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Os modelos de mediao: modelos latinos


e anglo-saxes de mediao
Jean-Pierre Bonafe-Schmitt*

Resumo: A mediao se desenvolve como forma de gesto de


conflitos em todos os campos da vida social h mais de quarenta
anos nos dois lados do Atlntico. Mediante essa constatao,
pergunta-se se a renovao da mediao no reflete o surgimento
de novo modo de regulao social, pois, no contexto da
globalizao do comrcio, a mediao reduzida a simples
tcnica de gesto de conflitos que poderia se transferir de um
pas para outro sem se preocupar com as diferentes realidades
socioculturais. O objetivo com este artigo verificar se h
um ou vrios modelos latinos e anglo-saxes de mediao. A
resposta a esse questionamento problemtica, pois no fcil
categorizar a realidade social, como tambm proceder a anlises
comparativas de sistemas sociais em face das suas diversidades
e complexidades. Portanto, a anlise do fenmeno da mediao
em cada pas no pode ser feita luz da coerncia social e da
continuidade histrica de cada sociedade. Ter conhecimento
desse efeito social significou respeitar, na anlise, o lugar e a
funo utilizados pela mediao em cada pas e seus modelos
de regulao social para verificar a existncia de vrios modelos
latinos e anglo-saxes de mediao.

Pesquisador no GLYSI (Groupe lyonnais de sociologie industrielle) CNRS/


Universidade Lumire Lyon II. Mediador e Socilogo. Pesquisador do Groupe
dEtude Mdiation Centre Max Weber-CNRS/Universit Lyon II E-mail:
Jean-Pierre.Bonafe-Schmitt@ish-lyon.cnrs.fr.

Meritum Belo Horizonte v. 7 n. 2 p. 181-227 jul./dez. 2012

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Jean-pierre bonafe-schmitT

Palavras-chave: Mediao. Culturalismo. Modos alternativos


de soluo de conflitos. Justia restaurativa. Modelos latinos e
anglo-saxes de mediao.

1 INTRODUO
H quarenta anos assistimos dos dois lados do Atlntico, a um
desenvolvimento de alternativas de justia, mais particularmente
de mediao, como forma de gesto dos conflitos em todos os
campos da vida social: a famlia, o bairro, o trabalho, a escola...
Mediante essa constatao, perguntamos se a renovao da
mediao no reflete o surgimento de um novo modo de regulao
social, pois, no nosso contexto de globalizao do comrcio, a
mediao reduzida a uma simples tcnica de gesto de conflitos
que poderia se transferir de um pas para outro sem se preocupar
com as diferentes realidades socioculturais.
baseando-se nessa anlise em termos de sistema de
regulao social que construmos nossa hiptese sobre a
existncia de um ou de vrios modelos latinos e anglo-saxes
de mediao, insistindo mais particularmente sobre a noo de
historicidade dos sistemas de regulao social. No podemos
analisar o lugar e a funo das alternativas de justia e, mais
particularmente, de mediao, sem nos referirmos ao modelo de
regulao social desenvolvido pelos pases, individualmente. A
anlise do sistema de regulao social nos leva a perguntar se
a realidade da mediao na Frana a mesma da dos Estados
Unidos e, consequentemente, se existe um ou mais modelos
de mediao. A resposta a essa pergunta problemtica,
pois no fcil categorizar a realidade social, como tambm
proceder a anlises comparativas de sistemas sociais em face
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das suas diversidades e complexidades: trata-se de comparar


o incomparvel1.
Num plano terico-metodolgico, a anlise comparada dos
sistemas sociais sempre suscitou controvrsias entre os defensores
das abordagens universalistas e culturalistas. O fenmeno
da globalizao s fez acentuar essa polmica com a tese da
convergncia das sociedades em razo da globalizao do
comrcio, sustentada pelos universalistas ou, ao contrrio, a tese
da especificidade e da pesquisa identitria para os culturalistas2.
Para sair dessa oposio binria, tratamos, nos meus primeiros
trabalhos, da hiptese da existncia de um efeito social defendido
pela equipe do LEST de Aix-en-Provence3.
Dividimos a ideia de que a anlise do fenmeno da mediao
em cada pas no pode ser feita luz da coerncia social e da
continuidade histrica de cada sociedade. por essa razo que
falar de modelos de mediao latino e modelo anglo-saxo no
suficiente, pois no existe um s, mas modelos latinos e anglosaxes de mediao4. Ter conhecimento desse efeito social
significava respeitar, na anlise, o lugar e a funo utilizados
pela mediao em cada pas e seus modelos de regulao social.
Essa constatao nos fez indagar sobre a existncia ou no de
um modelo latino, ou de modelos latinos que se oporiam aos
Cf. MAURICE, M. et al. Anlise social revisitada: Laboratrio de Economia e
de Sociologia do Trabalho (LEST). In: CENTRO NACIONAL DE PESQUISA
CIENTFICA (CNRS). Seminrio LEST 98/8, set. 1998. Disponvel em: <http://
halshs.archives-ouvertes.fr/docs/00/08/73/56/PDF/lanalysesocietale.pdf>.
Acesso em: 10 dez. 2012.

Cf. MAURICE et al., 1988.

Cf. MAURICE M.; SELLIER, F.; SILVESTRE J-J.Poltica de educao e


organizao industrial na Frana e na Alemanha. Paris: PUF, 1982.

Trata-se de uma hiptese que procuramos verificar no mbito de nossas


pesquisas e conduzidas pelo Grupo de Estudo de Mediao do Centro Max
Weber I/CNRS Universidade de Lyon II.

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modelos anglo-saxes de mediao. Optamos por empregar


o termo no plural, pois a mediao um fenmeno mltiplo e
no chamado mundo latino existem diferenas notveis entre
a Frana, a Itlia, a Espanha e Portugal. Da mesma forma que
no se pode colocar no mesmo plano do mundo anglo-saxo os
Estados Unidos, o Canad, a Gr-Bretanha, a ustria. Estou cada
vez mais convencido de que as formas e o desenvolvimento da
mediao nos diferentes pases esto diretamente influenciados
pelos sistemas de regulao social.

2 CONVERGNCIAS: O TEMPO DAS


HETERODOXIAS
O desenvolvimento da mediao feito num contexto
paradoxal, uma vez que a maneira de resolver os conflitos
baseia-se, em parte, na promoo da oralidade, nas trocas entre
as partes e numa sociedade caracterizada pela hegemonia da
escrita. Por outro lado, a mediao visa a uma forma de equidade
procura de solues, numa sociedade cada vez mais juridicizada
e litigiosa. Enfim, ela contribui para questionar uma forma de
interveno e de profissionalizao num mundo dominado pelos
especialistas.

2.1 Contexto comum de crise dos mecanismos de


regulao social
A renovao da mediao nos dois lados do Atlntico foi
feita num contexto em que existiam divergncias nos mecanismos
tradicionais de regulao social. A crise da instituio judiciria
foi a mais ressaltada como uma das causas do desenvolvimento de
alternativas da justia, contemplando, tambm, prazos excessivos
de procedimentos que congestionaram a funo das jurisdies,
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o custo da justia e a complexidade dos procedimentos5. Se


incontestvel que a mediao foi originariamente apresentada como
alternativa justia, seu desenvolvimento em todos os campos da
vida social (trabalho, famlia, escola, sade...) demonstra que
ela no pode ser reduzida a uma simples tcnica de gesto dos
conflitos, mas representa um novo modelo de regulao social.
O desenvolvimento da mediao em todos os campos da vida
social tambm uma constatao da crise das estruturas tradicionais
de resoluo dos conflitos, uma vez que nossas sociedades sofreram
profundas mudanas econmicas, sociais e culturais ao longo desses
ltimos dez anos. Essas mudanas tiveram consequncias sobre
a sociabilidade, mas no podemos ignorar o papel do Estado no
processo de espoliao das solidariedades primrias em prol de uma
sociabilidade estatal, por meio da poltica do Estado-Providncia6.
Essa constatao verdadeira, principalmente para a Frana, pois
a infiltrao do Estado em todos os poros da vida social contribuiu
para recolocar em pauta as estruturas intermedirias entre o Estado e
a sociedade civil, e isso explica por que um bom nmero de litgios
era regulado pela famlia, e os moradores do bairro tinham como
nicas interlocutoras a polcia e a justia7. Nos Estados Unidos, onde
a relevncia do welfare state menos forte que na Frana, em razo
de nosso centralismo, a situao no melhor, como testemunha
a desagregao da sociedade americana em certos bairros, onde
se registram fenmenos da violncia e da desintegrao do meio
social.
Esses fenmenos de desagregao das sociabilidades tradicionais so, tambm, consequncia do processo de individualizao
Cf. BONAFE-SCHMITT, J-P. A mediao: uma justia amena. Paris: Syrosalternatives, 1992.

Cf. EWALD F. Estado e providncia. Paris: Bernard Grasset, 1986.

Cf. BONAFE-SCHMITT, 1992.

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de nossas sociedades modernas ou da relevncia do grupo, quer


familiar, quer profissional, da vizinhana... no tm mais efeito na
internalizao de normas pelos indivduos. O colapso das grandes
ideologias polticas ou de crenas religiosas contribuiu, tambm,
para a reutilizao de formas antigas de socializao, como para
o controle social, acentuando-se, assim, a fragmentao de nossas
sociedades. Dos dois lados do Atlntico, os fenmenos migratrios
ampliaram os problemas de recomposio do lao social e da
regularizao dos conflitos.
Nos bairros desfavorecidos das grandes metrpoles francesas
e americanas que se pode comparar melhor o fracasso das
polticas tradicionais de regularizao dos conflitos conduzidos
pelos Estados, mesmo com a proliferao de estruturas especializadas, que vo dos assistentes sociais setoriais at os
educadores, passando pelos animadores de centros sociais, alm da
polcia e da justia8. Essa superposio de instituies, que agem
mais frequentemente no mesmo bairro sem nenhuma coordenao,
no impediu as exploses sociais, como podemos constatar ao
longo desses ltimos anos, em Los ngeles ou em Minguettes em
Vnissieux. Compreendemos que no aumentando o nmero de
assistentes sociais, de magistrados e de policiais que se resolver
a desorganizao social.
Essa infiltrao do Estado em todos os campos da vida social
est acompanhada, tambm, de uma juridicizao crescente das
relaes sociais, com seu corolrio, a judiciarizao dos modos
de regulao dos conflitos. nos Estados Unidos, principalmente,
que esses fenmenos de juridicizao ou judiciarizao so mais
desenvolvidos, como testemunha o crescimento das aes jurdicas
no conjunto das jurisdies. Essa juridicizao e judiciarizao das
relaes sociais atingem o conjunto da sociedade, compreendendo
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Cf. BONAFE-SCHMITT, 1992.

