Do estado de natureza ao governo civil em John Locke

Adyr Garcia Ferreira Netto1

Resumo
No estado de natureza, situao em que segundo a doutrina contratualista o
homem ainda no instituiu o governo civil, John Locke entende que os indivduos
so iguais, independentes e esto plenamente livres para decidir suas aes, dispor
de seus bens e regular os semelhantes que possam vir a ofender os seus direitos
naturais de acordo com seu prprio arbtrio, sendo permitido usar de qualquer
meio para salvaguardar suas vidas, liberdade, sade e posses. No entanto, a vida
neste estado natural, implica na incerteza e insegurana da manuteno de
prprios direitos, pois o homem exposto constantemente violao de sua
intimidade e domnios, uma vez que todos so reis absolutos em suas decises e
julgam de acordo com seus valores, sempre em causa prpria. Este julgamento,
ainda que de forma correta, no dispe de nenhum poder social institudo que
sustente e d subsdios para execuo de sua sentena. O homem, ento, renuncia
esta condio de liberdade pelo aparente paradoxo da sujeio e submisso ao
domnio de outro poder institudo pelo consenso entre os indivduos, a fim de
estabelecer a prpria liberdade. Isto somente ser possvel em uma sociedade
politicamente organizada e regulada por uma instituio comum a todos, que supra
as carncias e deficincias do estado de natureza, garantindo-lhes a conservao da
propriedade, finalidade precpua para os homens se unirem em sociedades polticas
e se submeterem a um governo, dando-lhes leis claras e conhecidas, um magistrado
imparcial e um poder legtimo para fazer valer a execuo de sua sentena.
Palavras-Chave: Estado de natureza; Liberdade; Propriedade e governo civil.

1 Introduo
O estado de natureza que pressupe um estgio hipottico da evoluo poltica,
dando as origens s instituies das sociedades modernas, sempre ser objeto de estudo das
cincias humanas. A possibilidade de poder consider-la como um paradigma, prximo de
uma realidade, conduz a uma importante premissa para a compreenso da poltica e da
legitimidade do poder. No se trata de considerar o estado de natureza como um dado de
fato para entender como se desdobrou os acontecimentos histricos, mas reconhecer que
esta condio hipottica possvel e perfeitamente vlida.

Mestrando em Direito Negocial UEL/2007. adyr@sercomtel.com.br

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Atualmente comum afirmar que existe no plano internacional um estado de

natureza entre pases por no haver um ordenamento jurdico internacional que possa
legitimamente impor sanes entre os estados nacionais.

[...] espero que os dirigentes mundiais modernos tenham a mesma viso, a mesma
sabedoria daqueles que, no passado, construram um contrato social, pois, na
verdade, o que ns estamos precisando de um contrato social no plano
internacional (AMARAL, 2002, p. 97).

Dentre as diversas teorias que se propem a entender o estado natural do homem

e sua transio uma sociedade institucionalmente organizada, este artigo elege e expe a
filosofia do Ingls John Locke, pela grande influncia que exerceu na formao social, poltica
e jurdica na sua poca, atravs da proposta de liberdade do indivduo, cuja teoria provou
grande resistncia na Europa dos sculos XVII e XVIII, em razo da predominncia do poder
da monarquia.
O ideal filosfico e poltico de Locke, sua linha de pensamento e formao
intelectual, so frutos da educao familiar (seu pai era favorvel ao parlamentarismo) e dos
acontecimentos histricos que o cercavam (razo como pressuposto cientfico - liberalismo
econmico e social), influenciando o seu pensamento a contemplar uma filosofia que
valoriza a liberdade individual, tendo-a como base para explicar a proposio e justificativa
da formao de um Estado Civil. Combateu a idia de sucesso de poder atravs da
hereditariedade, defendida pela monarquia como sendo legtima por fora da filiao direta
dos reis em relao a Deus.
O problema proposto neste trabalho, diz respeito a razo pela qual a sociedade
deve abandonar o estado de natureza e criar atravs de um pacto social o governo civil,
pressupe um estado primitivo (no no sentido cronolgico, mas evolutivo, pois John Locke
admite a existncia desta condio social nos tempos hodiernos) em que o homem procura
organizar-se socialmente a fim de superar algumas dificuldades que inviabilizam o convvio
entre os indivduos sem que haja injustias.
Partindo do pressuposto da existncia deste estado natural, como o homem se
organiza a fim de suprir suas necessidades de justia, ou para garantir seus direitos?

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O presente texto pretende descrever a concepo filosfica de Locke ao tratar da

transio do Estado de Natureza humana at a consolidao de um Governo Civil,
mostrando seus problemas e necessidades e as razes pelas quais se devem super-las.
Analisa o conceito de propriedade, o aparecimento do dinheiro e finalmente o
resultado final que a introduo do governo civil atravs do pacto social, ou o acordo entre
os homens que d legitimidade ao poder deste governo.

