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Jean-Claude CASANOVA

Les limites de lEurope

Communication du lundi 6 avril 1998

Hic
Suebiae
finis.
Pencinorum
Venethorumque
et
Fennorum
nationes
Germanis ? Sarmatis ad-scribam dubito
[] Cetera iam fabulosa : Hellusios et
Oxionas ora hominum vultusque, corpora
atque artus feranum gerere ; quod ego ut
incompertum
in
medium
reliquam 1.
Tacite, Germania, XLVI.
Fines, quos ultra citraque nequit
consistere rectum. Horace, SermonesSatirae, I, 1, 107.

Comme le dit Tacite*, la question des confins de lEurope lEst est

difficile trancher. Et dans le doute, il suggre de laisser la
rponse en suspens. Cette prudence tait lgitime : pour lui, comme
pour Horace, qui pense quen matire de frontires, on ne peut
savancer avec raison, le centre de lEmpire tait Rome et rien ne
leur paraissait encore menacer la puissance romaine ou limiter
vraiment son tendue. Pour nous, lEurope nest pas un empire en
expansion et le centre de la puissance se trouve hors dEurope. Si,
comme certains le souhaitent, lUnion europenne doit devenir un jour
une puissance et peut-tre composer un corps politique partir des
nations existantes, peut-tre devient-il lgitime de se demander
jusquo elle doit stendre.
Cette question des limites est la fois une question du pass et une
question davenir. Il en est toujours ainsi quand il sagit de
lunification de lEurope. Lhistoire, lvocation du pass se mlent
aux projets et aux plans quon tire sur la comte.
Le 16 mars 1950, le gnral de Gaulle dclarait quil fallait
reprendre sur des bases modernes lentreprise de Charlemagne .
Toujours au dbut des annes 1950, Alexandre Kojve disait ses amis,
propos de la CECA : Nous reconstruisons le Saint Empire romain
germanique. Dans les annes 1960, chaque fois que la Commission de
Bruxelles prenait une initiative qui chagrinait lAngleterre, celle-ci
invoquait le blocus continental . En 1989, Strasbourg, Jacques
* Cet article prend pour base une communication faite par lauteur devant lAcadmie des sciences
morales et politiques le
.

1. Traduction par J. Perret (coll. Bud) : Ici finit la Suvie. Les tribus des
Pencins, des Vnthes et des Fenns doivent-elles tre rattaches aux Germains ou
aux Sarmates, je me le demande []. Le reste maintenant est fabuleux : Hellusius
et Oxiones porteraient une face dhommes et un visage, un corps et des membres de
btes ; je le laisserai en suspens comme non tabli. . Les Pencini sont une tribu
mridionale des Bastarnes. Ce sont dauthentiques Germains installs sur les bords
de la mer Noire. Les Vnthes sont, pour Tacite, un peuple slave sur la rive
droite de la Vistule, anctre des Wendes (ne pas confondre avec les Vntes
dArmorique ou de lAdriatique qui sont Celtes). Les Fennoni sont les Finnois de
Lituanie. Les Sarmates sont des nomades de la Russie mridionale.

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Delors, alors prsident de la Commission des Communauts europennes,

rappelait que lEurope est le produit du christianisme, du droit
romain et de lhumanisme .
Ces rappels historiques conduisent plusieurs questions. Admettons
que lEurope soit dfinie historiquement, par son pass et par sa
singularit. Mais, dans un monde qui sunifie par la dmocratie, par
la technique et par lchange, lide mme dune pluralit de
civilisations distinctes les unes des autres conserve-t-elle un sens ?
Et si lEurope doit constituer nanmoins une entit politique
singulire, peut-elle librement choisir ses contours et comment ?
Lhistoire suffit-elle tracer ces contours ? Il y a plus de
cinquante ans, lEurope occidentale a entrepris de sintgrer ou de se
fdrer en une Union europenne. Elle compte aujourdhui quinze pays
et elle en comprendra vingt-cinq lan prochain. Jusquo slargira-telle ensuite ? Quelles seront ses limites ? La question fut
provisoirement rgle par la guerre froide, puisque le communisme
fixait une barrire lEurope dmocratique. La fin du communisme a
impos de rouvrir le dossier. Mais ce dossier ouvert, comment trancher
pour le demi-sicle ou le sicle qui commence ?
Ces questions ne sont pas trangres les unes aux autres. En effet,
si lEurope tait fondamentalement htrogne, sil existait plusieurs
civilisations distinctes en Europe ou, au contraire, si lEurope
faisait partie dune civilisation plus large, dont elle ne serait
quun lment indissociable, le processus et la forme de lintgration
pourraient en tre affects. De mme, si les frontires de lUnion
europenne ne concidaient pas avec une aire de civilisation commune
aux nations europennes et spcifique, il en rsulterait pour telle ou
telle partie de notre continent des tensions, des frustrations ou des
ressentiments, peut-tre des injustices, que la politique devrait
surmonter ou effacer.
Un historien a dit que dfinir une civilisation revient faire
lanatomie dune chimre. La difficult vient de ce que la civilisation est un ensemble plus large que des units nationales ou tatiques
immdiatement reprables. La civilisation tient autant du fait que de
lide, des relations concrtes que des motivations, et cette notion,
pour tre utilisable, doit tre la fois large, cohrente et
intelligible.
Aristote, dj, dfinissait lEurope 2 comme une civilisation. Dans
un passage de la Politique, pour opposer lEurope, lAsie et la Grce,
il distingue le cur et lintelligence. Le cur (ou le courage)
prdispose la libert. Lintelligence la civilisation. LEurope,
au nord de la Grce, est donc libre et barbare (comme socit) ;
lAsie est police (comme socit) mais esclave (en politique). La
Grce seule est libre et civilise, parce que les Hellnes tiennent
lEurope par le cur et lAsie par lintelligence.
2. Politique, VII, 7, 2-3.

