El perodo post-7G. Oportunidad fin:111~:1~r.;'. ):.'.:c~'.:c.s'.'.'.1~ ..

8'i
estructural.........................................
H'
El corte p<>ltirn-sodal ..............................................
FI corte ccnnomico ............................_. ... ._........::: ..;.. .

::::::m-t
92

im<.;I ric-1 v n::cst ruct uracmn l cgn:s1v.1 ............. .

Apertura ; ~ - . . ;r.:grc~iv1 v el desplazamiento
Jirccslructrn:1uo
'
. .
li"!ri'l
'de l;.ts polticas r.:icnllkas, lccnolog1cas c im l s . . .. ()()
.

ks, )'de l:is opci(~ms dc des:trrnllu ... . ..... ::::::::::::: ::. l0.3
Rcsumcn y co11clusmncs ........... ...... .. ..............
122
'
Not1s
........................................ . .......................... .

' .......... , , te h Prlvatlzadn, la

La
Industria
Argent tl<l .m
A' I 'trk1s dL' la Economa.
l) . . , ihdn
v la Apc1t11r:i s ntc
'. - .
157
csrcgt

.
.,
d
l
L'l creciente polanzacmn e poder economteo ..............
Daniel A:zpiazu
.... l '7

I~~l~~~;;~~c~<:i1'.~1 ;;;~[~;;;~ ~ -.1~. ~;;;~.;;s ~l~ ,~;. ~;'.;;i~,;~.

111.

.
(e
1 los. n1cn."tdos
cioncs,
dcsrcgulac on
, . ,., .1pertur.1
l ( l
al exterior .................:::;-_:; ... :-.,~~;~~~,;; ..

. i

a) El proceso de pnvat1z.1uon <.k <. 1

... l2
pblicas ........................... ;................................... 171
Erectos sobre la invcrsmn ...... ... : .. :................... ..
Efectos sobre agentes y estrategias
-; 2

EL DESARROLL<J AUSENTE

RESTRICCIONES AL DESARROLLO,
NEOCONSERVADOJUSMO Y ELITE ECON.MICA
EN LA ARGENTINA .
ENSA yos DE EcoNoJvIA PoLTicA.

. ~'i~~~~;~:~~J:;~~r~. ;;. ~~t,:~;~t ~;~~;. ~I~:. ~:~~~; ~:~l;;ti~;~;~. ::~

7

h) lksregulacin de Jos n1cr.cados :: ............... ..........

Tipos de impacto en la 111dusl11a. ................ :. ::: 11H18
Profundizacin .......... ; ................................ ..

181

e) Awrtura de la econom1a ...... ; ...._. ...... :.. .... ". ............ .

. . po 111cis
llJ Efectos de las nrn:v.is
' rnhhcas so lre e
. H7
dcscmwio induslrial.. ..........;:-_...._............................... 188
a) Los dislntos ni~clcs ;maliticos ..
.. ..... ::::::::: .. 19 l
Las privatizaooncs...................................
191
Las dcsrcgulacioncs .........; .................................. 196
!.;1 anerlura de la cconorrna.
.. .............. l <9
l ) l 1s \";iriahlcs a!'cctadas .......... ................................ )I)<)
}
.~
' ' ....
\
Costo,s directos ................................................ .1()'
Co:ilos indirectos ........................... : ..::: ...... ; 8
1
1ic.
<is
" (le cx101 t.10011 .. .. .... 21
-0
l.os precios ui~1es
: '. . .
Las \'CJ1[;1s r !a ll1Vl'l'Sl011 S<.l l 011.11 . . .. .... . ..
) 1.,,
El pcrnl estructural ............ .............................. ~ l (1

!Jan ;C'f Azpia~11

liugo Nocbte/T

A 1Jfa;Ia /Vncbl<~{f /1tendm7o

1\1

S1'11tcsis v

.. ........

conclusiones ................................................ ~

222

Bibliografa ....................................................... :::::::::::::::::::252

Siglas Utilizada:-; ............................................... .

Los ensayos que forman este volumen fueron e<:crito-; en el marco

de un proyecto de imcslig:1cl11 sobre l r:111sicio11 de sistcnias ccontni<.:os que se realiz:i en fo Facultad l.alinoamcricana de Cknca~i
Sociales (FLACSO), .Sede Argentina. patrndnado por la STIFTl!N(;
\'OLKS\v",\(;EN\\iERK (F11ndaci6n Volksw:1ge11) r en cooperacrin
con el Dr. Klaus Esscr. lns1il1Ho Alcm:n de Desarrollo

StlBDESJ\HROLLO Y HH~EMONlA NEOCONSERVADORA.

VEINTE

ANOS

\'ersio11 -con di\Trso enlasis- fueron temas <:e11tralcs para David

l 1ume. 1\lexamkr l lamlton, Adam Srnith, Da\'id !Ucarllo. Roberto
:\Llllllu:>. ,lne111y llentilam, Jol111 :-i1uan J\lill, Allrcd 1\hrshall 1\rtliur
<. "I1 p1go u, !lcnrand Hus.'idL
..
.. y 110 parece necesario seguir, Ulll la
l1s1a de padres del liberalismo, de clsicos y de neoc!scos

:n

NO FS NADA?
/Jalliel AzfJlttztt ll11go Nocble./l"

"Su teora 110/te ace/J/w/a slo )()r lo CilJ: los es/adislas y el

1111111do an1dc~111iu1. s/110 que la cm1tro1ersia se de/1110 ... , ... le
dio a11/o/'/d11tl ('/ l.wd><> tic 111t' md1a c'.\11lln1r 11111d111s i1111sticias sucia/es y (Jj!ilre11lcs cr11eld<1des co1110 1111 ncide11le i11eu1table e11 la 11111rcha del progreso, y cue el /11te11fo de cm11/Jar
las cosas tena. e11 tr111i11os generales. ms pmbabi/idodes de
ci1t1sar d<11/11 11111 /J111c//cio; y, )(Jrf11. el 1rr1purci111wr cerlo
just{/lcacirn a la lifJN/(({/ de acc/611 de los capitalistas fe atrojo el api~v de la .fl1Lr:::.a social do111hw11le 11ie se baila/Ja tms
la twlorhlarL (. .. ) /.os economisl11s ortodo.xos ( .. ) predican
lflll' /utlu />osit del lllt'./IJI' 111ndo l'll cf 111rs w1j(clu de lus 1111111dos, ti c111u/idu11 de 111e dt:e11ws lt1s co.wis e11 /if1erllld."
Jol111 Mt1y11nrd Keynes. Cambridge. 1935
Dura111e muc!1a:; d(c;1das d consenso irnplci10 y explcito
predominante en las c1encas sociales le asign al trmino desarrollo 110 menos de llTs contLnidos: crecmucnto econmico, dis1rihuci11 progn:sivame11te m;is equitativa Lid ingreso y tlisminucton de
la pobreza o, s1 se prdlt:re, aumc.:nlo de.: la proporcin de habitan1es en condicione:; dl' comprar una canasta mnima de bienes y servidos esenciales para la vida -canasta c1ue se ampla, valga la corn.:lacn. con d Jcsarrnllll msmo-. l lna n:vsin dd informe: anual
,,obre el desarrollo dd Banco Mundial 1 confirma es10s tres significado:; 1111111111us dei 1cri11111tJ -al menos desde una 111s!llll'lll\ tan rl'
presentauva de ias opniones de los economiscas y de los gobcr111>s Je lo:; paises neos- El concepto de desarrollo tambin incluY<) siempre la nvLTs1<>n ;nmquc. como todos saben (o lkhcnan sahl'r), la invn.~1n no es d desarrollo, sino un mnlio -1mprc.:somlibll'- para acceder a tal de:>arrollo.
Por otra parle. no parece.: ocioso recordar. en eslas pocas en
que tantos se dint:n corno libcraks y tantos c.:cDnomista:- Sl' dicen
!lulclasicos, que d crcdmiento, Ll dstribucn equlativa }' la i11-