2 O estado anterior a sociedade civil

2.1 O estado de natureza
Para poder entender os motivos pelos quais o homem criou a sociedade civil, devese considerar como ele vive no estado de natureza2, ou seja, no estado em que se encontra
antes da criao do governo, para que diante deste cenrio, seja possvel compreender as
razes e as necessidades que levam as pessoas a organizar o convvio com seus semelhantes
e superar as dificuldades (II, 4)3.
John Locke descreve o estado de natureza como um lugar onde no h governo
exercendo qualquer poder sobre as pessoas como ocorre nas sociedades polticas, pois ainda
que naturalmente o homem no devesse prejudicar a outrem em sua vida, sade, liberdade
ou posses (II, 6), no h uma lei conhecida por todos ou imposta pelos homens para que
sirva de parmetro. Cada um est livre para decidir suas aes e colocar a disposio tudo
que possui da forma que achar correto ou conveniente (II, 4), sem estar vinculado a
nenhuma outra vontade ou permisso para agir de tal forma.
Assim, como no h um poder concentrado nem uma jurisdio definida que possa
dar poder a um indivduo sobre os outros, este estado sem sujeio e nem subordinao,
pressupe a perfeita liberdade e igualdade.

[...] perfeita liberdade para regular suas aes e dispor de suas posses e pessoas do
modo como julgarem acertado dentro dos limites da lei da natureza, sem pedir
licena ou depender da vontade de qualquer outro homem. E tambm um estado
2

O verbo viver est no presente, pelo fato de John Locke admitir que o Estado de natureza uma condio
possvel concomitante com as sociedades modernas, no uma questo somente cronolgica, e sim
evolutiva, como os ndios das florestas americanas que ainda hoje no tem, segundo Locke, uma sociedade
civilmente organizada.
(II, 4) significa pargrafo quarto do segundo tratado.

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de igualdade, em que recproco todo o poder e jurisdio, no tendo ningum

mais que outro qualquer (LOCKE, 1998, p. 382).

O homem o senhor e amo de todas as suas manifestaes, mas tambm igual

aos outros, que so criaturas da mesma espcie e posio, sendo assim, independentes,
iguais e livres, para dentro dos limites da lei da natureza decidir, conforme j exposto, suas
aes, disporem de seus bens e regularem as demais pessoas. No entanto, John Locke afirma
que este estado embora seja de perfeita liberdade e igualdade, no um estado libertino ou
licencioso, no podendo o homem destruir as ddivas da natureza em prol apenas da sua
ilimitada liberdade, mas apenas para poder preservar a si prprio, ou por alguma
necessidade que venha justificar tal atitude (II, 6).

Cada um est obrigado a preservar-se, e no abandonar a sua posio por vontade

prpria; logo, pela mesma razo, quando sua prpria preservao no estiver em
jogo, cada um deve, tanto quanto puder, preservar o resto da humanidade, e no
pode, a no ser que seja para fazer justia a um infrator, tirar ou prejudicar a vida
ou o que favorece a preservao da vida, liberdade, integridade ou bens de outrem
(LOCKE, 1998, p. 385).

Ento, Locke entende que o estado de natureza um estado de perfeita liberdade e

igualdade, mas que est submetido a algumas leis de responsabilidade dos prprios homens,
que so as leis da natureza (II, s. 6,7,8,9,10,11): No prejudicar a outrem em suas vidas,
sade, liberdade ou posses.
De outra forma, qual seria o sentido da natureza impor algumas regras para a
existncia do ser humano, se no houvesse algum para execut-las? Ora, este algum o
prprio homem, se ele herdou as regras naturais cabe a ele cumpri-las.

E para que todos os homens sejam impedidos de invadir direitos alheios e de

prejudicar uns aos outros, e para que seja observada a lei da natureza, que quer a
paz e a conservao de toda a humanidade, a responsabilidade pela execuo da
lei da natureza , nesse estado, depositada nas mos de cada homem, pelo que
cada um tem o direito de punir os transgressores da dita lei em grau que
impea sua violao4. Pois a lei da natureza seria v, como todas as demais leis
que dizem respeito ao homem neste mundo, se no houvesse algum que tivesse,
no estado de natureza, um poder para executar essa lei e, com isso, preservar os
inocentes e conter os transgressores. E se qualquer um no estado de natureza pode
punir a outrem, por qualquer mal que tenha cometido, todos o podem fazer, pois,
nesse estado de perfeita igualdade, no qual naturalmente no existe superioridade

Grifo nosso.

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ou jurisdio de um sobre outro, aquilo que qualquer um pode fazer em

prossecuo dessa lei todos devem necessariamente ter o direito de fazer (LOCKE,
1998, p. 385-386).

