Seciunea a II-a

Acquis-ul Schengen
(1) Strinii, titulari ai unei vize uniforme, care au intrat n
condiii legale pe teritoriul uneia din Prile Contractante,
pot circula liber pe teritoriile tuturor Prilor Contractante
pe durata valabilitii vizei, dac ndeplinesc condiiile de
intrare prevzute n articolul 5, paragraful 1, literele a), c),
d) si e).
(CAP. 4 Condiii privind circulaia strinilor, din
Convenia din 19 iunie 1990 de aplicare a acordului de
la Schengen)
1. Politica comunitar n domeniul vizelor
Politica european a vizelor constituie unul dintre elementele fundamentale ale
dezvoltrii n continuare a politicii comune n materie de vize ca parte a unui sistem
multistratificat destinat s faciliteze cltoriile legitime i s combat imigra ia clandestin
printr-o mai mare armonizare a legislaiilor naionale i a practicilor de procesare a cererilor de
viz la reprezentanele consulare locale.1
Dac este vorba de jure de convenii internaionale, n sensul clasic al termenului, ele se
integreaz n mod natural din perspectiva unui spaiu fr frontiere interne.
Directivele din anii 1964, 1973, 1990 i 1993 nu postuleaz nicidecum nlturarea
controalelor fizice la frontiere. Acest lucru presupune o interconexiune, n special a poliiilor
naionale. Mai multe state s-au angajat, n acest sens, ncepnd cu anul 1985. Mai nti, la 14
iunie 1985, printr-un Acord, ncheiat iniial ntre Frana, Germania i rile Beneluxului. Apoi, n
anul 1990, prin aderarea Italiei, urmat, n anul 1991, de Spania i Portugalia, apoi de Grecia, n
anul 1992. n ciuda dificultilor tehnice aprute n legtur cu punctul "S.I.S." 2, intrarea n
vigoare a Acordului a devenit efectiv la 26 martie 1995, ntre anumite state semnatare 3. Italia i
Austria se altur din nou n anul 1997. Aderarea statelor Consiliului nordic4 a fost avut n
vedere pentru anul 1999. n ceea ce privete Regatul Unit i Irlanda nu este prevzut nici o dat.
Situaia acestor dou state a fost luat n considerare n ncorporarea acquis-ului Schengen n
Tratatul de la Amsterdam. Astfel, suntem n prezena unei cooperri mult mai strnse dect cea
care rezult din dreptul comunitar n materia justiiei i poliiei. Aceast cooperare mai strns 5 a
fost integrat n ordinea juridic comunitar printr-un protocol anexat Tratatului de la
Amsterdam. De asemenea, s-a prevzut ca Uniunea s ia, n mod progresiv, n temeiul articolelor
29 i urmtoarele, sau printr-o convenie, msurile necesare pentru a dezvolta sau pentru a
nlocui dispoziiile conveniei Schengen, altele avnd cel puin acelai nivel de protecie i de
securitate i cu anumite derogri pentru Regatul Unit i Irlanda6.
1

Victor Aelenei, Legislaie Schengen, Ed. Pro Universitaria, Bucureti 2010, p.175
Sistemul Informatic Schengen.
3
Frana, Benelux, Germania, Spania i Portugalia.
4
Norvegia, Suedia, Islanda, Finlanda
5
Art. 35 T.U.E.
2

