La reforma de la

Constitucin espaola,
explicada a una nia de
siete aos
| Publicado: 6/8/2014 09:49

Francisco Serra
I
Un profesor de Derecho Constitucional paseaba en compaa de su hija por la playa
una tarde de verano. Llevaba un grueso libro en su mano izquierda para distraerse un
poco si su hija decida recoger conchitas o jugar con la arena.
Pap, qu libro es ese?
El Federalista
Y acaba bien, como los de Gernimo Stilton?
No es una novela. Es un libro que recoge los artculos que publicaron varios autores en
algunos diarios neoyorquinos en los tiempos de la Revolucin americana.
Es un blog como el que escribs t y tus amigos en cuartopoder?
Ejem Algo as.
Y de qu trata?
Son reflexiones sobre cmo habra de ser la Constitucin de los Estados Unidos, que
estaban entonces discutiendo.
Y esa Constitucin es como la nuestra?
No, es muy distinta. Es un texto muy breve, que an sigue vigente, con ligeros cambios
(que ellos llaman enmiendas), despus de ms de doscientos aos.
Cuntas enmiendas de esas ha tenido?

 Veintitantas.
La nia ejecut un rpido clculo mental, como haba aprendido a hacer en el colegio:
Una cada diez aos, ms o menos?
Bueeeno De media, s.
Y la espaola, cuantas enmiendas ha tenido?
En Espaa se llaman reformas. Solo ha habido dos.
En cunto tiempo?
En algo menos de cuarenta aos.
La nia volvi a concentrarse y al descubrir el resultado pregunt, algo sorprendida:
Una cada veinte aos?
Pues Sabes que ya han abierto las atracciones junto al puerto porque la semana
prxima empiezan las fiestas?
Ah, qu bien!
Y sacando de su bolsito el monedero con forma de conejo rosa la nia sali corriendo.

II
Mientras su hija botaba una y otra vez encima de la colchoneta, el profesor reflexion
sobre la breve conversacin que haba tenido con ella y empez a darse cuenta de que la
enorme dificultad que representaba la modificacin de aspectos sustanciales de la
Constitucin espaola (e incluso no tan sustanciales) haba llevado a que se estuviera
produciendo una profunda modificacin de su naturaleza.
Influida sobre todo por otros textos adoptados en diferentes pases europeos despus de
la II Guerra Mundial y concebida para ser reformada con cierta frecuencia, como es
habitual en esos Estados, su extremada rigidez haba acabado asemejndola cada vez
ms a la Constitucin norteamericana. Incluso en el lenguaje poltico se empleaban cada
vez ms expresiones propias de los Estados Unidos (padres de la Constitucin, por
ejemplo, imitando la referencia a los padres fundadores) o se estudiaban procedimientos
all usuales (como la propuesta, ms o menos velada de aadir una disposicin adicional
para resolver el problema cataln).

Al profesor se le ocurri que si, en la prctica, la Constitucin espaola es an ms difcil

de reformar que la norteamericana, podran estudiarse algunas de las soluciones a las que
se haba recurrido en los Estados Unidos. El profesor haba recomendado a sus
estudiantes que leyeran las conferencias pronunciadas unos aos antes por Bruce
Ackerman y que haban sido publicadas con el ttulo de La Constitucin viviente.
Para este autor, nadie que leyera la Constitucin formal norteamericana, acompaada de
su veintena de enmiendas, podra hacerse siquiera una vaga idea de las reglas que regan
de verdad en esa gran nacin. Al ser tan difcil la modificacin del texto constitucional, lo
que habra cambiado es la llamada Constitucin fuera de la Constitucin, los
superprecedentes judiciales y las leyes estandarte (una especie de superleyes) que,
junto con el propio texto, forman el autntico canon constitucional operativo.
En Espaa se han adoptado ideas provenientes de otros pases, como la del bloque de
constitucionalidad, utilizado como un parmetro para determinar la constitucionalidad de
las normas, pero la Constitucin fuera de la Constitucin hace referencia a algo muy
distinto: empleando el smil del edificio (que aparece en El Federalista), no se trata tanto
de determinar lo que cabe dentro de l, sino si es posible aadir nuevas dependencias,
siempre que no amenacen su estructura.
Es muy difcil, reflexion el profesor, que pueda aprobarse una reforma de la Constitucin
con la rapidez necesaria para afrontar el problema cataln, pero podran producirse
decisiones del Tribunal Constitucional que supusieran una ampliacin de los trminos
establecidos en el propio texto constitucional. Sera una especie de justicia potica que el
mismo rgano que ha dado lugar (no de forma por completo voluntaria, sin duda) a la
intensificacin del problema, contribuyera ahora a su apaciguamiento.
En los ltimos aos el papel del Tribunal Constitucional ha sido muy cuestionado, al
ponerse en duda, con cierta razn, su independencia, pero hay datos que permiten pensar
que se est produciendo un cierto viraje en su actuacin, no tanto por el resultado concreto
de sus sentencias, bastante previsible en razn de la mayora existente, cuanto por el
razonamiento (que en Derecho es casi tan importante como el propio fallo).
Si se produce la convocatoria de una consulta con significacin soberanista en Catalua
es muy probable que el Tribunal Constitucional manifieste su difcil acomodo
constitucional, pero en su argumentacin puede abrir vas hasta ahora cerradas y que
permitan entrever una solucin, aunque sea provisional, a la cuestin catalana. Para que
ese problema sea resuelto, primero tiene que estar bien planteado.
Otra posibilidad sera instar desde el Parlamento la aprobacin de una ley estandarte
(una superley) que recogiera materialmente algunas de las demandas ms inmediatas y
que permitiera ganar tiempo para afrontar una verdadera reforma de la Constitucin, que
es necesaria, urgente e inevitable. Aunque el profesor pensaba que en un futuro muy
prximo debiera abrirse un proceso constituyente, no dejaba de examinar todas las
posibles alternativas para salir de la bloqueada situacin actual.

III
Algo ms tarde, el profesor y su hija pasaron por delante de un enorme espacio con aves
procedentes de todo el mundo que haba hecho construir el gobierno municipal anterior, en
los tiempos de bonanza econmica. La nia observ los pjaros con detenimiento y dijo,
consternada:
Qu mal! No hay cachibobos.
Hummm Bueeeno, aqu el clima no es bueno para ellos.
Claro, claro.
El profesor, al relatarle a su hija sus aventuras en la selva de Vietnam, haba aadido
algunos detalles de su propia cosecha, para dar mayor inters a la narracin, como la
existencia de los terribles monos asesinos o los cachibobos, enormes pjaros que volaban
en grupo a gran altura, trazando crculos y que, despus de un rato, empezaban a
marearse, desplomndose y aplastando a todo el que pillaban debajo.
Nuestros polticos, pens el profesor, cada vez ms se parecen a esas gigantescas aves,
dando vueltas una y otra vez, hasta que caigan al suelo sobre nosotros,
despachurrndonos