A comunicao como estratgia poltica da Ditadura e da Democracia

Clia Maria Taborda da Silva

Universidade Lusfona do Porto

Resumo
Como todo o regime fascista, com a sua vasta panplia de limitao das liberdades, o
Estado Novo proibiu a liberdade de expresso e passou a controlar os meios de
comunicao, usando-os em prol do regime. As preleces polticas de Salazar,
arvorando as velhas bandeiras dos discursos poltico-ideolgicos das direitas autoritrias
de "Deus","Ptria" e "Famlia", tornaram-se dogmas do Estado. Como o prprio Salazar
dizia: s existe aquilo que se sabe que existe e, em consonncia com este seu
pensamento, foi montada toda uma estratgia propagandstica das grandes certezas. O
estado criou mesmo um Secretariado de Propaganda Nacional (SPN) destinado a
enquadrar o quotidiano social no novo esprito do regime. A partir dos anos quarenta,
devido a contingncias internacionais, h um refrear do discurso ideolgico e
propagandstico do regime, uma vez que o objectivo principal era a sobrevivncia
poltica. Com o derrube da ditadura, em Abril de 1974, instaura-se a liberdade de
comunicao, mas no a iseno estatal face aos meios de comunicao. Os estrategas
da revoluo utilizaram de imediato a rdio e os jornais para difundirem notcias
favorveis ao desenrolar do golpe poltico e a televiso para se apresentarem ao pas.
claro que, com a abolio da censura, houve uma transformao que se pode apelidar de
radical no sistema de comunicao poltica, mas ainda foi preciso algum tempo de
democracia em Portugal para que os meios de comunicao no sofressem presso
governamental e partidria.

Introduo
A ditadura, instalada em Portugal com o golpe militar de 28 de Maio de 1926,
teve o seu apogeu com o regime de Antnio de Oliveira Salazar - o Estado Novo.
Salazar defendia uma poltica que recusava o passado liberal e parlamentar pois,
segundo ele, s uma mudana de condies polticas, administrativas, econmicas,
sociais e de cultura podiam permitir o renascimento da nao portuguesa (Salazar,
1928-33: 141). Por conseguinte, instaurou o nacionalismo corporativo, um Estado forte
e o intervencionismo econmico e social.
A partir daqui, os ideais da ditadura Salazarista confundem-se com os das
ditaduras europeias, apesar dos particularismos portugueses, pois como salienta Braga

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da Cruz, o Estado Novo no era teoricamente totalitrio, ou pelo menos no se assumia

doutrinariamente como tal (Cruz, 1988: 52).
Com mais ou menos obstculos, Salazar, aguentou-se no poder durante 40 anos,
sempre defendendo as grandes certezas de Deus, Ptria, Autoridade, Famlia,
Trabalho, valores considerados perenes e no sujeitos a discusso pela imprensa, nem
por nenhum sector da vida pblica.
No foi o que aconteceu nos ltimos anos do Estado Novo, em que surgiram
vrios focos de resistncia ao Regime.
Sucedeu a Antnio de Oliveira Salazar, aps a sua morte, em 1969, Marcelo
Caetano que, ao assumir o lugar de Presidente do Conselho, seguiu uma poltica de
evoluo na continuidade, ficando assim goradas as expectativas pblicas de
mudana de Regime.
Marcelo Caetano segue as ideias de Salazar, apenas tenta lhes dar um contedo
de modernidade, mas as convices autoritrias e anti-partidrias permaneciam, bem
como a guerra colonial.
E a guerra colonial foi a causa directa da sublevao militar que, no dia 25 de
Abril de 1974, aconteceu em Portugal e instaurou um regime democrtico.

