Cartilha Pgrs Mma PDF

Plano de Gerenciamento de
Resduos Slidos
Instrumento de
Responsabilidade Socioambiental
na Administrao Pblica
Repblica Federativa do Brasil

Presidenta: Dilma Rousseff
Vice-Presidente: Michel Temer
Ministrio do Meio Ambiente
Ministra: Izabella Teixeira
Secretrio Executivo: Francisco Gaetani
Secretaria de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental
Secretria: Mariana Meirelles
Ministrio do Meio Ambiente

Secretaria de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental
Plano de Gerenciamento de
Resduos Slidos
Instrumento de
Responsabilidade Socioambiental
na Administrao Pblica
Braslia, 2014
Coordenao do Programa A3P:

Ana Carla Almeida
Equipe:
Angelita Coelho
Fernanda Espndola
Luiz Vitali
Monica Rocha Souza
Elaborao do Texto:
Ana Carla Almeida
NDICE
Apresentao.....................................................................................................................................................5
Captulo 1 Conhecendo a Poltica Nacional de Resduos Slidos e seus Principais Desaos
Gesto Integrada dos resduos..............................................................................................6
Planejamento...................................................................................................................................................12
Responsabilidade Compartilhada e Logstica Reversa...........................................................................15
Coleta Seletiva Solidria: incluso social e econmica dos catadores de materiais reciclveis.....22
Captulo 2 Legislao e Normas...............................................................................................................26
Captulo 3 Conceitos a serem observados............................................................................................30
Captulo 4 Produo e Consumo Sustentveis.....................................................................................34
Captulo 5 Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos PGRS...................................................38
Captulo 6 Elaborao do PGRS................................................................................................................42
Anexo I Modelo de Relatrio de Gerenciamento de Resduos Slidos..........................................54
Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos PGRS: Instrumento de Responsabilidade Socioambiental na Administrao Pblica
APRESENTAO
Prezado(a) Leitor(a)
Esta cartilha foi elaborada, especialmente, para os rgos e entidades pblicas que buscam
implementar ou aperfeioar iniciativas de sustentabilidade na rea de gerenciamento de resduos
slidos. O nosso intuito apoiar a promoo da responsabilidade socioambiental e a insero
de critrios sustentveis nas atividades que sero desenvolvidas pelos gestores e servidores.
A Poltica Nacional de Resduos Slidos PNRS, aprovada pela Lei no 12.305, de 02 de agosto
de 2010, representa, ao mesmo tempo, uma conquista e um desao para toda a sociedade brasileira. No caso das instituies pblicas, a implementao dessa poltica vai demandar adequao
das estruturas e a criao de uma nova cultura institucional para a segregao e destinao
ambientalmente adequada dos resduos slidos produzidos.
Nesse cenrio, a implantao da Agenda Ambiental na Administrao Pblica A3P uma
oportunidade para as instituies pblicas que desejam transformar as suas aes. Com o intuito de estimular e apoiar os gestores pblicos a elaborarem os seus Planos de Gerenciamento
de Resduos Slidos PGRS elaborou-se esta cartilha com informaes sobre a legislao vigente, conceitos pertinentes, coleta seletiva solidria e consumo sustentvel. O material inclui,
ainda, uma sugesto de relatrio de gerenciamento de resduos slidos.
Nossa expectativa facilitar a elaborao dos PGRS, aperfeioar a coleta seletiva solidria
e, com isso, contribuir para um pas mais sustentvel. O mais importante que cada um faa a
sua parte.
Portanto, mos obra! A A3P comea por voc!
Captulo 1
Conhecendo a Poltica Nacional de Resduos Slidos
e seus Principais Desaos
O manejo inadequado dos resduos slidos pode causar inmeros impactos socioambientais
negativos, tais como: degradao e contaminao do solo, poluio da gua, proliferao de
vetores de importncia sanitria, como o caso do Aedes aegypti (vetor da dengue), potencializao dos efeitos de enchentes nos centros urbanos, entre outros. Diante desses potenciais
prejuzos, fundamental denir e implementar polticas pblicas adequadas com vistas a garantir a destinao adequada dos resduos slidos.
Vale ressaltar que o poder pblico no o nico responsvel pela cadeia dos resduos slidos. Os consumidores, os produtores e os fabricantes, entre outros atores sociais, tambm
precisam se engajar e ter uma participao efetiva no processo.
Nesse contexto, foi aprovada a Poltica Nacional de Saneamento Bsico - PNSB, Lei n
11.445, de 5 de janeiro de 2007, que incluiu o manejo de resduos slidos como parte do conceito de saneamento bsico. Segundo essa lei, o plano de resduos slidos pode integrar os planos municipais de saneamento bsico, desde que seja respeitado o contedo mnimo denido
na Poltica Nacional de Resduos Slidos PNRS.
Saneamento bsico o conjunto de servios, infraestruturas e instalaes de
abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo de
resduos slidos, drenagem e manejo de guas pluviais urbanas.
A Poltica Nacional de Resduos Slidos PNRS, Lei no 12.305, de 02 de agosto de 2010,

instituiu um novo marco regulatrio para a gesto dos resduos no pas o qual rene o conjunto
de princpios, objetivos, instrumentos e diretrizes com vistas gesto integrada e ao gerenciamento ambientalmente adequado dos resduos slidos.
So princpios da PNRS:
I - a preveno e a precauo;
II - o poluidor-pagador e o protetor-recebedor;
III - a viso sistmica, na gesto dos resduos slidos, que considere as variveis ambiental,
social, cultural, econmica, tecnolgica e de sade pblica;
IV - o desenvolvimento sustentvel;
V - a ecoecincia, mediante a compatibilizao entre o fornecimento, a preos competitivos,
de bens e servios qualicados que satisfaam as necessidades humanas e tragam qualidade de
vida e a reduo do impacto ambiental e do consumo de recursos naturais a um nvel, no mnimo, equivalente capacidade de sustentao estimada do planeta;
VI - a cooperao entre as diferentes esferas do poder pblico, o setor empresarial e demais
segmentos da sociedade;
VII - a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos;
VIII - o reconhecimento do resduo slido reutilizvel e reciclvel como um bem econmico
e de valor social, gerador de trabalho e renda e promotor de cidadania;
IX - o respeito s diversidades locais e regionais;
X - o direito da sociedade informao e ao controle social;
XI - a razoabilidade e a proporcionalidade.
A lei representa um grande avano e tambm um desao para toda a sociedade brasileira,
pois necessita da participao de todos os segmentos sociais na sua implementao, como j
mencionado. Esto previstos distintos instrumentos e tambm conceitos inovadores. No art. 6o
encontram-se listados os princpios para a implementao da PNRS, entre os quais, se destacam a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos e o reconhecimento do
resduo slido, reutilizvel e reciclvel, como um bem econmico e de valor social, gerador de
trabalho e renda e promotor de cidadania.
Em relao s diretrizes aplicveis aos resduos slidos (art. 9o), na gesto e gerenciamento,
os geradores devero observar uma ordem de prioridade que se inicia com a no gerao e se
encerra com a disposio nal dos rejeitos em aterros sanitrios, como demonstrado da gura 1.
No gerao
Reduo
Reutilizao
Tratamento
Reciclagem
Disposio
final
adequada
Figura 1 - Hierarquia das aes do manejo de resduos slidos.

