OBRA PBLICA: PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIN, ASPECTOS

CONSTRUCTIVOS Y SU EXPEDIENTE UNITARIO DE OBRA

ndice
I.

INTRODUCCIN

II.

LA OBRA PBLICA

III.

ELEMENTOS DE APOYO PARA LA REALIZACIN DE LA OBRA PBLICA

IV.

PROCESOS DE REALIZACIN DE LA OBRA PBLICA

Conceptualizacin
Objetivos
Impactos
Generalidades

Planeacin y programacin
Proyecto
Presupuesto
Contratacin
Pago
Ejecucin
Control

V.

LOS POLIBALINES (POLTICAS, BASES Y LINEAMIENTOS DE LA OBRA PBLICA)

VI.

COMITS DE OBRAS PBLICAS

VII.

EXPEDIENTES DE OBRA PBLICA

VIII.

FUENTES DE FINANCIAMIENTO DE OBRA PBLICA Y LA NORMA QUE LOS REGULA

IX.

OBSERVACIONES RECURRENTES EN LA FISCALIZACIN DE LA OBRA PBLICA

X.

GENERALIDADES Y CIERRE

I.

INTRODUCCIN

La realizacin de cualquier tipo de proyecto para que tenga xito debera de seguir una lgica. Una lgica administrativa en
la que se van cumpliendo cada una de las fases de realizacin y ejecucin del mismo. La obra pblica no es la excepcin y
cada una que se realiza es un proyecto que debera de estar sometido a estos procesos administrativos.
Desafortunadamente en un recorrido llevado a cabo en diversas demarcaciones territoriales de las entidades que
componen el pas, se ha observado que la realizacin de los proyectos, en muchos casos se improvisa su realizacin. Es
decir se omite hacer una valoracin completa sobre la necesidad de realizacin de determinado tipo de proyecto, sus
alcances, sus costos, sus factibilidades, sus impactos sociales, etc.
Lo anterior se suscita por varios factores y seria muy venturosa citar uno solo. Entre estos se encuentran solo por citar
algunos: La falta de visin del gobierno por parte de quienes lo componen, falta de conocimiento del estado actual en el
que en materia de infraestructura se encuentra el territorio gobernado, atencin a peticiones ciudadanas sin anlisis de
factibilidad por parte de quienes componen el gobierno, desconocimiento de la Normatividad, falta de consulta de
documentos que rigen el actuar del gobierno ( Plan Municipal, estatal y nacional de Desarrollo, Programas de
Ordenamiento Territorial, Programas de Ordenamiento Ecolgico, Planes de Desarrollo Urbano,etc), negligencia y falta de
compromiso por parte de quienes tienen la responsabilidad de ejecutar los programas de la Obra Pblica, entre otros
factores.
Adems de lo anterior y suponiendo que hemos seleccionado el proyecto indicado, tambin se observa que en las diversas
fases de la realizacin de las obras pblicas, se detectan deficiencias que implica que no se alcance el xito en la
realizacin del mismo, deficiencias que son susceptibles de presentarse en alguna de las fases con son: La planeacin
comentada anteriormente-, en la etapa de la programacin, proyecto, presupuestacin, contratacin, ejecucin, pago y
control de las mismas.
El resultado de todo ello es entre otras cosas:
Obras inconclusas, obras sin operar, obras con psima calidad, obras sin mantenimiento reduciendo su vida til,
entre otros resultados que entran dentro de esta categora.
El presente trabajo tiene como objetivo primordial entre varios, que el servidor pblico sea consiente, conozca y aplique
de forma correcta las consideraciones mnimas, necesarias para que la realizacin de los programas de obra pblica se
lleven a cabo con eficacia, eficiencia, transparencia y honradez. Todo esto dentro del marco de la legalidad y el actuar en
beneficio de los ciudadanos.

Por ningn motivo pretende ser el alfa y omega de la realizacin de la obra pblica, ms bien se deber de considerar
como una herramienta de apoyo para quienes tienen encomendada la realizacin de los programas de obra pblica en
cada una de las demarcaciones municipales y estatales de cada una de las entidades que integran nuestro pas.
Vamos ir abordando diversos temas que sern un elemento orientador para que el servidor pblico que las consulte, tenga
un instrumento de verdadero apoyo en la tarea que tiene encomendada en lo que respecta a la realizacin de programas
de obra pblica, ya sea de forma directa o indirectamente. En ese orden de ideas iremos abordando los temas como son:
La conceptualizacin, las generalidades y los impactos de la generacin de obra pblica, con ello pretendemos que se
tenga debidamente por aclarado lo que se considera como una obra pblica desde el punto de vista tcnico Normativo,
adems dentro de este tema estaremos abordando los impactos sociales, econmicos, polticos y ecolgicos que se
generan con la realizacin de los programas de obra pblica y que sin duda permitir tomar decisiones a los servidores
pblicos con una visin de equilibrio.
Revisaremos los elementos que nos permitan llevar a cabo la realizacin de obra pblica con los ndices mximos de
eficacia y eficiencia en cada una de sus fases, a fin de que logremos los objetivos que se planearon en cada uno de los
proyectos.
Con objeto de comprender plenamente la interdependencia de cada una de las fases de la realizacin de la obra pblica,
estaremos revisando los pasos que deberamos de ir cumpliendo en cada una de dichas fases, con objeto de que se
minimicen los riesgos desfavorables en la utilizacin de los recursos que utilizamos en la generacin de infraestructura.
Revisaremos la fase de elaboracin de proyecto sus repercusiones y alcances en base al marco normativo, as como los
impactos desfavorables cuando se presentan fallas en dicha fase. Posteriormente revisaremos las consideraciones que
debemos de tomar en cuenta en el momento de generar el presupuesto correspondiente del proyecto, a fin de que los
recursos financieros sean los necesarios y suficientes para que la realizacin del proyecto se lleve a cabo de forma
ininterrumpida. En la fase de contratacin de la obra, estaremos revisando los diversos procesos de adjudicacin de los
contratos, pasando principalmente por el proceso de licitacin pblica, por el de invitacin restringida, as como por el
proceso de adjudicacin directa. Dentro de esta parte tambin revisaremos lo concerniente a la ejecucin de la obra
mediante la modalidad de administracin directa.
Ya en la parte de ejecucin de la obra estaremos revisando los elementos bsicos para que la obra se lleve a acabo en su
parte fsica sin contratiempos y de acuerdo a lo establecido en el catalogo de conceptos y las especificaciones generales y
particulares de la obra en cuestin, as como lo establecido en los trminos de referencia del contrato o en su caso del
acuerdo por administracin.
En la fase de pago de la obra, estaremos revisando la informacin que se deber de integrar para que un pago este
debidamente justificado y amparado con los documentos oficiales correspondientes. En la etapa de control de la obra
estaremos revisando los alcances y facultades de los rganos de control de las diversas dependencias que participan en el
monitoreo de las diversas fases de realizacin de la obra.
Por ultimo en lo que respecta a las fases de realizacin de la obra, estaremos revisando los alcances del cierre y finiquito
de la obra, as como la parte de la entrega recepcin de la misma, considerando previamente todos aquellos elementos que
permitan que la obra se ponga en funcionamiento.
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Estaremos abordando en apego al marco normativo, las funciones y las responsabilidades de los funcionarios de la
administracin publica en su intervencin en la realizacin de los programas de obra pblica y analizaremos la mejor forma
de que la intervencin de cada departamento realice la funcin que le corresponde, de forma activa y en apego a la
normatividad establecida. Dentro de este contexto abordaremos el tema de los poli-balines (Polticas, bases y
lineamientos) necesarios para el cumplimiento de la ley y su reglamento, as como para la simplificacin y eficiencia en la
realizacin de todas y cada una de las actividades que se tendrn que desarrollar para el logro de la conclusin exitosa de
todos los proyectos. Analizaremos tambin la existencia, operatividad, y funcionamiento de los comits de obra pblica
conformados al interior de la dependencia, y sobre todo su intervencin, responsabilidades y acciones que deberan de
llevar acabo en relacin con la realizacin de los programas de obra pblica.
Vamos a revisar la integracin de los expedientes de obra pblica, y la conformacin de la documentacin que lo integra
a efecto de que la entidad tenga las evidencias suficientes del cumplimiento al marco normativo en la realizacin de la obra
pblica en cada una de sus fases.
Revisaremos los procesos de fiscalizacin a los que se sujetara la realizacin de la obra pblica y los rganos facultados
para tal fin, con objeto de que el ente visualice e implemente las medidas necesarias que le efectuar una efectiva, completa
y transparente rendicin de cuentas.
Al final estaremos cerrando con comentarios de experiencias mutuas por parte de los participantes que nos permitirn
visualizar los diversos riesgos en los que se somete la realizacin de la obra pblica e identificaremos las fortalezas
diversas para implementarlas en nuestro campo de actuacin.
Cerraremos adems con las diversas recomendaciones generales para que los programas de obra pblica se realicen con
xito, en todas y cada una de sus fases.

II.

LA OBRA PBLICA
DEFINICIN:
Una obra pblica es aquella que desarrolla el Estado y que tiene un fin social. Esas obras se financian con fondos
pblicos (recaudados mediante los impuestos y tributos) y no tienen afn de lucro (es decir, su objetivo no es generar
ganancias financieras, sino prestar un servicio til a la comunidad).

OBJETIVO:
Prestar un servicio pblico para el desarrollo de los pueblos y/o ciudades.
IMPACTOS
A. ECONMICOS
La generacin de infraestructura, es el rea de la inversin pblica que ms recursos diversos demanda en su
generacin. Por lo que podemos hablar desde recursos humanos, materiales y financieros, que al ser integrados
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en un solo proyecto desarrollan un crculo que pone en movimiento la economa del lugar en donde se lleva a
cabo la realizacin de las obras.
B. POLTICOS
No es tema central, sin embargo no podemos soslayar que la realizacin de infraestructura de forma exitosa,
genera una opinin por parte de la ciudadana en funcin de los resultados que esta genere. En algunos casos,
cuando la realizacin de infraestructura no alcanza su objetivo la opinin de los gobernados puede ser
desfavorable hacia el gobierno que la ha ejecutado.
C. SOCIALES
Definitivamente este punto es relevante de por si mismo. Aqu es el punto principal en donde podemos evaluar
finalmente los impactos ms importantes y ms relevante que ha generado la realizacin de la obra pblica.
Debemos de ser capaces de evaluar si las obras realmente satisfacen las necesidades de la poblacin o
satisfacen la opinin que esta tiene hacia su gobierno, que son dos cosas distintas.
D. ECOLGICOS
Actualmente y debido a que mucho tiempo se dejo de lado los efectos desfavorables que la creacin de
infraestructura genera al medio ambiente; es necesario que hoy tomemos conciencia y emprendamos acciones
paralelas que nos permitan proteger, salvaguardar y cuidar nuestro medio ambiente. La solucin a varios
problemas que se vive en muchos de los sectores de nuestra poblacin sin duda se resuelve con la generacin de
infraestructura y podramos citar muchos casos, sin embargo en esas soluciones, deberemos de observar el
contexto ecolgico de la zona del lugar y valorar los impactos que ecolgicamente se generan con la creacin de
infraestructura. Es decir percatarnos que las nuevas soluciones no generen nuevos problemas que para el caso de
nuestro ecosistema en muchas ocasiones son irreversibles.
III.

ELEMENTOS DE APOYO PARA LA REALIZACIN DE LA OBRA PBLICA

La realizacin de la obra pblica no puede ser dejada al azar y mucho menos improvisar su ejecucin. Se ha venido
desarrollando en los ltimos aos una cultura de participacin ciudadana en la toma de decisiones para que se priorice la
realizacin de infraestructura, en funcin de las necesidades prioritarias de cada sector de la poblacin, sin embargo ello
dista de que sean las mejores decisiones para resolver problemas de fondo en cada uno de las localidades de nuestro pas.
Una vez que inicia la gestin de un nuevo periodo de la administracin Pblica, quienes forman parte de ella, deberan de
asumir como un deber, el de generar los documentos necesarios para plasmar las acciones de gobierno que llevaran a
cabo durante el periodo de tiempo que estarn al frente de esta administracin. Uno de estos documentos es el Plan
Municipal de Desarrollo, o en su caso el plan estatal de Desarrollo. Este documento deber precisar los objetivos
generales, estrategias y prioridades del desarrollo integral del Municipio y/o del estado, de conformidad con los
criterios y metodologa contenidos en la normatividad que regula la planeacin de la demarcacin territorial de que se trate.
Aqu es donde se hace la proyeccin de las acciones que se debern llevar a cabo durante los aos de administracin
incluyendo aquellas acciones y obras demandadas por la ciudadana para la solucin a diversas problemticas que se
presentan en las zonas en que se encuentra asentadas.

Del plan Municipal y/o Estatal de Desarrollo, tambin se desprenden los programas de Desarrollo Urbano, en los que se
plasma el ordenamiento territorial, con objeto de administrar en apego a los diversos ordenamientos el uso y
aprovechamiento de nuestro territorio. Esto conforme a los ordenamientos legales vigentes y que adems guardaran
relacin con los programas de Ordenamiento Ecolgico y otros que norman el crecimiento y el ordenamiento de municipio.
Adems de los programas anteriormente referidos, existen otros en los diversos rdenes de gobierno, como bien podran
ser los reglamentos de construccin, los reglamentos de proteccin civil, entre otros que ser importante revisar en el
proceso de generacin de infraestructura.
Adems de lo anterior es necesario y recomendable que se tomen en cuenta otra informacin que de forma permanente se
pblica por diversas dependencias de carcter oficial. Aqu podemos sealar informacin que genera el INEGI Instituto
Nacional de Estadstica Geografa e informtica, as como puede ser del CONEVAL Consejo Nacional de Evaluacin de la
Poltica de Desarrollo Social, CONAGUA (Comisin Nacional del Agua) entre otras dependencias. Con la informacin que
generan, interpretan y publican estas dependencias podemos apoyarnos para conocer las formas en que se encuentran
nuestras localidades y mediante el conocimiento directo de las condiciones e informacin publicada podemos tomar las
decisiones mas apropiadas para generar la infraestructura que verdaderamente atienda las necesidades de la poblacin,
aun cuando esta es consciente de la existencia de su problema sin que ello implique que tengan la solucin.
Todos estos Instrumentos, al ser usados como verdaderos elementos de apoyo, elevaremos la certeza de que la
realizacin de infraestructura esta cumpliendo con los fines para la que fue creada, pero adems que son realmente
soluciones a los problemas que de fondo tienen cada una de las localidades.
La propia normatividad en materia de obra pblica que rige en cada una de las entidades y por supuesto de la federacin,
contemplan la necesidad de considerar los elementos anteriormente comentados. Sin embargo esta situacin,
desafortunadamente no se ha considerado en su totalidad teniendo con ello resultados desfavorables y contrarios a la
naturaleza de cada proyecto que no ha pasado meticulosamente por una debida planeacin considerando estos elementos
de apoyo que hemos comentado.

OPORTUNIDAD 1
Al proyectar la realizacin de la obra pblica dentro de la demarcacin territorial de la que formas parte. Con qu
dependencias de orden federal deberas de mantener contacto? Y Con qu objetivo?
Dependencia

Objetivo

Ejercicio:
Al proyectar la realizacin de la obra pblica dentro de la demarcacin territorial de la que formas parte. Con qu
dependencias de orden Estatal deberas de mantener contacto? Y Con qu objetivo?
Dependencia

Objetivo

Al proyectar la realizacin de la obra pblica dentro de la demarcacin territorial de la que formas parte. Con qu
dependencias de orden Municipal deberas de mantener contacto? Y Con qu objetivo?
Dependencia

Objetivo

Al proyectar la realizacin de la obra pblica dentro de la demarcacin territorial de la que formas parte. Qu
documentos oficiales del orden municipal, estatal y federal, deberas de considerar? Y Con qu objetivo?
Documento oficial

Con qu objetivo?

OPORTUNIDAD 2
Despus de que te has respondido las preguntas anteriores. En lo sucesivo para la realizacin de la obra pblica.
Qu acciones vas a implementar en tu campo de actuacin, con el fin de lograr mantener una comunicacin
correcta con las dependencias enunciadas y la utilizacin de los documentos oficiales comentados?
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IV.