_
En la .\rge11l ina, al menos desde t '>7(), el tt:rminu rll',\tlrrol/u
1u~ perdiendo presl gio2 Sin embargo, las cuestiones dl'l crecillltento. la distrihudon \'la l1\'ersin (o si:a, la.~ cutstonc:s del de,,;1rro~l"1

:-.igu1er<>11 en d t'<'1llr<J dl'I discurso pnl1lln1 \ dd dchall'

ac;1denllco (mas o nH.'11os. y a veces menos). Lo que cambi fue

(no solo) d diagnostico .'lobre las restricciones al desarrollo y las
rccomendac1011es para superarlas.
U di;1g110sucu ) las rccomc.:11dac1011es que Lirnnmarun d disl'COll<lJllGlS a partir de i ()7( Sl' pueden reSLI
11111' ranlmenrc: menos intc1Tenci(i11 esraral y ms mercado. nter-

cur::il' }'.las po!Jtkas

1'.. : t'Xttn10. purquc la 11lt'!'\T11c1011 ilnpnla que l;i iimiati\a pri

\ .1d.1 .dc.-.plcgara su ncac1011 de cn:atlvdad y de irncr:;in; menos

desp11iarro en consumo y ms austeridad, para que aumente eJ
ahorro r la ll:\Trs1011: menos holganza y atraso tL'l:nologico r ms
rn(:_dern11.ac10n )' trabajo. pa1~1 qut: aumente la producll\'tdad'. que,
al
Y al cabo, es la unc;1 forma de aumtntar el bcnl'star. Prvalizac1on. apcrrura. dcsrcgulacin y sacrilk10 presl'tHL' para cl hienes1ar luturo, que no .~(>11 sino otras !rmas de decir 1111snHi. Tanto
d diagnosuco conw las polticas son lo sullcicnt cnu nt e conocidos
corno para que no sea necesario predsarlos rn:'ts.

w:

A medida qut', para usar una vtca frase de Jo;rn Huhnson. "la
vulgar :1lca111 su mxmo nivel de vulgaridad", los que
dt\'ulgaban (valga el pleonasmo) d diagnstico y bs polticas collH'llZaron a rcw1ir 1!Pt1n1s
f 1s ..

,,
. . 11 ...1s l s ...
1.1ses nu f1wro11
muchas.
!.)orquc la \'aricdad no sude prosperar en los tiempos de la ntlga tdad, pero esas pocas las repitieron "ad nauseam".
c~o11om1a

... E1:t1T esas fr;Jsl':-. qll<: l'l1 estos llimos c; 1s 1 n:Hllc aio:, Sl' rt:pi11uon "ullo nu es 1mpen1ne11lc..:

1l;i11c' de dt,u--oll('
1. 1~ "" .,, lr;idil'lllll;li'
.~
' I. . l !n:-. .ulu71 ~t -M'1t1.1 ,- pnnL1p10'."I
'< .'":. .wlc'1lla
lutT"ll . ,11,111udu.'
11or d "l'ro.,rim"

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... ) 11!"111
'' .1 L'.llllll'lll<>.',
c. u .Hlg1,t l 1l u e um1l111u c111101111co, l 'JK'i-1 lJH(J" ior ... \ - , . . .
.. .
'" l<J'J'-l<J<)'i"

1 Wurld !ln dop111c1H lkpnrl l ')'l \. \V.,rld IL1nl.

l 'J'> \, ,nT1011 World i lcvd >f>llllll tndicawr:-..

O:dllrd 1 im' n'it r l't'<'"

n.:eordat"

"Primero h:1)' que crecer para despus poder distribuir".

1gu1 1n.1enc1tumen

"!lay que s:1crilic:1r el bienestar presente para aumcnlar el

bienestar futuro"
"llay que invertir para crt'.cer y poder distribuir"
"!lay que ;1r;111dar la torta para despucs repartirla"'
Vale recordar. ,\ partir d<:I corte poltico, econmico y social
que supuso el golpe militar de 1976, la sc:ucncia primero in,:ert~r,
lucgo cn:ccr, despus dist rihuir sc nlloco como una verdad 11~d1~
cutiblc, como un objetivo -casi el ohjctivo:I- permanente,. prioritario de Ja poltica n:onmica, y -prcsun1a1rn:11tc-. como un objetivo awyadn por la :mckdad.
Vale recordar nuevamente. La promesa. que tambien se n:piti "ad n:niscam', ruc que con menos ntervcncn, rns mercado.
menos regul:1ci(l1, mudia privalizaci<'in, hast;111tc apertura v menos
pn:tensioncs de distrihuci<in dci ingreso, \c11dr;111. pr'.111cn>_ la in
versin, despus d crecmicnto y, 11nalmente, la d1stnbuc1on. En
fin, el desarrollo.
\ promsitn del consumo y lkl despilfarro. tampoco p;1rnT
impcrtinc1llc recordar que uno de los supuestos "sta11dard .. de b
economa -11cocl;isicos, marxistas y kcynesianos incluidos- es que
"los capitalistas no consumen y los as:tlariados no ahorra11" De modo que -sin temor a ser acusado de co11sp11";1dor o de ..;'.H,'.r;u1lccuando se Ice "hay que consumir menos par:1 crcn:r mas , debe
leerse "los asalariados deben consumir menos", ya que -debido a
Jos supuestos asrn11idos en los modelos analticos- si los capitalistas no consumen, tampoco pueden consumir 11i<:11os. De paso. algin lector, \'il'ndo que -en lo que va de los nmTnla- el consumo
es aproximadanH.:ntc d H'1% del ingreso "que los ;i.-;al:triados consumen en torno al ~O"., del 111is1110, podn;i sospechar qrncncs co11
sumen el restante "i')% del ingreso. Sin duda, los modelos analticos
son una csi ilizaci<n de la rc;1lidad, y a veces no qucd;1 otro remedio que dcj:ir lmr:1 del 11H1tklo :llgunas panes de esa rc:llidad P'.ll':l
construir el 111odcio. Al fin y al cabo. esas panes son de menor 1111
portancia (;o nol) y, co1110 suele decirse, 110 afectan las conclusio
ncs (;o s/yi.

.~ lk la c'iahlhl:ttl, que lamhil'n se n1f:111.1 hasl:i el abmri111t:1110, mcnr 11'.'

hablar: l:i tas:l :1m1:il :1n1111ula1iv:1 prntnnlio de au~1c11lt1 de los prt:',10_:,_:11 co11su1111
dorenttT tJ!iO ,. q-s l\w dd .~l.Y'f., y cnttT <).(i \. l'>"I. del l<1 J, "
i ConHi

dinan lhlrrnt.tn. S;11111H.:bon y Snhl\\' "No pndc1no:-. cie_;ttlicnlc ~lfn

htttr a un modelo 1concn las propictlatks tlc:I mundo 1'l':tl. b1Udi:1111os d modelo

Siguiendo el consejo <le Paul Samuclson, no parece tampoco

del todo inadecuado confromar el diagmst ico. l:ts nTomem.lacio
nes y las predicciones con los n:sultadm mirar lo que sucnli{> rc:ll
mente en estos casi \'etllle aos<;.