Deci, semnarea celor dou acorduri Schengen (Acordul Schengen semnat la 14 iunie
1985 i Convenia de Aplicare a Acordului Schengen semnat la 19 iunie 1990 i intrat n
vigoare la 26 martie 1995) reprezint una dintre cele mai importante etape n procesul evolutiv
viznd libera circulaie a persoanelor.
n prezent, 30 de state fac obiectul reglementrilor din domeniul Schengen, respectiv cele
27 de state membre ale Uniunii Europene i 3 state care nu fac parte din Uniunea European
(Islanda, Norvegia i Elveia). Dintre aceste 30 de state, doar 25 de state aplic n totalitate
acquisul Schengen ; cele 5 state, care sunt membre ale Uniunii Europene i care nu aplic n
totalitate acquis-ul Schengen, sunt:
1. Marea Britanie;
2. Irlanda;
3. Cipru;
4. Romnia;
5. Bulgaria.
Irlanda i Marea Britanie au decis s participe doar n domeniul cooperrii poliieneti,
fr a aplica politica din domeniul vizelor i controalelor la frontier.
Cipru a decis s nu aplice, pentru moment, prevederile acquisului Schengen din
domeniul SIS (Sistemul Informatic Schengen), dar intenioneaz s se conecteze la acest sistem
pn la sfritul anului 2009, urmnd a deveni stat membru Schengen cu drepturi depline,
posibil, n 2010.
Romnia i Bulgaria, ultimele state care au aderat la Uniunea European la 01.01.2007,
intenioneaz s devin state membre Schengen cu drepturi depline din anul 2011.
Un stat care este supus unui regim special este i Danemarca, ar semnatar a Acordului
Schengen, dar care are dreptul de a opta s aplice orice msur adoptat la nivel comunitar, pe
problematica Schengen.
De asemenea, Liechtenstein se afl n curs de negociere pentru a adera la spaiul
Schengen.
Liechtenstein a semnat, la data de 28.02.2008, Acordul de asociere la spaiul Schengen.
Se preconizeaz c Liechtenstein va deveni stat membru Schengen cu drepturi depline n cursul
anului 2010. n prezent se negociaz ncheierea unui Acord ntre Uniunea European i
Liechtenstein n domeniul anti-fraudei. Dup ncheierea acestui acord, Liechtenstein va putea
aplica integral acquisul Schengen.
Cetenii din Liechtenstein se bucur de dreptul la liber circulaie n interiorul Uniunii
Europene i a Spaiului Economic European, aa cum este prevzut n Directiva nr. 38/20047.

n acest sens, a se vedea Decizia Consiliului din 20 mai 1999: J.O.C.E., L. 176, 10 iulie 1999, care integreaz
anumite norme comunitare (vize comunitare, trafic de stupefiante, controalele la punctele de trecere rutier,
procedurile informaionale de consultare, confidenialitate).
7
Politica European n domeniul vizelor, Ed. MAI, 2009, p.5

La frontierele interne ale spaiului Schengen cetenii statelor membre ale Uniunii
Europene au obligaia s prezinte doar un document de identificare valid, fiindu-le garantat
libera circulaie n spaiu.
Pentru cetenii rilor tere cuprinse n lista comun a rilor ai cror ceteni au nevoie
de viz de intrare, este necesar viza unic valabil pe ntreg spaiul Schengen.8
Acquis-ul comunitar n domeniul politicii vizelor l reprezint, n principiu, dispoziiile art.
9-27 din Convenia de aplicare a Acordului Schengen, precum i o serie de alte acte normative
comunitare referitoare la: implementarea acquis-ului Schengen n rile membre, stabilirea unui
model tip de viz comun, stabilirea unui model uniform de formular de cerere de viz.
Prin dispoziiile Conveniei (art. 9-18) sunt reglementate tipurile de vize valabile n
spaiul comunitar i procedura de eliberare a acestora. Conform acestor dispoziii, vizele valabile
pentru accesul n spaiul comunitar sunt:
- viza pentru ederile de scurt durat, care este uniform, valabil pe teritoriile tuturor
statelor membre i se poate prezenta n una din urmtoarele forme: a) viza de cltorie
valabil pentru una sau mai multe intrri, fr ca durata unei ederi nentrerupte sau
durata total a ederilor succesive, calculat de la data primei intrri, s depeasc trei
luni pe semestru; b) viza de tranzit, care permite titularului su tranzitarea teritoriilor
statelor membre o dat, de dou ori sau, n mod excepional, de mai multe ori, pentru a se
deplasa pe teritoriul unui stat ter, fr ca durata unui tranzit s depeasc cinci zile.
- viza pentru ederi de lung durat, care se elibereaz pentru o perioad mai mare de trei
luni. Aceste vize sunt calificate ca fiind vize naionale i se elibereaz de statele membre
conform propriilor legislaii.9
Tot cu privire la accesul n spaiul comunitar, Convenia stabilete reglemetri privind
condiiile referitoare la circulaia strinilor (art. 19-24) permisele de edere i semnalarea de
neadmitere (art. 25) i msurile de acompaniament (art. 26-27).
La data de 15.09.2009 a fost publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
Regulamentul nr.810 al Parlamentului European i al Consiliului din 13 iulie 2009 privind
instituirea unui Cod comunitar de vize care a intrat n vigoare din data de 5 aprilie 2010. Acesta
reunete ntr-un singur document toate dispoziiile legale care reglementeaz deciziile n materie
de vize, sporind astfel gradul de transparen, consolidnd securitatea juridic i asigurnd un
tratament egal al solicitanilor. n acest mod sunt armonizate regulile i practicile statelor
Schengen (22 de state membre i 3 state asociate) care aplic politica comun n materie de vize.
De asemenea, cuprinde i norme de determinare a statului membru responsabil pentru o cerere de
viz, armoniznd dispoziiile privind prelucrarea cererilor i a deciziilor.
Formularul european unic de cerere de viz a fost simplificat. Coninutul cmpurilor
individuale a fost clarificat att n beneficiul solicitanilor, ct i al personalului consular.
Categorii suplimentare de persoane vor fi exonerate de taxa de viz, iar copiii ntre 6 i 12 ani
vor plti o tax de viz de numai 35 de euro (taxa generala rmnnd 60 de euro). Resortisan ii
rilor tere cu care Uniunea a ncheiat acorduri de facilitare a eliberrii vizelor continu s
plateasc o tax de viz de 35 de euro. Codul prevede motivarea respingerii cererilor de viz i
ofer posibilitatea contestrii deciziilor negative. n cele din urm, acesta prevede un rol mai
8

