UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE NICARAGUA, LEON

UNAN-LEON

Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales

Departamento de Derecho Pblico

Tesis para optar al Ttulo de Magister en Derecho Parlamentario

ANALISIS DEL MARCO JURIDICO REGULATORIO DE LAS

PERSONAS JURIDICAS SIN FINES DE LUCRO

SUSTENTANTE
Nubia Elena Alemn Zeledn

Tutor:
Francisco Valladares Castillo

Len, Nicaragua, Junio 2013

A LA LIBERTAD POR LA UNIVERSIDAD

Contenido
INTRODUCCION. ........................................................................................................... 5
CAPITULO I. Resea Histrica de las Asociaciones sin Fines de Lucro en Nicaragua. 8
1.1

Cdigo Civil. ......................................................................................................... 8

1.2

Cooperativas. ....................................................................................................... 12

1.2.1 Concepto. ............................................................................................................ 13

1.2.2 Resea Histrica del Cooperativismo. ................................................................ 15
1.2.3 El Cooperativismo en Nicaragua. ....................................................................... 19
1.2.4 Marco Jurdico. ................................................................................................... 22
1.3

Sindicatos. ........................................................................................................... 23

1.3.1 Concepto. ............................................................................................................ 24

1.3.2 Reseas histricas del surgimiento de los Sindicatos. ........................................ 24
1.3.3 Marco Jurdico .................................................................................................... 26
1.4

Evolucin de la legislacin de las Personeras Jurdicas. ................................... 29

CAPITULO II. Concepto y caractersticas de las Asociaciones Sin Fines De Lucro. .. 36

2.1

Concepto de Derecho de Asociacin. .................................................................. 36

2.2

Caractersticas de las Asociaciones sin Fines de Lucro. ..................................... 47

2.3

Clases de Asociaciones sin Fines de Lucro, segn la Ley. ................................. 48

CAPTULO III: Constitucin, Autorizacin, Derechos y Obligaciones

de las

Personeras Jurdicas Sin Fines de Lucro. ...................................................................... 50

3.1

Naturaleza Jurdica. ............................................................................................. 50

3.2

Otorgamiento de la Personera Jurdica sin Fines de Lucro. ............................... 52

3.2.1 El Acta Constitutiva. ........................................................................................... 54

3.2.2 Estatutos de la Persona Jurdica. ......................................................................... 55
3.2.3 De la Aprobacin de la Personera Jurdica......................................................... 58
3.2.4 Presentacin de solicitudes de otorgamiento de personas jurdicas. .................. 58

3.2.5 Presentacin de solicitudes de otorgamiento de Personeras Jurdica a otras

Asociaciones Civiles. ..................................................................................................... 62
3.3

Derechos y Obligaciones de las Personas Jurdicas Sin Fines De Lucro. ........... 64

3.3.1 Derechos. ............................................................................................................... 64

3.3.2 Obligaciones .......................................................................................................... 64
CAPITULO IV: Organismos que aplican la ley. ............................................................ 67
4.1

Ministerio de Gobernacin : . .............................................................................. 67

4.1.1 De la inscripcin de las Personeras Jurdicas67

4.1.2 De las Personas Jurdicas Extranjeras. ................................................................ 68
4.1.3 Sanciones . ........................................................................................................... 68
4.2

Asamblea Nacional . ........................................................................................... 70

4.2.1 Cancelacin70
CAPITULO V. Analisis del marco juridico regulatorio de las Personerias Juridicas Sin
Fines De Lucro. .............................................................................................................. 72
5.1

Marco Jurdico Regulatorio. ................................................................................ 72

5.2

Contenido De La Escritura Pblica De Constitucin De La Personalidad Jurdica.

..82

5.2.1 Denominacin: .................................................................................................... 83

5.2.2 El Domicilio y Duracin. .................................................................................... 83
5.2.3 De los Fines y Objetivos: .................................................................................... 84
5.2.4 Del Patrimonio: ................................................................................................... 84
5.2.5 rganos de gobierno y administracin. .............................................................. 84
5.2.6 Los Estatutos. ...................................................................................................... 85
5.3

De los miembros que integran una Personera Jurdica. ...................................... 87

5.4

Capacidad Jurdica. .............................................................................................. 88

5.5

Privilegios otorgados a las Asociaciones Sin Fines De Lucro. ........................... 88

5.5.1 Privilegios Fiscales ............................................................................................. 89

3

5.6

Instituciones del Estado que tienen vinculo con el funcionamiento de

las

Personas Jurdicas sin Fines de Lucro. ........................................................................... 90

5.6

Publicacin en El Diario Oficial, La Gaceta y de las Reformas Estatutarias. .. 93

5.6.1 Publicacin en el Diario Oficial, La Gaceta. ...................................................... 93

5.6.2 Las Reformas Estatutarias. ................................................................................. 94
Conclusiones.............................................................................................................. .97
Bibliografa. .................................................................................................................. 104
ANEXOS
Anexo N 1 ................................................................................................................... 110
Anexo N 2 ................................................................................................................... 118
Anexo N 3. .................................................................................................................. 119
Anexo N 4 ................................................................................................................... 120
Anexo N 5 ................................................................................................................... 122
Anexo N 6 ................................................................................................................... 123
Anexo N 7. .................................................................................................................. 124
Anexo N 8 ................................................................................................................... 125

INTRODUCCION

El anlisis del marco jurdico regulatorio de las personeras jurdicas sin

fines de lucro, se realiza por ser esta una institucin nueva dentro de la
legislacin nicaragense. El derecho de asociacin supone un instrumento
de participacin

de la ciudadana mediante expresin de las diferencias

que se desarrollan en la sociedad, es importante poner de manifiesto que

este es un derecho de carcter libre y voluntario. En el artculo 49 de la
Constitucin Poltica se consagra el Derecho de Asociacin, esta
disposicin garantiza el reconocimiento del derecho de asociacin con
caractersticas global a todos los ciudadanos, hace un enunciado
suficientemente profundo de los diferentes tipos de colectividades y
enuncia concretamente determinados sectores sociales, adems de subrayar
la importancia que les concede al aglutinar a nivel constitucional el derecho
de constituir organizaciones.

Es importante esta investigacin por la trascendencia que trae el tema en

cuestin, la Ley N 147, Ley General de las Personas Jurdicas sin Fines de
Lucro, ver la aplicacin y el cumplimiento que se le brinda a la misma; ya
que en la aplicacin se caracteriza por la discrecionalidad, debido
principalmente a los vacios y contradicciones encontradas, al igual que la
falta de un reglamento o de las disposiciones administrativas que regulen
los procedimientos, los requisitos a los que estn exigidos a cumplir para
su constitucin, autorizacin, funcionamiento, cancelacin ya que viene a
perjudicar a las asociaciones en diversos mbitos de su vida jurdica.
5

Es conveniente llevar a cabo esta investigacin desde lo terico, porque

considero que hay que dar a conocer el anlisis del marco jurdico que
regula las Personeras Jurdicas sin Fines de Lucro, puesto que es una
legislacin avanzada si la comparamos con el Cdigo Civil de 1904. Este
estudio lleva algunos vacos, pues hasta el momento de escribir el presente
trabajo no existen textos de autores nacionales que se relacionen al tema.
Esto beneficiar a estudiantes y todos aquellos que se interesen por el tema.

Me motiva escribir este tema ya que nace de la preocupacin de analizar el

marco jurdico regulatorio de las Asociaciones sin Fines de Lucro en
Nicaragua, el de identificar los vacos, deficiencias que existen en torno al
procedimiento y aplicacin de la Ley N 147, que

regula a las

Asociaciones sin Fines de Lucro y el de poder reconocer y hacer nuevos

planteamientos para buscar cmo solucionar esa deficiencias y vacos que
presenta la Ley.

Las fuentes utilizadas fueron la Constitucin Poltica, la Ley N 147, Ley

General de las Personas Jurdicas sin Fines de Lucro, como fuente jurdica
formal y leyes relacionadas al tema. En cuanto a la doctrina fue interesante
todas y cada una de los escritos, libros, diccionarios y todo el material
donde se encontr mucha informacin para la realizacin del presente
trabajo y los sitios web que tambin fueron fuentes importantes de
informacin.
La tcnica utilizada fue la bibliogrfica, el tipo de tesis es
jurdico descriptiva, pues se utiliza el mtodo de anlisis
jurdico en sus diversos aspectos, en ella se analiza el Marco
Jurdico de las Personeras Jurdicas sin Fines de Lucro.
6

Este trabajo est dividido en cinco Captulos. En el CAPITULO I,

se expondr la Resea Histrica de las Asociaciones sin Fines de lucro en
Nicaragua, tomando en consideracin el Cdigo Civil, las Cooperativas y
los Sindicatos, al igual que la evolucin de la legislacin de las personeras
jurdicas sin fines de lucro.
En el CAPITULO II, Concepto y Caractersticas de las Asociaciones sin
Fines de Lucro y las clases de Asociaciones sin Fines de Lucro segn la
Ley N 147.
En el CAPITULO III trata de la Constitucin, Autorizacin, Derechos y
Obligaciones de las Personas Jurdicas sin Fines de Lucro, conteniendo
adems lo referido a su Naturaleza Jurdica,

al Otorgamiento, Acta

Constitutiva, los Estatutos y de la aprobacin en la Asamblea Nacional.

El CAPITULO IV establece cules son los organismos que aplican la ley.
En este captulo tambin se desarrolla el procedimiento de la inscripcin
ante el Ministerio de Gobernacin, de las personas jurdicas extranjeras y
de las sanciones y cancelacin de las mismas.
En el CAPITULO V, en el encontramos el Anlisis del Marco Jurdico
Regulatorio de las Personas Jurdicas sin Fines de Lucro; refiere a lo que
debe de contener la Escritura Pblica de Constitucin; versa sobre los
miembros que la integran, de los privilegios otorgados, de las instituciones
que tienen vnculo con el funcionamiento y lo referido a la publicacin en
el Diario Oficial La Gaceta, como de las Reformas Estatutarias.
El trabajo concluye destacando los vacos existentes en la Ley N 147, Ley
General de Personas Jurdicas Sin Fines de Lucro, del 19 de Marzo de
1992, la que fue publicada en la Gaceta Diario Oficial N 102 del 29 de
Mayo de 1992.
7

CAPTULO I. Resea Histrica de las Asociaciones sin Fines de Lucro

en Nicaragua

Dentro de este proceso de la historia de las personeras jurdicas nos

encontramos con el desarrollo de las siguientes etapas de acuerdo a lo que
establece el Cdigo Civil, Las Cooperativas y los Sindicatos dentro de la
evolucin de las asociaciones sin fines de lucro, siendo estos dos ltimos
una forma de asociacin.
Cdigo Civil.
Dentro del mbito del Derecho Civil Nicaragense se ha desarrollado de
manera vital el tema de las Asociaciones Civiles sin Fines de Lucro, como
una forma y modalidad de organizacin de la sociedad civil. Esta corriente
del Derecho Civil Nicaragense tiene sustento doctrinario dentro del
mbito del derecho civil y administrativo, las que describen y analizan de
forma general y especifica aquellos aspectos que se relacionan de manera
ntima con la naturaleza de las Asociaciones Civiles sin Fines de Lucro.
Remontndonos en el tiempo es a partir del ao 1904, que se empieza a
legislar sobre las personas jurdicas como lo establece el Cdigo Civil de
Nicaragua el cual fue aprobado el 1 de Febrero de 1094, Publicado en el
Diario Oficial La Gaceta N 2148, del 5 de Febrero de 1904.
En el artculo 3 seala, que: "Llamase personas jurdicas, las asociaciones
o corporaciones, temporales o perpetuas, fundadas con algn o por algn
motivo, de utilidad pblica y particular conjuntamente, que en sus
relaciones jurdicas presenten una individualidad jurdica".

Tambin establece que la personalidad jurdica, es una condicin que se

adquiere, en virtud de una disposicin contenida en la Ley, esto lo recoge
el Art.79 del Cdigo Civil, el cual determina que: "Ninguna asociacin o
corporacin tiene personalidad jurdica, si no ha sido creada o autorizada
por la ley".
El Cdigo Civil dedica el Captulo XIII, De las Personas Jurdica, a
partir del artculo 76 al arto 87.
El Cdigo Civil, establece que ninguna asociacin o corporacin tiene
entidad jurdica, si no ha sido creada o autorizada por la ley, y que estn
gozan de entidad jurdica por lo tanto pueden ejercer todos los derechos
civiles relativos a los intereses legtimos del instituto.1

De acuerdo al artculo N 78 del Cdigo Civil instituye que

Las

asociaciones que no tienen existencia legal como personas jurdicas, sern

consideradas como simples asociaciones civiles o comerciales, segn el fin
de su instituto.

En cuanto a la conformacin de los Estatutos que se va a regir dicha

asociacin, fundacin, confederacin establece que: Los estatutos podr
disponer que se establezcan representantes especiales para ciertos asuntos,
o autorizar a los representantes legales para que los nombren. El poder
especial de representacin se extender a todos los actos jurdicos que se
relacionen con el asunto, de conformidad a lo sealado en el artculo 77 del
Cdigo Civil.

Art. 77

Cdigo Civil.

El Cdigo Civil dedica en el Captulo XIV, el Fin de la existencia de las

personas jurdicas, que estas no pueden disolverse por s mismas, sin la
aprobacin de la autoridad que legitim su existencia, pero pueden ser
disueltas en virtud de la ley, a pesar de la voluntad de sus miembros, si
llegan a comprometer la seguridad o los intereses del Estado o no
corresponden al objeto de su institucin.

Otra forma de disolucin de las personas jurdicas es por muerte

u otros accidentes quedan reducidos los miembros de una corporacin a
tan corto nmero que no puedan cumplirse los objetos para que fue
instituida, o si faltan todos ellos, y los estatutos no hubieren previsto el
modo de integrarla o revocarla en estos casos, corresponder a la autoridad
que legitim su existencia, dictar la forma en que haya de efectuarse su
integracin o renovacin, o declararla disuelta.; tambin puede hacerse si
termina la existencia de las asociaciones o corporaciones, por la
destruccin de los bienes dedicados a sostenerlas.2
El Cdigo Civil establece que Disuelta o terminada una asociacin o
corporacin, los bienes y acciones que a ellas pertenezcan, tendrn el
destino previsto en sus estatutos; y si nada se hubiere dispuesto en ellos, los
bienes y acciones sern considerados como propiedad perteneciente al
Estado y se aplicarn por el Poder Legislativo a objetos anlogos a los de
su institucin, si esto es posible, si no, a los que el Legislador disponga.
Si bien nuestro Cdigo Civil no lo indica, sabemos que las Personas
Jurdicas o Morales, se subdividen en dos grandes grupos:

Art. 90 Cdigo Civil

10

1. Las Personas Jurdicas de Derecho Pblico: estas

son las que

emanan directamente del Estado y que gozan de derecho de potestad

pblica y establecen relaciones de subordinacin, y tienen por fin la
prestacin de servicios y la realizacin, en el ms actual derecho, de
ciertas actividades de carcter comercial.
Sus principales caractersticas son: El establecimiento o creacin, es
creada mediante acto estatal (Constitucin Poltica, leyes, decretos,
ordenanzas, acuerdos, entre otras); el Patrimonio, es costeada con
fondos oficiales que el Estado recauda a travs de los impuestos de
toda ndole y los rganos, es administrada y gobernada mediante
rganos pblicos o estatales como los distintos Ministerios que tiene
el Estado. 3
2. Las Personas Jurdicas de Derecho Privado: son las que tienen origen
en la iniciativa y actividad de las particulares (iniciativa privada) con
las finalidades ms o menos amplias de conformidad con lo que al
respecto seale la ley.4 La Constitucin Poltica establece el Derecho
de Asociacin.5
Las personas jurdicas de Derecho Privado se clasifican en: Civiles,
pertenecen a este grupo pertenecen las Asociaciones, Fundaciones,
Federaciones, entre otras y las Mercantiles; son las que estn

Disponible en: www.gerencie.com/persona-juridica.html (Consultado el 05-12-12)

Disponible en: www.gerencie.com/persona-juridica.html (Consultado el 05-12-12)
5
Arto. 49 Cn. Derecho de Asociacin: En Nicaragua tienen derecho de constituir organizaciones los trabajadores de
la ciudad y del campo, las mujeres, los jvenes, los productores agropecuarios, los artesanos, los profesionales, los
tcnicos, los intelectuales, los artistas, los religiosos, las Comunidades de la Costa Atlntica y los pobladores en
general, sin discriminacin alguna, con el fin de lograr la realizacin de sus aspiraciones segn sus propios intereses
y participar en la construccin de una nueva sociedad.
Estas organizaciones se formarn de acuerdo a la voluntad participativa y electiva de los ciudadanos, tendrn una
funcin social y podrn o no tener carcter partidario, segn su naturaleza y fines.
4

11

establecidas y reguladas por el Cdigo de Comercio vigente

pertenecientes por ende a la esfera comercial.6
Algunas personas jurdicas, nacen con fines de lucro, pero existen otras,
con la peculiaridad de no tener fines lucrativos, en oposicin con las
sociedades civiles y mercantiles, cuya razn de ser es el lucro. En otras
palabras la Persona Jurdica Sin Fines de Lucro, es una "Asociacin de
personas, no de capitales como las sociedades mercantiles, y adems que
no persiguen fines lucrativos sino de beneficencia social o comunal". Por
ello las Personas Jurdicas Sin Fines de Lucro, se ubican dentro de las
Personas Jurdicas de Derecho Privado de tipo Civil.

1.1

Cooperativas.

En la historia de la humanidad el hombre ha tenido que enfrentar una

diversidad de situaciones problemticas para satisfacer sus necesidades
primarias, que gracias a su condicin de ser racional y social por
excelencia, fue superando en forma sorprendente, mediante la aplicacin de
tcnicas rudimentarias, que mediante el ensayo y error ha mejorado en
forma metdica y progresiva en todos los aspectos de su desenvolvimiento,
incluyendo lo referente a la necesidad de trabajar y producir, que con el
proceso dinmico de cambio se fueron precisando en distintas formas y
modalidades, a las que no fueron ajenas las diferentes formas de
agrupacin humana para organizar su trabajo, teniendo como meta la
satisfaccin de sus necesidades y el logro del bien comn.
6

Arto. 118 CC. La Ley reconoce cinco formas o especies de sociedades mercantiles: La sociedad en nombre
colectivo, Sociedad en comandita simple, sociedad annima, sociedad en comandita por acciones y la sociedad
cooperativa.(derogada por la Ley General de Cooperativas del 6 de julio de 1971 y esta derogada por la Ley 499 del
mismo ttulo del 2005.)

12

Dada la importancia del fenmeno sociocultural que representa el

cooperativismo en todas sus formas, y principalmente su trascendencia
como uno de los medios ms eficaces para perfeccionar y democratizar los
procesos econmicos, basados en el esfuerzo personal y la ayuda mutua de
los integrantes del grupo.
Con la intensificacin de la crisis econmica y el aumento del desempleo,
estas cooperativas han adquirido mayor relevancia, ya que se constituyen
en el medio de organizacin propicio para que los trabajadores en forma
mancomunada, democrtica y solidaria puedan hacer resurgir las fuentes de
trabajo de las que se haban visto privado y/o iniciar un sinnmero de
actividades productivas, que les permitan su insercin en el sistema
econmico, pasando a desempearse como responsables directos de su
fuente de trabajo.
Motivos por los cuales fueron definidas de muy distintas formas por los
tratadistas y estudiosos, pero que en general han coincidido en que "Una
cooperativa de trabajo es una fuente de produccin o de prestacin de
servicios, gobernada, administrada y desarrollada nicamente por sus
asociados,

trabajadores,

obreros,

tcnicos,

administrativos

profesionales, todos con los mismos derechos y obligaciones", cumpliendo

una serie de principios bsicos que se ha mantenido durante todo el
transcurso de su existencia.
1.2.1 Concepto.

Es una asociacin autnoma de personas que se unen voluntariamente

para satisfacer sus necesidades y aspiraciones econmicas, sociales y

13

culturales comunes por medio de una empresa de propiedad conjunta y

democrticamente controlada.7

Definicin de Cooperativas y Cooperativismo:

Desgnese como cooperativismo la tendencia o doctrina favorable a la
cooperacin en el orden econmico y social, que tiene su manifestacin en
el crecimiento de las personas o de grupos de ellas para la realizacin de su
ayuda reciproca en el cumplimiento y abstencin de determinadas
finalidades. El cooperativismo alcanza tales fines mediante la formacin de
sociedades8

Existe cooperativa cuando la accin social se ejecuta en forma colaborativa

entre dos o ms personas, y en este sentido puede hablarse de trabajo
cooperativo o aprendizaje cooperativo. Es, en sentido amplio, aquella
agrupacin voluntaria de personas que se vinculan por un fin solidario, sin
fines de lucro.9
Segn la Alianza Cooperativa Internacional, en su Declaracin sobre
Identidad y Principios Cooperativos, adoptados en Manchester en 1.995,
define:
"Una Cooperativa es una asociacin autnoma de personas que se
han unido voluntariamente para hacer frente a sus necesidades y
aspiraciones econmicas, sociales y culturales comunes por medio de
una empresa de propiedad conjunta y democrticamente controladas"
7

Arto. 5 Ley N 499, Ley General de Cooperativas, Gaceta N17, del 25 de enero del 2005.

OSORIO, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales. 1 Edicin Electrnica, Guatemala,
2008, 1009 pgs.
9

Disponible en: Concepto de cooperativa - Definicin en DeConceptos.com http://deconceptos.com/cienciasjuridicas/cooperativa#ixzz2IJzG77wX (Consultado el 05-12-012)

14

Es decir la Cooperativa:
"Es una EMPRESA que se posee en conjunto y se controla
democrticamente".
Estas dos caractersticas de propiedad y control democrtico son las que las
diferencia de otros tipos de organizaciones como las empresas controladas
por el capital o por el gobierno. Cada Cooperativa es una empresa, en el
sentido que es una entidad organizada que funciona en el mercado, por lo
tanto debe esforzarse para servir a sus miembros eficiente y eficazmente.10
1.2.2 Resea Histrica del Cooperativismo.

Desde muy temprano en la historia de la humanidad los valores

de solidaridad, colectivismo y accin comn han estado
presentes en la organizacin econmica de las socied ades,
aunque no es hasta el Siglo XIX cuando con la formulacin de
unos

principios

una

filosofa

surge

la

doctrina

del

cooperativismo. El cooperativismo es democrtico y promueve

el uso de la propiedad sobre las bases comunitarias y colectivas
de servicio social y no personal. La prctica del cooperativismo
no es ms que la prctica de la igualdad, la justicia, ayuda
mutua, esfuerzo propio, honestidad, responsabilidad social,
democracia, sacrificio y solidaridad.

Las cooperativas han

logrado grandes logros para la sociedad.