Desde 1976 el producto por h;1hit:ml<' d<:>ned. /\. pcs:ir

de los ms y los menos -como sola record:ir Alfred Marshall-. la
lcndenda a !a cada del ingreso promedio de los argl'ntinos es n
tida ((;d!ka 1).
Grtlllcn 1
PBI por hnb. y Coe!lcienle de Inversin IPBI. 1975-1993
Recta de ausle.
JOor-~.,--,.--.--,-~-,.~~...-~....-~~~~~~~

250
1

200

1
1

P[ll11mb

1501

1~: r-~r- r~- -t-t_;__ =J-:j-~::-+--:l-Lu::Ll

inv./PBI

21-l:.:.-t:

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01.-~.J.--'--l--'--'-....J.--l~L-.:........:_____~_.....~.....i.....i

1975

1977

1979

1981

1983

1985

1987

1889

1991

193

Aos
Fuente Elaboracin propia sobre. la base del Banco Ccnlrnl rJe la Rephlica Argenlma
y M1mslenos rle Econom1a y Obras v Sorv1c1os Publicos

,- 110 1.:1 1n11tHfo"

("Pro:r:1nt~tt'ft111

lineal v anali,..., e

1HHHl1i( ,,.

Fdic ,,\g,uilar, :\la

drnl. 1'l(>2l.
' El ttso de recta~ de anstc requiere acl:1r;1cones. En primer lngar. no se des
conou: qnl este periodo h:1 cs1:1do car:ictcriz:ttlo por flttcl11adom' mur dolcntas
d<'I producto. i;t in\Tt~fon. Jos ':tlado'>, <.'Ce . ..,iJH1 q~w 'e "'"'tu1u q11c -,...;ca~ des

tic la pcr,HTU,a de largo pl:tzo, I:" tendencias dd conjunto del periodo son m
ltdas Y conduye1~tcs En scgundo lugar, la~ rectas de attslc 1mpf:111 un:t simplifi
t':tnon que resta m1port;mci:1 :t vari:wiones t:iks rrn11<> el ;111111<nto dd tlescmplco
oculto r !:1 cada de Lt desocupacion <thkrt:i vn l 'JHO la cml:t tic los s:tl:trtll~' nt
tJ-:"i. d :ttu11n110 dd pniduc10, la tn-crsirn1 y l:t dc"1n1p,1< ""' en ""' !Hl\Tllt.,
llc En tcrn:r lugar. no se dcsconocc que mucho' lTon1111Hsl:ts han criticado el
tli:1gno~ltt:o, se han opucslo a las recomendauoncs, e ncl11so lwn nlcntadn lk
nr :tdd;1n1c pnllicas dbtl111:1s, ,1ftt1 que se ;1lir111;1 que --a pesar tk din- en el
conjttlllo tic! pcnodo prnlrnmno d ncncon,cn:tdPl'l'tl"' hin rnpli< ;1 q11c '",...
pn11utro1L igonriron v n1aruwron b!-i LT1hc:1..., ~ 1;.,, 11pn.. il 11HH'~, \ que la cslnH
tura de podr trabo) lr:mslrmo :t las poltticas que husc1r<111 ttll 'cmlero dsttJl
lo, e imp1di que se consolidaran.

Desde 1976 la tasa de inversin cay. Nuevamente, a pcs:Jr Je los m:is y los 111<.::nos, la lenJencia a la ca<la de la tasa de in\Trsn, <:xprcsada como pore<:ntaje dl'I producto, es lamhi(n nli
da ((;rfica 2).
Grfica 2
PBI por hab., Coe!icienle de Inversin IPBI y Salario Real, 1975-1993

Recto de ajusla.
300~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

250
1

200

:::

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ri1r-t-t-+-r-t++-+J_+-r-_

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Sal. Real 1

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1975

1977

1979

1~81

1983

1985

1987

1989

1991

1993

Aos
Fuene: Elaboracin p101a sot>1e la llct~u oel Banco Cenl1al de la Repblica Argenlina,
Mrnstenos de Eco11om1a y Obras y Servicios Pblicos y Secrelana de Segundad Soc1aL

Al pareen-. estos resull:1dos no convalidan n el diagnstico, ni

la:> pol111cas. !.ns que no tonJ unucn l;i vcrtl;it! con la lipografla lll la
t-ertdumbrc con l;1.., c1111s1ones de tdevisin podnan haber dudado
de la validez de ese diagnstico y de esas polticas. Pero -como su~iro hir~c !.tu:-. llorgcs ,.,.,w. pocos 1'i<>ll cada Vl'Z nwnos y, por otr;1
pan<.:, los mas punk11 elegir -a veces- entre los pla1os de! men
1nlormativo y co1H.-eHual. pero no el men, porque el men lo cscr!H11 los meno:-. \ h1s platos, en los tit'mpos tk la n1lgantbd. no
:-.un muy variados. DuL1n1c <:Stos largos veinte afios, el mtodo prcJominant<: para probar la \a!idez del diagnstico y la conveniencia
dl las polil1c1s ha s1d1 rcpcllr bs mismas frasts -csu s, con tonos
cada n:z mas altos, m:t:> ulu1didos y ma:-. colricos- !ndignadus ante b 1mprnp;1 10.wdcz de la realidad. En cuanto a la duda, prohl<:-

,1_!__\ .t.1..t11v [''Lu, d

v;eocOHll'tUc.H vtu111L.1
. ~Lj :::.:"!'ilt. C::.:LHlVJIca
(, .
...

con la repericin de la validez dd diagns1 ico, son conssrcntes

entre .st. Como se puede ker en cualquier manual de: economa,
cuando la ta.'>a de im-crsin dectTLT, d prmlucto -a la corta o la
larga- taml)l(.:n decrece. Es!<: es 1111 punto sohr<: LI que no discrepan los qu<: suelen diferir en tanws otros: d:iscos y neoclsicos,
keynes1anos de izquierda y tk (krecha, insl Hucionalb ... ts y schumpeterianos, rnan;1s1as y neoco11servadores (los pranicarnes de l'Se
loco cullO calilmiano para w;o de los ignorantes y lo:-; nlcresados, como sola decir Lord Nicholas KaldlJr).
Por otra parte, este comportamiento del producto por habitanrc r de la inversin tambin hace dudar -con la obstinacin y
la p<:rsist<:ncia de lo real, dira Spinoza- d<: otra de las tesis que forman <:! diagmstco prcdominanr<:, tamhit'll \'tllgarzada r n:pctida
.. ad nausctrn" lknirdcmos.
"!lar que invcrt ir para cr<:cer y para aumentar la productividad."
"! Lt)' que modernuarse, hay que aunw111ar la productividad."
Pero la nica medida de la produclividad del conjunto
de una sockdad, como s<: sabe (ksde Adam Smth, no es otra
cosa que el producto por habitante. Y 1;, "rnodnnizacn", si
quen: decir algo, qut<:rc decir progreso lccJl()logieti. Y el progreso tecnolgico, como s<: sabe por lo nH:1ws tksde Kalcck y desde
Solow, slo puede medirse por el aumen ro tic la productividad.
Desde 1')7( la productividad de la sociedad argcnlina

viene cayendo, Desde 1976 la economa argentina viene

atrasndose, no modernizndose. Y la cada de la productivhl;1d y l'I atraso Hcuol(>gko son 1111a conslTt1e11da de la
cada de la lasa dt: inversin. Sobre esta rl'lacon tampoco dilkren los que tanto discrepan. Ni siquiera los ncoconservadures.
;l'or q11c c.1v !a lll\Trson' Clllll(J t'll lodo lo 1k111:1s, d diag11os11cu l1L'oco11:>lT\'ador t1c11c una n:spuesla, Y no solu una r<:spucsLl. sm> tamhicn la.s lrascs par;1 n!lgarizarla, las cuaks. naturalmente se rcpHil'ro11 .. ;id nauscam ... [{('(:onkmo.'>.
.. La ill\'LTs1011 se retrae porque los sala nos sun c:xn.:sl\'os."

rna de Descartes.

