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DEL
PERU
PLAN NACIONAL
DE ELECTRIFICACION RURAL
(PNER)
PERIODO 2012 - 2021
Diciembre 2011
ANTECEDENTES
2.-
DIAGNOSTICO GENERAL
3.-
MARCO LEGAL
4.-
5.-
MISION
6.-
VISION
7.-
8.-
OBJETIVOS
9.-
ESTRATEGIAS
10.-
METAS
PARTE II :
INVERSIONES Y METAS
11.-
PLAN NACIONAL
DE ELECTRIFICACION RURAL (PNER)
PERIODO 2012 - 2021
PARTE I :
PLANEAMIENTO ESTRATEGICO DE LA ELECTRIFICACION
RURAL
PRESENTACION
El presente Plan Nacional de Electrificacin Rural (PNER) 2012 2021 ha sido
elaborado por el Ministerio de Energa y Minas (MEM) a travs de la Direccin
General de Electrificacin Rural (DGER/MEM), quien tiene la competencia en
materia de electrificacin rural de acuerdo a la Ley 28749, Ley General de
Electrificacin Rural.
Su elaboracin se ha realizado en concordancia con la gran transformacin que
impulsa el gobierno actual, y que se gua en los objetivos del Milenio de las
Naciones Unidas cuya meta a mediano plazo es el incremento del acceso de los
hogares rurales al valor del 85% y se aspira alcanzar el acceso universal a la
electricidad de todos los peruanos a fines del bicentenario de nuestra
independencia.
La electrificacin rural, tiene como propsito concentrar la igualdad de los derechos
ciudadanos, en particular el de acceso al servicio bsico de electricidad a la vivienda,
resolviendo as las enormes brechas existentes en infraestructura entre las zonas
urbanas y las reas rurales y de frontera del pas, incorporando a sus beneficiarios al
mercado, al consumo y al desarrollo, logrando as su inclusin social con la finalidad
de reducir la pobreza.
El Per, a pesar de lo avanzado en materia de electrificacin, sigue rezagado en
comparacin con los pases de Latinoamrica, lo que representa una desventaja
respecto a los dems pases.
Es por ello que la DGER/MEM ha diseado un plan que en los prximos cinco aos
impulsar la ejecucin de obras de electrificacin que permitan alcanzar la meta
prevista en el mediano plazo; implementando adems la optimizacin eficiente y
productiva de la electricidad que lleven a un incremento productivo a sus
beneficiarios.
Para la formulacin del presente plan, la DGER/MEM ha realizado coordinaciones
con los Gobiernos Regionales y Locales, empresas distribuidoras de electricidad y
dems entidades pblicas y privadas, a fin de compatibilizar su contenido con los
respectivos Planes de Desarrollo Regional y Local y con la nocin de un trabajo
articulado de los diferentes niveles de gobierno, as como con entidades pblicas y
privadas.
Se debe mencionar adems, que el programa de electrificacin rural ha sido
considerado como un programa presupuestal, bajo el enfoque de presupuesto por
resultados, por lo que se velar para el cabal cumplimiento de sus metas e
indicadores.
Finalmente miramos con optimismo el desafo que representa alcanzar las metas
previstas en este plan, porque consideramos que no es un trabajo de una sola
entidad, sino de todas aquellas involucradas en la electrificacin rural.
Diciembre, 2011.
3
ANTECEDENTES
Los inicios de la electrificacin rural en el Per, se remonta a mediados del siglo
pasado, cuando en 1955 se crea la Ley de la Industria Elctrica con la finalidad
de otorgar incentivos para la inversin privada, impulsando de esta manera la
electrificacin en zonas urbano-marginales. Complementando esta situacin, en
el ao de 1962 se aprueba la Ley de Creacin de los Servicios Elctricos
Nacionales (SEN), la cual regula el abastecimiento de electricidad a las
poblaciones donde la accin del capital privado no fuera efectiva, siendo la
primera entidad en electrificacin en el mbito provincial y distrital; asimismo
norma la explotacin de las centrales hidroelctricas del Estado.
En 1972, se expidi el Decreto Ley N 19521, Ley Normativa de Electricidad,
iniciando el proceso de estatizacin del servicio pblico de electricidad de las
empresas privadas. Se constituye el Ministerio de Energa y Minas en entidad
rectora y reguladora. La accin empresarial del estado es ejercida por ELECTRO
PER S.A., la cual qued a cargo de la electrificacin urbana y rural del pas.
Diez aos despus, en 1982, se expidi la Ley General de Electricidad que
dispuso que ELECTROPERU S.A. transfiera a las recin creadas Empresas
Regionales la actividad de distribucin de energa, convirtindose en Empresa
Matriz del Sub-Sector Elctrico, poseedora de la totalidad de acciones del
Estado, responsable del Planeamiento y Equipamiento de la infraestructura
elctrica, a travs de la elaboracin del Plan Maestro de Electricidad, Estudios y
Ejecucin de Obras de Generacin, Transmisin y Ampliacin de la Frontera
Elctrica. Se establece as un marco jurdico que permite el desarrollo
descentralizado del sector elctrico. En ese ao, la cobertura elctrica nacional
alcanzaba el 40%. En ELECTROPERU S.A. se cre una organizacin dedicada
exclusivamente a la electrificacin provincial y distrital en el mbito rural, con lo
cual se dio el primer gran impulso a la electrificacin rural.
