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DILEMAS: Revista de Estudos de Conflito e Controle Social - Vol. 6 - no 2 - ABR/MAI/JUN 2013 - pp. 191-228
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2 Processos semelhantes
esto em andamento em
todos os antigos subrbios
industriais da cidade. Paulo
Fontes e eu nos referimos a
esse fenmeno como favelas fabris (CAVALCANTI e
FONTES, 2011; CAVALCANTI, FONTES e BLANK, 2012).
Ver tambm o documentrio sobre esse caso particular: Favela fabril (2012).
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te a dcada de 1990. Atualmente, com as obras do PAC, antigos espaos industriais irregularmente ocupados foram oficialmente incorporados como comunidades do Complexo de
Manguinhos, formalizando consideravelmente suas relaes
com o Estado, relaes que se articulam no nvel do discurso
a partir da linguagem dos direitos, mas cujas prticas revelam
uma srie de deslizes entre novas e velhas formas de controle
social. A partir desse ponto de vista, Manguinhos se revela
no como uma regio da qual o Estado ausente, mas como
um espao que tem funcionado como laboratrio para as polticas de habitao de baixa renda.
Mas, se o Estado j estava l, o que h de novo com as
obras do PAC? Neste artigo, argumento que a ampliao na
escala das intervenes voltadas para as favelas as obras do
PAC em geral, mas em particular o projeto de Manguinhos
constitutiva de uma mudana qualitativa nos objetivos
e resultados das atuais polticas pblicas para as favelas da
cidade. Assim, a fim de compreender os efeitos das obras
do PAC em Manguinhos e em outros lugares necessrio ir alm das intervenes urbansticas e se voltar para o
contexto mais amplo em que os programas de urbanizao
contemporneos so concebidos e executados, e para de que
modo eles esto conectados a processos maiores de transformao urbana e social.
O PAC-Favelas foi concebido em consonncia com as
exigncias do planejamento estratgico e de marketing urbano que vm dando o tom da construo poltica, discursiva e imaginria de uma cidade apta a sediar megaeventos
globais como a Copa de 2014 e as Olimpadas de 2016, entre
outros. Do ponto de vista do planejamento estratgico, o
maior obstculo para esse processo foi a dita crise da segurana pblica, que nas ltimas trs dcadas vem convergindo com a ideia do chamado problema da favela (BANCO
MUNDIAL, 2012; BURGOS et alii, no prelo). Nesse sentido,
as obras do PAC constituem apenas um aspecto da sintaxe
maior de pacificao das favelas ora em construo.
O termo pacificao remete ao programa de segurana pblica lanado pelo governo do estado do Rio de
Janeiro no final de 2008. Consiste na ocupao permanente de certas favelas estrategicamente localizadas, nas
quais so implementadas Unidades de Polcia Pacificadora
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um pouco da histria recente do Complexo de Manguinhos, com especial ateno para as considerveis transformaes sofridas por seus espaos ao longo dos ltimos
anos, em particular em funo da economia do crack, das
prprias obras do PAC e da recente ocupao militar do
Complexo do Alemo, em novembro de 2010. Retorno,
a seguir, a minhas notas de campo, a fim de destacar a
forma como essas transformaes reais e imaginrias;
passadas, presentes e projetadas vm afetando a poltica
local e as expectativas para o futuro dos moradores. Finalmente, esboo algumas observaes a respeito da experincia subjetiva de uma espera presente nas falas dos
moradores, em minhas observaes e na prpria experincia de estar em Manguinhos: a sensao de que uma
grande transformao est por vir, e a antecipao e a incerteza produzidas por esse contexto.
O PAC e a inscrio monumental das favelas na
paisagem carioca
Em janeiro de 2007, o governo federal lanou o
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). O
programa prev uma srie de investimentos estatais em
obras de infraestrutura por todo o pas, com o objetivo
de criar as condies materiais e sociais para a promoo de investimentos privados em setores estratgicos, alavancando, assim, o crescimento econmico. O
PAC define trs setores estratgicos para investimentos
em infraestrutura: energia, transporte e logstica e desenvolvimento social/urbano. Este ltimo se refere s
obras de urbanizao e de modernizao a serem realizadas em comunidades e assentamentos informais.
