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Faculdade Redentor
Alm Paraba
2012
RESUMO:
Este artigo tem por objetivo apresentar uma anlise dos impactos pelos quais as instituies pblicas
brasileiras esto submetidas com a implantao obrigatria da Nova Contabilidade Aplicada ao Setor
Pblico, com base em pesquisas realizadas em textos da internet e ainda em publicaes do Tribunal de
Contas do Estado de Minas Gerais. A concluso chegada a de que muitas complicaes administrativas
ocorrero, porm o ganho que obteremos na qualidade das informaes suplantar estes problemas.
Palavras Chave: impactos; contabilidade; setor pblico.
ABSTRACT:
DEPARTAMENTO NACIONAL
DE PS-GRADUAO
ATA DE APROVAO
1- INTRODUO
O Brasil, como a maioria dos pases do mundo, pode desfrutar, com o advento da
televiso, da experincia da globalizao. A partir da foi possvel saber o que as pessoas l
fora faziam, quais roupas usavam e quais seus costumes.
Naquele momento, abriam-se todas as portas do mundo, donde podamos ver alm do
horizonte de nossos olhos.
Foi o incio tambm de novos desafios. Desafios na vida cotidiana e desafios na
estrutura governamental dos pases, que passaram a lidar com um povo mais vido por
conhecimento, cultura e produtos. O consumo de produtos industrializados se tornou mais
prximo de todos e principalmente mais atrativo.
O governo brasileiro estava de frente, agora, com a necessidade de provir seu povo
destes produtos. Mas tambm da necessidade de melhorar sua estrutura governamental e
administrativa para dar suporte a esta nova realidade.
Em maro de 1964 nasce a Lei 4.320, que estatui normas gerais de direito financeiro
para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios
e do Distrito Federal. Foi e ainda um marco na administrao pblica brasileira, pois
nasciam ali ferramentas de gesto e controle da coisa pblica. Mas fica a pergunta: O que isto
tem a ver com a globalizao, que ora se iniciava? Tudo, pois no eram s as pessoas que
estavam mais perto umas das outras, os governos tambm estavam mais pertos uns dos outros.
A cada ano que se passava os problemas vividos pelos pases se tornavam cada vez mais
comuns a todos, pois todos, de uma forma ou de outra, agora so dependentesdo que acontece
alm de suas fronteiras.
O mundo agora um s, tudo tem impacto em todos, em menor ou maior escala e
sendo a contabilidade uma ferramenta de controle e gesto, esta se tornou muito importante na
rea governamental.
Tamanha a importncia alcanada pelas ferramentas de controle nos dias atuais e ainda
pela exigncia da prpria sociedade por informaes quanto ao uso dos recursos arrecadados,
o mundo moderno no mais funcionaria sem a contabilidade. Esta tem, entre outras funes, a
de prestar contas dos atos do gestor pblico.
Nesta linha a comunidade internacional, com o aflorar do Brasil para a nova economia
globalizada, vinha de certa forma pressionando o pas a adotar a linguagem contbil j algum
tempo utilizada em diversos cantos do mundo. At ento era muito difcil para o resto
domundo entender o que se passava nos rgos pblicos brasileiros em razo de to peculiar e
complexa forma de demonstrao de seus dados contbeis.
Precisvamos ento de mudanas em nossa metodologia para nos adequarmos aos
preceitos utilizados nos demais pases, para que fossemos realmente vistos e no apenas
assistidos por eles.
O Brasil ento decide reformular sua metodologia contbil, fazendo surgir nova
contabilidade, a Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico, que visa entre outros pontos,
melhorar nossa visibilidade no resto do mundo.
Como toda mudana que se implanta, esta no ser menos traumtica. Ser preciso
mudar uma srie de paradigmas hoje muito bem enraizados na administrao pblica
brasileira. Paradigmas de gesto, prestao de contas, de respeito ao patrimnio pblico, da
falta de planejamento entre outros. Nossa pesquisa justifica-se nesta mudana e visa
estabelecer uma anlise do impacto que toda essa reviravolta j vem causando e ainda causar
na estrutura governamental e no cotidiano dos agentes pblicos.
No Brasil, o grande salto neste sentido foi implantao de Lei Federal n 4.320, de
17 de maro de 1964, ainda em vigor. Naquele momento foram estabelecidas regras para o
registro, execuo do oramento pblico, controle atravs dos balanos oramentrio,
financeiro e patrimonial.
A partir da muitas foram as normativas lanadas no intuito de instruir os governantes
da misso de gerir seus oramentos e de acompanh-los durante a execuo.