A PNRS tambm inovou em relao aos objetivos a serem alcanados (art. 7o), especialmente, com relao aos seguintes temas: priorizao, nas aquisies e contrataes governamentais,
para produtos reciclados e reciclveis; integrao dos catadores de materiais reutilizveis e
reciclveis; estmulo implementao da avaliao do ciclo de vida do produto; rotulagem ambiental e consumo sustentvel.
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So objetivos da PNRS:
I - proteo da sade pblica e da qualidade ambiental;
II - no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem e tratamento dos resduos slidos, bem
como disposio nal ambientalmente adequada dos rejeitos;
III - estmulo adoo de padres sustentveis de produo e consumo de bens e servios;
IV - adoo, desenvolvimento e aprimoramento de tecnologias limpas como forma de minimizar impactos ambientais;
V - reduo do volume e da periculosidade dos resduos perigosos;
VI - incentivo indstria da reciclagem, tendo em vista fomentar o uso de matrias-primas e
insumos derivados de materiais reciclveis e reciclados;
VII - gesto integrada de resduos slidos;
VIII - articulao entre as diferentes esferas do poder pblico, e destas com o setor empresarial, com vistas cooperao tcnica e nanceira para a gesto integrada de resduos slidos;
IX - capacitao tcnica continuada na rea de resduos slidos;
X - regularidade, continuidade, funcionalidade e universalizao da prestao dos servios
pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, com adoo de mecanismos gerenciais e econmicos que assegurem a recuperao dos custos dos servios prestados, como forma de garantir sua sustentabilidade operacional e nanceira, observada a Lei n 11.445, de 2007;
XI - prioridade, nas aquisies e contrataes governamentais, para:
a) produtos reciclados e reciclveis;
b) bens, servios e obras que considerem critrios compatveis com padres de consumo
social e ambientalmente sustentveis;
XII - integrao dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis nas aes que envolvam
a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos;
XIII - estmulo implementao da avaliao do ciclo de vida do produto;
XIV - incentivo ao desenvolvimento de sistemas de gesto ambiental e empresarial voltados
para a melhoria dos processos produtivos e ao reaproveitamento dos resduos slidos, includos a recuperao e o aproveitamento energtico;
XV - estmulo rotulagem ambiental e ao consumo sustentvel.
Especicamente em relao anlise de ciclo de vida do produto - ACV, do bero ao bero,
importante ressaltar que a ideia se baseia em um modelo cclico e sustentvel e, na prtica,
substitui o modelo atual de uso e descarte do produto, conhecido como bero ao tmulo.
Segundo essa nova proposta, os materiais descartados podem retornar ao ciclo produtivo, por
vrias vezes, reduzindo a gerao de resduos e tambm a demanda por matria prima. Trata-se
de um redesenho do processo produtivo para reduzir desperdcios e que tem efeitos sobre os
hbitos de consumo. Segundo os idealizadores do conceito, este no se confunde com o processo de reciclagem, pois no reaproveitamento do produto nada descartado, ou seja, no h
nova gerao de resduos, o que nem sempre acontece na reciclagem.
No Brasil, as normas tcnicas relacionadas com a ACV so: ABNT NBR ISO 14040:2009
- Gesto ambiental - Avaliao do ciclo de vida - Princpios e estrutura e ABNT NBR ISO
14044:2009 - Gesto ambiental - Avaliao do ciclo de vida - Requisitos e orientaes.
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O ciclo de vida do produto compreendido como uma srie de etapas que envolvem o
desenvolvimento do produto, desde a obteno de matrias primas e insumos, o processo
produtivo, o consumo, a disposio nal e o retorno de materiais ao processo produtivo.
(Anlise do bero ao bero1).
Extrao da
matria-prima
Disposio, reutilizao
e reciclagem
Fabricao
Uso e operao
Transporte e armazenamento
Distribuio
Figura 2: Ciclo de Vida do Produto.

O conceito bero ao bero, ou cradle to cradle, na sigla em ingls, foi proposto pelo arquiteto americano William
McDonough e pelo qumico alemo Michael Braungart, e se baseia em uma nova relao entre o processo de produo, consumo e descarte, a partir da reduo na gerao de resduos e nos impactos ambientais.
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Da mesma forma, a PNRS incorporou conceitos modernos, entre os quais destacam-se: a

gesto integrada dos resduos slidos; a responsabilidade compartilhada; a logstica reversa e a
incluso socioeconmica dos catadores de materiais reciclveis.
Gesto Integrada dos Resduos Slidos

A gesto integrada dos resduos slidos inclui todas as aes voltadas implementao de
solues, procedimentos e regras. O maior desao desse processo a articulao entre os
entes federativos e os demais atores sociais envolvidos no manejo dos resduos slidos.
A elaborao dos planos nacional, estaduais, microrregionais, intermunicipais, municipais e os
de gerenciamento de resduos slidos um componente fundamental para a gesto integrada.
Esses planos, de responsabilidade dos entes federados governos federal, estaduais e municipais devem tratar de questes como: coleta seletiva, reciclagem, incluso social e participao
da sociedade civil.
Os resduos de servios de sade, da construo civil, de minerao, de portos, aeroportos
e fronteiras, industriais e agrossilvopastoris tambm devem ser contemplados no processo
de gesto.
Gesto integrada o conjunto de aes voltadas para a busca
de solues para os resduos slidos, de forma a considerar as
dimenses poltica, econmica ambiental, cultural e social, com controle social
e sob a premissa do desenvolvimento sustentvel
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Planejamento
Os Planos so instrumentos fundamentais para o correto gerenciamento e gesto integrada
dos resduos slidos e devem assegurar o controle social nas etapas de formulao, implementao e operacionalizao. Foram estabelecidos pela lei seis tipos distintos de planejamento
que devem ser referenciais e observados de forma articulada e cooperativa entre os distintos
entes federativos, como demonstrado na Figura 3. Entre esses, os Planos de Gerenciamento de
Resduos Slidos PGRS tm especial importncia para os rgos e entidades da administrao
pblica.
Figura 3 - Os Planos de Resduos Slidos (art. 14, Lei n 12.305/2010).
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O artigo 20 da Lei n 12.305/2010 enumera o rol dos responsveis pela elaborao dos
PGRS, bem como o contedo mnimo dos planos. No caso da administrao pblica, a obrigatoriedade de elaborao se d em funo do enquadramento como estabelecimento de prestao servio que: a) gerem resduos perigosos; b) gerem resduos que, mesmo caracterizados como no
perigosos, por sua natureza, composio ou volume, no sejam equiparados aos resduos domiciliares
pelo poder pblico municipal.
Alm do j disposto na lei e decreto regulamentador, os rgos e entidades pblicas devem
elaborar os seus planos de gerenciamento para:
dar o exemplo e atender s expectativas da sociedade princpio da A3P;
promover maior controle da destinao dos resduos pelo poder pblico;
dar continuidade e aperfeioar o disposto no Decreto n 5.940/06 que trata da coleta
seletiva solidria;
reduzir os custos operacionais por meio do reaproveitamento de materiais
aperfeioar a gesto dos resduos slidos;
reduzir os impactos ambientais;
reduzir a desigualdade social.
Outro aspecto importante que diz respeito integrao do planejamento se relaciona, especialmente, ao nvel local (municipal ou distrital). Nesse sentido, cabe ressaltar que:
A inexistncia do plano municipal de gesto integrada de resduos slidos
no impede a elaborao, a implementao ou a operacionalizao
do plano de gerenciamento de resduos slidos.
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Responsabilidade Compartilhada e Logstica Reversa

A responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do produto um conceito inovador que
envolve o entendimento e comprometimento de toda a sociedade. Segundo a PNRS, os consumidores, fabricantes, distribuidores, comerciantes, importadores e governo so responsveis
pelos produtos desde a produo at o descarte.
Em relao aos consumidores, espera-se uma atitude pr ativa e o efetivo engajamento no
processo da coleta seletiva.
Os fabricantes, distribuidores, comerciantes e importadores tero o desaode implementar
a logstica reversa.
Os municpios precisam elaborar os planos de gesto integrada, promover a erradicao
dos os lixes, operacionalizar ou ampliar a coleta seletiva, realizar a compostagem e a efetiva
integrao dos catadores de materiais reciclveis.
A Logstica Reversa (gura 4) um instrumento de desenvolvimento econmico e social que
permite a coleta do que foi consumido e sua restituio ao setor empresarial, para reaproveitamento no mesmo ciclo produtivo ou em outros ciclos. Trata-se do caminho de volta que o
produto percorre, aps ser vendido e consumido.
No Brasil, at a publicao da PNRS, prevalecia a logstica convencional o que dicultava as
iniciativas para a reduo da quantidade de material descartado em aterros e, consequentemente, os avanos na reciclagem de produtos.
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Figura 4 Sistema de Logstica Reversa.

A PNRS deniu, no art. 33, os seguintes sistemas de logstica reversa obrigatrios: 1) agrotxicos, seus resduos e embalagens; 2) pilhas e baterias; 3) pneus; 4) leos lubricantes, seus
resduos e embalagens; 5) lmpadas uorescentes, e vapor de sdio e mercrios e de luz mista;
6) produtos eletroeletrnicos e seus componentes; 7) embalagens em geral (plsticas, metlicas
ou de vidro).
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Figura 5 Produtos com logstica reversa obrigatria.

