UNIVERSIDAD CENTRAL DEL

ECUADOR
CARRERA DE ADMINISTRACIN
PBLICA
APUNTES DE GESTIN DE TALENTO
HUMANO EN MBITOS PBLICOS
PROFESOR: Pal Torres Vargas

FUNDAMENTOS
CONSTITUCIN:
TTULO I CAPTULO PRIMERO
Estado Constitucional de Derechos y Justicia
Social;

TTULO IV CAPTULO SPTIMO

Administracin Pblica;
Sector Pblico; y,
Servicio Pblico.

TTULO VI CAPTULO SEXTO SECCIN

TERCERA
Formas de Trabajo y su retribucin.
Profesor: Pal Torres Vargas

FUNDAMENTOS (2)
CONSTITUCIN:
TTULO I CAPTULO TERCERO (GAP)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Adultas y Adultos mayores;

Nias, nios y adolescentes;
Mujeres embarazadas;
Personas con discapacidad;
Personas privadas de libertad;
Personas con enfermedades catastrficas;
Situacin de riesgo y desastres naturales y antropognicos;
Vctimas de violencia domstica y sexual;
Vctimas de maltrato infantil

10.Jvenes;
11.Personas bajo situacin de movilidad;
12.Personas usuarias y consumidoras
Profesor: Pal Torres Vargas

FUNDAMENTOS (3)
CONSTITUCIN:
Art. 225.- Instituciones que integran el sector pblico;
Art. 226.- Ejercer competencias y facultades legales;
Art. 227.- Definicin de sector pblico;

Art. 228.- Ingreso, ascenso y promocin;

Art. 229.- Servidoras y servidores pblicos:
Art. 230.- Pluriempleo, nepotismo y discriminacin;

Art. 231.- Declaracin patrimonial juramentada;

Art. 233.- Responsabilidad de servidores;
Art. 234.- Formacin y capacitacin continua
Profesor: Pal Torres Vargas

LOSEP
Objetivo:
Propender al desarrollo profesional, tcnico y personal de
las y los servidores pblicos,
Eficiencia, eficacia, calidad y productividad: Estado y sus
Instituciones.

Principios:

Calidad;
Calidez;
Competitividad;
Continuidad;
Descentralizacin;
Desconcentracin;
Eficacia;
Equidad;

Igualdad;
Jerarqua;
Oportunidad;
Participacin;
Racionalidad;
Solidaridad;
Transparencia;
Unicidad
Profesor: Pal Torres Vargas

SERVIDOR (CONCEPTOS)
Dignataria/o: (LOSEP DG 18):
Votacin popular;
Periodo fijo;
Atribuciones establecidas en la Constitucin (Ley.

Docente:
Docencia en el Sistema Nacional de Educacin
Pblica.

Funcionario:
Excluido de la carera del servicio pblico;
Libre nombramiento y remocin;
Est en los grados de la escala de RMU NJS
Profesor: Pal Torres Vargas

SERVIDOR (CONCEPTOS)
Miembro en Servicio Activo:
Carrera Militar, Policial dentro de las FF.
AA., Polica Nacional o CTE.

Obrera/o:
Todas las personas que en cualquier forma
o a cualquier ttulo trabajen, bajo el rgimen
del Cdigo del Trabajo.

Servidor/a:
Todas las personas que en cualquier forma o a
cualquier ttulo trabajen, presten servicios o
ejerzan un puesto o cargo, funcin o dignidad
dentro del sector pblico, sea o no de libre
nombramiento y remocin.
Profesor: Pal Torres Vargas

MBITO LOSEP
EN EL MBITO:
Organismos y dependencias de las funciones del Estado;
Rgimen Autnomo Descentralizado y regmenes especiales;
Organismos y entidades creadas por la Constitucin;
Personas jurdicas creadas por los GAD.
CONDICIONES ESPECIALES:
Fuerzas Armadas, Polica Nacional y personal carrera judicial
(subsidiariamente);
Funcin Legislativa, Magisterio, servicio exterior y Comisin de Trnsito
del Guayas (Remuneraciones y control del rgimen de personal).
Magisterio y Docentes (conforme a su normativa)
Entidades ms del 50% aporte Estado (RMU, Derechos,
procedimientos disciplinarios y nepotismo)
Profesor: Pal Torres Vargas