PROCESOS-FASES DE REALIZACIN DE LA OBRA PBLICA

Despus de que hemos visto los elementos mnimos de apoyo, independientemente de los que la dependencia considere
para la realizacin de los programas de obra pblica. Es necesario ahora si pasar a las fases de la realizacin de dichos
proyectos. La realizacin de la Obra pblica se lleva a cabo mediante diversas fases que la hacen posible. Sus fases no
distan mucho del proceso administrativo. As estaremos pasando por las diversas fases de la realizacin de los programas
de obra pblica, como son:

Planeacin y programacin
Proyecto
Presupuesto
Contratacin
Pago
Ejecucin
Control

En esta parte y como lo hemos venido comentando, pasaremos por la revisin y comprensin de las diversas fases de
realizacin de la obra pblica, con objeto de que en cada una de estas, detectemos reas de oportunidad a fin de elevar la
eficacia, eficiencia, economa y transparencia con la que hemos venido desarrollando los programas de obra pblica.
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Primeramente es necesario comentar brevemente que la mayora de los proyectos comienza con una idea inicial, ya sea de
quienes van a ser los beneficiados o por parte de quienes forman integran la propia dependencia. Las ideas abundan para
solucionar determinada necesidad, sin embargo en muchas ocasiones los recursos disponibles estn muy por debajo de
las diversas soluciones que han sido aportadas. No podemos soslayar esta parte que es en si misma la mas medular, el
recurso econmico. Sin embargo no es el nico elemento que deberemos de considerar, pues adems de ello deberemos
observar que se cumpla con las factibilidades, tcnicas, ecolgicas, sociales y econmicas ya comentadas. Aqu
estamos entrando a la parte de los estudios de pre-inversin. Como su nombre lo indica, deberemos de tomar en cuenta
estos factores previamente a la ejecucin de los recursos, pues un debido anlisis para la obtencin de las factibilidades,
sin duda nos acercara mucho mas a que nuestros proyectos de solucin a diversas problemticas tengan repercusiones en
armona con el contexto social, ecolgico y sea precisamente factible, tcnica y econmicamente su realizacin.
El soslayar estos temas como el caso de los estudios de pre inversin, ha causado que muchos proyectos no logren
concluirse debido a que no se consideraron todos los factores que intervienen en la realizacin de los programas de obra
pblica.
OPORTUNIDAD 3
Qu significa que un proyecto es tcnicamente factible?
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Qu elementos se requieren para valorar la factibilidad tcnica de un proyecto?
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Qu amenaza representa para el proyecto, si no se cuenta con la factibilidad tcnica?
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Qu significa que un proyecto es econmicamente factible?
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Qu elementos se requieren para valorar la factibilidad econmica de un proyecto?
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Qu amenaza representa para el proyecto, si no se cuenta con la factibilidad econmica?
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Qu significa que un proyecto es ecolgicamente factible?
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Qu elementos se requieren para valorar la factibilidad ecolgica de un proyecto?
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Qu amenaza representa para el proyecto, si no se cuenta con la factibilidad ecolgica?
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Qu significa que un proyecto es socialmente factible?
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Qu elementos se requieren para valorar la factibilidad social de un proyecto?
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Qu amenaza representa para el proyecto, si no se cuenta con la factibilidad social?
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Una vez que hemos tenido ya la visin completa para valorar la factibilidad de realizacin del proyecto, podremos hacer los
ajustes y/o modificaciones que se consideren pertinentes, siempre manteniendo un equilibrio de los 4 aspectos
anteriormente comentados, con objeto de que tengamos mayor certeza de que logremos el objetivo inicialmente planteado.

PROYECTO
Con objeto de evaluar la factibilidad tcnica de realizacin de la obra. Entraremos a revisar la parte del proyecto.
Primeramente vamos a identificar la conceptualizacin que normativamente se establece con objeto de que identifiquemos
plenamente los alcances del proyecto.
Proyecto ejecutivo: el conjunto de planos y documentos que conforman los proyectos arquitectnico y de ingeniera de
una obra, el catlogo de conceptos, as como las descripciones e informacin suficientes para que sta se pueda llevar a
cabo;
Proyecto arquitectnico: el que define la forma, estilo, distribucin y el diseo funcional de una obra. Se expresar por
medio de planos, maquetas, perspectivas, dibujos artsticos, entre otros.
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Proyecto de ingeniera: el que comprende los planos constructivos, memorias de clculo y descriptivas, especificaciones
generales y particulares aplicables, as como plantas, alzados, secciones y detalle, que permitan llevar a cabo una obra
civil, elctrica, mecnica o de cualquier otra especialidad.
Es importante que tengamos claro estas terminologas, pues muchos casos son aquellos en lo que se ha pretendido que un
simple croquis se interprete como un proyecto, cuando ello dista que as deba de ser.
Ahora bien. La realizacin de cada uno de los proyectos deber de apegarse a ciertos lineamientos que rigen en el rea de
influencia, as como adems a los ordenamientos que establecen las diversas dependencias y entidades que norman la
realizacin de cada uno de estos. Se deben de tomar en cuenta las especificaciones y particularidades que establezcan los
diversos ordenamientos vigentes en la realizacin de cada proyecto.
OPORTUNIDAD 4
Qu dependencia regula, la realizacin de los proyectos que a continuacin se sealan, y qu ordenamientos legales de
apoyo requieres para la elaboracin de estos?
Tipo de proyecto

Agua Potable

Drenaje y alcantarillado

Infraestructura
carretera
Infraestructura
hidrulica

Escuelas

Hospitales

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Dependencia que lo regula

Ordenamiento legal de apoyo

Unidades Deportivas

Lo que anteriormente hemos visto, sin duda nos da una visin ms general sobre la forma en que deberemos de gestionar
cada uno de los proyectos.
Tambin es necesario que el servidor pblico que tenga encomendado la realizacin de los proyectos de obra pblica,
tenga capacidad para identificar cuales proyectos escapan de su competencia para su realizacin, debido a que en algunos
casos se requerir la intervencin de un especialista externo. Esto es importante para que evitemos cometer prueba y error
que puede acarrear como consecuencia el fracaso en la realizacin del propio proyecto y como consecuencia la perdida de
recursos, que de por si son insuficientes para satisfacer todas las necesidades que en materia de infraestructura se
requiere en cada una de las zonas a lo largo y ancho de todo el pas.
Una vez que tenemos debidamente elaborado nuestro proyecto, ser necesario que tramitemos la factibilidad de
realizacin por parte de la dependencia encargada de regular dichos proyectos, a fin de que contemos ya prcticamente
con la FACTIBILIDAD TCNICA DE REALIZACIN DEL PROYECTO.

OPORTUNIDAD 5
Desde tu experiencia y visin.
Qu consecuencias se presentan cuando se ejecuta una obra sin contar con el proyecto debidamente elaborado y
autorizado por las dependencias facultadas para tal fin?
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Cmo evitas esas consecuencias, y garantizas el xito de la obra en esta fase?
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Qu tipo de obras requieren de contar con un proyecto ejecutivo? y Por qu?
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La elaboracin de un proyecto, sin duda tiene un efecto sinrgico, pues en funcin del proyecto realizado este repercutir
de forma positiva o negativa en las subsiguientes fases de realizacin de la obra pblica.
Es decir un proyecto que no consider diversas obras complementarias para hacerlo funcional y poder ponerlo en
operacin, repercutir en el momento de hacer la presupuestacin y corriendo el riesgo de que la obra se quede inconclusa
o en el menor de los casos que se tengan que elaborar convenios adicionales, sujeto a la disponibilidad de suficiencia
presupuestal para hacerle frente a este tipo de circunstancias.
En trminos generales es necesario que tomemos con la debida seriedad, la realizacin de cada fase de los proyectos que
tenemos encomendados llevar a cabo, pues dichas fases guardan una interrelacin. Es indudable que el ser humano es
falible y que pudieran presentarse omisiones involuntarias, sin embargo no debera de caber espacio para que los errores
por omisiones sean por negligencia e indiferencia por parte de quien tiene encomendada la realizacin de las fases de la
obra pblica.

PRESUPUESTO
Una vez que contamos con un proyecto debidamente elaborado y autorizado. Procederemos a entrar a la siguiente fase,
que es el presupuesto de obra. Sin duda y como lo hemos venido comentando aun cuando parezca reiterativo, es
necesario que contemos con un proyecto debidamente elaborado y autorizado que nos garantice que el presupuesto base
del costo de la obra, ha considerado todos los factores necesarios para que se ponga la misma en operacin y
funcionalidad.
Para la elaboracin del presupuesto de obra, es necesario que el servidor pblico, visualice la forma en que ejecutara la
misma. En funcin de ello determinara los alcances del propio presupuesto de la obra.
As estaremos partiendo de que el presupuesto de obra se integrara por todas aquellas partidas necesarias para la
realizacin de los trabajos, en funcin de los conceptos que se ejecutaran necesarios para la realizacin de la propia obra
en toda su extensin.
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OPORTUNIDAD 6
Qu elementos e informacin se requiere para la elaboracin del presupuesto base de la obra?
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Considerando la informacin bsica que se requiere para la elaboracin del presupuesto inicial, en base a precios unitarios.
Tenemos primeramente que revisar lo siguiente:
Precio Unitario
Se considerar como precio unitario el importe de la remuneracin o pago total que debe cubrirse al contratista por unidad
de concepto terminado y ejecutado conforme al proyecto, especificaciones de construccin y normas de calidad. El precio
unitario se integra con los costos directos correspondientes al concepto de trabajo, los costos indirectos, el costo por
financiamiento, el cargo por la utilidad del contratista y los cargos adicionales.
El anlisis, clculo e integracin de los precios unitarios para un trabajo determinado deber guardar congruencia con los
procedimientos constructivos o la metodologa de ejecucin de los trabajos, con el programa de ejecucin convenido, as
como con los programas de utilizacin de personal y de maquinaria y equipo de construccin, debiendo tomar en cuenta los
costos vigentes de los materiales, recursos humanos y dems insumos necesarios en el momento y en la zona donde se
llevarn a cabo los trabajos, sin considerar el impuesto al valor agregado. Lo anterior, de conformidad con las
especificaciones generales y particulares de construccin y normas de calidad que determine la dependencia o entidad.
Los precios unitarios de los conceptos de trabajo debern expresarse por regla general en moneda nacional, salvo aqullos
que necesariamente requieran recursos de procedencia extranjera. Las dependencias y entidades, previa justificacin,
podrn cotizar y contratar en moneda extranjera.
As, se consideran costos directos. Las erogaciones por concepto del costo de la mano de obra, el costo de materiales, el
costo horario de la maquinaria y equipo y el costo de depreciacin de herramienta.
El costo directo por mano de obra es el que se deriva de las erogaciones que hace el contratista por el pago de salarios
reales al personal que interviene en la ejecucin del concepto de trabajo de que se trate, incluyendo al primer mando,
entendindose como tal hasta la categora de cabo o jefe de una cuadrilla de trabajadores. No se considerarn dentro de
este costo las percepciones del personal tcnico, administrativo, de control, supervisin y vigilancia que corresponden a los
costos indirectos.
El costo de mano de obra se obtendr de la siguiente expresin:
Sr
Mo=
R
Donde:
Mo Representa el costo por mano de obra.
Sr Representa el salario real del personal que interviene directamente en la ejecucin de cada concepto de trabajo
por jornada de ocho horas, salvo las percepciones del personal tcnico, administrativo, de control, supervisin y
vigilancia que corresponden a los costos indirectos, incluyendo todas las prestaciones derivadas de la Ley
Federal del Trabajo, la Ley del Seguro Social, la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los
Trabajadores o de los Contratos Colectivos de Trabajo en vigor.
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Para la obtencin del salario real se debe considerar la siguiente expresin:

Sr = Sn * Fsr

Donde:
Sn Representa los salarios tabulados de las diferentes categoras y especialidades propuestas por el licitante o
contratista, de acuerdo a la zona o regin donde se ejecuten los trabajos.
Fsr Representa el factor de salario real, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 191 de este Reglamento.
R Representa el rendimiento, es decir, la cantidad de trabajo que desarrolla el personal que interviene directamente
en la ejecucin del concepto de trabajo por jornada de ocho horas. Para realizar la evaluacin del rendimiento, se
deber considerar en todo momento el tipo de trabajo a desarrollar y las condiciones ambientales, topogrficas y
en general aqullas que predominen en la zona o regin donde se ejecuten.
El costo horario directo por maquinaria o equipo de construccin es el que se deriva del uso correcto de las mquinas
o equipos adecuados y necesarios para la ejecucin del concepto de trabajo, de acuerdo con lo estipulado en las normas
de calidad y especificaciones generales y particulares que determine la dependencia o entidad y conforme al programa de
ejecucin convenido.
El costo horario directo por maquinaria o equipo de construccin es el que resulta de dividir el importe del costo horario de
la hora efectiva de trabajo entre el rendimiento de dicha maquinaria o equipo en la misma unidad de tiempo, de
conformidad con la siguiente expresin:
ME =

Phm
Rhm

Donde:
ME Representa el costo horario por maquinaria o equipo de construccin.
Phm Representa el costo horario directo por hora efectiva de trabajo de la maquinaria o equipo de construccin
considerados como nuevos; para su determinacin ser necesario tomar en cuenta la operacin y uso
adecuado de la mquina o equipo seleccionado, de acuerdo con sus caractersticas de capacidad y
especialidad para desarrollar el concepto de trabajo de que se trate. Este costo se integra con costos fijos,
consumos y salarios de operacin, calculados por hora efectiva de trabajo.
Rhm Representa el rendimiento horario de la mquina o equipo considerados como nuevos dentro de su vida
econmica, en las condiciones especficas del trabajo a ejecutar y en las correspondientes unidades de
medida, que debe corresponder a la cantidad de unidades de trabajo que la mquina o equipo ejecuta por hora
efectiva de operacin, de acuerdo con los rendimientos que determinen, en su caso, los manuales de los
fabricantes respectivos, la experiencia del contratista, as como las caractersticas ambientales de la zona
donde se realizan los trabajos.
El costo directo por materiales es el correspondiente a las erogaciones que hace el contratista para adquirir o producir
todos los materiales necesarios para la correcta ejecucin del concepto de trabajo, que cumpla con las normas de calidad y
las especificaciones generales y particulares de construccin requeridas por la dependencia o entidad.
Los materiales que se usen en los trabajos podrn ser permanentes o temporales, los primeros son los que se incorporan y
forman parte de los trabajos; los segundos son los que se utilizan en forma auxiliar y no forman parte integrante de los
trabajos. En este ltimo caso se deber considerar el costo en proporcin a su uso.
El costo unitario por concepto de materiales se obtendr de la expresin:

M = Pm * Cm

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Donde:
M Representa el costo por materiales.
Pm Representa el costo bsico unitario vigente de mercado, que cumpla con las normas de calidad especificadas
para el concepto de trabajo de que se trate y que sea el ms econmico por unidad del material puesto en el
sitio de los trabajos.
El costo bsico unitario del material se integrar con su precio de adquisicin en el mercado o costo de
produccin en el sitio de los trabajos sumando, en su caso, el costo de los de acarreos, maniobras, almacenajes
y mermas aceptables durante su manejo.
Cm Representa el consumo de materiales por unidad de medida del concepto de trabajo. Cuando se trate de
materiales permanentes, Cm se determinar de acuerdo con las cantidades que deban utilizarse segn el
proyecto, las normas de calidad y especificaciones generales y particulares de construccin que determine la
dependencia o entidad, considerando adicionalmente los desperdicios que la experiencia en la industria de la
construccin determine como mnimos. Cuando se trate de materiales auxiliares, Cm se determinar de
acuerdo con las cantidades que deban utilizarse segn el proceso de construccin y el tipo de trabajos a realizar,
considerando los desperdicios y el nmero de usos con base en el programa de ejecucin, en la vida til del
material de que se trate y en la experiencia que se tenga en la industria de la construccin.
En el caso de que la descripcin del concepto del precio unitario especifique una marca como referencia, deber incluirse la
posibilidad de presentar productos similares, entendiendo por stos, aquellos materiales que cumplan como mnimo con las
mismas especificaciones tcnicas, de calidad, duracin y garanta de servicio que las de la marca sealada como
referencia.
Artculo 207.- El costo por herramienta de mano corresponde al consumo por desgaste de herramientas de mano
utilizadas en la ejecucin del concepto de trabajo y se calcular mediante la siguiente expresin:
Hm = Kh * Mo
Donde:
Hm Representa el costo por herramienta de mano.
Kh Representa un coeficiente cuyo valor se fijar en funcin del tipo de trabajo y de la herramienta requerida para
su ejecucin.
Mo Representa el costo unitario por concepto de mano de obra calculado de acuerdo con el artculo 190 de este
Reglamento.
Para ampliar sobre el tema de costo directo. Ver lo establecido en la normatividad vigente.