No que diz respeito a esses produtos que so objeto de logstica reversa obrigatria (gura 5), alguns dados sobre a situao atual so apresentados a seguir.
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a) Pneus segundo os dados apresentados no relatrio de pesquisa Ipea (2012) - os quais

se baseiam na Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico PNSB (IBGE, 2010) apenas 25,81%
(758) dos municpios brasileiros controlam a destinao dos pneus inservveis. A Resoluo
Conama n 416/2009, deniu que a responsabilidade dos fabricantes e importadores que, em
articulao com os distribuidores, revendedores, destinadores e consumidores nais, devero
implementar os procedimentos para a coleta dos pneus inservveis.
A referida resoluo prev a elaborao de planos de gerenciamento de coleta pelos fabricantes e importadores, bem como a instalao de pontos de coleta de pneus usados. Tambm
determina que nos municpios com mais de 100.000 habitantes, pelo menos um ponto de coleta
tem que ser instalado pelos fabricantes e importadores.
Alm disso, segundo o Relatrio de Pneumtico do Ibama (2012), em 2011, foram cadastrados 1.127 pontos de coleta, sendo que desses, 647 esto localizados nos municpios com
populao acima de cem mil habitantes. O relatrio tambm informa que da meta de destinao
global calculada para o ano de 2011, 85% dos pneus inservveis foram destinados.
b) Pilhas e baterias o mercado de pilhas estimado entre 700 a 800 milhes e o descarte incorreto tem acarretado vrios problemas ambientais. Em relao s baterias, que envolvem
um mercado de 17 milhes/ano, os problemas ambientais tm crescido, principalmente, com
as dezenas de toneladas de baterias de telefone celular descartadas no lixo domstico. A Resoluo Conama n 401/2008 estabeleceu os limites mximos de chumbo, cdmio e mercrio
para pilhas e baterias, bem como os padres para o gerenciamento ambientalmente adequado.
Segundo esse documento, a destinao adequada de responsabilidade do fabricante ou importador. Em relao ao controle municipal, aproximadamente 52% dos municpios j realizam
o controle sobre os servios para esses resduos (PNSB, 2010).
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c) Lmpadas uorescentes a produo de lmpadas uorescentes no Brasil muito

pequena se comparada como volume de importao do produto. Estima-se que o mercado
envolva: 190 milhes/ano de lmpadas compactas uorescentes; 95 milhes/ano de lmpadas
uorescentes tubulares; e, 18 milhes/ano de lmpadas uorescentes compactas sem reator
integrado. Grande parte desse contingente utilizado na iluminao pblica o que aumenta a
responsabilidade do poder pblico com a destinao ambientalmente correta, conforme consta
da PNRS.
Nesse cenrio, h que se considerar tambm que, com a publicao das Portarias MME n
1007 e 1008/2010, que estabeleceram o m da comercializao de lmpadas incandescentes no
pas at 2016, uma elevao do consumo de lmpadas uorescentes inevitvel. A deciso, que
se baseia em um potencial de economia na vertente da ecincia energtica, amplia as possibilidades de contaminao, em decorrncia do descarte incorreto, o que bastante preocupante no pas.
Enquanto se aguarda a celebrao do acordo setorial para a logstica reversa do produto, os
rgos pblicos tm realizado o descarte das lmpadas uorescentes por meio do pagamento
pela descontaminao, realizado quando da contratao do servio de manuteno predial.
d) Resduos Eletroeletrnicos no Brasil, so descartados, de forma inadequada, mais de
um milho de computadores, todos os anos - cerca de 2,6 Kg por ano de resduos eletrnicos
por habitante - e, a produo, tem aumentado cerca de 20 a 25%. Uma das grandes questes
relacionadas ao aumento do volume de descarte desse tipo de resduo, diz respeito ao tempo
de vida til, ou obsolescncia, que, com o avano da tecnologia, cada vez mais reduzido.
A logstica reversa dos resduos eletroeletrnicos ainda se encontra em fase de negociao
e, at que no se tenha uma deciso denitiva, os rgos pblicos tero que observar o disposPlano de Gerenciamento de Resduos Slidos PGRS: Instrumento de Responsabilidade Socioambiental na Administrao Pblica
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to nas normativas especcas que tratam do tema. No caso do poder pblico federal, especicamente, dever ser observado o decreto do desfazimento e o programa de incluso digital.
e) leos lubricantes, seus resduos e embalagens segundo os dados da Sindirreno (2011), foram produzidos e comercializados cerca de 234 milhes de litros de leo bsico e,
em relao s embalagens, consta do relatrio da Fiesp (2007), que a cada ano so produzidas
cerca de 305 milhes de unidades. Considerado o potencial poluidor desses produtos, algumas
medidas j estavam sendo tomadas pelo poder pblico visando reduo dos impactos gerados at a publicao, em dezembro de 2012, do acordo setorial para implantao de sistema
de logstica reversa de embalagens plsticas de lubricantes usadas. Segundo esse documento,
as embalagens usadas de leo lubricante devero ser devolvidas, diretamente, aos pontos de
recebimento nos estabelecimentos dos comerciantes varejistas, onde sero armazenadas para
posterior destinao nal adequada. O acordo tambm previu que os produtores de embalagens desenvolvam tecnologia para ampliar o uso de material reciclado, respeitando o mnimo
inicial de 10%.
f) Embalagens de agrotxicos desde 2002, com a publicao da Lei n 9.974/2000 e
decreto regulamentador n 4.074/2002, as embalagens de agrotxicos devem ser, obrigatoriamente, recolhidas. A norma determinou que os usurios de agrotxicos e ans devem efetuar
a devoluo das embalagens vazias, e respectivas tampas, aos estabelecimentos comerciais em
que foram adquiridos, no prazo de at um ano, contado da data de sua compra. A responsabilidade pelo recolhimento e destinao nal das embalagens vazias, devolvidas pelos usurios
aos estabelecimentos comerciais ou aos postos de recebimento, das empresas titulares de
registro, produtoras e comercializadoras de agrotxicos. Segundo os dados do Instituto Nacional de Processamento de Embalagens Vazias (Inpev), atualmente, 94% do total de embalagens
descartadas so coletadas para destinao nal.
20
Tendo em vista o grande potencial de impacto e contaminao, os resduos slidos perigosos

esto sujeitos s legislaes e normas especcas de mbitos federal, estadual e municipal.
Em relao aos instrumentos de operacionalizao dos sistemas de logstica reversa, a legislao previu trs possibilidades: a) acordo setorial; b) regulamentos expedidos pelo poder
pblico; e c) termos de compromisso.Tratam-se de ferramentas que tm por objetivo distribuir
as responsabilidades entre cada uma das partes do setor produtivo.
Os acordos setoriais so atos de natureza contratual, rmados entre o poder pblico e os
fabricantes, importadores, distribuidores ou comerciantes, visando implantao da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do produto. Os acordos setoriais podem ter abrangncia nacional, regional, estadual ou municipal. Ressalta-se que os acordos rmados em mbito
nacional tm prevalncia sobre os rmados em outras instncias.
Tambm h possibilidade de se estabelecer a logstica reversa diretamente por decreto, sem
que para isso exista um acordo setorial. Nesse caso, o decreto denir todo o processo e deve,
necessariamente, ser precedido por uma consulta pblica.
Os termos de compromisso, por sua vez, sero rmados quando no houver acordo setorial
ou decreto, ou ainda, nos casos em que a xao de compromissos e metas forem mais exigentes do que o previsto em acordo setorial ou regulamento especco.
21
Coleta Seletiva Solidria: incluso social e econmica dos catadores de

