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Roberto Morales Senz

Costa Rica

INAP
Universidad de Alcal de
Henares

30/05/2012

Resumen
Como propuesta de trabajo final del Master de Administracin Pblica y Gobierno, organizado
por el Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP) y la Universidad de Alcal, se plantea
un documento de anlisis del proceso de formulacin de las principales polticas de seguridad
ciudadana en el Estado Espaol, dentro del nivel de administracin nacional.
Con este trabajo se pretende conocer los procedimientos para formular polticas pblicas de
Seguridad Ciudadana, las instituciones competentes y las cargas de responsabilidad en la
poltica que se asigna en la formulacin. A travs de este anlisis, se realizara un manual de
buenas prcticas, que permita considerar elementos de implementacin en Costa Rica, para
problemas comunes y niveles de gestin similares.
A pesar que las realidades de ambos pases muestran tendencias diferentes sobre los
movimientos de indicadores de criminalidad, lo cual indica que las prioridades de intervencin
en poltica pblica son diferentes, el entendimiento de la metodologa espaola de
formulacin de polticas ser relevante para mejorar la construccin de poltica pblica en
Costa Rica, en tanto se puedan adaptar las experiencias exitosas, a las necesidades de Costa
Rica.
Se analizan indicadores para medir el xito global de la poltica de seguridad ciudadana, como
la Tasa de Hurtos, el cual pareciera que es una preocupacin mayor para la polica espaola,
pues redujo su frecuencia drsticamente en los ltimos aos. En este indicador Costa Rica
muestra menores nmeros de incidencia que Espaa, y una tendencia a la baja, sin embargo la
Tasa de Homicidios suele ser un mejor proxy, pues los homicidios son siempre reportados ante
las autoridades, mientras que los hurtos (robos sin violencia) pueden pasar desapercibidos en
el anlisis estadsticos, por sub-contabilidad, pues las vctimas generalmente no reportan robos
de menor cuanta.
Dependiendo de los objetivos que la poltica de seguridad ciudadana perciba, se preferirn
unos instrumentos de intervencin, a otros y esto impactar de manera diferente a cada
indicador que sea utilizado.
Se desea a travs de este trabajo, aprender tanto de los elementos de planificacin estratgica
que utilizan los actores estatales espaoles correspondientes, como de las herramientas
especficas que presuntamente han contribuido a una poltica exitosa, de la cual Costa Rica en
un momento crtico de aumento de la violencia y la delincuencia, puede aprender y
beneficiarse, de acuerdo a su propio contexto.

Objetivo General

Realizar un anlisis de los procesos de la Poltica de Seguridad Ciudadana en Espaa y Costa

Rica, que permita identificar buenas prcticas del Estado Espaol, que puedan ser aplicadas en
Costa Rica.

Objetivos especficos

Identificar los principales problemas que se encuentran en la agenda poltica del sector
de seguridad ciudadana en Espaa y Costa Rica.

Analizar los marcos de accin en los cuales se formulan las polticas pblicas de los
principales problemas que se encuentran en la agenda poltica del sector de seguridad
ciudadana en Espaa y Costa Rica.

Analizar el impacto de las polticas pblicas de seguridad ciudadana, a travs del

anlisis de los procesos de formulacin e instrumentos de medicin.

Identificar los elementos de xito de los procesos de formulacin y evaluacin de

poltica pblica en Espaa.

Contenido
Objetivo General ........................................................................................................................... 2
Objetivos especficos ..................................................................................................................... 2
ndice de Siglas .4
Captulo I: Marco terico .............................................................................................................. 6
1. Construccin de la poltica pblica ....................................................................................... 6
2- Anlisis de polticas pblicas ................................................................................................. 8
3- Anlisis de benchmarking ..................................................................................................... 8
Captulo II: Actores de la Poltica de Seguridad Ciudadana Espaola y Costarricense. .............. 11
1- Actores relevantes en la poltica de Seguridad de Costa Rica ............................................ 11
2- Fuerza Pblica de Costa Rica ............................................................................................... 14
3- Actores ms relevantes en la Poltica de Seguridad Espaola ............................................ 15
Captulo III: Instrumentos de formulacin de polticas pblicas de Seguridad Ciudadana
Costarricense y Espaola............................................................................................................. 20
1- Identificacin de problemas ............................................................................................... 20
a. Costa Rica ........................................................................................................................ 20
b. Espaa ............................................................................................................................. 23
2- Prioridades de Poltica Pblica ............................................................................................ 25
a. Costa Rica ........................................................................................................................ 25
b. Espaa ............................................................................................................................. 27
Captulo IV: Impacto sobre indicadores especficos de seguridad ciudadana ............................ 30
1-Delitos sobre la propiedad ................................................................................................... 30
2-Delitos contra la persona ..................................................................................................... 33
Captulo V: Comparacin de problemas y estrategias de Espaa y Costa Rica .......................... 37
1- Crecimiento de las fuerzas policiales .................................................................................. 38
2- Reclutamiento de las Fuerzas policiales ............................................................................. 40
3- Recursos invertidos en seguridad ciudadana...................................................................... 42
4- Coordinacin entre fuerzas policiales ................................................................................. 43
5- Desarrollo de la Polica Cientfica ........................................................................................ 46
6- Formacin, capacitacin y promocin de la carrera policial .............................................. 47
a. Formacin....................................................................................................................... 47
b. Especializacin................................................................................................................ 48
c. Promocin ...................................................................................................................... 49
7- Descenso en la tasa de homicidios ..................................................................................... 50
Captulo VI: Conclusiones ............................................................................................................ 52

1. Crecimiento de las fuerzas policiales .................................................................................. 52

a. Mantener un tamao adecuado de la fuerza policial .................................................... 52
b. Cada oficial con un arma ................................................................................................ 52
2. Reclutamiento ..................................................................................................................... 52
a. Aumentar los requisitos de entrada ............................................................................... 52
b. Reglamentar y estandarizar las pruebas de ingreso ...................................................... 53
3. Recursos invertidos en seguridad ciudadana ...................................................................... 53
a. Mantener constante la inversin pblica....................................................................... 53
b. Invertir en equipamiento e infraestructura ................................................................... 53
c. Invertir en formacin y capacitacin.............................................................................. 53
4.

Coordinacin entre fuerzas policiales ............................................................................. 54

a. Sistema nico de bases de datos ................................................................................... 54
b. nico lenguaje informtico para comunicacin ............................................................ 54
c. Reducir la brecha informtica en la labor policial .......................................................... 54

5. Polica Cientfica .................................................................................................................. 54

a. Reforma de competencias de la Fuerza Pblica............................................................. 54
b. Compartir la experiencia y utilizacin del equipo de la Organizacin de Investigacin
Judicial ................................................................................................................................. 55
6. Formacin, especializacin y promocin ............................................................................ 55
a. Alianza con Universidad de Costa Rica ........................................................................... 55
b. Profesionalizacin del proceso de especialidades policiales ......................................... 55
c. Promocin y acceso a jefaturas ...................................................................................... 55
7. Descenso de la tasa de homicidios ...................................................................................... 56
a. Aunque se haga todo bien, no hay resultados inmediatos ............................................ 56
Referencias bibliogrficas y documentales ................................................................................. 57
Entrevistas personales ................................................................................................................ 58

INDICE DE SIGLAS

AECID
APIS
BOE
BSC
BSD
CETS
CNP
DGME
DNI
ETA
FLACSO
FRONTEX

ICD
INAP
MIDEPLAN
MIS
MJP
MSP
OIJ
PND
R.A.P.
S.P.R.I.
SAD
SAID
SENDA
SICOA
SICORE
SRI
UNODC

Agencia Espaola de Cooperacin y Desarrollo

Informacin Avanzada sobre Pasajeros
Boletn Oficial del Estado
Balance Scorecard
Berkeley Software Distribution
Sistema de Rastreo de Explotacin Infantil
Cuerpo Nacional de Polica
Direccin General de Migracin y Extranjera
Documento Nacional de Identidad
Euskadi Ta Askatasuna
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
European Agency for the Management of
Operational Cooperation at the External Borders
of the Member States of the European Union
Instituto Costarricense de Drogas
Instituto Nacional de Administracin Pblica
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica
Management Information System
Ministerio de Justicia y Paz
Ministerio de Seguridad Pblica y Prevencin del
Delito
Organismo de Investigacin Judicial
Plan Nacional de Desarrollo
Reporte de Accin Policial
Sistema Policial de Registro de Informacin
Sistema de Aprehensiones y Decomisos
Sistema de Anlisis e Identificacin Dactilar
Sistema Estadstico de Anlisis
Registro de Investigaciones Terroristas
Sistema de Consultas y Registros
Registro de Investigaciones de Crimen organizado
Programa contra Drogas y Crimen de las Naciones
Unidas

Captulo I: Marco terico

1. Construccin de la poltica pblica

Las polticas pblicas son cursos o lneas de accin definidas para orientar o alcanzar un fin,
expresado en directrices, lineamientos u objetivos estratgicos sobre un tema y la atencin o
transformacin de un problema de inters pblico. Explicitan la voluntad poltica traducida en
decisiones y apoyo en recursos humanos, tcnicos y financieros, as como en los mandatos
nacionales e internacional.
El ciclo de elaboracin de la poltica involucra la delimitacin de los principales problemas,
dificultades, obstculos o brechas, ante los cuales se seleccionan las mejores alternativas de
respuesta para intervenir o solucionar, lo que implica el trabajo tcnico de debate y proposicin.
Este proceso involucra el anlisis de las opciones de solucin, de acuerdo con los recursos
humanos y financieros disponible. Los compromisos y las responsabilidades enmarcan el
modelo de gestin y el rol de los entes involucrados en cada una de las acciones o metas
diseadas de manera integrada. La poltica se implementa o ejecuta de acuerdo con la
planificacin para mejorar la situacin de la poblacin objetivo y de los ciudadanos,
considerando el tiempo y el espacio, las regiones, las localidades y la diversidad sociocultural.
En la primera fase de elaboracin de una poltica pblica, se parte de un problema o situacin
percibida socialmente que puede remitir a una necesidad, limitacin, carencia o incumplimiento
de una disposicin que contravenga los intereses internacionales/nacionales- regionales o
locales, lo cual demanda una accin poltica que se puede convertir en mandato hacia los
poderes pblicos de la Repblica. Esta fase es llamada Anlisis Diagnstico.
Sobre el conocimiento integral de la realidad en la cual se enmarca la poltica pblica, se eligen
ejes de actuacin y enfoques o principios que dirigen el abordaje de la planificacin estratgica
y la utilizacin de recursos.
La siguiente fase del ciclo de elaboracin de la poltica involucra la formulacin de alternativas u
opciones para atender o solucionar el problema por medio de la definicin de lineamientos u
objetivos y metas integrales interinstitucionales e intersectoriales.
El proceso de constitucin de la poltica involucra el anlisis de la aplicacin de las opciones de
solucin, de acuerdo a los recursos humanos y financieros para lograr incidir en el avance del
cumplimiento. Los compromisos y responsabilidades se desarrollan en el modelo de gestin,
donde es definido el rol de los entes involucrados en cada una de las metas diseadas, y
posteriormente la poltica se implementa o ejecuta de acuerdo a la planificacin para mejorar la
situacin de la poblacin objetivo y de los ciudadanos, considerando el tiempo y el espacio, las
regiones y localidades, dentro de un Plan de Accin que orienta el esfuerzo en la fase de
Ejecucin, donde finalmente se realizan los elementos diseados durante la planificacin y
diagnstico.
Durante todo el proceso, se evalan los resultados y productos de cada fase, se realiza el
impacto causado, en el marco de un balance de resultados hacia los grupos sociales a los que va
dirigida la poltica. Gracias a ello, se realizan los ajustes pertinentes y las actualizaciones
respectivas, para lo cual es sumamente til el monitoreo de las polticas.

Los procesos de dilogo, participacin y concertacin afianzan el compromiso para la accin y la

rendicin de cuentas, por eso el diseo debe incorporar los foros de consulta, talleres, mesas de
trabajo, entrevistas a expertos y otros medios.
Un modelo compresivo grfico del proceso de elaboracin de una poltica pblica puede
explicarse as:
Ilustracin 1 Modelo de Elaboracin de una poltica Pblica

Fuente: Elaboracin propia con base en Ministerio de Planificacin de Costa Rica (MIDEPLAN), 2011.

Este esquema de funcionamiento de una poltica, plantea una propuesta metodolgica, ms que
revelar una preferencia terica. Segn Subirats (2008), este tipo de anlisis Ms que situarse en
una de las corrientes (), el modelo analtico que presentamos trata de recoger partes
significativas de cada una de ellas. El objetivo es contribuir al establecimiento de un diagnstico,
poniendo en evidencia los factores que puedan llegar a explicar el buen o mal funcionamiento
de las polticas pblicas desde la perspectiva de la capacidad de produccin de los poderes
pblicos y de sus administraciones, y por tanto valorando la eficacia de sus polticas y productos .

2- Anlisis de polticas pblicas

Segn el politlogo espaol Joan Subirats, en su libro Anlisis y Gestin de las Polticas Pblicas,
existen elementos clave externos que determinan el anlisis de una poltica pblica, los cuales
son tanto de naturaleza externa e independiente de la construccin de la poltica, como de
contenido estructural. Estudiando estos elementos se explica en gran medida el xito o fracaso
del esfuerzo gubernamental.
De esta manera, Subirats resume estos elementos:
Actores: autoridades poltico administrativas, grupos objetivo y beneficiarios finales.
Recursos: derecho, fuerza, dinero, informacin, organizacin, consenso, apoyo poltico, tiempo,
infraestructura.
Reglas institucionales generales y especficas: Normativa pblica que compete a toda las polticas
de la administracin y normativa que se somete solo a polticas pblicas de una institucin o
sector.
Contenido de la poltica: Definicin de problema pblico, programa poltico administrativo,
acuerdo administrativo, planes de accin, enunciados evaluativos sobre los efectos.
Un anlisis comparativo de polticas pblicas, como el pretendido en este trabajo, debe analizar
los elementos mencionados en las polticas pblicas que se desea comparar, para poder encontrar
los elementos de xito o fracaso que se desea resaltar en el anlisis de buenas prcticas, o
benchmarking.