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domnios at aqui preservados, como os da sade, com o desafio


da responsabilidade dos mdicos e dos hospitais; e escolar, com o
crescimento dos recursos contra decises dos conselhos de classe
(contestao da repetio e da orientao escolar...) e das notas
atribudas pelo corpo de professores.
O fenmeno de juridicizao ou judiciarizao das relaes
sociais foi favorecido por uma srie de fatores, como o recurso
ao class action ou, ainda, ao desenvolvimento dos seguros de
proteo jurdica, que constituem um verdadeiro mercado em
constante crescimento.
Na Frana, os fenmenos de juridicizao ou judiciarizao
so apresentados como efeitos perversos da americanizao
da nossa sociedade, mas apresent-los apenas sob esse prisma
desconhecer que so consequncia da fragmentao, da
individualizao de nossas sociedades e, tambm, uma forma
de mercantilizao das relaes sociais. Sobre essa questo,
J. Habermas apontou que nossas sociedades modernas eram
caracterizadas por uma inflao de textos jurdicos e, mais
particularmente, por uma extenso do direito com a juridicizao
de realidades sociais, que eram at esse momento reguladas de
maneira informal9. Esse fenmeno de juridicizao tambm
aumentou com a tendncia da mercantilizao nas relaes
sociais, isto , a invaso da lgica das relaes de mercado,
que anteriormente enfatizavam a solidariedade, a ajuda mtua.
Essa intruso da lgica de mercado no campo social explica, em
parte, a juridicizao crescente das nossas sociedades, com o
desenvolvimento das companhias de seguros10. O fenmeno de
monetizao das relaes sociais foi denunciado por J. Habermas,
HABERMAS J. Teoria da ao comunicativa: por uma crtica da razo
funcionalista. Paris: Fayard, 1981. t. 2, p. 393.

HABERMAS, 1981, p. 393.

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que considera ter o Estado social, pelo seu intervencionismo.


estendido [...] uma rede de relaes clientelistas nas esferas
da vida privada, e que a acentuao desse processo tem como
consequncias aumentar [...] os efeitos patolgicos indiretos da
extenso do direito que significa simultaneamente burocratizao
e monetarizao dos campos centrais da vida11. O dilema da
extenso do direito sob o efeito da interveno do Estado que
ela suscita [...] a desintegrao dos contextos vividos, os quais
so desvinculados mediante uma interveno social de natureza
jurdica, dos mecanismos de intercompreenso, que coordenam a
ao convertendo-a em meios como o dinheiro e o poder12.
nesse contexto paradoxal de juridicizao, de judiciarizao,
de mercantilizao das relaes sociais, de crise dos mecanismos
tradicionais, de regulao dos conflitos nas sociedades, de ambos
os lados do Atlntico, que emergiram novos processos de regulao
dos conflitos. Estes ltimos foram frequentemente apresentados
como uma privatizao da justia, uma violao do estatuto de
proteo do direito, integrando-se numa corrente liberal que
tem mais confiana no mercado que no Estado para a regulao
dos conflitos. Achamos que essas crticas nada justificam, sendo
conveniente superar os falsos problemas do Estado. No
aumentando o nmero de jurisdies ou de efetivos judicirios que
os problemas judiciais sero resolvidos. Tambm no deixando
para o mercado a privatizao dos meios de regulao dos conflitos
que encontraremos uma soluo adequada. Acreditamos que a
sada para as crises sociais depende menos do Estado e do mercado,
isto , passa menos pela criao de novos modos de regulao,
por meio de estruturas hbridas/intermedirias, valendo-se menos
do Estado e do mercado.
HABERMAS, 1981, p. 400.

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HABERMAS, 1981, p. 401.

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2.2 Aparecimento de novos conflitos


Sem pretender que os conflitos mudem de natureza, assistimos
ao surgimento, nesses ltimos anos, de novas formas de conflitos
ligados a profundas mudanas de nossa sociedade e globalizao
do comrcio. o caso da proliferao de conflitos relacionados
s relaes trabalhistas (assdio moral, sexual...), s condies de
trabalho (distrbios osteomusculares, estresse...), sem se esquecer
dos problemas relacionados a deslocamentos (licenas bolsistas,
ocupao de fbricas...). Tambm no campo da famlia existem
conflitos relacionados ao estabelecimento de novas formas de grupos
familiares (famlias recompostas, famlias homoparentais...) ou ainda
conflitos relativos educao da criana no caso de casamento entre
pessoas com nacionalidades diferentes. Outro tipo de conflito que
est cristalizado, e que denominamos conflitos ligados ao gnero,
aquele por parte das mulheres (violncias conjugais, assdio
sexual, diviso das tarefas domsticas, reconhecimento da igualdade
profissional, poltica...) ou por parte dos homossexuais (violncias
homofbicas, reconhecimento do casamento entre gays...). Sobre
esse tipo de conflito relacionado ao gnero, destacamos que os
pases anglo-saxes deram maior ateno ao fato do que os pases
latinos. Essa diferena se explica, como j indicado, em virtude do
cuidado que aqueles pases dispensam questo da diversidade
social e cultural.
Encontramos um fenmeno similar no campo religioso, no
qual o desenvolvimento de prticas religiosas, como a religio
muulmana, que suscitou dificuldades tanto nos pases latinos
quanto nos anglo-saxes. Podemos citar o emblemtico conflito
ligado ao uso do vu nos espaos pblicos na Frana destacando
a diviso entre espaos pblicos e privados como forma de
manifestar a identidade religiosa. Em outro plano, a reivindicao
do direito de receber produtos que atendam aos seus requisitos
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religiosos em cantinas escolares ou em outros estabelecimentos,


o que suscitou numerosos problemas. Acontece o mesmo fato
com relao igualdade entre as religies no que diz respeito
presena de representantes religiosos em certos rgos pblicos,
como o exrcito, as prises...
No campo da sade v-se o desenvolvimento de novos
conflitos relacionados perda de confiana nos profissionais
de sade pelos pacientes, resultando em judiciarizao do
conflito contra os mdicos, seguida de ao de indenizao.
Essa degradao das relaes acompanhada de fenmenos de
violncia, notadamente nos servios de urgncia dos hospitais,
com o crescimento do nmero de agresses contra o pessoal da
emergncia.
Acontece o mesmo no meio escolar, onde se constata o
aumento de violncia nos colgios, entre alunos, entre alunos
e adultos ou entre pais de alunos e professores. O contedo dos
programas, como os mtodos pedaggicos, suscita novos conflitos,
como, ultimamente, a polmica sobre os benefcios da colonizao
francesa, a questo do gnero, a educao sexual...
O meio ambiente constitui um novo campo de conflitos
com as novas polticas de desenvolvimento sustentvel, com as
consequncias do aquecimento global em nvel macro, concernente
gesto da gua, dos recursos naturais, fauna e flora, e
polticas de infraestrutura de transportes (estradas, rede ferroviria,
aeroporto...). Tambm ao nvel micro a oposio criao de
aterros sanitrios, loteamentos, planos de urbanismo... Esse tipo
de conflito se desenvolve cada vez mais tanto na Frana como nos
Estados Unidos, conforme recentemente noticiado a respeito da
explorao do gs de xisto.
Enfim, a multiplicao de motins urbanos ao longo dos
dez ltimos anos, tanto no continente europeu como no norte
americano, ilustra as dificuldades dos Estados para gerir esses
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novos conflitos, mas, sobretudo, a crise de modelos de integrao


social universalista ou diferencialista. Essa constatao foi bem
analisada por J. Habermas, que considera que os conflitos tocam
esferas de reproduo material, como os do trabalho, que perderam
sua centralidade na sociedade, substitudos por conflitos que
surgiram nas [...] esferas da reproduo cultural, de integrao
social e da socializao13. As instituies que solucionam os
conflitos encontram cada vez mais dificuldades para regular
esses novos conflitos, pois eles no nascem [...] de problemas de
redistribuio, mas de questes que tocam gramtica das formas
de vida14. Novos problemas so criados quanto qualidade de
vida, igualdade de direitos, realizao pessoal, identidade
social15. Esses conflitos traduzem, tambm, formas de resistncia
s tentativas de colonizao do mundo da vida, retomando a
expresso de Habermas, que se refere s consequncias de uma
existncia mais coletiva e mais complexa (litgios de vizinhos,
familiares, intercomunidades, de consumo, ambientais). Sua
regulao necessita se ajustar aos modos de resoluo de conflitos
mais consensuais, baseados na conciliao e na comunicao, e no
na sano ou na indenizao. No se trata de resolver um problema
proclamando quem tem ou no razo, [...] mas resolv-lo para que
as pessoas envolvidas possam continuar a viver juntas16.

2.3 Desenvolvimento das mediaes


Alm das diferenas terminolgicas e cronolgicas,
constatamos, em nossas pesquisas, que as similaridades entre a
HABERMAS, 1981, p. 390.

13

HABERMAS, 1981, p. 432.

14

HABERMAS, 1981, p. 432.

15

Cf. BONAFE-SCHMITT, 1992.