As podemos ver en trminos generales la integracin de los costos directos que se integran al precio unitario.
En lo que se refiere a los COSTOS INDIRECTOS se establece que:
El costo indirecto corresponde a los gastos generales necesarios para la ejecucin de los trabajos no incluidos en los
costos directos que realiza el contratista, tanto en sus oficinas centrales como en el sitio de los trabajos, y comprende
entre otros: los gastos de administracin, organizacin, direccin tcnica, vigilancia, supervisin, construccin de
instalaciones generales necesarias para realizar conceptos de trabajo, el transporte de maquinaria o equipo de
construccin, imprevistos y, en su caso, prestaciones laborales y sociales correspondientes al personal directivo y
administrativo.
Consideraciones para la determinacin del costo indirecto.
Para la determinacin del costo indirecto se deber considerar que el costo correspondiente a las oficinas centrales del
contratista comprender nicamente los gastos necesarios para dar apoyo tcnico y administrativo a la superintendencia
17

encargada directamente de los trabajos. En el caso de los costos indirectos de oficinas de campo se debern considerar
todos los conceptos que de ello se deriven.
Los costos indirectos se expresarn como un porcentaje del costo directo de cada concepto de trabajo. Dicho porcentaje se
calcular sumando los importes de los gastos generales que resulten aplicables y dividiendo esta suma entre el costo
directo total de los trabajos de que se trate.
Los gastos generales que podrn tomarse en consideracin para integrar el costo indirecto y que pueden aplicarse
indistintamente a la administracin de oficinas centrales, a la administracin de oficinas de campo o a ambas, segn el
caso, son los siguientes:

18

I.

Honorarios, sueldos y prestaciones de los siguientes conceptos:

a) Personal directivo;
b) Personal tcnico;
c) Personal administrativo;
d) Cuota patronal del seguro social y del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores;
e) Prestaciones a que obliga la Ley Federal del Trabajo para el personal enunciado en los incisos a), b) y c)
de esta fraccin;
f) Pasajes y viticos del personal enunciado en los incisos a), b) y c) de esta fraccin, y
g) Los que deriven de la suscripcin de contratos de trabajo para el personal enunciado en los incisos a), b) y
c) de esta fraccin;

II.

Depreciacin, mantenimiento y rentas de los siguientes conceptos:

a) Edificios y locales;
b) Locales de mantenimiento y guarda;
c) Bodegas;
d) Instalaciones generales;
e) Equipos, muebles y enseres;
f) Depreciacin o renta, y operacin de vehculos, y
g) Campamentos;

III.

Servicios de los siguientes conceptos:

a) Consultores, asesores, servicios y laboratorios, y
b) Estudios e investigaciones;

IV.

Fletes y acarreos de los siguientes conceptos:

a) Campamentos;
b) Equipo de construccin;
c) Plantas y elementos para instalaciones, y
d) Mobiliario;

V.

Gastos de oficina de los siguientes conceptos:

a) Papelera y tiles de escritorio;
b) Correo, fax, telfonos, telgrafos, radio y otros gastos de comunicaciones;
c) Equipo de computacin;

d)

Situacin de fondos;
MONTO DE LA OBRA A COSTO DIRECTO $ 304,153.29

e)
f)
g)

19

Copias y duplicados;
Luz, gas y otros consumos, y
Gastos de la licitacin pblica;

VI.

Capacitacin y adiestramiento;

VII.

Seguridad e higiene;

VIII.

Seguros y fianzas, y

IX.

Trabajos previos y auxiliares de los siguientes conceptos:

a) Construccin y conservacin de caminos de acceso;
b) Montajes y desmantelamientos de equipo, y
c) Construccin de las siguientes instalaciones generales:
1. Campamentos;
2. Equipo de construccin, y

TOTAL DE COSTOS INDIRECTOS

OFICINA CENTRAL

CONCEPTO

MONTO
I.
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.

HONORARIOS SUELDOS Y PRESTACIONES

Personal directivo incluye: Prestaciones
Personal tcnico incluye: Prestaciones
Personal administrativo incluye: Prestaciones
Cuota Patronal del Seguro Social del inciso a, b y c (consideradas)
Prestaciones de la LFT del inciso a, b y c (consideradas)
Pasajes y viticos (consideradas)
Los que deriven de suscripcin de contratos de trabajo del inciso a,b y c.

a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.

DEPRECIACION, MANTENIMIENTO Y RENTAS

Edificios y Locales
Locales de Mantenimiento y Guarda
Bodegas
Instalaciones Generales
Muebles y enseres
Depreciacin o Renta, y Operacin de Vehculos
Campamentos

II.

III.

SERVICIOS
a. Consultores,Asesores,Servicio y Laboratorios
b. Estudios e Investigacin

IV.

a.
b.
c.
d.

FLETES Y ACARREOS
De Campamentos
De Equipo de Construccin
De Plantas y elementos para Instalaciones
De mobiliario

a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.

GASTOS OFICINA
Papelera y tiles de escritorio
Correos, fax, telfonos, telgrafos, radio.
equipo de computacin
Situacin de fondos
Copias y duplicados
Luz, gas y otros consumos
Gastos de la licitacin

V.

SUBTOTALES

SUBTOTALES

PORCENTAJE

5,208.33

1.7124%

3,333.33

1.0959%

8,541.67

OFICINAS DE CAMPO
MONTO

7,500.00
6,666.67

PORCENTAJE

2.4659%
2.1919%

14,166.67

1,520.77

0.5000%

608.31
608.31
608.31
1,520.77

0.2000%
0.2000%
0.2000%
0.5000%

4,866.45

1,520.77
608.31

0.5000%
0.2000%

1,216.61
1,216.61
4,562.30

0.4000%
0.4000%

1,216.61

0.4000%

760.38
1,977.00

0.2500%

456.23
456.23
456.23
456.23
456.23
348.86

0.1500%
0.1500%
0.1500%
0.1500%
0.1500%
0.1147%

SUBTOTALES

SUBTOTALES

SUBTOTALES

760.38
760.38
760.38
760.38
760.38
760.38
2,129.07
6,691.37

0.2500%
0.2500%
0.2500%
0.2500%
0.2500%
0.2500%
0.7000%

2,630.01

VI.

CAPACITACION Y ADIESTRAMIENTO

760.38

0.2500%

456.23

0.1500%

VII.

SEGURIDAD E HIGIENE

258.53

0.0850%

456.23

0.1500%

912.46
912.46
1,824.92

0.3000%
0.3000%

1,638.72
1,638.72

0.5388%

VIII.

IX.

SEGUROS Y FIANZAS
a. Primas por Seguro
b. Primas por Fianzas

TRABAJOS PREVIOS Y AUXILIARES

a. Construccin y conservacin de caminos de acceso
b. Montaje y desmantelamiento de equipo
c. Construccin de Instalaciones generales
1. De Campamentos

20

SUBTOTALES

2. De equipo de construccin
3. De plantas y elementos para instalaciones
4. Letrero nominativo de obra
SUBTOTALES
TOTALES

22,943.32

7.5433%

25,887.16

8.5112%

SINERGIA EN CONSTRUCCION Y PROYECTOS S.A. DE C.V.

ING. ALEJANDRO ROSAS LOPEZ.
REPRESENTANTE LEGAL

TOTALES

$ 48,830.48

% INDIRECTO

16.0546%

En resumen es la forma general en que se integran los costos indirectos de obra. Ahora vamos a pasar a revisar la forma
en que se integra el costo por financiamiento
El costo por financiamiento deber estar representado por un porcentaje de la suma de los costos directos e
indirectos y corresponder a los gastos derivados por la inversin de recursos propios o contratados que realice
el contratista para dar cumplimiento al programa de ejecucin de los trabajos calendarizados y valorizados por
periodos.
El procedimiento para el anlisis, clculo e integracin del costo por financiamiento deber ser fijado por cada dependencia
o entidad.
El costo por financiamiento permanecer constante durante la ejecucin de los trabajos y nicamente se ajustar en los
siguientes casos:
I.
Cuando vare la tasa de inters;
II.
Cuando no se entreguen los anticipos durante el primer trimestre de cada ejercicio subsecuente al del inicio de
los trabajos, conforme a lo dispuesto por el segundo prrafo de la fraccin V del artculo 50 de la Ley, y
III.
Cuando resulte procedente ajustarlo conforme a lo dispuesto en los artculos 59, prrafo cuarto de la Ley y 102
del presente Reglamento.
Para el anlisis, clculo e integracin del porcentaje del costo por financiamiento se deber considerar lo siguiente:
I.
Que la calendarizacin de egresos est acorde con el programa de ejecucin de los trabajos y el plazo indicado
en la proposicin del contratista;
II.
Que el porcentaje del costo por financiamiento se obtenga de la diferencia que resulte entre los ingresos y
egresos, afectado por la tasa de inters propuesta por el contratista, y dividida entre el costo directo ms los
costos indirectos;
III.
Que se integre por los siguientes ingresos:
a) Los anticipos que se otorgarn al contratista durante el ejercicio del contrato, y
b) El importe de las estimaciones a presentar, considerando los plazos de formulacin, aprobacin, trmite y
pago, deduciendo la amortizacin de los anticipos concedidos, y
IV.
Que se integre por los siguientes egresos:
a) Los gastos que impliquen los costos directos e indirectos;
b) Los anticipos para compra de maquinaria o equipo e instrumentos de instalacin permanente que en su
caso se requieran, y
c) En general, cualquier otro gasto requerido segn el programa de ejecucin.
Para reconocer en el costo por financiamiento las variaciones de la tasa de inters que el contratista haya considerado en
su proposicin, las dependencias y entidades debern considerar lo siguiente:
I.
El contratista deber fijar la tasa de inters con base en un indicador econmico especfico, considerando en su
caso los puntos que le requiera una institucin crediticia como sobrecosto por el crdito. La referida tasa
permanecer constante en la integracin de los precios; la variacin de la misma a la alza o a la baja dar lugar
al ajuste del porcentaje del costo por financiamiento, considerando la variacin entre los promedios mensuales
21

II.
III.
IV.

de tasas de inters, entre el mes en que se presente la proposicin del contratista con respecto al mes que se
efecte su revisin;
Las dependencias y entidades reconocern la variacin en la tasa de inters propuesta por el contratista, de
acuerdo con las variaciones del indicador econmico especfico a que est sujeta;
El contratista presentar su solicitud de aplicacin de la tasa de inters que corresponda cuando sea al alza; en
caso de que la variacin resulte a la baja, la dependencia o entidad deber realizar los ajustes correspondientes,
y
El anlisis, clculo e integracin del incremento o decremento en el costo por financiamiento se realizar
conforme al anlisis original presentado por el contratista, actualizando la tasa de inters. La diferencia en
porcentaje que resulte dar el nuevo costo por financiamiento.

Para reconocer el ajuste al costo por financiamiento, cuando exista un retraso en la entrega del anticipo en contratos que
comprendan dos o ms ejercicios, en los trminos del segundo prrafo de la fraccin V del artculo 50 de la Ley, las
dependencias y entidades debern considerar lo siguiente:
I.
Para su clculo, en el anlisis de costo por financiamiento presentado por el contratista, se deber reubicar el
importe del anticipo dentro del periodo en que realmente se entregue ste, y
II.
El nuevo costo por financiamiento se aplicar a la obra pendiente de ejecutar, conforme al programa de
ejecucin convenido, a partir de la fecha en que debi entregarse el anticipo.
Ahora bien, posteriormente pasamos por la revisin de la integracin de un porcentaje de la utilidad. La
normatividad general establece que:
El cargo por utilidad es la ganancia que recibe el contratista por la ejecucin del concepto de trabajo; ser fijado por el
propio contratista y estar representado por un porcentaje sobre la suma de los costos directos, indirectos y de
financiamiento.
Para el clculo del cargo por utilidad se considerar el impuesto sobre la renta y la participacin de los trabajadores en las
utilidades de las empresas a cargo del contratista.

EJEMPLO.
Anlisis: 6 09-2660

22

Unidad: ML

GUARNICION DE CONCRETO F'C= 150 KG/CM2., 3/4" H.O. DE SECCION 15 X 20 X40 CM. ARISTAS
REMATADAS CON VOLTEADOR, INC: MATERIALES, CIMBRA METALICA PARA GUARNICION, CIMBRADO,
COLADO, VIBRADO, CURADO Y DESCIMBRADO.

CUADRILLA DE 1 OFICIAL ALBAIL + 1 PEON

JOR

$783.42

0.036468

$28.57
$28.57

Subtotal: MANO DE OBRA

CIMBRA METALICA POR SUPERFICIE DE CONTACTO

M2

$93.09

0.800000

$74.47

CONCRETO HECHO EN OBRA F'C=150 KG/CM2 T.M.A. 3/4"

M3

$702.10

0.073500

$51.60

ELABORACION DE CONCRETO HIDRAULICO

M3

$154.85

0.073500

$11.38

CURADO CON AGUA

M3

$14.71

0.070000

$1.03

VIBRADO DE CONCRETO

M3

$25.04

0.070000

$1.75
$140.23

Subtotal: BASICOS

$168.80

Costo directo
INDIRECTOS

16.0546%

SUBTOTAL
FINANCIAMIENTO

4.7243% (195.9)

SUBTOTAL
UTILIDAD

$27.10
$195.90
$9.25
$205.15

8.0645% (205.15)

SUBTOTAL

$16.54
$221.69

Cargos adicionales
PRECIO UNITARIO

$222.80

(* DOSCIENTOS VEINTIDOS PESOS 80/100 M.N. *)

Precio unitario presentado por licitante. Posteriormente contratista de obra.

En la elaboracin de los presupuestos que elabore la entidad, la dependencia establecer, en funcin de reglas
establecidas al interior de su organizacin, las formas y la metodologa que utilizara para manejar porcentajes propuestos
en lo que se refiere a las partidas de: Costos Indirectos, Financiamiento y utilidad, as como adems deber verificar los
cargos adicionales en la elaboracin de sus presupuestos base, a efecto de que el techo presupuestal solicitado a la
dependencia que administra los recursos, sea suficiente para que la obra se lleve a cabo sin limitaciones ni restricciones de
carcter econmico.

Todo lo que acabamos de observar, tambin nos va servir de apoyo para que tengamos la capacidad de revisar las
proposiciones econmicas presentadas por lo oferentes para las diversas obras en las que pasan dichas proposiciones por
23

una revisin meticulosa, en donde se evala el aspecto econmico que garantice las mejores condiciones econmicas a la
dependencia de que se trate.
Una vez que ya tenemos nuestro presupuesto base; deberemos de proceder a solicitar a la dependencia que se trate, la
autorizacin y disposicin de los recursos suficientes para proceder a llevar a cabo el proceso de contratacin de los
trabajos y esta se pueda ejecutar.
Hasta este momento de acuerdo al proceso que hemos seguido, ya deberemos de contar con las diversas factibilidades,
tcnicas y econmicas. Ahora lo que corresponde es verificar la factibilidad ecolgica y social.
Es necesario que la dependencia ejecutora de programas de obra pblica, establezca claramente los procesos por los que
deber de tramitarse y obtenerse ante las dependencias facultadas para pronunciarse sobre tal fin la factibilidad ecolgica,
que garantice que no se afecta al medio ambiente, y tampoco se contravienen aspectos legales que regulan y resguardan
el medio ambiente. De esta forma estaremos actuando de manera responsable y congruente con los procesos lgicos que
deber de seguir la realizacin de la obra pblica.
En lo que respecta a la factibilidad social, es necesario que la dependencia haga una valoracin y establezca un
procedimiento que garantice, que la realizacin de la obra es aceptada y/o en su caso solicitada por el sector de la
poblacin al que va dirigido, y por otra parte de que prevalezca la armonizacin de la obra con la convivencia social y con
los diversos ordenamientos legales que regulan las polticas pblicas, siempre y en todo momento prevaleciendo el estado
de derecho.
Posteriormente a esta fase, ya tendremos y contaremos con las factibilidades que garantizan las mayores probabilidades
de xito en la ejecucin del proyecto. Pues hemos contado hasta este momento con los estudios de pre inversin que nos
garantizan las 4 factibilidades que en este tema hemos venido revisando. (FACTIBILIDAD TECNICA, ECONOMICA,
ECOLOGICA Y SOCIAL)
Una vez que contamos con estas factibilidades, con mayor certeza ya podemos proceder a planear y proceder a desarrollar
el proceso de adjudicacin de contrato de obra.

