La educacin Superior en Brasil: principales tendencias y desafos

La educacin Superior en Brasil:

principales tendencias y desafos
Jos Dias Sobrinho*
Mrcia Regina F. de Brito**
* Professor de la Universidad de Sorocaba, es colaborador de Global University Network for Innovation, GUNI-UNESCO
(autor del documento: Acreditacin de la ES en Amrica Latina y el Caribe, en La Educacin Superior en el Mundo
2007) y del Instituto de Educacin Superior para Amrica Latina y el Caribe, IESALC-UNESCO. Es miembro del Consejo
Consultivo de INEP/MEC, Brasil. Es director de la Revista Avaliao. Autor de cinco libros sobre temas de globalizacin,
educacin superior y, en especial, de evaluacin de la educacin superior. Tambin ha editado cinco libros sobre evaluacin
de la educacin superior, ha dirigido 46 ediciones de la Revista Avaliao, y es autor de ms de sesenta captulos y artculos
acerca de la temtica de evaluacin y de educacin superior. Email: jose.sobrinho@uniso.br
** Es doctora en Educacin (Psicologa de la Educacin, Pontificia Universidad Catlica de So Paulo, 1984). Actualmente
es Profesor titular de la Universidad Estadual de Campinas. Ha publicado 4 libros, 14 captulos, 15 artculos en Revistas
especializadas, 85 trabajos en anales de congresos nacionales e internacionales. Ha dirigido 40 investigaciones de postgrado
(maestra y doctorado).

Resumen: Los autores analizan los principales cambios en la Educacin Superior brasilea (1995-2007).
Basados en informacin sobre indicadores claves, estudian las principales polticas gubernamentales y marcos legales, expansin de la matrcula y de instituciones, diversificacin y nuevos
modelos institucionales, privatizacin, internacionalizacin y transnacionalizacin, polticas de
equidad y responsabilidad social.
Palabras clave: Educacin Superior. Brasil. Privatizacin y diversificacin. Polticas de equidad. Responsabilidad social de la ES.
Abstract: The authors analyze the major changes in higher education (1995-2007). Based on the information
of key indicators, they discuss the main governmental policies and legal references, expansion
of enrollments and of institutions, diversification and new institutional models, privatization,
internationalization and transnationalization, policies of equity and social responsibility.
Keywords: Higher education. Brazil. Privatization and diversification. Equity policies. Social responsibility
of higher education.

1. Introduccin
El presente texto busca establecer un panorama general de la educacin
superior brasilea, subrayando los principales aspectos de los cambios y
polticas puestos en marcha entre los aos 1995 y 2007 (Gobiernos de Fernando
Henrique Cardoso, 1995-2002, y de Luiz Inacio Lula da Silva, 2003 -).
Presenta un anlisis de las principales tendencias y desafos, fundamentado en
informaciones y datos sobre los principales indicadores y teniendo en cuenta:
polticas gubernamentales y marcos legales; expansin de la matrcula, de
instituciones y de funciones y mbitos de actuacin de la educacin superior;
diversificacin y nuevos modelos institucionales; financiamiento, diferenciacin
de fuentes y nuevos tipos de proveedores; cambios en el ethos acadmico;
mercantilizacin, privatizacin y privatizacin interna; internacionalizacin y
transnacionalizacin; polticas pblicas de equidad (ampliacin del acceso y

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permanencia de grupos de jvenes tradicionalmente marginados); pertinencia

y responsabilidad social. A modo de conclusin, se presentan muy rpidamente
algunos de los principales cometidos de la educacin superior brasilea, en
especial los relativos a cuestiones de pertinencia, calidad social, equidad,
democratizacin, ampliacin del acceso y condiciones de permanencia.

2. Panorama de la educacin superior brasilea

Como otros pases latinoamericanos, sobre todo a partir de los aos de 1990,
Brasil viene experimentando diversos cambios en su sistema de educacin
superior, a nivel de grado. Dos desafos principales ofrecen las motivaciones
para esas mutaciones: aumentar la competitividad de la economa en el mundo globalizado a travs de un incremento en la formacin de profesionales y,
por otro lado, fortalecimiento de los valores democrticos, en especial de la
equidad, a travs de la ampliacin de oportunidades de acceso y permanencia
y el fortalecimiento de valores adecuados a la formacin ciudadana. Todos los
intentos de cambios y transformaciones han enfrentado la difcil realidad de
escasez de recursos financieros en un cuadro de creciente demanda de cupos
y de la exigencia de responder a los viejos y nuevos papeles econmicos de la
educacin superior en el mundo de economa globalizada.
La ms evidente caracterstica del perodo en anlisis (1995-2007) es la
expansin libre y de dudosa calidad del sector privado con nimo de lucro.
Como consecuencia del agrandamiento del sector privado, se puede observar
la intensificacin de la funcionalidad econmica y utilitarista de la educacin
superior, con varias manifestaciones de lgica mercantil inclusive en instituciones pblicas. Entre las categoras de pblico estatal y de privado con nimo de lucro, hay un sector constituido por instituciones privadas que buscan
cumplir los cometidos pblicos, aunque estn sufriendo ahora graves dificultades financieras: son las llamadas comunitarias, ms recientes y en general
identificadas con los respectivos entornos, y las confesionales, mantenidas por
organizaciones religiosas.
El sistema de educacin superior brasileo es muy complejo y desigual,
como tambin lo es el propio pas. Brasil tiene dimensiones continentales.
Con 8.456.510 km cuadrados, en las Amricas pierde en extensin territorial
solamente con Canad y Estados Unidos. Su territorio corresponde a 1/5 del
total de Amrica, 1/3 de Amrica Latina y casi la mitad de Amrica del Sur. Su
poblacin de aproximadamente de 185.000.000, de los cuales un 82% viven
en zonas urbanas, corresponde a la mitad del total de Amrica del Sur y, en el
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2.000, presentaba un crecimiento anual de 1,39. A pesar de estar oscilando