A propaganda poltica no Estado Novo

A comunicao poltica no Estado Novo baseou-se essencialmente na
propaganda, e, no obstante, se centrasse nos princpios veiculados por Salazar, no
passou muito pela aco directa do ditador, por isso chamou para o assessorar um
jornalista, Antnio Ferro, logo em 1933.
Salazar poucas vezes utilizou a imprensa, a rdio e mais tarde a televiso para se
dirigir directamente ao pas, por escrito ou verbalmente. Talvez a sua personalidade
recatada, avessa exposio tenha contribudo para tal. Por outro lado, a oratria no
era o seu ponto forte (Medina, 1978:160), razo para no gostar de improvisar, sendo os
seus discursos cuidadosamente elaborados, medindo Salazar cada palavra e vrgula que
escrevia. Os seus amigos consideravam que ele devia tornar-se mais conhecido entre as

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massas, aproximar-se do povo, humanizar a figura distante e fria que lhe era atribuda.
Salazar referiu, na altura, que se sentia constrangido perante multides, para alm de
considerar demaggica a busca de popularidade (Nogueira, 1977: 176). Contudo, foi
neste perodo, corria o ano de 1932, que concedeu uma srie de entrevistas polticas ao
Dirio de Notcias, realizadas por Antnio Ferro.
Analisando os seus Discursos (Salazar, 1961), verifica-se que foram poucas as
vezes que os seus discursos, proferidos nos mais diversos actos, foram posteriormente
publicados na imprensa ou escritos com essa finalidade, e quando isso aconteceu foi em
ocasies especiais para o Pas ou o Regime. A ttulo de exemplo refira-se as
consideraes que escreveu para o Jornal de Notcias, em 28 de Maio de 1933,
respeitante ao espectculo de apresentao oficial da Mocidade Portuguesa. As notas
oficiosas que enviou para os jornais no inicio da 2 Guerra Mundial, para explicar a
neutralidade de Portugal, tal como havia feito sobre os acontecimentos em Espanha. Em
1943, tambm utiliza a imprensa para explicar algumas providncias militares que
haviam sido tomadas, e, em 1944, para informar que o Governo portugus tinha acedido
ao pedido de Sua Majestade Britnica e proibido a exportao de volfrmio.
Com a rdio no foi muito diferente. Geralmente as suas preleces radiofnicas
ocorriam aquando de eleies, para defender algum aspecto da poltica interna e
sobretudo da poltica externa, mas foram momentos raros em to longa governao.
Na verdade, como o prprio Salazar reconhecia num discurso proferido na
Emissora Nacional, no encerramento de uma campanha eleitoral para a constituio de
uma nova Assembleia, nada saberei acrescentar de real propaganda j feita (Salazar,
III: 103-104).
Antnio de Oliveira Salazar da mesma forma que ponderava cada palavra que
proferia, considerava que cada palavra divulgada atravs da imprensa devia ser
cuidadosamente analisada, da ter institudo a censura prvia, j que os media podiam
ser extremamente perniciosos se no fossem controlados. Assim, a liberdade de
expresso regulamentada pelo Decreto-Lei n22469, de 11 de Abril de 1933, para
que se pudesse impedir a perverso da opinio pblica na sua funo de fora social e
que dever ser exercida por forma a defend-la de todos os factores que a desorientem
contra a verdade, a justia, a moral, a boa administrao e o bem comum, e evitar que

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sejam atacados os princpios fundamentais da organizao da sociedade, como referia

