Curso de SOLICITADORIA

(Regimes Diurno e Ps-Laboral)

1.Ano
Ano Letivo 2014/2015 1.Semestre

LIES
Captulo I Introduo: gnese, linhas de evoluo e situao atual

1.1. Histria

Com a exposio que segue sob ponto 1.1. pretende-se: que os estudantes
conheam os antecedentes mais remotos de um conceito de Europa e os antecedentes
mais prximos do processo de integrao europeia de que resulta, hoje, a Unio
Europeia; que os estudantes compreendam os problemas fundamentais que se
colocaram no momento inicial daquele processo de integrao europeia e que marcam
as suas linhas de evoluo at ao presente; que conheam o percurso que seguiu o
processo de integrao europeia.
1.1.1. Dos Antecedentes ao Ps-Guerra

Onde comea e acaba a Europa? E porqu? O que caracteriza a Europa e

comum s partes que a constituem? Aponta-se habitualmente uma comunidade com
antecedentes histricos.
A. Antiguidade Clssica. Considera-se o legado da Antiguidade Clssica, um dos pilares
sobre que assenta a Europa. Consiste este legado, designadamente, no pensamento
filosfico dos gregos e no pensamento juridico-poltico e na tradio crist dos romanos.

B. Idade Mdia. Durante a Idade Mdia, destaca-se a consolidao da influncia da

tradio crist da Igreja Catlica, fator de unificao num contexto poltico de grande
fragmentao, como o do feudalismo.

C. Idade Moderna. A Idade Moderna marca a emergncia do Estado construdo em

torno de um prncipe titular de Soberania (poder acima do qual no h outro ou que

no reconhece qualquer outro).

D. Idade Contempornea. Destaca-se, por influncia do pensamento do Iluminismo, o

Estado-de-Direito (a subordinao do poder ao Direito) e o incio da tradio do
Constitucionalismo Europeu. Os avanos tecnolgicos da Revoluo Industrial
permitem a intensificao das relaes entre os povos e os Estados. Desenvolve-se o
Direito Internacional para disciplinar estas ltimas. Acentua-se a importncia dos
Tratados (acordos celebrados entre Estados). So criadas as primeiras Organizaes
Internacionais (entidades criadas por acordo entre Estados).

E. O perodo entre Guerras. Assinala-se, aps a I Guerra Mundial e perante a

devastao resultante, a ampla divulgao do pensamento favorvel unificao da
Europa, como modo de assegurar a paz. Destacam-se dois textos: o manifesto Pan
Europa, da autoria de Coudenhove-Kalergi, publicado em Abril de 1923; o discurso de
Briand proferido por Aristide Briand perante a Assembleia da Sociedade das naes em
7 de Setembro de 1929. Os esforos de concretizao das propostas resultantes desta
corrente de pensamento foram interrompidos e tornam-se inviveis a partir do momento
em que a Alemanha, entretanto comandada por Hitler, se coloca margem.

F. O Ps-Guerra. Aps a II Guerra Mundial, novamente perante a devastao, retomase

o pensamento da unificao europeia e multiplicam-se os discursos e as iniciativas em
torno desse pensamento. famoso o discurso de Winston Churchill, em 19 de Setembro
de 1946, na Universidade de Zurique, em que refere a necessidade de criar uma
espcie de Estados Unidos da Europa.

1.1.2. Cooperao e Integrao; Federalismo e Funcionalismo

A ideia dos Estados Unidos da Europa desenvolvida, no perodo do PsGuerra, por muitos protagonistas. A discusso em volta desta ideia d origem profuso
de movimentos. Cada movimento, pretende representar uma posio diferenciada
perante o problema de saber como pode concretizar-se a ideia dos Estados Unidos da
Europa.
Da profuso de movimentos, vem resultar a criao de um Comit Internacional
de Coordenao dos Movimentos para a Unidade Europeia. Este Comit foi responsvel
pela convocao, em Maio de 1948, na Haia, de um Congresso para a Europa Unida.