PROCESOS DE CONTRATACIN

24

La normatividad establece de forma general que la realizacin de la obra pblica, en lo que respecta a las formas de
adjudicacin de los contratos se llevara a cabo por regla general, mediante el proceso de Licitacin Pblica, Invitacin
Restringida o en su caso por adjudicacin Directa.
OPORTUNIDAD 7
Qu factores determinan que un contrato se lleve a cabo mediante licitacin pblica?
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
Qu fortalezas se tienen cuando la adjudicacin del contrato de obra, se lleva a cabo mediante un proceso de licitacin
pblica?
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
Qu factores determinan que un contrato se lleve a cabo mediante licitacin restringida?
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
Qu fortalezas se tienen cuando la adjudicacin del contrato de obra, se lleva a cabo mediante un proceso de licitacin
restringida?
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
Qu factores determinan que un contrato se lleve a cabo mediante adjudicacin directa?
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
Qu fortalezas se tienen cuando la adjudicacin del contrato de obra, se lleva a cabo mediante un proceso de
adjudicacin directa?
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
En lo que respecta al proceso de licitacin pblica de acuerdo a lo establecido en la *normatividad federal, se establece que
el proceso de licitacin pblica de la Obra se llevara a cabo conforme a las etapas que a continuacin se enlistan.
*Nos abocamos a la normatividad federal, en razn de utilizarla como parmetro y considerando que las leyes de la materia en las entidades estn apegadas en la
mayora de los casos a lo que se establece en esta disposicin, en lo referente a los lineamientos y disposiciones legales que se deben de cumplir en la realizacin de los
programas de obras pblicas. Se sugiere utilizar aquella informacin que consideren necesaria los servidores pblicos en apego a las disposiciones legales de cada
entidad y en funcin de lo que hemos venido revisando.

El proceso de adjudicacin de contratos regidos por la norma federal seguir el proceso siguiente:
LICITACIN PBLICA NACIONAL
25

CONVOCATORIA

VISITA DE OBRA

JUNTA DE ACLARACIONES

RESEPCION Y APERTURA DE
PROPUESTA TECNICA Y ECONMICA

DICTAMEN DE ADJUDICACIN

ACTA DE FALLO

FIRMA DE CONTRATO

En cuanto al proceso que grficamente acabamos de ver. Mencionaremos las consideraciones generales que regulan cada
una de las fases de adjudicacin de los contratos. Esto en base a la normatividad federal. En los recursos que tienen que
ver con la normatividad local, se deber de observar lo establecido en dichos ordenamientos jurdicos.

Fase

Consideraciones generales
La convocatoria a la licitacin pblica, en la cual se establecern
las bases en que se desarrollar el procedimiento y en las cuales
se describirn los requisitos de participacin, deber contener
Se publica a travs de Compra Net y su obtencin ser gratuita

Convocatoria

26

Simultneamente se enviar para su publicacin en el Diario

Oficial de la Federacin

Visita al Sitio de Realizacin de los trabajos

Junta de aclaraciones

Presentacin y apertura de la proposicin

tcnica y econmica
Dictamen de adjudicacin

Acta de fallo

Formalizacin y firma del contrato

La visita al sitio de realizacin de los trabajos ser optativa.

LOPYSRLM
La junta de aclaraciones deber ser posterior a la visita al sitio de
realizacin de los trabajos. Las dependencias y entidades podrn
celebrar el nmero de juntas de aclaraciones que se consideren
necesarias. La asistencia a la junta de aclaraciones en las
licitaciones pblicas es optativa para los licitantes
Las proposiciones que se reciban en el acto de presentacin y
apertura de las mismas sern revisadas slo para el efecto de
hacer constar la documentacin presentada por los licitantes, sin
entrar a su anlisis tcnico, legal o administrativo.
El que resulte de la evaluacin binaria o de puntos, segn lo
establecido en la convocatoria.
El acto en que se dar a conocer el fallo

Formalizacin de contrato, previa presentacin de fianzas

conforme a lo establecido y sealado en las bases.

OPORTUNIDAD 8
En funcin de tu visin y en base a tu experiencia seala:
Qu fortalezas representa la publicacin de una convocatoria en el proceso de adjudicacin de contrato de obra
pblica?
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________
Qu fortalezas representa realizar la Visita al lugar de realizacin de los trabajos en el proceso de adjudicacin
de contrato de obra pblica?

27

__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________
Qu amenazas representa omitir realizar la Visita al lugar de realizacin de los trabajos en el proceso de
adjudicacin de contrato de obra pblica?
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________
Qu fortalezas representa llevar acabo la junta de aclaraciones en el proceso de adjudicacin de contrato de
obra pblica?
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________
Qu amenazas representa la omisin de la junta de aclaraciones en el proceso de adjudicacin de contrato de
obra pblica?
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________

De las excepciones de licitacin pblica.

El proceso de adjudicacin de contratos regidos por la norma federal seguir el proceso siguiente:
INVITACIN CUANDO MENOS A TRES
INVITACION CUANDO MENOS A TRES

VISITA DE OBRA

28

JUNTA DE ACLARACIONES

RESEPCION Y APERTURA DE
PROPUESTA TECNICA Y ECONOMICA

DICTAMEN DE ADJUDICACIN

ACTA DE FALLO

FIRMA DE CONTRATO

El proceso de adjudicacin de contratos regidos por la norma local seguir el proceso siguiente:
ADJUDICACIN DIRECTA
INVITACIN A COTIZAR

VISITA DE OBRA

JUNTA DE ACLARACIONES

29

RESEPCION DE PROPUESTA
TECNICA Y ECONOMICA

DICTAMEN DE ADJUDICACIN

ACTA DE FALLO

FIRMA DE CONTRATO

PARA ESTE CASO SE SUJETARA EL PROCESO A LO QUE TENGA APLICACIN RESPECTO DE LA

LICITACIN PBLICA

Una vez que se ha desarrollado y se ha llevado a cabo el proceso de adjudicacin del contrato correspondiente,
procedemos a formalizar el contrato respectivo de la Obra.
Antes de ello, es necesario comentar sobre los diversos tipos de contrato que se establecen en la realizacin de la Obra
pblica. Tenemos as que existen los siguientes tipos:
I.
II.
III.

30

Sobre la base de precios unitarios, en cuyo caso el importe de la remuneracin o pago total que deba cubrirse al
contratista se har por unidad de concepto de trabajo terminado;
A precio alzado, en cuyo caso el importe de la remuneracin o pago total fijo que deba cubrirse al contratista ser por los
trabajos totalmente terminados y ejecutados en el plazo establecido.
Mixtos, cuando contengan una parte de los trabajos sobre la base de precios unitarios y otra, a precio alzado, y

Es necesario que la dependencia determine el tipo de contrato mediante el que se pactaran las condiciones para las partes
que intervienen. Ello lo va a determinar en funcin de las condiciones especiales para cada tipo de obra.
DE LAS GARANTIAS
Los contratistas a los que les sea adjudicado un determinado contrato, debern de garantizar:
I.

Los anticipos que reciban. Estas garantas debern presentarse en la fecha y lugar establecidas en la convocatoria a la
licitacin o en su defecto, dentro de los quince das naturales siguientes a la fecha de notificacin del fallo y por la totalidad del
monto de los anticipos, y

II.

El cumplimiento de los contratos. Esta garanta deber presentarse en la fecha y lugar establecidos en la convocatoria de
la licitacin o en su defecto, dentro de los quince das naturales siguientes a la fecha de notificacin del fallo.

Hasta este momento hemos venido revisando los elementos de cada una de las fases de la realizacin de la obra pblica, hemos visto
desde la Etapa de planeacin, proyecto, presupuestacin y en lo que acabamos de revisar, lo concerniente a la celebracin de los
contratos y las modalidades de adjudicacin de los mismos.

Vamos a entrar a la siguiente etapa que al igual que las anteriores tienen una gran relevancia para el logro del xito trazado
en la realizacin del proyecto.

EJECUCIN DE LA OBRA PBLICA

Una vez que se encuentran todos los elementos necesarios para llevar a cabo la realizacin fsica de los trabajos.
Procederemos de la siguiente forma:
Primeramente se deber de designar a las personas que directamente sern responsables de dirigir la realizacin de los
trabajos y que sern los representantes, por una parte de la dependencia ejecutora y por la otra el que represente al
contratista a quien se le adjudico el contrato.
La propia normatividad establece que la designacin del residente de obra representante de la dependencia, se deber
establecer mediante escrito. Entre las responsabilidades del residente de supervisin destacan las siguientes:

31

La supervisin, vigilancia, control y revisin de los trabajos, incluyendo la aprobacin de las estimaciones presentadas
por los contratistas.

La residencia de obra deber estar ubicada en el sitio de ejecucin de los trabajos.

As mismo y esta es una parte importante en la que el jefe de proyecto, que ser el que sealen los propios reglamentos de
la dependencia deber de tomar en cuenta que la persona que se designe como representante de esta, rena cierto perfil
que le permita cumplir a cabalidad la funcin que se le delega y las responsabilidades que asume. Entre las caractersticas
y requisitos que es recomendable que cumpla, y que se establecen dentro de la propia normatividad son:
Que cuente con los conocimientos, habilidades y capacidad para llevar a cabo la supervisin, vigilancia, control
y revisin de los trabajos que se le designan.
Que cuente con el grado acadmico apropiado con las responsabilidades que asume.
Que cuente con la experiencia en administracin y construccin de obras y realizacin de servicios.
Que cuente con el desarrollo profesional y el conocimiento en obras y servicios similares a aqullos de que se
har cargo.

Las funciones puntuales de la residencia de supervisin sern:

Supervisar, vigilar, controlar y revisar la ejecucin de los trabajos;
Tomar las decisiones tcnicas correspondientes y necesarias para la correcta ejecucin de los trabajos, debiendo
resolver oportunamente las consultas, aclaraciones, dudas o solicitudes de autorizacin que presente el supervisor
o el superintendente, con relacin al cumplimiento de los derechos y obligaciones derivadas del contrato;
Vigilar, previo al inicio de los trabajos, que se cumplan con las condiciones previstas en los artculos 19 y 20 de la
Ley;
Verificar la disponibilidad de los recursos presupuestales necesarios para la suscripcin de cualquier convenio
modificatorio que implique la erogacin de recursos;
Dar apertura a la Bitcora en trminos de lo previsto por la fraccin III del artculo 123 de este Reglamento, as
como por medio de ella, emitir las instrucciones pertinentes y recibir las solicitudes que le formule el
superintendente. Cuando la Bitcora se lleve por medios convencionales, sta quedar bajo su resguardo;
Vigilar y controlar el desarrollo de los trabajos, en sus aspectos de calidad, costo, tiempo y apego a los programas
de ejecucin de los trabajos, de acuerdo con los avances, recursos asignados y rendimientos pactados en el
contrato. Cuando el proyecto requiera de cambios estructurales, arquitectnicos, funcionales, de proceso, entre
otros, deber recabar por escrito las instrucciones o autorizaciones de los responsables de las reas
correspondientes;
32

 Vigilar que, previamente al inicio de la obra, se cuente con los proyectos arquitectnicos y de ingeniera,
especificaciones de calidad de los materiales y especificaciones generales y particulares de construccin, catlogo
de conceptos con sus anlisis de precios unitarios o alcance de las actividades de obra o servicio, programas de
ejecucin y suministros o utilizacin, trminos de referencia y alcance de servicios;
Revisar, controlar y comprobar que los materiales, la mano de obra, la maquinaria y equipos sean de la calidad y
caractersticas pactadas en el contrato;
Autorizar las estimaciones, verificando que cuenten con los nmeros generadores que las respalden;
Coordinar con los servidores pblicos responsables las terminaciones anticipadas o rescisiones de contratos y,
cuando se justifique, las suspensiones de los trabajos, debindose auxiliar de la dependencia o entidad para su
formalizacin;
Solicitar y, en su caso, tramitar los convenios modificatorios necesarios;
Rendir informes con la periodicidad establecida por la convocante, as como un informe final sobre el cumplimiento
del contratista en los aspectos legales, tcnicos, econmicos, financieros y administrativos;
Autorizar y firmar el finiquito de los trabajos;
Verificar la correcta conclusin de los trabajos, debiendo vigilar que el rea requirente reciba oportunamente el
inmueble en condiciones de operacin, as como los planos correspondientes a la construccin final, los manuales
e instructivos de operacin y mantenimiento y los certificados de garanta de calidad y funcionamiento de los
bienes instalados;
Presentar a la dependencia o entidad los casos en los que exista la necesidad de realizar cambios al proyecto, a
sus especificaciones o al contrato, a efecto de analizar las alternativas de solucin y determinar la factibilidad,
costo, tiempo de ejecucin y necesidad de prorrogar o modificar el contrato, y
Las dems funciones que las disposiciones jurdicas le confieran, as como aqullas que le encomienden las
dependencias y entidades.
De acuerdo a las actividades y responsabilidades que tiene delegadas la residencia de supervisin, y como se puede
observar, representan gran parte del xito o fracaso en la realizacin del proyecto en el que interviene. Como sujeto activo,
el residente de Obra, en base a su preparacin, visin, experiencia y pericia, tiene la facultad para llevar a buen termino la
realizacin del proyecto, sin embargo, en caso de que no asuma la funcin que le corresponde como debera de ser,
poniendo en gran riesgo la efectiva, eficaz y eficiente realizacin del proyecto.
OPORTUNIDAD 9
Qu amenazas Tcnicas, econmicas y sociales significa para el proyecto la designacin de una residencia de obra sin el
perfil necesario?
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Qu procedimiento implementaras para que la eleccin del residente de obra sea el ms adecuado para determinado tipo
de proyecto?
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33

Qu acciones consideras implementar para que los residentes de obra, eleven sus competencias y capacidades en la
labor que tienen encomendada?
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DE LA SUPERVISIN DE OBRA.
Independientemente de el establecimiento de la residencia de obra, esta ultima se podr apoyar en una SUPERVISIN
que tendr las funciones, La supervisin: De acuerdo al Diccionario de la Real Academia Espaola, supervisar es
ejercer la inspeccin en trabajos realizados por otros.
Objetivo de la Supervisin de Obra: En el contexto de la construccin, el Manual de Supervisin del Concreto (ACI,
1995) define la actividad de supervisar como asegurar que se logren fielmente los requisitos y propsitos de los planos y
las especificaciones de una Obra determinada, as como controlar las tres partes primordiales (Costo, Tiempo Y Calidad
De Ejecucin) con apego al marco Normativo.
Dependiendo de la magnitud de los trabajos, las Dependencias, previa justificacin, podrn ubicar la residencia o
residencias de supervisin en la zona de influencia de la ejecucin de los trabajos.
Las funciones del supervisor de la obra pblica se consideran multifuncionales, en el estado actual en que operan los
municipios y de acuerdo a la modalidad mediante la cual se ejecuta la obra pblica.
1. El supervisor y la administracin de la obra
La supervisin es una parte integrante de todos los proyectos, desde el principio al fin.
Un proyecto es una serie de actividades (contribuciones) que intentan solucionar problemas concretos en un tiempo dado y
en una ubicacin en particular.
Las contribuciones incluyen tiempo, dinero y recursos humanos y materiales. Antes de lograr sus objetivos, un proyecto
pasa por varias fases. La supervisin debe efectuarse y estar integrada en todas las fases del ciclo del proyecto.
Las tres fases bsicas son:
1. Planificacin del proyecto (anlisis de la situacin, identificacin del problema, definicin de la meta, formulacin de
estrategias, diseo de un plan de trabajo y clculo del presupuesto);
2. Implementacin del proyecto (movilizacin, utilizacin y control de los recursos y operaciones del proyecto); y
3. Evaluacin del proyecto.
34

Todas las personas e instituciones que tienen intereses en este proyecto (afectados) deben participar en su supervisin
Para implementar con eficacia un proyecto, la gente que lo planifica y ejecuta debe planear todas las fases relacionadas
desde el principio.
Para contribuir a que las obras se ejecuten en tiempo, costo y con la calidad prevista en los contratos, es necesario que
el personal de supervisin tcnica, vigile el proyecto con apego a las Normas y especificaciones establecidas para el
proyecto que se trate.
Etimolgicamente SUPERVISAR SIGNIFICA MIRAR DESDE LO ALTO. Formalmente lo definiremos como una accin
de anlisis de todos y cada uno de los componentes que intervienen en un proceso con el objetivo de evaluarlos. Esta
evaluacin vertida en un informe es el producto de la supervisin.
La supervisin es un proceso dinmico, que forma parte integral de la operacin en una organizacin. En las constructoras
y en las organizaciones gubernamentales, la supervisin es usada como uno de los medios para asegurarse de la
adecuada realizacin de la obra.
Es un instrumento para garantizar:

CALIDAD DE LA OBRA
EL COSTO DE LA OBRA CONGRUENTE CON LO PRESUPUESTADO
EL PROGRAMA DE EJECUCION DEL PROYE
CTO PACTADO Y PLANTEADO AL INICIO

Es un instrumento para mejorar:

Congruencia entre el avance programado y el avance real de la obra
Calidad de la obra
Racionalidad en el proceso (secuencia lgica)
Seguridad e higiene en la obra
ES UN INSTRUMENTO PARA EVITAR:

35

Trabajos innecesarios

Riesgos evidentes

Conflictos personales

Paros irresponsables

Interrupciones y suspensin de proyecto innecesarios

EL PERFIL DEL SUPERVISOR

Conforme a las condiciones actuales operativas de la industria de la construccin, el supervisor debe ser un profesionista
en cualquiera de las carreras afines a la construccin con la capacidad suficiente para vigilar el cumplimiento de los
compromisos contractuales y controlar el desarrollo de los trabajos. En atencin a estos requerimientos se deduce que el
supervisor debe ser un profesionista con las siguientes caractersticas:
EXPERIENCIA: La suficiente para comprender e interpretar todos los procedimientos constructivos contenidos en las
especificaciones y planos de proyecto a utilizarse
CAPACIDAD DE ORGANIZACIN: La necesaria para ordenar todos los controles que deben llevarse para garantizar una
obra a tiempo de acuerdo a la calidad especificada y al costo previsto
SERIEDAD: Para representar con dignidad al contratante o a la dependencia en todo lo que respecta al desarrollo tcnico
de la obra; PROFESIONALISMO, Para cumplir con todas las obligaciones que adquiera al ocupar el cargo. Conviene
sealar el compromiso de informar oportuna y verbalmente al fiduciario sobre los avances e incidencias del desarrollo de
los trabajos.
HONESTIDAD: Ya que habr de autorizar situaciones tcnicas y el pago de los trabajos realizados
CRITERIO TCNICO: Para discernir entre alternativas cual es la ms adecuada y propia sin perder de vista los intereses
del fiduciario que lo contrata; ORDENADO, Para poder controlar toda la documentacin que requiere la funcin
encomendada. Existen algunas otras condiciones de menor importancia, pero se considera que el hecho de cumplir con las
enunciadas es ms que suficiente para que un supervisor merezca el cargo.
OPORTUNIDAD 10
Qu documentos deberan de conocer el residente y el supervisor en su caso y porque, para desarrollar de forma
efectiva la funcin que tienen encomendada y garantizar que la ejecucin del proyecto se lleve a cabo de forma exitosa?
Documento

36

Por qu?