o artigo 3 do citado diploma.
Como resultado desta poltica de controle informativo s quem tivesse a
confiana poltica do Governo podia estar frente de um jornal, o que levou a um
apagamento da figura de director, uma vez que eram colocadas nesse lugar pessoas que,
na maioria dos casos, no tinham interesse ou competncia para o exercer (Correia e
Baptista, 2006:28).
H autores que consideram que a poltica de censura usada por Salazar foi o
sustentculo mais eficaz do Regime e, de todos os mecanismos de represso, aquele foi
o mais eficiente (Cdima, 1995: 319).
Salazar, inicialmente to renitente a uma poltica propagandstica, comea a darse conta da sua importncia52, razo que o levou a criar o Secretariado da Propaganda
Nacional (SPN), em Outubro de 1933, para ser um instrumento de governo e no do
governo (Salazar, 1928-34: 262). Para o chefiar nomeou Antnio Ferro, afinal j era o
jornalista oficial do Estado Novo, pois entre os dois homens havia uma admirao
mtua (Verssimo, 2003: 19). O SPN estava sob a estrita dependncia de Salazar e teve
o seu apogeu entre os anos 30 a 40.
O objectivo era dar a conhecer o que se passava no conjunto da vida da nao,
j que, politicamente, s existe o que o pblico sabe que existe53, ou seja, tudo o que
iria ser difundido era para as pessoas terem um sentimento de pertencerem a uma nao,
para que entendessem que esta tinha um sentido muito mais lato que a nossa casa, a
nossa rua, a nossa terra, a nossa estrada, a nossa escola54. Por conseguinte, para que os
portugueses no permanecessem na ignorncia da sua Nao, competia ao Secretariado
elevar o esprito da gente, moldando uma nova mentalidade, baseada nas certezas
ideolgicas do Regime.
Essas grandes certezas eram passadas atravs de um discurso simples e
objectivo, com ideias claras e incontroversas, que s podiam levar concordncia geral,
pois no havia o que discutir. Como dizia o prprio Salazar: s almas dilaceradas pela
52

Embora Salazar tenha necessidade de esclarecer que a Propaganda em Portugal nada tinha a ver com a
que acontecia na Alemanha ou Itlia, repleta de teatrais efeitos. (Salazar, vol.I:262).
53
Palavras proferidas por Oliveira Salazar no discurso de inaugurao do novo Departamento. (Nogueira,
1977, vol.II: 242).
54
Idem, ibidem.
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dvida e o negativismo do sculo procurmos restituir o conforto das grandes certezas.

No discutimos Deus e a virtude; no discutimos a Ptria e a sua Histria; no
discutimos a autoridade e o seu prestgio; no discutimos a famlia e a sua moral; no
discutimos a glria no trabalho e o seu dever (Salazar, II:130).
Estas eram verdades insofismveis pois, segundo Salazar, foi nelas que
assentaram os pilares que permitiram construir a paz, a ordem, a unio dos
portugueses, o Estado forte, a autoridade prestigiada, a administrao honesta, o
revigoramento da economia, o sentimento patritico, a organizao corporativa e o
imprio colonial (Salazar, II: 136).
Contudo, a convico destes grandes princpios no chegou para que vingassem
por si, da ser necessrio inculc-los no esprito dos portugueses a toda a hora.. Para isso
foram criados organismos ligados a todos os sectores da vida quotidiana, subordinados
ao Estado, que tinha a sua propaganda prpria e direccionada ao seu pblico-alvo:
famlias, jovens, trabalhadores, atravs da organizao de confraternizaes,
congressos, excurses, missas, comcios, paradas (Rosas, 1994: 292).
A propaganda nacional era um complemento da propaganda sectorial e estava
voltada para a cultura, a educao e as grandes mobilizaes polticas como as
campanhas eleitorais, grandes comemoraes, manifestaes de apoio a Carmona ou
Salazar, organizadas conjuntamente com o partido nico.
As encenaes culturais tinham igualmente finalidade de promoo poltica
como os sales de pintura, os prmios literrios, as exposies coloniais, os pavilhes
nas exposies internacionais, a Grande Exposio do mundo Portugus.
O SPN cuidava tambm da preparao cnica dos actos de inauguraes: de
hospitais, barragens, bairros nacionais e estdios, mostrando a grandeza histrica
reencontrada do pas, aps as trevas do liberalismo (Rosas, 1994: 293). E tudo isso
graas ao verdadeiro nacionalismo do Estado Novo.
Enfim, no havia um acto pblico que no estivesse enquadrado dentro dos
paradigmas ideolgicos do sistema, desde os culturais passando pelos militares at os
religiosos.