REQUISITOS INGRESO SERVICIO PBLICO

(Art. 5)

Ser mayor de 18 aos;

No encontrarse en interdiccin civil;
No tener prohibicin de ejercer cargo pblico;
Cumplir con los requerimientos del puesto;
Haber sufragado;
No encontrarse en mora con entidades u
Organismos Pblicos
Presentar declaracin patrimonial juramentada
(sigilo de cuentas, 2 pensiones, nepotismo)
Triunfador el concurso de mritos y oposicin,
excepto libre nombramiento y periodo fijo;
Las dems, considerando casos especficos.
Profesor: Pal Torres Vargas

IMPEDIMENTOS DE INGRESO

(Art. 10 LOSEP Y 3 r)

Interdiccin civil;
Inhabilidad por mora;
Mora dos o ms pensiones alimenticias;
Pluriempleo;
Nepotismo;
Sentencia Ejecutoriada;
Sancin por peculado, cohecho, concusin, prevaricato,
soborno, enriquecimiento ilcito;
Sancin por delitos aduaneros, trfico de sustancia
estupefacientes y psicotrpicas, lavado de activos,
acoso sexual, trata, trfico ilcito o violacin;
Tener crditos contraviniendo el ordenamiento jurdico;
Haber recibido indemnizacin o compensacin;
Destitucin.
Profesor: Pal Torres Vargas

PERSONAS EXTRANJERAS

(Art. 4)

Acuerdo MRL 2011-174:

EXCEPCIONES PARA EXTRANJEROS
CALIDAD MIGRATORIA
Inmigrante (Residente) por 5 aos o ms;
Inmigrante (Residente) por menos de 5 aos;
No inmigrante (No residente)

Residentes
5 aos o ms

Nombramiento Provisional;
Nombramiento Permanente;
Puesto de Libre Nombramiento;
Contrato Servicios Ocasionales;
Contratos Civiles de Servicios
Profesionales
y
Tcnicos
especializados
Profesor: Pal Torres Vargas

PERSONAS EXTRANJERAS (2)

Residentes
Menos 5 aos

NO
RESIDENTES

(Art. 4)

Nombramiento Provisional;
Puesto de Libre Nombramiento;
Contrato Servicios Ocasionales;
Contratos Civiles de Servicios
Profesionales
y
Tcnicos
especializados
- NO PUESTOS DE CARRERA

- Puesto de Libre Nombramiento;

- Contrato Servicios Ocasionales;
- Contratos Civiles de Servicios
Profesionales
y
Tcnicos
especializados
- NO PUESTOS DE CARRERA
Profesor: Pal Torres Vargas

NEPOTISMO(Art. 6)
DEFINICIN:
Designar, nombrar, posesionar y/o contratar en la misma entidad,
institucin a sus parientes comprendidos hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad, a su cnyuge o quien mantenga
unin de hecho.
AUTORIDADES:
Autoridad nominadora o su delegado;
Cuerpos colegiados o directorios;
Superintendencias
PERSONAL:
Contrato de servicios ocasionales;
Libre nombramiento y remocin;
Delegacin de funciones.
HERENCIA DE CARGOS

Profesor: Pal Torres Vargas

NEPOTISMO (2)

(Art. 7L Art. 6 R.)

RESPONSABILIDADES Y SANCIONES:

Responsabilidad administrativa, civil y penal;

Nombramientos y contratos sin validez
jurdica (nulos);
No
causarn
egreso
econmico
(responsabilidad solidaria y pago indebido)
(Art. 121 y 134 LOSEP; Art. 43 y 44 LOCGE);
Destitucin autoridad;
UATH responsable solidariamente*;
GAD`s advierten a la mxima autoridad y a la
CGE.

Profesor: Pal Torres Vargas

PROHIBICIONES E INHABILIDADES (1)

PROHIBICIONES:
Prohibicin de Inscripcin nombramientos (Art. 8 LOSEP)

Administradores de fondos;
Ordenadores de Gastos;
Ni funcionarios que presenten estados financieros a la CGE;
Parentesco (4to grado consanguineidad y 2do afinidad) con el CGE o directores
regionales.

