ORIGENS, CONCEITO E CARACTERSTICAS DOS DIREITOS SOCIAIS: UMA

ANLISE DAS CONSEQNCIAS DO DFICIT NA IMPLEMENTAO DOS

DIREITOS FUNDAMENTAIS DE SEGUNDA DIMENSO
ORIGINS, CONCEPT AND CHARACTERISTICS OF THE SOCIAL RIGHTS: AN
ANALYSIS OF THE CONSEQUENCES OF THE DEFICIT IN THE
IMPLEMENTATION OF THE FUNDAMENTAL RIGHTS OF SECOND DIMENSION
Leonardo Augusto Gonalves

SUMRIO: Introduo; 1. Origens dos direitos sociais: primeiras positivaes; 2.

Conceito e caractersticas dos direitos sociais; 3. Conseqncias do dficit na
implementao dos direitos sociais: excluso, violncia e criminalidade; Consideraes
finais.

RESUMO: O presente artigo tem como ponto de partida o estudo das condies
socioeconmicas que, no perodo compreendido entre o final do sculo XIX e incio do sculo
XX, deram ensejo s primeiras positivaes dos direitos fundamentais de segunda dimenso.
Aps a anlise da forma pela qual os direitos sociais foram tratados na Constituio mexicana
de 1917, na Declarao do Povo Trabalhador e Explorado redigida durante a Revoluo russa
e promulgada em 1918, bem como na Constituio de Weimar (1919), apresenta-se o conceito
dos direitos sociais, bem como so abordadas as caractersticas de tal modalidade de direitos.
Com base em tais informaes preliminares, o artigo avana e passa a analisar as
conseqncias provocadas pelo dficit na implementao dos direitos sociais, avaliando de
que maneira o fenmeno da globalizao, aliado economia de mercado, vem modificando o
perfil do Estado, consolidando um modelo neoliberal, acarretando, assim, a diminuio dos
investimentos no campo das polticas pblicas voltadas para a concretizao dos direitos
sociais, da resultando ndices cada vez mais elevados de excluso, violncia e criminalidade.

ABSTRACT: The present article has as the beginning point the study of the socioeconomic
conditions that, in the period comprised between the end of the 19th century and the early
20th century, gave opportunity to the first positivation of the fundamental rights of second
dimension. After the analysis of the way in which the social rights were dealt with in the
Mexican Constitution of 1917, in the Declaration of Rights of the Working and Exploited
People written during the Russian Revolution and promulgated in 1918, as well as in the
Weimar Constitution (1919), it reports the concept of the social rights, as well as they are
Promotor de Justia no Estado de So Paulo; Mestre em Cincia Jurdica pela Universidade Estadual do Norte
do Paran (UENP) Faculdade Estadual de Direito do Norte Pioneiro / Jacarezinho (FUNDINOPI);
leonardogoncalves@mp.sp.gov.br

dealt with the characteristics of such form of rights. On the basis of such preliminary
information, the article advances and begins analysing the consequences caused by the deficit
in the implementation of the social rights, analysing how the phenomenon of globalization
and the supremacy of the market economy changed the States profile, consolidating a
neoliberal pattern, causing, therefore, a fall in the investiments in the field of the public
policies directed towards the fulfillment of the social rights, hence resulting more and more
elevated rates of exclusion, violence and criminality.

PALAVRAS-CHAVE: direitos sociais; origens e caractersticas; dficit na implementao;

conseqncias.

KEYWORDS: social rights; origins and characteristics; deficit in the implementation;

consequences.

Introduo
Sob o signo da igualdade, os direitos sociais surgiram em decorrncia das
inconcebveis e massacrantes condies de vida e trabalho impostas, no decorrer do sculo
XIX e incio do sculo XX, imensa massa operria.
As primeiras positivaes no mbito internacional, cuja relevncia mostra-se
indiscutvel do ponto de vista histrico e formal, bem como a maneira pela qual os direitos
sociais foram tratados nas Constituies brasileiras, desde 1824 at 1969, revelam a distncia
entre os correspondentes textos e a realidade.
A Constituio Federal de 1988 trouxe nova esperana de que, enfim, as promessas
da modernidade, marcadamente aquela voltada para a implementao do necessrio para que
a dignidade humana se transformasse em algo real e extensvel a todos, seriam alcanadas.
Mais de vinte anos depois da promulgao da Carta Cidad, referida esperana
mostra-se arranhada em decorrncia da incapacidade dos Poderes Pblicos em tornar
realidade o que, com amplitude mpar, os legisladores constituintes asseguraram a cada um e a
todos os membros de nossa sociedade.
A garantia de acesso aos servios pblicos essenciais, com a qualidade que a estrita
observncia do princpio da eficincia exige, revela-se como postulado incuo do ponto de
vista prtico, no conseguindo alcanar a realidade, sobretudo daqueles que esto distantes
2

dos grandes centros urbanos, vivendo no Brasil profundo, e que somente so alvo da devida
ateno s vsperas dos pleitos eleitorais, por motivos bvios. Neste sentido, de se ressaltar as
alarmantes condies de nossos sistemas de sade e educao, incapazes de garantir o mnimo
ao indivduo que procura, com o seu esforo e no por meios escusos, assegurar dignidade aos
seus.
Este trabalho, aps apresentar um panorama relativo s origens dos direitos sociais,
trazendo, tambm, o conceito e as caractersticas dos denominados direitos fundamentais de
segunda dimenso, procura analisar as conseqncias, nos planos internacional e nacional,
do dficit concernente implementao desta modalidade de direitos, com enfoque no que diz
respeito ao vertiginoso aumento da violncia e da criminalidade.
Com tal objetivo, analisamos a influncia que a globalizao e a consolidao da
economia de mercado vm exercendo sobre o modelo de Estado, que agora caminha a passos
largos para o neoliberalismo, resultando da a diminuio dos investimentos pblicos na
rea dos direitos sociais, submetendo as camadas da populao menos favorecidas do ponto
de vista econmico a condies de vida cada vez mais precrias e excludentes.
1. Origens dos direitos sociais: primeiras positivaes
Heranas da tradio francesa, a liberdade, a igualdade e a fraternidade podem ser
consideradas como os pilares de sustentao da doutrina dos direitos fundamentais. A cada um
destes pilares corresponde uma dimenso de tal gnero de direitos.
Os de primeira dimenso so os direitos civis e polticos. Os de segunda dimenso
caracterizam-se como direitos econmicos, sociais e culturais. Entre os de terceira dimenso
compreendem-se aqueles voltados para a proteo de toda a humanidade e no
exclusivamente de determinado indivduo ou grupo, podendo ser citados como exemplos o
direito ao desenvolvimento, o direito paz e o direito ao meio ambiente equilibrado.
Mesmo reconhecendo a importncia histrica de documentos como a Magna Carta
(1215), a Petition of Rights (1628) e o Bill of Rights (1688), temos que a origem dos direitos
fundamentais de primeira dimenso encontra-se nas declaraes de direitos norte-americanas
e na Declarao francesa de 1789 que significaram a emancipao do indivduo, do ponto de
vista histrico, dos grupos sociais aos quais sempre esteve vinculado: a famlia, o cl, o
estamento e as organizaes religiosas. (COMPARATO, 2007, p. 53)
A contrapartida dessa emancipao correspondeu perda da proteo familiar,
estamental ou religiosa, tornando o indivduo vulnervel s vicissitudes da vida. Diante de tal
3

perda, o Estado liberal ofereceu ao indivduo a proteo decorrente do respeito legalidade,

cujo smbolo maior est na concepo de que todos so iguais perante a lei. Entretanto, essa
isonomia rapidamente mostrou-se como uma pomposa inutilidade para a massa operria.
(COMPARATO, 2007, p. 53)
O advento dos direitos de cunho liberal no se mostrou suficiente para que a
dignidade humana fosse assegurada. A industrializao, marcada pelo signo do laissez faire,
laissez passer, acentuou a explorao do homem pelo homem, problema que o Estado liberal,
de caracterstica absentesta, no tinha como resolver. (SARMENTO, 2006, p. 15)
A igualdade de todos, assegurada pelo imprio da lei, j no era suficiente posto que
a equiparao de indivduos com caractersticas profundamente diferentes (patres e
operrios, ricos e pobres, jovens e ancios, homens e mulheres, etc.), que partia do
pressuposto de que todos poderiam, pelos seus prprios meios, prover sua subsistncia e
enfrentar as adversidades impostas pela vida, resultou em um avassalador empobrecimento
das massas proletrias, isto j na primeira metade do sculo XIX. (COMPARATO, 2007, p.
53-54)
O grande impacto causado pela industrializao, aliado aos graves problemas sociais
e econmicos dela decorrentes, bem como ao surgimento das doutrinas socialistas e
constatao de que a consagrao formal da liberdade e da igualdade no gerava a garantia de
que seriam efetivamente gozadas, resultaram, ainda no decorrer do sculo XIX, no surgimento
de amplos movimentos reivindicatrios e no conseqente reconhecimento de direitos que
impunham ao Estado um comportamento ativo na busca da realizao de justia social.
(SARLET, 2007, p. 56)
Compreendeu-se, ento, a necessidade de se buscar outra espcie de direitos capaz de
assegurar o essencial ao indivduo, garantindo-lhe a possibilidade de uma vida digna. Surgiu,
assim, o embrio ideolgico que conduziu, sobretudo por intermdio dos movimentos
socialistas, ao reconhecimento dos direitos econmicos e sociais.1
1