Con varios precedentes a lo largo de la historia y con la
experiencia terica y practicas recientes de los socialistas
10

http://www.inaes.gob.ar/es/articulo.asp?id=39(consultado (consultado el 05-12-12)

15

utpicos,

el

punto

de

partida

efectivo

del

movimiento

cooperativo inicia en octubre de ao 1844, en Inglaterra cuando

un grupo de trabajadores de la industria textil de la ciudad de
Rochdale que se haba quedado sin empleo tras una huelga,
constituyeron una empresa que se llam Sociedad Equitativa de
los Pioneros de Rochdale, a la cual aportaron cada una cierta
cantidad de dinero. Estos primeros cooperativistas, conocidos
como los Pioneros de Rochdale se dotaron de una serie de
normas que presentadas ante la Cmara de los Comunes del
Reino Unido fueron el germen de los principios cooperativos.
Entre estas normas estaba la libre adhesin y libre retiro, el
control

democrtico,

la

libertad

radical

religiosa,

la

devolucin de los excedentes, el inters limitado sobre el

capital.
El Cooperativismo emerge como una iniciativa de socializar la propiedad
de la produccin mediante la valoracin del trabajo como factor primordial
de la produccin por encima del capital. Los primeros registros del
cooperativismo datan de mitad de siglo XIX cuando en Inglaterra nacen las
primeras cooperativas de consumo.
Posteriormente, en Francia se originan las de produccin. Las de crditos
nacen en Alemania. Luego, a finales de ese mismo siglo, el cooperativismo
lleg a Latinoamrica con los torrentes de inmigrantes europeos a
Argentina, Uruguay y Sur de Brasil. En ese momento el movimiento se
divida en dos grandes tendencias ideolgicas. Una, la utpica representada
por Charles Gide y su Repblica Cooperativa. Otra, la declaracin, que
se fundamentaba en las cajas Raiffeisen de Alemania y en la herencia de la
cooperativa de Rochadle, modelos estos que buscaban mejorar las
16

condiciones de vida de los trabajadores a travs de cooperativas de

consumo, ahorro y crdito.
El grupo ms desarrollado en lo que a cooperativismo se refiere est
constituido por los pases del sur: Argentina, Uruguay, Sur de Brasil y
Chile. En ste ltimo, el cooperativismo fue desarticulado durante la
dictadura del ex presidente, Augusto Pinochet.
El segundo grupo est conformado por: Mxico, Costa Rica y Puerto Rico,
cuyo cooperativismo consigui ciertos niveles de crecimiento.
El tercer grupo est integrado por los pases Andinos: Colombia,
Venezuela, Per, Ecuador y Bolivia. Estos, aparte de los centroamericanos,
exceptuando a Costa Rica y los pases del Caribe, con omisin de Puerto
Rico. En estos pases el cooperativismo lleg a partir de 1930 por lo que se
hace un sistema an nuevo, adems de que, bsicamente se ha limitado al
ahorro y crdito y al consumo como reas de produccin.
Es importante enfatizar sobre

el caso de la Guyana, antigua colonia

inglesa, en donde algunos mandatarios progresistas han intentado impulsar

un modelo socialista, fundamentado en cooperativas. De ah que su nombre
oficial sea Repblica Cooperativa de Guyana. No obstante, su falta de
estabilidad poltica y la carencia de reformas, en este mbito, al igual que
en el social y econmico han abolido la implementacin del
cooperativismo.
La historia del movimiento cooperativo latinoamericano se divide en cuatro
grandes momentos:

De finales del siglo XIX a 1930

17

En esta etapa se inicia y se desarrolla el cooperativismo en los pases

australes: Argentina, Brasil, Uruguay y Chile promovido por inmigrantes
europeos. Especialmente franceses, alemanes y suizos.

A partir de la gran depresin de 1930 a 1960

Como resultado de la gran depresin econmica iniciada en la bolsa de

Nueva York a finales de 1929, sus repercusiones se materializaron en
Amrica Latina desde los comienzos de 1930. Fue entonces, bajo la
orientacin del gobierno norteamericano y las uniones de crdito
cooperativas estadounidenses, cuando los gobiernos latinoamericanos se
propusieron fomentar el cooperativismo.
Es a raz del fenmeno de la gran depresin de 1930 cuando se inicia el
cooperativismo en la mayora de los pases andinos: el Caribe y Centro
Amrica. Bajo ese primer aliento naceran cooperativas de consumo y
ahorro y crdito promovidas por el Estado, patronos y organizaciones
religiosas.
En 30 aos, los resultados fueron inconsistentes y precarios con pequeas
cooperativas carentes de principios doctrinarios y de ideologa cooperativa,
con poco radio de accin y menor dominio sobre comunidades. Finalmente,
escasa contribucin de otras actividades cooperativas.

Fomento de Cooperativas Agrarias (1960-1970)

En este lapso se promueven iniciativas tendientes a impulsar programas de

reforma agraria con base en cooperativas de produccin, suministro de
insumos y comercializacin.
Durante esta poca, se plantearon programas de reforma agraria que
circunscriban la viva participacin de cooperativas en la mayora de los
18

pases latinoamericanos. Dichos programas fueron de tipo secundario. Es

decir, no apuntaban a quebrar la estructura latifundio-minifundio imperante
pues recaan sobre: tierras excedentes de los grandes latifundios con
presencia de conflictos sociales, regiones marginales o de colonizacin o
sobre territorios atrasados con presencia predominante indgena.
El perodo Neoliberal
Esta etapa comenz entre las dcadas de 1970 y 1980 con la admisin del
neoliberalismo como propuesta para la Modernizacin de Estados y
Sociedades. Esto, gracias a la globalizacin econmica y al poder
regulatorio de las leyes del mercado con la consecuente apertura de las
economas nacionales hacia el mercado mundial y la libre circulacin de
capitales y mercancas.
Durante la implantacin del modelo neoliberal, el cooperativismo fue uno
de los medios sociales ms afligido. Esto se debe, en primer lugar, por su
debilidad doctrinaria e ideolgica. En segundo lugar, a la agresiva
competencia entre cooperativas por ganar clientela, y por ltimo, la falta de
cambios estructurales para institucionalizar al cooperativismo.
1.2.3 El Cooperativismo en Nicaragua.
Los antecedentes e historia del cooperativismo en Nicaragua, se
presentan en etapas que ha venido transitando el movimiento
cooperativo en el pas hasta la actualidad.
Las primeras manifestaciones se expresan con la promulgacin
del Cdigo de Comercio en 1914. En el captulo VII de dicho
Cdigo estaba dedicado a las Sociedades Cooperativas, en los
artculos 300 al 322, se estableca como objeti vo principal las
cooperativas

para

la

obtencin

de

utilidades

entre

los
19

capitalistas y operarios. Dicho Cdigo era insuficiente porque

careca de elementos fundamentales de la filosofa

y valores

del cooperativismo. Adems era insuficiente como marco

regulador para la promocin y desarrollo del cooperativismo en
el pas.
Entre otra de las etapa sufrida por el cooperativismo tenemos el
impulsado por el General Augusto Cesar Sandino ya que este el
27 de agosto de 1932, hace pblico su proyecto de crear
cooperativas de obreros y campesinos . Sandino en su ltimo
acto en la montaa, en el proceso de pacificacin, hace entrega
del Acta Constitutiva y reconocimiento legal por el Gobierno de
Juan

bautista

Sacasa,

de

la

Cooperativa

Central

de

Cooperativas del Rio Coco-Wiwili, acta constituida ante los

oficios notariales del Dr. Icaza Icaza, siendo este el primer
hecho histrico registrado en el cual se da origen al movimiento
cooperativo como tal en el pas. 11
Bajo la Administracin Somoza, siendo Ministro de Agricultura y Trabajo
el seor Jos M. Zelaya C; la Cmara de Diputados y la del Senado de la
Repblica de Nicaragua, aprueban segn El Decreto N 336, Cdigo del
Trabajo, publicado en 1945; dedica el Captulo IV, a las Cooperativas, a
partir del articulo 210 al 221.
Estableciendo que Cooperativa es toda sociedad de duracin indefinida y
de personal y capital variable e ilimitado que los asociados organizan en
comn y con el objeto determinado, regulando sus actividades e intereses
individuales a fin de realizar su progreso econmico y social sin nimo de

11

Disponible en: www.asamblea.gob.ni (consultado el 05-12-12)

20

lucro y sobre la base, distribucin de saldos o excedentes a prorrata de la

utilizacin que cada uno haga de la funcin social.12
Tambin

estableca el marco jurdico con el que se iban a regir las

cooperativas y por quien tenan que ser aprobadas. Tenan que ser regidas
por estatutos y a la vez estableca prohibiciones. Determinaba la
clasificacin y clase de cooperativas.
El Cdigo determinaba los derechos y obligaciones; los requisitos para
constituirse, de la aprobacin de los estatutos y de su contenido.
Posteriormente entra

en vigencia el Decreto N 1833, Ley de

Cooperativas, publicada en la Gaceta Diario Oficial N 164, el 23 de julio

de 1971, la que viene a establecer el conjunto de normas jurdicas que
regularan la constitucin, organizacin y funcionamiento de las
cooperativas como personas jurdicas de derecho privado, as como su
disolucin y liquidacin13
Este decreto viene a derogar segn el artculo 82, el inciso 5 del artculo
118 y el Captulo VII del ttulo III del Libro II del Cdigo de Comercio; el
Captulo IV del Ttulo IV del Cdigo del Trabajo y cualquier otra
disposicin que se le oponga.
Siendo necesaria para el desarrollo y ordenamiento del movimiento
cooperativo del pas la reglamentacin de la Ley de Cooperativas, el
Presidente por medio del Decreto N 1 Reglamenta la Ley de
Cooperativas.14

12

Arto. 210 Cdigo del Trabajo, 1945.

13

Arto. 1 del Decreto N 1833, Ley de Cooperativas, Publicada en la Gaceta Diario Oficial N 164, el 23 de julio de
1971.
14

Publicado en La Gaceta Diario Oficial N 675, del diez de marzo de 1975.

21

Las cooperativas son asociaciones abiertas y flexibles, de hecho y derecho

cooperativo, de la economa social y participativa, autnomas, de personas
que se unen mediante un proceso y acuerdo voluntario, para hacer frente a
sus necesidades y aspiraciones econmicas, sociales y culturales comunes,
generar bienestar integral, colectivo y personal, por medio de procesos y
unidades

de

produccin

social,

gestionadas

controladas

democrticamente.
La Cooperativa, a diferencia de las compaas annimas, es una sociedad
de personas, no de capitales. Se fundamenta en la igualdad de derechos de
sus integrantes en cuanto a la gestin social. Adems, las cooperativas
reparten sus excedentes o ganancias en funcin de la actividad realizada
por sus asociados en el logro del propsito comn. En cambio, en una
empresa mercantil, la ganancia se distribuye entre los socios de manera
proporcional al capital econmico que cada uno aport. La cooperativa
constituye la forma ms genuina de entidad de economa social.
1.2.4 Marco Jurdico.
La Constitucin Poltica establece el Derecho de Asociacin,15 siendo las
cooperativas un modo de asociacin estas se encuentran tuteladas y en el
artculo 99 establece que es responsabilidad del Estado proteger, fomentar
y promover las formas de propiedad y de gestin econmica y empresarial
privada, estatal, cooperativa, asociativa, comunitaria y mixta, para
garantizar la democracia econmica y social; Ley N 499, Ley General De
Cooperativas, aprobada el 29 de Septiembre del 2004. Publicada en La
15

Art. 49 Cn. En Nicaragua tienen derecho de constituir organizaciones los trabajadores de la ciudad y del campo,
las mujeres, los jvenes, los productores agropecuarios, los artesanos, los profesionales, los tcnicos, los intelectuales,
los artistas, los religiosos, las Comunidades dela Costa Atlantica y los pobladores en general, sin discriminacin
alguna, con el fin de lograr la realizacin de sus aspiraciones segn sus propios intereses y participar en la
construccin de una nueva sociedad.
Estas organizaciones se formarn de acuerdo a la voluntad participativa y electiva de los ciudadanos, tendr una
funcin social y podrn o no tener carcter partidario, segn su naturaleza y fines.

22

Gaceta N 17 del 25 de Enero del 2005; Decreto N 91-2007, Reglamento

De la Ley General De Cooperativas, Aprobado el 10 de Septiembre del
2007, publicado en La Gaceta N 174 del 11 de Septiembre del 2007, el
Cdigo de Comercio de Nicaragua, Ley De Acceso A La Informacin
Pblica Ley N 621, Aprobada el 16 de Mayo del 2007 Publicada en La
Gaceta N 118 del 22 de Junio del 2007; Normativa Para La Elaboracin Y
Presentacin De Los Estados Financieros de Las Cooperativas Sobre Una
Base Comparable Resolucin N 04-2011, Aprobada el 31 de Agosto del
2011, Publicado en La Gaceta N 166 del 02 de Septiembre del 2011;
Reformas y Adiciones al Decreto N 7198, Reglamento de la Ley N 290,
Ley de Organizacin, competencia y procedimientos del Poder Ejecutivo
Decreto N 252006, Aprobado el 20 de Abril del 2006 Publicado en La
Gaceta N 91 y 92 del 11 y 12 de Mayo del 2006.

1.3 Sindicatos.
Teniendo como base los antecedentes Constitucionales desde
antes que se promulgara el primer Cdigo del Trabajo de 1945,
la Constitucin Poltica de 1939, viene reconocindose el
derecho de asociacin, el cual estableca: que se establecern
tribunales de conciliacin para solucionar en forma equitativa
las diferencias que surgieren entre patrones y trabajadores 16
Se

reconoce por primera vez el derecho de asociacin

expresamente en el artculo 81 Cn. de 1948. 17 La Constitucin

Poltica de 1987, es la que eleva a rango constitucional el
16

Artculo 102 de la Cn de 1939.

17

Arto. 81 Cn 1948 establece: Pueden establecerse uniones o asociaciones con cualquier objeto que sea licito, pero
incumbe al Estado autorizar los organismos corporativos y econmicos.

23

derecho de libertad sindical, el derecho de organizacin, el

derecho a afiliacin y el derecho al fuero sindical, que
constituyen

los

cimientos

primordiales

del

derecho

de

sindicacin.
1.3.1 Concepto.
De acuerdo a nuestra legislacin laboral concepta al sindicato como:
Sindicato es la asociacin de trabajadores o empleadores constituida para
la representacin y defensa de sus respectivos intereses 18
El derecho de asociacin, a travs de los sindicatos, provoca en la
organizacin y vida de las empresas, un trastorno, ya que por naturaleza es
una institucin creada y dotada por la ley para ejercer presin en las
estructuras econmicas y polticas del Estado.
1.3.2 Reseas histricas del surgimiento de los Sindicatos.

Partiendo del concepto de Sindicato, nos hacemos la pregunta de que como

surgen los Sindicatos, en el sistema capitalista es donde las relaciones de
explotacin se expresan con toda la dureza, al dejar a las grandes mayoras
despojadas de lo ms mnimo para su sobrevivencia y lo nico que tienen
es sus fuerzas de trabajo para venderla. Es en el capitalismo donde se crean
las condiciones para la organizacin sindical de los trabajadores, la clase
obrera naci junto con las relaciones de produccin capitalistas. De acuerdo
a las races histricas del surgimiento de los sindicatos, se llega a la
conclusin que para desarrollarse, los trabajadores sustentaron su accionar
en dos principios fundamentales como son la solidaridad y la unidad.

18

Arto. 203 CT

24

Al inicio el objetivo era la ayuda mutua, luego sus funciones se ampliaron

y los sindicatos se transforman en organizaciones ms estables, ms slidas
y empezaron a surgir asociaciones nacionales de ramas y oficios despus
aparecieron las primeras centrales nacionales.
Los sindicatos surgen como una necesidad de los trabajadores de
defenderse frente al capitalismo. En Amrica Latina a mediados del siglo
XIX, surgieron las primeras organizaciones sindicales en Mxico, Uruguay,
Chile y Argentina, siendo el anarco- sindicalismo y el socialismo las
corrientes sindicales que alcanzaron mayor auge a inicios del siglo XX.
En el caso de Nicaragua, el Mutualismo 19 haba predominado como
organizacin de los trabajadores, destacndose algunas luchas aisladas en
las explotaciones bananeras, madereras y mineras en manos de los gringos.
Con la explotacin del cultivo del algodn en los aos 1950 se inici el
proceso de industrializacin y con ello, el movimiento sindical.
En los aos 1858-1893 en el gobierno conservador y en el gobierno liberal
de Jos Santos Zelaya, se dan las primeras ideas respecto a lo que es el
socialismo,

anarquismo,

anarco-sindicalismo20,

cooperativismo,

colectivismo, mutualismo ya que fueron introducidas por algunos

intelectuales vinculados al liberalismo y por profesores trados desde
Europa por estos gobiernos, los obreros que no tenan niveles de desarrollo
y de conocimiento de estas corrientes fueron trados principalmente por la
influencia de los liberales que dejaron de ser protagonistas a partir de la
cada del Gobierno de Zelaya.

19

Mutualismo: fase primaria de la organizacin de los trabajadores. Esta expresin toma diferentes nombres:
sociedades de auxilio, socorro mutuo, clubes de obrero, centrales de trabajadores, federaciones de obreros.
20

Anarcosindicalismo Movimiento sindical de carcter revolucionario y de orientacin anarquista: el anarco

sindicalismo es una variante del anarquismo que naci a principios del siglo XX.

25

Despus de los aos 1950, el movimiento sindical creci, surgieron

organizaciones sindicales como: CGT, CUS, CAUS y la CTN, las que
desempearon un importante papel en la organizacin de los sindicatos.
Estas estuvieron ligadas y mediatizadas por los partidos socialistas,
socialcristianos y liberales, lo que les impidi tener su propia autonoma y
desarrollo.
Para los aos 60 toman auge organizaciones sindicales de carcter
independientes y con una tendencia poltica anti somocista como por
ejemplo la Federacin Sindical de Maestros de Nicaragua y la
Confederacin Campesina de Trabajadores Agrcolas de Nicaragua. 21
Entre la dcada de los 70 y los 80 bajo la influencia de la lucha sandinista
se produce un aceleramiento del crecimiento de los movimientos
sindicales, sus principales lderes y trabajadores fueron perseguidos,
encarcelados y algunos asesinados. En la actualidad hay libertad sindical y
esta debe de entenderse en el sentido constitucional como la disposicin
libre y soberana de afiliarse a un sindicato o no.
El artculo 87 de la Constitucin Poltica actual es el fundamento
constitucional del derecho que constituye la garanta fundamental de la
libre organizacin y ejercicio de los derechos sindicales, existen leyes y
convenios que protegen el derecho de asociacin colectiva.

1.3.3 Marco Jurdico.

21

LOPEZ LOPEZ, Guillermo, El Sindicato como Instrumento de Poder de los Trabajadores, Curso Introductorio.
FNT, 2003

26

Los sindicatos como tienen un derecho constitucional en donde se les

protege su libertad sindical, adems son reconocidos tambin por
Convenios, Declaraciones Internacionales por lo tanto su marco jurdico
descansa en la Constitucin Poltica como primicia,

la Declaracin

Universal de los Derechos Humanos22 y en los Convenios Internacionales

87 y 98 de la Organizacin Internacional del Trabajo el que fue ratificado
por Nicaragua(05-09-1967), Ley N 185 Cdigo del Trabajo; el Decreto N
5597 referido al Reglamento de Asociaciones Sindicales; Ley N 476, Ley
de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa y su Reglamento; y la Ley
N 502, Ley de Carrera Administrativa Municipal y su Reglamento.
Haciendo una relacin entre los tipos de asociaciones como son las
personas jurdicas civiles y religiosas, las cooperativas y los sindicatos
podemos establecer diferencias entre sus formas de constituirse, como en
su autorizacin e inscripcin.

Respecto a las personas jurdicas sin fines

de lucro, la ley establece que sern constituidas por medio de Escritura

Pblica, las cooperativas por medio de documento privado con firmas
autenticadas por un notario mientras que los sindicatos el acta va
certificada por el secretario de la junta directiva una vez que han sido
electos; es comn para estas asociaciones que sus Estatutos sean aprobados

22

Artculo 23:
1.
2.
3.

4.

Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a condiciones equitativas y
satisfactorias de trabajo y a la proteccin contra el desempleo.
Toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual salario por trabajo igual.
Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin equitativa y satisfactoria, que le asegure, as
como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana y que ser completada, en caso necesario,
por cualesquiera otros medios de proteccin social.
Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses.
Artculo 24: Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a una limitacin razonable
de la duracin del trabajo y a vacaciones peridicas pagadas.
http://www.google.com.ni/#hl=es&output=search&sclient=psyab&q=declaracion+universal+de+los+derechos+humanos&oq=declaracion&gs_l=hp. (consultado el 06-12-12)

27

al momento de constituirse, en el caso de las cooperativas tienen que poseer

un capital social.
En cuanto a su autorizacin cada una tiene sus propias caractersticas, las
asociaciones sin fines de lucro son aprobadas por la Asamblea Nacional y
su inscripcin y rgano de aplicacin es el Departamento de Registro y
Control de Asociaciones del Ministerio de Gobernacin; las cooperativas se
registran ante el Registro Nacional de Cooperativas mientras que los
sindicatos no requieren para su constitucin, de autorizacin previa, lo que
su registro constituye una resolucin meramente declarativa, no se
encuentra normado lo relativo a que es el Secretario General del sindicato a
quien corresponde certificar el acta, para posteriormente sea inscrito en el
Registro de Asociaciones Sindicales del Ministerio del Trabajo.
Como podemos observar las diferentes agrupaciones u organizaciones,
llmense personeras jurdicas sin fines de lucro, cooperativas o sindicatos
deben de estar constituidas como personas jurdicas, razn por la cual van a
estar reguladas por las normas especficas para cada una de ella como es el
caso de las cooperativas las cuales son regidas por la Ley N499, Ley
General de Cooperativas, Aprobada el 29 de Septiembre del 2004,
Publicada en La Gaceta N 17 del 25 de Enero del 2005 y su Reglamento;
los Sindicatos su Marco Jurdico es la Constitucin Poltica, la Declaracin
de los Derechos Humanos en sus artos. 23 y 24; y en los Convenios
Internacionales 87 y 98 de la Organizacin Internacional del Trabajo,
ratificados por Nicaragua el 5 de Septiembre de 1967; la Ley N 185
Cdigo del Trabajo; Decreto

N 5597 Reglamento de Asociacin

Sindicales, entre otras y las asociaciones civiles y religiosas por medio de

la Ley N 147, Ley General de Personas Jurdicas sin Fines de Lucro,
publicada en La Gaceta, Diario Oficial N 102, del 29 de mayo de 1992.
28

1.4 Evolucin de la legislacin de las Personeras Jurdicas.

Por otro lado tenemos como ha venido evolucionando el tema de las
personeras jurdicas sin fines de lucro. En nuestro pas, las asociaciones sin
fines de lucro como forma de organizacin de la sociedad civil se han
incrementado, esto se debe a la importancia y trascendencia econmica y
social que las mismas representan, ya que han resultado vitales para el
desarrollo e incidencia

en el desarrollo social, logrando llegar

a los

sectores ms golpeados por las diferencias sociales y econmicas.