materiais reciclveis
A coleta seletiva uma das principais ferramentas para reduzir a quantidade de resduos
dispostos nos aterros sanitrios, aumentar a taxa de reciclagem de distintos materiais como
alumnio, papel, papelo, plstico e vidro e garantir trabalho e renda para os catadores de materiais reciclveis.
A incluso social e econmica dos catadores, outro aspecto inovador da PNRS, j era uma
questo a ser observada por todos os rgos da administrao pblica direta e indireta, desde
25 de outubro de 2006, quando foi publicado o decreto n 5.940.
Segundo o relatrio de pesquisa realizado pelo Instituto Econmico de Pesquisa Aplicada
Ipea (2012), no h uma estatstica precisa acerca do contingente total de catadores de reciclveis no Brasil e a estimativa entre 400 mil a 600 mil catadores. O Censo Demogrco 2010,
por sua vez, contabilizou que existem, atualmente, 387.910 pessoas que declaram trabalhar
como catadores e catadoras em todo o territrio nacional.
Conhecer o perl socioeconmico dos catadores fundamental para a denio de polticas
pblicas mais ecazes. Nesse sentido, os dados do Ipea (2012) demonstraram que: a idade mdia de 39,4 anos; predominam as pessoas do sexo masculino (homens representam 70,5%); a
participao de negras e negros de 66,1%; 93,3% dos catadores e catadoras residem em reas
urbanas; 1.426.584 o total de pessoas que vivem em domiclios que contam com a presena
de pelo menos um catador ou catadora; a renda mdia de R$ 571,56.
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Os catadores tm um papel to importante na cadeia produtiva da reciclagem que, de acordo com o Compromisso Empresarial para a Reciclagem Cempre (2011), cerca de 90% de
todo o material reciclado no Brasil deve ter sido recuperado dos resduos coletados por esse
segmento social.
Atualmente, os rgos do poder pblico contribuem para a insero dos catadores por meio
da destinao de materiais reciclveis, especialmente de papel, papelo e copos descartveis.
Sem dvida uma contribuio, mas est muito aqum do que realmente poderia ser feito.
O aperfeioamento da coleta seletiva solidria, por exemplo, uma ao importante que
pode auxiliar na gerao de renda dos catadores e diz respeito, principalmente, ao tipo de
material reciclvel destinado para as cooperativas. O que se percebe que um grande volume
desses materiais, especialmente os resduos de obras e reformas, no so destinados para as
cooperativas de catadores de materiais reciclveis. Esses materiais que agregam mais valor tm
que ter destinao garantida para as cooperativas.
Alm da ampliao dos tipos de materiais a serem destinados, uma outra forma de garantir
a incluso socioeconmica dos catadores poderia ser a contratao dos servios por meio dos
contratos celebrados pela administrao pblica para limpeza e conservao. Essa possibilidade
de contratao dos catadores com dispensa de licitao j se encontra prevista no art. 44 do
decreto n 7.404/2010, nos termos do inciso XXVII, do art. 24 da Lei n 8.666, de 21 de junho
de 1993.
Coleta Seletiva Solidria a coleta dos resduos reciclveis
descartados, separados na fonte geradora, para destinao s associaes e
cooperativas de catadores de materiais reciclveis.
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Diante do exposto, independentemente do tipo de atividade que ser implementada pelas

instituies pblicas para a coleta seletiva, fundamental que essas sejam previstas no PGRS e
que tenham a insero das organizaes de catadores de forma digna e com gerao de renda
como princpio norteador.
Decreto 7.404, de 23 dezembro de 2010

Participao dos Catadores de Materiais Reciclveis e Reutilizveis
Art. 40. O sistema de coleta seletiva de resduos slidos e a logstica reversa priorizaro
a participao de cooperativas ou de outras formas de associao de catadores de materiais
reutilizveis e reciclveis constitudas por pessoas fsicas de baixa renda.
Art. 41. Os planos municipais de gesto integrada de resduos slidos deniro programas
e aes para a participao dos grupos interessados, em especial das cooperativas ou outras
formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas
fsicas de baixa renda.
Art. 42. As aes desenvolvidas pelas cooperativas ou outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis no mbito do gerenciamento de resduos slidos
das atividades relacionadas no Art. 20 da Lei no 12.305, de 2010, devero estar descritas, quando couber, nos respectivos planos de gerenciamento de resduos slidos.
Art. 43. A Unio dever criar, por meio de regulamento especco, programa com a nalidade
de melhorar as condies de trabalho e as oportunidades de incluso social e econmica dos
catadores de materiais reutilizveis e reciclveis.
Art. 44. As polticas pblicas voltadas aos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis
devero observar:
24
I a possibilidade de dispensa de licitao, nos termos do inciso XXVII do Art. 24 da

Lei n 8.666, de 21 de junho de 1992, para a contratao de cooperativas ou associaes de
catadores de materiais reutilizveis e reciclveis;
II o estmulo capacitao, incubao e ao fortalecimento institucional de cooperativas,
bem como pesquisa voltada para sua integrao nas aes que envolvam a responsabilidade
compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos; e
III a melhoria das condies de trabalho dos catadores.
Pargrafo nico. Para o atendimento do disposto nos incisos II e III do caput, podero ser
celebrados contratos, convnios ou outros instrumentos de colaborao com pessoas jurdicas
de direito pblico ou privado, que atuem na criao e no desenvolvimento de cooperativas ou
de outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis, observada
a legislao vigente.
Participao das cooperativas e outras formas de associao de catadores de
materiais reciclveis nos Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos
Art. 58. O plano de gerenciamento de resduos slidos dos empreendimentos listados no
Art. 20 da Lei no 12.305, de 2010, poder prever a participao de cooperativas ou de associaes de catadores de materiais reciclveis no gerenciamento dos resduos slidos reciclveis
ou reutilizveis, quando:
I houver cooperativas ou associaes de catadores capazes tcnica e operacionalmente de
realizar o gerenciamento dos resduos slidos;
II utilizao de cooperativas e associaes de catadores no gerenciamento dos resduos
slidos for economicamente vivel; e
III no houver conito com a segurana operacional do empreendimento.
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Captulo 2
Legislao e Normas
Tabela 1 Legislao de mbito nacional aplicvel
Legislao nacional
Lei Federal n 6.938/1981
Descrio
Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente;
Dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de
condutas e atividades lesivas ao meio ambiente;
Dispe sobre a pesquisa, a experimentao, a produo, a embalagem e rotulagem, o transporte, o armazenamento, a comercializao, a propaganda comercial, a utilizao, a importao, a exportao, o destino nal dos resduos e embalagens, o registro, a
classicao, o controle, a inspeo e a scalizao de agrotxico,
seus componentes e ans;
Estabelece diretrizes nacionais para o saneamento;

Institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos;

Dispe sobre a preveno, o controle e a scalizao da poluio
causada por lanamento de leo e outras substncias nocivas ou
perigosas em guas sob jurisdio nacional;
Estatuto das Cidades. Estabelece diretrizes gerais da poltica urbana;
Lei n 9.966/2000
Dispe sobre a preveno, o controle e a scalizao da poluio
causada por lanamento de leo e outras substncias nocivas ou
perigosas em guas sob jurisdio nacional;
Decreto Federal n 7.404/2010 Regulamenta a Lei n 12.305/2010;
26
Legislao nacional
Decreto n 4.871/2003
Resoluo da Diretoria
Colegiada da ANVISA RDC
306/2004
Resoluo ANTT n 420/2004
Descrio
Dispe sobre a instituio dos planos de reas para o combate
poluio por leo em guas sob jurisdio nacional;
Plano Municipal de Gesto de Resduos Slidos, quando houver;
Plano Estadual de Gesto de Resduos Slidos, quando houver;
Plano Nacional de Gesto de Resduos Slidos;
Dispe sobre o Regulamento Tcnico para o gerenciamento de
resduos de servios de sade;
Aprova as instrues complementares ao regulamento do transporte terrestre de produtos perigosos;

Resoluo CONAMA 05/1993 Dispe sobre resduos slidos gerados em Portos, Aeroportos,
Terminais Ferrovirios e Rodovirios e estabelecimentos prestadores de Servios de Sade;
Resoluo CONAMA
Estabelece o cdigo de cores para diferentes tipos de resduos;
275/2001
Resoluo CONAMA
Estabelece diretrizes, critrios e procedimentos para a gesto
307/2001
dos resduos da construo civil;
Resoluo CONAMA
Inventrio Nacional de Resduos Slidos Industriais;
313/2002
Resoluo CONAMA
Dispe sobre procedimentos e critrios para o funcionamento
316/2002
de sistemas de tratamento trmico de resduos
Resoluo CONAMA
Altera a Resoluo CONAMA n 307/2002, incluindo o amianto
348/2004
na classe de resduos perigosos;
Resoluo CONAMA
Dispe sobre o tratamento e a disposio nal dos resduos de
358/2005
sade;
Resoluo CONAMA
Dispe sobre o recolhimento, coleta e destinao nal de leo
362/2005
lubricante usado e contaminado;
27
Legislao nacional
Resoluo CONAMA
401/2008
Resoluo CONAMA
404/2008
Resoluo CONAMA
416/2009
Resoluo CONAMA
420/2009
Resoluo CONAMA
424/2010
Resoluo CONAMA
450/2012
Portaria MINTER n 53/1979
28
Descrio
Estabelece os limites mximos de chumbo, cdmio e mercrio
para pilhas e baterias comercializadas no territrio nacional e os
critrios e padres para o seu gerenciamento ambientalmente
adequado;
Estabelece critrios e diretrizes para o licenciamento ambiental
de aterro sanitrio de pequeno porte de resduos slidos urbano;
Dispe sobre a preservao ambiental causada por pneus inservveis e sua destinao ambientalmente adequada;
Dispe sobre os critrios e valores de qualidade do solo quanto
presena de substncias qumicas e estabelece diretrizes para o
gerenciamento ambiental de reas contaminadas por essas substncias em decorrncia de atividades antrpicas;
Revoga o pargrafo nico do art. 16 da Resoluo n 401, de 04
de novembro de 2008, do Conselho Nacional do Meio Ambiente
- CONAMA;
Altera os arts. 9, 16, 19, 20, 21 e 22, e acrescenta o art. 24-A Resoluo n 362, de 23 de junho de 2005, do Conselho Nacional
do Meio Ambiente - CONAMA, que dispe sobre recolhimento,
coleta e destinao final de leo lubrificante usado ou contaminado;
Dispe sobre o destino e tratamento de resduos.
Tabela 2 Normas tcnicas aplicveis