John Locke admite ento, que o homem pode ter um poder sobre o outro no estado
de natureza (II, 8), mas um poder de executar as leis da natureza, repelindo as injustias de
modo proporcional agresso (e consequentemente a uma restrio) de determinadas
atitudes ofensivas, justificando a nica situao legal dele poder fazer mal a outro, o que
Locke chama de castigo.
Na hiptese de algum indivduo estar transgredindo deliberadamente as regras
naturais, ele torna-se perigoso para a humanidade, pois est ao mesmo tempo ofendendo a
perfeita liberdade e igualdade (liberdade restringida pelas leis naturais e igualdade quando
trata seu semelhante desigualmente).
Ao imaginar o estado de natureza desta forma, John Locke confere aos indivduos
alguns direitos, que so (II, 11): 1) o de castigar o crime e preveni-lo e, 2) reivindicar ou
obter reparao do dano causado, que caber somente a parte prejudicada.
Estes direitos derivam do legtimo direito de auto conservao, quando o homem
mata um assassino no estado de natureza, ele est evitando tambm que outros cometam o
mesmo erro, para isso, Locke destaca a passagem bblica no Segundo Tratado sobre o
Governo: Aquele que derramar o sangue do homem, pelo homem ter seu sangue
derramado (LOCKE, 1998, p.389).
Se o homem pode legalmente tirar a vida de outro no estado de natureza quando a
situao exigir, poder ele tambm castigar de maneira proporcional a outros delitos
menores, bastando que a punio seja suficiente, ou cuja severidade mostre ao transgressor
que sua atitude ofensiva um mau negcio, dando-lhe causas para o arrependimento e
servindo de lio para que outros no cometam os mesmos erros. (II, 12). Peter Laslett
(apud LOCKE, 1998, pp. 142-143) resume:

O estado de natureza simplesmente a condio na qual o poder executivo da lei

da natureza se mantm exclusivamente nas mos de indivduos e no se tornou
comunal. Pode-se deduzir que tenha sido esta a condio original de toda a
humanidade, pois onde quer que se encontre uma autoridade coletiva estabelecida
e permanente, descobre-se sempre que se trata do resultado da reflexo dos
homens e das medidas que deliberam a fim de garantir e estabelecer o domnio da
racionalidade e os dispositivos da lei natural.

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2.2 A superao do estado de natureza

Ao descrever o estado de natureza como este ambiente de perfeita liberdade e
igualdade entre os indivduos, e que cada um tem o legtimo direito de decidir suas aes,
defender a conservao da espcie e as leis da natureza com castigos aos infratores
proporcionais aos delitos cometidos e com severidade suficiente para ele entender que agiu
errado e tambm para servir de lio para os demais, Locke atribui ao homem o poder
executivo da lei da natureza, mas tambm uma responsabilidade que pode ser muito
perigosa, pois ele admite que:

[...] a natureza vil, a paixo e a vingana os levaro longe demais na punio dos
demais, da qual nada resultar alm de confuso e desordem e, portanto, Deus
certamente designou o governo para conter a parcialidade e a violncia dos
homens. Admito sem hesitar que o governo civil o remdio adequado para as
inconvenincias do estado de natureza, que certamente devem ser grandes
quando aos homens facultado serem juizes em suas prprias causas, pois fcil
imaginar que aquele que foi injusto a ponto de causar injria a um irmo
dificilmente ser justo o bastante para condenar a si mesmo por tal (LOCKE, 1998,
p. 391-392).

Locke ento observa que por ser movido pelas suas paixes e por valores de juzo
prprios de sua subjetividade, o homem jamais poderia julgar corretamente o seu
transgressor sem trazer injustias, pois como ser juiz de sua prpria causa sem ser parcial?
Ora, se ainda um homem castigasse outro por uma causa alheia, ou seja, na
hiptese de um indivduo defender o direito de um terceiro ofendido, qual seria o critrio
para aplicar uma pena proporcional?
Ento surgem alguns problemas:
1) para obter um critrio de justia, esta pena seria aplicada igualmente a todos os
outros casos semelhantes, partindo do pressuposto da perfeita igualdade do estado de
natureza?
2) Se todos os homens tm legitimidade para aplicar a lei, os critrios de
proporcionalidade sero diversos tanto quanto forem os juizes, ou seja, no h um juiz
conhecido que todos poderiam crer na sua imparcialidade;
3) Ainda que implicitamente haja leis no estado de natureza que devem ser
seguidas por todos, onde elas esto positivadas? Aonde procur-las se tenho dvidas em