De acuerdo a su evolucin entre los aos 1956 y 1964, la mayor parte de
las personeras jurdicas sin fines de lucro procedan de la Sociedad
Religiosa, con el propsito de fomentar la doctrina de cada religin y tener
mayor cobertura territorial y poblacional, los grupos sociales velan por sus
intereses gremiales, las clases privilegiadas que ostentan su posicin y los
grupos dispersos. Las asociaciones religiosas comienzan a desarrollar y
promover obras de beneficencia y caridad.
Bladimir Varela (Moraga 2000) refiere que los primeros ONG surgidos en
Nicaragua son desde el ao 1966, proporcionando razones sociales
pioneras que no coinciden con la informacin de la base de datos de la
Direccin Informativa Legislativa.23
A finales de los aos 60 y comienzos de los 70, la economa nacional se
desenvuelve en el estancamiento. Entre los aos 1966 y 1972 las
Personeras Jurdicas sin fines de Lucro incrementaron a un 372.73 %,
algunas atendiendo las necesidades de alimentacin, educacin, salud y
vivienda, otras

promueven la organizacin asociativa basada en

23

TERAN VIVAS, Sergio, Legalidad y legitimidad y poder en Nicaragua, CIELAC, Centro Interuniversitario de
Estudios Latinoamericanos y Caribeos, Fundacin Friedrich Ebert, 2004. Capitulo de Libro XII. Legalidad y
legitimidad de las personas jurdicas sin de lucro en Nicaragua

29

actividades econmicas marginales y las religiosas afrontaban los

problemas sociales implementando programas de desarrollo comunal y de
educacin.
Con anterioridad al ao 1979, las Asociaciones sin fines de
lucro se limitaban a organizaciones religiosas Catlicas y no
Catlicas y alguna que otra con carcter civil, entre las primeras
se puede mencionar las rdenes religiosas, ejemplo, Orden de
los Hermanos Franciscanos, Orden de los Hermanos Jesuitas,
entre las no catlicas se encontraban Maranatha y una serie de
Iglesias evanglicas; entre las Asociaciones civiles podemos
citar al Club de Leones y Asociaciones de Scout de Nicaragua.
Ninguna de las referidas asociaciones se encontraba con la
obligacin

de

registrarse

en

un

rgano

administrativo

especfico, sino que obtenan su personalidad jurdica mediante

solicitud al ejecutivo, este la enviaba al Poder Legislativo
(Cmara del Senado) el cual aprobaba la Personalidad Jurdica
de la Asociacin y mandaba esta ap robacin al Ejecutivo para
que este a su vez mandar a publicar en La Gaceta Diario
Oficial el Decreto de Otorgamiento de Personalidad Jurdica, al
final del decreto se mandaba a publicarlos estatutos de la
Asociacin en La Gaceta Diario Oficial para que s e rigieran por
estos, cosa que hacan y de ser requeridos se inscriban en el
lugar que consideraba conveniente.
Por ejemplo, si se trataba de Aeroclub de Nicaragua se inscriba
en el Ministerio de Defensa, si era de carcter catlico se
inscriban en la Dicesis que le corresponda y las no catlicas
se inscriban en su sede en el extranjero en donde obtenan un
30

aval de su embajada y esto bastaba para funcionar, cabe sealar

que por costumbre antes de 1979 toda escritura de Constitucin
de las Asociaciones se inscriba en el Registro Pblico.
El 15 de Febrero de 1873, se publica en la Gaceta, Diario
Oficial N 8 del 22 de Febrero de 1873 , una ley que se refera a
las Asociaciones Civiles que eran conocidas como Clubes, los
que se consideraban como personas jurdicas desde la fecha de
aprobacin

de

los

estatutos

por

el

Poder

Ejecutivo.

Generalmente, las Organizaciones de esta naturaleza obtenan la

aprobacin con el objetivo de conseguir privilegios tales como
la exencin de impuestos locales y autorizacin para la
realizacin de juegos como los billares, las ruletas, entre otras.
La organizacin sin fines de lucro que deseaban obtener
personalidad jurdica tena que hacer su solicitud ante el
Ministerio de Gobernacin, el que llevaba el proyecto de sus
Estatutos y sealamiento de la directiva provisional. El que
dictaminaba

sobre

lo

remitido

las

objeciones

legales

pertinentes era un abogado consultor que era el encargado en el

Ministerio de Gobernacin. Con base al dictamen se conceda o
no la Personera Jurdica, no habiendo en la legislacin recurso
alguno contra esta regulacin; al no existir reglamentacin, esto
permita que no existiera registro alguno de las personeras
jurdicas que aprobaba el Ministerio. Una vez permitida la
personera jurdica, se poda ejercer todos los derechos civiles
de acuerdo con el artculo 77 del Cdigo Civil . 24

24

Codigo Civil de la Republica de Nicaragua. (1998). Managua, Nicaragua: Nica Ediciones.

31

El Gobierno de los aos 80, ante la necesidad de disponer de

mecanismos idneos para la Concesin de Personeras Jurdicas
y establecer el orden jurdico adecuado, aprueba el Decreto N
508, del 10 de Septiembre de 1980, publicado en la Gaceta,
Diario Oficial, N 212, del 16 de Septiembre de 1980 . El que
estaba compuesto por once artculos. En este Decreto no se
defina ni clasificaba a las Personera Jurdicas sin F ines de
Lucro; exiga un mnimo de tres personas naturales para la
formacin debiendo solicitar la autorizacin ante el Consejo de
Estado, siguiendo los trmites establecidos en el Estatuto
General, se tena que presentar el testimonio de la Escritura
Pblica constitutiva de la entidad. 25
Se establecan las formas especficas las causales de extincin
de las Personas Jurdicas. 26
El Ministerio de Justicia ejerca la vigilancia de las Personas
Jurdicas, llevando un registro de estas. Las personas jurdicas
anualmente tenan que presentar un balance econmico.
Este

Decreto

regulaba

tambin

las

personas

jurdicas

reconocidas en el extranjero, las que regiran en Nicaragua de

conformidad a los tratados internacionales y a falta de estos se
regira por el esta ley.
Prcticamente

no

tuvo

este

Decreto

aplicacin

ya

que

posteriormente fue derogado por la Ley para la Concesin de la

25

Artos 2 y 3 del D e c r e t o N 6 3 9 L e y p a r a l a c o n c e s i n d e p e r s o n a l i d a d j u r d i c a , p u b l i c a d o
e n La G a c e t a , D i a r i o O fi c i a l N 3 9 , d e l 1 6 d e S e p t i e m b r e d e 1 9 8 0
26

Arto 4 dem; las personas jurdicas se extinguen: 1. por comprometer la seguridad o los intereses del Estado.2.
cuando sea acordada por sus miembros; 3. Por la disminucin del nmero de miembros a menos del mnimo fijado
por esta ley; 4. Por haberse extinguido o concluido el fin para lo que fue constituida; 5. Por la prdida de su
patrimonio; 6. Cuando se aparta de los fines para que fue creada.

32

Personalidad Jurdica, aprobada por medio del Decreto N 639,

promulgada el 10 de febrero de 1981

por la Junta de

Reconstruccin Nacional; publicado en la Gaceta, Diario Oficial

N 39, del 8 de febrero del mismo ao. Esta nueva norma
contiene 18 artculos. En ella se deroga

el Decreto N 508, el

Capitulo XIV del Ttulo I, Libro I del Cdigo Civil y cualquier

disposicin que se le opusiere. Lo que no estuviere previsto por
esta Ley, se regir por el Cdigo Civil, Libro I, Titulo I,
Capitulo XIII.
No es hasta el 18 de Febrero de 1981, que se crea el Decreto N
639 Ley para la concesin de personalidad jurdica, publicado
en La Gaceta, Diario Oficial N 39 otorgado por la Junta de
Gobierno de Reconstruccin Nacional, esta ley constaba con un
total de 17 artculos, este decreto mandaba a derogar el decreto
508 del 1 de Septiembre de 1980, el captulo XIII del Ttulo I,
Libro I del Cdigo Civil y cualquier otro decreto relativo a las
personas jurdicas sin fines de lucro, todo el contenido de dicha
ley es relativo al Ministerio de Justicia.
Posteriormente a finales de noviembre de 1983, se crea el
Decreto N 1346 Ley sobre Asociaciones y R egistro Central de
Personas Jurdicas publicado en La Gaceta, Diario Oficial N
265 y constaba con un total de 41 artculos, este deroga al
Decreto N 639 y remite todo lo actuado al Ministerio de
Justicia, es importante destacar que esta ley entr en vig encia
pero no se aplic, ya que sigui funcionando y aplicndose la
Ley N 639 hasta que esta ltima fue derogada .

33

La nueva ley que se estaba creando fue

examinada y estudiada con

especial dedicacin sus antecedentes jurdicos con el fin de que existiera

una ley que normara a las personas jurdicas, se tomaron en consideracin
los convenios internacionales existentes relacionados con esta materia. Se
cre una Comisin Interinstitucional compuestas por varias instituciones
con el fin de ordenar y normar la concesin y cancelacin de las
personalidades jurdicas establecidas en el pas y las que en el futuro se
establecieran en ese contexto, realizando las consultas con especialistas en
la materia.27 En lo general este proyecto de ley viene a llenar lagunas
jurdicas que las leyes anteriores no lograron.
Es as como la norma el registro de las personas jurdicas sin fines de lucro
al igual que por primera vez se norman las personas jurdicas extrajeras que
operan en Nicaragua de conformidad a los Tratados Internacionales
vigentes en su caso, ordenando as la interrelacin estatal que existe entre el
Ministerio de Gobernacin; el Ministerio de Cooperacin Externa y el
Ministerio de finanzas.
Finalmente los legisladores consideran conveniente cambiar el nombre del
proyecto de ley para la Concesiones de Personalidad Jurdica por Ley
General de Personas Jurdicas Sin fines de Lucro; por estimar que esta
denominacin es ms propia y responde a la realidad cambiante del
tiempo.28
Todo este procedimiento conduce a la aprobacin de la Ley N 147 Ley
General sobre Personas Jurdicas sin fines de Lucro, publicada
en la Gaceta Diario Oficial N 102 del 29 de Mayo de 1992, que
27

Archivos de Diario Debate de la Asamblea Nacional, en el Tomo II, pagina 235,

28

dem

34

en la actualidad es la ley que norma a las personas jurdicas, lo

cual considero que por el avance del tiempo y el cuerpo
normativo que contiene es necesaria hacerle una reforma total o
derogar la existente y crear una nueva ley que llene los vacos
que contiene la existente.

35

CAPTULO II.

CONCEPTO Y CARACTERSTICAS DE LAS

ASOCIACIONES SIN FINES DE LUCRO

Para sumergirnos en el mundo de las Personas Jurdicas sin Fines de Lucro
en este Segundo Captulo nos daremos a la tarea de

definir o

conceptualizar que es una Personera Jurdica, adems de darnos a la tarea

de especificar las principales caractersticas de las Personas Jurdicas sin
Fines de Lucro.
2.1

Concepto de Derecho de Asociacin.

El derecho de asociacin es una libertad individual pero de ejercicio

concertado, a travs de la cual toma forma el pluralismo de la sociedad.29
Al derecho de asociacin tenemos como premisa que este consiste en un
derecho de libertades polticas fundamentales30 que conlleva inmersa la
idea de la libre disponibilidad de los ciudadanos para constituir
formalmente o no, con otros ciudadanos, agrupaciones permanentes
encaminadas, a la consecucin de fines especficos, de carcter no
lucrativos, dicho derecho se encuentra tutelado en los artculos 29, 30, y del
49 al 53 de nuestra Constitucin Poltica, y, por consiguiente, forman parte
integrante del derecho interno de nuestro pas.
El Derecho de Asociacin es uno de los derechos clsicos de participacin
poltica, derivado del derecho de reunin, siendo un derecho personal que
debe ser ejercido con relacin a otros, ya que nadie puede asociarse consigo
mismo, hablamos de un derecho fundamental que tiene respaldo jurdico
en los arts. 30, 49, 53 Cn., este derecho lo encontramos ntimamente ligado
con otros derechos polticos como lo son la libertad de pensamiento, de
29

PEREZ ROYO, Javier, Curso de Derecho Constitucional, Madrid, 2000, Marcial Pons.

30

ESCOBAR FORNOS, Ivan, Los Derechos Humanos y su Defensa. . Managua: Hispamer, pg. 21.

36

expresin, de

reunin, participacin y peticin. En lo que refiere al

derecho de asociacin encontraremos inmersa la premisa de la disposicin

que tiene los ciudadanos para de forma libre agruparse con otros
ciudadanos, idea que va encaminada en miras de la obtencin de una
finalidad especfica, de carcter no lucrativo, y es este ltimo elemento el
que hace diferir a las asociaciones civiles respecto a las asociaciones de las
sociedades mercantiles. La podemos concebir como una reunin de
personas, por tiempo indefinido, adems de ser un derecho ms que un
deber, debiendo entenderse que la misma libertad hay para crear una
asociacin y afiliarse a ella, como la hay para no afiliarse a la misma.

La asociacin es la regida por la ley de asociaciones, destinada a los

organismos colectivos sin fines de lucro y, con un sentido ms estricto, la
que no es religiosa ni profesional ni oficial.31

La asociacin se diferencia de la sociedad en que aqulla no tiene en vista

la obtencin de beneficios pecuniarios, aunque los persiga de otro orden,
mientras que sta se constituye para obtener beneficios pecuniarios. Por
regla general, los fines de las asociaciones son culturales, cientficos,
recreativos o deportivos. 32
Las Asociaciones en Nicaragua son organizaciones de la sociedad civil33
que se encuentran inmersas dentro de un Estado Social de Derecho34 y
31

CABANELLAS DE TORRES, Guillermo. Diccionario Jurdico Elemental. Argentina, Ed. Heliasta. 1993.
Pgs. 442.
32

RAMIREZ GRONDA, J. Diccionario Jurdico. Argentina. Ed. Cultural. 1943. Pgs.508.

33

De acuerdo a lo expresado en la Declaracin de Principios y Valores Ciudadanos de la Sociedad Civil

Nicaragense llevado a cabo en el mes de julio de 2009, sociedad Civil es el trmino contemporneo
para identificar al conglomerado de personas, sujetos de derechos fundamentales, as como de
ciudadanos que integran la nacin nicaragense.

37

cuyas actuaciones sirven como elemento de complementacin a la accin

ejercida por el Estado. Como se haba mencionado en pginas anteriores,
estas asociaciones son esenciales para desarrollar muchas tareas que el
Estado a travs de sus instituciones no ha logrado satisfacer en su plenitud.

De forma general las Asociaciones sin Fines de Lucros estn reguladas en

nuestra Constitucin en el art. 49:
En Nicaragua tienen derecho de construir organizaciones los
trabajadores de la ciudad y el campo, las mujeres, los jvenes, los
productores agropecuarios, los artesanos, los profesionales, los
tcnicos,

los

intelectuales,

los

artistas,

los

religiosos,

las

comunidades de la Costa Atlntica y los pobladores en general, sin

discriminacin alguna, con el fin de lograr la realizacin de sus
aspiraciones segn sus propios intereses y participar en la
construccin de una nueva sociedad.
Estas organizaciones se formarn de acuerdo a la voluntad
participativa y electiva de los ciudadanos, tendrn una funcin social
y podrn o no tener carcter partidario, segn su naturaleza y fines.
(Constitucin Poltica de Nicaragua, 2007)
Importante sealar que el referido artculo an est vigente en su redaccin
original, este artculo no ha sufrido reformas a lo largo de la vigencia de la
Constitucin de 1987.

34

Nicaragua es una nacin que se constituye en un Estado Social de Derecho (art. 130 Cn.). Para la doctrina, la frase
Estado Social de Derecho significa la referencia al Estado del siglo XX, un Estado de Derecho es un Estado
garantista del individuo frente al poder y en el intercambio con los dems ciudadanos, y un Estado Social, es un
Estado comprometido con la promocin del bienestar de la sociedad y de manera muy especial con el de aquellos
sectores menos favorecidos de la misma34. Este artculo tiene que ser completado con otros artculos de la
Constitucin, entre otros, por ejemplo, con el catlogo de derechos fundamentales (art. 23-91) y art. 2, 4, 5 y
98.(Garca Palacios, 2010)

38

El jurista nicaragense Dr. Carlos Callejas Moreira en su tesis de doctorado

que data del ao 1947, establece como tesis que: "Las personas jurdicas
son la resultante o producto de la realidad social, su naturaleza es
independiente de la voluntad del legislador".35
El Dr. Garca Palacios a travs de una lectura minuciosa al artculo 49
seala una serie de elementos propios del contenido del artculo36:
a) Titularidad del derecho: El precepto introduce la idea de pobladores
en general y de ciudadanos. Debe entenderse que el sujeto titular
del derecho son las personas. Ese es el sentido que viene a ser
desarrollado y concretado por la Ley N 147 Ley General sobre
Personas Jurdicas sin Fines de Lucro.37
b) Contenido y fin del derecho: asociarse como forma de realizar las
aspiraciones propias del grupo, es decir, sus propios intereses y
participaren la construccin de una nueva sociedad. Para asociarse
no debe existir discriminacin alguna. La asociacin se debe
formar por la voluntad participativa y electiva de los ciudadanos
(libertad positiva). Ello implica que no se puede obligar a asociarse
(libertad negativa). Adems la asociacin debe cumplir una funcin
social. Idea conectada directamente al tipo de Estado que recoge la
Constitucin (Estado Social de Derecho) y debe cumplir con una
naturaleza y fines especficos. La asociacin puede ser partidaria o
no.

35

http://www.vrijmetselaarsgilde.eu/Maconnieke%20Encyclopedie/FMAP~1/REFORM/reform3/cap72.ht
m . (Consultado 12 enero 2013)
36

GARCA PALACIOS, Omar, El Derecho de Asociacin en Nicaragua, 2010. Disponible en PDF

http://juridicosysociales.com/images/stories/publicaciones018.pdf (Consultado 12 enero 2013)
37

La Gaceta, Diario Oficial No. 102 de 29 mayo de 1992.

39

c) Control judicial: El derecho puede ser controlado judicialmente a

travs de la garanta establecida en el artculo 45 y 188 Cn.

38

como

es el recurso de amparo.
Como se puede apreciar se trata de un derecho de configuracin amplia que
integra una serie de elementos bsicos que deben ser tomados en cuenta a
la hora de configurarlo.
En la Ley N 147, Ley General sobre Personas Jurdicas sin Fines de Lucro,
publicada en La Gaceta, Diario Oficial, N 102 de 29 de mayo de 1992,
sta se encarga de regular aspectos como la constitucin, autorizacin,
funcionamiento y extincin de las Personas Jurdicas civiles y religiosas
que puedan existir en el pas (nacionales o extranjeras). Pueden existir
asociaciones, fundaciones, federaciones y confederaciones sin fines de
lucro y de carcter civil y religioso.
La Ley Orgnica del Poder Legislativo de la Repblica de Nicaragua
(LOPL); est encausada a servir

de complemento al procedimiento

establecido en la Ley N 147. El procedimiento se contempla entre los

artculos 155-161 de la Ley N 606, Ley Orgnica del Poder Legislativo y
sus Reformas Incorporadas. Tambin podemos encontrar algunos
Instrumentos Internacionales que regulan esta materia, tales como el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos39 (PIDCP), ratificado por
Nicaragua en 1980, protege expresamente el derecho de asociacin de un

38

Art. 45 Cn.Las personas cuyos derechos constitucionales hayan sido violados o estn en peligro de serlo, pueden
interponer el Recurso de Exhibicin Personal o de Amparo, segn sea el caso y de acuerdo con la Ley de Amparo.
Art. 188 Cn se establece el Recurso de Amparo en contra de toda disposicin, acto o resolucin y en general en
contra de toda accin u omisin de cualquier funcionario, autoridad o agente de los mismos que viole o trate de
violar los derechos y garantas consagradas en la Constitucin Poltica.
39

Arto 17 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos

(PIDCP)http://www.google.com.ni/#hl=es&sclient=psyab&q=pacto+internacional+de+derechos+civiles+y+pol%C3%ADticos&oq=pacto+internacional&gs_l=hp.(consulta
do

40

individuo.

El PIDCP

40

declara que Toda persona tiene derecho a

asociarse libremente con otras El ejercicio de tal derecho slo podr estar
sujeto a las restricciones prescritas por la ley que sean necesarias en una
sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional, de la seguridad
pblica, o del orden pblico, o para proteger la salud o la moral pblicas o
los derechos y libertades de los dems. . .
De forma anloga, la Convencin Americana de Derechos Humanos
(CADH), ratificada por Nicaragua en 1979 protege el derecho de
asociacin en su art. 16; las limitaciones aceptables al derecho de
asociacin son substancialmente idnticas a aquellas del PIDCP.
El derecho de asociacin comprende dos vertientes, la libertad positiva de
asociacin o derecho a fundar y participar en asociaciones, y la libertad
negativa de asociacin o derecho a no asociarse. En este aspecto tanto el
reconocimiento como el alcance de estas dos libertades se encuentra
acoplado con el tipo de Estado en cada tiempo y lugar.
Dentro del contexto histrico la libertad positiva, supone la superacin del
recelo con que el Estado Liberal contempl este derecho, mismo que
garantizaba a los individuos la posibilidad de unirse para todos o ciertos
fines de la vida humana, siendo pues que, la libertad negativa es una
garanta adicional frente al dominio por el Estado de las fuerzas sociales a
travs de la creacin de corporaciones o asociaciones coactivas que
dispusieran del monopolio de una determinada actividad social, teniendo en
cuenta que el Estado liberal tena como principal pretensin la sustitucin
de la Monarqua Absoluta, dejando atrs el intervencionismo del Estado.

40

Arto 22 PIDCP.

41

La libertad positiva de asociacin supone el derecho a fundar asociaciones

y a participar en las mismas, desarrollando las actividades necesarias o
convenientes al logro de los fines lcitos en atencin de los cuales se
constituye, mediante el empleo de medios igualmente lcitos; la libertad
negativa de asociacin o derecho a no asociarse es parte integrante del
contenido esencial del derecho de asociacin, pues una asociacin coactiva
y obligatoria no sera una verdadera asociacin. Y es que el derecho de
asociacin se configura como una de las libertades pblicas capitales de la
persona, que viene a garantizar un mbito de autonoma personal y, por
tanto, tambin el ejercicio con pleno poder de autodeterminacin de las
facultades que componen esa especfica manifestacin de la libertad, por lo
que este derecho quedara incompleto si slo se entendiera en su aspecto
positivo.

En la actualidad las asociaciones poseen un elemento complementario a la

accin del Estado, as como de defensa en los derechos de ciudadana y de
fiscalizacin a la gestin pblica, de esto podemos dilucidar que las ONG
son esenciales para desarrollar muchas tareas que el Estado a travs de sus
instituciones no ha logrado satisfacer en su totalidad41.

El Dr. Manuel Ossorio42 al referir al trmino Persona Jurdica expresa que:

La expresin es una de las ms delicadas en el tecnicismo del Derecho. De
un lado, superada la esclavitud en todos los pases, y a un lado el
sojuzgamiento de los regmenes tirnicos, en la actualidad, y hace mucho,
41

GARCA PALACIOS, Omar, El Derecho de Asociacin en Nicaragua, 2010, pg. 1.

42

OSSORIO, Manuel, Diccionario de Ciencias Juridicas, Politicas y Sociales. Guatemala: Datascan, S.A.

