MANUAL

BSICO

DE

NORMATIVA

DE

CONTRATACIN

DE

PROCEDIMIENTO PARA SOLICITUD DE INICIO DE EXPEDIENTES DE

CONTRATACIN Y ELABORACIN DE PLIEGO DE PRESCRIPCIONES
TCNICAS.

Servicio de Contratacin y Gestin Patrimonial (scgp@ugr.es)

Santa Luca, 8. 18071 Granada Contratacin: 958 24 43 32 Patrimonio: 958 24 43 40
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NDICE
I. DISPOSICIONES GENERALES.
1. RGIMEN APLICABLE A LOS CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO.
1.1. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.
1.1.1. CONTRATO DE OBRAS.
1.1.2. CONTRATO DE CONCESIN DE OBRA PBLICA.
1.1.3. CONTRATO DE GESTIN DE SERVICIOS PBLICOS.
1.1.4. CONTRATO DE SUMINISTRO.
1.1.5. CONTRATO DE SERVICIOS.
1.1.6. CONTRATO DE COLABORACIN ENTRE EL SECTOR PBLICO Y EL SECTOR
PRIVADO.
1.1.7. CONTRATOS MIXTOS.
1.2. CONTRATOS PRIVADOS.
2. PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIN DE LOS CONTRATOS.
2.1. PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIN POR RAZN DE SU CUANTA.
2.1.1. CONTRATOS MENORES.
2.1.2. PROCEDIMIENTO NEGOCIADO SIN PUBLICIDAD.
2.1.3. PROCEDIMIENTO NEGOCIADO CON PUBLICIDAD.
2.1.4. PROCEDIMIENTO ABIERTO O PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO.
2.2. PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIN POR RAZN DE SU OBJETO.
II. PROCEDIMIENTO PARA SOLICITAR EL INICIO DE UN EXPEDIENTE DE
CONTRATACIN.
1. NORMAS PARA ELABORAR EL IMPRESO SOLICITUD DE INICIACIN EXPEDIENTE DE
CONTRATACIN.
2. NORMAS PARA ELABORAR EL PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TCNICAS.
2.1. OBJETO DEL CONTRATO: ESPECIFICACIONES TCNICAS.
2.2. CRITERIOS DE VALORACIN DE LAS OFERTAS.
2.2.1. VALORACIN DE LA DOCUMENTACIN CORRESPONDIENTE A CRITERIOS
TCNICOS CUYA CUANTIFICACIN DEPENDA DE UN JUICIO DE VALOR.
2.2.2. VALORACIN DE LA DOCUMENTACIN CORRESPONDIENTE A CRITERIOS
TCNICOS CUANTIFICABLES DE FORMA AUTOMTICA.
2.2.3. VALORACIN DE LA OFERTA ECONMICA.
2.3. REMISIN AL SERVICIO DE CONTRATACIN Y GESTIN PATRIMONIAL.
III. TRAMITACIN DE FACTURAS.

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I. DISPOSICIONES GENERALES.
1.- RGIMEN APLICABLE A LOS CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO.
Los contratos del sector pblico tienen carcter administrativo o carcter privado.
1.1.- CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.
Segn el art. 19 de la LCSP, tendrn carcter administrativo los contratos siguientes,
siempre que se celebren por una Administracin Pblica:
a) Contratos administrativos calificados:

Contratos de obra.
Contratos de concesin de obra pblica.
Contratos de gestin de servicios pblicos.
Contratos de suministro.
Contratos de servicios.
Contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado.

b) Contratos administrativos especiales: Son los contratos de objeto distinto a los

anteriormente expresados, pero que tengan naturaleza administrativa especial por
estar vinculados al giro o trfico especfico de la Administracin contratante o por
satisfacer de forma directa o inmediata una finalidad pblica de la especfica
competencia de aqulla, siempre que no tengan expresamente atribuido el carcter
de contratos privados.
Los contratos administrativos se regirn, en cuanto a su preparacin, adjudicacin,
efectos y extincin, por la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico (en
adelante LCSP) y sus disposiciones de desarrollo; supletoriamente se aplicarn las restantes
normas de derecho administrativo y, en su defecto, las normas de derecho privado. No obstante,
a los contratos administrativos especiales a que se refiere la letra b) anterior les sern de
aplicacin, en primer trmino, sus normas especficas.
1.1.1.- CONTRATO DE OBRAS.
Segn el art. 6 LCSP, son contratos de obras los que tienen por objeto la realizacin
de una obra o la ejecucin de alguno de los trabajos enumerados en el Anexo I de la LCSP o
la realizacin por cualquier medio de una obra que responda a las necesidades especificadas
por la entidad del sector pblico contratante. Adems de estas prestaciones, el contrato podr
comprender, en su caso, la redaccin del correspondiente proyecto.
Por obra se entender el resultado de un conjunto de trabajos de construccin o de
ingeniera civil, destinado a cumplir por s mismo una funcin econmica o tcnica, que
tenga por objeto un bien inmueble.

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1.1.2.- CONTRATO DE CONCESIN DE OBRA PBLICA.