Regulamentul Consiliului 539/2001 fixeaz lista rilor tere ai cror resortisani sunt supui obligaiei de viz
pentru a trece frontierele externe ale spaiului comunitar. Regulamentul stabilete i lista rilor ai cror ceteni sunt
exceptai de la aceast obligaie.
9
Nicoleta Diaconu, Viorel Marcu Drept comunitar Partea special Politicile comunitare, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2003, p. 76.

mare pentru delegaiile Uniunii n coordonarea cooperrii statelor membre n cadrul cooperrii
locale Schengen n statele tere. Acest lucru va contribui, de asemenea, la o mai bun
armonizare a procedurilor.
Pentru a asigura un tratament egal al solicitanilor de viz, a fost redactat manualul pentru
prelucrarea cererilor de viz (adoptat de Comisie la 19.3.2010), care va fi pus la dispoziia
personalului consular al statelor membre.
Acest Cod abrog o serie de acte normative comunitare cu relevan n domeniul vizelor,
precum:

Articolele 9-17 din Convenia Schengen;

Instruciunile Consulare Comune, inclusiv anexele;

Deciziile Comitetului Executiv Schengen SCH/Com-ex (93) 21, SCH/Com-ex

(93) 24, SCH/Com-ex (94) 25, SCH/Com-ex (98) 12, SCH/Com-ex (98) 57;

Aciunea Comun JAI 197/96, din 4 martie 1996 adoptat de Consiliu pe baza
articolului K. 3 din TUE privind regimul de tranzit aeroportuar;

Regulamentul CE nr. 789/2001;

Regulamentul CE nr. 1091/2001;

Regulamentul CE nr. 415/2003;

Regulamentul CE nr. 562/2006 Anexa V Partea A punctul 2.

Pentru aplicarea ct mai eficient a acquis-ului, a fost introdus o msur tehnic esenial
SIS Sistemul de Informaii Schengen prin intermediul cruia se centralizeaz informaiile
privind intrarea n spaiul comunitar a cetenilor statelor tere, problemele privind politica de
vize i privind cooperarea poliieneasc. Accesul la SIS e recunoscut, n principal, organelor de
poliie i autoritilor responsabile cu controlul frontierelor.
Sistemul de Informare Schengen este reglementat prin dispoziiile cuprinse n titlul IV al
Conveniei care se refer la aspecte privind: crearea Sistemului de Informare Schengen (art. 92);
exploatarea i utilizarea Sistemului de Informare Schengen (art. 93-101); protecia datelor cu
caracter personal i securitatea datelor n cadrul SIS (art. 102-118), procedura privind prelucrarea
automat a datelor personale i msurile de protecie (art. 126-130); suportarea costurilor SIS
(art. 119).
2. Politica comunitar privind migraia i azilul