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Au risque de simplifier et de faire se chevaucher de longues priodes

dont linterprtation appellerait plus de nuances, retenons que
lEurope comme civilisation a t dfinie dabord comme la chrtient
puis comme lOccident. La premire conception est devenue aujourdhui
trop troite et la seconde trop vaste.

La chrtient
Prenons deux dates : 733 et 1464. ces deux dates, lEurope se
dfinit et se rassemble parce quelle se sent menace.
propos de la bataille de Poitiers, un chroniqueur (lAnonyme de
Cordoue) 3 parle pour la premire fois des Europens, qui viennent de
diffrents pays, dAquitaine ou de Germanie, qui forment larme du
maire du Palais, obissent un mme destin et affrontent un mme
ennemi englobant des peuples qui vivent au sud des Pyrnes, en
Afrique et en Asie Mineure. Avec Charlemagne, lempire sest
reconstitu, et lon parle de lEurope o rgne Charles et de luimme comme Rex, pater Europae. Mais ce nest que lempire dOccident.
Il existe en Orient un autre empire tout aussi chrtien, mais qui
disparatra avec Byzance. Faisons un bond de sept sicles. Aeneas
Sylvius Piccolomini est lev au pontificat en 1458, sous le nom de
Pie II. Cest aprs la chute de Constantinople (1453) quil voque
lEurope : Maintenant cest en Europe mme, cest--dire dans notre
patrie, dans notre propre maison, dans notre sige, que nous sommes
attaqus et tus. Pour lui, la chrtient entire et lEurope sont
donc une mme chose. Mantoue, il proposera une nouvelle croisade
pour chasser linfidle dEurope et il donnera rendez-vous en
1464, Ancne, aux princes chrtiens. Qui pourra refuser son
concours quand lvque de Rome est prt exposer sa propre vie ,
leur
crit-il.
Ne
le
rejoignirent
pourtant
quune
poigne
daventuriers, confirmant ce quil avait prvu dix ans plus tt : La
chrtient na point de chef auquel tous veuillent obir. Ni au
Souverain Pontife ni lEmpereur, on ne rend leur d. Il nest plus
de respect ni dobissance. Nous regardons le Pape et lEmpereur comme
des noms, des fictions. Chaque cit a son roi, chaque maison a son
prince. De ce rendez-vous manqu, il devait mourir de chagrin
quelques semaines plus tard, le 14 aot 1464. En dsignant lEurope
par la triade : chrtient, Grce, Italie, ce pape inaugurait une
formule qui se perptuera. Mais, en lexprimant, il constatait surtout
que cette chrtient avait perdu sa forme politique propre et
agissante, quelle persvrerait peut-tre, mais divise, mme si on
agirait encore en son nom.
Enjambons maintenant cinq sicles dun coup. Peut-on encore dfinir
lEurope par la chrtient ? Il est vrai que les chrtients non
europennes ds lorigine, comme la chrtient nestorienne et la
chrtient monophysite, nont pas prospr et survivent peine
enfermes dans un univers musulman. La part de la chrtient orthodoxe
3. Reproduit dans Jean-Henri Roy et
Octobre 733, Paris, Galllimard, 1966.

Jean

Deviosse,

La

Bataille

de

Poitiers.

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qui a t soumise lEmpire ottoman sen est dlivre partir du

e
XIX sicle,
et les catholiques romains, les protestants et les
orthodoxes coexistent dsormais en Europe, proches et spars la
fois. Mais lEurope comprend galement des non-chrtiens : musulmans
sdentaires dans les Balkans, ou immigrs lOuest ; Juifs europens
prsents ds lEmpire romain ou venus plus tard dAfrique et dOrient
avec la fin des pisodes coloniaux. Au surplus, lEurope se dfinit
autant par les Lumires que par le christianisme, quon les oppose ou
que lon considre, au contraire, que lhumanisme est dinspiration
chrtienne ou biblique. Enfin, plus de chrtiens aujourdhui vivent
hors dEurope quen Europe (3 sur 4), plus de catholiques romains en
Amrique latine que dans la vieille Europe, plus danglicans en
Afrique quen Angleterre.
Si lide de chrtient est devenue trop troite pour dfinir
lEurope, lide de civilisation occidentale offre un manteau trop
large.
Les religions dans le monde
(en %)
Part des
religions
dans le
total

Rpartition des religions par continents

(en%)

Afriqu
e
Population totale 100
Chrtiens
33,7
Catholiques
16,9
Protestants
7
Orthodoxes
3,8
Anglicans
1,2
Autres chrtiens 4,9
Musulmans
19,4
Non religieux
15,3
Hindous
13,7
Bouddhistes
5,6
Athes
3,8
Religions
populaires
3,8
chinoises
Nouveaux
1,8
religieux
Religions
1,8
tribales
Sikhs
0,3
Juifs
0,2
Spiritistes
0,2
Bahas
0,1
Confucens
0,1
Jans
0,1
Shintostes
0,05
Autres religions 0,03

