensiva poda ser decisivo el encuentro con el enemigo, pese a que las
operaciones defensivas podan ser tiles en la espera de un momento ms propicio
o para sacar ventaja del terreno y compensar las debilidades de nuestras fuerzas.

Incluyendo en concentracin todo aquello que contribua a dar potencia de

combate- cantidades, armas, destrezas tcticas, capacidad de combate, decisin,
disciplina, moral y liderazgo - el principio de concentracin estableca Ia
concentracin de fuerzas en un esfuerzo principal en el momento y lugar
apropiados para el cumplimiento de un propsito definido.
Relacionados con el principio de concentracin se encontraban los principios de
economa de esfuerzo y de movimiento que establecan que el comandante
moviera las fuerzas empeadas en esfuerzos que no eran crticos al punto ms

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crtico en Ia batalla, o a un punto apropiado para contraatacar en una operacin

defensiva.

El importante principio de Ia sorpresa poda tomar cualquier forma -tiempo, lugar,

direccin, fuerza, tctica o arma.

El principio de seguridad cubra cualquier medida emprendida para proteger contra

Ia observacin y Ia sorpresa.

El principio de simplicidad se refera a realizar operaciones sencillas, enunciar las

rdenes directa y claramente, y evitar cambios frecuentes en el plan, y a Ia unidad
de mando.

El principio de cooperacin requera el trabajo en equipo de todos los militares y

se basaba en una coordinacin completa.

Estos principios - como los de Sun Tzu, Clausewitz y otros tericos, son inmutables
en el sentido de que se derivan de Ia experiencia y el sentido comn y han continuado teniendo
xito a travs de los aos pese a los dramticos cambios ocurridos en las armas y en otros
aspectos de Ia guerra.

LOS REGLAMENTOS NO GARANTIZAN LA VICTORIA

Sin embargo, el hecho de que sean tiles no significa que los principios sean
reglamentos que, de acatarse, garantizan Ia victoria en Ia guerra. Nada garantiza el xito en el
combate o en Ia guerra. Goliat perdi contra David; Alejandro el Grande con apenas 30,000
hombres le gan al Rey Daro Persia que tena ms de 200,000 soldados en lssus; y los Viet
Cong y norvietnamitas ganaron Ia batalla de Vietnam.
Podemos decir que, en el caso de Goliat y David, la concentracin como tctica,
adems del factor sorpresa vencieron Ia concentracin como un bulto. En lssus, Ia
concentracin en el sentido de decisin y liderazgo, vencieron sobre Ia concentracin en
trminos de nmeros. Se puede afirmar que en Vietnam, Ia concentracin, como una
combinacin de decisin y nmeros, ayud a los Viet Cong y los norvietnamitas a obstaculizar
Ia victoria de Estados Unidos.

DESEO DE UNIFORMIDAD
Rpidamente se observa que en definiciones tan generalizadas de concentracin
como Ia del Ministerio de Guerra, el principio comienza a perder su significado. Es como unos
lentes que al torcerse y ajustarse debidamente, siempre revelan la misma imagen, no importa
cul sea el objeto que a travs de ellos se est mirando. Sugieren que los tericos militares le
dan mayor importancia a Ia uniformidad que a Ia realidad.
La verdad es que todos lo hacemos. Un mundo uniforme es un mundo seguro. En un
mundo as, slo necesitamos aprender y jugar segn las reglas en vigencia para sobrevivir.
Desafortunadamente, desearlo no garantiza que as sea. Si sustituimos Ia realidad por nuestra
visin de un mundo seguro y uniforme, nos exponemos nosotros mismos. Cuando suponemos

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que las ramas que hemos definido siempre tendrn aplicacin, permitimos que nuestros
enemigos usen esas mismas reglas como armas en contra nuestra.
Si las reglas dicen, Jams combata cuesta arriba (como en Ia formulacin de Sun
Tzu), y nuestras fuerzas estn en Ia cima del cerro ms elevado, bien se podra asumir que
estamos seguros o que podemos dedicar todo nuestro tiempo a vigilar el firmamento. En tales
circunstancias, si el enemigo es inteligente nos puede sorprender y derrotar escalando el cerro
cuando no estemos vigilando, como hizo el general ingls Wolfe al general francs Montcalm
en Quebec durante Ia Guerra entre los franceses y la India. Podramos decir que el General
Wolfe dio ms importancia a Ia regla de Ia sorpresa que a Ia regla de jams combatir cuesta
arriba.

EQUILIBRAR LAS REGLAS

Con frecuencia, las batallas se ganan encontrando un equilibrio adecuado entre las
reglas. Los japoneses pudieron haberse desempeado mejor en Ia Batalla de Midway en Ia II
Guerra Mundial si hubieran dado ms preponderancia al principio de seguridad y menos al de
cooperacin. Algunos crticos consideran que Ia invasin de Estados Unidos a Granada habra
tenido mucho ms xito si los planificadores hubieran dado ms preponderancia al principio de
cooperacin y menos al principio de seguridad. Desafortunadamente, Ia nica forma de
determinar a ciencia cierta el equilibrio adecuado es mediante un anlisis retrospectivo.
Los anlisis iniciales de Ia posguerra sugieren que Estados Unidos y sus aliados
encontraron un equilibrio bastante adecuado en Ia campaa contra las fuerzas iraques en Ia
Guerra del Golfo en 1991. Con seguridad Ia superioridad tcnica de las fuerzas de Ia coalicin
dirigidas por Estados Unidos fue un factor crtico en Ia rpida y desproporcionada victoria, pero,
como demostr Ia experiencia norteamericana en Vietnam y Ia experiencia sovitica en
Afganistn, tener una amplia superioridad tcnica no es garanta de victoria.
En Ia Guerra del Golfo, las fuerzas de Ia coalicin planificaron el uso de su superioridad
tcnica con extraordinaria efectividad. Convirtieron su meta de liberar a Kuwait en el objetivo
militar de aislar a las fuerzas de ocupacin. Alcanzaron ese objetivo obstaculizando al alto
mando iraqu casi de inmediato con superioridad area y ataques devastadores sobre las
instalaciones de mando y control en Iraq y Kuwait. La superioridad area que los aliados
mantuvieron durante todo el conflicto les permiti realizar libremente operaciones de
reconocimiento detallado y a Ia vez limitaba Ia libertad del enemigo de realizar operaciones de
reconocimiento. La destruccin de las instalaciones de mando y control limit Ia coordinacin
entre las fuerzas iraques e impidi que pudieran compartir Ia inteligencia que pudieran haber
obtenido. La interdiccin del transporte terrestre entre Bagdad y el teatro de operaciones
complet Ia operacin de aislamiento emprendida contra las fuerzas iraques.
Con Bagdad ciega, detenidas las operaciones areas iraques y sus fuerzas terrestres
aisladas, confusas y desmoralizadas por seis semanas de constante ataque areo, empez Ia
ofensiva terrestre de las fuerzas de Ia coalicin. En unas 100 horas de combate, hicieron huir a
las fuerzas iraques con una estrategia que incluy engaos tcticos tales como el tan
esperado ataque anfibio que nunca ocurri, Ia concentracin de fuerzas para atacar a travs de
las defensas iraques por puntos cuidadosamente preparados, y un envolvimiento sorpresivo
que interrumpi Ia retirada iraqu hacia Bagdad.

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En pocas palabras, Estados Unidos y sus aliados tuvieron un desempeo excelente. A

medida que surjan ms detalles sobre el conflicto, iremos descubriendo sin duda que las
tinieblas de Ia guerra estuvieron presentes y que no todas las operaciones fueron tan bien
como esperbamos o como inicialmente pensamos que haban sido. Esa es Ia fea realidad de
Ia guerra. En trminos de mando y control, sin embargo, Ia Operacin Tormenta del Desierto
parece haber tenido un xito rotundo. Aunque algunos observadores han afirmado que fue
gracias al liderazgo y las tcticas superiores, y a las armas de alta tecnologa, que Estados
Unidos obtuvo esa rpida victoria, su argumento no toma en consideracin el hecho de que
fueron las armas de alta tecnologa las que destruyeron temprano el mando y control del
enemigo, dificultndole o imposibilitndole discernir cules eran las tcticas de Estados Unidos.
Esa tecnologa superior, cuyo empleo fue planificado por un mando y control excepcional inclusive las tcticas y el liderazgo Ie dieron a Estados Unidos y a los aliados Ia ventaja
necesaria - el balance adecuado.

MULTIPLICADOR DE FUERZA
La clsica historia moderna de xito del mando y control, el ejemplo que generalmente
se cita cuando se habla del efecto multiplicador de fuerza del mando y control efectivo, es el
Comando de Aviones Caza del Mariscal Hugh Dowding en Ia Batalla de Gran Bretaa en 1940.
Aunque Ia Fuerza Area Alemana tuvo superioridad en fuerzas y tecnologa, el Comando de
Aviones Caza tuvo un mando y control superior. Y us ese mando y control para acabar con el
plan alemn de bombardear Gran Bretaa hasta que se rindiera.
Peter Townsend, uno de los pilotos britnicos, describi el sistema britnico con estas
palabras:
Los ojos del Comando de Aviones Caza, el 60 Grupo, inclua una red de cerca
de cincuenta estaciones de radar. En ellas se detectaba a los aviones enemigos
y se transmita Ia informacin al Cuarto de Filtracin del Comando de Aviones
Caza, en donde era ordenada y transmitida al Cuarto de Operaciones del
Comando de Aviones Caza, desde donde nuevamente se transmita a los
cuartos de operaciones del grupo y del sector. El controlador del sector guiaba a
los aviones caza para que interceptaran al enemigo. En tierra, el Cuerpo de
Observadores reemplazaba Ia funcin del radar con informacin de ltimo
minuto sobre todo lo que estuviera al alcance de Ia vista o el odo y Ia transmita
directamente a los cuartos de operaciones del grupo.
Los ojos a los que Townsend se refera eran radares desarrollados por un equipo
britnico con el lema La mejor alternativa actual al mundo del futuro, que significaba que su
meta era algo que se pudiera usar eficazmente de inmediato, en lugar de encontrar el mejor
sistema aunque no pudiera estar disponible en aos. En realidad, no fue Ia superioridad
tecnolgica britnica lo que le dio superioridad a su mando y control contra Ia Fuerza Area
Alemana. Los radares alemanes, -los sistemas Freya y Wurzburg- eran ms sofisticados y
capaces que los de los britnicos. Fue Ia organizacin britnica -la organizacin que vinculaba
a los radares, los observadores y los pilotos con los cuartos de operaciones - lo que les dio Ia
ventaja. Segn palabras de Townsend, Los alemanes conocan Ia existencia de los radares
britnicos, pero nunca soaron que lo que los radares velan fuese transmitido al piloto del
avin caza en el aire a travs de un sistema de comunicaciones tan elaborado.

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La informacin recogida por los radares y observadores se recopilaba en el panorama

general creado en el Cuarto de Operaciones. Los informes iniciales del radar eran transmitidos
a travs de un cuarto de filtracin, en donde se le encontraba solucin a los conflictos. En el
Cuarto de Operaciones, Ia informacin que haba sido filtrada se combinaba con los informes
de los observadores y los datos sobre las fuerzas amigas. En este punto, se asignaban los
fantasmas (aviones no identificados) o los bandidos (aviones enemigos) a un sector
determinado por el comandante del Grupo. El controlador del sector entonces le ordenaba a
los aviones asignados hallar el avin enemigo. El panorama general en otras palabras, se
convirti en Ia base para decidir cules aviones se deba enviar y a dnde.
El Comando de Aviones Caza us las capacidades sin precedentes de su sistema de
mando y control para adelantarse a los ataques de Ia Fuerza Area Alemana (seguridad),
vincular observadores, planificadores y pilotos (simplicidad y cooperacin), y mover a todos los
aviones disponibles a los puntos crticos (concentracin, economa de fuerza, movimiento) a
donde sus pilotos sorprendan y atacaban al enemigo (sorpresa, ofensiva). Al hacerlo, el
Comando de Aviones Caza destruy el intento de los alemanes de controlar el espacio areo
sobre Gran Bretana (objetivo). En retrospeccin, es claro que Ia Fuerza Area Real encontr el
equilibrio adecuado al aplicar los principios de Ia guerra. Fue un buen mando y control lo que
permiti que pocos hicieran tanto.
PRESENTE Y PASADO
Para cada uno de los componentes de los sistemas de mando y control de hoy da, el
sistema de Dowding tiene su anlogo. Mientras que los comandantes de Ia operacin
Tormenta del Desierto podan obtener datos de satlites y aviones con sensores al igual que de
radares muy sofisticados, el sistema de Dowding dependa de radares primitivos y
observadores humanos. En lugar de los centros de fusin computarizados de ahora, el sistema
de Dowding tuvo cuartos de operaciones con oficiales muy capacitados que podan identificar
los aviones amigos, fantasmas y bandidos gracias a su intuicin y a un ingenioso anlisis.
En lugar de las ayudas de decisin modernas y complejas, Dowding tena mujeres usando
marcadores de colores en las mesas cartogrficas. El sistema de Dowding tuvo su doctrina reglas sobre cundo y cmo atacar al avin enemigo-, un sistema de comunicacin de enlace
radio-telefnico entre tierra y aire; y lo ms importante, un comandante -Dowding mismo- que,
durante toda Ia batalla, resisti Ia presin de abandonar el objetivo de defenderse contra Ia
flota de caza bombarderos alemanes.
Bsicamente, hay poca diferencia entre el sistema de mando y control que usaron los
britnicos en Ia Batalla de Gran Bretaa y cualquier otro sistema ms moderno. En cuanto a
eso, un modelo genrico de mando y control, como el propuesto por Joel S. Lawson,
probablemente aplicara a los sistemas de mando y control de un Alejandro o un Napolen
como al sistema de Dowding, o el de cualquier otro comandante en Ia dcada de los 90.

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PROCESO DE MANDO Y CONTROL DE LAWSON

El modelo de Lawson incluye cinco funciones: sentido; proceso comparacin, decisin y
actuacin. La funcin de sentido rene los datos sobre el ambiente - el mundo exterior,
inclusive las fuerzas amigas y enemigas, las fuerzas aliadas, el terreno, las condiciones
meteorolgicas, etc. La funcin de proceso une y correlacione los datos para dar al
comandante informacin sobre el ambiente. La funcin de comparacin yuxtapone el estado
existente del ambiente - los puntos fuertes y dbiles relativos, las posiciones, etc.- con el
estado deseado, Ia opinin del comandante sobre cul debe ser el estado del ambiente. La
funcin de decisin escoge entre los cursos de accin disponibles para reconciliar el estado del
ambiente existente con el estado deseado. La funcin de actuacin convierte Ia decisin en
acciones.
Trabajando con un modelo similar de mando y control, el Coronel John Boyd, piloto y
terico de combate influyente en el llamado Movimiento de Reforma Militar de finales de las
dcadas de los 70 y 80, combin lo que sabia sobre Ia guerra area con las lecciones de
mando y control recopiladas de Ia historia militar para concluir que Ia clave del triunfo militar -no
importa el tamao relativo de las fuerzas contrarias- es poder entrar al ciclo de decisiones o al
proceso de mando y control de las fuerzas enemigas. En otras palabras, ya sea que estemos
en un duelo entre dos aviones o una importante batalla terrestre, para triunfar se deben cumplir
con mayor rapidez que el enemigo las funciones en secuencia que constituyen el mando y
control. Segn establece el manual del Cuerpo de Infantera de Marina, Conduccin de
Guerra, Aquel que tome e implemente sus decisiones consistentemente ms rpido tiene una
ventaja tremenda, que a menudo es decisiva. Tener procesos de mando y control ms rpidos
nos da tiempo para figurar qu estn tratando de hacer los comandantes enemigos, y tiempo
pera obstaculizar sus oportunidades de hacerlo. Nos permite determinar cules indicadores
guiarn el enemigo y as poderlo manipular y engaar. En resumen, un mando y control rpido
es Ia clave para jugar con Ia mente del enemigo. A esto es a lo que se referan los militares en
sus presentaciones cuando, durante Ia Guerra del Golfo en 1991, hablaban de entrar en el
ciclo de decisin del enemigo, aunque algunos miembros de Ia prensa interpretaron esta frase
como una referencia a algn tipo de operacin de inteligencia.

OBJETIVO: LA MENTE DEL ENEMIGO

Este juego con Ia mente del enemigo debe ser Ia meta principal del comandante, segn
algunos analistas de la guerra. El Teniente General Raymond B. Furlong escribe:
Nuestro objetivo o estrategia en Ia guerra es el comportamiento de una cantidad
limitada de personas. Queremos realizar nuestras operaciones de forma tal que
estas personas acten como nosotros preferimos que lo hagan -nuestra meta
estratgica es influir en el comportamiento humano en forma favorable a
nuestros objetivos. Por lo tanto, sugiero que el objetivo principal de nuestros
estrategas debe ser Ia mente del comandante adversario.
Hablar de Ia mente del enemigo en este sentido, es igual a hablar de su mando y
control. En las guerras antiguas, Ia mente del comandante era el centro del mando y control
de Ia fuerza. Por ejemplo, al formular sus planes de batalla, Alejandro confiaba en sus propias
observaciones y conocimientos del enemigo, en su propia experiencia en Ia guerra, y en su
propio ingenio. Gradualmente, sin embargo, el tamao y Ia complejidad de Ia guerra inducida,

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tal vez, por una norma impuesta por comandantes menos inteligentes que Alejandro ocasion
que las funciones de mando y control se externalizaran en forma de estados mayores.

MANDO O MANDO Y CONTROL

En los tiempos de Alejandro, las funciones de mando y control se conocan como
funciones de mando. El uso de Ia frase mando y control no se generaliz en lugar de mando
hasta despus de Ia II Guerra Mundial. Por miles de aos, Ia palabra mando inclua todo; el
jefe militar realizaba todas las funciones que hoy se conocen como funciones de mando y
control. Algunos piensan que todava es adecuado el uso de Ia palabra mando.
Cualquier intento por explicar el cmo y el por qu del origen de mando y control es una
especulacin. Una teora relaciona el cambio a Ia evolucin de las fuerzas militares.
A medida que los ejrcitos aumentaban en tamao y complejidad, se hizo cada vez ms
difcil para el jefe hacerlo todo. Generalmente, los jefes de las tribus al frente de sus guerreros
podan ver al enemigo y tomar decisiones al instante sobre cmo usar mejor a sus hombres
para combatir al enemigo. El General Eisenhower, por el contrario, debi hacer frente a una
tarea demasiado compleja para realizarla sin Ia ayuda de numerosas organizaciones de
adiestramiento, logstica, mantenimiento, planeamiento e inteligencia.
Aunque mantuvo el
mando de todas sus fuerzas, deleg el control de las organizaciones que lo apoyaban. El
mando es estratgico -el panorama general- mientras que el control es tctico u operacional,
dirigido a Ia administracin ms inmediata de las fuerzas. Desafortunadamente para los que
defienden esta teora, existan muchos ejrcitos grandes siglos antes de que el mando fuera
mando y cotrol.
Segn otra teora, le separacin linguistica de mando en mando y control se remonta a
los tiempos de Ia automatizacin de algunas funciones durante y despus de Ia II Guerra
Mundial. Haca ms sentido decir que alguien controlaba un sistema compuesto por radares o
computadoras que decir que alguien estaba al mando de un sistema de este tipo. Se manda a
las personas, las cosas se controlan. El problema con esta teora es que las cosas, desde las
rocas hasta los misiles, han formado parte de Ia guerra desde que el hombre ha participado en
la guerra.
Quiz el surgimiento de control sea en respuesta a Ia creciente dependencia en cosas
en Ia guerra. O quiz haya algo respecto a Ia automatizacin que evoque un nuevo trmino -un
trmino para describir Ia relacin entre el comandante y algo automatizado; mando y control
entr en uso ms o menos cuando las computadoras empezaron a desempear una importante
funcin en el control de los procesos industriales.
El deseo de establecer salvaguardas o controles para impedir el uso accidental o no
autorizado de armas atmicas y nucleares pudo haber sido un factor. Una opinin que
frecuentemente se expresa en los crculos militares es que el concepto de control se origin
con el deseo de las autoridades civiles de tener voto en Ia disposicin de las fuerzas militares,
especialmente de aquellas que tenan algo que ver con las armas nucleares; estando fuera de
Ia cadena de mando militar, los civiles inventaron Ia palabra control como un sinnimo del tipo
de administracin que trasciende Ia cadena de mando y que se impone sobre ella desde arriba.
En cualquier caso, Ia frase mando y control (y otros adornos que explicaremos despus) se usa
hoy da cuando antes serva Ia palabra mando.

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Algo similar a las variadas teoras sobre Ia unin de control y mando son las opiniones
sobre lo anterior que tienen los diferentes servicios militares. En el Ejrcito, control pareciera
considerarse un aspecto de Ia organizacin: Tiene el Comandante A control operacional o
control administrativo (o ambos) sobre Ia Fuerza B? En Ia Fuerza Area, control pareciera ser
una aplicacin del mando: al dirigir a un avin hacia un blanco, el controlador de armas est
aplicando una orden del comandante. La persona sentada frente a Ia pantalla del radar puede
ser Ia que le est diciendo al piloto lo que debe hacer, pero ningn piloto aceptara eso como
un caso de mando. La Marina pareciera tener una opinin ms negativa de control que el
Ejrcito y Ia Fuerza Area -lo considera una limitacin. Probablemente esto tiene algo que ver
con que Ia palabra control surgi casi al mismo tiempo en que los capitanes de los barcos
perdan parte de su autonoma - los tiempos en que los adelantos tecnolgicos de las
comunicaciones empezaron a estrechar ms los vnculos entre Ia costa y el barco.
En otra opinin - relacionada con un servicio en particular - al control se le considera el
conocimiento que tiene el comandante sobre su propia fuerza, una inteligencia amiga. En
determinado momento durante Ia Crisis Misilera en Cuba, el Presidente Kennedy le orden al
General Maxwell Taylor averiguar si Ia Fuerza Area de Estados Unidos haba cambiado la
formacin vulnerable de sus aviones en el sudeste. Tenan una formacin completamente
cerrada (ala con ala). Las fotos de los aviones U-2 haban revelado que no haban cambiado
dicha formacin. El empleo que el Presidente Kennedy dio a las fotos de reconocimiento en
este caso se pudo haber considerado como un ejercicio de control.

DICOTOMA ENTRE HALAR Y EMPUJAR

Puede ser conveniente combinar algunas de estas opiniones y considerar el mando y
control en trminos de una divisin entre halar y empujar: el mando enva o empuja a las
fuerzas al campo a hacer algo; el control las hala o reprime, ya sea monitoreando o imponiendo
lmites respecto a cun lejos pueden ir al cumplir su misin. En esta supersimplificacin, el
control funciona como una correa. Cuando un rey ingls en Ia poca medieval enviaba a su
ejrcito a luchar en el continente europeo, lo haca sin preocuparse mucho por Ia suerte de sus
soldados o el resultado que tuvieran en determinadas batallas. Estaba ejerciendo mando al
enviarlos fuera, pero no tena ningn control sobre ellos una vez que se alejaban a cierta
distancia desde su dominio. Solo con gran dificultad poda halarlos o hacerlos regresar o
enterarse de lo que estaban haciendo.
La tecnologa actual da a los jefes de estado, as como al Presidente de Estados
Unidos, Ia habilidad de ejercer mando y control sobre las fuerzas. Respecto a las armas
nucleares, el control (mediante cierres electrnicos llamados Vnculos de Acciones
Permisivas) ha hecho posible establecer una diferencia entre Ia posesin de un arma y Ia
habilidad para usarla. El arma nuclear puede estar en posesin de una unidad militar, pero el
Presidente retiene el control sobre la misma hasta que enve una seal en cdigo que abra el
cierre.

MAYOR RESPONSABILIDAD, MAYOR CONTROL

Normalmente, los presidentes no ejercen control sobre las fuerzas convencionales (no
nucleares); lo delega a los comandantes militares. El hecho de que en algunas ocasiones
ejerzan control se debe a la creciente posibilidad de que se les responsabilice por las acciones

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de sus fuerzas as como por los adelantos tecnolgicos que aumentan su capacidad para
controlarlas.
La misma tecnologa que permite que el presidente se comunique directamente con el
soldado en Ia trinchera permite que el pueblo de Estados Unidos sepa casi de inmediato lo que
est sucediendo en esa trinchera o en cualquier otro lugar del mundo. Cuando muere un
soldado que -adems es un ciudadano y el querido hijo, hermano o cnyuge de alguien, - al
presidente le pueden hacer un sinnmero de preguntas respecto a su responsabilidad por Ia
muerte del soldado. Estaba el soldado adecuadamente adiestrado? Equipado? Protegido?
Era realmente necesaria Ia misin?
Si en algn momento los monarcas medievales debieron responder a tales preguntas,
debi ser solo en los casos de Ia completa destruccin de sus fuerzas. Aun en esos casos, las
preguntas se habran hecho tanto tiempo despus de Ia devastacin que habran perdido su
significado, especialmente en los casos en donde el monarca permaneca en palacio mientras
su ejrcito estaba en tierras lejanas.
Sera justo decir que los presidentes del siglo XX dieron a sus comandantes correas
ms cortas porque Ia ciudadana misma le dio a los presidentes correas ms cortas. Sin duda
en un mundo amenazado por armas nucleares, las correas cortas pueden ser las ms
apropiadas, aunque es improbabIe que lleguen a ser populares entre los que ellas controlan.
Tambin hay una creciente tendencia al empleo de correas ms cortas al descender en Ia
cadena de mando.
CAUSA PERDIDA
En el anlisis final, Ia diferencia entre mando y control es imprecisa aunque el uso Ia ha
establecido. Es una diferencia importante para algunas personas, indiferente para otras. En
igual forma, control tiene un significado para algunas personas, y otro significado para otras.
Las seales sobre su significado en determinado caso se originan del contexto en que se usa.
Si fuera posible volver a los tiempos en que Ia mayora usaba mando en lugar de
mando y control, sera favorable hacerlo, por el bien de Ia simplicidad. Sin embargo, hoy por
hoy pareciera quijotesco evitar el uso de mando y control. Aunque lingusticamente carece de
elegancia, mando y control tiene Ia connotacin de complejidad, al igual que de un aspecto
matemtico o de alta tecnologa. Dada Ia naturaleza del mando en el mundo modeno, ambos
son probablemente apropiados.

