Modulo 1

Mdulo 1 Gesto Ambiental
1 BREVE HISTRICO DO MOVIMENTO AMBIENTALISTA

Objetivo
O primeiro bloco da disciplina Gesto Ambiental divide-se em quatro tpicos principais,
introduzindo conceitos que fundamentam a compreenso da gesto ambiental no contexto da
cadeia produtiva da indstria da construo.
O objetivo do LO 1, que faz parte do primeiro bloco, apresentar um breve histrico do
movimento ambientalista, e os conceitos de sustentabilidade e de desenvolvimento sustentvel.
1. Introduo
O homem pode dificilmente reconhecer os demnios de suas prprias criaes.
Albert Schweitzer
A sociedade atual luta para manter vivo o sistema econmico estabelecido e os recursos
naturais, que esto cada vez mais ameaados.
Cada vez mais ameaados H cerca de 3700 anos, as cidades sumricas foram
abandonadas quando as terras irrigadas que haviam produzido os primeiros excedentes
agrcolas do mundo comearam a tornar-se cada vez mais salinizadas e alagadias. H quase
2400 anos Plato deplorava o desmatamento e a eroso do solo provocada nas colinas da
tica pelo excesso de pastagem e pelo corte de rvores. McCormick, 1992
O homem vem tomando conscincia da fragilidade do sistema natural muito lentamente.
Os primeiros indcios dessa conscientizao foram percebidos a partir da revoluo industrial.
na revoluo industrial que a sociedade comea a desenvolver e aplicar novas tecnologias
para alimentar e fortalecer um sistema capitalista.
Revoluo industrial ...[a revoluo industrial] retirou os grilhes do poder produtivo das
sociedades humanas. Que da em diante se tornaram capazes da multiplicao rpida,
constante, e at o presente ilimitada, de homens, mercadorias e servios. Hobsbawn, 1972
Desde a revoluo industrial, tecnologias so desenvolvidas e aplicadas para gerar um
crescimento econmico maior.
As inovaes tecnolgicas, normalmente, so desenvolvidas na busca da insero no mercado
de um produto nico.
Alm disso, as inovaes tecnolgicas buscam reduzir a mo-de-obra no processo produtivo.
Inovaes tecnolgicas Mesmo com o avano tecnolgico a economia tem se apropriado

de grandes quantidades de recursos naturais, que so usados para fabricar mercadorias teis
ao consumo humano. Os seres humanos tm desejos ilimitados, os recursos da natureza so
limitados pelo uso, resistncia, suporte. Os recursos econmicos so escassos. Mota, 1998.
Todos esses fatores geram um desafio para o homem...
...quando h crescimento econmico h, tambm, degradao ambiental.
A lgica tradicional da teoria econmica tende a valorizar principalmente os aspectos de
maximizao dos lucros.
A lgica tradicional da teoria econmica entra em conflito com a lgica ecolgica.
Lgica ecolgica A racionalidade ecolgica consiste em satisfazer as necessidades
materiais da melhor forma, com a menor quantidade possvel de recursos de valor de uso e
durabilidade elevados; portanto, com um mnimo de trabalho, de capital e de recursos naturais.
A busca de rendimento econmico mximo, por outro lado, consiste em se vender, com um
lucro mais elevado possvel, um mximo de produes, realizadas com um mximo de eficcia,
o que exige uma maximizao dos consumos e das necessidades. Apenas esta ltima permite
uma rentabilizao de quantidades crescentes de capital. A busca do rendimento mximo na
escala da empresa conduz, consequentemente, na escala da economia, a desperdcios
constantes.(Gorz, Apud,, Bursztyn, 1993 p.99.)
Quando o sistema produtivo utiliza matria-prima de forma desequilibrada, surge poluio,
resduos, desperdcios e degradao ambiental.
Mas, o homem vem tomando conscincia de que se mantiver a relao com a natureza
baseado na lgica de produo, pode vir a destruir-se e ao planeta.
As evidncias da tomada de conscincia passam a ser percebidas por meio do...
...progresso da pesquisa cientfica, o crescimento da mobilidade pessoal, a
intensificao da indstria, a disseminao dos assentamentos humanos, e as
mudanas mais amplas nas relaes sociais e econmicas McCormick, 1992
Todos esses fatores propiciaram o surgimento de um dos mais importantes movimentos da
humanidade o ambientalismo.
2. O ambientalismo e a conscincia de um sistema de produo que degrada e consome

a natureza
As razes do movimento ambientalista do sculo XIX, na Inglaterra, fundamenta-se em fatos
distintos...
...grupos de mulheres inglesas preocupadas com a degradao de pssaros
selvagens;
...homens de Letras nos cafs preocupados com a fumaa preta sujando o ar das
cidades;
...especialistas florestais e botnicos trabalhando para evitar a derrubada de florestas
na sia e frica;
...colonos que apreciavam a natureza da Amrica do Norte em conflito com os que a
exploravam. McCormick, 1992
O desenvolvimento da litografia e fotografia tambm ajudou nesse processo.
Naturalistas, ilustradores e fotgrafos ficavam deslumbrados com a beleza natural e
trabalharam divulgando seu encantamento.
Essa divulgao educava as pessoas com relao s belezas da natureza indmita.
De um modo geral as origens do ambientalismo esto...
...nas descobertas cientficas.
...no interesse pela histria natural;
...nos fundamentos da botnica;
...na zoologia;
...em outras cincias biolgicas.
Todos esses fatores levaram proteo da vida selvagem e, mais tarde, at reivindicao de
reas de lazer.
As pesquisa dos sculos XVIII e XIX fizeram com que emergisse uma conscincia do homem
como parte integrante da natureza.
Essas pesquisas possibilitaram que o homem entendesse que seu distanciamento da natureza,
a colocava em risco.
Com o desenvolvimento do transporte e a popularidade da Histria Natural, o homem aprendeu
mais sobre a natureza e seu valor.
Histria Natural principalmente o desenvolvimento da ornitologia.
A crena de que a condio urbana social...

...era destruidora da moral e da ordem social, da sade humana, dos valores
tradicionais, do meio ambiente fsico e da beleza natural. McCormick, 1992
...baseou-se em vrios fatores...
...na depresso econmica de 1880;
...na crise intelectual da era ps-Darwin;
...nos pensamentos de Charles Dickens e Friedrich Engels.
Com o avano do colonialismo e a destruio do meio-ambiente dois processos se
acentuaram...
...acelerao na acumulao de capital nos processos de produo;
...intensificao do comrcio internacional.
Destruio do meio-ambiente derrubada de florestas, explorao mineral e de animais
selvagens.
Nos Estados Unidos, o ambientalismo se assemelhou com o da Inglaterra.
Mas, como os EUA eram uma colnia, sofriam os mesmos processos de explorao da frica
do Sul e da Austrlia.
Na virada do sculo, XIX para XX, o ambientalismo americano dividiu-se em dois campos...
...os protecionistas influncia do protecionismo britnico;
...conservacionistas influncia da cincia florestal alem.
O protecionismo americano defendido por Muir , almejava reas virgens exclusivas para
recreao.
O conservacionismo defendido por Pinchot considerava a conservao com base em trs
princpios...
...desenvolvimento;
...preveno do desperdcio;
...desenvolvimento para muitos.
No incio do sculo XX, comea um movimento rumo uma organizao internacional para
proteo da natureza.
Algumas sementes so lanadas no sentido de se obter uma cooperao internacional para a
preservao da natureza.
No entanto, at o perodo ps-guerra, a preocupao dominante era a conservao, e no
perodo entre guerras quase nada foi feito.
A dcada de 60
A segunda guerra mundial deixou marcas profundas na sociedade.
O ambientalismo passou a ser mais ativista, principalmente, diante da realidade vivenciada nas
dcadas de 50 e 60.
Nos anos 50, a Europa vivia seu renascimento econmico no ps-guerra.
E os EUA passava por uma expanso industrial.
Nesse perodo, novos problemas ambientais emergiram...
...poluio sonora, ar, gua, solo;
...lixo domstico;
...resduos industriais.
Os anos 50 testemunharam o surgimento de uma concepo mais ampla do lugar ocupado
pelo homem na natureza.
A partir desse momento possvel atestar uma compreenso mais sofisticada da relao do
homem com a biosfera.
Compreender que o desenvolvimento econmico usava recursos naturais rpido demais e que
os processos de produo poluam s foi possvel por alguns fatores...
...os efeitos da afluncia;
...a era dos testes atmicos;
...os desastres ambientais;
...os avanos cientficos;
...os movimentos sociais que emergiam feminismo, hippie...
No final da dcada de 60, a crise ambiental j no era silenciosa.
No final da dcada de 60, nascia um debate inevitvel e controverso os limites do
crescimento econmico.
De acordo com o argumento Malthusiano, o colapso seria inevitvel se no houvesse controle
populacional e dos recursos naturais.
De acordo com esse debate, 3 questes fundamentais deveriam ser levadas em conta, em
conjunto, na anlise dos limites do crescimento...
...a poluio;
...o crescimento populacional;
...a tecnologia. McCormick, 1992
Havia duas foras de tenso...

Os argumentos de Erlich o crescimento populacional deveria ser planejado por meio do
controle da natalidade, com base em uma perspectiva cientifica Erlich, 1969;
Os argumentos de Commoner mesmo sem crescimento populacional haveria poluio e
exausto de recursos naturais, pois a tecnologia usada defeituosa sintticos, produtos
descartveis, pesticidas e detergentes.
Commoner tambm no aceitava que a sociedade assumisse o custo da degradao
ambiental, ao subsidiar as empresas privadas. Commoner, 1971
O subsdio o resultado do emprstimo que as empresas privadas fazem da natureza, ao
retirar os recursos necessrios para seus processos produtivos.
Na maioria das vezes, as empresas privadas no repem os recursos naturais.
Portanto, o custo ambiental fica para a sociedade.
Commoner e Erlich exerceram um papel importante para o aceleramento da reflexo sobre os
efeitos das tecnologias dos sistemas produtivos.
Os sistemas produtivos tm como objetivo principal explorar os recursos naturais, buscando
maior produtividade, e maior lucro.
Commoner e Erlich so considerados os profetas do Apocalipse.
A dcada de 60 testemunhou o despertar ambiental OECD, 2000.
O despertar ambiental levaria compreenso de que os problemas ambientais eram resultado
de componentes...
...econmicos;
...polticos;
...naturais;
...sociais.
Todos esses componentes so interdependentes no sistema global.
Era dado incio a um movimento muito mais comprometido por parte das naes.
Comeou a haver a preocupao de compreender os limites do crescimento.
A dcada de 70
Conscientes dos erros cometidos com relao ao meio ambiente, o prximo passo para o
homem seria repar-los.
Os anos 70 caracterizaram-se pela busca de limpeza e reparao.
Essa busca se efetivou por meio de...
...pesquisas de novos conceitos e instrumentos de anlise;
...expanso da institucionalizao das questes ambientais.
A conferncia de Estocolmo, 1972, foi um marco dessa discusso.
Alguns pases desenvolvidos, que j tinham alcanado um patamar de desenvolvimento,
argumentavam que era hora de parar de crescer.
Mas, os pases em desenvolvimento no aceitaram perder o direito de continuar a se
desenvolver.
O relatrio produzido pelo MIT e apresentado na conferncia de Estocolmo defendia...
O otimismo tecnolgico a reao mais comum e mais perigosa s nossas
descobertas a partir do modelo do mundo. A tecnologia pode amenizar os sintomas de
um problema sem afetar as causas subjacentes [...] e pode, desse modo, desviar nossa
ateno do problema mais fundamental o problema do crescimento num sistema
finito. E propunha redues de 40% de investimentos industrial, de 20% no
investimento agrcola, de 40% na taxa de natalidade e uma transferncia macia de
riqueza dos pases ricos para os pobres. McCormick, 1992, p. 88
MIT Massachusetts Institute of Technology
O modelo de crescimento que considerava que os pases perifricos deveriam alcanar os
pases centrais, passou a ser questionado.
Celso Furtado, um economista brasileiro, concordou com o fato de que sem limite para o
crescimento econmico, a natureza estava ameaada.
Alm disso, acrescentou que os limites do crescimento identificados no relatrio do MIT, diziam
respeito ...
...presso sobre os recursos no reprodutveis;
...concentrao da renda no centro do sistema capitalista.
Dessa forma, Celso Furtado desmistificou o mito do desenvolvimento Furtado, 1974
A conferncia de Estocolmo...
...legitimou mundialmente questes polticas ambientais;
...demonstrou que interesses nacionais no impedem a obteno de consensos
globais;
...abriu as portas para as necessidades dos pases pobres.
Considerar as necessidades dos pases pobres levou a uma maior aproximao entre
desenvolvimento e meio ambiente.
As caractersticas dominantes da administrao do meio ambiente na dcada de 70 foram...
...foco nos riscos ambientais em escala local e regional;
...estratgias formuladas por uma nica fonte;
...confrontao sobre financiamento e responsabilidade com oficiais pblicos, lderes
industriais, grupos ambientais e naes vizinhas.
Nos anos 70 outros avanos tambm foram feitos...
...a questo ambiental entrou nas agendas pblicas;
...rgos nacionais especficos do meio ambiente foram criados;
...a legislao se expandiu.
Firmou-se um compromisso de tratar o meio ambiente como elemento fundamental de
desenvolvimento.
O primeiro corpo de fundamentao de leis ambientais surgiu, assim como alternativas para o
desenvolvimento.
alternativas para o desenvolvimento foi criado o Princpio do Poluidor Pagador PPP
OECD, 2000; conceitos como ecodesenvolvimento; tecnologias apropriadas de acordo com
fundamentos da economia Budista Small is Beautiful, Schumacher, 1974 buscavam
direcionar novas possibilidades de assumir uma convivncia mais pacfica entre crescimento
econmico, uso de tecnologia e meio ambiente.
A crise ambiental era real, assim como a necessidade de permitir que o crescimento econmico
seguisse seu curso, mesmo que fosse monitorado.
Crescimento econmico e meio ambiente deixaram de ser vistos como incompatveis...
...limites para as fronteiras foram criados;
...o meio ambiente urbano ganhou ateno;
...pases em desenvolvimento se uniram aos industrializados.
A dcada de 80
A dcada de 80 testemunhou um movimento que visou principalmente prevenir e antecipar os
problemas ambientais. OECD, 2000
Partidos verdes entraram na arena e o Grupo dos 7 comeam a colocar problemas ambientais
em suas agendas.
Grupo dos 7 Heads of State.
Nos anos 80, aumenta a presso sobre os governos e indstrias para maior segurana para o
meio ambiente e planejamentos adequados.
Desastres como Chernobyl e diversos derramamentos de leo revelaram a capacidade do
homem de destruir o meio ambiente.
Na dcada de 80, vrios avanos so alcanados...
...a integrao entre governo e indstria aumenta;
...as tentativas de cooperao entre governos e setor privado crescem;
...a agenda internacional preocupa-se com a gesto de recursos naturais, a proteo
da fauna e conservao dos solos cultivveis.
O setor industrial passa a se preocupar com a proteo do meio ambiente e planejar o custo
para proteg-lo.
Nesse contexto, fala-se em eficincia econmica e em alguns novos conceitos...
...novas maneiras de calcular riquezas;
...green GDP;
...o papel de estudos de anlise de custo-benefcio;
...o escopo de taxas ambientais.
Comea a ocorrer uma maior integrao entre pases ricos e pobres no que diz respeito a
responsabilidades e prioridades do meio ambiente.
A elaborao de polticas passa a considerar; alm de fatores econmicos, sociais e polticos; a
integrao de polticas, parcerias e responsabilidades.
Nesse momento era preciso ir alm dos limites do crescimento...
era preciso conseguir desenvolver-se sustentavelmente.
De acordo com Meadows, para se alcanar sustentabilidade, alguns degraus devem ser
seguidos...
...melhoramento dos sinais;
...aumento da velocidade de respostas;