No Congresso para a Europa Unida, que reuniu centenas de personalidades da elite do

pensamento em torno da ideia dos Estados Unidos da Europa, considera-se que
ressaltam tendncias bem distintas. Distinguem-se estas tendncias consoante a
intensidade da unificao que propem. As tendncias sadas do Congresso da Haia
podem distinguir-se (e tm sido distinguidas) de acordo com uma diviso terica.
Em primeiro lugar podem opor-se dois conceitos, correspondentes a duas posies
distintas perante o problema a cooperao e a integrao.
A cooperao, por um lado, consiste na criao dos tradicionais vnculos de
Direito Internacional entre os Estados, atravs de Tratados, do modo que
tradicionalmente vinha sendo seguido, desde, sobretudo, o sculo XIX. Consistia, afinal,
em levar a cabo a aspirada unificao europeia e, consequentemente, a estabilidade e
a paz, atravs de acordos entre os Estados autnomos e iguais entre si, que continuava
salvaguardar inteiramente a sua soberania.
A integrao, por outro lado, anunciava-se como algo de novo. Pressupunha,
essencialmente, a cedncia de algum grau (maior ou menor, consoante as tendncias)
poro de soberania por parte dos Estados. Podia ser levada a cabo tambm atravs
dos instrumentos conhecidos de Direito Internacional, designadamente os Tratados,
mas j se apontava a um novo paradigma, em que a soberania dos Estados no era
entendida como um valor absoluto.
Em segundo lugar, e correspondendo j especificamente a duas propostas
alternativas quanto ao caminho a seguir para atingir os objetivos da integrao, podem
opor-se o federalismo e o funcionalismo.
O federalismo traduz-se exemplarmente nas propostas mais clssicas de criao
de uma assembleia de representantes europeia, para a qual havia de ser transferido
algum grau de soberania dos Estados. Corresponde, portanto, a um caminho que pode
qualificar-se como mais tradicional, assente em instituies polticas formais. O
funcionalismo prescinde da criao de instituies polticas formais para percorrer o
caminho com destino integrao. Prope, em alternativa, que o caminho para a
integrao assente na criao de organismos tcnicos, essencialmente com
competncias no domnio econmico.
Representante paradigmtico do federalismo foi Altiero Spinelli, coautor do
Manifesto de Ventotene, escrito ainda em 1941. Spinelli denfendia a criao de uma
Constituio europeia, elaborada por uma assembleia de representantes europeia.
Representante paradigmtico do funcionalismo foi Jean Monnet, autor da frase
emblemtica Mais do que coligar Estados, importa unir os homens. Jean Monnet
defendia a criao de organizaes de carcter tcnico com competncias no domnio
da economia.

As tendncias descritas vm a realizar-se historicamente atravs de

concretizaes que devem enunciar-se, aqui apenas brevemente.
Assim, no plano da simples cooperao entre Estados (tambm designada cooperao
intergovernamental ou intergovernamentalismo), podem apontar-se:

- no domnio econmico, a OECE, criada em 1948, inicialmente para implementar e gerir

o plano de ajuda econmica do ps-guerra dos Estados Unidos Europa, e, depois de
cumprida esta sua tarefa inicial, transformada, sob a designao de OCDE, numa
organizao internacional de cooperao econmica de carcter mais genrico;

-no domnio poltico, o Conselho da Europa, criado em 1949, tendo por objectivo
promover o patrimnio poltico comum dos seus membros, organizao sob a gide da
qual foi elaborada e aprovada a Conveno Europeia dos Direitos do Homem, por cuja
aplicao responsvel o Tribunal Europeu dos Direitos do Homem;

- no domnio militar, a NATO, constituda em 1949, organizao destinada cooperao

para a defesa externa contra ameaas militares, que incluiu, entre outros, os pases da
Europa ocidental.