Prohibicin para el desempeo (Art. 10 LOSEP):

Sentencia condenatoria ejecutoriada (misma que ya no admite recurso judicial)

Inhabilidad especial por mora (Art. 9 LOSEP, 7 R), mora legalmente

exigible o incapacidad civil judicialmente declarada (quiebra);
EXCEPCIN: Convenios de pago, de hasta cuatro aos.
Incumplimiento del convenio en un periodo 45 das, aviso al MRL y CGE, y remocin.
Profesor: Pal Torres Vargas

PLURIEMPLEO (Art. 12 LOSEP 117 R)

DEFINICIN: (Art. 12 LOSEP 117 R):
Ninguna persona desempear al mismo tiempo, ms de un puesto o
cargo pblico, ya sea que este ejerciendo una representacin de
eleccin popular o cualquier otra funcin pblica.
CONSECUENCIA: (Art. 12 LOSEP 117 R):
Quienes desempeen dos o ms puestos cuya simultaneidad est
prohibida por esta ley, sern removidos y perdern de hecho, todos los
puestos.
EXEPCIONES:
Docentes universitarios
Msicos orquestas sinfnicas (conservatorios)
Vocales juntas parroquiales
Delegados a directorios y entidades pblicas*
Profesor: Pal Torres Vargas

NOMBRAMIENTO Y POSESIN
PARA EL DESEMPEO
PUESTO PBLICO:

DE

(Art. 16 LOSEP 16 R)

UN

Prestacin de servicios Personales:

Nombramiento
expedido
por
autoridad nominadora;
Contrato, legalmente expedido por
la autoridad nominadora.
Posesin del cargo ser de 15 das,
contados a partir de la notificacin.
Caso contrario caducarn.

Profesor: Pal Torres Vargas

Clases de Nombramientos

NOMBRAMIENTO

(Art. 5 Y 17)

PERMANENTES

- Proceso selectivo, (periodo de prueba)

- Carrera Servicio Pblico

LIBRE NOMBRAMIENTO
Y REMOCIN

Direccin Poltica y Administrativa en

las instituciones del sector pblico.

PERIODO FIJO

Su duracin est establecida por la

Constitucin o la Ley.

PROVISIONALES

Suspendido o destituido (en espera de fallo

sala correspondiente);
Puesto servidor(a) con licencia sin
remuneracin (reemplazo)
Puesto servidor(a) en comisin de servicios
sin remuneracin (reemplazo)
Puesto vacante;
Perodo de prueba;
Puestos del nivel jerrquico superior
(servidor de carrera);
Puesto de apoyo mximas autoridades.
Profesor: Pal Torres Vargas

Ingreso al Servicio Pblico

DE SERVICIOS
OCASIONALES

(Art. 5 Y 17)

- Necesidades eventuales de la Institucin

- No generan estabilidad.

CONTRATOS

CIVILES DE SERVICIOS
PROFESIONALES

Cumplimiento de productos o servicios

especficos.

Profesor: Pal Torres Vargas

DEBERES DE LOS SERVIDORES PBLICOS

(Art. 22 LOSEP)

Cumplimiento Constitucin y Ley

Obligaciones del puesto
Jornada de trabajo
rdenes legtimas
Economa y recursos del estado
Servicio oportuno y de calidad
Informar hechos
Lealtad institucional
Cumplir con los requerimientos RRHH
Someterse a la evaluacin
Custodia de informacin y documentacin
Profesor: Pal Torres Vargas

DERECHOS DE LOS SERVIDORES PBLICOS (1)

(Art. 23 LOSEP)

Estabilidad
Remuneracin justa
Prestaciones legales y jubilacin
Restitucin puesto (servicio militar)
Indemnizacin por supresin
Asociarse
Vacaciones, licencias, comisiones y permisos
Restitucin (servidor suspendido y destituido) y
remuneracin si es el caso
Demandar (Art. 90 LOSEP)
Profesor: Pal Torres Vargas

DERECHOS DE LOS SERVIDORES PBLICOS (2)

(Art. 23 LOSEP)

Trato preferente (emigrantes)

Proteccin y garanta (servidor/a que denuncia)
Entorno adecuado
Reintegrarse a sus funciones (accidente o
enfermedad)
No ser discriminado(a)
Potencializacin de sus capacidades
Mantener
su
puesto
(disminucin
de
capacidades)
Formacin y capacitacin continua
Constitucin y Ley
Profesor: Pal Torres Vargas