entre las 8 y 14 naciones ms ricas del mundo (dependiendo del momento y las
metodologas), presenta un IDH muy deficiente (0,792, en 2003, es decir, 62
lugar en el mundo y 13 en AL) y es uno de los pases ms injustos y desiguales
del planeta. La histrica injusticia social es responsable de notables vulnerabilidades en la educacin brasilea, lo que tiene impactos muy negativos en
la consolidacin de la democracia, en la competitividad internacional y en el
desarrollo humano sostenible.
Al igual que otros pases latinoamericanos, el sistema de educacin superior
brasileo en los ltimos diez aos presenta una fuerte tendencia a la estratificacin. Las referencias conceptuales respecto a sus formas de organizacin,
tipos de oferta educativa e interpretacin de sus papeles sociales han perdido la
homogeneidad y la precisin. El sistema se ha estratificado en distintos modelos
institucionales (diversificacin), mltiples objetivos (diferenciacin), diversas
magnitudes y varios niveles de calidad y prestigio. Este fenmeno de desbordamiento, presionado por el crecimiento cuantitativo y cualitativo de las demandas,
est provocando no solamente una enorme diversificacin en la tipologa de las
instituciones y de las formas de impartir las ofertas educativas, sino tambin
viene produciendo una gran pltora de leyes y normativas de regulacin.
El sistema de educacin superior en Brasil se compone de 257 instituciones
pblicas (federales, estaduales y municipales) y 2.141 privadas. Las privadas
pueden ser sin fines lucrativos es el caso de las comunitarias y confesionales- y con fines de lucro. Las Instituciones de Educacin Superior (IES) se
organizan como universidades (instituciones complejas y completas, que imparten docencia, extensin, investigacin y postgrado, en general involucrando
muchos sectores de conocimiento; ahora se admiten universidades especializadas en un rea), centros universitarios (sin obligacin de hacer investigacin),
y facultades (colleges). Un 92% del total de 2.398 instituciones son pequeas
instituciones que se dedican solamente a la enseanza y estn orientadas a
impartir una rpida titulacin a los alumnos, con el objetivo de les facilitarles
su insercin en el mercado laboral.
Frente al crecimiento de la enseanza terciaria no universitaria de naturaleza
privada, respetadas las excepciones, no solamente la universidad, sino incluso
todo el sistema, ha perdido mucho del significado de la educacin como bien
pblico necesariamente de calidad y de valor social.
El carcter dual de la sociedad brasilea provoca enormes disparidades en las
oportunidades de estudio y trabajo, que se reflejan tanto a niveles individuales
como en trminos geogrficos. Por ejemplo, el estado de Sao Paulo (sureste)
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cuenta con casi la cuarta parte de los estudiantes de las instituciones de educacin superior brasilea y la mitad de las investigaciones; a su vez, las regiones
ms pobres del nordeste y del norte presentan importantes vulnerabilidades
cuantitativas y cualitativas de suministro educativo y produccin cientfica.
La injusticia social se manifiesta en todos los sectores de la vida brasilea, con
reflejos importantes en la educacin superior: 34,4% de los alumnos de IES
pblicas pertenecen al 10% ms rico de la sociedad, mientras que este porcentaje crece a un 50% en las privadas. Por otro lado, el 12% de los estudiantes
de las pblicas pertenecen a los sectores ms pobres, porcentaje que decrece
a un 5% en las privadas.

3. Marco normativo
A continuacin se mencionan muy brevemente algunos pocos instrumentos legales que fueron importantes para la evolucin de la conformacin del
subsistema de educacin superior. En los aos sesenta, por iniciativa de los
Gobiernos Militares de aquellos aos de dictadura, tuvieron gran impacto los
estudios y la propuesta de cambios presentados por la USAID (United States
Agency for International Development), que acabaron siendo incorporados a la
Reforma de Educacin Superior, de 1968. La Ley n 5.540/68 aport profundas
alteraciones buscando aumentar la eficiencia de la educacin superior brasilea.
Muchas de esas medidas todava estn vigentes, como, por ejemplo: sistema
departamental, abolicin de la ctedra, carrera docente, regmenes de tiempo
completo y dedicacin exclusiva, sistema semestral de crditos y matrcula por
asignatura, creacin del concepto de campus universitario (en general, sitios
distantes de los aglomerados urbanos), diversificacin en la duracin de los
cursos acadmicos de grado, organizacin del postgrado y sus estructuras de
investigacin etc. (CUNHA, 1989). En conformidad con el intento de aumentar
la eficiencia, muchas facilidades se dieron en los aos setenta a la creacin de
instituciones privadas
La nueva Constitucin de la Repblica Federativa de Brasil (1988) ha
contribuido significativamente para la facilitacin de los servicios educativos
privados. Ella establece que la enseanza es libre a la iniciativa privada,
bajo dos condiciones: cumplimiento de las normas generales de la educacin
nacional; y autorizacin y evaluacin de calidad por el poder pblico, incluyndose, en las metas que deben ser logradas, la mejora de la calidad de la
enseanza. All tambin se establece la necesidad de procesos de evaluacin
para garantizar la calidad.
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A su vez, la Ley 9.131/95 crea el Consejo Nacional de Educacin y pone de

manifiesto los pilares de las polticas del Ministerio de Educacin de entonces:
calidad, evaluacin y autonoma. Estas ideas fuertes adquieren ms consistencia en la Ley de Directrices y Bases de la Educacin Nacional promulgada
en 1996 y, posteriormente, en una serie de instrumentos legales que definen
el modelo de evaluacin a ser implementado y asimismo los consecuentes
conceptos de calidad y autonoma. La evaluacin tiene gran centralidad en las
transformaciones.
El instrumento principal de evaluacin de la educacin superior de 1996
a 2002 fue el Examen Nacional de Cursos, una prueba aplicada a todos los
estudiantes concluyendo las carreras seleccionadas. El resultado servira as
pensaban sus defensores - para determinar la calidad de las instituciones y de
cada carrera, as como su posicin relativa en su rea.
La autonoma quedaba pendiente de los resultados de los estudiantes en
el Examen Nacional. Por lo tanto, se trata de una autonoma evaluada, o
sea, controlada y limitada por un instrumento de evaluacin y pendiente de
sus resultados (control de resultados de acuerdo al producto final). Por otro
lado, la legislacin y las polticas implementadas facilitaban la autonoma
de procesos y medios, en especial, en relacin a la libertad para abrir nuevas
instituciones y cursos, flexibilizacin en la gestin, ampliacin de fuentes de
recursos financieros, diferenciacin institucional etc. En la ptica del sistema
de evaluacin adoptado entre 1996 y 2003, la calidad consista bsicamente en
el desempeo de los estudiantes en una prueba de mbito nacional. A partir del
ao 2004, entra en vigor un sistema de evaluacin que lleva en cuenta todas las
dimensiones institucionales y articula diversos instrumentos y metodologas: el
Sistema Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior SINAES.
Distintos fenmenos y dispositivos legales combinados crearon el escenario favorable a la libre expansin del sector privado, en los aos del Gobierno
del presidente Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), de entre ellos: a)
flexibilizacin de los medios con control de resultados a travs de una prueba
y un anlisis de las condiciones infraestructurales bsicas; b) concesin de
autonoma universitaria tambin a las instituciones privadas que demostraban
buenos desempeos en los instrumentos de evaluacin y control; c) cuadro de
escasez de presupuestos pblicos; d) devaluacin de las IES pblicas; e) alza de
la demanda de educacin superior en razn de la intensificacin de los procesos
de urbanizacin, del crecimiento de la escolarizacin en niveles precedentes y
del valor econmico de los ttulos superiores.

