Procesos de Escolarización en Los Inicios Del Siglo XX La Instrucción Rudimentaria en México

Procesos de escolarizacin en los inicios del siglo XX
La instruccin rudimentaria en Mxico
Josefina Granja Castro*

La escolarizacin de masas fue un asunto pblico que ocup la atencin
de intelectuales, polticos y pedagogos en la transicin del siglo XIX al XX.
La obligatoriedad de la enseanza represent un paso importante aunque
insuficiente: ms de 50 por ciento de la poblacin en edad escolar segua
siendo analfabeta y la oferta educativa se concentraba en las ciudades en
un pas donde 70 por ciento de la poblacin viva en el campo. En el proceso de construir la escolarizacin pblica de masas se traza una curva de
pensamiento que muestra replanteamientos en las concepciones sobre el
pueblo y las formas de vincularlo con el desarrollo de la nacin. El artculo enfoca la instruccin rudimentaria de principios del siglo XX y propone
que esta experiencia de escolarizacin prepar para una ruptura relativa
en la constelacin de ideas sobre quin es el pueblo y cmo educarlo entre
finales del XIX y la escuela rural que despunta en la posrevolucin.
Palabras clave
The schooling of the masses has been a public affair that took up the attention of intellectuals, politicians and educators during the transition
period between the 19th and the 20th Century. The introduction of compulsory education represented an important, although unsatisfactory
step: more than 50 percent of the population in school age was still illiterate and the educational offer was greater in the towns in a country where
70 percent of the population lived in the country. This process of building up the public schooling of masses shows a thinking curve that makes
necessary to rethink the conceptions about the people and the ways to
connect it with the development of the nation. The article focuses on the
rudimentary education of the beginnings of the 20th Century and proposes that this schooling experiment was the starting point for a relative
breaking-off within the constellation of ideas about who is the people
and how to educate it between the end of the 19th Century and the rural
school that comes up after the Mexican Revolution.
Keywords
Historia de la educacin
Educacin pblica
Escolarizacin
Escuela rural
Representaciones sociales
History of Education
Public Education
Schooling
Rural school
Social representations
Recepcin: 11 de septiembre de 2009 | Aceptacin: 9 de noviembre de 2009

* Doctora en Ciencias Sociales. Investigadora titular del Departamento de Investigaciones Educativas, Centro de
Investigacin y Estudios Avanzados (CINVESTAV). Ha desarrollado actividades de docencia en las facultades de
Ciencias Polticas y Sociales y de Filosofa y Letras de la UNAM. Lneas bsicas de investigacin: Historia social
del conocimiento educativo y Sociologa del conocimiento y educacin. Proyectos en curso: Procesos de escolarizacin y gestacin de categoras sobre la poblacin escolar e Historia conceptual en educacin como observacin de segundo orden. Artculos recientes: (2008): Learning to Read and Write on the Fringes of Schooling:
Some examples of didactic devices in Mexican society in the modern era, Paedagogica Historica, vol. 44, nm.
1-2, pp. 7-30; (2009): Contar y clasificar a la infancia. Las categoras de la escolarizacin en las escuelas primarias de la Ciudad de Mxico 1870-1930, Revista Mexicana de Investigacin Educativa, vol. 14, nm. 40, pp. 217-254.
CE: jgranja@cinvestav.mx
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Perfiles Educativos | vol. XXXII, nm. 129, 2010 | IISUE-UNAM
La escolarizacin de las masas fue uno de los

asuntos pblicos que ocup la atencin de intelectuales, polticos y pedagogos en la transicin del siglo XIX al XX. El concepto educacin popular constituy una de las vas que
dio cauce a su identificacin y permiti hacer
el diagnstico de esa necesidad. Su incorporacin a la reflexin pblica se da en el marco
de los debates nacionales que establecieron
la educacin elemental obligatoria, uniforme, laica y gratuita (Congresos Nacionales
de Instruccin, 1889 y 1890) y en el contexto
del ltimo tercio del siglo XIX, durante el cual
la expansin de la educacin primaria fue
considerable pero insuficiente, pues ms de
50 por ciento de la poblacin en edad escolar
segua siendo analfabeta; la oferta educativa
se concentraba en las ciudades en un pas en
el que 70 por ciento de la poblacin viva en
el campo. Las representaciones sociales sobre
estas franjas de poblacin asociaron pobreza,
ignorancia y vicio, viendo en ellos uno de los
grandes problemas nacionales: convertir en
ciudadanos civilizados a las masas peligrosas. Medio siglo despus, el Estado mexicano
dej de verlas como peligrosas y promovi
su integracin en la vida social en el marco
del nacionalismo posrevolucionario. En el
proceso de construir la escolarizacin pblica
de masas se traza una curva de pensamiento
sobre quin es el pueblo y cmo educarlo que
supuso replanteamientos en las concepciones
sobre los individuos y las formas de vincularlos con el desarrollo de la nacin como miembros productivos de la sociedad.
Para indagar en ello, este artculo enfoca
la experiencia de la instruccin rudimentaria
de principios del siglo XX. En las dos primeras
secciones se rastrean sus orgenes en las conceptualizaciones y debates en torno a los lmites de la obligatoriedad puestas en la escena
pblica en el Primer Congreso de Instruccin
Pblica de 1889 y posteriormente, en el III
Congreso Nacional de Educacin de 1910. El
periodo, que se extiende de 1911 hasta finales de esa dcada, y constituye propiamente
hablando el ciclo de vida de la instruccin

rudimentaria, es analizado en la tercera seccin, donde se muestran las ideas y el ambiente de discusin que gener esta respuesta del
Estado mexicano a la necesidad de escolarizacin de masas. De manera particular interesa
destacar las concepciones e ideas subyacentes
a los principios de ensear los rudimentos y
castellanizar al indgena. Las discusiones en
torno a los tpicos que puso en el escenario
pblico la instruccin rudimentaria dejaron
huellas que se extendieron en las dos dcadas siguientes; especialmente sensible fue el
tema de la castellanizacin, que mantuvo un
ncleo duro que postulaba la unificacin en
el espaol. El ciclo de vida de las escuelas rudimentarias se cierra con la Casa del Pueblo,
como esbozo de la nueva escuela rural posrevolucionaria. En el apartado final se propone
una interpretacin que sostiene que la experiencia de la escolarizacin rudimentaria prepar para una ruptura, no total sino relativa,
en la constelacin de ideas sobre quin es el
pueblo y cmo educarlo, entre finales del siglo XIX y la escuela rural que despunta en la
posrevolucin.
Donde no llegaba
la obligatoriedad
Mxico era, a finales del siglo XIX, un pas
eminentemente rural. Estudios de demografa histrica (Alba, 1993) sealan que en 1895 el
79.8 por ciento de la poblacin viva en asentamientos rurales (menos de 5 mil habitantes),
11 por ciento en localidades urbanas (5 mil a
20 mil habitantes) y 9.2 por ciento en ciudades
(ms de 20 mil habitantes). Una dcada despus esa configuracin no se haba modificado substancialmente a pesar de la tendencia
de crecimiento de las ciudades de principios
del siglo, luego agudizada por el movimiento
revolucionario que gener el desplazamiento de poblacin hacia los centros urbanos.
En 1910 la poblacin que segua viviendo en
asentamientos de menos de 5 mil habitantes

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ascenda a 80 por ciento, mientras que la establecida en localidades rurales descendi a 9

por ciento y la de las ciudades se elev a 11 por
ciento. Si bien estos datos proporcionan una
primera aproximacin, en realidad la dispersin era ms aguda, ya que la inmensa mayora de ese 80 por ciento de poblacin se localizaba en haciendas y pueblos mucho menores
a 5 mil habitantes (Alba, 1993: 154). La geografa del territorio nacional y las condiciones
casi inexistentes de las vas de comunicacin,
no obstante el enorme impulso que recibi el
ferrocarril durante el porfiriato, propiciaron
el aislamiento de ese 80 por ciento de la poblacin que constitua la fisonoma predominante del pas.1
Segn datos de Moiss Gonzlez Navarro,
en 1900 la poblacin total del pas ascenda a 13
millones 607 mil 257 habitantes de los cuales
23.8 por ciento (3 millones 239 mil 989) correspondan al grupo de edad entre 6 y 15 aos.
De ellos slo 21 por ciento estaba inscrito en
algn grado escolar (Gonzlez, 1956: 47). El
analfabetismo reportado en el censo de 1895
era de 85 por ciento, cifra que representaba
una mejora, aunque pobre, respecto del 99.38
por ciento declarado al inicio de la vida independiente de Mxico (Meneses, 1998a: 848).
En esas condiciones, hacer realidad la obligatoriedad de la educacin elemental representaba un desafo de enormes proporciones.
La primera ley que decret la enseanza obligatoria tuvo lugar en 1888, siendo Justo Sierra
ministro de Instruccin Pblica, y aunque
slo tena vigor en el Distrito Federal y los territorios, fue ejemplo a seguir en otros estados.2
Comprenda cuatro aos de instruccin elemental con un calendario escolar de 10 meses al
ao, cinco das a la semana y seis horas diarias.
1
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El currculo escolar inclua: lengua nacional,