3- Anlisis de benchmarking
El anlisis de benchmarking es una tcnica muy difundida en la empresa privada, que consiste en
medir de forma rigurosa las operaciones de la propia empresa frente a las de las empresas ms
exitosas, tanto de dentro como de fuera del sector. Las conclusiones que se obtienen de un
proceso de benchmarking permiten identificar e implantar acciones concretas necesarias para
superar las diferencias entre la propia empresa y las best - in -class (Alcntara, Juan Miguel). La
tcnica ha sido exportada al sector pblico, como un modelo de mejora de procesos y estrategia
en las instituciones pblicas y los Gobiernos.
Segn la Secretara General del Instituto Nacional de la Seguridad Social del Gobierno de Espaa
en su Gua Metodolgica de Benchmarking (2010), el proceso de benchmarking constituye un
eficaz medio de aprendizaje en tiempo real, que consiste en someter sistemticamente a juicio
comparativo todas las reas y procesos de la organizacin as como sus innovaciones, tecnologas
productos, servicios y capacidad directiva.
El objetivo es introducir cambios que conducen a una mejora continua y cuantificada en los
procesos, productos y servicios. Como resultado del proceso de benchmarking se debe llegar a la

identificacin e implantacin de las mejores prcticas, fomentando avances tecnolgicos y de

gestin en cualquier rea operativa de la organizacin (Secretara General del Instituto Nacional
de la Seguridad Social).
Existe una gran cantidad de tcnicas mediante las cuales se puede realizar un proceso de
benchmarking en la funcin pblica, pero por lo general conlleva la comparacin de procesos o
funciones de negocio con independencia del sector de actividad. Este tipo de benchmarking es el
que potencialmente puede ofrecer ms informacin, ya que puede hacerse con un gran nmero
de empresas y con gran cantidad de procesos que no son especficos de un sector de actividad
(por ejemplo, gestin de recursos humanos, atencin al usuario, gestin de archivos, etc.)
El benchmarking realizado puede ser estratgico, si se pretenden tratar metas corporativas, con
una visin amplia y a largo plazo, u operativo, que se centra sobre tareas ms especficas y
operativas. El anlisis tambin puede se mixto, si se comparan tanto los elementos de
planificacin estratgica, como los procesos clave que ayudan a conseguir resultados, dando
coherencia a una evaluacin de impacto.
De acuerdo a la literatura consultada sobre el tema de benchmarking, en general los elementos
bsicos de este anlisis deben contener:

Identificacin de las reas funcionales o procesos van a ser sometidos a benchmarking

Identificacin de los factores y variables clave con los que medir dichas funciones.

Los resultados de las instituciones best-in class para cada variable sometida a
benchmarking.

Los propios resultados para cada variable y determinar la diferencia con respecto a las
best - in- class.

Adaptacin de los programas y acciones que permitan acercarse a los niveles del socio de
benchmarking, siempre considerando la cultura institucional de la institucin propia.

En la Gua Metodolgica de Benchmarking de la Secretara General del Instituto Nacional de la

Seguridad Social, se propone una descripcin secuencial de todo el proceso, basado en el libro
de Robert C. Camp, Benchmarking, The Search for the Industry Best Practices that Lead to
Superior Performace

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Ilustracin 2 Modelo Secuencial de Benchmarking, segn Camp

PLANIFICACION
IDENTIFICAR TEMAS
IDENTIFICAR SOCIOS DE BENCHMARKING
PLANIFICAR Y EJECUTAR LA RECOGIDA DE DATOS

ANLISIS
FIJAR DIFERENCIA ACTUAL CON EL SOCIO
PROYECTAR NIVELES FUTUROS DE RESULTADOS

INTEGRACIN
COMUNICAR
ACEPTACIN

LOS

RESULTADOS

GANAR

ESTABLECER NUEVOS OBJETIVOS

ACCIN
DESARROLLAR EL PLAN DE ACCIN
IMPLEMENTAR
SEGUIMIENTOS

PLANES

REALIZAR

ESTABLECER UN NUEVO PUNTO DE REFERENCIA

Fuente: Secretara General del Instituto Nacional de la Seguridad Social, 2010.

En futuros captulos de este Trabajo, se repasarn los elementos de un anlisis de benchmarking

segn los contenidos ac descritos, cuando se identifiquen variables de xito en la Poltica de
Seguridad espaola, tanto en el proceso macro de Planificacin Poltica, como de procesos
operativos que contribuyen directamente a la consecucin de objetivos estratgicos.

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Captulo II: Actores de la Poltica de Seguridad Ciudadana Espaola y Costarricense.

En este captulo se realizar un anlisis y caracterizacin de los actores ms relevantes en la

planificacin y ejecucin de la poltica de Seguridad en los territorios de Costa Rica y Espaa y sus
diferentes de competencias segn nivel de administracin.
En los esquemas presentados para ambos pases, se muestra el mapa de actores en la poltica de
seguridad restrictiva y preventiva de proximidad, con un enfoque policial, directamente
relacionado con eventos criminales. Alrededor de este esquema existe un gran nmero de actores
estatales y no gubernamentales, que aunque aportan a la poltica de seguridad, a travs de
consejera estudiantil, actividades recreativas en zonas vulnerables econmicamente y otros
instrumentos de prevencin y disuasin del delito, no son contemplados en el anlisis, pues no
tienen responsabilidad directa de poltica y sus actividades poseen un impacto difuso en
indicadores de criminalidad.

1- Actores relevantes en la poltica de Seguridad de Costa Rica

La poltica pblica en Costa Rica se ordena a travs de Sectores de Planificacin, que crean Planes
Estratgicos, en coordinacin con el Ministerio de Planificacin Nacional (MIDEPLAN). Cada sector
se compone de Ministerios e instituciones autnomas adscritas al Poder Ejecutivo y tiene por
competencia la Rectora del Tema que le es asignada, as como la ejecucin y seguimiento de las
polticas que se adhieren al Plan Nacional de Desarrollo.
El Sector de Seguridad Ciudadana y Justicia se encuentra bajo la rectora de los Ministerios de
Seguridad Pblica y Prevencin del Delito (MSP) y de Justicia y Paz (MJP), quienes son los
principales encargados de coordinar y ejecutar toda la poltica pblica en temas de Seguridad
Ciudadana.
El MSP es responsable por la Fuerza de Seguridad Pblica (la polica nacional), quien es principal
actor de proximidad para revenir y reprimir los eventos criminales.
Tambin adscrito al MSP est la Direccin General de Migracin y Extranjera (DGME), que tiene
competencias en control y expedicin de documentacin para extranjeros y de seguridad en
fronteras nacionales, a travs de su Polica de Migracin y Extranjera.
El MJP tiene a su cargo la poltica penitenciaria a travs de la Direccin de Adaptacin Social y
programas especficos de prevencin del Delito, con su Viceministerio de Paz.
El rector en tema de control de Drogas es el Instituto Costarricense de Drogas (ICD) que tiene a
su cargo la prevencin del consumo y la coordinacin de operativos de captura y destruccin de
estupefacientes con la Polica de Control de Drogas (que sin embargo se encuentra adscrita a la
Fuerza Pblica).
Otros cuerpos con competencias en Seguridad Ciudadana, son la Polica Fiscal, adscrita al
Ministerio de Hacienda, que realiza investigacin sobre evasin de impuestos, la Polica de

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Seguridad y Trnsito, adscrita al Ministerio de Obras Pblicas y Transporte, y la Direccin de

Inteligencia y Seguridad, coordinada por el Ministerio de la Presidencia, que tiene a su cargo la
tarea de recopilar informacin para prevenir hechos que impliquen riesgos para la independencia
o la integridad territorial o pongan en peligro la estabilidad del pas y de sus instituciones (Pgina
Web del Ministerio de la Presidencia).
Aparte del andamiaje de actores en la poltica de seguridad del Poder Ejecutivo, brevemente
descrito anteriormente, existen cuerpos que tienen competencias de Seguridad Ciudadana,
especialmente la Polica Municipal, que realiza labor de proximidad, cumplimiento de normativas
municipales (en su cantn o ayuntamiento correspondiente). La Polica Municipal, segn la Ley
17230, tiene el objetivo de coadyuvar en la lucha contra la delincuencia y la inseguridad, y es
financiado por el cobro de impuestos municipales de Bienes Inmuebles y Patentes. Este cuerpo es
subordinado directo a la Alcalda electa de cada cantn.
El Organismo de Investigacin Judicial (OIJ) es un ente perteneciente al Poder Judicial, y es
autoridad competente en la investigacin de los delitos de accin pblica, as como en la
identificacin y aprehensin preventiva de los presuntos culpables. Tambin est dentro de sus
labores principales, reunir, asegurar y ordenar cientficamente las pruebas y dems antecedentes
necesarios para la investigacin, de acuerdo adems a los requerimientos del Ministerio Pblico
(Fiscala General)
La labor del OIJ es de vital importancia para la seguridad ciudadana de Costa Rica, pues es el
encargado principal de la lucha contra la delincuencia organizada, narcotrfico, pandillas
juveniles, redes de proxenetismo, trfico humano y dems incidentes de grave atentado contra la
integridad fsica de los residentes de Costa Rica y el territorio nacional.
De esta manera, se puede observar que los actores competentes de la Poltica de Seguridad en
Costa Rica se encuentran tanto en el Poder Ejecutivo, como el Poder Judicial, as como en el
Rgimen Municipal, descentralizado. Esta situacin se presta para problemas de coordinacin y
de actuacin in situ, especialmente por la labor ejercida por el OIJ como autoridad en la
investigacin criminal y la Fuerza Pblica como primer actor en proximidad a eventos delictivos

En el siguiente esquema, se aprecia con mayor claridad la relacin entre los actores de los
diferentes niveles de Estado.

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Ilustracin 3 Mapa de Actores de la Poltica Costarricense de Seguridad Ciudadana

Rectores Sector Seguridad Ciudadana

Ministerio
de Justicia y
Paz
Direccin
Adaptacin
Social

Poder Judicial
Ministerio
Pblico

Ministerio
de Seguridad

Viceministerio
de Justicia y
Paz

Fuerza
Pblica

Coordina Investigacin policial

Juzgados

Organismo de
Investigacin
Judicial

Coordina Operaciones policiales

Rgimen Municipal
Polica de
Extranjera

Polica Fiscal

Municipalidades

Polica de
Control de
Drogas

Direccin de
Inteligencia
y Seguridad

Alcalda
Polica de
Seguridad y
Trnsito

Dependen del Sector Seguridad

Ciudadana

No depende del Sector

Seguridad Ciudadana

Coordina operacin de seguridad vial

Policas
Municipales

14

2- Fuerza Pblica de Costa Rica

Para efectos de este trabajo, sern centro de la poltica de seguridad, los actores con nfasis
policial, que tienen responsabilidad directa, ya sea de coordinacin o de ejecucin de polticas y
operativos de seguridad ciudadana.
De esta forma, se identifica a la Fuerza Pblica como el cuerpo de polica responsable de la
seguridad de los ciudadanos dentro del territorio nacional. Su papel es de singular importancia, al
carecer Costa Rica de instituciones militares que compartan el uso de la fuerza con la polica.
Segn el Manual Policial- Ciudadano N 35984-SP de la Fuerza Pblica, los objetivos del Cuerpo
son:
Dirigir, coordinar y supervisar las acciones de las direcciones a cargo en armona con las
directrices que dicte el (la) Ministro (a).
Emitir lineamientos en materia administrativa y financiera a las instancias operativas bajo su
cargo y velar por su adecuado cumplimiento y eficiente ejecucin.
Coordinar directamente aspectos operacionales con los (las) jefes (as) de diferentes cuerpos
de polica de otras entidades, incluyendo a la Polica Penitenciaria, Polica Municipal, Polica Fiscal,
Polica Especial de Migracin; as como con el Ministerio Pblico, Organismo de Investigacin
Judicial, entes de Seguridad Bancaria y otros organismos pblicos y privados.
Liderar y propiciar, para que se ponga en prctica una vez al ao, en esa Direccin y en las
direcciones, departamentos y unidades bajo su responsabilidad, los procesos de auto evaluacin
de control interno y valoracin de riesgos, segn lo establece la Ley General de Control Interno.
Realizar las dems funciones, potestades y competencias que le demarque el ordenamiento;
as como acatar las disposiciones del (de la) Ministro (a)
La Fuerza pblica posee un cuerpo de 12.908 funcionarios policiales, por lo que mantiene ventajas
relativas frente a los otros cuerpos de polica, en cuanto a patrullaje y proteccin de proximidad
(existe una relacin de 1 polica por cada 349 residentes de Costa Rica1).
En los ltimos aos ha sido importante para la jerarqua poltica, el incrementar las plazas de
agentes policiales (nivel bsico de la Fuerza Pblica), facilitando el reclutamiento y las
convocatorias para entrar a la Escuela Policial a recibir el Curso Bsico.
Este Curso Bsico, tiene una duracin de seis meses, tras los cuales el cadete recibe el
ordenamiento de Agente y es designado a una Delegacin, a las rdenes de los Comisarios,
directores de las Sedes Regionales.
El 95% de la planilla de Fuerza Pblica se encuentra en el nivel bsico de Agente Policial,
destinado al patrullaje en cada una de las Delegaciones Policiales y Sedes Regionales en todo el
territorio Nacional (existen 12 Sedes Regionales).