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Sin ninguna pretensin de agotar el tema, se indican resumidamente a

continuacin algunos de los aspectos relativos al marco legal que ms fuertes
impactos en la educacin superior vienen produciendo:
1. Fortalecimiento y expansin del aparato legal; proliferacin de leyes,
decretos y otros instrumentos normativos.
2. Evaluacin centralizada en el Ministerio de Educacin, con intento de
garanta de calidad y eficiencia.
3. Fragmentacin, flexibilizacin y heterogeneidad, para responder ms
completa y ajustadamente a las demandas diversificadas del mercado.
4. Abandono del principio de no disociacin del trinomio enseanza-investigacin-extensin; el MEC consideraba que la superacin del mito de
la no disociacin sera necesaria para liberar la creacin de nuevos tipos
de IES, expandir el sistema y ampliar las posibilidades de absorcin de
matrculas.
5. Estmulo al desarrollo del sector privado, en la lgica de la expansin,
diversificacin, competitividad, eficiencia y modernizacin.
6. Cambios en el ethos acadmico y en la percepcin del papel social de la
educacin superior.

4. Expansin de la matrcula y de instituciones.

El fenmeno de expansin del sistema de educacin superior brasileo est
estrechamente asociado al crecimiento del sector privado. Desde los aos sesenta, primero con el fuerte apoyo de los sucesivos Gobiernos Militares (1964-1985)
y posteriormente de los Gobiernos del retorno a la democracia, se observa en las
normativas y polticas de educacin superior un amplio estmulo al desarrollo
del sector privado. A la opcin por la expansin privada le ha beneficiado: un
estricto control de los presupuestos y duras crticas de sectores gubernamentales
y empresariales a la universidad pblica, en especial, relativos a la ineficacia
en los gastos de los recursos, a la baja oferta de cupos, a la rigidez curricular
y a la escasa utilidad de la educacin superior para la economa, en general
y, en especial, para la industria.
El crecimiento del sistema haba sido ms intenso en los aos sesenta y
setenta, ms lento en los ochenta, la llamada dcada perdida, y alcanz un
gran auge a partir de 1996. En efecto, con las polticas oficiales francamente
favorables a la expansin privada y el apoyo legal de la Ley de Directrices y

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bases de la Educacin Nacional, la matrcula viene aumentando consistentemente sobre todo a partir del ao de 1.996, cuando se contaban 1.868.529
estudiantes. En 2003, el total de alumnos ha llegado a 3.887.022; en 2005 se
elev a 4.453.156; en este mismo ao egresaron 717.858 estudiantes. Hoy, 2007,
aproximadamente 5.000.000 de alumnos estn matriculados en la educacin
superior brasilea. Es interesante observar que las IES pblicas ofrecen un 63%
de los cupos en el periodo diurno y un 37% en el periodo nocturno; en las IES
privadas pasa casi el inverso.
Con relacin a los cupos ofrecidos, se observa un crecimiento muy significativo. En 1991, se ofrecieron 516.663, nmero que salt a 610.355 en 1995,
despus a 1.216.287 en 2.000, subiendo a 2.429.737 en 2005, es decir, se
quintuplicaron los cupos en una dcada y media.
Tambin con respecto a los estudiantes estn ocurriendo notables cambios.
Hoy ya se cuenta con un alto porcentaje de alumnos mayores de 24 aos,
algunos de ellos volviendo para una segunda carrera, la matrcula femenina
supera la masculina y crece el nmero de estudiantes provenientes de grupos
social y econmicamente relegados. Esto lleva a considerar que muchos de los
alumnos que ahora tienen la oportunidad de acceder a la educacin superior
traen importantes carencias culturales, amn de las sociales y econmicas. Esto
justifica la necesidad de acciones pblicas de aseguramiento de la permanencia,
no solamente de acceso.
Sin embargo, aunque la composicin social de los alumnos no sea hoy tan
elitista como antes, Brasil todava no ha ingresado en la categora de masa.
Con aproximadamente el 12% de los estudiantes entre 18 y 24 aos cursando
estudios universitarios, la educacin superior brasilea todava es de elite, segn
la conocida clasificacin de Trow. Sin embargo, si se adopta el criterio de tasa
bruta de matrcula (TBM), el porcentaje se aproxima al 30%. Las ltimas cifras
del Instituto de Estadsticas de UNESCO ofrecen una TBM de matrcula para
Brasil de un 20%. (GUNI, 2008). Si bien ha ocurrido una continua expansin
 Rodrigo Arocena y Judith Sutz, a partir de estudios de CENDES, dan algunos nmeros de la expansin
en Amrica Latina, entre 1950 y 1990. Es importante observar que luego de 1990 el proceso de expansin de
matrculas se aceler an ms. Hoy son ms de 15 millones, el doble de los alumnos de 1990. Entre 1950
y 1990 la educacin superior latinoamericana conoci una rpida expansin cuantitativa acompaada de
una significativa diversificacin en varios de sus aspectos. El estudiantado creci de poco ms de un cuarto
de milln a ms de siete millones; el cuerpo docente se increment en una proporcin similar, pasando de
unos 25 mil integrantes a ms de 600 mil; anlogo fue el orden de crecimiento del nmero de graduados
por ao, que pas de no ms de 25 mil egresados universitarios a unos 700 mil egresados de instituciones
de enseanza terciaria, estimndose en un 75% los que se gradan en universidades. Estas ltimas pasaron
de ser unas 75 a varios centenares, junto a las cuales existen varios miles de institutos no universitarios. La
multiplicacin del nmero de establecimientos tuvo lugar junto con una gran diferenciacin institucional y
el rpido crecimiento del sector privado (AROCENA y SUTZ, 2001: 81).