Aqui, a lio de Daniel Sarmento: Neste cenrio, surgem, dos mais variados flancos, crticas ao liberalismo
econmico, sob cuja gide se criara e se nutria o capitalismo selvagem. O marxismo, o socialismo utpico e a
doutrina social da Igreja, sob perspectivas diferentes, questionavam o individualismo exacerbado do
constitucionalismo liberal. Para o marxismo, os direitos humanos do liberalismo compunham a superestrutura
ligada dominao econmica exercida pela burguesia sobre o proletariado. Eram uma fachada, que visava
conferir um verniz de legitimidade a uma relao de explorao, que s teria fim com a implantao do
comunismo e o fim das classes sociais. [...] O socialismo utpico, de pensadores como Charles Fourier, Robert
Owen e Louis Blanc, tambm questionava o liberalismo, considerando-o incapaz de resolver a questo social,
mas no propunha, como soluo, que os proletrios tomassem o poder pela fora, parecendo acreditar na
possibilidade de convencimento da burguesia da necessidade de promoo de reformas sociais. [...] J a doutrina
social da Igreja, embora discordando radicalmente da idia marxista de luta de classes, abria-se para a questo
operria, defendendo a instituio de direitos mnimos para o trabalhador, a partir da Encclica Rerum Novarum,
do Papa Leo XIII, editada em 1891. Nessa Encclica, a Igreja criticava o individualismo exacerbado do
liberalismo, e defendia a assuno pelo Estado de uma posio mais ativa na sociedade, em defesa dos mais

As conquistas decorrentes do reconhecimento e positivao dos direitos econmicos

e sociais caracterizam-se como a principal contribuio do pensamento socialista em favor da
humanidade. Entre os socialistas acreditava-se na superioridade dos direitos dos proletrios
em relao aos direitos naturais, estes considerados como direitos eminentemente burgueses.
(TORRES, 2003, p. 102)
O titular dos direitos sociais e econmicos no o ser humano abstrato, com o qual o
capitalismo sempre teve maravilhosa convivncia, mas sim o conjunto dos grupos sociais
oprimidos pela misria e pela doena. Dentro deste contexto, os direitos fundamentais de
segunda dimenso revelam-se como anticapitalistas e, por este motivo, s prosperaram a
partir do momento histrico em que os donos do capital foram obrigados a buscar uma forma
de composio com os trabalhadores. (COMPARATO, 2007, p. 54-55) Corroborando tal
assertiva:
Se o capitalismo mercantil e a luta pela emancipao da sociedade burguesa so
inseparveis da consciencializao dos direitos do homem, de feio individualista, a luta
das classes trabalhadoras e as teorias socialistas (sobretudo Marx, em A Questo
Judaica) pem em relevo a unidimensionalizao dos direitos do homem egosta e a
necessidade de completar (ou substituir) os tradicionais direitos do cidado burgus pelos
direitos do homem total, o que s seria possvel numa nova sociedade.
Independentemente da adeso aos postulados marxistas, a radicao da idia da
necessidade de garantir o homem no plano econmico, social e cultural, de forma a
alcanar um fundamento existencial-material, humanamente digno, passou a fazer parte
do patrimnio da humanidade. (CANOTILHO, 2003, p. 385)

Diante de tal quadro, o massacre a que estava sendo submetida a classe trabalhadora
obrigou-a organizao e luta pelo reconhecimento dos direitos econmicos e sociais,
sendo que estes tiveram como origem as reivindicaes em torno de um direito de
participao do bem-estar social, compreendido como os bens que os homens, por meio de
um processo coletivo, acumulam ao longo do tempo. (LAFER, 2006, p. 127)
O ainda incipiente processo de industrializao no continente europeu, que
demandava a reformulao das relaes entre capital e trabalho, revelou a insuficincia do
modelo adotado pelo Estado liberal no que diz respeito aos direitos fundamentais, impondo a
adoo de um novo modelo de Estado que, j no sculo XX, passa a assumir a misso de
superar os problemas gerados pelo capitalismo. O Estado social nasce ancorado na
necessidade de uma reformulao do capitalismo, a partir do esgotamento do modelo liberal.
Os direitos de liberdade, considerados como direitos naturais e correlatos prpria condio
pobres. Posteriormente, o Papa Pio XII d continuidade a esta pregao na Quadragesimo Anno, de 1931, e o
tema ser revisitado em vrios outros documentos pontifcios, como as Encclicas Mater et Magistra (1961) e
Pacem in Terris (1963), de Joo XXIII e Populorum Progressio (1967) e Humanae Vitae (1969), de Paulo VI.
(SARMENTO, 2006, p. 17)

humana, revelaram-se incapazes de conter conflitos crescentes no mbito social, sendo

necessrio que o Estado passasse a positivar direitos de ndole artificial, os direitos
econmicos e sociais. (APPIO, 2005, p. 55-56)
A Constituio francesa de 1848 reconheceu algumas exigncias do operariado.
Entretanto, a plena afirmao dessa nova dimenso dos direitos fundamentais s veio a
ocorrer no sculo XX, por intermdio da Constituio mexicana de 1917 e da Constituio de
Weimar de 1919, nas quais os direitos econmicos e sociais foram inicialmente positivados. 2
(COMPARATO, 2007, p. 54)
A Carta Poltica mexicana de 1917 foi a primeira a atribuir aos trabalhistas a
qualidade de direitos fundamentais, ao lado das liberdades individuais e dos direitos polticos
(arts. 5 e 123). Tal precedente histrico mostra-se relevante se considerarmos que na Europa
a conscincia de que os direitos fundamentais tambm possuem uma dimenso social s se
afirmou aps a Primeira Guerra Mundial (1914-1918), sendo que nos Estados Unidos, ainda,
hoje, a idia de extenso dos direitos fundamentais ao campo socioeconmico largamente
contestada. (COMPARATO, 2007, p. 178)
A Constituio mexicana de 1917, reagindo ao sistema capitalista, foi a primeira a
prever a desmercantilizao da fora de trabalho, reconhecendo a igualdade substancial entre
as posies jurdicas dos trabalhadores e dos empresrios no mbito da relao contratual que
os permeia. (COMPARATO, 2007, p. 181)
O texto constitucional mexicano de 1917 destacou-se no s pela primazia em
estabelecer uma declarao ideolgica dos direitos fundamentais de segunda dimenso, como
tambm por buscar a instituio de uma sociedade baseada no direito ao trabalho, sendo
forjado dentro de um acirrado embate entre a viso socializante do Estado e a liberal clssica,
disputa esta que j prenunciava o cisma que se estabeleceria, em termos internacionais,
apartando os direitos civis e polticos dos econmicos e sociais. (LIMA JNIOR, 2001, p. 23)
Entretanto, a relevncia ora atribuda Constituio Mexicana de 1917 no se
caracteriza como posicionamento pacfico na doutrina. Neste sentido:
A Constituio mexicana de 1917 considerada por alguns como o marco consagrador da
nova concepo dos direitos fundamentais.
No h razo para isso, mesmo sem registrar que sua repercusso imediata, mesmo na
Amrica Latina, foi mnima. Na verdade, o que essa Carta apresenta como novidade o

Importante observar, entretanto, que a previso constitucional dos direitos econmicos e sociais no significou
uma imediata implementao do ponto de vista ftico. Neste sentido, o posicionamento de Robert Alexy: Poderse-ia achar que com a codificao dos direitos do homem por uma Constituio, portanto, com sua
transformao em direitos fundamentais, o problema de sua institucionalizao esteja resolvido. Isso no ,
todavia, o caso. Muitos problemas dos direitos do homem agora somente tornam-se visveis em toda sua
dimenso e novos acrescem por seu carter obrigatrio, agora existente. (ALEXY, 1999, p. 62)

nacionalismo, a reforma agrria e a hostilidade em relao ao poder econmico, e no

propriamente o direito ao trabalho, mas um elenco dos direitos do trabalhador (Ttulo VI).
Trata-se, pois, de um documento que inegavelmente antecipa alguns desdobramentos
tpicos do direito social. Nem de longe, todavia, espelha a nova verso dos direitos
fundamentais. (FERREIRA FILHO, 2006, p. 46-47)

Continuando no campo das primeiras positivaes relativas aos direitos econmicos

e sociais, mostra-se necessrio destacar a Declarao dos Direitos do Povo Trabalhador e
Explorado, redigida no mbito da Revoluo russa de 1917 e promulgada no dia 03 de janeiro
de 1918. Tal documento introduziu trs novidades que, em sua substncia, no aderiram tanto
ao constitucionalismo ocidental de ento quanto quele que se seguiu, marcado pelo que se
convencionou denominar economia de mercado: a) declarou abolida a propriedade privada
e a possibilidade de explorao do trabalho assalariado (Captulo II), rompendo com as
anteriores constituies e declaraes de direitos que garantiam a propriedade privada como
elemento central; b) estabeleceu um tratamento diferenciado para os titulares de direitos de
acordo com a classe social, promovendo uma restrio s prerrogativas dos integrantes da
burguesia; c) estabeleceu o trabalho como dever obrigatrio para todos. Essas inovaes
foram ratificadas pela Constituio sovitica de 10 de julho de 1918, que introduziu uma srie
de direitos sociais (arts. 14 usque 17). (DIMOULIS et al, 2006, p. 32-33)
Com o fim da Primeira Guerra Mundial e a derrota do Imprio alemo, foi
promulgada, em 11 de agosto de 1919, a Constituio da Primeira Repblica alem,
conhecida como Constituio de Weimar.
Como resultado do processo de industrializao, formou-se na Alemanha uma
numerosa classe operria que passou a se organizar em sindicatos e partidos polticos. Em
decorrncia dos graves problemas de ordem econmica e geopoltica que se originaram da
imposio do Tratado de Versalhes, a Alemanha passou a viver, logo aps o trmino da
Primeira Guerra Mundial, um perodo de profunda instabilidade poltica e social. Dentro deste
contexto, a burguesia procurou neutralizar os movimentos revolucionrios, negativamente,
por meio da represso, e, positivamente, mediante um projeto de repblica democrtica e
social que foi denominada Repblica de Weimar. (DIMOULIS et al, 2006, p. 33)
A Constituio de Weimar apresenta uma estrutura dualista, sendo que, em sua
primeira parte, regulamenta a organizao do Estado, ao passo que, na segunda parte,
apresenta uma declarao de direitos e deveres fundamentais, acrescentando s clssicas
liberdades individuais os novos direitos de contedo social. (COMPARATO, 2007, p. 193)
Seu extenso rol de direitos fundamentais era dividido em cinco ttulos que tratavam
do indivduo, da ordem social, da religio e sociedades religiosas, da educao e formao
7