Seguindo as concees fundamentais do pensamento da cooperao, estas

realizaes consistem na criao de organizaes internacionais por acordo entre
Estados, no mbito das quais, por princpio, cada Estado tem um voto e se decide por
unanimidade. Este paradigma corresponde ao do Direito Internacional tradicional, que
garante a mxima salvaguarda da soberania dos Estados (nenhum Estado v
aprovadas medidas pela organizao internacional contrrias sua vontade).
No plano da integrao, as realizaes histricas concretizadas so as do
processo de integrao europeia, que no ponto seguinte se percorrero mais
detalhadamente. Importa aqui, antes de entrar, ento, no ponto seguinte, identificar dois
factos histricos que, no correspondendo a realizaes concretas, podem considerarse como reveladores da tenso gentica fundante do processo de integrao europeia
a Declarao Shuman e a Proposta de Comunidade Europeia de Defesa.
Tendo como pano de fundo o debate em torno da ideia de integrao e mais
concretamente as tendncias, federalista e funcionalista, reveladas nesse debate, o
Ministro dos Negcios Estrageiros francs, Robert Schuman, profere em 9 de Maio de
1950, uma declarao pblica, depois designada Declarao Schuman. Atravs
daquela declarao pblica, a Frana exprimia a sua vontade de criar um organismo
supranacional (situado acima dos Estados e aplicando critrios autnomos

relativamente aos interesses dos Estados) na qual se delegasse as competncias de

gesto dos recursos franco-alemes do carvo e do ao. A posio expressa atravs
da Declarao Schuman correspondia ao resultado de estudos e trabalhos anteriores
nos quais esteve decisivamente envolvido Jean Monnet, de quem, conforme acima j
se disse, se conhecida ser defensor da tendncia funcionalista, entre os defensores da
integrao europeia. Ora, efetivamente, no s a Declarao Schuman contm
afirmaes lapidarmente funcionalistas, como a soluo que ela veicula tem
caractersticas essencialmente funcionalistas.
Por outro lado, no mesmo contexto de debate entre federalismo e funcionalismo,
o Primeiro-Ministro francs, Ren Pleven, expe em 24 de Outubro de 1950, perante a
Assembleia Nacional francesa, o seu plano de criao de um exrcito europeu, numa
Comunidade Europeia de Defesa (CED). O plano de Pleven era, na perspetiva do grau
de integrao que implicava, j muitssimo mais ousado do que a Declarao Shuman,
na medida em que abrangia o domnio militar e poltico e pressupunha uma maior e mais
significativa delegao de competncias para o plano suprancional.
Da Declarao Shuman veio a resultar, em 18 de Abril de 1951, a assinatura do
Tratado de Paris. Do plano de Pleven nada resultou, terminando o projeto de CED em
1954, chumbado pela prpria Assembleia Nacional francesa. Esta tenso entre o
pensamento federalista e funcionalista marca o desenvolvimento do processo de
integrao europeia e uma importante chave de leitura para a
A Histria desse mesmo processo, que passa a abordar-se no ponto em seguida.
1.1.3. Dos Tratados fundadores ao Tratado de Lisboa

A Histria do processo de integrao europeia pode apresentar-se em trs fases.

A primeira fase corresponde ao perodo que vai desde a assinatura do j referido
Tratado de Paris, em 18 de Abril de 1951, at ao final dos anos 60. A segunda fase a
que compreende a dcada de 70 e os primeiros anos da dcada de 80. A terceira fase
inicia-se em meados da dcada de 80 e vem a culminar na assinatura do Tratado de
Lisboa, em 13 de Dezembro de 2007.
A. Primeira Fase

I.

O Tratado de Paris ou Tratado que institui a Comunidade Europeia do Carvo

e do Ao.

Conforme acima se disse, a Declarao Schuman, de 9 de Maio de 1950,

propunha a criao de uma organizao supranacional com competncias para gerir os
recursos franco-alemes do carvo e do ao.
Logo em 17 de Abril de 1951 tal proposta foi concretizada na assinatura do
Tratado de Paris que criou a Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (sendo esta
designada pelas iniciais CECA e o Tratado de Paris tambm designado pelas iniciais
TCECA).
Assinaram o Tratado, alm da Frana e da Alemanha, tambm a Itlia, a Blgica,
o Luxemburgo e a Holanda. Correspondendo concretizao da proposta contida na
Declarao Schuman, a CECA era uma organizao para a qual os Estados-Membros
transferiam as suas competncias em matria de gesto dos recursos do carvo e do
ao.

II.

Os Tratados de Roma ou Tratado que institui a Comunidade Econmica

Europeia e Tratado que institui a Comunidade Europeia de Energia Atmica.