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relao a elas? Se no h uma lei sequer de conhecimento geral, como saberei se estou
infringindo-a ou no?
4) Na hiptese de um indivduo fazer justia em prol da conservao da espcie
humana como se pressupe no estado de natureza, quem daria subsdios ou o que daria
poder ou apoiaria sua deciso de aplicar os castigos? Se um homem matar outro por este ter
assassinado, aquele que fez justia tambm no estaria sujeito de sofrer o castigo da pena
de morte por um terceiro?
O estado natural um estado de liberdade, mas no de lincenciosidade (II, 6)!
Esta licena irrestrita dos homens traz a instabilidade e insegurana que implicam
para John Locke, a necessidade de institucionalizar uma ordem superior que d subsdios
legais para que se possa disciplinar as relaes entre as pessoas, trazendo harmonia
sociedade ao limitar as aes dos homens e quelas situaes em que a ilimitada liberdade
possa trazer perigo ao convvio entre os homens. A esta organizao institucional John Locke
chama de governo civil.
Ora, se inerente natureza humana o convvio em sociedade, como admite Locke,
[...] tendo feito o homem uma criatura tal que, segundo seu prprio juzo, no lhe era
conveniente estar s, colocou-o sob fortes obrigaes de necessidade, convenincia e
inclinao para conduzi-lo para a sociedade (LOCKE, 1998, p. 451). E se o homem nasce livre
igual e independente, no estando ento sob a jurisdio de outro, ele no poder ser
privado destes direitos, a no ser que ele prprio consinta com isto, ou seja, como criar um
poder superior que venha no ferir estes direitos naturais?
A resposta est no pacto social, num acordo entre as pessoas para que possam viver
em harmonia e garantir seus direitos (II, 95).

A nica maneira pela qual uma pessoa qualquer pode abdicar de sua liberdade
natural e revestir-se dos elos da sociedade civil concordando com outros homens
em juntar-se e unir-se em uma comunidade, para viverem confortvel, segura e
pacificamente uns com outros, num gozo seguro de suas propriedades e com maior
segurana contra aqueles que dela no fazem parte (LOCKE, 1998, p. 468).

O pacto social ento une por consentimento os homens para formar um corpo
poltico sob um governo nico, que estar submisso determinao da maioria, que de

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forma diferente, este contrato no teria sentido algum (II, s 96, 97). Assim, as pessoas
criam um poder legtimo para govern-las.

Deve-se entender, portanto, que todos aqueles que abandonam o estado de

natureza para se unirem a uma comunidade abdicam, em favor da maioria da
comunidade, a todo o poder necessrio aos fins pelos quais eles se uniram
sociedade, a menos que tenham expressamente concordado em qualquer nmero
superior maioria. E isso ocorre simplesmente pela concordncia em unir-se em
uma sociedade poltica, em que consiste todo o pacto existente, ou que deve
existir, entre os indivduos que ingressam num corpo poltico ou o formam. Por
conseguinte, o que inicia e de fato constitui qualquer sociedade poltica no passa
do consentimento de qualquer nmero de homens livres capazes de uma maioria
no sentido de se unirem e incorporarem a uma tal sociedade. E isso, e apenas
isso, que d ou pode dar origem a qualquer governo legtimo no mundo (LOCKE,
1998, p.472, grifo nosso).

Eis como o homem d seu primeiro passo para superar os problemas do estado de
natureza: o pacto social!5
Agora, o homem se rene e cria legitimamente seu poder governamental dando
origem a sociedade poltica, mas ainda que este novo estado traga estabilidade ao convvio
entre os homens, John Locke (1998, p. 495) destaca como seu fim principal, a propriedade,
ou seja, tudo aquilo que a ele pertena.

E no sem razo que ele procura e almeja unir-se em sociedade com outros que
j se encontram reunidos ou projetam unir-se para a mtua conservao de suas
vidas, liberdades e bens, aos quais atribuo o termo genrico de propriedade
(LOCKE, 1998, p. 495).

ento atravs deste pacto que o homem cria seu governo poltico legtimo, mas ainda interessante
destacar que embora o estado de natureza seja superado, Locke acredita que prefervel a vida livre e igual
daquele estado inicial do que o governo civil em forma de monarquia: [...] os monarcas absolutos so
apenas homens e, se o governo h de ser o remdio aos males que necessariamente seguem os homens
juzes em suas prprias causas, razo pela qual o estado de natureza no pode ser suportado, gostaria de
saber que tipo de governo esse e em que ele melhor que o estado de natureza, no qual um homem, no
comando de uma multido, tem a liberdade de ser juiz em causa prpria e pode fazer a todos os seus
sditos o que bem lhe aprouver, sem que qualquer um tenha a mnima liberdade de questionar ou
controlar aqueles que executam o seu prazer. Em que todos devem submeter-se a ele no que quer que
faa, sejam os seus atos ditados pela razo pelo erro ou pela paixo? Muito melhor o estado de natureza,
no qual os homens no so obrigados a se submeterem vontade injusta de outrem e no qual aquele que
julgar erroneamente em causa prpria ou na de qualquer outro ter de responder por isso ao resto da
humanidade (LOCKE, 1998, p. 392).