Superintendente representante del contratista

Por otra parte la normatividad establece que el contratista a la que se le adjudico el contrato para la realizacin de los
trabajos, deber de designar a un representante, cuya denominacin recae en un superintendente de construccin o de
servicios facultado para or y recibir toda clase de notificaciones relacionadas con los trabajos, an las de carcter personal,
as como tomar las decisiones que se requieran en todo lo relativo al cumplimiento del contrato.
Esta parte es muy importante para que el desarrollo del proyecto cumpla el objetivo, pues se ha visto en la revisin de
diversas obras que la designacin del superintendente se da en una participacin mas de forma que de fondo, es decir de
manera pasiva y no activa, como para asumir la direccin sera y responsable de la ejecucin del proyecto.
El superintendente deber conocer con amplitud los proyectos, normas de calidad y especificaciones de construccin,
catlogo de conceptos o actividades de obra o servicio, programas de ejecucin y de suministros, incluyendo los planos
con sus modificaciones, especificaciones generales y particulares de construccin y normas de calidad, Bitcora, convenios
y dems documentos inherentes, que se generen con motivo de la ejecucin de los trabajos.
La dependencia o entidad podr reservarse en el contrato el derecho de solicitar en cualquier momento, por causas
justificadas, la sustitucin del superintendente y el contratista tendr la obligacin de nombrar a otro que rena los
requisitos exigidos en el contrato.
OPORTUNIDAD 11
Qu amenazas representa para el proyecto la designacin de un Superintendente que no rene el perfil adecuado?
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37

Manejo de elementos y actos durante el proceso de ejecucin de los trabajos.

Con objeto de mantener el registro adecuado de los hechos relevantes relacionados con la realizacin de los trabajos
vinculados al proyecto. El uso de la Bitcora es obligatorio en cada uno de los contratos de obras y servicios. Su
elaboracin, control y seguimiento se har por medios remotos de comunicacin electrnica, para lo cual la Secretara de la
Funcin Pblica implementar el programa informtico que corresponda.
La Secretara de la Funcin Pblica autorizar que la elaboracin, control y seguimiento de la Bitcora se realice a travs
de medios de comunicacin convencional cuando las dependencias y entidades as lo soliciten en los siguientes casos:
I.

Cuando por virtud del sitio donde se realicen los trabajos existan dificultades tecnolgicas que impidan llevar la
Bitcora a travs de medios remotos de comunicacin electrnica;
II.
Cuando se ejecuten trabajos derivados de caso fortuito o fuerza mayor;
III.
Cuando el uso de la Bitcora a travs de medios remotos de comunicacin electrnica ponga en riesgo la
seguridad nacional o la seguridad pblica, en trminos de las leyes de la materia, y
IV.
Si las dependencias y entidades realizan de manera ocasional obras y servicios.
La informacin contenida en la Bitcora podr ser consultada por la Secretara de la Funcin Pblica o por los rganos
internos de control en el ejercicio de sus facultades de inspeccin, vigilancia y control.
El uso de la bitcora por medios electrnicos es una disposicin legal, establecida en la Norma Federal, por lo que el ente
ejecutor, deber de observar los ordenamientos que regulan los diversos programas de obra que lleve a cabo, con objeto
de hacer las consideraciones aplicables y determinar en funcin de ello por la utilizacin de la bitcora convencional o por
medios electrnicos.
Independientemente de la modalidad elegida o determinada por la normatividad vigente. Su uso deber de entenderse
como el testigo de mayor relevancia dentro de la obra literalmente hablando, pues la bitcora es un instrumento que tiene
un peso especfico significativo dentro del desarrollo del proyecto. La debida utilizacin de este instrumento sin duda,
fortalece y mejora la comunicacin entre las partes que intervienen en la realizacin y desarrollo de los trabajos. Y es
importante tener en cuenta que gran parte de los problemas dentro del desarrollo de cualquier tipo de proyecto, sin duda se
adjudica en gran porcentaje a una comunicacin deficiente. Es por ello que deberemos de apoyarnos en este instrumento
que sin duda, ser la prueba fehaciente y con carcter legal suficiente para convertirlo en el elemento de control del
proyecto ms importante durante el desarrollo del mismo.
OPORTUNIDAD 12
Ver el uso tcnico y legal aplicable de acuerdo a la Normatividad establecida.
Qu amenazas representa para el proyecto la ausencia de implementacin de la Bitcora de Obra?
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Que fortalezas representa para el proyecto la debida implementacin de la Bitcora de Obra?
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Del pago de los trabajos.
Los pagos de los trabajos de obra, se efectuaran mediante la presentacin de estimaciones de trabajo. Las estimaciones
de los trabajos ejecutados se debern formular con una periodicidad no mayor de un mes. El contratista deber
presentarlas a la residencia de obra dentro de los seis das naturales siguientes a la fecha de corte para el pago de las
estimaciones que hubiere fijado la dependencia o entidad en el contrato, acompaadas de la documentacin que acredite
la procedencia de su pago; la residencia de obra para realizar la revisin y autorizacin de las estimaciones contar
con un plazo no mayor de quince das naturales siguientes a su presentacin. En el supuesto de que surjan
diferencias tcnicas o numricas que no puedan ser autorizadas dentro de dicho plazo, stas se resolvern e incorporarn
en la siguiente estimacin.
Las estimaciones por trabajos ejecutados debern pagarse por parte de la dependencia o entidad, bajo su responsabilidad,
en un plazo no mayor a veinte das naturales, contados a partir de la fecha en que hayan sido autorizadas por la residencia
de la obra de que se trate y que el contratista haya presentado la factura correspondiente.
Los pagos de cada una de las estimaciones por trabajos ejecutados son independientes entre s y, por lo tanto, cualquier tipo y
secuencia ser slo para efecto de control administrativo.
Las dependencias y entidades realizarn preferentemente, el pago a contratistas a travs de medios de comunicacin electrnica.
En los proyectos de infraestructura productiva de largo plazo, la forma de estimar los trabajos y los plazos para su pago deber
establecerse en las bases de licitacin y en el contrato correspondiente.

Las cantidades de trabajos presentadas en las estimaciones debern corresponder a la secuencia y tiempo previsto en el
programa de ejecucin convenido, as como a los estndares de desempeo que, en su caso, se establezcan en la
convocatoria a la licitacin pblica y en el contrato.
Las dependencias y entidades debern establecer en el contrato el lugar en que se realizar el pago y las fechas de corte,
las que podrn referirse a fechas fijas, o bien, a un acontecimiento que deba cumplirse.
El atraso que tenga lugar por la falta de pago de estimaciones no implicar retraso en el programa de ejecucin convenido
y, por tanto, no se considerar como causa de aplicacin de penas convencionales ni como incumplimiento del contrato y
causa de rescisin administrativa. Tal situacin deber documentarse y registrarse en la Bitcora.
El retraso en el pago de estimaciones en que incurran las dependencias y entidades diferir en igual plazo la fecha de
terminacin de los trabajos, circunstancia que deber formalizarse, previa solicitud del contratista, a travs del convenio
respectivo. No proceder dicho diferimiento cuando el retraso en el pago derive de causas imputables al contratista.
Una vez analizados y calculados los importes de las estimaciones, las dependencias y entidades debern considerar para
su pago los derechos e impuestos que les sean aplicables, as como retener el importe de los mismos, cuando
corresponda, de conformidad con las disposiciones fiscales aplicables.
Los documentos que debern acompaarse a cada estimacin sern determinados por cada dependencia o entidad,
atendiendo a las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos, los cuales sern, entre otros, los siguientes:
I.
39

Nmeros generadores;

II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.

Notas de Bitcora;
Croquis;
Controles de calidad, pruebas de laboratorio y fotografas;
Anlisis, clculo e integracin de los importes correspondientes a cada estimacin;
Avances de obra, tratndose de contratos a precio alzado, y
Informe del cumplimiento de la operacin y mantenimiento conforme al programa de ejecucin convenido,
tratndose de amortizaciones programadas.

De las modificaciones de los contratos.

La normatividad que regula la realizacin de la obra pblica, considera y prev que cuando se presenten circunstancias que
signifiquen una modificacin en cuanto al costo y al tiempo de ejecucin de la obra, se pueden estas modificaciones
sustentar mediante convenios, ya sea modificatorio o adicional, segn las circunstancias que priven en cada caso.
La normatividad establece que Las dependencias y entidades, podrn, dentro de su presupuesto autorizado, bajo su
responsabilidad y por razones fundadas y explcitas, modificar los contratos sobre la base de precios unitario; los mixtos en
la parte correspondiente, as como los de amortizacin programada, mediante convenios, siempre y cuando stos,
considerados conjunta o separadamente, no rebasen el veinticinco por ciento del monto o del plazo pactados en el
contrato, ni impliquen variaciones sustanciales al proyecto original, ni se celebren para eludir en cualquier forma el
cumplimiento de la Ley o los tratados.
Si las modificaciones exceden el porcentaje indicado pero no varan el objeto del proyecto, se podrn celebrar convenios
adicionales entre las partes respecto de las nuevas condiciones, debindose justificar de manera fundada y explcita las
razones para ello. Dichas modificaciones no podrn, en modo alguno, afectar las condiciones que se refieran a la
naturaleza y caractersticas esenciales del objeto del contrato original, ni convenirse para eludir en cualquier forma el
cumplimiento de esta Ley o de los tratados.
Los convenios sealados en los prrafos anteriores debern ser autorizados por el servidor pblico que se determine en las
polticas, bases y lineamientos de la dependencia o entidad de que se trate.
Cuando la modificacin implique aumento o reduccin por una diferencia superior al veinticinco por ciento del importe
original del contrato o del plazo de ejecucin, en casos excepcionales y debidamente justificados, la dependencia o entidad
solicitar la autorizacin de la Secretara de la Funcin Pblica para revisar los indirectos y el financiamiento originalmente
pactados y determinar la procedencia de ajustarlos.
En el caso de requerirse modificaciones en los trminos y condiciones originales del contrato, que no representen
incremento o disminucin en el monto o plazo contractual, las partes debern celebrar los convenios respectivos.
Los contratos a precio alzado o la parte de los mixtos de esta naturaleza no podrn ser modificados en monto o en
plazo, ni estarn sujetos a ajustes de costos.
Sin embargo, cuando con posterioridad a la adjudicacin de un contrato a precio alzado o la parte de los mixtos de esta
naturaleza, se presenten circunstancias econmicas de tipo general que sean ajenas a la responsabilidad de las partes y
que por tal razn no pudieron haber sido objeto de consideracin en la proposicin que sirvi de base para la adjudicacin
del contrato correspondiente; como son, entre otras: variaciones en la paridad cambiaria de la moneda o cambios en los
precios nacionales o internacionales que provoquen directamente un aumento o reduccin en los costos de los insumos de
los trabajos no ejecutados conforme al programa de ejecucin; las dependencias y entidades debern reconocer
incrementos o requerir reducciones, de conformidad con las disposiciones que, en su caso, emita la Secretara de la
Funcin Pblica.
40

Lo anterior sin perjuicio de que los costos de los insumos de los trabajos se actualicen por una sola ocasin cuando, por
causas no imputables al contratista, los trabajos inicien con posterioridad a ciento veinte das naturales contados a partir de
la fecha de presentacin de las proposiciones. Para tales efectos, se utilizar el promedio de los ndices de precios al
productor y comercio exterior-actualizacin de costos de obras pblicas publicados por el Banco de Mxico, tomando como
base para su clculo el mes de presentacin y apertura de las proposiciones y el mes que inicia la obra.
Una vez que se tengan determinadas las posibles modificaciones al contrato respectivo, la suscripcin de los convenios
ser responsabilidad de la dependencia o entidad de que se trate, misma que no deber exceder de cuarenta y cinco das
naturales, contados a partir de la mencionada determinacin.
De las autorizaciones a que se refiere este artculo, por lo que respecta a los convenios que se celebren conforme al
segundo prrafo del mismo, el titular del rea responsable de la contratacin de los trabajos informar al rgano interno de
control en la dependencia o entidad que se trate. Al efecto, a ms tardar el ltimo da hbil de cada mes, deber
presentarse un informe que se referir a las autorizaciones otorgadas en el mes calendario inmediato anterior.
Cuando durante la ejecucin de los trabajos se requiera la realizacin de cantidades o conceptos de trabajo adicionales a
los previstos originalmente, las dependencias y entidades podrn autorizar el pago de las estimaciones de los trabajos
ejecutados, previamente a la celebracin de los convenios respectivos, vigilando que dichos incrementos no rebasen el
presupuesto autorizado en el contrato. Tratndose de cantidades adicionales, stas se pagarn a los precios unitarios
pactados originalmente; tratndose de los conceptos no previstos en el catlogo de conceptos del contrato, sus precios
unitarios debern ser conciliados y autorizados, previamente a su pago
Los convenios modificatorios y/o adicionales, son un instrumento legal que las dependencias generadoras de obra pblica,
tienen al alcance para formalizar jurdicamente sus variaciones de los contratos celebrados en los aspectos que hemos
venido considerando. En varios casos las razones que originan una variacin sustancial en los aspectos del costo y
duracin de la ejecucin del proyecto son meramente subjetivas y que pudieron ser previsibles.
OPORTUNIDAD 13
Qu factores originan una modificacin en el costo y tiempo de proyecto, que obliga la celebracin de
convenios modificatorios y/o adicionales en su caso?
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Qu amenazas representa para el proyecto la celebracin de convenios?