Segn el Instituto Costarricense de Estadstica y Censo, Costa Rica en 2011 posee 4.667.096 habitantes

15

Adems, se han creado unidades especializadas dentro de la Fuerza Pblica, destinadas a

operaciones especiales, comnmente de apoyo a las la labores de investigacin del Organismo de
Investigacin Judicial, o en situaciones extremas de apoyo policial in situ, tales como Unidades
Anti Disturbios y Unidades Especiales Antisecuestro.
Tambin cuenta con una Unidad de Planes y Operaciones, que tiene por objetivo el planificar y
participar activamente y evaluar el proceso operativo policial ordinario y extraordinario de la
Fuerza Pblica, para identificar las limitaciones, deficiencias y duplicidades existentes. En esta
Unidad se lleva el control estadstico y el control de la informacin policial, laboral que se
dificulta, al no tener un sistema informtico unificado para la recoleccin de datos en todas las
Delegaciones.
Por su papel de ejecutor y coordinador de operaciones policiales y planes, la Fuerza Pblica es
centro de la Poltica de Seguridad de Costa Rica en el Poder Ejecutivo, pero se convierte en
auxiliar de la Investigacin Policial, en relacin con el Organismo de Investigacin Judicial. Ambos
cuerpos tienen procesos de formacin, carrera y desarrollo, muy diferente, sin embargo, es
complementario y no se puede entender la actividad de uno, sin considerar al otro.
Las caractersticas jerrquicas en que estos cuerpos obedecen, impiden que la poltica de
seguridad sea evaluada y planificada de manera integral, pues responden a Poderes Estatales
diferentes, sin relacin secuencial entre ellos. Por ello, la coordinacin operativa es una variable
importante, particularmente la recoleccin, ordenamiento e interpretacin de datos e
informacin, por lo que la mejora tcnica en es necesaria para garantizar un accionar policial
efectivo y coordinado.

3- Actores ms relevantes en la Poltica de Seguridad Espaola

El entorno poltico y la organizacin poltica Espaola, es diferente a la de Costa Rica en varios
aspectos, entre los cuales merece la pena considerar la delimitacin de competencias
administrativas de Espaa:

Estado

Comunidades
Autnomas

Ayuntamientos

16

La Poltica de Seguridad tambin se estructura de esa manera, con Cuerpos Policiales que actan y
tienen presencia en todo el territorio Estatal (Cuerpo Nacional de Polica y Guardia Civil), Policas
Autonmicas que solo tienen competencia en el territorio de su Comunidad Autnoma, y Policas
Locales que tiene competencias especficas en cada ayuntamiento.
El Cuerpo Nacional de Polica (CNP) es un cuerpo civil profesional de polica del Estado,
dependiente del Ministerio del Interior, producto de la unificacin del Cuerpo Superior de Polica
y la Polica Nacional (Ley 2/1986). Tiene sus propios procesos de seleccin, formacin, promocin
y sancin, apartados de los procesos homlogos de la Administracin General del Estado. Sus
competencias, adems de operatividad e investigacin policial (especialmente en las provincias
urbanas), comprenden lo relativo a Migracin y Extranjera, documentacin nacional y seguridad
informtica.
Al CNP se ingresa por medio del concurso de plazas por sistema de oposicin libre en el nivel
bsico, tras el cumplimiento de un perodo de 9 meses de entrenamiento en la Escuela de Polica
de vila2 y un ao de prcticas en una Delegacin, se le reconoce el puesto bsico de polica. Es
posible ingresar tambin por oposicin libre en el nivel ejecutivo (al puesto de sub-inspector).
El CNP tiene un sistema de promocin interna basada en mrito y antigedad, y por concurso y
cumplimiento de pruebas y cursos de ascenso, para lo cual existe una Academia de Promocin y
Formacin Interna, que peridicamente realiza cursos para todos los niveles de la Escala Policial
desde Oficial hasta Comisario.
La Guardia Civil, es un cuerpo de origen militar (a pesar de su nombre que parece indicar lo
contrario), por lo que permanece subordinado al Ejrcito Espaol y al Ministerio de Defensa, sin
embargo se encuentra a las rdenes del Ministerio de Interior para labores policiales, as como
del Ministerio de Fomento por sus funciones de vigilancia y control de la Seguridad Vial en las
rutas nacionales.
As como el CNP, la Guardia Civil posee un funcionamiento administrativo propio y similar
estructura de ingreso y promocin, a travs de su Academia de Formacin en Zaragoza y su
Centro de Promocin en El Escorial. Tambin participa en prevencin y restriccin de eventos
criminales, y operacin e investigacin policial, con particular presencia en las provincias rurales,
adems de competencias propias como la seguridad de aeropuertos.
La coordinacin necesaria entre los dos entes, ha obligado a una acelerado crecimiento
tecnolgico y tratamiento de la informacin, que no tiene carcter reservado para la labor policial
de las dos instituciones de Fuerza Pblica Espaola, y ha fomentado el uso de sofisticado software
estadstico y georefencial para mantener la coherencia de la labor policial, que de otra manera se
encontrara demasiado fragmentada para ser eficiente.
La Constitucin Espaola tambin le cede a las Comunidades Autnomas competencias en torno a
la planificacin y gestin de la Poltica de Seguridad Ciudadana de su territorio, las cuales en veces
2

vila es un ayuntamiento de la Provincia de Madrid, donde se sita la Escuela de Polica del Cuerpo
Nacional de Polica.

17

entran en conflicto in situ con los cuerpos de carcter nacional, particularmente Los Mossos de
Escuadra (polica de la Comunidad Autnoma de Catalua) y con la Ertzaintza (polica de la
Comunidad Autnoma de Pas Vasco), que tienen amplias competencias de actuacin y cuentan
con fuerzas policiales nutridas, preparadas y equipadas. Existen tambin policas ms pequeas
en la Comunidad Autnoma de Navarra (Polica Foral de Navarra) y Comunidad Autnoma de
Canarias (Cuerpo General de Polica Canaria) que por lo general dependen ms del CNP y la
Guardia Civil para actuar, por lo que guardan una relacin ms estrecha con los cuerpos policiales
de carcter nacional.
Las responsabilidades de cada cuerpo y la diferenciacin de actividades con los Cuerpos
Nacionales, no siempre est bien delimitada para todos los incidentes que se producen, por lo
que la colaboracin y coordinacin son necesarias para mejorar la respuesta policial y evitar
duplicidad de funciones.
La Polica Local, por otro lado, posee competencias relativas a la seguridad en la va pblica intraurbana, aunque eso no impide que participe de operaciones policiales en su Ayuntamiento
competente, donde suele funcionar como unidad de proximidad y punto de comunicacin sobre
actividades criminales.
El siguiente Mapa de Actores permite caracterizar de manera ms clara la actividad policial
espaola y los niveles de operatividad segn la Administracin a la cual cada uno pertenece.

18

Ilustracin 4
Mapa de
Actores Poltica
de Seguridad de
Espaa

Ministerio
de Defensa

Ministerio
de
Fomento

Direccin General de Poltica

Interior
Direccin General de Trfico
Direccin General de
Proteccin Civil y Emergencias
Direccin General de apoyo a
victimas de Terrorismo

Ministerio
del Interior

Polica Nivel Nacional

Guardia Civil

Ministerio
Fiscal

CNP

Coordina investigacin penal

Coordina seguridad vial

Coordina seguridad ciudadana

Polica Nivel Autonmico

Polica Nivel Ayuntamiento

Policas Locales

Mossos de
Escuadra

Ertzaintza

Foral
Navarra

Polica
Canaria

19

Los intentos por mantener la coordinacin y compartir informacin entre los cuerpos de polica
son notables, especialmente en el campo de la homogenizacin de la formacin y la liberacin de
bases de datos para el uso de los niveles de polica nacional y autonmica.
En captulos posteriores se abordar esa comunicacin entre las fuerzas policiales, como un
elemento clave en el desarrollo de la Poltica de Seguridad Pblica de Espaa.
A diferencia de la estructura identificada en Costa Rica, Espaa no divide su Fuerza Policial, de
acuerdo a las caractersticas de las Unidades o la especializacin de los recursos humanos, sino
que mantiene cuerpos unificados e integrales, que sin embargo conservan competencias con una
lgica derivada del estrato administrativo al cual se adscriben.

20

Captulo III: Instrumentos de formulacin de polticas pblicas de Seguridad

Ciudadana Costarricense y Espaola

En este captulo se realizar un anlisis de los principales instrumentos, polticas sectoriales y

programas que se llevan a cabo en Costa Rica y Espaa para construir los elementos de
planificacin de la poltica de seguridad ciudadana.
Segn Mara do Socorro Barbosa La formulacin de un programa de poltica criminal es una tarea
compleja porque se refiere justamente a una problemtica social tambin compleja: La
criminalidad y esto es an ms cierto en los tiempos que vivimos, marcados por profundos
cambios del panorama poltico, econmico y social mundial. Hoy la conflictividad criminal
adquiere especificidades propias de la moderna dinmica social, y, junto a una agudizacin de la
problemtica delictual urbana aparecen formas de criminalidad altamente complejas por su
intricada relacin con el desarrollo econmico y poltico (Barbosa, 2008).
Cada pas muestra estrategias para abordar esta realidad, que son congruentes con su
ordenamiento legal y sus necesidades de planificacin, aunque se notan diferencias en la
formulacin, por la conveniencia de los enfoques que cada uno ha tomado para encuadrar su
marco poltico.

1- Identificacin de problemas
La primera fase del estudio de poltica pblica, comienza con las herramientas que han
determinado los problemas que requieren solucin prioritaria. Normalmente se utilizan encuestas
nacionales, entrevistas a profundidad y estudios sociolgicos como base para diagnsticos y
justificar la intervencin estatal y el gasto pblico.
Costa Rica y Espaa poseen estructuras de planificacin diferente, que sern descritas a
continuacin, pero ambos pases utilizan procesos de diagnstico que definen las prioridades de
su poltica de seguridad ciudadana.

a. Costa Rica
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2010-2014 es el principal documento de planificacin
Estratgica de Costa Rica, es coordinado por el Ministerio de Planificacin junto con los Rectores
de cada sector competente.
Para el Sector de Seguridad Ciudadana y Prevencin del Delito, se ha realizado un trabajo en
conjunto con todas las unidades adscritas al Ministerio de Seguridad, Gobernacin y Polica y al
Ministerio de Justicia y Paz, para determinar las prioridades de actuacin durante el perodo
2010-2014.

21

Las sesiones de trabajo diagnstico arrojaron interesantes insumos de poltica pblica, que
posteriormente fueron utilizados en la construccin del PND.
El Diagnstico realizado por el Sector Seguridad Ciudadana mostr los siguientes aspectos:

Tabla 1 Resumen de rbol de Problemas Sector Seguridad Ciudadana 2010-2014

PROBLEMA PRIORIZADO: Inseguridad ciudadana derivada de vivir en un entorno que presenta un

incremento de violencia, amenaza y riesgo de despojo de bienes por parte de otros
CAUSAS

LINEAS DE ACCION

Surgimiento a partir de la dcada de los 80s de

grupos y redes criminales para la comisin de
delitos de trafico de drogas y libertad de las
personas

Mejorar la capacidad operativa de las

instituciones del sector.

Limitada capacidad operativa de las instituciones

Mejorar la capacidad operativa de las

instituciones en respuesta a la necesidad de
seguridad de los habitantes, con respeto a la
dignidad humana y los derechos y libertades
fundamentales.

Dbil regulacin en materia de adquisicin,

tenencia y portacin de armas de fuego

Incrementar requisitos para el registro y permiso

de portacin de armas de fuego.
Mejorar el sistema de evaluacin de los
requisitos de inscripcin, tenencia y portacin de
armas

Dbil coordinacin y colaboracin interinstitucional

Elaborar e implementar protocolos de actuacin

interinstitucional

Dbil profesionalizacin de los cuerpos policiales

Fortalecimiento de la profesionalizacin y
capacitacin de los Cuerpos Policiales del Estado.

Ausencia de un sistema unificado de registro,

consolidacin y anlisis de las estadsticas
criminales

Establecer un sistema unificado de registro,

consolidacin de las estadsticas criminales para
fines de prevencin

Dbiles controles interinstitucionales para la

atencin de los flujos migratorios

Fortalecer los controles fronterizos

Fortalecer la tecnologa
Fortalecer la infraestructura

Dbil presencia policial en zonas de

alta vulnerabilidad y resto de comunidades del pas

Mejorar la presencia policial en zonas de alta

vulnerabilidad

22

Fortalecer el modelo se seguridad comunitaria

El crecimiento de la cantidad de funcionario
policiales no es proporcional al crecimiento
poblacional ni a los fenmenos criminales

Establecer un sistema sostenible de incremento

de los funcionarios policiales en funcin del
crecimiento poblacional y la manifestacin de
fenmenos criminales locales o transnacionales

PROBLEMA PRIORIZADO: Creciente actividad del Crimen Organizado.

CAUSAS

LINEAS DE ACCION

Ausencia de una poltica de Estado

Recomendar al Consejo de Seguridad la

formulacin de la Poltica de Estado.

Falta de informacin oportuna y monitoreo.

Fortalecimiento de los sistemas de

informacin y comunicacin que existen en
el Sector.

Prdida de control estatal en zonas crticas.

Recuperacin
vulnerables

Aumento del consumo de drogas.

Disminucin del consumo y la oferta de

drogas, entre otros delitos graves.