PROHIBICIONES DE LOS SERVIDORES PBLICOS

(Art. 24 LOSEP)

Abandonar injustificadamente el trabajo

Ejercer otro cargo o actividades extraas
Retardar o negar la prestacin del servicio
Privilegiar la prestacin de servicios
Ordenar la asistencia a actos de respaldo poltico
Abusar de la autoridad
Ejercer actividades electorales
Paralizar los servicios pblicos
Relaciones comerciales
Privilegios para el servidor(a)
Solicitar, recibir o aceptar ddivas... (Art. 116 LOSEP)
Percibir remuneracin complementaria
Negar las vacaciones injustificadamente
Constitucin, leyes y reglamentos

Profesor: Pal Torres Vargas

JORNADA DE TRABAJO
(Art. 25 LOSEP 25 R)

ORDINARIA:
8 horas efectivas (lunes a viernes): 5 das;
40 horas semanales;
Almuerzo: de 30 a 2 horas (no es parte jornada);
Atencin permanente, horarios diferenciados;

EXTRAORDINARIA: (Norma MRL N 136 2012)

Horarios diferenciados:

Circunstancias geogrficas: Campamentos;

Turnos para garantizar continuidad del servicio;
Horarios especiales no consecutivos;
Trabajo nocturno, exclusivo;
Jornadas de menor duracin (Salud).

En los GAD la aprobacin la realiza la mxima autoridad

previo estudio de Talento Humano. En las dems
instituciones solamente el MRL.
Profesor: Pal Torres Vargas

RGIMEN DISCIPLINARIO (2)

FALTAS LEVES (Art. 42 LOSEP Art. 81 R)
Acciones u omisiones que afecten o se contrapongan
a las disposiciones administrativas establecidas por
una institucin para velar por el orden interno.:
Salvo que estn establecidas de otra manera en el
Reglamento Interno de Personal, son faltas leves:

Incumplimiento de horarios de trabajo,

Desarrollo inadecuado de actividades,
Salidas cortas no autorizadas de la institucin,
Uso indebido o no uso de uniformes,
Desobediencia a instrucciones legtimas verbales o escritas,
Atencin indebida al pblico y a sus compaeros de trabajo,
Uso inadecuado de bienes, equipos o materiales,
Uso indebido de medios de comunicacin.;

Profesor: Pal Torres Vargas

RGIMEN DISCIPLINARIO (3)

FALTAS GRAVES (Art. 42 LOSEP Art. 86 R)
Acciones u omisiones que contraren de manera
grave el ordenamiento jurdico o alteraren
gravemente el orden institucional.
La sancin de estas faltas est encaminada a
preservar la probidad, competencia, lealtad,
honestidad y moralidad contra ordenamiento
jurdico u orden institucional
2 faltas leves se considera una falta grave.

Profesor: Pal Torres Vargas

Faltas disciplinarias y Sanciones

FALTAS LEVES (Art. 42

LOSEP)

FALTAS GRAVES
(Art. 48 LOSEP)

(Art. 5 Y 17)

-AMONESTACIN VERBAL (Art. 82 R.)

-AMONESTACIN ESCRITA (Art. 83 R)
-SANCIN PECUNIARIA ADMINISTRATIVA
(Art. 84 R)

-SUSPENSIN TEMPORAL (Art. 87 R)

-DESTITUCIN

Profesor: Pal Torres Vargas

SISTEMA INTEGRADO DE DESARROLLO DE

TALENTO HUMANO
MRL UATH
COMIT

PLANIFICACIN
DE TALENTO
HUMANO

FORMACIN
Y CAPACITACIN

MRL UATH
MF

Nmero ptimo de puestos

Desarrollo de competencias

SIADTH

MRL UATH

SIITH
MRL UATH

INM

MF

CLASIFICACIN
DE PUESTOS

EVALUACIN
DEL DESEMPEO

El desempeo en el puesto
de trabajo

RECLUTAMIENTO
Y SELECCIN

Descripcin y Perfil de
Puestos / RMU

MRL UATH
INM

Proceso para escoger al

ms idneo

Profesor: Pal Torres Vargas

SUBSISTEMA DE PLANIFICACIN DEL TALENTO HUMANO

Composicin del Sector Pblico

PEA LABORAL
SECTOR PBLICO

Unidades
Rgimen Laboral
R.M.U.