12,9
18,5
12,8
28,4
11,5
39,3
24,2
27,4
0,4
0,3
0,01
0,2
0,01

Asie Amriq
ue
latine
60,5
8,4
15,5
23,3
9,6
41,7
11,2
8,6
6,4
0,2
0,9
1,6
52,8
3,7
69,1
0,1
84,9
1,8
99,2
0,1
99
0,2
79
1,4
99,9
0,03

Amriqu Europe Ocanie

TOTAL
e du
Nord
5,1
12,5
0,5
100
13,1
28,4
1,2
100
7,7
27,4
0,9
100
30
19,7
2
100
2,9
78,6
0,3
100
9,1
41
8
100
16,3
2,5
0,5
100
0,5
2,8
0,03
100
2,4
10,2
0,3
100
0,2
0,2
0,04
100
0,3
0,5
0,1
100
0,8
18,4
0,3
100
0,05
0,1
0,01
100

0,02

97,5

0,9

0,8

0,8

0,01

100

68,2

29,5

0,04

1,1

0,1

100

0,2
1,2
0,05
30
0,02
1,2

94,7
30,7
10,9
50,4
99,3
98,3
99,8
5,1

0,05
7,8
85,8
11,3
0,1
0,1
0,03
9,7

2,5
42,1
3,1
5,6
0,5
0,1
0,1
54,9

2,5
17,5
0,2
1,5
0,1
0,3
0,03
23,1

0,04
0,7
0,01
1,2
0,02
0,02
0,03
2,6

100
100
100
100
100
100
100
100

4,6

Source: calcul daprs Encyclopaedia Britannica. Britannia Book of the Year,

1997.

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LOccident
La notion dOccident pour dsigner lEurope est la rsultante dun
double mouvement : dattrition dun ct, dexpansion de lautre.
On a dabord parl dOccident lorsque lEurope, du fait de la
conqute ottomane, sest rduite sa partie occidentale et que la
partie orientale et orthodoxe sest trouve, pour une part, occupe
et, pour une autre part, rduite une Russie trop lointaine, trop
diffrente et trop retarde pour jouer un grand rle. Puis il sest
produit un grand mouvement deuropanisation, travers locan, vers
les Amriques et on a continu parler dOccident. LEurope a largi
son aire pour inclure lAmrique du Nord et lAmrique latine, et plus
loin encore, plus tard, lAustralie et la Nouvelle-Zlande.
Cet largissement un espace, par commodit, ainsi appel
lOccident, sest accompagn, partir du milieu du XVIIIe sicle, de la
domination complte du monde par les Europens. Cette emprise devait
durer jusquen 1914. La technique a rendu lEurope matresse de
lunivers, conomiquement et militairement. Tout a commenc lorsque
lAngleterre dcouvre, au milieu du XVIIIe sicle, quavec trs peu
dhommes et une flotte, elle pouvait se rendre matresse dun
continent, lInde, infiniment plus peupl quelle. peu prs au mme
moment, la machine de Watt inaugure une rvolution qui va
progressivement abolir les distances gographiques et creuser les
carts de productivit. En revenu par tte, peu de chose au XVIIe sicle
spare encore lOccident de lOrient. Avec le progrs technique (et
avec celui de lorganisation sociale), lEurope va senrichir
relativement dans des proportions jamais atteintes auparavant et
dominer militairement le reste du monde. De cette domination, la
conqute de Pkin, au tournant du XIXe et du XXe sicle, est lapoge
symbolique.
En mme temps que, dans lordre de la richesse et de la puissance,
elle saffranchissait du nombre, elle connaissait une expansion
dmographique exceptionnelle. Si 1900 est le point de puissance
mondiale le plus lev atteint dans son histoire, cest aussi celui o
elle est relativement le plus peuple. Considrons le tableau ciaprs. LEurope reprsente plus de 25 % de la population mondiale en
1900.
La guerre de 1914 et tout ce qui suivit ne rduiront pas la place de
lOccident dans le monde mais celle de lEurope dans lOccident.
En 2025, la mme Europe ne reprsentera que 10 % de lhumanit. Mais
si on additionne les Europens dEurope et les Europens hors
dEurope, on obtient presque le quart de la population mondiale, comme
si la part de lEurope, en termes de civilisation, restait peu prs
constante.

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Les perspectives dmographiques de lEurope

Monde (millions)

1800

1900

2002

12,34
14,74

13,32
16,31
17,85
25,51

6,1
7,4
8,4
12,9

2025

Superficie
Milliers de
km2
900
1625
6215
7859
130137
(en pourcentage de la population mondiale)

Europe
LUnion europenne ( 15)
Lue-15 plus la Suisse, la
Norvge, la Pologne, la Rpu
blique tchque1, la Slovaquie1 et
la Hongrie
Europe (sans la Russie dEurope
et dAsie2 et, depuis 1997, les
tats successeurs de celle-ci)
Europe (y compris la Russie
dEurope et dAsie2 et, depuis
1997, les tats successeurs de
celle-ci)

16

5
5,9
6,8

3134
4 002
5084
26865

10,3
21

Civilisation europenne hors

dEurope
tats-Unis
Canada
Amrique latine3
Australie-Nouvelle-Zlande
Nations europennes
France
les
Britanniques
(dont
lIrlande entire)
Allemagne4
Russie dEurope et dAsie2
Russie dEurope2
Fdration de Russie
Monde musulman5
Afrique du Nord6
En Afrique subsaharienne7
Moyen-Orient8
dont Turquie9 En Asie10
Afrique subsaharienne