...reduo do uso de recursos no renovveis;
...preveno da eroso de recursos no renovveis;
...uso de recursos com o mximo de eficincia;
...reduo populacional. Meadows, Meadows, & Randers, 1991
A dcada de 90
Nos anos 90, com a acelerao da economia internacional, as naes estavam unidas pelas
cordas da economia de mercados e tecnologia OECD, 2000.
Nos anos 90, o crescimento econmico estava sujeito tanto regulaes quanto subsdios...
...e as influncias chaves eram a geopoltica e a economia.
Nos anos 90, as questes ambientais eram vetores de influncia...
...na economia;
...na estabilidade social;
...no comportamento;
...no mercado;
...com seus vizinhos.
Os anos 90 so o tempo da globalizao, e da busca de modelos sustentveis.
O movimento globalizante, paradoxalmente foi regionalizado OECD, 2000.
Essa relao paradoxal foi construda por pases que formavam organizaes e mecanismos
cooperativos.
Organizaes e mecanismos cooperativos com uma orientao predominantemente econmica
e preocupaes ambientais...
Comunidade Europia;
...NAFTA North American Free Trade Agreement;
APEC Asian-Pacific Economic Co-operation Forum;
...Mercosul...
Nesse contexto, vrias conferncias influenciaram as naes com relao ao meio ambiente...
...RIO-92;
...convenes sobre mudana climtica e biodversidade;
Nessas convenes muitos temas importantes eram discutidos...
...questes de mudana climtica;
...perda de biodiversidade;
...degradao de fontes limpas de gua;
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...gesto sustentvel da explorao de pesca;

...florestas e terras cultivveis.
H uma interdependncia, tanto poltica quanto econmica, entre as naes e uma constante
ameaa ambiental atualmente...
...sendo assim, a tendncia fortalecer os acordos e as organizaes internacionais.
Somente diante dos acordos e organizaes internacionais que as mudanas necessrias
sero de fato implementadas.
Alm disso h a necessidade de integrar aes, agentes e instrumentos na busca de solues
para os problemas complexos da sociedade.
3. Concluso
A sociedade passa por problemas muito complexos e o tempo mostra que esses problemas
tm uma abrangncia maior do que a apreenso do homem.
Dentre esses problemas possvel destacar...
...a competio;
...os riscos das novas tecnologias;
...o trade-off entre os benefcios econmicos no curto prazo e a estabilidade ambiental
no longo prazo. Clemen,1990
O sculo XX foi testemunha de mudanas na relao do homem com a natureza.
O movimento ambientalista construiu modificaes fundamentais nos valores humanos.
Mas, a tecnologia ainda est a servio do lucro, que permanece concentrado nas mos de uma
minoria.
Os lucros beneficiam uma minoria, mas os problemas gerados nesse processo so transferidos
para a sociedade.
Somos uma famlia global, mas com terrveis diferenas entre seus membros.
Os pases ricos so os que consomem mais recursos naturais e continuam crescendo
economicamente.
Curas para doenas graves so descobertas, avanos para a construo da primeira cidade
espacial so alcanados e milhares de pessoas ainda morrem de fome.
Apesar das conquistas, ainda h muitas perguntas sem resposta...
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Como inverter o processo de degradao ambiental alimentado pelo sistema capitalista e ao

mesmo tempo permitir que o ser humano supra as suas necessidades e desejos de consumo?
Todos sabem...
...que o homem totalmente dependente da natureza;
...que imprescindvel que seu legado tecnolgico seja readaptado;
...que o modelo de crescimento econmico no responde aos anseios da sociedade
como um todo.
Entretanto, h uma realidade assustadora...
...pobreza;
...desemprego;
...necessidades materiais no atendidas;
...devastao de florestas;
...perda de biodiversidade;
...mudanas climticas drsticas.
...espaos urbanos degradados...
A sociedade realmente caminha para reverter o processo de destruio do meio ambiente?
Ainda h tempo de interferir nessa realidade?
Os conceitos de sustentabilidade mostram sadas convincentes, mas difceis de serem
adotadas pelo sistema capitalista e seus processo produtivos.
Talvez o caminho esteja na proposta franciscana...
...todas as partes da natureza tm uma autonomia espiritual, e essa autonomia deve
ser respeitada, para que haja harmonia White, 1967.
Caso as relaes polticas, sociais e econmicas adotassem esse o paradigma, possvel
mudar os valores?
possvel inverter a ordem do sistema atual para que as prioridades passem a ser as questes
sociais e do meio ambiente?
Bibliografia e Referncias
Bursztyn, Marcel Estado e meio ambiente no Brasil, In Para Pensar o Desenvolvimento
Sustentvel, IBAMA e ENAP, Editora Brasiliense, Braslia,1993.
Cairncross, Frances Ecologa SA Como ganar dinero sin destrozar el Medio Ambiente,
Captulo 3, Coleccin Economia Ecologia, Ecoespana, Madri, 1996.
12
Clemen, Robert T. Making Hard Decisions (An Introduction to Decision Analysis), Duxbury
Press (Na Imprint of Wadsworth Publishing Company, Belmont, Califrnia, 1990.
Commoner, B; The Closing Circle Chapter 13, In: Nelissen, N., Straaten, J.D.V., Klinders,
L. Classics, Environmental Studies (An Overview of Classic Texts in Environmental Studies),
International Books, Netherlands, 1997.
Ehrlich, P. & A.. The Population Bomb. In: Nelissen, N., Straaten, J.D.V., Klinders, L.
Classics, Environmental Studies (An Overview of Classic Texts in Environmental Studies),
International Books, Netherlands, 1997.
Furtado, Celso; O Mito do Desenvolvimento Econmico, 2ed., Paz e Terra, So Paulo, 1996.
nd
Hobsbawm, Eric J.; A Era das Revolues Europa 1789-1848 (Captulos 1 e 2), 12 , Paz
e Terra, Rio de Janeiro, 1977.
Long, Bill. L., International Environmental Issues and the OECD 1950-2000, OECD, 2000.
Meadows, D.& Randers J..; Beyond the Limits; Confronting Global Collapse; Envisioning a
Sustainable Future, In: Nelissen, N., Straaten, J.D.V., Klinders, L. Classics, Environmental
Studies (An Overview of Classic Texts in Environmental Studies), International Books,
Netherlands, 1997.
McCormick, John.. Rumo ao Paraso, A Histria do Movimento Ambientalista, RelumeDumar, Rio de Janeiro, 1992.
Mota, Jos Aroudo; Desejos Ilimitados e Escassez de Recursos Texto no Publicado
Sachs, Ignacy; Caminhos para o desenvolvimento sustentvel, Org. Paula Yone Stroh,
Garamond, Rio de Janeiro, 2000.
Schumacher, E. F.; Small is Beautifull A study of economics as if people mattered
Chapter 4 Buddhist Economics, Abacus, Sphere Books Ltd.,1974, Great Britain.
Wallerstein, Immanuel; Historical Capitalism, Verso, London, 1983.
White, L. Jr., The Historical Roots of Our Ecologic Crisis Chapter 10, In. The Ethics of
the Global Environment, Edinbugh University Press, 1999, Edinburgh, Great Britain.
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2 CADEIA PRODUTIVA DA INDSTRIA DA CONSTRUO CPIC

Objetivo
O primeiro bloco da disciplina Gesto Ambiental divide-se em quatro tpicos principais,
introduzindo conceitos que fundamentam a compreenso da gesto ambiental no contexto da
cadeia produtiva da indstria da construo:
O Objetivo deste LO2, que faz parte do primeiro bloco, introduzir o conceito de cadeia
produtiva da indstria da construo e exercitar o raciocnio de identificao de seus impactos
ambientais.
1. O conceito de cadeia produtiva
O conceito da indstria da construo IC , antes vinculado principalmente ao processo
construtivo, hoje considera vrios setores, agentes, processos e produtos.
O produto da IC pode ser caracterizado sob 2 pontos de vista...
Primeiro ponto de vista admite que o produto da construo apenas resultado do
processo construtivo em geral e de engenharia pesada construes novas e reformas, o
ambiente construdo;
Segundo ponto de vista inclui os produtos oriundos de outras indstrias fornecedoras de
servios, materiais e componentes da IC TURIN, 1966; ; Ive and Groak, 1986;
Blumenschein, 2004.
O primeiro conceito de IC est vinculado ao processo construtivo e definido como o processo
de produo de um dado edifcio ou obra de infra-estrutura.
O processo construtivo considerado desde a tomada da deciso de construir at a utilizao
da edificao ou obra de infra-estrutura e eventual demolio.
O primeiro conceito de IC est ligado ao processo pelo qual insumos e recursos financeiros,
fsicos e humanos so...
...gerenciados;
...integrados;
...aplicados;
...transformados.
Um processo de produo que ocorre de acordo com uma tecnologia, um padro de relaes
entre os vrios participantes, especificaes e metas a serem cumpridas.
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O segundo conceito permite uma viso mais ampla, pois o processo construtivo no
considerado sinnimo de processo de produo da IC.
O segundo conceito considera que o processo construtivo abrange o processo de produo
como um todo.
Alm disso, o processo construtivo est interligado a todos os outros processos pelos quais os
insumos e recursos so obtidos ou produzidos.
O processo construtivo est sujeito s suas influncias e troca de estmulos em geral. IVE &
GROAK, 1986; BLUMENSCHEIN, 1989
O conceito de processo construtivo incorpora, portanto a indstria de processo e a indstria de
materiais e componentes, a prestao de servios e a realizao de pesquisa, fundamentando
o desenvolvimento do conceito de cadeia produtiva.
O conceito de cadeia produtiva pode ser aplicado IC a partir do conceito de cadeia de valor
aprofundado por Porter PORTER, 1985
Porter definiu cadeia de valor value chain como um dos principais instrumentos de uma
empresa para diagnosticar e aumentar sua vantagem competitiva.
A cadeia de valor inclui cautelosas atividades de desenvolvimento de projeto, produo,
marketing e distribuio de produtos.
A cadeia de valor tambm contribui na anlise de estruturas industriais.
Seguindo essa lgica, o conceito de cadeia de valor passa a ser compreendido como cadeia de
produo, ou cadeia produtiva de uma indstria.
A relevncia do uso do conceito de cadeia produtiva evidenciou-se no Brasil a partir do final da
dcada de 1990.
Nos ltimos anos, vrias aes que fortalecem e promovem o desenvolvimento da cadeia
produtiva da indstria de construo vem sendo tomadas por instituies como...
...CNI por meio da Cmara Brasileira da Indstria da Construo CBIC ...SEBRAE;
...SENAI;
2. A cadeia produtiva da indstria da construo
A indstria da construo composta por 3 grupos industriais bsicos, que representam os
elos principais da cadeia de produo...
...indstria que produz materiais, insumos e componentes ou indstria de
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suprimentos;
...indstria que produz edificaes e obras de engenharia pesada ou indstria de
processos;
... indstria auxiliar.
Todos esses elos principais so compostos por microelos, como ilustrado pela figura 1.
Figura 1: Cadeia Produtiva da Indstria da Construo

Fonte: adaptado de projeto estratgico regional do Senai, alavancagem do Mercoeste, 2000, e de MDIC, 2002.
Blumenschein, 2004.
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A cadeia produtiva da IC a responsvel pela oferta de habitao, de infra-estrutura e a

gerao de empregos.
A cadeia produtiva da IC organizada em 5 setores...
...material de construo;
...bens de capital para construo;
...edificaes;
...construo pesada;
...servios diversos TREVISAN CONSULTORES, 1999
Essa cadeia complexa envolve um grande nmero de agentes e participantes.
A cadeia produtiva est inserida em um meio tambm complexo e com fatores determinantes
influenciando seu comportamento.
possvel observar, na figura 2, que a complexidade da cadeia produtiva vai alm das
caractersticas intrnsecas do seu produto e processo de produo.
E NORMAS TCN
EMA D
IC AS
SI ST GISL AO URBAN
A
LE
SLAO AMBI ENTAL
LEGI
A
SI STEMA S NITRIA
TRA
BAL HIST
A
E
M
A
SI ST
TRI BUTRIO
A
M
E
T
S
SI
MA EDUCACIONAL
SISTE
CADEIA DE
SUPRIMENTOS
CADEIA
PRINCIPAL OU
DE
PROCESSOS
CADEIA
AUXILIAR
Figura 2: Meio ambiente da CPIC. Adaptado do MDIC. Blumenschein, 2004.
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O meio ambiente da CPIC composto de diferentes fatores, que esto incorporados em

diferentes sistemas.
Esses sistemas influenciam toda a cadeia podendo potencializar ou restringir seu
desenvolvimento.
A cadeia produtiva muito peculiar e de extrema importncia, por diversos fatores...
...a complexidade inerente da CPIC;
...a natureza fsica de sua cadeia de processos e seus produtos finais edificaes e
obras de infra-estrutura;
...a sua importncia para o desenvolvimento econmico e social do pas;
...seu impacto no meio ambiente.
A cadeia de suprimentos
A cadeia de suprimentos composta pela indstria de extrao de recursos naturais, e pelas
indstrias que os transformam.
Recursos naturais como brita, cascalho, areia, barro, madeira, calcrio, ferro...
Os recursos naturais so a matria-prima para a indstria de produo de elementos e
componentes.
elementos e componentes como olarias, esquadrias metal e madeira , material eltrico,
vidros, PVC, siderrgica, metalrgica...
Os elos da cadeia de suprimentos so empresas e indstrias fornecedoras de insumos para a
cadeia de processos, seus clientes finais.
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Figura 3: Principais elos da cadeia de suprimentos. Adaptado de MDIC 2000 e de Minto 2002. Blumenschein, 2004.
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A cadeia de processos ou cadeia principal