Cerca de seis anos aps a assinatura do Tratado de Paris, foram assinados, em

25 de Maro de 1957, os Tratados de Roma, pelos seis Estados-Membros da CECA. O
Tratado que institui a Comunidade Europeia de Energia Atmica (TCEEA), criava
Comunidade Europeia de Energia Atmica (CEEA ou EURATOM). Trata-se de uma
organizao com competncias delegadas pelos Estados-Membros limitadas a uma
matria especfica a gesto da energia atmica.
O Tratado constitutivo da Comunidade Econmica Europeia (TCEE) criava a
Comunidade Econmica Europeia (CEE). Esta organizao tinha por fim essencial a
criao de um mercado comum entre os Estados Membros. Para cumprir esse fim
propunha-se os seguintes objectivos: a livre circulao de mercadorias, pessoas,
servios e capitais entre os Estados Membros; a defesa da concorrncia nas economias
dos Estados-Membros; a coordenao de polticas econmicas, em especial na rea da
agricultura e dos transportes. J no se trata, portanto de uma organizao com
finalidades e competncias to estritamente limitadas como a CECA e a CEEA. Antes,
a CEE representa um projeto de integrao econmica mais abrangente e
tendencialmente absorvente de quaisquer outros projetos sectoriais, como eram os da
CECA e da CEEA.

III.

O Tratado de Bruxelas ou Tratado de Fuso

Em 8 de Abril de 1965, foi assinado pelos seis Estados-Membros das

Comunidades existentes (CECA, CEEA e CEE), o Tratado de Fuso, que unificava
todos os servios e infra-estruturas daquelas trs organizaes, que, no entanto,
permaneciam, organizaes distintas.
As CECA, CEEA e CEE tinham j, nesse momento, em comum dois rgos: o
Tribunal, rgo responsvel pela aplicao das normas de todos os trs Tratados,
quando se colocassem dvidas a propsito da sua interpretao ou surgissem litgios
na sua aplicao; o Parlamento, rgo com atribuies de deliberao e controlo
limitadas, que pretendia representar os povos de cada um dos Estados-Membros (era
constitudo por delegados dos parlamentos nacionais).
Cada um das trs Comunidades dispunha, porm, de mais dois rgos prprios:
um rgo executivo independente dos governos dos Estados-Membros (a Alta
Autoridade no caso da CECA e as Comisses, no caso da CEEA e da CEE); um rgo
deliberativo, com representantes dos governos dos Estados-Membros (os Conselhos,
com a mesma designao em todas as trs Comunidades).
Esta multiplicao de pessoal e infra-estruturas era altamente ineficiente, o que
foi rapidamente reconhecido. Alm disso, como acima se apontou, os projetos de
integrao econmica de cada uma das trs Comunidades tinham muito em comum.
Mais, os projetos da CECA e da CEEA podiam ser prosseguidos como projetos
sectoriais de um projeto mais amplo, que era o proposto pela CEE. Assim, atravs do
Tratado de Fuso, reconheceu-se a unidade funcional das trs Comunidades e,
consequentemente, estabeleceu-se que as trs partilhariam um quadro orgnico
comum um Parlamento, um Conselho, uma Comisso e um Tribunal comuns trs
Comunidades.
No significou isto, note-se bem, que as Comunidades tenham sido fundidas
numa s. Continuavam a existir trs Tratados, que previam as trs Comunidades e as
respetivas competncias e regras de funcionamento distintas entre si. Simplesmente,
na prtica, eram as mesmas pessoas, usando as mesmas infraestruturas, aquelas a
quem estava entregue o seu funcionamento dirio.