Dos R$ 3,9 bilhes investidos no estado do Rio de Janeiro, R$ 860 milhes seriam destinados urbanizao
das favelas do Cantagalo e Pavo-Pavozinho, na Zona
Sul da cidade; da Rocinha, na fronteira entre as Zonas Sul e Oeste; e das 13 comunidades componentes do
Complexo do Alemo, na Zona Norte, prximas s 14
comunidades agrupadas pelo programa no Complexo
de Manguinhos (TRINDADE, 2012).
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prestao de servios, alm de iniciativas promotoras de gerao de renda. Em suas duas primeiras fases, financiadas,
cada uma, por um emprstimo do Banco Interamericano
de Desenvolvimento (BID) no valor de US$ 300 milhes,
o programa atingiu mais de 150 comunidades e cerca de 25
assentamentos informais em toda a cidade.7 A terceira fase
foi incorporada s obras do PAC. Mas talvez o legado mais
duradouro e significativo do Favela-Bairro tenha sido criar
as condies para o aumento da formalizao da propriedade nas favelas da cidade.
Esse breve panorama evidencia um processo de escalada
de investimentos pblicos nas favelas, que se traduz tambm
no reconhecimento do direito moradia de famlias que, durante dcadas, conviveram com constantes ameaas de remoo. Essa tambm a histria da construo de um consenso
sobre como lidar com o problemada favela: se o aumento
dos ndices de violncia e o controle territorial do trfico de
drogas sobre reas consideravelmente vastas do espao urbano so resultado de uma suposta ausncia do Estado, ento
a soluo para esse problema , por definio, a chegada
do Estado a esses territrios. O Favela-Bairro tambm conviveu com um programa de policiamento comunitrio, ainda que em menor escala, conhecido como Grupamento de
Policiamento em reas Especiais (GPAE), implementado no
final da dcada de 1990 e incio dos anos 2000.8 Assim, nem
os projetos de urbanizao de favelas nem a combinao com
ocupaes policiais constituem novidades na paisagem poltica e urbana do Rio de Janeiro pelo contrrio, essa justaposio que caracteriza o processo histrico de consolidao
das favelas cariocas , embora a escala e o escopo ambiciosos
do PAC e das UPPs sejam sem precedentes.
Mas h outra caracterstica que singulariza as intervenes do PAC quando comparadas s iniciativas anteriores de urbanizao: o modo como o programa opera a
inscrio da favela na paisagem da cidade. A justaposio
das obras de urbanizao com os discursos e as performances da pacificao propaga uma mensagem poderosa. Os projetos do PAC tm fortes efeitos sobre a paisagem
urbana ao combinar os seguintes recursos: eles conferem
nfase favela como cenrio, so visveis a grandes distncias e enfatizam as conexes ou passagens entre a favela
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Na poca da inaugurao, as edificaes da parte inferior do morro foram pintadas em tons coloridos.9 O conjunto
produz uma poderosa ressignificao dos contrastes sociais
que h muito constituram o imaginrio acerca dos conflitos
sociais e da violncia urbana associada ao Rio de Janeiro, em
geral, e a suas favelas, em particular.10 A passarela e os arredores da favela marcam, a um s tempo, a presena do Estado e
o espetculo da integrao da favela.11 No morro que separa
as praias mais famosas do Rio de Janeiro Copacabana e
Ipanema , um enorme elevador, construdo pelo PAC, conecta agora as favelas que se espalham por suas encostas at
a estao de metr da Praa General Osrio (Figura 2).
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obras no Complexo do Alemo. Sua assinatura o telefrico, cujas estaes so visveis distncia, desde a
Linha Vermelha, via expressa que liga o Aeroporto Internacional ao Centro e Zona Sul. A Linha Vermelha
tambm corta as favelas que compem o Complexo da
Mar, onde vivem mais de 100 mil habitantes, supostamente beneficiados pela instalao de uma barreira
que lhes confere isolamento acstico, mas que tambm
bloqueia a viso das comunidades por aqueles que trafegam pela via expressa. Muitos movimentos sociais
questionaram a dubiedade dessa iniciativa, denunciando o objetivo ltimo de esconder as favelas dos olhos
dos turistas que seguem seu caminho at a paradisaca
Zona Sul, local de concentrao de hotis e turistas. A
incongruncia da barreira prova de som tornou-se
ainda mais evidente ao ser decorada com pinturas naf
retratando motivos da cultura popular brasileira entre os quais figuram as favelas da cidade.