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Frana e os Estados Unidos, com relao ao fortalecimento da


mediao na busca de alternativas da justia, foram feitas em
vrias etapas.
A primeira, remonta ao incio da dcada de 1970, e,
contrariamente s ideias divulgadas, apoiamos a de que a mediao
no foi importada dos Estados Unidos e que as premissas de seu
desenvolvimento j existiam na Frana. A anlise da literatura da
poca mostra que na Frana, como tambm nos Estados Unidos,
falava-se mais de justia informal (informal justice) que de
mediao para qualificar essas alternativas da justia, que tinham
tomado forma de conciliadores na Frana, e de Neighborhood
Justice Centers nos Estados Unidos17. Estamos convencidos de que
os conciliadores teriam sido chamados de mediadores se tivessem
sido criados hoje. Na poca, a criao dessas alternativas pelos
Estados foi palco de crticas dos profissionais e pesquisadores de
ambos os lados do Atlntico, que as denunciavam como formas
de justia de segunda classe ou de justia dos pobres18.
Nos meados da dcada de 1980, entramos na segunda etapa
de fortalecimento da mediao, com o aparecimento das primeiras
experincias de mediao nos bairros, nas reas familiar e penal.
Durante esses anos, houve um consenso sobre o conceito de
mediao, o qual foi definido como uma forma no judicial de
Cf. BONAFE-SCHMITT, J-P. A parte e o papel utilizado pelos modos formais
e informais de regulamento dos litgios no desenvolvimento de um pluralismo
jurdico: estudo comparativo. Direito e Sociedade, Frana-USA, n. 6, 1987.

17

Cf. ABEL, R-L. Conservative conflict and the reproduction of capitalism:


the role of informal justice. International Journal of the Sociology of Law,
Portsmouth, UK, v. 9, 1981, p. 245-26; HARRINGTON C. Shadow justice:
the ideology ans institutionalization dalterantives to court. Connecticut:
Greenwood Press, 1985; TRUBEK D. M. Os perodos crticos na histria recente
da teoria de acesso justia: o sujeito de direito em busca de sua autonomia.
Anais de Vaucresson [S.l.], n. 29, jul./dez.. 1988., p. 45-65. Disponvel em:
<http://irts-idf.bibli.fr/opac/index.php?lvl=bulletin_display&id=12773>.
Acesso em: 12 dez. 2012.

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resoluo de litgios, como tambm a conciliao e a arbitragem.


Nessa poca, a mediao era definida como uma alternativa de justia,
mas ela ainda no estava habilitada pelas instituies judicirias,
mas, ao longo dos anos, a mediao desenvolveu-se em todos os
campos sociais com a mediao escolar, intercultural, empresarial.
A partir desse desenvolvimento, assistimos, progressivamente, a
um deslizamento semntico, particularmente nos Estados Unidos,
onde agora se fala mais em Alternative Dispute Resolution (ADR)
ou Modos Alternativos de Resoluo de Conflitos (MARC) que de
alternativas relacionadas justia19. Mas em meio a esses conflitos,
a mediao tomou um lugar cada vez mais dominante, a ponto de
na Frana o termo mediao ser utilizado de maneira extensiva
para designar o conjunto de modos alternativos de resoluo de
conflitos, enquanto nos Estados Unidos ela representava apenas
uma forma de ADR. Essa falta de rigor na Frana provocou uma
confuso conceitual, como ilustram a criao de Casas de Justia e
de Direito e a origem da ao dos membros do Ministrio Pblico
(magistrats du Parquet), que foram qualificadas de mediao.
Foi preciso esperar a publicao de uma circular para clarear a
situao, pois ela definiu que as misses de mediao no estavam
sob a competncia dos magistrados nem de outros profissionais do
direito, mas dos mediadores cujo estatuto foi determinado nesse
mesmo texto20.
O fortalecimento da mediao foi definido ao longo da
terceira etapa, com sua institucionalizao a partir dos meados da
dcada de 1990, com a criao de organizaes de mediadores,
Cf. GOLBERG, S.; GREEN, E.; SANDER, F. Dispute resolution. Boston: Little
Brown and Company, 1985; BARRET, J-T.; BARRET, J. A history of alterantive
dispute resolution: the story of a political, social and cultural movement.San
Francisco: Jossey-Bass, 2004. 336 p.

19

Cf. BONAFE-SCHMITT, J-P. A mediao penal na Frana e nos Estados


Unidos. Paris: LGDJ, 2010, 199 p. (Col. Classics); FAGET, J. A mediao:
ensaio de poltica penal. Toulouse: rs, 1997. 2010 p. (Col. Trajets)

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o desenvolvimento de formaes de associaes e a publicao


de certo nmero de textos que enquadram essa nova funo.
incontestvel que a criao de grandes organizaes, como o
Instituto Nacional de Ajuda s Vtimas da Mediao (INAVEM),
para a mediao penal, a Associao para a Mediao Familiar
(APMF) e a Federao Nacional da Mediao Familiar
(FENAMEF), em matria de mediao familiar, favoreceu a
institucionalizao da mediao. Podemos citar outras estruturas
com vocao nacional como a Frana-Mediao, no campo da
mediao social, ou a Rede de Mediadores de Empresas (RME).
Aconteceu o mesmo nos Estados Unidos, com a criao
de instituies de cunho federal, como a Academy of Family
Mediators (AFM), uma das organizaes mais bem estruturadas
no campo da mediao e nos trabalhos na rea de famlia. no
campo penal que encontramos outra grande organizao, como a
Victim-Offender Mediation Association (VOMA), que conseguiu,
ao longo dos anos, prestgio internacional, por meio do conceito
Restorative Justice. Na mediao comunitria, a National
Association for Community Mediation (NACFM) teve a funo de
liderar o reagrupamento das estruturas da mediao comunitria.
Enfim, no campo escolar, uma meno deve ser feita National
Association For Mediation in Education (NAME).
Originalmente e de maneira similar nos dois pases, cada
organizao, para estruturar seu setor de interveno, esforouse por definir a mediao em funo de sua especializao, o que
no contribuiu para dar uma viso comum a essa nova funo da
mediao. Mas, com o correr dos anos, as prticas e a representao
da mediao de algumas organizaes mediadoras evoluram
para certa convergncia de pontos de vista tentando definir uma
identidade comum aos mediadores em face dos outros profissionais
da gesto do conflito, como os magistrados, os advogados, os
terapeutas... Essa identidade profissional foi construda por meio
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de programas de formao ou de textos agrupando a funo de


mediao. Nos Estados Unidos, o reagrupamento de organizaes
de mediadores foi feita progressivamente, com a criao, em 2001,
de uma estrutura nacional: lAssociation of Conflict Resolution
(ACR). Essa organizao nasceu da fuso da AFM, da Conflict
Resolution Education Network (CREnet), do National Institute
for Dispute Resolution (NIDR) e da Society of Professionals in
Dispute Resolution (SPDIR). No entanto, esse agrupamento no foi
totalmente legalizado porque duas grandes associaes, a VOMA
e a NAFCM, ficaram fora desse processo de fuso.
Na Frana, assistimos ao desenvolvimento similar de uma
tentativa de estruturao da mediao no incio do movimento,
com a criao do Centro Nacional de Mediao (CNM), que no
foi coroada de xito e cujo pblico ficou marginalizado no mundo
da mediao. O mesmo sucedeu com tentativas realizadas anos
mais tarde, como a da Rede dos Mediadores Associados (RMA)
ou a Associao Nacional de Mediadores (ANM), da Federao
Nacional dos Centros de Mediao, que fracassaram, porque
essas organizaes tambm no conseguiram o apoio das maiores
organizaes como a FENAMEF, a APMF ou INAVEM21.
A institucionalizao da mediao em ambos os lados do
Atlntico foi feita, tambm, por meio de programas de formao,
quer pelo aumento da durao do programa, quer pela formao
dos alunos e evoluo dos contedos. No que diz respeito
durao, principalmente por causa da iniciativa das organizaes
de mediadores familiares, tanto na Frana como nos Estados
Unidos, que a durao das turmas passou de 30 horas, para mais de
100 horas nos Estados Unidos, de 30 dias na Europa, com a criao
do Frum Europeu de Mediao e do diploma estatal de mediao
Sobre este assunto, cf. ASSOCIATION FOR CONFLICT RESOLUTION
(ACR). Disponvel em: <http://www.acrnet.org/>. Acesso em: 12 dez. 2012.

21

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195

Jean-pierre bonafe-schmitT

familiar, na Frana22. Se no incio as formaes eram organizadas


por instituies particulares com especializao de curta durao,
na estrutura universitria de formaes gerais da mediao, elas
foram desenvolvidas em ambos os lados do Atlntico sob a forma
de diplomas universitrios23.
A institucionalizao da mediao concretizou-se, tambm,
sob a forma de elaborao de cdigos de deontologia, visando
estruturar no apenas a funo de mediador, mas tambm o
desdobramento do processo de mediao. Os primeiros cdigos
ou normas de mediao foram publicados por intermdio de
organizaes de mediadores, principalmente as de mediadores
familiares, como a AFM, nos Estados Unidos, ou a APMF, na
Frana. Foi somente num segundo momento que os Estados,
principalmente na Frana, foram solicitados a regulamentar esse
novo modo de gesto de conflitos, com as leis de 1993 sobre a
mediao penal e de 1995 sobre a mediao civil. Da mesma
forma, nos Estados Unidos, em nvel Federal ou de Estados, com
a Administrative Dispute Resolution Act (ADRA) de 1996.
A partir da dcada de 1980, podemos perguntar se no
entramos numa quarta etapa de desenvolvimento da mediao, a
qual consagraria uma forma de hegemonia paradoxal em matria
de regulao social, e no simplesmente de conflitos. Por que
uma hegemonia paradoxal? A mediao institucionalizou-se e,
paradoxalmente, houve certa estagnao e certo desencanto,
quando constatamos que no houve um crescimento significativo
do nmero de mediaes e que permanece um problema de
financiamento de mediao. Essa hegemonia paradoxal explica-se,
Cf. SASSIER, M. A mediao familiar. Paris: Dunod, 2001, 160 p.

22

Existe certo nmero de diplomas universitrios cuja denominao mais frequente


Especializao em Conflict Resolution aux Etats-Unis et Especializao
(master) em Mediao, na Frana.

