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MANUAL DO
ORDENADOR
DE DESPESAS
MANUAL DO
ORDENADOR
DE DESPESAS
Braslia - 2014
Secretaria-Geral
Blal Yassine Dalloul
Wilson Rocha de Almeida Neto (Adjunto)
Membros
Luiz Moreira Gomes Jnior (Conselheiro)
Jarbas Soares Jnior (Conselheiro)
Antnio Pereira Duarte (Conselheiro)
Marcelo Ferra de Carvalho (Conselheiro)
Cludio Henrique Portela do Rego (Conselheiro)
Fbio George Cruz da Nbrega (Conselheiro)
Membros Auxiliares
Elaine Noronha Nassif (MPT)
Mrcio Barra Lima (MPF)
Pesquisa e textos
Igor Vidal Arajo (Analista de Controle Interno)
SUMRIO
INTRODUO ..........................................................................................................7
CAPTULO UM: AS RESPONSABILIDADES DO ORDENADOR DE DESPESAS ................9
1.1 Empenho da Despesa ......................................................................9
1.2 Liquidao da Despesa .................................................................11
1.3 Pagamento da Despesa ................................................................14
INTRODUO
Este Manual destina-se a servir de referncia ao ordenador de
despesas do Ministrio Pblico e seus auxiliares, na medida em que
rene informaes diversas sobre a legislao de regncia, as tcnicas
administrativas, os julgados do CNMP, do CNJ e do TCU, desde as boas
prticas j catalogadas e as bibliografias indicadas para cada tema at as
solues para dificuldades comuns nesta seara.
O texto tambm busca alinhamento com as principais referncias
sobre governana em rgos pblicos. A governana compreende a estrutura
(administrativa, econmica, social, ambiental, legal e outras) posta em
prtica por meio dos sistemas de direo e controle.
Tais orientaes podero facilitar o alcance da eficincia
administrativa e contribuir com a eficcia dos rgos do Ministrio Pblico.
Como eficincia entende-se a economicidade, a melhor utilizao dos
recursos humanos, materiais e financeiros. Eficincia o como fazer. J a
eficcia refere-se realizao dos objetivos finalsticos do rgo. Eficcia a
entrega sociedade dos servios propostos.
Sua edio resulta da constatao feita pela CCAF Comisso de
Controle Administrativo Financeira do Conselho Nacional do Ministrio
Pblico, da necessidade de oferecer um material bsico que compilasse as
informaes para os dirigentes do MP brasileiro, proporcionando-lhes a
atualizao permanente.
Nesse sentido, alm dos fascculos editados em 2014, o ordenador
de despesas poder contar com mais esta ferramenta para o desempenho de
suas altas responsabilidades, pois o Manual ter atualizao permanente e
estar sempre disponvel no stio do CNMP na internet.
A responsabilidade pela compilao e texto ficou cargo do analista
da CCAF, Igor Vidal Arajo, que contou tambm com contribuies pontuais
de membros auxiliares e auditores do CNMP e do TCU, resultando neste
trabalho que seus usurios ho de bem receber, julgar e ajudar a aperfeioar.
1. AS RESPONSABILIDADES DO ORDENADOR DE
DESPESAS
O Ordenador de despesa toda e qualquer autoridade de cujos atos
resultarem emisso de empenho, autorizao de pagamento, suprimento
ou dispndio. ( 1 do art. 80 do Decreto-Lei n 200/67) Tambm pode ser
caracterizado como a autoridade com atribuies definidas em ato prprio,
entre as quais as de movimentar crditos oramentrios, empenhar despesa
e efetuar pagamentos. (IN/DTN n 10/91)
Suas responsabilidades exigem conhecimentos em diversas
reas, reunindo para tomada de decises, informaes que transitam em
finanas, contratos, licitao, obras, recursos humanos, transparncia, bens
patrimoniais, dentre outras.
Por centralizar as decises finais sobre diversas reas administrativas,
o ordenador de despesas deve ser um lder. Alm de agente condutor, deve
ser referncia de comportamento e desempenho para todos. Para ter sucesso
em suas atribuies necessrio desenvolver capacidade de relacionamento
interpessoal, comunicao, automotivao e conhecimentos tcnicos bsicos
de gesto.