ANALOGA ENTRE EL CEREBRO, EL SISTEMA NERVIOSO,

EL COMANDANTE YMANDO Y CONTROL
Como se mencion anteriormente, Ia analoga que por lo general se usa para el mando
y control es el sistema nervioso que apoya al cuerpo humano.
Los nervios sensores detectan lo que est sucediendo dentro y fuera del cuerpo y
envan sus resultados al cerebro. El cerebro interpreta los resultados, compara Ia condicin
existente con Ia condicin deseada, decide el curso de accin y enva las rdenes apropiadas a
los msculos a travs de los nervios motores.

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Al igual que algunos consideran que el cerebro es parte del sistema nervioso y otros
consideran que es algo separado del sistema pero que lo dirige, hay debates respecto a que si
el comandante es o no es parte del sistema de mando y control.
Una forma de enfocar este asunto es volviendo a Ia dicotoma de sistema-proceso. Se
podra decir que el Comandante A est separado del sistema de mando y control que lo apoya,
aunque es parte del sistema de mando y control que apoya a los comandantes superiores. De
igual forma, el director del equipo puede considerarse un ente separado de su sistema de
entrenadores, aunque es parte del sistema de entrenamiento del equipo.
Por otro lado, todos los comandantes son parte de sus propios procesos de mando y
control as como de los procesos de mando y control de los comandantes superiores. Hasta el
Presidente tiene su correa controlada por el pueblo soberano de Estados Unidos; es parte de
nuestro proceso de mando y control democrtico.
PROGRAMAS OCULTOS
En realidad, el asunto es ms que nada de ndole territorial. Si los comandantes son
parte del mando y control, entonces se deben realizar por lo menos algunas actividades de
investigacin y desarrollo para determinar cmo funcionan estos componentes humanos bajo
distintas circunstancias, cmo toman decisiones, cul es Ia mejor forma de presentarles Ia
informacin para su uso, etc.; en otras palabras, si los comandantes son parte del mando y
control, parte de Ia investigacin de mando y control debe pertenecer a los siclogos, los
expertos en comportamiento, los socilogos y otros dedicados al estudio de los seres
humanos. Si los comandantes no son parte del mando y control, entonces Ia mayor parte de
las actividades de investigacin y desarrollo se pueden asignar a los ingenieros. Entre ms
grande es Ia actividad, ms acalorado es el debate.
En Ia Era Informtica, Ia actividad de mando y control ha crecido ms que nunca.
Abundan referencias sobre el mando y control -en discusiones de cualquier evento, desde Ia
Iniciativa de Defensa Estratgica del Presidente Reagan hasta el ltimo diseo de tanques- y
mejorar el mando y control ha sido una meta proclamada por el Congreso y el Ministerio de
Defensa. Entre 1977 y 1986, los fondos asignados a equipo de mando y control subieron en
casi un 150%, de menos de 10,000 millones a casi $25,000 millones por ao, mientras las
computadoras, los sistemas de comunicaciones y los sistemas de vigilancia adquiran una
condicin comparable a los cazabombarderos y submarinos de ms alta tecnologa. Adems,
el creciente inters por el mando y control en un sentido ms generalizado fue Ia fuerza
impulsora de Ia Ley Goldwater-Nichols de 1986 sobre Ia Reorganizacin de Ia Defensa. El
debate contina.

TERMINOLOGA
Adems de las tenuemente disfrazadas disputas territoriales, cualquiera que desee
familiarizarse con el mando y control debe hacer frente a las inconsistencias terminolgicas.
Cada uno de los diferentes nombres (mando y control, o mando, control y comunicaciones, o
mando, control, comunicaciones e inteligencia, etc.) puede justificarse, y ha sido justificado, por
el nfasis que le da a un elemento vital del sistema. Por ejemplo, sin comunicaciones el
comandante est aislado; sin inteligencia, el comandante est ciego.
Algunas veces los elementos estn combinados en una base pragmtica: Mando,
control, comunicaciones e inteligencia, por ejemplo, gan popularidad en el Ministerio de

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Defensa ms que nada por razones fiscales y de personal. Debido a que el mando y control
por una parte, y las comunicaciones, por otra parte, involucran equipo similar, pareca tener
sentido reunirlos para fines de asignacin de fondos; posteriormente, inteligencia se aadi al
mando, control y comunicaciones, en parte porque ella tambin representaba una gran
cantidad de computadoras y equipo de comunicaciones, y en parte porque el Ministro de
Defensa deseaba asignar responsabilidades de inteligencia sin aumentar el tamao de su
personal. De esta forma, el Subsecretario Suplente del Ministerio de Defensa para Mando,
Control y Comunicaciones, pas a ser Subsecretario Suplente del Ministerio de Defensa para
Mando, Control, Comunicaciones e Inteligencia.
Las razones para usar el nombre de Mando y Control en este libro son igualmente
pragmticas y filosficas. Primero, ms personas usan mando y control que cualquiera de las
otras alternativas. Segundo, mando y control son funciones, desde Ia perspectiva del
comandante. Comunicaciones e Inteligencia son elementos que apoyan el mando y control. Si
nuestro propsito fuera el de destacar un elemento, como Ia inteligencia, por ejemplo,
probablemente habra formas ms efectivas que aadirla al mando y control. Adems, las
agrupaciones de elementos como comunicaciones e inteligencia con las funciones de mando y
control contribuyen a dar Ia impresin equivocada de que los problemas de mando y control
son esencialmente problemas del equipo. Nada de esto, por supuesto, implica que los asuntos
de comunicaciones y de inteligencia no son apropiados en Ia discusin sobre mando y control.

PERSPECTIVAS FUNCIONALES Y JERARQUICAS

Muchas de las dificultades descritas hasta ahora -inclusive en lo relativo a las disputas
territoriales y debates terminolgicos -se relacionan directa o indirectamente con Ia diversidad
de grupos relacionados con el mando y control. Histricamente, los servicios militares han
parecido ser ansiosos por restarle importancia al equipo de mando y control, enfatizando en su
lugar los msculos de Ia defensa - aviones, barcos, tanques y caones. Frente a Ia escasez
cotidiana de armas, personal, repuestos, combustible y municiones, los militares tienden a
asumir que el mando y control estar all cuando se le necesite. Al verse frente a un mando y
control inadecuado, su atencin generalmente se dirige a los msculos de Ia defensa en vez de
su sistema nervioso. Algunos crticos sostienen que los miembros de Ia institucin militar son
miopes en lo que concierne a mando y control. Otros afirman que el proceso presupuestario
distorciona las percepciones sobre Ia actitud de los militares hacia el mando y control;
comentando sobre Ia naturaleza gordiana del mando y control, el Coronel Harry G. Summers,
ex estratega del Ejrcito y autor de Estrategia: Anlisis Crtico de Ia Guerra de Vietnam,
sostiene:
Desafortunadamente, el requerimiento constitucional de justificar ante el
Congreso las necesidades del Ejrcito en trminos monetarios podra ocasionar
que !e pase por alto su complejidad. Al escuchar solamente este testimonio
cualquier observador desinformado podra creer, por ejemplo, que el mando y
control del Ejrcito solamente es asunto de telecomunicaciones y equipo
electrnico. Lo que no saldra a figurar es Ia funcin esencial de Ia doctrina, el
adiestramiento y las rdenes tipo-misin del mando y control en el campo de
batalla.
Los ingenieros naturalmente tienden a enfocar su atencin en Ia terminologa de mando
y control - radios, computadoras, satlites, redes locales, etc. Eso no significa que
desconozcan los aspectos humanos del mando y control - como suelen implicar los crticos con
calificativos como cabeza de alambre o tecniquitos al referirse a los ingenieros. Los

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antecedentes de los cientficos y los ingenieros predisponen a las personas a pensar sobre
mando y control en los mismos trminos de equipo, comunicaciones instalaciones de Ia
definicin del Ministerio de Defensa. El inters de algunos ingenieros sobre el personal se
limita a cuidar que los usuarios estn lo suficientemente entrenados para que puedan articular
claramente sus necesidades y emplear los sistemas sin daarlos; algunos consideran que los
procedimientos son papeleos o trmites burocrticos que obstaculizan el desarrollo. Sin
embargo, como afirm Robert Watson-Watt, que dirigi el desarrollo del radar La mejor
alternativa actual al mundo del futuro de Gran Bretaa para Ia II Guerra Mundial, los ms
experimentados ingenieros de mando y control deben saber que satisfacer las necesidades del
comandante es ms importante que contar con los ms modernos adelantos tecnolgicos.
Los tericos enfocan el mando y control con otra perspectiva diferente. Insisten en que
el diseo de modelos debe ser el primer paso en el complicado proceso de mejorar el mando y
control. Si empezamos con cualquier otro paso nos arriesgamos a perder Ia objetividad de los
requerimientos importantes del sistema. Todo se debe mostrar en mapas - cmo trabaja Ia
mente del comandante, los pasos que atraviesa Ia mente al tomar decisiones, cmo y dnde se
debe conectar el sistema nuevo a los sistemas existentes, etc.- antes de desarrollarlo
fsicamente. Algunos crticos consideran que los tericos son inconexos y que se han perdido
en sus teoras abstractas; que se dedican a sostener interminables disputas sobre definiciones,
modelos y diagramas de alambrados; que escriben artculos indescifrables en revistas
inaccesibles a todo aqul que no sea terico. Sin embargo, Ia mayora de las personas
relacionadas con el mando y control reconocen el valor de Ia perspectiva inicial que proveen
los tericos.
Un nuevo grupo surgi a comienzos de Ia dcada de los 80 cuando el Congreso decidi
que el organismo de Ia defensa no le estaba prestando suficiente atencin al mando y control.
Este grupo de notables funcionarios gubernamentales y oficiales militares de alto rango se
encontraron a si mismos ocupando posiciones recin creadas en el Ministerio de Defensa y en
el Estado Mayor Conjunto - posiciones establecidas para coordinar Ia poltica de mando y
control en el Ministerio de Defensa y entre los servicios militares. Debido a que sus oficinas
carecan de autoridad reglamentaria y de control sobre los presupuestos, asumieron funciones
de asesores, mediadores y defensores del mando y control. Ante los ojos de algunos
observadores, los miembros de este grupo fueron victimas atrapadas entre Ia espada (el
Congreso y, en menor grado, los comandantes operacionales - ver a continuacin) y Ia pared
(la administracin gubernamental y los servicios militares).
A mediados de los 80, los servicios militares - el Ejrcito, Ia Marina, el Cuerpo de
Infantera de Ia Marina, y Ia Fuerza Area - en un arranque de entusiasmo motivado por el
inters del gobierno de Carter y de Reagan en el mando y control, empezaron a presentar sus
pedidos al congreso repletos de sistemas de comunicaciones y de las tecnologas pertinentes.
En este punto, los comandantes en jefe de comandos operacionales o combatientes decidieron
que haba llegado Ia hora de pasar a tomar parte en Ia accin para no encontrarse a si mismos
repletos de equipo nuevo y reluciente que no llenara las necesidades de sus comandos.
Los comandantes en jefe sostenan que las personas que tenan que usar los sistemas
deban tener voto en el diseo. Ya que Ia mayora de los mandos operacionales incluan a ms
de un servicio militar y frecuentemente a servicios militares de ms de una nacin, los
comandantes en jefe estaban especialmente interesados en el aspecto de Ia interoperabilidad Ia habilidad de un sistema o un conjunto de procedimientos para vincularse a otro. Por
ejemplo, se preocupaban de Ia comunicacin que los pilotos de Ia Fuerza Area o Ia Marina
podran tener entre s o con los comandantes en tierra.

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Por su parte, los servicios militares siempre han sostenido que los requerimientos del
sistema de radio en un avin difieren considerablemente de los requerimientos de Ia radio a
bordo de un barco o el equipo de radio transportado por un soldado de infantera. Mantienen
que el mejor enfoque para Ia adquisicin de equipo de mando y control es el de permitir que los
servicios militares determinen los sistemas que necesitan y luego dejar que los comandantes
operacionales determinen Ia relacin - conexin tcnica o de procedimientos - necesaria que
permita que un sistema se pueda comunicar con otro.
Entre otros grupos que participan en los debates sobre mando y control se incluyen los
contratistas de defensa, cuyas opiniones tienden a ser semejantes a las de los ingenieros y los
tericos, aunque sus vnculos ms estrechos parecieran ser con las organizaciones de
adquisicin de los servicios militares; y los polticos, cuyo inters incluye toda Ia gama de
asuntos discutidos aqu y los asuntos presupuestarios, y asuntos ms regionales relativos a
sus electores. Algunas veces los intereses de diferentes grupos se traslapan; otras veces se
oponen.
La posicin que se ocupe en Ia jerarqua tambin puede afectar Ia perspectiva que se
tenga. El hecho de que las comunicaciones modernas le permiten al Presidente hablar
directamente con el soldado en Ia trinchera se puede percibir como algo positivo para el
Presidente, mientras que para el soldado (o el comandante del soldado) puede ser una
distraccin. Los servicios militares pueden considerar que el nuevo enfoque sobre adquisicin
de equipo de mando y control significa modernizacin, mientras que el Congreso lo puede
percibir como una invitacin al fraude. La restriccin que un oficial de inteligencia considere
necesaria para proteger los recursos puede ser considerada un obstculo para el planeamiento
detallado del comandante operacional. Mientras Ia Casa Blanca enfoca su inters en cmo
mejorar el flujo de informacin hacia arriba, desde el campo hasta el comandante en jefe, el
militar puede estar mucho ms interesado en transmitir Ia informacin necesaria a su
comandante en el campo de batalla. En resumen, los asuntos de mando y control ofrecen
muchas oportunidades de desacuerdo entre hombres y mujeres honestos respecto a lo que
constituye su mejoramiento.

INTERACCION NECESARIA
Aunque Ia variedad de perspectivas puede ser provechosa, para serlo se requiere que
los que las conciben conversen entre si. Sin esta interaccin, las distintas perspectvas pueden
ser motivo de desconfianza, desacuerdo y confusiones innecesarias.
En la vieja leyenda de los ciegos y el elefante, cada uno de los ciegos se enga
creyendo que Ia parte del elefante que tena en su puo era la clave de Ia esencia del elefante
y que sus compaeros estaban ciegos literal y metafricamente. De igual forma en ausencia
de un dilogo real, las diferencias en las perspectivas pueden llevar a largas e improductivas
bsquedas en mltiples callejones sin salida. Esto es lo que frecuentemente ha sucedido en el
campo del mando y control.
El desarrollo productivo de ese campo exige Ia participacin de los militares - servicios y
comandantes en jefe - con sus conocimientos y experiencias sobre las condiciones
operacionales; de los ingenieros, con su pericia sobre lo que es posible hacer; de los tericos,
quienes pueden dar informacin sobre el funcionamiento de los elementos humanos en los
sistemas de mando y control, adems de presentar un panorama ms amplio sobre lo que esos
sistemas deben hacer segn su diseo y cmo sus elementos deben armonizar; de los

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contratistas, con su conocimiento sobre las realidades econmicas; de los polticos, quienes
pueden articular los requerimientos tanto polticos como fiscales; y de los contribuyentes, a
quienes se les pedir que paguen las cuentas.

COSTO DEL EGOCENTRISMO

La exclusin de una o ms de estas perspectivas puede producir fallas trgicas y
costosas en el mando y control. Histricamente, muchas de estas fallas han ocurrido, no por Ia
falta o fallas del equipo de mando y control, sino por deficiencias en otros aspectos del proceso
de mando y control. Hace medio siglo, una falla de coordinacin en Pearl Harbor cost Ia
vida de 3,472 norteamericanos, 18 barcos y cerca de 200 aviones. Tanto el Almirante Husband
E. Kimmel, comandante en jefe de Ia Flota del Pacifico de EE.UU., como el Teniente General
Walter C. Short, comandante general del Departamento Hawaiano del Ejrcito de Estados
Unidos, fueron hallados culpables de negligencia en el cumplimiento de sus funciones por no
haber coordinado entre si los preparativos defensivos para Ia isla.
Ms recientemente, segn Raymond Tate, ex director suplente de Ia Agencia Nacional
de Seguridad, una falla en Ia coordinacin que produjo confusin y mal juicio en mltiples
lneas de mando favoreci Ia captura en Corea del Norte del barco Pueblo en 1968, que
ocasion Ia prdida de vidas y verguenza para Ia nacin.
En las controversias que rodean el fracasado rescate de rehenes norteamericanos en
Irn en 1980, y el bombardeo terrorista en las barracas de los Infantes de Marina en Beirut en
1983, una nota constante se vincula a fallas en el planeamiento. Algunos crticos sostienen
que el planeamiento para Ia misin de rescate fue innecesariamente complejo, se dice que se
debi a que los planificadores queran asegurar que todos los servicios militares participaran en
Ia accin, y no tomaron en cuenta las fricciones causadas por Ia guerra. Cualquiera que fuese
Ia deficiencia que pudo haber contribuido a Ia prdida de 230 Infantes de Marina en el
bombardeo de Beirut, el no haber tomado en consideracin las necesidades de inteligencia y
de seguridad fue de suma importancia.
Claramente, mltiples factores intervinieron en estos y en otros incidentes, tales como Ia
imposibilidad del barco Stark para defenderse contra un ataque iraqu en 1987 y el derribo
injustificado por el barco Vincennes de un avin iran un ao despus, pero todos fueron en
algn sentido fallas de mando y control. En el caso de una confrontacin nuclear, el costo de
las deficiencias del mando y control probablemente sera muchsimo ms grande.
El primer paso para evitar estas deficiencias es decidir hacia dnde nos encaminamos.
Para esto, este artculo sobre Ia filosofa de mando y control escrito por el General John W.
Vessey Jr, ex jefe de Estado Mayor Conjunto, expone lineamientos tiles. El valor particular del
artculo se encuentra en su implcito reconocimiento del equilibrio necesario en las acciones de
mando y control.
Nuestra filosofa de mando y control se rige por el principio fundamental de que
las decisiones se toman en el nivel ms bajo posible para darle flexibilidad y
recursos, autoridad y responsabilidad a quienes puedan usarlos con el mayor
beneficio posible - los comandantes en el escenario de los hechos. El empleo
disciplinado del mando y control significa proveer Ia informacin realmente
importante y no datos superfluos a las personas apropiadas en forma oportuna,
hacia arriba y hacia abajo en Ia cadena de mando, y en forma lateral tambin.
No vinculamos Ia escuadra de infantera a un remoto centro de mando

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solamente porque tenemos Ia capacidad para hacerlo, ni saturamos los canales

importantes hasta el punto en que abunde informacin y falte ejecucin. Nuestra
filosofa de mando requiere que desarrollemos sistemas, conceptos y
procedimientos que provean informacin crtica a las personas pertinentes en el
momento adecuado. Debemos estar lo suficientemente disciplinados para
proveer a los comandantes en todos los escalones Ia informacin y los recursos
necesarios, y luego darles espacio para explotar las situaciones o resolver los
problemas de un sistema en el que las rdenes se dan con descripciones
generalizadas del resultado que se desea obtener - en lugar de descripciones
percisas de lo que se debe hacer.
Las capacidades tcnicas y las necesidades del combate constituyen uno de los
balances; informacin y accin, otro. Uno de los ms importantes y ms sensitivos es el
balance entre el control y Ia autonoma del comandante. Obtener correctamente estos
balances y muchos otros ms, es una lucha continua, en lugar de un ajuste espordico. Es all
donde radica el verdadero desafio del mando y control.

LA DEFINICION QUE USAMOS

Antes de examinar con mayor detenimiento Ia naturaleza de ese desafo debemos hacer
un poco de limpieza. Ya que hemos dedicado este captulo a hacer malabares y en ocasiones
a traslapar opiniones que algunas veces son contradictorias sobre lo que constituye el mando y
control, sera til terminar exponiendo las definiciones de mando y control que usaremos en
este libro:
En trminos generales, mando y control es todo lo que usa un ejecutivo para
tomar decisiones y velar por que se ejecuten; incluye Ia autoridad conferida por
su posicin y adems, personas, informacin, procedimientos, equipo y Ia propia
mente del ejecutivo. El proceso de mando y control es una serie de funciones
que incluyen recopilar informacin, tomar decisiones y monitorear los resultados.
El sistema de mando y control es Ia recopilacin de personas, procedimientos y
equipo que apoyan el proceso de mando y control.
Al igual que Ia definicin oficial de mando y control en Ia cual se basa, este enunciado
es muy generalizado y los especialistas de mando y control que deseen hacerlo no tendrn
dificultad en encontrarle faltas. Sin embargo, como hemos visto en el transcurso de este
captulo, es difcil justificar cualquier opinin menos generalizada del tpico.

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Fundamentos de la Guerra Operacional

C/M/S 500
Leccin 6
Lectura B: Reunir una Fuerza Multinacional
por Bertand de Saiville de Lapresle

Con base a una presentacin hecha por el General de Lapresle, Gouverneour

Militaire des Invalides, antiguo Comandante de UNPROFOR (Fuerza de Proteccin
de las Naciones Unidas) y antiguo asesor militar a Carl Bildt al RUSI/SACLANT
(Comandante Aliado Supremo del Atlntico/Rusia) en la conferencia Seguridad a
travs de la OTAN en el Siglo XXI Visin a la Realidad llevada a cabo el 10 de
octubre en el Instituto. Como antiguo Comandante de UNPROFOR, el General de
Lapresle examina de cerca los criterios para una operacin exitosa de las fuerzas
multinacionales. l indica la importancia de un mandato claro y preciso para la fuerza,
el cual debe ser apoyado y respetado desde los ms altos niveles polticos, en vista de
que es la base sobre la cual el comandante aceptar el riesgo de parte de los
soldados participantes. l ve la Fuerza de Tarea Conjunta y Combinada de la OTAN
como el mejor modelo para una fuerza multinacional, ya que esta fuerza est
claramente definida y es aceptada por las naciones participantes. Por ltimo, la fuerza
debe estar muy bien preparada para la misin que enfrenta y capacitada para estar en
control de la situacin. Por lo tanto, el elemento principal de una operacin militar
multinacional exitosa, son directrices claras y estables, emitidas con una perspectiva
precisa de las condiciones de la sociedad local donde la fuerza implementar este
mandato.
Es sumamente grato para m compartir con ustedes algunos de los elementos esenciales
que he obtenido de mi experiencia de casi tres aos en la antigua Yugoslavia: como de
Comandante de UNPROFOR (Fuerza de Proteccin de las Naciones Unidas) desde marzo de
1994 hasta marzo de 1995, con el apoyo de AFSOUTH (Fuerzas Aliadas, Sur de Europa),
entonces al mando del Almirante L. Smith; y posteriormente como Asesor Militar Superior de Carl
Bildt, primero en su capacidad como Copresidente de la ICFY (Conferencia Internacional sobre la
Antigua Yugoslavia), de junio a diciembre de 1995, incluyendo el periodo de las negociaciones de
Dayton, y segundo, en su capacidad como Representante Superior, despus de la firma del
Acuerdo de Pars, de diciembre de 1995 a diciembre de 1996.
Reunir una fuerza multinacional es una operacin muy delicada, la cual nuestros pases
han experimentado muchas veces en los ltimos aos, y como resultado, se han aprendido
lecciones importantes.
Este procedimiento tiene que tratar numerosos criterios, todos los cuales tienden a
fomentar la credibilidad y eficiencia de la fuerza terrestre.
Estos criterios son de nivel y tipo diferentes: desde poltico hasta tctico; desde la
disposicin de las unidades, su adiestramiento, hasta la evaluacin de su destreza y
competencia profesional.
Mi objetivo en este corto artculo es desarrollar algunos de estos criterios, tratar de
enumerar, de una forma breve, los asuntos que un comandante militar tiene que tratar para
poder reunir una fuerza multinacional exitosa.

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A fin de que los puntos expuestos estn tan claros como sea posible, abordar
ordenadamente las inquietudes militares polticas, luego las recomendaciones que tratan con la
estructura de mando de la fuerza, y por ltimo, algunos puntos vinculados con la preparacin
de la fuerza.
Estructura militar poltica
Bajo este ttulo, voy a desarrollar brevemente cinco ideas.
El mandato de la fuerza tiene que estar claro y fcil de traducir en tareas militares
especificas para las unidades militares. Se supone que el mandato de una fuerza multinacional
sea la expresin de una decisin poltica. Pero por lo general, es un compromiso entre las
naciones que contribuyen a la fuerza. Y, como en todo compromiso, puede conllevar una falta
de precisin y discrepancias en la definicin de los objetivos militares, y ningn comandante
general debera de aceptarlo. De hecho, para el comandante de una fuerza multinacional, la
ms clara definicin posible de un mandato es un requisito de suma importancia, ya que esta
es la base sobre la cual l aceptar arriesgar a sus soldados y establecer tareas especficas
para sus comandantes militares. En el mejor de los casos, el comandante debe tener estrecha
participacin en la elaboracin de este mandato, ya sea una Resolucin del Consejo de
Seguridad o cualquier otro documento poltico.
Como asesor militar superior de Carl Blidt, tuve la suerte de trabajar con los pocos
oficiales generales que elaboraron el anexo militar del acuerdo de paz en Dayton, y he
quedado muy impresionado por la constante y estrecha cooperacin entre el Embajador Dick
Holbrooke y todos los oficiales generales norteamericanos involucrados, tanto en la elaboracin
lingstica del mandato como su futura implementacin en Bosnia. Comparado con la forma en
que se han elaborado las Resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas
asociadas con Bosnia, el estilo empleado en Dayton es obviamente la receta adecuada para el
xito.
Con la misma energa, no se debe decidir ningn cambio significativo en el
mandato sin el consentimiento especifico del comandante multinacional, y antes de que
ste ltimo est completamente seguro de que las condiciones que l ha establecido antes de
aceptar esta modificacin del mandato, recibirn una respuesta satisfactoria en el momento
adecuado.
Adems, se prefiere que el mandato sea apoyado por los mismos grupos
integrantes. Y la mejor forma es, una vez ms, lo que se logr en Dayton, con la colaboracin
estrecha de todos los participantes durante la elaboracin del mandato.
La responsabilidad de la fuerza militar hacia aspectos estrictamente no militares
tambin debe estar claramente expuesta en la redaccin del mandato. Estos aspectos
abarcan una amplia gama de temas tales como: ayuda humanitaria, misiones de seguridad
pblica, proteccin de la poblacin civil, ayuda para los que decidan regresar, apoyo al proceso
electoral, cmo actuar con los que violan los derechos humanos, criminales de guerra, o
sepulturas masivas, etc. Estos asuntos estrictamente no militares se deben considerar desde
el principio. Y por supuesto, la organizacin y estructura de la fuerza tiene que ser
completamente consistente con todas las tareas relacionadas con estos aspectos estrictamente
no militares.