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de matrcula en los ltimos diez aos, puede afirmarse que muy difcilmente
ser cumplida la meta del Plan Nacional de Educacin (2001) de superar la
marca de 7.000.000 de estudiantes en 2010.
Las principales causas que dificultan un crecimiento ms robusto son econmicas: el creciente deterioro de rentas de las familias de clase media y el gran
porcentaje de pobres de la sociedad brasilea, en un contexto de baja expansin
del empleo. En el momento actual, una cuarta parte de los jvenes brasileos
entre 18 y 24 aos son tan pobres que no podran mantenerse en una institucin
de educacin superior, aunque esta fuera gratuita. Las carencias econmicas
son tambin una de las causas del ndice elevado de abandono, alrededor del
40%. Por esto, la democratizacin de la educacin superior brasilea, ms all
de polticas efectivas de acceso que beneficien, en especial, los grupos tradicionalmente relegados, necesita impartir medidas sostenibles de permanencia,
que posibiliten que los estudiantes se graden con calidad y puedan acceder a
puestos de trabajo acordes con su formacin.
Los organismos multilaterales, en especial el Fondo Monetario Internacional
y el Banco Mundial, tuvieron un papel de relieve en las polticas francamente
favorables a la privatizacin de la educacin superior como estrategia de ampliacin de la cobertura. Son ampliamente conocidas las recomendaciones
del Banco Mundial a los pases pobres o en desarrollo en su clebre documento
La enseanza superior: las lecciones derivadas de la experiencia (1995). Entre
otras cosas, el Banco Mundial establece que estos pases deben adoptar polticas
de privatizacin de la educacin superior, impartir nuevas formas de regulacin
y gestin de las instituciones estatales que les faciliten la diversificacin de
fuentes de recursos financieros, aplicar recursos pblicos en instituciones privadas, eliminar gastos con polticas compensatorias y ayudas a la permanencia
de los estudiantes, crear instituciones superiores no-universitarias etc.
El escenario de parcos financiamientos pblicos y el aumento de la demanda
de escolarizacin, alimenta las tendencias actuales, ampliamente diseminadas,
orientadas a fortalecer los mecanismos de mercantilizacin de la educacin
superior. Como consecuencia de las polticas sectoriales adoptadas por los
gobiernos brasileos desde los setenta, pero especialmente por las impulsadas
despus de 1995, Brasil presenta actualmente un sistema de educacin superior
de los ms mercantilizados del mundo: un 73% de matrculas estudiantiles y
un 90% de instituciones.
Aunque ahora ms lentamente, sigue la proliferacin de las pequeas instituciones, en su mayora privadas y con un suministro de enseanza correspondiente con los tipos de demandas y las condiciones de consumo educativo
del entorno. En 2003, haba 1.859 IES, as distribuidas: 163 Universidades

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(8,8%); 81 Centros Universitarios (4,3%); 119 Institutos Integrados; 1.403

Facultades (75,5%); 93 Centros Tecnolgicos (5%). Desde 2006, los Institutos, Facultades Tecnolgicas y Facultades se agrupan en una sola categora.
Segn los datos del Instituto Nacional de Estudios Pedaggicos, del Ministerio
de Educacin, (INEP/MEC), en 2007 Brasil contabiliza 177 Universidades,
185 Centros Universitarios y 2.036 Facultades, alcanzando un total de 2.398
Instituciones de Educacin Superior, siendo 105 federales; 92 estaduales; 60
municipales y 2.141 privadas. Entre las privadas, al rededor de 80% tienen
nimo de lucro; las otras 20% son comunitarias o confesionales, sin fines de
lucro. Considerando el total de IES, alrededor de 10% son pblicas. En otras
palabras, el sistema es mayormente privado y constituido est constituido por
pequeas instituciones
La distribucin geogrfica, como se puede observar en la tabla siguiente,
acompaa las asimetras sociales y econmicas del pas, destacndose el mayor
desarrollo en el sureste y sur.
Tabla 1. Distribucin de las IES por categora administrativa y regin
Privadas
Pblicas
Total

Norte
106
16
122

Nordeste
328
60
388

Centro-Oeste
216
18
234

Sureste
953
98
1051

Sur
331
39
370

Fuente: DEAES/INEP/MEC (Censo 2005).

Tambin se puede observar en los datos a continuacin que las IES privadas
atienden a una demanda mayormente nocturna, al contrario de las pblicas.
Tabla 2: Distribucin de cupos segn la categora administrativa de las IES,
ubicacin y periodo.
Categoria

Total
cupos

Cupos
Capital

Cupos
Interior

Cupos
Diurno

Cupos
Nocturno

Privada

2.117.449

980.096

1.137.353

642.329

1.475.120

Pblica

312.288

112.581

199.707

189.225

123.063

Fuente: (MEC/INEP/DEAES, Censo 2005)

El Censo elaborado por el INEP muestra nmeros y aspectos de los egresos

por categora, ubicacin, gnero y periodo de clases. En especial, se constata
un predominio de las mujeres.
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Tabla 3.Total de graduados de Educacin Superior

(Ubicacin/Gnero/Periodo)
Categora IES

Total

Capital

Interior

Hombres

Mujeres

Diurno

Nocturno

Privada

522.304

231.920 290.384

195.475

326.829

147.749 374.555

Pblica

195.554

75.788 119.766

75.659

119.895

125.174

Total

717.858

307.708 410.150

271.134

446.724

272.923 444.935

70.380

Fuente: (MEC/INEP/DEAES-Censo 2005)