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2.3 A propriedade
No Segundo tratado sobre o governo civil, o conceito de propriedade para John
Locke extremamente importante, pois atribui ela as principais justificativas para o
homem abdicar da liberdade do estado de natureza para submeter-se ao governo civil.
O fim maior e principal para os homens unirem-se em sociedades polticas e
submeterem-se a um governo , portanto, a conservao de sua propriedade (LOCKE, 1998,
p. 495).
Antes de conceitu-la, preciso entender que o direito de propriedade um
corolrio derivado das leis naturais, e o homem por ter o direito e dever de preservar a sua
vida, pertencer a ele sua alimentao, bebida, e tudo aquilo que a natureza lhe oferece
para a sua subsistncia.
A posse destes recursos antecede e independe da sociedade civilmente organizada,
pois estes so imprescindveis perpetuao da vida. Ora, se os homens tm direito a alguns
recursos naturais, como determinar qual recurso pertence a quem, se todos tm direito as
coisas que a natureza oferece? A resposta desta questo uma das grandes razes para que
os homens institucionalizem um poder legtimo que possa garantir os seus direitos, ou seja,
aquilo que o homem conquista e ento possui por direito dever ser garantido por um poder
superior, como um governo civil.
Enfim, qual a determinante que d ao homem o direito de propriedade sobre
algo? John Locke afirma que o trabalho de seu corpo e a obra de suas mos.
Se existe no estado de natureza uma fruta, ela pertence a todos, mas uma vez que o
indivduo a colhe e guarda para si, acrescenta algo personalssimo ao fruto: A sua fora de
trabalho, ou seja, a diferena entre a fruta que est em seu cesto e a que est intacta na
natureza exatamente o trabalho empregado pelo indivduo que, neste ato lhe confere
direito legtimo de propriedade sobre aquele fruto.
No entanto, Locke entende que esta propriedade legtima e inquestionvel, s se d
quando o homem retira da natureza algo para sua subsistncia, para apenas usufruir de
forma parcimoniosa, pois embora haja abundncia, os recursos no so infinitos, e o que
exceder sua parte, passa a pertencer aos outros, pois a subsistncia um direito de todos.
Assim como os frutos colhidos, os animais abatidos para sua alimentao e tudo
aquilo que retirar para sua subsistncia atravs da sua fora de trabalho de sua posse. A
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propriedade no estado de natureza tambm se estende s terras, que o homem poder arar,
plantar, aprimorar, cultivar e colher, sempre observando a condio da subsistncia, sem
que seja prejudicial a qualquer outro homem, assim, a natureza pe alguns limites
interessantes propriedade, que so o trabalho e a convenincia de vida.
Como bem observa John W. Yolton (1996, p. 210), o significado para John Locke de
adicionar algo natureza, como exemplo em relao terra, enfatizado da seguinte forma:

Ao entregar a terra a toda humanidade, Deus ordenou tambm aos homens que
trabalhassem; Deus ordenou que o homem dominasse a terra, isto , que a
melhorasse para benefcio da vida e dispusesse do que lhe pertencia, o seu
trabalho (II, 32). Arrotear a terra adiciona-lhe algo que j propriedade do
agricultor, o seu trabalho. Ele tambm tem propriedade em sua pessoa, pelo que
pessoa e trabalho se conjugam para adquirir propriedade adicional (YOLTON, 1996,
p. 210).

Mas a simples posse das coisas materiais traz apenas um conceito estrito da
propriedade, e John Locke foi alm, pois ser que apenas pela incerteza da posse dos seus
objetos que o homem deve sair do estado de natureza? O que ento propriedade para
Locke?
Peter Laslett (apud LOCKE, 1998, p. 150) faz a seguinte observao:

Ser lcito nos queixarmos de que Locke no deixa suficiente claro qual definio de
propriedade ele utiliza em cada contexto. Mas o fato de ele admitir que a
propriedade material, a propriedade dos objetos naturais misturados com o
trabalho, representasse vrios ou todos os direitos abstratos do indivduo...

A propriedade ento, diz respeito a uma condio inerente ao indivduo, algo que
faz parte dele, pessoal que se distingue dos demais, ainda que tudo da natureza seja para
todos, h direitos inerentes a pessoa. Em outras palavras, quando ele agrega a fora abstrata
do seu trabalho nos recursos da natureza, est transferindo algo que pertence somente a ele
e a mais ningum, acrescentou no fruto, na caa, algo que nem deus tinha colocado: O seu
trabalho. Tambm a sua liberdade e igualdade fazem parte de sua propriedade, porque
parte de si.