.. No puede 1ulwr inv<:rsi<n con au111c11tos irresponsables de

los s:darios ..

:-i111 L'lll!>.trgo, ;11111quL 111 el compuna11tc11to rc1l de! pniduclu por habi1a111e lit d de la ta:,a de invcrsion parecen compatilllcs

masiadu."

(l

.. N;1tl1c esta dispuesto a 1nvcrt1r c11a11tlo los s:darnis crecen dc:-

Et
En I 976 el salario real cay 1111 .\~.6,, En l 99,2>. casi dos dl-ca
das despus, el salario e1~1 inferior a la mif;1d de lo que hahfo sido
antes de l 97(i. D<: todo d wrodo l 97(l l l)()~. d a1o d<: salario real
m:s allO es l 9S. y en ese afio fue un 2,1, '1'J, interior al anterior al
t1olpe militar (Cuadro !). En n:sumen. paren: que "los sal:1rios de-;.
hoc:1do~i'. la,s "pretensiones s:llaralcs dcsnwdd:1s e irrespon";i
hlcs" no fuc:ro11 la causa de la c1da de la imersin r. en consecuencia, tampoco lo fueron de la cada del producto por habitante\' de la prod11ct iYidad. ni de ia prolndi1ado11 dd al raso Porque

Sin embargo, desde 1976 los salarios vienen cayendo. Y

mucho. La tendencia dccrccenle de los salarios es tambiC:"n ntida
((;r;itka 2) aunque en este caso, los menos son muchos ;11as que
los ms. En realidad, los salarios reales cayeron mucho mas que lo
que puede verse en la Grfica 2, debido a que su reducckn durante 1976 fue tan profunda que -en la recta de ajuste- opaca el d:110
de l 975. No csi;i de ms notar que en J ')76 se t1jo de hecho un
nm-vo nivel, mur inferior al de lo.'1 ai'os anteriores, en torno al cual
oscil el sal:irio rclf en estos ltimos casi n:i111e :11ios
Cuadro 1
Variacitll de salario rc;tl, 19/'- l ()95

ndice l 975= 1OO.

A iio

l97'

100,0
(i(i,.7

{<J77

"i 1.5

1978
1979

':'i,9

'7.7

t ')HO

((>,5

1981

61,9

1982

\1.(1

1')H,~

6',.

l l)H i

765

198'-i

(i8,H

1986

(Ji. 1

1'JH'~

"iH,~

1988

59,(

198')

"i5

l <J!)(J

9,;'>

1991

-C1,H

11)')2

IH.'7
(), 1

199:~

pre\'lsto cualquier economista que: no profesara d loco culto cali

lrniano, tambin aument el desempleo

Por supuesto, d di;1g1Hist ico ncoco11sc1T:tdor tamhcn explic;1

la c:tusa de fa dcsonipadon, con las e Jllsiu1crnc~ nllgardades para diflmtlirfaC' Otra nz, repetidas "ad 11ausca111", Hccordemos.

Salan o

l <)7(i

Desde 1976 el producto, Ja inversin, la productividad

social y los salarios cayeron juntos. Slo que los sal:1rios cayeron ms (ver Grfica 2). En conso11:111cia. tal ('Dfllo lrnhics,

"Lts pretensiones salari;1les desmedidas pn idun.:n descmpk\l.

porque a ningLn empresa ro le comil'nc emplc1r a salarios tan altos"
"Con sclo bajar los costo,s salariales se n-.~udn el de.~empleo."

Pero desde 1976 viene aumcnl;111do la desoeupacin y

la ,suhocupacin, nlicntras caen los salados r la inversin.
La tendencia -Otr.l vez- es ntida ((;r:ficts .~ r ). Aunque, por Sll
puesto, si d diagnstico neoco11se1Tador es correcto, todo esto 110
pudo hahcr sucedido, 'Ya se sabe. la ohstinacon de lo real.
i\lientras se incrementan las lasas de desocupaci<n y de suhocupacicn, caen Jos salarios, como huhkse predicho cualquier ceo
nomist;1 d<' los <Ul' sc qunlaron c11 fas ('poc;1" d<! cjcn'ilo de rc~cr
'' de Karl i\larx. Mientras decn::cen los salarios y aumenta la ele.so1
' No menos han:1les rcsuilan ser l:1s 11\ll'''' 1ui-'.:1r1d:1des que p1-clcr1tk11 cxpl
car ia lTtTinHe 1a.sa de desempleo en el marco de una no meno~ LT<Tlt'llle fkx1
hli:i::ic1n de las cnndicones de tr;1hajo )' dl'I mtTcadn lahor:1L :\s1. p:1r:1djic1

111\'llt , ..

"J;1s rcgttlacioncs laborales aun no dimnad:is

l'll

Fucntt: Elahnr:id<n prop:1 sohrl' ia hase de la

e INllEL

SnT<'l:in;1

dl' St'gt1nd:1d Social

''"1 "' dd

d<''('111plco"

"L:t d<srq;ulaehm del mcrc:1do de trah:lfo no :11<:11110 b 111i-;ma in1,11.sidad qui

nlros mercados"

",\un se carece de
1kse111plt'o"

(;

lkxihlitl:1d necesara cnn10 nar:1 t111ar l:t t:n1eraci1'n1 de

cupauo11, et<: la 111nT:-.to11. c<i11w llullu.::-.e pn:dicho cualqua:r t.:ui-

Granea 4
Snlar10 loni, Tnsas do Dofiocupncln y Suhocupacin. 1~75-1993

l!Olllisl;l dl' los q11c se qunlaron en lo-; cuarl'nta, en los cincucllta,

Recto de ajuste.

o en los sest:nta. Cualquil'r:i de los que se quedaron en las pocas

dd endto de re:>crva o cn las de la curva de l'!Jllips, cn las dc

b:> de 1\lil'lial Kalecki, en las lk Joan Hohinson

250

o en las ck Jolm i\laynard Kcynes. Y hasra en las de Paul Samuc:l-

200

(,1111nar l\l)Tdal o

l'll

"' lll. Allll.,.,, daro, dl' que "e l'Xll'lldie:-.e d "loco nrl!u californ1;11"

Sal. Real
Dosoc11p.
Subocup.

150

que 111dignaha a Nidwlas K:ildor7 .

100
GnHica J

Coef. de lnvcrs1on IPBI, Salano Real y Tasa de Desocupacin. 19751993

Roela de

ou~te.

o L-~~~~~~~.:......~~-'-~~~~~---~-'---'
19n

1915

19rn

1~111

250

VirnJ

1;105

l9U7

rnu9

l!J!'l

19'J:1

Ai\os
Fuenle Elaboracion prop<J sobre la base de la Secrclarm do Segundad Sucial e INDEC

200

lnv 1Pl31
Sal. RcI
Desucup

"Los salarios :11!os :;on los rcsponsahlv.~ dl' la dcSllt'Upaci<'>n"

cap:n>n Jos s:tlanos, y aumentaron la esocupacion y la suhocup:1ci11.

50

'--~~~~~~---~~~~~~~~~~~--'

!975

1877

1979

1901

19H~
1'185
AllU!i

1987

1989

1991

1993

fuunie. ElabtJllCto11 Pft'.Pil sol;, la tli!Se del Bdnco Cenlral de la Repubhca Argenuna.