No menos importante, mas na linha do que se espera de um pas democrtico, a Lei
n 4.320/64 j menciona em seu texto original a obrigao da prestao de contas do Poder
Executivo ao Poder Legislativo e aos Tribunais de Contas. Nada mais justo, visto que na
prtica o Legislativo a representao mais prxima dos desejos de seu povo.
Tambm no menos importante, cabe ressaltar a importncia deste texto legal para os
anais da administrao pblica brasileira, pois a Lei n 4.320/64 uma sobrevivente da
ditadura militar que assolou o Brasil no fim dos anos 60 e nos anos seguintes at o advento da
campanha pelas Diretas, j em meados dos anos 80. Ela persistiu viva e forte na espera pelos
momentos de glria que estavam por vir.
Partindo do princpio de que os rgos Pblicos tm a prerrogativa de executar apenas
o que estiver estabelecido por Lei, agora o Brasil dispunha de sua ferramenta de trabalho para
escriturao, execuo e controle de suas finanas.
Dando muita nfase no oramento, a Lei n 4.320/64 est sendo mal ou pouco
interpretada desde o incio de sua vigncia. Os governantes, contadores e demais agentes
pblicos consideram a pea oramentria como centro das discusses e fazem dela o estopim
para diversas crises ou at mesmo a testa de ferro para no execuo de atividades pleiteadas
pela sociedade.
Ento, isto significa que escriturar e executar o oramento no seriam mais suficientes
para atender complexa rede de interesses presentes nos dias atuais. Caberia a ampliao dos
horizontes da contabilidade pblica para campos at ento pouco explorados e que viessem a
responder com mais veemncia o clamor da sociedade.
Surge ento a Lei Complementar n 101, em 04 de maio de 2000, mais popularmente
conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, que tem como principais pilares o
reforo das prerrogativas j constantes da Lei n 4.320/64 e o estabelecimento de ndices de
controle da despesa pblica e de conservao do patrimnio pblico como forma de inserir o
Brasil na rede dos pases que tm controle sobre suas contas e desta forma estaramos aptos a
sermos receptores de investimentos estrangeiros e ainda de participarmos de cpulas de
estudos de assuntos de interesses internacionais.
A contabilidade pblica com certeza deu ali um grande salto de qualidade, se tornou
mais dinmica e principalmente mais presente em nosso dia a dia, pois outro fator muito bem
reforado pela Lei de Responsabilidade Fiscal o da Publicidade dos atos pblicos, seja ela
atravs de mdia escrita ou falada, mas impreterivelmente por via da internet, deixando-nos
assim visveis para o mundo inteiro. No era mais admitido o segredo sobre as contas
pblicas. Nesta linha foi tambm instituda a figura da Audincia Pblica para Prestao de
Contas da Metas Fiscais estabelecidas para o exerccio.
Partimos da para a quebra do primeiro paradigma: os agentes pblicos estavam
habituados ao calor de seus gabinetes e escritrios e agora passariam a organizar e palestrar
em audincias pblicas a cerca da execuo das metas estabelecidas. Muito estresse foi
percebido nos escritrios de contabilidade das instituies pblicas. Repdio pelo evento,
recusa em palestrar, medo do pblico, mas no era possvel retroceder, pois at mesmo o
agente pblico tem a prerrogativa de ser cidado e de posse desta prerrogativa no podia se
afastar do direito participar deste evento de carter to democrtico. Resolvidos os percalos
percebidos nos primeiros anos de vigncia da LRF, o que se observa que os agentes pblicos
da rea administrativa j absorveram esta atividade como parte das atribuies de seus cargos
e os governantes que sucederam a LRF j foram devidamente inseridos nesta realidade e j
no se opem ou repudiam as Audincias Pblicas.
Da forma como foi estabelecida e aplicada no pas ao longo dos anos a Contabilidade
Pblica tem como foco principal o Oramento e sua execuo, renegando a obscuridade do
esquecimento o Patrimnio da instituio.
O Patrimnio num contexto minimalista representa o conjunto de bens de que dispe
uma instituio. Porm conceitos bem mais amplos e modernos foram desenvolvidos na
atualidade no que tange ao entendimento do patrimnio. Este j no mais considerado to
simplesmente como o rol dos bens fsicos do rgo, mas como o conjunto de todos ativos
deste rgo inclusive aqueles intangveis, tais como: intelecto, marcas e patentes.
A Resoluo n 1.128, de 21 de novembro de 2008, do Conselho federal de
Contabilidade define patrimnio pblico como:
Esta foi uma das pedras iniciais para todo o contexto de mudanas das quais tratamos
neste artigo. As Normas Internacionais de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico vieram
para transformar toda formatao antes utilizada pelo Brasil para uma nova esquemtica que
visa, entre outras coisas, tornar o pas mais visvel l fora.