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41

Qu medidas preventivas se pueden implementar, para minimizar los riesgos de la celebracin de convenios
modificatorios y/o adicionales en su caso?
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De la suspensin de la obra
En la realizacin de los proyectos de obra pblica, por su propia naturaleza en la que intervienen varios factores y que se
presentan diversos impactos que la misma genera, es susceptible a que pudiera presentar circunstancias que obligan a
que la misma en algunos momentos se tenga que suspender o en su caso cancelar. Dicha situacin tambin lo considera la
propia normatividad para regular este tipo de casos, para el momento en que se pudiesen presentar.
Cuando ocurra la suspensin de los trabajos, el servidor pblico designado por la dependencia o entidad lo notificar al
contratista sealando las causas que la motivan, la fecha de su inicio y de la probable reanudacin de los trabajos, as
como las acciones que debe considerar en lo relativo a su personal, maquinaria y equipo de construccin.
LOS
La fecha de terminacin de los trabajos se prorrogar en igual proporcin al periodo que comprenda la suspensin de los
mismos, sin modificar el plazo de ejecucin convenido. Lo anterior se formalizar mediante el acta circunstanciada de
suspensin.
El suministro deficiente del proveedor de materiales y equipos de instalacin permanente no ser motivo de suspensin de
los trabajos cuando dicho suministro sea responsabilidad del contratista.
El contratista podr solicitar, a partir de la determinacin de la suspensin de los trabajos, el pago de los gastos no
recuperables que se generen durante la suspensin. La solicitud del contratista deber presentarse en las fechas de corte
para el pago de estimaciones estipuladas en el contrato.
Tratndose de suspensin de trabajos, el pago de gastos no recuperables a que se refiere la fraccin I del artculo 62 de la
Ley se limitar a lo siguiente:
I.
II.
III.

42

A las rentas de equipo o, si resulta ms barato, a los fletes del retiro y regreso del mismo al sitio de los trabajos;
A la mano de obra programada que permanezca en el sitio de los trabajos durante el periodo de la suspensin
que no haya sido trasladada a otro frente de trabajo o a otra obra y que se encuentre registrada en la Bitcora o
en el documento de control de asistencia que definan las partes;
Al monto correspondiente a los costos indirectos que se hayan generado durante el periodo de suspensin.
Los costos indirectos que se considerarn son los previstos en el artculo 213 del presente Reglamento, con
independencia de la condicin de pago establecida en el contrato de que se trate, y

IV.

El costo por mantenimiento, conservacin y almacenamiento cuando no impliquen un costo indirecto.

Para la determinacin de los gastos a que se refiere este artculo se debern considerar como elementos razonables para
su clculo los programas y costos originalmente propuestos por el contratista, debindose ajustar con el ltimo porcentaje
de ajuste de costos autorizado antes de la suspensin. En el caso de los contratos celebrados bajo la condicin de pago a
precio alzado, el contratista podr tomar como referencia los conceptos que se sealan en el Captulo Sexto del Ttulo
Segundo del presente Reglamento, para acreditar los gastos no recuperables en que haya incurrido.
Acta circunstanciada de suspensin de los trabajos.
En todos los casos de suspensin de los trabajos la dependencia o entidad deber levantar un acta circunstanciada en la
que har constar como mnimo lo siguiente:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.

El lugar, fecha y hora en que se levanta el acta;

El nombre y firma del residente y del superintendente, as como del servidor pblico autorizado para ordenar la
suspensin en los trminos del artculo 60 de la Ley;
Los datos de identificacin de los trabajos que se suspendern. Si la suspensin es parcial slo se identificar la
parte correspondiente y las medidas que habrn de tomarse para su reanudacin;
Las razones o las causas justificadas que dieron origen a la suspensin;
Una relacin pormenorizada de la situacin legal, administrativa, tcnica y econmica en la que se encuentren
los trabajos o la parte que se vaya a suspender, debiendo hacer constancia del personal y equipo que se retira y
del que se autoriza su permanencia, de acuerdo con el programa de ejecucin convenido;
El tiempo de duracin de la suspensin. Cuando la reanudacin de los trabajos est ligada a un hecho o acto de
realizacin cierta pero de fecha indeterminada el periodo de la suspensin estar sujeto a la actualizacin de ese
evento, sin perjuicio de que se pueda optar por la terminacin anticipada;
Las acciones que seguir la dependencia o entidad, las que debern asegurar los bienes y el estado de los
trabajos, as como procurar la conclusin de los mismos;
El programa de ejecucin convenido que se aplicar, el cual deber considerar los diferimientos que origina la
suspensin, ajustando sin modificar los periodos y procesos de construccin indicados en el programa de
ejecucin convenido en el contrato, y
En su caso, las medidas de proteccin que resulten necesarias para salvaguardar los trabajos realizados, el
lugar de trabajo, sus instalaciones y equipos.

Si durante la vigencia del contrato existen suspensiones de los trabajos cuyos periodos sean reducidos y difciles de
cuantificar, las partes podrn acordar que los periodos sean agrupados y formalizados mediante la suscripcin de una sola
acta circunstanciada.
Cuando las suspensiones se deriven de un caso fortuito o fuerza mayor no existir responsabilidad alguna para las partes,
debiendo nicamente suscribir un convenio donde se reconozca el plazo de la suspensin y las fechas de reinicio y
terminacin de los trabajos, sin modificar el plazo de ejecucin establecido en el contrato. En caso de que los trabajos se
daen o se destruyan y requieran ser rehabilitados o repuestos, stos debern pagarse mediante la celebracin de un
convenio en los trminos del artculo 59 de la Ley, siempre que no se trate de deficiencias o incumplimientos anteriores
imputables al contratista.
Cuando las suspensiones se deriven de un caso fortuito o fuerza mayor slo ser procedente el pago de gastos no
recuperables por los conceptos siguientes:
43

I.
II.
III.

La plantilla de veladores y personal de conservacin y vigilancia de las instalaciones y obras, asignados durante
la suspensin;
Los costos de administracin de obra en cuanto a honorarios, sueldos y prestaciones del personal tcnico y
administrativo estrictamente necesario y que tenga una funcin especfica durante la suspensin, y
La mano de obra programada que permanezca en el sitio de los trabajos durante el periodo de la suspensin,
que no haya sido trasladada a otro frente de trabajo o a otra obra y que se encuentre registrada en la Bitcora o
en el documento de control de asistencia que definan las partes.

Control de la obra.
El control es la parte que ms puede contribuir a que la realizacin de los proyectos se lleve a cabo en apego a cada una
de las fases anteriores que hemos venido revisando. El control interno sin duda, permite identificar debilidades y reas de
oportunidad en cada una de las fases de realizacin del proyecto. Es mediante diversos procedimientos y metodologas de
revisin de las fases comentadas, en donde el control interno identifica cualquier circunstancia que pudiera convertirse en
una amenaza para la realizacin efectiva de las diversas actividades que se debern de llevar a cabo.
Es el control interno mediante el que se implementan los procedimientos y metodologas mas apropiadas para la
consecucin de los objetivos.
Siempre que se implemente un control interno debidamente efectivo, estaremos ante la posibilidad de que nuestros
proyectos alcancen sus objetivos, dentro de los principios de eficacia, eficiencia, economa y honradez.

OPORTUNIDAD 14
En la realizacin de la Obra pblica seala A qu departamento corresponde la realizacin de cada una de las
fases, que se sealan? y Por qu debera de ser as?
Fase

Departamento que corresponde

44

Por qu?

Planeacin

Programacin

Proyecto

Presupuestacin

Contratacin

Ejecucin

Pago

Control

Las fases que acabamos de revisar y como hemos venido observando son proceso que llevan una lgica que si se sigue,
sin duda tendremos proyectos que logren sus objetivos principales, dentro de los principios de eficacia, eficiencias,
economa y honradez.
En la administracin pblica, la generacin de la infraestructura no es una tarea que pueda ser delegada a una sola
persona o a un solo departamento, pues es una labor que requiere la intervencin de varios actores por la propia funcin
que desempeen dentro de la propia administracin pblica de la que son parte.

45

Es importante en esta parte detenernos un poco y revisar realmente el objetivo de la existencia de la normatividad que rige
la realizacin de los programas de obra pblica. Pues habr quienes lo consideren como una serie de reglas que tienen
que respetar y a las que se tienen que sujetar sin ir mas all de eso. Existirn adems aquellos que lo consideran como un
proceso engorroso que los limita en su actuar, y as sucesivamente podramos enumerar una serie de opiniones respecto a
la existencia y razn de ser de los diversos ordenamientos que regulan los proceso de la obra pblica.
OPORTUNIDAD 15
Desde tu opinin. Cul es el objetivo de la existencia de los ordenamientos que regulan la generacin de la obra
pblica?
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
_________________________
Ahora bien, los instrumentos normativos que se regulan la generacin de infraestructura pblica, bien deberamos de
considerarlos como una gua bsica a seguir. Es decir la propia normatividad ha considerado que cada una de las fases de
la realizacin de la obra pblica se lleve a cabo con el mnimo de riesgos posibles, salvaguardando en todo momento los
recursos que se utilizan para su realizacin, as como adems que no se violenten y tampoco se vulneren los
ordenamientos que tienen relacin con la generacin de la infraestructura.
V.

LOS POLIBALINES (POLITICAS, BASES Y LINEAMIENTOS DE LA OBRA PBLICA)

Ya hemos vistos los procesos que se deberan de seguir para que se realice y se lleva a cabo la generacin de obra
pblica de forma exitosa. Se han sealado de forma general los procesos, as como las actividades que cada
departamento debera de seguir. Sin embargo para que se pueda aterrizar de forma explicita la funcin de cada uno de los
servidores pblicos que intervienen en la realizacin de los programas de obra pblica, se hace necesario establecer.
POLIBALINES (polticas, bases y lineamientos). Los pobalines son instrumentos que nos ayudan a establecer
procedimientos para que los proyectos se lleven a acabo en estricto apego a la Normatividad Vigente, as como adems
nos permiten simplificar los procesos a efecto de mantener los ndices mnimos de eficacia y eficiencia, pues estos dan
claridad y son una gua que permite que cada servidor pblico conozca y ejecute las acciones que tiene encomendadas de
forma apegada a la legalidad.
La secretaria de la Funcin pblica emiti en el ao 2010 y se ha venido haciendo una actualizacin del Manual general
de Obra Pblica. Este documento tiene como objetivo principal, simplificar las actividades en todos los procesos de
desarrollo de los programas de obra pblica, desde su etapa de PLANEACIN hasta la etapa de cierre y entrega de la
infraestructura. Contempla una serie de mapas simplificados que sin duda, se convierten en un valioso instrumento de
apoyo para aquellas dependencias que aun no han implementado sus polticas bases y lineamientos o en su caso que
ltimamente no lo lleven a cabo a partir de este documento tan completo y tan practico que ha emitido la Secretara de la
Funcin Pblica.
A partir de este podremos iniciar por implementar en el lugar que nos corresponde, nuestros propios manuales que se
apeguen a las disposiciones jurdicas adicionales a lo que es el marco Jurdico de la Obra Pblica y a su vez se lleven a
cabo los procesos al interior de la administracin , someterlos a su aprobacin a efecto de implementarlos de forma oficial y
46

con ello estaramos dando certeza a todos nuestros actos y sobre todo a que la rendicin de cuentas sea en apego a estos
manuales, prevaleciendo siempre y en todo momento el apego a la Normatividad establecida.
OPORTUNIDAD 16
QUE FORTALEZAS CONSIDERAS QUE CONTIENEN LOS POLIBALINES EN LAS DEPENDENDENCIAS
GENERADORAS DE OBRA PBLICA?
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
____________________________________________
QUE AMENAZAS
CONSIDERAS QUE EXISTEB POR LA INEXISTENCIA DE POLIBALINES
EN LAS
DEPENDENDENCIAS GENERADORAS DE OBRA PBLICA?
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
____________________________________________

V.

COMITES DE OBRA PBLICA

Mucho se ha comentado sobre los comits de Obra pblica. Sin embargo prcticamente es casi nula la participacin
activa y de fondo por parte este rgano al interior de las dependencias. Muchos pueden ser los factores por lo que no se
tiene esa participacin activa de dichos comits. Pueden ser muchos o pocos las causas de este hecho, sin embargo lo que
se pretende en el presente, es que tengamos claro la funcin que debe de desempear el comit de obra pblica.
Debido a la dinmica que hemos venido trabajando a lo largo del presente trabajo, este tema no se sale de dicha dinmica,
pues lo que se pretende es que seamos adems del objetivo principal del curso, capaces de poder implementar todas
aquellas acciones que nos permitan dar cumplimiento a la normatividad de rige los programas de obra pblica, pero con la
premisa de llevarlo a cabo de una forma simplificada, practica, menos burocrtica, pero con estricto apego a la legalidad y
la transparencia.
Ello en razn de que las dependencias por el tipo de recursos que utilizan para el financiamiento de la obra pblica,
prcticamente se estn utilizando Disposiciones legales, reglas, reglamentos, decretos, entre otros de carcter federal y
local. Por lo que constituir un comit para dar cumplimiento a la normatividad federal y otro para dar cumplimiento a la
Normatividad local, podra resultar complejo y burocrtico. Por ello y con respeto a la autonoma municipal y estatal, se
recomienda que se establezca un comit de obra pblica que permita que este rgano funcione de forma efectiva en las
etapas correspondientes de realizacin de los programas de obra pblica a efecto de elevar la eficiencia, eficacia y
transparencia en la realizacin de los programas de obra pblica cumpliendo con la Normatividad local y federal de acuerdo
a la fuente de financiamiento de que se trate.
Regulacin de los comits de Obra pblica
47

La norma federal establece que la constitucin de los comits de obra pblica es prcticamente obligatoria. En la norma
local en algunos casos se establece como una opcin el establecimiento de los comits de obra pblica. Sin embargo, el
titular de la dependencia, debera de valorar la necesidad de crear y poner en funcionamiento la integracin de un comit
de obra, y al interior de este se adopten y se implementen las medidas mas apropiadas para que la realizacin de la obra
pblica se lleve a cabo con los mayores ndices de transparencia y honradez.
Para fines de prcticos vamos a revisar la norma federal que regula a estos comits y observaremos los ordenamientos
establecidos en cuanto a la existencia y los alcances de intervencin del comit de obras pblicas.
En los programas de obra pblica, que estn regulados por la normatividad federal la constitucin del comit de obras
pblicas, es prcticamente obligatorio.
Los titulares de las dependencias y los rganos de gobierno de las entidades, atendiendo a la cantidad de obras pblicas y
servicios relacionados con las mismas que realicen, debern establecer comits de obras pblicas para los casos que
establece esta Ley, los cuales tendrn como mnimo las siguientes funciones:
I.

Revisar el programa y el presupuesto de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, as como sus
modificaciones, y formular las observaciones y recomendaciones convenientes;

II.

Dictaminar los proyectos de polticas, bases y lineamientos en materia de obras pblicas y servicios relacionados
con las mismas que le presenten, as como someterlas a la consideracin del titular de la dependencia o el rgano
de gobierno de las entidades; en su caso, autorizar los supuestos no previstos en las mismas;

III.

Dictaminar, previamente a la iniciacin del procedimiento, sobre la procedencia de no celebrar licitaciones pblicas
por encontrarse en alguno de los supuestos de excepcin previstos en el artculo 42 de esta Ley;

IV. Autorizar, cuando se justifique, la creacin de subcomits de obras pblicas, as como aprobar la integracin y
funcionamiento de los mismos;
V.

48

Elaborar y aprobar el manual de integracin y funcionamiento del comit, en el cual se debern considerar
cuando menos las siguientes bases:
a)

Ser presidido por el Oficial Mayor o equivalente;

b)

Los vocales titulares debern tener un nivel jerrquico mnimo de director general o equivalente;

c)

El nmero total de miembros del Comit deber ser impar, quienes invariablemente debern emitir su voto
en cada uno de los asuntos que se sometan a su consideracin;

d)

El rea jurdica y el rgano interno de control de la dependencia o entidad, debern asistir a las sesiones del Comit,
como asesor, con voz pero sin voto, debiendo pronunciarse de manera razonada en los asuntos que conozca el Comit.
Los asesores titulares no podrn tener un nivel jerrquico inferior al de director general o equivalente, y

e)

El Comit deber dictaminar en la misma sesin los asuntos que se presenten a su consideracin; el Reglamento de
esta Ley establecer las bases conforme a las cuales los comits podrn de manera excepcional dictaminar los asuntos
en una siguiente sesin.

Los integrantes del Comit con derecho a voz y voto, as como los asesores del mismo, podrn designar por escrito a sus respectivos
suplentes, los que no debern tener un nivel jerrquico inferior a director de rea;
VI.

Coadyuvar al cumplimiento de esta Ley y dems disposiciones aplicables, y

VII. Analizar trimestralmente el informe de la conclusin y resultados generales de las contrataciones que se realicen y, en su
caso, recomendar las medidas necesarias para verificar que el programa y presupuesto de obras y servicios se ejecuten en
tiempo y forma, as como proponer medidas tendientes a mejorar o corregir sus procesos de contratacin y ejecucin.
Los titulares de las dependencias podrn autorizar la creacin de comits en rganos desconcentrados, cuando la cantidad y monto de
sus operaciones o las caractersticas de sus funciones as lo justifiquen.
La Secretara de la Funcin Pblica podr participar como asesor en los comits y subcomits a que se refiere este artculo,
pronuncindose de manera razonada al emitir sus opiniones.