M1111ollllltlo 11,1 Eco11011lid

Social e IND~C

l lll

vOl11;is y Surv1c1os Publico>, Sociotnra do Sogundad

npa.~or

"Primero la que invenir" Cl)'( la inverson; "para desplll'S

l'l'l'tTr" varo el producto por li.lhHallle.

"I >:-.
11l\'1crta ..

;1t1111tnto.~ de s;i!.1nos Sllll lns rcsponsahlcs de q11t 110 Sl'

dccrcncron los salano::. y cayo la invcr~iotl.

p;ir;, l'\'H:lr <<>lllu;:,IOlll'' l'OIJ\'ll'lll' aclarar {pi<', l"ll:!lldo '':

l[lll', li.q.tmlo In' ,,1l;1nn,, hlicra11do q1.1ra alguno::. '' m~rc1do;, r baj.11\ipara algunt>sl el ga.,lo rnhli'"'- nu ncurn.: d dn;arrollo. no se csia afirl!lando
e\ "'LI allttr.t, 1

111!1<'.'ll'.I
d<l

t 1lll ;11t1Jh'lll.l1 ht" -...d.ttio ... nHHrobr lo ... pni:'L" e inv1Tllll"lllar d g.1"-l1
pul iiH u ncuHt el d1.::-i.1111 dlu 1.11 l.1 n. 011on11~1 y t_n ~;t ."IOl.'ld.td il.I\' n1utlt~1.-., n1a."'I u;""que las poca;, <lle 1111.1g111.1 ! " " ' 1;,, que _,11,1ia1 d nrn,<Hhtn:1don,ll1t>.

q11c ..,ofu

"Creen para despus distribuir" no. Se dislrilluyo rnil'ntras

se dl'.cn:ca. S<: distribuyc? S.
lksde 197 se n:distrihuy, y mudm. l.a pa1ticipaci{rn

del l(J0. h ms rko de la poblacin crcd, la del 60/o -la fa~

mosa clase media- disminuy. La del 30%) ms pobre dccrcd 1nfls a11 L1 tc11dc11da -otra \'l'Z- l'S su111:1111cntt 11tt1da e ilus
1

trat1,a ((;r;itka 'i ).

Con sus rna:-. y sus menos. la partdpackm l"ll el ingreso del

1O",, mas riul dc 1;i pnblanon aument nmsakrallk111e1Ht.: durante los ull1lllll,, c;1,.,1 \'l'illlc anos. Ell 19'.J:) d (}')" rn;1s nui de la po-

hlacion pcrcihio el \ 1.H'Jn del ngrcso global, u11 .:'.B,t}'Jo 111as que la
rcg1s1r;1d;1 en ! 'J~ 1 F! (10'!(, <k Lt pohlacin -las "clases medias" rl'dujero11 su part1cipal'io11 c11 un 11,2'.\,,, mientra:-. que d /iO'',. mas pohrl' rccihki s<lo d 9";, dd ingreso global, 1111 27. !"11 menos que t:tl
l ')7
tlt l;i dist rlnrl'tlll lo.~
11col 't Jlsl' nadorv:-. 110 fueron 1a n rgidos. No n lt l ri:1 ron <cgamctH l'
i Je pao.o, Ita) qut

nnllll)l'l'i'

que

11

l'll l'stn

en la 111:11H 1 i11\'lsihk, l'l"CO!lockron las i111perl'ccdoncs dd merc1do, y las corrigieron con intervencin estatal: la mal llamada "promoci6n indusl ria!", los sobreprecios en las compras cslataks y la
"sodalizaci<n" de la deuda externa privada fueron :llgi111:1s dl' las
polticas gubernamentales que ;1yudaron a la mano invisible a con
centrar Ja riqueza y distribuir la pobreza. Si bien estas intnvcncio
ncs podran p:irccer contt~ttlictorias con el nilio a la mano invisible, es injusto acusar a os neoconscnadores de i11consstc111cs o
de heterodoxos. Lo que sucede -volviendo a Ja cita de .f ohn i\lay
nard Kc-vnes que c11cahcz:t este texto- es que para los ortodoxos.
cuando a "cornlicion de que dejemos la.~ eos;is en Jher1:1d" no es
sut1cic-nte p:tra atraer "d apoyo de la fuerza social dominante que
se hallaba tras la :tuloridad", no resulta tan importante que "dejemos las cosas c11 libcrt:1tl", ni tan periudicai i111ern11ir distorsio
nando el funcionamil'nto del mercado.

Grfica 5
Participacin en el Ingreso per Cpta Total. 1974-1992.

Recio e ojuslc.
IGO

140

120

lngr. Baos
(30', de la

100

pobLI
lng1. Medios

80

{60', de la
pabl 1

60

lngr. Allos
de la pobl 1

40

oL...-!.~-l..~-'-~~~~-'-~~~~~'--~~-'

1974

1S76 197!l

1981 1985 19!l6

1987 1988

1989 1990

1991 1992

Aos

econmico- que fijaron los nYeles de inequidad en torno a los

cuales fluctu6 la distribucin del ingreso. El golpe que se dio (no
slo} a los salarios en 1976 fue uno de ellos. El golpe que se dio
( 110 solo) a la distrihueion en 1989 fue 01 ro. As1 como no puede
despreciarse injustamente el apoyo que las intervenciones r las polticas ncoconscrvadoras le dieron a la mano invisible parn conn111rar la riqueza r distribuir la pobreza, tampoco se debe despreciar
injustamente la contribucin de la mano invsihk. Porque 199;\ no
fue el ao de distribucin ms inequtativa del perodo En 1989.
el afio en que se rompieron los intentos de detener las polticas de
distribucin de la pobreza y los intentos de controlar el mercado,
cl :tiio en que la sociedad logr liberarse -al meno.~ una huen;1 p:1rt c- de "la maraiia de regul:Kiones burocrticas que traban la iniciatha privada y el bienestar", el "mercado" ofreci< su hendicin redst ributiva: el 10% ms rico de la poblacicn n.:cibi d l l, 7'){, del
ingreso, el 60'.l{, percihi6 el "i 1. I '% y el 50':{, m{1s pobre, apenas el
7,:)'!<. Frente a estos datos, no parece una curiosidad histrica preguntarse por qu los padres del liberalismo pollico y econmico
crean que el mercado no resolva las desigualdades. por qu John
~tuart 1\lill, Alfred .Marshall y Arthur Cecil Pigou pensaban que, si
hay desigualuadcs de distribucin de la propiedad y del ingreso, el
mercado tender a reproducirlas o a empeorarlas.
t\ propsito de Alfred Marshall, no est de ms recordar que

el padre de la economa neoclsica dijo que dccidi< dejar su cartT

ra de matemtico y dedicarse a la economa cuando tom conciencia de cc'imo vivan -o no vivan- los pobres en la Inglaterra de su
tiempo. No est de ms recordarlo porque -aunque casi no lo repitinan- la promesa implcita y explcita de los ncoconsc1..vadorcs
que dicen seguir la tradicion de Alfrcd 1\farshall tamhkn fue qm.:
sus recomendaciones llevaran a disminuir la pobreza. Pero:

Desde 1976 la pobreza aument, y mud10. En 1971 el

(}lit: no llegahan a comprar la canasta mnima necesaria para la subsistencia era del 41(1; en
I 99 l tal proporcin se elev a) 20/n. Entre 19;. y 1992 la
cantidad de familias que no llega a compnu- lo necesario parn sobrevivir aument el 600% (seiscientos por ciento). (Ver
( ;r;il1ca (, ).
pon-c11taje de los hogares

Fucnle: Elnbomcinn soh1e 1111J;1sa fld !NDEC. Encuestn Prnmc111cnlc do Hogln:s

Dentro de estas tendencias de largo plazo hay golpes -en sentido literal y en sentido figurado, en sentido militar Y en sentido

Grfico 6
Porcentaje de hogares debajo de la lnea de pobreza, 1974 y 1992.