23

196

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os modelos de mediao: modelos latinos e anglo-saxes de mediao

em grande parte, pelo sucesso da mediao, uma vez que esse


conceito est se diluindo num certo nmero de atividades, que
no destacam mais a gesto de conflitos, mas a comunicao, a
educao e a segurana, aumentando, assim, a confuso conceitual.
H alguns anos, a mediao explodiu e desenvolveu novas funes,
que definiram a comunicao como adultos-transmissores (adultesrelais), os mediadores interculturais... que tiveram como objetivo
facilitar as relaes entre as famlias de origem estrangeira e
as instituies, como os organismos de sade (hospitais...) e
os sociais (abono de fundos familiares [caisses dallocations
familiales]...)24. Esse fenmeno no se limita Frana; nos
Estados Unidos, tambm, ocorreu uma diluio do conceito de
mediao, pois um nmero de pessoas trabalhando no consensus
building no collaboration, no colaborative Law, no peacemaking...
reivindicam a atividade de mediao25.
O desenvolvimento dessas novas funes nos leva a perguntar
se o conceito de mediao no deveria ter sido utilizado somente
para qualificar atividades ligadas gesto de conflitos, de acordo
com uma lgica racional, legal, em vez de seguir uma categoria
weberiana ou ser estendida a outras atividades de acordo com uma
lgica de racionalidade comunicativa, segundo a definio de
J. Habermas. Uma concepo mais extensiva da mediao nos
levaria a refletir sobre a mediao no como uma simples tcnica
de gesto de conflitos, mas como um novo modo de regulao
social.
Cf. DELCROIX, C. et al. Funes e perspectivas das femmes-relais na Frana.
Paris: Agncia para o Desenvolvimento das Relaes Interculturais (ADRI),
1996; BONAFE-SCHMITT, J.-P. et al. As mediaes, a mediao. Toulouse:
rs, 1999, 302 p. (Col. Trajets); FAGET, J. Mediao: oficinas silenciosas da
democracia. Toulouse: rs, 2010. 210 p.

24

ADLER, P. The end of mediation. Disponvel em: <http://www.mediate.com/>.


Acesso em: 12 dez. 2012.

25

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197

Jean-pierre bonafe-schmitT

3 DIVERGNCIAS: A EXISTNCIA DE UM EFEITO


SOCIAL
A existncia dessas convergncias no pode nos deixar esquecer
de que a mediao se desenvolve em contextos histricos, sociais e
culturais particulares, o que implica que uma anlise desse fenmeno
deve ser feita tendo em mente o modelo de regulao social prprio
de cada pas. Nossa hiptese sobre a existncia de um efeito social
nutriu nossa reflexo sobre o declnio de um modelo anglo-saxo
e de um modelo latino de mediao, assunto de que vamos tratar
agora, tanto no plano semntico quanto a partir da realidade dos
modelos de regulao social especfica a cada pas.

3.1 Diferenas conceituais


A histria das alternativas justia, e mais particularmente
da mediao, ainda est sendo construda de ambos os lados
do Atlntico; sua escrita nos permitir compreender melhor as
diferenas e as evolues conceituais, as quais temos acompanhado
nesses ltimos anos. Com efeito, a anlise comparada dos conceitos
utilizados pelos pases demonstra que sua formulao e sua
evoluo no so neutras, refletindo a existncia de diferentes
modelos de mediao. As diferenas, como veremos mais frente,
esto diretamente relacionadas aos sistemas de regulao social
especficas de cada pas.
Em primeiro lugar, sob um plano conceitual, convm
sublinhar que os norte-americanos demonstraram um rigor maior
que os franceses quando utilizaram a expresso Alternative
Dispute Resolution (ADR) para reagrupar os modos de gesto
de conflitos como a mediao, a conciliao, a arbitragem,
como tambm o Minitrial, o Moderated Settlement Conference,
o Summary Jury Trial, como a Court Annexed Arbitration
198

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os modelos de mediao: modelos latinos e anglo-saxes de mediao

Na Frana, os conceitos de MARL ou de MARC no obtiveram o


mesmo sucesso e se reagruparam com o nome geral de mediao,
modos de gesto de conflitos e como conciliao, negociao,
consulta, facilitao...
conveniente, tambm, interrogar sobre as diferenas
terminolgicas utilizadas para denominar as instncias de mediao
entre os dois pases, que refletem, alm da simples semntica,
diferenas de modelo. o caso, em matria administrativa ou
organizacional, em que os autores anglo-saxes demonstraram
um grande rigor denominando Ombudsman as instituies que
chamamos de mediadoras, quer seja Mediadora da Repblica,
quer do cinema, do setor pblico, de seguros, de banco... do setor
privado. Se nos referirmos ao seu funcionamento, essas instituies
se aproximam o mximo possvel de uma forma de mediaoarbitragem, que verdadeiramente da mediao26.
No aspecto penal, o conceito de victim-offender mediation,
utilizado nos pases anglo-saxes, e o da Mediao Penal, utilizado
na Frana e nos pases francfonos, ilustram bem as diferenas
lgicas que animam os projetos de mediao. No entanto, o termo
penal existe em ingls, e os anglo-saxes poderiam denominlo penal mediation, mas a escolha de victim-offender mediation
se insere bem na tradio sociocultural dos pases anglo-saxes e
mais particularmente nos Estados Unidos. Nesse pas, existe uma
forte tradio de interveno das comunidades na gesto da vida
quotidiana, o que explica a razo pela qual os primeiros projetos
de mediao foram desenvolvidos por organismos pertencentes
sociedade civil27. Na Frana, o desenvolvimento da mediao
Cf. BONAFE-SCHMITT, 1992.

26

Cf. UMBREIT. M.; COATES R. Victim-offender mediation: an analysis of


programs in four states of the US. St. Paul: Center for Restorative Justice and
Peacemaking, 1992.

27

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199

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penal foi feita por iniciativa de atores judiciais ou parajudiciais,


em decorrncia do papel importante exercido pelo Estado nas
relaes sociais28.
No campo social que melhor se mede a especificidade da
situao francesa; ao contrrio dos Estados Unidos, recusamosnos a utilizar a noo de community mediation para qualificar os
tipos de gesto dos conflitos entre as comunidades. Preferimos
falar de mediao do bairro, de mediao social ou, ainda, de
mediao intercultural para designar a resoluo dos conflitos
entre as comunidades. Na situao atual, a Frana teve problemas
para reconhecer a existncia de comunidades no seu territrio
nacional e preferiu utilizar terminologia mais neutra como
mediao social ou intercultural29.

3.2 Sistemas diferentes da tradio sociojurdica


Alm das observaes de natureza semnticas, necessrio
interrogar-se sobre as diferenas terminolgicas, pois elas traduzem,
como constatamos em pesquisas anteriores, modelos de regulao
social diferentes30. No podemos, com efeito, apreender o lugar
e a funo utilizada pelas diferentes formas de mediao sem ter
em mente o efeito social, as especificidades e as caractersticas
relativas regulao social inerente a cada pas.
Tendo em vista que a dimenso sociopoltica constitui a primeira
varivel a ser levada em considerao, pois a anlise do fenmeno
da mediao no pode se reduzir, como j havamos observado,
a uma simples tcnica de gesto de conflitos, ela representa,
principalmente, uma nova forma de ao, um novo modelo de
Cf. BONAFE-SCHMITT, 2010.

28

Cf. BONAFE-SCHMITT. A mediao social e penal. In: ______ et al., 2010.

29

Cf. BONAFE-SCHMITT,2010.

30

200

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os modelos de mediao: modelos latinos e anglo-saxes de mediao

regulao social, implicando uma recomposio das relaes


entre o Estado e a sociedade civil31. Para analisar a renovao da
mediao, insistimos sobre a noo de historicidade dos sistemas
de ao e sobre a necessidade de realocar a ao dos atores num
quadro estrutural, pois pensamos que no podemos analisar o local
e a funo da mediao sem nos referirmos ao modelo de regulao
social desenvolvido pelos pases individualmente. Com efeito,
existem diferenas notveis entre os pases, com sistemas de tradio
sociojurdica diferentes: de um lado, os pases de roman law, como
a Frana, marcados por uma tradio de direito escrito, e de outro,
os common law, como os Estados Unidos. O sistema francs tem
como base instrumentos de regulao centralizados, funcionando
por meio de um modelo hierrquico, usando uma concepo de
direito muito regular, enquanto o sistema americano seria mais
descentralizado e contratual32. De maneira esquemtica, seramos
tentados a afirmar que os franceses tm o culto lei, enquanto os
americanos teriam o da negociao, o que explica, em grande parte,
o maior desenvolvimento da mediao nesse pas com relao
Frana. Uma ltima transformao dessas diferenas culturais, no
plano judicirio, foi a recusa do Tribunal Constitucional (Conseil
Constitutionnel) em endossar, durante um tempo, a transao
penal, enquanto o procedimento tem um grande papel nos Estados
Unidos, por meio do plea-bargaining33. Num plano processual,
poderamos acrescentar que o sistema penal francs ainda est
marcado por sua natureza inquisitorial, enquanto nos Estados Unidos
o procedimento de natureza acusatria, e isso no significa que
no podem surgir consequncias no desenrolar dos processos de
mediao.
Cf. BONAFE-SCHMITT,2010.

31

Cf. CROZIER, M. O mal americano. Paris: Fayard, 1980.

32

Cf. GOLBERG; GREEN; SANDER.1985.

33

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201

Jean-pierre bonafe-schmitT

Poderamos acrescentar, tambm, as diferenas da concepo


do Estado e de suas relaes com a sociedade civil, com forte
propenso de assumir um papel providencial nos pases
latinos, enquanto menos caracterstico nos pases anglosaxes, principalmente nos Estados Unidos. Sobre a questo de
governana, pesquisas mostram que a lgica de honra dos pases
latinos difere da lgica pragmtica dos pases anglo-saxes34.
Num plano cultural, no podemos ignorar o impacto da religio
catlica na construo das relaes sociais e das representaes
nos pases latinos e da religio da reforma nos pases anglo-saxes.
Essas representaes influenciaram fortemente o desenvolvimento
da mediao, como veremos mais tarde, uma forte implicao dos
movimentos religiosos como os dos Mennonites na mediao penal
ou dos Quakers nas mediaes comunitrias ou escolares35. Na
Frana, os movimentos catlicos influenciaram pouco a mediao,
exceto em algumas questes individuais ou de um sindicato,
minoritrio, e a Confederao Francesa dos Trabalhadores Cristos,
que tentaram desenvolver a mediao nas relaes de trabalho.
Podemos mencionar, tambm, as universidades catlicas, que
desenvolveram formaes voltadas para a mediao familiar ou
civil, mas sem explorar a matria penal.
A Frana e os Estados Unidos se diferenciam, tambm,
nos modelos de integrao social, os quais no deixaram de
influenciar as formas de mediao36. comum opor os modelos
de integrao franceses e americanos, os quais so chamados de
DIRIBARNE, P. A lgica da honra: gesto das empresas e tradies nacionais.
Paris: Seuil, 1989. 279 p.