Libera circulaie a persoanelor n spaiul comunitar poate genera apariia unor probleme
legate de migraia clandestin, ceea ce presupune luarea unor msuri riguroase de supraveghere
i control a frontierelor externe.
Bazele unei politici comune n privina migraiei au fost puse n 1986, odat cu Actul
Unic European, sau chiar din perioada anterioar, din 1985, cnd guvernele Germaniei, Franei i
rilor de Jos au semnat Tratatul Schengen, ce stabilea proceduri comune privind imigraia n
statele semnatare. A urmat apoi n 1992 Tratatul de la Maastricht, prin care au fost creai cei trei
piloni, al treilea fiind dedicat Justiiei i Afacerilor Interne. n acest ultim cadru, principalele
preocupri au vizat politica azilului, regulile privind traversarea frontierelor comune externe i
politica imigraiei. Dei al treilea pilon este unul interguvernamental, ce inseamn c acordurile
trebuie adoptate pe baza votului unanim, UE a menionat n Tratat c anumite decizii pot fi
transferate n pilonul Comunitilor Europene, model de decizie supranaional unde deciziile se
iau pe baza votului majoritar. Acest aspect a creat sperana c poate fi atins obiectivul unei
politici comune n viitor. Odat cu Tratatul de la Amsterdam politica migraiei i azilului a
devenit una dintre principalele politici ale UE, ce a intrat sub incidena responsabilitii
comune.10
Prin dispoziiile art. 3-8 din Convenia Schengen sunt reglementate problemele privind
trecerea frontierelor externe. n acest sens Convenia stabilete: condiiile de intrare pe teritoriul
statelor membre i durata de edere acordat strinului; efectuarea controlului autoritilor
competente la frontierele externe privind circulaia transfrontalier; acordarea de asisten
reciproc i asigurarea unei cooperri strnse i permanente ntre statele membre, n vederea
exercitrii eficiente a controalelor i supravegherilor.
n vederea realizrii solidaritii ntre statele membre au fost iniiate programe privind
cooperarea administraiilor vamale sau serviciilor de poliie (EUROPOL) i programe de
cooperare n domeniul judiciar (programul GROTIUS).
De asemenea, au fost adoptate numeroase reglementri de ctre instituiile comunitare n
vederea unei mai bune colaborri ntre statele membre pentru ntrirea frontierelor externe.11
Problemele privind poliia i securitatea formeaz obiectul reglementrilor cuprinse n
Titlul III al Conveniei, care se refer la urmtoarele aspecte: cooperarea poliieneasc (art. 3947); asistena judiciar n materie penal (art. 48-53); aplicarea principiului non bis in idem (art.
54-57); extrdare (art. 59-66); trasferul executrii hotrrilor judectoreti penale (art. 67-69);
regimul stupefiantelor (art. 70-76); regimul armelor de foc i muniiei (art. 77-91).
n cadrul Uniunii Europene, fiecare stat membru i stabilete propria politic de imigra ie.
Este liber s decid asupra procedurilor de intrare, asupra tipurilor de locuri de munc
disponibile pentru imigrani, asupra rilor de origine ale acestora i asupra numrului de
persoane care vor fi admise. Totui, liderii la nivel de UE au recunoscut c imigraia este o
prioritate comun i c rile lor se confrunt cu provocri similare. Prin urmare, au decis s
coordoneze aspecte importante ale politicii de imigraie.
Acestea includ imigraia ilegal i integrarea imigranilor i a familiilor acestora n
structurile economice i sociale locale. Au convenit, de asemenea, asupra unei abordri comune
pentru a face fa problemei majore legate de imigranii ilegali: modul de interceptare i de
repatriere a acestora, precum i o cooperare mai strns cu rile de tranzit i de origine.12
10

Revista Sfera Politicii nr.137, Cristina Elena Bobu, Politica UE n domeniul migraiei
n acest sens, au fost adoptate documente cum ar fii : Regulamentul Consiliului nr. 743/2002 care stabilete un
cadru general comunitar de activitate in vederea cooperrii judiciare n materie civil;Decizia Consiliului din 28
februarie din 2002 referitoare la msurile de control i sanciunile penale n domeniul drogurilor;
12
Comisia European, Direcia General Comunicare, Europa n micare p. 7
11

Convenia de Aplicare a Acordului Schengen definete un ansamblu de concepte privind