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As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de servios tero suas etapas obrigatoriamente precedidas da concluso
e aprovao, pela autoridade competente, dos trabalhos
relativos s etapas anteriores, exceo do projeto executivo, o
qual poder ser desenvolvido concomitantemente com a execuo das obras e servios, desde que tambm autorizado pela Administrao. Alm disso, as obras e os servios somente podero
ser licitados quando houver projeto bsico aprovado pela
autoridade competente e disponvel para exame dos interessados em participar do processo licitatrio. (art. 7, 1 e 2)
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As dispensas previstas nos 2 e 4 do art. 17 e no inciso III e seguintes do art. 24, as situaes de inexigibilidade referidas no art.
25, necessariamente justificadas, e o retardamento previsto no final do
pargrafo nico do art. 8 da Lei 8.666/93 devero ser comunicados,
dentro de 3 (trs) dias, autoridade superior, para ratificao
e publicao na imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como
condio para a eficcia dos atos. (art. 26)
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o quantitativo de peritos;
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Artigo: MODELO MATEMTICO PARA A GESTO DE RECURSOS
HUMANOS BASEADO EM CONTROLES ESTATSTICOS DE DEMANDA E
PRODUTIVIDADE (VI Congresso CONSAD de Gesto Pblica - 2013)
Prmio INOVARE (TJ/SE 2006): Padronizao do quadro de pessoal de todas
as unidades jurisdicionais do Poder Judicirio de Sergipe em relao ao
quantitativo de processos por funcionrio e a demanda de processos iniciados. Os
objetivos foram:
eliminar as interferncias polticas no aumento do quadro de
pessoal;
avaliar o desempenho das unidades jurisdicionais semelhantes;
aumentar (ou manter) a transparncia;
padronizar as atividades desenvolvidas pelos servidores definida
no Manual de Procedimentos da rea Judicial;
trazer melhorias para o planejamento de aquisio de bens como
computadores e mobilirio.
O primeiro passo consistiu na formatao do mtodo de definio
dos quantitativos das equipes.
As Varas e Comarcas foram divididas em 10 (dez) grupos diferentes,
respeitando as especificidades de cada tipo de jurisdio. (Varas Cveis da
Capital, Varas Criminais etc.) De cada grupo, foi selecionado o Juzo com o
perfil ideal, ou seja, aquele que tivesse o melhor resultado com o mnimo de
material humano.
De acordo com esses dados, foi desenvolvida uma frmula para
verificao do nmero de funcionrios ideal para cada Vara, considerando a
relao de processos por funcionrio, isto , o nmero de processos pelos
quais cada funcionrio seria, em tese, responsvel.
O nico dado varivel utilizado foi o nmero de processos iniciados,
pois somente ele espelha a real demanda, ficando mantida a igualdade de
tratamento entre as Varas e Comarcas com processos iguais ou de nvel de
dificuldade igual.
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Atos do CNMP
CNMP Resoluo n 14/2006: Dispe sobre Regras Gerais
Regulamentares para o concurso de ingresso na carreira do Ministrio
Pblico Brasileiro.
CNMP Resoluo n 24/2007: Altera dispositivos da
Resoluo n. 14, de 6 de novembro de 2006, que dispe sobre regras
gerais regulamentares para o concurso de ingresso na carreira do
Ministrio Pblico.
CNMP Resoluo n 40/2009: Regulamenta o conceito de
atividade jurdica para concursos pblicos de ingresso nas carreiras do
Ministrio Pblico e d outras providncias.
CNMP Resoluo n 57/2010: Altera a Resoluo n. 40
para assegurar a possibilidade do cmputo dos cursos distncia como
atividade jurdica, para fins de concurso, nos termos que estabelece.
CNMP Resoluo n 87/2012: Altera o art. 3 da Resoluo
CNMP n 40/2009, que regulamenta o conceito de atividade jurdica
para concursos pblicos de ingresso nas carreiras do Ministrio Pblico
e d outras providncias.
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Corregedoria Nacional do CNMP: Sobre o controle de ponto, a
Corregedoria Nacional orienta a necessidade de controle de ponto, tanto na capital,
quanto no interior, dos servidores, comissionados, estagirios e terceirizados. (Fonte:
Relatrios de Inspeo MPE/RN e MPE/MS)
MPE/RO: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 232/2013) Trata-se de
acumulao de horas trabalhadas que ultrapassem as 08 (oito) horas dirias e concede
horrio especial s sextas-feiras, com a possibilidade de serem feitas 06 (seis) horas
corridas de trabalho. As horas acumuladas podem ser usufrudas posteriormente pelos
servidores em forma de folgas correspondentes a elas.