PLANIFICACIN
NACIONAL (MRL-MF)
PLANIFICACIN DE
T.H. SECTORIAL

PLANIFICACIN
DE TALENTO
HUMANO

Creacin de
puestos

CREACIN/
VINCULACIN

Nmero ptimo de puestos

PLANTILLA CUANTITATIVA
ESTRUCTURA Y
PROCESOS
INSTITUCIONALES

Polticas de crecimiento /
disminucin sectorial;

Contratacin
Pasantas

PLANIFICACIN
INSTITUCIONAL

Permanentes
Ocasionales

Profesionales
Estudiantes

Traslado
ROTACIN/
MOVIMIENTO DE
PERSONAL

Traspaso
Camb. Adminis.

Servidores con
nombramiento

Intercambios P.
Jubilacin Obligat.
Jubilacin Volunt

DESVINCULACIN

Supresin de Puestos

Servidores con
nombramiento

Venta de Renuncia
Compra de Renuncia

Profesor: Pal Torres Vargas

SUBSISTEMA DE CLASIFICACIN DE PUESTOS

CLASIFICACIN
DE PUESTOS
Perfil, requisitos y R.M.U.
PLANTILLA CUALITATIVA

DESCRIPCIN DE
PUESTOS

Levantamiento
Anlisis
de
informacin;

y
la

Descripcin de las
actividades;

Requisitos; y,
Competencias

VALORACIN DE
PUESTOS

Comparacin
con
factores
y
subfactores:
Competencias;
Complejidad; y
Responsabilidad
Valoracin; y,
Ubicacin intervalos
(R.M.U.)

CLASIFICACIN
DE PUESTOS

Determinacin
de
clases y familias de
puestos;
Estructura
Ocupacional

MANUAL DE
PUESTOS
INSTITUCIONAL

Aplicacin:
Polticas;
Directrices
Lista de Asignacin

Profesor: Pal Torres Vargas

SUBSISTEMA DE
CLASIFICACIN
PUESTOS
MANUAL
GENRICO
(MRL)

y/o
MANUAL DE
PUESTOS
INSTITUCIONAL

PERFIL Y
DESCRIPCIN DE
CADA PUESTO

SUBSISTEMA DE RECLUTAMIENTO Y SELECCIN DE PERSONAL

PREPARACION
DEL PROCESO

- DETALLES DEL
PUESTO;
-CRONOGRAMA

CONVOCATO
RIA

DIFUSIN
Y RECEPCIN
HOJAS DE VIDA

VERIFICACIN DE
REQUISITOS

NOMBRAMIEN
TO

EVALUACIN Y SELECCIN

VERIFICACIN
DE
POSTULACIN

PRUEBAS Y
ENTREVISTAS

OPOSICIN

PRUEBA DE
CONOCIMIENTOS
(70/100)

COPIAS
NOTARIADAS
(5 puntajes altos)

PRUEBAS
PSICOMTRICAS
30 puntos

IMPUGNACIONES

PROVISIONAL DE
PRUBA

REQUISITOS
INGRESO
SERVICIO
PBLICO
(EXTRANJEROS)

ENTREVISTA
70 puntos
PUNTAJE
EVALUACIN
(70/100)

DECLARACIN
GANADOR

ACCIONES
AFIRMATIVAS

PUNTAJE FINAL

RESPONSABLES:

TRIBUNAL DE APELACIONES
TRIBUNAL MRITOS y OPOSICIN
UATHS
Profesor: Pal Torres Vargas