A cadeia de processos composta pela indstria que produz edificaes ou obras de
engenharia pesada e pela indstria imobiliria.
O produto final da cadeia de processos um bem fsico, tangvel, que tem massa e valor,
porm, imvel.
O produto da cadeia de processos compe o ambiente construdo...
...edifcios residenciais;
...hospitais;
...escolas;
...bairros;
...avenidas;
...pontes;
...hidreltricas...
no decorrer da cadeia de processo que os elos da cadeia produtiva como um todo, so de
fato integrados para a gerao de um produto especfico.
Todos os elos da cadeia de processo so integrados em um esquema complexo de produo.
As empresas construtoras so contratadas para construir um produto definido pelo cliente.
As empresas incorporadoras planejam e constroem imveis.
Ao contrrio do empreiteiro, o incorporador tem total controle sobre o produto e o processo de
produo.
O autoconstrutor no tem um negcio, mas uma necessidade a ser atendida.
Normalmente a necessidade a construo de uma residncia prpria ou uma reforma.
O autoconstrutor, geralmente, contrata um arquiteto, engenheiro civil ou, mestre de obra.
mestre de obra o mestre de obra deve receber superviso de um arquiteto ou engenheiro.
O esquema de produo da cadeia de processos, ou seja, o processo construtivo,
esquematizado na figura 4, exerce o papel de um catalisador dentro da CPIC.
Dessa forma, o processo construtivo pode ser considerado como um importante acesso de
introduo de mudanas na cadeia como um todo.
21
- con cessio nrias de servios pblicos

- empresa construt ora
- empresas de sondagem / levantam ento topogrfico
- con sultores especializados
un iversidades
em presas incorporadoras
em presa const rutora
em presa im obiliria
Formulao do
programa
Necessidad es do
contratante de p ro jeto
- cliente final contratante

- empresa incorporadora/ construtora
- fabricante de m ateri ais
- com ponentes e sistem as construtivos
- consultores especializados
Anli se do terreno
Concep o do
p rojeto
- empresas de marketing e
pesquisa de m ercado
Necessid ades do s
clientes fina is
1
7
10
Avali ao ps
ocupacional
- cliente final
- empresa consult oria/ incorporadora
9
Execuo d a
obra
- em presa construtora
- consultores especializados
Desenvolvi mento
d o p rojeto
8
Entrega do
Projeto
- em presa construtora
- fornecedores de m ateriais e servios
- consult ores especializados
Analise de interfaces com os

demais projeto s e com o processo
de p roduo
-Fornecedores de h ardware e software

- consult ores especializados
- cliente contratan te
- empresa construtora
Linhas de interdep endncias
Figura 4: Processo de produo e de utilizao de um edifcio. MDIC, 2000. Blumenschein, 2004.
A cadeia auxiliar
A cadeia auxiliar composta por diferentes elos que alimentam com informao e pesquisa a
cadeia de suprimentos e, principalmente, a cadeia de processos.
Os principais elos da cadeia auxiliar so...
...universidades;
...centros de pesquisa;
...empresas de consultoria prestadoras de servios especializados como arquitetura,
engenharia, paisagismo, projetos de estrutura, projetos eltricos e hidrulicos.....
A cadeia auxiliar de grande importncia para a CPIC.
22
Pois, ao longo do processo da cadeia auxiliar que as decises mais relevantes aos produtos
da cadeia principal so tomadas.
Potencialmente, as decises tomadas na cadeia auxiliar afetam...
...as especificaes modulaes, materiais, caractersticas...
...o processo construtivo;
...a utilizao do usurio final;
...o descarte da obra quando finda sua vida til.
A figura 5, adaptada de Hendriks 2000 , por Blumenchein, 2004 enfatiza a interdependncia
das vrias decises tomadas ao longo da vida til de um edifcio.
As vrias etapas so consideradas e as influncias das decises tomadas no projeto e em
cada fase de produo.
Figura 5: Interdependncia entre as principais fases de produo de um edifcio.Adaptada de Hendriks 2000.

Blumenschein, 2004.
A figura 6, adaptada de Minto 2002 , por Blumenschein, 2004, identifica as reas de

conhecimento e servios de apoio ao desenvolvimento de empreendimentos de construo de
edifcios.
23
Essas reas representam os principais elos da cadeia auxiliar.
Figura 6: reas de conhecimento e servios de apoio, inseridos na cadeia auxiliar. Adaptada de Minto 2000.
Blumenschein, 2004.
24
3. complexidades e caractersticas da CPIC

A complexidade da cadeia produtiva da IC evidencia-se pelas caractersticas de seu processo
de produo e seu produto final.
O processo de produo integra um enorme nmero de atores, que atuam de acordo com
objetivos e metas.
H diversidades nas linguagens tcnicas dos atores.
O produto final o produto pesado, em sua maioria nico, ao qual se aplica tecnologias
diversas.
A cadeia de suprimentos segmentada, dentro de um amplo mercado.
A segmentao da cadeia de suprimentos dificulta a padronizao de produtos e aes.
A cadeia auxiliar tambm apresenta uma alta segmentao do mercado, em geral, so
empresas pequenas.
A cadeia de processos, ou cadeia principal ainda tradicional e lenta em sua evoluo.
Produtos fixos e operrios mveis ao contrrio da produo em cadeia que apresenta
produtos mveis e operrios fixos.
A construo civil, no Brasil, se desenvolveu em diversas reas.
O discurso atual toma como base o modelo capitalista globalizado do incio dos anos 90 e tem
os seguintes aspectos como pano de fundo, entre outros:
...abertura do mercado nacional;
...criao do Mercosul;
...privatizao de empresas estatais;
...lei de licitaes e contratos;
...cdigo de defesa do consumidor;
...reduo dos preos das obras pblicas;
...consolidao do PBQP-H.
4. A importncia econmica da CPIC
A importncia da CPCI pode ser notada tanto pelo seu papel na economia como na sociedade
como um todo.
25
O ambiente construdo um dos maiores e mais importantes bens que uma sociedade pode
produzir.
Sem o ambiente construdo no possvel estabelecer sistemas de...
...sade;
...energia;
...gua;
...esgoto;
...transporte;
...lazer;
...produo industrial...
A CPCI contribui para a gerao de...
...renda;
...emprego;
...acessibilidade;
...mercado residencial;
...acesso energia;
...segurana;
...sade.
E mais...
A CPCI contribui principalmente para o produto interno bruto PIB , o que a torna relevante
para o desenvolvimento econmico do pas.
A participao no PIB brasileiro da CPIC gira em torno de 19,26%, enquanto a construo civil
isoladamente, participa no PIB com 10% TREVISAN CONSULTORES, 2003;
5. Varrendo impactos ambientais
A varredura dos impactos ambientais causados pela CPIC um diagnstico que permita
identificar problemas ambientais nessa cadeia.
Uma metodologia aplicvel analisa as etapas, atividades e estgios dos processos de produo
caracterizando seus impactos ambientais e no-ambientais.
Os impactos so avaliados de acordo com critrios e indicadores pr-estabelecidos.
O trabalho de Jassen, Nijkamp e Henk Voogd 1984 atua como um princpio norteador
dessa metodologia.
26
Essa anlise oferece uma viso geral e preliminar do problema...

...alm de fornecer alguns parmetros para identificar os impactos e dados a serem
priorizados em estudos mais detalhados.
Esses estudos aplicam ferramentas que permitem anlises quantitativas, e a insero das
questes abordadas como itens de agenda de elaborao de polticas pblicas.
Essa anlise preliminar permite uma avaliao inicial e qualitativa do impacto da CPIC no meio
ambiente.
O perfil das atividades, critrios e caractersticas
Conforme a metodologia proposta, em primeiro lugar, necessrio identificar os principais
estgios de produo da cadeia produtiva a ser analisada.
As atividades e etapas a serem includas so...
...as que causam um impacto significativo ao meio ambiente, e que o governo pode
influenciar por meio de polticas pblicas;
...as que podem ser influenciadas por intermdio de programas especficos, e podem
representar etapas do ciclo de vida de um produto.
O impacto no meio ambiente da CPIC ocorre ao longo de todo o seu processo de produo.
Um edifcio o produto principal da CPIC e ao longo de todo seu ciclo de vida ele causar
impactos no meio ambiente.
O processo de produo de um edifcio gera impacto e condiciona a ambincia, tanto pelo
processo como pelo produto.
Ao longo de toda essa cadeia, recursos naturais so explorados e utilizados, energia
consumida e resduos so gerados.
O processo de produo de um edifcio engloba desde a ocupao de terras utilizao de
edificaes e obras de infra-estrutura pelos seus usurios.
Quando um edifcio concludo, os seus processos de utilizao e manuteno, devem
tambm ser objetos de anlise de impactos ambientais.
O seu descarte final, por meio de demolio, tambm causa impacto ambiental.
De acordo com a metodologia de Jassen, problemas ambientais podem ser avaliados em trs
dimenses...
...os atributos das atividades e etapas de produo a serem avaliadas;
27
...as caractersticas dos impactos causados pela atividade;

...a natureza da estrutura de tomada de deciso relacionada com a atividade.
Posteriormente, deve ser feita a anlise de cada caracterstica em relao s atividades e
etapas de produo identificadas e seus respectivos impactos.
A avaliao de cada etapa deve seguir alguns critrios e caractersticas...
Etapas de produo a serem consideradas na identificao de impactos so aquelas
que representam os principais estgios do processo de produo da CPIC.
Cada etapa de produo da CPIC a ser considerada, corresponde ou est ligada cadeia de
suprimentos ou cadeia de processos.
Vejamos os principais estgios de produo da CPIC, e a cadeia que esse estgio est
ligado...
ocupao de terras cadeia de processos;
extrao de matria-prima cadeia de suprimentos;
processamento de matria-prima para produo de elementos e componentes cadeia
de suprimentos;
transporte de matria-prima e componentes cadeia de processos e suprimentos;
processo construtivo PC cadeia de processos;
disposio de resduos oriundos do PC cadeia de processos.
Caractersticas dos impactos causados pelas atividades
Impactos ambientais...
solo e lenol fretico gua subterrnea e gua superfcie;
ar;
flora e fauna;
paisagem;
barulho;
clima;
energia.
Impactos no-ambientais...
emprego, renda e incluso;
acessibilidade melhoria do sistema virio;
mercado residencial;
fortalecimento de atividades industriais e comrcio;
segurana e sade.
28
Escala espacial das etapas de produo a escala espacial das atividades pode estar
relacionada a...
...atividades internacionais;
...atividades nacionais;
...atividades regionais;
...atividades locais.
Efeitos classificados de acordo com suas caractersticas aspectos temporais...
...nico;
...repetitivo;
...contnuo no curto prazo;
...contnuo no longo prazo.
Outros aspectos...
aplicao de regulamentaes formais;
aplicao de regulamentaes no formais.
Indicadores ambientais
Indicadores ambientais so um parmetro ou um valor derivado de parmetros, que provm de
informaes sobre um fenmeno, meio ambiente ou uma rea. OECD,1993
Os indicadores ambientais compreendem a qualidade do meio ambiente e aspectos de
quantidade e qualidade de recursos naturais.
Atualmente no h indicadores ambientais referentes a CPIC que preencham todos esses
requisitos, principalmente por falta de dados especficos.
Os indicadores referentes a condies ambientais englobam...
Indicadores biofsicos...
...geomorfologia local e regional;
...geologia;
...classes de solos;
...declividade;
...susceptibilidade a eroso;
...hidrografia;
...vegetao;
...caractersticas de biodiversidade local e regional;
...microclima.
29
Aproveitamento dos recursos naturais nvel regional...

...utilizao de recursos hdricos fontes de abastecimento de gua, despejos de
esgotos, lanamento de guas pluviais;
...explorao de recursos minerais areias, cascalheiras.
Uso e ocupao do solo reas comerciais, residenciais, industriais...
Infra-estrutura...
...energia eltrica consumo;
...abastecimento de gua consumo;
...esgoto sanitrio destinao final dos efluentes e impactos gerados;
...drenagem pluvial.
Os indicadores referentes qualidade ambiental englobam...
contaminao hdrica;
poluio atmosfrica;
poluio sonora;
poluio do solo;
poluio visual;
proporo relativa de espaos verdes naturais e implantados e rea verde por
habitante.
Dada a complexidade do CPIC , a avaliao dos seus impactos conta com dados referentes s
condies ambientais e referentes qualidade ambiental.
6. Exerccio da metodologia proposta
importante visualizar a aplicao da metodologia proposta.
Cada etapa de produo analisada de acordo com os impactos ambientais identificados, com
base nos dados disponveis sobre esses impactos, separadamente.
Posteriormente os dados so apresentados em uma tabela global.
Com base nos dados obtidos, os critrios e caractersticas so utilizados tendo como referncia
dados e indicadores que permitam qualificar o impacto ambiental.
Na tabela, a cada critrio foi atribuda uma cor, variando entre baixo, mdio e grande,
respectivamente, amarelo, laranja e vermelho.
A cor verde usada para representar impactos positivos, que no caso da CPIC, relaciona-se
aos impactos no-ambientais.
30
A falta de dados compromete resultados precisos, no entanto, a anlise confirma a relevncia

da aplicao do mtodo.
Ocupao de terras
A ocupao de terras uma conseqncia do processo de urbanizao.
A ocupao de terras sobrecarrega recursos naturais valiosos como gua, energia e matriasprimas, como madeira, cascalho...
A fase de ocupao de terras inclui as etapas de...
...preparao do terreno;
...implantao do canteiro de obra;
...execuo de infra-estrutura rede de esgoto e gua, rede de energia, pavimentao
e paisagismo.
A ocupao de terras pode ser dividida em 2 grandes etapas...
...implantao, ou seja, construo;
...utilizao.
O impacto causado pela utilizao do espao urbano construdo depende muito do tipo de
atividade a ser realizada nesse espao.
O impacto pode variar entre impacto em reas industriais e reas residenciais.
Alguns dados apontam para uma realidade pessimista.
Pois, o processo de urbanizao avana sem assumir critrios de um desenvolvimento urbano
sustentvel.
Dados do IBGE 2003, confirmam uma urbanizao acelerada nas ltimas dcadas.
Um dos grandes desafios da gesto urbana tem sido as ocupaes irregulares de terras.
As ocupaes irregulares so ambientalmente irresponsveis.
Essas ocupaes acontecem por conta de empreendimentos imobilirios, ou do avano natural
urbano.
So inmeros os exemplos de invases ou ocupao de terras pelo mercado imobilirio em
manguezais e outras reas de preservao ambiental.
31
Alm disso, raramente as intervenes urbanas legais so projetadas e implantadas