Pois a propriedade, para Locke, parece simbolizar os direitos em sua forma

concreta, ou talvez, melhor que isso, estabelecer o tema tangvel dos poderes e
atitudes de um indivduo. porque podem ser simbolizados enquanto propriedade,

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enquanto algo que o homem pode conceber como distinguvel de si prprio

(LASLETT apud LOCKE, 1998, p. 150).

A interpretao de propriedade em John Locke baseada unicamente no Segundo

Tratado no clara, mas pode-se afirmar com segurana que seu propsito principal dar
legitimidade de posse de algo para algum, e garantir sua igualdade e liberdade, assim,
justificando a criao do governo civil para salvaguardar este direito.
Se adquirirmos algo de forma legal, este direito dever ser garantido, ou seja, as leis
civis devero regulamentar as propriedades particulares do homem em sociedade
estabelecidas no pacto social, e assim a propriedade ganha sua importncia, para o governo
proteg-la das ameaas do estado de natureza.
Quando Locke trata do acordo entre os homens para regular suas propriedades,
dando a cada um aquilo que lhe devido em funo da fora do seu trabalho, lembra que o
valor intrnseco dos recursos naturais adquiridos e transformados para seu uso, depende da
sua utilidade e nada mais do que isto (II, 37), mas ainda adverte que com o advento da
criao do dinheiro, as pessoas podero trocar algo que conseguiram trabalhando por este
intermedirio de troca.
Um fruto que o homem colheu poder apodrecer amanh, e assim, seu trabalho de
colh-lo tambm perecer, mas se puder troc-lo por algo que perdure no tempo sem
depreciar seu valor, o homem ento poder alm de conservar a sua fora de trabalho,
armazenar de tal forma que ter um acmulo de propriedades.
Como foi observado, pertence ao homem somente aquilo que for estritamente
necessrio para a sua sobrevivncia, pois ainda que abundante, os recursos naturais so de
todos, se o homem colher frutas alm das suas necessidades, estas provavelmente
apodrecero e deixariam de servir de alimento para outrem, assim, aquele que colheu os
excessos estaria contrariando as leis naturais invadindo direitos dos outros.
No entanto, e se um indivduo colhesse frutas em excesso e trocasse aquilo que
para ele for dispensvel por outras coisas durveis que poderiam ser consumidas ao longo
do tempo? Ele no causaria dano algum nem estaria desperdiando a reserva natural que
de todos, ento, o exagero nos limites da propriedade justa de cada um no est na
extenso de suas posses, mas sim no perecimento intil de qualquer parte delas (II, 46).

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Se ainda por consenso entre as pessoas, o excedente colhido na natureza pudesse

ser trocado por uma pedra, que durvel e no perece, e posteriormente eu pudesse reaver
a quantidade equivalente daquele excesso em permuta com a pedra que guardei, tambm
no haveria desperdcio algum, e poderia dessa forma armazenar o esforo do meu trabalho
transformado em propriedade ao longo do tempo.
assim que John Locke (1998, p. 426) v a institucionalizao do dinheiro. [...] um
instrumento durvel que o homem pudesse guardar sem se estragar e que, por
consentimento mtuo, os homens aceitassem em troca dos sustentos da vida,
verdadeiramente teis, mas perecveis.
A importncia de se falar no dinheiro no problema que se refere a transio do
estado de natureza ao governo civil, que John Locke por dar tanta importncia
propriedade, tambm v no dinheiro como um sucedneo desta, ou seja, o dinheiro d um
ttulo de propriedade sobre as coisas da natureza, e pelo fato de agregar valores como o
esforo do trabalho, ele estende ainda mais as condies de posses dos indivduos, pois as
pessoas podero adquirir maiores quantidades de bens e propriedades diversas.

3 O governo civil
No Segundo Tratado sobre o Governo Civil, John Locke entende que a primeira
forma de sociedade que o homem forma a sociedade conjugal, ou seja, uma unio
voluntria do homem e da mulher para o fim da procriao. Dever esta relao ser
duradoura para que eles possam sustentar seus filhos at o momento deles poderem
mover-se e prover-se por si mesmos, pois a procriao no um fim em si mesmo, serve
para perpetuar a espcie humana, implicando no cuidado com a prole. Embora a unio
conjugal e a famlia seja uma forma de sociedade, ela est longe de ser uma sociedade
poltica ou civil (II, 77).
inerente a natureza humana o instinto da coletividade, o homem desde tempos
imemoriais vive socialmente para em conjunto criar os instrumentos capazes de suprir as
necessidades de perpetuao da sua espcie.
Aliado a este instinto, a racionalidade natural do homem diante dos problemas
existentes no estado de natureza, concluiu que a criao de um governo civil o corolrio
mais lgico e ideal da relao destas premissas.
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O homem cria o governo civil ou a sociedade poltica quando atravs do pacto