En 1992, se expide la Ley de Concesiones Elctricas, Ley N 25844, que
determina la divisin de las actividades del sector elctrico en generacin,
transmisin y distribucin, otorgndose concesiones y autorizaciones para
dichas actividades, actuando el Estado como ente regulador. De esta manera se
asegura una mayor eficiencia en el sector elctrico con la participacin privada;
sin embargo, no se norma lo concerniente a la electrificacin rural. El coeficiente
de electrificacin nacional llegaba al valor de 54,8%.
La Direccin Ejecutiva de Proyectos del Ministerio de Energa y Minas
(DEP/MEM) se constituy mediante Decreto Supremo N 021-93-EM del ao
1993 como un rgano del Ministerio con autonoma tcnica, administrativa y
financiera encargada de la ejecucin de proyectos energticos con fondos
especiales de diversas fuentes.
4
DIAGNOSTICO GENERAL
La electrificacin rural en el Per presenta caractersticas especiales como son:
la lejana y poca accesibilidad de sus localidades, el consumo unitario reducido,
poblaciones y viviendas dispersas, bajo poder adquisitivo de los habitantes.
Asimismo, no existe suficiente infraestructura vial, encontrndose aislados.
Tampoco cuentan con infraestructura social bsica en salud, educacin,
saneamiento, vivienda, obras agrcolas, etc.
Esta situacin determina una baja rentabilidad econmica para los proyectos de
electrificacin rural, lo que motiva que no sean atractivos a la inversin privada y
requieran de la participacin activa del Estado.
Estos proyectos en cambio tienen una alta rentabilidad social, ya que integra a
los pueblos a la modernidad, educacin, comunicacin con el mundo, mejoras
en salud, ampla el horizonte de vida, facilita las labores domsticas a las amas
de casa, y adems sirve para promocionar proyectos de uso productivo, como
bombeo de agua potable y regado, panaderas, pequeas soldadoras,
aserraderos, entre otras pequeas industrias.
MARCO LEGAL
La electrificacin rural en el Per se rige por su actual norma, Ley N 28749,
Ley General de Electrificacin Rural de fecha 01 de Junio de 2006, y su
Reglamento aprobado con Decreto Supremo N 025-2007-EM de fecha 03 de
Mayo de 2007. Dicha ley tiene como objetivo establecer el marco normativo para
la promocin y el desarrollo eficiente y sostenible de la electrificacin de zonas
rurales, localidades aisladas y de frontera.
5
Ello implica la transferencia de los sistemas elctricos rurales (SER) que haya
ejecutado o ejecute, preferentemente a las empresas concesionarias de
distribucin elctrica de propiedad estatal y en su caso a la Empresa de
Administracin de Infraestructura Elctrica S.A. ADINELSA; para su operacin
y mantenimiento, por ser empresas especializadas en la administracin de
sistemas elctricos rurales.
Asimismo, esta ley confiere a la DGER/MEM la calidad de organismo nacional
competente en materia de electrificacin rural, para lo cual debe coordinar con
los gobiernos regionales y locales, empresas concesionarias de distribucin
elctrica y de electrificacin rural y dems entidades y programas del Gobierno
Nacional que se relacionen con la ejecucin de obras de electrificacin rural y su
administracin, operacin o mantenimiento.
Los recursos para la electrificacin
inembargables, y son los siguientes:
rural
se
constituirn
en
bienes
Del total de 341 proyectos se han concluido 121, quedan en ejecucin 187
proyectos, 2 en licitacin y 21 se encuentran prximos a licitarse.
4.2.1.2 Proyectos no agrupados
La DGER/MEM ejecuta proyectos de manera individual, ya sea porque son de
gran envergadura o porque tienen algn tipo de financiamiento especial. En el
cuadro adjunto se presentan los principales proyectos programados de esta
manera:
10
12
RONDA 1
9
RONDA 2
23
3
26
RONDA 3
13
6
19
RONDA 4
8
1
1
10
TOTAL
45
9
8
1
1
64
14
15
16
Los
docentes
han
implementado mejoras en
el dictado de clases,
utilizan
herramientas
tecnolgicas
(microscopios,
computadoras,
internet).
Los alumnos tienen
opcin de desarrollar sus
tareas por la noche, ven
programas
y
videos
educativos, reciben ayuda
de sus padres, cumplen
mejor con las tareas y
tienen ms inters por
estudiar
y
mayores
expectativas de desarrollo.
Los padres de familia se
involucran ms en la
educacin de sus hijos, al
asistir a reuniones con los
docentes por las noches.
ECONOMIA
FAMILIAR
Ahorro en alumbrado:
el costo de alumbrado
elctrico es menor al
costo de alumbrado
mediante
velas,
combustibles,
pilas,
etc.