respeitando a interdependncia entre os vrios subsistemas...
...gua;
...energia;
...natureza paisagem, fauna, flora, matrias primas;
...disposio de resduos e dejetos.
Identificao de impactos ambientais
Solo e lenol fretico
A opo de se adotar a drenagem natural de guas pluviais no tem sido considerada na
maioria das ocupaes urbanas.
Isso implica no comprometimento da alimentao dos mananciais.
Vrios processos de urbanizao utilizam poos artesianos ou fossas, executados sem critrios
pr-definidos e fiscalizao.
Isso potencializa o desperdcio e a contaminao de guas subterrneas.
O solo tem sofrido impactos principalmente pelo processo de remoo de terra sem critrio.
Essa remoo feita para acomodar requisitos de projetos e aterramentos, utilizando entulhos
sem nenhuma forma de segregao.
gua superfcie
O impacto nas guas superficiais ocorre ao longo do processo construtivo e principalmente
durante o processo de utilizao do espao construdo.
Isso ocorre devido...
... falta de tratamento de esgoto, em grande parte dos assentamentos urbanos;
...ao alto nvel de desperdcio de gua.
O saneamento bsico extremamente inadequado, tendo em vista que 46% dos domiclios
brasileiros no so supridos de rede de esgoto CBIC, 2002.
Isso compromete a sade de rios, lagos e outros cursos de gua doce.
gua doce apenas 0,007% da gua do planeta doce adequada ao consumo e
acessvel WRI.
32
No Brasil, o consumo de gua de cerca de 50 a 200 litros por pessoa ao dia no Brasil,
dependendo da regio (IPT/SABESP).
O ambiente construdo urbano gasta 30% da gua tratada no Brasil WRI.
Ar
A poluio do ar momentnea, ocorrendo durante a implantao e estendendo-se durante o
tempo da construo, por particulados.
A poluio do ar refere-se principalmente produo de poeira na etapa de remoo da terra,
do aterramento ou do preparo do terreno.
Flora, fauna e paisagem
O impacto na flora, na fauna e na paisagem , na maioria dos casos, imensurvel.
Esse problema ainda mais grave em empreendimentos imobilirios que implantam projetos
onde a vegetao local toda removida.
A remoo da vegetao local ocorre no momento da limpeza do terreno e na implantao do
canteiro de obras.
O impacto mais srio ainda quando ocorrem invases em reas de proteo ambiental.
Nesses casos, alm dos locais preservados, corredores ecolgicos tambm so destrudos,
colocando em risco a sobrevivncia de ecossistemas.
Barulho
A gerao de rudos desde a ocupao de terras at o momento de entrega do produto
momentnea.
O barulho refere-se principalmente ao funcionamento de maquinrios necessrios para
execuo de servios de...
...saneamento;
...pavimentao;
...rede de energia...
Clima
A mudana climtica um impacto que s pode ser sentido e avaliado ao longo do tempo,
aps monitoramento sistemtico.
33
A destruio de reas verdes um fator preponderante no potencial aquecimento dos climas

urbanos.
Extrao e uso de matria-prima
Estima-se que a CPIC seja responsvel pelo uso de 14 a 50% de todos os recursos naturais
disponveis, renovveis e no renovveis Sjostrom, Apud. JOHN, 2000:15.
Uso de 14 a 50% de todos os recursos naturais no Japo, estima-se que a CPIC consuma
cerca de 50% dos materiais que circulam na economia Kasai Apud. JOHN, 2000.
No Brasil, so consumidos 210 milhes de toneladas/ano, no somados perdas e agregados
usados na pavimentao JOHN, 2000.
A CPIC absorve insumos como...
...areia;
...pedra britada;
...ao;
...cimento;
...cal;
...vidro;
...produtos cermicos;
...madeira...
Apesar de a legislao vigente assegurar aes de melhoria, a explorao clandestina traz
muitos riscos preservao dos recursos naturais utilizados pela CPIC.
Extrao mineral
De acordo com a publicao Produo Mineral Brasileira, 17% da extrao mineral so de
minerais para uso direto na construo civil.
No entanto, considerando...
...a alta clandestinidade observada no setor de minerais de uso direto na construo
civil, possvel que este corresponda a uma porcentagem prxima de 1/3 da PMB.
Como demonstra o grfico 1 MMA, 1997.
A explorao de areia causa grande impacto no meio ambiente.
Vejamos o grfico.
34
Grfico 1: defasagem entre areia extrada e areia usada. MMA, Relatrio Mineral, 200. Apud. Blumenschein, 2004.
Solo e lenol fretico

A explorao de areia pode destruir formaes geolgicas do solo de maneira agressiva.
A agresso ao solo, com a retirada de areia, pode tornar impossvel a reconstituio ou a
melhoria dos resultados negativos.
Fotografia 1: Extrao clandestina de matria-prima no Parque Burle Marx DF. Fonte: cedida por
Fernando Campos, 2003. Apud, Blumenschein, 2004.
35
Flora, fauna e paisagem

A explorao de areia, cascalho e do solo destri ecossistemas, afetando a flora, fauna e
paisagem drasticamente.
Fotografia 2: Extrao clandestina de matria-prima no Parque Burle Marx DF
Inmeros componentes e elementos da construo so feitos de madeira ou a utilizam em seu

processo de produo.
A maior aplicao da madeira feita em estruturas e andaimes, como confirma Sobral na
tabela 1.
A madeira tambm utilizada em mobilirios, cujo consumo est atrelado ao processo
construtivo.
Elementos da construo so feitos de madeira de acordo com o IBAMA 2002 as
madeiras mais exploradas hoje e usadas na construo civil so mogno, virola, pinho e imbuia.
O impacto causado ao meio ambiente pela retirada de madeira das florestas naturais equiparase aos impactos de explorao de areia.
A extrao de madeira causa uma srie de impactos no solo; na fauna; na flora e na paisagem.
A extrao de madeira destri completamente ecossistemas e afeta de forma agressiva o
clima.
36
A extrao de madeira vem causando a desertificao de partes do norte e do nordeste do

Brasil.
Produo de materiais, elementos e componentes
A cadeia de suprimentos responsvel pelo fornecimento de um inmeros materiais.
O cimento um desses materiais e seu fornecimento tem grande impacto no meio ambiente,
particularmente na APA do Cafuringa-DF.
No Brasil, so consumidas 2,5 toneladas de cimento por pessoa ao ano.
Para cada tonelada de cimento produzido...
...gasta-se em torno de 60 a 130kg de combustvel;
...so utilizados 110KWh de eletricidade;
...so emitidos 0,83 ton. de dixido de carbono na atmosfera. COLEMAN, Apud.
SuperObra.com, 2003.
A produo de cimento retira argila e calcrio da natureza deixando solo, fauna, flora e
paisagem devastadas.
guas superficiais nas reas e regies das fbricas normalmente recebem fluidos poluentes
oriundos do processo de produo.
Transporte de matria-prima e componentes
O transporte rodovirio de cargas responsvel por 65% de todo o transporte rodovirio no
Brasil. GEIPOT,1994-98
Infelizmente, no h estatsticas que revelem dados relativos s cargas da IC.
Apesar disso, sabe-se que o transporte de matria-prima ocorre por meio de veculos sem
manuteno adequada.
Isso causa consumo excessivo de pneus e combustvel, caracterizando mais um desperdcio e
emisso em excesso de CO na atmosfera.
2
Transporte de matria-prima principalmente areia, calcrio e pedras.

O processo construtivo
A atividade de construir, por ser complexa, catica, suja e grosseira, causa impactos ao longo
de seu processo.
37
O processo construtivo...
...causa barulhos;
...emite poeira, entre outros particulados, no ar;
...desperdia matrias-primas;
...gera resduos.....
Os projetos so concebidos e detalhados por meio de um processo que se caracteriza por uma
comunicao ineficaz e ineficiente.
Esses problemas potencializam a constante presena de retrabalhos.
A qualidade do processo construtivo envolve qualidade...
...de recebimento;
...de armazenagem;
...de aplicao de materiais.
A falta de qualidade no processo construtivo, gera perdas e desperdcios.
Gerao e disposio de resduos
O desperdcio potencializa a gerao de resduos.
Estudos demonstram que 40% a 70% do volume dos resduos urbanos so gerados pelo
processo construtivo. Hendriks 2000 e Pinto 1999.
Um grande volume de entulho disposto irregularmente sem qualquer forma de segregao ou
preocupao ambiental.
A disposio de resduos, em grande parte irregular e clandestina, causa srios problemas
gesto ambiental urbana.
H vrios problemas causados pelo acmulo de resduos...
...o esgotamento prematuro de reas de disposio final de resduos;
...a obstruo de elementos de drenagem urbana;
...a degradao de mananciais;
...a sujeira nas vias pblicas;
...a proliferao de insetos e roedores;
...o prejuzo aos cofres municipais e sade pblica do cidado.
Os resduos oriundos da construo so comumente chamados de entulho, e so volumosos.
Quando os entulhos so lanados em reas virgens causam um impacto visual que caracteriza
o local como depsito de lixo.
38
Como lixo atrai lixo, a rea passa a funcionar como um chamariz para o depsito de outros
dejetos, orgnicos ou no orgnicos.
A mistura de elementos orgnicos e no orgnicos resulta em poluio do solo, pela produo
do chorume.
O chorume, muitas vezes, contm metais txicos, polui guas subterrneas e solo, alm de
atrair roedores e insetos.
Os roedores e insetos causam graves danos a sade pblica disseminando doenas como...
...febre tifide;
...dengue;
...leishmanioses;
...peste bubnica;
...leptospirose... SISINNO & SILVEIRA, 2000
O fim dado aos resduos oriundos do processo construtivo demonstra uma cultura que no
absorveu a importncia de exercitar a gesto adequada desses resduos.
Vejamos alguns exemplos dessa falta de gesto dos resduos.
Fotografias 3 e 4: Entulho s margens de rodovia Goinia

Fonte: Blumenschein, 2004.
39
Fotografias 5 e 6: Entulho s margens da linha de metr em Braslia DF.

Fonte: Blumenschein, 2004.
Fotografias 7 e 8: Entulho disposto clandestinamente no meio ambiente DF.

Fonte: Fernando Campos, 2004, apud. Blumenschein, 2004.
40
O produto em si
Os produtos produzidos pela cadeia principal da CPIC so normalmente pesados, fixos e
afetam o clima, os ventos, a gua, a energia etc. As especificaes no visam minimizar o
impacto causado pela utilizao de materiais inadequados ao meio ambiente e as solues de
projeto muita vezes no visam otimizao, padronizao, tampouco modulao. Esses ltimos
permitiriam maior flexibilidade ao longo da vida til dos edifcios.
Na Comunidade Europia, os edifcios consomem aproximadamente 40% da energia total e
so responsveis por cerca de 30% das emisses de CO2.
Os edifcios tambm geram aproximadamente 40% de todo o lixo produzido pelo ser humano.
CIB, 2000
De acordo com o WRI, cerca de 30% da gua utilizada no Brasil, concentra-se nos centros
urbanos, o restante utilizado na agricultura.
Apresentao grfica resultados globais
Os impactos dos estgios de produo da CPIC, quando agregados em uma nica matriz,
revelam um desenho interessante, conforme a tabela 1.
Por um lado, os impactos ao meio ambiente so, em sua maioria, grandes e de efeito
contnuo...
...por outro lado, os impactos econmicos e sociais tambm so relevantes.
A tabela 1 resume a anlise feita anteriormente, identificando nas atividades apontadas os
impactos ambientais e no-ambientais.
A anlise feita revela a CPIC um dos grandes desafios para a gesto ambiental.
Os resduos slidos devem ser prioridade na gesto da CPIC por uma srie de fatores...
...a cultura negligente de gestores e geradores dos resduos;
...a complexidade do problema;
...o potencial de contribuio gesto ambiental.
Alm disso, sua gesto depende muito das empresas construtoras, inseridas na cadeia
produtiva e que tm potencial catalisador e disseminador de comportamentos.
Mas, ainda no existe uma cadeia de valor consolidada para os resduos oriundos do processo
construtivo, principalmente...
...restos de tijolos;
...concreto;
41
...argamassa;
...cermica resduos classe A, de acordo com a resoluo 307 do CONAMA.
Sendo assim, no h impactos no-ambientais identificados na atividade de disposio de
resduos na tabela 1.
Como no h cadeia de valor para os resduos oriundos de processos construtivos, ainda
maior a necessidade de priorizar os resduos na gesto da rea de construo.
A. Impactos Ambientais
I.
Solo e lenol fretico (guas subterrneas)
II.
gua (superfcie)
III. Ar
IV. Flora/Fauna
V.
Paisagem
VI. Barulho
VII. Clima
VIII. Energia
B. Impactos no-ambientais
I.
Emprego e Renda
II.
Incluso
III. Acessibilidade melhoria do sistema virio
IV. Mercado Residencial
V.
Fortalecimento de atividades industriais e comrcio
VI. Segurana
VII. Sade
C. Efeitos classificados de acordo com suas caractersticas
Aspectos Temporais:
I.
nico;
II.
Repetitivo;
III. Contnuo no Curto Prazo;
IV. Contnuo no Longo Prazo:
42
Legenda:
AMARELO
LARANJA
VERMELHO
Baixo
Mdio
Grande
VERDE
Impacto
Econmico/Social:Positivo
Sntese analtica
Os impactos causados pela CPIC no meio ambiente justificam a busca de solues capazes de
acelerar mudanas nos paradigmas tecnolgicos.
A CPIC envolve diversos processos, responsveis pela gerao de diferentes produtos.
Esses produtos so integrados a um grande nmero de agentes em um processo principal de
produo.
A CPIC uma cadeia complexa, cujos resultados so frutos de decises interdependentes.
Portanto, os impactos ambientais devem ser minimizados em cada estgio dos vrios
processos de produo da CPIC.
43
Os impactos causados pela gerao e disposio dos resduos slidos oriundos de processos
construtivos devem ser a prioridade na gesto da CPIC.
A minimizao dos impactos causados pelos entulhos muito tem a contribuir com a gesto
ambiental urbana.
Por outro lado, necessrio fortalecer os impactos no-ambientais dos resduos slidos
oriundos de processos construtivos.
A cadeia principal da CPIC trabalha como um potente catalisador, capaz de influenciar e
determinar comportamentos.
Portanto, preciso que a CPIC d uma maior ateno no processo construtivo e na
minimizao dos impactos causados por resduos slidos.
Bibliografia
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48
3 RESPONSABILIDADE AMBIENTAL E SOCIAL NA CADEIA PRODUTIVA DA INDSTRIA DA