42

toda persona es sujeto de derechos y obligaciones, y por ende jurdica.

Ahora bien, con olvido de ello e instaurando no pequea confusin,
persona jurdica se refiere por un amplio sector de la doctrina, que el uso
ha impuesto, a los sujetos de derechos y obligaciones que no son la
persona natural o fsica (v.); es decir, ni el hombre ni la mujer.

Vlez Sarsfeld, pretendiendo justificar el calificativo, expresa que se los

denomina personas jurdicas porque no existen sino con un fin
jurdico, cosa rebatible sin dificultad, puesto que no es algo jurdico
lo que las crea por lo general, sobre todo las privadas, sino una
finalidad econmica, cultural, deportiva o de otro gnero que tiene
que adoptar para su funcionamiento ese ropaje jurdico, cosa muy
distinta.

De ah que se hayan propuesto numerosas substituciones para el

tecnicismo: persona abstracta, artificial, civil, ficticia, incorporal, de
existencia ideal, no fsica o moral, que se analizan brevemente en sus
respectivos artculos, en cuanto al acierto o inconsistencia. Acatando el uso,
con reserva de la justeza del tecnicismo, el legislador argentino divide las
personas jurdicas o de existencia ideal en dos grupos, ajustados a la
reforma de la Ley N 17.711 Cdigo Civil de Argentina, las clasifica en:

De carcter pblico, que son:

1) el Estado nacional, las provincias y los municipios.
2) las entidades autrquicas,
3) la Iglesia Catlica;

De carcter privado, que son:

43

1) las asociaciones y las fundaciones que tengan por principal objeto el

bien comn, posean patrimonio propio, sean capaces por sus estatutos de
adquirir bienes, no subsistan exclusivamente de asignaciones del Estado y
obtengan autorizacin para funcionar
2) las sociedades civiles y comerciales o entidades que conforme a la ley
tengan capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones, aunque
no requieran autorizacin expresa del Estado para funcionar.43

De lo antes descrito podemos distinguir entre:

Persona Jurdica: teniendo a esta como oposicin a las
personas fsicas, de aquella constituida por un ente
pblico, asociacin privada o corporacin de economa
mixta

que

en

virtud

de

la

ley

de

un

acto

administrativo dictando con arreglo a la misma, ha sido

investida de la posibilidad de adquirir derechos y
contraer obligaciones.
Personalidad: Conjunto de Caracteres y condiciones
individuales

que

distinguen

una

persona

la

diferencia de otra. Aptitud legal para ser sujeto de

derechos y obligaciones. Diferencia individual que
distingue a cada uno de los dems, carcter bien
definido, personaje notable. Escrito o discurso que se
concreta a determinadas personas con ofensa o perjuicio
de las mismas. Capacidad para comparecer en juicio.
Representacin legal y bastante para litigar.

43

OSSORIO, Manuel, Diccionario de Ciencias Juridicas, Politicas y Sociales. Guatemala: Datascan, S.A., pg. 723.

44

Personera: Calidad Jurdica o atributo inherente a la

condicin de personero o representante de alguien.

Sociedad sin nimo de Lucro: en contraposicin a la

sociedad mercantil, sociedad constituida con arreglo a

Derecho que no tiene por objeto la consecucin de fines
mercantiles. 44

Pero, qu es una Persona Jurdica sin Fines de Lucro en Nicaragua? El

fundamento Constitucional que regula el marco jurdico de las
Asociaciones lo encontramos en el art. 49 de la Constitucin Poltica,

el

cual consagra el derecho de organizacin basado en la voluntad

participativa y electiva de quienes se organizan, esto con el fin de lograr la
realizacin de sus aspiraciones segn sus propios intereses y participar en
la construccin de una sociedad nueva.
La Ley que regula a las Asociaciones sin Fines de Lucro es la Ley N 147,
aprobada el 19 de marzo de 1992, Publicada en La Gaceta, Diario Oficial
N 102, del 29 de mayo de 1992, siendo el objeto de la misma la de
regular la constitucin, autorizacin, funcionamiento y extincin de las
personas jurdicas civiles y religiosas que sin fines de lucro existen en el
pas.

El Cdigo Civil tambin contempla disposiciones para las

asociaciones civiles o comerciales.

La Ley N 147, Ley General sobre Personas Jurdicas sin Fines de Lucro,
no establece el concepto o definicin de lo que es una Persona Jurdica,
sino que en su art. 2 enumera los tipos de asociaciones que pueden
formarse. Por otro lado esta Ley se caracteriza por que presenta vacos,
contradicciones, no posee un Reglamento que la rija. Hay una carencia de
44

Disponible http://portal.lacaixa.es/docs/diccionario/S_es.html (consultado el 12-01-13)

45

disposiciones

administrativas

las

cuales

permitan

regular

los

procedimientos y los requisitos de las personas jurdicas sin fines de lucro

donde se establezca claramente

las obligaciones a cumplir para la

constitucin, autorizacin, funcionamiento y extincin. Las Asociaciones

sin Fines de Lucro y las Fundaciones para su aprobacin

no existe

ninguna diferencia entre ellas, ya que es el mismo mecanismo el que

aplican las instituciones involucradas en la aprobacin de las mismas como
son la Asamblea Nacional y el Ministerio de Gobernacin.
Formar una Personera Jurdica tiene sus ventajas ya que estn reconocidas
por el Estado, proporciona la capacidad legal para realizar actos jurdicos
como sujetos de derechos y de obligaciones, en nombre y representacin de
la organizacin sin afectar la personalidad de sus miembros. Una persona
jurdica acta independiente de quienes la integran, pueden celebrar actos
con el Estado y con terceros.

Uno de los mayores retos de crear una organizacin civil est en la serie
de trmites que tienes que completar, en los costos asociados a estos
trmites y en la posibilidad de que su nuevo estado legal te imponga ciertas
obligaciones que antes no tena. Sin embargo, si defines claramente el tipo
de trabajo que quieres hacer y planteas bien las cosas, las ventajas de
constituir tu organizacin legalmente sern mucho mayores que las
desventajas45

45

http://www.buenastareas.com/ensayos/16-Pasos-Para-Hacer-Una-Osc/1793655.html

46

2.2

Caractersticas de las Asociaciones sin Fines de Lucro.

Encontramos

como

elementos

caracterizadores

de

las

Asociaciones sin Fines de Lucro los siguientes:

a. La caracterstica ms relevante de la Asociacin es
tener Personalidad Jurdica propia que e s lo mismo ser
sujeto de derechos y obligaciones.
b. Las Asociaciones sin Fines de Lucro se apoyan en la
voluntad colectiva de sus miembros.
c. Existe pluralidad de miembros.
d. Los beneficiarios de las Asociaciones sin Fines de
Lucro estn fuera de su organizaci n.
e. Afectacin

de

los

bienes

de

la

Asociacin

al

cumplimiento de un fin comn o de un inters colectivo

de modo permanente y estable.
f. Persiguen un fin de utilidad pblica o de inters comn,
los

beneficios

de

sus

programas

son

para

otras

personas, en particular estn dirigidas hacia sectores

vulnerables de la sociedad.
g. Son

organizaciones

que

cuentan

con

Personera

Jurdica, legalmente constituidas.

h. Funcionamiento democrtico.

47

i. Son organizaciones que no son administradas por el

gobierno, son

entes de carct er privado, con fines y

caractersticas propias.

2.3

Clases de Asociaciones sin Fines de Lucro, segn la Ley.

Segn el mbito de su competencia se clasifica dentro del

derecho privado ya que han sido creadas por voluntad de
individuos particulares aunque con su funcionamiento cumplan
ciertos fines sociales.
Son Civiles: las que persiguen fines lucrativos como las
sociedades civiles y las que no son con fines lucrativos como
las

Asociaciones,

Fundaciones,

Federaciones

Confederaciones, segn el artcul o 2 de la Ley N 147 y las

Sociedades Mercantiles estn regulados en materia de mercantil.
a) Asociaciones

de

Inters

Pblico:

Cruz

Roja;

Asociaciones de Derechos Humanos; Asociaciones de

lucha

contra

enfermedades;

Asociaciones

de

educacin y conservacin ambiental; Asociacin de

inters social, Mujer y Niez; Asociaciones de
Consumidores.
b) Asociaciones

de

Profesionales:

Asociacin

de

Mdicos; Asociacin de Abogados; Asociacin de

Agrnomos y Veterinarios.
c) Asociaciones Religiosas: Todas las Iglesias.
d) Asociaciones Deportivas: FENIBA.

48

e) Asociaciones Autnomas: Los Municipios y las

Universidades.
Las que persiguen fines lucrativos, como son las Sociedades
Mercantiles, estn regidas por el Cdigo Civil en el Titulo XV
del Libro III y en el Cdigo de Comerci o en el Titulo III del
Libro II y no son reguladas por la Ley N 147 ya que son de
carcter lucrativos.

49

CAPTULO III: CONSTITUCIN, AUTORIZACIN, DERECHOS

Y OBLIGACIONES

DE LAS PERSONERAS JURDICAS SIN

FINES DE LUCRO

3.1

Naturaleza Jurdica.

El derecho de asociacin es una libertad individual pero de ejercicio

concertado, a travs de la cual toma forma el pluralismo de la sociedad.46
Al referirnos al derecho de asociacin tenemos como premisa que este
consiste en un derecho fundamental que conlleva inmersa la idea de la libre
disponibilidad de los ciudadanos para constituir formalmente o no, con
otros ciudadanos, agrupaciones permanentes encaminadas, a la consecucin
de fines especficos, de carcter no lucrativos, dicho derecho se encuentra
tutelado en los artculos 29, 30, 49-53 de nuestra Constitucin Poltica.
Las asociaciones poseen un elemento complementario a la accin del
Estado, as como de defensa en los derechos de ciudadana y de
fiscalizacin a la gestin pblica y defensa a los consumidores, de esto
podemos dilucidar que las ONG son esenciales para desarrollar muchas
tareas que el Estado a travs de sus instituciones no ha logrado satisfacer en
su totalidad.47
Al referirnos a las Personas Jurdicas Sin Fines de Lucro nos vemos
inmersos en una amplio gama de instituciones, cuyo nico elemento en
comn es simplemente su no pertenencia a un mbito gubernamental. Y es
a partir de esa no pertenencia a instituciones de carcter estatal, en ciertos
casos se conceptualiza como instituciones "Privadas". De hecho algunos
46

PEREZ ROYO, Javier, Curso de Derecho Constitucional, Madrid, 13 ed.,, Madrid. Ed. Marcial Pons, 2010, pgs.
912
47

GARCA PALACIOS, Omar, El Derecho de Asociacin en Nicaragua, 2010. Disponible en

http://juridicosysociales.com/images/stories/publicaciones018.pdf consultado 12 enero 2013

PDF

50

autores se refieren a ellas como "Asociaciones Privadas de Desarrollo",

"Asociacin Privada de Gestin Colectiva", "Instituciones Privadas de
inters Social".48
Otra parte de la doctrina prefiere no definir a las Personas Jurdicas Sin
Fines de Lucro como privadas sino como "Instituciones de Tercer Tipo" (ni
pblicas ni privadas), Lpez llera Mndez

como Organizaciones

Autnomas o simplemente diferencindola con la denominacin "Privadas

de Inters Social".49
Otros autores expresan que la Persona Jurdica sin fines de lucro tiene
una doble naturaleza jurdica:50
a) Naturaleza Jurdica negativa: porque como su nombre lo indica est
definida en s misma una negacin- el hecho de no pertenecer al aparato
gubernamental.

b) Naturaleza Jurdica positiva: porque es considerada una expresin

organizada de la fuerza social reconocida jurdicamente por la Ley, es
decir, por el derecho positivo.

En todas estas definiciones aparecen denominadores comunes tales como

que se trata de instituciones que no pertenecen al gobierno (no
gubernamentales, privadas, autnomas), que sus beneficiarios son sectores
populares (sectores mayoritarios, movimientos populares, grupos de base,
pobres) y estn encaminados a mejorar las condiciones de vida de los
48

Bombarolo, Flix, et al, El rol de las Organizaciones no Gubernamentales de Desarrollo en Amrica Latina y el
Caribe. Universidad de Texas, Ed. FICONG, 1992, 186 pgs.
49

dem.

50

AMPI JUAN y ARGUELLO Cinthia, Anlisis Jurdico acerca de los Organismos no Gubernamentales de
Desarrollo. pg. 16-17.

51

sectores atendidos para lo cual se utilizan diferentes trminos segn el caso

(desarrollo, promocin, apoyo, educacin, capacitacin, etc.).
El verdadero problema de la esencia de las personas jurdicas se resuelve al
tratar de determinar su naturaleza. Surgen sobre ello las teoras ms
opuestas, que, generalmente, se clasifican en tres grupos: 1) Teoras
negativas; 2) Teoras de la ficcin; 3) Teoras de la realidad. Las teoras
negativas parten del principio de que el concepto de persona slo conviene
jurdicamente al hombre individual, siendo las personas jurdicas no
personas sino patrimonios. Para las teoras de la ficcin las personas
jurdicas son una ficcin creada por el Derecho por razones de utilidad
general y slo pueden actuar como tales en virtud de un acto expreso del
Estado, que puede tambin intervenir en su funcionamiento e incluso
disolverlas a su voluntad. Finalmente se distinguen las teoras de la
realidad, que admite como principales formulaciones, entre otras, el
organicismo puro, el psicologismo y la realidad jurdica. Para esta ltima,
las organizaciones humanas que actan en el Derecho carecen de realidad
fsica, pero su funcionamiento constante en la vida social las convierte en
una realidad jurdica, no en una ficcin creada por el Derecho.
3.2

Otorgamiento de la Personera Jurdica sin Fines de Lucro.

Para dar inicio a la formacin de una Personera Jurdica o sea una

Asociacin sin Fines de Lucro, se debe de estar claro en cuanto al objetivo
y finalidad de la misma, de los miembros que la van a integrar. Una vez
bien definidos la voluntad de los que van a conformar dicha asociacin, se
procede a la constitucin de la misma

cumpliendo con los requisitos

necesarios establecidos para tal fin. Posteriormente se inicia con los

procedimientos para la creacin de una Asociacin sin Fines de Lucro.

52

El procedimiento de Constitucin de las Asociaciones lo encontramos en el

arts. 3 y en todo el Captulo II de la Ley N 147, Ley General de Persona
Jurdicas sin Fines de Lucro y en los artculos 155 al 161 del Captulo IX
de la Ley N 606, Ley Orgnica del Poder Legislativo con sus Reformas
Incorporas, segn la Ley N 824, Ley de Reformas y Adicin a la Ley N
606 Ley Orgnica del Poder Legislativo en su articulo Sexto el cual
mandata que: Reforma sustancial y publicacin de texto con reformas
incorporadas Se considera la presente reforma como sustancial y de
conformidad con el prrafo 11 del artculo 141 de la Constitucin Poltica
se ordena que el texto ntegro de la Ley N 606, Ley Orgnica del Poder
Legislativo de la Repblica de Nicaragua, publicada en El Nuevo Diario en
su edicin del 29 de diciembre del 2006 y en La Gaceta, Diario Oficial, N
26 del 6 de febrero del ao 2007, con sus reformas incorporadas, sea
publicado en La Gaceta, Diario Oficial.

Por lo tanto, lo relacionado a la Ley Orgnica del Poder Legislativo, ser

entender como Ley Orgnica de Poder Legislativo con Reformas
Incorporadas para una mejor comprensin de lo descrito.

Nuestra legislacin indica como elemento indispensable para la concesin

de una personera jurdica a las Asociaciones sin Fines de Lucro, el
requerimiento previo de constituirse en Escritura Pblica y redactar los
Estatutos funcionales, para lograr, el debido otorgamiento de la personera
jurdica (reconocimiento jurdico) al respecto, las asociaciones deben
someterse obligatoriamente al cumplimento del trmite administrativo.

En estas normativas encontramos la forma como debe constituirse y de la

autorizacin, los derechos y obligaciones, los organismos que aplican la
53

ley, la presentacin, aprobacin y cancelaciones de las personeras

jurdicas sin Fines de Lucro. Son dos momentos los que conlleva darle
vida a una personera jurdica, los cuales detallare a continuacin:

3.2.1 El Acta Constitutiva.

De conformidad a la Ley N 147, el acta Constitutiva deber constar en

Escritura Pblica y requiere un mnimo de cinco personas que posean
capacidad jurdica para obligarse (Art. 3). La personalidad jurdica la
otorgar y cancelar la Asamblea Nacional por medio de un Decreto
Legislativo. La autorizacin y los estatutos deben ser publicados en La
Gaceta Diario Oficial. De la misma forma, debe inscribirse en el Registro
correspondiente en el Ministerio de Gobernacin (Arto 6).
De conformidad a lo que establece el artculo 8 de la Ley N 147, Ley
General de las Personas Jurdicas la Escritura Pblica de constitucin
deber contener:
Constitucin y Naturaleza, objeto, finalidad y denominaciones de la
entidad que se constituye. Nombre, domicilio y generales de ley de
los asociados y fundadores.
Sede de la Asociacin y lugares donde desarrollar su actividad.
Nombre del representante/es.
Plazo de duracin de la persona jurdica.
As tambin contendr los fines y objetivos, el patrimonio, integracin y
composicin y el periodo de permanencia de los cargos de

la junta

directiva, de la disolucin y liquidacin y de los rganos de gobierno y

administracin.
54

En cuanto al objeto queda establecido en el art. 1, de la N 147, es que son

sin fines de lucro, sin embargo no implica funcionar con nimo de perdida,
sino que estas organizaciones se caracterizan y diferencian de las
mercantiles porque no hay distribucin de utilidades entre los miembros,
sino que las utilidades de su ejercicio financiero se destina al logro de sus
fines y objetivos. Este tipo de organizaciones su finalidad es siempre una
contribucin de la sociedad al bien comn.

Es aceptado que todo lo

concerniente al inters general de la sociedad est comprendido dentro de

lo pblico, hace parte del Derecho Pblico en cambio lo que corresponde a
intereses individuales corresponde al Derecho Privado.
3.2.2 Estatutos de la Persona Jurdica.
Qu es un estatuto?
Norma legal bsica para el gobierno de un organismo pblico o privado.
Ordenamiento

eficaz

para

obligar,

como

contrato,

disposicin

testamentaria, etc.51
Estatuto s. m. Reglamento, ordenanza o conjunto de normas legales por las
que se regula el funcionamiento de una entidad o de una colectividad:52
El estatuto es el documento o instrumento jurdico por el cual las
organizaciones se dictan sus propias normas o reglas de funcionamiento. Es
lo que le proporciona una existencia formal, una vez obtenida la personera
jurdica.

Del estatuto surgen:

51

Disponible en: http://es.thefreedictionary.com/estatuto (Consultado El 12-01-13)

52

Disponible en: http://es.thefreedictionary.com/estatuto (Consultado El 12-01-13)

55

Designacin de autoridades (presidentes, Secretario General,

tesoreros y vocales)

Representantes legales

Declaracin de principios

Determinacin de su objeto social

rganos que la componen

Periodicidad de las elecciones para designar autoridades

Condiciones para ser socio o asociado

Aprobacin de Balances contables 53

El contenido de los Estatutos segn Albaladejo en su curso de Derecho

Civil establece que son:54
1. Denominacin, no podr ser idntica a la de otras Asociaciones sin
Fines de Lucro ya registradas, ni tan semejantes que puedan inducir a
confusiones.
2. Fines que se propone cumplir
3. Domicilio principal, y en su caso otros locales de las Asociaciones
sin fines de Lucro.
4. mbito territorial de accin previsto para la actividad
5. rganos directivos y formas de administracin
6. Procedimiento de Administracin y prdida de la calidad de socios.
7. Derechos y deberes de los mismos
8. Patrimonio funcional, recursos econmicos previstos y lmites del
presupuesto anual.
9. Aplicacin que deba darse al patrimonio en caso de disolucin.
53

Disponibleen:http://www.monografias.com/trabajos81/persona-juridica-codigo-civil/persona-juridica-codigocivil2.shtml#estatutosa#ixzz2LuIi05ta (Consultado El 12-01-13)

54

ALBALADEJO Manuel, Curso de Derechos Civil, pg. 400, Coosto Alfonso, Curso de Derecho Civil, pag.252.
Picazo Diez Luis, Sistema de Derecho Civil, pg. 556.

56

En Nicaragua en la prctica notarial el contenido del Estatuto est

encausado a determinar las reglas de orden general bsicamente necesarias
para el funcionamiento de una asociacin sin fines de lucro, entendindose
el trmino asociacin como una expresin genrica y no calificativa para
un tipo determinado. Difiero de en el numeral 6 expresa la palabra socios y
las personas civiles sin fines de lucros no son socios sino miembros de una
asociacin.
Por lo consiguiente en la prctica los estatutos debern de hacerse en la
misma Escritura Pblica donde se constituy la personera jurdica y estos
se dividen en captulos los cuales estn distribuidos de la manera siguiente:
Captulo Primero: Naturaleza y Fines: denominacin, domicilio y duracin;
Capitulo Segundo: Fines y Objetivos.
Captulo Tercero: De los Miembros, Derechos y Deberes
Captulo Cuarto: Organizacin de Gobierno y Direccin
Capitulo Quinto: Funciones de los rganos de gobierno y Direccin
Capitulo Sexto: Integracin y composicin de la Junta Directiva, periodo
de permanencia en el cargo directivo y la representacin legal de la misma.
Capitulo Sptimo: Patrimonio.
Capitulo Octavo: Disolucin y liquidacin
Capitulo Noveno: Disposiciones Generales
Cualquier otro captulo que contenga aspectos que sean de inters de los
solicitantes de la personera jurdica.

57

3.2.3 De la Aprobacin de la Personera Jurdica.

Con la reforma de a la Ley Orgnica del Poder Legislativo al Capitulo IX,

se dan dos tipos de presentacin, las cuales son: la presentacin de
solicitudes de otorgamiento de personas civiles de conformidad a la Ley N
147 y de la personalidad jurdica a Asociaciones Jurdicas a otras
Asociaciones Civiles.

3.2.4 Presentacin de solicitudes de otorgamiento de personas

jurdicas.

Una vez elaborada la Escritura de Constitucin de la Personera Jurdica sin

Fin de Lucro se procede a realizar la solicitud de autorizacin, que por
mandato de la Constitucin Poltica,55
Nacional

le corresponde a la Asamblea

el otorgamiento de la personalidad jurdica, por lo que se

presenta ante la Primer Secretara de la Asamblea Nacional, la que deber

de ser acompaada de una exposicin de motivos, la que expresar la
fundamentacin de la persona jurdica que se desea constituir, su
importancia y efectos de su existencia para la vida civil o religiosa del pas
(arto. 9)56la que debe estar firmada por uno o varios diputados de la
Asamblea Nacional quienes la presentaran ante la Primer Secretaria.
En Primer Secretaria se entregar la Escritura de Constitucin de la
Personera Jurdica en original,

dos copias y en soporte electrnico.

