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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - MARCO METODOLGICO

PROSPECTIVA TERRITORIAL
La Prospectiva Territorial es un enfoque o una forma de ver la
planeacin del desarrollo territorial de manera futurista, es decir, pensando cmo es, cmo puede ser y cmo queremos que sea nuestro
territorio. Esta forma de planeacin visualiza el modelo territorial
futuro o deseado en un horizonte de 10 a 20 aos y plantea escenarios
o situaciones que pueden presentarse, dependiendo del grado de intervencin planificadora y ordenadora.
Esta etapa se adelanta a partir del diagnstico, que aporta informacin sobre las variables claves24 o aspectos ms importantes que determinan el desarrollo territorial. Para construir los diferentes escenarios es indispensable hacer talleres donde estn debidamente representados los diversos grupos o actores sociales presentes en el
municipio.

DISEO DE ESCENARIOS
Escenario Tendencial:
Se determina mediante las proyecciones del comportamiento a travs
del tiempo de la variable analizada, teniendo en cuenta adems otras
variables o situaciones que inciden o afectan la variable en cuestin.
Un ejemplo con el suelo urbano puede ser: El suelo urbano comprendido dentro del permetro ser suficiente para el desarrollo urbano en 10 aos, pero ser insuficiente si hay oferta de empleo y/o
inmigracin.
24 - Variable Clave: Aspecto o elemento que es determinante en el proceso de desarrollo, es decir que condiciona el
comportamiento de los otros; por ejemplo, la disponibilidad de agua para consumo humano condiciona el
desarrollo urbano y el crecimiento de la poblacin. Estas relaciones permiten estudiar y analizar integralmente las
soluciones futuras.

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - MARCO METODOLGICO

Esta clase de escenario indica cul va a ser el comportamiento de cada

variable (poblacin, vivienda, servicios, vas, recursos) sin el control
de la planeacin y ordenamiento territorial.
El escenario tendencial presenta indicadores de las condiciones futuras de las variables, especialmente de las situaciones crticas que generan problemas, que debe solucionar o corregir la planeacin y ordenamiento territorial. En la tabla se presenta la aplicacin al caso del
Plan de Ordenamiento Territorial de Tausa, Cundinamarca.

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Escenarios Concertados:
El escenario concertado es el mismo escenario deseado, producto del
mayor consenso entre los actores sociales. Representa la imagen objetivo del modelo territorial que se quiere alcanzar en el horizonte de la
vigencia del Plan de Ordenamiento Territorial. ste indica cmo se
quiere que sea el crecimiento poblacional, el desarrollo urbano, la
infraestructura fsica vial y de servicios pblicos, la produccin y la
proyeccin espacial de los usos del suelo y las reglas o normas que
encauzan su realizacin.

Escenarios Alternativos:
Corresponden a diversas posibilidades de desarrollo territorial de acuerdo con los igualmente diversos intereses sectoriales, gremiales o de los
diferentes actores sociales.
stos se obtienen a partir de las situaciones hipotticas, metas o aspiraciones que cada actor o grupo social pretende. De esta manera se
pueden tener escenarios para los sectores de administracin pblica,
productivo (industrial, comercial, agropecuario) social (poblacin, vivienda, servicios pblicos) ambiente (suelo, agua, flora, fauna).
Cada uno de estos sectores y variables tienen escenarios para horizontes de tiempo determinado. De las diversas posibilidades presentadas
individualmente, se enfoca un proceso de negociacin y concertacin
orientado a obtener el escenario deseado o concertado.

PROPUESTA DEL PLAN

El anlisis, sntesis y evaluacin integral del territorio, permiten establecer unos escenarios concertados que recogen las expectativas, las
posibilidades legales, tcnicas, econmicas y sociales para el desarrollo
del territorio y sobre las cuales se elabora la Propuesta del Plan.
La Propuesta del Plan es el resultado que recoge las polticas y las
estrategias planteadas en los procesos diagnstico y prospectiva territorial, las cuales son la base para la instrumentacin, discusin, aprobacin, adopcin normativa y ejecucin del plan.
Los contenidos de la Propuesta del Plan se encontrarn en las pginas
59 y 60. Los mapas y tablas que hacen parte del plan en las pginas 61
a 69.

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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - MARCO METODOLGICO

TODO
TODO LO
LO QUE
QUE PUEDE
PUEDE PASAR
PASAR CON
CON EL
EL DESARROLLO
DESARROLLO TERRITORIAL
TERRITORIAL
ESCENARIO TENDENCIAL

ESCENARIOS ALTERNATIVOS

ESCENARIOS CONCERTADOS

DIMENSIN

VARIABLE CLAVE

ADMINISTRACIN

- Moderado fortalecimiento institucional de la administracin

- Confusa organizacin y divisin territorial

- Descentralizacin y autonoma territorial

- Reestructuracin territorial

- Programa de fortalecimiento institucional y

reestructuracin administrativa

VEGET
ACIN
VEGETACIN

- La cobertura vegetal disminuye por causa de la

deforestacin para ampliacin de la frontera agrcola, en
especial hacia las zonas de pramo

- Plantacin de la vegetacin extica

- Revegetalizacin
- Regeneracin natural

- Proteccin y conservacin con prcticas de

revegetalizacin y regeneracin natural

AGUA
- Disminucin y contaminacin del recurso hdrico por la
degradacin de la cobertura vegetal, la erosin y la minera

Proteccin, regulacin y control del recurso

Reglamentacin, control, cobro por uso
Proteccin y conservacin
El que contamina paga
Cobro por uso y pago por producir

- Uso racional mediante regulacin y control del

recurso

SUELO

- Aumenta la prdida y degradacin de los suelos por erosin

severa

- Sobreexplotacin
- Restriccin de uso
- Proteccin y conservacin mediante tecnologa
apropiada

- Proteccin y conservacin, regulacin y control

SUBSUELO

- Aumenta la pequea minera de carbn sin tecnologa

apropiada
- Contina la explotacin de arcilla para ladrillo

- Fomento e incremento de minera.