La concesin de obras pblicas es, segn el art. 7 LCSP, un contrato que tiene por
objeto la realizacin por el concesionario de algunas de las prestaciones a que se refiere el
contrato de obras, incluidas las de restauracin y reparacin de construcciones existentes, as
como la conservacin y mantenimiento de los elementos construidos, y en el que la
contraprestacin a favor de aqul consiste, o bien nicamente en el derecho a explotar la
obra, o bien en dicho derecho acompaado del de percibir un precio.
1.1.3.- CONTRATO DE GESTIN DE SERVICIOS PBLICOS.
El contrato de gestin de servicios pblicos es, de conformidad con el art. 8 LCSP,
aqul en cuya virtud una Administracin Pblica encomienda a una persona, natural o
jurdica, la gestin de un servicio cuya prestacin ha sido asumida como propia de su
competencia por la Administracin encomendante.
Las disposiciones de la LCSP referidas a este contrato no sern aplicables a los
supuestos en que la gestin del servicio pblico se efecte mediante la creacin de entidades
de derecho pblico destinadas a este fin, ni a aquellos en que la misma se atribuya a una
sociedad de derecho privado cuyo capital sea, en su totalidad, de titularidad pblica.
1.1.4.- CONTRATO DE SUMINISTRO.
Conforme dispone el art. 9 LCSP, son contratos de suministro los que tienen por
objeto la adquisicin, el arrendamiento financiero, o el arrendamiento, con o sin opcin de
compra, de productos o bienes muebles.
1.1.5.- CONTRATO DE SERVICIOS.
Son contratos de servicios, de acuerdo con el art. 10 LCSP, aquellos cuyo objeto son
prestaciones de hacer consistentes en el desarrollo de una actividad o dirigidas a la obtencin
de un resultado distinto de una obra o un suministro. A efectos de aplicacin de la LCSP, los
contratos de servicios se dividen en las categoras enumeradas en el Anexo II de dicha Ley.
1.1.6.- CONTRATO DE COLABORACIN ENTRE EL SECTOR PBLICO Y EL SECTOR
PRIVADO.
Acorde a lo establecido en el art. 11 LCSP, son contratos de colaboracin entre el
sector pblico y el sector privado, aquellos en que una Administracin Pblica encarga a una
entidad de derecho privado, por un periodo determinado en funcin de la duracin de la
amortizacin de las inversiones o de las frmulas de financiacin que se prevean, la
realizacin de una actuacin global e integrada que, adems de la financiacin de inversiones
inmateriales, de obras o de suministros necesarios para el cumplimiento de determinados
objetivos de servicio pblico o relacionados con actuaciones de inters general, comprenda
alguna de las siguientes prestaciones:
a) La construccin, instalacin o transformacin de obras, equipos, sistemas, y
productos o bienes complejos, as como su mantenimiento, actualizacin o
renovacin, su explotacin o su gestin.
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b) La gestin integral del mantenimiento de instalaciones complejas.

c) La fabricacin de bienes y la prestacin de servicios que incorporen tecnologa
especficamente desarrollada con el propsito de aportar soluciones ms
avanzadas y econmicamente ms ventajosas que las existentes en el mercado.
d) Otras prestaciones de servicios ligadas al desarrollo por la Administracin del
servicio pblico o actuacin de inters general que le haya sido encomendado.
Slo podrn celebrarse contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector
privado cuando previamente se haya puesto de manifiesto que otras frmulas alternativas de
contratacin no permiten la satisfaccin de las finalidades pblicas.
El contratista colaborador de la Administracin puede asumir, en los trminos
previstos en el contrato, la direccin de las obras que sean necesarias, as como realizar, total
o parcialmente, los proyectos para su ejecucin y contratar los servicios precisos.
La contraprestacin a percibir por el contratista colaborador consistir en un precio
que se satisfar durante toda la duracin del contrato, y que podr estar vinculado al
cumplimiento de determinados objetivos de rendimiento.
1.1.7.- CONTRATOS MIXTOS.
Segn el art. 12 de la LCSP, cuando un contrato contenga prestaciones
correspondientes a otro u otros de distinta clase se atender en todo caso, para la
determinacin de las normas que deban observarse en su adjudicacin, al carcter de la
prestacin que tenga ms importancia desde el punto de vista econmico.
1.2.- CONTRATOS PRIVADOS.
Tendrn la consideracin de contratos privados, conforme a lo establecido en el art.
20 LCSP:
1. Los celebrados por los entes, organismos y entidades del sector pblico que no
renan la condicin de Administraciones Pblicas.
2. Los celebrados por una Administracin Pblica que tengan por objeto:

Servicios financieros (categora 6 del Anexo II de la LCSP):

a) Servicios de seguros.
b) Servicios bancarios y de inversin.
La creacin e interpretacin artstica y literaria o espectculos
correspondientes a servicios de esparcimiento, culturales y deportivos
(categora 26 del Anexo II de la LCSP).
La suscripcin a revistas, publicaciones peridicas y bases de datos.
Cualesquiera otros contratos distintos de los contemplados en el art. 19 de la
LCSP.

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Los contratos privados se regirn, en cuanto a su preparacin y adjudicacin, en

defecto de normas especficas, por la LCSP y sus disposiciones de desarrollo, aplicndose
supletoriamente las restantes normas de derecho administrativo o, en su caso, las normas de
derecho privado, segn corresponda por razn del sujeto o entidad contratante. En cuanto a
sus efectos y extincin, estos contratos se regirn por el derecho privado.
2.- PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIN DE LOS CONTRATOS.
Normalmente, para determinar el procedimiento de adjudicacin a seguir, depender de
la cuanta del contrato. No obstante, en determinados casos, se podr escoger el procedimiento
si se dan determinadas circunstancias por razn de su objeto, independientemente de la cuanta
del contrato.
2.1.- PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIN POR RAZN DE SU CUANTA.
Con carcter general, en el siguiente cuadro se expresan los umbrales econmicos (IVA
excluido) que determinarn el procedimiento de adjudicacin a aplicar segn los casos.