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Se debe respetar la unidad de comando, desde los ms altos niveles polticos,

inclusive el comando conjunto de la fuerza, hasta el control estratgico. Una autoridad
poltica singular debe estar claramente a cargo de la implementacin de todos los aspectos del
teatro de operaciones. Y el comandante militar debe actuar bajo las rdenes de esta autoridad
poltica, como uno de los medios en las manos del lder poltico, para as contribuir al xito
militar, el cual slo puede ser parte del xito poltico general de la operacin global.
Permtanme brevemente dar ms detalles sobre este punto.
Yo estoy consciente de la delicadeza de los problemas relacionados con una operacin
multinacional. A un as, estoy convencido que, como en nuestras respectivas organizaciones
nacionales, si queremos tener xito, los componentes militares y civiles de cualquier operacin,
ya sea sta una operacin multinacional, deben estar bajo un mismo y singular liderazgo
poltico, cualquiera que este sea ya sea el Consejo de Seguridad o la OTAN, o cualquier
organizacin regional o un cuerpo internacional.
Yo creo que una estrecha cooperacin y unin de fuerzas entre todos los componentes
de cualquier misin de apoyo de paz, forman parte de los factores esenciales para el xito de la
misin. Por lo tanto, todo debe estar organizado de manera que esta unin de fuerza tenga
una estructura de fcil acceso y no dependa de la buena voluntad de las autoridades
responsables por las respectivas cadenas de mando paralelas.
Con todo esto en mente, s que probablemente me van a considerar muy provocador
cuando digo que no estoy seguro de que el actual sistema usado entre la SFOR (Fuerza de
Estabilizacin) y las partes civiles del Acuerdo de Paz de la Antigua Yugoslavia es, en su
simple principio, un concepto slido y firme, en comparacin al tan repulsado sistema de doble
llave, al cul yo personalmente le reconoc el valor cuando UNPROFOR estaba claramente al
mando, con el apoyo de CINCSOUTH (Comandante en Jefe de las Fuerzas Aliadas en el Sur
de Europa)
Mientras que hay una relacin muy compleja entre los aspectos civiles y militares del
Acuerdo de Paz de Dayton, estas dos paralelas y separadas cadenas de mano, siguiendo sus
propias agendas, pueden crear discrepancias entre las diferentes partes internacionales, las
cuales pueden ser muy dainas para el xito de la misin.
Actualmente, en Sarajevo, las frecuentes reuniones entre los Principales, como ellos
se llaman, encargados de los diferentes aspectos civiles y militares del Acuerdo de Dayton,
estn trabajando, pero este depende de la buena voluntad de todos los participantes, la cual
razonablemente no se puede dar por sentada en forma permanente en ninguna operacin
multinacional.
Una misin, un xito, un equipo, era el lema del General George
Joulwan.personalmente, yo creo que debemos agregar un slo jefe.
Si bien, esto va mucho ms all de mi responsabilidad y muchas personalidades ms
eminentes pueden argir sobre esto mejor que yo. Pero debo decir, que el sistema establecido
por UNTAES (Administracin de Transicin de las Naciones Unidas para Eslavonia Oriental,
Barania y Sirmio Occidental) en Eslavonia Oriental, bajo la direccin del Embajador General
Jacques Klein, me pareci mucho ms apropiado que el esquema conceptual del sistema del
Acuerdo de Paz, para esa clase de operacin.
Brevemente, mi punto es que las relaciones entre los lideres multinacionales polticos y
militares se debe detallar con mucha precisin, de manera que cuando ocurra una crisis

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poltico-militar, todos los mecanismos para responder con toda la sinergia de las partes poltica
y militar de la misin.
No deben ser de conocimiento pblico las fechas limites para la presencia militar, aparte
de las fechas relacionadas con el xito general de la operacin. Las fechas limites se deben
imponer solamente en objetivos en los cuales se puede asegurar el cumplimiento, ya sea militar
o mediante otros medios verdaderamente eficientes.
Desde esta perspectiva, es esencialmente importante tener una idea precisa de que
militarmente se puede asegurar el cumplimiento y que no, para imponer fechas limites
solamente en lo que verdaderamente se puede cumplir o en lo que est relacionado con una
amenaza creble.
Desde la perspectiva militar, la implementacin del Acuerdo de Paz de Dayton funcion
muy bien hasta D+120. El mandato estaba bien definido, las tareas eran factibles y estaban
determinadas con precisin, la potencia y el equipo de la fuerza eran apropiados, y sobre todo,
se poda asegurar el cumplimiento de las principales clusulas del acuerdo.
Los problemas que confrontaron posteriormente la IFOR (Fuerza de Implementacin) y
SFOR (Fuerza de Seguridad) fueron ms difciles, como la IFOR no es una SFOR no es capaz
de hacer cumplir, diariamente, el acatamiento total voluntarioso del libre movimiento de civiles,
el retorno de los refugiados, o la detencin de criminales de guerra. Por razones obvias, se
puede acelerar la desmovilizacin de un ejrcito antes de la fecha limite de un acuerdo, pero no
se puede imponer un acuerdo duradero sobre los refugiados en un rea donde, como una
minora, ellos son rechazados por la mayora de la poblacin.
Tenemos que admitir que la fecha limite de un ao establecida para la IFOR en los
Acuerdos de Dayton, y la decisin posterior concerniente a las fuerzas de seguimiento, han
tenido obvios resultados contraproducentes para las instituciones financieras y los empresarios
que buscaban una seguridad a largo plazo en Bosnia-Herzegovina antes de invertir su capital,
lo mismo que para los refugiados que observaban la situacin de seguridad general antes de
considerar regresar con sus familias a su patria.
En cuanto a esto, debemos tener cuidado al insistir no solo en la voluntad poltica de
replegar la SFOR antes del 30 de junio de 1998, no ms que principalmente en la voluntad
poltica de la comunidad internacional de preservar, a la larga, un ambiente de seguridad
general apropiado para fomentar el retorno de los refugiados y la seguridad de las inversiones
para las instituciones financieras.
Existen, por supuesto, operaciones multinacionales que, aunque no son operaciones de
la OTAN, son capaces de tener xito. Estoy pensando en la reciente intervencin de ALBA.
Este ha sido un ejemplo tpico donde una nacin europea tom la iniciativa debido a que sus
intereses eran tan esenciales que no poda permitir que la inestabilidad de un pas se
expandiera hacia su propio territorio.
En este caso el mandato tenia como base la Resolucin 1101 de la ONU. Se cre un
comit de iniciativas y slo se reuni una vez para ver que coincidieran los intereses de los
pases colaboradores y asumir el control sobre la fuerza multinacional ALBA (Albania). Este lo
conformaban los CHOD (Jefes de Defensa) y los directores polticos de asuntos exteriores o
sus representantes.

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Este comit estaba encargado de negociar los acuerdos polticos con el gobierno local,
al igual que el SOFA (Acuerdo sobre el Estado Legal de las Fuerzas), y de definir las reglas de
enfrentamiento. Adems, el comandante de la operacin, el CHOD italiano actu bajo la
direccin del comit de iniciativas.
A pesar de las diferentes interpretaciones que hayan tenido las naciones participantes,
este arreglo result porque una nacin fue claramente puesta al mando por las dems
naciones. Por otra parte, la operacin en Albania nos proporcion un buen ejemplo de
cooperacin estrecha y eficaz entre las fuerzas militares y de polica multinacionales.
Ahora que esta operacin militar ha concluido exitosamente, yo pienso que se puede
considerar como un ejemplo para las operaciones de paz que pueda llevar a cabo Europa,
dentro del marco de una organizacin como la Unin Europea Occidental.
Habiendo mencionado la nocin del Acuerdo sobre el Estado Legal de las Fuerzas,
deseo insistir en el hecho que ste tiene que ser firmado y aceptado por todos los participantes
antes del arribo de la fuerza al rea de responsabilidad. Tales acuerdos son la base legal para
el mantenimiento de la paz, y las misiones de imposicin de la paz. Su xito es inducido
mayormente por la aceptacin de los fundamentos del SOFA par parte de los participantes y la
poblacin.
Estructura de mando
Al nivel operacional, y una vez el mandato est claro, la mejor forma de organizar la
fuerza multinacional es segn el modelo de la Fuerza de Tarea Conjunta y Combinada de la
OTAN (CJTF NATO)
Esta organizacin no solo est claramente definida, sino que proporciona un modelo
para las naciones individuales que quieran desarrollar la capacidad de llevar a cabo
operaciones multinacionales en el mbito operacional, y ser compatibles con el cuartel general
de la OTAN. Por supuesto, esto incluye el establecimiento de estructuras equivalentes a la
OTAN, medios de mando y control, y procedimientos de plana mayor como se practican en la
CJTF NATO.
Obviamente, esta es la mejor forma de asegurarse de que las unidades y los oficiales
de las diferentes naciones son capaces de trabajar juntos lo ms pronto posible en una fuerza
multinacional, y de que los sistemas de comunicaciones y procedimientos de plana mayor son
inmediatamente compatibles.
Por supuesto, en el cuartel general de la fuerza, todos los servicios, todas las ramas y
funciones tienen que tener representacin. Inclusive el CIMIC (Control Civil-Militar). Pero
todas las otras partes, tales como las organizaciones no militares, tambin deben estar
permanentemente representadas por lo menos por un oficial de enlace. Me parece que esta es
la nica manera de hacer la unidad de accin una realidad a este nivel y de promover la
cooperacin sincera y fructfera entre personas de diferentes culturas militares o civiles,
soldados o policas, doctores y asistentes humanitarios, etc.
En el mbito tctico, claramente es preferible consolidar las unidades de naciones que
estn acostumbradas a trabajar juntas, y preferiblemente de pases que se vean estrecha y
polticamente afectados por el xito final de la misin. Por ejemplo, en Bosnia los franceses y
los alemanes pusieron la brigada francesa-alemana a la disposicin de la OTAN. Esta unidad

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tiene una plana mayor binacional, algunas unidades binacionales y regimientos y batallones
franceses y alemanes que trabajan juntos diariamente en tiempo de paz en sus cuarteles
comunes.
Los oficiales de la plana mayor de la brigada estn tan acostumbrados a trabajar juntos
que obtuvieron resultados extraordinarios desde el principio de la misin en Rajlovac. Por otra
parte, en mi opinin, su franqueza hacia otras culturas les da mayor capacidad, que otros
oficiales franceses y alemanes de otra estructura nacional, de ser inmediatamente eficientes en
las organizaciones multinacionales y de cooperar espontneamente con oficiales de terceras
naciones.
Adems, todos sabemos que las naciones europeas estn acostumbradas a reunir
unidades multinacionales, para operaciones de apoyo de paz o para ejercicios, que ya existen
en tiempo de paz y que estn entrenadas a trabajar juntas. Puedo citar la Divisin
Multinacional (Central), la fuerza anfibia de Inglaterra-Pases Bajos, EUROFOR (Fuerza
Europea), EUROMARFOR (Fuerza Martima Europea) y por ltimo pero no menos importante
el EuroCorps (Cuerpo de Ejrcito Europeo). Estas fuerzas presentan un fuerte talento, debido
a la multinacionalidad de sus cuarteles generales, como parte central de una plana mayor que
absorbe rpidamente a los elementos de otras naciones.
Los cuarteles generales de estas CJTF deben recibir adiestramiento exhaustivo en
operaciones conjuntas para asegurarse de que se consideran y planean eficientemente todos
los aspectos de la operacin para las cuales han sido diseados.
!Todos sabemos que la CNN es el sexto miembro permanente del Consejo de
Seguridad de la ONU! Chiste aparte, no es necesario recalcar aqu la importancia de las
relaciones pblicas para los comandantes militares en operaciones de apoyo de paz. Sin
embargo, quisiera insistir en el elemento crucial cuando se rene una fuerza multinacional de
un sistema de informacin pblica, sumamente profesional capaz de proporcionar
permanentemente los mensajes correctos a los participantes, lo mismo que para los medios
noticiosos, en su propio idioma.
Los expertos de la prensa deben estar presentes en todos los niveles, desde los
directores polticos hasta la unidad tctica de menor nivel, por la menos al nivel de batalln. A
veces para eventos especficos, hemos tenido que reforzar a los comandantes de compaa
con un oficial de prensa.
Preparacin de la fuerza
Cualquier fuerza militar desplazada en campaa en una operacin de apoyo de paz
debe, sobre todo, estar capacitada para controlar la situacin, mantener las armas en silencio,
y obligar a las partes a cumplir con los aspectos militares de cualquier cese de fuego o acuerdo
de paz. Esta fuerza debe ser lo suficientemente grande y robusta para tener credibilidad y
servir de disuasivo. Debe tener la debida proporcin de ingenieros, expertos en logstica,
movilidad area y dems, y no solamente mucha infantera heterognea como era el caso de la
UNPROFOR.
Esta debe estar organizada y equipada de manera que tenga superioridad estratgica y
tctica sobre cualquier grupo. Para lograr esto, esta fuerza debe aplicar a todos los principios
bsicos de guerra de la OTAN, para no encontrarse bajo ninguna circunstancia en una
situacin en que pueda ser arrollada.

G03-01

L6-B-6

La potencia, el equipo y el adiestramiento de las unidades militares se deben adaptar a

todas las misiones de la fuerza, especialmente si esta incluye tales misiones como la
destruccin de equipamiento militar de las partes, supervisin o apoyo a la polica local, lo
mismo que mantener la ley y el orden, o llevar a cabo acciones dirigidas a vigilar los medios
noticiosos locales (interferencia por ejemplo)
Cabe notar que la superioridad de las armas de guerra convencionales no es siempre el
medio apropiado para manejar una situacin donde la ley y el orden se ven amenazados en
una forma no militar aunque violenta. Nos viene a la mente la unidad especial que Estados
Unidos tuvo que enviar a su contingente en Bosnia en las ltimas semanas. Es mejor
proporcionar este equipo antes de que empiece la misin, junto con el debido adiestramiento
asociado con el uso de estos recursos.
Otro punto delicado que no se debe olvidar; todas las unidades terrestres no de la
OTAN deben tener a su disposicin, la clula adecuada capaz de comunicarse con el apoyo
areo de la OTAN.
Adems la fuerza debe de tener a cada nivel apropiado la debida proporcin de
informacin de inteligencia, apoyo logstico, transporte, unidades de mando y control, y la
potencia de fuego areo y terrestre para permitirle sostener acciones blicas, aun si solamente
son para el mantenimiento de la paz. Esta aseveracin se refiere al principio establecido
anteriormente de superioridad operacional y tctica.
Por otra parte, todos los rangos, especialmente los oficiales se deben capacitar en las
destrezas profesionales especficas necesarias en la misin de apoyo de paz. Tienen que
aceptar que no tienen enemigos solamente participes, y ninguna victoria militar que ganar sino
proporcionar una contribucin militar para alcanzar al xito poltico de la misin. Deben estar
capacitados para dialogar con las partes. Cada interrupcin de este dilogo contribuye a un
estancamiento en las negociaciones, la situacin en el terreno a confusin y malos entendidos,
y eventualmente a tragedia y fracaso. Por lo tanto, este dilogo se debe mantener a todo costo
esta fue la primera instruccin que le di para mis subalternos en UNPROFOR.
Ellos deben tambin compartir puntos de vistas ticos sobre la misin comn. Deben
ser capaces de tratar con los grupos de una manera tcnica e imparcial, aun si tienen su propia
opinin sobre quien es moralmente responsable de la peor tragedia de la guerra que ellos
estn ayudando a terminar.
Tal comportamiento presupone conocimiento excelente de las facciones combatientes y
de sus antecedentes, y esto obliga a estar familiarizado con todos los detalles especficos de la
poblacin local (religiosos, sociolgicos, histricos y dems)
Permtanme agregar un punto que parecera minsculo, pero mi experiencia me dice
que es significativo; las unidades, al nivel local, deben tener los debidos medios para tratar con
los reclamos locales, por ejemplo como accidentes de trnsito. Esto no es algo costoso y evita
mayores problemas que muy fcilmente pueden degenerar.
Los oficiales de plana mayor deben ser seleccionados par su idoneidad, no su
nacionalidad. Este principio, el cual aplica a todas las operaciones, no sufre excepciones en
operaciones multinacionales donde el trabajo de la plana mayor es ms laborioso que en las
nacionales.

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G03-01

El adiestramiento colectivo para una operacin multinacional se debe enfocar, en mi

opinin, en las decisiones y estructuras de mando, especialmente al nivel poltico militar, y en la
estructuracin de los elementos de la fuerza de manera que puedan cumplir cada requisito
especifico del mandato. Esta ltima tarea es ms la responsabilidad de la nacin participante,
y me parece a m de mayor inters tratar el primer punto en estrecha relacin con la estructura
poltica encargada de la operacin global.
La plana mayor se debe capacitar lo suficientemente de antemano para que est en su
mejor nivel el primer da de la misin. Obviamente, es importante para las naciones y
organizaciones internacionales mantener, en forma permanente, ejemplos polticos y plana
mayor militar capacitada en reunir una fuerza y crear las condiciones necesarias para que sea
eficaz.
Conclusin
Reunir una fuerza multinacional eficiente y exitosa requiere, coma una precondicin
esencial, de directrices polticas clara y estables, emitidas con una perspectiva precisa de la
condicin a la que aspira la sociedad local, a la cual la fuerza va a ayudar a encontrar una
estabilidad poltica aceptable. Adems, esta perspectiva debe ser compartida por todas las
naciones que contribuyen a la fuerza.

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Fundamentos de la guerra operacional

C/M/S 500
Leccin 7
Lectura A: Logstica Estratgica
por el LTC Robert D. Walz, (Retirado)

Introduccin
Durante la Guerra Fra, el sistema logstico estratgico militar de los EE.UU. y los
planes de guerra estaban dictados por la amenaza sovitica. Establecimos nuestro sistema de
movilizacin y de desplazamiento para enviar diez divisiones en diez das hasta las llanuras de
Alemania. Nuestra base industrial y los sistemas de investigacin y desarrollo se planificaron
para disear y luego construir los barcos, aviones y tanques a fin de contrarrestar la amenaza
sovitica. Se estableci el sistema de personal a fin de reclutar, adiestrar y enviar los
reemplazos hasta Alemania en caso de que estallara la guerra con los soviticos. Por ltimo
se disearon los servicios y el apoyo de base a fin de disponer lo necesario para los servicios
militares en el caso improbable de una guerra con los soviticos.
En 1989, la cada del Muro de Berln fue una seal para los militares que ya los
soviticos no representaban una amenaza. En los ltimos diez aos, se han modificado todos
los aspectos del Ministerio de Defensa, inclusive el sistema logstico estratgico a fin de ajustar
los cambios que han ocurrido en el ambiente estratgico. Este documento considera lo que
constituye la logstica estratgica y examina cmo sta ha cambiado para responder al
ambiente estratgico actual y la estrategia militar nacional.
Definicin de la logstica estratgica
Cada uno de los servicios define la logstica estratgica un poco diferente. Por
consiguiente, utilizaremos las tareas de la Lista Universal de Tareas Conjuntas (UJTL) para
definir la logstica estratgica. Las tareas de la logstica estratgica segn se incluyen en la
UJTL son de la siguiente manera:

Proporciona sostenimiento, lo cual incluye:

- Adquirir y distribuir el personal
- Proporcionar servicios y apoyo de base
- Disponer lo necesario para el apoyo del
personal
Reconstituir las fuerzas y los medios
nacionales

Realizar movilizacin

Realizar el proceso de Investigacin y Desarrolloque se considera

como una subtarea bajo la conduccin del desarrollo de la fuerza y
adquirir el nuevo equipo que es una tarea que no se incluye en el
UJTL, pero ciertamente forma parte de la logstica estratgica.

Realizar desplazamiento y redesplazamiento estratgico.

Consideraremos cada tarea a fin de examinar su estructura actual y cmo se ha

desarrollado esta estructura para apoyar la estrategia militar nacional. Existe un aspecto de la

L7-A-1

G03-01

logstica estratgica que se debe discutir y que est escondida como una sub-sub tarea de
movilizacin en la UJTL. Esta se conoce como la base de defensa industrial. Tambin
consideraremos nuestra base industrial. Esto es solamente un vistazo general a fin de que usted
tenga una apreciacin de la complejidad de la logstica estratgica y el efecto que tiene la logstica
estratgica en la estrategia militar nacional.
Proporcionar sostenimiento
La primera subtarea consiste en adquirir y distribuir el personal. Esto es principalmente
responsabilidad del servicio. Antes de que se pueda adquirir el personal, se deben determinar los
requerimientos. Entonces cuando el personal se ha introducido al servicio, deben recibir
adiestramiento. Inmediatamente despus de la Guerra Fra, la necesidad de adquirir personal ha
disminuido dramticamente. La tarea de los servicios era reducir el personal que ya haba sido
adiestrado, mientras se reclutaba nuevo personal. Mientras que la reduccin de personal fue algo
lamentable para aquellos que se vieron afectados, se pudo lograr sin interrupciones. Al mismo
tiempo, el reclutamiento del nuevo personal se pudo llevar a cabo satisfactoriamente. Para 1998,
sin embargo, comenzaron a surgir los problemas.
El personal que ya haba recibido
adiestramiento, especialmente los aviadores de todos los servicios y los oficiales de grado
intermedio comenzaron a renunciar en grandes cantidades de lo que se poda aceptar. Al mismo
tiempo, los cuatro servicios no podan satisfacer sus metas de reclutamiento y retencin para su
personal alistado. Como resultado, los servicios le pidieron al Congreso que consideraran el
sistema de retiro y la prdida de beneficios del servicio militar. En cuanto a este documento, el
Congreso no ha tomado accin. Los servicios tambin reconsideraron sus campaas de
reclutamiento. Se asignaron ms recursos para reclutar con resultados indeterminados.
El adiestramiento del personal militar es un proceso continuo. Mientras los fundamentos
del sistema militar de adiestramiento no ha cambiado, en la dcada de 1990 se dieron una serie de
escndalos que obligaron a los servicios a reexaminar algunos de los detalles en sus
procedimientos de adiestramiento. El aspecto ms controversial del adiestramiento ha sido el
problema con el adiestramiento bsico mixto.
La segunda subtarea es estipular lo necesario para el apoyo y los servicios de base. Esto
incluye:

determinar los requerimientos de la

infraestructura del apoyo militar nacional
proporcionar abastecimiento y mantenimiento del depsito
controlar los inventarios y movimientos
desarrollar la base de sostenimiento
proporcionar apoyo de operaciones a nivel de la defensa
proporcionar la comandancia de administracin
coordinar el apoyo legal a nivel de la defensa
establecer la poltica de control de prisioneros.

El fin de la Guerra Fra trajo cambios fundamentales en esta subtarea. La reestructuracin

y cierre de bases (BRAC) que se llev a cabo en tres ocasiones redujo el nmero de bases
mundialmente y se ha identificado la necesidad de hacerlo una cuarta ocasin. Simultneamente
con la reduccin de bases ha ganado aceptacin un movimiento para que se apliquen con ms
frecuencia las normas de negocios en el Ministerio de Defensa. Como consecuencia muchas
funciones de apoyo de bases estn abiertas para la contratacin o la licitacin. Tanto las

G03-01

L7-A-2

actividades del Ministerio de Defensa como las compaas civiles pueden hacer sus ofertas para
las funciones de abastecimiento y mantenimiento.
La tercera subtarea es disponer lo necesario para el apoyo del personal. Esto incluye la
administracin del personal y apoyo a la moral, apoyo religioso y servicios de salud. Los servicios
militares tambin son responsables principalmente de estas funciones. El Ejrcito desarroll un
nuevo sistema de administracin de personal para oficiales que se conoce como OPMS XXI. Los
planes que se han llevado a cabo para mejorar las actividades de apoyo a la moral todava no han
tenido los resultados deseados. A mediados de la dcada de 1990 se sometieron propuestas para
proporcionar apoyo religioso y de salud en las bases a nivel del Ministerio de Defensa en lugar de
hacerlo en base a los servicios. Estas propuestas no se aprobaron y no es probable que se
adopten.
La cuarta subtarea consiste en reconstituir las fuerzas y los medios nacionales. Al principio
de la dcada de 1990, durante la reduccin de personal, dentro del Ministerio de Defensa exista la
preocupacin sobre el aumento en la rivalidad entre los compaeros. Si resurga, se tendran
que extender y estipular lo necesario para las fuerzas militares. Como resultado, la reconstitucin
se convirti en una de las doctrinas principales de la estrategia militar nacional del 1992. Desde
entonces, sin embargo, ha habido poco inters en llevar a cabo una reconstitucin.
La ltima subtarea consiste en establecer las prioridades de sostenimiento. Esta subtarea
toma la mayor parte del tiempo del J4 del Estado Mayor Conjunto. Mientras cambia la estrategia
militar nacional, as tambin ocurre con la mayora de las prioridades de sostenimiento.
Realizar la movilizacin
Sorprendentemente, la movilizacin se est llevando a cabo con ms frecuencia desde la
cada del Muro de Berln. El General Abrams cuando era el Jefe de Estado Mayor del Ejrcito,
como una reaccin a la experiencia que tuvo el Ejrcito en Vietnam, decidi que el Ejrcito nunca
se enfrentara a la guerra otra vez sin los elementos de la Reserva. Como resultado, reestructur
la Reserva del Ejrcito y la Guardia Nacional inclusive las unidades, las cuales se consideraban
esenciales para el Ejrcito poder luchar en una guerra mayor. Despus de haber sido
reestructurada, la Reserva del Ejrcito ha incluido mayormente unidades de apoyo de servicio de
combate y de apoyo de combate. La Guardia Nacional consta mayormente de unidades de
combate. Los otros servicios no reestructuraron sus elementos de la reserva de manera tan
drstica. Durante el resto de la Guerra Fra, las unidades del componente de Reserva eran
raramente movilizadas y si se haca era solamente en pequeas cantidades. Sin embargo, segn
planific el General Abrams, grandes cantidades de reservistas de todos los servicios fueron
movilizados para las operaciones de DESERT SHIELD y DESERT STORM (TORMENTA EN EL
DESIERTO). El rendimiento de los componentes de la Reserva en la Guerra del Golfo valid
totalmente el concepto del General Abrams.
Tambin se movilizaron tres brigadas
complementarias de la Guardia Nacional del Ejrcito. Su supuesto rendimiento insatisfactorio en el
adiestramiento llev a la controversia, lo cual todava incomoda al Ejrcito.
Luego de DESERT STORM, mientras los componentes activos de todos los servicios se
redujeron y mientras aument el ritmo de las operaciones, todos los servicios, pero especialmente
el Ejrcito y la Fuerza Area, dependieron de sus componentes de la Reserva para realizar
muchas operaciones. Las unidades y el personal de los componentes de la reserva han servido
juntamente con las fuerzas activas en Somalia, Rwanda, Hait, Bosnia y el Sina y pronto quizs
servirn en Kosovo. Antes de entrar en la discusin sobre el proceso de movilizacin, debemos
considerar cmo todos los servicios emplean y estructuran los componentes de la reserva. Tanto