***

A primeira fase do processo de integrao que aqui analisamos fica, pois,

marcada pela criao e coexistncia das Comunidades (CECA, CEEA e CEE). Cada

uma foi criada por Tratado prprio e tinha as suas regras prprias de funcionamento.
Unia-as, no entanto, a ideia essencial de uma integrao econmica mais abrangente,
representada pela CEE. Esta unidade funcional foi reconhecida com a unificao do
quadro orgnico levada a cabo pelo Tratado de Fuso.
Podem destacar-se duas caractersticas particularmente eloquentes quanto
natureza das Comunidades. Por um lado, recebiam, delegadas pelos EstadosMembros, competncias para decidir e agir. No se tratava, na linha das solues do
Direito Internacional mais tradicional e correspondentes tendncia dos que defendiam
a unificao europeia pela via da simples cooperao (conceito j acima enunciado,
sinnimo do intergovernamentalismo ou cooperao intergovernamental). Os EstadosMembros no se limitavam a criar um frum onde pudessem reunir-se e deliberar,
reservando sempre para si a ltima palavra sobre as decises a tomar. Os EstadosMembros entregavam nas mos das Comunidades competncias para deliberar e agir,
assumindo a perda do controlo absoluto sobre as matrias em causa (carvo e ao,
primeiro, energia atmica e polticas comerciais e econmicas, depois). Esta
caracterstica revela as Comunidades como organizaes de integrao. Por outro lado,
as Comunidades tm as suas competncias limitadas a matrias econmicas e a sua
interveno orientada por critrios de natureza econmica.
Efetivamente, embora deva reconhecer-se que os recursos do carvo e do ao
e da energia atmica, bem como as polticas comerciais e econmicas, so
politicamente sensveis, a sua gesto pelas Comunidades no pretende orientar-se por
critrios polticos. A lgica da delegao das competncias a uma organizao
supranacional (desafetada dos particulares interesses nacionais) tratar tais matrias
como matrias econmicas e adotar uma gesto economicamente eficiente. Sem outros
critrios, objetivos ou aspiraes, portanto, que no a eficincia econmica. No
pensamento dos seus fundadores, porm, a gesto economicamente eficiente teria por
efeito natural a pacificao dos conflitos a propsito das matrias em causa e teria a
virtualidade de, no longo prazo, favorecer a criao de laos de proximidade entre os
cidados dos Estados-Membros. Esta conceo, faz das Comunidades organizaes
funcionalistas. O que acaba de se dizer a respeito das concees na base da criao
das Comunidades, no significa que o seu funcionamento no tenha revelado uma
tenso persistente com outras concees.
habitual referir um episdio histrico para ilustrar aquela tenso: a chamada
Crise da Cadeira Vazia. Em 1965 a Frana, opondo-se a iniciativas da Comisso a
propsito da Poltica Agrcola Comum, decide retirar-se das reunies do Conselho. Com
tal comportamento, a Frana bloqueava o funcionamento da CEE. A crise que assim se
provocou s foi ultrapassada em 1966, com o Compromisso do Luxemburgo. Consistiu,

este, num acordo, margem das regras do Tratado, no sentido de procurar sempre a
unanimidade e no decidir, em matrias consideradas essenciais por algum dos
Estados-Membros, contra a vontade desse Estado. Ou seja, mesmo onde o Tratado
previa que as deliberaes pudessem ser tomadas por maioria, ainda que contra a
vontade de algum dos Estados-Membros (baseado numa conceo que ia alm da mera
cooperao intergovernamental e que postulava cedncias de soberania prprias de um
projeto de integrao), os Estados-Membros concordavam em no aprovar tais
deliberaes contra a vontade do Estado em causa, se este invocasse interesses
prprios considerados essenciais.

B. Segunda Fase

Se a parte da histria do processo de integrao acima descrita como a sua

primeira fase constituda por eventos marcantes e por um grande desenvolvimento, a
segunda fase que agora se apresenta pode caracterizar-se como uma fase de
estagnao.
Efetivamente, as iniciativas de criao das Comunidades foram inovadoras e os
passos que puderam concretizar-se em matria de integrao econmica foram
assinalveis. At ao incio dos anos 70, as Comunidades tinham cumprido os objetivos
a que se tinham proposto. Tinham sido abolidas as restries aduaneiras ao comrcio
entre os Estados-Membros e estava em funcionamento uma poltica comercial comum
em face de Estados terceiros.
De alguma maneira, o desenvolvimento das Comunidades estava num impasse.
Por onde seguir? Pelo aprofundamento da integrao econmica, expandindo a
coordenao de polticas econmicas a outras reas para alm da agricultura e
transportes, insistindo numa conceo puramente funcionalista da integrao. Ou
mesmo pelo aprofundamento da integrao para reas no domnio poltico, mais de
acordo com uma conceo federalista da integrao.
A verdade que, o contexto de crise financeira e econmica durante os anos 70,
ao contrrio do clima de crescimento dos anos 60, no favoreceu iniciativas de grande
flego. por isso que, durante esta que aqui identificamos como a segunda fase do
processo de integrao europeia h a apontar apenas uns poucos factos, alguns com
significado simblico.
Assim, em 1973, d-se o primeiro alargamento das Comunidades, com a
assinatura do Tratado de Adeso do Reino Unido, Dinamarca e Irlanda. Marca o incio
da expanso geogrfica do projeto.