Normas
ABNT/NBR 10.004/2004
ABNT/NBR 10.007/2004
ABNT/NBR 17.505-5/2006
ABNT/NBR 12.235/1992
ABNT/NBR 13.463/1995
ABNT/NBR 7.503/2005
ABNT/NBR 9.735/2005
ABNT/NBR 13.221/2007
Portaria da ANP n 20/2009
Portaria da ANP n 19/2009
Instruo Normativa do
Ibama n 3/2010
Instruo Normativa do
Ibama n 1/2010
Descrio
Resduos slidos classicao;
Amostragem de resduos slidos;
Armazenamento de lquidos inflamveis e combustveis operaes;
Armazenamento de resduos slidos perigosos;
Coleta de resduos slidos;
Ficha de emergncia e envelope para o transporte terrestre de produtos perigosos;
Conjunto de equipamentos para emergncias no transporte terrestre de produtos perigosos;
Transporte terrestre de resduos;
Estabelece os requisitos necessrios autorizao para o exerccio
da atividade de coleta de leo lubrificante usado ou contaminado
e a sua regulao;
Estabelece os requisitos necessrios autorizao para o exerccio
da atividade de rerrefino de leo lubrificante usado ou contaminado, e a sua regulao;
Institui os procedimentos complementares relativos ao controle, scalizao, laudos fsico-qumicos e anlises, necessrios ao cumprimento da Resoluo do Conama n 401/2008;
Institui, no mbito do Ibama, os procedimentos necessrios ao cumprimento da Resoluo do Conama n 416/2009, pelos fabricantes
e importadores de pneus novos, sobre coleta e destinao nal de
pneus inservveis.
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Captulo 3
Conceitos a Serem Observados
1 - Acordo setorial: ato de natureza contratual rmado entre o poder pblico e fabricantes,
importadores, distribuidores ou comerciantes, tendo em vista a implantao da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do produto;
2 - rea contaminada: local onde h contaminao causada pela disposio, regular ou irregular, de quaisquer substncias ou resduos;
3 - rea rf contaminada: rea contaminada cujos responsveis pela disposio no sejam
identicveis ou individualizveis;
4 - Ciclo de vida do produto: srie de etapas que envolvem o desenvolvimento do produto,
a obteno de matrias-primas e insumos, o processo produtivo, o consumo e a disposio nal;
5 - Coleta seletiva: coleta de resduos slidos previamente segregados conforme sua constituio ou composio;
6 - Controle social: conjunto de mecanismos e procedimentos que garantam sociedade informaes e participao nos processos de formulao, implementao e avaliao das polticas
pblicas relacionadas aos resduos slidos;
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7 - Destinao nal ambientalmente adequada: destinao de resduos que inclui a reutilizao, a reciclagem, a compostagem, a recuperao e o aproveitamento energtico ou outras
destinaes admitidas pelos rgos competentes do Sisnama, do SNVS e do Suasa, entre elas a
disposio nal, observando normas operacionais especcas de modo a evitar danos ou riscos
sade pblica e segurana e a minimizar os impactos ambientais adversos;
8 - Disposio nal ambientalmente adequada: distribuio ordenada de rejeitos em
aterros, observando normas operacionais especcas de modo a evitar danos ou riscos sade
pblica e segurana e a minimizar os impactos ambientais adversos;
9 - Geradores de resduos slidos: pessoas fsicas ou jurdicas, de direito pblico ou privado, que geram resduos slidos por meio de suas atividades, nelas includo o consumo;
10 - Gerenciamento de resduos slidos: conjunto de aes exercidas, direta ou indiretamente, nas etapas de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destinao nal ambientalmente adequada dos resduos slidos e disposio nal ambientalmente adequada dos rejeitos,
de acordo com plano municipal de gesto integrada de resduos slidos ou com plano de
gerenciamento de resduos slidos;
11 - Gesto integrada de resduos slidos: conjunto de aes voltadas para a busca de
solues para os resduos slidos, de forma a considerar as dimenses poltica, econmica,
ambiental, cultural e social, comcontrole social e sob a premissa do desenvolvimento sustentvel;
12 - Logstica reversa: instrumento de desenvolvimento econmico e social caracterizado
por um conjunto de aes, procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a resti-
31
tuio dos resduos slidos ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em
outros ciclos produtivos, ou outra destinao nal ambientalmente adequada;
13 - Padres sustentveis de produo e consumo: produo e consumo de bens e servios de forma a atender as necessidades das atuais geraes e permitir melhores condies de
vida, sem comprometer a qualidade ambiental e o atendimento das necessidades das geraes
futuras;
14 - Reciclagem: processo de transformao dos resduos slidos que envolve a alterao de
suas propriedades fsicas, fsico-qumicas ou biolgicas, com vistas transformao em insumos
ou novos produtos,observadas as condies e os padres estabelecidos pelos rgos competentes do Sisnama e, se couber, do SNVS e do Suasa;
15 - Rejeitos: resduos slidos que, depois de esgotadas todas as possibilidades de tratamento
e recuperao por processos tecnolgicos disponveis e economicamente viveis, no apresentem outra possibilidade que no a disposio nal ambientalmente adequada;
16 - Resduos slidos: material, substncia, objeto ou bem descartado resultante de atividades
humanas em sociedade, a cuja destinao nal se procede, se prope proceder ou se est obrigado a proceder, nos estados slido ou semisslido, bem como gases contidos em recipientes e
lquidos cujas particularidades tornem invivel o seu lanamento na rede pblica de esgotos ou
em corpos dgua, ou exijam para isso solues tcnica ou economicamente inviveis em face
da melhor tecnologia disponvel;
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17 - Responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos: conjunto de

atribuies individualizadas e encadeadas dos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, dos consumidores e dos titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo dos resduos slidos, para minimizar o volume de resduos slidos e rejeitos gerados, bem
como para reduzir os impactos causados sade humana e qualidade ambiental decorrentes
do ciclo de vida dos produtos;
18 - Reutilizao: processo de aproveitamento dos resduos slidos sem sua transformao
biolgica, fsica ou fsico-qumica, observadas as condies e os padres estabelecidos pelos
rgos competentes do Sisnama e, se couber, do SNVS e do Suasa.
33
Captulo 4
Produo e Consumo Sustentveis
O atual padro intensivo de utilizao de recursos naturais para aumentar os ndices de
produo e as taxas de consumo, associado gesto inadequada dos resduos slidos tm
aumentado de forma signicativa os impactos negativos sobre o meio ambiente. Nos ltimos
anos, o que se tem observado , de um lado, uma produo crescente de resduos e, de outro, a
falta de locais apropriados para destinao ambientalmente adequada. Esse um problema das
sociedades globais e, no Brasil, um tema preocupante para todos os segmentos sociais, especialmente, para os gestores municipais.
Consumir de forma sustentvel, na maioria dos casos, signica mudar os hbitos e valores
sociais, com o intuito de reduzir desperdcios, minimizar os impactos ambientais negativos e
ampliar os benefcios para a comunidade.
Trata-se de um grande desao para uma sociedade que tem no consumo a sua organizao
central. A obsolescncia programada, por exemplo, uma caracterstica da sociedade atual
que contribui, de forma signicativa, para aumentar o consumo de bens e, consequentemente,
ampliar a produo de resduos, inclusive dos perigosos, como o caso dos eletroeletrnicos.
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Consumo Sustentvel o uso de bens e servios que atendam s necessidades

bsicas, proporcionando uma melhor qualidade de vida, enquanto minimizam o
uso dos recursos naturais e materiais txicos, a gerao de resduos e a emisso
de poluentes durante todo ciclo de vida do produto ou do servio, de modo
que no se coloque em risco as necessidades das futuras geraes.
Processo de Marrakesh - Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente PNUMA (2003)
O poder pblico, na condio de grande consumidor, tem incentivado a sustentabilidade por