L7-A-3

G03-01

el Ejrcito como la Fuerza Area cuentan con unidades en la Guardia Nacional y sus respectivas
reservas. La Marina de Guerra y el Cuerpo de Infantera de Marina solamente tienen reservas.
El Ejrcito todava cuenta con la mayora de su apoyo de combate y apoyo de servicio de
combate en la Reserva del Ejrcito de EE.UU. (USAR). La misin de la Reserva del Ejrcito es
proporcionar adiestramiento y unidades en alerta de apoyo de combate/apoyo de servicio de
combate para movilizarlas y desplazarlas rpidamente y proporcionarles adiestramiento y fuerzas
de aumento al Ejrcito. Aunque en la Reserva del Ejrcito se ha reducido el personal
proporcionalmente, muchas unidades, especialmente de operaciones sicolgicas y asuntos civiles,
han sido movilizadas en tres ocasiones o hasta seis meses en los pasados siete aos. La Reserva
del Ejrcito le proporciona al Ejrcito con el 97% de sus unidades de asuntos civiles, el 75% de sus
batallones de guerra qumica, el 80% de sus grupos de transporte y el 81% de sus unidades de
operaciones sicolgicas.
La Guardia Nacional del Ejrcito tambin se est enfrentando a la reduccin de personal.
Sus divisiones de combate han sido reducidas de 10 a 8, que actualmente no se planifica
emplearlas en principales teatros de guerra. Por otro lado, se han creado 15 brigadas de listeza
aumentadas para emplearlas en cualquiera de los dos principales teatros de guerra planificados.
La Guardia Nacional del Ejrcito cuenta con el 100% de sus brigadas independientes del Ejrcito.
La Guardia Nacional tambin cuenta con otras capacidades significativas de combate, apoyo de
combate y apoyo de servicio de combate, inclusive 88 batallones de artillera de campaa, 31
unidades de asuntos pblicos, 10 batallones de mantenimiento y 29 batallones de transmisiones.
La Fuerza Area cuenta con numerosos escuadrones de aviones de caza y recursos de
movilidad en los componentes de reserva. Tambin cuenta con algunos escuadrones de reserva
que estn ubicados con los escuadrones activos. Estos escuadrones no cuentan con aviones pero
utilizan los aviones de los escuadrones activos. La Fuerza Area con frecuencia ha movilizado sus
componentes de la reserva a fin de proporcionar ayuda para las operaciones de ritmo acelerado.
Las unidades de la Guardia Nacional han participado en las operaciones de JOINT GUARD,
PROVIDE COMFORT y SOUTHERN WATCH. En forma combinada, la Reserva de la Fuerza
Area y la Guardia Nacional Area le proporcionan a la Fuerza Area con el 100% de sus aviones
de reconocimiento meteorolgico, el 100% de sus aviones estratgicos interceptores, el 64% de
sus aviones tcticos, el 55% de su capacidad area de reaprovisionamiento de
combustible/estratgica de los aviones cisternas, el 38% de sus aviones de caza de apoyo
aerotctico, el 30% de sus aviones cazas tcticos y el 27% de sus aviones estratgicos de
transporte.
La misin de la Reserva del Cuerpo de Infantera de Marina es aumentar y reforzar la
fuerza Activa proveyndole con unidades e individuos calificados en tiempo de guerra u otras
emergencias nacionales. En la funcin de fuerzas de aumento, la Reserva de la Infantera de
Marina proporciona unidades adiestradas y equipadas (por lo general tamao compaa),
destacamentos o individuos a los comandos activos a fin de que la estructura de la fuerza alcance
el nivel requerido para la guerra u otras emergencias nacionales. Este concepto funcion muy bien
para la Infantera de Marina en el DESERT STORM. En la funcin de refuerzo, la Reserva de la
Infantera de Marina proporciona recursos similares a fin de ofrecer las capacidades de
profundidad, reemplazo o de aumento para la fuerza activa.
La Marina de Guerra cuenta con varias funciones principales logsticas en la Reserva as
como tambin algunos barcos, pero son los marineros activos los que manejan estos barcos con
sus efectivos reducidos. Los marineros de la reserva comparten su adiestramiento junto con los
marineros activos. El 100% de las siguientes unidades se encuentran en la reserva naval: guerra
mvil submarina cercana a la costa, apoyo logstico, equipos de asesoramiento de embarco naval,

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escuadrones de helicpteros para el apoyo de guerra, grupo mvil de guerra submarina cercana a
la costa, escuadras de aviones de caza (con base en los EE.UU.), apoyo logstico pesado (C130) y
personal para el control de navegacin. El 85% del personal del Comando Militar de Transporte
Martimo se encuentra en la Reserva Naval as como el 60% de los batallones mviles de
construccin. Tambin las fragatas (FFG-7) pertenecen a la Reserva Naval.
A fin de movilizar estas capacidades, el Secretario de Defensa, con el asesoramiento y las
recomendaciones del Comandante de la Junta de Jefes de Estado Mayor (CJCS), los miembros de
la Junta de Jefes de Estado Mayor (JCS), los Comandantes Combatientes (CINC) y los secretarios
de los servicios hacen sus recomendaciones al Presidente y al Congreso sobre la movilizacin
necesaria para apoyar una operacin o contingencia. El Presidente puede ordenar a los miembros
de la Reserva en Alerta que pasen al servicio activo para cualquier misin mediante el llamado
presidencial a las fuerzas seleccionadas de reserva (PSRC) que establece el ttulo 10 del cdigo
de los EE.UU. Los 33,000 soldados que fueron activados para la operacin en Kosovo fueron
movilizados bajo esta autoridad. Para los conflictos de menor escala, las emergencias domsticas
y las operaciones de paz de menor escala, si se requeran las capacidades de los componentes de
la Reserva, se le da una mayor consideracin a los individuos de los componentes de la Reserva
antes de ordenarles a que pasen al servicio activo sin su consentimiento. Muchos reservistas
fueron movilizados a Kosovo antes de que el presidente diera la orden de que 33,000 reservistas
pasaran al servicio activo. Solamente el Presidente tiene la autoridad de poner en servicio activo a
las unidades e individuos del componente de la Reserva en apoyo de las misiones federales. (Los
gobernadores de los estados pueden ordenar al servicio activo a las unidades y los individuos de la
Guardia Nacional en apoyo de las misiones del Estado). Este proceso por lo general comienza
cuando uno de los Comandantes en Jefe (CINCs) combatientes recomienda que se ejecute el plan
de operaciones (OPLAN), el plan conceptual (CONPLAN) o el plan funcional, donde se incluyen los
requerimientos para el apoyo del componente de la Reserva. El CINC enva el pedido al CJCS
para solicitar las fuerzas necesarias para ejecutar el plan. El CJCS valida los requerimientos, hace
las coordinaciones necesarias con los servicios y de ser necesario hace las recomendaciones al
Secretario de Defensa de que se movilicen las fuerzas del componente de la Reserva. Si el
Secretario est de acuerdo l le recomendar al Presidente cul es la autoridad de movilizacin
que debe ejercer. Bajo la autoridad de una orden ejecutiva y consultando el Congreso, el
Presidente podra autorizar que se llamaran involuntariamente las unidades y los individuos del
componente de la Reserva. Los servicios lograrn lo siguiente:

La preparacin para la movilizacin que incluye:

1.

Desarrollar y evaluar los planes, la poltica, los procedimientos y los sistemas

de la instalacin relacionados con la movilizacin
2.
Desarrollar y ejercer los planes de movilizacin individual y de las unidades
del componente de reserva (RC)
3.
Planificar las operaciones conjuntas a fin de apoyar la movilizacin
4.
Aumentar la listeza del personal clave de movilizacin
5.
Brindar mantenimiento al estado de listeza operacional de las unidades.
Fuerzas en alerta para la movilizacin. A fin de lograr esto los servicios deben:
1.
2.
3.
4.

Alertar a las unidades y los individuos sobre la movilizacin

Preparar la guarnicin de origen y la estacin de movilizacin para recibir las
unidades y los individuos que han sido activados
Activar el personal clave
Realizar actividades preparatorias administrativas, logsticas, mdica y de
listeza

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G03-01

Movilizar en la guarnicin de origen. Esto incluye:

1.
2.
3.
4.

Trasladarse a la estacin de movilizacin que incluye:

1.
2.
3.

Desarrollar los requerimientos y planes de movimiento desde la guarnicin

de origen hasta el punto de movilizacin o de embarco
Proporcionar la transportacin para las unidades e individuos que han sido
movilizados
Proporcionar control de movimiento

Los servicios deben preparar las unidades y los individuos en la estacin de

movilizacin para el desplazamiento. Esto incluye:
1.
2.
3.
4.

5.

Reunir las fuerzas e informar el estado

Realizar adiestramiento especfico
Solicitar adiestramiento para la estacin de movilizacin y los requerimientos
de apoyo
Transferir las propiedades de la estacin de origen y prepararse para el
movimiento a la estacin de movilizacin.

Recibir y proporcionar apoyo de base y de operaciones para las unidades y

los individuos
Autorizar las unidades del RC para el desplazamiento
Redistribuir el personal y el equipo
Brindar adiestramiento a las unidades e individuos hasta que se encuentren
en un nivel mnimo de listeza operacional y el estado de preparacin de
reemplazos para su traslado a ultramar (POR)
Garantizar el permiso para las unidades en desplazamiento no autorizadas

A fin de poder lograr lo que se ha mencionado anteriormente los servicios deben

requerir que se movilicen las bases de sostenimiento en CONUS. Esto puede
incluir algunos o todos los siguientes puntos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Expansin de las estaciones de movilizacin

Expansin de las bases de adiestramiento
Expansin del apoyo logstico
Expansin del apoyo de servicio de salud
Expansin del sistema de transporte
Expansin de otros apoyos
Planificacin y mantenimiento de la preparacin de la base industrial (que se
discute a continuacin)
Realizar la investigacin y el desarrollo y adquirir equipo
En trminos de fondos, este es el mayor aspecto de la logstica estratgica. Es tambin
uno de los ms escudriados por el Congreso. En parte como resultado del premio Golden Fleece
del Senador Proxmire (uno de los premios fueron asientos de inodoros por $700), el Congreso ha
recomendado una reforma y que se redacten leyes detalladamente lo cual ha hecho que el sistema
sea ms complejo. Durante la Guerra Fra exista un factor que determinaba la adquisicin de
equipo para todos los servicios, la amenaza de los soviticos. Por eso era relativamente fcil
determinar los requerimientos para nuevos equipos. Si era necesario vencer a los soviticos,
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dbamos inicio a la investigacin y el desarrollo (R&D) y por lo general adquiramos el nuevo

equipo basado en ese R&D. El cambio en el ambiente junto con las demandas del congreso para
la reforma ha cambiado dramticamente la manera en que realizamos las investigaciones, el
desarrollo y la adquisicin. Dirigido por el Consejo Conjunto de Supervisin de Requerimientos
(JROC), que se menciona en la leccin 3, el sistema es ms conjunto, ms profesional (las
reformas del Departamento de Defensa requiere oficiales de adquisicin dedicados a un solo
propsito) y se espera que cuente con capacidad de reaccin inmediata.
La primera tarea es realizar una investigacin bsica. Esto se lleva a cabo en laboratorios
militares dirigidos por los servicios. Sin embargo, algunas investigaciones bsicas ahora estn
contratadas a las universidades civiles de investigacin e industrias privadas o el Departamento de
Defensa adquiere el equipo comercial lo cual est basado en investigaciones sufragadas por
empresas privadas. La segunda tarea y la ms crtica consiste en integrar las capacidades y
colocar en orden de prioridad los programas de investigacin y desarrollo o de adquisicin. Es en
esta tarea donde el JROC deja sentir su influencia. A travs del proceso de Evaluacin Conjunta
de las Capacidades de Guerra (JWCA), el JROC considera las concesiones entre los programas
de los servicios y toma las decisiones para continuar, combinar o descontinuar los programas
importantes. Por esto se crean los programas de los servicios a fin de satisfacer las necesidades
de conduccin de la guerra conjunta en lugar de satisfacer los deseos parroquiales de los
servicios.
La prxima tarea en realidad consiste en una serie de subtareas. Primero los
administradores y los contratistas del programa desarrollan nuevos artculos del equipo y realizan
demostraciones sobre la eficacia de los prototipos de los nuevos equipos. Si tienen xito, el
programa entra en la fase de desarrollo de ingeniera donde los contratistas se reorganizan para la
produccin. Por ltimo los nuevos artculos entran en la fase de produccin total. En cada paso
del procedimiento, se realiza la tarea final, la prueba, a fin de garantizar que el nuevo artculo
satisface los requerimientos que se han especificado.
Tradicionalmente, este proceso toma mucho tiempo.
Por aos los crticos han
desaprobado la duracin y la naturaleza burocrtica excesiva del proceso de adquisicin. Esto ha
resultado en algunas reformas tales como la profesionalizacin de los cuerpos de adquisicin de
todos los servicios. Tambin ha resultado en la adquisicin de ms equipos comerciales. Sin
embargo, la mayora de los artculos acabados que utilizan los servicios no estn disponibles en
los comercios, as que todava seguimos utilizando el proceso con todos sus defectos.
Base industrial del Departamento de Defensa
Como resultado de la reduccin del personal militar luego de haber concluido la Guerra
Fra, han ocurrido mayores cambios en la base industrial del Departamento de Defensa. Ya que
los servicios se estn enfrentando a una reduccin en el presupuesto, se necesitan menos
artculos del equipo. Al mismo tiempo esos artculos que se siguen comprando son de mayor
complejidad y costo. Esto ha trado como resultado tres tendencias principales en la base
industrial. La primera incluye la conversin. Muchos de los contratistas del Departamento de
Defensa se han negado a competir por los fondos limitados de la defensa y han perdido el negocio
o han cambiado a la produccin civil. La segunda tendencia es el aumento diversificado de las
fuentes para los componentes crticos de los artculos acabados. Como ha ocurrido en muchos
aspectos de la economa americana, estas fuentes han migrado a ultramar. Segn se demostr
en la Guerra Fra, los Estados Unidos tena que depender en los suministradores extranjeros para
recibir muchos de los componentes crticos. Muchos de estos suministradores extranjeros no
estaban tan dispuestos como las corporaciones americanas para cambiar la produccin de los

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componentes militares. La tercera tendencia es la combinacin de los contratistas principales del

Departamento de Defensa. Posiblemente el mejor ejemplo es la combinacin de las compaas
Boeing y McDonnell Douglas. Esto representa implicaciones para el futuro de las competencias en
la produccin de la defensa.
Realizar desplazamiento y redesplazamiento estratgico
Debido a los cambios en la estrategia militar nacional de una defensa avanzada a una
presencia apoyada con la proyeccin de podero, ha habido una mayor dependencia en la
capacidad militar para realizar en forma flexible el desplazamiento y redesplazamiento estratgico.
Por eso, esta leccin se concentra en el comando unificado que se le ha asignado llevar a cabo
esta tarea crtica, el Comando de Transporte de EE.UU. (TRANSCOM). Con esta lectura se
expondrn los puntos bsicos de la tarea y las lecturas subsiguientes sern ms detalladas. La
tarea estratgica se divide en dos subtareas, las cuales se subdividen ms adelante. La primera
subtarea es para determinar la infraestructura y los recursos de transporte. Para poder llevar a
cabo esto se debe lograr lo siguiente:

Determinar la disponibilidad de transporte y apoyo

Coordinar e igualar los recursos y requerimientos de transporte
Determinar las posibles horas de cierre
Proporcionar apoyo y permisos en ruta
Determinar el impacto de la amenaza, el clima y la geografa en el desplazamiento

Una vez se han llevado a cabo los puntos mencionados anteriormente entonces se puede
realizar la segunda tarea, desplazamiento y redesplazamiento. A fin de llevar a cabo esta tarea se
debe hacer lo siguiente:

Integrar los sistemas de desplazamiento

Proporcionar fuerzas y recursos de movilidad
Proporcionar operaciones terminales
Proporcionar transporte al punto de embarco (POE) y a los servicios de apoyo en el
puerto
Transportar las fuerzas desde el punto de embarco hasta el puerto de desembarco
(POD)
Brindar acarreo de regreso al personal y al equipo desde el teatro de operaciones
Coordinar el reaprovisionamiento de combustible estratgico global
Proporcionar transporte y evacuacin aeromdica global a los pacientes

En esta lectura hemos definido la logstica estratgica y se han introducido las funciones
bsicas de logstica estratgica. Se espera que usted demuestre un entendimiento bsico de las
funciones y la capacidad para analizar las ventajas y desventajas de la logstica estratgica militar
de los EE.UU. a la luz del ambiente estratgico actual y la estrategia militar nacional. Las dems
lecturas se concentrarn en la tarea ms crtica para el comandante en jefe de la conduccin de
guerra, que es el desplazamiento y el redesplazamiento estratgico.

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(ESTA PGINA SE HA DEJADO EN BLANCO INTENCIONALMENTE).

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Fundamentos de la Guerra Operacional

C/M/S 500
Leccin 7
Lectura B: Manteniendo a Nuestras Fuerzas Listas Durante
Tiempos de Paz y de Guerra
Un Repaso General de la Agencia de Logstica
del Ministerio de Defensa

La Agencia de Logstica del Ministerio de Defensa ofrece apoyo de abastecimientos,

servicio de administracin de contratos y servicios tcnicos y de logstica, a todas las ramas
militares y a varias agencias civiles. Compra abastecimientos y suple a los servicios militares, y
apoya la adquisicin de armas y otro material de los servicios. Este apoyo empieza en el
planeamiento conjunto de los servicios, para adquirir partes para nuevos sistemas de armas, se
extiende durante la produccin y concluye con la disposicin de material obsoleto, desgastado
o que ya no es necesario.
Ubicada en el Fuerte Belvoir, Virginia, la agencia desempea su misin mundial de
logstica, con una cantidad de personal civil y militar de 50,000 personas. Sus instalaciones
abarcan desde centros de abastecimiento que emplean ms de 1,000 empleados cada uno,
hasta residencias establecidas con contratistas del Ministerio de Defensa y oficinas de
reaprovechamiento de propiedad, administradas por menos de 10 personas.
La Agencia de Logstica del Ministerio de Defensa es la fuente para casi todo artculo de
consumo, no importa sin son para uso en las operaciones de listeza de combate, el estado de
preparacin de emergencia o de uso diario. Incluye adems:
Una seleccin de ms de 4.1 millones de artculos.
Un sistema de distribucin.
Servicios especializados de administracin de contratos, desde antes hasta despus
del contrato.
Servicios mundiales de disposicin de propiedad e informacin sobre propiedad en
exceso disponible del Ministerio de Defensa.
Servicios mundiales de disposicin de material peligroso e informacin sobre el
manejo de materiales peligrosos.
La informacin logstica ms actualizada del Sistema Federal de Catlogos,
incluyendo fuentes, descripcin y precio de los artculos.
Servicios logsticos tcnicos, tales como evaluacin de productos especializados.
La agencia provee una gran porcin del apoyo y servicios mundiales de logstica,
esenciales para las fuerzas armadas, a travs de dos reas principales de la misin: el manejo
de material, que consta de abastecimiento, distribucin, adquisicin, reaprovechamiento, y la
administracin de informacin de logstica, que comprende la administracin de contratos.

De la revista Defensa 97, Manteniendo a Nuestras Fuerzas Listas Durante Tiempos de Paz y Guerra, No. 1,
pginas 4-13, Ministerio de Defensa.

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Administracin de Abastecimientos
Los cinco puntos de control de inventario de la Agencia de Logstica del Ministerio de
Defensa, administran y compran artculos usados por todos los servicios militares y algunas
agencias civiles, incluyendo combustible, alimentos, ropa, suministros de sanidad, material de
construccin y artculos electrnicos y reparacin, que se emplean en el mantenimiento y
reparacin del equipo militar. Estos puntos de control son: el Centro de Abastecimiento de
Combustible en el Fuerte Belvoir, Virgina, el Centro de Abastecimiento Industrial y el Centro de
Apoyo de Personal, ambos en Filadelfia, el Centro de Abastecimientos en Columbus, Ohio, y el
Centro de Abastecimientos en Richmond, Virgina.
Los consumidores militares, determinan sus requerimientos de material y establecen
sus prioridades. Los puntos de control obtienen cantidades de abastecimientos suficientes y
emplean diversos mtodos de adquisicin para satisfacer las necesidades proyectadas de los
servicios. Esta funcin es una tremenda tarea y es crtica para el mantenimiento de la listeza
de las fuerzas armadas.
Muchos artculos adquiridos por la agencia son enviados directamente desde el
distribuidor comercial mediante prcticas comerciales comprobadas, como por ejemplo, el
comercio electrnico que reduce el tiempo y el costo de la transaccin y la necesidad de
mantener un inventario disponible. Los artculos restantes, se almacenan y distribuyen a
depsitos por toda la nacin. La agencia apoya ms de 1,400 sistemas de armas. En total, la
agencia compra el 86% del total de artculos usados por el Ministerio de Defensa y procesa
ms de 20 millones de solicitudes anuales, representando ventas a los consumidores militares
de ms de $11 billones anuales.
La Agencia de Logstica del Ministerio de Defensa est evolucionando de ser un
administrador de abastecimientos, a un administrador de suplidores. La visin para el apoyo
del combatiente del futuro abarca ofrecer acceso mundial al cliente militar y a los inventarios
comerciales, y la capacidad de manufacturacin a solicitud a travs del acceso electrnico.
Con el tiempo, la agencia aspira trabajar con los servicios militares, la Agencia de Proyectos
Avanzados de Investigacin del Ministerio de Defensa y otras organizaciones, con el fin de
establecer acceso de tiempo real a la informacin de exigencias y deficiencias, para permitir un
mejor planeamiento y reaccin , mientras se reduce el inventario de propiedad del Ministerio de
Defensa.
En la actualidad, la agencia busca identificar los posibles problemas en el apoyo de
requerimientos en tiempo de guerra, mediante el empleo de un objetivo de almacenamiento en
tiempos de paz. La agencia ha desarrollado un modelo de apoyo de artculos consumibles
integrados, que ofrece la capacidad para evaluar continuamente, su habilidad para suplir los
requerimientos de apoyo de artculos comunes para los servicios militares, durante
contingencias regionales principales y otros escenarios de gran exigencia. El modelo, que
actualmente est en su fase de desarrollo, est siendo auspiciado por el Estado Mayor
Conjunto, para que sea establecido en el Sistema de Apoyo de Combate. En la actualidad, el
modelo de apoyo evala los artculos de reparacin crticos definidos para el servicio,
combustibles, y artculos de apoyo de sanidad y mantenimiento. El modelo cuenta con poder
manejar todos los artculos esenciales para marzo de 1997 y permitir a la Agencia de Logstica
del Ministerio de Defensa y a sus puntos de control de inventario, anticipar los problemas de
apoyo de contingencia y mejorar el apoyo en tiempo de paz.

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Apoyo de Distribucin
El Anlisis de Administracin del Ministerio de Defensa estableci un sistema singular
de distribucin de abastecimientos unificado, administrado por la Agencia de Logstica del
Ministerio de Defensa. La consolidacin de las funciones de distribucin de los depsitos de
los servicios militares y la agencia empez en 1990 y se complet en 1992.
Dos oficinas regionales, el Depsito de Distribucin del Ministerio de Defensa de la
Regin Oriental en Nueva Cumberland, Pennsylvania y de la Regin Occidental en Stockton,
California, administran una red de depsitos de distribucin dentro de sus respectvos sectores
demogrficos. Estos depsitos reciben, almacenan y distribuyen mundialmente material al por
mayor y al por menor y reciben y distribuyen ms de 31 millones de mercanca anualmente.
Los depsitos estn localizados estratgicamente en ndulos claves de transporte, que
incluyen aeropuertos y autopistas, y administran casi 6 millones de artculos para los servicios
militares, con un valor de $100 millones. Su capacidad de almacenamiento bajo cubierta
combinada sobrepasa los 586 millones de pies cbicos.
Algunos depsitos de distribucin son extremadamente automatizados y han sido
diseados especficamente para ofrecer apoyo global de artculos esenciales generales. Otros
depsitos suplen los requerimientos de los consumidores a nivel regional u ofrecen apoyo
global para el material que requiere equipo, instalaciones o adiestramiento especial.
Adems de la misin principal de recibir, almacenar y distribuir material, los depsitos
de la Agencia del Ministerio de Defensa ofrecen otros servicios. Servicios semejantes incluyen,
pero no estn limitados a, el almacenaje refrigerado, la renovacin de cilindros, la reparacin
de tiendas de campaa, el ensamblaje de unidades de sanidad, mantenimiento simple, la
pintura de vehculos y el ensamblaje o desensamblaje de equipos.
Los depsitos estn consagrados a la entrega eficiente y a tiempo de material y a
brindar servicio de calidad a sus clientes. Aunque las instalaciones de distribucin de la
agencia son un vnculo de gran trascendencia entre los manufactureros y los consumidores,
ciertos artculos se entregan directamente a cliente desde el distribuidor.
La Agencia de Logstica del Ministerio de Defensa est aumentando al mximo la
entrega directa del distribuidor, en lugares donde los inventarios del sector comercial son lo
suficientemente fuertes como para apoyar el influjo de requerimientos, tanto en tiempo de paz
como en tiempos de guerra. Este esfuerzo resulta en un ahorro considerable para nuestros
clientes, debido a que reduce los inventarios de propiedad del Ministerio de Defensa.
Actualmente, 32% de las ventas que hacen la agencias, son distribuidas a sus clientes
mediante el sistema de entrega directa del distribuidor.

Administracin de Contratos
La Agencia de Logstica del Ministerio de Defensa administra los contratos que otorga,
al igual que los contratos concedidos por los servicios militares, la NASA y muchas otras
agencias federales, asimismo como los contratos con ciertos gobiernos extranjeros. El
Comando de Administracin de Contratos del Ministerio de Defensa, localizado en el Fuerte
Belvoir, es responsable por la administracin de estos servicios.
El comando consta de tres distritos de Administracin de Contratos del Ministerio de
Defensa: en el sector oriental, Boston; en el sector occidental, El Segundo, California; y en el

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sector internacional, el Fuete Belvoir.

subordinadas a travs de todo mundo.