Adems se debe adjuntar una constancia del Departamento de Registro y

55

Arto. 38 incisos 5 Cn. Atribuciones de la Asamblea Nacional Otorgar y Cancelar la personalidad jurdica a las
asociaciones civiles.
56

Supra pag.39

58

Control de Asociaciones del Ministerio de Gobernacin de la no existencia

de otra persona jurdica con el nombre de la personera solicitante.57
En la Ley Orgnica del Poder Legislativo y con Reformas Incorporadas,
deja normada la presentacin de dicha constancia, ya que en las
regulaciones o requisitos que solicita el Ministerio de Gobernacin lo
contena, con la salvedad que ahora est regulado por ley.
Una vez presentada la iniciativa ante la Primer Secretaria y si la solicitud
no rene los requisitos, est la devuelve expresando las anomalas que se
requieren subsanar. Cuando la personera jurdica ha cumplido todos los
procedimientos y requisitos que contempla la ley, se procede a la
autorizacin o aprobacin de la misma.
En la Ley Orgnica Del Poder Legislativo y sus Reformas Incorporadas,
en el Captulo IX, a partir de los artculos 155 al 161 se encuentra lo
relacionado a la aprobacin de Personalidades Jurdicas De Asociaciones
Civiles.
El procedimiento para el otorgamiento de personalidad jurdica a las
asociaciones civiles o religiosas sin nimo de lucro ser el siguiente: una
vez presentadas ante el Plenario las iniciativas, y leda la primera, el
Presidente de la Asamblea Nacional las pasar en un solo conjunto a la
Comisin de la Paz, Defensa, Gobernacin y Derechos Humanos para el
Proceso de Consulta y Dictamen.
En el proceso de dictamen los directivos de la entidad solicitante
comparecern ante la Comisin exponiendo lo relativo a objetivos,
patrimonio, mbito de actuacin y la importancia y efectos de su existencia
57

En el primer prrafo del art. 156 de la Ley N 606 LOPL y con Reformas Incorporadas, establece que: En el
proceso de dictamen los directivos de la entidad solicitante comparecer ante la Comisin exponiendo lo relativo a
objetivos, patrimonio, mbito de actuacin y la importancia y efectos de su existencia para la vida civil o religiosa.
Tambin debern presentar una constancia emitida por el Departamento de Registro y Control de Asociaciones del
Ministerio de Gobernacin, de la no existencia de otra persona jurdica con el nombre de la personera solicitante.

59

para la vida civil y religiosa.

La Comisin constatar que toda la

documentacin esta correcta y que la Escritura de Constitucin de la

personera jurdica llene todos los requisitos para su aprobacin como son:
a. La naturaleza, objeto, finalidad y denominaciones de la entidad que
se constituye, as como el nombre, domicilio y dems generales de
Ley de los asociados y fundadores.
b. Sede de la Asociacin y lugares donde desarrollar su actividad.
c. El nombre de su Representante o Representantes.
d. El plazo de duracin de la personera jurdica.
Si la entidad estuviere constituida a su vez por personas jurdicas, se deber
de constatar su capacidad de comparecer constituyndola.58
Presentados ante el Plenario los dictmenes en conjunto, el Presidente
ordenar la lectura del primero en la lista, sometindolo a discusin, y
aprobado se consideraran aprobados todos. Si alguno de los Diputados o
Diputadas tuvieren objecin a alguna de las solicitudes, as lo har el
Plenario sometindolo a discusin el caso en particular.
Aprobado el otorgamiento de personalidad jurdica se emitir el autgrafo
del Decreto Legislativo, y se mandar a publicar en La Gaceta, Diario
Oficial.
Los Decretos Legislativos, son aquellos acuerdos tomados por la Asamblea
Nacional, los cuales no requieren sancin del Poder Ejecutivo y se podrn
enviar directamente a La Gaceta, Diario Oficial para su publicacin. 59

58

Art. 156 LOPL

59

Art. 90 LOPL

60

Hasta el ao 2006, el Presidente de la Repblica le pona una frase en una

pgina adjunta al Decreto Legislativo que deca Por tanto, publquese en
La Gaceta, Diario Oficial;

y lo firmaba, eso fue en el tiempo del

Presidente Enrique Bolaos,

despus optaron por remitirlos al Diario

Oficial

La Gaceta, como eran enviados por la Primer Secretara; el

Gobierno actual retom la forma como se haca anteriormente poniendo la

frase, en la actualidad solamente lo manda a publicar como lo mandata la
Ley, ya que no requiere de sancin por parte del Poder Ejecutivo.

Es potestad de la Asamblea Nacional otorgar la cancelacin de las

Personera Jurdicas de conformidad a lo que establece la Constitucin
Poltica y la Ley Orgnica del Poder Legislativo con Reformas
Incorporadas. Estas se podrn solicitar por las personas jurdicas civiles o
religiosas sin fines de lucro o por las autoridades en los siguientes casos:
a. Cuando fuere utilizada para la comisin de actos ilcitos.
b. Cuando fuere utilizada para violentar el orden pblico.
c. Por la disminucin de los miembros de la Asociacin a menos del
mnimo fijado por la ley.
d. Por realizar actividades que no corresponden a los fines para lo cual
fueron constituidas.
e. Por obstaculizar el control y vigilancia del Departamento de Registro
y Control de Asociaciones, habindosele aplicado de previo
sanciones administrativas establecidas en el artculo 22 de la Ley
General sobre Personas Jurdicas sin Fines de Lucro.

61

f. Cuando sea acordado por su rgano mximo de acuerdo a sus

Estatutos.
La solicitud deber ser enviada a la Comisin de la Paz, Defensa,
Gobernacin y Derechos Humanos para el proceso de consulta y dictamen.
La Comisin emitir su dictamen de aprobacin o rechazo y lo enviar a
Secretaria, para que sea incluido en la agenda a discutirse en Junta
Directiva, una vez que esta aprueba la agenda pasan a la orden del da para
ser discutidas en plenario.
3.2.5 Presentacin de solicitudes de otorgamiento de Personeras
Jurdica a otras Asociaciones Civiles.

En nuestro ordenamiento jurdico existe un nuevo procedimiento en cuanto

a la presentacin de solicitudes de otorgamiento de Personeras Jurdicas a
otras Asociaciones Civiles, ya que anteriormente todas las Asociaciones
eran dictaminadas por la Comisin de de la Paz, Defensa, Gobernacin y
Derechos Humanos, en la reforma a la Ley Orgnica del Poder Legislativo
qued establecido que las asociaciones que no se encuentren amparadas en
la Ley N 147, o que no se tramiten conforme dicha ley, se tramitarn
conforme el proceso ordinario de formacin de ley y cumpliendo los
requisitos que se establecen en los artculos 9, 10, 11 y 12 de la Ley N147
y los que contiene la Ley Orgnica del Poder Legislativo con Reformas
Incorporadas.
Cuando ha sido presentada en Primer Secretaria e incluida en la Agenda y
en el Orden del Da, se presentaran al Plenario y se enviaran a la Comisin
que corresponde segn el objeto de la Asociacin Civil.

62

Cuando ya ha sido dictaminada se proceder a su debate en lo general y en

lo particular, aprobndose el Decreto Legislativo. Una vez publicado el
Decreto Legislativo, tendr que inscribirse en el Registro de Personas, de
conformidad a la Ley General de Registro Pblico60 y gozar de los
derechos que le otorga el Cdigo Civil.
De igual manera estas Asociaciones Civiles podrn cancelarse por medio
de la Asamblea Nacional a solicitud judicial cuando se presenten

los

siguientes casos:
1. Cuando fuere utilizada para la comisin de actos ilcitos
2. Por la disminucin de los miembros de la Asociacin a menos del
mnimo fijado por la ley
3. Por realizar actividades que no corresponden a los fines para que
fueron constituidas
4. Por solicitud judicial y
5. Por prdida de su patrimonio.
Tambin podr cancelarse cuando sea acordado por su rgano mximo de
acuerdo con sus Estatutos.
La solicitud de cancelacin ser enviada a la Comisin que le corresponda
por razn de la materia objeto de la Asociacin, elaborndose el proceso de
consulta y dictamen de aprobacin o rechazo y se enviar a Primer
Secretaria.
En este procedimiento encontramos una novedad en cuanto a que las
personeras que no estn amparadas bajo la Ley N 147, se enviaran a la
60

Art. 165 numeral 6 Documentos Objeto de Inscripcin en el Registro de Personas. En el Registro de Personas se
inscribirn: Los documentos pblicos o autnticos en que se constituya una Sociedad Civil;

63

Comisin correspondiente segn el objeto de la asociacin, existiendo en

la actualidad en la Asamblea Nacional quince comisiones conformadas; en
cuanto a este procedimiento tengo mis consideraciones ya que para la
aprobacin de las personeras jurdicas existe un personal especializado
para tal fin, no contando en las dems comisiones con dicho personal.
Hasta la fecha no se ha presentado ninguna solicitud de personera jurdica
con diferente tipo de materia de las contempladas en la Ley N 147.

3.3

Derechos y Obligaciones de las Personas Jurdicas Sin Fines

De Lucro.

La Ley tambin se encarga de regular los derechos y las obligaciones a las

que estn sujetas las Asociaciones, Fundaciones, Federaciones y
Confederaciones.61
3.3.1Derechos.
En cuanto a sus derechos se establece que una vez constituidas podrn
gozar de nombre o razn social, el cual una vez inscrita no podr ser usado
por ninguna otra personera jurdica; a partir de la publicacin del Decreto
Legislativo en La Gaceta Diario Oficial, goza de personalidad jurdica; a
tener su propio patrimonio; mantener oficinas de acuerdo con sus
necesidades ya realizar publicaciones en relacin a sus fines.
3.3.2 Obligaciones
Al mismo tiempo es sujeta de obligaciones en las que se destacan que
deben de presentar sus Estatutos al Ministerio de Gobernacin a travs del
Departamento de Registro y Control de Asociaciones, en un plazo no
61

Art 13 Ley N 147

64

mayor a los treinta das contados a partir de la publicacin en el Diario

Oficial, La Gaceta.
Tienen que hacer la solicitud ante la Asamblea Nacional de aprobacin de
la constitucin de la personalidad jurdica incluyendo en esta los Estatutos
mediante Escritura Pblica, de acuerdo con los requisitos establecidos por
Ley; la accin de inscribirse en el registro le permite a las asociaciones
tener un nmero identificativo perpetuo que se usa en toda la
documentacin y operaciones legales, la ley deja bastante claro la funcin
de registro de sta dependencia del MINGOB al sealar que sta se limitar
a registrar las Personalidades Jurdicas a que se refiere esta Ley

62

entre

otras obligaciones estn la de llevar los libros de Actas, de Asociados, de

contabilidad y cumplir con los requisitos establecidos; cumplir con los
requisitos legales establecidos para las donaciones provenientes del exterior
e informar a la Direccin de Asociaciones del Ministerio de Gobernacin y
del Ministerio de Cooperacin Externa sobre las donaciones que reciban;
remitir al Ministerio de Gobernacin los balances contables al finalizar el
ao fiscal.
En la actualidad solo lo lleva el Ministerio de Gobernacin, ya que con la
entrada en vigencia de la Ley N 29063, esta facultad recay en dicho
ministerio a quien le corresponde el rol de facilitador y coordinador de la
canalizacin

de recursos

de los

Organismos

Internacionales no

62

Art 17 Idem

63

Ley N 290, Ley de Organizacin, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo y sus Reformas. Diario

Oficial La Gaceta, 3 de junio de 1998, N 102, Managua.

65

Gubernamentales y mantener actualizada la informacin de estos y sus

gestiones con recursos externos.64

64

Art. 67, numeral 7, Decreto N 71-98. Reglamento a la Ley N 290, Diario Oficial La Gaceta, N 205 y 206, Managua.

66

CAPTULO IV: ORGANISMOS QUE APLICAN LA LEY

4.1 Ministerio de Gobernacin.

4.1.1 De la inscripcin de las Personas Jurdicas
Ser el Departamento de Registro y control de Asociaciones del Ministerio
de Gobernacin el encargado de la aplicacin de las personas jurdicas sin
fines de lucro. Ah se llevar el registro de todas las personeras jurdicas
pues debern de inscribirse en dicho Departamento. Todas las personas
jurdicas que se inscriban se les asignarn un nmero perpetuo el cual
deber de usar para en toda su documentacin y operaciones legales.
Los Ministerios, Entes Gubernamentales y Registros pblicos u otras
instituciones en las que se tengan que hacer gestiones propias de las
personeras jurdicas ser necesario presentar constancia de que estn
inscritos en el Ministerio de Gobernacin y deben presentar el nmero
perpetuo.
La Ley N 147 establece que para la concesin de Personera referidas en el
art. 58 de la Ley de Autonoma de las Instituciones de Educacin Superior,
siempre que sean sin fines de lucro, los interesados harn la solicitud
segn los requisitos que se establecen en la ley N 147, mas los siguientes
requisitos:
A) Copia de la solicitud presentada al Consejo Nacional de
Universidades, en que pidi autorizacin para el
funcionamiento de la universidad.
B) Certificacin del Secretario del Consejo Nacional de
Universidades, de la resolucin

que autorizo el
67

funcionamiento de la Universidad. La Secretaria de la

Asamblea Nacional le dar el trmite establecido en el
Estatuto y Reglamento.

4.1.2 De las Personas Jurdicas Extranjeras.

De conformidad a lo que estipula la ley que regula las personas jurdicas
sin fines de lucro esta establece que las asociaciones, fundaciones,
federaciones las cuales posean personera jurdica otorgada en el extranjero
y que decidan o realicen actividades en Nicaragua, debern ser
autorizadas, presentar los documentos correspondientes ante el Ministerio
de Gobernacin, el cual examinar si su naturaleza y objetivos
corresponden a la naturaleza de esta ley y del resto de leyes de la
Repblica. 65
Las personas jurdicas extranjeras que operen en el pas de conformidad
con Tratados, Convenios, Acuerdos y Protocolos Internacionales, se regirn
por estos.
4.1.3 Sanciones
La norma establece que sanciones administrativas se deben de imponer en
caso de incumplimiento a las normas que regula esta Ley, siendo el
Departamento de Registro y Control de las Asociaciones el encargado.
Ser a favor del fisco las multas que se apliquen cuando no se cumpla con
lo relacionado a las obligaciones de las personeras Jurdicas; 66 las
personeras jurdicas otorgadas en el extranjero que deben de legalizarse en

65

Art. 19 Ley N 147. , Ley General sobre Personas Jurdicas sin Fines de Lucro.

66

Art. 13 dem

68

el Ministerio de Gobernacin67 y las personas jurdicas extranjeras que

operen en el pas de conformidad a los Tratados, Convenios, Acuerdos y
Protocolos Internacionales, los cuales se regirn por estos. 68
Otra de las causales ser por intervencin por el plazo estrictamente
necesario para solucionar las irregularidades a que diere lugar la violacin
del art. 13 de la ley o su reincidencia; la multa pecuniaria ser de un mil a
cinco mil crdobas.
En cuanto a las multa queda a discrecin del Ministerio de Gobernacin,
ya que la Ley no es clara sobre el monto a pagar segn sea la causal que se
violent.
En consulta realizada al Departamento de Registro y Control de
Asociaciones, se confirm la discrecionalidad que existe para el monto a
pagar por la violacin a la norma, porque ellos no cuentan con una
normativa interna en donde se haga la clasificacin. Entre los ejemplo
brindados se obtuvo que por la prdida de un libro contable la multa puede
ser de un mil crdobas y si fuese de los cuatro libros podra ser de dos mil
quinientos crdobas; otro ejemplo es cuando no se presentan los estados
financieros en el periodo establecido la multa oscila entre mil y dos mil
quinientos crdobas. Razn por la cual se considera que en la reforma total
o la nueva ley que pudieran surgir se tome en consideracin la aplicacin
de las multas de acuerdo al tipo de violacin que la causa, dejndolo
establecido por ley.

67

Art. 19 idem

68

Art. 20 idem

69

4.2 Asamblea Nacional.

4.2.1 Cancelacin.
La cancelacin est exclusivamente reservada a la Asamblea Nacional,
cabe destacar que este proceso es de acuerdo a lo que establece la Ley N
147 y la Ley N 606 Ley Orgnica del Poder Legislativo con Reformas
Incorporadas.
Esta se realiza mediante el mismo proceso de otorgamiento y previa
consulta a MINGOB. Procede solamente cuando la asociacin es utilizada
para la comisin de actos ilcitos; cuando se utiliza para violentar el orden
pblico; disminucin de miembros de la asociacin a menos del mnimo
fijado por la ley; realizar actividades que no correspondan con los fines por
las que fueron constituidas; obstaculizar el control y vigilancia de
Gobernacin, habiendo aplicado de previo sanciones administrativas de
conformidad al art. 22,69 cuando sea acordado por su rgano mximo de
acuerdo a sus estatutos. Sin embargo, la Ley N 606, Ley Orgnica del
Poder Legislativo, un primer supuesto es lo que establece el art. 158 que
expresa que la cancelacin pueden solicitarla las personas jurdicas civiles
o religiosas o las autoridades cuando se presente mrito para ello segn sea
el caso. Este procedimiento se da cuando las personas jurdicas solicitante
se rigen por la Ley General sobre Personas Jurdicas sin Fines de Lucro.
El segundo supuesto de cancelacin se refiere a la cancelacin de
personalidad jurdica de otras Asociaciones Civiles, el que se proceder
conforme al arto. 161 de la LOPL.
La Comisin Parlamentaria que conoci sobre la solicitud de la personera,
tenindose en cuenta si es persona civil o religiosa sin fines de lucro u otras
69

Art. 22 Ley N147, Ley General sobre Personas Jurdicas sin Fines de Lucro.

70

asociaciones civiles; previa consulta a Gobernacin, emite un dictamen de

aprobacin o rechazo.
El rgano de

mxima autoridad de una personera jurdica decide la

disolucin de la misma, esta tiene que hacerse por medio de una votacin
de mayora calificada de sus miembros. Existen una serie de motivos que
pueden llevar a una personera jurdica a la disolucin como son entre otros
casos: desavenencias entre los miembros, problemas econmicos, la
cancelacin de la personera jurdica por las autoridades

competentes

cuando ha encontrado mritos para tal fin, de conformidad a lo establecido

en el art. 2470 de la Ley N 147 y los artos 158 y 161 de la Ley N 606,
LOPL.
Para este fin, se crea una comisin Liquidadora, la que se encargar de
dirigir el proceso de disolucin de la liquidacin de los bienes, todo de
conformidad con

lo establecido en los Estatutos. Por lo general se

acostumbra a designar en otra organizacin con los mismos fines, los

remanentes, en caso contrario se toma en consideracin lo establecido en
el art. N 25 de la Ley N 147.

70

La Personalidad Jurdica de las Asociaciones, Fundaciones, Federaciones y Confederaciones sujetas a esta Ley
podr ser cancelada nicamente por la Asamblea Nacional mediante el mismo procedimiento de su otorgamiento y
previa consulta con el Ministerio de Gobernacin en los siguientes casos: a) cuando fuere utilizada para la comisin
de actos ilcitos; b) cuando fuere utilizada para violentar el orden pblico, c) por la disminucin de los miembros de
la Asociacin a menos del mnimo fijado por esta ley; d)por realizar actividades que no correspondan a los fines para
la que fueron constituidas; e) por obstaculizar el control y vigilancia del Depto. de Registro y control de
Asociaciones, habindoseles aplicado de previo las medidas establecidas en el art. 22.

71

CAPITULO

V.

ANALISIS

DEL

MARCO

JURIDICO

REGULATORIO DE LAS PERSONERIAS JURIDICAS SIN FINES

DE LUCRO

5.1 Marco Jurdico Regulatorio.

A continuacin se realizar un resumen jurdico de las disposiciones
jurdicas que son aplicables conforme a la Ley General sobre Personera
Jurdicas sin Fines de Lucro.
Artculo 1 regula la constitucin, autorizacin, funcionamiento y extincin
de las Personas Jurdicas Sin Fines de Lucro civiles y religiosas, haciendo
una diferenciacin innecesaria, pues, las religiosas tambin son civiles. A
dems no define que cosa es una Persona Jurdica Sin Fines de Lucro.

En los artculos 2, 4, y 5

clasifica en Asociaciones, Fundaciones,

Federaciones y Confederaciones; define a las Fundaciones, Federaciones y

Confederaciones; sin conceptualizar que es una Asociacin. Dispone como
norma obligatoria que todas aquellas asociaciones sin fines de lucro sean
nacionales o extranjeras para constituirse y funcionar como tales;
previamente deben cumplir con los requisitos exigidos por la legislacin
nicaragense para el otorgamiento de la personalidad jurdica.

Considero al igual que algunos doctrinarios la necesidad de que las

conceptualizaciones son necesarias para dejar claro la finalidad que va a
cumplir la Ley y a quien es que va a regular.

En el artculo tres, no establece si deben ser personas naturales o jurdicas

las que deben

concurrir en el acto constitutivo, con excepcin de las

72

fundaciones que de manera clara lo expresa. Tambin este artculo se

contradice al manifestar en su primer prrafo que en el acto constitutivo es
necesario el concurso mnimo de cinco personas (incluye a las
Asociaciones, federaciones, Confederaciones y Fundaciones) y luego en el
segundo prrafo indica que en el caso de las Fundaciones

pueden

conformarse con el concurso de uno o ms personas naturales o Jurdicas.

Las Asociaciones y fundaciones no difieren mucho en su constitucin, el

prrafo 2 de este articulo de la Ley dice: "si se tratare de Fundaciones,
estas tendrn origen en un acto autntico de liberalidad de su fundador o
fundadores y segn la finalidad por ellos asignadas", luego en el artculo 4
dice: "las Fundaciones son Personas Jurdicas no ligadas a la existencia de
socios cuyos elementos esenciales consisten en un patrimonio destinado a
servir una finalidad de bien pblico y una administracin reglamentada".
De este artculo se deduce que las Asociaciones pueden constituirse con un
capital simblico y las Fundaciones en su constitucin debern mencionar
el patrimonio con que inician. Se debe de entender que tales personas
jurdicas poseen y gozan de la capacidad legal para la celebracin y
perfeccionamiento de estos actos.

El artculo 5 manifiesta que dos o ms Asociaciones podrn conformar una

Federacin la que tendr su propia Personera Jurdica (excluyendo a las
Fundaciones).

En el mismo contexto dos o ms Federaciones podrn

conformar Confederaciones, es importante mencionar que la Ley es clara y

manda que siempre que se formen Federaciones o Confederaciones deban
tener el mismo objetivo o actividad a fin y cumplir con los requisitos
establecidos en la Ley N 147. En este particular este tipo de personeras
jurdicas se encuentran condicionadas, debido a que los organismos o
73

entidades que pretenden llevar a cabo el acto constitutivo deben de estar

destinados a los mismos objetivos o por lo menos deben de ser similares.

En cuanto a la Constitucin y Cancelacin, tal como lo establece el artculo

138 Inc. 5 Cn. la obtencin y cancelacin de la Personalidad Jurdica ser
mediante Decreto de la Asamblea Nacional. Las personas interesadas en
dicha obtencin debern solicitarlo ante la Secretara de la Asamblea
Nacional, acompaado de una Exposicin de Motivos firmada por uno o
varios representantes ante la Asamblea Nacional, adjuntando testimonio de
la Escritura de Constitucin, dos copias del mismo y deben adems
anexarse de forma digitalizada. Para cancelarlo se utiliza

el mismo

procedimiento de su otorgamiento.