Com esta nova esquemtica tero de ser quebradas tambm muitas barreiras de
comportamento e vcios de rotina que no sero mais suportados pela nova agenda a que o
pas agora faz parte. Esta agenda trata de interesses internacionais, que devero estar
atendidos nos espaos de tempo ali definidos.
Muito provavelmente, o que veremos ser uma nova e crescente onda de estresse nos
rgos pblicos, principalmente naqueles municpios de pequeno porte, muitas das vezes
ainda desprovidos de maquinrios adequados, que se deparam agora com essa mudana na
estrutura da contabilidade e com novas agendas de prestao de contas.
inerente ao ser humano o medo da mudana, isto fica mais potencializado quando
vem por imposio de rgos de hierarquia superior. Observa-se que isto causa uma sensao
de autoritarismo, embora todos saibam que no o . Os textos legais esto todos dispostos
para consulta popular ampliada pela internet, de fcil e grande acesso, mas no seu dia a dia os
tcnicos destes entes pblicos no os consultam ou pesquisam. E quando a mudana ocorre
alegam que foi muito precipitada.
De qualquer forma o passo foi dado e agora isto inevitvel e o que espervamos
obter, que era o reconhecimento internacional e ainda os investimentos de outros pases aqui,
j esto acontecendo. O Brasil acaba de se tornar a 6 maior economia do mundo,
ultrapassando O Reino Unido. Este fato ainda no reflexo de nossas prestaes de contas
nos moldes da nova contabilidade, apenas a partir de 2013 teremos todo territrio nacional
prestando contas com esta nova metodologia, mas o que se espera que possamos alcanar
patamares ainda maiores e mais seguros quando estivermos utilizando a Contabilidade
Aplicada ao Setor Pblico.
A linguagem padronizada propiciar uma anlise global dos dados contbeis. Ser
como um raio x dos governos e servir, alm de consulta, como ferramenta de empresas e
instituies do exterior para a implantao de seus negcios em terras brasileiras.
6- CONCLUSO
O estudo apresentado tinha como objetivo levantar questionamentos e indagaes
quanto aos destinos e impactos aos quais estaro sujeitos os rgos pblicos brasileiros
quando da entrada em vigor da Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico.
Como foco principal, o estudo traa uma linha de raciocnio com base na realidade
vivenciada nos municpios, em razo destes apresentarem maior grau de dificuldade, dadas
suas peculiaridades e diversidade.
Foram utilizados materiais obtidos na internet, textos legais, artigos de especialistas
publicados em revistas e ainda conhecimento da matria obtido em participao de cursos,
palestras e seminrios.
A problemtica apresentada tinha como foco principal instruir a reflexo sobre as
dificuldades pelas quais os municpios brasileiros iro passar quando da operacionalizao da
Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico. Temos uma diversidade de problemas to grande
instalada nos setores administrativos dos municpios brasileiros, que uma mudana do porte
desta ser algo como um tsuname nos escritrios de contabilidade destes entes federativos.
A mudana no passa apenas pelo vis do operacional da contabilidade, como ocorreu
em outras alteraes e ajustes anteriores, ela passa pela mudana de comportamento e de
postura de seus executores, bem como dos gestores pblicos, o que vir a causar muito
estresse nas relaes de trabalho dentro da instituio.
Porm, por se tratar de exigncia legal, nada poder ser feito para impedir esta
evoluo da contabilidade. Ento ficar a cargo dos trabalhadores dos setores administrativos
dos rgos pblicos a responsabilidade de fazer essa estrutura toda funcionar dentro do que
determina a nova legislao.
Como nenhuma mudana passa desapercebida, o nascer dessa nova era vir com
impactos de ordem financeira para os rgos pblicos, pois com certeza ser necessrio o
custeio de cursos de capacitao e reciclagem para os profissionais que compem o quadro
administrativo da entidade.
O que foi possvel verificar, no entanto, que a novidade vem para trazer novos
paradigmas, pautados na qualidade da informao e ainda na confiabilidade da informao
prestada, ainda que para tanto, tenhamos de enfrentar muitos tropeos e percalos no
caminho.
7- REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
MACHADO JUNIOR, J. T.; REIS, H. C. A Lei 4.320 Comentada. 32. ed. rev. atual. Rio de
Janeiro. IBAM, 2008.
KHAIR, A. A. Lei de Responsabilidade Fiscal Guia de Orientao para as Prefeituras.
Braslia: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; BNDES, 2000.