social, entra num consenso e delega poderes para um terceiro, para que ele possa institudo
de uma coao legtima, garantir a sua segurana e as suas propriedades. Ento, o homem
substitui a sua liberdade irrestrita e seu poder de empregar a prpria fora para defenderse a este novo poder, ou seja, para Estado, que poder dar soluo adequada, justa e
imparcial para decidir as eventuais diferenas que o convvio em sociedade venha produzir.
A instituio do governo civil ento um remdio que o homem encontrou para
solucionar os problemas do estado de natureza. Os indivduos realizam um pacto social
consentindo em delegar poderes a um ente que possa ter subsdios legais, legtimos para
usar da fora coativa com a finalidade de preservar a sua integridade, seus direitos naturais
e especialmente a propriedade sobre seus bens.

Sendo todos os homens, como j foi dito, naturalmente livres, iguais e

independentes, ningum pode ser privado dessa condio nem colocado sob o
poder poltico de outrem sem o seu prprio consentimento. A nica maneira pela
qual uma pessoa qualquer pode abdicar de sua liberdade natural e revestir-se dos
elos da sociedade civil concordando com outros homens em juntar-se e unir-se
em uma comunidade, para viverem confortvel, segura e pacificamente uns com os
outros, num gozo seguro de suas propriedades e com maior segurana contra
aqueles que dela no fazem parte. Qualquer nmero de homens pode faz-lo, pois
tal no fere a liberdade dos demais, que so deixados, tal como estavam, na
liberdade do estado de natureza. Quando qualquer nmero de homens consentiu
desse modo em formar uma comunidade ou governo, so, por esse ato, logo
incorporados e formam um nico corpo poltico, no qual a maioria tem o direito de
agir e deliberar pelos demais (LOCKE, 1998, p. 468-469).

importante recordar que John Locke atribui formao de um governo civil, e a

submisso dos homens a ele, um motivo principal: a conservao da propriedade privada!
(II, 124). E propriedade no um termo estrio: ... a mtua conservao de suas vidas,
liberdades e bens, aos quais atribuo o termo genrico de propriedade (II, 123)
Confiando na fora do governo civil, o homem tem agora a superao de uma srie
de fatores que carece o estado de natureza (II, 124):

[...] Em primeiro lugar, carece de uma lei estabelecida, recebida e aceita mediante
o consentimento comum enquanto padro de probidade e da improbidade, e
medida comum para solucionar todas as controvrsias entre eles (LOCKE, 1998, p.
496).

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Embora as leis naturais so percebidas por todos os seres racionais, o homem por
ser influenciado pelas suas ambies no consegue reconhec-las de forma correta, assim, o
governo civil ao obrig-las atravs da lei formal, proporciona estabilidade em relao s
expectativas da aplicao do direito, ou seja, a lei estabelecida dir ao homem qual ser a
reprovao ou que tipo de sano ele sofrer para seus atos criminosos, as pessoas sabero
de antemo, antes de cometer um delito qual ser o seu castigo, ao contrrio do que ocorre
no estado de natureza, onde um indivduo movido pelas suas paixes poderia repelir uma
ofensa contra sua pessoa de forma imparcial, aplicando um castigo desproporcional a ofensa
sofrida.
O governo civil tambm oferece um juiz conhecido e imparcial, uma pessoa que
conhece a norma positivada, e que por ser terceiro, poder julgar sem estar influenciado
pelo calor da relao litigiosa, aplicando a regra com justia e equidade. O fato das pessoas
saberem quem o juiz e ele estar investido de autoridade pelo prprio pacto social traz uma
segurana e um alento para ambas as partes de uma demanda, pois estaro cientes que o
juiz no privilegiar ningum a no ser pela imposio da lei.

[...] carece o estado de natureza de um juiz conhecido e imparcial, com autoridade

para solucionar todas as diferenas de acordo com a lei estabelecida. Pois sendo
cada um, nesse estado, juiz e executor da lei da natureza ao mesmo tempo, e por
serem os homens parciais em favor de si prprios, a paixo e a vingana tendem a
lev-los muito longe, e com ardor demasiado, em seus prprios pleitos, da mesma
foram que a negligncia e a indiferena os tornam demasiado descuidados quando
se trata de terceiros (LOCKE, 1998, p. 496-497).

Outra vantagem do governo civil que John Locke aponta, que as decises acerca
das diferenas entre os indivduos tm legitimidade e apoio de um poder delegado pelas
prprias pessoas, antes, no estado de natureza, o homem poderia fazer justia com a fora
das prprias mos, mas quem lhe daria as garantias de que ele fazendo isto no poderia
sofrer as sanes de outras pessoas? E, se quem ofendido no possuir foras superiores
daquele que ofende, ele no ter direito de aplicar o castigo? Qual o apoio que o homem
teria para legitimar suas decises? Nenhum no estado de natureza.
Mas quando o homem firmou o pacto social, deu foras legtimas ao governo de
apoiar e garantir as sanes aplicadas, mas agora quem aplica os castigos no mais o

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Do estado de natureza ao governo civil em John Locke

ofendido, e sim o prprio governo, pois trazendo para si esta responsabilidade, evita-se
tambm o esprito de vingana que nasce mesmo naquele que comete o crime e punido.