Aumento del Narcotrfico nacional e

internacional.

del

control

en

zonas

Fortalecimiento de las acciones policiales

contra las organizaciones narco-mafiosas
locales e internacionales.

Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014. MIDEPLAN, Costa Rica

Este trabajo es preliminar al Plan Nacional de Desarrollo y se muestra congruente con encuestas
de opinin que colocan al tema de la seguridad ciudadana como el principal problema de los
costarricenses, y se exige una mayor presencial gubernamental en el abordaje de la temtica.
Segn la encuesta anual elaborada por la empresa Unimer y reproducida por el portal Nacin.com
en julio 2011 (principal peridico de Costa Rica), 49 de cada 100 ciudadanos ven en el clima de
inseguridad un freno para el pas.
Cita el reportaje El porcentaje actual es incluso tres puntos mayor al de julio del ao anterior,
cuando se registr el nivel ms alto de preocupacin por el tema: un 46%, y aade que,
comparado con otros problemas, la inseguridad supera por 37 puntos porcentuales al
desempleo, segunda problema ms importante de Costa Rica segn la encuesta de opinin.

23

El estudio de FLACSO de 2011 Estudio de Opinin Pblica en Latinoamrica 2009-2010.

Gobernabilidad y Convivencia Democrtica en Amrica Latina: Un dato relevante que se
extrapola de la encuesta es el hecho de que el 50% de la poblacin percibe un aumento sustancial
de la violencia en su entorno durante el ltimo ao () En Costa Rica se indic la falta de castigo a
quienes cometen delitos (es el motivo que explica la tendencia creciente de la criminalidad), lo
cual muestra la preocupacin general del tema de seguridad, y en especfico la impunidad que se
asocia a la falta de accin administrativa.
La urgencia que acompaa la percepcin del Sector de Seguridad, ha priorizado los resultados del
diagnstico hacia las acciones de aumento de recurso humano para incrementar la presencial
policial en calle, patrullaje e intervencin de proximidad, elementos operativos presentes en el
Plan Nacional de Desarrollo.

b. Espaa

La criminloga Mara do Socorro Barbosa resume las competencias del Estado Espaol en la
Poltica de Seguridad de la siguiente manera:
Conforme al artculo 149.1.29. de la Constitucin, el Estado tiene competencia exclusiva sobre
seguridad pblica, sin perjuicio de la posibilidad de creacin de policas por las Comunidades
Autnomas, en la forma que se establezca en los respectivos Estatutos y en el marco de lo que
disponga una ley orgnica. En conjunto con el artculo 1.1. de la Ley de Seguridad Ciudadana, se
deduce que la competencia del Estado en materia de seguridad pblica a la que se refiere el
artculo citado comprende:

la proteccin del libre ejercicio de los derechos y libertades,

la garanta de la seguridad ciudadana,
la creacin y mantenimiento de las condiciones adecuadas para conseguir lo anterior,
la remocin de los obstculos que impidan conseguir lo anterior.

Por otro lado, el apartado 2 del mismo artculo nos indica que la competencia del Estado se
manifiesta en las potestades administrativas previstas en la ley, con la finalidad de:
asegurar la convivencia ciudadana,
asegurar la erradicacin de la violencia,
asegurar la utilizacin pacfica de las vas y espacios
pblicos,
prevenir la comisin de delitos y faltas.
(Barbosa, 2008).
Estas funciones recaen en los cuerpos de polica: La Guardia Nacional y el CNP, que han sido
creados para responder a las necesidades ciudadanas, expresadas en la Primera Constitucin
Espaola en la presente etapa democrtica que ha vivido el pas desde 1978.

24

El anlisis diagnstico actual, del que parte la poltica de seguridad de Espaa, muestra que la
inseguridad no es uno de los aspectos que ms preocupan a los espaoles, y que por lo general
confan en el trabajo de las fuerzas policiales.
En el siguiente grfico se observa la evolucin de la percepcin de inseguridad en los espaoles
durante el perodo de enero 2008 a abril 2012, y muestra la tendencia decreciente de este
indicador y las bajas frecuencias que presenta, en comparacin con problemas de ndole
econmica.

Grfico 1. Porcentaje de personas que enlistaron como principal problema de Espaa, la

Inseguridad Ciudadana y los Problemas econmicos
Enero 2009- Abril 2012 (Encuesta Mensual)

54,452,054,1
51,9

60,0

47,0

48,748,3
48,5

48,4

50,953,0
51,3

46,845,9

47,8
46,8
47,0
45,3

52,053,151,6
51,3
47,346,647,049,6

48,247,847,9

53,752,3
52,8
49,651,3
50,4
49,2
48,2

45,0

30,0

15,0
13,1
12,6
11,8
11,711,0
11,111,4
10,3

0,0

12,8
9,9

11,4

9,2 9,3 9,7

8,1 8,4
7,3 8,1

7,5 7,3 8,3 8,1 7,3

9,4
6,8

8,0 7,9 7,7

6,7

7,4 6,4
5,8 5,6 5,7 6,6 6,3 5,4

La inseguridad ciudadana

Los problemas de ndole econmica

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Centro de Investigaciones Sociolgicas (2012)

En los ltimos tres aos, los cuerpos nacionales de polica tuvieron una expansin en recursos,
contratacin y formacin, que perme en la opinin pblica, mejorando la percepcin en el
ltimo perodo. Los problemas de terrorismo, que fueron motivo de fuerte preocupacin
expresada en encuestas de percepcin como las del Centro de Estudios Sociolgicos hasta el
2007, han disminuido, al mismo tiempo que la polica se ha especializado para prevenir y atacar
estos eventos.

25

A diferencia de la estructura de Seguridad Ciudadana de Costa Rica, Espaa integra las labores de
Investigacin y Persecucin Penal, con funciones de Prevencin del Delito, otorgndole
competencias en estos espacios a los dos cuerpos de polica a nivel nacional y a las policas
autonmicas.
Gracias a su estructura, su proceso de planificacin comprende un espectro mayor de actuacin y
las instituciones abordan metas estratgicas ms ambiciosas.

2- Prioridades de Poltica Pblica

De acuerdo a los elementos de diagnstico que cada nacin rescata, se interpretan en las
instituciones competentes las acciones estratgicas que intentan resolver los problemas ms
pertinentes.
Costa Rica y Espaa tienen dos sistemas de planificacin muy diferentes, y producen instrumentos
de planificacin tambin diferentes, que sin embargo tratan de dar respuesta igual de eficiente a
las exigencias ciudadanas de cada pas.
a. Costa Rica

Como se ha mencionado anteriormente, el Plan Nacional de Desarrollo es construido por el

Ministerio de Planificacin, en conjunto con las rectoras sectoriales. Las acciones estratgicas
mencionadas en el Cuadro 2, son las orientadoras de toda la poltica de Seguridad Ciudadana de
Costa Rica, aunque no tienen una relacin directa con indicadores de impacto (tasas de homicidio,
tasa de criminalidad y delincuencia), pues los rectores del sector consideran que la fragmentacin
de las competencias y niveles incompatibles de responsabilidad, en los actores de la Poltica de
Seguridad Ciudadana, impiden la existencia de una exigencia integral y el compromiso para
cumplir metas estratgicas, por lo que se decantan por objetivos operativos para trazar su marco
de accin.

Tabla 2. Matriz resumida del Plan Nacional de Desarrollo en el Sector Seguridad Ciudadana y
Paz Social 2010-2014
Accin Estratgica
Prevencin de la violencia y
promocin de la paz social en
comunidades.

Promocin de mtodos de
resolucin alterna de conflictos.

Objetivo
Generar proyectos de prevencin
integral de la violencia y promocin de
la paz social, a nivel local, aportando al
desarrollo de una cultura de paz y
convivencia ciudadana.

Aumentar la utilizacin de los mtodos

de resolucin alterna de conflictos

Institucin ejecutora
Ministerio de Justicia y
Paz

Ministerio de Seguridad
Pblica

Ministerio de Justicia y
Paz

26

Accin Estratgica

Ampliacin de las acciones

policiales en el abordaje del
delito.

Fortalecimiento
y
profesionalizacin de los cuerpos
policiales del Poder Ejecutivo.
Mejorar la respuesta de pas al
fenmeno de las drogas y
actividades conexas.

Administracin efectiva de los

flujos migratorios.

Fortalecimiento del
Penitenciario Nacional.

Sistema

Objetivo
(RAC), como instrumentos pacficos,
participativos y extrajudiciales que
facilitan la solucin de conflictos a nivel
nacional.

Institucin ejecutora
Ministerio de Justicia y
Paz

Expandir las acciones operativas,

coordinando con e involucrando a
instancias relacionadas con el tema de
seguridad.

Ministerio de Seguridad
Pblica, Instituto contra
las Drogas, Direccin
General de Migracin y
Extranjera

Incrementar la presencia policial.

Ministerio de Seguridad
Pblica.

Fortalecer la seguridad en sitios de

inters turstico
Construir y equipar la Escuela Nacional
de Polica, para mejorar los procesos
de profesionalizacin de los cuerpos de
polica.
Cumplir satisfactoriamente con los
programas del Plan Nacional sobre
Drogas, para mejorar los esfuerzos
realizados y dirigidos a la reduccin de
la demanda y oferta de drogas en el
pas.

Ministerio de Seguridad
Pblica.
Ministerio de Seguridad
Pblica
Ministerio de Seguridad
Pblica

Instituto Costarricense
sobre Drogas

Incrementar las operaciones policiales

para combatir el narcotrfico y
actividades conexas.

Ministerio de Seguridad
Pblica.

Fortalecer el control migratorio a

travs del desarrollo de fronteras
integradas con
mecanismos de
identificacin
biomtrica
y
la
habilitacin de puestos migratorios en
zonas vulnerables para contrarrestar
las irregularidades y la documentacin
fraudulenta.

Direccin General de
Migracin y Extranjera

Incrementar
acciones
interinstitucionales para la prevencin
y atencin de la trata de personas y el
trfico ilcito de migrantes
Mejorar las condiciones de vida intracarcelaria
como
parte
de la
observancia y respeto de los derechos
humanos de las personas sometidas a

Ministerio de Justicia y
Paz

27

Accin Estratgica

Objetivo
procesos de ejecucin de la pena
privativa de libertad.
Generar oportunidades de acceso a
derechos de las personas privadas de
libertad, favoreciendo el desarrollo
humano para la futura inclusin al
medio social.
Mejorar
la
gestin
humana
institucional, como parte del sistema
de aprendizaje moderno, favoreciendo
el bienestar, ambientes competitivos,
la calidad de vida laboral y del servicio
brindado.

Institucin ejecutora

Ministerio de Justicia y
Paz

Ministerio de Justicia y
Paz

Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014. MIDEPLAN, Costa Rica

Segn el Ministerio de Seguridad (2010) en su Informe de Anlisis de las metas de PND 20102014, existe una distincin en Costa Rica entre Poltica de Seguridad y Poltica de Persecucin o
Investigacin Penal: La Poltica de Persecucin Penal es formulada por el Fiscal General de la
Repblica, establece lneas generales que orientan el ejercicio de la accin penal. La Poltica de
Persecucin Penal afecta la labor policial en virtud de la direccin funcional de la investigacin.
Dado que las funciones de investigacin de los delitos constituyen ejercicio de las competencias
propias de polica judicial, principalmente la poltica de persecucin afecta al organismo de
investigacin () La Poltica de Seguridad a diferencia de la Poltica Criminal y de la Poltica de
Persecucin Penal, tiende a la disminucin del riesgo de todo habitante de ser vctima de un
delito y a la aplicacin del rgimen contravencional como contenido de prevencin (Ministerio
de Seguridad, 2010).
Por este motivo, la planificacin estratgica se centra en la operacin y la Fuerza Pblica (que es
el adscrita al Ministerio de Seguridad) en veces trabaja como un instrumento del Organismo de
Investigacin Judicial, ms que un rector del tema de Seguridad Ciudadana, frustrando
pretensiones de expandir la funcionalidad y profesionalidad de los cuerpos policiales.
b. Espaa

El Ministerio del Interior centraliza la planificacin estratgica de la Poltica de Seguridad, y

determina los lineamientos de la misma, en concordancia a los mandatos del Presidente del
Gobierno y del ordenamiento legal vigente.
Los Objetivos de la Poltica de Seguridad Espaola, de acuerdo a lo concordado por el Ministerio
del Interior, son:

Lucha contra el terrorismo

Lucha contra el crimen organizado
Lucha contra la inmigracin irregular
Inseguridad Ciudadana

28

Modernizacin del sistema de seguridad

Fuente: Entrevista personal con el Dr. Francisco Velzquez 2012.

Segn el Doctor Francisco Velzquez, quien fuera Director de la Guardia Civil y el Cuerpo
Nacional de Polica, en el perodo 2008-2011, los grandes objetivos son sub-divididos, a su vez,
en lneas de accin, determinadas de la siguiente manera:
Terrorismo:

Prevenir terrorismo
Neutralizar capacidad financiera de terroristas
Instrumentalizacin de los mensajes sociales
Combatir violencia callejera
Cooperacin multinacional

Crimen Organizado

Identificar y desarticular bandas

Desarrollo de formacin, metodologa y tcnicas operativas
Fomentar la cooperacin policial internacional

Inmigracin irregular

Reducir la inmigracin sin documentacin

Controles fronterizos
Repatriacin
Desarrollo de programa FRONTEX: cooperacin internacional y control aduanero
Desarticulacin de redes que lucran de la inmigracin irregular como trata de personas
y coyotaje
Cooperacin policial internacional

Inseguridad Ciudadana

Reducir la tasa de criminalidad

Reducir la tasa de delitos graves
Lucha contra la pequea delincuencia
Mejorar la respuesta policial
Prestar servicios de calidad cercanos a los ciudadanos
Promover la colaboracin con colectivos ciudadanos

Aunque cada objetivo es comn a todas las fuerzas policiales, las competencias propias de
cada cuerpo de polica, hace que priorice en su operatividad unos objetivos sobre otros.