- Restriccin y regulacin
- Reconservacin tecnolgica

- Desarrollo racional con restriccin y regulacin,

tecnologa apropiada

AIRE

- Aumenta la contaminacin atmosfrica por la minera de

carbn y la industria ladrillera
- Tecnologa apropiada

- Desarrollo industrial sin control de consumos.

- Restriccin y regulacin

- Regulacin, control e innovacin tecnolgica

POBLACIN

- El crecimiento de la poblacin tiende a ser estable o

disminuir a excepcin de los sectores cercanos a los ejes
viales y ladrilleras

- Programas dirigidos de vivienda de inters

social aumentan la poblacin
- Desarrollo urbanstico restringido y poblacin
estable

- Ordenamiento y regulacin del desarrollo

urbanstico con poblacin estable

EMPLEO

- Oferta estable de trabajo para el campo

- Aumento del desempleo para otros sectores
- Fomento de empleo comercial

- Fomento de empleo agrario

- Fomento de empleo industrial

- Incentivar el empleo agroindustrial

PARTICIP
ACIN
ARTICIPACIN
SOCIAL

- Poca respuesta y desinters frente a la organizacin y

participacin social

- Fortalecimiento institucional de las

organizaciones sociales
- Estmulo a la participacin social

- Fomento de organizacin y participacin social

actual

SUELO URBANO

- No se hace necesaria la ampliacin del permetro urbano

- El permetro urbano se puede conservar

- Reglamentar ms pequeo el permetro urbano

- El permetro urbano para los prximos 10 aos es

suficiente con ____ has.

DIMENSIONES: 1. Poltico Administrativa. 2. Ambiental. 3. Social. 4. Econmica. 5. Regional Espacial.

Contina en la pgina siguiente

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - MARCO METODOLGICO

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Viene de la pgina anterior

DIMENSIN

VARIABLE CLAVE

ESCENARIOS ALTERNATIVOS

ESCENARIOS CONCERTADOS

- Disear propuesta de tipologa de urbanismo

determinado
- Determinar parmetros urbansticos generales

- Propuesta de desarrollo urbanstico general de

baja densidad y estilo autctono

ESCENARIO TENDENCIAL

VIVIENDA

VAS Y TRANSPORTE - Permanece sistema vial aceptable

- Apertura de nuevas vas

- Mejoramiento de las actuales
- Restriccin de nuevas vas

- Apertura y mantenimiento de vas estrictamente

necesarias

SER
VICIOS SOCIALES - Deficitaria infraestructura fsica para la salud,
SERVICIOS
la educacin, la cultura y el deporte

- Ampliacin de infraestructura
- Especializacin segn necesidades
- Articulacin a sistema regional

- Desarrollo por etapas de diseo de planes

a largo plazo

SER
VICIOS
SERVICIOS
DOMICILIARIOS

- Lento proceso de consolidacin del sistema de servicios

pblicos domiciliarios
- Restriccin de desarrollo

- Desarrollo progresivo segn demanda

- Diseo de planes maestros a largo plazo

- Desarrollo por etapas de diseo de planes

maestros a largo plazo

AGRICUL
TURA
AGRICULTURA

- Aumenta frontera agrcola

- Disminuye productividad y rentabilidad

Restriccin y control de uso del suelo

Fomento de proteccin agroforestal
Fomento e incremento de la produccin
Investigacin y desarrollo de nuevas
tecnologas apropiadas

- Fomento de sistemas de produccin agropecuario

con tecnologa apropiada

GANADERA

- Tiende a aumentar en forma extensiva y con poca

tecnologa

- Restriccin y control
- Fomento e incremento de la produccin

- Fomento de sistemas de produccin agropecuario

con tecnologa apropiada

INDUSTRIA Y
COMERCIO

- Bajo crecimiento y desarrollo por falta de incentivos e

infraestructura y mercado

- Creacin de zona industrial

- Creacin del corredor vial de actividad mltiple
- Creacin agroindustrial

- Fomento para el establecimiento de agroindustria

acorde con la productividad local y regional

INTEGRACIN
SUBREGIONAL

- Poco alcance de las relaciones provinciales de asociacin

de municipios

- Fortalecer integracin subregional

- Constitucin de la provincia de Ubat

INTEGRACIN
INFRAMUNICIP
AL
INFRAMUNICIPAL

- Desintegracin y descentralizacin veredal con la

cabecera municipal

- Mejor relacin de veredas afectadas con otras

cabeceras
- Mejor integracin con cabecera municipal

- Fortalecimiento de la asociacin de municipios

de la provincia de Ubat
- Hacer complementariedad
- Construir y mejorar vas de comunicacin
con el fin de integrar la comunidad

- El desarrollo urbano no guarda una tipologa urbanstica

- Los programas de vivienda de inters social no son
planificados

DIMENSIONES: 1. Poltico Administrativa. 2. Ambiental. 3. Social. 4. Econmica. 5. Regional Espacial.