0,67
0,06
1,96
0,04

4,68
0,32
4,07
0,28

4,6
0,5
8,5
0,4

4,4
0,5
8,9
0,4

9159
9221
19469
7912

3,22
1,78

2,52
2,58

1
1

0,8
0,9

550
311

2
5
4

2,65
7,66
6,15

1,3
4,5
3,4
2,3

1
3,6
2,5
1,6

349
21781
17806
16889

9,66
1,64
0,63
2,94
1,06
4,44
6,13

9,76
1,74
0,43
2,48
0,86
5,11
4,93

16,3
2,9
1,1
4,3
1,1
8
11,2

18,9
3,2
1,7
5,1
1,1
8,9
13,8

23845,3
8381
5944
6788
770
2732,3
21261

66,37
57,21
56
55
23984
Asie
1
1,51
1,1
1,1
3975
Russie dAsie2
21,19
17,82
22,1
23,5
4123
Asie centrale11
14,58
16,9
17,3
2973
dont Inde
44,18
37,89
32,9
30,5
15886
Extrme-Orient12
36,67
29,23
21,1
18,9
9363
dont Chine13
3,11
2,77
2
1,5
377
dont Japon
1.Tchcoslovaquie reconstitue, en 1800 et en 1900, sur les frontires
actuelles. De mme pour les autres pays dEurope.
2.La Russie dEurope comprend aujourdhui lArmnie, la Bilorussie, la
Gorgie, la Moldavie, la Fdration de Russie et lUkraine. En 1800 et en 1900,
les tats baltes sont galement inclus dans la Russie dEurope. La Russie
dAsie com prend aujourdhui lAzerbadjan, le Kazakhstan, le Kirghizistan,
lOuzbkistan, le Tadjikistan, et le Turkmnistan.
3.Comprend les pays dAmrique centrale (y compris le Mexique), dAmrique du
Sud et des Carabes.
4. Dans les frontires de lAllemagne runifie actuelle.
5. En Afrique, au Moyen-Orient et en Asie. Voir notes ci-dessous.

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6. Inclut le Maroc, lAlgrie, la Tunisie, la Libye, lgypte, le Sahara

occidental et le Soudan.
7.Inclut la Somalie, le Niger, le Mali, le Sngal, la Guine, le Tchad, la
Sierra Leone, la Mauritanie, la Gambie, Djibouti, et les Comores. Ne comprend
en 1800 et en 1900 que la Somalie, la Mauritanie, le Mali, le Niger et le
Tchad.
8.Inclut lAfghanistan, lArabie Saoudite, le Bahren, la Cisjordanie, les
mirats Arabes Unis, Gaza, lIrak, lIran, la Jor danie, le Kowet, le Liban,
Oman, le Qatar, la Syrie, la Turquie et le Yemen.
9. Dans les frontires actuelles.
10.Inclut lIndonsie, le Pakistan, le Bangladesh, les Maldives et Brune.
Les deux derniers ne sont pas compris en 1800 et en 1900.
11. Inclut le Bangladesh, le Bhoutan, lInde, les Maldives, le Npal, le
Pakistan et le Sri Lanka.
12. Inclut la Birmanie, Brune, le Cambodge, lIndonsie, le Laos, la
Malaisie, les Philippines, Singapour, la Thalande, le Vietnam, la Chine, Hong
Kong, les Cores, le Japon, Macau, la Mongolie et Tawan.
13. Comprenant Tawan, le Tibet et le Turkestan chinois.
Sources: Calculs partir de Colin Mc Evedy, Richard Jones, Atlas of Word
Population History, 1989; Population Reference Bureau, Population Bulletin,
2003.

La puissance sest dplace de lEurope vers les tats-Unis

dAmrique qui deviennent le centre conomique, politique, militaire,
et, un moindre degr, culturel de ce que lon peut toujours appeler
la civilisation occidentale.
De cette civilisation, lEurope reste la source, lun des foyers
principaux, une partie presque aussi riche que les tats-Unis (mais
moins riche environ dun cinquime par habitant). Tout entire,
lEurope daujourdhui regroupe la moiti des Europens au sens large,
parmi lesquels on doit compter les Europens dEurope et les Europens
hors dEurope, les Europens des Amriques et des les australes.
De cette civilisation, dont lEurope nest plus quune partie, on a
trac le portrait philosophique. Voici la page des Cahiers de Valry
crite en 1921.
Dfinition de lEurope
Europe df[inition] Ensemble des gens romaniss baptiss
ou judass
grciss
RomeChristianisme
Hellas
Droit pur me
Logos lAction le
(chose europenne)
(chose europenne)
Logique
degr de
Form[alisme]
prcision
gypt[ienne]
Largent ?
La Forme
Raison
fact le fait
(chose europenne)
Le vrai
Mose
S. Paul
Partout o Virgile, Euclide, Gaius, Aristote et Christ.
Catholicit galit
Initiative

Le

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LEurope commence aux Croisades.