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Em 1957 apareceu outro media a Televiso. S que Salazar no lhe deu a

devida importncia e raramente a utilizou, no s por causa do seu carcter avesso
publicidade mas porque no conseguia ver o alcance deste novo meio de
comunicao55, contrariamente ao seu delfim Marcelo Caetano, na altura Ministro da
Presidncia.
Antnio de Oliveira Salazar poucas vezes foi visto na televiso. Apareceu na
recepo Rainha Isabel II, em Fevereiro de 1957. No aeroporto, na despedida de
Craveiro Lopes, em Junho do mesmo ano, no encontro com Franco em Ciudad-Rodrigo,
e pouco mais.
Mas, apesar da sua misantropia no lhe permitir se auto promover, no o
impediu de controlar este novo media e utiliz-lo para enaltecer o Regime. A
informao televisiva era quase uma agenda do Governo, com um discurso oficioso e
protocolar. As notcias vindas do estrangeiro eram cuidadosamente verificadas e muitas
no passavam na censura.
A partir de 1959, Salazar aparece um pouco mais na TV, mas em visitas de
circunstncia, continuava avesso representao meditica, e a televiso continua um
instrumento do Estado. Nos anos sessenta no referiu a crise que atravessava o Regime:
evases de Henrique Galvo e lvaro Cunhal da cadeia; exlio do Bispo do Porto;
grandes manifestaes do 1 de Maio.
Era Marcelo Caetano quem aparecia com frequncia no novo meio de
comunicao a representar o Governo, enquanto foi Ministro da Presidncia, e Salazar
permanecia na sombra. O curioso neste personagem o facto de com to pouco
protagonismo poltico meditico ter aguentado um Regime criado sua imagem durante
tanto tempo.

A importncia poltica da Comunicao Social para Caetano

Marcelo Caetano cedo se apercebeu das potencialidades dos meios de
comunicao para a poltica, especialmente da televiso, da que, desde as primeiras
emisses regulares, a partir de Maro de 1957, aparecia com frequncia no pequeno
55

Na entrevista ao Fgaro, 2 e 3 de Setembro de 1958, j com emisses regulares na RTP, Salazar

continuava a priveligiar a imprensa e a considerar os outros media menores.
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ecr a falar ao pas. O prprio referiu que fui o primeiro membro do Governo a utilizar
a TV para expor ao Pas, em Junho de 1957, problemas de interesse geral. No oculto
que segui os primeiros passos da Radioteleviso portuguesa com profundo interesse e
entusiasmo at. No imaginava que, anos depois, como Chefe de Governo, ela me seria
de tanta utilidade para o estabelecimento de uma corrente de comunicao entre mim e
o povo portugus. Mas sabia, desde o incio, que era o instrumento ideal para um
Governo se tornar popular...se o merecesse (Caetano, 1977:472).
Pouco tempo depois do nascimento da televiso em Portugal, Caetano foi
substitudo no cargo e s voltaria ao Governo em 23 de Setembro de 1968, aps Salazar
ter ficado incapacitado de governar, indigitado por Amrico Toms, para Presidente do
Conselho. Quatro dias depois j se apresentava ao pas, atravs dos Media, para a sua
primeira mensagem, em que diz aos portugueses que est animado mas que precisa do
seu apoio: no me falta nimo para enfrentar os ciclpicos trabalhos que antevejo. Mas
seria estulta pretenso de os levar a cabo sem o apoio do Pas.
Consciente do poder que a TV podia exercer, em particular num perodo de
fragilidade do Estado Novo e de grandes mudanas sociais, Caetano preparou a entrada
de Ramiro Valado para a presidncia da RTP, um homem que lhe era afecto, iniciandose, ento, uma nova estratgia de comunicao, centrada no prprio Presidente do
Conselho. Caetano a imagem do Regime e, como tal, ele que estabelece a
comunicao directa com os portugueses atravs de um programa televisivo, da autoria
de Valado, denominado Conversas em Famlia.
A primeira emisso foi para o ar em 8 de Janeiro de 1969 e seguir-se-lhe-iam
mais 15, a ltima das quais realizada em 28 de Maro de 1974, esta j proferida num
tom amargo, por causa da sublevao das Caldas, e como que antevendo o futuro que
lhe estava reservado.
A partir de 1969 a Televiso montou outra grande estratgia de propaganda
poltica a propsito das eleies para a Assembleia nacional. A campanha comeou dois
meses antes com uma srie de editoriais dirios em que se tentava demonstrar que s
uma poltica possvel, numa tentativa desesperada de legitimar a evoluo na
continuidade.