lectura y escritura, nociones de clculo aritmtico y geometra, instruccin moral y cvica,
elementos de las ciencias fundamentales de observacin y experimentacin, datos elementales de geografa e historia natural, dibujo, canto
coral, manejo de tiles de los oficios mecnicos, ejercicios gimnsticos y labores manuales
para nias. La enseanza era obligatoria para
la poblacin de 6 a 12 aos, con excepcin de
quienes vivieran a ms de un kilmetro de la
escuela oficial o estuvieran enfermos. La dispersin de la poblacin en el territorio nacional
era ya desde entonces identificada como un
factor a considerar en los esfuerzos por hacer
efectiva la obligatoriedad. El artculo 1, inciso
H, de la ley de 1888 seala que en aquellos lugares donde no se establecieran escuelas debido al
reducido nmero de habitantes, y stos tampoco pudieran acudir a las de poblados cercanos
a causa de las distancias, se nombraran maestros ambulantes de educacin primaria cuya
nica funcin sera recorrer los lugares donde
no hubiera escuelas para dar la enseanza que
fija la ley (Meneses, 1998a: 429).
Un ao despus de promulgada la ley
de 1888, el problema de cmo extender la
escolarizacin fue tomando forma como
uno de los temas centrales a debatir durante los trabajos del Primer Congreso de
Instruccin Pblica de 1889, tambin llamado en su poca el Congreso constituyente
de la enseanza nacional. Las resoluciones
emanadas de ese congreso, y el del ao siguiente, se plasmaron en una legislacin
que estableci el perfil de la moderna escolarizacin: educacin primaria obligatoria,
uniforme, laica y gratuita. En ese contexto
se empieza a discutir sobre la creacin de
Poblaciones completas eran desconocidas debido al grado de aislamiento en que vivan. Moiss Gonzlez Navarro refiere que en 1908 la Comisin Geogrfica Exploradora sac de la sombra varios centenares de pueblos
potosinos de los cuales no se saba su existencia (Gonzlez Navarro, s/f: 31).
Los primeros trazos para establecer la obligatoriedad tuvieron lugar una dcada antes, en el marco de las reformas
juaristas. Daz Covarrubias, ministro de Instruccin Pblica durante el periodo de Lerdo de Tejada, propuso en
1873 un proyecto de ley en el que se sealaba tanto la edad como los contenidos considerados dentro de la obligatoriedad. Adems de prever sanciones ms duras que la ley de 1869 para los padres que no cumplieran el precepto
de enviar a sus hijos a la escuela, la ley de 1873 atribuy responsabilidades a los ayuntamientos para vigilar su
observancia. Cfr. Meneses (1998a).

un sistema de educacin popular. La idea

de educar a las masas haba estado presente
con anterioridad impulsada por la escuela lancasteriana establecida en Mxico en
los aos posteriores a la independencia, la
cual se haba introducido como un sistema
capaz de extender la enseanza elemental
a amplias franjas de poblacin mediante
el sistema de monitores. En el periodo de
la Reforma, intelectuales liberales como
Ignacio Ramrez e Ignacio M. Altamirano
anticiparon consideraciones progresistas
sobre la necesidad de extender la educacin
ms all de las ciudades. Sin embargo, es
hasta finales del siglo XIX cuando la idea de
un sistema de educacin popular empieza
a ser un tema explcito y formal de anlisis y
se incorpora al bagaje conceptual utilizado
para pensar la educacin con las implicaciones que ello tuvo en trminos de constituirse en un referente para organizarla,
gestionarla y evaluarla.3
El problema se discuti en diciembre de
1889 y tuvo como protagonistas a dos grandes
pedagogos de la poca: Enrique Rbsamen y
Luis E. Ruiz. El primero encabezaba la comisin encargada de llevar a debate una propuesta sobre qu se debera entender por uniformidad de la enseanza elemental obligatoria y
cmo establecerla en el pas. Bajo su influencia
el tema qued formulado de la siguiente forma:
No basta averiguar si es posible y conveniente uniformar la enseanza elemental; sino si
es posible y conveniente establecer un sistema
nacional de educacin popular (Debates, 1889:
14). Desde la ptica propuesta por Rbsamen,
el verdadero problema a encarar no se reduca
a delimitar lo que habra de considerarse como
educacin obligatoria y uniforme, sino disponer los medios para elevar la cultura popular
mediante la accin conjunta de la escuela y
otros establecimientos.
Los argumentos de Rbsamen para usar el

trmino educacin popular tomaron como
punto de partida una triada conceptual caracterstica de aquellos aos: educacin, instruccin y enseanza. Con base en ella especificaba el sentido del trmino en debate:
la palabra enseanza implica a la vez la idea
de instruccin y la de educacin la instruccin se contrae casi exclusivamente a la cultura intelectual, mientras que la palabra educacin comprende la cultura de las facultades
todas de un individuo se trata de promover
la cultura general, valindose principalmente
de la escuela primaria, cuyo objeto es desarrollar armnicamente la naturaleza del nio, en
su triple modo de ser: fsica, moral e intelectual, nico modo de formar de l un hombre
perfecto (Debates, 1889: 14).
La segunda parte de la argumentacin

especificaba el concepto popular. La palabra popular es ms comprensiva porque no
determina tal o cual grado de enseanza, sino
que se refiere a la cultura general que se considera indispensable para el pueblo en todos los
pases civilizados (Debates, 1889: 15). Lo que
estaba en discusin era una concepcin sobre
educacin popular ms amplia que no consista slo en mejorar tal o cual grado de la enseanza, sino en elevar el nivel de la cultura
popular, lo cual habra de conseguirse tanto
por medio de la escuela primaria, como por
otros establecimientos de educacin y diversos medios indirectos.
Los argumentos de Luis E. Ruiz ejemplificaban otra de las posturas prevalecientes
a finales del siglo XIX sobre cmo educar al
pueblo. Igual que Rbsamen, su argumentacin tena como punto de partida clarificar
la triada instruccin, enseanza, educacin:
La palabra educacin significa perfectibilidad de facultades; instruccin quiere decir
acumulacin de conocimientos en la memoria y enseanza da a entender educacin
3 Lo escolar no contiene cuestiones que descifrar o gente que comprender hasta que se construyen lenguajes que
hagan dichos objetos distinguibles y susceptibles de ser analizados. Lo escolar es posible a travs de la emergencia
de sistemas de ideas y de formas institucionales que permiten que sus objetos sean comprendidos, que pueda
pensarse sobre ellos y que pueda actuarse sobre ellos (Popkewitz, 1994: 110). En ese sentido las categoras que se
construyen en la escolarizacin tienen efectos regulatorios.

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e instruccin simultneamente. Era importante reconocer, segn Ruiz, que si bien en

el lenguaje pedaggico la nocin de instruccin, en tanto perfectibilidad de la memoria
quedaba comprendida en la educacin, pues
sta abraza las facultades fsicas, intelectuales y morales, en el uso social se mantena un
sentido diferenciado: cuando hablamos de
educacin nos referimos a la perfectibilidad
del individuo y cuando decimos instruccin entonces nos referimos al conjunto de
conocimientos acumulados en la memoria
(Debates, 1889: 33). La enseanza, por su parte, corresponda a la instrumentacin propiamente escolar: el medio artificial para que
en la escuela realicemos la educacin cuando
instruimos y la instruccin cuando educamos. Su conclusin era que la Comisin
cometa una imprecisin terminolgica al
querer proponer educacin en lugar de enseanza. Se opuso tambin al cambio de la palabra elemental por la palabra popular, argumentando que:
La palabra popular se refiere a los que van a
ser enseados, mientras que la palabra elemental se refiere a que el Congreso fije cuales
son los conocimientos elementales que debemos dar la cuestin planteada as cambia
el sentido: se refiere al objeto y no al medio
(Debates, 1889: 33).
Su posicin reflejaba el punto de vista

segn el cual se deban definir y establecer
conocimientos mnimos comunes para uniformar la enseanza elemental que sera impartida a toda la poblacin.
La pareja conceptual instruir-educar que
despunta en este contexto ser uno de los
componentes en las discusiones sobre cmo
educar al pueblo de las dcadas siguientes. Las
resoluciones del Congreso se inclinaron a favor de la propuesta de Rbsamen en cuanto a
incluir la expresin educacin popular; as,
adems de obligatoria, laica, gratuita y uniforme, la educacin nacional sera tambin popular: crear un sistema nacional de educacin
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popular cuyo eje sera la uniformidad de la

primaria gratuita, laica y obligatoria de los 6
a los 12 aos para nios y nias y para adultos de ambos sexos. Se estableceran escuelas
rurales en ranchos, haciendas y poblaciones
entre 200 y 1 mil 500 habitantes, que no fueran cabeceras de municipio. Se pondra en
marcha el servicio de maestros ambulantes
para impartir la enseanza obligatoria en
poblaciones con menos de 200 habitantes o
que estuvieran a ms de 3 km de distancia del
centro escolar ms prximo (Meneses, 1998a:
466). El programa de estudios sera el mismo
que el de las escuelas urbanas, slo se aadan
trabajos manuales y actividades relacionadas
con labores agrcolas. En realidad la nocin
de educacin popular slo fue transpuesta a
los moldes de la escuela urbana tradicional
dejando de lado el sentido original de la propuesta que consideraba, adems de la escuela,
otros medios para el desarrollo de las facultades de los individuos. En los hechos prevaleci la preocupacin por definir un programa
escolar mnimo comn.
La idea de educar a las masas populares estaba fuertemente asociada con extender la enseanza a las zonas rurales habitadas mayormente por poblacin indgena. Los propios
congresistas de 1889-1890 debatieron el tema
de la educacin popular de cara a la situacin
de los indgenas, como qued expresado por
Baranda en la convocatoria al Congreso:
lo que hasta hoy se ha hecho a favor de la
desvalida raza indgena han sido esfuerzos
aislados y por lo mismo de poco alcance.
Unifrmese la enseanza primaria obligatoria por todos los mbitos de la Repblica y
pronto se ver por los hechos, que no existe la
pretendida inferioridad de la raza indgena y
que sus hijos son capaces de rivalizar con el
blanco y el mestizo en la lucha por el saber
(Debates, 1889: 17).
Esta postura, que no descalificaba al indgena, fue mayoritaria entre los participantes
del Congreso, hecho que llama la atencin si
se toma en consideracin el contexto de ideas

evolutivas, postivistas y liberales que dominaba el horizonte intelectual en el porfiriato.4