Assim, na Linha Vermelha, a nova lgica de (in)
visibilidade na paisagem urbana vai ainda mais longe:
ela substitui a favela real, escondida atrs da barreira acstica, por uma representao romantizada.
O olhar do turista atrado para as pinturas, que bloqueiam a viso dos arredores. Mas, se o olhar se move
para alm da barreira acstica, a favela volta a chamar a ateno agora distncia, alastrando-se aos
ps do sistema do telefrico, que se espalha por cinco
diferentes cumes. As estaes e a concepo geral do
transporte so assinadas por Jorge Mario Juregui,
arquiteto argentino notabilizado pelos projetos de urbanizao de comunidades carentes, e cujos desenhos
ilustram muitos dos manuais de boas prticas dos
de polticas pblicas, como o BID e o Banco Mundial. O modelo foi inicialmente implementado
em Medelln, na Colmbia, e importado para o Rio
pelas obras do PAC. As estaes so iluminadas noite (figura 3), encobrindo as favelas do velho subrbio
industrial e ofuscando marcos histricos da cidade,
como a Igreja da Penha, um dos locais tursticos mais
antigos da regio, que costumava pairar solitria e
majestosa acima das colinas.
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A aposta que a justaposio das transformaes espaciais trazidas pelo PAC com os efeitos remotos do projeto das UPPs afeta arranjos de poder consolidados que
durante dcadas estruturaram a vida cotidiana em Manguinhos. Assim, a poltica local e as expectativas futuras
so hoje moldadas por foras que parecem ainda maiores
ou mais abrangentes do que os comandos de drogas ou os
atores polticos locais. Entretanto, a chegada do Estado
parece reforar as estruturas de autoridade do trfico de
drogas em muitos aspectos. sobre essas questes a poltica local e as expectativas futuras dos moradores que
me debruo nas prximas pginas.
A complexidade de Manguinhos
O Complexo de Manguinhos est localizado no subrbio do Rio e detm a quinta pior colocao no ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH) da cidade. O complexo
corresponde a um agrupamento de 14 favelas, ocupaes
e conjuntos habitacionais que, juntos, respondem por uma
populao de 31.432 habitantes, de acordo com o censo
domiciliar realizado pelo PAC em 2008-2009. Em oposio s arquetpicas comunidades de morros da Zona Sul,
que compem uma paisagem de acentuados contrastes sociais, em Manguinhos a favela se estende at o horizonte,
em meio s runas de fbricas, muitas delas depredadas e
abandonadas, ou ocupadas e incorporadas s favelas circundantes, e se mistura aos conjuntos habitacionais construdos ao longo do sculo XX. O complexo cercado por
outras grandes favelas, como a do Jacarezinho, e mesmo
por outros complexos, como o do Alemo e o da Mar,
com os quais compartilha uma histria comum ligada
implantao, em 1940, de uma zona industrial suburbana.
As fbricas da regio funcionaram plenamente at a dcada de 1970, alimentando um fluxo constante de migrantes para as comunidades do entorno. Na dcada de 1980
e, particularmente, na de 1990, no entanto, o declnio associado reestruturao produtiva foi potencializado pela
intensificao das rotinas territorializantes da criminalidade violenta do trfico de drogas.
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14 Legalmente, eles tm
direito por cinco anos sobre os apartamentos recebidis, mas somente aps
esse perodo sero seus
proprietrios e estaro autorizados a vend-los. No
caso do conjunto habitacional construdo no local
da antiga sede da Embratel,
os traficantes apossaram-se de certas unidades e as
negociam com os compradores de acordo com suas
prprias regras. No campo
tambm ouvimos relatos
de negociaes informais
de apartamentos. Em suma,
garantir posse das moradias
parece ter aberto inmeras
possibilidades e esquemas
de informalidade urbana.