CONSTRUO
1. Introduo
A busca pela sustentabilidade caracteriza o cenrio atual.
Sendo assim, necessrio avaliar os impactos ambientais e sociais do ambiente construdo,
formado por infra-estrutura e edificaes.
Nesse curso, ser analisado o processo de produo de edificaes.
O processo de produo de edificaes passa por fases que englobam desde a concepo da
edificao at sua demolio.
Uma das fases importantes do processo de produo de edificaes a de deciso dos
materiais e componentes insumos a serem utilizados na construo.
na fase de compra que se efetiva a aquisio dos materiais e insumos escolhidos.
O processo de produo de edificaes causa impactos ambientais e sociais e constitudo
por diversas fases e agentes.
Todos os agentes do processo de produo de edificaes tm responsabilidade scioambiental pelas suas decises, aes e atividades.
Nesse curso, vamos refletir sobre dimenso da responsabilidade social para o setor da
construo.
A anlise da RAS exige a compreenso de uma srie de conceitos...
...cadeia produtiva da indstria da construo;
...tica empresarial;
...passivos;
...custos;
...internalizao e externalizao;
...responsabilidade organizacional em suas dimenses econmica, ambiental e social;
...sustentabilidade organizacional;
...empresas vistas como sistemas abertos;
...campo organizacional;
...pilares institucionais.
Seria bom um link para RAS. http://www.cebds.org.br/cebds/resp-ctresp.asp
49
2. tica
A tica est diretamente ligada ao comportamento nos relacionamentos, que dependem de
valores estabelecidos.
Os valores estabelecidos, cristalizados pelo senso comum, formam os conceitos de modo
incorreto ou modo correto.
Os valores estabelecem o que socialmente aceitvel.
Mas, o que tico em determinado contexto pode no ser em outro.
De acordo com Holanda 2001...
O termo tica tem origem no latim ethica e no grego ethik.
tica o estudo dos juzos de apreciao, referentes conduta humana qualificvel do
ponto de vista do bem e do mal.
Essa qualificao pode ter uma dimenso relativa a uma sociedade ou ao absoluto.
3. tica empresarial
Empresas so comunidades, que funcionam dentro de comunidades maiores.
A convivncia da comunidade empresarial com a comunidade maior impe deveres de respeito
e colaborao.
Todo cidado utiliza e se beneficia de bens coletivos como recursos naturais e recursos
construdos pela sociedade.
As empresas, como membros da comunidade, devem portar-se como qualquer cidado
responsvel pelo uso desses recursos.
Cada irresponsabilidade, fraude ou postura insustentvel tem impacto negativo no coletivo.
Todos esses desvios representam um custo com o qual todos arcam...
...porque esses desvios geram ineficincias.
A postura pouco tica de determinados agentes gera...
...menos empregos que o necessrio;
...pouco crescimento da economia;
...milhares de pessoas na pobreza e na indigncia...
50
A tica empresarial um valor da organizao que assegura sua sobrevivncia, sua reputao
e seus bons resultados.
Para Moreira (1999), a tica empresarial "o comportamento da empresa entidade lucrativa
quando ela age de conformidade com os princpios morais e as regras do bem proceder
aceitas pela coletividade (regras ticas)".
Esse conceito de tica baseado na moral est errado. tica uma coisa, moral outra.
A tica est diretamente ligada forma como a organizao trata seus relacionamentos com o
pblico interno e externo.
Externo comunidade, rgos governamentais, ONGs, clientes, fornecedores, concorrentes,
parceiros.
A tica relaciona-se diretamente com os juzos morais...
(...) h empresas que possuem seus cdigos de conduta, numa demonstrao
sociedade sobre seus pressupostos ticos. A finalidade da empresa, sob a tica da
teoria clssica a maximizao dos lucros. Modernamente, o escopo empresarial
ancora-se, tambm, no conceito da explorao da atividade econmica, sob a tica de
que ela (empresa) mais que um negcio. Ourives, 2007.
Ourives trata a tica empresarial abordando...
...definies;
...teoria sobre princpios ticos;
...importncia e evoluo da tica empresarial.
A sociedade exige, atualmente, que as empresas promovam o desenvolvimento sustentvel,
conforme determina a Cmara de Comrcio Internacional.
Ourives afirma que o comportamento tico a nica maneira de obteno de lucro com
respaldo moral.
Ourives tambm conclui que a questo tica vem se destacando no Brasil, na ltima dcada.
Esse destaque ocorre na esfera poltica e no campo empresarial.
O foco na tica visa integrar o pas em um mercado que se globaliza e exige relaes
profissionais e contratuais.
A sociedade cobra transparncia e integridade no fornecimento de produtos e servios ao
mercado.
Alm disso, a legislao permite que os rgos de fiscalizao e a sociedade em geral adotem
medidas judiciais para coibir abusos cometidos por empresas.
51
necessrio que o mundo empresarial tenha conscincia de que a tica empresarial

condio para o desenvolvimento e crescimento dos seus negcios.
4. passivos
De acordo com Sanchez 2004 , passivos so as obrigaes que uma pessoa natural ou
jurdica deve satisfazer.
Os passivos resultam, na maioria das vezes, de um requerimento legal.
Sanchez aborda a questo dos passivos ambientais analisando a obrigao de recuperao de
uma rea degradada ou dano ambiental.
Sanchez afirma que...
...o custo de recuperao ou reparao representa o montante do passivo ambiental.
Sanchez 2004
Sanchez tambm diz que o passivo pode ser estimado, contabilizado e comunicado a terceiros.
O autor cita como exemplos de passivos ambientais...
...medidas de preveno e controle da poluio;
...monitoramento e acompanhamento de impactos ambientais;...recuperao de reas
degradadas;
...atendimento a requisitos relativos conservao da flora, manejo de fauna e
remediao de reas contaminadas;
...obrigaes relativas a requisitos da legislao normas e padres ambientais;
...atendimento a requisitos de licenas ambientais medidas mitigadoras,
compensatrias, monitoramento...
...atendimento a requisitos de aes judiciais ou termos de ajuste de conduta e
obrigaes contratuais proprietrio do solo, vizinhos, ONGs, prefeituras...
Vejamos alguns exemplos de passivos sociais de uma organizao...
...cumprimento de leis e normas regulamentadoras do trabalho;
...treinamento e capacitao de pessoal;
...promoo de boas condies no ambiente de trabalho;
...obrigaes de avaliao e monitoramento de impactos sociais da atividade
organizacional;
...mitigao e compensao de danos a terceiros;
...estabelecimento de canais de comunicao;
...resoluo de conflitos com a comunidade sobre as atividades que a afetam.
Toda atividade organizacional que gera obrigaes passivos potencialmente gera custos
que devem ser pagos pela organizao que os causou.
52
Dessa forma, h internalizao dos custos, h exerccio da responsabilidade.

Quando uma organizao no identifica uma obrigao, no identifica o custo correspondente.
Assim, h um custo invisvel, que no includo no sistema contbil da organizao.
O custo invisvel externalizado, transferido para outrem, que podem ser...
...vizinhos;
...prestadores de servios;
...trabalhadores;
...municpios;
...o estado;
...a nao.
Os custos invisveis deveriam ser de responsabilidade da organizao que os gerou...
...mas, passam a ser rateados com a sociedade, conforme demonstra a figura 1.
53
Figura 1 internalizao e externalizao de custos organizacionais.

Fonte: Tom & Blumenschein 2007
Tendo em vista o clculo dos passivos, Kraemer 2007 considera a contabilidade muito
importante.
Pois, a contabilidade desperta o interesse para questes ambientais e ajuda a incluso da
varivel ambiental na gesto.
54
A contabilidade responsvel pela apurao dos resultados econmico-financeiros.

Portanto, a contabilidade deve ser utilizada como instrumento para a contabilizao de
passivos ambientais e sociais.
Os custos dos passivos ambientais e sociais devem ser arcados pela organizao.
Kraemer afirma, ainda, que a contabilidade um sistema que informa a situao e a evoluo
patrimonial, econmica e financeira da empresa...
...sendo assim, a contabilidade deve analisar todos os dados relacionados ao meio
ambiente.
A contabilidade d subsidio ao processo de tomada de deciso.
O contador deve participar de forma ativa no processo de tomada de deciso da empresa.
O contador deve registrar e divulgar as medidas adotadas e os resultados alcanados.
5. Responsabilidade
Responsabilidade a qualidade ou a condio de responsvel. Holanda, 2001
Responsvel aquele que responde pelos prprios atos ou pelos de outrem, legal ou
moralmente.
Responsabilidade organizacional
As organizaes devem ter uma
multidimensionais da responsabilidade.
viso
integradora,
que
considere
os
aspectos
A responsabilidade organizacional pode ser considerada nas dimenses...

...legal;
...social;
...ambiental;
...tcnico operacional.
Dimenso legal compreende...
...o atendimento dos requerimentos legais da prpria organizao;
...a garantia dada por fornecedores de produtos ou servios.
55
Dimenso ambiental visa minimizar o impacto negativo da atividade sobre o meio ambiente.
Dimenso tcnico-operacional inclui a gesto de operaes propriamente ditas, a
promoo da reciclagem e a minimizao de custos e desperdcios.
Dimenso social busca agir com tica e transparncia.
preciso deixar claro os impactos negativos ou positivos causados pela atividade da
empresa na comunidade e no meio ambiente.
A dimenso social da responsabilidade organizacional facilita o acesso e a comunicao entre
a empresa e as partes externas interessadas.
Responsabilidade social corporativa
A responsabilidade social pode ser considerada sob 3 pontos de vista...
...como percebida pela prpria organizao;
...como percebida pelos stakeholders;
...como realmente.
A definio do termo responsabilidade social corporativa no unnime.
Mas, de forma ampla, a responsabilidade social corporativa se refere a decises de negcios
tomadas com base em valores ticos.
Os valores ticos incorporam...
...as dimenses legais;
...o respeito pelas pessoas;
...as comunidades e o meio ambiente Machado Filho apud BSR, 2001
A responsabilidade social das empresas tem como principal caracterstica a coerncia tica nas
prticas e relaes com seus diversos pblicos.
As empresas devem contribuir para o desenvolvimento contnuo...
...das pessoas;
...das comunidades;
...dos relacionamentos entre os agentes e o meio ambiente.
Quando as empresas assumem uma conduta tica e socialmente responsvel, conquistam...
...o respeito das pessoas;
...o respeito das comunidades atingidas por suas atividades;
...o engajamento de seus colaboradores;
...a preferncia dos consumidores ETHOS, 2001.
56
De acordo com Bowen, as empresas devem seguir linhas de atuao adequadas aos objetivos
e valores da sociedade na qual esto inseridas.
Bowen de acordo com Machado Filho 2002 , Bowen 1953 foi o primeiro acadmico a
desenvolver um ensaio sobre o tema das responsabilidades corporativas.
Carroll & Bucholtz 2000 afirmam que as atividades de negcios devem preencher 4
responsabilidades, em ordem crescente de prioridade...
...responsabilidades filantrpicas;
...responsabilidades ticas;
...responsabilidades legais;
...responsabilidades econmicas.
Responsabilidade filantrpica reflete o desejo de que as empresas estejam ativamente
envolvidas na melhoria do ambiente social.
A responsabilidade filantrpica vai alm das funes bsicas tradicionalmente esperadas da
atividade empresarial.
A responsabilidade filantrpica pode ser considerada como uma extenso da dimenso tica.
Responsabilidade tica refere-se ao comportamento das empresas no contexto em que se
inserem.
A responsabilidade tica leva a um comportamento empresarial apropriado s expectativas dos
agentes da sociedade.
Responsabilidade legal corresponde s expectativas da sociedade em relao s
obrigaes legais da empresa.
A responsabilidade legal deve respeitar as determinaes legais existentes na sociedade na
qual a empresa se insere.
Responsabilidade econmica envolve as obrigaes de rentabilidade e produo da
empresa.
Segundo Carroll, & Bucholtz, a primeira e mais importante responsabilidade social de uma
empresa econmica.
Pois, a instituio de negcios a unidade econmica bsica de nossa sociedade.
57
A imagem acima no tem legenda, nem mesmo explica o que RSC, que eu julgo ser
responsabilidade social corporativa, mas tem que haver alguma especificao. Deve ser a
Figura 2: Modelo bidimensional de responsabilidade social corporativa (RSC). Fonte: Quazi &
OBrien apud Machado, 2002.
O processo de integrao dos mercados obriga as empresas a elevarem seus padres de
comportamento tico.
Por exemplo...
...as empresas multinacionais enfrentam o desafio de comunicar valores e prticas
ticas a milhares de funcionrios que vivem realidades distintas.
Os funcionrios de multinacionais trabalham em diferentes...
...sistemas institucionais;
...culturas;
...sistemas legais;
...pases.
As diferenas na conduta tica em diversos ambientes institucionais tende a diminuir,
especialmente nas empresas mais expostas economia global.
Entretanto, a crescente conectividade social aumenta os riscos das empresas sofrerem
sanes legais e perdas de reputao.
A identidade corporativa se expressa nas prticas administrativas empregadas nas relaes
internas e externas da empresa.
A nossa sociedade baseada na linguagem...
...portanto, atribui-se nomes a tudo o que pode ser reconhecido, para se distinguir as
coisas no mundo Machado Filho, 2002 apud Tadelis, 1999.
58
Com as organizaes no seria diferente...

Quando uma empresa passa a ser reconhecida, o seu nome associado s caractersticas e
desempenho conquistados.
A reputao conferida pelo nome da empresa um bem intangvel.
A empresa reconhecida pelo seu nome e pelas suas apresentaes.
O nome e a apresentao da empresa formam imagens mentais que constroem a reputao da
organizao.
Vejamos, no fluxograma, a relao entre as responsabilidades e o aumento do valor da
empresa...
Figura 2: agregao de valor pelas aes de responsabilidade

Fonte: Machado Filho, 2002 apud Forbrum
As empresas, para atuar com responsabilidade social, no devem...