En ese contexto va tomando forma una
equivalencia conceptual entre educacin popular, educacin rural y educacin indgena
entramada en una malla de representaciones
antropolgicas y lingsticas sobre la condicin indgena y sus lenguas que se mantendra
durante casi toda la primera mitad del siglo
XX. En este proceso la nocin de enseanza
obligatoria, tal como se haba definido en las
legislaciones de 1888 y 1891, mostrara sus limitaciones en el contexto de un pas en el que casi
80 por ciento de su poblacin viva dispersa
en zonas rurales y pequeos poblados, siendo en su mayora indgenas que no hablaban
espaol. En estas condiciones resultaba prcticamente imposible llevar al medio rural las
escuelas de corte urbano con el esquema organizacional definido para la enseanza uniforme y obligatoria, basada en el castellano.
Polticos, intelectuales y pedagogos dieron
forma a la idea de instruccin rudimentaria.
Huellas de la educacin popular

en el Congreso Nacional de
Educacin de 1910
Ms de una dcada despus del Primer
Congreso Nacional de Instruccin Pblica,
se reanudaron los encuentros nacionales
para tratar los asuntos de la educacin. Justo
Sierra, ministro de Instruccin Pblica y
Bellas Artes, planeaba inicialmente la realizacin de un III Congreso de Instruccin como
continuacin de los de 1889-1890, y encomend a Porfirio Parra su organizacin en 1906.
Por diversas razones no pudo efectuarse sino

hasta septiembre de 1910, en el marco de las
celebraciones del centenario de la independencia y en el umbral del movimiento revolucionario. Cont con la asistencia de delegados
de todos los estados y territorios del pas, a
excepcin de Veracruz, quienes presentaron
informes sobre la situacin educativa en su
regin, los avances realizados y las dificultades enfrentadas.
El eje de estos informes fue la enseanza
obligatoria y la distribucin de escuelas en
relacin a la poblacin existente, criterio conforme al cual la tipologa y distribucin de
escuelas era la siguiente: escuelas de 1 clase
completas o de organizacin perfecta con
un maestro para cada ciclo escolar, se instalaban en capitales y ciudades con ms de 9 mil
habitantes; las de 2 clase, conocidas tambin
como escuelas econmicas, tenan menos
maestros que aos escolares y se establecan
en poblaciones de ms de 5 mil habitantes;
las de 3 clase, o escuelas rudimentales, con
un solo maestro para todos los grupos, situadas en localidades de ms de 2 mil habitantes
(Bazant, 1999: 45). Esta normatividad, fundada
en criterios poblacionales, estaba muy lejos
de responder a las condiciones y necesidades
reales. Segn las estimaciones demogrficas
en 1910, el 80 por ciento de la poblacin viva
en localidades de menos de 5 mil habitantes,
y el nmero de haciendas y pueblos llegaba a
13 mil 463 mientras que el de ciudades y villas
slo alcanzaba 734 en todo el pas (Alba, 1993:
154). A pesar de que algunos estados tenan
ms escuelas rurales que urbanas,5 la atencin
educativa en zonas rurales se mantena lejos
4 Siguiendo a Knigth (1990), las teoras sobre racismo, de boga en Europa desde mediados del siglo XIX, coincidie-
ron en Mxico con la etapa de construccin del Estado liberal y un capitalismo exportador orientado al desarrollo
econmico. Ambos procesos culminaron en la orientacin neoliberal expresada en el lema orden y progreso
del Porfiriato (1876-1911) y fueron un terreno propicio para la adopcin de las ideas racistas de la poca. Los intelectuales porfiristas estaban influenciados por el darwinismo social y el evolucionismo de Spencer; en algunos
casos tambin por el evolucionismo francs de Lamarck, que era an ms retrgrado (Uras Horcasitas, 2007). La
clase poltica estaba convencida de la superioridad de la raza blanca y conforme a ello se promovan campaas de
inmigracin y la regeneracin del indgena.
5 En 1910 Chihuahua tena 165 escuelas rurales y 89 urbanas, Hidalgo 353 frente a 185, Tamaulipas 202 frente a 55,
Sinaloa 139 frente a 86; en otros estados slo haba rurales, como Chiapas con 78 escuelas, mientras que algunos
ms como San Luis Potos tenan nmeros bastante parejos: 222 rurales frente a 206 urbanas (Bazant, 1999: 91).

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de cubrir al total de poblacin en edad escolar. Los informes dejan ver que la dispersin
poblacional y el componente geogrfico constituan factores cruciales en los esfuerzos por
extender la enseanza. Algunos fragmentos
elocuentes al respecto son los siguientes.
En el distrito que tengo la honra de representar los elementos naturales complican el
trabajo directivo educacional. La pennsula
en su parte sur, de una longitud considerable
est ocupada en casi toda su extensin por
una cordillera calva, empinada, notable a los
ojos de todos los viajeros por lo enhiesto de
sus montaas, pedregosa en su mayor rea,
al pie de la serrana serpentea el doble litoral arenoso, pedregoso tambin en su mayor
parte, en su suelo solo hay un corto nmero
de riachuelos y torrentes y algunos manantiales; por consiguiente sus arbustos escasos, su
vegetacin espinosa y la lejana de los puntos
poblados hacen de aquel pas un suelo estril,
sin caminos frreos, sin carreteras en su mayor parte, sin vas rpidas por consiguiente.
Informe de Baja California (Congreso, 1911,
tomo I: 113).
El Estado mide aproximadamente 71 000 km2
y est habitado solamente por 300 000 que se
encuentran diseminados en 4 ciudades, 11
villas y 2281 pueblos, haciendas y rancheras.
Entre los poblados antes dichos contamos 9
cuya poblacin est comprendida entre 1 000
y 10 000 habitantes, 63 de 500 a 1000 habitantes, 610 de 100 a 500 habitantes y 1599 con
menos de 100 habitantes. Informe de Sinaloa
(Congreso, 1911, tomo III: 68).
El territorio con cuya representacin me honro naci a la vida pblica el mes de octubre de
1902, a penas va a cumplir 8 aos. Y siquiera
hubiera formado antes de esa fecha una comarca en la que las Leyes de la Repblica se
acataran; al contrario ah las Tribus Mayas
vivan no slo substradas a aquella obediencia sino en completa y declarada rebelda. La
poblacin escolar puede calcularse en unos
35 000 habitantes, se encuentra diseminada en
una superficie de 48 450 km2 dando un promedio de .72 habitantes por km2 . Territorio de
Quintana Roo (Congreso, 1911, tomo III: 27).
Por otra parte, los informes presentados

dejan ver que la atencin educativa a la poblacin rural se haca bajo el esquema tradicional de las escuelas regulares. Slo en los
informes del Estado de Mxico y Oaxaca se
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hace mencin explcita al problema de la enseanza de la lengua entre la poblacin indgena esparcida en sus entidades, lo que lleva a
pensar que la puntualizacin de acciones para
la escolarizacin de los grupos indgenas dispersos en las entidades no era todava un tema
central en los diagnsticos. En ambos informes se mencionan acciones emprendidas con
el fin de preparar estudiantes de origen indgena como maestros para que regresaran a sus
comunidades. En el primer caso, el gobierno
sostiene en la Escuela Normal de Profesores
un cierto nmero de alumnos pertenecientes
a las razas aborgenes y que hablan algn dialecto de los predominantes en sus comarcas
de procedencia a fin de terminar su formacin profesional y que vuelvan a propagar entre sus hermanos en origen y en idioma la luz
de la verdad y el soplo del progreso (Congreso,
1911, tomo II: 388).
El informe de Oaxaca menciona la creacin de

escuelas normales regionales Benito
Jurez regidas por un plan sencillo, eminentemente prctico en donde puedan educarse
sujetos escolares de una determinada regin,
sin sacarlos de la esfera modesta en que han
vivido, a fin de ponerlos en aptitud de prestar
despus sus servicios adscritos a su pueblo natal o algunos otros comarcanos. Empezaron
a establecerse en la Mixteca y del Istmo de
Tehuantepec (Congreso, 1911, tomo II: 627).
En el discurso inaugural del Congreso,