Estos distritos administran ms de 100 sucursales

El personal profesional del Comando de Administracin de Contratos del Ministerio de

Defensa, consta del adiestramiento y la experiencia necesaria para manejar la gran cantidad de
requerimientos legales y reguladores de la administracin de contratos del Ministerio de
Defensa. El comando es responsable por garantizar la calidad satisfactoria y la entrega a
tiempo del material.
El Comando de Administracin de Contratos del Ministerio de Defensa el responsable
por casi 70 funciones, entre ellas: planeamiento y adquisicin de contratos, seleccin de la
fuente de contratistas, revisin de la capacidad del contratista y la proposicin, apoyo tcnico y
del programa, vigilancia de produccin estable y garanta de calidad, anlisis de administracin
de contratos y de propiedad, negociacin de las modificaciones del contratista, y liquidacin de
contratos.
El comando, un socio valioso en el proceso de adquisicin, participa en paneles de
estrategia de adquisicin, juntas de seleccin de fuentes y en la negociacin de contratos.
Encabeza la Iniciativa de Proceso Individual del Ministerio de Defensa, la que ha
logrando reducir los costos, mediante el reemplazo de especificaciones y normas militares con
procesos y prcticas comerciales.
El comando ofrece administracin de contratos para la adquisicin de una diversidad de
lneas de productos, tales como aviones, vehculos lanzamisiles espaciales y astronaves,
artculos de sanidad y subsistencia, artculos esenciales electrnicos, vehculos militares,
municiones, qumicos y para petrleo y madera. En un ao regular, el comando de
Administracin de Contratos del Ministerio de Defensa administra 380,000 contratos de
produccin, valorados en ms de $950 billones y que involucran ms de 24,000 contratistas.

Servicios de Logstica
Adems de sus funciones de suministro, distribucin y administracin de contratos, la
Agencia de Logstica del Ministerio de Defensa tambin consta de centros de servicios
especializados, cuya responsabilidad es asistir al cliente con necesidades especficas de
logstica. Estos centros son:
El Centro de Servicios de Logstica del Ministerio de Defensa en Battle Creek,
Michigan, administra el Sistema Federal de Catlogos, que abarca ms de 6.5 millones de
artculos de abastecimiento activos.
Adems, el sistema federal de informacin logstica ofrece a los clientes, acceso
continuo las 24 horas al da, a una variedad de informacin esencial. El sistema procesa ms
de 150,000 transacciones al da, mientras los usuarios buscan: nmero nacional de
existencias, fuentes de abastecimientos, manufactureros, nmero de pieza, cdigos
comerciales y gubernamentales, precios, informacin de empaque, e instrucciones de envo y
disposicin. Los compradores gubernamentales pueden obtener acceso al sistema, mediante
la Red de Usuarios de Logstica a Distancia.

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El catlogo federal (FED LOG), que consta de informacin federal de logstica en disco
compacto, es otro medio a travs del cual los clientes gubernamentales pueden obtener
informacin esencial de logstica, incluyendo todos los artculos disponibles en la Agencia
Federal de Logstica. La informacin de pedidos que abarca el FED LOG incluye el nmero
nacional de existencias, la unidad de distribucin, precio, y datos caractersticos del artculo.
Consta de una caracterstica de ayuda automatizada y un manual para el usuario. El producto
mensual se puede obtener desde el Centro mediante subscripcin. Esta subscripcin ofrece
informacin de productos adaptados a la necesidad de los clientes, y mantiene una lnea de
servicio para asistir al cliente.
El Centro de Servicios de Reaprovechamiento y Mercadeo del Ministerio de
Defensa, cuyo cuartel general est ubicado en Battle Creek, Michigan, administra y dispone de
la propiedad en exceso de los servicios militares y las agencias federales. 180 oficinas,
localizadas en instalaciones militares principales o ciudades adyacentes alrededor del mundo,
realizan la misin de Reaprovechamiento y Mercadeo del Ministerio de Defensa. Los artculos
que ellos administran consisten desde aires acondicionados hasta automviles, desde camas
hasta bombarderos, y desde tiendas de campaa hasta mquinas de escribir.
Primero, el servicio busca los medios dentro del Ministerio de Defensa, en que se pueda
volver a usar la propiedad, transferir a otras agencias federales o donar la propiedad a los
gobiernos locales y estatales y otras organizaciones calificadas. Despus de agotar estos
esfuerzos, cualquier propiedad sobrante se vende al pblico como existencias excedentes, a
travs de ventas internacionales, regionales o ventas al por menor.
El servicio tambin administra la disposicin de material de consuncin y desechos
peligrosos para las actividades del Ministerio de Defensa. La propiedad de consumo peligroso
se administra de acuerdo a las mismas prioridades que otras propiedades:
reuso,
transferencia, donacin o venta pblica. La propiedad de consumo peligroso que no se vuelve
a usar o no se vende, se dispone a travs de contratos de servicio comercial, que deben
cumplir con las leyes y reglamentos ambientales federales, estatales y locales. Un programa
intensivo de acatamiento y vigilancia garantiza la seguridad ambiental de la disposicin de
propiedad.
El servicio es responsable por el Programa de Recuperacin de Metales Preciosos. En
ocasiones, la propiedad sobrante contiene oro, plata y otros metales valiosos. El servicio
contrata personal para recuperar y refinar estos metales que se podrn volver a utilizar.
El servicio tambin apoya a las comunidades militares a travs de su Programa de
Reciclaje y Recuperacin de Recursos. A travs del Internet y otros medios de comunicacin,
los clientes pueden examinar y solicitar propiedad, y comprar o presentar ofertas de la
propiedad, va electrnica.
El Centro Nacional de Acopio de Existencias en el Fuerte Belvoir, mantiene
materiales crticos y estratgicos, con el fin de mantener al mnimo, la dependencia de la
nacin en fuentes de abastecimiento extranjeras, durante emergencias nacionales. El acopio
de existencias almacena ms de 90 artculos esenciales en varios sitios alrededor de los
Estados Unidos, colectivamente valorados en $6 billones. El acopio de existencias adquiere y
dispone material, segn sea necesario. Debido al requisito de almacenamiento, muchos de
estos artculos han disminuido. El Congreso aprob la venta de una gran cantidad de estos
artculos esenciales almacenados por el acopio de existencias.

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El Centro de Delineacin de Sistemas de la Agencia de Logstica del Ministerio de

Defensa en Columbus, Ohio, disea, desarrolla y mantiene los sistemas automatizados,
esenciales para el mantenimiento de muchas funciones de abastecimientos de la agencia. Una
seccin del centro, la Oficina del Sistema de Direccin Automtica del Ministerio de Defensa,
recibe y transmite solicitudes de abastecimiento automatizadas, y provee a los usuarios, el
estado actual de sus solicitudes.
El Centro de Apoyo Administrativo de la Agencia de Logstica del Ministerio de
Defensa en el Fuerte Belvoir, ofrece 90 productos y servicios en las reas de administracin
financiera, recursos humanos, contratacin, comunicacin visual y agencias de comunicacin
de mercadeo, actividades especiales y protocolo, administracin de instalaciones, informtica,
asesora legal y oportunidad de igualdad, al Ministerio de Defensa, agencias y otras
organizaciones gubernamentales. Estos servicios se ofrecen en base reembolsable, bajo un
acuerdo de costo por servicio, que la organizacin desarroll, en su capacidad como
laboratorio de reinvencin del Anlisis Nacional de Desempeo.
El Servicio de Imprenta Automatizado del Ministerio de Defensa en el Fuerte
Belvoir, se traslad el 1 de Octubre de 1966, desde el Comando de Sistemas de
Abastecimientos Naval, hacia la Agencia de Logstica del Ministerio de Defensa. El servicio de
imprenta provee al Ministerio de Defensa, servicios de imprenta, duplicacin y
conversin/automatizacin de documentos.
La Agencia de Logstica del Ministerio de Defensa tambin ofrece una variedad de otros
servicios especializados, que han evolucionado a travs de los aos, segn las necesidades
del cliente. Entre estos encontramos: los exmenes de laboratorio, instalacin y reparacin de
maquinaria industrial, educacin en las transacciones electrnicas del comercio, y
modernizacin y desarrollo de sistemas para el almacenamiento, caducacin y
empaquetamiento.
Manteniendo el paso con la tecnologa emergente, la Agencia de Logstica del
Ministerio de Defensa mantiene su direccin electrnica en el Internet en: http://www.dla.mil.
Todos los componentes principales de la agencia tienen sus propias pginas en la Web,
destinadas a ofrecer a sus clientes, acceso las 24 horas del da, informacin detallada y ms
que antes, mtodos de comunicacin y cmo negociar electrnicamente va el Internet.
La Agencia de Logstica del Ministerio de Defensa contribuye a los esfuerzos del
Ministerio de Defensa, de mantener o mejorar la listeza militar mientras reduce
significativamente el costo. Como suplidor principal de mercanca y servicios a las fuerzas
armadas, la agencia opera en base competitiva como la entidad comercial mejor administrada
en Estados Unidos. Siempre se esfuerza por mejorar la calidad, costo, disponibilidad y
capacidad de reaccin inmediata. En la actualidad, la Agencia de Logstica del Ministerio de
Defensa es una de las organizaciones ms orientada al cliente en el gobierno federal,
manteniendo la listeza en tiempos de paz y guerra de las fuerzas armadas de Estados Unidos,
y con expectativas de seguir apoyando las fuerzas militares en el futuro.

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Fundamentos de la Guerra Operacional

C/M/S 500
Leccin 7
Lectura D: Actualizacin de AMMP en el 98 Seccin Dos
OPERACIONES
OPERACIONES GLOBALES DEL AMC

Como hemos visto a partir del final de la Guerra Fra, podemos esperar que nuestras
fuerzas mviles estn en alerta y en accin diariamente . . . hasta donde podamos vislumbrar.
General Ronald R. Fogleman
Durante la Guerra Fra, una poca de relaciones mundiales bi-polar, nuestra Estrategia
de Seguridad Nacional (NSS) enfocaba una amenaza monoltica: la potencia del Bloque
Sovitico. Nuestra poltica nacional recalcaba la competencia econmica, la disuasin nuclear
y la prevencin de propagacin sovitica en las naciones del Tercer Mundo. Bajo el riesgo de
una guerra nuclear en cualquier momento, la implementacin de esta poltica precis de una
reaccin graduada, usando todos los instrumentos no militares y no letales del poder nacional
antes de librar guerra. Durante este perodo, la movilidad area fue el instrumento militar
preferido del poder nacional para efectuar una reaccin no letal graduada. Algunos ejemplos
incluyen asistencia humanitaria a vctimas de desastres, naturales o provocados por el hombre,
evacuacin de civiles no combatientes de posibles zonas de guerra y distribucin de armas y
equipo militares a naciones aliadas o amigas envueltas en conflictos regionales. La entrega de
materiales de guerra esenciales a Israel durante la Guerra de Yom Kippur en 1973 fortaleci
las relaciones con naciones aliadas y no alineadas, demostrando la intencin de Estados
Unidos de apoyar pases alineados.
De haber fallado los instrumentos no militares del poder nacional, nuestra reaccin letal
hubiera dependido de una rpida movilidad global. Nuestra reaccin a regiones problemticas
se basaba en la rpida movilidad global de tropas de mantenimiento de paz y fuerzas areas
estadounidenses antes de Escalar la situacin. Cuando Estados Unidos se empeaba en la
intervencin armada, la movilidad area global era responsable del abastecimiento para las
fuerzas de reaccin inicial y el sostenimiento crtico para la misin. Si la disuasin fracasaba,
nuestros bombarderos nucleares dependan de las fuerzas de reabastecimiento areo de
combustible para darles el alcance necesario para acertar sus blancos y regresar para un
segundo asalto.
Durante la Guerra Fra, nuestros lderes polticos y militares pudieron neutralizar
exitosamente la amenaza sovitica mediante una estrategia de Contencin, cuyo componente
ms crtico era la defensa avanzada. Esta estrategia dependa del estacionamiento de grandes
nmeros de fuerzas militares en el exterior, listas para disuadir las acciones de los agresores
empendose contra el enemigo y rechazando sus fuerzas, de ser necesario, en caso de una
guerra. El final de la Guerra Fra trajo consigo una nueva estrategia de presencia avanzada.
Debido a que grandes nmeros de fuerzas de combate tendran que ser desplazadas
rpidamente para enfrentar posibles amenazas, la movilidad area cobr an ms importancia.
La nueva realidad mundial es cada vez ms catica a medida que las crisis regionales,
nacionales y tnicas han aumentado en nmero e intensidad.
Hoy, los conflictos
frecuentemente slo se pueden evitar mediante el desplazamiento rpido de una fuerza de
combate capaz de disuadir la agresin y mantener una paz amena. La implementacin de la

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Estrategia Nacional Militar precisa de capacidades de la rpida movilidad global que slo la
Fuerza Area de Estados Unidos (USAF) puede proporcionar.
La capacidad que la movilidad area proporciona a nuestra nacin es imprescindible
para efectuar operaciones en el exterior a medida que la estructura de nuestra fuerza en
ultramar es reducida. Al transportar fuerzas y equipo de Estados Unidos para ayudar en
desastres naturales, aliviar sufrimiento humano o conservar la paz, la USAF es el elemento
central de la capacidad de nuestra nacin para responder a cualquier tipo de crisis
oportunamente. Durante la operacin DESERT SHIELD, las fuerzas de movilidad area
efectuaron el movimiento ms concentrado y ms grande de carga y pasajeros en toda la
historia. La movilidad area permiti el rpido desplazamiento de fuerzas de combate para
impedir el avance de fuerzas iraques, negndoles entrada a los campos petroleros de Arabia
Saudita y recalcando a las naciones del Consejo de Cooperacin del Golfo nuestras
intenciones. Despus, la aumentada concentracin de fuerzas en el teatro de operaciones que
fue posible por la movilidad area hizo posible el xito de DESERT STORM. En este caso, la
movilidad area fue un instrumento de poder nacional, ofreciendo a las autoridades nacionales
de mando (NCA) la capacidad de proyectar su poder a la regin y efectuar operaciones al
grado y alcance necesarios para apoyar los objetivos nacionales.
La movilidad global se logra mediante el uso ptimo de aeronaves militares y fuerzas de
reabastecimiento areo de combustible, y es complementado por la Flota Area de la Reserva
Civil (CRAF) durante las operaciones principales. La esencia de la movilidad global es el
rpido movimiento de grandes cantidades de personal, equipo, fuerzas de combate y
abastecimientos de Estados Unidos al teatro de operaciones, entre los diferentes teatros de
operaciones y desde puertos de embarcacin en el teatro de operaciones hasta los puntos ms
cerca posible del destino final. Cualquier movimiento se efecta como un proceso singular
ininterrumpido, proporcionando visibilidad al comandante de las operaciones de movilidad
area y a los clientes un solo punto de contacto para sus requerimientos de movilidad area.
La subdivisin del proceso en partes individuales reduce el uso ptimo de los recursos de
movilidad area y la efectividad del sistema de movilidad area global. Algunas tropas y cargas
sern entregadas usando entrega directa, lo que elimina el punto de traspaso de embarcacin
intermedia en el teatro de operaciones. Este concepto de operaciones no se limita al apoyo de
las operaciones de combate o a las contingencias principales; tambin aplica a toda la gama de
Contingencias Pequeas (SSC).
Junto con el transporte areo, la capacidad proporcionada por el reabastecimiento
areo de combustible hace la rpida movilidad global posible para todos los Servicios y
constituye un elemento principal de la estrategia de proyeccin de poder en la actualidad. En
1986, la Operacin EL DORADO CANYON que fue una incursin estadounidense contra Libia,
fue posible por el apoyo de reabastecimiento areo de combustible para las fuerzas atacantes.
Los aviones petroleros fueron imprescindibles para lograr los objetivos de la misin, pese a las
restricciones del espacio areo y polticas. Cinco aos despus, los B-52 que operaban de
Estados Unidos demostraron la capacidad de reaccin estratgica global permitido por el
reabastecimiento areo de combustible. Volando alrededor del mundo, los B-52 lanzaron
misiles cruceros contra las defensas areas iraques en los primeros momentos de DESERT
STORM. Los aviones petroleros los permiti efectuar una misin en el teatro de operaciones
comenzando desde el puesto de pertenencia en la Base Area Barksdale, Luisiana.
De forma semejante, la rpida movilidad global permite nuestra estrategia de Presencia
Global. En 1994, los puentes areos de los aviones petroleros fueron crticos para distribuir
abastecimientos humanitarios a los refugiados de Ruanda durante SUPPORT HOPE. Una

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gran cantidad de las fuentes de agua en el pas haba sido contaminada debido a enfermedad,
dejando a los refugiados sin agua potable. Un C-5 transport un sistema de purificacin de
agua a Goma en 22 horasuna misin de 10,000 millas hecho posible por tres
reabastecimientos areo de combustible.
En 1995, las fuerzas de movilidad area operaban en todas las naciones del mundo,
menos siete. El reabastecimiento areo de combustible puede aumentar significativamente el
alcance, la resistencia y la carga de la mayora de los recursos areospese al Servicio o
nacionalidady extender as las opciones disponibles a los comandantes cuando efectan
operaciones en apoyo de los teatros de operaciones o los objetivos nacionales.
Las fuerzas de reabastecimiento areo de combustible pueden apoyar operaciones
dentro de un teatro de operaciones o entre un teatro de operaciones y otro.
El
reabastecimiento areo dentro del teatro de operaciones apoya el movimiento de largo alcance
de fuerzas areas de transporte areo, combate y apoyo de combate. Este movimiento
normalmente se efectuar entre Estados Unidos y un teatro de operaciones o entre diferentes
teatros de operaciones. Este concepto de un flexible puente areo mejora la capacidad de
proyeccin de fuerza de nuestra nacin en forma eficiente. El puente areo funciona como un
multiplicador de fuerza, acelerando el ciclo de desplazamiento y reduciendo la dependencia
de las bases de escalonamiento avanzadas y el apoyo de la nacin anfitriona. Durante la
Operacin RESTORE HOPE, las fuerzas de tareas de aviones petroleros (TTF) en posiciones
intermedias en el Atlntico y Europa permitieron que los C-5, C-141 y KC-10 volaran
ininterrumpidamente a los puertos areos dentro del rea de responsabilidad mediante el
reabastecimiento areo de combustible sobre el Ocano Atlntico. Las TTF tambin pueden
apoyar los desplazamientos de aviones caza, operaciones de bombardeo intercontinental o
requerimientos de ejercicios y de adiestramiento. En 1995, las TTF permitieron que Estados
Unidos desplazaran F-117, F-111, F-16, F-15, F-4, U-2, RC-135, OA-10, E-3 y EC-130 al Medio
oriente en reaccin a la amenaza de la fuerza iraqu durante VIGILANT WARRIOR. Cuando
los movimientos de las tropas iraqu amenaz una segunda invasin de Kuwait, esta inmediata
reaccin estadounidense, facilitada por el reabastecimiento areo de combustible flexible y
robusto dentro del teatro de operaciones, ayud a impedir un segundo conflicto principal en el
rea.
El reabastecimiento areo entre los teatros de operacin acta como multiplicador de
fuerza, extendiendo el alcance, carga y tiempo de estada de las fuerzas de combate y de
apoyo de combate. El aumentado alcance permite que los aviones caza y bombarderos
ataquen blancos estratgicos y tcticos en la profundidad de las defensas enemigas. El
alcance casi sin lmite permitido por el reabastecimiento areo contribuye en gran medida al
principio de sorpresa, aumentando la complejidad de los requerimientos de defensa del
enemigo.
El aumentado alcance ofrecido por los aviones petroleros implementa el principio de
seguridad, resolviendo problemas de escalonamiento complicados que expondran los recursos
areos al ataque enemigo en las bases. Con el reabastecimiento areo, las aeronaves de
combate pueden basarse fuera del alcance de misiles y aeronaves enemigas mientras poseen
la capacidad de atacar todos los blancos en el rea de responsabilidad. Las capacidades de
apoyo de la nacin anfitriona tambin pueden afectar el escalonamiento y alojamiento de
aeronaves. Es posible que no haya suficiente pista de despegue y aterrizaje cerca del rea de
operaciones que permitan la ejecucin de operaciones de combate sin reabastecimiento de
combustible. Las restricciones polticas tambin pueden impedir el alojamiento adecuado de
aeronaves. En DESERT STORM, los asaltos contra los iraques por los B-52 se lanzaron

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desde Diego Garca y Estados Unidos con mltiples reabastecimientos areos de combustible
antes y despus de los ataques.
Los aviones petroleros asignados a los teatros de operacin frecuentemente tendrn
que proporcionar apoyo a las aeronaves de transporte areo dentro del teatro de operaciones
que operan en el puente areo. Limitaciones mximos de aeronaves en tierra (MOG) en los
campos de aviacin del teatro de operaciones pueden impedir el reabastecimiento de
combustible para aeronaves de transporte areo sin tener un efecto adverso sobre el flujo de
desplazamiento y sostenimiento. Para evitar esta situacin, los aviones petroleros asignados a
los teatros de operaciones reabastecern los recursos de transporte areo inmediatamente
despus de despegar para permitir que lleguen a las bases de escalonamiento afuera del rea
de responsabilidad.
Para la mayora de las aeronaves, el mximo peso bruto al despegar requiere conocer
la relacin entre la carga y el combustible (que significa alcance y tiempo de estada). Con el
reabastecimiento areo, las aeronaves de combate y apoyo de combate se pueden despegar
con la mxima carga y reabastecerse en el aire para obtener el mximo alcance y tiempo de
estada. Esta capacidad le da al comandante ms opciones en cuanto a paquetes de fuerzas.
Sin el reabastecimiento areo de combustible, el tamao de los paquetes de asalto sera
limitado por el tiempo que toma despegar la aeronave y formarse, lo que significa la cantidad
de combustible consumido. La carga se puede cambiar por combustible, pero eso reduce la
efectividad general del paquete. Con el reabastecimiento areo de combustible, las aeronaves
se pueden despegar con una carga mxima y reabastecerse para tener un tiempo de estada
casi ilimitado, luego formar un paquete de asalto que proporciona suficiente masa y economa
de fuerza para los requerimientos de la misin. Este principio se demostr dramticamente
durante ELDORADO CANYON y los asaltos areos casi simultneos de la marina en DESERT
STORM. El reabastecimiento areo de aeronaves en paquetes de asalto por aeronaves
petroleras permiti que concentraran su mximo poder de fuego contra blancos enemigos.
Esto elimin la necesidad de efectuar vuelos de seguimiento y aument las prdidas de
capacidades y fuerzas principales por el enemigo.
El aumentado alcance, carga y tiempo de estada ofrecido por el reabastecimiento
areo tambin apoya los principios de economa de fuerza y maniobra, proporcionando al
comandante una mxima flexibilidad en la asignacin y cambio de asignacin de los recursos
aerotransportados. El aumentado tiempo de estada es especialmente importante para los
recursos de apoyo de combate como el Sistema de Aviso y Control Aerotransportado
(AWACS), vigilancia conjunta, sistema de radar de ataque de blancos (JSTAR), RC-135, centro
de comando y control del campo de batalla aerotransportado EC-130 y aeronaves de Llamada
de Brjula (COMPASS CALL).
Estos son recursos limitados con largos tiempos de
regeneracin. Al extender el tiempo de estada de estos recursos, se reducir el nmero de
misiones que se deben generar y, finalmente, el nmero de aeronaves, por tipo, requeridas en
el rea de responsabilidad. El reabastecimiento areo tambin permite que el comandante
asigne o reasigne las aeronaves de transporte areo a blancos de prioridad ms alta a medida
que la inteligencia es actualizada. Durante la Guerra de Vietnam, donde se desarroll el
concepto de aeronaves petroleros apoyando las operaciones de combate areo diariamente,
frecuentemente se gastaba municin en blancos que ya haban sido destruidos debido a la
inhabilidad de obtener y transmitir informacin de evaluacin de daos de bombardeo
confiable. En otras instancias, las municiones se descargaban en el Mar de China del Sur
porque el bombardero, por diferentes razones, no poda llegar al blanco asignado. Con el
reabastecimiento areo, los comandantes disponen del tiempo para desviar o reasignar los

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recursos de transporte areo a medida que la batalla progresa, se recibe inteligencia o las
condiciones meteorolgicas cambian.
La USAF dispone de la fuerza de reabastecimiento areo de combustible ms grande y
experimentada en el mundo. Con la capacidad de la probeta de abastecimiento y la probeta
flexible de abastecimiento, los aviones petroleros de la USAF pueden abastecer todas los
aviones y helicpteros que pueden ser abastecidos en ruta. Esta capacidad permite que los
aviones petroleros de la USAF apoyen todas las campaas areas conjuntas y combinadas.
Esta capacidad, sin embargo, requiere que las tripulaciones de los aviones petroleros de la
USAF reciban adiestramiento en los procedimientos de otros pases y Servicios y que los
procedimientos se practiquen en los ejercicios conjuntos y multinacionales.
El otro componente de la movilidad area es el transporte areo. Es la capacidad de
rpidamente transportar personal, equipo, fuerzas de combate y abastecimientos en medios
areos a cualquier parte del mundo y constituye un instrumento imprescindible de la poltica y
de la guerra. El transporte areo ofrece a sus clientes cierto grado de velocidad, alcance y
flexibilidad que ningn otro medio de transporte puede ofrecer. Las demandas puestas en las
fuerzas de transporte areo de la nacin no se pueden pronosticar, son numerosas y abarcan
el mundo entero. Durante la operacin DESERT STORM, el transporte areo respondi a la
amenaza de misiles SCUD de Irak contra Israel mediante el transporte de bateras de misiles
Patriot a Tel Aviv en slo horas. Esta rpida reaccin mitig la tensin de la situacin poltica y
ayuda a conservar la frgil alianza. Durante la operacin JOINT ENDEAVOR, el sistema de
transporte frreo y terrestre de la regin no pudo distribuir el equipo tiendepuente del Ejrcito
en forma oportuna a la inundacin causada por el ro Savba. El transporte areo demostr su
flexibilidad cuando los C-17 fueron desviados de otras misiones operacionales para transportar
secciones de puentes de la base de operacin principal en Rhein Main al ambiente austero de
Tazar, Hungra. La versatilidad y reaccin demostradas por los medios de transporte areo en
estas y un sinnmero de otras operaciones recientemente, han convertido este recurso limitado
y vital en un recurso ganador de guerras.
Las fuerzas de transporte areo efectan operaciones dentro del teatro y entre los
teatros de operaciones. La diferencia entre el transporte areo dentro del teatro y entre los
teatros de operaciones es, en gran medida, algo artificial y tiene poco que ver con la capacidad
de la aeronave empleada o diversos requerimientos de mando y control (C2) o aeropuertos. La
misin de transporte areo dentro del teatro y entre los teatros de operaciones comparte el
mismo mando y control bsico y los requerimientos de aeropuertos.
El transporte areo
eficiente y respondedor es un sistema caracterizado por una red de mando y control mundial
que se vincula con organizaciones de aeronaves, tripulaciones areos, mantenimiento y
abastecimiento y con operaciones de aeropuerto para servir al usuario. Adems, proporciona
la unidad de mando y administracin necesarias para enfrentar las diversas demandas
impuestas en unos recursos valioso y escaso de la nacin.
Las misiones de transporte areo entre los teatros de operaciones mueve pasajeros y
carga entre Estados Unidos y un teatro de operaciones o entre los teatros de operaciones.
Desde una posicin dentro del teatro de operacin, estos recursos pueden (1) reciclarse para
misiones subsiguientes entre los teatros de operaciones o (2) agregarse al sistema de
transporte areo dentro del teatro de operacin mediante el sistema de agregacin de vuelos.
Cuando se efecta una agregacin, las aeronaves de transporte areo, habiendo efectuado un
vuelo al teatro de operacin, efectan por lo menos un vuelo dentro del teatro de operacin
antes de reanudar las operaciones entre los teatros de operaciones. Esta capacidad de