...abandonar os objetivos econmicos;
...deixar de atender aos interesses de seus proprietrios e acionistas.
Muito pelo contrrio!
Uma empresa que socialmente responsvel desempenha seu papel econmico na
sociedade...
...produzindo bens e servios;
...gerando empregos;
...criando retorno para os seus acionistas, dentro das normas legais e ticas da
sociedade.
Mas, cumprir somente o papel econmico no o suficiente para as empresas. Machado
Filho, 2002.
59
Os lderes das empresas so responsveis pelos efeitos das atividades da organizao na

sociedade.
6. responsabilidade e sustentabilidade organizacional
O meio empresarial tem absorvido os conceitos de...
...produo responsvel;
...sustentabilidade;
...sustentabilidade empresarial.
sustentabilidade empresarial essa nomenclatura vem sendo adotada pelo Conselho
Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel CEBDS criado no Brasil em
1997.
Vejamos o trip da sustentabilidade empresarial...
Figura 3: Desenvolvimento sustentvel o trip da sustentabilidade empresarial

Fonte: www.cebds.com.br Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel.
A noo de sustentabilidade tem sido utilizada como uma ferramenta de marketing por diversos
atores sociais.
Atores sociais empresas, governos, mdia, organizaes no governamentais, cidados.
H uma srie de conceitos diferentes acerca da sustentabilidade.
60
O adjetivo sustentvel passou a ser utilizado amplamente, sem que haja uma clareza em sua
utilizao.
O termo sustentvel tem sido usado para abordar comportamentos desejveis e vendveis,
sem que haja um comprometimento real com a sustentabilidade. A responsabilidade
organizacional est comprometida com a sustentabilidade de seus processos e produtos.
Nesse trecho h um salto...os assuntos no se ligam, no h uma transio.
Para considerar o escopo e o limite da responsabilidade organizacional preciso abordar as
organizaes como sistemas abertos.
7. Organizaes como sistemas abertos
Vejamos o esquema de uma organizao como um sistema aberto.
Figura 4: empresas como sistemas abertos.

Fonte: Harrisson & Shirom, 1998.
Genericamente, possvel afirmar que a estrutura de um sistema empresarial apresenta os

seguintes componentes...
...entrada recursos;
...comportamento e processos;
...sada;
...cultura e estrutura;
...ambiente;
61
...dinmica do sistema.
Os recursos compreendem os seguintes elementos...
...matria-prima;
...recursos financeiros;
...recursos humanos;
...equipamentos;
...informao;
...conhecimento;
...autorizaes legais.
Os recursos so requeridos do ambiente em que a empresa est inserida e contribuem para a
criao dos produtos e resultados.
Os resultados so os produtos utilizados para diversos fins e servios.
As organizaes transferem seus principais produtos para o ambiente e utilizam outros
internamente.
Os resultados humanos so um importante subproduto do sistema em funcionamento.
Os resultados humanos incluem resultados comportamentais, como...
...absentesmo;
...esforo e cooperao;
...rotatividade;
...sade e segurana dos empregados.
Os resultados subjetivos incluem a satisfao dos empregados e a qualidade de vida percebida
no ambiente de trabalho.
Os resultados humanos e subjetivos se refletem sobre os produtos e servios das empresas.
Os impactos sociais e ambientais da atividade produtiva tambm podem ser considerados
como resultados.
Os processos do sistema transformaes so as formas pelas quais a organizao
transforma os recursos em resultados.
As transformaes que requerem atividade
relacionamento, capacitao e treinamento.
62
humana
nas
organizaes
envolvem
Os processos do sistema dependem de 2 componentes fundamentais...

...a tecnologia;
...o comportamento organizacional.
A tecnologia abrange as ferramentas, equipamentos e tcnicas utilizadas para processar os
recursos.
O comportamento organizacional refere-se aos padres de interao que prevalecem entre
indivduos e grupos.
O comportamento organizacional contribui na transformao de recursos em produtos.
Os processos do sistema incluem procedimentos intelectuais e procedimentos sociais.
procedimentos intelectuais como um diagnstico ambiental.
procedimentos sociais como trabalhos em equipe.
Os subcomponentes de comportamento e processo so particularmente importantes para lidar
com desafios funcionais.
Os subcomponentes de comportamento e processo incluem atividades de...
...cooperao;
...conflito;
...coordenao;
...comunicao;
...controle;
...recompensas;
...processo de influncia e relaes de poder;
...superviso;
...liderana;
...tomada de deciso;
...soluo de problemas;
...coleta de informao;
...autocrtica;
...avaliao;
...grupos de aprendizado;
...estabelecimento de metas.
As metas e objetivos dos membros correspondem...
...s expectativas de desempenho do sistema atual;
...s projees ideais dos recursos, processos, resultados e outros componentes.
63
O ambiente dividido em ambiente prximo e geral.

O ambiente prximo inclui...
...todas as organizaes externas;
...as condies que esto relacionadas diretamente com as organizaes e foras;
...os processos de transformao e suas tecnologias.
As organizaes externas e as foras formam o contexto em que o sistema est inserido
As organizaes externas e as foras tais como...
...fornecedores;
...distribuidores;
...sindicatos;
...prestadores de servios;
...clientes;
...consumidores;
...agncias reguladoras;
...competidores;
...parceiros estratgicos;
...mercado para produtos e recursos;
...estado de conhecimento tcnico da organizao.
O ambiente geral inclui instituies e condies que tm impactos no- freqentes ou de longo
prazo sobre a organizao e seu ambiente prximo.
Instituies e condies como...
...a economia;
...o sistema legal e poltico;
...o estado de conhecimento cientfico e tcnico;
...instituies sociais como a famlia;
...distribuio e composio da populao;
...culturas locais e nacionais em que a organizao opera.
A estrutura refere-se s relaes duradouras entre indivduos, grupos e grandes unidades.
Relaes duradouras dentre as relaes duradouras possvel destacar...
...distribuio de atividades;
...autoridade;
...responsabilidade;
...privilgio relativo aos cargos;
...grupos de posies nas divises;
...departamentos e outras unidades;
...padres e procedimentos operacionais;
64
...arranjos administrativos para gerenciar processos-chave.

Os processos-chave podem ser...
...a coordenao;
...o controle;
...o gerenciamento de recursos humanos;
...as premiaes;
...os planejamentos;
...a descrio de cargos;
...a infra-estrutura.
Padres estruturais emergentes estruturas informais como coalizes, distribuies de
poder podem diferir substancialmente dos padres oficialmente constitudos.
A cultura de uma organizao constituda por normas, valores, crenas e premissas
compartilhadas.
A cultura de uma organizao se expressa em diversos fatores...
...nos comportamentos;
...nos artefatos;
...nos smbolos;
...nos rituais;
...nas histrias;
...na linguagem.
A cultura inclui...
...normas e compreenses a respeito da natureza e identidade das organizaes;
...a forma com que o trabalho realizado;
...o valor e a possibilidade de inovao;
...as relaes entre os membros dos diversos nveis hierrquicos da organizao;
...a natureza do ambiente.
A estrutura do sistema mostrado na figura 5 contm caractersticas dinmicas.
Estrutura do sistema mostrado na figura 5 a dinmica do sistema, envolvendo os
processos de crescimento ou retrao, desenvolvimento, ajustamento, inovaes, aprendizado
e mudanas na configurao bsica dos componentes e subcomponentes do sistema, no est
descrita na figura.
A estrutura apresentada na figura expressa a realimentao de informao e demandas
internas e externas organizao.
65
Estrutura apresentada os ciclos de realimentao aparecem em linhas pontilhadas na

figura.
Como os sistemas organizacionais so abertos, dependem e interagem com o ambiente
externo.
Essa interao ocorre por meio de entradas de matrias-primas e servios e sada de produtos
e servios.
A sustentabilidade dos sistemas organizacionais, assim como a responsabilidade, no se
limitam ao ambiente interno.
A sustentabilidade e a responsabilidade das empresas dependem das relaes externas, que
ocorrem nas entradas, nas sadas e nos feedbacks.
8. Campo organizacional
Campo organizacional um sistema aberto de interao entre os atores sociais interessados
nas atividades empresariais que esto sendo realizadas.
As empresas existem dentro de mltiplos campos e respondem a eles com diferentes nveis de
ateno e postura Nardelli e Griffith, 2003.
Figura 5: O campo organizacional.

Fonte: Nardelli e Griffith, 2003.
66
De acordo com Nardelli, a dinmica organizacional, tanto interna quanto externa empresa,
afeta as percepes corporativas internas e suas aes.
Nardelli texto, ainda no publicado, baseado em estudo sobre Hoffman 1997.
A empresa um reflexo da sociedade da qual faz parte.
No diretamente, pois essa relao mediada e filtrada pelo meio institucional.
As empresas existem dentro de mltiplos campos e respondem a eles com diferentes nveis de
ateno e postura.
Por exemplo...
O modo como a questo ambiental definida dentro da organizao depende de como
a questo ambiental definida fora da organizao.
Isso no significa que as aes de uma empresa so determinadas completamente pelo meio
externo...
...mas, sim, que as decises internas so influenciadas pelas estruturas do ambiente
externo.
As empresas podem escolher, a partir de uma variedade de aes possveis...
...mas, as possibilidades de escolha so limitadas pelo ambiente externo.
As partes interessadas externas tm demandas institucionais sobre a empresa.
As demandas institucionais so expressas por meio do estabelecimento de regras, normas e
conceitos comuns de comportamento.
A mudana organizacional um produto da mudana institucional.
A empresa no pode ser vista isolada, livre das influncias de seu ambiente externo.
As estruturas e prticas ambientais das empresas so reflexos das instituies que prevalecem
no campo organizacional.
Entretanto, a empresa pode agir com um certo grau de auto-determinao, afetando o
desenvolvimento dessas instituies.
As empresas tm liberdade de ao, mas dentro dos parmetros do jogo.
Muitas mudanas organizacionais no representam melhorias, e nem mesmo visam a maior
eficincia...
67
...mas, expressam conformidade s normas institucionais.

Para conhecer o campo organizacional, preciso identificar as normas institucionais que as
empresas devem seguir.
Instituies so regras culturais do campo organizacional.
As instituies representam uma identidade, uma linguagem comum dentro de determinado
campo organizacional.
9. Pilares institucionais
Os pilares institucionais so conjuntos de leis, normas, e padres de comportamento e valores
que regem uma sociedade.
A institucionalizao processo socialmente integrado, pelo qual se busca dar maior
estabilidade a idias difusas e instveis, formando conceitos estveis.
Hoffman 1997 afirma haver 3 pilares institucionais...
...pilar regulativo constitui a base da legitimidade;
O pilar regulativo est legalmente sancionado, e seus indicadores so as leis, regras e
regulamentos.
...pilar normativo moralmente governado, fundamentado na certificao e
credenciamento;
...pilar cognitivo caracterizado pela prevalncia de valores culturalmente suportados.
Hoffman baseado no modelo institucional de Scott, 1987.
De acordo com Harrisson e Shirom 1999 , a legitimao externa depende do que predomina
no campo organizacional que pode ser: os padres estabelecidos pelas organizaes, ou por
instituies normativas ou por fatores tcnicos.
A ao institucional so as regras do jogo.
10. Conceito de RAS aplicado cadeia produtiva da indstria da construo
A CPIC bastante complexa e envolve um grande nmero de organizaes no processo
construtivo.
Levando-se em conta a complexidade da CPCI possvel concluir que o conceito de RAS
aplica-se a todas as organizaes que atuam...
...nas cadeias de suprimentos;
68
...na cadeia principal;

...na cadeia auxiliar.
CPIC Cadeia Produtiva da Indstria de Construo
Fica claro, portanto, que...
...cabe a todos os agentes da CPIC assegurar que impactos ambientais e sociais sejam
minimizados em suas atividades.
indispensvel que as organizaes fiquem atentas percepo dos seus campos
organizacionais e dos seus pilares institucionais.
As empresas devem estar preparadas para uma srie de demandas...
...os impactos ambientais e sociais;
...a produo de passivos ambientais e sociais;
...a condio de sistemas abertos, sujeitos s foras do campo organizacional;
...a sustentabilidade das organizaes, condicionada ao atendimento das leis, normas,
de acordo com requerimentos da sociedade.
A sociedade est cada vez mais consciente e demandando produtos gerados por produo
responsvel.
O exerccio da responsabilidade ambiental e social, para qualquer empreendimento, consiste
em mapear os macro-processos, processos e atividades da organizao.
A partir desse mapeamento identificam-se as obrigaes legais, ambientais e sociais
decorrentes.
As obrigaes que geram custos devem ser identificadas para que possam ser includas no
sistema de contabilidade.
O levantamento de impactos ambientais e sociais tambm uma boa ferramenta para uma
gesto tica e responsvel.
Os impactos que geram custos devem ser identificados e includos no sistema contbil.
As organizaes da cadeia principal da CPIC precisam realizar um diagnstico de
responsabilidades pelos custos ambientais e sociais.
Esse diagnstico deve ser feito em cada etapa do processo de produo de edificaes...
...particularmente na especificao e aquisio de materiais e componentes insumos.
preciso evitar a transferncia dos custos ambientais e sociais para...
69
...os prestadores de servio;

...os funcionrios prprios ou terceirizados;
...o meio ambiente;
...a comunidade vizinha;
...a sociedade como um todo.
As empresas diminuem passivos sociais e ambientais implantando uma poltica de compra
responsvel, com critrios de seleo e avaliao dos fornecedores.
Esse procedimento promove um posicionamento diferenciado no mercado e atribui maior valor
marca.
H uma crescente demanda no mercado por produtos sustentveis.
A adoo da gesto responsvel aumenta a responsabilidade social e ambiental dos
fornecedores de matria-prima e servios para a indstria da construo.
Essa cadeia se reverte em uma rede de benefcios para a sociedade como um todo.
A gesto responsvel fortalece, ainda, o comportamento tico, estruturando uma viso
consistente e coerente das responsabilidades ao longo da cadeia.
A gesto responsvel uma forma eficiente de reduzir...
...custos sociais, ambientais e econmicos;
...ineficincias;
...desperdcios.
A gesto responsvel contribui para maior integrao entre a sociedade e a cadeia produtiva.
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71
72
4 Fundamentos, conceitos e instrumentos da gesto ambiental