El artculo seis, en l se designa al rgano de la Administracin Pblica que

es el Estado, que es el rgano competente para otorgar y cancelar las
personeras jurdicas de las asociaciones y adems, determina el tipo de
emisin y formas de hacer efectivo tales actos administrativos. De igual
forma establece los requisitos de publicidad e inscripcin de los estatutos
de las asociaciones e inclusive nombra los rganos administrativos ante el
cual se deben de tramitar su inscripcin y su autorizacin. Ser el
Ministerio de Gobernacin mediante el Departamento de Registro y control
de Asociaciones el que se encargar de recepcionar y verificar los
documentos exigidos por la ley para el debido reconocimiento de las
asociaciones y su posterior autorizacin para

que queden legalmente

constituidas.

En el artculo 7, es todo lo correspondiente a los trmites que se deben de

realizar en la Asamblea Nacional, como es de solicitar el otorgamiento de
74

la concesin de la personera jurdica y adems que debe de ser solicitado y

firmado por uno o varios diputados o diputadas. Al final del artculo tipifica
y enumera los documentos que deben de adjuntarse a la solicitud de la
personera jurdica.

La Ley 147 establece en su artculo 8 los requisitos que debe contener la

Escritura de Constitucin, este se acto se deriva con el propsito que tienen
un grupo de personas de asociarse para la consecucin de un fin licito
determinado , por consiguiente se debe de determinar la expresin jurdica
del acto constitutivo y del ejercicio del derecho de asociacin por tales
razones se establecen e enumeran los requisitos que debe de contener la
escritura pblica de constitucin de la asociacin, para lograr el derecho y
la voluntad de las personas de asociarse sea eficaz y produzca efectos
jurdicos ante el Estado y terceros.

Respecto al artculo nuevo su razn de ser es bsicamente complementar el

contenido formal de la expresin de motivos que fundamentan la creacin
de la asociacin y el resultado que su existencia aportar para el beneficio
del inters pblico.

El artculo diez, tiene por inters exclusivo indicar las causales que motivan
la devolucin de la solicitud ante la Asamblea Nacional, adems, especifica
que el acto administrativo de devolucin debe de detallar obligatoriamente
las irregularidades que lo ocasionan, con el objeto de subsanar dichos
errores u omisiones. La parte final del artculo predetermina el trmite a
seguir para el correspondiente otorgamiento de la personera por parte de la
Asamblea Nacional.

75

El artculo once, declara y dispone que todas aquellas asociaciones sin fines
de lucro que hayan adquirido su personera jurdica deben de cumplir con
los requisitos y obligaciones relacionados con su autorizacin

funcionamiento, as mismo podrn ejecutar sus derechos respectivamente

de conformidad a la legislacin vigente.

Por otra parte al referirnos al artculo doce de la Ley, esencialmente tipifica

los derechos que tienen las asociaciones, una vez que estn legalmente
constituidas ante el Ministerio de Gobernacin.

Al respecto tenemos que todas las entidades Sin Fines de Lucro nacen con
la obtencin de su Personalidad Jurdica. Considero

que

existe una

contradiccin entre el arto. 2 y el arto. 12 inciso b, al especificar el primero

" Las Asociaciones, Fundaciones, Federaciones, y Confederaciones Sin
Fines de Lucro sean civiles o religiosas, gozaran de Personalidad Jurdica
una vez que llenen los requisitos establecidos en esta Ley" (incluye su
inscripcin en el Departamento de Registro y Control). Esto lo confirma el
arto.16 al establecer que los Ministerios, Entes Gubernamentales, Registros
Pblicos no tramitaran documentos referentes a las Personas Jurdicas Sin
Fines de Lucro si no estn inscritas en el registro respectivo. En el segundo
caso expresa que las entidades gozaran de Personalidad Jurdica" desde la
fecha

de la publicacin en La Gaceta, Diario Oficial del Decreto de

otorgamiento de Personalidad Jurdica por la Asamblea Nacional." Para

estas personas si una Organizacin Sin Fines de Lucro inicia sus
operaciones sin registrarse, operara ilegalmente e incurre en la violacin
del artculo 23 de la Ley que establece la cancelacin por obstaculizar el
control y vigilancia del Ministerio de Gobernacin.

76

En el artculo trece, en l se detallan el rgimen de obligaciones que deben

de observar y cumplir las asociaciones, es conveniente destacar que las
obligaciones contenidas en el artculo obedece a requerimientos legales,
administrativos y contables que se le exige a las asociaciones para su
debida aprobacin y funcionamiento.

Cabe sealar que el estudio realizado ha permitido observar que en el

articulo existe una contradiccin entre el inciso a y c, pues se establecen
dos plazos para un mismo acto de inscripcin, prestndose a confusin,
pues, podra entenderse que se trata de dos organismos donde hay que
registrarse. En el inciso c se establece un plazo de treinta das para
presentar los estatutos al departamento, quien le dar

categora de

proyecto. El literal a, te da un plazo de quince das para inscribirte. Ambos

plazos son contados a partir de la publicacin de la personalidad en La
Gaceta, Diario Oficial.

Estos dos plazos, no tienen sentido en primer lugar no es posible darle

categora de proyecto a los Estatutos si la Asamblea Nacional de oficio lo
aprueba y en segundo lugar porque deja abierta la posibilidad de que las
entidades se puedan inscribir sin entregar los estatutos, tal como lo
confirma el artculo 26 de la misma ley que indica que para la inscripcin
basta una solicitud con indicacin de la fecha y nmero de Gaceta en el
que conste el otorgamiento de la Personalidad Jurdica.

De igual forma se encontr otra contradiccin respecto al inciso d, el que

expresa que existe un Reglamento de la Ley N 147, al utilizar el trmino
"establecieron", lo cual no es cierto porque la misma Ley no establece que
va hacer reglamentada.
77

El artculo 14 expresa que el rgano encargado de la aplicacin de la Ley

es el Departamento de Registro y Control del Ministerio de Gobernacin,
Ser el encargado de aplicar las disposiciones legales y administrativas que
regulan en general a las personas jurdicas.

Artculo quince, aqu se nombra el rgano administrativo que va a

recepcionar los documentos que establece la ley, para la concesin de la
personera, adems, instruye la obligatoriedad de la inscripcin para que
puedan ser funcionales en el pas. La aplicacin de esta medida
administrativa tiene por objeto la comprobacin y legalidad de su
constitucin y aprobacin legal, es decir, si se cumplieron todos los
requisitos requeridos por ley. Una vez registradas las asociaciones, el
rgano competente en la materia procede a concederles un nmero
perpetuo el cual las identifica permanentemente, la funcin de este nmero
es identificar a una asociacin de las dems, y es obligacin de que para
todo trmite u operaciones debe llevar impreso el nmero perpetuo.

El artculo diecisis manifiesta que no se podr tramitar ningn tipo de

solicitud o documento de las asociaciones ante rganos competentes si esta
no se encuentra debidamente inscrita y registrada en el departamento de
registro y control del Ministerio de gobernacin.

En el artculo diecisiete se exponen cual es la funcin del Departamento de

Registro y control de las Asociaciones ya que su funcin es de registrar las
personeras jurdicas. Al respecto considero que es contradictorio e
incongruente con el objeto y finalidad establecidos en la ley, debido a que
restringe la competencia y las funciones que le otorga el espritu de la ley al
78

departamento de registro y control de asociaciones.

Dicho rgano

administrativo es el encargado de autorizar, vigilar y supervisar el

desempeo de las asociaciones.
Puede prestarse a una doble interpretacin al establecer en el primero
amplias facultades para aplicar la Ley y luego limitarlo a registrar en el
segundo. En el mismo sentido la ley no establece procedimientos para la
supervisin y control del Ministerio de Gobernacin.

Artculo dieciocho,

en l se estipulan los requisitos que se deben de

acompaar para la solicitud de personeras jurdicas para las universidades,

las cuales deben de contener copia de solicitud presentada ante el Consejo
Nacional de Universidades y certificacin del secretario de dicho consejo
de la resolucin que autoriz el funcionamiento de dicha universidad.

Respecto al artculo diecinueve, las disposiciones

aqu contenidas

introduce las disposiciones legales y administrativas que sirven para fijar y

establecer que las asociaciones que hubieran adquirido reconocimiento y
atribucin de la personera jurdica en el extranjero, deben de cumplir
como condicin indispensable para domiciliarse y funcionar en Nicaragua,
y que el reconocimiento y obtencin legal de su personalidad jurdica se
haya constituido con arreglo o de conformidad a las leyes existente en
Nicaragua, para proceder a su correspondiente inscripcin y registro en el
Departamento de Registro y Control de personeras del Ministerio de
Gobernacin.

En el caso de las Personas Jurdicas

que han sido otorgadas en el

extranjero y que realicen actividades en Nicaragua, debern ser autorizadas

por el Departamento de Registro y Control de Asociaciones, el cual
79

examinar si su naturaleza y objetivos corresponden a la naturaleza de esta

Ley. Una vez autorizada debern cumplir con sta ley y con las Leyes de
la Repblica. (Arto. 19). Si las Personas Jurdicas Extranjeras operan en el
pas de conformidad a tratados Internacionales, Convenios, Acuerdos,
Protocolos, se regirn por stos (arto. 20). E n ambos casos no se trata de
un otorgamiento de la personalidad sino de un reconocimiento, el registro
no es constitutivo.

Se debe entender que obliga a las entidades extranjeras a registrarse en el

Departamento de Registro y Control, cuando operan en el pas y no tienen
vnculos directos con las agencias de cooperacin externa de sus pases de
origen, es decir son independientes del gobierno o trabajen con convenios
bilaterales suscrito bajo leyes nacionales y el artculo 20 se refiere a las
entidades que operan en el pas y que tienen relacin directa con las
agencias de cooperacin y los recursos son canalizados amparados en
convenios

que los gobiernos han suscrito con Nicaragua, se trata de

Convenios o Tratados Internacionales por lo que la Ley N147, no las

regula.

El artculo veinte, tiene por objeto establecer la causal de excepcin para la

aplicabilidad, observancia y sujecin de las leyes nicaragense en materia
de personas jurdicas, para todas aquellas personas jurdicas extranjeras que
operan en Nicaragua, ya que estas se rigen por los convenios, tratados,
acuerdos y protocolos internacionales.

El artculo 21 se refiere al funcionamiento y organizacin. Establece la

forma de eleccin de las autoridades, pero excluye a las Confederaciones.
Tambin no abarca

aspectos importantes como lo bsico que deben

80

contener los Estatutos. Se otorga la potestad y autonoma para elegir

libremente a sus mximas autoridades, de acuerdo a los intereses y
finalidades de la asociacin, sin embargo, posteriormente aclara que dicha
eleccin se debe de realizar de acuerdo a lo establecido en la escritura de
constitucin o de lo que establezca sus estatutos.

El arto. 22 indica las sanciones administrativa que se impondrn por

violaciones a la Ley, hay multas que van de un mil crdobas a cinco mil,
sin establecer parmetros para determinar dicha multa, dejndolo a
discrecionalidad de los funcionarios. Este mismo artculo no establece
mecanismos previos a las sanciones tales como llamados de atencin. En
este artculo se faculta al Departamento de Registro y control de
Asociaciones como al rgano administrativo encargado de vigilar y
supervisar a las asociaciones y por lo mismo ser la encargada de ejercer
las sanciones pertinentes. Al respecto considero que las sanciones
establecidas en la Ley, dejan al funcionario sancionador una amplia libertad
o discrecionalidad respecto a la imposicin de las multas porque la ley no
establece el monto para cada una de las infracciones o violaciones a la ley
que regulan la materia.

En cuanto al artculo 23, define las vas administrativas a las que se puede
recurrir en contra de las resoluciones emitidas por el Departamento de
Registro y Control de Asociaciones, en relacin, precisa el tipo de recurso
que se puede interponer y la autoridad que las recepcionan.

El artculo 24 dispone que la cancelacin deba solicitarse a la Asamblea

Nacional,

previa consulta al Departamento de Registro y Control del

81

Ministerio de Gobernacin. Adems de contener las causales que originan

la aplicacin y declaracin de la medida administrativa.

El artculo 25, en el se determina el proceso de liquidacin de los bienes y

acciones de las asociaciones (esto se da una vez que han sido canceladas
por la autoridad competente), adems, establece el destino que tendrn tales
bienes en caso de omisin en los estatutos de las asociaciones.

El artculo 26, establece que para la inscripcin en el Ministerio de

Gobernacin, bastar se realice una solicitud indicando la fecha y el
numero de La Gaceta en donde conste que fue aprobada o otorgada la
personera jurdica.

5.2 Contenido De La Escritura Pblica De Constitucin De La

Personalidad Jurdica.

Como ya se ha venido haciendo mencin la Constitucin de una Personera

Jurdica sin fines de lucro tiene que ser elaborada por un Notario Pblico,
una vez que quienes la van a conformar se hayan puesto de acuerdo sobre
sus objetivos y fines. A continuacin se presenta la forma como debe de
estar estructurada la escritura pblica, siempre y cuando cumpla con los
requisitos establecidos por ley como es que debe de constituirse por lo
menos con un mnimo de cinco personas capaces de obligarse para
constituir una asociacin, fundacin,

federacin, confederacin. En el

entendido que estas personas pueden ser naturales (asociacin o fundacin)

o jurdicas (federaciones o confederaciones).
La naturaleza de las personeras jurdicas es que son sin fines de lucro
como lo estipula el artculo 1 de la Ley N 147, diferencindose de las
82

mercantiles porque estas no distribuyen sus utilidades ente sus miembros

sino que son con el objetivo y el fin de procurar el bien comn.
La estructura de la Escritura Pblica estara estructurada as:
5.2.1 Denominacin:
Es el nombre que se le da a la asociacin, es un elemento de identidad para
su reconocimiento, por lo que es importante seleccionar un nombre
apropiado con el cual se tenga que reconocer cuando ya est constituida,
tambin en ella se puede hacer uso de las sigla o abreviaturas compuestas
por las letras que conforman el nombre, siendo reconocidas de las dos
maneras.
5.2.2 El Domicilio y Duracin.
Respecto al domicilio es la jurisdiccin territorial en donde la personera va
a funcionar. El Cdigo Civil

71

establece que el domicilio es el lugar donde

est situada su direccin o administracin, salvo lo que dispusieren sus

estatutos o leyes especiales. El domicilio ser donde la personera jurdica
va a recibir sus notificaciones, correspondencias, donde estn ubicadas sus
autoridades, o sea es donde ellos tengan sus oficinas centrales o sucursales.
Es importante denotar que se pueden extender dentro de todo o en parte del
territorio nacional como tambin lo podr hacer en el exterior por lo que se
puede dejar establecida la posibilidad.
Respecto a la duracin es frecuente que se establezca a las personeras
jurdicas como indefinida, esto no impide que se le pueda poner lmite o
sea un plazo determinado; el tiempo de duracin lo puede determinar los
objetivos y fines como tambin la disolucin que tenga la organizacin.
71

Art. 25 y 34 C

83

Aun cuando se establezca una duracin determinada esta puede prorrogarse

por medio de una reforma al acta constitutiva.
5.2.3 De los Fines y Objetivos:

En estos se tiene que establecer su objeto social de donde se desprenda su

misin y visin; cual es la razn de ser de la personera. Estos deben de
ser de clara comprensin, amplio y puntual.

5.2.4 Del Patrimonio:

Existe otro elemento en la formacin de la constitucin de la personera
jurdica es establecer el patrimonio.72 Con ello se hace posible alcanzar los
fines y objetivos de la misma. Hay que dejar establecido el monto con el
que se va a iniciar, este se compone por bienes muebles o inmuebles,
efectivo, acciones; la composicin y la forma como se puede incrementar
el patrimonio, pudiendo recibir donaciones, herencias, legados entre otras
formas. La Ley no establece una determinada suma como patrimonio
inicial, nicamente en el caso de las Fundaciones, y en el Ministerio de
Gobernacin deben de presentar un balance inicial. Cuando los miembros
establezcan cuotas estas deben de dejarse establecidas en la constitucin de
la personera, y as dejar establecido cual es el rgano que las va a normar
que por lo general es facultad de la Asamblea General.
5.2.5 rganos de gobierno y administracin.
Posteriormente en la constitucin de la Personera Jurdica, se crean los
rganos de direccin o de administracin, que es donde se definen los
asuntos ms importantes de la personera. Estos estn compuestos por: la
Asamblea General y la Junta Directiva.
72

Art. 12 inciso c) Ley N 147.

84

La Asamblea General: est conformada por los miembros que

tienen

derecho a vos y voto, en donde tambin pueden estar presentes miembros

que solo tengan derecho a voz. Este es el rgano de la mxima autoridad
dentro de la personera, es donde se toman todas las decisiones. Existen
dentro de la Asamblea General, las sesiones ordinarias y las sesiones
extraordinarias segn sea el caso a tratar. A las sesiones ordinarias se
convocan para elegir a los rganos sociales, aprobar los informes
financieros, aprueban la entrada o salida de los miembros, entre otros
temas. En cuanto a las sesiones extraordinarias se convocan cuando van
tomar decisiones de reforma de los estatutos y en el caso de liquidacin y
disolucin de la personera.
5.2.6 Los Estatutos.73
En Derecho societario recibe el nombre de Estatutos aquella norma,
acordada por los socios o el o los fundadores, que regula el funcionamiento
de una persona jurdica, ya sea una sociedad, una asociacin o una
fundacin. En general, es comn a todo tipo de rganos colegiados,
incluyendo entidades sin personalidad jurdica. En los Estatutos se fijan los
fines, objetivos, establece como se designa sus autoridades, asambleas y
domicilio. En materia de asociaciones, al igual de lo que ocurre con las
asociaciones comerciales, se distingue entre el acto constitutivo de los
estatutos. No obstante, desde el punto de vista jurdico, ambos constituyen,
genricamente hablando, el acto.
Sus funciones fundamentales, entre otras, son las siguientes:

73

Disponible: http://www.cdc.org.ni (consultado el 12-01-13)

85

Regular el funcionamiento de la entidad frente a terceros (por

ejemplo, normas para la toma de decisiones, representantes, etc.).

Regular los derechos y obligaciones de los miembros y las relaciones

entre estos.

En este caso, la norma tiene efectos fundamentalmente inter partes.

En cuanto a los estatutos de las personeras jurdicas estos debern de
hacerse en la misma Escritura Pblica de constitucin. Estos se dividen en
captulos los cuales estn distribuidos de la manera siguiente:
Captulo Primero: Naturaleza y Fines: denominacin, domicilio y duracin;
Capitulo Segundo: De los miembros: Miembros Fundadores, Miembros
Asociados y Miembros Honorarios; Captulo Tercero: De los rganos de
Direccin y sus Funciones: Asamblea General, Consejo Directivo y sus
respectivas funciones; Captulo Cuarto: del Cuerpo de Asesores; Capitulo
Quinto: Del Fiscal; Capitulo Sexto: Del patrimonio; Capitulo Sptimo: De
la Reforma de los Estatutos; Capitulo Octavo: De la Disolucin.
Cualquier otro captulo que contenga aspectos que sean de inters de los
solicitantes de la personera jurdica.
En los Estatutos se deja establecido lo de las convocatorias de las reuniones
sean estas ordinarias o extraordinarias, se determina el qurum y la
mayora requerida para la votacin segn sea el caso. Cuando existe
empate se le concede al presidente de la asociacin el privilegio al doble
voto.
El documento estatutario debe de contener que los miembros de la junta
directiva no van a recibir ninguna remuneracin por el desempeo de
ningn cargo, como tambin establecer el nmero y requisitos de los
86

miembros de la junta directiva, as tambin sus atribuciones y el periodo

para el cual van a funcionar; en caso de alguna vacante se deja establecido
el procedimiento a realizarse. Antes de legalizar la asociacin se nombra
una junta directiva provisional, para que esta sea quien dirija el proceso de
legalizacin ante la Asamblea Nacional, designando a su vez una persona
como representante para que realice todas las gestiones requeridas para tal
procedimiento.
Tambin se pueden crear comisiones de trabajos especficos, los cuales
pueden ser temporales o permanentes. Dentro de estas comisiones se puede
crear la de vigilancia que tiene como finalidad la de supervisar el
funcionamiento de la organizacin, sus rganos y funcionarios; velan por la
legalidad administrativa y financiera, dictaminan los informes, entre
algunas funciones.
5.3 De los miembros que integran una Personera Jurdica.
Existen diferentes clases de miembros que van a integrar una personera
jurdica, lo que va a estar en dependencia

a las caractersticas de la

asociacin. Entre ellos podemos nombrar:

1. Fundadores: son los que dan inicio a la escritura de constitucin y a
su vez son activos o plenos, estos se distinguen de los dems por su
pleno derecho en materia poltica, tienen voz y voto y capacidad para
elegir y ser elegidos.
2. Honorarios: son los elegidos como agradecimiento o distincin a las
personas que han brindado aportes a la organizacin.
3. Vitalicios: son los que han alcanzado una determinada antigedad
como miembro activo de la organizacin. Se les reconocen sus
derechos pero se les disminuye las obligaciones.
87

Se puede agregar a nuevos miembros, siendo la autoridad competente para

aprobarlo la Asamblea General, lo que requiere ser solicitado por un
nmero de miembros los cuales se debe de dejar establecido la cantidad
en los estatutos.
Son tambin parte de las funciones de la Asamblea General, establecer las
sanciones, separacin, expulsin u otro tipo de medida a tomar respecto a
los miembrosEn cuanto a los deberes y derechos de los miembros van a estar en
dependencia a las caractersticas propias de la personera que se est
formando.
5.4

Capacidad Jurdica.

Es la actitud o cualidad esencial para iniciar relaciones jurdicas concretas

que pueden ser: capacidad de derecho, la mera tenencia y goce de dichos
derechos y la capacidad de obrar, la posibilidad de realizar actos con valor
y eficacia jurdica.
5.5 Privilegios otorgados a las Asociaciones Sin Fines De Lucro.