L7-D-5

G03-01

agregacin es adicional a las asignaciones de recursos de transporte areo efectuando

operaciones dentro del teatro de operacin.
Por ejemplo, durante la operacin JOINT ENDEAVOR, la posicin principal de
desembarco para las misiones de transporte areo entrante era la base area Rhein Main en
Alemania, que era el centro para el transporte areo dentro del teatro de operacin y una base
de escalonamiento. Desde esa posicin central, los C-5, C-17 y C-141 tenan una funcin
cambiante: efectuaban misiones de regreso al punto de partida en Estados Unidos (las bases
reas de Dover, McGuire, Charleston, respectivamente) o eran asignadas a efectuar
transportes dentro del teatro a posiciones en Italia, Hungra y los estados de la anterior
repblica de Yugoslavia. Otras misiones entre teatros de operaciones abarcaban vuelos
directos de Estados Unidos a posiciones en Italia y Europa Oriental.
Las misiones de transporte areo dentro del teatro de operacin llevaban pasajeros y
carga, pero las operaciones normalmente se efectuaban dentro o cerca de un teatro de
operacin especfico (segn definido por el Plan de Mando Unificado). Estas misiones de
transporte areo proporcionaban al comandante la capacidad de reaccionar oportunamente, lo
que posiblemente fuera crtico para el cumplimiento de los objetivos de la operacin. Durante
DESERT STORM, las misiones de transporte areo dentro del teatro de operacin aumentaron
para rpida y discretamente desplazar el 18o. Cuerpo Aerotransportado a una posicin al oeste
de la faja defensiva principal de las fuerzas iraques (la maniobra Ave Mara), antes de la
guerra terrestre. Esto proporcion a la coalicin un elemento de sorpresa cuando atacaron al
enemigo y tambin le dio una gran ventaja numrica contra el flanco de una fuerza mal
alineada iraqu que no sospechaba nada. Las misiones de transporte areo dentro del teatro
de operaciones proporcion la capacidad para aumentar la cantidad de transporte, aumentar la
flexibilidad y aumentar la capacidad para completar un ciclo de transporte (partida, entrega,
regreso) rpidamentelo cual permiti que casi se destruyera toda la fuerza terrestre iraqu.
Si bien la distribucin aeroterrestre es el mtodo preferido de distribucin desde
aeronaves, el lanzamiento areo de tropas y equipo es una capacidad crtica que sigue siendo
una parte integral de la doctrina conjunta de combate.
Este mtodo de empleo y
reabastecimientos de fuerzas de combate se usa cuando la opcin aeroterrestre no est
disponible. El lanzamiento areo de combate tambin se puede efectuar durante las misiones
dentro del teatro de operaciones o entre varios teatros de operaciones; sin embargo, es una
misin sumamente especializada que requiere mucho adiestramiento y preparacin de la
tripulacin. Un ejemplo de un lanzamiento areo es la capacidad de lanzamiento areo
estratgico de brigada que la Fuerza Area proporciona para el Ejrcito. En esta funcin la
Fuerza Area ha trabajado con el Ejrcito para proporcionar una capacidad de reaccin
inmediata para desplazar fuerzas aerotransportadas directamente al combate en cualquier
parte del mundo.
La espina dorsal de la movilidad global es el sistema en ruta (ERS). Las operaciones
de movilidad en gran escala deben disponer de un sistema integrada de fuerzas de apoyo en
posicin para asegurar el mantenimiento de las aeronaves, descanso de la tripulacin y manejo
apropiado de pasajeros y carga. El ERS es una red global de efectivos, materiales e
instalaciones que proporcionan mando y control, logstica y servicios de aeropuerto a las
fuerzas de movilidad area. Constituye la capacidad de proyeccin de poder de nuestra nacin
a cualquier parte del mundo. Si bien las operaciones de puente areo se usan para proyectar
poder inicialmente, no se pueden sostener indefinidamente. Las operaciones prolongadas,
tales como DESERT SHIELD, slo se pueden efectuar con una red robusta y capacitada en
diferentes posiciones en la ruta.

G03-01

L7-D-6

La rpida movilidad global proporciona no slo a la Fuerza Area sino tambin a todo el
Departamento de Defensa y la nacin su alcance global y recalca nuestra funcin como una
potencia global. La capacidad de moverse rpidamente a cualquier punto del globo cerciorar
que maana, al igual que en la actualidad, la nacin podr responder rpida y decisivamente a
los desafos inesperados a sus intereses. La Fuerza Area de EE.UU. proporciona a nuestra
nacin la capacidad de desplazar fuerzas rpidamente a cualquier parte del mundo mediante la
nueva Fuerza Expedicionaria Area (AEF), una fuerza de proyeccin desplegable que depende
en gran medida de la movilidad area. Esta fuerza puede ser letal o no letal, proporcionando
as toda la gama de opciones a las NCA. Las fuerzas de movilidad pueden comprender una
AEF no letal que proporciona transporte areo y reabastecimiento areo de combustible
esenciales para las misiones efectuadas a travs de toda la gama de SSC. Por consiguiente, y
pese a las fuerzas que comprenden la AEF o su misin, las fuerzas de movilidad area
proporcionarn la capacidad esencial para proyectar la influencia estadounidense a cualquier
parte del mundo.
La capacidad de Estados Unidos de empearse globalmente y en situaciones no letales
como socorro en tiempo de desastre y operaciones humanitarias, es posible usando la
movilidad area como un instrumento de poder nacional. Los eventos que para nuestra nacin
sern crticos se desenvolvern y desarrollarn con cada vez ms celeridad y la transicin de
un estado de tensin a una conflagracin ocurrir casi simultneamente en un corto perodo de
tiempo. Para que las personas que elaboran la poltica estadounidense puedan disponer de
toda la gama de posibles reacciones, nuestra nacin debe poder proyectar y establecer una
presencia militar rpida y efectivamente, bajo condiciones hostiles y de incertidumbre. Esto
precisa de una capacidad de movilidad area que mantenga un alto estado de listeza y est
siempre alerta para proporcionar una aumentada capacidad contra todas las amenazas
convencionales y no convencionales.
Las amenazas quizs no se desarrollen en secuencia sino simultneamente. Como
resultado de esto, la movilidad area puede tener que efectuar varios desplazamientos a la
vez. La movilidad area proporciona la capacidad de colocar fuerzas en cualquier parte del
mundo, de manera que nuestra nacin pueda responder decisivamente a cualquier desafo a
sus intereses nacionales.
Por ende, en el ambiente de mltiples contingencias, o en cualquiera condicin que
resulte en un alto ritmo operacional (OPTEMPO), la capacidad de aumentar la infraestructura
en ruta corriente y establecer una presencia en ruta en bases bsicas de antes ser crtico para
satisfacer los requerimientos de apoyo de movilidad area de los clientes. Esta infraestructura
debe poder atender un alto volumen de aeronaves bajo condiciones de tensin para todos los
servicios de campo de aviacin.
Al considerar el futuro ambiente de operacin, la movilidad area es un recurso valioso
en alta demanda y proporcionar una aumentada capacidad fundamental para asegurar que
Estados Unidos pueda mantener su rol de lder global.

L7-D-7

G03-01

OPERACIONES POR TODA LA GAMA DEL CONFLICTO

Operaciones de tiempo de paz
La movilidad area es absolutamente esencial para las operaciones por toda la gama
del conflicto. Adems, la movilidad area ha cobrado una importancia dramtica desde el final
de la Guerra Fra por su papel principal de las otras operaciones militares (OOTW). Estas
operaciones incluyen mantenimiento de paz, concertacin de paz, imposicin de paz, ayuda
humanitaria y en tiempo de desastre, actividades contradrogas, asistencia de seguridad,
contrainsurreccin y ayuda a las autoridades domsticas, entre otras.
Las tareas para la movilidad area en tiempo de paz abarcan un proceso estructurado y
minucioso diseado para obtener la mayor satisfaccin del cliente. Las solicitudes fluyen del
usuario al USTRANSCOM y luego al AMC. Segn se expuso anteriormente, el TACC se
encarga de la misin desde ese punto hasta su finalizacin. Pese al tipo de misin, hay que
pasar por a siguiente secuencia de eventos:

Requerimientos confirmados por USTRANSCOM se pasan al AMC va el TACC.

Las misiones se pasan a la clula apropiada de planificacin del TACC (canal,

SAAMs, JA/ATT, Coronet, etc.).

Requerimientos confirmados y en orden de prioridad son programados por los

directores del transporte areo estratgico, tambin conocidos como maestros de
tambores, que luego asignan los escuadrones individuales. Las misiones se
programan basadas en su prioridad, delicadeza y urgencia.

Las misiones son dirigidas y ejecutadas por el TACC hasta su finalizacin. Las
misiones a veces se cambian durante la ejecucin para responder a taras no
previstas tales como evacuacin aeromdica, solicitudes del departamento de
estado, etc. stas se identifican como misiones selectas dentro del sistema.

En caso de tareas de SIOP de petroleros, el Comando Estratgico de EE.UU.

(USSTRATCOM) asigna los escuadrones de reabastecimiento areo de combustible y al TACC
simultneamente, pasando por alto al USTRANSCOM. El USSTRATCOM contina asignando
tareas directamente a los escuadrones individuales u ordena al TACC a programar y ejecutar
misiones de SIOP segn las instrucciones del USSTRATCOM. Con el advenimiento del
USTC/MCC, esto podra cambiar. El MCC tendr su propia funcin de Accin de Urgencia
(EA) y probablemente supervisar la asignacin de tareas de SIOP.
La excepcin a esta cadena son las Misiones Areas Especiales (SAM), ya que
solicitudes fluyen del usuario al Cuartel General, USAF/CVAM (programacin de SAM), luego al
89o. Escuadrn de Transporte Areo. Los procedimientos ms especializados para cada tipo
de misin de movilidad se describen a continuacin.
A travs del Comando

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Ejercicios: Los ejercicios patrocinados por CJCS se efectan durante todo el ao

para que las fuerzas estadounidenses mantengan la ventaja, e incluyen aeronaves
de transporte areo y de abastecimiento areo de combustible. El TACC programa

L7-D-8

estos ejercicios de las conferencias de planificacin patrocinado por el CINC

apoyado a que todos los participantes asisten.

Adiestramiento: Las misiones para mejorar la eficiencia de las tripulaciones areas

y para actualizar el adiestramiento son programadas por los escuadrones
individuales basndose en las aeronaves y el tiempo de vuelo asignados por el
AMC.

La Fuerza Expedicionaria Area (AEF): Una fuerza designada para proporcionar a

los CINC varias opciones de potencia area para satisfacer las necesidades
especficas del teatro de operaciones y son capaces de cubrir toda la gama de
opciones de reaccin militar desde ayuda humanitaria al combate. Esta fuerza
incluye no slo transporte areos y aviones petroleros sino tambin aviones caza,
bombarderos, operaciones especiales y otros recursos, segn los requerimientos.

Transporte areo

Servicio de canal: Este es una misin programada regularmente sobre una ruta fija en
que todos los clientes disponen de esta capacidad. Se emplean aeronaves civiles o
militares orgnicos. La mayora de las misiones de sostenimiento entre teatros de
operaciones caen en esta categora. Los dos tipos de servicios de canal, basados en
requerimientos y basados en frecuencia, pasan por la organizacin apropiada de
servicio, el USTRANSCOM y el TACC para ser confirmados. Debido a que los
requerimientos normalmente exceden la capacidad, se emplea un sistema de
prioridad para asignar los recursos.

Misiones de Transporte Areo para Asignaciones Especiales (SAAM): Las misiones

operadas por el AMC (que no son efectuadas por el 89o. Escuadrn de Transporte
Areo Militar) para satisfacer un requerimiento de recogida y entrega especial en
diferentes posiciones que aqullas establecidas dentro de la estructura aprobada de
canales o para satisfacer un requerimiento que necesita una consideracin especial
debido al nmero de pasajeros, el peso o tamao de la carga, urgencia o delicadeza
del movimiento u otros factores especiales.
El USTC/MCC confirma los
requerimientos de la misin y ordena el AMC a planificar y ejecutar la misin. El
sistema de prioridad del JCS se emplea para asignar los recursos para las misiones
de SAAM, as como las misiones de canales.

Transporte Areo de Apoyo Operacional (OSA): El 1 de octubre de 1996, el

USTRANSCOM asumi responsabilidad de programar y ejecutar estas misiones.
El Centro Conjunto para el Transporte Areo de Apoyo Operacional (JOSAC) TCJ3OJ, desempea estas funciones a la vez que todos los servicios confirman las
solicitudes de las misiones de OSA.

Adiestramiento Conjunto de Transporte Areo y Transportabilidad (JA/ATT): Este

es un programa dirigido por el CJCS y administrado por el AMC para proporcionar
adiestramiento bsico de transporte areo y de capacitacin para el lanzamiento
areo, asalto aeroterrestre, carga esttica de aeronaves y abastecimiento areo de
combustible en un ambiente conjunto.
Representantes de clientes y
grupos/escuadrones de movilidad area asisten a las sesiones de trabajo de
JA/ATT mensuales efectuadas por el TACC. Los usuarios establecen sus

L7-D-9

G03-01

requerimientos de aeronaves que son apoyados basado en su prioridad de

adiestramiento. Los representantes de los escuadrones entonces compran
misiones e identifican sus necesidades adicionales de apoyo.

Evacuacin aeromdica (AE): La nacin tiene la responsabilidad moral capital de

garantizar el sistema de evacuacin ms humano y rpido posible para sus fuerzas
armadas. Esta garanta aumenta la moral de las tropas en campaa y del pblico
estadounidense. La aumentada moral significa ms resistencia en el campo de
batalla y en los hogares familiares.

Evacuacin aeromdica
El 93% de la presente estructura de la fuerza de AE est incorporada en las unidades
de la Guardia y de la Reserva. Cuatro escuadrones de AE de servicio activo proporcionan una
capacidad de apoyo bsico para la transicin a contingencias y operaciones urgentes, de
prioridad y rutinarias cotidianas en Europa, el Pacfico, Estados Unidos y en alta mar. La
Guardia y la Reserva apoyan estas unidades de servicio activo, proporcionando tripulaciones
para la AE en el 85-90 por ciento de las misiones de AE entre los teatros de operaciones, 100
por ciento de las misiones de AE en alta mar (v.gr., Alaska y Panam) y aproximadamente 25
por ciento de las misiones en Estados Unidos.
La plana mayor del AMC/SG est revisando los documentos AMC OMNIBUS,
Instrucciones de la AF y la Investigacin de AE para reflejar el regreso de recursos de AE en el
teatro de operaciones al AMC. El AMC sirve como el Mando Principal de AE.
Evacuacin aeromdica del teatro de operaciones. La AE del teatro de operaciones
abarca el movimiento de pacientes dentro del teatro de operaciones de las instalaciones de
evacuacin aeromdica mviles ubicadas cerca del frente a las instalaciones de
escalonamiento aeromdico en la retaguardia. La AE del teatro de operaciones normalmente
se lleva a cabo con aeronaves C-130 y C-9. Aunque las aeronaves C-130 normalmente no
estn programadas para misiones de AE en tiempo de paz, pueden proporcionar apoyo a las
aeronaves C-9A. Sin embargo, las C-130 seran los medios principales para mover bajas de la
zona de combate durante operaciones de contingencia.
Evacuacin aeromdica estratgica. La fase de evacuacin que proporciona transporte
areo para llevar pacientes del rea de operaciones a un rea de apoyo principal. Las
aeronaves C-141 efectan misiones estratgicas de AE semanalmente en apoyo de
USEUCOM, USPACOM, USCENTCOM y USSOUTHCOM. La aeronave C-17 proporcionar
apoyo estratgico de subsiguiente a medida que la flota de C-141 es retirada y tambin puede
apoyar AE dentro del teatro de operaciones, de conformidad con el concepto de operaciones
para el teatro. Las aeronaves C-5, KC-10, KC-135, C-21 y C-12 son otros medios de transporte
de AE. Adems de esta capacidad orgnica, el Departamento de Defensa depende de la
capacidad del segmento aeromdico de CRAF, compuesto de aeronaves comerciales de
pasajeros Boeing-767, que se pueden configurar con diseos especiales para la evacuacin
aeromdica.
Operaciones de AE: Las operaciones de AE dentro de los teatros de operaciones son
administradas por el Componente Areo, normalmente ejecutado por medio de un Centro de
Coordinacin de Evacuacin Aeromdica (AECC) en coordinacin con el Centro de
Operaciones Areas (AOC). El Cirujano del Componente Areo y el estado mayor designado
servirn como consejeros mdicos para el sistema de AE. Las operaciones de AE entre los

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teatros de operaciones son administrados por el TACC. El control operacional de las fuerzas
de AE empleadas en un teatro de operaciones para proporcionar AE dentro del teatro
normalmente es proporcionado por el AOC o el Director de Fuerzas de Movilidad
(DIRMOBFOR). Un representante superior de AE ser asignado para apoyar al Director del
AOC, o el DIRMOBFOR, en el empleo de fuerzas de AE en el teatro de operaciones,
administracin de los aspectos mdicos de las misiones de AE, y otros asuntos que pueden
afectar las operaciones de AE. Las aeronaves empleadas para las AE sern administradas por
el Elemento de Movilidad Area (AME) para las misiones dentro del teatro de operaciones y el
TACC para las misiones de AE entre los teatros de operaciones. Vase el Apndice 7 al Anexo
N del OPLAN Omnibus del AMC.
Abastecimiento areo de combustible
El TACC tambin administra centralmente las misiones de abastecimiento areo de
combustible para los aviones petroleros asignados al AMC. Cada trimestre, el TACC patrocina
una conferencia de programacin de abastecimiento areo de combustible. Durante la
conferencia, los planificadores de unidades de abastecimiento areo de combustible y clientes
tales como el Comando de Combate Areo (ACC) se renen para coordinar los vuelos
disponibles con las solicitudes. La flexibilidad es algo que se incorpora al sistema mediante la
implementacin de un sistema de prioridades enumerado en AFI 11-221. Los siguientes tipos
de misiones de abastecimiento areo de combustible se incluyen en este programa trimestral:

Adiestramiento Peridico de Abastecimiento Areo de Combustible: Estas misiones

componen la mayor parte del programa y apoyan las necesidades educativas, de
actualidad y de eficiencia de la comunidad usuaria.

Coronets: El desplazamiento de unidades de aviones caza de combate al exterior

es un requerimiento principal de la proyeccin de poder de Estados Unidos. Las
solicitudes se ponen en orden de prioridad, usando un sistema similar al que se usa
para las solicitudes de transporte areo.

Fuerza de Tarea de Aviones Petroleros (TTF): Las TTF se forman en reaccin a

actividades de contingencia o de tiempo de paz cuando es imprescindible disponer
de apoyo de abastecimiento areo de combustible para la misin y no hay una
presencia de petroleros establecida. El concepto de Desplazamiento de Unidades
Petroleras Integrales del AMC (ITUD) se implementa en casi todas las posiciones de
TTF. Algunos ejemplos son: desplazamientos de aviones caza, operaciones de
movilidad area, operaciones de bombarderos intercontinentales o requerimientos
de adiestramiento y ejercicios.

Esfuerzo Comercial: Cuando se requiere el apoyo de abastecimiento areo de

combustible por un perodo corto para apoyar los requerimientos especficos de
abastecimiento areo de una unidad, se programa un esfuerzo comercial. Por lo
general se desplaza un avin petrolero y una tripulacin por una semana.

Las operaciones de abastecimiento areo de combustible de contingencia se asignan

en una forma similar, frecuentemente combinando varios de los procesos expuestos
anteriormente.

L7-D-11

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OPERACIONES DE CONTINGENCIA
Concepto de la Fuerza Expedicionaria Area
La dedicacin del AMC a la visin de la Fuerza Area para el Empeo Global en el Siglo
21 es obvio en el mbito operacional. Una de las capacidades imprescindibles para realizar
esta visin es la capacidad de ataque global en una poca de reducidos recursos y reducidas
posiciones permanentes en la vanguardia. El AMC ha abogado por la Fuerza Expedicionaria
Area (AEF) con la finalidad de proyectar la presencia y el poder de Estados Unidos en un
perodo de limitados recursos. De acuerdo con el concepto, la AEF proporciona a los CINC
regionales un poder areo y espacial rpido y respondedor, estructurado para satisfacer las
necesidades del teatro de operaciones a travs de todas la posibles reacciones, desde ayuda
humanitaria hasta operaciones de combate. Las AEF normalmente responden a crisis con
capacidades estructuradas para lograr objetivos claramente enunciados. Estas fuerzas estn
diseadas para ser ligeras, livianas y altamente capacitadas, desplazndose y emplandose
rpidamente para aumentar los puntos fuertes de la potencia areala velocidad, el alcance y
la flexibilidad.
Determinadas fuerzas de AEF se mantendrn listas para pasar rpidamente de
operaciones en tiempo de paz a contingencias en apoyo de un CINC en un teatro de
operaciones. Una pauta general sera que CONOPS preparar a las AEF para comenzar
operaciones a ms tardar 48 horas despus de recibir una Orden Ejecutiva. Esta pauta se
basa en la premisa que las unidades designadas reciban 24 horas de aviso estratgico antes
de tomarse la decisin.
El mpetu para el concepto creci en 1995 a medida que la AEF se consider como un
medio para disuadir la posible agresin iraqu: una pequea pero poderosa fuerza desplazada
rpidamente que podra tener el mismo valor disuasivo que una fuerza ms grande reunida tras
un perodo de tiempo ms prolongado. A partir de 1995, el AMC ha refinado el concepto,
identificando los requerimientos de transporte areo, aviones petroleros y de apoyo necesarios
para lanzar y sostener una AEF. Ha producido adems un manual de prueba para un
despliegue de una AEF a un rea especfica en el Medio Oriente, identificando los recursos
necesarios para apoyar el despliegue y un concepto de operaciones que permite la ejecucin
de operaciones iniciales dentro del tiempo deseado. Se estn efectuando planes para
desarrollar similares conceptos para AEF de bombarderos, ayuda humanitaria, en el teatro de
operaciones del Pacfico y AFSOC.
Para mediados de 1997, el AMC implement los aspectos del concepto de la AEF en
cuatro desplazamientos de bombarderos:

AEF I: Bahrain, octubre-diciembre de 1995

AEF II: Jordania, marzo-julio de 1996
AEF III: Qatar, junio-septiembre de 1996
AEF 97-1: Qatar, febrero-julio de 1997

Estos desplazamientos han ayudado a refinar el concepto de la AEF e inculcar

confianza en que las operaciones de movilidad facilitarn la capacidad de las AEF de atacar
dentro de 48 horas, siempre que las unidades reciban 24 horas de aviso estratgico antes de
tomarse la decisin.

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Asalto en el Desierto
Mientras que el AMC ha seguido refinando su papel en el desarrollo de la AEF, ha
demostrado la funcin del rpido apoyo de movilidad global durante el asalto global de la
Operacin DESERT STRIKE. Durante agosto de 1996, las fuerzas iraques violaron las
resoluciones de las Naciones Unidas, entrando en el norte de Irak para intervenir en una guerra
civil entre las facciones curdas. Estados Unidos respondi con un ataque contra las defensas
areas iraques. La parte del asalto efectuada por la Fuerza Area se realiz con B-52, que
volaron sin parar desde la Base Area Barksdale en Luisiana hasta la posicin avanzada en la
Base Area Andersen en Guam. De Guam, los bombarderos volaron a la regin del Golfo
Prsico, lanzaron sus misiles y regresaron a Guam despus de una misin de 34 horas y
13,700 millas.
En ambos tramos de la misin, los bombarderos dependieron del
abastecimiento areo de combustible de KC-10 y KC-135. Catorce aviones petroleros
abastecieron 760,000 libras de combustible para el desplazamiento, mientras que 15 aviones
petroleros se desplazaron para descargar 1,360,000 libras de combustible para el asalto areo.
Adems, el avin C-5 transport personal de apoyo para los B-52 a Guam. La sincronizacin
de la operacin demostr la capacidad del comando para responder a la situacin. La orden
de desplazamiento lleg el 31 de agosto y ese mismo da los aviones petroleros comenzaron a
moverse a sus posiciones. El ataque se lanz el 2 de septiembre y se termin el 3 de
septiembre.
A la postre de DESERT STRIKE, Estados Unidos desplaz fuerzas adicionales a la
regin del Golfo Prsico para disuadir una reaccin iraqu al ataque. El AMC proporcion
transporte areo y abastecimiento areo de combustible para desplazar los aviones stealth F117. Los operadores de las bateras de misiles Patriot y 3,000 tropas de infantera figuraban
entre las fuerzas transportadas por el AMC al rea durante un perodo de alta tensin.