1. Introduo
Nesse curso conheceremos os fundamentos relevantes para a compreenso do conceito de
gesto ambiental para agentes de cadeias produtivas.
A sociedade atual tem problemas mais complexos do que se pode apreender.
Segundo Clemen 1990 , a sociedade atual sofre com problemas como...
...a competio;
...os riscos das novas tecnologias;
...o trade-off entre os benefcios econmicos no curto prazo;
...a estabilidade ambiental no longo prazo.
A estabilidade ambiental no longo prazo liga-se s polticas de gerenciamento dos recursos
naturais.
As polticas de gerenciamento dos recursos naturais esto voltadas, principalmente, para a
regulamentao das intervenes humanas sobre...
...os sistemas urbanos;
...os sistemas rurais;
...os sistemas naturais.
Os problemas ambientais so responsabilidade dos principais atores da sociedade, tais como...
...o Estado;
...a sociedade;
...o mercado.
Para resolver os problemas ambientais, preciso que haja instrumentos de gerenciamento dos
recursos naturais.
E mais...
...esses instrumentos devem ter base em um Estado forte, gil e integrado.
O Estado deve ser capaz de regular e regulamentar as questes relacionadas ao meio
ambiente.
A regulamentao das questes relacionadas ao meio ambiente um grande desafio...
...porque o crescimento econmico gera, por conseqncia, a degradao ambiental.
O produto mundial cresceu mais que seu dobro entre as dcadas de 50 e 70.
73
Grande parte desse crescimento econmico foi gerado por indstrias

contaminadoras, como a qumica e a de produo de energia. Cairncross 1996.
altamente
A lgica tradicional da teoria econmica valoriza os aspectos de maximizao dos recursos

escassos, o que gera um grande conflito com a lgica ecolgica.
Um grande conflito com a lgica ecolgica Gorz assinala que...
A racionalidade ecolgica consiste em satisfazer as necessidades materiais da melhor
forma, com a menor quantidade possvel de recursos de valor de uso e durabilidade
elevados; portanto, com um mnimo de trabalho, de capital e de recursos naturais. A
busca de rendimento econmico mximo, por outro lado, consiste em se vender, com
um lucro mais elevado possvel, um mximo de produes, realizadas com um mximo
de eficcia, o que exige uma maximizao dos consumos e das necessidades. Apenas
esta ltima permite uma rentabilizao de quantidades crescentes de capital. A busca
do rendimento mximo na escala da empresa conduz, consequentemente, na escala
da economia, a desperdcios constantes. Gorz, apud, Bursztyn, 1993
Quando o sistema produtivo requisita matria-prima de maneira desequilibrada, surgem...
...a poluio;
...os resduos;
...a degradao ambiental;
...o desperdcio.
As questes relativas preservao do meio ambiente devem ser institucionalizadas.
A institucionalizao das questes relativas ao meio ambiente far do planejamento estratgico
um sinnimo de sobrevivncia.
2. Gesto ambiental
O conceito de gesto ambiental elstico, apresenta diversas definies e conotaes.
A gesto ambiental engloba polticas de controle do uso de recursos naturais no sistema de
produo.
O conceito de gesto ambiental j foi amplamente analisado por Seldem e Egler.
Seldem De acordo com Seldem, gesto ambiental pode ser entendida como a conduo, a
direo e o controle, pelo governo, do uso dos recursos naturais e das intervenes humanas
nos sistemas naturais ou antrpicos por intermdio de determinados instrumentos, o que inclui
medidas econmicas, regulamentos e normas, investimentos pblicos e financiamento,
requisitos institucionais e jurdicos. Seldem, 1973, in Malheiros, 1995
74
Egler De acordo com Egler 2004, freqentemente gesto ambiental entendida como
sinnimo das tcnicas e dos instrumentos da poltica ambiental que visam minimizar os
impactos antrpicos sobre os ambientes rurais e urbanos, e.g. AIA, Auditoria Ambiental,
Zoneamento Ambiental, Licenciamento Ambiental etc.
Ainda segundo Egler...
(...) gesto ambiental deve ser entendida como um plano de interveno humana no
ambiente, que incorpora, no s as medidas necessrias otimizao dos benefcios
econmicos e sociais da interveno, mas principalmente os procedimentos que
garantem a manuteno da qualidade do ambiente e a sustentabilidade do
empreendimento. As intervenes sobre o ambiente freqentemente se do na
ausncia de um plano integrado de gesto ambiental. Em sntese, embora a
implementao dos licenciamentos, da avaliao de impacto ambiental e de outros
instrumentos de gesto ambiental venham sendo aprimorados nos ltimos anos no
Brasil, ainda h pouca experincia da gesto ambiental propriamente dita no pas.
A responsabilidade da gesto ambiental deve ser compartilhada entre agentes pblicos e
privados.
As indstrias devem se responsabilizar pela gesto ambiental, de acordo com os impactos de
suas atividades.
As organizaes devem levar em conta uma srie de fatores para a tomada de decises...
...os impactos causados pelos processos produtivos;
...o crescimento da economia;
...a globalizao.
As decises sobre gesto ambiental devem ser submetidas s tcnicas de anlise que
permitem quantificar o impacto associado aos seus resultados.
De acordo com Ferro...
As tcnicas de anlise devem apoiar a transio para uma economia guiada pela
tecnologia e pela transferncia de informao, na qual notria a relao entre
eficincia, lucro e proteo ambiental. A noo de que a poluio e os resduos esto
associados ineficincia e de que a ineficincia se paga, comea a disseminar-se e a
constituir parte integrante da orientao social e poltica Ferro, 1998.
A gesto ambiental compreende aes que visam manuteno de um capital ambiental
suficiente para que qualidade de vida seja a mais alta possvel.
O sistema de relaes econmicas e sociais deve ser condicionado ao objetivo das aes de
gesto ambiental. Ortega y Rodriguez, apud. Vitria, 1997.
75
Segundo Vitria 1997 , a utilizao de recursos naturais requer a avaliao de riscos e

impactos ao meio ambiente.
A anlise da capacidade do meio ambiente necessria para situar atividades em territrios e
ecossistemas.
Por exemplo...
A identificao dos impactos importante para evitar uma emisso de efluentes acima
da capacidade do meio ambiente de assimilar impactos.
Os territrios e ecossistemas devem ter uma alta capacidade de acolher a utilizao de
recursos.
A gesto ambiental apresenta alguns critrios para tomada de deciso...
...estender a responsabilidade sobre produtos, projetistas, fabricantes, distribuidores,
usurios e gestores de resduos;
...estabelecer novas foras de mercado e propiciar a sua utilizao;
...encorajar o desenvolvimento de tecnologias ambientais.
Alguns critrios segundo Sustainable Amrica: A new consensus 1996 apud. Ferro,
1998.
Estender a responsabilidade sobre o produto significa estender a responsabilidade a todos os
agentes envolvidos em um processo produtivo.
Novos mecanismos de atuao de mercado, como a compra e venda de quotas de emisses,
devem ser desenvolvidos.
A inovao do sistema fiscal deve ser estimulada.
preciso que haja taxas para resduos, emisses ou ineficincia na produo de riqueza,
emprego ou investimento.
Os sistemas de gesto econmica e ambiental devem criar um ambiente favorvel inovao
e ao desenvolvimento tecnolgico.
A inovao e o desenvolvimento tecnolgico devem contribuir para a minimizao de impactos
ambientais e para a gerao de riqueza e empregos.
Os objetivos definidos pela Unio Internacional para a Conservao da Natureza
fundamentam-se...
...no desenvolvimento de polticas de gesto ambiental;
...na aplicao de sistemas de gesto ambiental SGA.
76
Os objetivos definidos pela Unio Internacional para a Conservao da Natureza

estabelecem...
...a manuteno dos principais processos ecolgicos e os sistemas de suporte vida;
...a preservao da diversidade gentica;
...a utilizao sustentvel das espcies e dos ecossistemas.
Um SGA pode ser definido como parte do sistema global de gesto. Ferro, 1998.
Um sistema global de gesto para a definio e realizao da poltica ambiental inclui diversos
aspectos...
...a estrutura funcional;
...as responsabilidades;
...as prticas;
...os processos;
...os procedimentos;
...os recursos.
Os sistemas de gesto descrevem o modo pelo qual o trabalho de uma organizao deve ser
conduzido. Nardelli & Griffith, 2000.
Os sistemas de gesto devem ser descritos de forma clara...
...para que os mtodos e prticas sejam verificados segundo os objetivos traados.
Os sistemas de gesto permitem a comparao dos sistemas de diferentes organizaes.
A comparao entre os sistemas de diferentes organizaes permite a consumidores e
governos o exerccio mnimo de controle sobre seus fornecedores.
O processo de implantao de um SGA, envolve 5 passos...
elaborao de poltica ambiental;
planejamento;
implementao e operao;
verificao corretiva;
anlise crtica pela administrao.
Implantao de um SGA com base em Ferro, 1998, e Nardelli & Griffith, 2000.
A empresa ou organizao deve definir uma poltica de ambiental.
A poltica ambiental deve demonstrar comprometimento em assegurar a eficincia ambiental da
organizao.
77
Os requerimentos para assegurar a eficincia ambiental compreendem os seguintes

elementos...
...comprometimento da alta administrao;
...anlise do desempenho ambiental da organizao pontos fortes e principais
deficincias no seu desempenho ambiental;
...poltica ambiental definio de parmetros de ao, responsveis, procedimentos e
objetivos.
As tcnicas de anlise ambiental mais utilizadas na indstria so...
Auditoria ambiental AA
A auditoria ambiental visa...
... verificao do cumprimento da legislao ambiental;
... avaliao da eficincia de um determinado sistema de gesto ambiental.
Anlise de risco AR
A anlise de risco objetiva...
...a verificao do risco para a sade humana ou para os ecossistemas;
...a avaliao de substncias perigosas;
...a anlise de exposio de substncias perigosas.
Anlise de impacto ambiental AIA
A anlise de impacto ambiental tem como metas...
...a identificao de como as aes modificam os meios
...o estabelecimento de critrios para avaliar o interesse de tais mudanas;
...a minimizao de conseqncias.
A AIA passa por uma srie de etapas...
...identificao de objetivos e metas;
...identificao de alternativas para os programas, polticas ou planos;
...identificao dos impactos ambientais;
...definio dos indicadores ambientais;
...descrio do estado atual do ambiente;
...preveno aos impactos.
Anlise de ciclo de vida ACV
Anlise de ciclo de vida avalia os impactos ambientais de um produto ao longo de todo o seu
ciclo de vida.
Os ciclos de vida de um produto so os estados consecutivos e interligados pelos quais um
produto passa.
78
O ciclo de vida de um produto vai da extrao de matrias-primas, ou transformao de

recursos naturais, at deposio final do produto na natureza. Ferro, 1998
As normas ISO oferecem um caminho eficiente para a implantao de um sistema de gesto
ambiental.
ISO International Organization for Standardization federao internacional civil de
organizaes de normalizao, sem fins lucrativos, composta de 120 pases membros e com
sede em Genebra, na Sua.
A srie de normas ISO 14000 oferece...
...diretrizes para o desenvolvimento e implementao de sistemas de gesto ambiental;
...coordenao com outros sistemas gerenciais;
...ferramentas de avaliao;
...auditorias;
...ferramentas de suporte orientadas para produtos.
A srie ISO 14000 formada pelas seguintes normas...
ISO 14001 sistema de gerenciamento ambiental estabelece especificaes para
certificao;
ISO 14004 sistema de gerenciamento ambiental estabelece diretrizes sem fins de
certificao para implantao de sistema de gesto ambiental;
ISO 14010 14012 auditoria ambiental;
ISO 14031 avaliao de desempenho ambiental;
ISO 14041 14044 anlise do ciclo de vida;
ISO 14020-14024 rotulagem ambiental.
3. Instrumentos de poltica ambiental
Identificar e aplicar instrumentos de poltica ambiental contribui com a acelerao a absoro
de tecnologias que minimizam os impactos causados no meio ambiente pelas cadeias
produtivas.
Nas cadeias produtivas, est includa a indstria da construo CPIC.
Os instrumentos de poltica ambiental vm sendo usados para a introduo de mudanas
compatveis com a preservao do meio ambiente.
Os instrumentos de poltica ambiental tendem a ser integrados s polticas pblicas e, aos
poucos, passam para a agenda de programas de cincia e tecnologia.
H 3 grupos de instrumentos de poltica ambiental...
...sistema de informao;
79
...regulamentao direta;
...instrumentos econmicos FIORINO, 1995, CAMPOS & CORRA, 1998.
Os instrumentos de poltica ambiental tambm podem ser classificados como...
...coercitivos comando e controle;
...persuasivos;
...incitativos econmicos.
Vejamos, no quadro 1, a conceituao dos instrumentos de gesto ambiental...
Quadro 1: Instrumentos de gesto ambiental
COERCITIVOS
comando e controle
Apoiados em interdies,
autorizaes, regulamentao
das aes e atividades que
causam problemas
ambientais, por exemplo, o
licenciamento.
Regulamentam processos e
produtos.
Probem ou limitam o
lanamento de certos
poluentes.
PERSUASIVOS
INCITATIVOS econmicos
Apoiados principalmente em
taxas e subvenes, por
exemplo, a cobrana pelo uso
da gua.
Apoiados principalmente na
informao, formao,
conhecimento cientfico e sua Os instrumentos econmicos
difuso, por exemplo, a
podem tambm ser de
educao ambiental.
incentivo quando usados para
incentivar usos ou
comportamentos.
Controlam certas atividades,

por meio de normas e
autorizaes.
Fonte: Maria Augusta Bursztyn, notas de aula, 2003.
Pesquisas demonstram a importncia do papel da reforma tributria ecolgica.

