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TEMA 16. NORMAS ESTATALES LABORALES

I. LAS LEYES FORMALES Y LAS OTRAS NORMAS CON FUERZA DE LEY
El Derecho del trabajo est regulado por Leyes, elaboradas y aprobadas por las Cortes
Generales, Unas son Leyes Orgnicas, como las que regulan la libertad sindical y el derecho a
la huelga; otras son leyes ordinarias, que pueden ser normales (las aprueban las Cortes en su
totalidad) o anormales (Real Decreto-Ley, que dicta el Gobierno en caso de extraordinaria y
urgente necesidad, y que han de convalidar posteriormente las Cortes Generales, y Real
Decreto Legislativo o ley delegada.
Las grandes leyes laborales son textos articulados o refundidos de otras leyes anteriores. A su vez, el RD-Ley se utiliza cada vez ms tanto en el orden material de la Seguridad
Social como en el de las relaciones laborales, con una cierta tendencia a la revisin anual de
dichas regulaciones, al ritmo de las Leyes de Presupuestos y de acompaamiento de stas.
Desde un punto de vista jurdico-constitucional, en efecto, la legitimacin no puede provenir de
que la norma legal haya sido o no concertada con los agentes sociales, pues las normas con
fuerza de Ley se legitiman en el Parlamento.
As, los grandes pactos sociales previos a muchos reales decretos-leyes no han contado, unas veces, con el refrendo patronal y, otras veces, con el de alguna central sindical.

II. LOS REGLAMENTOS ORDINARIOS DE TRABAJO

Las disposiciones generales con fuerza de Ley se aplican en el orden laboral por medio
de las normas reglamentarias que dicta la Administracin en uso de su poder normativo. El
Ministerio de Trabajo est facultado para preparar y presentar al Gobierno los proyectos de Ley
o Decreto relativos a las cuestiones atribuidas al Departamento y para ejercer la potestad
reglamentaria.
El poder reglamentario est sometido al principio de jerarqua normativa y se limita a
desarrollar las Leyes concretando sus reglas, pero no puede establecer otras reglas distintas.

III. LAS ORDENANZAS DE TRABAJO

Con la reforma de las leyes fundamentales de 1967 se crea la base para la coexistencia
de las Reglamentaciones u Ordenanzas del Trabajo y los convenios colectivos, pues mientras
las primeras establecan las bases de regulacin de las condiciones de trabajo, las segundas
las completaban o mejoraban.
Con la transicin democrtica, la entrada en vigor de la CE y la aprobacin del ET, se
acenta la autonoma colectiva quedando sometidas a un rgimen restrictivo las
reglamentaciones. Las Reglamentaciones de trabajo quedaron condenadas a desaparecer,
como estableca la Disposicin Transitoria 6 ET, pero mientras se mantenan tendran carcter
de derecho dispositivo, de modo que podan ser alteradas por convenio colectivo.
Las Ordenanzas demostraron su fuerte arraigo en la realidad laboral espaola y muchas
de ellas se han mantenido a travs de diversas tcnicas.
Estas ordenanzas eran el conjunto sistemtico de normas establecidas por el Estado, a
travs del Ministerio de Trabajo, para regular las condiciones mnimas de trabajo a que han de
ajustarse las relaciones laborales entre los empresarios y su personal en una rama o sector
profesional, o en una empresa determinada.
El toque final se alcanz con el Acuerdo sobre Cobertura de Vacos Normativos (1997)
alcanzado entre las centrales sindicales y las patronales, donde se afirmaba que las normas de
dicho acuerdo deberan ser de obligada aplicacin si no existe texto legal o convencional que
contemple el tratamiento de algunas de las materias que se desarrollan.

IV. LOS REGLAMENTOS LABORALES DE NECESIDAD

El Gobierno ya no puede dictar normas autnomas en materia laboral; es decir, slo
puede desarrollar los preceptos que establecen Leyes anteriores. Ahora bien, puede suceder
que en un determinado sector econmico y en una demarcacin territorial no exista convenio

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colectivo, con lo que se produce un vaco normativo. Si esta laguna generase graves
problemas sociales, los remedios seran:
- En primer lugar, se tratar de logar que los representantes legales de los grupos afectados se adhieran a un convenio colectivo en vigor de otro grupo y mbito territorial similares (art.
92.1 ET)
- En segundo lugar, si no se logra tal acuerdo comn, el Ministerio de Trabajo podr extender las disposiciones de un convenio colectivo en vigor (art. 92.2 ET).
- En tercer lugar, frustradas las medidas anteriores, el Gobierno, a propuesta de dicho Ministerio, y previas consultas a empresarios y sindicatos, podrn imponer una reglamentacin
especfica, de forma provisional, mientras dure tan extrema necesidad social.

V. LAS NORMAS AUTONMICAS

Las CCAA no tienen competencia normativa en materia laboral.
- La materia laboral comprende las relaciones individuales y colectivas (sindicatos,
convenios colectivos, conflictos colectivos) y otras cuestiones conexas, quedando fuera la
Seguridad Social.
- La legislacin reservada al poder central es tanto la que tiene fuerza de ley como los
reglamentos de ejecucin o normativos.
- Las CCAA pueden asumir, segn sus Estatutos, la ejecucin de dichas normas.
En materia de Seguridad Social el tema es ms complejo, al reservarse el poder central
tan slo la legislacin bsica, en lo que no sea rgimen econmico.