29

El CNP por tener a su cargo tema de inmigracin y fronteras, tiene prioridad de accin en la
Lucha contra la inmigracin irregular. Aunque ya que la Guardia Nacional es encargado de
seguridad en aeropuertos y guarda costas, ambos cuerpos deben coordinar sus operaciones,
que contribuyen al mismo objetivo y coinciden in situ.
El objetivo de terrorismo, por la importancia que tuvo en aos pasados para Espaa, es
atacado por todos los cuerpos policiales. Segn el Comisario Angel Daz: Cuando ETA estuvo
atacando, no nos fijbamos de que color era el uniforme de los policas que hacan la captura
de un terrorista (Daz, 2012). Situacin similar ocurre el crimen organizado, ya que la
investigacin criminal es comn a todos los cuerpos nacionales (y tambin es realizado por los
cuerpos autonmicos).
La labor de proximidad y patrullaje, suele ser competencia en primer lugar de la polica local,
en el ayuntamiento de su competencia, luego de la polica autonmica. El CNP tiene ms
presencia en labores de seguridad ciudadana en las urbes, mientras que la Guardia Nacional
trabaja mayormente en zonas rurales.
Por la presencia de tantos cuerpos de polica en eventos criminales, la modernizacin de los
sistemas de informacin es una necesidad imperante, para permitir fluir la comunicacin en la
lucha contra eventos criminales, automatizar datos de consulta e informacin reservada y
mejorar ltimamente la colaboracin entre las fuerzas policiales, para mantener la estabilidad
de la seguridad espaola.

30

Captulo IV: Impacto sobre indicadores especficos de seguridad ciudadana

En este captulo se realizar un anlisis de las series de indicadores que muestren el avance e
impacto de las diferentes estrategias de intervencin de ambos pases. Se mostrarn series
comparables, que permita tener una idea del impacto que las acciones estratgicas han tenido
sobre la sociedad y la efectividad con que los actores han llevado a cabo sus funciones.
Los datos presentados son oficiales, con fuente en el Programa contra Drogas y Crimen de las
Naciones Unidas (UNODC, por sus siglas en ingls) y aunque se ha seguido una metodologa
para homologar en lo posible el indicador en cada pas, las frecuencias de los datos tienen una
finalidad ms orientadora que exhaustiva, para poder comparar tendencias y evolucin de
cada indicador, revelando prioridades de poltica pblica para atacar problemas de
criminalidad especficos.

1-Delitos sobre la propiedad

Los delitos contra la propiedad incluyen sustraccin sin violencia en va pblica, irrupcin
domiciliar (sin confrontacin entre delincuentes y dueos), robo de vehculo estacionado en
garaje o en va pblica y hurto peatn a peatn.
Es importante recordar que este dato puede estar sub-representado, pues la vctima puede
escoger no denunciar un robo de poca cuanta, para no pasar por un proceso de investigacin,
toma de declaracin y seguimiento, o por que simplemente piensa que no tendr un efecto
determinante para recuperar sus bienes robados. Los datos para Espaa son mayores en estas
series de indicadores que en Costa Rica, lo cual puede indicar un mayor porcentaje de
denuncia, amparado en mayor confianza de las fuerzas policiales.
Los delitos contra la propiedad pueden relacionarse con la situacin econmica del pas y los
niveles de desigualdad en la sociedad. Segn Azqueta y Sotelsek: Que la desigualdad en la
distribucin fomenta la delincuencia es algo que se deriva, directamente del modelo de Gary
Becker: reduce el atractivo del comportamiento honrado (aproximado en los estudios
empricos que se han efectuado en este campo, por el salario promedio del 25 por ciento ms
pobre de la poblacin); y eleva los rendimientos de delinquir (son mayores los activos
transferibles de la poblacin ms rica). A ello se une, desde una vertiente ms dinmica y
sociolgica, el hecho de que la desigualdad suele ir acompaada de una escasa movilidad
social por que las expectativas de rentabilidad de un comportamiento honrado se reducen
drsticamente (Azqueta y Sotelsek, 2007).

31

Grfico 2. Tasa de robo de vehculo por cada 100.000 habitantes, 2006-2009

Costa Rica y Espaa
300,0

281,5
269,2
239,8

250,0

204,2

200,0
170,7

150,0
118,7

133,3

127,8

Costa Rica
Eapaa

100,0
50,0
0,0
2005

2006

2007

2008

2009

Nota: No se aportan datos de Costa Rica para 2007 y 2008

Fuente: UNODC, 2012

El seguimiento de robo de vehculos suele estar asociado a la investigacin de bandas

organizadas de roba-coches y su represin es una estrategia de desarticulacin de crimen
organizado.
En los ltimos aos, Espaa tuvo un descenso significativo de este tipo de delito, mostrando
una de las prioridades de la investigacin policial. Costa Rica por el contrario, aunque siempre
ha presentado una tasa menor de delito, tiene una tendencia creciente, que puede convertirse
en un problema mayor, sin un cambio en la estrategia de abordaje.
Este problema no tiene se vincula solamente con presencia policial y patrullaje (lo cual tiene
un impacto mayor en otros tipos de delitos sin violencia), sino que requiere un nivel mayor de
sofisticacin policial, para detectar modus operandi de bandas organizadas y adelantarse a sus
actividades, as como descubrir encadenamientos delictivos, entre locales de compra y venta
de vehculos, talleres automotrices, aduanas, controles vehiculares, registro de propiedad,
entre otros componentes.

32

Grfico 3. Tasa de hurto por cada 100.000 habitantes, 2006-2009

Costa Rica y Espaa

2.000,0
1.796,7

1.858,5

1.800,0
1.600,0
1.400,0
1.200,0
Costa Rica

1.000,0

Espaa

800,0
600,0
400,0

309,1
194,0

321,9

306,2

191,5

200,0

103,8

0,0
2005

2006

2007

2008

2009

Nota: No se aportan datos de Costa Rica para 2007 y 2008

Fuente: UNODC, 2012

La tasa de hurto present altos niveles para Espaa a mediados de la dcada del 2000, con un
mximo histrico en 2006. A partir de esa fecha, se masific la entrada de policas a los
cuerpos nacionales, autonmicos y locales, y se mejor la formacin en patrullaje e
intervencin (especialmente en el CNP). Esta poltica estatal lleva a una disminucin drstica
del indicador, invirtiendo la tendencia que hasta el momento era creciente.
La criminalidad en calle tambin ha ido disminuyendo en Costa Rica, reducindose casi a la
mitad entre 2006 y 2009. Posiblemente beneficiado de una poltica de expansin de las fuerzas
policiales, la presencia policial ha podido disminuir el hurto peatn y la entrada a casas sin
confrontacin entre delincuente y vctima.

33

2-Delitos contra la persona

Los delitos contra la persona, aunque pueden tener un componente econmico, son muestras
del orden social y la violencia en la calle existentes dentro del fenmeno criminal.
La polica tiene un papel de amortiguador en la violencia, de preponderancia y cumplimiento
de la ley sobre el territorio, y en la medida que se vaya perdiendo esa cultura de respeto a la
ley y defensa de los derechos humanos, se incrementan los delitos graves contra la persona.
Los datos de algunos indicadores relevantes, como violacin y homicidio, por el volumen de los
mismos, no son comparables entre los dos pases, ya que Costa Rica presenta frecuencias
mucho mayores que las de Espaa, detonando realidades sociales muy diferentes. La
tendencia de los mismos, es inversamente proporcional entre ambos pases en estudio.

Grfico 4. Tasa de asalto por cada 100.000 habitantes, 2006-2009

Costa Rica y Espaa

450,0

410,5

398,3

400,0
350,0
300,0
250,0
200,0
158,1

161,3

162,0

177,3

150,0
100,0
50,0

27,6

19,8

0,0
2005

2006

2007
Costa Rica

2008

2009

Espaa

Nota: No se aportan datos de Costa Rica para 2007 y 2008

Fuente: UNODC, 2012

El asalto (robo o ataque, con violencia fsico o confrontacin entre asaltante y vctima), ha
experimentado en el mismo perodo, un decremento de ms del 50% en Espaa, coincidente
con la expansin de las fuerzas policiales, mientras que en Costa Rica se han reportado 10

34

veces ms incidentes por habitante entre 2006 y 2009. Aunque la tasa de eventos criminales
en Costa Rica eran mucho menores en 2005 y 2006, para 2009 haba alcanzado el volumen de
Espaa, demostrando un incremento que debe ser mejor tratado en la estrategia de abordaje
de seguridad ciudadana.

Grfico 5. Tasa de violacin sexual por cada 100.000 habitantes, 2006-2009

Costa Rica y Espaa
40,0

36,7

35,0
30,0
25,0
20,0
15,0

12,6

11,1

10,0
4,9

5,7

4,8

5,4

5,0

4,5

0,0
2005

2006

2007
Costa Rica

2008

2009

Espaa

Nota: No se aportan datos de Costa Rica para 2007 y 2008

Fuente: UNODC, 2012

La violacin sexual es un delito no econmico que ha experimentado un incremento

significativo en Costa Rica entre 2006 y 2009, mientras se ha mantenido con una tendencia
estable en Espaa durante los mismos aos.
Como ocurre con otros delitos, la facilidad de denuncia puede ser una causa de que el reporte
de este delito se haya incrementado en Costa Rica en este periodo, gracias al apoyo del
Instituto de la Mujeres y los Juzgados de Violencia de Gnero, que ha abierto lneas de
denuncia annima, que facilita la investigacin y detencin de posibles violadores sexuales.
En todo caso, el incremento del indicador muestra una lnea de poltica pblica que necesita
ser ms desarrollada en Costa Rica, y sin embargo muestra tendencia estable en Espaa.

35

Grfico 6. Tasa de secuestro extorsivo por cada 100.000 habitantes, 2006-2009

Costa Rica y Espaa

0,6
0,5

0,5

0,5

0,5

0,5

0,4

0,4
0,3

0,3

0,2

0,2

0,2
0,1

0,1

0,1
0,0
2005

2006

2007
Costa Rica

2008

2009

Espaa

Nota: No se aportan datos de Costa Rica para 2007 y 2008

Fuente: UNODC, 2012

El secuestro extorsivo es un delito vinculado con formas organizadas de criminalidad, con

sustento de retribucin econmica. La represin del mismo tiene vinculacin directa con
labores de investigacin y seguimiento para detectar y desarticular bandas criminales.
Para ambos pases se muestran ndices estables, aunque ligeramente decrecientes.

36

Grfico 7. Tasa de delitos por trfico de drogas, por cada 100.000 habitantes, 2005-2008
Costa Rica y Espaa

35,0

32,0
29,5

28,4

30,0

32,8

25,0
20,0
15,0
10,0

7,9

7,0

5,0
0,0
2005

2006
Costa Rica

2007

2008

Espaa

Nota: No se aportan datos de Costa Rica para 2007 y 2008

Fuente: UNODC, 2012

Los delitos por trfico de drogas, son indicador para lneas de trabajo que se incluyen tanto en
los planes estratgicos de Costa Rica como de Espaa.
Espaa tiene un problema como receptor y distribuidor de drogas para consumo,
especialmente hachs que entra por los puertos de Andaluca y marihuana por los puertos de
Murcia, Valencia y Catalua. El gran volumen de trfico de drogas genera un alto nivel de
eventos delictivos, que se refleja en el crecimiento del indicador.
Los datos de Costa Rica no son suficientes para construir una serie y al no tener los ltimos
valores, no se puede determinar la evolucin de la poltica anti drogas. Aunque se conoce por
medio del trabajo de la Polica Anti Drogas, que Costa Rica es un pas puente donde se
embarca la droga de Suramrica y Mxico, hasta Estados Unidos y Europa, principalmente.
La polica en este caso no tiene un trabajo preventivo, sino represivo de la criminalidad, por lo
tanto la intervencin directa, aumenta el nmero de detenciones y decomisos.