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CNMP Resoluo n 42/2009: Dispe sobre a concesso de estgio a
estudantes no mbito do Ministrio Pblico dos Estados e da Unio.
CNMP Resoluo n 62/2010: Prope a alterao da Resoluo n 42, de
16 de junho de 2009, que dispe sobre a concesso de estgio a estudantes no mbito
do Ministrio Pblico dos Estados e da Unio.
CNMP Resoluo n 76/2011: Dispe sobre o Programa Adolescente
Aprendiz no mbito do Ministrio Pblico da Unio e dos Estados.
CNMP Resoluo n 101/2013: Altera a Resoluo n 76, de 9 de agosto
de 2011, que dispe sobre o Programa Adolescente Aprendiz no mbito do Ministrio
Pblico da Unio e dos Estados.
CNI / IEL: Lei de Estgio: tudo o que voc precisa saber. Disponvel em
http://www.sitedoestagio.com.br/go/down/cartilha_estagio_IEL.pdf
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MPU: Ficha de preenchimento para avaliao de estgio probatrio de
servidores. Disponvel para download em:
http://www.cnmp.mp.br/manualdoservidor/images/stories/cnmp_documentos/Estagio%2
0probat%C3%B3rio/Ficha%20AEP%20Completa%20em%20branco.pdf
MPE/SC: Fichas de preenchimento para avaliao de estgio probatrio de
membros do ministrio pblico. Disponvel para download em:
http://www.mpsc.mp.br/portal/webforms/normas/detalhes.aspx?cd_norma=549
Artigo: PROGRAMA DE ACOMPANHAMENTO DE NOVOS
SERVIDORES DO INMETRO. Resumo: O alinhamento das expectativas do
servidor em funo das institucionais, demonstrado atravs de atitudes como:
comprometimento, proatividade, humildade, esprito colaborativo e pensamento
crtico, reduzindo hbitos arraigados e indesejados no comportamento do
recm-admitido. (VI Congresso CONSAD de Gesto Pblica - 2013)
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MPE/RS: Organizao e atribuies da Comisso Disciplinar Permanente.
Disponvel em: http://www.mprs.mp.br/legislacao/id8122.htm
MPE/GO: Constituio de Comisso Permanente de Processo
Administrativo Disciplinar para a instruo dos processos administrativos decorrentes
de denncias de transgresses disciplinares e responsabilidade administrativa dos seus
servidores. (Ato n 16/2006). Disponvel em:
http://www.mp.go.gov.br/portalweb/hp/15/docs/ato_16de2006.pdf
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CNMP Resoluo n 73/2011: Dispe sobre o acmulo do exerccio das
funes ministeriais com o exerccio do magistrio por membros do Ministrio
Pblico da Unio e dos Estados.
Corregedoria Nacional do CNMP: Os membros e servidores do MP
devem se abster de firmar contratos de trabalho com instituies de ensino que,
considerados isoladamente ou em conjunto com outros contratos, prevejam a
contraprestao, pelo membro docente, de mais de 20 horas semanais, sem a
necessria distino do quantitativo de horas que pode ser efetivamente exigido em
sala de aula, bem como dos respectivos horrios. (Fonte: Relatrio de Inspeo:
MPE/RJ)
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CNMP Resoluo n 37/2009: Considerando o disposto na Smula
Vinculante n13 do Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional do Ministrio
Pblico, no exerccio da competncia prevista no art. 130-A, 2, inciso II, da
Constituio Federal e com arrimo no artigo 19 do Regimento Interno, luz dos
considerandos mencionados nas Resolues CNMP n 01, de 07.11.2005, n 07, de
17.04.2006, e n 21, de 19.06.2007, e considerando, ainda, o disposto na Smula
Vinculante n 13 do Supremo Tribunal Federal, em conformidade com a deciso
plenria tomada na sesso realizada no dia 28.04.2009; RESOLVE Art. 1. vedada a
nomeao ou designao para cargos em comisso e funes comissionadas, no
mbito do Ministrio Pblico da Unio e dos Estados, de cnjuge, companheiro ou
parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, dos
respectivos membros, compreendido o ajuste mediante designaes ou cesses
recprocas em qualquer rgo da Administrao Pblica direta e indireta dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Art. 2. vedada a
nomeao ou designao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral
ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, de servidor ocupante, no mbito do
mesmo Ministrio Pblico, de cargo de direo, chefia ou assessoramento, para
exerccio de cargo em comisso ou funo comissionada, compreendido o ajuste
mediante designaes ou cesses recprocas em qualquer rgo da administrao
pblica direta e indireta dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios. Art. 3. Os rgos do Ministrio Pblico no podem contratar empresas
prestadoras de servios que tenham como scios, gerentes ou diretores as pessoas
referidas nos artigos 1 e 2 desta Resoluo. Art. 4. vedada a prestao de servio
por empregados de empresas fornecedoras de mo de obra que sejam parentes at o
terceiro grau dos respectivos membros ou servidores dos rgos contratantes do
Ministrio Pblico da Unio e dos Estados, observando-se, no que couber, as
restries relativas reciprocidade entre os Ministrios Pblicos ou entre estes e
rgos da administrao pblica direta ou indireta, federal, estadual, distrital ou
municipal. Pargrafo nico: Cada rgo do Ministrio Pblico estabelecer, nos
contratos firmados com empresas prestadoras de servios, clusula proibitiva da
prestao de servio no seu mbito, na forma estipulada no caput.