CONTRATOS
MENORES

OBRAS

< 50.000

SUMINISTROS

< 18.000

SERVICIOS

< 18.000

NEGOCIADO
SIN
PUBLICIDAD

NEGOCIADO
CON
PUBLICIDAD

50.000
y
200.000
18.000
y
60.000
18.000
y
60.000

> 200.000
y
< 1.000.000
> 60.000
y
< 100.000
> 60.000
y
< 100.000

ABIERTO O
RESTRINGIDO
(No sujeto a
regulacin
armonizada)
1.000.000
y
< 4.845.000
100.000
y
< 193.000
100.000
y
< 193.000

ABIERTO O
RESTRINGIDO
(Sujeto a
regulacin
armonizada)
4.845.000

193.000

193.000

2.1.1.- CONTRATOS MENORES.

Se consideran contratos menores los contratos de importe inferior a 50.000 euros (IVA
excluido), cuando se trate de contratos de obras, o a 18.000 euros (IVA excluido), cuando se
trate de contratos de servicios y suministros.
Estos contratos no pueden tener una duracin superior a un ao ni ser objeto de
prrroga.
Para los contratos menores no ser necesaria la formalizacin de ningn contrato
administrativo, salvo que exista inters manifiesto por parte de la Universidad de Granada y en
especial por los responsables de los centros de gasto que realicen la adquisicin.
En los contratos menores la tramitacin del expediente de contratacin slo exigir la
aprobacin del gasto y la incorporacin al mismo de la factura correspondiente, que deber
reunir los requisitos que reglamentariamente se establezcan.

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Los contratos menores podrn adjudicarse directamente a cualquier empresario con

capacidad de obrar y que cuente con la habilitacin profesional necesaria para realizar la
prestacin.
Especialidades del contrato menor de obras
Segn se indica en las Normas para la Ejecucin del Presupuesto de la Universidad de
Granada:
1. Los responsables de los distintos Centros de Gasto quedan autorizados, con cargo a su
presupuesto y sin ms trmite que el establecido con carcter general para todo tipo de
gastos, para ejecutar directamente contratos menores de obras de reparacin, conservacin o
mantenimiento, siempre que no alteren los espacios fsicos, configuracin arquitectnica o
instalaciones y cuyo presupuesto no supere la cantidad de 18.000 euros (IVA excluido).
2. Para la ejecucin de aquellas obras que, con las mismas consideraciones expuestas en el
apartado anterior, tengan un presupuesto comprendido entre 18.000 euros y 50.000 euros
(IVA excluido), se debern comunicar previamente al Vicerrectorado de Infraestructura y
Campus, a efectos de su autorizacin y, en su caso, asesoramiento.
3. En el artculo 95 de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico, se
indica que para la tramitacin del expediente slo se exigir la aprobacin del gasto y la
incorporacin al mismo de la factura correspondiente. Deber aadirse, adems, presupuesto
de las obras, sin perjuicio de que deba existir el correspondiente proyecto cuando normas
especficas as lo requieran.
4. Cuando el trabajo afecte a la estabilidad, seguridad o estanqueidad de la obra, deber
igualmente solicitarse, antes de la aprobacin del proyecto, informe preceptivo de
supervisin. Este informe ser emitido por las oficinas o unidades de supervisin de los
proyectos encargadas de verificar que se han tenido en cuenta las disposiciones generales de
carcter legal o reglamentario as como la normativa tcnica que resulte de aplicacin para
cada tipo de proyecto.
5. Una vez finalizadas las obras, deber remitirse la correspondiente facturacin al citado
Vicerrectorado, en el caso de que las obras sean financiadas mediante subvencin, o bien, en
el caso de que sea financiada con crditos propios, proceder a la tramitacin del oportuno
expediente de gasto. En ambos caso, la facturacin deber ser conformada por el
responsable del Centro de Gasto y el Jefe del Gabinete Tcnico de Construccin,
Conservacin y Mantenimiento o responsable que designe el anterior Vicerrectorado.
Especialidades para la contratacin del acceso a bases de datos y la suscripcin a
publicaciones
Segn establece la Disposicin Adicional 12 de la LCSP:
1. La suscripcin a revistas y otras publicaciones, cualquiera que sea su soporte, as como la
contratacin del acceso a la informacin contenida en bases de datos especializadas, podrn
efectuarse, cualquiera que sea su cuanta siempre que no tengan el carcter de contratos
sujetos a regulacin armonizada, de acuerdo con las normas establecidas en esta Ley para
los contratos menores y con sujecin a las condiciones generales que apliquen los
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proveedores, incluyendo las referidas a las frmulas de pago. El abono del precio, en estos
casos, se har en la forma prevenida en las condiciones que rijan estos contratos, siendo
admisible el pago con anterioridad a la entrega o realizacin de la prestacin, siempre que
ello responsa a los usos habituales del mercado.
2. Cuando los contratos a que se refiere el apartado anterior se celebren por medios
electrnicos, informticos o telemticos, los entes, organismos y entidades del sector pblico
contratante tendrn la consideracin de consumidores, a los efectos previstos en la
legislacin de servicios de la sociedad de la informacin y comercio electrnico.
2.1.2.- PROCEDIMIENTO NEGOCIADO SIN PUBLICIDAD.
Se aplicar este procedimiento en:

Los contratos de obras, de importe igual o superior a 50.000 euros (IVA excluido) e
igual o inferior a 200.000 euros (IVA excluido).
Los contratos de servicios y suministros, de importe igual o superior a 18.000 euros
(IVA excluido) e igual o inferior a 60.000 euros (IVA excluido).