meio de programas que incluem critrios mais sustentveis nas aquisies e contrataes pblicas. Por meio desses programas, os gestores pblicos podem adquirir produtos com menor
impacto social e ambiental. O programa A3P considerado um marco indutor desse processo
e, desde 1999, tem buscado ampliar a discusso sobre o tema. Mais recentemente, por meio
da A3P, o governo federal tem promovido capacitaes dos gestores pblicos com o intuito de
ampliar o volume de compras com critrio de sustentabilidade.
A A3P tambm uma das aes prioritrias do Plano de Ao para Produo e Consumo
Sustentveis PPCS que tem por objetivo fomentar dinmicas e aes no presente, e tambm
no mdio e no longo prazos, que mudem o atual paradigma de produo e consumo, contribuindo signicativamente para o desenvolvimento sustentvel da sociedade brasileira.
35
Produtos com uma vida til mais longa, papis reciclados, equipamentos produzidos com madeira sustentvel, transportes movidos energia limpa, como o biodiesel, alimentos orgnicos e
sistemas de ar condicionado mais ecientes so alguns dos itens sustentveis j adquiridos pelo
poder pblico e que fazem parte do catlogo de materiais do portal de compras do governo
federal - ComprasNet.
Desde 2010, o volume de compras, no mbito federal, tem aumentado, porm, ainda muito
reduzido e, certamente, aqum da capacidade de induzir grandes transformaes no mercado
(menos de 1% do total dos bens adquiridos, em 2012, pelo comprasnet, observaram critrios
de sustentabilidade). Nesse sentido, fundamental que as instituies pblicas planejem aes
voltadas para o consumo sustentvel que estejam alinhadas para o enfrentamento dos maiores
desaos relacionados ao tema quais sejam:
DESAFIOS PARA AMPLIAO DAS
CONTRATAES PBLICAS SUSTENTVEIS
Percepo de que os produtos sustentveis so mais caros;
Ausncia de conhecimento sobre questes ambientais e como desenvolver critrios
ambientais;
Ausncia de apoio institucional e gerencial, incluindo recursos nanceiros, planejamento
estratgico e recomendaes institucionais;
Ausncia de ferramentas e informaes sobre CPS (manuais, ferramentas eletrnicas etc);
Ausncia de treinamento especco para os gestores pblicos responsveis pelas compras.
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Como os padres de produo e consumo tm uma relao estreita com o volume de

gerao dos resduos slidos, as instituies pblicas devero observar o tipo e a qualidade
dos produtos adquiridos, bem como os impactos ambientais decorrentes, como uma condio
importante para a destinao dos resduos. Sem dvida, se os bens comprados, por exemplo, j
possurem caractersticas de reciclabilidade e menor toxicidade, contribuiro para um gerenciamento de resduos mais eciente.
Em relao importncia desse assunto, a prpria poltica nacional de resduos deniu que
as aquisies de produtos reciclados e reciclveis, bem como as contrataes governamentais
de servios e obras que considerem critrios compatveis com padres de consumo social e
ambientalmente sustentveis, so questes prioritrias.
37
Captulo 5
Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos PGRS
Segundo a PNRS, o gerenciamento de resduos slidos o conjunto de aes exercidas, direta ou indiretamente, nas etapas de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destinao nal
ambientalmente adequada dos resduos slidos e disposio nal ambientalmente adequada dos
rejeitos, de acordo com plano municipal de gesto integrada de resduos slidos ou com plano
de gerenciamento de resduos slidos.
O que PGRS?
Os Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos ou PGRS, como so conhecidos, so
instrumentos de implementao da poltica nacional que contribuem para um maior controle
da destinao dos resduos pelo poder pblico. A elaborao desses planos pelo poder pblico
contribuir para aperfeioar as aes da coleta seletiva solidria j implementada por muitas
instituies.
A Lei n 12.305/2010 determinou que os seguintes geradores e responsveis devem elaborar planos de gerenciamento:
38
Figura 6 Geradores e responsveis que devem elaborar o PGRS.
Geradores de Resduos Slidos: pessoas fsicas ou jurdicas,

de direito pblico ou privado, que geram resduos slidos por meio
de suas atividades, nelas includo o consumo.
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Entende-se, portanto, que as instituies pblicas devam elaborar os seus planos, pois j realizam a coleta seletiva solidria, com base no decreto n 5.940/2006 e, portanto, podem aperfeioar as aes j implementadas visando gesto e destinao ambientalmente adequadas. Isso,
sem dvida, contribuir para aumentar a qualidade dos reciclveis e a gerao de renda dos
catadores de materiais reciclveis. Ressalta-se ainda, que os rgos pblicos devem se pautar
em promover aes exemplares que tenham como m a sustentabilidade.
Contedo dos PGRS

A Lei n 12.305/2010 previu, no art. 21, o contedo mnimo para elaborao dos planos de
gerenciamento de resduos slidos apresentado a seguir:
I - descrio do empreendimento ou atividade;
II - diagnstico dos resduos slidos gerados ou administrados, contendo a origem, o volume
e a caracterizao dos resduos, incluindo os passivos ambientais a eles relacionados;
III - observadas as normas estabelecidas pelos rgos do Sisnama, do SNVS e do Suasa e, se
houver, o plano municipal de gesto integrada de resduos slidos:
a) explicitao dos responsveis por cada etapa do gerenciamento de resduos slidos;
b) denio dos procedimentos operacionais relativos s etapas do gerenciamento de resduos slidos sob responsabilidade do gerador;
IV - identicao das solues consorciadas ou compartilhadas com outros geradores;
V - aes preventivas e corretivas a serem executadas em situaes de gerenciamento incorreto ou acidentes;
VI - metas e procedimentos relacionados minimizao da gerao de resduos slidos e,
observadas as normas estabelecidas pelos rgos do Sisnama, do SNVS e do Suasa, reutilizao e reciclagem;
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VII - se couber, aes relativas responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, na forma do art. 31;
VIII - medidas saneadoras dos passivos ambientais relacionados aos resduos slidos;
IX - periodicidade de sua reviso, observado, se couber, o prazo de vigncia da respectiva
licena de operao a cargo dos rgos do Sisnama.
Sugere-se que a elaborao do PGRS, observado o contedo mnimo determinado na lei,
seja baseada no uxo apresentado na gura 7 que inclui, alm das etapas j conhecidas, que vo
desde a segregao at a destinao nal, a necessidade de comprometimento da alta administrao. Esse compromisso condio essencial para uma efetiva poltica de responsabilidade
socioambiental que inclua a gesto de resduos slidos como uma questo fundamental.
Figura 7 Etapas para elaborao do PGRS.

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Captulo 6
Elaborao do PGRS
Os planos de gerenciamento devem observar o contedo mnimo e a ordem de prioridade
denidos em lei: no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem, tratamento e destinao nal.
Da mesma forma,tm que observar as resolues pertinentes como Conama e Anvisa, entre
outras, bem como as normas da ABNT.
Em relao estruturao das informaes que devem constar dos planos, sugere-se o modelo, descrito a seguir, que foi baseado no Plano de Gesto Socioambiental da A3P.
1. Descrio do empreendimento ou atividade

1.1. Dados da instituio
Nome da Instituio:
Endereo:
Telefone de contato:
Email:
N de servidores
Incluir o somatrio dos servidores, estagirios e terceirizados
rea Construda (m2)
Informar se prdio prprio ou alugado
Informar se Edifcio Sede
Idade do prdio:
Observaes:
42
1.2. Dados do responsvel pela implementao do PGRS

Nome do Responsvel pelo PGRS:
Cargo:
Telefone:
Email:
Comisso responsvel pela elaborao do PGRS:
Em relao elaborao do PGRS, sugere-se que uma Comisso de servidores seja responsvel e que o processo seja o mais transparente e participativo possvel, envolvendo todas as reas
da instituio. Essa Comisso pode ser a da A3P ou, no caso de rgos e entidades federais, as
Comisses do Projeto Esplanada Sustentvel PES ou do Plano de Logstica Sustentvel PLS.
2. Diagnstico
De acordo com o contedo mnimo previsto na lei, o diagnstico deve conter informaes
sobre a origem, o volume e a caracterizao dos resduos, incluindo os passivos ambientais a
eles relacionados.
nesta etapa que sero realizadas a identicao e a classicao dos resduos slidos que
so gerados na instituio.
Segundo a norma ABNT NBR 10.004/2004, a segregao dos resduos na fonte geradora e a
identicao da sua origem so partes integrantes dos laudos de classicao, onde a descrio
de matrias-primas, de insumos e do processo no qual o resduo foi gerado devem ser explici-
43
tados. A identificao dos constituintes a serem avaliados na caracterizao do resduo deve

ser estabelecida de acordo com as matrias-primas, os insumos e o processo que lhe deu
origem.
Sendo assim, para que as instituies pblicas federais identifiquem e classifiquem os
resduos, de acordo com a norma ABNT NBR 10.004/2004, sugere-se que seja observado o
inventrio de bens e materiais da instituio que parte integrante do Plano de Logstica
Sustentvel PLS.
Para cada resduo pode-se elaborar um cha tcnica com as seguintes informaes:
Nome do resduo: Resduo de xxxxx
Composio principal: restos de alimentos, papel, papelo, metais ferrosos, metais
no ferrosos, plstico polimerizado, borracha, madeira, materiais txteis, minerais no
metlicos, bagao de cana, areia de fundio, outros no perigosos.
Frequncia de gerao:diria, mensal, semestral, anual, etc
Quantidade gerada:unidades, kg, ton.
Classicao: no perigosos classe II
Para auxiliar nesse processo de classicao, a prpria NBR sugere um uxo a ser observado, como mostra a ilustrao a seguir:
44
Figura 8 Caracterizao e classicao de resduos resduos