Fuente: Elaboracin

palabra "desarrollo", y no evocan las ideas .. demmh.:c" de polticas

de d<.:sarrollo, d<.: conflictos <.:ntre comportamientos de agentes del
desarrollo y agentes del subdesarrollo, de acu<.:nlos y consensos sociaks para el desarrollo. l'c:.:ro, de todos modos, es un diagnstico
sobre las rc:.:striccioncs al crcdmknto del producto por habitante,
de la tasa de mvc:.:rsun, de:.: la productividad y lk los salarios, y tambin .-.obn.: la.-. rc:.:stncdonc:.:s a la mmkrnu.adon (o sea al cambio
cecnolgico) ~'a la disminucin de la pobreza. E nc111ye un conjunto de recomendacmnes para eliminar esas n.:stricciones. O sea, a
uzgar por lo que el llaneo l'vlundial llama indicadores tk dc:.:sarrollo, es un diagnstco y un conjunto de n.:cotnendaciones sobre el
desarrollo, por ns "light", "low tar", "colesterol free" y descafeinados qtH: sean ios tTminos que usa d ncoconsenadorisrno par;1
mentar el desarrollo.
La tesis central de ese diagnstico -como suden serlo todas 1
las tesis errncas en ciencias sociales- es simple: la restriccin al '
desarrollo no es otra cosa que la n.:stricdon al funcio11arn1cnto dd .
mercado y a la iniciativa privada. O sea, la coaccion q uc ejerct: la
souedad, a travs dd Estado, sobre los aw11tes LT011micos privados. !.a recomeudauon que se sigue:.: del diagnost icu -como tudas
las rcco111c11dacioncs eco110micas y sociales erroncas- es tamblo
smpk: dimnen esas restricciones al mercado v el desarrollo se os
dara p()r a11addura. Basta de coacciln es1at:1l, m;is mercado. O, lo
que para el llt'oconscrvadonsrno t:s lo mismo: llll'llos rcgulachin,
111:-ts de.~regulau(n, !llenos Estado, rns pr\aizac1n: mt:nos poltic;1~ 111du.~Lriall'~, 111:1~ :tpertura. 1'.l n.:~ultadu prurncttd(i: 111:1s crcd1111ento dd producto por habitante, m:s invcrscn, ms productividad, ms 111oder111zacin, menos privilt:gius (la lorma "low tar" tk:
"''.

Antc e.-.ia 1ra11:dercm:b masiva de ingresos liada los mas neo.-.,

ante este i11nc111c1110 hn11al <,;cabe otro adjetivo?) de la pobreza,
no slo aumenta la tentaci<)n de preguntarse por qu los padres
dcJ liberalismo polt! ico }' eCO!Hll111CO pensaban tlll'. d 111l'.rcado llll
rcsnlva l;1s dcs1gua!dadcs, sino ta111h1n qu validez tienen el dbgnostico
la~ p()lticas del moconservadorsmo. que algunos llaJll.lll lllicr;1lr~llH, r IJ(l!J,'-, '\Jlll() l';tul S.tllllll'ho11- "l.1sci~!llO de llll'f
cado,,, y otros, cornu lLd pll Dahrendorf, "rn::oconservadorismu de
Lt dcspreocupac1011"

lkL apll ui:111do 1k~dt

cts \Tllt l'. ;1110~ li:i prl'don1111.1do

1111 diagnst1co ccorninaco \ -con sus mas y sus menos- un conunlo lk poltica.-. ccurnrnicas basadas t:n ese agnostico. El diagnstt' y las poh11t-.,,, 11toco11.-..<-r1;1doras, que desde prmnpios dt lus
:1110~ od1c111a .-.e h.lll rcs1111udo in d llamado "Consclho de \Va.-.IHng
li:tlT

ton
Por supul'slo, ddndo a cs1i:-. av:ttarcs de la moda, ni en el diag110s11co m en las reconH'1Hl:tuones se habl muclio de desarrollo.
,\I parecer. otros lcrminm son m;is simpatcos. rn:is "light" que la
1,/

dn:r

r!lqor distrilH1co11), lll:.~ empleo, n1cj(ircs .~:1bnos )' ll1l'llOS

pobreza en el largo plazo (en el que -como se sabe- cstan.:mos todos mut:nos).
1lur:llllL' In-. ,;1s1 nntc l:irgos aiitis u1 qw ii:t \'L'lldo prcdomll:tlldo c~le diag11ns11to, esta rcco111endac1011 ). <'Sta promesa, lllll
chus plamearon dudas subre el diagnstico. llidcrnn crillcas a las
recolll l'tHbCH mes y dt:mosl raron que los lustro-. p:1saha11 y los n-sull ados promt:t1do~ no .-.lo no aparl'.can, s1110 que los mismos rcs11ltahan cvide11te111t:1llt: opuestos a ios prometidos: cada dd pro-

'

:::: _~, tf!,,_11111,:r 1.

dueto por liahilante, retraccin de 1:t i1wersin, prdida di..' productividad del conjunto de la sociedad, atraso tt-c1wlc).dco, creciente
olgopolizaci<n y concentracicn del poder econmico, peor distribucin, 111(1s desempleo, menos salarlos, y 111:'1s polm:za. Todo esto.
t:t11lo en el corto comn en el largo pl;1:.r.o, porque decir que l'cilltc
afos no es nada sera -por lo menos- humor negro. Ya se record
c6mo han sido desecl1adas las dudas. gnorad;1s las crticas \' contestadas l;is demostraciones: al principio con represiones brutales
(nuevamcntt. cahc otro adjl'tlvo?) del "fascismo d<.: nH.:rcado" que
denunci Paul Sanrnclson, y con repeticiones, despu(s, con ms
repeticion<.:s. "Ad nauseam".
En los dos ensayos que sgu<:n se discuten el diagmstico y las
recomendaciones neoconserv:idor.1s que -con sus ms r sus menos- m:dominaron durante estos casi veinte aos. Sin prctcmkr
reit<.:rar lo que s<.: dice en esos ensapis, calle s6alar algunos orgenes de I:is cuestiones que plantean.
En primer lugar. sohre el desarrollo mismo. Tanto los indicadores "standard" solire el desarrollo del Banco Mundial _,. las tendencias expuestas- corno las investigaciones y los anlisis de muchos cientficos sociales -amigos en la vida unos, amigos en la bsqueda otros- demuestran que en los ltimos casi veinte aos lo
que ocurrio fue d subdesarrollo. En consecuenca, ninguno de los
dos ensayos busca una respuesta a una pregunta que d ncocons<.Tv;1dorismn excluye. por ignor;incia. o por intcn:s. n -como sugerira Kaldor- por ;1111has razones: la Argentina se subdesarroll

durante las casi dos dcadas en las que predominaron el

diagnstico, las recomendaciones y las polticas ncoconservadoras?