34

BONAFE-SCHMITT, J-P. A mediao escolar para os alunos. Paris: ESF,


2000. 211 p.

35

CRAWFORD, A. Victim-offender mediation and appeals to community in


comparative cultural context: France and England and Wales. In: NELKEN,
D. (Ed.). Contrasting criminal justice. Aldershot: Dartmout, 2000.

36

202

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os modelos de mediao: modelos latinos e anglo-saxes de mediao

modelos universalistas ou republicanos e diferencialistas ou


comunitrios37. Na Frana, a integrao seria feita sobre uma
base individual, por meio da noo de cidadania, enquanto nos
Estados Unidos ele se produziria sobre uma base mais coletiva, a
da comunidade. Essas diferenas de modelo explicam, conforme
j destacado, que se fala mais de community mediation nos
Estados Unidos, enquanto na Frana se evoca mais a mediao
do bairro ou social. Essa integrao com base na comunidade
dos Estados Unidos explica por que, nos projetos de mediao
comunitria, os mediadores, de acordo com suas zonas de moradia,
so essencialmente oriundos de comunidades de etnias negras,
hispnicas, asiticas ou amerndias. Por outro lado, na Frana
comea-se a perceber a existncia de mediao tipo comunitria,
com a utilizao de mediadores interculturais nos projetos
de mediao do bairro, reagrupando habitantes das diferentes
comunidades.

4 ILUSTRAES DOS MODELOS DE MEDIAO


Para ilustrar as diferenas entre os modelos de mediao
latinos e anglo-saxes e mostrar em que esses modelos so
influenciados pelo sistema global de regulao social, destacamos
dois sistemas particulares: a mediao nas relaes de trabalho e
a mediao penal. Vamos nos deter nas relaes de trabalho, pois
nesse campo que os modos no judicirios do trabalho por
exemplo, a arbitragem, a conciliao e a mediao ficam mais
evidentes no que tange ao conjunto das relaes sociais. Na Frana,
como nos Estados Unidos, a utilizao da mediao como forma
Cf. SCHNAPPER, D. A Frana da integrao: sociologia da nao em 1990.
Paris: NRF; Gallimard, 1991; TODD, E. O destino dos imigrantes: assimilao
e segregao nas democracias ocidentais. Paris: Seuil, 1994.

37

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203

Jean-pierre bonafe-schmitT

de resoluo dos conflitos nas relaes de trabalho no recente.


Essa tcnica de resoluo de conflitos sempre existiu e teve altos
e baixos no que concerne aos contextos polticos e sociais.
Por esse motivo enfocamos a mediao penal, pois nessa
rea que a reflexo sobre outro modelo de justia foi mais
teorizado, com base no conceito de justia restaurativa.

4.1 A mediao nas relaes de trabalho


A nova mediao nas relaes de trabalho na Frana e nos
Estados Unidos funciona num contexto de crise das relaes
profissionais dos sistemas, em razo no somente do declnio do
sindicalismo, mas tambm do uso do poder hierrquico da empresa.
Com efeito, no se pode ignorar o papel da mediao exercido pelos
representantes sindicais e o domnio das empresas no passado, no
que se refere regulao dos conflitos. No podemos nos esquecer,
nesse ponto comum, conforme constatado nas pesquisas, de que
os modelos de relaes profissionais entre a Frana e os Estados
Unidos so muito diferentes. A Frana se caracteriza por um sistema
muito centralizado com um culto lei negociada, isto , uma forte
interveno do Estado, enquanto os Estados Unidos tm um sistema
mais descentralizado, com um culto negociao de empresas e
uma vaga interveno do Estado.
O conjunto desses fatores sociopolticos explica que a
renovao da mediao, no final da dcada de 1970, desenvolveuse de maneira diferente na Frana e nos Estados Unidos. Neste
ltimo, existe uma longa tradio de negociao e de arbitragem
no regulamento dos conflitos, o que explica o desenvolvimento
da mediao nas empresas. Sem retroceder muito na histria,
podemos citar a criao, em 1947, logo aps o fim da Guerra
de 1939-1945, da Federal Mediation and Conciliation Service
(FMCS), para prevenir as greves no setor pbico. Mas a verdadeira
204

Meritum Belo Horizonte v. 7 n. 2 p. 181-227 jul./dez. 2012

os modelos de mediao: modelos latinos e anglo-saxes de mediao

renovao da mediao data dcada de 1970, com a integrao de


procedimento tradicional de gesto dos conflitos individuais de
trabalho nas empresas (grievance procedures), exatamente antes da
fase de arbitragem38. Esse tipo de mediao foi desenvolvida com
a iniciativa dos rbitros americanos, principalmente da Associao
Americana de rbitros.
Para esse pas, a renovao da mediao, notadamente em
matria de resoluo de conflitos individuais, se explica por meio
de vrias causas. A primeira delas diz respeito aos sistemas de
arbitragem, que so burocrticos, a ponto de os prazos e os custos
desse tipo de procedimento serem similares queles das jurisdies
clssicas. Na verdade, no o procedimento de reclamao que
est em questo, mas sua fase final: a arbitragem. Alm do custo,
so postos em evidncia o formalismo, os prazos e o princpio
da arbitragem. A segunda remonta crise do sindicalismo, que
afeta tambm as organizaes sindicais americanas e que cobre
menos de 20% dos assalariados, mediante uma conveno coletiva
que prev um sistema de regulamento dos conflitos (multi-step
grievance procedure). Em terceiro lugar, muitos empregadores,
buscando maior motivao para seus colaboradores e tentando
evitar a implantao de um sindicato, colocaram em funcionamento
sistemas internos de regulamento de conflitos39. Essa viso muito
O grievance procedure ou procedimento de reclamao, para os moradores
de Quebec, um procedimento formal comportando de trs a quatro nveis,
terminando, em caso de desacordo, com a interveno de um rbitro escolhido
em comum acordo entre sindicado e o empregador. O procedimento escrito
e pesado porque implica discusses a cada nvel, o que aumenta os prazos
de respostas, e ele pode ser oneroso, pois a arbitragem fica a cargo das
duas partes. Sobre essa questo, cf. BONAFE-SCHMITT, J-P. A criao de
regras na empresa: um estudo comparativo: Frana-USA. In: BOUVIER, P.;
KOURCHID, O. (Dir.). France-USA: les crises du travail et de la production.
Paris: Mridiens-Klincksieck, 1991. 289 p.

38

Cf. GOLBERG; GREEN; SANDER, 1985.

39

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gerencial da mediao no eventual, pois se na Frana essa


forma de mediao ainda est engatinhando, nos Estados Unidos
ela tem desenvolvimento significativo.
Uma das primeiras experincias de mediao foi introduzida
no setor do bituminous coal industry, e a publicao de seus
resultados favoreceu a difuso desse modo de regulamentao de
conflitos. O setor da indstria foi abalado por inmeras greves
selvagens e um nmero importante de negcios foi submetido a
arbitragem, que onerava o custo financeiro. A multiplicao dos
recursos de arbitragem iria acentuar desinteresse pelo processo
de regulao dos conflitos, o que levou as partes a experimentar a
grievance mediation40. A arbitragem demarca, na realidade, uma
ruptura com o desenvolvimento do procedimento de reclamaes,
o que, no seio da empresa, aparenta ser um verdadeiro processo
de negociao. O procedimento interno de resoluo de litgios
uma questo das partes, toma forma de negociao e somente na
fase da arbitragem que ela lhes escapa em favor de um terceiro,
investido de poder decisrio para resolver o litgio. Para evitar a
perda de controle de regulao, nesses ltimos anos numerosas
empresas utilizaram a mediao antes de recorrer arbitragem41.
De acordo o entendimento dos participantes da mediao, a
interveno de um elemento neutro permitiria desbloquear
a situao e facilitar sua resoluo. Em caso de fracasso da
mediao, as partes seriam capazes de submeter seus conflitos
arbitragem.
A renovao da mediao alm do Atlntico no se limitou
grievance mediation, mas tomou outras formas, parecendo
BRETT, J.; GOLDBERG, S. Grievance mediation in the coal industry: field
experiment. Industrial Labor Relations Review, Ithaca, NY, v. 37, n. 1, p. 49,
1983.

40

MATTHEW, R. et al. Grievance mediation: a management perspective.


Arbitration Journal, v. 45, n. 3, p. 16, 1990.

41

206

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os modelos de mediao: modelos latinos e anglo-saxes de mediao

mais atividades de mediao que de instncias de mediao42.


Ao longo da dcada de 1970, vimos se multiplicar em vrias
empresas americanas certos tipos de funes, tendo como objeto a
regulao dos conflitos e das relaes sociais, como as do Director
of Work Problem Counseling, Resident Manager, Director of
Personnel Communication. Trata-se mais frequentemente de
contatos (personnes-ressources) neutros que no pertencem linha
hierrquica e cujas funes se aproximam mais do ombudsman que
do mediador. Tais pessoas no tm por objeto estudar somente as
reclamaes, mas tambm ajudar as partes a encontrar solues e
de fazer recomendaes aos dirigentes das empresas43.
No quadro de atribuies, impossvel demonstrar o conjunto
de iniciativas; por tal razo nos limitaremos a apresentar somente
as da ouvidoria. Num plano semntico, convm sublinhar que
os autores americanos demonstraram maior rigor terminolgico,
quando no denominaram os ombudsmen de mediadores, como
feito na Frana.
Se os primeiros ombudsmen apareceram na dcada de 1970,
sua funo desenvolveu-se na dcada de 1980. O crescimento dessa
instituio foi rpido, e eles eram mais de 200 em 198744. Foi sob a
liderana de algumas organizaes, como a Corporate Ombudsman
Associated e a Ombudsman Association, que a funo estruturouse, reagrupando o conjunto de pessoas que a realizam45. Estudos
realizados mostram que o papel do ombudsman se aproxima do
de mediador, mas com atribuies mais abrangentes. Na prtica,
ele exerce papel de ouvidoria, tanto com relao aos assalariados
Atividades de mediao, verdadeiras instncias de mediao.