Justo Sierra enfoc el tema de la educacin
rural e indgena como el problema nacional
prioritario. Con gran realismo sealaba que la
enseanza obligatoria, por sus mismas caractersticas, era un programa de formacin que
no estaba al alcance de toda la poblacin:
los que formulamos hace 30 aos la primera
ley de educacin obligatoria, sabamos de las
dificultades, imposibilidades temporales en
la configuracin de nuestro pas, en la composicin de nuestras poblaciones, en su aislamiento fsico y espiritual sabamos de las
dificultades y sabamos tambin que la prescripcin legal sera un motor que arrastrara,

trabajosa pero incesantemente un tren pesadsimo desde las comarcas negras a las de la
luz (Congreso, 1911, tomo I: 26).
Lamentaba que no hubiese sucedido as,

pues la ley existe pero no se cumple y como
consecuencia de ello un inmenso nmero de mexicanos estaban privados de todo
contacto con el alma nacional a causa del
aislamiento, la miseria de las necesidades, el
predomino de la supersticin y el alcoholismo. Sierra haca un llamado urgente a modificar profundamente esa situacin a la
vuelta de dos generaciones. Los medios para
lograrlo estaban cifrados en la instruccin
rudimentaria:
para hacernos de esa parte de los espritus
de nuestra nacin que ni habla nuestro idioma
ni tiene nuestras costumbres y que posee una
ndole, es decir una conformacin psquica
sui generis, necesitamos un programa rudimental de enseanza que lleve a la escrituralectura y al manejo de los guarismos muy
suavemente, sin exigir nada a la memoria que
no est antes en el entendimiento (Congreso,
1911, tomo I: 26).
Pero mientras Sierra conceba la solucin

mediante la adquisicin de conocimientos
rudimentarios, ejemplificando una postura
extendida entre la clase poltica, intelectuales
y parte de la sociedad, Ezequiel Chvez, subsecretario de Instruccin Pblica, planteaba
la postura opuesta en el discurso de clausura
del mismo Congreso:
la educacin no puede consistir en ensear a
leer, escribir y las cuatro reglas de aritmtica y
que todo esto mal enseado se olvide luego
La educacin no consiste en eso sino en hacer
que se extienda la vida del nio en todas direcciones, hacerlo capaz de percibir bien, juzgar
con acierto, sentir noblemente, imponer su
actividad creadora en torno suyo, de conquistarle hbitos de orden, trabajo, esfuerzo, iniciativa (Congreso, 1911, tomo III: 138).
Calificaba como un absurdo condenable

reducir la educacin impartida a los indios y
los desheredados y relegarlos a una educacin
trunca que dara por consecuencia emascularlos (sic). Por el contrario, la educacin
deba ponerlos en contacto con la naturaleza,
ensearles a aprovecharla en las labores de la
tierra, mientras que la lectura y la escritura seran un medio de expresin junto con el arte.
Quedaba trazado de este modo el perfil de un
debate entre instruir o educar al pueblo que
recoga posturas expresadas desde el Primer
Congreso de 1889 y que se extendieron a lo largo de las siguientes tres dcadas.
La instruccin rudimentaria:
trayectorias de una idea
Gestadas en diversos ambientes y a lo largo
de varias dcadas, las ideas progresistas sobre educar al pueblo fueron recogidas en el
Programa del Partido Liberal Mexicano publicado en San Luis Missouri en 1906, con el
que Madero habra de encabezar el derrocamiento de la dictadura porfirista.
Con la formacin de la Sociedad Indianista Mexicana en 1910 el tema indgena
adopt nuevas perspectivas. La Sociedad
fue una agrupacin especializada en el estudio de la poblacin indgena que promovi acciones para su incorporacin a la vida
nacional bajo la idea de regeneracin de la
raza indgena.6 Encabezada por Francisco
Belmar, lingista y ministro de la Suprema
Corte, agrup a polticos e intelectuales y
a pesar de su corta vida desempe un importante papel en tejer redes alrededor de la
idea de educar al pueblo. Sus discusiones y
propuestas se nutrieron en dos grandes corrientes del pensamiento que tuvieron vigencia desde los ltimos aos del porfiriato
hasta la dcada de 1910: el evolucionismo y la
filantropa. La primera hizo del indio objeto
6 El estudio y conocimiento de las razas indgenas tuvo antecedentes importantes en los trabajos realizados por
naturalistas, mdicos y cientficos sociales agrupados en la Sociedad Mexicana de Geografa y Estadstica a mediados del siglo XIX. Los primeros estudios sobre lenguas y grupos indgenas fueron publicados en el Boletn de
dicha Sociedad.

71
de estudios etnolgicos, lingsticos y antropolgicos; la segunda lo identific como

sujeto sobre el que deba ejercerse una accin regeneradora a travs de instituciones
y programas de ayuda para introducir hbitos de conducta, trabajo e higiene personal
(Uras Horcasitas, 2001). La relevancia de
esta asociacin est en haber dado un giro
a la discusin sobre la condicin indgena
a principios del siglo, teniendo como teln
de fondo el evolucionismo positivista de los
intelectuales y la burguesa liberal del porfiriato. Las posiciones que defendieron hicieron transitar las concepciones de razas degeneradas a razas regenerables mediante la
intervencin del Estado en esferas como la
educacin. En ese marco fueron promotores
de la instruccin rudimentaria, adems de
la creacin de internados y colonias. Gracias
a las gestiones de la Sociedad Indianista, en
1910 ya se haban establecido escuelas rudimentarias en Xochimilco y Milpa Alta, entonces pueblos aledaos al Distrito Federal,
dedicadas al objetivo del perfeccionamiento y difusin de la lengua nacional entre los
indgenas mediante clases post-escolares
(UNESCO, 1947: 37).
La idea la instruccin rudimentaria
fue tambin apoyada y promovida por el
Partido Popular Evolucionista, entre cuyos miembros se encontraba Vera Estaol,
quien en 1911, como ministro de Educacin,
present la iniciativa de ley de instruccin
rudimientaria.
La iniciativa de ley de instruccin rudimentaria presentada en las ltimas semanas del agonizante rgimen de Porfirio Daz
llegaba a las esferas de gobierno habiendo
sido objeto de consideraciones desde diversos espacios de la vida pblica. Lo que en la
ley llamaron instruccin rudimentaria o
instruccin extensiva tena como objetivo
extender los principios elementales de la
instruccin a la poblacin rural e indgena
dispersa en el territorio nacional. El programa rudimentario esbozado por Sierra en el
72
Congreso Nacional de Educacin de 1910, no

obstante las diferencias de visin con Ezequiel
Chvez, fue el que prevaleci en la iniciativa
de ley presentada por Vera Estaol:
El problema de la instruccin pblica debe
resolverse por ahora en el sentido de una mayor extensin del sistema escolar. Muchas escuelas en el mayor nmero posible de lugares
en donde el analfabetismo ha sido hasta hoy
normal, organizndolas con programas de
estudios reducidos, nicamente en la medida necesaria para despertar la luz del alfabeto y del nmero a esos millones de almas que
duermen en la sombra de la ms completa ignorancia (Torres Quintero, 1913: 53).
La iniciativa de ley para la instruccin

rudimentaria estableca que sta tena por
objeto ensear a leer y escribir en castellano,
y a ejecutar las operaciones fundamentales y
ms usuales de la aritmtica en dos cursos
anuales y sin ser obligatoria. Los diputados
que tuvieron a su cargo la discusin y aprobacin de la ley aadieron que esta enseanza
estara abierta a toda la poblacin: adultos y
nios, mujeres y hombres, y que en las escuelas rudimentarias se distribuira alimento y
vestido. As, la ley expedida en junio de 1911
durante el interinato de Len de la Barra, y
siendo Vera Estaol ministro de Educacin,
estableci las siguientes caractersticas para
este tipo de enseanza: dirigida especialmente a los indgenas sin restricciones de edad ni
sexo, con el objetivo de ensear a hablar, leer y
escribir el castellano, as como las operaciones
aritmticas bsicas; su duracin sera de dos
cursos anuales, no tena carcter de obligatoria pero se estimulara la asistencia distribuyendo alimentos y vestido. En la ley se plasm
un conjunto de concepciones sobre quin es
el pueblo y cmo educarlo, que orientaron el
debate pblico durante la siguiente dcada y
formaron parte del bagaje con el que la sociedad represent a los indgenas y su educacin.
Ya desde la idea misma de instruccin rudimentaria que le dio nombre, pona de manifiesto un entramado de significaciones. No

se trataba de educar en el sentido amplio que

la palabra tena y que Rbsamen haba defendido en el Primer Congreso de Instruccin
Pblica de 1889-1890, tampoco como lo haba
planteado Ezequiel Chvez en el Congreso
Nacional de 1910, sino de instruir en habilidades estrictamente bsicas: la triloga civilizatoria, leer, escribir y hacer cuentas, que no
obstante su carcter elemental result en extremo compleja, pues su enseanza no sera
en las lenguas nativas, sino en castellano. As
que el aprendizaje de la lengua nacional, que
era visto como condicin para integrarlos a la
nacin, aadi un gradiente de complejidad
a la tarea de extender los rudimentos de la
enseanza. Desde sus orgenes la instruccin
rudimentaria nace con la doble encomienda
de castellanizar y ensear los conocimientos
rudimentarios, de donde se deriva una tensin que no encontr resolucin exitosa en
ninguna de ambas direcciones.
Cuando la ley fue aprobada, en junio de
1911, no se contaba todava con un diagnstico
sobre la ubicacin de las escuelas. La propia ley
estableca que se nombraran instaladores que
exploraran las regiones ms incultas del pas
y recomendaran la fundacin de escuelas en
centros indgenas o puntos ms a propsito de
cada divisin natural tnica o delimitada por
el uso de un idioma o dialecto regional.
De hecho se trataba de una estructura de
escolarizacin paralela y marginal a la obligatoria decretada desde 1891, ya que estaba
dirigida a un grupo de poblacin que por
razones geogrficas (esparcida en ranchos y
poblados de menos de 500 habitantes) y culturales (hablantes nativos de lenguas distintas al
espaol) resultaban excluidos de la enseanza
obligatoria establecida principalmente en escuelas urbanas. La connotacin de enseanza suplementaria que adquiri la instruccin
rudimentaria en esos aos qued de manifiesto en el Segundo Congreso Nacional de
Educacin celebrado en la ciudad de Mxico
en 1911. Uno de los temas tratados fue el de los
medios que deberan emplearse para hacer
efectivo el precepto de la educacin primaria

obligatoria en todo el pas. En ese contexto
se estableci que la instruccin rudimentaria podra desempear una funcin suplementaria a la enseanza obligatoria en casos
justificados de imposibilidad de los padres
de enviar a sus hijos a la escuela elemental. La
resolucin 12 seala:
Sin dejar de ser obligatoria la enseanza elemental, los gobiernos podrn permitir que
adquieran nicamente la rudimentaria los
nios cuyos padres justifiquen debidamente
la imposibilidad de sostenerlos para adquirir
la primera. Al efecto se establecern escuelas
rudimentaria an donde existan elementales.
Una vez recibida la instruccin rudimentaria,
si durante la edad escolar del nio cesaron
las malas condiciones econmicas del padre,
deber el primero completar la enseanza elemental (Meneses, 1998b: 97).
Desde su promulgacin la ley fue objeto de

severas crticas tanto por parte de la opinin
pblica como de las propias autoridades escolares. A poco ms de un ao de entrar en
funcionamiento las primeras escuelas rudimentarias ya eran objeto de polmica, segn
se aprecia en algunos nmeros del Diario
Oficial de 1912 (octubre 10, noviembre 10 y
15) en los que se publica una serie de consideraciones sobre su funcionamiento: que se
impartiera en ellas enseanza integral en
lugar de slo los rudimentos, que tuvieran
maestros de raza indgena, tomar como base
de la enseanza la agricultura y el trabajo manual y se les llamara escuelas granjas, que no
se distribuyeran alimentos y vestido, que los
particulares ayudaran a la instalacin de tales
escuelas en haciendas, fbricas y talleres, y que
se organizaran juntas protectoras para cada
escuela dedicadas a conseguir los medios para
su buen funcionamiento (Meneses, 1998b: 104).
Pero sin duda, el estudio de Alberto J.
Pani, subsecretario de Instruccin Pblica y
Bellas Artes durante el gobierno maderista,
La instruccin rudimentaria en la Repblica
(1912) es la fuente ms representativa del