La administracin pblica, llmese Estado, a travs de la legislacin

tributaria otorga a las Asociaciones sin Fines de Lucro, una serie de
privilegios fiscales denominados exenciones y/o exoneraciones. El
establecimiento y aplicacin de tales privilegios tienen su debida
justificacin, en el inters pblico y en el reconocimiento de las actividades
benficas y sociales sin inters lucrativo que impulsan las asociaciones, ya
que ofrecen una fluida va de canalizacin de inquietudes, carencias y /o
iniciativas de la poblacin en general de la comunidad, de tal manera que
desarrolla un transcendente papel de colaboracin, cooperacin en la
88

accin integral conjunta con otros sectores sociales, razones por las cuales
el Estado las exime del pago de ciertos tributos.
5.5.1 Privilegios Fiscales:74
Estos Privilegios estn contemplados en el art.10 de la Ley de Equidad
Fiscal en los numerales:
1. Las universidades y los centros de educacin tcnica superior de
conformidad con el artculo 125 de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Nicaragua, as como los centros de educacin tcnica
vocacional. Las instituciones artsticas, cientficas, educativas y
culturales, los sindicatos de trabajadores, los partidos polticos, los
Cuerpos de Bomberos y la Cruz Roja Nicaragense, siempre que no
persigan fines de lucro.
Cuando estas mismas instituciones realicen actividades remuneradas
que impliquen competencia en el mercado de bienes y servicios, la
renta proveniente de tales actividades no estar exenta del pago de
este impuesto;
2. Las iglesias, denominaciones, confesiones y fundaciones religiosas
que tengan personalidad jurdica, en cuanto a sus rentas provenientes
de actividades y bienes destinados a sus fines.
3. Las instituciones de beneficencia y de asistencia social, las
asociaciones, fundaciones, federaciones y confederaciones, que
tengan personalidad jurdica, sin fines de lucro; cuando estas mismas
instituciones realicen actividades remuneradas que impliquen
competencia en el mercado de bienes y servicios, la renta
74

Art. 10 de la Ley N 453, Ley de Equidad Fiscal, aprobada el 29 de Abril del 2003, publicada en La Gaceta, Diario
Oficial N. 82 del 6 de Mayo del 2003.

89

proveniente de tales actividades no estarn exentas del pago de este

impuesto.
Igualmente, no estarn exentos de pagar este impuesto, cuando tales
personas jurdicas se dediquen a prestar o brindar servicios
financieros de cualquier ndole y que las mismas estn sujetas o no a
la supervisin de la Superintendencia de Bancos y de otras
Instituciones Financieras.
Segn el art. 41 de la Ley N 453, tambin se encuentran exentas del
impuesto al Valor Agregado.75
En cuanto a los gravmenes municipales estn exentos del pago del IBI, las
iglesias y confesiones religiosas, en cuanto a los templos y dependencias
destinadas a fines religiosos; las instituciones de beneficencia social sin
fines de lucro; las instituciones culturales, cientficas, deportivas y
artsticas; los sindicatos y asociaciones de trabajadores y profesionales, las
asociaciones gremiales; siempre y cuando la finalidad sea sin fines de
lucro, que tengan personalidad jurdica reconocida, nicamente en lo
referente al patrimonio e ingresos relacionados exclusivamente con el
cumplimiento de sus fines. Estas disposiciones tambin aplican para el
Impuesto sobre ingresos; la exoneracin es taxativa, porque est contenida
en la Legislacin Comn.76
Instituciones del Estado que tienen vinculo con el funcionamiento de
las Personas Jurdicas sin Fines de Lucro.
75

Art. 41 de la Ley 453, Ley de Equidad Fiscal, Estn exentos de la obligacin de aceptar el traslado del IVA y de
pagarlo, siempre que exista reciprocidad con este pas, los diplomticos, las representaciones diplomticas o
consulares, los organismos o misiones internacionales acreditadas en el pas, las iglesias, denominaciones,
confesiones y fundaciones religiosas que tengan Personalidad Jurdica, y las entidades declaradas exentas en la
Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua en cuanto a sus actividades relacionadas directamente con sus
fines.
76

Decreto N 713, La Gaceta, Diario Oficial, N 146, publicada el 30 de junio 1962 y sus Reformas.

90

Una vez que la persona jurdica a cumplido con todos los requisitos de Ley
para su formacin, aprobacin e inscripcin existen segn la Ley N 147,
otras instituciones que de una u otra manera estn vinculadas a la persona
jurdica, en el desarrollo de su funcionamiento, estos pueden ser; Los
Ministerios, Entes Gubernamentales y Registro Pblico que por la Ley
deban tramitar documentos referentes a Personas Jurdicas contempladas
en esta Ley, no los tramitarn si no comprueba que estn inscrita en el
Registro de Personas Jurdicas sin Fines de Lucro del Ministerio de
Gobernacin y se presenta su nmero respectivo.77
1) Direccin General de Ingreso: Para obtener en nmero RUC. 78 En
la pgina web de la Direccin General de Ingreso, est publicado los
requisitos que tienen que cumplir las Personas Jurdicas sin Fines de
Lucro para obtener el Numero RUC. Tambin se encuentran
publicados los requisitos en caso de reposicin, revalidacin
modificacin o baja.79
2) Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico: Si la organizacin est
interesada en contratar con las entidades y organismos del sector
publico pueden registrarse como proveedor del Estado, y lo hace ante
el Registro Central de Proveedores del Estado,

el que est

administrado por la Direccin de Contrataciones del Ministerio.

Ante este Ministerio tambin se tramitan el proceso de Exoneracin
del impuesto al Valor Agregado, conforme lo dispuesto en la Ley N
453, Ley de Equidad Fiscal Arto. Nmero 4180 y 123, numeral 7,

81

77

Art. 16 de la Ley N 147, Ley General de Personas Jurdicas sin Fines de Lucro, aprobada el 19 de marzo de 1992, y
publicada en la Gaceta Diario Oficial N 102 de 29 de marzo de 1992.
78

Ley N 246, Ley Creadora del Registro nico del Contribuyente, del 30 de octubre de 1981, crea el Registro nico
del Contribuyente (RUC)
79

http://www.dgi.gob.ni/interna.php?sec=66 (Consultado el 12-01-13)

80

Artculo 41.- Sujetos exentos. Estn exentos de la obligacin de aceptar el traslado del IVA y de pagarlo, siempre
que exista reciprocidad con este pas, los diplomticos, las representaciones diplomticas o consulares, los

91

Ley N 528 de Reforma a la Ley de Equidad Fiscal. Como requisitos

generales, esta solicitud debe presentar lo siguiente: Fotocopia de
Cdula Ruc Fotocopia de Cdula de Identidad para el caso de las
Personas Naturales. Poder de Representacin del que realiza la
gestin si no es en nombre propio. En el trmite a realizarse en el
MHCP-DGI Central se deben de anexar: Fotocopia de:82
Certificado Actualizado del MINGOB.
Estatutos.
Publicacin de la Personera Jurdica en la gaceta.
Certificacin del MINGOB.
Autorizacin del MHCP.
Facturas en original y copia para cotejo.
Factura Proforma Original.
Constancia de Solvencia.
3) Instituto Nicaragense de Seguridad Social: Las Personas
Jurdicas sin Fines de Lucro deben de registrarse como empleadores
en el INSS de conformidad a lo que establece la Ley de Seguridad
Social,83 en su art. 5, literal a) expresa Las personas que se
encuentren vinculadas a otra, sea sta natural o jurdica,
independientemente del tipo de relacin laboral o de servicio que los
vincule, lo mismo que la personalidad jurdica o la naturaleza

organismos o misiones internacionales acreditadas en el pas, las iglesias, denominaciones, confesiones y fundaciones
religiosas que tengan Personalidad Jurdica, y las entidades declaradas exentas en la Constitucin Poltica de la
Repblica de Nicaragua en cuanto a sus actividades relacionadas directamente con sus fines.
81

7. Las iglesias, denominaciones, confesiones y fundaciones religiosas que tengan personalidad jurdica, en cuanto a
los templos, dependencias, bienes y objetos destinados a sus fines, as como su patrimonio e ingresos relacionados
con el cumplimiento de sus fines propios y de asistencia social sin fines de lucro; las exenciones de los impuestos
sealados en esta Ley y lo relativo a bienes inmuebles.
82

Disponible: http://www.dgi.gob.ni/interna.php?sec=77 (Consultado 12-01-13)

83

Decreto N 974, Ley de Seguridad Social, publicado en La Gaceta, Diario Oficial N 49, del 1 de marzo de 1982.

92

econmica del empleador, empresa o institucin pblica, privada o

mixta que utilice sus servicios.
4) Instituto Nacional Tecnolgico: Es obligacin de toda persona
jurdica inscribirse y aportar mensualmente el 2% de la planilla para
financiar al INATEC.

La recaudacin se realiza atreves de la

recaudacin del INSS a nivel nacional y pasa a una cuneta especial

del INATEC; de acuerdo a lo que establece el art. 25 de la Ley
Orgnica del Instituto Nacional Tecnolgico Decreto N 40-94,
publicado en La Gaceta, Diario Oficial, N 192, del 14 de octubre de
1994 y el art. 2 del Reglamento de Recaudo del aporte Mensual del
2%, Decreto N 28-95, publicado en La Gaceta, Diario Oficial, N
209, del 7 de Noviembre de 1995.
5.6 Publicacin en El Diario Oficial La Gaceta y de las Reformas
Estatutarias.
5.6.1 Publicacin en el Diario Oficial, La Gaceta.
Una vez que la Personera Jurdica sin Fines de Lucro ha completado su
registro ante el Departamento de Registro y control de las Asociaciones del
Ministerio de Gobernacin, recibe este la autorizacin para publicar sus
Estatutos, en La Gaceta, Diario Oficial, procedimiento que dilata treinta
das despus de pagar el arancel correspondiente y entregar la escritura
pblica de constitucin y estatutos, en versin digital y en copia con la
rbrica y sello de Gobernacin.
El Departamento de Registro y Control de Asociaciones del Ministerio de
Gobernacin tambin hace entrega al presidente o persona que represente a
la asociacin los siguientes documentos: las constancias de pagos,
autorizacin de inscripcin y numero perpetuo de conformidad a lo
establecido en el art. 15, de la Ley N 147, constancia de inscripcin,
93

Libros de actas , libros de asociados, libros de diario y mayor debidamente

sellados, y la autorizacin para la contabilidad computarizada, con las
hojas debidamente selladas y la carta de compromiso que contiene las
principales obligaciones que debe de cumplir la organizacin una vez que
esta ha sido inscrita siendo firmada por el funcionario de Gobernacin y el
presidente o representante de la organizacin.
Respecto a la publicacin en La Gaceta, Diario Oficial, se hace a razn de
al tamao de la hoja a publicar si es carta o legal. El costo de este valor es
variable y sujeto a los cambios que realice La Gaceta, Diario Oficial.
Las copias de los documentos tienen que ir debidamente autenticados por
un notario, ya que estos servirn para posteriores tramites de la asociacin,
fundacin, federacin o confederacin.
5.6.2 Las Reformas Estatutarias.
Las reformas estatutarias no es objeto de la Ley, el Departamento de
Registro y Control de Asociaciones, del Ministerio de Gobernacin ejerce
la facultad legal de vigilar la observancia de los estatutos de las
asociaciones sin fines de lucro, atribucin que ha sido respalda
indubitadamente por la Sala Constitucional de la Corte Suprema de
Justicia, al declarar que de conformidad con la Ley N 147, el Ministerio de
Gobernacin a travs del Departamento de Registro y Control de
Asociaciones , se rige por lo que dicha ley establece, de acuerdo al literal g
y al artculo 14 de la Ley, tiene la facultad de vigilar la observancia de los
estatutos de las personas jurdicas sin fines de lucro, por lo cual
consideramos que.Abrir investigacin correspondiente para establecer el

94

grado de incumplimiento de sus estatutos; el funcionario no se excedi en

sus atribuciones.84
En tal sentido, y en uso de sus facultades, actualmente el Ministerio de
Gobernacin, requiere a las organizaciones bajo su control, que toda
reforma de sus Estatutos sea presentada en Escritura

Pblica, y ha

establecido los requisitos para ello. Las organizaciones deben ser

cuidadosas en cumplir todas las formalidades que establecen sus estatutos
para su reforma, los alcances de dichos requisitos son muy amplios e
inciden en reas esenciales de la organizacin y el funcionamiento de las
mismas.

Le corresponde a la Asamblea General de la Asociacin la facultar de

reformar los Estatutos. En estos casos por lo general, los mismos estatutos
regulan los procedimientos especiales para realizar las reformas, que
pueden ser entre algunos casos: el cambio de junta directiva, el qurum de
cuantos miembros puede estar conformado; la votacin calificada, y/o el
plazo mnimo para realizar una convocatoria a la sesin, que se acostumbra
sea de carcter extraordinario.

El Departamento de Registro y Control de Asociaciones, requiere a las

organizaciones bajo su control, que toda reforma de los Estatutos sea
presentada en Escritura Pblica, adems de presentar los siguientes
requisitos: 85
Estar solvente ante

el Departamento de Registro y Control de

Asociaciones, habiendo cumplido con los siguientes requisitos:

84

Sentencia N 107 de la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, de las 12:45 p.m del 12 de junio
de 2001.
85

Disponible en: http://www.migracion.gob.ni/?o=seccion&a=ver&i=12 (consultado el 12-01-13)

95

1) Certificacin notariada del acta de la Asamblea General donde

se elige la Junta Directiva, conforme a los Estatutos vigentes.
2) Lista de los miembros de la Junta Directiva con el nombre,
cargo, identificacin, direccin, telfono y tiene que ser la
firma original.
3) Lista de los miembros asociados con voz y voto ante el
Asamblea General, con su nmero de cedula (identificacin).
4) Estados Financieros a la fecha del periodo fiscal o periodo
calendario, en caso de estar autorizado (o constancia de un
contador pblico donde refleje que no hubo movimiento
contable).
5) Ejemplar de La Gaceta, Diario Oficial en donde se publicaron
los Estatutos originales de la entidad.

Las organizaciones tienen que cumplir con todos las formalidades que
establecen los estatutos para ser reformados, ya que estos tocan areas
sustanciales de la organizacin y del funcionamiento de la misma.
Una vez que en el Ministerio de Gobernacin, aprueban las Reformas, este
ordena la publicacin del texto ntegro de los estatutos, con las reformas
incorporadas, el La Gaceta, Diario Oficial. Siendo este un procedimiento
igual al de la publicacin de los primeros estatutos.

96

Conclusiones.

El estudio e investigacin del tema seleccionado para la realizacin del

Plan de Trabajo Informe Final sobre el Tema Marco Jurdico Regulatorio
de las Personas Jurdicas sin Fines de Lucro en Nicaragua., trae como
conclusiones lo siguientes:
El ordenamiento jurdico nicaragense, reconoce el derecho que poseen
todas las personas naturales y jurdicas de crear o constituir el tipo de
Asociacin sin Fines de Lucro que estimen conveniente para satisfacer los
intereses de sus miembros o asociados. Sin embargo, para gozar del
reconocimiento jurdico deben de constituirse de acuerdo a los parmetros
y requisitos legales. Para la legalizacin de una Personalidad Jurdica se
ven involucradas dos instituciones como son la Asamblea Nacional, quien
se encarga de la aprobacin y el Ministerio de Gobernacin, es el
encargado del registro y control de las mismas.
Durante el desarrollo del presente trabajo se pudo determinar que la Ley N
147, presenta falta de definiciones conceptuales de carcter general, las
cuales son muy importantes para el mejor entendimiento de los trminos
empleados en la ley.
La ley tambin permite un margen de discrecionalidad en su aplicacin por
las autoridades del Ministerio de Gobernacin, lo cual se demandara que
se establezcan lmites y que los procedimientos sean claros y especficos.
Si bien es cierto que la Ley N 147, clasifica a las personas jurdicas sin
fines

de

lucro

en

Asociaciones,

Fundaciones,

Federaciones

Confederaciones ya sean estas civiles y religiosas, no presenta la definicin

de cada una de ellas. Lo que presenta la ley al respecto es que la fundacin
97

est sujeta al patrimonio, la federacin

es la unin de

dos o ms

asociaciones que gocen de personalidad jurdica y que las confederaciones

sea la unin de dos o ms federaciones; donde las federaciones o
confederaciones deben de estar destinadas a objetivos similares en las
mismas actividades; pero no establece un concepto jurdico de ninguno de
los trminos.
La ley es procedimental y no conceptual por ello es que es limitada.
Dentro de los problemas encontrados el mayor radica en la regulacin de su
funcionamiento ya que la ley establece que los errores cometidos en la
constitucin de la personalidad jurdica son subsanables, en cuanto a la
autorizacin

el mayor problema que existe es que el objeto sea con

finalidad de lucro, lo cual no es el fin de regulacin de la ley.

Para evitar la proliferacin de demanda de las personeras jurdicas que
muchas veces no son funcionales, se sugiere que presenten planes,
programas y proyectos ante la autoridad que les da seguimiento, lo cual
debera de ser requisito al inscribirse; esto permitira a dicha autoridad
evaluar sin son existentes y funcionales, cuando se les d seguimiento. Con
esto no se pretende negar un derecho constitucional si no se busca que sean
funcionales y cumplan con los objetivos planteados en su constitucin y le
permitira a las personas jurdicas ser profesionales y transparentes en su
actuar.
A manera de recomendacin sugiero lo siguiente:

Primero: La derogacin de la Ley N 147, Ley General de Personera

Jurdica sin Fines de Lucro y la creacin de una nueva Ley la cual debera
de incorporrsele entre otras cosas:

98

1.

Definicin jurdica de Asociaciones sin Fines de Lucro;

Fundaciones, Federaciones y Confederaciones; es importante que

una ley lleve definiciones porque esto permite una mayor
comprensin al contenido y aplicacin de la misma. Ya que estos son
los que intervienen como elementos constantes y necesarios en la
relacin jurdica.
2.

Determinar el tipo requisitos solemnes y formales que deben

contener los estatutos;

3.

Crear un captulo en donde se determine el proceso de

reconocimiento legal, estipulando el trmite y procedimientos

administrativos para lograr tal finalidad;

4.

Establecer

claramente

los

tipos

clasificaciones

de

asociaciones;
5.

Incluir dentro de las sanciones administrativas la suspensin

temporal, donde se establezca las causales y el plazo para dicha

sancin.

6.

Normar el procedimiento cuando se dan los vencimientos de

la Junta Directiva o cambios dentro de la misma.

7.

Establecer por ley, los requisitos que deben de llenar las

personas jurdicas extranjeras, ya que la Ley solo estipula que deben

99

de ser autorizadas por el Ministerio de Gobernacin y deja tcito los

requisitos.

8.

Incluir dentro de la nueva ley el requisito de solicitud de la

constancia de la no existencia de otra personera con el mismo

nombre; documento que para las Personeras Jurdicas sin Fines de
Lucro se ha constituido en una necesidad para dar fe de su legalidad
el cual ha servido al Departamento

de Registro y Control de

Asociaciones como el instrumento de control; aunque ya lo recoge

la Ley Orgnica del Poder Legislativo, lo correcto sera que quede
normado en la Ley que regula a las personas jurdicas buscando
como sea un solo cuerpo de ley.
9.

Necesitamos una Ley que se adece a la poca y al desarrollo

de la modernidad que impera en nuestros tiempos. Por lo que se

considera
necesidad.

la creacin de una

Ley

por considerar que es una

La que debe ser consultada con todos los diferentes

organismos que aspiran a un marco legal que se ajuste al desarrollo,

de lo cual salga una propuesta consensuada.
10.

Que lo referido

a la aprobacin e inscripcin que se

encuentran dispersas en diferentes normas sean todas evacuadas en

un solo cuerpo de ley, con la finalidad de que no se recurra a la falta
de requisitos de los procedimientos por encontrarse dispersas dichas
normas.

12. Que no sea el Ministerio de Gobernacin el que norme sobre los

procedimientos y requisitos a seguir sobre la inscripcin de las
personeras jurdicas y se le eliminen las facultades discrecionales.
100

13.

Que las personeras

jurdicas sin fines de lucro que se

encuentren inactivas sean canceladas, una vez que el Ministerio de

Gobernacin lo certifique y solicite a la Asamblea Nacional dicha
cancelacin.
14. dejar establecido que una vez inscrita la personera jurdica
tiene el plazo de un ao para presentar informe de su gestin y los
balances contables al finalizar el ao fiscal, al Ministerio de
Gobernacin, de no hacerlo se les brindar una prorroga no mayor a
los seis meses, lo que le causara una sancin, de hacerlo antes de
que se venza el termino podr gozar de la personera jurdica otorga,
caso contrario, se mande a cancelar por inactividad.

Segundo: Considero que a lo inmediato se debe subsanar por medio de

reforma a la Ley N 147, las deficiencias encontradas como son:

1.

Dejar claro en el artculo 13 cul de los literales es el que debe

de tomarse en cuenta si l a) o c) en lo que se refiere a trmino del

tiempo, cual es el que va a contar.
2.

Detallar las

competencia

al

atribuciones y funciones en el mbito de su

Departamento

de

Registro

Control

de

Asociaciones; establecer los plazos y los trminos para todas las

gestiones que se tengan que hacer, detallar los requisitos
administrativos legales y pecuniarios.
3.

Se propone elevar e a Direccin el Departamento de Registro

y Control de Asociaciones del Ministerio de Gobernacin, y se le

101

brinde todos los recursos necesarios para el desarrollo de sus

funciones.
4.

En el artculo trece existe una contradiccin entre el inc. a y c,

pues se establecen dos plazos para un mismo acto de inscripcin,

prestndose a confusin, pues, podra entenderse que se trata de
dos organismos donde hay que registrarse. En el inc. c se establece
un plazo de treinta das para presentar los estatutos al departamento,
quien le dar categora de proyecto. El literal a, te da un plazo de
quince das para inscribirte. Ambos plazos son contados a partir de la
publicacin de la personalidad en La Gaceta, Diario Oficial.
5. En el artculo 13 de la Ley, existe una incoherencia ya que esta ley
no tiene reglamento ni estatuto por lo que se debera de modificar,
que establece los incisos d y g.
6. El artculo 14 expresa que el rgano encargado de la aplicacin de la
Ley es el Departamento de Registro y Control del Ministerio de
Gobernacin, para el 75 % de los entrevistados existe contradiccin
con el artculo diecisiete

y puede prestarse a una doble

interpretacin al establecer en el primero

amplias facultades para

aplicar la Ley y luego limitarlo a registrar en el segundo.

Los controles son buenos siempre y cuando se hagan de acuerdo a lo
establecido en la Ley, sin extralimitaciones y abusos. Se refirieren a
dos tipos de controles,

Internos (autorregulacin) y externos

(Estado). En el mismo sentido la ley no establece procedimientos

para la supervisin y control del Ministerio de Gobernacin.

102

7.

Las multas pecuniarias existentes en la ley, son discrecionales,

no se establecen los parmetros para determinar dichas multas. No se

establecen los mecanismos previos a las sanciones como son los
llamados de atencin y a la recurrencia de estos.

De todo lo antes expuesto sobre el anlisis del Marco Jurdico de las

Personeras Jurdicas sin Fines de Lucro, logro proponer con toda certeza
que la Ley N 147, que actualmente regula las Personas Jurdicas sin Fines
de Lucro debera

ser derogada, por contener muchos vacos en su

contenido y porque es necesario modernizar la legislacin respecto todo lo

referido a la constitucin, aprobacin, funcionamiento, control y regulacin
de las Personas Jurdicas sin fines de Lucro, para que queden subsanados
todos los vacios encontrados en la regulacin actual. Cabe mencionar que
este es un trabajo que se realiz con mucho esfuerzo, evidentemente
ostenta limitaciones, sin embargo puede servir de elemento de apoyo para
aquellos que ansen hacer un profundo anlisis sobre el tema.

103

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104

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Gaceta,

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Diario Oficial La Gaceta, del 03 de Octubre de 1997, N 188,
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Decreto N 40-94, Ley Orgnica del Instituto Nacional Tecnolgico

y sus Reformas. Diario Oficial La Gaceta, del 9 de Enero de 1998,
N 192, Managua.