[...] o estado de natureza freqentemente carece de um poder para apoiar e

sustentar a sentena quando justa e dar a ela a devida execuo. Aqueles que
cometeram alguma injustia dificilmente deixaro, quando lhes for possvel, de
fazer valer, pela fora, sua injustia: tal resistncia torna a punio amide perigosa
e no raro destrutiva aos que tentam aplic-la (LOCKE, 1998, p. 497).

O governo civil institucionalizado desta forma age em prol da lei e da justia, pois
individualmente o homem se move por interesses, e nunca seria totalmente justo e
imparcial.
John Locke ainda faz uma interessante observao, que embora o pacto social crie
esta fora superior, no implica que aquele est submisso a este, ou seja, se a sociedade
organizada no trouxer as garantias que o homem pagou com a sua liberdade que tinha no
estado de natureza; se ela no resolver os problemas que existem neste estado, os homens
tambm tm o direito de revolta, depondo qualquer governante que utilize as foras
legtimas do governo em prol de interesses que sejam divergentes daqueles propostos pelo
pacto social, que so: garantir a propriedade e a segurana da pessoa.

Onde no existe a administrao de justia para a garantia dos direitos dos homens
e tampouco nenhum poder restante no seio da comunidade para dirigir a fora ou
prover as necessidades do pblico, com certeza no resta governo algum. Onde as
leis no podem ser executadas como se no houvesse leis, e um governo sem leis
, suponho, um mistrio poltico, inconcebvel para a capacidade humana e
incompatvel com a sociedade humana (LOCKE, 1998, p. 578).

Em suma, qualquer que seja o governo ou a sua forma, ele dever garantir acima de
tudo, a conservao da propriedade privada, pois para John Locke esta a nica premissa
legtima para dar condio sua existncia.

4 Concluso
De acordo com a leitura do Segundo Tratado sobre o Governo Civil, o homem em
seu estado de natureza vive em liberdade para decidir seus atos e dispor de suas posses de
acordo com sua convenincia. Vive tambm em igualdade pelo fato de que criaturas de

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mesma espcie e posio, que nascem com as mesmas vantagens da natureza, possuem por
reciprocidade o poder e jurisdio, no tendo ningum mais do que outro qualquer. (II, 4).
Este estado um estado de liberdade, mas no de licenciosidade, e por isto impe
certas regras, que so as leis da natureza: Ningum poder lesar a outrem em suas vidas,
sade, liberdade e bens. No entanto, embora os homens tenham percebido que devam agir
de acordo com estas normas, ele ao decidir suas aes ou recriminar as dos outros, poder
estar sendo influenciado pelas suas paixes e pelos seus valores subjetivos, que traz um
grande inconveniente para a harmonia e a justia no convvio em comunidade, pois sendo o
indivduo o julgador e executor destas leis, poder us-las de maneira imparcial e injusta.
Para superar esta instabilidade existente no estado de natureza e trazer uma
expectativa de justia que garanta seus direitos adquiridos, os indivduos convencionam um
pacto social para criar uma sociedade organizada politicamente e que traga as respostas e
solues para as carncias apontadas no estado natural.
John Locke chama esta sociedade politicamente organizada de governo civil, que
surge pelo pacto entre as pessoas, que consentem em abdicar as suas liberdades irrestritas
pela submisso da lei clara e conhecida por todos; de um juiz imparcial para aplic-las; e de
um poder legtimo para dar apoio s sanes, pois somente desta forma as suas vidas,
liberdades e bens (que so as propriedades privadas, II, 123.), podero ser garantidas.

Referncias
AMARAL. Aspectos econmicos e sociais da integrao de mercados. Globalizao e
integrao de mercados: Repercusses sociais. In.: SEMINRIO BRASIL SCULO XXI O
DIREITO NA ERA DA GLOBALIZAO MERCOSUL: ALCA E UNIO EUROPEA: PALESTRAS.
Braslia: OAB Conselho Federal, 2002.
COBRA, Rubem Queiroz. Teoria do Conhecimento, Teoria Poltica, Economia, Religio,
Educao e Principais obras. Disponvel em: <http://www.cobra.pages.nom.br/fmplocke.html>. Acesso em: 06 maio 2007.
LOCKE, John. Dois tratados sobre o governo. So Paulo: Martins Fontes, 1998.
YOLTON, John W. Dicionrio de filsofos, Locke. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1996.

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