LIslam.
LInde ou limpuret la confusion
Paul Valry, Cahiers, 1921-1922, Paris, Gallimard, Bibliothque de la
Pliade , t. II, p. 1463

Pour le lire, il faut croiser les lignes et les colonnes. La Forme

est donne par Rome ; lme par le christianisme ; la Raison par la
Grce. La synthse produit laction, largent, le vrai. Les Europens
sont donc des gens romaniss, baptiss, judass et grciss.
Peut-tre doit-on se garder des gnalogies philosophiques inspires
par Pie II et explicites par Paul Valry. Comme Jacques Delors avait
dclar, en dcembre 1989 Strasbourg, que lEurope tait un
produit du christianisme, du droit romain et de lhumanisme grec , sa
dclaration provoqua la colre des dirigeants turcs qui, depuis, vont
rptant que lEurope veut refuser la Turquie car elle se considre
comme un club chrtien .
Dailleurs ainsi dfinie, cette Europe ne vient pas seulement
dEurope mais aussi du Moyen-Orient, par le judasme, et dAsie
Mineure par la science grecque. Au surplus, elle stend dsormais
bien au-del de lEurope gographique. En dfinitive, lapparente
simplicit des origines soppose au mystre de la destination, celui
de la nature de la civilisation universelle que lon peut, sans doute
par europocentrisme, dcouvrir dans leuropanisation des cultures du
monde, dans la dmocratie, dans le droit international, dans le march
mondial et dans luniversalit des sciences et des techniques.

Retour la politique
Si le mystre de la civilisation universelle nous dpasse, les
consquences politiques nous concernent. La question centrale est de
savoir quelle forme donner, dans le monde tel quil est, lEurope.
On peut considrer que les nations anciennes restent la mesure de la
politique mondiale. Si lon retient une forme politique plus large que
les anciennes nations, elle ne pourra, purement et simplement, se
confondre
avec
lensemble
occidental.
Il
est
trop
vaste
gographiquement et trop divers. Si on carte donc la division
ancienne en nations souveraines et lensemble occidental, reste
lEurope unie.
Elle sest progressivement constitue en cinquante ans, mais elle ne
constitue pas une puissance comme les tats-Unis, et un degr
moindre, ne veut pas ltre, comme la Russie ou comme la Chine. En
effet, les nations europennes vivent en paix et se sont organises
conomiquement mais elles ne constituent pas, pour linstant, une
unit politique relle.
Si lon pense que la dmographie, la gographie, lidentit historique et culturelle et la singularit relative de lEurope lui commandent politiquement de sunir, on doit admettre quelle est
dsormais parvenue un point dcisif de cette volution et que la
question des limites jouera un rle central. Ce moment dcisif peut
tre circonscrit en trois questions.

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La premire est simple formuler. Elle la t excellement par

quelquun qui ne croit pas et qui, certains gards, ne souhaite
sans doute pas que nous parvenions transformer un espace
conomique organis en puissance politique. Il sagit dHenry
Kissinger 4 qui pose ainsi le problme :
Les nations europennes du XIXe sicle taient fondes sur une
langue et une culture communes. Pour la technique du temps,
elles offraient un cadre idal pour la scurit, la croissance
conomique,
ainsi
que
pour
influencer
les
vnements
internationaux. Dans le monde daprs la guerre froide, les
tats-nations europens traditionnels cest--dire les pays
qui jusqu la premire guerre mondiale formrent le concert
europen manquent des ressources qui leur permettraient de
jouer un rle mondial. Le succs de leur effort en vue de se
renforcer eux-mmes au sein de lUnion europenne dterminera
leur influence future. Unie, lEurope persistera comme une
grande puissance : divise en tats nationaux, elle glissera
un statut secondaire.

La deuxime question concerne les institutions. Quelles institutions

sont ncessaires pour transformer lEurope en une entit politique
sans faire disparatre la diversit des nations ? Question difficile
car la menace extrieure nest plus suffisante pour fdrer, et
lhtrognit historique et tatique reste trop grande, trop
persistante pour faciliter lunification. Cest le problme quil faut
rsoudre pour rpondre la premire question.
La troisime question concerne bien le problme des limites. La
guerre froide avait dtermin les frontires de lEurope. Elle
stendait jusquau rideau de fer. La fin de la guerre froide a effac
ce repre. LEurope ne sait plus o elle sarrte. Or, il est
important quelle le sache pour rpondre aux deux questions
prcdentes et pour se donner la vertu patriotique ncessaire.

Indtermination
Au sud, la frontire entre lEurope et lAsie a t dfinie par les
navigateurs grecs. De la mer ge, elle passe par les Dardanelles, par
la mer de Marmara, par le Bosphore, par la mer Noire, par le dtroit
de Kertch jusqu la mer dAzov. ce point, elle devient difficile
tracer. Dj, cette frontire maritime est sans signification pour les
nomades de lEurasie et pour les paysans sdentaires qui vivent de
part et dautre. Au-del de la ligne maritime, faut-il remonter le
Don, comme le suggrait Hrodote, pour sparer lEurope de lAsie ou
sen tenir la ligne de partage des eaux dans lOural comme le
prtendent les gographes du XIXe sicle ?
Ce sont l des conventions gographiques sans porte historique ou
politique. Comme la dit Toynbee, les expressions Russie dEurope ,
Russie dAsie , sont purement arbitraires.
Pour les Portugais et les Castillans du XVIe sicle, la distinction
entre lEurope et lAsie est galement maritime. LEurope est un
ensemble dtermin par une chane de ports qui vont de Cadix
Helsingborg et lAsie, rejointe en contournant lAfrique, va de
Mascate Nagasaki en passant par lle dOrmuz et Canton.
4. Henry Kissinger, Diplomacy, New York, Simon and Schuster, 1994, p. 807.

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Dans lune et lautre pure, la question de lEst nest pas tranche.