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Nada contribuiu mais para a crescente sensao de incerteza e de espera em Manguinhos do que a ocupao do
Complexo do Alemo, em novembro de 2010, como parte
do projeto de pacificao. At o final daquele ano, as operaes estratgicas do Comando Vermelho, como o armazenamento de armas e a distribuio regional de drogas para
as favelas da Zona Sul, concentravam-se no Alemo. Consequentemente, Manguinhos ingressou, involuntria e inesperadamente, na era das UPPs, ao herdar muitas das funes
estratgicas nas operaes do CV.
A ocupao do Alemo teve dois efeitos principais
sobre o cotidiano dos moradores de Manguinhos: em
primeiro lugar, a regio passou a abrigar muitos traficantes que estavam escondidos no Alemo. O assunto veio
tona em vrias conversas informais, sempre como fonte
de ansiedade. De acordo com uma jovem de 26 anos, me
de quatro filhos, as coisas esto piorando, porque ns
sempre ouvimos de algum fulano ou sicrano que veio de
algum lugar onde tem UPP. Um segundo efeito concreto
da instalao de UPPs em outras favelas foi Manguinhos
ter absorvido muitos dos clientes das bocas do Alemo.
Esse efeito perceptvel, principalmente, na migrao
de usurios de crack que vieram a engrossar, de um dia
para o outro, as fileiras das cracolndias do Complexo.15 Assim, o perodo experimentado em outras favelas
como de pacificao ou, pelo menos, o virtual desaparecimento das armas pesadas em circulao em Manguinhos viu-se traduzido em um aumento da escala e da
visibilidade da economia da droga, bem como do fluxo de
estranhos nos becos e esquinas da comunidade. Os moradores expressam, assim, uma grande dose de ansiedade:
um mundo no qual o equilbrio de foras parecia precrio
hoje se encontra manifestamente instvel.
No entanto, os efeitos da ocupao do Complexo do
Alemo se estendem para alm da economia do trfico
de drogas tornou a ideia das UPPs mais concreta para
osmoradores de Manguinhos. A proximidade espacial
entre os conjuntos de favelas abriu a possibilidade de a
pacificao tambm ocorrer ali. Um pastor evanglico,
explcito em seu apoio ao projeto, resumiu de forma clara
as fontes e os fundamentos dessa antecipao:
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15 A pesquisadora Kristina
Rosales, bolsista da Fulbright
que pesquisava as cracolndias do Complexo do Alemo ao tempo de sua ocupao, por exemplo, viu seu
campo mudar da noite para
o dia para a regio de Manguinhos e do Jacarezinho.
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Em meu melhor tom conciliatrio, expliquei que contratara as pesquisadoras por meio de contatos com a Fiocruz, e que
estvamos a caminho do conjunto habitacional para fazer uma
entrevista. Exasperada, ela me disse que eu deveria abrir o olho
para as falsas lideranas. Tirou, ento, o celular da bolsa e disse
que ia ligar para o presidente do conjunto porque eu no poderia entrar l sem seu conhecimento, que eu tinha que entender
que em comunidade no se pode ir entrando assim. Eu esperava ela telefonar para o tal lder comunitrio com a melhor cara
de paisagem que conseguia manter, segundo registrei em caticas anotaes de campo. Quando o presidente da associao
atendeu, ela explicou que eu era da FGV, que vinha trabalhando com ela havia um ano, mas que estava me encaminhando
para a comunidade dele com uma falsa liderana. Comearam
a discutir o que fazer, uma vez que ele estava na Linha Amarela, a cerca de 10 minutos dali. A discusso no avanava. Minha
interlocutora, novamente exasperada, disse: Fala com ela! e
me passou o telefone. Expliquei que era professora da FGV, que
estava fazendo uma pesquisa para o Banco Mundial sobre as
transformaes recentes na regio, em particular o PAC, e que
havia marcado uma entrevista com a tesoureira da Associao
de Moradores da comunidade. Com a voz calma, porm firme,
ele perguntou se eu no poderia esperar sua chegada. Eu estava
prestes a aceitar a proposta quando a lder da ocupao mudou
de ideia. Disse que no queria que minha assistente soubesse de
nossa conversa. Props, ento, que o presidente do conjunto me
encontrasse l. Recomendou que eu andasse lentamente.