Como tambin ocurre en otras partes del mundo, la educacin superior en

Brasil deviene una de las mercaderas ms lucrativas. El PIB brasileo ha crecido 22,6% entre 1991 y 1997; en el mismo periodo, los servicios educativos
de nivel superior crecieron 24,2% (ANDES, 1999: 14). La entrada en la escena
de la educacin superior de muchos proveedores con fines de lucro tiene la
justificacin ideolgica de que es necesario descargar al Estado de sus responsabilidades de suministrar los bienes demandados por la sociedad. En Brasil, en
1995 y aos siguientes, el Gobierno del presidente Cardoso lleg a proponer,
pero no logr poner en marcha, debido a las fuertes crticas de la comunidad
acadmica, un proyecto de transformacin de las universidades pblicas en
organizaciones sociales administradas a travs de contratos de gestin.
Adems de estos procesos, estrechamente asociados al crecimiento de la
oferta privada y a mecanismos de gestin propios del mercado, tambin surgen
arreglos, que pueden ser llamados de casi-mercado, seudo-privatizacin o privatizacin interna, que asocian prcticas e ideologas de los sectores pblicos
con los mecanismos y lgicas del sector privado. En las universidades pblicas
brasileas, muchas prcticas pueden ser consideradas como de privatizacin
interna o seudoprivatizacin, como, por ejemplo, los ajustes de oferta de cursos, programas y cupos a las demandas de sectores especficos del mercado,
ventas de servicio para empresas comerciales, cobro de aranceles estudiantiles
en actividades extra-curriculares, alquiler de espacios pblicos, incorporacin
de la cultura organizativa empresarial, investigacin orientada a los intereses
de grupos privados etc.
La expansin de la educacin superior, de modo ms manifiesto a travs de
la liberalizacin del sector privado es, pues, la forma ms evidente y significativa de los fenmenos que ocurren en los ltimos doce aos en la educacin
superior brasilea. El gran incremento en la matrcula y el gran nmero de
instituciones privadas estn aportando al sistema diversas caractersticas y
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La educacin Superior en Brasil: principales tendencias y desafos

distintos fenmenos: instituciones de diferentes tipos, tamaos, nivel de calidad

y modos de insercin social ajustadas a los diversos perfiles, posibilidades financieras y aspiraciones de los potenciales clientes; diferenciacin de fuentes
de financiamiento; cambios en los perfiles estudiantiles, con incorporacin de
grupos anteriormente relegados, es decir, absorcin de un amplio contingente
de estudiantes que no logran entrar en las IES pblicas, muchos de ellos a travs
de acciones afirmativas impartidas por el Ministerio, adems de aumento de
matrculas de mayores y mujeres; nuevos tipos de suministro educativo acordes
con demandas laborales muy especficas; incorporacin de docentes, en general
sin la adecuada formacin pedaggica e investigativa; oferta de capacitacin
profesional en mltiples ramas y con tiempos muy variables, muchas veces
de pequea duracin y con orientacin claramente instrumental, en funcin
de las ocupaciones laborales, con escasas exigencias de calidad acadmica y
pertinencia; enseanza a distancia; adaptacin de los planes de estudio a las
urgencias del mercado etc. Asimismo, se observa una franca proliferacin de
pequeas instituciones. Por otro lado, hay una empresa de educacin superior
privada que absorbe 180.000 alumnos; algunas otras ya cuentan con cerca de
100.000 estudiantes matriculados.
La privatizacin tiene estrecha relacin con los procesos y procedimientos
mercantiles, es decir, con la mercantilizacin y la competitividad, pero presenta
caractersticas especiales en pases que todava no han alcanzado los deseables
niveles de desarrollo. Colin Brock observa que la cuestin de la privatizacin
es distintiva y especialmente significativa en los pases en vas de desarrollo,
cuyo Estado no puede suministrar la capacidad adecuada para satisfacer la
creciente demanda. (BROCK, 2006: 34). En consecuencia, crece el nmero de
instituciones privadas con nimo de lucro, en general sometidas a la voluntad y
a los intereses de sus propietarios, dejando a los profesores casi ninguna margen
de libertad acadmica y profesional. Muchas de ellas ofrecen simulacros de
servicios educativos a bajos costes.
El nuevo mapa de la educacin superior brasilea tiene muchas causas y
explicaciones, entre ellas, la ideologa de la depreciacin de lo pblico - habido
como lento, ineficaz y perdulario - y la valorizacin de lo privado (presuntamente ms eficiente y eficaz). Esta ideologa est en la raz del decaimiento
de los recursos pblicos, de las polticas oficiales favorables a las libres iniciativas comerciales y de la adopcin de medidas de casi-mercado (o, como
tambin son conocidas, de seudo-privatizacin o privatizacin interna). Las
configuraciones que estn en marcha tambin se corresponden con los nuevos
perfiles de las demandas ocupacionales, las conquistas sociales de las mujeres,
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las presiones de la clase media sobre la educacin superior y de los ttulos de

tercer nivel en el actual contexto econmico.
La expansin del sistema ha generado la necesidad de contratar un nmero
elevado de nuevos profesores, no todos ellos con adecuada preparacin para el
magisterio superior. En efecto, una de las medidas ms importantes adoptadas
por el MEC, con fuerte apoyo de las Universidades pblicas federales y, de
modo an ms significativo, de las estaduales de So Paulo, ha sido la formacin
de postgraduados no solamente para las investigaciones de los ms diferentes
campos como, en especial, para el magisterio superior. Hoy, en Brasil, se titulan
anualmente cerca de 10.000 doctores y 20.000 masters.
Segn el Censo 2005 (INEP/DEAES/MEC), de los docentes en ejercicio en la
educacin superior brasilea, 63.294 tienen el ttulo de doctor, 105.114 de master
y 124.096 tienen algn otro ttulo de postgrado lato sensu (MBA, especializacin
etc.), o simplemente el grado. Los profesores doctores trabajan en su mayora
(66%) en instituciones pblicas. Las privadas prefieren los portadores de ttulo
de master. A ejemplo de lo que ocurre con la matrcula de estudiantes (un 56%
son mujeres), el nmero de docentes del gnero femenino est creciendo a cada
ao, ya alcanzando, actualmente, un porcentaje superior al 44%.
A lo largo de los ltimos doce aos, el sistema pblico de nivel superior
ha experimentado un incremento poco significativo, comparado con el sector
privado. Entre tanto, hay cambios importantes en sus modelos curriculares, en
las prcticas pedaggicas, en sus relaciones con el sector productivo, en las
exigencias de calidad de la formacin de estudiantes y de las investigaciones,
en los patrones laborales de los docentes, y en las relaciones con el Estado,
especialmente en materia de evaluacin externa y regulacin.
Tambin en el suministro educativo pblico hay muchas desagregaciones:
a las instituciones tradicionales ahora se suman otras con ofertas y objetivos
delimitados, resistentes a cambios y necesidades de reformas, con campos
profesionales y acadmicos de prestigios asimtricos, heterogeneidad de la
calidad docente, presiones por adecuacin a necesidades y especificidades
locales, reparto diferenciado del poder, concepciones distintas acerca del ethos
acadmico y del papel de la universidad como lugar terico y tico, etc.
Estos cambios responden tanto a presiones de las nuevas configuraciones del
mercado, como a las disposiciones del Estado Evaluador- segn la conocida
expresin acuada por Neave y se basan en las orientaciones generales de
organismos multilaterales, que tienen un rol importante en las configuraciones
de las polticas pblicas de pases en desarrollo. En efecto, el Banco Mundial,
el Banco Interamericano de Desarrollo, la Organizacin para la Cooperacin
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La educacin Superior en Brasil: principales tendencias y desafos