escolar e da ordem econmica. Os dois primeiros ttulos estabeleciam as garantias liberais

clssicas, ao passo que os dois ltimos introduziam a dimenso social e econmica dos
direitos fundamentais, objetivando-se, desta forma, garantir a liberdade individual por meio
de aes (prestaes) estatais. (DIMOULIS et al, 2006, p. 34)
As disposies da Constituio de Weimar relativas educao pblica e aos direitos
trabalhistas serviram de base democracia social que se implantaria em muitos dos pases
europeus aps a Segunda Guerra Mundial.
A seo pertinente s questes econmicas iniciava-se com uma disposio de cunho
principiolgico, estabelecendo como limite liberdade de mercado a preservao de um nvel
de existncia adequado dignidade humana (art. 151). A funo social da propriedade foi
marcada por uma frmula que se tornou clebre: a propriedade obriga (art. 153, segunda
alnea). Assim como na Constituio mexicana de 1917, os direitos trabalhistas e
previdencirios foram elevados ao nvel constitucional de direitos fundamentais (art. 157 e s.).
(COMPARATO, 2007, p. 195)
Importante observar, dentro deste contexto, que a Constituio de Weimar exerceu
decisiva influncia sobre a evoluo das instituies polticas em todo o Ocidente.
Confirmando este entendimento:
O Estado da democracia social, cujas linhas-mestras j haviam sido traadas pela
Constituio mexicana de 1917, adquiriu na Alemanha de 1919 uma estrutura mais
elaborada, que veio a ser retomada em vrios pases aps o trgico interregno nazifascista e a Segunda Guerra Mundial. A democracia social representou efetivamente, at o
final do sculo XX, a melhor defesa da dignidade humana, ao complementar os direitos
civis e polticos que o sistema comunista negava com os direitos econmicos e sociais,
ignorados pelo liberal-capitalismo. De certa forma, os dois grandes pactos internacionais
de direitos humanos, votados pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 1966, foram o
desfecho do processo de institucionalizao da democracia social, iniciado por aquelas
duas Constituies do incio do sculo. (COMPARATO, 2007, p. 192-193)

Assim, temos que a Constituio Mexicana de 1917 e a Constituio de Weimar

(1919) caracterizam-se como os marcos iniciais da positivao dos direitos fundamentais de
segunda dimenso, que somente muitos anos depois seriam alvo de documentos adotados pela
Assemblia Geral das Naes Unidas, quais sejam, a Declarao Universal dos Direitos
Humanos (1948) e o Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
(1966).

2. Conceito e caractersticas dos direitos sociais

8

Antes de buscarmos um conceito para os direitos sociais, mostra-se necessrio que

estes sejam diferenciados dos direitos econmicos.
Em linhas gerais, pode-se afirmar que os direitos econmicos tm uma dimenso
institucional, enquanto os direitos sociais constituem formas de tutela pessoal. Os direitos
econmicos voltam-se para a realizao de determinada poltica econmica, ao passo que os
direitos sociais disciplinam situaes subjetivas, pessoais ou grupais, de carter concreto.
Pode-se admitir que os direitos econmicos caracterizam-se como pressupostos da prpria
existncia dos direitos sociais tendo em vista que, sem uma poltica econmica orientada para
a interveno e participao estatal na economia, dificilmente sero construdas as premissas
necessrias para o surgimento de um sistema democrtico capaz de tutelar as parcelas mais
fragilizadas da populao. (SILVA, 2008, p. 286)
Feita esta primeira distino, observamos que a tentativa de conceituar algo no se
mostra, na maioria das vezes, simples. Assim, na busca de um conceito para os direitos
sociais, temos que a seguinte afirmao nos assegura o norte para que no percamos o rumo
ao caminharmos pelos desdobramentos que a partir dela mostram-se necessrios: como as
liberdades pblicas, os direitos sociais so direitos subjetivos. Entretanto, no so meros
poderes de agir como tpico das liberdades pblicas de modo geral mas sim poderes de
exigir. So direitos de crdito. (FERREIRA FILHO, 2006, p. 49-50)
Pode-se dizer que os direitos sociais so, em sentido material:
[...] direitos a aes positivas fticas, que, se o indivduo tivesse condies financeiras e
encontrasse no mercado oferta suficiente, poderia obt-las de particulares; porm, na
ausncia destas condies e, considerando a importncia destas prestaes, cuja outorga
ou no-outorga no pode permanecer nas mos da simples maioria parlamentar, podem
ser dirigidas contra o Estado por fora de disposio constitucional. (LEIVAS, 2006, p.
89)

A dimenso dos direitos fundamentais sob anlise outorga ao indivduo a

possibilidade de exigir prestaes sociais estatais (assistncia social, sade, educao, etc.),
explicitando a necessidade de uma transio entre as liberdades formais abstratas para as
liberdades materiais concretas. (SARLET, 2007, p. 57)
A nota distintiva dos direitos sociais sua dimenso positiva, uma vez que no mais
estamos diante de situaes nas quais o que se busca evitar a interveno do Estado na
esfera da liberdade individual; pelo contrrio, o que se pretende, com o reconhecimento dos
direitos sociais, a garantia de participao do indivduo no bem-estar social. No se cuida

mais, portanto, de liberdade do e perante o Estado, e sim de liberdade por intermdio do

Estado.3 (SARLET, 2007, p. 56-57)
O titular dos direitos sociais continua sendo, como nos direitos civis e polticos, o
homem na sua individualidade. (LAFER, 2006, p. 127)
A exemplo dos direitos de primeira dimenso, tambm os direitos sociais se reportam
pessoa individual, sendo que, por este motivo, no podem ser confundidos com os direitos
coletivos e/ou difusos da terceira dimenso. (SARLET, 2007, p. 57)
De se observar, porm, que os direitos sociais diferem em natureza dos clssicos
direitos subjetivos. Tal diferena decorre da circunstncia de que os direitos sociais no so
fruveis ou exeqveis de forma individual. 4 Isso no quer dizer que no possam, em
determinadas circunstncias, ser exigidos judicialmente de forma semelhante a outros direitos
subjetivos. Entretanto, via de regra, os direitos sociais, por terem como caracterstica a
generalidade e a publicidade, dependem, para sua eficcia, da atuao dos Poderes Executivo
e Legislativo. Assim o caso, por exemplo, dos servios pblicos de educao, sade e
segurana. (LOPES, 2005, p. 129)
Nesse sentido, os sociais, embora tendo como titular o indivduo, podem ser
concebidos como direitos de ndole coletiva, o que justifica, inclusive, a utilizao da
expresso social. Os direitos de segunda dimenso caracterizam-se por serem uma
densificao do princpio da justia social, sendo que correspondem, invariavelmente, a
reivindicaes das classes menos favorecidas, sobretudo a operria, a ttulo de compensao
em decorrncia da extrema desigualdade que caracteriza as relaes com a classe
empregadora, detentora de maior poderio econmico. (SARLET, 2007, p. 57)
Por sua vez, o sujeito passivo dos direitos sociais o Estado, sendo este o
responsvel pelo atendimento do objeto de tal modalidade de direitos, qual seja, a prestao
de um servio: o servio escolar, quanto ao direito educao; o servio mdico-sanitriohospitalar, quanto ao direito sade; os servios desportivos, para o lazer, etc. (FERREIRA
FILHO, 2006, p. 50)

Com a ressalva de Ingo Wolfgang Sarlet: Ainda na esfera dos direitos de segunda dimenso, h que se atentar
para a circunstncia de que estes no englobam apenas direitos de cunho positivo, mas tambm as denominadas
liberdades sociais. [...] A segunda dimenso dos direitos fundamentais abrange, portanto, bem mais do que os
direitos de cunho prestacional, de acordo com o que ainda propugna parte da doutrina, inobstante o cunho
positivo possa ser considerado como o marco distintivo desta nova fase da evoluo dos direitos
fundamentais. (SARLET, 2007, p. 57)
4
Explicitando essa idia, o comentrio de Jos Eduardo Faria: A caracterstica bsica dos direitos sociais est
no fato de que, forjados numa linha oposta ao paradigma kantiano de uma justia universal, foram formulados
dirigindo-se menos aos indivduos tomados isoladamente como cidados livres e annimos e mais na perspectiva
dos grupos, comunidades, corporaes e classes a que pertencem. (FARIA, 1994, p. 54)