37

Captulo V: Comparacin de problemas y estrategias de Espaa y Costa Rica

En este captulo se plantea identificar los problemas que son comparables en ambos pases y
las acciones que pueden ser viables de implementar en Costa Rica.
Se han elegido una serie de variables de comparacin, basada en las lneas de poltica pblica
que se muestran en el captulo III y el comportamiento de los indicadores mostrados en el
captulo IV:
Dichas variables de comparacin son las siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Crecimiento de las fuerzas policiales

Reclutamiento de policas
Recursos invertidos en seguridad ciudadana
Coordinacin entre fuerzas policiales
Desarrollo de la Polica Cientfica
Formacin, capacitacin y promocin de la carrera policial
Descenso en la tasa de homicidios

Las tres primeras variables tienen que ver con inversin de seguridad ciudadana y crecimiento
de recurso humano, las cuales son temas de gestin de recursos y estn supeditados a
capacidad de gasto pblica y a la situacin econmica del pas. Son objetivos tanto de Costa
Rica y Espaa, aumentar la cobertura de sus fuerzas policiales, para mejorar la respuesta de
eventos criminales y disuadir el delito, con presencia en calle.
La coordinacin entre fuerzas policiales y el desarrollo de la polica cientfica son elementos de
operatividad, que mejora el rendimiento del trabajo policial y su correcto desempeo es
correspondiente con el xito de la poltica pblica de seguridad. Comprende mecanismos de
informatizacin de datos, bases conjuntas de consulta policial y capacidad de crear estrategias
para operaciones ente varios cuerpos, metodologa de investigacin y uso de la tecnologa
para mejorar la operatividad policial.
La variable de formacin, capacitacin y promocin de la carrera policial permite crear un
espacio de mejora constante, que garantiza la correcta formacin del recurso humano y la
evolucin de la carrera policial. Considera la primera formacin que reciben los cadetes al
ingresar a la Escuela Policial, el programa de formacin continua y especializacin que reciben
los oficiales para capacitarse en distintas habilidades tiles de su puesto, y los cursos de
promocin que reciben los policas que se preparan para un ascenso.
Se ha elegido la variable tasa de homicidios, pues como se menciona en el captulo IV, es un
indicador integral de comparacin internacional, que muestra el grado de violencia y
criminalidad en una sociedad, y se asocia con violencia callejera, narcotrfico, terrorismo,
crimen organizado y estado del tejido social.
En el siguiente esquema, se presenta la estructura de estas variables, en un modelo de Balance
Scorecard (BSC), que permite ver como cada uno de los elementos responde a necesidades de
un modelo de poltica pblica, dentro de las perspectivas de estructura, presupuesto, procesos
y ciudadano:

38

Ilustracin 5: Variables de comparacin dentro de un modelo (BSC)

Descenso en la tasa
de homicidios

Ciudadano

Procesos
o

Coordinacin entre
fuerzas policiales

Financiera

Recursos invertidos
en seguridad
ciudadana

Estructura

Crecimiento de las
fuerzas policiales

Reclutamiento de
policas

Desarrollo de la
Polica Cientfica

Formacin,
capacitacin y
promocin

En el anterior esquema se puede visualizar con mayor facilidad la forma en que las variables
elegidas se interrelacionan entre s, entre los diferentes perspectivas.
La inversin en recurso humano y formacin son dos rubros que determinan el presupuesto,
que existe para financiar las operaciones y procesos, que a su vez mejoran la calidad del servicio
al ciudadano.
Existe una relacin directa entre la formacin y el desarrollo de la polica cientfica, la cual es
una herramienta clave en la investigacin policial y la prevencin del delito.
En los siguientes apartados se comparar el rendimiento de Costa Rica y Espaa en el desarrollo
de ambas variables, adems de identificar posibles cuello de botella que impiden que los
objetivos se cumplan de la mejor manera.

1- Crecimiento de las fuerzas policiales

El crecimiento de la fuerza policial en servicio es un elemento importante en la planificacin de

seguridad ciudadana para ambos pases en estudio. Dicho aumento de las fuerzas nacionales

39

policiales est sujeto a la disponibilidad de recursos econmicos y a la urgencia con que se

percibe el problema de la seguridad ciudadana, dentro de la sociedad.
Existe una diferencia entre crecimiento de las fuerzas policiales y contratacin, la cual radica en
que al medir el crecimiento de la fuerza, se observan los oficiales que se encuentran disponibles
y laboran de manera regular en actividades policiales, descartando a los oficiales que se
encuentran de baja mdica, suspendidos o que se han retirado del cuerpo.
El dato para Espaa muestra el crecimiento conjunto de la Guardia Civil y del CNP, pues los dos
cuerpos comparten procesos policiales a nivel nacional. Excluye a las policas autonmicas, y
policas locales, que dependen de un nivel diferente de administracin y responden a objetivos
distintos que los nacionales.
El dato de Costa Rica, corresponde a la Fuerza Pblica y a los cuerpos especializados que la
componen. Excluye otros cuerpos de investigacin y a las Policas Locales.

Grfico 8. Crecimiento absoluto de las Fuerzas Policiales Nacionales 2006-2011

Nmero de policas en servicio

Costa Rica y Espaa

160000

16000

155000

14000
12000

150000

10000

145000

8000
140000

6000

135000

4000

130000
125000

2000
2006

Espaa
Costa Rica

9795

2008

2009

2010

2011

142228

148850

153554

155522

12550

12908

Nota: No se aportan datos de Costa Rica para 2009 y 2010, ni para Espaa 2006

Fuente: Elaboracin propia con datos de Ministerio de Planificacin de Costa Rica y Direccin Nacional
de la Polica y la Fuerza Civil de Espaa, 2012

Como se puede percibir, la lnea de tendencia ha sido creciente para los dos pases, lo cual es
coherente con una poltica de gasto pblico que privilegia la seguridad como uno de los pilares
de poltica. Sin embargo (como se mostrar ms claramente en la siguiente variable), en
Espaa hay una desaceleracin en el crecimiento de las fuerzas policiales, motivado por una
situacin de inestabilidad econmica y recorte del gasto, que se aplic a partir del 2008.

40

Las Fuerzas Policiales no han dejado de crecer en los dos pases y la contratacin sobrepasa la
tasa de remplazo de los oficiales fuera de servicio. Aunque es difcil determinar cuanto es
suficiente, cuando se refiere al tamao de la fuerza policial, el Doctor Francisco Velzquez,
insiste que el incremento de los efectivos es una de las razones del razonable xito de la labor
policial en Espaa.
Para 2010, existe una proporcin de 1 polica (guardia civil o CNP) por cada 303 habitantes de
Espaa. En el mismo ao Costa Rica tiene una proporcin similar de 349 habitantes por polica
en servicio, beneficiado por la poltica de contratacin impulsada en los Planes Nacionales de
Desarrollo de 2006-2010 y de 2011-2014.

2- Reclutamiento de las Fuerzas policiales

Un indicador que acompaa y explica el dato de Crecimiento de las Fuerzas Policiales es el

reclutamiento de nuevos policas, donde sin embargo tenemos dos modelos muy diferentes en
Espaa y Costa Rica, aunque la tendencia de ingreso y contratacin sea similar, como se observa
en el siguiente grfico.

Grfico 9. Reclutamiento absoluto de las nuevos cadetes en Fuerzas Policiales Nacionales

2007-2011

Reclutamiento de nuevos policas

Costa Rica y Espaa

12000

1400

10000

1200
1000

8000

800
6000
600
4000

400

2000
0

200
2007

2008

2009

2010

2011

Espaa

11075

10575

4307

828

455

Costa Rica

1312

1248

800

672

774

Fuente: Elaboracin propia con datos de Ministerio de Planificacin de Costa Rica y Direccin Nacional
de la Polica y la Fuerza Civil de Espaa, 2012

Como se haba comentado anteriormente, fuertes recortes en el gasto social espaol entre
2009-2011, ha trado abajo la potente poltica de contratacin policial que vio anteriormente

41

incrementar en ms de diez mil efectivos al ao, los cuerpos tanto de Guardia Nacional como
CNP.
La explosin de reclutamiento abarrot las Escuelas de la Polica de vila y la Academia
General Militar de Zaragoza, donde se forman los cadetes de la Guardia Civil, teniendo que
acomodar a los estudiantes en dos ciclos lectivos y aumentando los perodos de prctica en
cuartel.
Tras el notable decremento en el reclutamiento, los centros de formacin, que tuvieron
expansiones en su infraestructura para absorber a la gran cantidad de cadetes, han quedado
subutilizados, y se ha planteado permitir que cuerpos de polica local y autonmica utilicen sus
instalaciones y aprovechen el programa de formacin.
En Costa Rica se ha mantenido con menos saltos la poltica de contratacin y tambin se han
abarrotado los centros de formacin del Curso Bsico Policial, por lo que se ha aprovechado
prstamos estatales y cooperacin internacional, para desarrollar una nueva Escuela Policial
que se construir entre 2012 y 2014.
El sistema de reclutamiento espaol difiere notablemente del de Costa Rica, ya que los cadetes
antes de ingresar a la Academia de Polica, deben pasar un proceso de oposicin, donde se les
valora conocimientos, aptitudes psicotcnicas y desempeo fsico. Los cadetes que tengan
mejor puntuacin en las pruebas, pueden optar por las plazas para ingresar a la Escuela Policial
o la Academia Militar, segn sea el destino.
Entre los requisitos requeridos, adems de pasar las pruebas con puntuaciones satisfactorias,
se solicita la nacionalidad espaola, mayora de edad, estatura mnima de 1,65 m para
hombres, 1,60 m para mujeres, no tener antecedentes penales o sanciones administrativas,
poseer un ttulo de Graduacin de Secundaria y poseer una licencia vlida de manejo de la
clase B (BOE N.147, 2011)
En Costa Rica no se convoca a oposiciones y los aspirantes no deben prepararse para pruebas
de conocimientos ni de habilidades psicomtricas. Deben realizar un Prueba Psicolgica,
Examen Mdico y una Prueba Fsica.

Los requisitos de ingreso son:

Tener entre 18 y 30 aos.( Las personas entre 30 a 35 podrn ser polica siempre y cuando
presente una certificacin que contenga al menos 5 aos de experiencia policial)

Ser costarricense

Titulo de noveno ao de secundaria aprobado

No tener antecedentes judiciales

(Fuerza Pblica de Costa Rica, 2012)

42

El proceso de ingreso a la Fuerza Pblica parece ser menos riguroso en Costa Rica que en
Espaa, por lo cual existe mayor posibilidad que los cadetes que llegan al curso bsico de
formacin, no tengan las cualificaciones ptimas para servir a la ciudadana de la mejor forma
posible.

3- Recursos invertidos en seguridad ciudadana

La Seguridad Ciudadana es una de las polticas prioritarias de los presupuestos para Espaa y
Costa Rica.
Segn Iglesia y otros: La Seguridad Ciudadana es una de las polticas prioritarias de los
presupuestos para 2010 (En Espaa). La dotacin prevista supone casi 8.900 millones de euros,
un 2,6% ms que en el presupuesto 2009. Este aumento tiene reflejo principalmente en el
captulo de gastos de personal de los Cuerpos Fuerzas de Seguridad del Estado cuyas plantillas
han aumentado sistemticamente desde el ao 2005, lo que ha supuesto que en la actualidad
se disponga de 27.000 policas y guardias civiles ms. Este incremento de efectivos se ha
dedicado principalmente a tres grandes reas: la lucha contra el terrorismo, la lucha contra la
criminalidad organizada y la proteccin efectiva de las vctimas de la violencia de gnero.
Esto muestra que a pesar de los recortes presupuestarios al gasto pblico espaol, la seguridad
es un rubro ms inflexible a modificaciones, y ha sufrido menos disminucin que otros
sectores.
Costa Rica ha tenido una poltica de crecimiento del gasto en seguridad tambin, con una
tendencia creciente desde 2005.
En el grfico siguiente, se muestra una comparacin del gasto pblico, que comprende el
presupuesto del Ministerio de Seguridad Pblica de Costa Rica y el gasto del Ministerio del
Interior en programa de seguridad ciudadana. Incluye gasto de planilla, infraestructura y
equipamiento, entre otros rubros.

43

Grfico 10. Gasto en Seguridad Ciudadana por la Administracin Central, como porcentaje
del PIB 2005-2010
Costa Rica y Espaa
0,7

Porcentaje del PIB

0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Costa Rica

0,48

0,43

0,46

0,46

0,56

0,6

Espaa

0,51

0,53

0,55

0,57

0,58

0,56

Fuente: Elaboracin propia con datos de Ministerio de Planificacin de Costa Rica, Instituto
Nacional de Estadstica y Ministerio del Interior de Espaa, 2011

Ambos pases mantienen un porcentaje constante del PIB destinado a gastos de operacin en
seguridad ciudadana, particularmente en polica. Esto indica que con un gasto similar en
seguridad ciudadana (de acuerdo a criterios proporcionales), Espaa tiene un mejor
rendimiento en varios indicadores de impacto, especialmente en reduccin de delitos graves
contra la integridad personal, como se vio en el captulo IV.

4- Coordinacin entre fuerzas policiales

Espaa muestra un espectro de actores policiales muy complejo (Figura 4), con fuerzas
policiales con competencias similares, actuando en tres niveles de administracin y
coincidiendo en territorio.
Adems tiene dos cuerpos diferentes de carcter nacional, con tradiciones civiles y militares,
que en la prctica, tienen problemas para definir espacios de actuacin propia. Esto genera
complejidad adicional al trabajo de seguridad ciudadana, que es de por s es una labor de
mucha dificultad y comprende muchos factores.
Esta situacin, ha obligado al Estado Espaol, a desarrollar aceleradamente tecnologa de
comunicacin y protocolos para usar conjuntamente bases de datos, para no sacrificar la
eficacia en la respuesta policial.
Segn Dr. Francisco Velzquez: Esta labor de interconexin, que alcanza ya numerosos bases
de datos () fue iniciada en 2004 y en estos momentos alcanza para los dos cuerpos del Estado
a todas las bases de datos fundamentales para el ejercicio de su funcin. Estas bases de datos

44

que constituyen el fundamento de cualquier investigacin policial, han incorporado muchas de

ellas la posibilidad de utilizacin igualmente por parte de las policas autonmicas (). El
acceso a estas bases de datos ha constituido en los ltimos aos, precisamente, uno de los
elementos singulares de la cooperacin, de la colaboracin y de la sintona existente entre las
fuerzas policiales de Espaa (Velzquez, 2012).
La potente sistematizacin de la informacin y la utilizacin conjunta de las bases de datos, es
uno de los elementos ms fuertes en la Poltica de Seguridad Espaola, y los que tiene mayor
desarrollo por parte de los cuerpos policiales. En el cuadro siguiente, se enlistan las bases de
datos que son de uso comn de las policas estatales y autonmicas:
Tabla 3. Bases de datos compartidas de fuerzas policiales nacionales y autonmicas. Espaa
2012

Bases de datos
Identificacin Dactilar (SAID)
Identificacin a partir del ADN
Personas desaparecidas y cadveres sin identificar
Sealamientos nacionales (BSD)
Identificacin balsticas
DNI
Antecedentes policiales
Control de Fronteras (APIS)
Lucha contra la pornografa infantil (CETS)
Armas, embarcaciones, matrcula de vehculos
Sistema integral contra la violencia de gnero
Sistema alerta temprana de robo de explosivos

Fuente: Velzquez, Francisco Reflexiones sobre las fuerzas de seguridad espaolas 2012.