y el Desarrollo Econmico, la Organizacin Mundial del Comercio y otros

organismos similares, tienen una significativa participacin en las polticas
pblicas y en las nuevas configuraciones de la educacin superior que van
mucho ms all de la funcin econmica de prstamos financieros. Ejercen un
papel ideolgico de gran impacto, pues formulan polticas, capacitan expertos,
elaboran instrumentos de evaluacin, y condicionan sus servicios y apoyos
financieros a la adopcin de medidas de ajustes y a los resultados. Estos organismos, con el necesario apoyo de agentes y actores nacionales, ayudaron a
impulsar la utilizacin de criterios y conceptos propios de la gestin del sector
privado, como efectividad, eficiencia, planificacin, protagonismo de resultados
y productos cuantificables, calidad (como logro de objetivos predeterminados
considerando las expectativas de los clientes), relacin costo-beneficio,
ajuste entre demanda y oferta, flexibilidad, competitividad y otros de la misma
vertiente ideolgica.
Estos juegos de relaciones, que entre si establecen actores multilaterales y
nacionales, donde la economa tiene gran centralidad, producen un cambio en
el significado tradicional de la autonoma. Los Estados hoy no son totalmente
autnomos para establecer polticas de educacin superior, tampoco lo son las
universidades. stas viven sus contradicciones internas: son un locus de conflictos y dilemas entre sus compromisos con los valores pblicos, con la bsqueda
de la verdad y de la calidad cientfica, con la relevancia social de sus procesos
y productos, con la tica y la equidad, con las prioridades de la sociedad, por
un lado; y, por otro, las demandas auto-referidas del mercado, las estrategias y
regulaciones del Estado, las presiones ideolgicas de la economa globalizada
en un mundo de cambios vertiginosos y de prdidas de valores de referencia.

5. Financiamiento y polticas afirmativas

Frente a una importante alza de escolarizacin y un gran crecimiento del
sector privado, de una importante disminucin de los aportes a las instituciones
pblicas, de discontinuidad de las polticas y normativas educativas, de exigencias contradictorias de la sociedad y de la explosin epistmica impulsada
sobre todo por las tecnologas de informacin, el sistema de educacin superior
brasileo viene buscando nuevas alternativas de financiamiento y gestin, relaciones ms efectivas con los segmentos productivos y la puesta en prctica
de mecanismos de evaluacin y regulacin.
Durante los aos de 1990, diversos actores internos, especialmente instancias y autoridades ligadas al Gobierno, con amplias repercusiones en sectores
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de la sociedad brasilea, divulgaban la idea de que las universidades pblicas

eran ineficientes y malgastadoras. A su vez, otros importantes actores externos,
especialmente los organismos multilaterales, notablemente el Banco Mundial,
proponan que los pases en desarrollo deberan reducir el financiamiento
pblico de la educacin superior. Esta combinacin ha tenido un fuerte impacto en la configuracin del sistema, en general, y ha producido cambios
importantes en el modo de ser de las universidades. Con menos presupuestos
y frente a un incremento de demandas y de competitividad, las universidades
pblicas brasileas tuvieron que diferenciar sus fuentes, especialmente buscando captar recursos en la economa privada, y aumentar su eficiencia y su
productividad.
El financiamiento del sistema pblico brasileo es responsabilidad del
gobierno central, en el caso de las IES pblicas federales, y de los gobiernos
de los respectivos estados, cuando se trata de las IES estaduales. Adems de
sus presupuestos, las IES captan otros recursos a travs de sus fundaciones de
apoyo y mediante las prestaciones y ventas de servicios, alquiler de espacios,
convenios con empresas etc. El presupuesto total del sistema federal, en 2005,
alcanzaba el valor aproximado de US$ 5,5 mil millones. Este monto necesita
cubrir los gastos de enseanza de distintos niveles, investigacin, hospitales
(parcialmente), jubilados, etc. Por hacer investigacin, ofrecer programas de
postgrado, responsabilizarse de programas de salud a la poblacin, mantener
la mayora de los profesores en rgimen de tiempo completo y con titulacin
de doctor, obviamente, las IES pblicas son muchsimo ms costosas que las
privadas, en especial aquellas que para incrementar las ganancias privilegian
la absorcin de matrculas.
La distribucin de presupuestos para las IES pblicas federales, en su mayor parte, sigue lo que recomienda el Banco Mundial como si fuera la frmula
ms eficiente, transparente y racional, siempre asociada a la evaluacin de
resultados: nmero de estudiantes y de cursos. En el sector pblico, a pesar del
crecimiento de las demandas sociales por educacin superior y del creciente
encarecimiento de las estructuras bsicas e instrumentales de la produccin de
conocimientos, los presupuestos pblicos han sufrido una importante cada.
De acuerdo con Nelson Amaral (2003), el total de los recursos de las instituciones federales de educacin superior corresponda a un 0,91% del Producto
Interno Bruto en 1994 y lleg a un 0,61 % en 2001. Sumando instituciones
pblicas y privadas, los gastos totales en educacin pblica se acercan de un
1,7% del PIB brasileo. Actualmente, el Ministerio de Educacin propone en
el proyecto de Reforma Universitaria, en discusin en el Congreso Nacional,
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La educacin Superior en Brasil: principales tendencias y desafos