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Corregedoria Nacional do CNMP: Recomenda que seja realizada anlise da
natureza das atividades efetivamente desenvolvidas pelos servidores comissionados e de
confiana, luz do perfil profissiogrfico dos cargos comissionados ocupados e das funes de
confiana exercidas. Tambm recomenda que seja normatizada a diferenciao entre as
atividades desenvolvidas por servidores efetivos, por cargos exclusivamente comissionados e
por estagirios, de modo que fiquem claras as diferenas entre cada uma delas. (Fonte:
Relatrio de Inspeo MPE/RN)
Corregedoria Nacional do CNMP: Necessidade de normatizao das atividades
bsicas desenvolvidas por servidores efetivos, por servidores titulares de cargos
exclusivamente comissionados e por estagirios, de modo que fiquem claras as diferenas entre
as atividades por eles realizadas. (Fonte: Relatrio de Inspeo MPE/MS)
MPDFT: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 158/2012) Definio das
atribuies das unidades administrativas e das chefias, dos cargos em comisso e das funes
comissionadas do MPDFT.
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oferecer oportunidades
redistribudos;
de
requalificao
aos
servidores
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Corregedoria Nacional do CNMP: A Corregedoria Nacional recomenda que
os programas de gesto de pessoal contemplem qualificaes peridicas em todas as
competncias e responsabilidades previstas nas atribuies de cada cargo, de forma a
permitir o desenvolvimento completo das habilidades dos servidores e,
consequentemente, o rodzio de funes. (Fonte: Relatrio de Inspeo MPF/RJ)
Corregedoria Nacional do CNMP: Sobre o tema, a Corregedoria Nacional
entende que os programas de gesto de pessoal devem contemplar qualificaes
peridicas em todas as competncias e responsabilidades previstas nas atribuies de cada
cargo, de forma a permitir o desenvolvimento completo das habilidades dos servidores e,
consequentemente, o rodzio de funes. Adicionalmente, em prol da economicidade,
celeridade e valorizao dos conhecimentos dos servidores e membros do MP, deve haver
a realizao de cursos internos ministrados por servidores e membros, especializados ou
capacitados nas diversas reas funcionais e tericas correlatas. (Fonte: Relatrios de
Inspeo MPF/RJ e MPT/RJ)
MPE/RN: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 269/2013) Oferecer a
modalidade de educao a distncia para os membros e servidores do MPE/RN, como
novo mecanismo para expandir as reas de acesso (contedo, inscritos e distribuio
fsica) a cursos promovidos pela instituio.
MPE/RO: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo
244/2013) O
aperfeioamento tcnico dos servidores constitui-se numa das prioridades da poltica de
formao. Investir nessa formao significa pensar a instituio de forma conjunta e
estratgica, a fim de que, gradativamente, um nmero significativo de colaboradores tenha
condies de incorporar um Projeto de ps-graduao, alm do aperfeioamento do
quadro de servidores de nvel tcnico especializado. Este Projeto est alinhado com o
Projeto de Incentivo ao Aperfeioamento Profissional e voltado para o atendimento das
necessidades organizacionais, na busca de estimular a participao dos servidores de
acordo com os critrios estabelecidos. Para os servidores, constitui-se numa oportunidade
de realizar um curso superior e aprofundar conhecimentos em suas reas de trabalho
prioritrias, em sintonia com a misso institucional, de resgate da cidadania, de respeito
aos princpios democrticos, com tica, participao e sustentabilidade, dando
oportunidade queles que se proponham a estudar e aplicar na prtica do dia a dia da
Instituio os conhecimentos adquiridos. Por fim, o projeto funcionar como um projeto
estratgico para a instituio, em que a formao continuada seja uma ao prioritria para
melhor atendimento da demanda institucional.