Les gographes et les navigateurs sont ici sans utilit. Jusquau XVIIe
sicle, on ne plaait pas la Russie en Europe. George Tuberville,
lambassadeur dElizabeth dAngleterre Moscou, ajoute pour len
exclure : Ce pays est trop froid et ses habitants empreints de
bestialit. Victor Hugo, lui, ne place la Russie ni en Europe, ni en
Asie : La Russie est mauvaise lEurope et bonne lAsie. Pour
nous elle est obscure, pour lAsie elle est lumineuse ; pour nous elle
est barbare, pour lAsie elle est chrtienne 5.
On pourrait gloser indfiniment sur lindtermination de lEurope
lEst. On a oppos lEurope proprement
dite
(catholique
et
protestante) lEurope orthodoxe. Au sein de celle-ci, on a
distingu, pour la tenir part, toute la partie des Balkans qui fut
soumise lEmpire ottoman et qui cette sparation ou ce joug
pass donne une histoire et une situation singulires. Le communisme, dune certaine faon, a replac la Russie dans lorbite du
despotisme oriental, tranger lEurope, effaant loccidentalisation
de la Russie au XVIIIe sicle et au XIXe sicle.
La formule du gnral de Gaulle sur lEurope de lAtlantique
lOural , son tour, a relativis la coupure politique et idologique. Emprunte aux gographes du XIXe sicle, elle exprime une
finalit politique que Georges Pompidou a commente ainsi devant Alain
Peyrefitte. Cette formule nie la coupure de lEurope en deux. Elle
nie Yalta, dont de Gaulle rend Roosevelt responsable. Elle nie
lexistence de lUnion sovitique, comme si les ralits ethniques
taient les seules qui durent, les constructions politiques tant
phmres 6. Selon Georges-Henri Soutou, la formule gaulliste entend
mme laisser ouverte la question des frontires entre la Russie et la
Chine.
Ajoutons que la formule du gnral de Gaulle rfute aussi celle
dAndr Malraux, qui tendait lEurope jusqu lAmrique (il parlait
de civilisation atlantique ), et quen coupant la Russie en deux,
elle souligne le vide dmographique de la Sibrie par rapport la
Chine.
La confusion persiste. Les tats-Unis se prsentent et agissent comme
une puissance europenne. Ils conservent des troupes en Europe et,
leurs yeux, la zone qui stend de Vladivostok Vancouver constitue
un ensemble politique. Pour lhistorien polonais Geremek, lUkraine a
vocation rejoindre lUnion europenne. Pour Primakov, lancien
ministre russe des Affaires trangres, la Russie pourrait tre
candidate lUnion europenne. Pour le roi du Maroc, son pays
galement. La Turquie a depuis longtemps pos sa candidature.
De mme, selon les problmatiques que lon prend en compte, la
dlimitation de lEurope sera diffrente. On peut la considrer en
terme de stabilit : cest lOSCE qui simpose alors. En terme de droits
de lhomme : cest le Conseil de lEurope. En terme de scurit : elle
fait partie de lOTAN, qui elle-mme slargit. Les frontires de chacun
5. Victor Hugo, Le Rhin, 1841, in fine. Pierre Drieu la Rochelle, qui, la fin
de sa vie, pousera la cause bolchevique aprs celle du national-socialisme,
crira, lui : Les Russes sont des Europens, mais des Europens qui habitent un
autre continent. Comme les Amricains. (Journal 1939-1945, Paris, Gallimard,
1992, p. 437.)
6. Alain Peyrefitte, Ctait de Gaulle, Paris, De Fallois-Fayard, 1994-2000, II,
p. 26.

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de ces ensembles sont distinctes et ne se recoupent pas. Mais tenonsnous-en lUnion europenne, considre la fois comme une puissance
potentielle, comme un espace conomique organis et protg et comme
une union montaire.

Les frontires de lUnion

Quelles devraient tre et quelles pourraient tre les frontires de
lUnion ? Au dpart, il existait cinq difficults dont une, au moins,
est rsolue ! partir du moment o la Finlande a fait partie de
lUnion, les pays Baltes devaient y adhrer sans grande difficult.
Les rticences russes nont finalement jou aucun rle.
Pour les Balkans, cest une question de temps. La Slovnie adhrera
rapidement. Les autres suivront dans un avenir plus lointain y compris
des pays en majorit musulmans comme lAlbanie ou la Bosnie, ou
partiellement musulmans comme la Macdoine. Le fait doit tre soulign
pour rpondre la fois ceux qui voudraient faire du christianisme
des populations le critre exclusif de ladhsion, et aux partisans de
lentre de la Turquie qui redoutent que ce seul critre suffise
lexclure. Puisque la Grce appartient lUnion, la zone balkanique
entire, cause de ses entremlements, de sa situation, de sa
dimension, de son peuplement, constituera tout naturellement le grand
sud de lUnion. Les Ottomans sen sont retirs. Des traces de
loccupation turque persistent. Mais lhistoire et la politique se
rejoignent et, accompagnes de patience, justifient llargissement de
lEurope aux Balkans.