73
estado de la cuestin.7 En l expona lo que

a su parecer eran las dificultades para llevar
a cabo la instruccin rudimentaria. Sealaba
tres tipos de problemas: masa analfabeta y
heterogeneidad tnico-lingstica de la poblacin, insuficiencia del presupuesto, y defectos
tcnicos del programa, es decir, prcticamente todos los aspectos contemplados por la ley
fueron objeto de consideraciones crticas. Al
trmino de su diagnstico y crtica, Pani lanz una invitacin a la sociedad a participar en
una encuesta sobre las escuelas de instruccin
rudimentaria. Durante el ao de 1912 reuni
las respuestas, venidas de todo el pas, de
maestros de escuela, intelectuales, polticos,
pedagogos, padres de familia, representantes
de peridicos, entre otros, y seis aos despus,
en 1918, public una seleccin de ellas bajo el
ttulo Una encuesta sobre educacin popular
con la colaboracin de numerosos especialistas
nacionales y extranjeros. Se desconocen a ciencia cierta las razones por las que Pani public
con tanta diferencia de tiempo los resultados
de la encuesta hecha en 1912, el hecho es que
cuando se publica las escuelas rudimentarias llevaban ms de un lustro funcionando.8
As que las respuestas recibidas por Pani se
refieren bsicamente al decreto de creacin y

a su primer ao de existencia y no contemplan
el desenvolvimiento posterior de las escuelas;
sin embargo, las consideraciones plasmadas
sirven como botn de muestra de las representaciones que la sociedad mexicana de comienzos del siglo tena acerca de los indgenas
y la educacin.9
Las encuestas muestran que en torno a
la idea de educacin popular se haca un uso
equivalente de trminos: analfabetismo, educacin rural, educacin indgena. As mismo
se aprecia una opinin generalizada sobre
ampliar el programa de estudio de las rudimentarias para hacerlo similar al de las escuelas regulares urbanas.
A juzgar por la encuesta, la sociedad
mexicana segua pensando el tema indgena
con una mezcla de criterios evolucionistas
heredados del siglo XIX y los estereotipos que
durante dcadas haban estado presentes, etiquetndolos como gente de inteligencia dormida, voluntad dbil y lenguaje rudimentario.
El indio era considerado como un ser evolutivamente inferior, lo cual se expresaba en sus
costumbres, modo de vida, forma de vestir y
en su lenguaje.10
7 La edicin original del estudio fue publicado en 1912 en un pequeo folleto por Mller Hermanos. Posteriormente
Pani lo incorpor como introduccin de Una encuesta sobre educacin popular con la colaboracin de numerosos
especialistas nacionales y extranjeros, 1918.
8 En sus memorias Pani seala escuetamente que el estudio no pudo salir a la luz sino hasta mediados de 1918. Es
posible imaginar la serie de acontecimientos que lo fueron postergando: con el cuartelazo de febrero de 1913, que
derroc a Madero, se estableci un gobierno que design a Vera Estaol nuevamente al frente de la Secretara de
Instruccin; dos aos despus la Secretara de Instruccin Pblica y Bellas Artes era suprimida durante el gobierno de Carranza para dar paso a la desconcentracin de la educacin elemental. Pani relata: durante algn tiempo
despus de mi total desvinculacin del Ministerio de Instruccin Pblica, segu recibiendo numerosos comentarios a mi Folleto y notas periodsticas de dentro y fuera del pas, que guard en espera de la ocasin ms propicia
para su utilizacin. Pareci llegar esta ocasin a mediados de 1918 que se celebr en la capital de la Repblica el
1 Congreso Nacional de Ayuntamientos pero ni la publicacin del libro ni mi contribucin en tal Congreso
rindieron fruto alguno para el objeto que buscaba (Pani, 2003: 138). En cambio la discusin del Folleto en las
sesiones del Ateneo dio origen a la idea de fundar la Universidad Popular, integrndose una comisin con Alfonso
Pruneda, Martn Luis Guzmn y el propio Pani.
9 Otros anlisis apuntan en esta misma direccin. Loyo, por ejemplo, sostiene que la encuesta de Pani puso de
manifiesto una sociedad dividida en la que predominaban fuertes resabios del positivismo y se repetan prejuicios
y estereotipos sobre los indios. Una Encuesta prob que prejuicios y actitudes discriminatorias, paternalistas
y salvadoras, no estaban alejadas del racismo que aos antes haban ostentado muchos de los allegados a Daz
(Loyo, 2006: 363).
10 La definicin de criterios para caracterizar a la poblacin evolucion lentamente durante los primeros 40 aos del
siglo XX. Los censos de 1900 y 1910 tomaron como criterio de referencia la lengua, indumentaria y tipo racial; en
el de 1921 se adopt como nico criterio el habla de la lengua nativa por la poblacin de 5 aos y ms; en el censo
de 1930 la categora de raza desaparece con el argumento de que la desigualdad ya no se meda por etnia sino por
elementos socioeconmicos (Reyna, 1993: 58).
74

Se daban por naturales una serie de asociaciones entre indgena-analfabetismo-atraso expresadas en ideas como que la falta de
buenas costumbres y principios morales estaba asociada con no saber leer y escribir, o que
el retraso mental y la carencia de inteligencia
tenan como origen el desconocimiento del
espaol. De manera recurrente se afirmaba
que la enseanza del espaol era la base para
el progreso: los pueblos indios que se relacionaban con los de habla hispana eran los que
progresaban; los que no, seguan en el atraso.
Las voces disidentes, que las hubo, fueron
parciales. Torres Quintero, quien por cierto no
particip en la encuesta de Pani, puso en tela
de juicio la asociacin reinante entre indgenaanalfabetismo-atraso, dando como ejemplo
estados donde haba pocos indgenas pero tenan un alto analfabetismo, como Guanajuato
y Zacatecas; en contraste fue otro defensor del
lenguaje nico y la castellanizacin por mtodos directos (Torres Quintero, 1913).
Sin haber resulto los problemas con que
naci, la instruccin rudimentaria se reformula en 1914 cuando Vera Estaol regresa por
un breve periodo como secretario durante
el gobierno de Victoriano Huerta. La enseanza se ampli a tres aos y se incluyeron
nuevas materias: lengua nacional, aritmtica
y nociones de geometra, estudio de la naturaleza, nociones de geografa e historia patria
como medios para la educacin moral y cvica dibujo y trabajos manuales, ejercicios
fsicos y labores femeniles. Se recomend el
canto del Himno Nacional. Se mantuvo como
una enseanza sin carcter obligatorio pero
continu la prctica de donacin de vestido
y alimento como estmulo para la asistencia.
Los cambios constitucionales de 1917
durante el gobierno carrancista generaron
condiciones que tuvieron profundas consecuencias para la educacin. Una de ellas fue
la transferencia a los municipios de la obligacin de ofrecer la educacin elemental y
la consecuente supresin de la Secretara de
Instruccin Pblica y Bellas Artes. En ese
escenario el destino de las escuelas de instruccin rudimentaria fue, prcticamente, su

desaparicin, debido a la incapacidad de operacin y recursos de los municipios.
Ensear los rudimentos y

castellanizar a la poblacin
indgena: los instrumentos de la
escolarizacin de masas
Concebida como un programa mnimo
orientado a los conocimientos elementales de
lectura, escritura y cuentas, con una duracin
de slo dos ciclos escolares y sin ser obligatoria, la instruccin rudimentaria levant importantes discusiones en torno a su utilidad
y funcin. En realidad, como ya se ha mencionado, los ejes rectores de esta discusin
quedaron perfilados en las posiciones contrapuestas entre J. Sierra y E. Chvez en sendos
discursos inaugural y de clausura del Primer
Congreso de Educacin de 1910.
Partidarios y detractores de la enseanza
rudimentaria mantuvieron la polmica a lo
largo de toda la dcada. Entre los primeros,
Torres Quintero argumentaba que todo era
cuestin de ptica pues:
una escuela rudimentaria con su programa
de leer, escribir y contar puede ser completa
con relacin a cierto estado social y coadyuvar
al progreso de las congregaciones humanas
correspondientes Lo que es una educacin
completa para un nio esquimal puede ser
rudimentaria para un nio de Pars (Torres
Quintero, 1913: 9).
En sus trazos bsicos la crtica sealada

por E. Chvez desde 1910 continu siendo
reiterada por los opositores a la instruccin
rudimentaria. Sin embargo, a ese ncleo de
ideas se aadieron otras valoraciones como
las expresadas por Alberto J. Pani que, bajo la
rbrica de defectos tcnicos del programa,
seal los defectos instructivos (carcter
abstracto de la enseanza, slo dos cursos de
un ao para ensear a leer y escribir, falta de
personal docente y material escolar, etc.) y los