10

Em sentido amplo, todo direito a uma ao positiva do Estado pode ser caracterizado
como um direito prestacional. Os direitos sociais, portanto, encontram-se entre as espcies de
direitos prestacionais em sentido amplo e podem ser considerados como direitos prestacionais
em sentido estrito. Ao lado deles, outras duas espcies de direitos prestacionais podem ser
elencadas: os direitos de proteo e os direitos organizao e ao procedimento. (ALEXY,
2007, p. 391-393)
Os direitos de proteo podem ser entendidos como aqueles que do ao indivduo o
direito fundamental proteo estatal frente interveno de terceiros. Eles podem ter como
objeto coisas muito diferentes, sendo que estas se estendem desde a proteo, de tipo clssico,
frente ao homicdio, at a proteo frente aos perigos do uso pacfico da energia atmica. No
s a vida e a sade so bens passveis de proteo, como tambm todos aqueles que, do ponto
de vista dos direitos fundamentais, so dignos de receberem tutela estatal, como, por exemplo,
a dignidade, a liberdade, a famlia e a propriedade. (ALEXY, 2007, p. 398)
J os direitos organizao e ao procedimento vm sendo compreendidos a partir da
frmula que lhes atribui o objetivo de realizar e assegurar os direitos fundamentais por meio,
justamente, de uma organizao e de um procedimento voltados para referida finalidade. Tal
frmula, porm, no faz a distino entre o direito organizao e o direito ao procedimento.
(ALEXY, 2007, p. 418-419)
Mostra-se fcil reconhecer a razo pela qual referida frmula vem sendo utilizada de
maneira pouco tcnica. O espectro do que designado por ela muito amplo e se estende
desde o direito a uma tutela jurdica efetiva, que poderia ser chamado de direito aos
procedimentos, at aquele direito a medidas estatais de tipo organizativo, que se refere aos
critrios de composio dos rgos colegiados. (ALEXY, 2007, p. 419)
A reunio de coisas to diferentes sob um mesmo conceito somente se justifica em
razo da existncia de uma afinidade entre elas. Esta afinidade , justamente, a idia de
procedimento. (ALEXY, 2007, p. 419)
Os procedimentos so sistemas de regras e/ou princpios voltados para a obteno de
um resultado. Se este resultado obtido por meio do respeito a tais regras e/ou princpios,
ento, do ponto de vista procedimental, isto representa algo positivo; se no se obtm desta
maneira, ento, do ponto de vista procedimental, tem lugar algo defeituoso ou negativo. Este
conceito amplo compreende tudo o que pode ser enfeixado na seguinte frmula: realizao e
garantia dos direitos fundamentais por meio da organizao e do procedimento. (ALEXY,
2007, p. 419)

11

Dentro da idia que anima o presente trabalho, voltamos nossa ateno para os
referidos direitos prestacionais em sentido estrito ou direitos fundamentais sociais.
Os fundamentais sociais so direitos a aes positivas, sendo que estas representam
uma mudana causal de situaes ou processos na realidade, enquanto a omisso significa
uma no-mudana de situaes ou processos na realidade, embora fosse possvel a mudana.
(LEIVAS, 2006, p. 87)
Para que possam ser materialmente eficazes, os direitos sociais demandam a
interveno ativa e continuada dos Poderes Pblicos, sendo que, ao contrrio da maioria dos
direitos individuais tradicionais, cuja proteo exige do Estado que jamais permita sua
violao, os direitos sociais requerem uma enorme diversidade de polticas pblicas que
devem ter por objetivo a sua concretizao. (FARIA, 1994, p. 54)
Sobretudo aps a Primeira Guerra Mundial, constatou-se que para o adequado
exerccio dos direitos civis e polticos mostrava-se necessrio que aos indivduos fossem
asseguradas condies mnimas de vida e bem-estar. Chegou-se concluso de que os direitos
fundamentais de primeira e segunda geraes formam um conjunto uno e indissocivel,
constatando-se que a liberdade individual afigura-se como mera iluso caso no seja
acompanhada de um mnimo de igualdade social, sendo que esta, caso seja estabelecida com
sacrifcio dos direitos civis e polticos, acaba acarretando privilgios econmicos e sociais.
(COMPARATO, 2007, p. 337)
A doutrina reconhece a caracterstica da complementaridade entre os direitos
fundamentais de primeira e segunda dimenses, sendo que estes ltimos buscam assegurar as
condies para o pleno exerccio dos primeiros, eliminando ou atenuando os impedimentos ao
pleno uso das capacidades humanas. Por tal motivo, os direitos sociais, enquanto direitos de
crdito, podem ser encarados como direitos que tornam reais direitos formais, procurando
garantir a todos o acesso aos meios de vida e de trabalho num sentido amplo, impedindo,
desta maneira, a invaso do todo em relao ao indivduo, que tambm resulta da escassez dos
meios de vida e de trabalho. (LAFFER, 2006, p. 127-128)
Os direitos sociais caracterizam-se, portanto, como direitos marcados pela busca da
igualdade entre os indivduos.
Nesse sentido, ao mesmo passo em que o princpio da igualdade aquele que
alavanca o entendimento de que os direitos sociais mostram-se necessrios a fim de que a
liberdade do indivduo, reconhecida no ordenamento jurdico no mbito formal, possa se
concretizar do ponto de vista ftico, o princpio da solidariedade revela-se como aquele capaz

12

de harmonizar as vrias dimenses dos direitos fundamentais, fazendo com que possam ser
reconhecidos e garantidos concomitantemente.5
O princpio da igualdade, ou da eqidade numa acepo que se pretende mais
moderna e acertada, mesmo sendo reconhecido formalmente nos textos constitucionais que
corporificam os contratos sociais dos pases que integram o dito mundo moderno civilizado,
no traz aos indivduos, na prtica, a garantia de que a igualdade entre todos ser efetivamente
assegurada.
Como se sabe, os seres humanos so profundamente diversos. Alm das diferenas
relativas s nossas caractersticas externas (nas riquezas que herdamos ou no ambiente social
e natural em que vivemos), somos diferentes tambm no que diz respeito a nossas
caractersticas pessoais (idade, sexo, propenso doena, aptides fsicas e mentais). Desta
forma, a avaliao das demandas de igualdade tem que se ajustar existncia de uma
diversidade humana generalizada, sendo que a poderosa retrica da igualdade entre os homens
tende a desviar a ateno dessas diferenas. Ainda que tal retrica seja considerada como
parte essencial do igualitarismo, o efeito decorrente da desconsiderao das variaes
interpessoais pode ser, na realidade, profundamente no igualitrio, escondendo o fato de que
a igual considerao de todos pode demandar um tratamento bastante desigual em favor dos
que esto em desvantagem. Neste sentido, temos que as exigncias voltadas para a
consecuo de uma igualdade substantiva mostram-se especialmente rigorosas e complexas
quando existe uma boa dose anterior de desigualdade a ser enfrentada. (SEN, 2001, p. 29-30)
A questo central da teoria poltica, em um Estado que se supe governado pela
concepo liberal de igualdade, aquela que busca descobrir quais desigualdades em termos
de bens, oportunidades e liberdades so permitidas e por quais motivos. (DWORKIN, 2002,
p. 420)
Fica evidente, desta forma, que a concretizao da igualdade entre os integrantes de
um grupo social exige que os diversos indivduos sejam tratados de forma desigual na medida
em que possuem diferentes necessidades. Entretanto, a tentativa de convencimento de que
esta abordagem do princpio da igualdade a mais adequada no se revela tarefa simples.
O que se percebe, na realidade, que o homem sonha com um mundo unificado,
com sociedades pacficas onde reinem a concrdia e a felicidade. Entretanto, sua natureza
parece se opor a isso, seu individualismo cego pe em risco no apenas a convivncia
humana, mas a prpria vida no planeta Terra. (ROSSO, 2007, on line)
5

Na expresso de Fbio Konder Comparato, o arremate desse entendimento: o princpio da solidariedade que
constitui o fecho de abbada de todo o sistema de direitos humanos. (COMPARATO, 2007, p. 337)

13

Somente o reconhecimento e o efetivo respeito ao princpio da solidariedade ser

capaz de assegurar que a igualdade entre os indivduos afigure-se como objetivo capaz de ser
concretizado, valendo destacar que, perdida a noo de responsabilidade com o prximo, o
prprio Direito torna-se ineficaz, parecendo intil o trabalho de aperfeioamento do sistema
jurdico quando se olvidada sua base valorativa. (ROSSO, 2008, on line)
A idia central que levou incorporao dos sociais ao rol dos direitos fundamentais
tem seu alicerce na necessidade de que a todos sejam garantidas condies mnimas de bemestar, assegurando-se a igualdade de oportunidades, o que est intrinsecamente ligado ao
princpio da solidariedade. (PORT, 2005, p. 09)
Assegurar a igualdade de oportunidades a todos: eis o objetivo a ser perseguido pelo
Estado que pretenda cumprir de forma adequada o que dele se espera.
3. Conseqncias do dficit na implementao dos direitos sociais: excluso, violncia e
criminalidade
Evidenciada a profunda necessidade de serem adotados mecanismos de
concretizao dos direitos fundamentais de segunda dimenso, mostra-se oportuna a
abordagem de um dos temas que mais motivam o debate em todas as esferas do organismo
social mundo afora, qual seja, o recrudescimento da violncia e da criminalidade e a sua
relao com a ausncia ou baixa efetividade das polticas sociais.
Em princpio, mostra-se necessrio destacar que, durante o sculo XX, o projeto
modernista buscou a incorporao crescente da populao plena cidadania, sendo certo que
todo e qualquer contrato social marcado por tal inteno deve se basear na noo de uma
cidadania no apenas formal, mas substancial. (YOUNG, 2002, p. 19)
Estado de Direito e cidadania caracterizam-se como expresses correntes no
mbito do vocabulrio poltico atual, sendo que se mostram ligadas geralmente s idias de
democracia, de Governo limitado pelo Direito e de participao do povo nas decises
polticas. (DALLARI, 2003, p. 194)
A cidadania uma condio complexa e, assim, deve ser considerada como um
antecedente lgico da democracia, caracterizando-se como a aptido-direito do homem a ter
direitos, derivada de sua prpria condio humana. O fato de no se poder separar cidadania
de condio humana no lhe imprime um carter de naturalidade, sendo, portanto, inafastvel
o entendimento de que a cidadania caracteriza-se como uma construo histrica. No
obstante tal entendimento, chega-se, hoje, a uma aporia, qual seja, a de que negar a condio
14