42

GOLBERG; GREEN; SANDER, 1985, p. 371.

43

ROWE, P. The corporate ombudsman: an overview and analysis. Negociation


Journal, v. 3. n. 2, p. 139, 1987.

44

Cf. OMBUDSMAN ASSOCIATION. Disponvel em: <http://web.mit.edu/


negotiation/toa/TOAintro.htm>. Acesso em:15 dez. 2012.

45

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quanto hierarquia, no que concerne s condies ou s relaes


de trabalho. Com efeito, existe ressentimento por parte dos
trabalhadores por no serem ouvidos; a experincia demonstra
que a atividade de ouvidoria, s vezes, suficiente para acalmar
as frustraes, as cleras e as angstias.
A efervescncia de iniciativas deve ter um novo lugar na crise
generalizada dos sistemas das relaes profissionais, cuja crise
do sindicalismo apenas uma parcela. Na verdade, o mundo do
trabalho no escapa autoridade organizacional e precisa procurar
outras formas de relao trabalhista nas empresas. O conjunto
de iniciativas que vo do ombudsman ao mediador se enquadra
na tentativa de instaurao de novas relaes sociais no meio da
empresa.
Na Frana, a renovao da mediao faz parte de um contexto
diferente daquele dos Estados Unidos, pois os sindicatos patronais
e o sindicato dos trabalhadores franceses, diferentemente de seus
homlogos americanos, no colocaram em funcionamento sistemas
autnomos de regulao de conflitos, a exemplo do procedimento
de queixas e de arbitragens. Sua atuao no Tribunal Industrial
traduz bem a natureza do sistema francs de relaes profissionais,
caracterizada pela importante interveno do Estado. Na Frana,
apesar de certo voluntarismo legislativo, a negociao das empresas
minoritria e nela no se encontra, como nos Estados Unidos, as
duas fases de negociao e de administrao da conveno, mas,
antes, uma situao de negociao permanente. A instituio de
delegados do pessoal foi utilizada pelas organizaes sindicais para
a realizao de suas reivindicaes. A anlise dos pedidos includos
na agenda das reunies mensais mostra que mais de 70% das
demandas no eram reclamaes, mas reivindicaes. Como nos
Estados Unidos, mas por outras razes, as reclamaes individuais
dos assalariados foram gerenciadas de maneira informal pelos
delegados de pessoal e pela hierarquia. S em casos excepcionais
208

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os modelos de mediao: modelos latinos e anglo-saxes de mediao

as reclamaes particulares eram inscritas na ordem do dia das


reunies mensais dos representantes do pessoal.
A renovao da mediao se insere, tambm, no contexto da
crise do sistema de relaes profissionais, mas, diferentemente
dos Estados Unidos, no se pode dizer que os modos no judiciais
constituam uma real alternativa das formas tradicionais de
regulamento dos conflitos trabalhistas. Se insistimos na noo
de mediao renovada, , principalmente, para lembrar que no
passado alternativas de institucionalizao dos conflitos, por meio
de procedimentos de mediao e de arbitragem, foram tentadas,
mas resultaram em pequenas derrotas46. Na verdade, os principais
atores, quer patronais, quer sindicais, entendem as tentativas de
institucionalizao dos modos de regulamento dos conflitos pelo
Estado como ameaas potenciais aos seus respectivos poderes47.
Essa posio foi confirmada recentemente, depois da consulta
a respeito da transposio da Diretiva Europeia de 21 de maro
de 2008 sobre a mediao, quando as organizaes sindicais
se opuseram extenso da mediao para todos os conflitos de
trabalho, limitando-os aos transfronteirios48.
Se as diferentes tentativas fracassaram no passado, devemos
nos lembrar de que isso mudou, e a crise do sistema de relaes
profissionais permitiu o desenvolvimento da mediao, tanto dos
No passado, em certo nmero de textos previram-se procedimentos de
conciliao e de mediao como a Lei de 11 de fevereiro de 1950, o Decreto
de 1955 e a Lei de 1957 com as modificaes feitas pela lei Auroux, de 13 de
novembro de 1982. A legislao francesa citada est disponvel em: <http://
www.legifrance.gouv.fr>. (N.T.).

46

Cf. BONAFE-SCHMITT, 1992.

47

ORDONNANCE n. 2011-1540 de 16 novembro de 2011 sobre a transposio


da diretiva de 21 de maio sobre a mediao em matria civil e comercial.
Disponvel em: <http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JO
RFTEXT000024804839&dateTexte&categorieLien=id>. Acesso em: 15 dez.
2012.

48

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Jean-pierre bonafe-schmitT

conflitos coletivos como dos individuais. O desenvolvimento da


mediao judiciria apresenta-se como o fenmeno mais inovador
da Frana; a partir de alguns anos constatamos que os juzes no
hesitaram, nos grandes conflitos coletivos nos ltimos anos, em
designar terceiros para realizar uma mediao entre as partes em
conflito49. As demandas trabalhistas individuais, foram, sobretudo,
as iniciativas de juzes dos tribunais de apelao (cours dappel),
que desenvolveram projetos de mediao, mas em propores
bem limitadas, apesar do esprito militante de alguns, reagrupados
no meio da estrutura do GEMME50. Apesar da boa vontade
do Legislativo nacional e do europeu, no se deveria esperar,
nos prximos anos, um grande desenvolvimento da mediao
judiciria, principalmente no que se refere ao tribunal industrial
(niveau prudhomal), em razo da oposio dos principais atores,
a exemplo das organizaes sindicais dos trabalhadores, que no
veem na mediao uma forma de privatizao da justia, nem o
uso da conciliao do tribunal industrial (niveau prudhomal),
nem o carter paritrio dessa instituio51.
Ao lado da instituio judiciria, outros rgos do Estado,
como os inspetores do trabalho, desenvolveram prticas de
mediao, pois foram levados a intervir na busca de solues
amigveis, tambm, em matria de conflitos coletivos e individuais
do trabalho. Contudo, em razo de sua qualidade de representante
Cf. STIMEC, A. A mediao na empresa. Paris: Dunod, 2004.

49

MEDIAO e resoluo amigvel dos conflitos. Relaes estabelecidas pelos


grupos de trabalho de Gemme-Frana sobre a Ordonnance n 2011-1540 de
16 novembro de 2011, tratando sobre a transposio da Directiva de 21 de
maio de 2008, e do Decreto n. 22012-66, de 20 de janeiro de 2012, relativo
resoluo amigvel dos litgios. Disponvel em: <www.legifrance.gouv.fr>.
Acesso em:15 dez. 2012.

50

E NCONTRO INTERNACIONAL DE MEDIAO JUDICIRIA, 3.


Disponvel em: <http://www.annoncesdelaseine.fr>. Acesso em: 15 dez.
2012.

51

210

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os modelos de mediao: modelos latinos e anglo-saxes de mediao

do Estado e de sua funo de controle, esses inspetores no


podem ser considerados como instncias de mediao, pois tm
simplesmente atividades de mediao. Em matria de conflitos
individuais, mais difcil avaliar a atividade da mediao dos
inspetores e dos controladores de trabalho, pois esta se desenvolve
de maneira informal52. A procura por soluo amigvel se passa
mais comumente por telefone ou por carta, e mais raramente por
meio de um encontro. Eles so constantemente levados a intervir
em matria de ruptura de contrato de trabalho, pertencentes
iniciativa dos assalariados, na maioria dos casos, das PMEs53. A
atividade de mediao no dividida pelo conjunto de inspetores e
controladores que tm a funo principal de observar a aplicao da
regulamentao do trabalho e de sancionar sua transgresso. Alm
dos problemas de pessoal e de tempo, o papel da mediao pode, na
realidade, colocar em dvida a identidade da profisso e manchar
sua imagem perante os assalariados e os empregadores.
Alm dos conflitos coletivos, principalmente no campo
da regulao dos conflitos individuais de trabalho que se v
desenvolverem as experincias mais inovadoras em matria de
mediao. Assim, ao lado dos mediadores designados de acordo com
os processos previstos nos cdigos de trabalho ou da justia, vimos
aparecer, a partir da dcada de 1980, mediadores particulares
que desenvolveram o que se chama de mediao extrajudicial ou
convencional. So esses mediadores que criaram, em 1990, a Rede
de Mediadores de Empresas (RME), principalmente composta de
especialistas ou de consultores de empresas. A rede se apresenta
como [...] um conjunto de pessoas independentes, que dividem as
mesmas relaes da mediao, o mesmo cdigo de deotolongia e a
mesma tica. Eles se empenham em praticar, a mediao seguindo
Cf. BONAFE-SCHMITT, 1992.

52

Cf. BONAFE-SCHMITT, 1992.

53

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metodologia uniformizada e enriquecem seus conhecimentos por


meio de encontros regulares54.
Os responsveis por essa rede de mediadores apresentam
a mediao como um utenslio de gesto, permitindo favorecer
a regulao dos problemas confrontados pelas empresas, mas
tambm como um instrumento que visa impulsionar uma dinmica
social. Assim, o papel do mediador no se limita simplesmente a
regular os conflitos, mas tambm melhorar o social, promovendo
relaes entre grupos na empresa ou entre esta e o meio ambiente.
Essa rede de mediadores, em razo desses objetivos, desenvolveu
sua ao com mais ou menos sucesso com relao a grandes
organizaes. Na verdade, diferentemente do que ocorre nos
Estados Unidos, as empresas francesas se interessaram pouco para
colocar em funcionamento dispositivos internos de mediao.
exceo de alguns grandes grupos, como a Socit Franaise de
Tlcommunications (SFR), poucas empresas tm instncias de
mediao destinadas a gerir conflitos individuais de trabalho55. Por
outro lado, grande nmero delas criou postos de mediadores para
gerir conflitos com seus clientes, segundo uma lgica puramente
instrumental, a fim de evitar aes judiciais e, principalmente,
evitar que estes se transfiram para os concorrentes. Esse o
caso das sociedades de seguros, dos bancos e das companhias
de transporte. A funo desses mediadores mais de mediaoarbitragem ou de ombudsman que a de mediador stricto sensu,
pois eles atuam fazendo recomendaes visando resolver os
conflitos que lhes so transmitidos. Esses mediadores institucionais
so criticados por suas atuaes, e lamentvel que eles no
Cf. BONAFE-SCHMITT, 1992; REDE DE MEDIADORES DE EMPRESA. Por
que a mediao de empresas. , Plaquette, 1990. 4 p.; PIAZZLUNGA V. Uma rede
de mediadores a servio das empresas. LUsine Nouvelle, n. 2. p. 305, 1991.