75
disciplinarios (formar las mentes y los hbitos) a los que termina dando mayor relevancia:
el aspecto de disciplina es el menos favorecido por el programa de instruccin rudimentaria acostumbrar al alumno a observar, raciocinar y expresar sus ideas, a moderar
sus pasiones, a respetar los derechos de los dems, a adquirir las costumbres de aseo, orden
y mtodo tan tiles despus para su vida en
sociedad (Pani, 1918: 21-22).
El peligro de no ajustarse a los cnones

pedaggicos modernos era que dichas escuelas se convirtieran en excelentes fbricas
de zapatistas (cursivas en el original). Ambas
deficiencias se sintetizaban en que los conocimientos rudimentarios no podran tener una
aplicacin prctica inmediata.
El carcter rudimentario de esta instruccin apuntaba en dos direcciones complementarias: por un lado, delimitar las competencias
mnimas de lectura, escritura y operaciones
aritmticas elementales y, por otro, ensear a
los indios el castellano para tener un lenguaje
comn. En la escolarizacin de masas el repertorio de conocimientos representado en
la triloga lectura-escritura-cuentas ocup el
lugar de las habilidades elementales, identificables con claridad y duraderas, en que se finc la consecucin del objetivo de civilizar las
costumbres y las mentes de la gente (Chartier
y Hebrad, 2003).
En los hechos el modelo de escuelas rudimentarias asumi rasgos de las escuelas regulares. Se propuso que las escuelas
rudimentarias estuvieran provistas de los
elementos materiales necesarios para hacer

instructivas las clases conforme al modelo
pedaggico vigente en esa poca.11 En 1912 el
Boletn de Instruccin Pblica informaba sobre los libros de texto y gua para la enseanza en estas escuelas: Silabario de J.A. Castro,
Susanita de Mara Robert Halt, Lecturas infantiles de Andrs Oscoy, La mujer en el hogar I y II de Dolores Correa Zapata, Lecturas
Mexicanas I y II de Amado Nervo, Lecturas
enciclopdicas mexicanas de Gregorio Torres
Quintero, y Aritmtica de Sabino Anzar y
Aritmtica de Luis Becktold. Evidentemente
stos eran recursos didcticos inadecuados a
la finalidad de impartir la enseanza a la poblacin rural.
El aprendizaje de la lengua como principio o rudimento para formar parte de la
vida nacional implic una serie de situaciones que hicieron de esta enseanza una
tarea de enorme dificultad. Resulta interesante sealar que respecto a este tpico no
haba posiciones divergentes: tanto crticos
como defensores de la instruccin rudimentaria coincidan en la castellanizacin. Una
excepcin interesante es la que representan Ignacio Manuel Altamirano e Ignacio
Ramrez, quienes en la segunda mitad del
siglo XIX abogaron porque la enseanza para
los indgenas se hiciera en su lengua natural,
en el idioma en que piensan y viven (Bazant,
2005). Esa veta de pensamiento no se generaliz y, por el contrario, incluso los intelectuales progresistas de las primeras dcadas
del siglo XX mantenan opiniones radicales
11 La enseanza objetiva, tambin conocida como lecciones de cosas o lecciones objetivas fue el modelo pedaggico vigente a principios del siglo XX. Se presentaba como un sistema de enseanza distinto al simultneo que haba predominado prcticamente durante todo el siglo XIX. Las principales crticas al sistema antiguo sealaban
su orientacin memorstica, el descuido de la educacin corporal y la falta de mtodos lgicos, todo ello en el
contexto de las necesidades del mundo moderno que no era otro sino el de la industrializacin y el de la influencia del horizonte positivista. Mientras que la escuela antigua puso como objetivo de la enseanza la acumulacin
de conocimientos a travs de la memoria y la imitacin, la escuela moderna y la enseanza objetiva ponan en
primer plano la experiencia y la relacin con el conocimiento a travs de las cosas. Acumulacin la mayor posible
de conocimientos y desarrollo el mayor posible de las facultades fue el lema con que destacados pedagogos de la
poca describieron la enseanza objetiva (Granja, 2008).
76

sobre la necesidad de establecer como nica

lengua el castellano.12
En Mxico el proceso de unificacin lingstica en el espaol inici con la conquista
y se concret durante la Independencia. Brice
Heath seala que los aztecas haban resuelto el problema de la diversidad lingstica
de su imperio imponiendo el nhuatl como
lenguaje estndar para funciones tributarias, transacciones comerciales y actividades
cotidianas en general. Los conquistadores
no aceptaron el nhuatl y trataron de imponer el espaol valindose de la accin evangelizadora, pero los frailes no tenan inters
en castellanizar y siguieron enseando la
doctrina en lenguas indgenas. Al lograrse la Independencia el espaol era hablado
slo por criollos, espaoles peninsulares y
algunos indgenas. Las masas al interior del
pas no fueron la primera preocupacin de
los nuevos lderes polticos: se declar que
no haba indios en Mxico pues todos eran
ciudadanos de una nacin independiente.
En 1875 los intelectuales mexicanos encabezados por Joaqun Garca Icazbalceta organizaron la Academia Mexicana, equivalente
de la Real Academia Espaola, que resolvi
el problema de la diversidad lingstica escogiendo como idioma estndar para Mxico,
no el castellano de la pennsula ibrica, sino
el espaol forjado por la herencia cultural

mexicana, por nuestro medio fsico y social,
por los restos de las civilizaciones a medias
desaparecidas y por las creaciones que en
Mxico ha hecho surgir la mutua compenetracin de las razas (Brice, 1986: 117).
El asunto de las lenguas habladas por los
diversos grupos indgenas del pas haba sido
objeto de estudio en Mxico desde el siglo
XIX. Importantes trabajos de clasificacin
de las lenguas como los de Orozco y Berra y
Francisco Pimentel formaban parte del bagaje de inteleccin de los especialistas; de hecho,
Pani se document en un estudio de Pimentel
para argumentar la heterogeneidad tnicolingstica de la poblacin mexicana en su
folleto de 1912. De acuerdo con el Cuadro descriptivo y comparativo de las lenguas indgenas
de Mxico o tratado de filologa mexicana de
Pimentel, existan 108 lenguas e infinidad de
dialectos, agrupados en 19 familias lingsticas.13 Por su parte el censo de 1910, tambin citado por Pani en su diagnstico de 1912, haba
reportado 62 idiomas (Pani, 1918: 16).
La diversidad lingstica no era, pues, objeto de debate: se asuma como una realidad;
tampoco era objeto de debate la necesidad
de unificar la nacin mediante una sola lengua, el castellano o espaol mexicano, como
algunos le llamaron a la fusin resultante de
12 De dnde vena y cmo tom forma la idea de que la unidad nacional pasaba por la unidad lingstica? Segn
Dora Pellicer, la idea de que la diversidad lingstica era contraria a los procesos de formacin de los Estados
nacionales prevaleci durante mucho tiempo. Por siglos los Estados nacionales europeos homologaron la unidad
nacional con la unidad lingstica favoreciendo la estandarizacin de una sola de las lenguas de su territorio a
costa de la marginalizacin de aqullas no reconocidas por el Estado. Fue a principios del siglo XVIII cuando
comienzan a despuntar las primeras reflexiones sobre los derechos de las minoras en Europa, inspiradas en el
pensamiento de Kant y Rousseau. El acta del Congreso de Viena, firmada en 1815 por siete potencias europeas
al ser derrotado el expansionismo napolenico, defini medidas para reorganizar Europa; entre ellas propuso
la proteccin de las minoras nacionales, las cuales eran a su vez minoras lingsticas. Una de las primeras legislaciones europeas que se pronunci a favor de la diversidad lingstica fue la Ley Constitucional del Imperio
Austro-hngaro de 1867, que abarcaba alemanes, hngaros, polacos, checos, eslovacos, croatas, serbios, italianos,
eslovenos, blgaros y rumanos, que seal la obligacin de que los miembros de las provincias multitnicas recibieran educacin en su propia lengua (Pellicer, 1999: 2).
13 El Cuadro descriptivo y comparativo fue la primera descripcin exhaustiva de las lenguas de Mxico y el primer balance del multilingismo elaborado con base en la ciencia filolgica. A partir de los registros existentes sobre arte,
vocabulario, textos religiosos, oraciones dominicales, listas de palabras y opiniones de los hablantes, Pimentel
realiz la primera clasificacin genealgica. Luego, con base en la comparacin gramatical y lxica determin que
en 108 casos haba especificidades que permitan identificarlas como lenguas diferentes. A travs del anlisis tipolgico y genealgico, Pimentel proporcion la primera descripcin cientfica de la poblacin del pas. Los rasgos
universales y particulares de esta poblacin se definieron con base en las caractersticas de sus lenguas (Cifuentes,
2002: 97).