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Corregedoria Nacional do CNMP: Em prol da economicidade, celeridade e
valorizao dos servidores e membros do MP, a Corregedoria Nacional recomenda a
realizao de cursos internos ministrados por servidores e membros, especializados ou
capacitados nas diversas reas funcionais e tericas correlatas. (Fonte: Relatrio de
Inspeo MPF/RJ)
Artigo: FORMAO DE INSTRUTORES INTERNOS COMO
ESTRATGIA DE SUSTENTABILIDADE E CONTINUIDADE DOS PROGRAMAS
DE DESENVOLVIMENTO DE COMPETNCIAS NO SERVIO PBLICO. Resumo:
A oferta permanente de programas de capacitao no servio pblico enfrenta uma srie
de problemas, tais como: a morosidade dos processos de contratao; a especificidade dos
contedos requeridos nos processos de formao, muitos dos quais so produzidos pelo
prprio Estado; e o alto custo da consultoria externa mediante a escassez dos recursos.
Nesse contexto, a instrutoria interna se revelou uma prtica extremamente exitosa,
proporcionando economias de at 90% em relao aos valores cobrados pela iniciativa
privada, e um aumento de 482% na oferta de oportunidades de treinamento. (Fonte: VI
Congresso CONSAD de Gesto Pblica - 2013)
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() Art. 5 So instrumentos
Desenvolvimento de Pessoal:
da
Poltica
Nacional
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MPDFT: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 111/2012) Aes de
Treinamento, Desenvolvimento e Educao com foco nos trabalhos desenvolvidos no
mbito do MPDFT, utilizando o sistema de videoconferncia e priorizando a instrutoria
interna. Desenvolvimento de pensamento crtico dos servidores acerca da misso da
Instituio e de seu papel enquanto profissional.
MPE/RN: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 272/2013) O Programa de
Desenvolvimento de Lderes consiste em uma ao contnua de desenvolvimento,
avaliao de desempenho e capacitao dos gestores da Instituio, com foco nas
competncias do gestor pblico e no fomento das responsabilidades de planejamento,
assessoramento de processos, coordenao de aes e avaliao de programas e polticas
da Instituio, com vistas ao alcance da misso institucional.
MPE/RN: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 295/2013) O projeto tem
como escopo o delineamento e implantao da Poltica de Gesto por Competncias com
Foco em Resultados, definindo polticas e prticas de gesto de pessoas alinhadas a um
modelo de gesto que visa reconhecer, formar e ampliar conhecimentos, habilidades e
atitudes nos servidores, de modo que eles possam agregar valor a si mesmo e
organizao. Em termos de resultados, a definio de uma Poltica de Gesto por
Competncias com Foco em Resultados no MPRN consiste na reestruturao de todos os
subsistemas de Gesto de Pessoas, com foco no conceito de competncia dos servidores,
quais sejam: recrutamento e seleo; avaliao e acompanhamento; treinamento e
desenvolvimento; remunerao e benefcios. A competncia baseia-se na capacidade do
sujeito gerar resultados dentro dos objetivos estratgicos e organizacionais da empresa,
traduzindo-se pelo mapeamento do resultado esperado (output) e do conjunto de
conhecimentos, habilidades e atitudes necessrios para o seu atingimento. (input)
MPE/AC: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 315/2013) O projeto visa
implementao de um programa educacional de gesto, com instituio renomada,
visando criar competncias conceituais, procedimentais e atitudinais nas reas de gesto
por projetos, gesto por processos e gesto por competncias.
MPE/RO: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 525/2013) O Programa de
Gesto de Talentos no MPRO estruturado em um programa e sete macroprojetos, sendo
que 6 (seis) so voltados exclusivamente para o aperfeioamento do modelo de gesto de
pessoas e 1 (um) tem por escopo a sustentabilidade social e envolve tambm os
colaboradores. Inicialmente, o programa possui 32 (trinta e dois) projetos. A natureza
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CNMP Resoluo n 02/2005: Dispe sobre os critrios objetivos
e o voto aberto e fundamentado nas promoes e remoes por merecimento
de membros dos Ministrios Pblicos da Unio e dos Estados.
MPE/MT: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 528/2013)
Disponibilizar ferramenta automatizada para avaliao de desempenho
funcional 360 de Servidores e Estagirios do MPE-MT.