de cidadania a algum equivale a negar-lhe a prpria humanidade. Assim, percebe-se, em

certo sentido, uma retomada da concepo aristotlica de homem, este compreendido como
animal poltico e, portanto, incapaz de viver sem conexes com a cidade, devendo ser
salientada a circunstncia de que o homem s adquire a referida condio humana quando lhe
reconhecido um direito fundamental de existncia, que justamente o direito a ter direitos.
(ALVES, 2008, p. 279-280)
Nesses termos, a cidadania, em um de seus aspectos, traz em si a idia do direito
fundamental educao, sade, ao trabalho, moradia, ao lazer, segurana, entre outras
garantias que o Estado deve assegurar.
O reconhecimento da cidadania sempre foi considerado uma das principais
conquistas que se verificaram ao longo da histria da humanidade, especialmente em razo da
influncia do iluminismo francs, de carter eminentemente racionalista, segundo o qual a
cidadania baseia-se nos princpios da igualdade e da fraternidade. Em nossos dias, a idia de
cidadania pode ser compreendida, entre outras acepes, como o poder jurdico do indivduo
voltado para a fruio de servios pblicos ligados aos direitos fundamentais sociais (sade,
educao, moradia, segurana, etc.). (APPIO, 2005, p. 69)
Assim, no h como se deixar de reconhecer que a falta de concretizao dos direitos
sociais acarreta o que podemos denominar de dficit de cidadania, lanando o indivduo nas
esferas da pobreza e da misria, sendo que, sculo aps outro, dcadas e mais dcadas e o
problema da excluso social no Brasil continua presente, a despeito de sua gravidade e das
conseqncias para grande parcela da populao. (POCHMANN et al, 2004, p. 09)
Por certo, a pobreza e a misria no so as nicas causas dos alarmantes ndices de
violncia e criminalidade constatados no s no Brasil como tambm ao redor do Planeta;
porm, enquanto geradoras de desigualdade social, contribuem de forma decisiva para o
crescimento de tais ndices. (PAULA, 2007, p. 3.164)
Os cientistas sociais indicam, entre outras causas, que a atividade criminosa est
relacionada a fatores como urbanizao, migrao, pobreza, industrializao e analfabetismo,
sendo que a profunda desigualdade que permeia a sociedade brasileira certamente serve de
pano de fundo violncia cotidiana e ao crime. A associao de pobreza e crime sempre a
primeira que vem mente das pessoas quando se fala de violncia. Alm disso, todos os
dados indicam que o crime violento est distribudo desigualmente e afeta especialmente os
pobres. (CALDEIRA, 2000, p. 126 e 134)
No plano dos conceitos, a pobreza pode ser definida como a falta do necessrio
vida, ao passo que a misria a pobreza extrema, a indigncia ou penria.
15

Tanto a pobreza quanto o seu estado mais agudo, a misria, so reconhecidas como
fatores sociais de violncia e criminalidade, sendo certo que os delitos derivam
principalmente da desigualdade econmica, valendo destacar que, para uma vertente do
pensamento socialista, o crime representa uma reao contra a injustia social.
(GAROFALO, 1997, p. 103)
Essa constatao nos encaminha para o entendimento de que o sistema penal,
sobretudo no mbito do crcere, agrega, em sua maioria, pessoas que no possuem o mnimo
necessrio para uma vida digna, uma vez que no lhes so assegurados os direitos
fundamentais sociais. Neste sentido, temos que:
[...] os assaltantes, em sua quase totalidade, so indivduos rudes, semi-analfabetos e
pobres, quando no miserveis. Sem formao moral adequada, eles so parias da
sociedade, nutrindo indisfarvel raiva e averso, quando no dio, por todos aqueles
que possuem bens de certo modo ostensivos, especialmente automveis de luxo e manses,
smbolos inquestionveis de um status econmico superior.
Esse sentimento de revolta por viver na pobreza no deixa de ser um dos fatores que induz
o indivduo ao crime (contra o patrimnio, especialmente), adquirindo, no raro, um
sentido de violncia delinqencial muito grande. De fato, assaltantes adultos ou jovens,
agindo isoladamente ou em quadrilhas, no se apiedam das vtimas, matando-as, s
vezes, pelo simples esboo de um gesto qualquer de pavor ou de instintiva e desarmada
defesa.
Esse dio ou averso contra os possuidores de bens age como verdadeiro fermento,
fazendo crescer o bolo da insatisfao, do inconformismo e da revolta das classes mais
pobres da sociedade, que se tiverem a temperar o bolo algum hipertensor da violncia e
agressividade humanas, infalivelmente as levaro ao cometimento de alentado nmero de
atos anti-sociais, desde a destruio de uma simples cabine telefnica at perpetrao
dos crimes mais brbaros, dando nmeros maiores s altas taxas de criminalidade, que
parecem incluir-se na categoria das deseconomias de aglomerao, como um particular
custo pago pelo habitante das grandes cidades pelas vantagens da urbanizao.
Nesses casos, a represso policial tem valor limitado, pois combatendo uma parte maior
ou menor dos efeitos, no tem o condo de eliminar as causas.
E as causas todas emanam, principalmente, da m distribuio de riquezas e do conluio
do Poder Pblico com o poder econmico, permitindo que este caminhe paralelamente
com ele, como seu sub-gerente na conduo dos destinos de um pas. (FERNANDES et al,
2002, p. 389)

Resta claro, dessa forma, que a pobreza e a misria so causas de um dos problemas
mais srios que atingem toda a humanidade nos dias atuais, qual seja, o aumento vertiginoso
dos ndices de criminalidade, sendo que nem mesmo o mais sofisticado e contundente aparato
de represso estatal vem conseguindo alcanar resultados relevantes no combate violncia
que brota das desigualdades sociais.
Feita essa constatao, preciso dizer que sob o imprio da economia de mercado e
do fenmeno da globalizao, a sociedade vem passando por transformaes profundas a

16

respeito das formas pelas quais o Estado promove intervenes em seu mbito. 6 No atual
contexto, as relaes, os processos e as estruturas econmicas, polticas, demogrficas,
geogrficas, histricas, culturais e sociais, desenvolvidas internacionalmente, impem-se
sobre as relaes, processos e estruturas que se desenvolvem em escala nacional. (IANNI,
2006, p. 237)
Nos pases desenvolvidos, o Estado providncia vem cedendo espao para uma
forma de atuao neoliberal. As conseqncias desta mudana so sentidas de maneira
marcante no aumento do nmero de delitos, fato que vem implicando em uma nova forma de
atuao do Estado no campo da justia criminal, acarretando um aumento considervel do
tamanho, bem como da virulncia, do aparato inerente ao sistema penal. Percebe-se, ainda,
que em tais pases o recrudescimento das formas de punio dos criminosos caracteriza-se
como o mtodo adotado para a busca da pacificao social, ao mesmo passo em que
mecanismos inerentes ao welfare State so abandonados, tornando as camadas sociais menos
privilegiadas do ponto de vista econmico a clientela preferencial dos sistemas judiciais.
J nos pases em desenvolvimento ou pases de modernidade tardia, antes da
consolidao do Estado do bem-estar social est se verificando uma mudana na forma de
atuao dos Poderes constitudos, sendo que estes, mesmo que de forma mope, vm adotando
uma estratgia de cunho neoliberal, circunstncia que acarreta a consolidao das profundas
desigualdades sociais entre os cidados e acentua a seletividade no campo de incidncia dos
mecanismos do sistema penal, atingindo principalmente os pobres e miserveis.7
preciso reconhecer que a produo de refugo humano, ou, em outras palavras, de
seres humanos refugados, dos excessivos e redundantes, enfim, dos que no puderam
ou no quiseram ser reconhecidos ou obter permisso para ficar e fazer parte de determinada
6

Sobre as conseqncias da globalizao, mostram-se oportunos os apontamentos de Jos Augusto Lindgren

Alves: Uma das contradies evidentes de nossa poca consiste no vigor com que os direitos humanos entraram
no discurso contemporneo como contrapartida natural da globalizao, enquanto a realidade se revela to
diferente. No necessrio ser de esquerda para observar o quanto as tendncias econmicas e as inovaes
tecnolgicas tm custado em matria de instabilidade, desemprego e excluso social. Inelutvel ou no, nos
termos em que est posta, e independentemente dos juzos de valor que se lhe possa atribuir, a globalizao dos
anos de 1990, centrada no mercado, na informao e na tecnologia, conquanto atingindo (quase) todos os pases,
abarca diretamente pouco mais de um tero da populao mundial. Os dois-teros restantes, em todos os
continentes, dela apenas sentem, quando tanto, os reflexos negativos. [...] Enquanto para a sociedade de classes,
da antiga modernidade, o proletariado precisava ser mantido com um mnimo de condies de subsistncia (da
o welfare State), para a sociedade eficientista, da globalizao ps-moderna, o pobre responsabilizado e
estigmatizado pela prpria pobreza. Longe de produzir sentimentos de solidariedade, associado
ideologicamente ao que h de mais visivelmente negativo nas esferas nacionais, em escala planetria:
superpopulao, epidemias, destruio ambiental, vcios, trfico de drogas, explorao do trabalho infantil,
fanatismo, terrorismo, violncia urbana e criminalidade. As classes abastadas se isolam em sistemas de
segurana privada. A classe mdia (que hoje abarca os operrios empregados), num contexto de insegurana
generalizada, cobra dos legisladores penas aumentadas para o criminoso comum. Ou, sentindo os empregos e as
fontes de remunerao ameaadas, recorre a bodes expiatrios na intolerncia contra o diferente nacional
religioso, racional ou tnico ou contra o imigrante estrangeiro (s vezes simplesmente de outra regio do pas).
Anulam-se, assim, os direitos civis. (ALVES, 2005, p. 26-27)