''

No buscan respuestas a esa prcgullla, porque la pregunta

fue contest;1da por las nvestigaciones r los anlisis aludidos, \' tamhl'n por la dura ohstinacin de lo real: la Argentina se subdcsarroll durante esas casi dos dcadas.
En segundo lugar, sobre d diagncstico mismo. No est de m(ts
preguntarse qui signific1 "eliminar la nttT\"encion del Estado en el
mercado ..~1guicndo a Paul Samuelson, cabe recordar que en una
('Conoma 111od('rn:1 los individuos cs1:'111 sujetos :l la coacci<n (kl
Fst;1do y ;1 !:1 c-11:wcic11 del 111crc:1do, \"que el prohlc111;1 no t'S ..,,,,
16

el d<.: la coaccin dd Estado, sino e! de los .. pcsos y conl rapcsos"

entre ambas coacciones. Y, siguiendo a Jolm Kenncth (;;tlhrai1h.
cabe recordar tambin que en la poca del capitalismo oligoplico
reducir la coacckn ccoiH)mica del Estado (o ni;is cstrktarncnte. de
la.s organi:t.acio11cs ptiblic:t.s J - a menos que d 111i.-.1110 1:s1ado lrta
lczca la capacidad de negociacin de otros actores sociales- no sig11ific1 otra cosa que aumentar la coan:i<n t>con<'>mict de las grandes empresas. Porque -como se s;ilw- la c1p;1cidad de dc1cr111i11:1
don del llll'TC1do epende de la capacidad de demanda. produl
ci<)n de oferta de los que participan l'll l. como tambi(n se sabe, no todos tienen la misma capacitbd de dc111and:1 y de ofert:1
Enlolll"CS, la primera pregunta es que significa en realidad el "menos regulacn y ms mercado, menos Estado y ms privatizacin"
del diagnstico y las consiguientes 1Tcomcndacioncs predominantes. Significa mi~ poder de coacd<'rn t-conmica para los grandes
compradores r vemkdon:s privados, el conjulllo de agentes econmicos :11 qm cn estos tnsayos st lbma -a Eilt:1 de otro nornhre
mejor- la elite cco11<mic1. Slo p;1ra ese conjunto porque, que ~e
sepa, las recomendaciones neoconservadoras no incluyen la propuesta de aumentar los recursos y la participaci<n real de otros actores sociales -como lo.~ sindicatos o las asociaciones de peque1ios
y medianos empresarios industriales y rurales, por 111endonar tres
ejemplos al azar-.

Si esto es as, lo que d "conservadorismo de la despreocupad< )11 "" 1it'ne diciendo es que, cuando "<<.: rest ringc la capacidad tk
coaccn econmica de esta elite, o sea, cuando se limit:in los mrgenes de libertad de esa elite, se erigen de hecho restricciones al
desarrollo. E, in\"crsamcnte. cuando aumenta J;i capacidad de coaccion econmica de esa dit<: -o sea cuando se aumc111an los m:rgcnes de libertad de esa elite-. se c:liminan !:is barreras al desarrollo.
lo cual implica que parn conocer el porqu del desarrollo y del suhdes:1rrollo hay que conocer el comportamiento de la elite: ecornmca y -no menos- que ese comportamiento es el motor del desarrollo.
Durante estos casi \"cinte aios -de acuerdo, con sus m:s r sus
menos, con el diagnstico y las recomendaciones del ncoconservadorismo- aumetHl d margen de libertad de la dile ccornimlca y
se rcduo la c1pacid:1d lk co;1cco11 del l:s1:Hln 1 dd !"("Sto de los ac
17

ton:s .~ouaks .~obre esa clilc. Pero el res111lado 110 le el desa rollo
sino d subdesarrollo. Por dio, d primero de los ensayos ti ~1e siguen bu.~La algu1i;i.-., n-.~pt1e:-.tas a una pregurna que el diagn >st1u>
neoconservador excluye, por ignoranua, por i111crs, o -co1no sugerina N. Kaldor- por ambas razones: en la Argentina, < ue se
suhdesarroll en eslas dcadas, el comportan1iento de la elite econn1ica fue un motor del desarrollo o ins bie i una
restriccin al desarn1llo?
En l<:ru:T lugar, sobre las n:com<:ndaciones \'las politiL ,l.'>. Por
una p:trte, las cxK-r1entt;L.., de pnvat1zauo11, dcsregulac1on )' apertura d<: Amcrica Ltt11u hati sid> tan distintas d<: -por <:j<:mplo- las
de Europa Occidemal, que cabe pregumarse s los tres trminos
significan algo. Porque s1 algo significan, t:s claro que, tanto t:n las
recomendaciones cxplcaas como en la pr:ctica de las polrtcas g11hern:.1mc11taks curopt:as. t:se algo es muy distinto de las recom<:ndaciones dd ( .olL">CIJ.">o de \Va.">hington )'de la practica de las pollt1c1s gubernamentales 11loconserv;1doras de Amrica Latina. Ax:rturas rnuy graduales y l uenemente exportadoras versus aperturas
bruscas, asimt'.1ncas L' importadoras. t:n medio d<: las cuales s<:
mantuvieron rTs<:rvas d<: mercado (curiosamente, t:n los mercados
oligoplicos). Prrva111.ac1011cs cuyos ingresos se destin:in al aumenlo de la invers1on pt.1hlica -incluso en otras empresas estatales- y/o
,1 Lt rcdis1riht1c1t>11 progrc~11;1 del 111grcso soual \'crsus priva11zac1011<:s cuyos lndo.~ s<: dcsllllan a comp<:nsar tkscquilibrios fiscaks
de curro plazo y a reducir el acervo de ttulos de la deuda externa.
!'rolileracion de pcquLno."> accio111s1as via b dilus1011 de la propiedad d<: las empresas privatizadas - "la democracia con posesin d<:
propiedad .. - n:rsus la cr<:ciL1He concentracin de la prop1nlad en
un nnwni reducido de grarnks agentes eu>111micos que <:jcrc<.:11
llll p()dcr deL1~1\'t1 ~ol>rc los preuos rcla11vos. Sis1<:111as r<:gulalorw.~
dis<:nadus para uHllrolar ;1 las cmpr<:sa:. privatizadas <:n mercados
mono u oligopolico."> 1-er~us la dcsregubcion de rnonopolios y oligopolios um la uJ1l.">1gu1L1llc transkr<:11c1a del p()dcr tk r<:gubuon
;1 los compradurcs -no al mercado-. lksr<:guL1uon progr<:siva tk
lus sistemas de subsidios a s<:l'lores <:n d<:CILkncia para conc<:ntrar
l;i rcgubuo11 c11 el Jo111L111" ,ti ;1un1c1llt> de b pn1duLt111lLtd u1 ~cc
lor<:s di11:im1cos versus b dorq.:ulacitn de la capacidad de los conglom<:radus privados p;1ra realizar transJi.:r<:nnas de ngr<:sos a su