Foi o que fizemos. No percurso, minha assistente contou que
seu marido liderana sindical e comunitria antiga do Jacarezinho
conhece h muitos anos o presidente do conjunto para o qual nos
dirigamos e que no haveria nenhum problema em entrarmos na
comunidade. Afinal, estvamos a caminho da casa de uma pessoa
da diretoria da Associao de Moradores de l. Esta nos recebeu na
portaria de seu prdio, no momento mesmo em que meu celular tocava e um Honda Civic prateado fazia a curva em nossa direo. Era
o presidente, no carro e no telefone. Ele foi extremamente gentil e
receptivo, ainda que tenha demonstrado certa desconfiana de meu
interesse no PAC, uma vez que possveis obras ainda no haviam
sido oficialmente comunicadas a ele. No entanto, ele desempenhou
o papel de relaes pblicas do lugar com a facilidade de quem est
acostumado a lidar com os pesquisadores e curiosos de sempre.
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uma fotografia que eu j havia visto reproduzida em diferentes pontos na regio. Ela retrata a visita do presidente Lula
ao complexo, por ocasio do anncio das obras do PAC, em
maro de 2008. Na imagem, esto Lula, o governador Srgio
Cabral e o prefeito Eduardo Paes, ao lado dos presidentes de
todas as associaes de moradores de Manguinhos. Na ocasio da inaugurao das mesmas obras, vrias lideranas que
posaram para a foto original j no estavam mais no cargo.
Eles haviam sido substitudos por novos lderes, alguns deles eleitos, outros apenas nomeados.
A explicao para a substituio relativamente simples:
antes do PAC, o papel das associaes de moradores era bastante
limitado. Por um lado, o cotidiano marcado pela ocorrncia sistemtica de conflitos violentos e a presena ostensiva do trfico
de drogas deixavam pouco espao para qualquer efetiva influncia poltica das associaes. Ao longo do trabalho de campo,
ouvimos vrias histrias sobre as dificuldades enfrentadas pelas
ONGs em Manguinhos, pois o trfico de drogas queria cobrar-lhes pela atuao em seu territrio, ou simplesmente as intimidava. Em ltima instncia, essa conjuntura colocava a segurana
pessoal dos funcionrios das ONGs em risco, isolando o Complexo ainda mais e fortalecendo o domnio territorial do trfico.
Situaes semelhantes tambm comprometem a possibilidade
de ao daqueles que dirigem as entidades. O papel das associaes, sob essas condies, reduz-se a receber as correspondncias dos moradores e ocasionalmente agir como porta de entrada
para autoridades, pesquisadores e os poucos programas sociais
implementados pelo Estado nos ltimos anos.
Assim, minha entrada no conjunto habitacional um
episdio revelador de tenses inerentes s disputas por soberania no espao da favela, assim como as diferentes estruturas
de legitimao as sustentam. A assistente nativa evocou suas
relaes de longa data com a comunidade e seus laos polticos como credenciais para caminhar livremente comigo nas
comunidades; a vice-presidente da ocupao lembrou-me
de que eu estava em um territrio controlado pelo trfico e
que deveria, portanto, seguir um conjunto distinto de rotinas
sociais ditadas por ela, que exerceria um papel de mediao
apto a garantir minha segurana. Embora cada uma dessas
estratgias seja legtima em si pelas lgicas locais, a vice-presidente repreendeu-me em minha estratgia de dupla entrada.
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Em suma, o incidente lana luz sobre como o afluxo sem precedentes de recursos do PAC acelerou um processo de substituio
de lderes ligados a associaes de moradores e que faziam parte de
antigos movimentos sindicais. Muitas dessas lideranas histricas
protagonizaram um breve movimento associativo que floresceu
logo aps a abertura democrtica, nos anos 1980. A maioria se retirou da poltica comunitria na dcada de 1990 e mesmo que suas
trajetrias variem consideravelmente, h um padro de migrao
para as ONGs ou para o Estado, onde encontram alguma margem
de manobra para influenciar politicamente a vida na favela sem se
sujeitarem a interaes diretas com o trfico. O sentimento geral
dos moradores que a partir dos anos 1990 as associaes perderam legitimidade perante aqueles que deveriam representar.