17

sociedade, caracteriza-se como um produto inevitvel da modernizao, e um acompanhante

inseparvel da modernidade. (BAUMAN, 2005, p. 12)
A desigualdade econmica e as conseqncias dela decorrentes, mormente a pobreza
e a misria, so consideradas como caractersticas das sociedades modernas, apesar de estas
terem vindo proclamar que todos os homens (mesmo os trabalhadores) so livres e iguais
perante a lei. (NUNES, 2003, p. 30)
De se observar, tambm, que durante grande parte da histria moderna, muitas partes
do Planeta, sobretudo as atrasadas e subdesenvolvidas, permaneceram total ou
parcialmente inatingidas pelas presses modernizadoras, escapando, assim, de seu efeito
superpopulacional. Essas partes pr-modernas ou subdesenvolvidas eram vistas e
tratadas como terras capazes de absorverem os excessos populacionais dos pases
desenvolvidos e, assim, eram encaradas como destinos naturais para a exportao de
pessoas redundantes, caracterizando-se como aterros sanitrios bvios e prontos a serem
utilizados para o despejo do refugo humano produzido pelo processo de modernizao. A
remoo desse refugo caracterizou-se como a mais especfica caracterstica da colonizao e
das conquistas imperialistas, ambas possveis, e mesmo inevitveis, em decorrncia do poder
diferencial continuamente reproduzido pela abissal desigualdade de desenvolvimento
(chamada, eufemisticamente, de atraso cultural), resultante, por sua vez, do confinamento
7

A respeito das conseqncias da adoo do modelo neoliberal em pases de modernidade tardia, como o Brasil,
as observaes de Lenio Luiz Streck: Evidentemente, a minimizao do Estado em pases que passaram pela
etapa do Estado providncia ou welfare State tem conseqncias absolutamente diversas da minimizao do
Estado em pases como o Brasil, onde no houve o Estado social. O Estado interventor-desenvolvimentistaregulador, que deveria fazer esta funo social, foi especialmente no Brasil prdigo (somente) para com as
elites, enfim, para as camadas mdio-superiores da sociedade, que se apropriaram/aproveitaram de tudo deste
Estado, privatizando-o, dividindo/loteando com o capital internacional os monoplios e os oligoplios da
economia [...]. No Brasil, a modernidade tardia e arcaica. O que houve (h) um simulacro de modernidade.
Como muito bem assinala Eric Hobsbawn, o Brasil um monumento negligncia social, ficando atrs do Sri
Lanka em vrios indicadores sociais, como mortalidade infantil e alfabetizao, tudo porque o Estado, no Sri
Lanka, empenhou-se na reduo das desigualdades. Ou seja, em nosso Pas as promessas da modernidade ainda
no se realizaram. E, j que tais promessas no se realizaram, a soluo que o establishment apresenta, por
paradoxal que possa parecer, o retorno do Estado (neo)liberal. Da que a ps-modernidade vista como a viso
neoliberal. S que existe um imenso dficit social em nosso Pas, e, por isso, temos que defender as instituies
da modernidade contra esse neoliberalismo ps-moderno. [...] evidente, pois, que em pases como o Brasil, em
que o Estado social no existiu, o agente principal de toda poltica social deve ser o Estado. As polticas
neoliberais, que visam a minimizar o Estado, no aportaro para a realizao de tarefas antitticas a sua natureza.
Veja-se o exemplo ocorrido na Frana, onde, recentemente, aps um avano dos neoliberais, a presso popular
exigiu a volta das polticas tpicas do Estado providncia. J em nosso Pas, ao contrrio disto, seguimos na
contramo, dizer, quando pases de ponta rediscutem e questionam a eficcia (social) do neoliberalismo,
caminhamos, cada vez mais, rumo ao Estado absentesta, minimizado, enxuto e desregulamentado (sic)
[...]. este, pois, o dilema: quanto mais necessitamos de polticas pblicas, em face da misria que se avoluma,
mais o Estado, nico agente que poderia erradicar as desigualdades sociais, se encolhe! Tudo isso acontece na
contramo do que estabelece o ordenamento constitucional brasileiro, que aponta para um Estado forte,
intervencionista e regulador, na esteira daquilo que, contemporaneamente, se entende como Estado Democrtico
de Direito. O Direito recupera, pois, sua especificidade. No Estado Democrtico de Direito, ocorre a
secularizao do Direito. Desse modo, razovel afirmar que o Direito, enquanto legado da modernidade at
porque temos uma Constituio democrtica deve ser visto, hoje, como um campo necessrio de luta para a
implantao das promessas modernas. (STRECK, 2005, p. 24-27)

18

do modo de vida moderno a uma parte privilegiada do Planeta. Essa desigualdade permitiu
aos pases modernos buscar e encontrar solues globais para problemas de
superpopulao produzidos localmente. (BAUMAN, 2005, p. 12-13)
Tal situao pde permanecer enquanto a modernidade, isto , a modernizao
perptua, compulsiva, obsessiva e viciosa, permanecia um privilgio. A partir do momento em
que a modernidade tornou-se a condio universal da humanidade, vieram tona os efeitos de
seu domnio planetrio. Observou-se, a partir da, que a modernizao progrediu de modo
avassalador, atingindo as partes mais remotas do Planeta, sendo que quase toda produo e
consumo humanos tornaram-se mediados pelo dinheiro e pelo mercado, motivo pelo qual a
mercantilizao, a comercializao e a monetarizao dos modos de subsistncia dos
indivduos alcanaram os recantos mais longnquos. Em virtude de tais circunstncias, no
mais se dispe de solues globais para excessos locais, observando-se, na realidade,
exatamente o contrrio, isto , todas as localidades (incluindo, de modo mais notvel, aquelas
com elevado grau de modernizao) tm de suportar as conseqncias do triunfo mundial da
modernidade, vendo-se na obrigao de procurar, ao que parece sem sucesso, solues locais
para problemas produzidos globalmente. Em sntese, poderia se dizer que a nova plenitude do
Planeta significa, essencialmente, uma crise aguda da indstria de remoo do refugo humano
pois, enquanto sua produo prossegue inquebrantvel, atingindo novos pices, o Planeta, de
forma cada vez mais rpida, necessita de novos locais de despejo e de ferramentas para
reciclagem do lixo. (BAUMAN, 2005, p. 13)
Aps a imploso do socialismo como modelo puro de governo, a prevalncia do
sistema capitalista e, mais recentemente, a adoo do modelo estatal neoliberal, 8
intensificaram as desigualdades entre os diversos estratos da pirmide social, quer nos pases
desenvolvidos, em desenvolvimento ou subdesenvolvidos, acarretando uma cada vez mais
acentuada concentrao de riquezas, fazendo com que uma legio de pobres e miserveis
sejam privados dos direitos fundamentais educao, sade, trabalho e segurana e, por este
motivo, recebam continuamente estmulos para a prtica criminosa. Nestes termos, possvel
afirmar que o processo de transio da modernidade para a modernidade recente pode ser
encarado como um movimento que se d a partir de uma sociedade inclusiva no sentido da
consolidao de uma sociedade excludente, ou seja, desde uma sociedade cuja tnica a
8

A respeito de uma das principais caractersticas do neoliberalismo, a abordagem de Anthony Giddens: O

antagonismo ao welfare State um dos traos neoliberais mais caractersticos. O welfare State visto como a
fonte de todos os males, de maneira muito parecida quela como o capitalismo era visto outrora pela esquerda
revolucionria. [...] O que prov o bem-estar social se o welfare State deve ser desmantelado? A resposta um
crescimento econmico conduzido pelo mercado. Welfare deveria ser entendido no como benefcios estatais,
mas como maximizao do progresso econmico, e, portanto, riqueza geral, permitindo-se aos mercados operar
seus milagres. (GIDDENS, 2005, p. 23)