La question turque
En admettant, donc, comme rsolue la question balte et en voie de
rsolution la question balkanique, venons-en la question la plus
difficile, celle de la Turquie. Elle est candidate depuis prs de
quarante ans. Le premier problme qui sest pos en 1963 et 1964 tait
gographique. Larticle 237 du trait de Rome stipulait que : Tout
tat europen peut demander devenir membre de la Communaut. Le
trait de Maastricht reprend cette disposition en remplaant
Communaut par Union. On a, lorigine, interprt cette rgle en
dfinissant un tat europen comme un tat dont la plus grande
partie du territoire est situe sur le territoire europen . Si lon
sen tient cette interprtation pour quun tat, nappartenant pas
laire gographique europenne, soit admis, il faudrait soit rviser
les traits en ce sens, soit admettre que le trait pourrait tre
implicitement modifi avec laccord de tous 7.
Bien que la Turquie nait en Europe que 2,6 % de son territoire, la
qualit dtat europen lui a t reconnu, par laccord de 1964 qui
envisage explicitement lventualit dune adhsion. En revanche,
cette qualit a t dnie au Maroc et a conduit au rejet de sa
candidature.
Laccord dassociation de 1964 dont rien ne prouve la conformit aux
traits a certainement t influenc par le fait que la Turquie avait
7. Pour les rdacteurs des traits de
Larticle 6 du Pacte atlantique parle
rejoint l OTAN , on prcise (article 2 du
que le trait sapplique dsormais au
de celui de lEurope.

lOTAN , la Turquie nest pas en Europe.

de lEurope. Quand en 1951 la Turquie
protocole de Londres du 22 octobre 1951)
territoire de la Turquie bien distingu

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t admise au Conseil de lEurope, quelle tait devenue membre de

lOTAN et surtout que les tats-Unis considraient que lappartenance
cette organisation devait rendre automatique ladhsion la
Communaut europenne.
Depuis la candidature turque a persist. Elle a t remise en
question par les Europens puis ajourne, puis reprise et sera
nouveau examine en 2005. Pour linstant, lUnion europenne met
quatre conditions ladmission de ce pays.
Dabord une condition gographique, avec lincertitude indique aussi
bien sur les limites gographiques de lEurope que sur la faon dont
on doit interprter les clauses gographiques des traits. Deux
conditions politiques ensuite : le pays candidat doit tre une
dmocratie et respecter les droits de lhomme ; il doit aussi accepter
les traits tels quils sont. Une condition conomique enfin : le pays
doit avoir une conomie de march capable de sintgrer lUnion,
obissant en quelque sorte aux rgles conomiques et montaires y
prvalant.
On mesure facilement lambigut de ces normes. Si la condition
gographique (et ce quelle recouvre) nest pas stricte, les limites
de lEurope, dfinies seulement par la dmocratie et le capitalisme,
deviennent indterminables. Cette ambigut apparat clairement dans
une rponse faite par la Commission europenne en 1992.
Interroge sur la notion dtat europen, elle a dclar : Cette
notion associe des lments gographiques, historiques et culturels
qui tous contribuent forger lidentit europenne 8 , et elle
conclut quil est nanmoins impossible de fixer des limites lUnion
europenne. Le problme est donc bien politique et politique
exclusivement.
Pour admettre la Turquie, on invoque trois arguments. Le premier
consiste dire que cette longue priode dattente vaut promesse et
quil faut tenir ses promesses. Ce qui revient considrer quil est
trop tard pour sy opposer. Cet argument ne vaut quen fonction de
lintrt quon reconnat, du point de vue de lEurope,
lacceptation ou au refus de la candidature turque. Si on considre
quil nest pas de lintrt de lEurope daccepter la Turquie, il
nest jamais trop tard pour bien faire.
Le deuxime argument repose sur lide que lEurope ne devrait pas
tre un club chrtien . Cest un fait que lEurope sest dfinie
elle-mme par lhritage grco-romain et par le christianisme et que,
si lon retient cette dfinition, cela exclut la Turquie. Mais la
Russie est chrtienne et elle sest considre comme lhritire de
lEmpire romain. Il y a pourtant autant de raisons de considrer
quelle ne peut appartenir lUnion europenne quil y en a pour ne
pas admettre la Turquie. La religion nest pas le critre pertinent,
dautant que des pays peupls en majorit de musulmans, comme la
Bosnie ou lAlbanie, devront un jour appartenir lUnion europenne,
et quune importante population musulmane immigre rside dsormais en
Europe et sy intgre progressivement tant du point de vue des
nationalits que de celui de la citoyennet europenne.
Le troisime argument tient la Turquie et non plus lEurope.
Lislamisme modr qui rgne Ankara risquerait de devenir radical si
8. Bulletin

CE /S/3.1992.

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lon nobtemprait pas la revendication turque. Plus gnralement