Em 1973 foi criado Fundo Europeu de Cooperao Monetria e em 1978 foi

institudo o Sistema de Monetrio Europeu. Estas iniciativas so precursoras da
integrao em poltica monetria.
Em 1979 do-se as primeiras eleies por sufrgio direto e universal para o
Parlamento Europeu. Marca um aprofundamento democrtico no processo de
integrao, que assume aqui uma natureza poltica.
C. Terceira Fase

segunda fase que identificmos como de impasse, segue-se uma terceira fase
de renovado impulso. Devem destacar-se, logo no incio desta terceira fase, duas
iniciativas de grande significado.
De um lado, na continuidade ao projeto de integrao econmica das
Comunidades, Jacques Delors, Presidente da Comisso, promove a publicao, em
1985 do Livro Branco sobre o mercado interno. Consiste o Livro Branco num documento
em que se propem mais de duas centenas de medidas para aprofundar o projeto de
integrao econmica. Nesse documento destaca-se, principalmente, a ideia de que o
objetivo de instituir as liberdades de circulao de mercadorias, pessoas, servios e
capitais no est plenamente cumprido e no ser cumprido enquanto no forem
removidos, para alm dos obstculos aduaneiros, os obstculos regulatrios. Ou seja,
uma plena realizao das liberdades de circulao s ser possvel atravs da
harmonizao legislativa entre os Estados-Membros.
De outro lado, regressa Altiero Spinelli, autor j acima referido como
representante do pensamento federalista desde a dcada de 40, no debate que
antecedeu o arranque do processo de integrao. Deputado no Parlamento Europeu,
apresenta em 1984 o Projeto de Tratado sobre a Unio Europeia. Como seria de
esperar, propunha-se a criao de uma entidade que se designaria Unio Europeia e
que, para alm de absorver as trs Comunidades e unificar todas as iniciativas da
integrao europeia, acrescentaria novas dimenses ao processo. Esta Unio Europeia
assumiria j competncias em reas como a justia, administrao interna, a defesa e
as relaes externas.
Temos, portanto, a abrir esta terceira fase da histria do processo de integrao
europeia, um impulso de pendor funcionalista e um impulso de pendor federalista.

I.

O Ato nico Europeu

O Livro Branco da Comisso Delors deu origem, logo em 1986, assinatura de

mais um Tratado, que foi designado por Ato nico Europeu (AUE). Essencialmente, este
Tratado alterava os Tratados j existentes (TCECA, TCEEA e TCEE).
As alteraes com mais imediato impacto prtico foram as que incidiram sobre
a orgnica e procedimentos das Comunidades, com o objetivo de melhorar a eficcia
do seu funcionamento. Muito importante, neste plano, o reforo dos poderes de iniciativa
da Comisso e da regra da maioria, em detrimento da unanimidade. Tratou-se de um
reforo dos aspetos que, como vimos, caracterizam o processo de integrao e o
distinguem da simples cooperao, nos quadros do Direito Internacional mais
tradicional.
Para alm disso, na verdade, o impulso representado pelo Livro Branco no era
inovador quanto base do projeto de integrao europeia. Mantinha-se a inteno de
construir a integrao europeia a partir da economia. Dentro do campo econmico,
porm, o AUE trouxe algumas novidades, todas correspondentes a um projeto de
integrao mais ambicioso: o assinalar do objetivo do Mercado Interno; a introduo de
competncias em poltica econmica e monetria; a introduo de competncias em
poltica de investigao, tecnologia e ambiente; a introduo de competncias em
matria de poltica social e coeso econmica.

II.