19

assimilao e a incorporao at uma outra que, com caractersticas opostas, separa e exclui.
(YOUNG, 2002, p. 23)
De forma lenta e contnua, esse novo modelo social, marcado pela excluso, vai
esculpindo novos valores e substituindo antigas crenas, concepes de mundo e moral,
acarretando mudanas que se verificam em diversos campos, como o econmico, social,
familiar, poltico e, inclusive, no relacionamento humano. certo que ainda se mostra
prematuro apontar, de forma conclusiva, quais so os novos valores sociais emergentes, mas
possvel observar como algumas alteraes, j visveis, alteram e abalam a modernidade,
provocando um panorama assustador. (SALIBA, 2008, p. 172)
A anlise da mudana do modelo estatal em cotejo com o fenmeno do aumento da
criminalidade explica, em muitos de seus aspectos, a constatao de que h alguns anos a
Europa vem sofrendo a escalada de um desses pnicos morais capazes, por sua amplitude e
virulncia, de mudar profundamente os rumos das polticas estatais, redesenhando a
fisionomia das sociedades por ele atingidas, tendo por objeto a delinqncia dos jovens, a
violncia urbana, os mltiplos distrbios e as incivilidades, cujo centro de irradiao seriam
os bairros sensveis. (WACQUANT, 2001, p. 17)
Especificamente sobre a Frana, constata-se que o Estado iniciou um processo
marcado pelo abandono de muitas polticas no campo social, resultando da uma soma
extraordinria de sofrimentos de todos os tipos, afetando no apenas as pessoas que vivem na
pobreza e na misria. Com o novo perfil do Estado francs, temos que, na origem dos
problemas surgidos nos subrbios das grandes cidades, h uma poltica neoliberal de
habitao que, posta em prtica na dcada de 1970, acarretou uma autntica segregao
social, colocando, de um lado, o subproletariado, composto, em grande parte, por imigrantes,
que permaneceu nos grandes conjuntos coletivos, e, de outro lado, os trabalhadores
permanentes dotados de um salrio estvel e a pequena burguesia, que passaram a residir em
pequenas casas individuais compradas a crdito, fato que lhes trouxeram enormes
dificuldades. Inegvel, portanto, que o corte social sob foco foi determinado por uma medida
poltica. (BORDIEU, 1998, p. 45)
importante destacar que, atualmente, a Europa vem recebendo a influncia decisiva
dos Estados Unidos no que tange forma de organizao do Estado, deixando o modelo
social (Estado providncia) e fortalecendo uma tendncia neoliberal, postura que acarreta
forte reduo dos investimentos voltados para a implementao dos direitos fundamentais
sociais, bem como a erradicao de sindicatos com a conseqente modificao das relaes

20

trabalhistas e a extino de benefcios.9

Vale observar, neste ponto, que nos Estados Unidos o que atualmente se verifica
um desdobramento do Estado, ou seja: de um lado, observa-se um Estado que mantm as
garantias sociais, mas apenas para os privilegiados, isto , para os que tenham cacife
econmico capaz de dar garantias atuao estatal; de outro, o que se percebe um Estado
repressor, policialesco, voltado para o povo. Neste sentido, dois exemplos mostram-se
emblemticos: no Estado da Califrnia, um dos mais ricos e conservadores dos Estados
Unidos, o oramento das prises superior, desde 1994, ao oramento de todas as
universidades reunidas; j os negros do gueto de Chicago s conhecem, do Estado, o policial,
o juiz, o carcereiro e o parole officer, que o oficial encarregado de aplicar as penas, diante
de quem eles devem se apresentar regularmente, sob risco de voltarem priso. Como se
percebe, a atuao do Estado est se reduzindo, cada vez mais, sua funo policial e
punitiva.10 (BORDIEU, 1998, p. 45-46)
Entretanto, ao contrrio do que se esperava, tal postura estatal vem ensejando um
sensvel aumento da criminalidade tanto na Europa quanto nos Estados Unidos, deixando
claro, ento, que a penalidade neoliberal apresenta o seguinte paradoxo: pretende remediar
9

A respeito do tema, as palavras esclarecedoras de Rolf Kuntz: As polticas pblicas de pleno emprego esto
falidas, admite-se por toda parte; fala-se em reduo da semana de trabalho, mas a proposta mais freqente
tornar as relaes de emprego mais flexveis. Na Espanha, os socialistas tomam a iniciativa de pr em debate
mudanas desse tipo, como estmulo sustentao do emprego. Os padres de competio impostos pelo
Extremo Oriente acabam ganhando o status de normalidade. Enquanto o drama no se resolve, e no se
resolver to cedo, fecham-se as fronteiras, tenta-se frear a imigrao e, de vez em quando, torram-se algumas
famlias de estrangeiros. A combustibilidade, como descobriu a nova gerao alem, uma das propriedades
qumicas mais interessantes dos povos morenos. Os turcos, porm, nada tm a ver com as decises de cpula da
Volkswagen, da Kodak, da Nestl, da Peugeot ou Mitsubishi. Por isso, enquanto as famlias de imigrantes
fornecem um alvo estupidez organizada, os grupos transnacionais prosseguem na sua rearticulao, dando
novo formato aos mercados e jogando pela borda milhes de trabalhadores. Se h algo fora de dvida, quanto a
essa reorganizao do capital, o seu carter excludente e concentrador. Os novos padres de tecnologia e de
gerncia criam multides de excedentes, alargam a distncia entre as maiores e as menores remuneraes e
deixam aos planejadores e polticos um novo problema: descobrir um meio de reincorporar milhes de
trabalhadores atividade produtiva. (KUNTZ, 2005, p. 145) Em complementao, a oportuna abordagem de
Jos Murilo de Carvalho: A exigncia de reduzir o dficit fiscal tem levado governos de todos os pases a
reformas no sistema de seguridade social. Essa reduo tem resultado sistematicamente em cortes de benefcios e
na descaracterizao do Estado do bem-estar. A competio feroz que se estabeleceu entre as empresas tambm
contribuiu para a exigncia de reduo dos gastos via poupana de mo-de-obra, gerando um desemprego
estrutural difcil de eliminar. Isso por sua vez, no caso da Europa, leva a presses contra a presena de imigrantes
africanos e asiticos e contra a extenso a eles de direitos civis, polticos e sociais. O pensamento liberal
renovado volta a insistir na importncia do mercado como mecanismo auto-regulador da vida econmica e social
e, como conseqncia, na reduo do papel do Estado. [...] Diante dessas mudanas, pases como o Brasil se
vem frente a uma ironia. Tendo corrido atrs de uma noo e uma prtica de cidadania geradas no Ocidente, e
tendo conseguido alguns xitos em sua busca, vem-se diante de um cenrio internacional que desafia essa noo
e essa prtica. (CARVALHO, 2007, p. 225-226)
10
Com a observao de Michel Foucault, deixando claro que esta no a melhor estratgia no combate
violncia e criminalidade: se h um desafio poltico global em torno da priso, este no saber se ela ser no
corretiva; se os juzes, os psiquiatras ou os socilogos exercero nela mais poder que os administradores e
guardas; na verdade ele est na alternativa priso ou algo diferente de priso. O problema atualmente est mais
no grande avano desses dispositivos de normalizao e em toda a extenso dos efeitos de poder que eles trazem,
atravs da colocao de novas objetividades. (FOUCAULT, 1991, p. 268)

21

com um mais Estado policial e penitencirio o menos Estado econmico e social, sendo
tal estratgia a prpria causa da escalada generalizada da insegurana objetiva e subjetiva em
todos os pases, sejam desenvolvidos ou no. (WACQUANT, 2001, p. 07-08)
Ainda sobre a poltica de segurana neoliberal, temos que:
[...] ela reafirma a onipotncia do Leviat no domnio restrito da manuteno da ordem
pblica simbolizada pela luta contra a delinqncia de rua no momento em que este
afirma-se e verifica-se incapaz de conter a decomposio do trabalho assalariado e de
refrear a hipermobilidade do capital, as quais, capturando-a como tenazes, desestabilizam
a sociedade inteira. E isso no uma simples coincidncia: justamente porque as elites
do Estado, tendo se convertido ideologia do mercado-total vinda dos Estados Unidos,
diminuem suas prerrogativas na frente econmica e social que preciso aumentar e
reforar suas misses em matria de segurana, subitamente relegada mera dimenso
criminal. No entanto, e sobretudo, a penalidade neoliberal ainda mais sedutora e mais
funesta quando aplicada em pases ao mesmo tempo atingidos por fortes desigualdades de
condies e de oportunidades de vida e desprovidos de tradio democrtica e de
instituies capazes de amortecer os choques causados pela mutao do trabalho e do
indivduo no limiar do novo sculo. Isso dizer que a alternativa entre o tratamento social
da misria e de seus correlatos ancorado numa viso de longo prazo guiada pelos
valores de justia social e de solidariedade e seu tratamento penal que visa as parcelas
mais refratrias do subproletariado e se concentra no curto prazo dos ciclos eleitorais e
dos pnicos orquestrados por uma mquina miditica fora de controle, diante da qual a
Europa se v atualmente na esteira dos Estados Unidos, coloca-se em termos
particularmente cruciais nos pases recentemente industrializados da Amrica do Sul [...].
(WACQUANT, 2001, p. 07-08)

Especificamente sobre o Brasil, constatamos um ambiente de desesperana e pnico

coletivo, sendo que a histeria em torno da necessidade de segurana e as reaes irracionais e
reacionrias em face da questo da violncia urbana comprometem at mesmo um projeto
democrtico que se pretenda duradouro, uma vez que preconizam desde a adoo da pena de
morte para delinqentes de todo tipo, passando por operaes militares violentas e
indiscriminadas em favelas e ncleos de pobreza da populao civil, at a utilizao banal de
providncias extraordinrias de estabilizao da ordem pblica, como o estado de stio e o
estado de defesa (arts. 136 e 137 da Constituio Federal), sabidamente acompanhadas da
conseqente supresso de direitos e garantias fundamentais. Este fenmeno, que em maior ou
menor escala tem hoje feio mundial, demonstra a expanso do movimento law & order,
assentando-se: a) na deteriorao generalizada do tecido social; b) na violncia urbana e na
ineficincia do Estado no sentido de enfrent-la; c) na expanso mundial do terrorismo, do
crime organizado, do narcotrfico e das operaes de lavagem de dinheiro obtido por meios
ilcitos (money laundery). Diante de tal quadro, mostra-se impossvel ignorar que a escalada
da violncia nos centros urbanos brasileiros, especialmente a violncia gerada pelas faces
de narcotraficantes, que explode nas favelas e se irradia para todos os pontos das cidades, tem
atingido propores extremas e insuportveis. (CASTRO, 2005, p. 263-265)
Assim, mostra-se necessrio que aos indivduos seja garantida a possibilidade de
22