54

LE FLANCHEC. A. Mediao, autonomia e justia de procedimento: o caso SFR


Cegetel (Compagnie Gnrale de Tlcommunication), Negociaes, n. 6, 2006.

55

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os modelos de mediao: modelos latinos e anglo-saxes de mediao

tenham outra nomenclatura para no serem confundidos com os


mediadores.

4.2 A mediao penal


As diferenas terminolgicas entre mediao penal e
victim-offender mediation, como vimos, no so casuais e o
campo da mediao penal representa uma boa ilustrao da
necessria incluso do efeito social para explicar as diferenas
conforme o pas. Na verdade, o desenvolvimento da mediao se
realiza nos contextos scio-histricos particulares, mostrando as
especificidades prprias de cada pas.
Assim, os Estados Unidos se insere na antiga tradio do pleabargaining judicirio, uma tradio de negociao do contedo
das decises judicirias entre as diferentes partes do processo.
Mas a renovao da mediao nesse pas deve ser substituda por
um movimento mais abrangente sobre a restorative justice, que
emana da reflexo de um grupo religioso, os Mennonites. No se
pode entender a atual discusso sobre a restorative justice (justia
restaurativa) se no a situamos na histria do movimento do
victim-offendermediation do continente norte americano56. S
esse retorno histrico permite compreender como esse modelo de
justia se construiu ao longo dos anos e impregnou o movimento
de mediao penal americano antes de se difundir em outros
pases. Atualmente, esse conceito de justia restaurativa no
parece suscitar o mesmo entusiasmo na Frana, onde se fala mais
de mediao-reparao, ou ainda de terceira via, na definio
das novas polticas penais57. Se analisarmos a histria da mediao
Cf. JACCOUD M. (Dir.). Justia restaurativa e mediao penal: convergncia
ou divergncia. Paris: LHarmattan, 2003.

56

Cf. BONAFE-SCHMITT, J-P. Justia restaurativa e mediao penal: dois


modelos de regulao social? In: JACCOUD, 2003.

57

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penal nos Estados Unidos, constataremos que esta se confunde


com a do Victim Offender Mediation Association (VOMA), que
deixou sua marca, no apenas no desenvolvimento no movimento
norte-americano do victim-offender mediation, mas tambm no
movimento internacional de mediao penal58.
Por meio das leituras dos textos que formalizaram esse
movimento, podemos constatar que a mediao no pode ser
analisada como uma simples tcnica de gesto de conflitos,
uma vez que ela atrai outro paradigma de justia: a restorative
justice. Na definio desse novo paradigma, encontramos dois
princpios bsicos: a ideia da reconciliao e a da comunidade.
Esses dois princpios esto inscritos nos ttulos dos primeiros
projetos de mediao, que se intitulavam, na poca, VictimOffender Reconciliation Program e que fizeram do encontro
face a face da vtima com o adversrio e com a interferncia de
terceiros oriundos da comunidade, o ponto central do processo de
mediao59. O modelo de justia criminal definiu o Estado como a
primeira vtima de infrao, e os parceiros da justia restaurativa
colocaram frente a vtima e a comunidade.
Ao longo dos anos, o conceito de restorative justice foi
tomado por um grupo de autores norte-americanos e europeus que
viram nesse conceito uma alternativa do modelo penal tradicional,
baseado na retribuio e na reabilitao60. Com base nos resultados
de pesquisas-ao, esses pesquisadores enriqueceram o novo
Cf. BENDER, J. VORP: a begining. Victim-Offender Mediation, Londres, v.
1. n. 4, 1990.

58

BONAFE-SCHMITT, 2010.

59

Sobre esta questo cf. os trabalhos da equipe da Universidade Catlica de Leuven:


AERTSEN, I.; PETERS, T. Restorative justice in search of new avenues in judicial
dealing with crime: the prsentation of a project of mediation for reparation. In:
FIJNAUT C. (Dir.). Changes in society, crime and criminal justice in Europe.
Antwerpen: Kluwer RechtswetenschappenBelgi, 1995. v. 1.

60

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os modelos de mediao: modelos latinos e anglo-saxes de mediao

modelo de justia, fazendo uma reflexo sobre a aplicao dos


princpios da restorative justice no contexto dos Estados Unidos
e na Frana61.
Se o conceito da restorative justice conhece certo sucesso nos
pases anglo-saxes e em alguns pases europeus, como testemunha
a criao do European Forum for Victim-Offender Mediation and
Restorative Justice, o mesmo no acontece na Frana, onde se fala
mais de mediao-reparao ou de medidas de reparao que,
verdadeiramente, de justia restaurativa62. Apenas um nmero
pequeno de pesquisadores ou de praticantes trata desse novo
modelo de justia.
Na Frana, estamos longe do movimentorestorative justice,
que se estruturou nos pases anglo-saxes em torno de um
nmero de iniciativas, como os movimentos do Victim-Offender
Mediations, dos Family Group Conferences ou, ainda, dos
Sentencing Circles63.
Nesses pases, o modelo restorative justice parece uma
forma de ultrapassar os limites do domnio penal para interferir
nos campos da vida social e escolar.
Podemos nos perguntar se a Frana ficar fora desse
movimento em nome de uma exceo cultural qualquer ou se
sucumbir ao movimento de globalizao da restorative justice.
Podemos supor, a exemplo do que se passou com a mediao
Cf. WALGRAVE, L.; AERTSEN I. Reintegrative shaming and restorative
justice: interchangeable, complementary or different. European Journal on
Criminal Policy and Research, Amsterd, v. 4. n. 4, p. 67-85, 1999; BONAFESCHMITT, J-P. Justia restaurativa e mediao penal: dois modelos de
regulao social? In: JACCOUD, 2003.

61

Cf. FAGET, J. Mediaes: oficinas silenciosas da democracia. Toulouse: rs,


2010.

62

Cf. McCOLD, P.; WATCHEL T. Restorative justice theory validation. In:


INTERNATIONAL CONFERENCE ON RESTORATIVE JUSTICE FOR
JUVENILES, 4, 1-4 out. 2000, Tbingen, Germany. (Artigo no publicado).

63

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familiar, que veremos se desenvolver esse novo modelo de justia


sob o impulso de tradutores desse movimento, quer sejam
quebequenses, quer belgas, em razo de maior proximidade com
os movimentos anglo-saxes de restorative justice64.
Para explicar essas diferenas, nossa hiptese sobre o efeito
social encontra justificativa, pois, na Frana, a mediao penal
nunca foi autnoma do Estado, diferentemente do movimento
americano VOMA. Se na Frana, a partir de alguns anos, falase sobre a noo de justia restaurativa, ela est distante
de corresponder quela em funcionamento nos pases anglosaxes, uma vez que est limitada s medidas de reparao ou
de lembrana lei pronunciada pelos magistrados ou seus
mandatrios como os delegados do Procurador da Repblica
(dlgus du procureur de la republique) ou os novos mediadores
do Procurador da Repblica (mdiateurs du procureur de la
republique)65. Na verdade, ao contrrio dos Estados Unidos, na
Frana foi o Estado que teve papel dominante no desenvolvimento
da mediao penal, redefinindo essas polticas penais, considerada
como terceira via, situando-se entre as polticas de classificao
e nenhum procedimento adicional. Se encontrarmos, na origem
do movimento de mediao penal, um nmero de associaes
pertencendo rede de ajuda s vtimas ou do controle judicirio,
logo essas estruturas sero financiadas pelo Estado66. Esse tipo
C f. AERTSEN, I.; PETERS T. Mediation for reparation: the victims
perspective. European Journal of Crime, Criminal Law and Criminal Justice,
p. 106-124, 1998; COMMISSION DU DROIT. Da justia reparadora justia
transformadora. Canad: Comisso de Direito, n. JL-6, 1999.

64

Cf. FRANA. Decreto de 29/1/2001, relativo aos delegados e aos mediadores


do procurador da Repblica (mdiateurs du procureur de la republique) e
composio penal. Disponvel em: <http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.
do?cidTexte=LEGITEXT000005630567>. Acesso em: 12 dez. 2012.

65

Entre as primeiras experincias mais representativas, podemos citar a da Ajuda


de Informao s Vtimas (AIV), em Grenoble; a da Associao Amigvel

66

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os modelos de mediao: modelos latinos e anglo-saxes de mediao

de financiamento, associado presena de vrios profissionais de


direito, notadamente magistrados, criou associaes parajudiciais,
imprimindo carter particular ao desenvolvimento da mediao
penal na Frana 67. Foram, principalmente, os promotores
(magistrats du Parquet) que tiveram a iniciativa ou o interesse
de desenvolver esse tipo de projeto de mediao e repassaram os
casos s associaes, sendo por isso denominados de mediao
delegada (Mdiation Dlgue)68. Essas experincias de mediao
penal obedecem a uma lgica de gesto, j que a instituio
judiciria est sobrecarregada pelo contencioso de massa de
natureza penal.
No surpreende que as primeiras experincias de mediao
tenham ocorrido nesse tipo de associao, uma vez que elas
respondem por uma viso instrumental da mediao vista
como uma forma de reparao das vtimas que esto sob a
responsabilidade das associaes de ajuda s vtimas, funcionando
como um meio da reintegrao do controle do judicirio pelas
associaes que lidam com os autores de infrao. Essa viso
instrumental de mediao penal encontrada na estrutura das
organizaes nacionais que tm por objetivo regular a mediao
penal. Dessa forma, o Instituto Nacional de Ajuda s Vtimas e
da Mediao que foi criado em 1986, inclui nos seus servios
tanto ajuda s vtimas quanto a mediao. Pertence a outra
de Coordenao para a Reinsero dos Detentos, a Preveno e a Ajuda s
Vtimas (ACCORD), em Strasbourg, a da Associao de Ajuda s Vtimas
de Infranes (AAVI); em Besanon; e a Assistncia s Vtimas Limoges,
do Prado e da Associao de Readaptao Social e de Controle Judicirio a
Bordeaux (ARESCJ).
Para as referncias histricas, cf. BONAFE-SCHMITT, 2010; FAGET, 1997;
CARIO, R. (Dir). A mediao penal: entre represso e reparao. Paris:
LHarmattan, 1997.