77
la lengua de los conquistadores y los pueblos

originarios. Los matices se expresaban en dejar sobrevivir o suprimir las lenguas nativas
hasta su extincin.
A nivel de los mtodos propuestos para
alcanzar el objetivo de unificar en una misma
lengua las posturas tambin eran convergentes. Torres Quintero enfatiz la idea de que
era necesario que los maestros ensearan por
transmisin directa y no por traduccin,
ya que ensendoles en su lengua contribuimos a la conservacin de ella, lo cual es un
obstculo para la civilizacin y la formacin
del alma nacional (Torres Quintero, 1913: 8).
sta fue una lnea de pensamiento que se prolong ms all del ciclo de vida de las escuelas
de instruccin rudimentaria.
En 1928 Rafael Ramrez, a propsito de la
nueva escuela rural mexicana nacida de la
posrevolucin, haca la misma observacin de
mtodo: evitar la traduccin y utilizar la enseanza directa en castellano:
si para darles nuestra ciencia y nuestro saber les hablas en su idioma, perderamos la fe
que en ti tenamos, porque corres el peligro
de ser tu el incorporado. Comenzaras por
habituarte a emplear el idioma de los nios,
despus irs tomando sin darte cuenta las
costumbres del grupo social tnico a que ellos
pertenecen, luego sus formas inferiores de
vida, y finalmente tu mismo te volvers un indio, es decir una unidad ms a quien incorporar [el nio] debe aprender el nuevo idioma
como aprendi el suyo propio, esto es pensando en l desde el principio, sintiendo en l desde los comienzos. En resumen debe trazarse
una lnea recta entre la concepcin de la idea y
la expresin de la misma, sin dar el rodeo de la
lengua indgena (Ramrez, 1928: 47).14
Hacia la Casa del Pueblo

Al iniciarse la dcada de los aos veinte,
Mxico estaba en la ruta de una transicin
con profundos efectos sociales y polticos.

La llegada al poder de una nueva elite gobernante nacida del movimiento revolucionario
marcara de manera definitiva el rumbo de la
educacin nacional. Sin embargo, no todo en
el pas se mova en consonancia. La situacin
poblacional, por ejemplo, no haba cambiado
en lo fundamental segn la descripcin de
Aguirre Beltrn en 1921:
el censo de poblacin capta ms de catorce
millones de habitantes en la Repblica; dos
tercios de ellos viven en el campo; ms de cuatro millones son indios y ocho millones, gente
cuyo nivel de vida es clasificado como primitivo. El 65 por ciento se considera analfabeto y
en ese porcentaje estn comprendidos tres millones de personas que no entienden el idioma
nacional. El nmero de lenguas originalmente americanas que se hablan en el pas es numeroso, pero indeterminado; la investigacin
lingstica actual la hace ascender a una cifra
de entre ciento ochenta y tres y doscientos cuatro. Grfica y culturalmente, Mxico es un pas
heterogneo, en este momento, una nacin en
proceso de formacin, con un alto grado de
dispersin por lo que concierne a la poblacin rural, aislada fsica y culturalmente de la
corriente convergente del desarrollo nacional
(Aguirre Beltrn, 1981: 10).
No existen cifras exactas sobre el nmero

de escuelas que sobrevivieron a las condiciones
adversas provocadas por el movimiento armado de la revolucin. Las pocas cifras oficiales
disponibles indican que, a nivel nacional, en
1920 haba 2 mil 500 escuelas menos que en 1910.
Los ndices de atencin escolar apuntan tambin a la precaria situacin: en 1921 slo asista
a la escuela 6.06 por ciento de los nios en edad
escolar; algunos estados del norte tenan ndices de escolaridad cercanos al 10 por ciento,
pero entidades del sur estaban muy por debajo, como Chiapas con 2 por ciento y Oaxaca 3.7
por ciento (Loyo, 1999: 142). La situacin de los
establecimientos rurales, pequeos y aislados,
14 En 1928 Moiss Sez encomend a Rafael Ramrez la preparacin de un proyecto metodolgico para la ensean-
za del castellano como lengua extranjera en las escuelas rurales buscando la colaboracin de algunos maestros
de castellano, ingls o francs. El resultado de las colaboraciones fue publicado en Cmo dar a todo Mxico un
idioma, con un prlogo de Moiss Senz en el que plantea no slo el problema de la enseanza del castellano sino
la conservacin de la lengua una vez aprendida.
78

que funcionaban como escuelas de instruccin

rudimentaria, no era mejor: los municipios en
los alrededores de la capital perdieron muchas
escuelas entre 1917 y 1919: Tacuba pas de 15 a
6, Azcapozalco de 16 a 2, Tacubaya cerr las 22
que tena. Lo mismo sucedi en Cuajimalpa,
Mixcoac, Tlalpan y Guadalupe Hidalgo. Slo
en el Distrito Federal la instruccin primaria
disminuy en una proporcin cercana a 75
por ciento (Solana, 1981: 152). En otras entidades el proceso fue similar: en Durango slo
97 de 277 primarias continuaron abiertas, en
Tlaxcala, para finales de la dcada, slo 15 por
ciento de la poblacin en edad escolar asista a
la escuela, en Puebla slo 17 de 197 municipios
sostenan escuelas, Tamaulipas reconoci que
ms de la tercera parte de los municipios no
estaban en condiciones de establecer escuelas
(Loyo, 1999: 115).
Luego de una dcada de funcionamiento las escuelas rudimentarias prcticamente
haban fracasado, segn se aprecia en el diagnstico de las autoridades de la recientemente
creada Secretara de Educacin Pblica (SEP),
que tomara a su cargo la tarea de fundar un
nuevo sistema de educacin popular. Para
Abraham Arellano, director de la campaa
contra el analfabetismo, los motivos del fracaso de las escuelas rudimentarias se vinculaban con
la estrechez econmica de los campesinos,
su apata e indolencia respecto a la propia convivencia, trabajo de los nios en la siembra,
la cosecha y cuidado de los animales, poco
atractivo de la escuela ms parecida a un cuartel o prisin, la condicin de los maestros que
desconocan el medio (Meneses, 1998b: 231).
A juzgar por tal valoracin, poco o nada

haban cambiado las representaciones sobre la
situacin de los indgenas y su escolarizacin.
El proyecto de ley para la creacin de la
Secretara de Educacin Pblica enviado al
Congreso de la Unin mostraba el perfil de
una concepcin con algunos rasgos novedosos y otros de antao:
Las escuelas rurales, las primarias y las tcnicas se desarrollarn an a costa de las escuelas
universitarias y profesionales en todas las
escuelas especiales de indios se ensear el
castellano con rudimentos de higiene y economa, lecciones de cultivo y aplicacin de
mquinas a la agricultura las escuelas rurales se extendern por todo el pas y en ellas
se ensearn trabajos manuales, cultivos, algo
de ciencia aplicada y consejos prcticos sobre
el uso de mquinas modernas para mejorar
las industrias locales (Solana, 1981: 200).
Al asumir Vasconcelos el cargo de secretario de Educacin impuls un conjunto de

cambios constitucionales que estableci la
administracin federal de las escuelas rurales.
As, se reform la Constitucin de 1917 para
centralizar en el Gobierno federal la capacidad
de organizar y mantener todo tipo de escuelas
e instituciones educativas en el pas que integraran un sistema popular de escuelas primarias pblicas. Para ello Vasconcelos revivi la
vieja idea de maestros ambulantes y la complement con las misiones culturales como
pilares para la creacin de la nueva escuela
rural mexicana a la que le dieron el nombre
de Casa del Pueblo. Los primeros maestros
ambulantes fueron enviados en noviembre de
1921. Eran egresados de la escuela normal, reciban un entrenamiento de tres meses y su tarea
consista en preparar a estudiantes de la regin
como maestros rurales. Era requisito que estos
maestros ambulantes tuvieran un mnimo de
cuatro aos de estudios de primaria, poseer
habilidades manuales de algn tipo y no tener
prejuicios sociales. La dispersin poblacional
y escasas vas de comunicacin seguan siendo una constante que haca imposible que el
maestro ambulante llegara a todos los ranchos
y poblados. Por tanto la meta de las misiones,
segn declaraba un Boletn Oficial de la SEP en
1923, era establecer la Casa del Pueblo en localidades donde la poblacin nativa exceda el 60
por ciento y no haba escuela regular (Meneses,
1998b: 397). As, el sistema de misiones culturales funcion como mediacin para fundar
escuelas, Casa del Pueblo. Resulta interesante sealar la ambigedad constitutiva con

79
que nace la nueva escuela rural posrevolucionaria. Por una parte expresa un cambio de
concepcin en el papel que deba desempear
la escuela en las comunidades, intencin que
se vea plasmada ya desde el nombre con que
fue bautizada la nueva escuela rural: Casa del
Pueblo. Por otra parte se mantuvo enraizada
en el mismo propsito central de la castellanizacin que las escuelas rudimentarias de la
dcada anterior. La dcada de los aos veinte
fue nuevamente escenario del despliegue de
una concepcin que prcticamente se haba
mantenido inmvil desde finales del siglo XIX,
expresada en posturas que defendan la necesidad de la castellanizacin.
Consideraciones finales.
Los desplazamientos en los
entramados de la escolarizacin
Puede sostenerse que en el arco que se extiende desde finales del siglo XIX y que abarca las
dos primeras dcadas del siglo XX tuvo lugar
un desplazamiento en los entramados que
dieron sustento a la escolarizacin de masas
plasmado en las formas de concebir quin es
el pueblo y cmo educarlo, que podra sintetizarse en el movimiento que va de la idea
de civilizar a la de regenerar y posteriormente, hacia los aos treinta, integrar. La
instruccin rudimentaria se nutri en un entramado de concepciones regeneracionistas,
mientras que las polticas de incorporacin
encuentran en la Casa del Pueblo, y despus
en la Casa del Estudiante Indgena, su mejor
expresin. Aunque el pasaje hacia las polticas
de integracin que tuvieron lugar hacia finales de los aos veinte y principios de los treinta no ha sido objeto central en este trabajo,
dejarlo indicado en esta ltima parte tiene la
intencin de ayudar a esbozar una visin de
ms largo plazo.
Si bien las elites polticas que encabezaron