encore, on avance que lintgration de la Turquie faciliterait
loccidentalisation du monde islamique en constituant en quelque sorte
les prmisses dun largissement plus grand de lEurope vers le MoyenOrient. Dans cet argument, il y a une part de chantage et une part de
rve. Et dans ce chantage comme dans ce rve, il y a une part de
vrit politique. En faisant, dans une premire tape, serpenter la
frontire de lEurope lintrieur du Kurdistan et aux confins de la
Perse et de la Msopotamie, on souhaite rgler le problme historique
de lvolution des rgimes des pays musulmans et celui des rapports
entre lOccident et lislam.
Jusqu prsent, pour des raisons de conjoncture ou de circonstance,
qui dissimulent le malaise que cre cette question (dautant que, dans
les sondages, la candidature de la Turquie nest pas favorablement
accueillie par les Europens), laccord dfinitif a t renvoy aux
calendes grecques. Comme a dit un diplomate : On peut reconnatre
la Turquie une vocation entrer dans lEurope condition quelle
prenne lengagement de ne jamais le faire. On invoque alors des
faits incontestables. La question kurde nest pas rgle. Le rle de
larme reste prpondrant dans les institutions turques. Les
relations dans lle de Chypre entre Turcs et Grecs ne sont pas
satisfaisantes.
On avance aussi que la Turquie moderne rsistera mal lintroduction
marche force de deux caractres majeurs de lEurope contemporaine :
les droits de lhomme et la stabilit montaire. Sans inflation,
lconomie turque sadaptera difficilement. Avec les droits de
lhomme, la revendication kurde fera voler en clats lunit du pays.
On invoque, enfin et surtout, la dmographie. Selon la dimension
dfinitive de lUnion, la Turquie reprsentera entre un quart et un
sixime de la population totale interne. La partie la moins dsire
deviendrait ainsi la plus importante de lUnion.
ces arguments, les partisans de lentre de la Turquie rtorquent
quils ne servent qu lester le reproche de laltrit historique,
auquel on penserait toujours mais quon noserait jamais dire. En
effet, ltranget de la Turquie par rapport lEurope nest pas
niable. Pourquoi lEurope devrait-elle tre le seul corps politique
dnu didentit ? Une entit politique peut-elle se construire sans
racine historique ? Peut-tre, dans la mesure o le mouvement
dmocratique se donne pour horizon une expansion infinie de ses
limites et procde par un effacement constant du pass, justifiant la
formule de Cocteau : Sait-on si nos frontires ont un sens chez les
morts ?
Mais comme toujours, la prudence doit prvaloir. Si les peuples
dEurope restent rticents cet largissement, il serait imprudent,
malgr les pressions amricaines, de ne pas tenir compte de leurs
sentiments ou de ne pas les consulter franchement. Au surplus, si la
Turquie devient membre part entire de lUnion, au nom de quels
principes carterait-on la Russie, ou encore les tats du Maghreb,
dont un ministre des Affaires trangres de Roumanie soulignait la
vocation europenne en invoquant la figure de saint Augustin ?

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La nature de lEurope
Les deux autres questions difficiles concernent la Russie et
lUkraine. Si lUnion europenne stend jusqu Vladivostok, elle
change de nature et les perspectives politiques sur lesquelles a
repos sa construction, du ct des Europens de lOuest, sont
totalement remises en cause. En fait, la dimension, lhistoire, la
position de la Russie vitent que le problme se pose pour linstant.
Essentiellement parce que la Russie se pense comme une puissance
mondiale et entend le demeurer.
La question de lUkraine reste plus dlicate. Elle est partage
religieusement entre uniates et orthodoxes. Elle est en partie peuple
de Russes. Une portion de son territoire, la Crime, est russe par
lhistoire et le peuplement. Elle est proche de la Russie par la
langue, par les origines et par lconomie. Mais elle pourrait
cependant devenir europenne. Rien ninterdirait son adhsion
lUnion. LUnion, elle, ne peut ni la revendiquer ni la rejeter. La
Russie ny sera certainement pas favorable. Que psera cette dfaveur
dans le choix des Ukrainiens ? La seule chose que nous puissions dire,
du ct occidental, est que cette dfaveur russe ne doit pas alimenter
nos propres rticences. Autant pour la Russie et la Turquie, on peut
plaider quil nest pas raisonnable denvisager quelles sintgrent
un jour dans lUnion politique de lEurope, autant en ce qui concerne
lUkraine, lexpectative amicale peut tenir lieu de politique.
Le problme des frontires et celui du plus large largissement
conduisent invitablement poser le problme de la nature de
lEurope. Personne dailleurs ne sy trompe. Ceux qui sont opposs
lentre de la Turquie sont les partisans dune forte intgration
politique. Ceux qui y sont favorables sont le plus souvent partisans
dune simple zone conomique du libre-change et dune faible
coopration politique.
Il nexiste en effet que trois solutions : 1) la Pan-Europe qui irait
jusquau Pacifique et qui comprendrait la Russie, la Turquie et le
Caucase ; 2) une Europe avec la Turquie et un faible degr
dintgration politique ; 3) un corps politique rel, cest--dire
dans lequel la dfense et la politique trangre seraient intgralement de la comptence de lUnion.
La troisime solution, la plus intense donc, serait ncessairement la
moins large, car il nest pas sr que les Turcs, les Britanniques ou
mme les Scandinaves veuillent vraiment y adhrer. Comme les Europens
se partagent entre des objectifs contradictoires : llargissement
indfini et lintgration politique, il nexiste quun seul moyen de
rsoudre cette contradiction et dviter lchec. Il faut construire
une Confdration large qui nempchera pas, lintrieur, une
Fdration plus troite.
Tche extrmement difficile, non pas quelle soit malaise dfinir
institutionnellement, mais parce que les pays qui ne veulent pas
sintgrer fortement craignent que les autres ne le fassent. Ils ne
font donc rien pour faciliter lentreprise. De mme, ceux qui veulent
sintgrer esprent toujours convaincre les autres de les rejoindre et
rpugnent se distinguer deux. Aussi hsitent-ils aller de lavant
quelques-uns. Tous, en dfinitive, favorisent la confusion et la
stagnation.

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Si Robert Schuman et ses collgues, allemand, italien, nerlandais,

belge et luxembourgeois, avaient raisonn de cette faon, lUnion
europenne naurait pas vu le jour en 1951. Si leurs successeurs sont
dpourvus dimagination, de vision et de dtermination, ils ne
passeront pas la seule porte qui reste ouverte, et il faudra attendre
encore pour que lEurope politique existe.