105

 Decreto N 28-95, Reglamento del Recaudo del Aporte Mensual del

2%. Diario Oficial La Gaceta, del 9 de Enero de 1998, N 209,
Managua.
Decreto N 71-98, Reglamento a la Ley N 290. Diario Oficial La
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206, Managua.
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Contrataciones del Estado y sus Reformas. Diario Oficial La Gaceta,
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DECRETO N 91-2007, Reglamento de la
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106

 Ley N 147, Ley General sobre Personas Jurdicas sin fines de

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Ley N 290, Ley de Organizacin, Competencia y Procedimientos
del Poder Ejecutivo y sus Reformas. Diario Oficial La Gaceta, 3 de
junio de 1998, N 102, Managua.
Ley N 453, Ley de Equidad Fiscal. Diario Oficial La Gaceta, 6 de
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Ley N 499. Ley General de Cooperativas. Diario Oficial La Gaceta,
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Sitio web del Instituto Nicaragense de Seguridad Social:
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del

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Centro

Interuniversitario

de

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109

Anexo N 1
LEY GENERAL SOBRE PERSONAS JURIDICAS SIN FINES DE LUCRO

Ley No. 147 el Aprobado 19 de Marzo de 1992.

Publicada en La Gaceta No.102 de 29 de Mayo de 1992

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE NICARAGUA

Hace saber al pueblo nicaragense que:

LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPBLICA DE NICARAGUA

En uso de sus facultades;

HA DICTADO

La siguiente,

LEY GENERAL SOBRE PERSONAS JURDICAS SIN FINES DE LUCRO

CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1.- El objeto de la presente Ley es regular la constitucin, autorizacin,

funcionamiento y extincin de las Personas Jurdicas civiles y religiosas que sin fines de
lucro existan en el pas y de las que en el futuro se organicen.

Artculo 2.- Las Asociaciones, Fundaciones, Federaciones y Confederaciones, sin fines

de lucro, sean civiles o religiosas, gozarn de personalidad jurdica una vez que llenen
los requisitos establecidos en esta Ley.

110

Artculo 3.- El acto constitutivo de las Asociaciones, Fundaciones, Federaciones y

Confederaciones deber ser otorgado en escritura pblica con el concurso mnimo de
cinco personas capaces de obligarse.
Si se tratare de Fundaciones, stas tendrn origen en un acto autntico de liberalidad de
su fundador o fundadores y segn la finalidad por ellos asignada.

Los Fundadores podrn ser personas naturales o jurdicas que gocen de capacidad para
otorgar el acto de liberalidad a que se refiere este artculo.

Artculo 4.- Las Fundaciones son Personas Jurdicas no ligadas a la existencia de

socios, cuyos elementos esenciales consisten en un patrimonio destinado a servir una
finalidad de bien pblico y una administracin reglamentada.

Artculo 5.- Dos o ms asociaciones con personalidad jurdica podrn constituir una
Federacin. Esta nueva entidad adquirir personalidad jurdica independiente de la
personalidad de las entidades que la componen.

Las Federaciones pueden a su vez constituir en las mismas condiciones

Confederaciones, las que tendrn su Personalidad Jurdica propia.

Tanto las Federaciones como las Confederaciones estarn sujetas a todas las
disposiciones de la presente Ley.

Es condicin indispensable para la constitucin de Federaciones y Confederaciones que

las entidades que las conformen estn destinadas a objetivos similares en las mismas
reas de actividades.
CAPTULO II
CONSTITUCIN Y AUTORIZACIN

Artculo 6.- La Personalidad Jurdica ser otorgada y cancelada por Decreto de la

Asamblea Nacional. Los respectivos decretos al igual que los estatutos de las
Asociaciones debern ser publicados en La Gaceta, Diario Oficial. Los estatutos
debern, adems, inscribirse en el registro correspondiente.
111

Artculo 7.- Las personas interesadas en la concesin de una Personalidad Jurdica

harn ante el Secretario de la Asamblea Nacional una solicitud y Exposicin de
Motivos, firmada y presentada por uno o varios Representantes ante la Asamblea
Nacional, adjuntando el testimonio de la Escritura Pblica de constitucin y dos copias
del mismo.

Artculo 8.- La Escritura Pblica de constitucin deber contener los siguientes

requisitos:
a) La naturaleza, objeto, finalidad y denominaciones de la entidad que se constituye, as
como el nombre, domicilio y dems generales de Ley de los asociados y fundadores;
b) Sede de la Asociacin y lugares donde desarrollar su actividad;
c) El nombre de su Representante o Representantes;
d) El plazo de duracin de la Persona Jurdica.

Artculo 9.- La Exposicin de Motivos a que alude el artculo 7 de esta Ley expresar la
fundamentacin de la persona jurdica que se desea constituir, su importancia y efectos
de su existencia para la vida civil o religiosa del pas.

Artculo 10.- El Secretario de la Asamblea Nacional devolver la solicitud de

Personalidad Jurdica cuando no cumpla con los requisitos sealados en la presente Ley,
expresando las irregularidades que se deban subsanar.

Si la solicitud de Personalidad Jurdica cumple con los requisitos establecidos en esta

Ley, el Secretario le dar el trmite sealado en el Estatuto General de la Asamblea
Nacional.
CAPTULO III
DERECHOS Y OBLIGACIONES

Artculo 11.- Las Asociaciones, Fundaciones, Federaciones y Confederaciones que de

acuerdo con esta Ley gocen de Personalidad Jurdica, podrn ejercer todos los derechos
y obligaciones relativos a sus intereses legtimos, de conformidad con la legislacin
vigente.

112

Artculo 12.- Las Personas Jurdicas constituidas por esta Ley tendrn los siguientes
derechos:
a) Gozar de nombre o razn social, el cual una vez inscrita la Persona Jurdica no podr
ser usado por ninguna otra;
b) Gozar de Personalidad Jurdica desde la fecha de la publicacin en La Gaceta, Diario
Oficial, del Decreto de otorgamiento de Personalidad Jurdica por la Asamblea
Nacional;
c) Tener su propio patrimonio;
d) Mantener oficinas de acuerdo con sus necesidades;
e) Realizar publicaciones en relacin con sus fines.

Artculo 13.- Son obligaciones de las Personas Jurdicas las siguientes:

a) Presentar sus estatutos al Departamento de Registro y Control de Asociaciones del
Ministerio de Gobernacin en un plazo de treinta das contados a partir de la
publicacin en La Gaceta, Diario Oficial, del Decreto de otorgamiento de Personalidad
Jurdica de la Asamblea Nacional;
b) Presentar ante la Secretara de la Asamblea Nacional conjuntamente con los
documentos relacionados en el Artculo 7 de la presente Ley, el testimonio y dos copias
de la Escritura Pblica o dos copias Certificados del Acta mediante las cuales se hayan
aprobado los Estatutos de la Asociacin, Fundacin, Federacin o Confederacin
respectiva;
c) Inscribirse en el Registro de Personas Jurdicas sin fines de lucro del Ministerio de
Gobernacin, dentro del plazo de 15 das contados a partir de la fecha de publicacin
del Decreto de otorgamiento de Personalidad Jurdica;
d) Las Asociaciones, Fundaciones, Federaciones y Confederaciones llevarn el Libro de
Actas, de Asociados, de Contabilidad y cumplirn con los dems requisitos que se
establecieren en el Reglamento de esta Ley.
Todos los libros sern sellados y rubricados por el responsable del Departamento de
Registro y Control de Asociaciones del Ministerio de Gobernacin;
e) Cumplir con los requisitos legales establecidos para las donaciones provenientes del
exterior e informar a la Direccin de Asociaciones del Ministerio de Gobernacin y del
Ministerio de Cooperacin Externa sobre las donaciones que reciban;

113

f) Remitir al Ministerio de Gobernacin los balances contables al finalizar el ao fiscal;

g) Cumplir con todas las disposiciones de esta Ley, su Reglamento y Estatutos.

CAPTULO IV
ORGANISMO QUE APLICA LA LEY

Artculo 14.- El Departamento de Registro y Control de Asociaciones del Ministerio de

Gobernacin ser el encargado de la aplicacin de esta Ley.

Artculo 15.- El Departamento de Registro y Control de Asociaciones del Ministerio de

Gobernacin llevar el Registro de Personas Jurdicas sin fines de lucro, donde debern
inscribirse todas las entidades jurdicas establecidas en el pas a que se refiere sta Ley.
A toda Persona Jurdica registrada le ser extendido un nmero identificativo perpetuo,
que deber usar en todas sus documentaciones y operaciones legales.
Cuando la Personalidad Jurdica haya sido adquirida mediante una Ley anterior, el
nmero identificativo perpetuo ser otorgado con slo solicitarlo.

Artculo 16.- Los Ministerios, Entes Gubernamentales y Registros Pblicos que por la
Ley deban tramitar documentos referentes a Personas Jurdicas contempladas en esta
Ley, no los tramitarn si no se comprueba que estn inscritas en el Registro de Personas
Jurdicas sin fines de lucro del Ministerio de Gobernacin y se presenta su nmero
respectivo.

Artculo 17.- El Departamento de Registro y Control de Asociaciones del Ministerio de

Gobernacin se limitar a registrar las Personalidades Jurdicas a que se refiere esta
Ley.

Artculo 18.- Para la concesin de Personalidad a que se refiere el prrafo final del
Artculo 58 de la Ley de Autonoma de las Instituciones de Educacin Superior,
siempre que sean sin fines de lucro, los interesados harn la solicitud a que se refiere el
Arto. 7 acompaada de los siguientes documentos:
a) Copia de la solicitud presentada al Consejo Nacional de Universidades, en que pidi
autorizacin para el funcionamiento de la Universidad;
114

b) Certificacin del Secretario del Consejo Nacional de Universidades, de la resolucin

que autoriz el funcionamiento de la Universidad. La Secretara de la Asamblea
Nacional le dar el trmite establecido en el Estatuto y Reglamento.

CAPTULO V
PERSONAS JURDICAS EXTRANJERAS

Artculo 19.- Las Asociaciones, Fundaciones, Federaciones y Confederaciones que

posean Personalidad Jurdica otorgada en el extranjero y que decidan realizar o realicen
actividades en Nicaragua, debern para ser autorizadas, presentar los documentos
correspondientes al Departamento de Registro y Control de Asociaciones del Ministerio
de Gobernacin, el cual examinar si su naturaleza y objetivos corresponden a la
naturaleza de esta Ley, para proceder al registro correspondiente. Una vez autorizadas
deben cumplir con esta Ley y con todas las Leyes de la Repblica.

Artculo 20.- Las Personas Jurdicas extranjeras que operen en el pas de conformidad
con Tratados, Convenios, Acuerdos y Protocolos Internacionales, se regirn por stos.

CAPTULO VI
FUNCIONAMIENTO Y ORGANIZACIN

Artculo 21.- Toda Asociacin, Federacin o Fundacin elegir sus mximas

autoridades de conformidad con la escritura de constitucin y con sus Estatutos.

CAPTULO VII
LAS SANCIONES Y CANCELACIONES

Artculo 22.- El Departamento de Registro y Control de Asociaciones del Ministerio de

Gobernacin podr imponer a las entidades contempladas en esta Ley, las siguientes
sanciones administrativas:

115

a) Multa de Un Mil Crdobas (C$1,000.00) a cinco mil crdobas (C$5,000.00) a favor

del Fisco, aplicada conforme el procedimiento gubernativo, en caso de violaciones a los
incisos a), b), c), d), e), f), y g), del Artculo 13 y Artos. 19 y 20 de la presente Ley;
b) Intervencin por el plazo estrictamente necesario para solucionar las irregularidades
a que diere lugar la violacin del Artculo 13 de la presente Ley o en caso de
reincidencia.

Artculo 23.- De la resolucin del Departamento de Registro y Control de Asociaciones

a que se refiere el artculo anterior, cabe el recurso de apelacin para ante el Ministro de
Gobernacin.

Artculo 24.- La Personalidad Jurdica de las Asociaciones, Fundaciones, Federaciones

y Confederaciones sujetas a esta Ley podrn ser canceladas nicamente por la Asamblea
Nacional mediante el mismo procedimiento de su otorgamiento y previa consulta con el
Ministerio de Gobernacin en los siguientes casos:
a) Cuando fuere utilizada para la comisin de actos ilcitos;
b) Cuando fuere utilizada para violentar el orden pblico;
c) Por la disminucin de los miembros de la Asociacin a menos del mnimo fijado por
sta Ley;
d) Por realizar actividades que no correspondan a los fines para que fueron constituidas;
e) Por obstaculizar el control y vigilancia del Departamento de Registro y Control de
Asociaciones, habindosele aplicado de previo las medidas establecidas en el Artculo
22;
f) Cuando sea acordado por su rgano mximo de acuerdo con sus Estatutos.

Artculo 25.- Cancelada una Personalidad Jurdica, los bienes y acciones que
pertenezcan a la Asociacin tendrn, previa liquidacin, el destino previsto en el acto
constitutivo o en sus Estatutos. Si nada se hubiere dispuesto sobre ello pasarn a ser
propiedad del Estado.
CAPTULO VIII
DISPOSICIONES FINALES

Artculo 26.- Para la inscripcin en el Registro de Personas Jurdicas bastar una

116

solicitud con indicacin de la fecha y nmero de "La Gaceta", Diario Oficial, en que
conste el otorgamiento de la personalidad Jurdica.

Artculo 27.- En todo lo que no estuviere previsto en la presente Ley y no se oponga a

ella, se estar a lo dispuesto en el Libro I, Ttulo I, Captulo XIII del Cdigo Civil.

Artculo 28.- Derogase el Decreto No. 639 del 10 de Febrero de 1981, publicado en La
Gaceta No.39 del 18 de Febrero de 1981.

CAPTULO IX
DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Artculo 29.- A las Asociaciones cuya personalidad jurdica les fue otorgada por Ley de
la Asamblea Nacional y cuyos estatutos estn pendientes de aprobacin en el Ministerio
de Gobernacin se les aplicar lo dispuesto en el Decreto 639 del 10 de Febrero de 1981
en el resto de su tramitacin.

Artculo 30.- La presente Ley entrar en vigencia a partir de la fecha de su publicacin

en "La Gaceta", Diario Oficial.

Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional, a los diecinueve das del mes de
Marzo de mil novecientos noventa y dos. Luis Snchez Sancho, Presidente de la
Asamblea Nacional por la Ley.- William Frech Frech.- Secretario de la Asamblea
Nacional.
Por Tanto:

Publquese y Ejectese. Managua, seis de Abril de mil novecientos noventa y dos.VIOLETA BARRIOS DE CHAMORRO.- PRESIDENTE DE LA REPBLICA
DE NICARAGUA.

117

Anexo N 2
Lugar y fecha.

Doctor:
XXXXXXXXXXXXXXX
Director
Del Departamento de Registro y control de Asociaciones
Ministerio de Gobernacin
Su Despacho

Estimado Doctor XXXXXXX:

Por medio de la presente solicito a usted, se extienda constancia de que la

asociacin, fundacin, federacin o confederacin

XXXXXXXXXXXXXXX,

(XXXXXXXXXXX),; no se encuentra en los registros del Ministerio.

Sin ms a que hacer mencin, le saludo.

Atentamente,

Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
Presidenta (e)
Asociacin XXXXXXXXXXXXXX.

118

Anexo N 3.
Lugar y fecha.
Doctor
XXXXXXXXXXX
Primer Secretario (a)
Asamblea Nacional
Su Despacho.

Estimado (a) Doctor (a) xxxxxx:

En mi carcter de Diputado ante la Asamblea Nacional, con fundamento en la Ley N

606 Ley Orgnica del Poder Legislativo, artculo 14 numeral 2 y el artculo 91 y la Ley
N 147, Ley General sobre Personas jurdicas sin Fines de Lucro, presento la solicitud
de otorgamiento de Personalidad Jurdica a la asociacin, fundacin, federacin o
confederacin XXXXXXX.

Adjunto a la presente estoy remitiendo la Iniciativa de Personera Jurdica, la cual

acompaa la correspondiente Exposicin de Motivos y el Decreto.

Solicito se le d a esta iniciativa el trmite de ley correspondiente y se enve a la

Comisin respectiva para su dictamen y aprobacin por el Plenario.

Por su fina atencin, quedo agradecido (a).

Atentamente,

XXXXXXXXXXXXXX
Diputado

119

Anexo N 4
Lugar y fecha.
Doctor (a):
XXXXXXXXXXXX
Primer Secretario (a)
Asamblea Nacional
Su Despacho.

Estimado Doctor (a) XXXXXXXX:

Por este medio le estamos solicitando de manera formal y con el debido respeto, la
aprobacin de la Personera Jurdica para la Asociacin XXXXXXXXXXX (XXXX) la
representacin Legal de nuestra asociacin ser ejercida en la forma que determinen sus
estatutos.

Se adjunta la Escritura de Constitucin, Exposicin de Motivos y el Proyecto de

Decreto.

Muy agradecida (o) por su amable atencin, me es grato suscribirme.

Atentamente
XXXXXXXXXXXXXXXXXXX
Presidenta (o)

120

Anexo N 5

EXPOSICION DE MOTIVOS
Lugar y fecha.
Ingeniero
Ren Nez Tllez
Presidente
Asamblea Nacional
Su Despacho

Honorable Presidente:

En mi carcter de Diputado ante la Asamblea Nacional, con fundamento en la

Ley N 606, Ley Orgnica del Poder Legislativo, articulo 14 numeral 2 y al artculo 91
de la Ley N 147, Ley General sobre Personas Jurdicas sin Fines de Lucro, presento la
solicitud de otorgamiento de Personalidad Jurdica para la asociacin, fundacin,
federacin o confederacin (nombre).

La asociacin, fundacin, federacin o confederacin de XXXXXXXXXXXXXXX, se

constituye entre algunos de los siguientes objetivos fundamentales.
1. Promover la autonoma e independencia de las mujeres.
2. Desarrollar y consolidad la institucionalidad de la asociacin, fundacin,
federacin o confederacin (nombre, en base a sus documentos e instrumentos
legales, normativos y de funcionamiento orgnico (estructura y funciones de la
Asociacin.)
3. Desarrollar y consolidar la Asociacin y las capacidades de las mujeres
productoras a travs de la formulacin, gestin, y desarrollo de programas,
proyectos y acciones productivas.
4. Generar y desarrollar conciencia sobre el recalentamiento global y riesgos medio
ambientales y la necesidad de cuidar y proteger el medio ambiente logrando que
sus proyectos sean compatibles con este.
121

5. Desarrollar procesos de gestin, coordinacin e incidencia a diferentes niveles

(nacional. Departamental, municipal), ante instancias de decisin del estado a fin
de que instituciones relacionadas a las actividades agropecuarias, ambientales y
sociales promuevan o den cumplimiento a leyes, polticas, programas, proyectos
y acciones estratgicas que favorezcan a las mujeres productoras.
6. Gestionar ante organismos de Cooperacin Nacional e Internacional recursos:
materiales, financieros y tcnicos a fin de desarrollar y consolidar la
sostenibilidad econmica y humana de las mujeres de la Asociacin
XXXXXXXXXX y sus familiares.
7. Promover acciones de salud preventiva y psicosocial que estn dirigidas a las
mujeres productoras y su ncleo familiar.
8. Fortalecer la capacidad de auto gestin de las afiliadas mediante servicios
especializados para el desarrollo de cooperativas, asociaciones y empresas
locales.

El domicilio principal de la asociacin ser en la ciudad de Estel, departamento del

mismo nombre, no obstante podr establecer oficinas en cualquier parte de la Repblica
de Nicaragua y su duracin es de tiempo indefinido.

Por lo antes expuesto, someto a la consideracin de los Honorables Diputados de la

Asamblea Nacional e Nicaragua, la presente iniciativa de Personera Jurdica, a fin de
que sea acogida y aprobada por el Plenario y luego remitida a Comisin para su
dictamen y posterior aprobacin.

Atentamente,

XXXXXXXXXXXXXXXXXX.
Diputada (o)

122

Anexo N 6
LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPUBLICADE NICARAGUA
En uso de sus Facultades
HA DICTADO
El siguiente
DECRETO

Arto. 1

Otrguese Personalidad Jurdica a la asociacin, fundacin, federacin o

confederacin XXXXXXXXXXXXX
Sin fines de lucro, de duracin indefinida y del domicilio de Estel.

Arto. 2

La Representacin de la
confederacin

asociacin, fundacin, federacin o

XXXXXXXXXX, ser ejercida de la forma que

determinen sus estatutos.

Arto. 3

La

asociacin,

fundacin,

federacin

confederacin

XXXXXXXXXXXX, estar obligada a cumplir con la Ley General de

Personas Jurdicas sin Fines de Lucro y dems Leyes de la Repblica.
Arto. 4

El presente Decreto, entrar en vigencia desde la fecha de publicacin en

La Gaceta, Diario Oficial.-

Dado en la ciudad de Managua, en la sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los

xxxxxxxx del mes de xxxxxxxxxx del ao xxxx.

Nombre del Presidente (a)

Nombre del Secretario (a)

Presidente(a)

Primer Secretaria(o)

Asamblea Nacional

Asamblea Nacional

123

Anexo N 7.

Lugar y fecha

Doctor
XXXXXXXXXX
Director del Departamento de Registro y Control de Asociaciones.
Ministerio de Gobernacin
Su Despacho

Estimado Doctor (a):

En Representacin de la asociacin, fundacin, federacin o confederacin

XXXXXXXX (xxxx), me dirijo a Usted para solicitar la inscripcin y asignacin del
nmero perpetuo a esta asociacin, fundacin, federacin o confederacin

La Personera Jurdica de la Asociacin fue aprobada por la Asamblea Nacional

el xx del mes de xxxx del ao xxxx, y publicada en La Gaceta Diario, Oficial N xx del
diaxxxx del mes de xxxx del ao xxxx., con el Decreto Legislativo Numero xxxxx.
(xxx)

La direccin de nuestra oficina es: xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx;

los nmeros de telfonos son: xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx.

Con muestras de cortesa, me suscribo.

Atentamente,

Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
Presidenta (e)
Asociacin XXXXXXXXXXXXXXXX.
124

Anexo N 8.

Lugar y Fecha
Doctor
Nombre y Apellidos
Director
Departamento de Registro y Control de Asociaciones
Ministerio de Gobernacin
Managua

Estimado Doctor X:
Al saludarle muy cordialmente, me dirijo a usted, en carcter de presidente de la
asociacin, fundacin, federacin o confederacin

(nombre), cuya Personalidad

Jurdica fue otorgada por la Asamblea Nacional mediante Decreto N X, publicado en

La Gaceta, Diario Oficial, N X, con fecha de publicacin X.

Por medio de la presente solicito a usted en nombre de la asociacin, fundacin,

federacin o confederacin (nombre), solicito formalmente su autorizacin para llevar
la contabilidad computarizada. Con la presente solicitud, acompao (numero de hoja)
hojas para el Libro Diario y (numero de hoja) para el Libro Mayor, ambas debidamente
enumeradas del N x al N x.

Sin ms a que hacer referencia, me es grato saludarle.

Atentamente,
Nombre y Apellidos
Presidente
(Asociacin, fundacin, federacin o confederacin)

125