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A manipulao televisiva era clara, mesmo sem campanhas eleitorais. A

transmisso do protocolo oficial sobrepunha-se a qualquer efemride, at de um feito da
relevncia para a humanidade como a chegada do homem Lua.
Marcelo Caetano, apesar das expectativas de mudana que representou para a
sociedade portuguesa, ao falar de mudana poltica e ao permitir que o Bispo do Porto e
Mrio Soares regressassem do exlio, no pretendia caminhar para a democracia
somente modernizar a ditadura. Por consequncia, em relao aos media, no aboliu
de imediato o artigo 3 do Decreto-Lei de 11 de Abril de 1933, o que s veio a
acontecer em 1972, continuando, entretanto, a vigorar a censura (Carvalho, 1999:45).
No entanto, o pas havia mudado em termos econmicos, sociais e culturais
(Loff, 2007: 153-154), a prpria conjuntura internacional estava modificada, os
americanos j no apoiavam a ditadura nem a nossa poltica colonial, bem como a CEE,
pelo que as margens de tolerncia informativa tambm se alargaram. um perodo em
que a imprensa comea a utilizar muitas metforas e a caricatura para falar de assuntos
at ento intocveis, nomeadamente os polticos (Carvalho, 1999: 58-59).
O governo de Caetano demonstra, desta forma, uma certa abertura de
comunicao ao permitir que se divulguem mais notcias do estrangeiro ou que se
publiquem opinies de exilados contra o Governo, mas no fundo o que revela um
maior conhecimento dos rgos de informao e uma

maior capacidade de

instrumentaliz-los para a prossecuo de objectivos polticos.

Note-se que, ainda em 1973, era frequente os telejornais abrirem com o
comentrio pessoal do Secretrio de Estado da Informao e Turismo, Csar Moreira
Baptista, e o servio noticioso era o aspecto mais importante da programao da RTP,
devido ao seu papel poltico. O prprio Ramiro Valado numa reunio do Conselho de
Programas em 1971 afirmava que:... o Telejornal pode contribuir, dada a sua
excepcional difuso, para que sejam atingidos os objectivos do Governo da Nao56.
O controle exercido pelo Marcelismo sobre os media, especialmente sobre a
televiso, era evidente e Marcelo Caetano no se cansava de repetir ao seu amigo

56

Projecto de Acta da 45 Reunio do Conselho de Programas da RTP, de 7/1/1971. Comisso do Livro

Negro. Lisboa, 1980, p.240-242.
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Valado: ...A televiso nos tempos que correm um instrumento de aco poltica e
ns no podemos hesitar na sua utilizao57.
Atendendo evoluo das mentalidades, parece que Marcelo Caetano foi ainda
mais manipulador dos meios de comunicao do que Salazar. O primeiro f-lo de uma
forma consciente como parte da sua estratgia poltica, enquanto Salazar foi mais por
uma questo moralista, para difundir a verdade, como uma pedagogia nacionalista.

