UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

CENTRO DE CINCIAS JURDICAS

DEPARTAMENTO DE DIREITO
Fichamento Estatuto da Cidade (Lei 10.257/2001)

Direito das Coisas

Priscilla Batista da Silva
CAPTULO I DIRETRIZES GERAIS
O Estatuto da cidade uma lei criada em 10 de julho de 2001 que versa sobre a
poltica urbana e busca regular o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo,
da segurana e bem estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental. Objetiva
ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana
a partir das diretrizes: cidades sustentveis, gesto democrtica, cooperao,
planejamento e desenvolvimento, oferta de equipamentos urbanos e comunitrios,
transportes e servios, ordenao e controle do uso do solo, integrao entre atividades
urbanas e rurais, padres de produo e consumo compatveis com os limites
ambientais, sociais e econmicos do municpio, justa distribuio dos benefcios e nus
do processo de urbanizao, regularizao fundiria, proteo do meio ambiente natural
e construdo, dentre outras.
CAPTULO II DOS INSTRUMENTOS DA POLTICA URBANA
A lei indica que sero utilizados como instrumentos planos nacionais, regionais e
estaduais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social;
planejamento das regies metropolitanas; planejamento municipal (plano diretor, plano
plurianual, etc); institutos tributrios; institutos jurdicos e polticos (desapropriao,
instituio de ZEIS, usucapio especial de imvel urbano, demarcao urbanstica para
regularizao fundiria, etc).
Indica, ainda, que Lei municipal especfica para rea includa no plano diretor
poder determinar o parcelamento, a edificao ou a utilizao compulsrios do solo
urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, devendo fixar as condies e os

prazos para implementao da referida obrigao. Em caso de descumprimento das

condies e dos prazos previstos na forma do caput do art. 5 o desta Lei, ou no sendo
cumpridas as etapas previstas no 5o do art. 5o desta Lei, o Municpio proceder
aplicao do imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana (IPTU) progressivo
no tempo, mediante a majorao da alquota pelo prazo de cinco anos consecutivos.
(artigos 5 e 7). Se, passados esses cinco anos, o proprietrio no tiver cumprido a
obrigao de parcelamento, edificao ou utilizao, o Municpio poder proceder a
desapropriao do imvel.
No tocante usucapio especial de imvel urbano, o Estatuto diz que Aquele
que possuir como sua rea ou edificao urbana de at duzentos e cinqenta metros
quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua
moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de
outro imvel urbano ou rural. Traz, ainda, a possibilidade de usucapir coletivamente
quando no for possvel identificar os terrenos ocupados por cada possuidor, desde que
no sejam proprietrios de outro imvel urbano ou rural e sejam populao de baixa
renda.
H a previso, ainda, da possibilidade de o proprietrio urbano conceder a
outrem o direito de superfcie de seu terreno, com ou sem determinao de tempo, a
partir de escritura pblica registrada no cartrio de registro de imveis. Outra previso
encontrada no Estatuto a preferncia concedida ao Poder Pblico Municipal para
aquisio de imvel urbano objeto de alienao onerosa entre particulares (direito de
preempo), sendo exercida quando aquele necessitar de reas para regularizao
fundiria, execuo de programas e projetos habitacionais de interesse social, criao de
espaos pblicos de lazer e reas verdes, dentre outros previstos nos incisos do artigo
26.
Indica-se que lei municipal definir os empreendimentos e atividades privados
ou pblicos em rea urbana que dependero de elaborao de estudos prvio de impacto
de vizinha (EIV) para obter as licenas de construo, ampliao e funcionamento. O
EIV dever contemplar os efeitos positivos e negativos do empreendimento quanto
qualidade de vida da populao residente na sua rea e proximidades.
CAPTULO III DO PLANO DIRETOR

A questo do Plano Diretor parte da funo social da cidade, visando assegurar o

atendimento das necessidades dos cidados quanto qualidade de vida, justia social e
ao desenvolvimento das atividades econmicas. Diz o artigo 40 que O plano diretor,
aprovado por lei municipal, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e
expanso urbana. Diz a lei que no seu processo de elaborao e fiscalizao, os
poderes executivo e legislativo municipais garantiro as audincias pblicas e debates
envolvendo a populao e associaes representativas, a publicidade e o acesso de
qualquer interessado aos documentos e informaes produzidos. Institui a
obrigatoriedade do plano diretor para cidades com mais de 20 mil habitantes,
integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, integrantes de reas de
especial interesse turstico, inseridas na rea de influncia de empreendimentos ou
atividades com significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional e
includas no cadastro nacional de Municpios com reas suscetveis ocorrncia de
deslizamentos de grande impacto, inundaes bruscas ou processos geolgicos ou
hidrolgicos correlatos.
CAPTULO IV DA GESTO DEMOCRTICA DA CIDADE
Com vistas a garantir a gesto democrtica da cidade, o Estatuto da Cidade
indicam que devem ser utilizados rgos colegiados de poltica urbana, debates,
audincias e consultas pblicas, conferncias sobre assuntos de interesse urbana e
inciativa popular de projetos de lei e de planos, programas e projetos de
desenvolvimento urbano como instrumentos para que ela ocorra.
CAPTULO V DISPOSIES GERAIS
Em seu ltimo captulo, o Estatuto da Cidade faz previses em vrios sentidos,
dentre as quais pode-se destacar a questo dos tributos sobre imveis urbanos, bem
como tarifas relativas a servios pblicos urbanos, que devero ser diferenciados em
funo do interesse social. Tambm so indicados prazos para os Estados e Municpios
comearem a executar medidas especficas previstas na lei, bem como indica os casos
em que o Prefeito incorre em improbidade administrativa no tocante matria prevista
no Estatuto e institui a mudana do texto de algumas leis correlatas.