OPORTUNIDAD 17

En la dependencia que formas parte. Se encuentra debidamente constituido un comit de obra pblica?
SI_____
NO.__
Por qu?
__________________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
Qu fortalezas representa para la dependencia la existencia y operacin del comit de obra pblica?
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________
49

Qu amenazas representa para la dependencia la falta de la constitucin del comit de obra pblica?
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________
Para el mbito Federal: Artculos 25, 26, 27, 28, 29 y 30 del Reglamento de la Ley de Obras Pblicas y Servicios
Relacionados con las Mismas.
Hemos venido revisando de manera general cada una de las fases de realizacin de la obra pblica, as como adems
hemos visto lo referente a las polticas bases y lineamientos, que nos permiten que cada una de las actuaciones y por
consiguiente los actos para el cumplimiento de lo establecido en la normatividad vigente se lleve a cabo con claridad y
simplificando cada uno de los pasos. As mismo hemos de forma general revisado la integracin y funcionamiento del
comit de obras pblicas, as como las fortalezas y amenazas de su operatividad al interior de la dependencia.
Ahora bien, ya una vez que han quedado comprendidas las diversas fases y los temas anteriormente comentados y
revisados. Es necesario que tengamos contemplado que como una obligacin constitucional para todo servidor pblico, es
la rendicin de cuentas de cada uno de los actos que ejecutamos al interior de las dependencias. Para ello es importante
entrar a una de las partes que sin duda, nos permite como ejecutores de los programas de obras pblicas hacer una
rendicin de cuentas clara, suficiente y transparente. Entraremos al tema de los expedientes de Obra pblica.

VII.- LOS EXPEDIENTES UNITARIOS DE LA OBRA PBLICA

Definicin de expediente

Conjunto de todos los papeles correspondientes a un asunto o negocio. Se usa sealadamente hablando de la
serie ordenada de actuaciones administrativas, y tambin de las judiciales en los actos de jurisdiccin
voluntaria.
Relacin de trabajos realizados por un funcionario o empleado
Fuente: http://www.rae.es/rae.html

El expediente de obra pblica

Es la integracin de los documentos resultado del propio proceso de la obra y que son los enmarcados y sealados en las
leyes y reglamentos que rigen esta materia.
Objetivo del expediente de la obra pblica
Ser la muestra y prueba del cumplimiento correcto de la normatividad que rige en la obra pblica.
En la integracin de los expedientes unitarios de obra pblica, existe una divergencia entre la dependencia responsable de
la realizacin de los programas de obra pblica y aquella que fiscaliza dichos programas.

50

La integracin de los expedientes de Obra, va ms all de ser un simple archivo engorroso sealado por la ley y dems
disposiciones reglamentarias. Deberemos considerarlo como una muestra de que en la realizacin de los programas de
obra pblica hemos considerado todos aquellos elementos y documentos que son prueba del cumplimiento a la norma
establecida en la materia. As en el momento en que tengamos que hacer la rendicin de cuentas estaremos en
condiciones de comprobar nuestro actuar en apego a la legalidad y cuidando en todo momento que la inversin se realiza
con certeza, confianza, eficacia, eficiencia, transparencia, honestidad y honradez.
Vamos a revisar la integracin de un expediente de obra que contempla cada una de las fases que hemos venido revisando
y vamos a razonar los impactos del cumplimiento u omisin, en la integracin que deber de contemplarse en cada uno de
estos.

EJERCICIO DE CHEK. LIST.

OPORTUNIDAD 18

VIII.

FUENTES DE FINANCIAMIENTO Y SU LEGISLACIN

El principio de legalidad es un tema que en su comprensin se comprende claramente el estado de derecho. No es en este
momento el espacio y el tiempo para profundizar sobre dichos temas, si no ms bien, es con objeto de que nos ubiquemos
y seamos consientes que todo acto de ley deber de cumplir con dos elementos muy importantes. MOTIVACIN Y
FUNDAMENTACIN.
As es que en este tema, lo que vamos a abordar es lo relacionado con las disposiciones que regulan cada una de las
fuentes de financiamiento de los recursos que aplicamos en la generacin de obra pblica, ya sea en el mbito municipal
y/o estatal.
Vamos a ver primeramente algunas fuentes de financiamiento que se utilizan en los diversos rdenes de gobierno para la
realizacin y generacin de obra pblica.
La obra pblica tienes diversas fuentes de financiamiento, vamos desde los recursos propios o denominados ingresos
propios que genera el Municipio o en su caso el estado, as como los fondos de aportaciones establecidos en la Ley de
Coordinacin Fiscal como son el FAIS (Fism- Fise) y aquellos fondos establecidos en la ley de coordinacin fiscal, con los
que se tiene la factibilidad de poder realizar obra pblica. Tambin estn los fondos provenientes del denominado Ramo XX
dentro del que se etiquetan diversos programas como son (HABITAT, 3X1 PARA MIGRANTES, RESCATE DE ESPACIOS
PUBLICOS, TU CASA, ETC.) Existen otros fondos que en los ltimos aos se han vuelto mas comunes que los
administren los propios municipios y el estado solo por sealar los ms comunes (FOPAM, CONADE, PIBAI, PAICE
ENTRE OTROS). Existen diversas fuentes de financiamiento sobre las que ser necesario verificar los lineamientos y
alcances de los programas no comentados aqu para determinar el marco legal que rige a cada uno de dichos programas.
Ello obliga al ente administrador de estos recursos a que se comprenda no solo el marco normativo que rige a cada uno de
estos, si no adems el objetivo final que se persigue con la creacin de la infraestructura a travs de estas fuentes de
financiamiento.
Recursos propios.
51

Son todos aquellos que de forma directa recauda el municipio o el estado producto de impuestos, aprovechamientos,
participacin de ingresos federales y estatales, fondo de fiscalizacin y aquellos de naturaleza anloga.
Son los recursos con los que el gobierno proyecta sus actividades, desarrolla sus proyectos y opera sobre la economa del
municipio. Las finanzas pblicas comprenden subsistemas recaudatorios y de distribucin del gasto as como supervisores
del ejercicio mismo.
Estos recursos son los que menores restricciones contempla en su aplicacin pues son directamente administrados por el
municipio o en su caso por el estado y los regula bajo los ordenamientos locales y en funcin de las necesidades que en
materia de infraestructura le demanda la poblacin a la que gobierna, adems de que con estos se atienden aquellas obras
y acciones que con las otras fuentes de financiamiento con que cuenta esta limitado para llevarla acabo.
Son pocos los municipios y/o estado que orientan suficiente presupuesto para generar infraestructura a travs de esta
fuente de financiamiento, esto debido a que tienen una recaudacin mnima y en algunos otros casos es falta de una
orientacin del gasto de forma equilibrada o por las obligaciones financieras estn limitados para poder orientar recursos
proveniente de esta fuente para la creacin de infraestructura.
A diferencia de los recursos propios que genera el municipio y/o el estado y aquellos que recibe y son administrados como
recursos propios; todas las fuentes de financiamiento que hemos referido, estn sujetos a disposiciones, lineamientos y
diversos ordenamientos legales que permiten que estos logren los objetivos para los que fueron creados todos y cada uno
de estos. Es decir ya tienen un objetivo final y es responsabilidad del administrador de estos recursos el cumplimiento de
dicho objetivo.
As entraremos a revisar brevemente los alcances de los programas mencionados y la clasificacin de las disposiciones
legales que los regulan.

Fuente de financiamiento

Objetivo del programa

Disposicin legal que lo

regula

Observaciones

Recursos propios

Necesidades
de
infraestructura directamente
administrada
por
la
dependencia

Disposiciones locales

Cuando exista una mezcla

con recursos federales se
sujetaran a disposiciones
federales

Ramo 33

Para infraestructura del

mbito municipal y Estatal

Disposiciones locales

Cuando exista una mezcla

con recursos federales se
sujetaran a disposiciones
federales

Ramo 20

Diversos
programa
de
Impulso al Desarrollo Social

Disposiciones federales

Aun cuando se mezclen con

recursos de otra ndole, no

52

pierden su etiqueta federal

OTROS

Los que tengan aplicacin

Para los recursos provenientes del ramo 33, es importante que tengamos claro lo establecido en el artculo 1 de la Ley de
Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas
Artculo 1. La presente Ley es de orden pblico y tiene por objeto reglamentar la aplicacin del artculo 134 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de contrataciones de obras pblicas, as como de los
servicios relacionados con las mismas, que realicen:
Prrafo reformado DOF 28-05-2009
I.

Las unidades administrativas de la Presidencia de la Repblica;

II.

Las Secretaras de Estado y la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal;

III.

La Procuradura General de la Repblica;

IV.

Los organismos descentralizados;

V.

Las empresas de participacin estatal mayoritaria y los fideicomisos en los que el fideicomitente sea el Gobierno
Federal o una entidad paraestatal, y

VI.

Las entidades federativas, los municipios y los entes pblicos de unas y otros, con cargo total o parcial a recursos
federales, conforme a los convenios que celebren con el Ejecutivo Federal. No quedan comprendidos para la
aplicacin de la presente Ley los fondos previstos en el Captulo V de la Ley de Coordinacin Fiscal.

Fraccin reformada DOF 28-05-2009

Entramos a la revisin de lo que corresponde al Ramo XX, cuyos fondos son coordinados por la Secretaria de Desarrollo
Social en participacin con gobierno del estado, los municipios y en algunos casos por aportaciones de la poblacin Objeto.
As vamos a enunciar los ms comunes:
Hbitat
Objetivos:
Objetivo general
Contribuir a la superacin de la pobreza y al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de zonas urbanomarginadas, al fortalecer y mejorar la organizacin y participacin social, as como el entorno urbano de dichos
asentamientos.
Objetivo especfico
Mejorar las condiciones fsicas y sociales de las zonas urbano-marginadas, para el desarrollo de sus habitantes.
Generalidades de las reglas de operacin:
53

Vertientes: General e intervencin integral y prevencin en ciudades con emergencia social:

-Estar ubicados en ciudades de al menos 15 mil habitantes, o que alcanzarn en el presente ejercicio
fiscal tal umbral de poblacin.
-Tener una concentracin de hogares en pobreza de al menos el 50 por ciento de los hogares ubicados
en el rea. En ciudades donde no se identifiquen polgonos con estas caractersticas, se podr autorizar
polgonos con al menos treinta por ciento de hogares pobres.
-Presentar dficit en infraestructura, equipamiento y servicios urbanos.
-Contar con al menos un 80 por ciento de lotes ocupados.
-Estar claramente delimitados y localizados en el permetro urbano o urbanizable del municipio, de
acuerdo con el plan o programa de desarrollo urbano vigente.
-No estar en situacin irregular con respecto a la tenencia de la tierra.
-No estar ubicados en zonas de reserva ecolgica, zonas arqueolgicas o reas naturales protegidas.
Normatividad que rige al programa
Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su Reglamento y Ley de Adquisiciones, Arrendamientos
y Servicios del Sector Pblico Federal, as como a lo dispuesto en otras normas federales y locales aplicables.
Mezcla de recursos:
Recursos federales y complementarlos con recursos estatales, municipales y en su caso por los beneficiarios, as como del
Ramo 33, Fondo 3 siempre y cuando cumpla con lo estipulado en el artculo 33 de la ley de coordinacin fiscal.
Expedientes unitarios:
Revisin de expedientes Programa Hbitat
FASES DE APROBACIN.
DOCUMENTOS QUE EXISTEN EN EL EXPEDIENTE (EN FASES DE APROBACIN).

54

Anexo tcnico de autorizacin (formato PH-1)

Oficio de aprobacin.
Estudio de pre-inversin.
Planos de macro y micro localizacin.
Programa de ejecucin de obra.
Presupuesto base.
Perfil ejecutivo del proyecto integral.
Oficio de asignacin del nmero de expediente.
Certificacin y autorizacin del cabildo.
Estudios tcnicos (mecnica de suelos, clculo estructural, entre otros).
Dictamen de factibilidad.
Constancia que acredite la propiedad del inmueble (cuando proceda).
Permisos, autorizaciones y licencias que correspondan.

Proyecto de obra (catalogo de conceptos de trabajo, especificaciones generales, conjuntos de planos

constructivos y memorias de clculos entre otros.
Catalogo de conceptos.
Anlisis de mano de obra, maquinaria y equipo.
Tarjetas de anlisis bsicos.
Tarjeta de anlisis de precios unitarios.
Insumos.
Nota: La fase de programa de suministros, no aplica cuando es adjudicacin directa.

FASES DE EJECUCION Y CONCLUCION.

DOCUMENTOS QUE EXISTEN EN EL EXPEDIENTE (FASES DE EJECUCION Y CONCLUCION.)

55

Anexo tcnico de modificacin o cancelacin (formato PH-01), en su caso.

Oficio de autorizacin de recursos de ejecucin.
Escrito para acreditar criterios de economa, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez.
Contrato de obra
Catalogo de conceptos del contratista
Lista de materiales con precios actualizados
Anlisis de mano de obra maquinaria y equipo
Tarjeta de anlisis de precios unitarios
Carta de visita a la obra del contratista
Programa de calendarizacin de ejecucin de los trabajos
Dictamen tcnico que fundamenta el convenio modificatorio
Fianzas (anticipo y cumplimiento)
Estimaciones de obra con factura.
Nmeros generadores.
Cata de aprobacin del cabildo.
Formato de informacin bsica de la obra
Acta circunstanciada en su caso.
Plizas de cheques de los pagos realizados.
Tarjetas de anlisis bsico (en el presupuesto del contratista).
Convenio modificatorio
Ajustes de costos
Fotografas del inicio, proceso y terminacin de la obra.
Bitcora de obra.
Adecuacin de la obra.
Acta de entrega recepcin (contratista-dependencia).

Acta de finiquito.
Garanta por vicios ocultos con vigencia de un ao.
Seguro de la obra.
Registro del ttulo de propiedad del inmueble producto de la obra pblica, cuando proceda.
Dictamen de la contralora o del control
Documentacin comprobatoria del gasto (facturas, recibos, listas de rayas, entre otros)
Cedula o formato resumen de la documentacin comprobatoria del gasto (debidamente requisitada que incluya
numero de obra, polgono, fecha y numero de factura o recibo, proveedor, rfc, descripcin del gasto.
Dems documentos que resulten aplicables para la ejecucin de obra, conforme lo disponga la normatividad
aplicable.
Situacin del proyecto (avance fsico y financiero trimestral).
Informe de registro de los beneficiarios que corresponda (cuis o cph), en su caso, previamente capturado en
siipso.
Nota: fases que no aplican cuando es adjudicacin directa.
Acuerdo de ejecucin de obra
Convocatoria publica
Invitacin a contratistas
Cotizaciones comparativas en hojas membretadas
Dictamen de adquisiciones del comit de anlisis y evaluacin.
Bases del concurso.
Dictamen tcnico para la emisin del fallo
Acta de fallo del concurso
Acta de junta de aclaraciones
Facturas de insumos
Acta primera y segunda del concurso
Cuadro comparativos
Acta entrega recepcin dependencia ejecutora-dependencia operadora

Atencin de auditoras:
Este Programa est sujeto a la legislacin federal y podrn ser auditados por las siguientes instancias, conforme a la
legislacin aplicable y en el mbito de sus respectivas competencias: Por el rgano Interno de Control en la SEDESOL; por
la Secretara de la Funcin Pblica, en coordinacin con los rganos de control de los gobiernos de las entidades
federativas; as como por la Auditora Superior de la Federacin.
Programa 3x1 para migrantes
Objetivos:
Objetivo General
Multiplicar los esfuerzos de los migrantes mexicanos radicados en el extranjero, mediante el fortalecimiento de los vnculos
con sus comunidades de origen y la coordinacin de acciones con los tres rdenes de gobierno que permitan mejorar la
calidad de vida en dichas comunidades.
56

Objetivo Especfico
Fortalecer la coordinacin entre autoridades gubernamentales y los migrantes, para impulsar las iniciativas de
infraestructura, servicios comunitarios y actividad econmica, fomentando a la vez los lazos de identidad de los migrantes
con sus comunidades de origen.
Reglas de operacin:
El Programa 3x1 para Migrantes, se orienta a conjuntar recursos de los migrantes y de los gobiernos federal, estatal y
municipal, uniendo esfuerzos en acciones de contenido social para favorecer el desarrollo de las comunidades de origen de
los migrantes y elevar la calidad de vida de su poblacin. Con el fin de impulsar la vinculacin entre los migrantes y sus
comunidades de origen en el marco de una poltica exterior responsable, protegiendo y promoviendo los derechos de estos
mexicanos en el exterior, el Programa se alinea con el Eje 5 del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Adems de que
claramente se orienta a fortalecer los vnculos econmicos, sociales y culturales con la comunidad mexicana en el exterior,
mediante el fomento a la creacin de clubes y el lazo con las comunidades de origen de los migrantes. Debido a que
mediante las acciones del Programa se llevan a cabo obras de infraestructura social bsica y otro tipo de proyectos
orientados a disminuir las disparidades regionales, que permitan la integracin de las regiones marginadas a los procesos
de desarrollo y detonen las potencialidades productivas, el Programa se alinea con el objetivo 3 del Programa Sectorial de
Desarrollo Social 2007-2012, el Programa 3x1 para Migrantes contribuye a mejorar el entorno, propiciando la cohesin del
tejido social, as como un desarrollo ordenado y equilibrado del territorio.
Normatividad que rige el programa.
Ley De Obras Pblicas Y Servicios Relacionados Con Las Mismas Y Su Reglamento
Mezcla de recursos:
Para los proyectos de Infraestructura, equipamiento y servicios comunitarios, como lo son el agua, el drenaje y
saneamiento, la electrificacin, los caminos rurales y rellenos sanitarios.
Los proyectos sern financiados de acuerdo con la siguiente mezcla: el 25% corresponder al Gobierno Federal, el 25% a
los clubes u organizaciones de migrantes y el 50% restante a gobiernos de las entidades federativas y municipios.
Expedientes unitarios:
Proyecto ejecutivo: al documento que contiene la descripcin del mismo, y que establece de manera especfica las
actividades a realizar, los costos, as como los tiempos de ejecucin, planos, memoria de clculo, especificaciones tcnicas
y el programa de obra, debiendo conformar todas las etapas de construccin.
Presentar solicitud de apoyo debidamente requisitada (Formatos 3x1-B, anexo 3) y Formatos 3x1-A, anexo 2 y 3x1-C
anexo 4
INTEGRACION DE EXPEDIENTES TECNICOS DE OBRA PBLICA.