Mejores posibilidades
de incrementar sus
ingresos: tienen la
posibilidad de trabajar
por
las
noches
(tiendas) y se pueden
comercializar
productos
perecibles
frescos (refrigerador).
A nivel de localidad,
se
han
realizado
diversas
mejoras
(nuevos negocios y
servicios).
SALUD
SEGURIDAD
Se ha reducido la
incidencia de afecciones
a la vista (ojos irritados y
visin cansada) y a las
vas respiratorias, debido
al humo de velas y de la
combustin del kerosene.
Ha disminuido la
presencia
de
enfermedades
gastrointestinales,
derivadas
de
la
inadecuada manipulacin
y conservacin de los
alimentos.
La atencin en los
Centros de salud han
mejorado en tiempo (ms
horas y emergencias por
las noches) y calidad
(usan
instrumentos
elctricos y acceden a la
cadena de frio).
Mayor seguridad
pblica:
el
alumbrado en las
calles permite a los
pobladores
trasladarse
con
seguridad por las
noches, habiendo
disminuido
la
ocurrencia
de
robos.
Mayor seguridad
en la vivienda: Al
interior
de
las
viviendas, se ha
minimizado
la
ocurrencia y riesgo
de incendios (por el
uso de velas y
mecheros).
Programa FONER II
Considerando los resultados del FONER I, el 09 de junio del 2011, el Gobierno
Peruano aprob un prstamo con el BIRF por US$ 50 millones, destinado a
financiar parcialmente la continuacin de esta experiencia: el FONER II. Adems
de este prstamo, el nuevo programa cuenta con la contrapartida local (GDP) y
el aporte de las concesionarias de distribucin (EEDD). Haciendo un total de
US$ 82.7 millones.
Costos del FONER II por componentes
(en millones de US$)
Componentes
Componente 1: Subproyectos de
electrificacin rural
Componente 2: Asistencia
Tcnica para electrificacin rural
y energa renovable
Componente 3: Gestin del
proyecto
Pago Inicial
IGV
Costo total del proyecto
GDP
2.825
BIRF
48.375
2.909
1.500
4.409
3.561
0.125
3.686
0.125
1.181
10.601
17
50
EEDD
10.4
11.704
22.104
Total
61.6
0.125
12.885
82.705
19
MISION
Ampliar la frontera elctrica nacional mediante la ejecucin de planes y
proyectos de electrificacin de Centros Poblados rurales, aislados y de frontera;
de manera articulada entre los diferentes niveles de Gobierno (Nacional,
Regional y Local) as como con entidades pblicas y privadas, involucradas en el
proceso de electrificacin y ser el elemento dinamizador del desarrollo rural
integral.
VISION
Para el ao 2021, alcanzar un coeficiente de electrificacin rural de 95%
contribuyendo a reducir la pobreza; as como mejorando el nivel y la calidad de
vida del poblador rural, aislado y frontera del pas.
Orientar las inversiones hacia las zonas con menor cobertura elctrica y las
de mayor ndice de pobreza, con el fin de acelerar su desarrollo.
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OBJETIVOS
Los objetivos que se pretende lograr con la electrificacin rural son:
Objetivo 3 .- Impulsar mediante la electrificacin rural, el desarrollo socioeconmico sostenible de las zonas rurales, localidades aisladas y de frontera
del pas, a fin de mejorar la calidad de vida de la poblacin rural, fomentando
la promocin de usos productivos de la energa.
ESTRATEGIAS
Las estrategias con las cuales se lograrn los objetivos de la electrificacin rural
son:
Del Objetivo 1 .
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Del Objetivo 2 .
Del Objetivo 3 .
Del Objetivo 4 .
Del Objetivo 5 .
Del Objetivo 6.
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10 METAS
23
PARTE II :
INVERSIONES Y METAS
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26
INVERSIONES Y METAS
N
I.
1
2
3
4
5
6
7
II.
PROYECTO
INVERSIONES
LINEAS DE TRANSMISIN
SISTEMAS ELCTRICOS RURALES
CENTRALES HIDROELCTRICAS
MODULOS FOTOVOLTAICOS
CENTRALES EOLICAS
OBRAS EMPRESAS ELECTRICAS
OBRAS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES
TOTAL INVERSIONES
METAS
PERIODO 2012-2021
Millones de Nuevos Soles
93,2
3 310,4
132,4
1 178,7
91,3
819,9
246,7
5 872,7
6 565 820
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PLAN NACIONAL
DE ELECTRIFICACION RURAL (PNER)
PERIODO 2011 - 2020
GRAFICOS
PLAN NACIONAL
DE ELECTRIFICACION RURAL (PNER)
PERIODO 2012 - 2021
CUADRO DE
INVERSIONES ANUALIZADAS
PLAN NACIONAL
DE ELECTRIFICACION RURAL (PNER)
PERIODO 2012 - 2021
CUADRO DE
INVERSIONES POR DEPARTAMENTO
PLAN NACIONAL
DE ELECTRIFICACION RURAL (PNER)
PERIODO 2012 - 2021
MAPAS