O papel dos Media na instaurao da Democracia

A revoluo que conduziu Portugal democracia comeou com a apropriao
dos meios de comunicao social, Rdio clube Portugus, Emissora Nacional e RTP,
pelos militares do Movimento das Foras Armadas (MFA).
A revolta comeou quando o locutor Joo Paulo Dinis, dos Emissores
Associados de Lisboa, de acordo com as instrues recebidas de Otelo Saraiva de
Carvalho, 5 minutos antes das 23 horas, do dia 24 de Abril de 1974, ps a tocar a
msica E depois do Adeus, de Paulo de Carvalho (Ferreira, 1993: 24). Era o sinal
para as tropas avanarem, o que fizeram com extrema rapidez. O capito Salgueiro
Maia frente das tropas da Escola Prtica de Cavalaria de Santarm chegou a Lisboa
em tempo recorde, duas horas (Ferreira, 1993: 32). s 0h25 a Rdio Renascena punha
no ar a cano Grndola Vila Morena, da autoria de Zeca Afonso. Era a confirmao
de que tudo estava a correr como o planeado.
Por volta das 3 da madrugada j os outros rgos de comunicao estavam em
poder dos militares, e eram lidos constantemente comunicados que apelavam s pessoas
para se manterem em casa, com calma, espera de notcias sobre a revoluo que tinha
sido desencadeada pelos militares para porem fim ao Regime.
tomada da Rdio, o Governo s reagiu de manh, ordenando o corte de
energia elctrica e dos telefones do Rdio Clube (Ferreira, 1993:33).
O problema foi rapidamente solucionado pelos revoltosos e os comunicados
continuavam na rdio e mais tarde na televiso.
57

A poltica de informao no Regime Fascista. Comisso do Livro Negro sobre o Regime. Lisboa,
1980, p.239.
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Na verdade, a tctica dos estrategas da operao Fim-Regime, de utilizar os

media para emitir constantes comunicados populao, funcionou na perfeio, pois
conseguiram convencer a populao que veio para a rua apoiar os militares.
Pode-se dizer que a queda do Regime se deveu grandemente ao controle dos
meios de comunicao.
Uma vez consumada a revoluo, a Junta de Salvao Nacional, que assume o
poder, utiliza novamente a televiso para a apresentao ao pas do seu presidente
(General Spnola), dos seus membros e do seu programa. S aps a leitura do seu
programa na RTP que o texto distribudo para ser publicado nos jornais.
Um pas que viveu sob um autoritarismo poltico durante quase meio sculo
estava depauperado de foras polticas, da que fique ainda durante algum tempo sob a
tutela militar, e estes, continuaram a servir-se dos media para a difuso da sua
propaganda poltica.
Os anos que se seguiram foram complicados e a liberdade trouxe a agitao
social e poltica e os governos provisrios sucederam-se, passando todos os
acontecimentos polticos pelos meios de comunicao, em especial a televiso que serve
de veculo entre os governos e o povo, seja para demisses ou tomadas de posse. Tudo
acontece na RTP.
medida que as foras polticas se vo organizando, os rgos de comunicao
social ganham cada vez mais importncia, pois quer governo quer oposio se socorrem
destes meios para a divulgao das suas mensagens. Entretanto, com a liberdade de
expresso surgem cada vez mais publicaes, abordando as mais diversas temticas e
gneros jornalsticos. No entanto, ainda foi preciso um longo caminho de democracia
para se poder falar de iseno dos media em relao ao poder poltico, principalmente
em relao RTP, que at os anos 90 era o nico canal televisivo e sob a tutela do
Estado.

Concluso
O poder poltico sempre que pde tentou o controlo dos meios de comunicao,
pelo que, a sua utilizao com finalidade poltica no foi uma exclusividade do Estado

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Novo. Praticamente desde a descoberta da imprensa que isso aconteceu, sendo esse
domnio refinado medida que as sociedades foram evoluindo.
Com a instaurao da Democracia e o conjunto de liberdades que lhe esto
inerentes, a liberdade de expresso e informao passou a ser incontestvel. Contudo,
isso no significou que o poder poltico, governo ou faces partidrias da oposio,
no os tenha usado ou tentado manipular, uma vez que, a existncia de democracia no
implica sempre o uso de mtodos democrticos.
No nosso pas, depois dos rgos de comunicao social terem ajudado a cair
um Regime, quase sem derramar sangue, ningum duvidava da sua importncia, que
veio em crescendo at aos nossos dias, no sendo de admirar que os media sejam
considerados o 4 poder.

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