57

Antecedentes generales
Caratula de datos generales.
Estudios de preinversion
Factibilidad Tcnica (Estudios Tcnicos)
Factibilidad Ecolgica
Factibilidad Econmica
Factibilidad Social

58

Regularizacin y /o adquisicin de la tenencia de la tierra

Croquis de localizacin
Proyectos ejecutivos finales de construccin
Contrato por la elaboracin del proyecto
Presupuesto de la obra con precios unitarios, por parte de la dependencia:
Bsicos mano de obra.
Catalogo base.
Precios unitarios.
Bsicos materiales.
Bsicos de costo horario.
Porcentaje de utilidad e indirectos presupuestada
Dictamen de impacto ecolgico
Obtencin de dictmenes, derechos de va validaciones de las entidades normativas
Integracin de comit comunitario de obra.
Invitacin a cuando menos tres contratistas
Adjudicacin cuando menos a tres si es el caso
Bases de licitacin
Acta de junta de aclaraciones
Acta de recepcin y apertura de propuesta tcnica
Acta de recepcin y apertura de propuesta econmica
Propuestas de los licitantes (propuesta tcnica, econmica, informacin legal y distinta de la propuesta)
Dictamen de adjudicacin
Acta de fallo
Oficio de notificacin de adjudicacin de la obra al contratista
Contrato de obra pblica
Fianza de cumplimiento
Fianza de anticipo
Designacin del supervisor de obra representante del ayuntamiento
Bitcora de obra
Estimaciones y sus anexos:
Nmeros generadores
Notas de bitcora
Croquis
Controles de calidad, pruebas de laboratorio y fotografas
Anlisis, clculo e integracin de los importes correspondientes a cada estimacin
Calendario de obra
Reporte fotogrfico
Convenio modificatorio o adicional segn sea el caso
Suspensin o rescisin de contrato
Carta del contratista de aviso de terminacin de los trabajos
Finiquito de los trabajos
Fianza de vicios ocultos
Acta de entrega recepcin de la obra por parte del ayuntamiento a la comunidad beneficiada
Acta de recepcin de la obra por parte de la dependencia encargada de operarla.
Las dems que demande el proceso de la obra para garantizar las mejores condiciones para el ente auditado y darle
cumplimiento al marco normativo de la obra pblica

Atencin de auditoras:
Por el rgano Interno de Control en la SEDESOL; por la SFP, en coordinacin con los rganos de control de los gobiernos
locales; as como por la Auditora Superior de la Federacin.
PROGRAMA DE AHORRO Y SUBSIDIO PARA LA VIVIENDA, TU CASA
Objetivos:
Objetivo general:
Contribuir a que los hogares mexicanos en situacin de pobreza con ingresos por debajo de la lnea de bienestar y con
carencia por calidad y espacios de la vivienda mejoren su calidad de vida a travs de acciones de vivienda.
Objetivo especifico:
Mejorar las condiciones habitacionales de los hogares mexicanos en situacin de pobreza con ingresos por debajo de la
lnea de bienestar y con carencia por calidad y espacios de la vivienda.
Reglas de operacin
Con la finalidad de reducir la pobreza y contribuir a la igualdad de oportunidades para que todos los mejicanos mejoren su
calidad de vida mediante el acceso a una vivienda digna, el Gobierno Federal, implemento el programa de ahorro y
subsidio para la vivienda Tu Casa, diseado para apoyar a los hogares de menores ingresos econmicos, mediante un
apoyo econmico otorgado como Subsidio Federal para una accin de vivienda.
El programa de ahorro y subsidio para la vivienda Tu Casa se encuentra enmarcado en el Plan Nacional de Desarrollo
igualdad de oportunidades, en el que se establece como prioridad el reducir significativamente el nmero de mexicanos
en condicin de pobreza a travs de polticas pblicas que superen un enfoque asistencialista, de modo que las personas
puedan adquirir capacidades y generar oportunidades de trabajo y contribuye a apoyar a las regiones ms marginadas del
pas para reducir la brecha regional de desarrollo urbano, as mismo, prevenir y atender los riesgos naturales en acciones
coordinadas con la sociedad civil y mejorar las condiciones de vivienda de los hogares en condiciones de pobreza para
fortalecer su patrimonio.
Normatividad que rige al programa:
Ley De Obras Pblicas Y Servicios Relacionados Con Las Mismas Y Su Reglamento
Mezcla de recursos:
Subsidio Federal, estatal, municipal y beneficiarios, as como del Ramo 33, Fondo 3 siempre y cuando cumpla con lo
estipulado en el artculo 33 de la ley de coordinacin fiscal.
Expedientes tcnicos:
Para zona Urbana y rural

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Cuestionario nico de informacin socioeconmica

Cedula de informacin socioeconmica
Identificacin oficial

CURP
Convenio de ejecucin del programa Tu casa
Constancia de domicilio
Escrito libre firmado bajo protesta de decir verdad, de que no ha recibido un subsidio federal para adquisicin o
edificacin de vivienda.
Presentar documento que acredite la posesin legal del terreno
Aportacin monetaria, en especie, mano de obra o mixta
Contrato privado de ejecucin con el beneficiario de la accin de vivienda
Informe con fotografas antes y despus de concluir la accin de vivienda
Acta de cabildo donde se autorice la disponibilidad de los recursos para participar en el programa
Reporte de avance fsico financiero trimestralmente
Acta de entrega recepcin

Atencin de auditoras:
Por el rgano interno de control FONHAPO, por el rgano interno de control en la SEDESOL; la SHCP, la SFP, en
coordinacin con los rganos de control de los gobiernos locales, as como por la Auditoria Superior de la Federacin.

RAMO XX
RESCATE DE ESPACIOS PUBLICOS
Rescate de Espacios Pblicos es un Programa que promueve la realizacin de acciones sociales y la ejecucin de obras
fsicas para recuperar sitios de encuentro comunitario, de interaccin social cotidiana y de recreacin, localizados en zonas
urbanas, que presenten caractersticas de inseguridad y marginacin. Con ello se pretende:
1. Vincular el desarrollo urbano con el desarrollo social para contribuir a prevenir de manera integral la inseguridad y
la violencia social.
2. Promover acciones que amplen las capacidades para la organizacin y participacin comunitaria y con ello
fortalecer el capital social.
3. Fomentar acciones que incidan en la seguridad comunitaria, as como la prevencin de conductas antisociales y
de riesgo.
4. Impulsar la participacin de los beneficiarios en las distintas etapas del proyecto para el rescate de los espacios
pblicos.
5. Contribuir a fortalecer la pertenencia comunitaria, la cohesin social y las relaciones equitativas de gnero, para
ello, se acta bajo dos modalidades: Mejoramiento Fsico de los Espacios Pblicos y Participacin Social y
Seguridad Comunitaria
OBJETIVO GENERAL
Contribuir a mejorar la calidad de vida y la seguridad ciudadana, mediante el rescate de espacios pblicos en condicin de
deterioro, abandono o inseguridad que sean utilizados preferentemente por la poblacin en situacin de pobreza de las
ciudades y zonas metropolitanas.
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FOPAM
FONDO DE PAVIMENTACIONES Y ESPACIOS DEPORTIVOS A MUNICIPIOS
Objetivo general:
Fortalecer el desarrollo y la inversin en infraestructura urbana que permita apoyar la reactivacin econmica en distintas
regiones del pas.
Disposiciones relevantes de su aplicacin, control y comprobacin:
Captulo V. De la disposicin de Apoyos Econmicos o Garantas
16. Los Apoyos Econmicos o Garantas son de carcter federal por lo que su aplicacin y control estn sujetos a las
disposiciones establecidas en el LFPRH, su Reglamento, y las dems disposiciones aplicables.
Captulo VI. Del informe de la ejecucin de las obras de pavimentacin realizadas con Apoyos Econmicos o
Garantas.
22. Los Municipios o Demarcaciones Territoriales debern informar la ejecucin de las obras de pavimentacin
apoyadas, atendiendo a lo siguiente:
Captulo VII. Del control, transparencia y rendicin de cuentas.
23. Los Apoyos Econmicos o Garantas que se otorguen a travs del Fiduciario a los Municipios o Demarcaciones
Territoriales debern aplicarse nicamente a la ejecucin de obras de pavimentacin; por lo que en ningn caso se
podrn destinar a gasto corriente y de operacin, salvo que se trate de los Gastos Indirectos mencionados en el
siguiente numeral.
24. Para gastos indirectos se podr destinar hasta un dos por ciento del costo total de la obra para cubrir
erogaciones por concepto de supervisin y control de sta, as como para gastos e inspeccin y Vigilancia de obras
realizadas.
25. Los Municipios o Demarcaciones Territoriales debern destinar el 1 al millar del monto total de los recursos asignados
para el rgano Tcnico de Fiscalizacin de la Legislatura Estatal o su equivalente;
Para el caso de las obras ejecutadas por administracin directa mediante los Municipios o
Demarcaciones Territoriales debern destinar el 1 al millar del monto total de los recursos asignados a favor de la
Contralora del Ejecutivo Estatal o su equivalente; y
En caso de las obras ejecutadas mediante contrato, aplicar lo dispuesto en el artculo 191 de la Ley Federal de
Derechos, el cual establece que las oficinas pagadoras debern retener al momento del pago un monto equivalente del 5
al millar sobre el importe de cada una de las estimaciones de trabajo.
Se deber informar a la brevedad a la UPCP, por escrito, cuando se hayan entregado los recursos
Correspondientes a los conceptos mencionados en el presente apartado.
26. Los Municipios o Demarcaciones Territoriales debern realizar de manera detallada y completa, el registro y control
correspondiente en materia documental, contable, financiera, administrativa, presupuestaria y de cualquier otro tipo que
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corresponda, en los trminos de las disposiciones aplicables, que permitan acreditar y demostrar ante la autoridad federal o
local, segn su mbito de competencia, que el origen, destino, aplicacin erogacin, registro, documentacin comprobatoria
y rendicin de cuentas, de forma plenamente transparente, corresponde a los Apoyos Econmicos o Garantas que se
otorguen a travs Territoriales.
Los Municipios o Demarcaciones Territoriales asumen, plenamente por s mismas, los compromisos y responsabilidades
vinculadas con las obligaciones jurdicas, financieras y cualquier otro tipo relacionadas con las obras de pavimentacin que
cuenten con Apoyos Econmicos o Garantas que se otorguen a travs del Fideicomiso. Asimismo, como en todo lo
relativo a los procesos que comprendan la justificacin, contratacin, ejecucin, control, supervisin,
comprobacin, integracin de libros blancos, segn corresponda, rendicin de cuentas y transparencia, para dar pleno
cumplimiento a las disposiciones aplicables. Lo anterior, tendr total independencia del monto de los recursos que se
autoricen, en los trminos de las presentes Disposiciones.
Hemos ya revisado algunas fuentes de financiamiento en materia de obra pblica. Como tema de cierre, es relevante que
el servidor pblico conozca de forma general los alcances de la revisin a los que estn sujetos algunos de los programas
que se ejecutan en materia de obra pblica, vamos a ver algunos de estos y comprender los alcances de ello a fin de que
se implementen las medidas pertinentes para hacer una debida rendicin de cuentas ante los rganos de fiscalizacin
facultados para la revisin de estos recursos.
Vamos a ver los alcances de revisin de algunos fondos en materia de infraestructura.

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LAS OBSERVACIONES MS RECURRENTES EN LA FISCALIZACIN DE LOS RECURSOS APLICADOS

EN LA GENERACIN DE INFRAESTRUCTURA SON:
En la etapa de evaluacin del control Interno
Que se presentan diversas debilidades que ponen en riesgo la administracin, operacin y manejo del
De los recursos. No existe implementado un sistema de control interno para identificar amenazas y fortalezas en la
administracin de los recursos.
En la etapa de revisin de expedientes de obra
Que el proceso de planeacin no se apega al marco normativo y es deficiente
Que el proceso de proyecto y validacin no se apegan al marco normativo y se encuentran incompletos
Que el proceso de contratacin no se apega al marco Normativo y es deficiente
Que el proceso de ejecucin no se apega al marco Normativo y es deficiente
Que el proceso de cierre no se apega al marco Normativo
Otras
En la etapa de revisin fsica de la obra
Que la obra no est operando correctamente (No logra el objetivo)
Que los trabajos son de calidad deficiente
Que no hubo participacin de la comunidad
Que la obra no fue prioritaria
Que la obra no combate las condiciones de rezago social y pobreza extrema
Que la obra esta inconclusa y sin operar
Otras

Estas son solamente algunas de las observaciones que se detectan en el momento en que se fiscalizan los
recursos aplicados en materia de obra pblica. Sera importante que despus de lo que hemos visto, al interior de
las dependencias se haga una valoracin general, sobre las reas de oportunidad que se tienen para
aprovecharlas y aquellas amenazas se puedan combatir implementando medidas tendientes a mejorar la
eficacia, eficiencia, economa y sobre todo la legalidad dentro del que se llevan a cabo los programas de obra
pblica.

63

VI.

GENERALIDADES Y CIERRE

La realizacin de los programas de obra pblica y todo lo que tiene que ver con dicho tema, es tan amplio hasta donde se
tenga disponible tiempo y espacio de profundizar sobre dicho tema. Lo que hemos visto en el presente trabajo, son los
temas con los que da con da se enfrenta cada servidor pblico que tiene injerencia en la realizacin de los programas de
infraestructura. Lo que acabamos de ver es meramente un trabajo orientativo elaborado en base a las disposiciones legales
actualmente vigentes que norman sobre el tema visto y en funcin de lo que se ha venido observando en los programas de
obra pblica realizado por las diversas dependencias de los diversos rdenes de gobierno. Todo lo referido en el presente
esta basado en lo que establecen diversas disposiciones jurdicas, asi como la visin de quien ha elaborado el presente
instrumento.
Esperamos que este instrumento, sea aprovechado para que la realizacin de los programas de obra pblica se lleven a
cabo de forma exitosa, de manera transparente y con el uso correcto de los recursos que se utilizan para su
financiamiento, apegndose siempre a los principios de transparencia, eficacia, eficiencia, economa y honradez. As
mismo esperamos que sirva para generar una verdadera cultura tendiente a que toda la infraestructura que se genere en
cada una de las demarcaciones territoriales, cumpla su objetivo final: MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE NUESTROS
CIUDADANOS.

Ing. Enrique Ocampo Rojas

VII.

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BIBLIOGRAFA
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con Las Mismas
Reglamento de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con Las Mismas
Ley de Coordinacin Fiscal
Normatividad local de entidades
Reglas de Operacin Sedesol
Documentos pblicos oficiales de la Auditoria Superior de la Federacin
Otros programas