O Tratado de Maastricht ou Tratado da Unio Europeia

O Projeto de Tratado sobre a Unio Europeia, de Spinelli, vem a resultar, s em

1993, no Tratado de Maastricht, designado Tratado da Unio Europeia (TUE).
Se atravs do AUE o processo de integrao europeia ganhava um novo flego
nas habituais matrias econmicas, atravs do TUE o processo de integrao europeia
passava a abranger novas matrias. No entanto, o Tratado que chegou a ser assinado
j resultava de grandes compromissos e cedncias relativamente ao que fora o Projecto
apresentado por Spinelli em 1984.
Atravs do TUE criavam-se dois novos campos de competncias: a justia e
assuntos internos, por um lado, e a defesa e relaes externas, por outro lado. Tambm
estas competncias eram exercidas com recurso ao pessoal e infra-estruturas comuns
s Comunidades, desde o Tratado de Fuso. As trs Comunidades e respetivos
Tratados continuavam, ainda assim, a existir com autonomia. Criou-se, isso sim, um
nome novo e com grande carga simblica a Unio Europeia (UE) para designar o
complexo conjunto de Tratados coexistentes e a complexa realidade institucional que

lhes correspondia. A EU, nas palavras do prprio Tratado, baseava-se nas

Comunidades, mas abrangia dois novos conjuntos de competncias. Para simplificar a
complexidade resultante da articulao dos vrios Tratados coexistente, tornou-se
habitual, a partir deste momento, caracterizar a UE como um templo grego. Assim, A
Unio Europeia correspondia a uma cpula assente sobre um pilar principal, constitudo
pelas trs Comunidades originrias, e mais dois pilares complementares, o segundo
constitudo pelas regras relativas Poltica Externa e Segurana Comum (PESC) e o
terceiro pelas regras relativas Justia e Assuntos Internos (JAI).
Nas novas reas de atuao especficas da EU os poderes da Comisso eram
reduzidos e os processos de deciso estritamente vinculados regra da unanimidade.
As dificuldades de encontrar uma vontade comum entre todos os Estados-Membros,
quanto ao aprofundamento da integrao europeia para reas j essencialmente
polticas, levaram a que se introduzisse, dentro do projeto de integrao europeia,
componentes mais caractersticas da mais tradicional cooperao intergovernamental.
Conforme decorre do que vem dito quanto a este perodo, o processo de integrao
europeia ganhou novos impulsos e novos rumos. esta renovao do projeto de
integrao que caracteriza a terceira fase da histria do processo de integrao
europeia. Caracterstica desta fase tambm a constatao do ceticismo de alguns
Estados-Membros relativamente ao aprofundamento e expanso do projeto de
integrao. Consagrou-se, a partir desta fase de maior complexidade, a expresso da
Europa de geometria varivel, para designar um projeto de integrao com flexibilidade
para admitir que alguns Estados-Membros pudessem avanar em matrias em que
outros no pretendessem participar.

III.

Tratados de Amesterdo e Nice

Seguiram-se ao Tratado de Maastricht, os Tratados de Amesterdo, em 1997, e

o Tratado de Nice, em 2001. Estes Tratados introduziam alteraes ao TUE. Muito
embora pudessem identificar-se inmeras alteraes de grande relevncia, importa
aqui sobretudo deixar a ideia de que, um e outro destes dois Tratados representaram a
consolidao do projeto de uma integrao mais abrangente e aprofundada.

IV.

Tratado que estabelece uma Constituio para a Europa

Em 29 de Outubro de 2004, no culminar de um longo processo iniciado j alguns

anos antes, foi assinado o Tratado que estabelece uma Constituio para a Europa

(TCE). Com este Tratado pretendia-se fazer cessar a complexidade associada

coexistncia de vrios Tratados, reunido num s Tratado todas as matrias que, por
acumulao, foram sendo includas no mbito do processo de integrao.
Pretendia-se tambm extinguir as Comunidades originrias (CECA, CEEA e
CEE), para, no lugar delas, estabelecer uma s, a Unio Europeia, abrangendo todas
as matrias sobre que cada uma incidia parcelarmente. Mais significativamente,
pretendia-se fundar o projeto europeu, aps cerca de 50 anos, num novo paradigma.
Se em 1951, prevalecera a proposta funcionalista, em torno da qual o processo de
integrao europeia se criou e desenvolveu, com o TCE pretendia-se fazer prevalecer
o modelo federalista, que relanasse um projecto de integrao mais abrangente e
profundo. O TCE no chegou, todavia, nunca a vigorar, por, depois de assinado pelos
representantes dos Estados-Membros, no ter sido possvel conseguir, internamente,
de acordo com as regras de cada Estado-Membro, a necessria ratificao.