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CLASSIFICAO DOS RESDUOS SLIDOS

A classicao de resduos slidos envolve a identicao do processo ou atividade que
lhes deu origem, de seus constituintes e caractersticas, e a comparao destes constituintes
com listagens de resduos e substncias cujo impacto sade e ao meio ambiente conhecido.
(ABNT NBR 10004:2004)
Os resduos slidos so classicados em: I) perigosos e II) no-perigosos.
Resduos Perigosos (classe I) so classicados em funo de suas caractersticas de
inamabilidade, corrosividade, reatividade e patogenicidade. A lista desses resduos consta dos anexos da ABNT NBR 10004:2004.
Os resduos perigosos NO podem ser destinados s cooperativas de
catadores de materiais reciclveis que no tenham licenciamento!
Os resduos perigosos envolvem a elaborao de um plano de gerenciamento prprio a ser
inserido no plano de gerenciamento de resduos slidos.
De forma geral, os principais resduos perigosos produzidos pelas instituies pblicas so:
pilhas e baterias; lmpadas uorescentes; e, os eletroeletrnicos (equipamentos de comunicao,
telefonia, eletroeletrnicos portteis, equipamentos mdicos, computadores e perifricos, etc) .
As lmpadas uorescentes usadas (queimadas) devem ser acondicionadas, preferencialmente,
nas embalagens originais, na posio vertical e protegidas contra choques mecnicos para evitar
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a quebra. Depois de embaladas, individualmente, devem ser acondicionadas em um recipiente

resistente para o transporte at a empresa de reciclagem que dever estar licenciada pelos
rgos ambientais competentes.
No caso das pilhas e baterias, os principais metais perigosos presentes so: cdmio, mercrio,
e chumbo. Para realizar a destinao correta desses materiais, muitos rgos e entidades pblicas tm realizado parcerias com programas de coleta implementados por instituies privadas
como, por exemplo, o papa pilhas. Nesse caso, h que se considerar que, mesmo sendo a instituio privada quem realiza a destinao, o poder pblico possui responsabilidade no processo
e deve monitor-lo.
Em relao aos computadores e demais equipamentos de informtica, as instituies pblicas federais precisam observar o disposto no decreto n 99.658/90, alterado pelo decreto n
6.087/2007, que tratam do reaproveitamento, movimentao, alienao e outras formas de desfazimento de material. De acordo com essas normativas, os equipamentos podem ser doados
em consonncia com o Programa de Incluso Digital do Governo Federal.
Os principais componentes perigosos so: a) no monitor: chumbo e Cdmio; b) nas placas de
circuito impresso: cromo, nquel, prata, ouro, berlio; e, c) pilhas e baterias.
A destinao dos computadores para a reciclagem no prevista em normativa e ainda
objeto de discusso para celebrao de um acordo setorial, pois, se de um lado 94% dos componentes so considerados materiais reciclveis, de outro, esto os danos ambientais e sade
que podem decorrer da manipulao inadequada das substncias perigosas que compem os
equipamentos.
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Resduos No perigosos (classe II) so os resduos que em razo da sua natureza, composio ou volume, no so caracterizados como perigosos.
a) Orgnicos so os restos de comida, cascas de alimentos, galhos, folhas secas,
grama, etc;
b) Resduos de leos comestveis so resduos preocupantes devido aos impactos que provocam nas redes de saneamento e em cursos dgua e por isso, precisam
de tratamento adequado. O leo deve ser coletado separadamente e entregue em
pontos de coleta voluntria, se houver, ou para associaes e ou cooperativas de
reciclagem desse produto.
c) Reciclveis nesse grupo encontram-se os papeis, plsticos, metais e vidros.
1. Papel papel A4, papelo, cartazes, cartolinas, envelopes, jornais, formulrios contnuos, fotocpias, impressos em geral, lista telefnica, rascunhos escritos, revistas,
papel de fax, etc;
2. Plsticos copos descartveis de gua e caf; embalagens de gua e refrigerante
(PET); embalagens de produtos de limpeza, higiene e alimentos, vasilhas e potes,
tampas, isopor e sacos, etc;
3. Metais - latas de alumnio, arame, cabos metlicos, embalagens, esquadrias, ferragens, os, etc;
4. Vidros cacos, copos, garrafas, potes, recipientes, frascos, etc.
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d) Resduos de obras e construes so os resduos gerados nas construes, reformas, reparos e demolies de obras. Nesse tipo de resduo predominam materiais
triturveis reutilizveis ou reciclveis (alvenarias, argamassas,concreto e asfalto), bem
como materiais facilmente reciclveis como embalagens em geral, tubos, ao,metais
e madeira que podem ser destinados para associaes ou cooperativas de materiais
reciclveis. Os resduos como leos, graxas, impermeabilizantes, solventes, tintas e baterias de ferramentas devem ser cuidadosamente segregados e possuem destinao
especca, devido ao potencial perigoso, que devem ser observadas.
Em relao aos resduos de reforma, destaca-se a iniciativa do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao - FNDE de doar todo o material reciclvel da obra que realizou
para a Central de Cooperativas de Materiais Reciclveis do Distrito Federal - Centcoop-DF. Para tanto, foi acordado com a construtora responsvel pela reforma do prdio que o
material reaproveitvel seria retirado de forma a garantir o valor de mercado dos insumos,
como vidros, alumnios, louas de banheiro etc. Em contrapartida, os catadores das 22
cooperativas que compem a referida central se organizaram, em forma de rodzio, para
realizar a retirada do material da obra. A venda desse material para empresas de reciclagem
rendeu aos catadores um montante de R$ 120.000,00 (cento e vinte mil reais) que foi repartido para benefcio coletivo e social.
e) Rejeitos - so os resduos slidos que, depois de esgotadas todas as possibilidades de
tratamento e recuperao por processos tecnolgicos disponveis e economicamente
viveis, no apresentem outra possibilidade que no a disposio nal ambientalmente
adequada. So considerados rejeitos: papel higinico, papel toalha e guardanapo usado;
palito de dente usado; ltro de cigarro.
49
3. Gerenciamento dos resduos slidos

O gerenciamento inclui as etapas de segregao, coleta, armazenagem, transporte e destinao nal dos resduos gerados.
a. Segregao
O processo de segregao consiste na separao dos resduos no momento da gerao, por
classes, conforme norma ABNT NBR 10.004/2004. Essa norma, classica os resduos slidos
quanto aos seus riscos potenciais ao meio ambiente e sade pblica, para que possam ser
gerenciados adequadamente.
Segundo a norma, a classicao de resduos envolve a identicao do processo ou atividade que lhes deu origem e de seus constituintes e caractersticas e a comparao destes
constituintes com listagens de resduos e substncias cujo impacto sade e ao meio ambiente
conhecido.
Portanto, para que a segregao dos resduos seja a melhor possvel, fundamental que a
instituio elabore um bom diagnstico.
A segregao adequada evita mistura de resduos incompatveis e
reaes qumicas indesejadas, aumentando a possibilidade de reutilizao,
reciclagem e segurana no manuseio dos resduos slidos.
50
4. Armazenagem
Para se realizar a correta armazenagem dos resduos, deve-se observar as normas Conama
e ABNT. Os locais precisam ser devidamente identicados e caracterizados. O perodo mximo de armazenamento de cada resduo tem que ser vericado, bem como a capacidade de
armazenamento.
Abaixo seguem algumas normas da ABNT que devem ser observadas:
NBR 12235 armazenamento de resduos slidos perigosos;
NBR 9191 sacos plsticos para acondicionamento de lixo;
NBR 17505 armazenamento de lquidos inamveis;
NBR 7500 transporte e armazenamento de materiais;
NBR 11174 armazenamento de resduos.
5. Transporte
A responsabilidade pelo transporte de resduos slidos do gerador, no caso, as instituies
pblicas. Esse, poder ser feito pelas prprias instituies ou por terceiros.
de se esperar que em cada estado ou municpio do pas, a logstica de transporte dever
se adaptar s condies locais, especialmente, em funo da coleta seletiva realizada pelo municpio. Nesse caso, ateno especial dever ser dada pelas instituies pblicas que implementam a coleta seletiva solidria, conforme disposto no decreto n 5.940/2006. Algumas dessas
instituies j enfrentam limitaes no transporte dos materiais reciclveis, tendo em vista j
ter acordado, previamente, que o transporte de responsabilidade das associaes e/ou cooperativas de catadores de materiais reciclveis.
51
6. Destinao Final
A destinao nal dever ser feita conforme Resoluo Conama n 313/02 e outras normas aplicveis. importante que as instituies pblicas apresentem as seguintes informaes:
Identicao do resduo;
Quantidade destinada;
Indicao da destinao realizada.
Esses dados so fundamentais para o monitoramento das atividades realizadas.
7. Participao das associaes e cooperativas de catadores de materiais reciclveis