Pesquisas demonstram Factor Four Weizsacker et al., apud. VEIGA, 2002.
A reforma tributria ecolgica considerada mais eficiente do que a regulamentao
ambiental...
...pois, a reforma tributria ecolgica a alavanca da mudana do comportamento
empresarial a caminho da ecoeficincia.
80
Sardinha 2002 -, por meio de um modelo matemtico, analisa a relao entre a nfase e a
presso, e conclui que...
...se o governo desenvolve campanha de marketing ambiental, que, por meio de aes
integradas, provoque um aumento de 10% na presso exercida pelos stockholders, as
possibilidades so grandes de que essa campanha acarrete um aumento da nfase da
alta administrao em torno de 4,75%.
Bursztyn 2003 enfatiza, em relao aos instrumentos de gesto ambiental, que...
...cada instrumento mais adequado a um determinado problema ambiental. Mas alm
das oportunidades prticas a escolha dos instrumentos igualmente determinada pelas
tradies nacionais de polticas pblicas e principalmente pela conjuntura social sobre
a qual os instrumentos podem ter efeitos secundrios
A escolha do instrumento de gesto ambiental a ser aplicado deve seguir alguns critrios.
Vejamos os critrios de escolha do instrumento no quadro 2...
Quadro 2: Critrios para aplicao de instrumentos de gesto ambiental
CRITRIOS PARA APLICAO DE INSTRUMENTOS DE GESTO AMBIENTAL
Baixos custos de implementao.
Integrao da poltica ambiental com as polticas setoriais.
Reduo mxima dos efeitos regressivos na distribuio de renda evitar efeitos sociais
indesejveis.
Conformidade com acordos internacionais e com regras de comrcio internacional.
Aceitao poltica funo custo, da facilidade de implementao, transparncia, participao
social...
Efeitos econmicos evitar efeitos negativos nos preos, na taxa de emprego e na taxa de
crescimento.
Fonte: Maria Augusta Bursztyn, notas de aula, 2003.
A construo de uma poltica ambiental exige a utilizao de alguns instrumentos de gesto...

instrumentos de informao;
instrumentos de regulamentao direta;
instrumentos econmicos;
instrumentos de avaliao de impactos ambientais;
instrumentos utilizados no gerenciamento de resduos slidos.
81
Instrumentos de informao
A informao usada atualmente para...
...prover consumidores e comunidades de dados necessrios para prevenir riscos;
...informar caractersticas especficas de produtos.
Por exemplo...
Produtos qumicos manipulados domesticamente trazem informaes importantes em
seus rtulos.
importante destacar entre os instrumentos de informao a rotulagem ambiental.
A rotulagem ambiental permite ao produtor divulgar caractersticas de seus produtos.
Produtos compatveis com a proteo do meio ambiente melhoram sua posio no mercado.
A questo de rotulagem evoluiu muito nas ltimas dcadas.
A receptividade dos produtos com rotulagem ambiental foi grande junto ao consumidor.
O crescimento da receptividade gerou um instrumento capaz de induzir empresas a melhorar
seu desempenho ambiental. FIORINO, 1995, CAMPOS & CORRA, 1998.
Vrios programas governamentais de emisso de selos tm sido implementados em diferentes
pases, como...
...Japo;
...Alemanha;
...Canad;
...Inglaterra.
Os programas governamentais determinam critrios e categorias com base em anlises do
ciclo de vida do produto.
Os critrios e categorias so reavaliados periodicamente, de acordo com o avano tecnolgico.
Instrumentos de regulamentao direta
Os instrumentos de regulao direta fazem parte dos instrumentos coercitivos.
Os instrumentos de regulao direta dizem respeito ao estabelecimento de...
...padres ambientais;
...padres de emisso;
...padres de engenharia;
82
...padres de qualidade ambiental tipo de embalagem, tetos para consumo de

energia;
...obrigatoriedade de recolher embalagens;
...registro de produtos e proibies.
Os instrumentos de regulao direta envolvem medidas punitivas e restritivas ao no
cumprimento de suas definies e determinaes.
As medidas punitivas e restritivas induzem a mudanas de hbitos e condutas. FIORINO,
1995, CAMPOS & CORRA, 1998.
Os instrumentos de regulao direta podem ser aplicados aos produtos e aos processos de
produo.
O regulamento de produtos envolve definio de padres relativos s caractersticas fsicas,
tais como...
...contedo de certas substncias ou materiais reciclados;
...tipos de embalagem e dispositivos sobre seu descarte final.
O regulamento dos processos de produo envolve...
...medidas governamentais;
...externalidades de consumo.
As medidas governamentais estabelecem requisitos para externalidades de produo.
As externalidades de produo esto relacionadas aos efeitos ambientais na fase inicial do
ciclo de vida.
As externalidades de consumo esto relacionadas aos efeitos ambientais aps a produo.
As etapas aps a produo englobam...
...a distribuio;
...a comercializao;
...o consumo;
...a disposio final.
Instrumentos econmicos
Os instrumentos econmicos ou incitativos surgem para fortalecer os instrumentos de
regulao direta ou corrigir falhas de mercado.
As falhas de mercado tendem a tratar ar, gua, solo e outros recursos naturais como bens
livres FIORINO, 1995.
83
Tratar recursos naturais como bens livres implica na no internalizao de custos ambientais e
sociais.
Os instrumentos econmicos visam, principalmente, reparar as falhas de mercado...
...dessa forma, esses instrumentos induzem os agentes envolvidos a considera os
custos ambientais e sociais em suas decises de produo e consumo. CHERMONT
& MOTTA, 1996
A implementao dos instrumentos econmicos na gesto ambiental justificada por 2
fatores...
...o estmulo conduo de comportamentos dos agentes via incentivos;
...o aumento de receitas governamentais CHERMONT & MOTTA, 1996
preciso que as organizaes internalizem os custos ambientais nas vrias tomadas de
deciso.
Segundo Tolmasquim...
...a finalidade da aplicao dos instrumentos econmicos na proteo do meio
ambiente , sobretudo, que o responsvel por uma atividade sinta as suas
conseqncias e as internalize no processo de tomada de deciso Tolmasquim,
Apud. SAYAGO, OLIVEIRA & MOTTA, 1998
possvel fazer com que empresas internalizem custos sociais por meio de regulaes.
Os instrumentos econmicos influenciam comportamentos...
...pois empresas so obrigadas a pagar pelo uso de recursos e pelo impacto que
causam ao meio ambiente.
Os instrumentos econmicos mais utilizados na gesto ambiental dividem-se em 5
categorias...O texto anuncia 5 itens, mas s apresenta 4...
...taxas e impostos internos usados com objetivos ambientais;
...autorizaes comercializveis;
...subsdios para produtos especficos de interesse ambiental;
...acordos voluntrios entre governo, empresrios e indstrias.
Os acordos voluntrios restringem a quantidade de material de embalagem ou introduz sistema
de reciclagem.
instrumentos econmicos mais utilizados na gesto ambiental de acordo com FIORINO,
1995, CAMPOS & CORRA, 1998
Taxas e impostos internos taxas de poluio, permisses de mercado, sistema de depsito
e retorno, redues de barreiras de mercado e eliminao de subsdios governamentais.
84
Instrumentos de avaliao de impactos ambientais

A AIA o principal instrumento de gesto institucional de planos, programas e projetos.
MMA/RHAL/IBAMA,1995.
A AIA funciona em nvel federal, estadual e municipal.
A EIA, RIMA e outros documentos tcnicos requisitados para licenciamento so instrumentos
legais de implementao da AIA.
RIMA Relatrio de Impacto Ambiental
Os estudos de impactos ambientais EIA descrevem detalhadamente os impactos negativos
e positivos de medidas, projetos ou diversas aes possveis Bursztyn, 1994.
Os EIA controlam e monitoram as atividades poluidoras.
Os EIA so um instrumento de licenciamento.
O licenciamento ambiental desenvolvido em 3 etapas...
...licena prvia;
...licena de instalao;
...licena de operao.
Os mecanismos de fiscalizao ps-operao so ineficientes por conta da fragilidade das
instituies estaduais e municipais
A utilizao de instrumentos de licenciamento tem sido positiva para o avano da qualidade de
gerenciamento ambiental.
A utilizao de instrumentos de licenciamento nos sistemas estaduais...
...disponibiliza uma base legal mnima para a implementao do sistema como um
todo;
...promove uma ampliao nas relaes institucionais envolvidas no processo.
O exerccio do licenciamento promove a institucionalizao de Conselhos Estaduais do Meio
Ambiente.
A funo prioritria dos Conselhos Estaduais do Meio Ambiente o processo de licenciamento.
importante haver instrumentos que permitam uma maior integrao dos impactos ao longo
das macro cadeias de produo...
...porque esses instrumentos permitem a identificao dos impactos cumulativos.
85
Uma viso global dos impactos de determinados processos de produo desenha retratos reais
das vrias cadeias de produo.
Os retratos das cadeias de produo em cada regio permitem definir metas de planejamento
com mais clareza e preciso.
Os instrumentos tradicionalmente utilizados para identificao de impactos apresentam
limitaes relevantes...
...pois, esses instrumentos so direcionados a um projeto especfico.
Instrumentos tradicionalmente utilizados de acordo com a Poltica Nacional do Meio
Ambiente.
Os instrumentos de identificao de impactos utilizados para projetos especficos ignoram as
interaes entre os diferentes impactos e os eventuais efeitos cumulativos. Bursztyn, 1994.
As experincias adquiridas com o desenvolvimento e implementao de EIA demonstram
limitaes em exercer papel de coordenao...
...contudo, disponibilizam instrumentos de elaborao de polticas.
Os instrumentos de elaborao de polticas do suporte aplicao e implementao da
Avaliao Ambiental Estratgica AAE.
H vrios instrumentos de elaborao de polticas...
...avaliao tecnolgica;
...avaliao de recursos e planejamento de usos do solo;
...economia verde;
...estratgias sustentveis
...leis e polticas ambientalistas internacionais.
Vrios instrumentos de elaborao de acordo com The World Bank,1993.
A experincia adquirida com a implementao do EIA contribuiu para formar as etapas e
procedimentos da AAE...
identificao de objetivos e metas;
identificao de alternativas para os planos, polticas e programas;
identificao dos impactos ambientais;
priorizao dos impactos ambientais;
definio indicadores ambientais;
descrio do estado atual do ambiente;
preveno de impactos;
avaliao dos impactos e comparao de alternativas;
reduo dos impactos ambientais;
86
monitoramento.
As questes mais importantes da prtica da AAE incluem...

...o estabelecimento dos respectivos regulamentos e procedimentos;
...os vnculos entre AAE e o desenvolvimento sustentvel;
...a tomada de deciso e a avaliao ambiental de projetos;
...as metodologias de avaliao;
...o papel dos grupos de interesse.
Questes mais importantes da prtica da AAE de acordo com Partidrio & Thrival.
O objetivo principal da AAE o aperfeioamento dos processos de tomada de deciso.
Os processos de tomada de deciso se relacionam a investimentos e estratgias resultantes e
fundamentados em polticas, planos e programas.
Os impactos ambientais causados pelos investimentos e aes so avaliados sistematicamente
e interdisciplinarmente.
Os impactos ambientais so considerados nas diferentes etapas do planejamento, junto com os
aspectos polticos, econmicos e sociais.
A aplicao da avaliao ambiental estratgica assume 3 formas...
avaliao ambiental setorial avaliao dos impactos ambientais e no ambientais de
um mesmo setor econmico;
avaliao ambiental programtica avaliao ambiental de poltica ou programa
genrico do governo;
avaliao ambiental regional avaliao de projetos incidentes sobre uma mesma
regio.
Assume 3 formas de acordo com Verocai, 2000.
A aplicao da AAE permite a integrao de problemas ambientais ao planejamento e
desenvolvimento estratgico.
Segundo Egler 2000 a integrao de problemas ambientais ao planejamento estratgico
propicia a...
...implementao de prticas e procedimentos que venham a promover o
desenvolvimento sustentvel, e por ser um processo sistemtico para se avaliar as
conseqncias ambientais de polticas, planos e/ou programas, assegurando que
essas conseqncias sejam includas e apropriadamente consideras no estgio inicial
do processo de tomada de deciso.
87
Instrumentos utilizados no gerenciamento de resduos slidos

O sucesso e a eficincia de um Sistema Integrado de Gerenciamento de Resduos Slidos
dependem da poltica ambiental.
A poltica ambiental tem como diretrizes...
...o fortalecimento da minimizao de resduos;
...o favorecimento de circuitos de reutilizao e reciclagem.
As diretrizes refletem as conseqncias das mudanas no tratamento de problemas
ambientais, introduzidas nos pases desenvolvidos.
Essas mudanas dizem respeito adoo de instrumentos de poltica ambiental.
Trs grupos de instrumentos vm sendo usados na implementao da poltica ambiental...
...sistema de informao;
...regulamentao direta;
...instrumentos econmicos FIORINO, 1995, CAMPOS & CORRA, 1998
A eficincia dos IEs na mudana de comportamento de empresas aumenta sua utilizao no
gerenciamento de problemas ambientais.
IEs Instrumentos econmicos
Na ltima dcada, o gerenciamento de resduos slidos aplica esses instrumentos de poltica
ambiental em diferentes pases.
A aplicao desses instrumentos objetiva...
...incentivar a reciclagem;
...minimizar o consumo de recursos naturais;
...minimizar a poluio.
H alguns importantes instrumentos econmicos aplicados ao gerenciamento de resduos
slidos...
Crditos para reciclagem a sua concesso visa potencializar o surgimento e aumento da
atividade de reciclagem.
Crditos para reciclagem segundo CHERMONT & MOTTA, 1996...
...o incentivo econmico visa transferir aos agentes os benefcios gerados pela
reciclagem, que podem ser mensurados atravs dos custos evitados de disposio final
aterro ou incinerao.
88
Concesso transferncia de recursos que teriam sido gastos no tratamento do lixo.

Cobrana pela disposio em aterro visa reduo da quantidade de resduos slidos
destinados a aterros sanitrios ou incinerao.
Uma taxa sobre o volume do lixo depositado no aterro deve ser cobrada para reduzir os
resduos slidos.
Essa cobrana deve ser aplicada diretamente sobre o usurio gerador, de acordo com o
volume depositado.
Sayago et al 1998 aponta 2 problemas relativos cobrana pela disposio em aterro...
...aumento da disposio ilegal de lixo, uma vez que os agentes iriam procurar
alternativas que diminussem o seu custo;
...mesmo sendo possvel alterar a taxa de lixo do IPTU, tornando-a equivalente
gerao de lixo de cada agente, os custos exigidos para o controle do governo seriam
altos demais, tornando o instrumento pouco eficiente na prtica.
Cobrana sobre a gerao de lixo visa reduzir a demanda excessiva por servio de coleta
de lixo domstico.
A introduo de um sistema de preos unitrios para o lixo domstico reduziria a demanda
excessiva pelo servio.
Impostos sobre produtos visam desencorajar a utilizao de materiais danosos ao meio
ambiente no processo produtivo, e evitar uma superutilizao de materiais CHERMONT &
MOTTA, 1996.
Sistema depsito-retorno visa incentivar a reciclagem e reutilizao de produtos
especficos.
O sistema depsito-retorno cobra depsitos dos consumidores no ato da venda e reembolsa na
devoluo da embalagem CHERMONT & MOTTA, 1996.
O sistema depsito-retorno pode ser aplicado no consumo e no processo produtivo.
No consumo o consumidor paga o depsito ao produtor na compra do produto e o recebe de
volta ao retornar a embalagem.
No processo produtivo o fabricante paga o depsito a uma entidade governamental uma
forma de dbito de um tributo. O reembolso equivalente retornado quele que realiza o
reaproveitamento uma forma de crdito desse tributo. SAYAGO et al., 1998
89
A aplicabilidade e impacto desses instrumentos tm um grande potencial para acelerar

absoro e introduo de tecnologias desejveis.
Um bom exemplo a Resoluo 307 do CONAMA, aprovada em 05/07/2002.
Essa Resoluo dispe sobre a gesto dos resduos slidos da IC.
A Resoluo 307 levou a diferentes iniciativas e integrao de instituies do setor pblico e
do setor privado.
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