superarem a pobreza e a misria 11 sendo que, para tanto, devem ser promovidos mecanismos
de concretizao dos direitos fundamentais, caracterizando-se esta como uma das principais
estratgias no combate violncia e criminalidade, uma vez que, afastado do estado de
penria, o indivduo deixar de encontrar tantos estmulos que o levam prtica delitiva.
No h como se negar que o papel do Estado intervir de modo a realizar, passo a
passo, a justia social. Os pilares gmeos da modernidade so o Estado de Direito e o
Estado do bem-estar social tal como representado na teoria legal neoclssica e nas noes
positivistas de planejamento. O Estado protege e o Estado liberta. (YOUNG, 2002, p. 19-20)
preciso, de uma vez por todas, compreender que os direitos humanos no so
mais simplesmente solenes declaraes de inteno, mas, muito antes, uma parte obrigatria
da ordem dos direitos e do Estado. Eles perderam o carter de simples princpios de
legitimidade e se tornaram princpios de legalidade. (HFFE, 2006, p. 416)
Mesmo dentro de uma concepo liberal de Estado, mostra-se necessrio
compreender que o liberalismo realmente democrtico j no pode ser aquele da Revoluo
Francesa, devendo ser permeado pelos elementos humanistas que vieram ao encontro do ideal
da liberdade. (BONAVIDES, 1993, p. 49)
Em um Pas como o nosso, repleto de injustias, os direitos sociais apresentam-se
como uma contribuio essencial do Estado, sobretudo em favor daquela parcela da
populao que se mostra carente dos recursos bsicos para o acesso a uma condio
existencial minimamente aceitvel, possibilitando-lhe alcanar o livre desenvolvimento fsico
e espiritual. (ZIMMERMANN, 2006, p. 333-334)
No podemos ver perdurar um Estado que mantm relaes ambguas com a
sociedade: autoritrio e violento com a grande maioria da populao e, ao mesmo passo, dcil
e transigente com os interesses da elite. Sem que a sociedade brasileira seja capaz de provocar
11

Pedro Demo aponta alguns horizontes voltados para o enfrentamento da pobreza: Em primeiro lugar, torna-se
claro que, para enfrentar a pobreza, mister acertar seu fulcro poltico, e isto quer dizer, sem tirar nem pr, que
no possvel fugir do confronto. Esse termo parece excessivamente agressivo, mas quer apenas denotar sua
dialtica intrnseca poltica. Se o pobre no souber confrontar-se, entra no cenrio como massa de manobra e
disso no sai mais. Confrontar-se a habilidade da cidadania democrtica, feita dentro de regras de jogo do
Estado de Direito, mas plantada na capacidade do pobre de fazer histria prpria. No se combate a pobreza sem
o pobre no comando desse processo. Em segundo lugar, no basta distribuir, imprescindvel redistribuir renda,
tocando decisivamente no espectro das desigualdades vigentes. Os pobres no so pobres apenas porque
produzem pouco, so desqualificados, heterogneos, mas principalmente porque so desiguais, ou seja,
espoliados, marginalizados, imbecilizados. preciso tocar nessa chaga e virar o sentido histrico do acesso s
oportunidades. Redistribuir renda implica necessariamente retirar de quem tem demais, equalizar oportunidades,
privilegiar os desprivilegiados, o que coloca outro sentido ao debate sobre focalizao das polticas sociais.
Quando feita de cima, a focalizao acaba em coisa pobre para pobre, inapelavelmente. Quando o pobre figura
central e comanda a focalizao, pode ter como resultado iniciativas redistributivas de renda e poder. Sobre esse
pano de fundo, o combate pobreza poderia ser organizado em trs dimenses hierrquicas e essenciais: a)
primeiro, mister haver assistncia social, porque o direito sobrevivncia um direito radical; sem ele, no h
nada depois; todavia, o mais imediato nem sempre mais importante; b) segundo, mister haver insero no
mercado, para que o pobre se auto-sustente, ande com pernas prprias, tenha projeto de vida; c) terceiro, mister
haver cidadania, para que o pobre assuma seu destino com devida autonomia. (DEMO, 2006, p. 35-36)

23

uma autntica ruptura que tenha os direitos fundamentais como paradigma tico e a
Constituio como nico caminho, a exceo continuar sendo a regra para largos setores da
populao e a democracia continuar sofrendo grandes dificuldades em se consolidar.
(VIEIRA, 1995, p. 195)
Devemos ressaltar que os conceitos de cidadania, democracia e direitos fundamentais
esto intimamente ligados, sendo que um remete ao outro e seus contedos interpenetram-se.
A anlise da realidade brasileira, sobretudo pelo vis daqueles que se encontram na pobreza
ou, pior do que isso, na mais completa indigncia, deixa claro que as inovaes trazidas pela
Constituio, cujo signo maior a verdadeira democracia, aquela que implica total respeito
aos direitos fundamentais, esto ainda muito longe de serem alcanadas. O cidado brasileiro,
na realidade, usufrui de uma cidadania aparente, uma cidadania de papel, sendo que a
temtica da cidadania encontra seu limite quando nos deparamos com o problema da
efetividade das normas constitucionais e com a inpcia dos Poderes Pblicos. A concepo da
nova cidadania est articulada a partir dos direitos fundamentais, sendo que cada um deles
tem sua especificidade, mas constituem um todo integrado, em que cada um est implicado
com os demais e a sua totalidade que d suporte para a democratizao da democracia.
(COSTA, 2007, p. 187)
Os Poderes constitudos e a sociedade civil organizada devem enfrentar o tema da
concretizao dos direitos sociais pois, somente assim, a pobreza e a misria, enquanto causas
da violncia e da criminalidade, sero adequadamente equacionadas, em benefcio de todos os
indivduos, independentemente do estrato social em que estejam inseridos.
Consideraes Finais
A ideologia neoliberal e o avano da tecnologia transformaram o Planeta numa
aldeia global, sendo que dentro dela os padres de comportamento e de atuao, seja dos
indivduos, das instituies e at mesmo dos Estados, passaram a ser estabelecidos quase que
exclusivamente pelos detentores do capital.
Nesse novo contexto, a fora do mercado econmico e financeiro, sobretudo diante
dos padres competitivos impostos pelos pases asiticos, vem exigindo dos Estados a
implementao de uma poltica voltada para a reviso dos direitos sociais, resultando da uma
sistemtica reduo do nvel de qualidade de vida daqueles que dependem basicamente da
fora do seu trabalho.
Esse novo perfil (neo)liberal do Estado vem acarretando o sucateamento dos servios
pblicos voltados para a concretizao dos direitos sociais, sendo que a amplitude do
24

atendimento e a qualidade dos servios de sade, educao, assistncia e previdncia social,

por exemplo, diminuem a cada ano.
O Estado est de joelhos, revelando-se impotente diante do poderio dos gigantescos
conglomerados empresariais, aos quais vem se submetendo, resultando dessa pfia atuao do
Poder Pblico um quadro lastimvel de excluso social, alm de ndices cada vez mais
alarmantes de violncia e criminalidade.
De se observar, ainda, que quanto menos efetivo no cumprimento de seu dever de
garantir ao indivduo o acesso aos direitos fundamentais, mais policialesco e penitencirio tem
se mostrado o Estado, fazendo com que, em pleno sculo XXI, as prises se assemelhem s
masmorras da Idade Mdia, caracterizando-se como verdadeiros depsitos de seres humanos.
Diante desse quadro, no se revela surpreendente a crise de credibilidade que atinge
de forma contundente a classe poltica brasileira, resultando da a clara impresso de que as
instituies que devem dar sustentao ao Estado Democrtico de Direito, como os Poderes
Executivo e Legislativo, so descartveis.
Por certo, esse mesmo nvel de descartabilidade ronda o Poder Judicirio e, para que
seja afastado, demandar um esforo de todos os operadores do Direito, sobretudo dos
magistrados, para que uma nova concepo a respeito das estratgias de distribuio de justia
seja alcanada, tornando realidade as previses do texto constitucional pertinentes aos direitos
fundamentais.
As novas formas de interpretao, que valorizam os princpios e trazem para o
universo jurdico a compreenso de que o direito processual deve estar voltado para a
concretizao do direito material, deixando para trs concepes extremamente formalistas,
devem ser valorizadas.
Os dispositivos constitucionais pertinentes aos direitos sociais no devem ser
encarados como normas despidas de eficcia jurdica ou como meras promessas
constitucionais inconseqentes.
As normas constitucionais definidoras dos direitos fundamentais sociais devem ter
aplicao imediata, tudo de acordo com o que deixa claro o art. 5, 1, da Constituio
Federal, dispositivo este que, at mesmo por sua posio dentro do ordenamento jurdico, no
pode ter sua eficcia postergada ou simplesmente afastada.
No mundo globalizado, a atuao do mercado deve ser combinada com a interveno
do Estado, e o texto constitucional quem assegura essa possibilidade por meio das normas
que consagram os direitos sociais e regulamentam a ordem econmica.

25

O caminho a ser percorrido em busca da concretizao dos direitos fundamentais

longo e repleto de dificuldades. Entretanto, o fim almejado justo e recompensador, sendo
que somente poder ser alcanado por intermdio da mobilizao da sociedade e do
comprometimento dos Poderes do Estado, tendo no Ministrio Pblico o ponto de apoio e de
fomento, encontrando no Judicirio a certeza da justia social, exatamente aquela proclamada
por Jesus Cristo, cujo smbolo indelvel a partilha do po o o po nosso que na Orao
pedimos ao Pai que nos seja ofertado a cada dia, ao mesmo tempo em que suplicamos o
perdo por nossas faltas, entre as quais est, sem dvida entre as mais graves, a indiferena
para com aqueles que tm fome e sede, sobretudo de justia.

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