En el procedimiento negociado la adjudicacin recaer en el licitador justificadamente

elegido por el rgano de contratacin, tras efectuar consultas con diversos candidatos y negociar
las condiciones del contrato con uno o varios de ellos.
En el procedimiento negociado sin publicidad ser necesario solicitar ofertas, al menos,
a 3 empresas capacitadas para la realizacin del objeto del contrato, siempre que ello sea
posible.
Las ofertas se solicitarn una vez iniciado el procedimiento por el Servicio de
Contratacin y Gestin Patrimonial y aprobado el expediente mediante Resolucin del Rector.
Cuando las ofertas sean solicitadas por los Centros de Gasto, se enviarn dichas ofertas
al Servicio de Contratacin y Gestin Patrimonial junto con la copia de las invitaciones cursadas
a las empresas.
En el expediente deber dejarse constancia de las invitaciones cursadas, de las ofertas
recibidas y de las razones para su aceptacin o rechazo.
Los rganos de contratacin negociarn con los licitadores las ofertas que stos hayan
presentado para adaptarlas a los requisitos indicados en el pliego de clusulas administrativas
particulares y en los posibles documentos complementarios, con el fin de identificar la oferta
econmicamente ms ventajosa.
En el procedimiento negociado la adjudicacin no puede tener lugar, en ningn caso, por
importe superior al presupuesto previamente aprobado.
Especialidades del contrato de obras
En caso de contrato de obras, la tramitacin deber ajustarse, adems, a lo establecido en
las Normas para la Ejecucin del Presupuesto de la Universidad de Granada.
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2.1.3.- PROCEDIMIENTO NEGOCIADO CON PUBLICIDAD.

Se aplicar este procedimiento en:

Los contratos de obras, de importe superior a 200.000 euros (IVA excluido) e inferior a
1.000.000 euros (IVA excluido).
Los contratos de servicios y suministros, de importe superior a 60.000 euros (IVA
excluido) e inferior a 100.000 euros (IVA excluido).

En el procedimiento negociado la adjudicacin recaer en el licitador justificadamente

elegido por el rgano de contratacin, tras efectuar consultas con diversos candidatos y negociar
las condiciones del contrato con uno o varios de ellos.
A diferencia del procedimiento negociado sin publicidad en el que ser necesario
solicitar ofertas, al menos, a 3 empresas capacitadas para la realizacin del objeto del contrato,
en este caso, al tratarse de procedimiento negociado con publicidad, ser objeto de publicidad
previa (B.O.E., B.O.J.A. o Perfil de contratante) y ser posible la presentacin de ofertas en
concurrencia por cualquier empresario interesado.
En el expediente deber dejarse constancia de las invitaciones cursadas, de las ofertas
recibidas y de las razones para su aceptacin o rechazo.
Los rganos de contratacin negociarn con los licitadores las ofertas que stos hayan
presentado para adaptarlas a los requisitos indicados en el pliego de clusulas administrativas
particulares, en el anuncio de licitacin y en los posibles documentos complementarios, con el
fin de identificar la oferta econmicamente ms ventajosa.
En el procedimiento negociado la adjudicacin no puede tener lugar, en ningn caso, por
importe superior al presupuesto previamente aprobado.
Especialidades del contrato de obras
En caso de contrato de obras, la tramitacin deber ajustarse, adems, a lo establecido en
las Normas para la Ejecucin del Presupuesto de la Universidad de Granada.
2.1.2.- PROCEDIMIENTO ABIERTO O PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO.
Siempre que se superen los umbrales mnimos establecidos para el procedimiento
negociado, segn inters de la administracin, se utilizar uno de estos dos procedimientos:
a) El procedimiento abierto en el que todo empresario interesado podr presentar
una proposicin, quedando excluida toda negociacin de los trminos del contrato
con los licitadores.
b) El procedimiento restringido en el que slo podrn presentar proposiciones
aquellos empresarios que, a su solicitud y en atencin a su solvencia, sean
seleccionados por el rgano de contratacin. En este procedimiento estar
prohibida toda negociacin de los trminos del contrato con los solicitantes o
candidatos.
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Con carcter previo al anuncio de la licitacin, el rgano de contratacin deber

haber establecido los criterios objetivos de solvencia con arreglo a los cuales sern
elegidos los candidatos que sern invitados a presentar proposiciones.
El rgano de contratacin sealar el nmero mnimo de empresarios a los que
invitar a participar en el procedimiento, que no podr ser inferior a 5. Si as lo
estima procedente, el rgano de contratacin podr igualmente fijar el nmero
mximo de candidatos a los que se invitar a presentar oferta.
Los criterios o normas objetivos y no discriminatorios con arreglo a los cuales se
seleccionar a los candidatos, as como el nmero mnimo y, en su caso, el nmero
mximo de aquellos a los que se invitar a presentar proposiciones se indicarn en el
anuncio de licitacin.
Adems, segn su cuanta, los contratos estarn sometidos o no a las directrices de la
normativa comunitaria europea:
a) Contratos no sujetos a regulacin armonizada. En estos contratos el anuncio de
licitacin se publicar en el B.O.E. o B.O.J.A. y en el Perfil de contratante. Seran
los siguientes:

Los contratos de obras, de importe igual o superior a 1.000.000 euros (IVA

excluido) e inferior a 4.845.000 euros (IVA excluido).
Los contratos de servicios y suministros, de importe igual o superior a 100.000
euros (IVA excluido) e inferior a 193.000 euros (IVA excluido).

b) Contratos sujetos a regulacin armonizada. En estos contratos el anuncio de

licitacin se publicar en el D.O.U.E., en el B.O.E. y en el Perfil de contratante.
Seran los siguientes:

Los contratos de obras, de importe igual o superior a 4.845.000 euros (IVA

excluido) .
Los contratos de servicios y suministros, de importe igual o superior a 193.000
euros (IVA excluido).

Especialidades del contrato de obras

En caso de contrato de obras, la tramitacin deber ajustarse, adems, a lo establecido en
las Normas para la Ejecucin del Presupuesto de la Universidad de Granada.
2.2.- PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIN POR RAZN DE SU OBJETO.
A) Los contratos podrn adjudicarse, al margen de su cuanta, mediante PROCEDIMIENTO
NEGOCIADO SIN PUBLICIDAD si se encuentran, entre otros, en alguno de los siguientes
casos:

Por razn de exclusividad: Cuando, por razones tcnicas o artsticas o por motivos
relacionados con la proteccin de derechos de exclusiva el contrato slo pueda
encomendarse a un empresario determinado. En el expediente debern quedar
suficientemente documentadas las causas que justifican la seleccin del contratista,
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tanto por parte del Centro o Servicio (escrito justificativo del responsable), como por
la empresa mediante la presentacin del correspondiente certificado de exclusividad.
Cuando, tras haberse seguido un procedimiento abierto o restringido, no se haya
presentado ninguna oferta o candidatura, o las ofertas no sean adecuadas, siempre que
la condiciones iniciales del contrato no se modifiquen sustancialmente.
Cuando una imperiosa urgencia, resultante de acontecimientos imprevisibles para el
rgano de contratacin y no imputables al mismo, demande una pronta ejecucin del
contrato que no pueda lograrse mediante la aplicacin de la tramitacin de urgencia
regulada en el artculo 96 de la LCSP.

B) Los contratos podrn adjudicarse, al margen de su cuanta, mediante PROCEDIMIENTO

NEGOCIADO CON PUBLICIDAD si se encuentran, entre otros, en alguno de los siguientes
casos:

Cuando las proposiciones u ofertas econmicas en los procedimientos abiertos o

restringidos seguidos previamente sean irregulares o inaceptables por haberse
presentado por empresarios carentes de aptitud, por incumplimiento en las ofertas de
las obligaciones legales relativas a la fiscalidad, proteccin del medio ambiente y
condiciones de trabajo a que se refiere el artculo 103 de la LCSP, por infringir las
condiciones para la presentacin de variantes o mejoras, o por incluir valores
anormales o desproporcionados, siempre que no se modifiquen sustancialmente las
condiciones originales del contrato.
Cuando se trate de contratos en los que, por razn de sus caractersticas o de los
riesgos que entraen, no pueda determinarse previamente el precio global.

II. PROCEDIMIENTO PARA SOLICITAR EL INICIO DE UN EXPEDIENTE DE

CONTRATACIN.
Los Centros de Gasto que, en la fase de gestin del gasto de sus crditos presupuestarios,
necesiten solicitar la iniciacin de un expediente de contratacin, debern cumplimentar el
impreso SOLICITUD DE INICIACIN DE EXPEDIENTE DE CONTRATACIN, que figura
como Anexo I, y elaborar el PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TCNICAS, mbos de acuerdo
con las normas que se detallan a continuacin. Posteriormente debern remitirlos al Servicio de
Contratacin y Gestin Patrimonial o, en su caso, tratndose de obras, al Vicerrectorado de
Infraestructuras y Campus, segn proceda.
1.- NORMAS PARA ELABORAR EL IMPRESO SOLICITUD DE INICIACIN
EXPEDIENTE DE CONTRATACIN.
01. TIPO DE CONTRATO
A. TIPO DE CONTRATO.

Sealar el tipo de contrato segn lo establecido en el Apartado I.1 de este Manual.

B. DESCRIPCIN DEL OBJETO DEL CONTRATO.

Breve descripcin del objeto del contrato.

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Tratndose de contratos de suministros, hay que especificar, a efectos de inventario, el

nmero y clase de elementos: si se trata de un nico equipo que debe constar como tal en el
inventario, varios elementos distintos, un elemento principal y accesorios, etc.
C. NECESIDADES A CUBRIR E IDONEIDAD DEL OBJETO DEL CONTRATO PARA
SATISFACERLAS.

Determinar con precisin la naturaleza y extensin de las necesidades que pretenden

cubrirse mediante el contrato, as como la idoneidad de su objeto y contenido para satisfacerlas,
teniendo en cuenta que no podrn celebrarse otros contratos que los que sean necesarios para el
cumplimiento y realizacin de los fines institucionales (art. 22 LCSP).
D. DIVISIN EN LOTES.