I
N
D
U
C
C
I

SUBSISTEMA DE EVALUACIN DEL DESEMPEO

R.V.E

PERSPECTIVA
INDIVIDUAL (T.H)
Y PERIODO DE
PRUEBA

NORMA DE
EVALUACIN DEL
DESEMPEO

SEMESTRALES
PERSPECTIVA
INSTITUCIONAL

EVALUACIN
DEL DESEMPEO

INDICADORES DENTRO DEL

PROCESO DE EVALUACIN

PERSPECTIVA
USUARIO EXTERNO

NORMA DE CALIDAD
DEL SERVICIO

ANUALES
(semestrales/2)
PERSPECTIVA
PROCESOS INTERNOS

Profesor: Pal Torres Vargas

SUBSISTEMA DE CAPACITACIN
COMIT
INTERINSTITUCIONAL
MRL, IAEN, SENPLADES

PLANIFICACIN DE LA
CAPACITACIN Y
FORMACIN

PLAN NACIONAL
DE CAPACITACIN
Y FORMACIN

PLAN NACIONAL
DE FORMACIN

IAEN

PLAN NACIONAL
DE CAPACITACIN

MRL

MRL

SERVICIOS
ESPECIALIZADOS
(REGISTRADOS)

FORMACIN
Y CAPACITACIN

DETECCIN DE
NECESIDADES

PLAN INSTITUCIONAL

EVALUACIN DEL
PLAN INSTITUCIONAL

UATH
MRL

EFECTO
MULTIPLICADOR
OTROS ASPECTOS
IMPORTANTES

LICENCIAS Y
COMISIONES
DEVENGACIN

Profesor: Pal Torres Vargas

REQUISITOS PREVIOS PARA EL

DISEO DE PLANES DE CARRERA
1. Estatuto Orgnico Institucional;
2. Planificacin de Talento Humano;
3. Manual de Puestos Institucional aprobado
(Estructura Ocupacional);
4. Manual de Puestos Genrico (MRL);
5. Evaluacin del Desempeo;
6. Plan de Capacitacin aprobado; y,
7. Certificacin de la Calidad del Servicio.
Profesor: Pal Torres Vargas

LAS Y LOS OBREROS DE LAS

INSTITUCIONES PBLICAS

Profesor: Pal Torres Vargas

CONTRATACIN DEFINITIVA
TIPOS DE CONTRATOS A CELEBRARSE (MS USADOS);
A prueba:

A plazo fijo:

De uno o dos aos;

Se lo termina mediante desahucio.

Eventual:

Hasta 90 das, puede darse por terminado anticipadamente;

Relacin laboral por primera vez;
Requiere ingreso al MRL y fecha de legalizacin

Necesidades adicionales de produccin o servicios de la empresa,

fuera de lo comn
Aumento del 35% de la RMU;
Continuo o discontinuo;
Proporcional de vacaciones, 13 y 14;
Mximo 180 das, puede renovarse

Ocasional:

Mximo 30 das, actividades no habituales

Profesor: Pal Torres Vargas

SOLICITUD DE EMPLEO

DATOS GENERALES DEL TRABAJADOR;

CARGAS FAMILIARES;
ESTUDIOS;
REFERENCIAS PERSONALES (mejor si comprueba);
REFERENCIAS LABORALES (mejor si comprueba);
APTITUD AL CARGO A OCUPARSE:

EXMENES MDICOS;
EXMENES PSICOLGICOS;
EXMENES INTELECTUALES.

DIRECCIN
DOMICILIARIA
EXACTO;
UN RECIBO DE SERVICIO
CONSTE LA DIRECCIN

CON
BSICO

CROQUIS
DONDE

Profesor: Pal Torres Vargas

EXMENES MDICOS A REALIZARSE

Examen pre ocupacional: (D.E. 9323)
En seleccin de personal se establece este
requerimiento como poltica de la entidad, cuyo fin
es determinar si el trabajador est apto para el
cargo, y evitar que una persona con una
enfermedad preexistente alegue enfermedad
profesional en el futuro

Examen ocupacional: (D.E. 9323)

Una vez contratado el trabajador se realiza el
examen de inicio de relacin laboral.

Profesor: Pal Torres Vargas

OBLIGACIONES GENERALES EN MATERIA

DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL

PLAN MNIMO DE PREVENCIN DE RIESGOS DEL

TRABAJO:
REGLAMENTO DE SEGURIDAD Y SALUD:
EXMENES OCUPACIONALES
BOTIQUN DE PRIMEROS AUXILIOS
RESPONSABLE EN SEGURIDAD Y SALUD
COMIT PARITARIO DE SEGURIDAD Y SALUD
SUBCOMITS PARITARIOS DE SEGURIDAD Y SALUD
ENFERMERA (+25);
UNIDAD DE SEGURIDAD Y SALUD (+50)
DISPENSARIO MDICO