la independencia plantearon la necesidad de
transformar el mundo indgena para integrarlo
al nuevo proyecto de nacin, durante casi todo
el siglo XIX sobrevivi la imagen del indio heredada del estereotipo creado por los espaoles
colonizadores que lo representaba como alguien vicioso, violento, tendiente a la barbarie,
sugestionable y pasivo. Esta compleja y contradictoria amalgama de representaciones sobre
la idiosincrasia del indio contribuy a crear un
imaginario sobre el carcter peligroso, inferior
e incivilizado de las masas populares.15
La constelacin de elementos en que esas
representaciones se nutrieron fue mltiple.
Por una parte estos planteamientos sobre el
carcter moral del pueblo mexicano toman
forma en el contexto de un entramado social
fundado en instituciones liberales enmarcadas en el pensamiento positivista y una sociedad burguesa impregnada de un anhelo
de modernidad afrancesada. Por otra parte,
en el transcurso del siglo XIX se fue perfilando
una visin sobre el factor racial en el progreso
de la sociedad inspirada en teoras cientficas
extranjeras segn las cuales los rasgos fsicos
y morales propios de cada raza explicaban la
historia y el carcter de los pueblos.16 En el
ltimo tercio del siglo se incorporaron tambin ideas de corte evolucionista, organicista
y del darwinismo social. A partir de estos elementos las elites polticas e intelectuales y los
cientficos explicaban los vnculos entre los
caracteres fsicos de la poblacin y sus inclinaciones morales. Desde la segunda mitad del
siglo XIX mdicos y naturalistas mexicanos
discutan estas ideas agrupados en instituciones como la Sociedad Mexicana de Geografa
y Estadstica y despus la Sociedad Indianista
Mexicana que desarrollaron adems estudios
de antropologa fsica, etnologa y lingstica. Los estudios etnolgicos sobre las razas
15 Una excelente recopilacin de notas periodsticas en las que se plasman las representaciones sociales en torno al
mundo indgena se puede encontrar en A. Escobar Ohmstede y T. Rojas Rabiela, 1992.
16 Ejemplifica esta postura William Eduards, de la Sociedad Etnolgica de Pars (Uras, 2007: 215).
80

fueron valiosos recursos para el Gobierno

pues permitan identificar los rasgos e inclinaciones de los indios.
De entre todos los elementos derivados
del factor racial, al idioma se le atribuy una
importancia determinante en la unificacin
como nacin y su conduccin hacia la modernidad. Las opiniones coincidentes en el sentido de que la diversidad lingstica constitua
el principal obstculo para llevar al progreso a
la nacin, y por tanto la necesidad de unificacin en el castellano, fueron rasgo comn en
el espectro ideolgico de intelectuales y pensadores de principios del siglo XX que dejaba
ver resabios evolucionistas y positivistas.
Hubo modulaciones y matices como los de
la Sociedad Indianista Mexicana, que no obstante conceder a la lengua un papel determinante en la formacin de la nacin moderna y
adherirse por tanto a la castellanizacin, promovi el estudio de las lenguas de los grupos
indgenas. Consideraba que el atraso en que se
encontraba ese sector de la poblacin se deba
a relaciones de opresin, reconocieron valor a
sus manifestaciones culturales y emprendieron una campaa de regeneracin de la raza
indgena que tena como fundamento central
la uniformidad lingstica. Haba tambin
posturas radicales segn las cuales el indio
no poda ser regenerado por ningn medio ya que su destino era la extincin (Uras
Horcasitas, 2007). Otras voces valoraron positivamente aspectos del mundo indgena, entre ellas Manuel Gamio, quien publica en 1916
Forjando patria, obra en la que propona valerse de los principios y el conocimiento proporcionado por la ciencia antropolgica para
formular un programa de educacin integral
nacionalista. Su proyecto de educacin integral nacionalista contemplaba la unificacin
lingstica de los indios mediante el espaol

como uno de los hbitos culturales ms importantes para convertirlo en ciudadano nacional. Propuso seleccionar hbitos de los indios que era conveniente conservar e integrar
a la cultura nacional y exterminar los que eran
perjudiciales, planteamientos que habran de
nutrir la poltica integracionista de fines de los
aos veinte y la dcada del treinta.
As pues, la idea de la unidad lingstica
como factor de unidad nacional se mantuvo
invariante a lo largo del siglo XIX y buena parte del XX. Esta concepcin, que permiti pensar la unidad nacional, parece ejemplificar lo
que Le Goff caracteriz como el lento ritmo
de cambio del instrumental mental con el que
se representan las sociedades en cada poca.
En la dcada de los veinte la poltica integracionista ira ganando lugar a la regeneracionista. En este movimiento jugaron un
papel central las ideas y programas de ingeniera social de los gobiernos posrevolucionarios cuyo propsito era transformar fsica y
mentalmente a las masas campesinas y obreras que haban participado en la lucha armada. El proyecto de ingeniera social tuvo varias
vertientes: antroplogos, demgrafos y mdicos que ocuparon cargos pblicos disearon
polticas indigenista para integrar a los grupos tnicos al resto de la poblacin mediante
la educacin y el idioma; promovieron el mestizaje17 mediante la migracin de raza blanca
y la regulacin de las asiticas y adoptaron las
propuestas de la eugenesia para lograr el mejoramiento de la raza (Granja, 2009). La revolucin no dio lugar a una ruptura tajante en
el plano de las ideas que circulaban sobre las
razas; en particular se mantuvo arraigada la
creencia de que el factor racial intervena en
la conformacin de los lazos sociales, pero los
17 En la idea del mestizaje el pensamiento revolucionario encontr una expresin propia que le permita distanciarse del pasado porfirista. Sin embargo, segn Knight (1990), reprodujo el pensamiento racista desde otro escena-
rio. Fue una idea impuesta a los indios desde fuera de su propia cosmovisin, reproduca la creencia positiva en
la aculturacin como medio para preservar los aspectos positivos de las culturas indgenas y hacer desaparecer
los negativos. Sigui operando un paradigma racista. El discurso revolucionario se mantuvo en el horizonte del
darwinismo social y el positivismo spenceriano; los indigenistas posrevolucionarios repitieron el principio de
atribuir una superioridad innata, ahora del mestizo sobre el indgena.

81
estudios de eugenesia y biotipologa lo matizaron proponiendo el mejoramiento de la

raza. El Estado posrevolucionario concret
adems un nuevo sentido en las polticas de
incorporacin de los indgenas al abrir espacios para su presencia y participacin en organizaciones sindicales y polticas: el Estado
incorpor a la mayora de la poblacin rural
a la poltica y los partidos, las lites polticas
hicieron del pueblo un interlocutor en sus
discursos, apelaron a ellos en sus smbolos y
campaas (Knight, 2002: 110).
En la escolarizacin que surge con la

posrevolucin toman forma un conjunto de
estrategias para encauzar una nueva racionalidad sobre la sociedad, sobre el individuo
como s mismo y sobre los otros como ciudadanos, en la que se anuncia ruptura y continuidad con los sistemas de pensamiento que
en el umbral del siglo XX haban propugnado
ensear los rudimentos y castellanizar como
medio para civilizar las costumbres y las
mentes de la gente.
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83

Procesos de Escolarización en Los Inicios Del Siglo XX La Instrucción Rudimentaria en México

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Procesos de Escolarización en Los Inicios Del Siglo XX La Instrucción Rudimentaria en México

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Procesos de escolarizacin en los inicios del siglo XX

La instruccin rudimentaria en Mxico

Josefina Granja Castro*

Recepcin: 11 de septiembre de 2009 | Aceptacin: 9 de noviembre de 2009

Perfiles Educativos | vol. XXXII, nm. 129, 2010 | IISUE-UNAM

La escolarizacin de las masas fue uno de los

hablando el ciclo de vida de la instruccin

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ascenda a 80 por ciento, mientras que la establecida en localidades rurales descendi a 9

El currculo escolar inclua: lengua nacional,

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un sistema de educacin popular. La idea

Los argumentos de Rbsamen para usar el

La segunda parte de la argumentacin

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e instruccin simultneamente. Era importante reconocer, segn Ruiz, que si bien en

Su posicin reflejaba el punto de vista

popular cuyo eje sera la uniformidad de la

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evolutivas, postivistas y liberales que dominaba el horizonte intelectual en el porfiriato.4

Huellas de la educacin popular

Por diversas razones no pudo efectuarse sino

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Por otra parte, los informes presentados

El informe de Oaxaca menciona la creacin de

En el discurso inaugural del Congreso,

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Lamentaba que no hubiese sucedido as,

Pero mientras Sierra conceba la solucin

Calificaba como un absurdo condenable

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de estudios etnolgicos, lingsticos y antropolgicos; la segunda lo identific como

Congreso Nacional de Educacin de 1910, no

La iniciativa de ley para la instruccin

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se trataba de educar en el sentido amplio que

efectivo el precepto de la educacin primaria

Desde su promulgacin la ley fue objeto de

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estado de la cuestin.7 En l expona lo que

refieren bsicamente al decreto de creacin y

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escenario el destino de las escuelas de instruccin rudimentaria fue, prcticamente, su

Ensear los rudimentos y

En sus trazos bsicos la crtica sealada

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El peligro de no ajustarse a los cnones

elementos materiales necesarios para hacer

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sobre la necesidad de establecer como nica

el espaol forjado por la herencia cultural

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la lengua de los conquistadores y los pueblos

Hacia la Casa del Pueblo

con profundos efectos sociales y polticos.

No existen cifras exactas sobre el nmero

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que funcionaban como escuelas de instruccin

A juzgar por tal valoracin, poco o nada

Al asumir Vasconcelos el cargo de secretario de Educacin impuls un conjunto de

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Si bien las elites polticas que encabezaron

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