V.

Tratado de Lisboa ou Tratado da Unio Europeia e Tratado sobre o

Funcionamento da Unio Europeia

S em 13 de Dezembro de 2007, com a assinatura do Tratado de Lisboa (TL)

foi, finalmente, possvel encerrar o impasse que, na verdade, estava aberto desde 1993
e que o falhano do TCE no conseguiu resolver. Impasse que decorria de o Tratado
de Maastricht, em virtude dos compromissos e cedncias entre os Estados-Membros,
consagrar solues que, em concreto, ficavam muito aqum da sua ideia inspiradora, a
integrao europeia num molde federal.
Naturalmente, tambm o Tratado de Lisboa ficou marcado por enormes
cedncias e compromissos. Com efeito, em boa medida, o TL corresponde ao TCE
expurgado dos seus aspetos mais polmicos, por serem mais claramente federalistas.
O que certo, porm, que, com o TL, se fez cessar a imensa complexidade que estava
instalada e que consistia na coexistncia das trs Comunidades originrias e mais dois
novos campos atuao, tudo previsto em vrios Tratados cujas regras era preciso
articular.
O TL veio consagrar, antes de mais, uma nova entidade, que absorve e
concentra todo o processo de integrao a Unio Europeia. Ao contrrio do que
sucedeu com o Tratado de Maastricht, que consagrou a Unio Europeia, sem
autonomia, como designao genrica para a soma dos diferentes elementos de que
se compunha o processo de integrao, o TL consagra a Unio Europeia como uma
entidade formalmente constituda e com autonomia.

O TL aprova dois textos. Um de natureza mais geral, onde se prevem regras

mais gerais a propsito das finalidades, objetivos e organizao da Unio Europeia o
Tratado da Unio Europeia (TUE). O outro de natureza j mais regulamentar, como os
detalhes de regimes previstos em geral no primeiro o Tratado sobre o Funcionamento
da Unio Europeia (TFUE).

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Durante a terceira fase, conforme j resulta da resenha que fizemos

relativamente sucesso de Tratados e ao seu sentido, projeto de integrao europeia
encontrou novos impulsos e novos rumos. Cabe, para terminar, identificar algumas das
tradues concretas desta renovao.
Assim, em primeiro lugar, deve destacar-se que o processo de integrao
europeia que, no incio dos anos 80 envolvia 9 Estados-Membros, chega aos dias de
hoje com 27 Estados-Membros. Os alargamentos comearam em 1981 com a Grcia e
terminaram em 2007 com a Romnia e a Bulgria, passando, em 1986, por Portugal.
Em segundo lugar, interessa referir que, desde o AUE, e renovadamente em
cada um dos Tratados que se seguiram, o processo de integrao europeia passou a
abranger tambm apoltica monetria, que passa, hoje, pela existncia de uma unio
monetria, com uma moeda nica. Esta uma das reas em que, conforme teve de se
reconhecer, sob pena de se bloquear irremediavelmente o processo de integrao
europeia, se admitiu uma Europa de geometria varivel, admitindo-se que alguns
pases optem por no participar de tais polticas (as chamadas clusulas de opt-out).
Em terceiro lugar, deve destacar-se tambm, na origem das polticas de justia
e assuntos internos, do Acordo de Schengen, relativo supresso dos controlos
fronteirios, originalmente envolvendo apenas a Frana, a Alemanha, a Blgica, a
Holanda e o Luxemburgo. Este Acordo foi depois alargado a outros Estados e o seu
regime acabou por ser absorvido pelo TUE, includo na poltica de Justia e Assuntos
Internos.
Importa por fim, ressaltar a importncia de, primeiro, em 2000 e, depois, em 2007
se ter aprovado e consagrado a Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia.
esta uma dimenso fundamental e simbolicamente decisiva para um projeto que
pretende ser de integrao, em ltima anlise, dos povos da Europa e no apenas um
projeto de cooperao entre os governos dos Estados-Membros.