Aplicaciones No Letales de la Movilidad Area Global

El personal y aeronaves del AMC apoyan varios objetivos nacionales. Por ejemplo, a
nombre de los tratados de reduccin y limitacin de armas, las aeronaves de movilidad area
han transportado inspectores representando Estados Unidos y las repblicas de la anterior
Unin Sovitica. Las aeronaves petroleras y de transporte han participado en la campaa
contra el narcotrfico de drogas ilcitas.
Por lo general, el AMC participa en una variedad de misiones humanitarias en todo el
mundo. Por medio de un programa continuo llamado PROVIDE HOPE, el AMC transport
carga humanitaria a las repblicas de la anterior Unin Sovitica, efectuando la 500a. misin de
este tipo en junio de 1997. Las acciones iraques contra los curdos en agosto de 1996 tambin
suscit una reaccin humanitaria por el gobierno de Estados Unidos apoyada por el AMC. Los
curdos que trabajaban para agencias no gubernamentales de Estados Unidos contra los
intereses del gobierno de Saddam Hussein corran un riesgo grave. Para proteger estos
aliados de Estados Unidos y sus familias, el Departamento de Estado contrat un transporte
areo para mover unos 5,000 curdos a Guam, donde se quedaron hasta poder mudarse a
Estados Unidos como refugiados civiles. En una operacin llamada PACIFIC HAVEN, el AMC
ayud a desarrollar la infraestructura requerida para atender los refugiados, desplazando un
hospital transportable, ranchos de campaa y polica de seguridad.
Despus del bombardeo de las Torres Khobar por terroristasla residencia en
Dhahran, Arabia Saudita, que alojaba tropas estdounidenses en apoyo de la Operacin

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SOUTHERN WATCHel AMC demostr su capacidad de efectuar operaciones humanitarias

de rpida movilidad. El da del ataque, 25 de junio de 1996, un C-141 llev un grupo mdico e
investigadores de bombas de Estados Unidos a Dhahran en un vuelo de 15 horas que requiri
dos abastecimientos areos de combustible. Tres aeronaves ms del AMC llegaron en
Dhahran el 26 con un grupo quirrjico de trauma, tripulaciones de evacuacin aeromdica y
unidades de manejo de estrs. El da siguiente, las bajas se evacuaron a Alemania mientras
que un C-5 lleg a Estados Unidos con los restos de los que perecieron en el bombardeo. En
agosto de 1996, aeronaves del comando evacuaron dependientes militares a Estados Unidos
de Arabia Saudita ante la continua amenaza terrorista.
Los recursos del AMC tambin se emplearon para ayudar a los ciudadanos en Estados
Unidos. En enero de 1997, un C-141 transport 40,000 libras de ropa de invierno de California
a Dakota del Sur para ayudar a las personas viviendo en la Reserva de los Sioux del Ro de
Cheyenne. Y cuando el Ro Rojo del norte inund el rea de Grand Forks, Dakota del Norte y
comunidades vecinas, las aeronaves del comando ayudaron a la Agencia Federal de
Administracin de Urgencias a transportar equipos de socorro en tiempo de desastre y equipo
de apoyo de urgencia a Dakota del Norte y Minesota.
En los aos recientes, Africa ha sido el destino de varias misiones humanitarias del
AMC, segn se expone a continuacin.
Assured Response
En abril de 1996, durante una guerra civil en Liberia, el AMC particip en la Operacin
ASSURED RESPONSE, la evacuacin de no combatientesciudadanos estadounidenses y de
otros pases extranjeros de la Embajada de Estados Unidos en Monrovia. Las aeronaves de
transporte areo y petroleras del comando ayudaron a colocar fuerzas que transportaron estas
personas a reas seguras. El apoyo del AMC se centr en Freetown, Sierra Leone, y Dakar,
Senegal. Una vez en Freetown, varios de los evacuados fueron transportados a Dakar en
aeronaves del AMC, donde abordaron aeronaves comerciales en ruta a otros destinos. Para el
6 de mayo de 1996, la misin del AMC estaba terminando: 94 misiones se haban efectuado
para transportar 2,153 pasajeros y 2,148 toneladas cortas de carga.
Guardian Assistance
Para 1996, las hostilidades tnicas, rivalidades regionales y guerra civil haban azotado
a los refugiados Hutu que haban salido de Ruanda en direccin de Zaire en 1994.
Preocupacin por su bien estar suscit un esfuerzo humanitario para salvarlos. El AMC
respondi con la Operacin GUARDIAN ASSISTANCE, una contingencia rpidamente
planificada que demostr una vez ms la capacidad de las fuerzas para moverse rpidamente
a cualquier parte del mundo. El concepto de operaciones para GUARDIAN ASSISTANCE
inclua vuelos con abastecimiento areo en ruta desde Estados Unidos hasta Europa. La Base
Area Rhein-Main en Alemania se design como una posicin de escalonamiento y una fuerza
de tarea de aviones petroleros fue establecido en la Base Area Morn en Espaa. Despus
de ser reabastecidos con combustible sobre el Mediterrneo, los transportes areos
descargaran en Africa central. Una vez descargadas, las aeronaves procederan a Mombasa,
Kenia, para reabastecerse de combustible antes de regresar a Europa.
El plan para GUARDIAN ASSISTANCE era similar al plan para la Operacin SUPPORT
HOPE, que haba ayudado a los refugiados Hutu en 1994. Este tambin se haba estructurado
en el concepto de escalonamiento en Europa, desembarco en Africa central y vuelos de
regreso desde Africa oriental. El personal del AMC comenz a desplazarse a Entebbe,

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Uganda, y Mombasa el 19 de noviembre de 1996. Miembros del Elemento de Control de

Transportes Areos Petroleros (TALCE) fueron asignados la tarea de administrar las
operaciones de movilidad area desde Kigali, Ruanda, una posicin principal para el
desembarco. Los miembros del TALCE esperaron en Mombasa mientras que el gobierno de
Ruanda aprobara las operaciones areas en Kigali. Para fines de noviembre, ms de 200
personas del TALCE se haba desplazado a Africa. Pero cuando no hubo aprobacin
diplomtica para las operaciones en Kigali, el AMC redujo las fuerzas desplazadas, removiendo
las ltimas personas de Africa antes de las Navidades. El regreso ordenado de cientos de
miles de refugiados Hutu a Ruanda puso coto a la necesidad de implementar GUARDIAN
ASSISTANCE. Aunque no se efectuaron misiones directamente en apoyo de los refugiados
Hutu en 1996, la rpida movilidad global habi construido el puente areo requerido para
sostener un posible esfuerzo humanitario en gran escala y mover fuerzas rpidamente a partes
lejanas del mundo en apoyo de los objetivos de la poltica nacional.
Guardian Retrieval
A fines de marzo de 1997, se necesit una vez ms la rpida movilidad global en Africa.
En Zaire, una guerra civil amenazaba la seguridad de ciudadanos estadounidenses residiendo
en el rea. En la Operacin GUARDIAN RETRIEVAL, las Autoridades Nacionales de Mando
(NCA) pidieron que el AMC desplazara fuerzas alrededor de Zaire en caso de que fuera
necesario evacuar a los ciudadanos estadounidenses. Con la ayuda de una flota de aviones
petroleros desplazados a la Base Area Morn en Espaa, el AMC transport una fuerza
inicial compuesta de una Fuerza de Tarea Conjunta y fuerzas de operaciones especiales a
Brazzaville, Congo y Libreville en Gabn. Para facilitar el movimiento, los grupos de AMC se
desplazaron no slo a Morn, Brazzaville y Libreville, sino tambin a la Isla de Ascensin,
Bruselas en Blgica y Yaound en Camern. Para el trmino de la Operacin GUARDIAN
RETRIEVAL el 17 de abril, el AMC haba efectuado ms de 115 vuelos, transportando ms de
1,200 pasajeros y 2,400 toneladas cortas de carga.

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(ESTA PGINA SE HA DEJADO EN BLANCO INTENCIONALMENTE.)

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Fundamentos de la Guerra Operacional

C/M/S 500
Leccin 7
Lectura E: Comando Militar de Transporte Martimo

Misin
La misin del Comando Militar de Transporte Martimo (MSC) es la de proporcionar
transporte ocenico de equipo, combustible, abastecimientos y municin para sostener las
fuerzas estadounidenses en tiempo de paz y de guerra segn los requerimientos operativos
dicten. Durante una guerra, ms del 95 por ciento de todo el equipo y abastecimientos
necesarios para sostener el militar estadounidense se transportan por medios martimos.
Las numerosas crisis internacionales en la dcada de los 1990 han recalcado la funcin
vital del Comando Militar de Transporte Martimo como el contribuidor principal en la ejecucin
de nuestra estrategia nacional. El comando opera buques para el apoyo de la flota de la
Marina de Estados Unidos; proporciona apoyo de agencias gubernamentales estadounidenses
mediante misiones ocenicos especiales; preubica abastecimientos y equipo militar
estadounidense en alta mar y proporciona transporte de carga de defensa, tanto en tiempo de
paz como en tiempo de guerra.
Cinco Programas del MSC
En tiempo de paz, el MSC opera aproximadamente 130 buques.
organiza en torno a cinco programas principales:

Fuerza Auxiliar de la Flota Naval

Misin Especial

Preubicacin

Introduccin de Buques

Transporte Martimo

El comando se

Estos programas representan las operaciones principales del comando, en funcin de

mdulos independientescada uno estructurado de acuerdo con las necesidades de su propia
base de clientela.
PM 1: Fuerza Auxiliar de la Flota Naval
La Fuerza Auxiliar de la Flota Naval o NFAF, dispone de ms de 35 buques y
proporciona apoyo directo para los buques combatientes de la Marina, permitiendo as que
permanezcan en camino por perodos extendidos. Los buques de la NFAF desempean
servicios de reabastecimiento en ruta para los grupos de batalla de la Marina y distribuyen
comida, combustible, repuestos y municin. Algunos buques de la NFAF proporcionan
servicios de remolque y de recuperacin. Los buques de la NFAF son dotados por marineros

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G03-01

del servicio civil y cada buque contiene departamentos de la Marina compuestos de entre
cuatro y 45 personas.
Las dotaciones civiles operan los buques y desempean el reabastecimiento en ruta,
proporcionando adems otros servicios logsticos a la flota. El personal militar proporciona
apoyo de comunicaciones, coordinan operaciones de abastecimiento y efectan operaciones
con helicpteros militares.
Adems de las operaciones logsticas, la NFAF dispone de dos buques de hospital
USNS Comfort y JSNS Mercydiseados para proporcionar cuidados mdicos de urgencia en
posicin para nuestras fuerzas participando en una contingencia o guerra. Estos grandes
buques contienen 12 salas quirrgicas y 1,000 camas. Por lo general, los buques de hospital
se mantienen en un estado de limitada operacin, pero pueden activarse, dotarse y
desplazarse dentro de cinco das. Cuando tienen su elemento completo, cada buque dispone
de 1,200 personal mdico de servicio activo ms 70 marineros del servicio civil.
PM 2: Misiones Especiales
El Programa de Misiones Especiales es el ms pequeo de los cinco programas del
MSC, compuesto de aproximadamente 30 buques. Los buques desempean una gran
variedad de misiones altamente especializadas, incluyendo estudios oceanogrficos, rastreo de
misiles, estudios costaneros, apoyo de rescate de sumersin profunda y otras operaciones
propias de la Marina. Los buques de misiones especiales incluyen buques que pertenecen al
gobierno de Estados Unidos y naves contratadas, operadas por marineros del servicio civil o
marineros empleados por compaas contratadas por el MSC. Los cientficos y tcnicos
militares y civiles desempean las misiones singulares de los diversos buques.
Los buques de misiones especiales proporcionan apoyo sumamente especializado para
sus clientes y frecuentemente trabajan en las reas ms aisladas del mundo.
PM 3: Preubicacin
El despliegue exitoso de fuerzas militares estadounidenses depende de la capacidad
para reaccionar inmediatamente. En un mundo inestable donde las hostilidades regionales
pueden estallar en cualquier momento, los buques preubicados del MSC ofrecen apoyo para
una reaccin militar rpida y poderosa por fuerzas estadounidenses en cualquier parte del
mundo.
El Programa de Preubicacin dispone de 32 buques colocados estratgicamente y
cargados de equipo y abastecimientos militares para las fuerzas del Ejrcito, Fuerza Area,
Marina e Infantera de Marina de Estados Unidos.

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Doce buques del MSC comprenden la Fuerza Preubicada de Combate o CPF del
Programa de Preubicacin del MSC. Los buques portan suficiente equipo, comida,
agua y otros abastecimientos para apoyar los elementos de dos divisiones pesadas
del Ejrcitohasta 34,000 personaspor hasta 30 das. Los buques de la CPF
estn ubicados cerca de Diego Garca, cerca de Guam y en el Golfo rabe.

Trece buques preubicados del MSC estn especficamente diseados para

transportar abastecimientos y equipo de la Infantera de Marina de EE.UU.
Conocidos como Buques Martimos Preubicados, se dividen en tres escuadrones.

L7-E-2

Cada escuadrn puede portar todo lo necesario para proporcionar apoyo de 30 das
para una Brigada Expedicionaria de la Infantera de Marina con 17,300 efectivos de
la Fuerza de Tarea Aeroterrestre de la Infantera de Marina.

Siete buques comprenden el ltimo componente principal del Programa de

Preubicacin del MSC. Los Buques Preubicados de Logstica contienen equipo
para apoyar el combate de la Fuerza Area, un hospital de campaa de la Marina y
los requerimientos de combustible de los servicios militares de Estados Unidos.
Estos buques preubicados estn asignados a los tres escuadrones de Buques
Martimos Preubicados.

Adems de sus buques activados y a flote, el Programa de Preubicacin del MSC supervisa
dos buques de apoyo logstico de aviacin, SS Wright y SS Curtiss. Estos buques
proporcionan instalaciones mviles de mantenimiento para las aeronaves de la Infantera de
Marina. Tanto el Wright como el Curtiss se mantienen en un estado de limitada operacin y
pueden activarse completamente dentro de cinco das.
PM 4: Introduccin de Buques
El Programa de Introduccin de Buques es responsable de supervisar las adquisiciones
de buques del MSC, incluyendo traspasos de la flota Naval combatiente, nuevas
construcciones y conversiones de buques existentes. Este programa es especialmente
importante a medida que el MSC sigue adquiriendo buques de la Fuerza Logstica para el
Combate de operaciones Navales del servicio activo, adquisiciones en los cuales figuran 19
nuevos buques grandes para carga rodante, de mediana velocidad, conocidos como LMSR,
para el ao 2001.
Los nuevos LMSR son parte de un programa de refinamiento estratgico del transporte
martimo en curso. En 1992, despus de la Guerra del Golfo Prsico, el Estudio de
Requerimientos de Movilidad del Departamento de Defensa ordenado por el Congreso indic la
necesidad de unos 3 millones de pies cuadrados adicionales de transporte martimo y 2
millones de pies cuadrados de transporte martimo preubicado. Los 19 LMSR compensarn
por esta deficiencia. Cinco LMSR son conversiones de buques comerciales y los otro 14 sern
de nueva construccin.
El Programa de Introduccin de Buques tambin administra el programa de Rastros de
Defensa Nacional (NDF) del Departamento de Defensa que extiende y mejora las capacidades
martimas militares de la nacin. El programa de NDF aprobado por el Congreso costea la
instalacin de rasgos tiles militares en los buques de carga comercial bajo la bandera
estadounidensecaractersticas como rampas y cubiertas reforzadas para la carga rodante y
gras de carga. En compensacin por los fondos recibidos, los buques deben estar a la
disposicin del Departamento de Defensa, de ser necesario, durante una urgencia nacional.
PM 5: Transporte Martimo
El Programa de Transporte Martimo es responsable de una flota de petroleros y buques
de carga seca que transportan carga del Departamento de Defensa durante tiempo de paz y de
guerra. Adems, el programa supervisa la activacin y operacin por el MSC de otros buques
en reserva, incluyendo ocho Buques de Transporte Martimo Inmediato y ms de 90 buques de
la Fuerza de Reserva en Alerta.

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G03-01

Para el transporte martimo durante sobrecargas repentinas, el MSC primero busca

contratar buques de acuerdo con los mandatos de la ley. De no disponer de buques
comerciales adecuados bajo la bandera de Estados Unidos, los Buques de Transporte
Martimo Inmediato o buques de la Fuerza de Reserva en Alerta pueden activarse.
Los Buques de Transporte Martimo Inmediato del MSC son los buques de carga ms
rpidos del mundo. Casi el largo de un portaaviones, los buques de carga rodante pueden ir a
una velocidad de 30 nudos. En combinacin, los ocho buques pueden portar el equivalente del
equipo para una divisin mecanizada del Ejrcito. Dichos buques se mantienen en un estado
de limitada operacin y se pueden activar y zarpar en 96 horas. La Fuerza de Reserva en
Alerta (RRF) comprende una flota de 94 buques de reserva mantenidos y dotados por la
Administracin Martima y que puede activarse en cuatro, cinco, 10 o 20 das. Cuando han
sido activados, los buques de la RRF caen bajo el control operacional del Comando Militar de
Transporte Martimo.
La RRF incluye buques de carga rodante, buques de transbordo, barcazas, buques de
gras auxiliares, petroleros y dos buques de transporte de tropas para los requerimientos
martimos de sobrecarga repentina. Debido a sus configuraciones, los buques de la RRF estn
capacitados para manejar equipo militar sobre tamao. La carencia de buques de carga
rodante en el mercado comercial de Estados Unidos da an ms importancia a la RRF.
Se espera que la RRF aumente su total a 100 buques con la adicin de cinco buques
de carga rodante adicionales y un buque de gra auxiliar para el ao 2000. Los buques de la
RRF se ubican alrededor de Estados Unidos, cerca de puertos de carga militar para
proporcionar reacciones rpidas a los requerimientos de la fuerza militar.
El MSC administra el movimiento de carga seca durante operaciones en tiempo de paz
con aproximadamente 12 buques comerciales contratados de la industria privada. En tiempo
de guerra o crisis, el MSC puede contratar ms buques de carga seca para extender las
capacidades del transporte martimo.
El movimiento de combustible durante tiempo de paz tambin es llevado a cabo por
buques contratados. Aproximadamente 10 petroleros contratados portan combustible del
Departamento de Defensa a los depsitos militares de Estados Unidos alrededor del mundo y
el MSC programa la distribucin de combustible a las instalaciones del gobierno federal en
partes aisladas del mundo que normalmente no reciben abastecimientos de petroleros
comerciales. Por casi 40 aos, el MSC ha proporcionado combustible a la Estacin McMurdo
de la Fundacin de Ciencia Nacional en Antrtica, donde uno de los petroleros contratados del
MSC es escoltado por el buque rompehielos de la Guardacostas Estadounidense. El proyecto
petrolero del MSC tambin proporciona servicios de combustible para las instalaciones
gubernamentales federales en Alaska, contratando remolques y barcazas que entregan
combustible a secciones aisladas del estado en grandes bolsas plsticas flotantes.

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L7-E-4

Cada ao, aproximadamente 6 millones de toneladas de productos de petrleo se

distribuyen a las instalaciones y buques del Departamento de Defensa alrededor del mundo.
El MSC expone ms informacin sobre la organizacin en su pgina ciberntica
www.msc.navy.mil/default.htm.

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(ESTA PGINA SE HA DEJADO EN BLANCO INTENCIONALMENTE).

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L7-E-6

Fundamentos de la Guerra Operacional

C/M/S 500
Leccin 7
Lectura F: Transporte Martimo: Equilibrio entre
Estrategia y Capacidad
por Teniente Coronel Bradley E. Smith, Ejrcito de EE.UU.

De ser la guerra slo la continuacin de la poltica usando otros medios segn Carl
von Clausewitz, entonces se puede considerar que la capacidad de emplear otros medios (la
guerra) debe ser cnsona con la poltica del estado para evitar un desastre. Si una nacin
tiene una poltica de desplazamiento avanzado, como es el caso para Estados Unidos, la
capacidad para librar guerra debe incluir unidades de combate y la capacidad para
desplazarlas al frente y sostenerlas cuando lleguen all. En la actualidad, Estados Unidos no
tiene esa capacidad en la magnitud requerida. Carece de suficiente transporte martimo. Por
consiguiente, la poltica estadounidense se debera cambiar o la capacidad blicaincluyendo
transportese debera aumentar para conformar con la poltica. El transporte areo no es una
solucin. Ms del 95 por ciento de la carga seca y el 99 por ciento de la carga lquida
requeridos para sostener las fuerzas de combate deben transportarse en medios martimos.
Hasta que podamos definir cules seran esos medios, a nuestra diplomacia le falta dientes.
Los desequilibrios entre las obligaciones y las capacidades han existido durante toda la
historia de Estados Unidos. Nuestros lderes desarrollaron una poltica extranjera y el militar
respondi con estrategiasa veces sin recursospara apoyar los objetivos. Por consiguiente,
nuestras Fuerzas Armadas se han empeado en guerras sin estar preparadas y la nacin ha
pagado un alto precio por ello.
Antes de las Guerras Mundiales y la Guerra de Corea, Estados Unidos persigui
iniciativas diplomticas agresivas y a veces provocativas, aun cuando nuestros lderes saban
que no estabamos capacitados para responder inmediatamente con las fuerzas militares.
Vietnam fue una anomalatenamos la superioridad en cuanto a la potencia de fuego pero
carecamos de voluntad. Durante la Guerra Fra, lo hicimos bien. Nuestra obligacin
diplomtica conformaba con la capacidad militar. Suscit el colapso econmico y poltico de la
infraestructura sovitica.
En la actualidad, Estados Unidos est cada vez ms involucrado en situaciones
alrededor del mundo, pero nuestra capacidad militar no est al par de las obligaciones. En
ningn otro momento ha estado el ritmo de las operaciones de tiempo de paz ms alto y las
buenas intenciones de las misiones de ayuda nos han involucrado profundamente en los
asuntos de otras naciones, ms de lo que habamos considerado. Nos retiramos de Somalia
despus de que el preci subi demasiado. Estabamos supuestos a estar en Bosnia por
menos de un ao, sin embargo, todava estamos all y existe una posibilidad de que la situacin
escale.
Nuestra reducida estructura de fuerza y reduccin de otros recursos naturales, tal como
la marina mercante, en comparacin con las aumentadas obligaciones diplomticas alrededor
del mundo, han creado una dicotoma de poltica y medios. Con una reducida presencia
avanzada, debemos aumentar nuestra capacidad para movilizar la fuerza basada en Estados
Unidos. De no ser ste el caso, es posible que la prdida de vidas inicialmente sea extensa y
el pueblo estadounidense no lo tolerara.
L7-F-1

G03-01

Hace poco tiempo, Estados Unidos era una potencia martima comercial formidable. El
gobierno dependa de la marina mercante para la proyeccin de poder, como una cuarta
extensin de nuestra defensa nacional. A partir de septiembre de 1996, el segmento martimo
de nuestra marina mercante comprenda solamente 281 buques activos entre las 12.7 millones
de toneladas de carga bruta. Estados Unidos ocupaba el 11o. lugar en el mundo en cuanto a
toneladas de carga bruta y el 24o. lugar en cuanto al nmero de buques. En 1995, nuestra
flota cargaba slo el 3.2 por ciento de todo el comercio martimo al exterior. Estas cifras son
sumamente inquietantes en vista de que en 1950 tenamos una flota de 1,224 buques, o sea,
una reduccin de ms del 77 por ciento a la postre de la Guerra de Corea.
No debemos pensar que otros pases van a satisfacer nuestros requerimientos de
transporte estratgico ni que van a luchar con nosotros hombro a hombro. La Operacin
Desert Storm demostr que otros pases nos permitirn intervenir cuando es beneficioso para
ellos, pero algunas naciones que dependan del petrleo rabe no hicieron mucho para
defender sus intereses. Debemos poder proteger nuestros propios intereses y esto precisa de
ms buques.
Se requiere una metodologa equilibrada para considerar la estructura de la fuerza,
incluyendo la capacidad de aumentar el transporte, para prestar credibilidad a nuestra
estrategia de seguridad nacional. Si seguimos demostrando que podemos hacer ms de lo
que realmente podemos hacer, los posibles adversarios descubrirn nuestras vulnerabilidades
y las explotarn. Debemos administrar las estrategias militar y diplomtica de manera que
sean cnsonas.
Los Peligros Ms Adelante
Las amenazas a los intereses vitales de Estados Unidos en el siglo 21 son numerosos y
muchos de ellos pueden ser imprevistos. Las vulnerabilidades de nuestra infraestructura de
informacin son cada vez ms obvias. El terrorismo, junto con la proliferacin de armas de
destruccin y entorpecimiento masivas y la propagacin del nacionalismo extremista musulmn
en el Medio Oriente y otras partes del mundo, son algunos ejemplos de esto. El futuro de
Rusia est rodeado de incertidumbre y la seguridad de los sistemas de misiles balsticos
intercontinentales desatendidos de la anterior Unin Sovitica es cuestionable. Las relaciones
de Estados Unidos y la China estn llenas de puntos altos y bajos, parecidas a una montaa
rusa, en un momento en que la China est gozando del crecimiento econmico y est
movindose hacia un estado de superpotencia. Los desacuerdos sobre las fronteras e islas a
travs de Asia Oriental crean posibles situaciones voltiles. Corea sigue siendo una bomba a
punto de estallar. Ya hemos estado involucrados en Africa y el Caribe. Este no es el momento
para dejar que nuestra poltica exceda nuestros recursos.
Nuestros lderes estn vacilando entre cumplir con las obligaciones domsticas o
cumplir con las obligaciones en el exterior. La prosecucin de la agenda de la poltica exterior
de Estados Unidos en forma barata significa que perjudicamos nuestros intereses a medida
que tratamos de sobreextendernos a niveles sumamente altos de riesgos inaceptables. En el
pasado, justificamos esta sobreextensin haciendo ms con menosuna metodologa que no
fue fructfera antes de las Guerras Mundiales y la Guerra de Corea. Debido a la falta de
transporte, hoy enfrentamos una situacin similar.
Rompimiento con el Pasado

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L7-F-2

Estados Unidos est en un punto fundamental en su historia. Nuestra poltica

diplomtica no debe verse frustrada por limitaciones militares. El militar slo puede aumentar la
potencia de combate existente hasta cierto punto sin enfrentar gastos presupuestarios
adicionales. Los ahorros en la infraestructura debido al cierre de bases para financiar los
esfuerzos de modernizacin necesarios para nuestra futura seguridad son limitados y sujetos a
los intereses polticos locales. Son nuestros lderes civiles que deben decidir el tamao y tipo
de fuerza que podemos mantener polticamente y organizar la estrategia de seguridad nacional
de acuerdo con la fuerza. Esto es un asunto de polticos, que deben considerar los asuntos
ms grandes de prioridades de fondos, estrategias econmicas y prosperidad domstica,
aunque las fuerzas militares deberan asumir la funcin importantsima de asesor. Debemos
generar los medios con los cuales se emplea la potencia militar en apoyo de nuestra
diplomacia. Sin embargo, un aumento en las misiones de mantenimiento de paz y
fortalecimiento nacional, por ejemplo, precisan de una mayor capacidad logstica en la poltica
nacional y al final exigirn cambios en nuestra estructura militar. Empero, est claro que
debemos abandonar la idea de que las divisiones de por s significan potencia de combate.
Las consideraciones estratgicas, incluyendo la capacidad para un aumento de transporte, son
imprescindibles para el empleo de la potencia de combate.
La estructura de nuestra fuerza durante la Guerra Fra estaba diseada para
contrarrestar exitosamente la amenaza sovitica, pero ahora enfrentamos retos ms diversos y
nebulosos a nuestros intereses vitales. Necesitamos fuerzas militares que son mviles para
responder en cualquier momento y lugar, pero no demasiado enfocado o estacionario. Las
fuerzas basadas en la vanguardia y el equipo preubicado en la playa o a flote son enunciados
polticos de la determinacin poltica, pero pueden no estar en el lugar apropiado o tener la
fuerza suficiente para cumplir con la tarea. El poder global no existe sin el alcance global.
Debemos recordar que una gran parte del combate es el transporte estratgico. Sin ello
no podemos lograr una maniobra predominante estratgica ni mover nuestras fuerzas del
puesto al pozo de tirador. Si bien es cierto que en septiembre de 1996 20 vuelos transportaron
una brigada pesada (dos batallones blindados y un batalln de infantera mecanizada) a Kuwait
en 96 horas, el equipo blindado ya se encontraba ubicado en el pas. ste no siempre ser el
caso. El transporte areo no puede satisfacer los requerimientos singularmente.
Debemos desarrollar una capacidad de sobrecarga repentina para transportar un
Cuerpo de Ejrcito adems de dos Fuerzas Expedicionarias de la Infantera de Marina (MEF)
en un solo transporte a cualquiera parte del mundo. Las 82a. y 101a. divisiones pueden
satisfacer este requerimiento con medios areos pero requerirn sostenimiento de medios
martimos. Esto requerir cambios en las prioridades presupuestarias. La capacidad de
desempear una proyeccin de poder tiene un valor inherente de disuasin que puede
equilibrar en parte la existencia de una fuerza militar ms pequea. Los programas preventivos
de defensa no conservarn la paz si no podemos colocar una potencia de combate superior
sobre el terreno rpidamente o por lo menos amenazar hacerlo con credibilidad. El transporte
masivo dar a los lderes de nuestra nacin una ventaja no nuclear. Puede constituir la ventaja
diplomtica que necesitamos.
La capacidad visible de efectuar desplazamientos masivos con rapidez puede prevenir
una guerra, instando precaucin en los posibles adversarios. Durante momentos de crisis o
conflictos inminentes, el despliegue de una fuerza superior es un indicio de intencin. Ser
difcil convencer a las potencias soberanas formidables si no podemos desplegar la fuerza con
los buques disponibles.