Tendo em vista o disposto no decreto n 5.940/2006, as instituies pblicas devero assegurar a participao das associaes e cooperativas de catadores de materiais reciclveis nos
PGRS. Para tanto, deve-se realizar o processo seletivo e estabelecer o termo de compromisso
previstos no art. 4 do referido decreto.
As instituies pblicas federais localizadas em municpios que j realizam coleta seletiva
com a participao dos catadores devero estruturar a melhor logstica para destinao que
assegure a entrega dos resduos reciclveis.
52
8. Informaes adicionais
Alm das informaes j elencadas, conforme o contudo mnimo da legislao, as instituies
pblicas devem planejar as iniciativas que levem reduo na gerao de resduos. Nesse caso,
sugere-se que sejam denidas metas e as medidas que sero utilizadas para reduzir quantidade
e periculosidade dos resduos gerados. Tambm fundamental que as medidas voltadas para a
reduo estejam articuladas e previstas nas aes de aquisies e contrataes sustentveis.
Alm disso, devem-se prever no planejamento as aes preventivas e corretivas.
RELAO DOS PGRS COM OS PLANOS

DE LOGSTICA SUSTENTVEL - PLS
O Plano de Logstica Sustentvel uma ferramenta de planejamento que permite estabelecer prticas de sustentabilidade e racionalizao de gastos e processos na Administrao Pblica em atendimento ao artigo 16 do Decreto n 7.746, de 05 de junho de 2012.
As regras para elaborao dos PLS foram estabelecidas pela Instruo Normativa SLTI/MPOG
N 10/2012 que previu, como contedo mnimo, a incluso de prticas de sustentabilidade e de
racionalizao do uso de materiais e servios. Entre essas prticas, encontra-se a coleta seletiva
solidria (CSS). Para atender a esse dispositivo, sugere-se que as instituies implementem a
CSS, a partir da elaborao do PGRS.
53
Anexo 1
Modelo de Relatrio de Gerenciamento
de Resduos Slidos
RELATRIO DE GERENCIAMENTO DE RESDUOS SLIDOS
1. Dados da Instituio
Nome da Instituio:
Endereo:
Telefone de contato:
Email:
N de servidores
Incluir o somatrio dos servidores, estagirios e terceirizados
rea Construda (m2)
Informar se prdio prprio ou alugado
Informar se Edifcio Sede
Idade do prdio:
Observaes:
54
2. Dados do relatrio e responsvel pelo PGRS

Data de apresentao:
Perodo de avaliao:
Ciclo
Nome do Responsvel pelo PGRS:
Cargo:
Telefone:
Email:
Comisso responsvel pela elaborao do PGRS:
Incluir a data de concluso do relatrio

Incluir o perodo em que os dados foram coletados
por exemplo: janeiro a julho/2014
Informar se o monitoramento semestral ou anual.
Listar todos os membros que participam da Comisso na instituio
55
3. Classicao dos Resduos Gerados

Resduos No Perigosos (classe II)
Orgnicos
Frequncia de gerao
(mensal, semestral, anual, etc)
Quantidade gerada
(Kg, ton, unidades, etc..)
Frequncia de gerao (mensal,

semestral, anual, etc)
Quantidade gerada
Restos de alimentos
Galhos e folhas secas
Observaes:
Reciclveis
Papel
Papelo
Plsticos
Metais
Vidros
Observaes:
Informar quantidade e frequncia de reutilizao de Papel
56
Resduos de obras e reformas
Frequncia de gerao
Quantidade gerada
Observaes:
Resduos Perigosos
Produtos
Frequncia de gerao
Quantidade gerada
Lmpadas Fluorescentes
Baterias
Pilhas
Pneus
Eletroeletrnicos
Embalagens contaminadas com
leos
Observaes:
57
Rejeitos
Produtos
Frequncia de gerao (mensal, se- Quantidade gerada (Kg, ton,

mestral, anual, etc)
unidades, etc..)
Papel higinico, palito de dente,

ltro de cigarro, etc.
Observaes:
4. Segregao
Implanta Coleta Seletiva? S/N
Adota Logstica Reversa? S/N
Possui plano de destinao de Resduos Perigosos? S/N
Adota outro processo? Informar
Observaes:
5. Transporte e Armazenagem
Acondiciona embalagens de acordo com a classe de resduo gerado? S/N
Os locais de armazenagem so identificados e caracterizados? S/N
Sempre observa as normas sobre perodo mximo de armazenamento? S/N
Informar o responsvel pelo transporte dos resduos:
Observaes:
58
6. Destinao Final
Identicao e quantidade do resduo destinado
Tipo de Resduo
Reciclvel
Perigoso
Quantidade total destinada
Destinao nal
No caso de cooperativa:
Nome da Cooperativa ou associao:
CNPJ:
Endereo:
Contato:
Representante Legal:
Destinao Final:
Observaes:
59
7. Informaes adicionais:
Listar medidas para reduo na fonte:
Listar medidas que sero utilizadas para reduzir periculosidade:
Informar sobre aes preventivas e corretivas adotadas:
Observaes:
60

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Plano de Gerenciamento de

Repblica Federativa do Brasil

Ministrio do Meio Ambiente

Coordenao do Programa A3P:

A Poltica Nacional de Resduos Slidos PNRS, Lei no 12.305, de 02 de agosto de 2010,

Figura 1 - Hierarquia das aes do manejo de resduos slidos.

Figura 2: Ciclo de Vida do Produto.

Da mesma forma, a PNRS incorporou conceitos modernos, entre os quais destacam-se: a

Gesto Integrada dos Resduos Slidos

Figura 3 - Os Planos de Resduos Slidos (art. 14, Lei n 12.305/2010).

Responsabilidade Compartilhada e Logstica Reversa

Figura 4 Sistema de Logstica Reversa.

Figura 5 Produtos com logstica reversa obrigatria.

a) Pneus segundo os dados apresentados no relatrio de pesquisa Ipea (2012) - os quais

c) Lmpadas uorescentes a produo de lmpadas uorescentes no Brasil muito

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Institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos;

Aprova as instrues complementares ao regulamento do transporte terrestre de produtos perigosos;

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Tabela 2 Normas tcnicas aplicveis

Portaria da ANP n 19/2009

17 - Responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos: conjunto de

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Figura 6 Geradores e responsveis que devem elaborar o PGRS.

Geradores de Resduos Slidos: pessoas fsicas ou jurdicas,

Contedo dos PGRS

Figura 7 Etapas para elaborao do PGRS.

1. Descrio do empreendimento ou atividade

1.2. Dados do responsvel pela implementao do PGRS

tados. A identificao dos constituintes a serem avaliados na caracterizao do resduo deve

Figura 8 Caracterizao e classicao de resduos resduos

CLASSIFICAO DOS RESDUOS SLIDOS

a quebra. Depois de embaladas, individualmente, devem ser acondicionadas em um recipiente

3. Gerenciamento dos resduos slidos

7. Participao das associaes e cooperativas de catadores de materiais reciclveis

RELAO DOS PGRS COM OS PLANOS

RELATRIO DE GERENCIAMENTO DE RESDUOS SLIDOS

2. Dados do relatrio e responsvel pelo PGRS

Incluir a data de concluso do relatrio

Listar todos os membros que participam da Comisso na instituio

3. Classicao dos Resduos Gerados

Frequncia de gerao (mensal,

Resduos de obras e reformas

Frequncia de gerao (mensal, se- Quantidade gerada (Kg, ton,

Papel higinico, palito de dente,

Quantidade total destinada

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