Sealar si se trata de un nico lote (el objeto del contrato no admite fraccionamiento) o
si se trata de varios lotes (por ser susceptible de fraccionamiento el objeto del contrato). En caso
afirmativo, realizar una descripcin de los lotes en que se dividir el contrato.
A estos efectos, el art. 74 de la LCSP establece que no podr fraccionarse un contrato
con la finalidad de disminuir la cuanta del mismo y eludir as los requisitos de publicidad o los
relativos al procedimiento de adjudicacin que correspondan.
Cuando el objeto del contrato admita fraccionamiento y as se justifique debidamente en
el expediente, podr preverse la realizacin independiente de cada una de sus partes mediante su
divisin en lotes, siempre que stos sean susceptibles de utilizacin o aprovechamiento separado
y constituyan una unidad funcional, o as lo exija la naturaleza del objeto.
En el caso previsto en el prrafo anterior, las normas procedimentales y de publicidad
que deben aplicarse en la adjudicacin de cada lote se determinarn en funcin del valor
acumulado del conjunto.
02. PRESUPUESTO DE LICITACIN
A. PRESUPUESTO BASE DE LICITACIN.

Se indicar el importe mximo de licitacin, con su desglose de IVA.

Debe tenerse en cuenta que quedarn excluidas aquellas ofertas que excedan del
presupuesto mximo de licitacin.
B. VALOR ESTIMADO.

En caso de que el valor estimado del contrato, calculado conforme a las previsiones del
art. 76 de la LCSP, no coincida con el presupuesto base de licitacin, se har constar tal
circunstancia motivndolo adecuadamente.
C. EN CASO DE DIVISIN EN LOTES.

Indicar el importe mximo de licitacin de cada uno de los lotes, con su desglose de
IVA.

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Debe tenerse en cuenta que quedarn excluidas aquellas ofertas que excedan del
presupuesto mximo de licitacin en cada uno de los lotes.
D. PRECIOS UNITARIOS MXIMOS.

En caso de que se considere conveniente desglosar el importe total del objeto del
contrato y establecer precios unitarios mximos se indicar en este apartado. Debe tenerse en
cuenta que quedarn excluidas aquellas ofertas que incluyan precios superiores.
E. ANUALIDADES.

Se especificar la anualidad o anualidades a las que se imputar el crdito preciso para

atender las obligaciones econmicas que se deriven del contrato.
F. APLICACIN PRESUPUESTARIA.

Indicar la aplicacin presupuestaria (clasificacin funcional y econmica) y su

denominacin.
G. FINANCIADO CON FONDOS EUROPEOS.

En el supuesto de que el presupuesto del contrato se financie con Fondos Europeos, se

har constar el tipo de Fondo (ej: Fondos FEDER) y el porcentaje de cofinanciacin.
03. EJECUCIN
A. PLAZO DE EJECUCIN.

Deber especificarse el plazo mximo de ejecucin del contrato y, si se considera

conveniente, plazos mximos parciales de ejecucin.
Es importante tener en cuenta los siguientes extremos:

Se excluir a aquellas empresas que oferten un plazo superior.

Una vez suscrito el contrato, el incumplimiento del plazo por causas imputables al
contratista dar lugar a la resolucin del contrato y/o a la imposicin de penalidades.
Si el incumplimiento o la suspensin de la ejecucin es por causas imputables a la
Universidad deber indemnizarse al contratista los daos y perjuicios.

Por ello, debe indicarse cualquier posible previsin de prrroga o suspensin del plazo
de ejecucin.
B. LUGAR DE ENTREGA DEL MATERIAL O DE LA PRESTACIN DEL SERVICIO
(PARA CONTRATOS DE SUMINISTROS O DE SERVICIOS).

Se indicar la ubicacin fsica del destino del material a adquirir o de la prestacin del
servicio, especificando la unidad de destino, su direccin y un telfono de la persona encargada
de recepcionarlo.

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04. PLAZO DE GARANTA

Se propondr un plazo de garanta a contar desde la fecha de recepcin o conformidad,

transcurrido el cual sin objeciones por parte de la Administracin, salvo los supuestos en que se
establezca otro plazo en la LCSP o en otra normas, quedar extinguida la responsabilidad del
contratista. Se exceptan del plazo de garanta aquellos contratos en que por su naturaleza o
caractersticas no resulte necesario, lo que deber justificarse debidamente en el expediente de
contratacin, consignndolo expresamente en el pliego.
05. TIPO DE PROCEDIMIENTO Y TRAMITACIN
A. PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIN POR RAZN DE SU CUANTA.

Si la eleccin del procedimiento es por razn de su cuanta, indicar el procedimiento

aplicable segn lo establecido en el apartado I.2.1 de este Manual.
B. PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIN POR RAZN DE SU OBJETO.

Si la eleccin del procedimiento es por razn de su objeto, indicar el procedimiento

aplicable y la causa segn lo establecido en el apartado I.2.2 de este Manual.
C. EN EL SUPUESTO DE PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO.

Se sealar el nmero mnimo (que no podr ser menor de 5) y, si se estima

conveniente, el nmero mximo, dentro de los que se site el nmero de empresas que se
proyecta invitar a participar en el procedimiento. Asimismo se citarn los criterios objetivos de
solvencia en base a los cuales se cursarn las invitaciones. Ambos datos se indicarn en el
anuncio de licitacin.
D. EN EL SUPUESTO DE PROCEDIMIENTO NEGOCIADO CON O SIN PUBLICIDAD.