una serie de medidas que posibilitaran un importante aumento de presupuestos

a las instituciones federales. A stas sera destinado un monto de 75% de los
presupuestos federales de educacin.
En el mbito de los subsistemas estaduales, es de subrayarse el caso de las
3 universidades pblicas mantenidas por el estado de Sao Paulo (Universidade
de Sao Paulo/USP, Universidade Estadual de Campinas/UNICAMP y Universidade do Estado de Sao Paulo/UNESP). Ellas tienen en su conjunto ms de
la mitad de la produccin cientfica del pas y de la formacin de doctores e
investigadores. Casi la totalidad de sus profesores son doctores y trabajan en
rgimen de tiempo completo. Desde el ao 1989, esas tres universidades gozan
de autonoma financiera, adems de pedaggica y acadmica. Una cuota de
9,75% de los impuestos de circulacin de mercancas y servicios estaduales es
destinada a las 3 instituciones, mes a mes, segn acuerdos comunes respecto
a los valores. La asignacin en bloque y la autonoma de gestin financiera,
con rendicin de cuentas a los rganos pblicos competentes, permiten que
cada una de estas universidades pueda establecer sus programas y criterios de
usos de los recursos de acuerdo con sus prioridades y necesidades, elaborar y
poner en marcha sus proyectos y planes de gestin, enseanza, investigacin
y vinculacin con la sociedad, y establecer las polticas de recursos humanos
en relacin a sus cuadros de docentes, investigadores y funcionarios etc. El
Consejo de Rectores de las 3 universidades decide sobre asuntos de inters
comn, como, por ejemplo, las polticas salariales.
Las instituciones privadas se dedican casi exclusivamente a carreras de grado
y dependen casi totalmente de los ingresos provenientes de mensualidades de
los estudiantes. Beneficios pblicos a las instituciones privadas pueden existir
en forma de financiamiento a estudiantes seleccionados en determinados programas y exenciones fiscales a aquellas que se adhieren a algunos programas
oficiales de accin afirmativa, en especial al Programa Universidad para Todos
(PROUNI).
Acceso y permanencia de estudiantes procedentes de grupos tradicionalmente marginados constituyen una de las ms fuertes preocupaciones del Gobierno
Lula con relacin a la educacin superior. En un sistema de educacin democrtico no basta ampliar las condiciones de acceso a un ms amplio contingente
de jvenes que antes estaban relegados. Es necesario completar las polticas de
acceso con medidas efectivas de permanencia. Actualmente, con el propsito
de democratizar el sistema de educacin superior que le corresponde, el MEC
est ejecutando una serie de acciones afirmativas insertas en un conjunto ms
amplio de polticas de reforma universitaria. A continuacin se presentan dos
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de los ms importantes: el Programa Universidad para Todos (PROUNI) y el

Fondo de Financiamiento Estudiantil (FIES).
El PROUNI es parte constitutiva de un conjunto de acciones promovidas
por el MEC, en la gestin del Ministro Fernando Hadad, en el actual Gobierno
del presidente Luiz Inacio Lula da Silva creacin de nuevas universidades
pblicas federales y campi en localidades estratgicas con el objetivo de
cumplir las metas establecidas por el Plan Nacional de Educacin, de 2001, en
especial con relacin a la democratizacin del acceso y permanencia, ampliacin
de matrcula de jvenes procedentes de grupos histricamente marginados y
superacin de desigualdades regionales. Mediante exencin de algunos tributos a
las instituciones privadas seleccionadas, con criterios y procedimientos pblicos
de exmenes y rendicin de cuentas, este programa otorga becas integrales o
parciales a estudiantes procedentes de medios familiares de bajos ingresos.
Cada ao aumenta el nmero de estudiantes inscriptos en el PROUNI.
Anualmente, son otorgados ms de cien mil cupos a estudiantes procedentes
de familias y grupos de bajos ingresos (138.000 cupos en 2006), con becas
pagas por el MEC. Los candidatos pueden optar por hasta siete carreras y necesitan cumplir con los siguientes criterios para beneficiarse de beca integral:
a) proceder de escuela media pblica o haber recibido beca integral en escuela
privada; b) comprobar que la familia tiene bajos ingresos (no superiores a 1,5
salario mnimo, algo como US$ 300.00); c) comprobar desempeo satisfactorio
en el Examen Nacional de Enseanza Media. Los mismos criterios valen para
la beca parcial, con la diferencia de que los ingresos familiares pueden ser ms
altos (menos de tres salarios mnimos o aproximadamente US$ 600.00).
A pesar de beneficiar a cientos de miles de jvenes que normalmente no
tendran casi ninguna posibilidad de acceso y permanencia, este programa est
encontrando muchas resistencias y crticas de acadmicos que, en general, estn
ligados al Sindicato Asociacin Nacional de Docentes de la Educacin Superior
(ANDES). Ellos argumentan que esas polticas favorecen la privatizacin y
se vinculan a la disminucin de las inversiones estatales para las instituciones
pblicas. Adems, creen que la formacin ofrecida a los estudiantes becarios
de dichos programas es de segunda categora, sin calidad, sin pertinencia y
limitada a aspectos profesionales. Entre tanto, algunos estudios ya demuestran
que los alumnos becarios del PROUNI, lograron un desempeo superior a los
dems estudiantes en 14 de las 15 reas analizadas.
Otra iniciativa en pro de la disminucin de las desigualdades sociales es el
aseguramiento de cuotas (alrededor de un 50%) en universidades pblicas para
jvenes de estos sectores sociales relegados y de ms bajos ingresos.
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La educacin Superior en Brasil: principales tendencias y desafos

El Programa de Financiamiento Estudiantil (FIES), creado en 1999, financia

los estudios de alumnos seleccionados por el Ministerio de Educacin y regularmente matriculados en IES no-gratuitas, debidamente catastradas y evaluadas
positivamente en los procesos evaluativos oficiales. El financiamiento, en general, corresponde a 50% del valor de la matrcula. El estudiante seleccionado
en este programa deber cancelar los valores financiados, incrementados por
tasas de inters que varan entre 3,5% y 6,5% al ao, en un plazo igual a la
duracin de sus estudios. En 2006, se contaban 1.513 instituciones y 449.786
estudiantes beneficiados. En 2005, el monto de recursos transferidos al FIES
subi a US$ 1,35 mil millones, beneficiando a aproximadamente 1,5 millones
de alumnos. Desde la creacin del FIES, fueron aplicados ms de 4 mil millones
de dlares norteamericanos a estudiantes de bajos ingresos.
El actual Gobierno tiene conciencia de que la sociedad brasilea todava tiene
una enorme deuda histrica con negros e indgenas. Por eso, busca promover
varias acciones afirmativas, en diversos sectores de la vida social y econmica, que de alguna manera contribuyan a disminuir los antiguos procesos y
procedimientos que sistemticamente negaron el acceso de los indgenas (ms
de 200 pueblos, 180 lenguas) y negros, en general, a importantes beneficios
sociales y econmicos.
Brasil es un pas con una sociedad multitnica y es importante sealar que
negros e indgenas han dado una gran contribucin a la formacin del llamado
pueblo brasileo. Pero es tambin innegable que nuestra sociedad se fue
constituyendo inmersa en un caldo de cultura prejuicioso de las poblaciones
de origen europea con relacin a los de origen africana y a los nativos, realidad
que ha forjado una sociedad en la cual todava hoy son raras las presencias de
indgenas y negros (tambin mestizos y pardos) en los principales puestos de
destaque en los varios niveles del poder constituido, del sector econmico y de
la formacin acadmica (LIMANA Y BRITO, 2006, p. 114).