No entanto, o fato de as associaes de moradores terem se
tornado internamente desacreditadas no diminui a posio estratgica que ocupam no atual cenrio poltico. Os presidentes
dessas entidades continuam a ser os principais mediadores na
implementao de polticas pblicas nas favelas. Com os crescentes investimentos, como a combinao entre UPP e PAC, esse
papel se torna ainda mais estratgico. Mesmo que a legitimidade
perante os supostos representados seja questionvel, nem o Estado nem o trfico podem prescindir dessa instncia mediadora
na implementao de polticas sociais. Isso no quer dizer que
todos os representantes de associaes sejam necessariamente
submissos ou estejam sob a influncia de traficantes, pois muitos foram mortos ou expulsos das favelas como resultado de sua
insubordinao. Mas, para que possam desempenhar esse papel
mediador, tornam-se necessrios espaos de mediao, tanto em
relao ao Estado quanto em relao ao trfico de drogas.
Muitos dos aspectos gerenciais que permeiam as obras do
PAC em particular a concatenao das listas de moradores que
recebero apartamentos nos conjuntos recm-construdos, o registro daqueles aptos a receber aluguis sociais ou compensaes
monetrias, a atribuio de postos de trabalho mo de obra local, entre outros recaram sobre as associaes de moradores.
As obras, portanto, aumentaram ou reconfiguraram a vida associativa das comunidades. Diante da centralidade das associaes
na prpria gesto das obras do PAC, no surpreende que lideranas mais combativas tenham sido rapidamente substitudas
por novos agentes, que desempenham o papel de mediadores
entre instncias dspares como o trfico e o Estado. Esses aconMariana Cavalcanti
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Como as negociaes acerca das desapropriaes parecem seguir padres aleatrios, frequentemente algumas
casas permanecem de p e habitadas em meio s runas.
Esses moradores, envoltos em escombros, tendem a aceitar qualquer indenizao, a fim de escapar da paisagem de
abandono que os cerca. Em meio s pilhas de escombros
pode-se, por vezes, vislumbrar pedaos de paredes de antigas cozinhas, onde esto cuidadosamente dispostos azulejos
outrora escolhidos com esmero pelos antigos proprietrios,
e pagos com muitas horas de trabalho.
Para alm da rea muito claramente limitada do DSup,
a construo de espaos pblicos no implicou um fortalecimento da ordem pblica. As obras do PAC em Manguinhos desnudam alguns dos grandes desafios que acometem
os projetos de interveno urbana em reas em que a ilegalidade dita a utilizao do espao, pois os novos espaos so
logo incorporados s lgicas territoriais vigentes.
Esse no apenas o caso do DSup; muitas outras tentativas
de construo de espaos pblicos no interior das comunidades denunciam a desconexo entre as vises utpicas dos espaos pblicos esboados nos croquis dos arquitetos e as lgicas
cotidianas que governam os usos do espao em Manguinhos.
Assim, playgrounds so construdos sobre lajes de concreto desabrigadas, s margens de rios sujos e malcheirosos, sem cercas
de proteo ao redor dos balanos desertos, que j mostram os
primeiros sinais de ferrugem semanas aps serem instalados.
Mesas de piquenique de concreto, com tabuleiros de damas impressos em suas superfcies esto espalhadas por toda a parte,
no que parece ser um padro aleatrio, pois elas no tm quaisquer ligaes fsicas ou sociais com os espaos ao seu redor: a
maioria das vezes elas apenas estavam l, vazias, j que o sol as
aquece a temperaturas absurdas. Lentamente, elas tambm se
tornam parte das runas circundantes.
A realidade cotidiana , assim, muito mais complexa
do que a narrativa da chegada do Estado, que tende a legitimar grandes investimentos estatais nas favelas. Grandes
obras de infraestrutura, como o PAC-Favelas, afetam as distintas territorialidades que compem a textura da vida na
comunidade, produzindo novos arranjos e acomodaes
de lgicas dspares entre o trfico de drogas militarizado,
os usurios de crack, os novos e antigos arranjos polticos
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