67

LAZERGES, C. Ensaio de classificao dos procedimentos de mediao.


Arquivos de Poltica Criminal, n.14, p. 17, 1992.

68

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organizao a Cidados e Justia, o desenvolvimento de controle


judicirio e de mediao. Constatamos que a Frana um dos
pases onde no existe organizao autnoma de mediao penal.
A coexistncia nas mesmas organizaes de servios de ajuda s
vtimas e de mediao, ou de controle judicirio e de mediao,
causa problemas ticos, como o da independncia e imparcialidade
dos mediadores69. No passado, tentativas para criar organizaes
autnomas de mediao penal tendo como base as organizaes
nacionais fracassaram, em razo das relaes de poder entre elas
para controlar a mediao penal70. Recentemente foi criada a
Associao Nacional de Justia Restauradora, mas esta estrutura
parece contar com poucos adeptos71. Contudo, ela testemunha a
penetrao das ideias de restorative justice na Frana.
O fortalecimento dessa viso instrumental de mediao
prosseguiu com a criao, no fim da dcada de 1980, das Casas de
Justia e do Direito (MJD), que tratam de mediao retida, pois o
Ministrio Pblico (Parquet), em vez de transferir os casos para as
associaes, utilizou seus prprios servios de mediao tanto Casas
de Justia e de Direito ou ainda na Antenas de Justia (AJ), que
evidenciavam uma descentralizao das jurisdies nos bairros e mais
particularmente dos servios do Ministrio Pblico (Parquet).
Todos desses projetos apresentam a particularidade de integrar
a mediao numa reviso dos mtodos de gesto de negcios pelo
Ministrio Pblico (Parquet)72. Com efeito, a mediao se insere
num instrumento maior, incluindo a classificao sob condio,
Cf. BONAFE-SCHMITT, 2010, p. 41.

69

Cf. BONAFE-SCHMITT, 2010, p. 42.

70

A Associao Nacional de Justia Restauradora foi criada em setembro de


2010. (Cf. ASSOCIATION NATIONALE DE LA JUSTICE REPARATRICE.
Disponvel em: <www.anjr.fr>. Acesso em: 13 dez. 2012)

71

Cf. FAGET, 1997; CARIO, 1997.

72

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os modelos de mediao: modelos latinos e anglo-saxes de mediao

a reparao. Por meio da experimentao do MJD, o Estado


no se contentou somente em melhorar a eficcia da instituio
judiciria, mas tambm desenvolveu uma nova poltica de gesto
dos conflitos, apelando para tratamento social, e no simplesmente
para o judicirio e litigioso. A criao dessas estruturas ilustra a
vontade do Estado de pacificar as relaes sociais nos bairros,
mediante uma chamada lei e a novos mtodos de gesto da
pequena delinquncia com as classificaes condicionando as
medidas da reparao e da mediao.
A vontade para que haja pacificao social, ligada
inteno da gesto em atender ao fluxo das aes penais, levou
o Estado a institucionalizar os MJDs, a transao penal e dar
status para novos atores, como os delegados do Procurador da
Repblica e os mediadores do Procurador da Repblica73.
Essas evolues parecem ter sido feitas em detrimento do
desenvolvimento da mediao penal em proveito de um
tratamento diferenciado das buscas em matria penal, com
a transao penal, rappel la loi74 e medidas de reparaes
penais... As estatsticas judicirias parecem traduzir essas
evolues conforme o aumento dos procedimentos alternativos,
que passaram de 101.341 procedimentos em 1997 para 250.051
em 2000 e para 544.715 em 2008, o que representa 19,3% dos
casos tendo sido objeto de processos em 2000 e 36,3% em
Para os MJD, trata-se da Lei de 18/12/1998 e do Decreto de 29/1/2001 para os
delegados e para os mediadores do Procurador da Repblica e a composio
penal. (LGIFRANCE. Disponvel em: <www.legifrance.gouv.fr>. Acesso
em: 15 dez. 2012)

73

O rappel la loi, literalmente lembrete sobre a lei , em direito penal


francs, uma medida que permite lembrar ao autor de uma infrao dos fatos
e das obrigaes resultantes da lei (artigo, 41-1, do Cdigo de Processo Penal).
Esta medida alternativa ao processo judicial penal, aplicada pelo Procurador
da Repblica, geralmente escolhida quando os fatos no so graves e quando
no h vtima (N.T.).

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200875. Contudo, esses dados no nos devem iludir, porquanto a


evoluo atual das polticas penais parece traduzir, como citamos,
um parnteses da mediao penal, favorecendo uma lgica mais
gerencial e punitiva s alternativas da justia. Assim, a mediao
foi reduzida de 33.391 em 2002 para 24.471 em 2008, enquanto
os rappel la loi aumentaram para 1.166.942.692.002 no mesmo
perodo.
Os dados estatsticos sobre o retrocesso da mediao relativos
aos rappel la loi ou de alternativas justia parecem confirmar,
de uma parte, as dificuldades na utilizao desse modo de gesto
de conflitos na Frana e, de outra, as crticas daqueles que veem
as alternativas justia apenas como uma extenso do controle
social, usando, na maioria das vezes, casos que fizeram parte de
um contexto sem ter havido sequncia. Considerando vlidas
as crticas, no podemos ignorar outra faceta do movimento de
mediao, como o da restorative justice, que delimita certa ruptura
com as polticas penais tradicionais. O conjunto de polticas
de controle judicial, de indenizao das vtimas de trabalho de
interesse geral (TIG) e de mediao se ope s polticas repressoras
tradicionais, baseadas nos modelos de sano, com a aplicao de
penas privativas de liberdade e/ou pecunirias.

5 CONCLUSO
A ttulo de concluso, advogamos pelo desenvolvimento de
pesquisas comparadas em matria de mediao no apenas para
verificar as hipteses dos modelos de mediao anglo-saxo e
latino, mas, sobretudo, para aprofundar o conhecimento desse
Cf. ANURIO ESTATSTICO DA JUSTIA. Paris: Ministrio da Justia.
Edies 2006, 2008, 2009-2010. Disponvel em: <http://www.justice.gouv.
fr/budget-et-statistiques-10054/annuaires-statistiques-de-la-justice-10304/>.
Acesso em: 13 dez. 2012.

75

220

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os modelos de mediao: modelos latinos e anglo-saxes de mediao

fenmeno social. No plano epistemolgico, podemos constatar


certo atraso da Frana com relao aos Estados Unidos sobre a
teorizao da mediao, o que no se explica por uma simples
questo de antecedncia histrica. necessrio lembrar que so,
principalmente, os autores anglo-saxes que desenvolveram
modelos avaliativos, transformativos e narrativos, e por esta razo
necessrio criar um programa ambicioso de pesquisa comparada
sobre a mediao. No quadro dessas reflexes que lanamos,
em colaborao com as universidades de Murcie, na Espanha, e
de Luxemburgo, um projeto de criao de um observatrio das
mediaes. O objetivo com esse observatrio no apenas fazer
um inventrio da mediao, mas tambm analisar esse fenmeno,
que pode se reduzir a uma simples tcnica de gesto dos conflitos
ou a apario de um novo ator, o mediador. Trata-se de constituir
um banco de dados em linha para a avaliao dos dispositivos
de mediao utilizando trs utenslios de avaliao: a ficha de
atividade, para avaliar a atividade das estruturas de mediao; o
questionrio de satisfao, para medir o grau de satisfao dos
mediados a respeito do processo de mediao; e o questionrio
efeito da mediao, para identificar o resultado da mediao com
relao s partes e gesto dos conflitos ps-mediao.
O projeto do observatrio tem dimenso europeia com a
participao da universidade de Luxemburgo e de Murcie, mas
tambm de universidades francfonas, com a participao de
organizaes profissionais e de universidades do Quebec, o que
nos permite avanar na reflexo sobre os modos latinos e anglosaxes de mediao.

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Models of mediation: Latin and Anglo-Saxon models of


mediation
Abstract: Mediation has developed as a form of conflict
management in all fields of social life for over forty years on both
sides of the Atlantic. Upon this realization, the question arises
as to whether the renewal of mediation reflects the emergence
of a new mode of social regulation because, in the context of
trade globalization, mediation is reduced to a simple conflict
management technique that could be transferred from one country
to another without worrying about different sociocultural realities.
The purpose of this paper is to check whether there is one or more
Latin and Anglo-Saxon models of mediation. The answer to this
question is problematic because it is not easy to categorize social
reality and undertake a comparative analysis of social systems in
light of its diversity and complexity. Therefore, a review of the
mediation phenomenon in each country cannot be made in light
of the social coherence and historic continuity of each society.
Knowing this social effect meant that the review needed to
respect the place and role of mediation used in each country
and their models of social regulation to confirm the existence of
various Latin and Anglo-Saxon models of mediation.
Keywords: Mediation. Culturism. Alternative modes of conflict
resolution. Restorative justice. Latin and Anglo-Saxon models
of mediation.

REFERNCIAS
ABEL R-L. Conservative conflict and the reproduction of capitalism: the
role of informal justice. International Journal of the Sociology of Law,
Portsmouth, UK, v. 9, 1981, p. 245-26.
ADLER, P. The end of mediation. Disponvel em: <http://www.mediate.
com/>.Acesso em:12 dez. 2012.
222

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Enviado em 15 de agosto de 2012.


Aceito em 25 de outubro de 2012.
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