6. A modo de conclusin
En conclusin, se pueden subrayar algunos aspectos generales del sistema
de educacin superior brasileo, como los sealados por Dias Sobrinho:
a) Es creciente la orientacin econmica y de mercado de la educacin
superior brasilea. Las instituciones tienen necesidad de buscar recursos
alternativos de distintas fuentes, en razn de las leyes del mercado.
b) Las instituciones educativas privadas se parecen cada vez ms a organizaciones mercantiles; se someten a la racionalidad gerencial y fortaAvaliao, Campinas; Sorocaba, SP, v. 13, n. 2, p. 487-507, jul. 2008.

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lecen la ideologa del individualismo posesivo, de la productividad, de

emprendedores y del lucro.
c) Un importante desplazamiento se puede observar: de la sociedad al mercado, de la educacin como bien pblico al capitalismo acadmico, de la
formacin humana e integral, a la capacitacin tcnica y profesional.
d) Los planes de estudio se ajustan a objetivos de corto plazo: se privilegian
el conocimiento til y las habilidades adecuadas a las caractersticas de
los empleos.
e) La competitividad y las nuevas demandas de la industria y del mundo
del trabajo impulsan la segmentacin del sistema: las diversificaciones
y diferenciaciones institucionales posibilitan un abanico ms amplio de
ofertas ajustadas a las necesidades inmediatas de la economa (DIAS
SOBRINHO, 2006: p.173)
La educacin superior se encuentra en una encrucijada y nadie tiene alguna
certeza con respecto a su futuro. La cuestin central es saber si prevalecern
las lgicas de mercado o los valores sociales y del ethos acadmico. O algo
distinto de estas dos lecturas. Los antiguos conceptos de autonoma y libertad
acadmica son crecientemente condicionados por modelos economicistas y cada
vez ms las instituciones de educacin superior son organizadas como empresas
de lucro. Frente a la amenaza que representa la entrada de nuevos proveedores y
la oficializacin de la educacin como mercanca a ser controlada por la OMC,
qu garantas de calidad de sus sistemas educativos pueden todava ofrecer las
naciones? Esta cuestin es particularmente acuciante en pases como Brasil, que
presenta enormes problemas de equidad, que necesita ciudadanos cultos y bien
formados para el ejercicio creativo de la democracia y donde urge desarrollar
polticas de creacin de oportunidades de acceso y permanencia en la educacin
superior para jvenes de estratos socio-econmicos desfavorecidos.
La educacin existe, irrecusablemente, para la libertad. Pero las instituciones
educativas estn abrumadas con mltiplas y contradictorias demandas. No
todas ellas llevan a la libertad, a la autonoma y a la emancipacin. Capacitar
profesionales con perfiles adecuados a las nuevas y cambiantes exigencias
de la economa, formar elites, contribuir para la autonoma y emancipacin
de individuos y de la sociedad, promocionar la ciudadana, consolidar la
democracia, preservar y transmitir la cultura, producir conocimientos,
desarrollar la ciencia y la tecnologa, aumentar la competitividad de las empresas
y de los pases, suministrar servicios a la comunidad, elevar la conciencia de la

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poblacin, formar los actores de una sociedad crecientemente ms compleja,

desarrollar en los individuos la actitud y la capacidad de aprendizaje permanente
y de comprensin de las grandes cuestiones, fortalecer los valores de la buena
convivencia, acrecentar la dimensin humana del gnero humano todas
esas demandas contradictorias y muchas otras, de corto o de largo plazo, se le
plantean a la educacin superior y sta seguramente no tiene potestad para dar
una respuesta satisfactoria a todas ellas.
Adems de los problemas mundiales, hay en Brasil algunas cuestiones
pendientes que exigen un decidido enfrentamiento. Competitividad,
mercado, privatizacin, nuevas tecnologas, nuevos modos de produccin
de conocimientos y aprendizaje, transnacionalizacin, integracin regional,
acreditacin, insercin mundial y otros temas se insinan actualmente como
desafos y oportunidades para la educacin superior brasilea. Pero, en Brasil,
y por cierto en otros pases latinoamericanos, la educacin superior no puede
olvidar tambin los cometidos de consolidacin de la democracia, justicia
social, desarrollo econmico-social, ampliacin de las condiciones de acceso
y permanencia, pertinencia y valor social de la educacin.
No hay posibilidad de desarrollo social y econmico para los pueblos que
estn marginados del conocimiento tecnolgico. Un sistema educativo necesita
ser radicalmente democrtico y extender a todos las condiciones de acceso a
la sociedad del conocimiento. La educacin, la informacin y el conocimiento
ofrecen las mejores oportunidades para hacer frente a las olas globales. Sin
embargo, es fundamental contar siempre con las variables de la pertinencia y de
los compromisos sociales que vinculan las personas a sus realidades concretas.
Vale la pena recordar lo que dice Lpez-Segrera: en los pases en desarrollo,
ms importante que dedicar recursos a obtener Nobels es crear capacidades
que produzcan investigaciones relevantes socialmente y que permitan construir
recursos humanos y sociales (LPEZ-SEGRERA, 2007: 399).
La educacin superior brasilea tiene el gran desafo de crecer con calidad a
fin de consolidar y ampliar la capacidad social del pueblo. Uno de sus cometidos
ms importantes es contribuir, a su manera y en su mbito, de acuerdo a su
misin y a su potestad, a erradicar la pobreza, las injusticias de todo tipo, las
desigualdades, la intolerancia, la violencia, las miserias de cualquier especie y
a garantizar que el desarrollo sea plenamente humano y sostenible.
La educacin superior brasilea enfrenta hoy el gran desafo y las enormes
dificultades de afirmarse como un bien pblico que efectivamente contribuya
a desarrollar el conocimiento y la formacin humana como bienes sociales y
derecho de todos; global e internacional, pero, tambin, radicalmente local y
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nacional; que sirva al desarrollo econmico, pero esto como una herramienta
de la humanizacin y no de la globalizacin excluyente; con justicia social,
para que el necesario aumento de la productividad y del fortalecimiento de la
dimensin material de las sociedades no se separe de la produccin de mayor
equidad, inclusin y participacin social (DIAS SOBRINHO, 2005: 122).

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