instituia azilului, cum ar fi: cerere de azil, solicitant de azil, examinarea unei cereri de azil,
solicitant de examinarea unei cereri de azil, reglementnd responsabilitatea pentru examinarea
cererilor de azil prin dispoziiile art. 28-38.
n vederea analizrii centralizate a cererilor de azil, a fost adoptat Convenia de la
Dublin13 (intrat n vigoare la 1 septembrie 1997 n 12 state, la 1 octombrie 1998 n Austria i
Suedia i la 1 ianuarie 1998 n Finlanda).
Convenia stabilete principiul conform cruia un singur stat membru este responsabil cu
analiza cererilor de azil.
Aplicarea n practic a Conveniei Dublin s-a dovedit a fi foarte greoaie i uneori imposibil
de tiut dac persoana n cauz nu a mai cerut azil i n alt stat membru sau n statul pe unde a
intrat n spaiul Comunitii Europene. Din acest considerent, minitrii de interne i cei
responsabili cu imigrarea din Statele Membre au iniiat la Paris, n 23 februarie 1991, un proiect
de implementare a unui sistem unic de comparare a amprentelor digitale ale solicitan ilor de azil,
fapt realizat peste aproape opt ani.14
n conformitate cu principiul subsidiaritii, stipulat la art.5 al TCE, de creare n cadrul
Comisiei Europene a unui sistem pentru compararea amprentelor n domeniul azilului, s-a
semnat pe 11 decembrie 2000 Regulamentul nr. 2725 privind instituirea EURODAC sau
Dublin 2 ce stabilete ara responsabil cu procesarea unei cereri de azil.
Reglementrile comunitare stabilesc n beneficiul solicitanilor de azil sau a statutului de
refugiat, un standard minim de via i respectarea drepturilor lor pe perioada desfurrii
procedurilor de acordare a dreptului de azil sau de refugiat.15
rile UE au o lung tradiie de acordare a unui refugiu sigur pentru persoanele care
solicit azil n mod legitim. De asemenea, rile UE sunt obligate s le protejeze prin legislaia
internaional. Dreptul la azil este garantat prin Carta drepturilor fundamentale a UE, adoptat n
2000. Guvernele naionale au luat deja o serie de msuri pentru a garanta c toate persoanele care
caut protecie n UE sunt tratate corect i eficient. Normele UE armonizeaz procedurile de la
nivel naional privind modul n care trebuie procesate cererile de azil. Acestea stabilesc standarde
minime privind modul n care persoanele care solicit azil ar trebui primite, precum i criterii
fixe pentru cei care se calific pentru protecie internaional. Acest fapt nseamn c se face o
distincie ntre persoanele cu o real nevoie de protecie i acelea care au ales s se mute pentru
a-i mbunti nivelul de trai.16
3.Protecia datelor cu caracter personal
n cadrul procesului de realizare a liberei circulaii a persoanelor, un aspect important l
constituie protecia datelor cu caracter personal.
Protecia datelor cu caracter personal este un drept fundamental n Uniunea European. Fiecare
cetean are dreptul la protecia datelor cu caracter personal care l privesc Carta
Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene. Datele cu caracter personal se refer la orice
13

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C 254 din 19.08.1997

Victor Aelenei, op. cit. p. 211
15
Nicoleta Diaconu, Viorel Marcu, op. cit. p.77.
16
Comisia European, Direcia General Comunicare, Europa n micare p. 4
14

informaie care are legtur cu persoana, care o poate identifica, direct sau indirect, precum
numele, numrul de telefon, adresa de e-mail, data i locul naterii etc.
Protecia datelor cu caracter personal reprezint o component important n cadrul
Sistemului de Informare Schengen, fiind o problem reglementat detaliat prin dispoziiile
Conveniei de Aplicare a Acordului.
n ceea ce privete prelucrarea automat a datelor personale, Convenia stabilete, n
sarcina statelor membre, s adopte dispoziii naionale necesare pentru atingerea unui nivel
minim de protecie a datelor personale, cel puin egal cu cel care rezult din principiile
Conveniei Consiliului Europei din 28 ianuarie 1981 privind protecia persoanelor cu privire la
prelucrarea automat a datelor cu caracter personal.
Convenia de la Strasbourg din 28 ianuarie 1981, privind protejarea datelor personale face
parte din acquis-ul comunitar n domeniul liberei circulaii a persoanelor i conine reglementri
privind: asigurarea securitii datelor cu caracter personal; garanii pentru protecia drepturilor
persoanelor fizice ale cror date se prelucreaz automatizat; categoriile speciale de date cu
caracter personal i regulile fluxului transfrontalier de date n cadrul cooperrii internaionale.17
Alte acte normative care reglementeaz acest domeniu sunt:

Directiva 95/46/CE a Parlamentului European i a Consiliului din

24 octombrie 1995 (Directiva privind protecia datelor cu caracter personal)
armonizeaz legislaia naional care impune practici de nalt calitate privind
gestiunea datelor din partea operatorilor de date i garantarea unei serii de
drepturi pentru persoanele fizice;

Directiva 2002/58/CE asupra confidenialitii i comunicaiilor

electronice din 12 iulie 2002 garanteaz prelucrarea datelor cu caracter personal i
protecia confidenialitii n sectorul
comunicaiilor publice;

Regulamentul 45/2001 privind protecia persoanelor fizice cu

privire la prelucrarea datelor cu caracter personal de ctre instituiile i organele
comunitare i cu privire la libera circulaie a
acestor date din 18 decembrie 2000 reglementeaz prelucrarea datelor
cu caracter personal ale persoanelor fizice de ctre instituiile i
organele comunitare.

17

Nicoleta Diaconu, Viorel Marcu, op. cit. p. 78.