Expresar, si se considera pertinente, los criterios objeto de negociacin con las empresas
participantes en el procedimiento.
E. CARCTER DE LA TRAMITACIN DEL EXPEDIENTE:

Indicar el carcter de la tramitacin del expediente. En caso de tramitacin urgente o de

emergencia se estar a lo establecido en los artculos 96 y 97 de la LCSP.
06. VARIANTES O MEJORAS

Cuando en la adjudicacin hayan de tenerse en cuenta criterios distintos del precio puede
establecerse la posibilidad de que los licitadores presenten variantes o mejoras, precisando el
nmero, sobre qu elementos y en que condiciones queda autorizada su presentacin. En estos
casos, los licitadores pueden presentar una oferta base y las variantes o mejoras que se
autoricen. Ninguna de las variantes o mejoras podr exceder el presupuesto mximo de
licitacin.

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07. PRESENTACIN DE MUESTRAS (PARA CONTRATOS DE SUMINISTROS)

Cuando para la adjudicacin del contrato sea necesario el examen de muestras se

indicar en la solicitud. El plazo de presentacin de las mismas coincidir con el de presentacin
de ofertas. El Centro indicar la ubicacin donde se tienen que depositar las muestras que
permanecer cerrado hasta que la Mesa de Contratacin acuerde que estas pueden retirarse por
las empresas.
En caso de que el suministro consista en mobiliario diverso, se indicar que elementos
del mismo deben presentar las empresas como muestra.
El Centro firmar el albarn de entrega de la muestra y lo remitir al Servicio de
Contratacin, al objeto de que por el secretario de la Mesa se verifique la presentacin de la
muestra por parte de las empresas licitantes.
08. FORMA DE PAGO
A. FORMA DE PAGO.

Se indicar si el pago del precio se realizar de una sola vez o mediante pagos
parciales.
B. ENTREGA DE OTROS BIENES DE LA MISMA CLASE COMO PAGO DE PARTE DEL
PRECIO.

Cuando razones tcnicas o econmicas debidamente justificadas en el expediente lo

aconsejen, que el pago del precio total de los bienes a suministrar consista parte en dinero y
parte en la entrega de otros bienes de la misma clase, se indicar el porcentaje que el importe
de stos representen en el precio total del contrato, sin que en ningn caso pueda superar el
50% de dicho precio total.
En la relacin de bienes que se entregan deber indicarse: Descripcin, CB, N serie,
Ubicacin, N inventario.
09. DOCUMENTACIN ESPECFICA EXIGIBLE A LOS LICITADORES

Teniendo en cuenta que los contratos se adjudican en base a la aplicacin de los criterios
de valoracin sobre la documentacin y/o muestras presentadas por las empresas licitantes en
sus propuestas, es muy importante que las Unidades Administrativas que solicitan la tramitacin
de un procedimiento de contratacin en su condicin de usuarios de las prestaciones o bien de
responsables del contrato, delimiten y detallen de forma precisa la documentacin tcnica y/o
muestras que deben presentar las empresas, todo ello en concordancia con los criterios de
valoracin propuestos.
10. DOCUMENTACIN QUE SE ADJUNTA

Enumerar la documentacin que se adjunta al margen de la solicitud (Pliego de

Prescripciones Tcnicas, Planos, .)

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2.- NORMAS PARA ELABORAR EL PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TCNICAS.

Salvo en el contrato de obras, en el que el proyecto de obras ya debe incluir el Pliego de
Prescripciones Tcnicas, en el resto de contratos se elaborarn teniendo en cuenta las siguientes
recomendaciones:
2.1.- OBJETO DEL CONTRATO: ESPECIFICACIONES TCNICAS.
Debe describirse con la suficiente precisin el objeto del contrato y las caractersticas
mnimas del mismo. Para ello debe tenerse en cuenta especialmente lo dispuesto en el art. 101
de la LCSP:

Las prescripciones tcnicas debern permitir el acceso en condiciones de igualdad de

los licitadores, sin que puedan tener por efecto la creacin de obstculos
injustificados a la apertura de los contratos pblicos a la competencia.
Salvo que lo justifique el objeto del contrato, las especificaciones tcnicas no podrn
mencionar una fabricacin o una procedencia determinada o un procedimiento
concreto, ni hacer referencia a una marca, a una patente o a un tipo, a un origen o a
una produccin determinados con la finalidad de favorecer o descartar ciertas
empresas o ciertos productos. Tal mencin o referencia se autorizar, con carcter
excepcional, en el caso en que no sea posible hacer una descripcin lo bastante
precisa e inteligible del objeto del contrato y deber ir acompaada de la mencin o
equivalente.

Al establecer las caractersticas mnimas hay que tener en cuenta que deber excluirse
aquellas proposiciones que no cumplan las mismas, por ello, es importante distinguir los
requisitos mnimos del equipo y aquellos otros a valorar como mejoras.
Para establecer las prescripciones tcnicas correspondientes a material informtico se
aconseja consultar con el Servicio de Informtica.
No podrn concurrir a las licitaciones empresas que hubieran participado en la
elaboracin de las especificaciones tcnicas o de los documentos preparatorios del contrato
siempre que dicha participacin pueda provocar restricciones a la libre concurrencia o suponer
un trato privilegiado con respecto al resto de las empresas licitadoras.
2.2.- CRITERIOS DE VALORACIN DE LAS OFERTAS.
De debern fijar y ponderar los criterios de valoracin de las ofertas, teniendo en cuenta
lo dispuesto por la LCSP.
Para la valoracin de las proposiciones y la determinacin de la oferta econmicamente
ms ventajosa deber atenderse a criterios directamente vinculados al objeto del contrato.
Cuando slo se utilice un criterio de adjudicacin, ste ha de ser, necesariamente, el del
precio ms bajo.
En la determinacin de los criterios de valoracin se dar preponderancia a aqullos que
hagan referencia a caractersticas del objeto del contrato que puedan valorarse mediante cifras o
porcentajes obtenidos a travs de la mera aplicacin de frmulas establecidas en los pliegos.
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Los criterios para la valoracin de las ofertas se fijarn, siempre que existan,
atendiendo a la siguiente clasificacin:

CRITERIOS OBJETO DE VALORACIN

1.- Criterios tcnicos cuya cuantificacin dependa de un juicio de valor.
2.- Criterios tcnicos cuantificables automticamente.
3.- Criterios econmicos cuantificables automticamente.

VALORACIN
. %
. %
. %

2.2.1.- VALORACIN DE LA DOCUMENTACIN CORRESPONDIENTE A CRITERIOS

TCNICOS CUYA CUANTIFICACIN DEPENDA DE UN JUICIO DE VALOR.
Para la evaluacin tcnica de esta documentacin se tendrn en cuenta los criterios y
sub-criterios tcnicos que se indican a continuacin, con la ponderacin que se seala:
Ejemplo en contratos de obras

CRITERIOS TCNICOS CUYA CUANTIFICACIN DEPENDA DE

UN JUICIO DE VALOR

VALORACIN
(. %)

Memoria tcnica que recoja el conocimiento de la obra, adaptacin al pliego

y soluciones propuestas.
Adecuacin, racionalidad y viabilidad de la programacin detallada de los
trabajos atendiendo especialmente a la circunstancia de obra de rehabilitacin
y mejora que deber tener presente los usos actuales y la compatibilidad con
la programacin docente e investigadora del centro.
Idoneidad y suficiencia de los medios humanos, tcnicos y materiales a
disposicin de la obra, tanto en trminos absolutos como considerando otros
trabajos en ejecucin simultnea.
Mejoras cuantitativas o cualitativas (excepto las mejoras cuantificables
automticamente).
Gestin de la calidad, la prevencin y el medioambiente.
Actividades de I+D+i.

. %
. %

. %

. %
. %
. %
. %

Ejemplo en contratos de suministros

CRITERIOS TCNICOS CUYA CUANTIFICACIN DEPENDA DE

UN JUICIO DE VALOR

VALORACIN
(. %)

Calidad de los productos.

Diseo de los productos.
Medidas de preservacin del medioambiente.
Mejoras cuantitativas o cualitativas (excepto las mejoras cuantificables
automticamente).

. %
. %
. %
. %
. %

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Ejemplo en contratos de servicios

CRITERIOS TCNICOS CUYA CUANTIFICACIN DEPENDA DE

UN JUICIO DE VALOR

VALORACIN
(. %)

Memoria de la prestacin del servicio.

Medidas de preservacin del medioambiente.
Mejoras cuantitativas o cualitativas (excepto las mejoras cuantificables
automticamente).

. %
. %
. %
. %

2.2.2.- VALORACIN DE LA DOCUMENTACIN CORRESPONDIENTE A CRITERIOS

TCNICOS CUANTIFICABLES DE FORMA AUTOMTICA.
Para la evaluacin tcnica de esta documentacin se tendrn en cuenta los criterios y
sub-criterios tcnicos que se indican a continuacin, con la ponderacin que se seala:
Ejemplo en contratos de obras, suministros y servicios

CRITERIOS TCNICOS
CUANTIFICABLES AUTOMTICAMENTE
Mejora del plazo de ejecucin.
Mejora del plazo de garanta.

VALORACIN
(. %)
. %
. %
. %

2.2.3.- VALORACIN DE LA OFERTA ECONMICA: (.%).

La valoracin econmica se realizar mediante la aplicacin de frmula, no teniendo en
cuenta aquellas ofertas que incurran en baja temeraria.

2.3.- REMISIN AL SERVICIO DE CONTRATACIN Y GESTIN PATRIMONIAL.

El Pliego de Prescripciones Tcnicas, adems de remitirse por escrito junto a la solicitud
de iniciacin del expediente de contratacin, deber enviarse por correo electrnico al Servicio
de Contratacin y Gestin Patrimonial (scgp@ugr.es).
III. TRAMITACIN DE FACTURAS.
Las facturas que se originen como consecuencia de expedientes tramitados por el
Servicio de Contratacin y Gestin Patrimonial, sea cual sea el procedimiento de adjudicacin,
debern ser tramitadas por el citado Servicio.
El responsable del Centro de Gasto deber comunicar a la Oficina de Control Interno
que ha sido ejecutado correctamente el correspondiente suministro o servicio, a efectos de que el
responsable de dicha Oficina pueda fijar la fecha del acto de recepcin.
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Una vez ejecutado el contrato (realizado el servicio o entregado y recepcionado el

suministro o la obra, en su caso) por los Centros de gasto solicitantes se remitir la factura
debidamente conformada, acompaada del Anexo II de alta de bienes en el inventario, en el
caso de que se trate de material inventariable.
Si la factura no se hubiera recibido en el Centro de Gasto, deber reclamarse a la
empresa adjudicataria.
No debern enviarse al Servicio de Contratacin y Gestin Patrimonial facturas
conformadas para tramitar sin estar firmadas debidamente (por todos los miembros) las actas de
recepcin.

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