Adems, existen bases de datos policiales de uso compartido multinacional, como es el

registro de investigaciones terroristas (Sicoa), el registro de investigaciones de crimen
organizado (SRI), el sistema estadstico de anlisis (SENDA) y los sistemas de informacin
EUROPOL e INTERPOL (Velzquez, 2012).
Estas bases de datos permiten repartir con ms eficiencia las tareas de seguridad ciudadana, y
que los cuerpos puedan actuar en el territorio, de una manera complementaria, en lugar de
competitiva.
Durante el perodo 2008-2011, los cuerpos de polica nacionales, tuvieron un mando nico
(precisamente bajo la direccin del Dr. Francisco Velzquez, como se ha indicado con
anterioridad), pero en el 2012 se ha vuelto a la estructura tradicional de un director por fuerza
policial, y estrategias separadas de direccin, que siguen obligando al uso de las bases de datos
conjuntas y a la coordinacin, en lugar de la unificacin.
Costa Rica no posee una estructura sistematizada homloga a la espaola, pero cuenta con
una unidad de Anlisis y Estadstica, que se encarga de la recoleccin y anlisis de la
informacin policial, a travs de una serie de instrumentos, los cuales detalla a continuacin:

45

Tabla 4. Instrumentos de recoleccin de datos Ministerio de Seguridad. Costa Rica

2012
Bases de datos
S.P.R.I. Sistema Policial de Registro de
Informacin
S.A.D. Sistema de Aprehensiones y Decomisos

MIS

SICORE Sistema de Consultas y Registros

R.A.P. Reporte de Accin Policial

Caractersticas
Consiste en una plantilla para
ingreso de datos a Excel (informe
en papel)
Funge como un informe policial
digital en la web que captura la
informacin en bases de datos
Herramienta para extraer datos
del 9-1-1 (centro de llamadas de
emergencia)
Software inteligente para anlisis y
generacin de metadatos
En construccin. Destinado a
registrar actividad del polica

Fuente: Ministerio de Seguridad Pblica, 2011.

A pesar de los avances que este esfuerzo de interconectividad ha tenido para el trabajo
policial, existe una brecha tecnolgica y deficiente infraestructura, que impide que el trabajo
de sistematizacin tenga el alcance deseado en la efectividad de la respuesta policial ante
incidentes delictivos.
Segn el Ministerio de Seguridad, se identifican las siguientes debilidades de la sistematizacin
del entorno estadstico:

No se ha completado la reciente distribucin de computadoras en las delegaciones

Acceso a internet en todas las delegaciones es una realidad muy reciente
Posibilidades escazas de capacitacin al polica: solo 1 laboratorio de cmputo en San Jos
(necesidad imperativa)
No existen ingenieros en sistemas dedicados al exclusivamente a los sistemas policiales
Escaza capacitacin en desarrollo de aplicaciones y mantenimiento de bases de datos
Solo el 20% de oficiales son usuarios del SAD
Solo una computadora por delegacin, ausencia de equipos mviles
(Ministerio de Seguridad de Costa Rica, 2012)

Al ser la investigacin policial (o judicial) una labor principal del Organismo de Investigacin
judicial (ver figura 3), esta entidad maneja un sistema de informacin ms sofisticado, con
variables geo-referenciales y anlisis diario de informacin de eventos criminales y
seguimiento de sospecho. El uso por parte de la polica de estas bases de datos, es restringido,
ya que la labor es de complementariedad y asistencia.

46

5- Desarrollo de la Polica Cientfica

En Espaa, la Polica Cientfica o criminalstica, tiene como funciones la prestacin de los

servicios de criminalstica, identificacin analtica e investigacin tcnica, as como la
elaboracin de los informes periciales y documentales que le sean encomendados.
Cuenta con recursos de infraestructura y humanos propios, en laboratorios de acstica, huellas
dactilares, entomologa forense y de anlisis de ADN. Gracias a la investigacin dactilar se ha
logrado resolver en el 2010, 11.321 delitos de agresin sexual, homicidio y terrorismo,
permitiendo la identificacin de 9.417 autores delictivos.
Por tcnicas desarrolladas en el laboratorio de ADN, en el mismo ao 2010, se identificaron
2.691 autores delictivos, resolviendo un total de 3.071 delitos, lo cual representa un crecimiento
de 1382% con respecto al 2004, cuando se inaugur este laboratorio. (Velzquez, 2012).
La dotacin de elementos tcnicos de la Polica Cientfica es fomentada desde el nivel de
formacin, principalmente en el CNP, donde se imparte la materia de Investigacin Cientfica en
la Escuela de Polica de vila y se le prepara al cadete en metodologa bsica de escena del
crimen. Cursos avanzados de especializacin son necesarios para ingresar a la unidad, que en su
mayora est compuesta por policas (tanto del nivel bsico como ejecutivo) y pocos peritos no
pertenecen al cuerpo.
Esta unidad es un apoyo clave a la labor investigativa de la Polica Nacional (Guardia Civil y
Cuerpo Nacional de Polica), y su utilizacin en la resolucin de casos complicados y delitos
graves, ha ido avanzando conforme los aos.
En Costa Rica, por otro lado, la investigacin cientfica es competencia del Organismo de
Investigacin Judicial (OIJ), adscrito al Poder Judicial, que cuenta con laboratorios de
investigacin criminal, un departamento de medicina forense y un departamento de ciencias
forenses, aunque debe recurrir a peritos externos para anlisis de ADN.
La Fuerza Pblica de Costa Rica, por su parte, posee una Seccin de Dactilologa, adscrita a la
Unidad de Operaciones, que realiza la identificacin dactilar y verificacin de antecedentes
penales y policiales de las personas aprehendidas por la Fuerza Pblica en todo el pas y
tambin realiza pericias tcnico-dactiloscpicas orientadas a la identificacin de presuntos
responsables de hechos delictivos.
Ya que esta materia le pertenece al OIJ, la informacin de los laboratorios cientficos tiene un
carcter ms restringido, destinado a la captura de prueba en los juzgados y el trabajo judicial
del Ministerio Pblico.

47

6- Formacin, capacitacin y promocin de la carrera policial

La formacin y perfeccionamiento del polica, es un proceso clave de la poltica de seguridad
espaola, orientado como una carrera profesional universitaria.
Existen tres fases de capacitacin, posteriores al reclutamiento:

a.

Formacin: la formacin es la primera etapa de la carrera profesional policial.

En Espaa, los planes de estudio se rigen bajo la Declaracin de Bologna (ratificada en 19 de

junio de 1999) que conforma el espacio europeo universitario, con lo cual se homologa la
formacin policial en toda Europa y se equipara como curso universitario.
Los planes de estudio tanto de la Escuela Policial de vila (CNP) como de la Academia Militar de
Zaragoza (en la formacin de la Guardia Civil) incluyen las siguientes reas:

Psicologa

Derecho Penal
Derecho Administrativo

rea Humanstica
Sociologa

rea Jurdica

Instituciones Generales del Derecho

Tcnicas de Intervencin y de
Derecho Procesal
rea Tcnica Policial
Proteccin de Personas y Edificios
Polica 2000
Tcnicas de Investigacin
Cultura Fsica
Comunicacin y Relaciones con los
Armamento y Tiro
Ciudadanos
Informtica
Polica Administrativa y Judicial
Organizacin Policial
Prevencin

Fuente: Escuela de Polica de vila, 2012

La formacin en Derecho y Humanstica, cuenta con la colaboracin de profesores catedrticos

de esas materias, de la Universidad de Salamanca, elemento importante, que genera confianza
en la calidad de los instructores, la pertinencia de los contenidos de curso y la tcnica
pedaggica del instructor.
En Costa Rica existe una Escuela de Polica donde los cadetes estudian el Curso Bsico de
Polica, con un plan de estudios que incluye las siguientes asignaturas:

48

rea Humanstica
Comunicacin y relacin con los
Violencia intra- familiar
ciudadanos
tica policial
Trata de personas y explotacin
comercial de menores

Fundamentos legales bsicos de

actuacin policial

rea Jurdica

Derechos humanos

rea Tcnica Policial

Induccin policial
La disciplina y cortesa policial
Orden cerrado
Tcnicas de intervencin policial
Defensa personal
Procedimientos policiales en reas de
riesgo
Criminalstica
Ubicaciones urbanas
Comunicaciones policiales
Lucha anti-drogas
Primeros auxilios
Elaboracin de documentos
Regulacin vial policial
policiales
Manipulacin de armas de fuego
Mantenimiento y restablecimiento
Patrullaje en zonas no urbanas 30
del orden publico
Polica de proximidad y seguridad
comunitaria

Fuente: Ministerio de Seguridad Pblica, 2012

El plan de estudios de Costa Rica es similar en contenidos a la que presenta Espaa, aunque en
este destaca la amplia formacin en Derecho del Plan de Estudios, contra la formacin muy
bsica en este tema que recibe el cadete costarricense.
b. Especializacin: es la capacitacin continua que recibe un oficial desde el nivel bsico, para
ingresar a unidades especializadas o para mejorar y refrescar conocimientos tcnicos
necesarios para llevar de mejor manera su funcin.
En Espaa cada cuerpo tiene un Centro de Formacin Permanente, donde centraliza los cursos
de especializacin y se necesita cumplir un nmero de crditos en estos cursos oficiales (junto
con antigedad determinada, en su caso), para poder solicitar un examen de ingreso a los
cursos de promocin.
Los cursos de especializacin son programados por la Jefatura de Enseanza, a propuesta de
las Jefaturas de las que dependan los Servicios o Unidades en las que se integre el personal
especialista.
Los requisitos generales de acceso a cada especialidad se concretan en la Orden General que
las regula y los complementarios que se especifiquen en la convocatoria de cada curso.
La seleccin de los asistentes a dichos cursos se realizar por concurso o concurso-oposicin.
En las especialidades que as se determine podrn existir diferentes grados de especializacin,
en funcin de los cometidos a desempear.

49

En Costa Rica, la capacitacin policial se concentra en la Escuela Policial, que realiza cursos de
rentrenamiento y capacitacin para los funcionarios, a demanda del interesado y de los Jefes
de Comisara, de acuerdo a las necesidades de las funciones desempeadas.
La estructura del sistema de especializacin es mnima y actualmente pocos policas son
formados en cursos de este tipo. Un consultora financiada por la Agencia Espaola de
Cooperacin y Desarrollo, encuentra que uno de los mayores obstculos de la
profesionalizacin es la mejora de los sistemas de enseanza, formacin, actualizacin y
especializacin, y plantea un proyecto de desarrollo y financiamiento para este aspecto
(AECID, 2008).
c. Promocin: Este aspecto de la capacitacin, comprende los cursos de promocin, desde el
nivel de bsico, hasta el ms alto nivel de jefatura, donde se exigen exmenes de ingreso y un
programa especfico, de acuerdo al nivel de promocin por la cual se opta.
Los cursos de ascenso en Espaa, tienen equiparacin con cursos de postgrado, en particular
el curso de promocin de Inspector Jefe a Comisario se equipara con un Master y el curso de
Comisario a Comisario Principal tiene nivelacin con un Doctorado.
Los niveles de promocin requieren, segn el cuerpo de polica, cursos de promocin en
centros de promocin especficos, con diferentes competencias de acuerdo al grado del rango
al cual se desea acceder. Cada curso posee no menos de 3 meses de duracin.
Es posible ingreso libre desde el nivel ejecutivo de subinspector (al ganar la oposicin), pero
todos los niveles superiores, incluyendo el nivel mximo de Comisario Principal, son cargos de
promocin interna, de acuerdo a la disponibilidad de plazas.
Costa Rica tambin tiene un proceso de cursos de ascenso (de no menos de 250 horas de
duracin), y un concurso de seleccin para ingreso a los puestos superiores. Sin embargo
muchas de las designaciones de puestos de jefatura son polticas (spoil system) y no todos
completan los cursos de promocin interna.
En el siguiente cuadro se puede observar una comparacin de caractersticas del sistema de
formacin, especializacin y promocin de los dos pases en estudio:
Tabla 5. Comparativo, sistema de capacitacin Espaa y Costa Rica:
Caracterstica
Duracin del curso bsico

Espaa
9 meses

Costa Rica
6 meses

Duracin del perodo de prctica

1 ao

6 meses

Estructura formal y planificada de especializacin

Cursos de ascenso y promocin interna
Spoil System

Fuente: Elaboracin propia, con base en el Ministerio de Seguridad Pblica de Costa Rica y
Ministerio del Interior de Espaa, 2012

50

7- Descenso en la tasa de homicidios

La tasa de homicidios es un indicador que internacionalmente se utiliza para medir el nivel de
seguridad de un pas, denota el xito de los sistemas de vigilancia y la cohesin del tejido
social. Una reduccin sostenida de la tasa de homicidios por cada 100.000 habitantes, muestra
el xito de la polica en la desarticulacin de bandas criminales y de sus programas de
vigilancia y prevencin de delitos.
Espaa muestra tendencia estable durante los ltimos quince aos, que responde a un
protocolo de intervencin exitoso. Costa Rica por el contrario, tiene una tendencia creciente,
enmarcado en la regin ms violenta del planeta (Centroamrica3).
Como se muestra en el grfico 10, la tasa de homicidios muestra resultados inversos para
Espaa y Costa Rica, y valores que son difcilmente comparables, por el volumen de los
mismos.
Grfico 10. Tasa de homicidio por cada 100.000 habitantes, 1995-2010

Casos cada cien mil habitatentes

Costa Rica y Espaa

14,0

1,6

12,0

1,4
1,2

10,0

1,0
8,0
0,8
6,0
0,6
4,0

0,4

2,0
0,0

0,2

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Costa Rica 5,3

5,3

5,8

6,0

6,4

6,4

6,4

6,3

7,2

6,6

7,8

8,0

8,3 11,3 11,4 11,3

Espaa

0,8

0,8

0,8

0,8

1,0

1,0

1,0

1,0

1,4

0,8

0,8

0,7

0,9

0,8

Nota: No se aportan datos de Espaa para 2009 y 2010

Fuente: UNODC, 2012

Segn datos de UNODC (2012), la tasa de homicidios por cada 100.000 habitantes para el 2010, en
Centroamrica es de 38,27, donde destacan las altas tasas de Honduras (64,10) y El Salvador (77,5).