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El mtodo estadounidense de librar guerra ha sido uno de concentracin y maniobra.

Napolen recalc la importancia de lograr superioridad de potencia de combate en el momento
y la hora crticos. La concentracin de fuerza precisa del movimiento. Quizs tengamos que
luchar contra un enemigo superior en cuanto al nmero de efectivos, pero an as podemos
lograr superioridad local en las reas crticas. Sin embargo, primero debemos llegar a esa rea
crtica en el teatro de operaciones con suficiente fuerza para establecer los trminos de la
batalla.
El resultado final del proceso de determinar el tamao apropiado es poder disponer de
las tropas y el equipo apropiados y, de mayor importancia, poder desplazarlos inmediata y
simultneamente. De esa manera puede ser que no tengamos que luchar. Esa es la leccin
estratgica. Debemos siempre parecer demasiado fuerte para que nos reteny eso no se
debe solamente a cantidad de efectivos y esfuerzos modernos y sofisticados, sino que debe
incluir el aumento de nuestras capacidades martimas para permitir el empleo inmediato de la
estructura de fuerza que exista en cualquier momento dado. Las opciones flexibles de
disuasin dependen del transporte estratgico.
De dos MEF, cada una puede consistir en un escuadrn areo, un grupo de apoyo de
servicio de la fuerza y una divisin con tres brigadas. La 3a. Divisin de Infantera de Marina
en Okinawa dispone de slo cuatro batallones de infantera en una estacin pero con el costo
de una divisin de tamao regular. Las MEF efectan desembarcos desde el mar y pueden ser
seguidas por el Ejrcito. Por esa razn, debemos retener la capacidad para efectuar asaltos
anfibios con por lo menos una MEF en un slo transporte.
El Ejrcito debe tener la capacidad para mover, simultneamente, por lo menos cinco
divisiones pesadas, dos comandos de apoyo de cuerpo de ejrcito (COSCOM) y dos cuarteles
generales de cuerpo de ejrcito, adems de la insercin inicial de divisiones aerotransportadas
y aeromviles. Debemos retener las divisiones aerotransportadas y aeromviles en la
estructura de la fuerza, pero slo necesitamos una divisin ligera adicional. Debemos recordar
las lecciones aprendidas en Mogadishudebemos poder colocar equipo blindado en cualquier
terreno adecuado para vehculos de oruga. De haber dispuesto de suficientes medios de
transporte durante la Guerra del Golfo Prsico, la 82a. Aerotransportada no hubiera estado
aislada por tanto tiempo. Podemos transportar fuerzas ligeras rpidamente con medios areos
para demostrar nuestra intencin y dedicacin nacional, pero las fuerzas pesadas que
demuestran superioridad deben llegar en medios martimos poco despus o nuestros posibles
adversarios no vacilarn antes de atacar a nuestras fuerzas ligeras.
Las tres brigadas divisionarias de infantera ligera se pueden usar para fines de apoyo
humanitario o paz y como agregaciones para las fuerzas pesadas de seguimiento. El
despliegue de helicpteros por medios areos estratgicos es posible pero requiere el empleo
de escasos recursos crticos y es vulnerable a ataques por medios blindados hasta que se
finalice la concentracin de fuerzas. El mtodo preferido de despliegue es el portaaviones, que
puede llevarlos lo suficientemente cerca del teatro de operaciones para permitir un despliegue
a las reas tcticas de concentracin. Otros medios de transporte pueden proporcionar apoyo
areo adicional solicitado por tropas de la Infantera de Marina y soldados en la playa. Sin
embargo, an necesitamos el tipo y nmero apropiado de buques para poder desembarcar los
medios blindados rpidamente, en alta concentracin, y sostenerlos.
Adems del transporte adicional, la Marina requiere un buque arsenal para proporcionar
fuegos en profundidad para las fuerzas terrestres o asaltos punitivos. Tambin necesitamos
numerosos buques ms pequeos para efectuar bloqueos y para escoltar buques logsticos en
aguas peligrosas. La Marina debe mantener su hospital flotante, construir ms barreminas de

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aguas de poca profundidad y desarrollar ms submarinos anti-diesel elctricos para reas de

aguas de poca profundidad.
Dados los intereses domsticos rivales, el Departamento de Defensa (DOD) puede
disponer de menos recursos en el futuro. Los recortes no pueden seguir indefinidamente. En
cualquier rea del mundo donde tenemos fuerzas militares empeadas, es difcil imaginar tener
menos de dos cuerpos de ejrcito y dos MEF para controlar situaciones voltiles en dos
regiones geogrficas diferentes. Esto es lo mnimo que podemos tener, en cuanto al tamao
de la fuerza disponible, para poder desplazarla rpidamente en medios martimos.
Transporte de la Fuerza
Los dos cuerpos de ejrcito ficticiosconsistiendo en tres divisiones blindadas, dos
divisiones de infantera mecanizada y dos COSCOMjunto con las divisiones aerotransportada
y aeromvil y dos MEF no se pueden desplazar en un solo despliegue con los buques
disponibles en la actualidad. El Estudio de Requerimientos de Movilidad ordenado por el
Congreso para desplazar una brigada ligera en cuatro das; una divisin ligera en 12 das; una
brigada a flote en 15 das; dos divisiones pesadas en 30 das y un cuerpo de ejrcito de
contingencia con cinco divisiones en 75 das a cualquiera parte del mundo puede ser un
ejemplo de muy poco, muy tarde. Sin embargo, para poder hacer eso, se requiere un mnimo
de ocho buques rpidos de transporte martimo (FSS), 19 buques de velocidad media de carga
rodante (LMSR) y 21 buques de carga rodante (RORO) para transportar la fuerza al teatro de
operaciones. Estas metas probablemente no se lograrn en el futuro cercano, dadas las
limitaciones presupuestarias corrientes y futuras.
Un metodologa sistemtica que identifica todos los requerimientos de transporte
martimo para las fuerzas terrestres, y el total de los recursos martimos en existencia resulta
en conclusiones menos optimistas, segn se expone a continuacin:

Los requerimientos de carga seca durante perodos de sobrecarga repentina se

deben calcular para la fuerza ficticia de cinco divisiones pesadas del Ejrcito, dos
COSCOM y dos MEF. Los requerimientos son reglamentarios en trminos de
buques LMSR y contenedores de apoyo de sostenimiento (NSSCS).

Las capacidades martimas existentes deben contarse y convertirse en cifras

equivalentes a los LMSR y NSSCS para fines de comparacin. Debido a que hay
poca uniformidad en la construccin de buques en Estados Unidos, es necesario
disponer de estos equivalentes. Adems, la Infantera de Marina debe disponer de
transportes anfibios para efectuar operaciones de entrada forzosa y stos se deben
incluir en las capacidades de transporte estratgico.

Los requerimientos de petrleo a granel se deben examinar.

La metodologa corriente tiene varias deficiencias. Parece poner en trminos fciles de

entender un sistema logstico complicado e interdepediente sin analizar minuciosamente todos
los factores. La metodologa presume la disponibilidad de 100 por ciento de los buques, lo cual
no es prctico ya que habr prdidas por inutilizacin mecnica, sabotaje o interdiccin
enemiga. Adems, el sostenimiento subsiguiente no se cuantifica. Es verdad que los buques
empleados para la sobrecarga repentina se pueden descargar y regresar, pero eso toma
tiempo. Una gran parte del Programa de Seguridad Martima (MSP)los buques de
contenedores idnea para el sostenimiento desde el comienzo.
L7-F-5

G03-01

Hasta este punto, este artculo no se ha referido a las necesidades de la Fuerza Area
de Estados Unidos. Los medios estratgicos areos pueden operar desde la base de
pertenencia y no necesitan transporte repentino. El apoyo aerotctico inicial ser provisto por
los escuadrones de la Infantera de Marina y de los portaaviones. Las necesidades del apoyo
aerotctico subsiguiente depender de la hora y posicin de su insercin, pero realmente no
podra consistir en menos de cinco escuadrones y tendra que ser calculado por la Fuerza
Area, de acuerdo con su doctrina. Sin embargo, est claro que requerira una capacidad
significativa de carga seca y petrleo a granel adicional.
Clculo de los Requerimientos de Carga Seca para la Sobrecarga Repentina
Despus de calcular estos requerimientos, se necesita el equivalente de 52 LMSR y tres
NSSCS para mover en un transporte los dos cuerpos de ejrcito ficticios del Ejrcito. Los
buques podran cargarse para el combate para mantener la integridad de la divisin, pero el
equipo de COSCOM tendra que dividirse entre los buques para obtener el 75 por ciento de la
capacidad de carga.
Los requerimientos de transporte para las dos MEF ficticias incluyen el transporte
anfibio requerido para el asalto de playa. En la actualidad, la Marina dispone de 36 buques
anfibios en la estructura de la fuerza, lo que casi puede apoyar los asaltos de playa de una
MEF. Adems, el equivalente de 25 LMSR y dos NSSCS se necesitaran para el movimiento
del escaln de seguimiento.
El total de los requerimientos de transporte para mover las fuerzas ficticias del Ejrcito y
de la Marina es el equivalente de 77 LMSR, 36 buques anfibios y cinco buques de contenedor.
Se necesitara ms del doble de buques anfibios si dos fuerzas expedicionarias fueran a
efectuar operaciones de asalto de playa. El prximo paso en calcular la deficiencia del
transporte es calcular las capacidades existentes.
Clculo de las Capacidades de Transporte Martimo Existentes
El transporte martimo disponible en la actualidad y til para fines de sobrecarga
repentina es el equivalente de 35 LMSR y ocho NSSCS, segn se demuestra en la figura.
El MSP proporciona subvenciones a 10 transportes comerciales para mantener 47
buques disponibles en tiempo de guerra y emergencia nacionalsimilar al programa de la Flota
Area de la Reserva Civil (CRAF) con las aerolneas. De estos 47 buques, 41 son buques de
contenedor de tamao mediano y grande y lanchones a bordo del buque (LASH). Debido a su
gran volumen, son equivalentes a 84 NSSCS. Los buques de contenedor proporcionan una
capacidad de sostenimiento subsiguiente y los lanchones son ideales para portar municiones.
Depsitos martimos se podran usar en clulas de contenedores para crear cubiertas para los
vehculos de oruga y carga rodante, pero otros buques de contenedor seran necesarios para el
reabastecimiento.
El resto del MSP cuenta con tres RORO y tres transportes de camiones y carros que
tienen la capacidad del equivalente de cinco LMSR. Los transportes de camiones y carros no
son buenos desde la perspectiva del combatientesus cubiertas bajas y limitaciones de peso
por pulgada cuadrada restringen en gran medida el tipo de equipo que se puede cargar. Los
transportes absorben todos los camiones y remolques ligeros del cuerpo de ejrcito y crean un
gran desafo para los medios de mando y control en el teatro de operaciones. La integridad de
la unidad es destruida y es imposible embarcar la fuerza en una configuracin de combate.

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Las unidades que participaron en Desert Storm enfrentaron estos problemas y tambin durante
el redespliegue del VII Cuerpo de Ejrcito en tiempo de paz a Europa. Debemos abandonar
los transportes de camiones y carros.
La Administracin Martima mantiene 219 buques no activos en su Flota de Reserva
para la Defensa Nacional (NDRF). Salvo por los 94 buques en la NDRF que se mantienen en
alto estado de mantenimiento y llamados la Fuerza de Reserva en Alerta (RRF), la NDRF es
intil para fines militares. Lo normal abarca condiciones de mantenimiento deficientes y
generadores de energa tan antiguas que sera difcil encontrar dotaciones capaces de trabajar
con ellos. Lo ms que se puede esperar es que sirva como un punto flotante para la
canibalizacin de repuestos.
Sin las consideraciones de dotacin o mantenimiento, la RRF idealmente puede
proporcionar el equivalente de 16 LMSR. La RRF se mantiene en un estado ms alto de
listezacapaz de activarse en cuatro, cinco, 10 y 20 das. Sin embargo, no se dispone de la
capacidad entera. En primer lugar, Desert Storm recalc el hecho que la RRF no se est
manteniendo de acuerdo con las normas. Mantenimiento sin fondos de aos pasados result
en desplazamientos tardes para 33 de las 44 activaciones. En segundo lugar, algunos de los
buques tienen poco valor militar, tales como los transbordadores y transportes de tropas
anticuadas designadas para el uso de la Agencia Federal para la Administracin de Urgencia
en caso de crisis domsticas. En tercer lugar, no hay suficientes marineros estadounidenses
para dotar la flota mercante y la RRF. Durante Desert Storm, slo 42 de los buques se
pudieron activar debido a las limitadas de tripulaciones.
Sin embargo, la RRF tiene gran valor militar. Los buques de gra y de transporte
pesado se deben mantener para las contingencias que requieren desembarco mar adentro,
logstica en la playa y desembarco en puertos desarrollados/daados/destruidos. Los buques
ms tiles para la mayora de los escenarios seran los 31 RORO y los 10 buques petroleros,
que fueron los que se pudieron dotar hace siete aos. En la actualidad se dispone de menos
hombres para dotarlos. En condiciones ideales, la RRF podra contribuir el equivalente de 14
LMSR con el RORO y proporcionar el apoyo valioso de petrolero.
El Comando Militar de Transporte Martimo (MSC) controla 13 buques en Escuadrones
Martimos Preubicados (MPSRON 1, 2 y 3), ocho buques rpidos de uso comn y 12 buques
en la Reserva de Guerra del Ejrcito (AWR-3) preubicados a flote, o sea, el equivalente de 16
LMSR y 8 NSSCS. La otra parte de la flota activa del MSC directamente apoya las
operaciones de la Marina de EE.UU. y no est disponible para apoyar los desplazamientos de
fuerzas terrestres.
Requerimientos de Petrleo a Granel
El petrleo a granel presenta ciertos desafos significativos. En primer lugar, los nicos
buques petroleros dedicados a la sobrecarga repentina para el teatro de operaciones y al
sostenimiento son los 10 petroleros en la RRF con una capacidad total de 2.1 millones de
tamboressuficiente para sostener la fuerza terrestre ficticia por slo 14 das. No podemos
contar con abastecimientos preubicados porque pueden estar en otro lugar. Los buques
anfibios portan algunos combustibles a granel para la Infantera de Marina, pero estos
abastecimientos no durarn por mucho tiempo. La Marina dispone de buques petroleros, pero
su misin principal es dar apoyo a las operaciones en alta mar. De desviar buques petroleros
comerciales para apoyar las operaciones militares, podra haber resistencia por embarcadores,
transportadores y clientes. El comercio mundial sera afectado.

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Para sostener la fuerza terrestre ficticia que consume 153,700 tambores de petrleo a
granel por da, es necesario disponer de una flota de petroleros capaces de transportar 4.9
millones de tambores, dado un ciclo de 32 das para cargar, ir, descargar y regresar. En la
actualidad, slo existe un 43 por ciento de esta capacidad en la RRF. Bajo condiciones
ideales, podramos encontrar refineras ms cerca del teatro de operaciones, lo cual reducira
el tiempo de ida y vuelta y los requerimientos de transporte lquido, pero no podemos contar
con esta condicin.
Una flota de petroleros que puedan cargar 4.9 millones de tambores es la cantidad
mnima requerida. Esto no incluye una capacidad perdida debido a daos, destruccin o
inutilizacin de los buques. Tambin se basa en la premisa de buenas condiciones
meteorolgicas para que los buques puedan llegar a tiempo. Los clculos para la Fuerza
Aerotctica no se han incluido en estos clculos. Finalmente, la distribucin sincronizada
requiere que se establezcan depsitos de combustible temprano para permitir la ejecucin de
operaciones ofensivas. Eso requiere una capacidad de sobrecarga repentina que no existe en
el presente. No sera de ningn beneficio que el equipo llegara al teatro de operaciones a
tiempo cuando no hay combustible para apoyar y sostener las fuerzas terrestres.
An con suficiente apoyo de buques petroleros, puede haber demoras en escenario
tctico sobre la playa. Si bien la Marina activa efecta ejercicios regularmente con sus
sistemas de descarga de petrleo mar adentro, su homlogo en el Ejrcito, cuya misin es
recibir el petrleo en la playa y almacenarlo en terminales tcticos de petrleo, ha transferido
sus capacidades a la Reserva del Ejrcito de EE.UU. (USAR). Aunque la USAR puede
desempear sus misiones asignadas, se pierde tiempo esperando la decisin poltica en
cuanto a su activacin y luego su preparacin para el despliegue. Esta limitacin demorar las
operaciones en el teatro de operaciones.
El Transporte Estratgico y la Estrategia Militar Nacional
La comparacin de requerimientos martimos para mover la fuerza terrestre ficticia a los
recursos existentes revela que necesitamos el equivalente a 77 LMSR pero slo disponemos
de 35, o sea, un 46 por ciento de nuestras necesidades seran satisfechas. La Infantera de
Marina slo dispone de la mitad de buques anfibios que necesitan para desembarcar dos MEF
simultneamente. Hay suficiente transporte de contenedores. La contribucin principal del
MSP es la capacidad de contenedores que proporciona, permitiendo el transporte de recursos
de sostenimiento. Sin embargo, todava carecemos de recursos para transportar petrleo a
granel y descargarlo en la playa en teatros de operaciones austeras, donde se nos niega
acceso a oleoductos comerciales.
La solucin de corto plazo para corregir las deficiencias del transporte martimo es la
compra del equivalente de 25 LMSR ms de los 17 incluidos en los planes actuales de
construccin, y debemos ms que doblar la capacidad de transporte de petrleo a granel. Los
crticos diran que esto es excesivo. Pero estos buques se podran usar regularmente y relevar
alguna de la carga impuesta en los C-130, C-141, C-5 y C-17 de la Fuerza Area, ya que estn
ponindose cada da ms viejos estos aviones. Debido a que los costos de transporte en la
superficie son ms baratos por libra que el transporte areo, los ejercicios conjuntos y
combinados alrededor del mundo y el ensayo de grandes unidades seran posibles
nuevamente, y ms frecuentes. Para facilitar el acceso de los comandantes tcticos a estos
buques, el MSC podra desarrollar un programa similar a los procedimientos de la Misin

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Especial de Transporte Areo del Comando de Movilidad Areo (AMC), que han respondido
bien a las situaciones cambiantes.
La adecuada capacidad de transporte martimo dara a las Autoridades Nacionales de
Mando la opcin de ordenar embarcaciones antes de una segunda guerra en un teatro de
operaciones principal. Por lo tanto, una inquietud del Estado Mayor Conjuntovisibilidad total
de recursossera cobrar credibilidad. En el presente, el problema es la supervisin de la
concentracin de poder de combate a medida que entra en el teatro de operaciones. Con la
metodologa de un slo transporte, la fuerza llegara a la playa casi simultneamente.
Cursos de Accin Alternos
La solucin ideal a largo plazo es la resurreccin de nuestra marina mercante comercial
como la cuarta rama de la defensa nacional. El Almirante Alfred T. Mahan recalc que las
grandes naciones son potencias de comercio mercanteno slo por razn del comercio sino
que tambin por sus aplicaciones militares. El renacimiento de nuestras industrias de
mercantes comerciales es improbable en el futuro cercano, dados los factores complicados que
existen en el mercado global. Por lo tanto, debemos proporcionar transporte estratgico con
los buques bajo el control militar.
Otra forma de garantizar acceso militar al transporte comercial sera seguir los pasos
del AMC con el transporte areo para el transporte martimo. La CRAF ha sido una empresa
exitosa en los ltimos aos con ms transporte areo disponible de lo que los planes de guerra
indicaron necesario. La clave de este xito fue la consolidacin de todo transporte
gubernamental bajo la Administracin de Servicios Generales. La Ley Fly America reserva
este comercio para las aerolneas estadounidenses. Cualquier lnea area que quera
participar en esta empresa tena que dedicar por lo menos el 30 por ciento de su flota (el doble
del requerimiento anterior) a la CRAF antes de competir por rutas especficas. La empresa se
convirti en algo tan lucrativo que ninguna aerolnea pudo hacer caso omiso de ella.
Nuestro gobierno tambin ha establecido leyes de preferencia martimala Ley de
Transporte Militar de 1904que da a los buques estadounidenses primera preferencia a toda
la carga adquirida por el Departamento de Defensa. La Ley de Carga Predilecta de 1954
requiere que por lo menos el 75 por ciento de la carga gubernamental se transporte a bordo de
buques estadounidenses, y la Resolucin Pblica 17 del 73o. Congreso reserva toda la carga
del Banco de Exportacin-Importacin. Sin embargo, hay tantas excepciones a la legislacin
que el efecto y los beneficios para los transportes estadounidenses ha sido diluido.
Necesitamos una ley de Sail America que no permite excepciones y vincule toda la carga
gubernamental de Estados Unidos transportada por medios martimos con la obligacin de
apoyar a nuestras fuerzas militares cuando sea necesario.
La Ley de Seguridad Martima de 1996 estableci el Programa de Acuerdos Voluntarios
de Transporte Martimo, lo cual fue un paso en la direccin apropiada, pero no fue suficiente.
Un Grupo de Asesores para la Planificacin Conjunta promueve el uso militar de la flota
estadounidense y refina los vnculos cvico-militares, pero no incluye una obligacin legal de
dedicar los buques para fines de combate en cambio por acceso a carga gubernamental. La
Marina podra adoptar una metodologa similar a la de la Fuerza Area para instar que
empresas privadas dediquen sus buques para servir los intereses de la nacin.
La poltica exterior (los fines) y las capacidades militares (los medios) deben estar
equilibrados para que existan elementos de diplomacia y disuasin crebles. Slo el Congreso

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y el presidente pueden mitigar las diferencias entre los fines y los medios y slo ellos
pueden determinar el tamao y tipo de fuerza que se puede sufragar.
Si bien el DOD no puede confeccionar la poltica exterior, s puede ayudar a definir los
medios por los cuales se implementa la diplomacia. En primer lugar, maximiza la capacidad
combatiente, asignando recursos y reduciendo as la brecha entre los fines de la poltica
exterior y los medios militares. El aumentado transporte martimo como parte integral del
paquete para la divisin permitir que se maximice la potencia de combate para transportar
divisiones pesadas rpidamente y en grandes concentraciones. La proyeccin de poder
aumenta la opcin militar, an con las reducciones adicionales de la fuerza que son inevitables.
El DOD puede identificar los desequilibrios que existen entre las unidades de combate y
el transporte estratgico requerido para obtener una verdadera potencia de combate. La
Infantera de Marina ha logrado vincular sus requerimientos con sus pedidos presupuestarios
mucho mejor de lo que el Ejrcito ha podido hacer. Sin embargo, ambos servicios deben
proporcionar al Congreso propuestas ms comprensivas para sus presupuestos que incluyan el
transporte martimo necesario para todos sus paquetes divisionarios o de MEF. En realidad,
cmo pueden justificar fondos para una divisin pesada que no llegar al teatro hasta seis
meses despus del inicio de hostilidades?
Los funcionarios elegidos deben poder vislumbrar el futuro para las fuerzas terrestres.
Cuando se vota por una capacidad completa, el efecto que tendr sobre las obligaciones estar
ms claro. Los legisladores entonces tendrn mejor entendimiento de lo que estn comprando.
Las decisiones presupuestarias pueden ser ms razonables si los tomadores de las decisiones
permanecen enfocados en la entidad y no en las partes de la entidad. Cuando el DOD ofrece
una multitud de diferentes programas, ningunos de los cuales tienen una relacin obvia con los
dems, los legisladores suelen recortar los programas porque no tienen un buen entendimiento
de cmo un programa depende de otro. Se han recortado reas de diferentes programas tanto
en el pasado que ahora el meollo de estos programas est amenazado. Si la estructura de la
fuerza debe reducirse mientras que sigue habiendo un desequilibrio entre la asignacin de
recursos, el pas tendr muchos problemas.
La nacin puede ganar de una defensa ms fuerte que puede ser fortalecida no al
distribuir ms recursos sino al distribuir los recursos en forma diferente. Las obligaciones que
hemos aceptado como un pas requieren una estructura de fuerza ms robusta, aunque eso es
poco probable en la actualidad. Debemos compensar por esto proporcionando una capacidad
de transporte. Ese ser el primer paso para cambiar la forma en que nuestras estrategias
nacional militar y de seguridad se desarrollan e implementan en el futuro.

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