favor. e.reciente transpar<:ncia tk los subsidios vnsu.~ 111ayur opacidad de 1aks transkrencias. Todo ello lkva ;1 prl'gu111ar.~<: cul !Ja sido l'I con tenido 1Tal de las r<:com<:ndac10n<:s )' las prac11c1s de pn1;1tizac1<n, desrcgulaci<n y apertura dd nLocons<:nadorismo <:n la
Argenlina. Porque lo nico claro es que no est;'1 claro.
l'or otra pan<:, la art:na d<: las pohlcas pu<:de conc'l.'birs<: -y
as ti<:ntkn a conu.:hirla los mismos n<:ticons<:rvadores- como un
mercado. Un mercado en el cual los agentes tkmandan polticas sat isi;iLtorias -par;t dios- de modo a11alogo ;1 lo quc SLILTtk ~11 l'I
nKrcado de biLn<:s, <:n d que Jos consumidor<:s tkmandan bt<:n<:s
sarisfactunos -tambin para los q11<: los demandan-. En este mercado d<: las poltiLas, s1gu1<:ndo nu<:va111u1tl.' a l'aul Sanrndson, se
podra dec1r -repetir, ya que parece st:r til, y no condenable- q\1e
<:n una sociedad 111otkrna los individuos cst;in suj<:tos a la coacc10n
tkl Estado y a la coacci<11 del m<:rcado, y qu<: el prohkma no es
solo el d<: la coacc1011 del Estado, sino d de ios pesos y contrap<:sos <:!l!IT ambas coaccion<:s. Y, sigukndo ;1 Jol111 Knrn<:th Galhrallh, se podra re!l<:rar que "-comos<: sabt:- la c1pac1dad de d<:termmann del m<:rcado tkpend<: dt: la capacidad de d<:manda, de
produccin y de okrta dt: los qut: participan en l. Y como tambin se sabe, nu iodos Lienen la misma capacidad tk demanda".
Enlt>llLT~. c11lc prcgt1111ars<: si J;1s ofertas dc ('lll11~icas no est;n
d<:l<:rminadas -como argumt:nra d mismo .J.K. Calhraith- por las
demandas de la .. mayora sarisfecha", que en la Argcnrina st:ra ms
bien la minoria salisli:cha, d<:bdo a qu<: los indicadores de suhd<:sarrollo <:xpu<:stos lkvan a sosp<:char qut: diJ'icilm<:nl<: la mayora
punla <:star muy saiiskcha. Aunqu<: st:gurament<:, por ddis~<:po
lano "el qt1<: no lluc1 no mama", <:s imprullabk que la mmona satiskd1a r<:c<H1ozc1 qu<: su demanda del<:r111i11a las olerlas d<: pol111ca. Cab<: preguntars<:, tambin, si "m<:nos poltticas t:stataks y m[1s
m<:rcado" no se 1ransforma -casi por tkrinil'it'rn- l'll m<:nos coacuo11 a 1rav<:s de la:-. polllcas cslatalcs y nia~ coaccion a trav<.'.s de
tas grandes ernprLsas. Si privatizar y "achicar d Estado para agrandar la Nacin" no 1ermina siendo achicar ci Estado pa1~1 agrandar a
la elite tT<>11<'>111c:1: si abrir la eco110111a 110 s1g11ific1 liquidar a muclws <:xponindolos a la competencia t:xtnna, )' agrandar a otros,
prolegindolos tk esa misma competencia; si tksr<:gular es ced<:r
la cap;1cid;1d de rcgulac1<11 -de coaccit'111- al rne1-cado o lermma
lt)

siendo ced<:r la capacidad de regul:1chn -de coaccin-

; !;i

elite

econmica.

Ello rnJ sera tan 111:11<1 si el comportamicmo de h~ elites ecornmicas de Arm:rica Latina -incluycndu a la argentina- lese el
motor del desarrollo. Pero, como se dijo. ni siquiera est claro si es
el motor o el freno del desarrollo. Por ello, el scgundo de los ensayos que siguen busca respuestas a otras dos pn:gu11ti1s que el anlisis neoconservador de las polticas neoconscn;idoras -valga la
coi11cidcncia- cxcl11yc. tambin por ignorancia, o por inters. n como sugerira N. Kaldor- por amhas razones: en la Argenllna,
que se "subdesan-oll" en estas ltimas dcadas, las polti-

Los SENDEROS PERDIDOS DEL

DESARROLLO.

ELITE ECONMICA Y RESTIUCUONES AL

DESARROLLO EN LA ARGENTINA 1.

cas de privatizacin, desrcguladn y apertura fueron polticas que transfirieron poder de regulacin -de coaccin- al
mercado, o mf; bien polticas que transfirieron poder de
regulacin a la elite cconmlca; fueron politkas que eliminaron rcstdcdo11cs al desarrollo o, ms hlcn, poltk:-is que

ll ug n l\loc b f e.f:l

TZ}(' nnper sltlCI)' (f ;\lrmki11d is Mal!.

Sir. llexr111dcr l'u{J<'

crlgicron 11ucv:1s 1cslrkdo11es al desarrollo?

En resumen, estos ensayos de economa pollic1 cuestionan, a

partir del caso argentino, d diagnstico y las n:conH:ndacioncs del
ncoconscr\'adorlsrno -o. si se pn:i1erc, del Consenso de \\lashi11gton-. Procuran contribuir a la hl'isqueda de un diagncstico sobre
las rcslrkcioncs :il d<.'sarrollo dslinto del hegenH)11ico, a la ln'1squcda ele nu<.'vas n<:gociacioncs y acuerdos sociales. con 11\C!los generales del subdesarrollo y ms electores del desarrollo, a la bsqueda de balanct_:s de po(kr cconmico y social disl in tos de los que
predominaron durante estos casi veinte a'ios de suhd"sarrolln. Finalmentc, estos cnsap>s son slo contrihuciones a la bl!squcda y al
esfuerzo social, porque el desarrollo mismo es un producto social,
y porque "Las ideas difdlmcnlc afluyen en d aislamiento -surgen
como conscn1cncia de un proccso social- y a merntdo es casi imposible separar la contribucin ele un individuo en particular o
const:Har la medida en la que los propios pensamientos fructilkaron gracias a los pcns;1men1os de otro~" 8

H N. Kaldor, "J:n ... ;1yu; -..Hhrc cst;thilldad

l\!adrid, 19(>')
20

tk~an'ollH

tTOllHtHl<

" ,

1:d_ TcCJHl~,

lVben societ needs lo f1e reh11ilt, tberc is no use n

citte111pli11g to rc/Juild il oll lbe o!d plcm.
Jubn Stuart M ill

1 J\DVERTENClA PRELIMINAR: Se ha prnc11r:1do ordrnar cstt cn~ayo de manera (k hatTf meno~ !cdlo.'a ~ll kcll1r;i r :1 l;i vez acLtrar 1 desarrollar ;ii(U110s d"
ios ~upucs!ns y concep!os implc10s en os j11cins \' npini"""' q11e 'l' ixpo11en.
l':ir;1 dio, 1:1les :1d:1ra<'irn1S 11:111 ,do colrn.:ada:. e11 l;i,, 1101;" uhlt ;1das ;if linal dd
texto.
2

lnn:stigatlor tlcl CONICET y FLACSO

E~tc

1raha10 fue realizado en Fl.M:SO

~obre tr:insid(n li siste-

Argc111in:1, en d marco oc un proyecto de Investigacin

mas ccon<imicos patmcin;1do por la ~TliTl 'NC; VOl.KSW1\(;EN\'-'l'llK. q11e cuen

con l;i cooper:tdon dd Dr. Klau,; bscr. fn,rnu10 Alcm:m de Jksarrollo. La ver
son del ensayo que se publica en este volumen a1;mza sobre dos anteriores:
"Constramts on thc Transtion to a Dynamic Fconomk Sysiem in l.atn Amcrica.
An Apprrnu.:h IO some Sodo-l!conomk Contlitionants for Dcvdopment: the Ar
.:entine C;ise". FL1\CSO, Buenos aires, <)<H. r "Cnmport;1m1ento <'t'OllOlllC<l y po
lit1c1s t<Tt1<1lg1c:1s en l:t Argentina". en lkvi~ta Cklo' en la llbton;1. la Econonlia
\' la SocH:datl, !THES, Faculcatl de Ciencias Econmicas, UBA. L"l pmnera fue ds~tllda en d UNIT/INTECH \Vork.shop "The Polilics ofTechnoh>(I' Policy ins!itu
tions In l.a1l11 Amerlca", i\1;1;1~1richt, 6-H de Abril de 1'l'J ). Se agradnTn los comen
i:1rfos de Danici A7.ph11:11. Eduardo B:L..,n;tidn, HnfHTo Hi..;;1n~L t h;1rk" <:nopcr. i\l;ir
1:i

'"'" lli.11u:1nd

ll:rnid 1k\111:11111. !.a' 111iniu110 l .:rr111T.'

autor.
21

' " l l rDpon~;thilidad

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