0,0

51

Segn el Ministerio de Seguridad de Costa Rica, el aumento en el nmero de homicidios,

sobretodo en la zona Caribe norte y central4, se debe especialmente a la existencia de bandas
organizadas de narcotrfico y trfico de armas, que utiliza el asesinato como una vendetta en
contra miembros de bandas rivales y traidores del bando propio.
En la Gran rea Metropolitana de Costa Rica5, existen pandillas juveniles que han
incrementado el uso de la violencia en robos y asalto de transentes. Estas pandillas se
concentran en la ciudadela capitalina La Carpio donde conviven personas de bajos recursos
econmicos, costarricense e inmigrantes nicaragenses, principalmente, concentrando
tensiones xenfobas y conflictos vecinales.
Segn Azqueta y Sotelsek, la existencia de xenofobia y racismo, junto con desigualdad
econmica, son elementos que incrementan las tasas de criminalidad violenta en la sociedad,
por lo que componentes preventivos y orientativos adquieren relevancia a la hora de
implementar una estrategia de lucha contra delitos personales: Si, finalmente, la desigualdad
est vinculada a algn componente de identidad que permita distinguir fcilmente el
nosotros del ellos, por ejemplo la raza o el origen geogrfico, lo resultante suele ser un
incremento de las tasas de criminalidad no solo econmica (explicadas por el modelo de
Becker), sino tambin de aquellos delitos que no proporcionan, aparentemente tal
rendimiento (agresiones, violaciones). La evidencia emprica parece mostrar, en efecto que la
desigualdad es una de las principales causas de la violencia y la criminalidad: el coeficiente de
Gini aparece como la variable independiente ms relevante y significativa a la hora de explicar
la tasa de crecimiento de la criminalidad en una amplia muestra de pases (Azqueta y
Sotelsek, 2007).
Espaa es un pas con variada interculturalidad, que sin embargo no presenta variaciones
notables en su nivel de violencia, mostrando una correcta poltica de integracin, que
acompaa los resultados de la poltica de seguridad, una medida de xito de la poltica pblica.

Provincia Limn
La Gran rea Metropolitana concentra los ncleos urbanos ms populosos de las provincias de San
Jos, Alajuela, Cartago y Heredia.

52

Captulo VI: Conclusiones

En la presentacin de las conclusiones, se plantea la elaboracin de un manual de buenas

prcticas, basado en las estrategias exitosas de la poltica de seguridad de Espaa, que ha
travs del anlisis de poltica pblica, se ha considerado que puede tener una implementacin
en Costa Rica, y puede ayudar a mejorar resultados por parte de los actores competentes.
Este manual recupera los elementos identificados en el captulo V y presenta estrategias que
puede seguir Costa Rica, como lneas de poltica pblica.

1. Crecimiento de las fuerzas policiales

a. Mantener un tamao adecuado de la fuerza policial

Los criterios para hacer crecer el tamao de una fuerza policial, por lo general se toman en
torno al estado econmico de un pas y el sentido de urgencia que tiene el tema de la
seguridad en la sociedad. A pesar de la importancia de cuestiones econmicas en la gestin de
recursos humanos, es importante que el criterio imperante sea cubrir turnos de servicio y
zonas crticas en el desarrollo de eventos criminales.
La gestin de plazas nuevas, se debe realizar en torno al remplazo de oficiales que dejan el
cargo y a la apertura de plazas de ascenso.
b. Cada oficial con un arma

El crecimiento de las fuerzas policiales, depende de la posibilidad de equipamiento que tiene

cada cadete, la infraestructura en las delegaciones para albergar el aumento del recurso
humano.
La inversin en armas, vehculos e infraestructura, debe ser proporcional a la entrada de
nuevos policas.

2. Reclutamiento

a. Aumentar los requisitos de entrada

El servir a la polica es un honor que solo debera estar al alcance de los mejores elementos de
la sociedad, que tendrn en sus manos la seguridad de los ciudadanos. No se puede relajar el
criterio de entrada, para cumplir con una cuota de contratacin.

53

En este sentido, se debe aumentar el requisito de escolaridad, a bachillerato completo y exigir

carnet de manejo clase B.

b. Reglamentar y estandarizar las pruebas de ingreso

El sistema de oposiciones puede adaptarse al reclutamiento de Costa Rica, exigiendo una

prueba de conocimientos, que requiera preparacin previa y estudio.
La prueba fsica debe estar reglamentada, con descripcin del circuito de entrenamiento y los
tiempos mnimos que sern considerados, publicados en peridicos de circulacin nacional, de
tal manera que el aspirante se puede preparar con anterioridad para la prueba.

3. Recursos invertidos en seguridad ciudadana

a. Mantener constante la inversin pblica

A pesar de los problemas econmicos y recortes sociales, en Espaa ha sido el sector seguridad
ciudadana el que menos ha visto disminuido su presupuesto. Aunque ciertamente se ha
desacelerado el reclutamiento y el crecimiento de las fuerzas policiales, nunca ha cado la
contratacin por debajo de la tasa de remplazo de los oficiales que se dan de baja.
b. Invertir en equipamiento e infraestructura
El presupuesto debe ser equilibrado y no se puede contratar personal, sin tener claro el rubro
de equipamiento y mejora de infraestructura, que garantiza que la funcin policial se realice
de la mejor manera. El tamao del arsenal, el equipamiento de transporte (terrestre, areo y
martimo) y la reforma de infraestructura, son elementos de gasto tan importantes como la
contratacin y deben ser considerados de manera integral.
c. Invertir en formacin y capacitacin
La formacin debe ser prioridad de gasto: infraestructura, equipamiento, laboratorios,
instalaciones deportivas, as como en calidad de instructores y evaluacin de impacto sobre la
formacin son rubros que deben ser considerados en este tema.

54

4. Coordinacin entre fuerzas policiales

a. Sistema nico de bases de datos

Las bases de datos que posee el Organismo de Investigacin Judicial, deben ser compartidas
con la Fuerza Pblica, en un sistema encriptado que permita la revisin por parte de usuarios
autorizados, en ambas instituciones.

b. nico lenguaje informtico para comunicacin

La recoleccin de datos e incidencias delictivas, debe realizarse con el uso de un nico lenguaje
informtico, que permita que las bases sistematizadas, puedan ser exportadas para el anlisis,
sin necesidad de transcripcin que posibilite el error.

c. Reducir la brecha informtica en la labor policial

La labor estadstica y recoleccin de informacin, es una tarea importante, para planificar
operativos de forma conjunta entre las fuerzas competentes de seguridad pblica. Para que
pueda ser llevada a cabo, se debe dotar de computadoras y equipo tcnico a todas las
delegaciones y unidades de la Fuerza Pblica, y capacitar al personal, para el uso correcto del
equipo informtico.

5. Polica Cientfica

a. Reforma de competencias de la Fuerza Pblica

La fuerza pblica tiene limitadas competencias para realizar investigacin policial, tema que
por lo general lo lleva a cabo el Organismo de Investigacin Judicial, relacionado con la
recoleccin de pruebas solicitado en un proceso penal.
El posibilitar a la Fuerza Pblica hacer uso de laboratorios de ciencia criminalstica, para
investigar, recabar pruebas y hacer detenciones, le permitira a la polica expandir su funcin,
permitiendo adems un nicho para la especializacin y profesionalizacin del cuerpo.
Para llevar a cabo esta reforma de competencias, sera necesario modificar la Ley General de
Polica de Costa Rica (N 7410), que le permita a la Fuerza Pblica dirigir investigaciones,
realizar detenciones y decomisos. Funciones que en la misma Ley si se le permiten a la Polica
de Control de Drogas, cuerpo asociado a la Fuerza Pblica.

55

b. Compartir la experiencia y utilizacin del equipo de la Organizacin de Investigacin

Judicial
EL Organismo de Investigacin Judicial (OIJ) tiene a su cargo la mayor parte de la investigacin
criminalstica, por lo tanto posee equipo y conocimiento tcnico para llevar a cabo esta labor.
El uso compartido del equipo (dentro de parmetros razonables y mutuamente acordados)
sera de gran valor para la Fuerza Pblica, con el inters de mejorar la calidad de la
investigacin. En esta misma lnea, los funcionarios del Departamento de Inteligencia Policial,
debern ser capacitados en el uso de laboratorio y tcnicas de investigacin, por peritos de la
OIJ.

6. Formacin, especializacin y promocin

a. Alianza con Universidad de Costa Rica

La alianza de la Escuela de Polica de vila, con profesores de la Facultad de Derecho y de la
Escuela de Psicologa y Sociologa de la Universidad de Salamanca, ha sido uno de los factores
de xito de la formacin profesional y acadmica de los cadetes espaoles.
Una alianza similar con la Universidad de Costa Rica, permitira renovar el plan de estudios de
la Escuela de Polica, incorporar con mayor profundidad el estudio del derecho costarricense y
temas relativos a las ciencias sociales, con un enfoque universitario de educacin superior, no
de capacitacin tcnica.

b. Profesionalizacin del proceso de especialidades policiales

Es necesario un Centro de Capacitacin Permanente, donde se permita la especializacin de
tcnicas novedosas de investigacin policial y de intervencin en eventos criminales, as como
la preparacin para cursos de promocin.
Dicho Centro, adems de equipo tcnico y profesionales formadores, debe contar con un
catlogo de cursos en constante revisin y actualizacin, que permita a los oficiales de polica
acceder a la formacin de acuerdo a su inters y a las necesidades de la delegacin o unidad
donde estn destacados.

c. Promocin y acceso a jefaturas

El acceso a cursos de promocin, deber estar condicionado a las plazas disponibles en
mandos superiores, de tal manera que los oficiales que ganen los cursos con las mejores
calificaciones, tengan un puesto superior garantizado.

56

Si no hay oficiales calificados, se justifica el spoil system que permite que los oficiales sean
elegidos por inopia y con criterios polticos que priman sobre los meritorios. Con el objetivo de
profesionalizar el cuerpo en todos los niveles de mando, es necesario que los oficiales con
mejor rendimiento, sean los que alcanzan los puestos altos de direccin, desde las Jefaturas de
Delegaciones, hasta los Directores de Unidades y Departamentos.
Los cursos de promocin deben ser reconocidos como cursos post-universitarios en el Consejo
de Rectores (autoridad competente en Costa Rica para aceptar la validez de ttulos de
educacin superior), por lo cual deben cumplir criterios que garanticen su acreditacin.

7. Descenso de la tasa de homicidios

a. Aunque se haga todo bien, no hay resultados inmediatos

La tasa de homicidios es un indicador que muestra el resultado de una Poltica de Seguridad,

en la cual inciden todos los elementos enlistados. Las buenas prcticas ayudan a incidir en los
procesos, que ltimamente mejoran indicadores de desempeo policial.
No existen formulas para bajar la tasa de homicidios, es necesario un trabajo serio que
combina elementos policiales y de prevencin social, integrados en una poltica de seguridad
completa.
Al tener mejores procesos de contratacin, reclutamiento, formacin, investigacin y gasto
pblico, se facilita que se consigan los resultados deseados de poltica pblica, sin embargo,
bajo ningn motivo deben ser considerados como una secuencia lineal que hay que seguir para
tener resultados.
En este trabajo se han analizado procesos que se consideran exitosos en la poltica de
seguridad espaola y contribuyen a los resultados mostrados en los indicadores. Estos
elementos pueden ser adaptados a las necesidades de Costa Rica, aunque no garantizan que
se consigan los mismos resultados que presenta Espaa, por la complejidad del objeto de
estudio.

57

Referencias bibliogrficas y documentales

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Entrevistas personales

Dr. Francisco Velzquez Lpez. Vocal Asesor INAP. 20 de marzo de 2012. Madrid.
Comisario ngel Daz Arias. Director Servicio de Gestin e Implantacin normativa. Unidad de
Rgimen Disciplinario. Cuerpo Nacional de Polica. 25 de abril- 11 de mayo de 2012. Madrid.

59

Comisario Principal Antonio Rodrguez Marn. Subdirector General de Recursos Humanos. Cuerpo
Nacional de Polica. 25 de abril de 2012. Madrid
Comisario Principal Gonzalo Rodrguez Casares. Divisin de Personal. Cuerpo Nacional de Polica.
25 de abril de 2012. Madrid.
Inspector Jefe Jos Mara de Vicente Toribio. Ctedra de Tiro, Tecnologa de Armas y Explosivos.
Escuela de Polica. Cuerpo Nacional de Polica. 7 de mayo de 2012. vila.
Comisario Principal Silvestre Romero Medina. Director del Centro de Promocin. Cuerpo Nacional
de Polica. 9 de mayo de 2012. Madrid.
Inspector Santiago Buscat. Seccin Estadstica y Control. Unidad de Rgimen Disciplinario.
Cuerpo Nacional de Polica. 10-11 de mayo de 2012. Madrid.