Artigo: IMPLEMENTAO DA NOVA POLTICA DE GESTO
DE PESSOAS DO PODER EXECUTIVO DO ESPRITO SANTO: UMA
PROPOSIO FUNDAMENTADA NA MERITOCRACIA. (Fonte: VI
Congresso CONSAD de Gesto Pblica - 2013)
Artigo: CRITRIOS MERITOCRTICOS PARA PROVIMENTO
E MOVIMENTAO NA CARREIRA PBLICA: OS CASOS DO
ESTADO DE MINAS GERAIS E CEAR. (Fonte: VI Congresso CONSAD
de Gesto Pblica - 2013)
Artigo: A IMPORTNCIA DA ESTRUTURAO DA
GERNCIA DE CARGOS, SALRIOS E AVALIAO DE
DESEMPENHO PARA A GESTO DE PESSOAS. (Fonte: V Congresso
CONSAD de Gesto Pblica - 2012)
Artigo: GESTO PARA RESULTADOS: COMO GERAR
INDICADORES DE GESTO DE PESSOAS, UTILIZANDO
FERRAMENTAS BSICAS DE TI. (Fonte: VI Congresso CONSAD de
Gesto Pblica - 2013)
Artigo: AVALIAO DE DESEMPENHO DOS GESTORES
PBLICOS: UMA RESPOSTA AOS DESAFIOS ENFRENTADOS NA
GESTO DO DESEMPENHO NO GOVERNO DE MINAS GERAIS.
(Fonte: III Congresso CONSAD de Gesto Pblica - 2010)
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Corregedoria Nacional do CNMP: A Corregedoria Nacional
recomenda que os membros e os integrantes do Servio Pericial apresentem
um patamar de convvio respeitoso, fundado no esprito pblico que permeia
o exerccio das respectivas funes. (Fonte: Relatrio de Inspeo MPT/RJ)
MPDFT: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 102/2012) Trata-se
de ao consonante com as diretrizes da Portaria Normativa N 19, de 11 de
novembro de 2008, do MPDFT, que instituiu o Programa de Sade e
Qualidade de Vida no mbito do Ministrio Pblico do Distrito Federal e
Territrios, destinado a proporcionar o desenvolvimento integral de membros
e servidores - atuando nas dimenses de qualidade de vida fsica, emocional,
intelectual e social. Tal projeto preconiza, como um dos objetivos, o
desenvolvimento de aes que propiciem o gerenciamento do estresse, a
reduo dos ndices de acidentes de trabalho, as doenas profissionais e as
doenas do trabalho.
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Para que o rgo comprove a efetividade nas atividades finalsticas e administrativas do rgo, necessrio que sejam feitos
levantamentos peridicos do volume de deslocamentos realizados por tipos de motivao do deslocamento. Por exemplo, nmero de dirias pagas por representao, integrar comitiva,
substituies, correio, servios administrativos, investigao, apoio pericial, evento pblico, treinamento, congresso, curso, entre outros.
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CNMP Resoluo n 48/2009: Regulamenta o pagamento de
dirias e a concesso de passagens aos membros do Conselho Nacional do
Ministrio Pblico.
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CNMP Resoluo n 10/2006: Dispe sobre a aplicao do teto
remuneratrio constitucional para os servidores do Ministrio Pblico da Unio e para
os servidores e membros dos Ministrios Pblicos dos Estados que no adotam o
subsdio.
CNMP Resoluo n 53/2010: Disciplina a reviso geral anual da
remunerao dos membros e servidores do Ministrio Pblico, nos termos do artigo
37, inciso X, da Constituio Federal.
Corregedoria Nacional do CNMP: Indicou o MPE/AC como referncia
de Boas Prticas no que se refere publicao da folha de pagamento no Portal da
Transparncia. Alm da verificao realizada pela equipe de inspeo, o Jornal Estado
de So Paulo e a Revista Consultor Jurdico reconheceram o rgo como um dos mais
transparentes do pas. (Fonte: Relatrio de Inspeo MPE/AC)
Corregedoria Nacional do CNMP: Recomenda que todas as verbas
remuneratrias, de natureza salarial ou indenizatria, inclusive as pagas por mero
processo administrativo, passem imediatamente a constar do contracheque nico de
cada membro ou servidor e do Portal da Transparncia. (Fonte: Relatrio de Inspeo
MPE/RJ)
Corregedoria Nacional do CNMP: Recomenda cautela para se evitar que
o afastamento de um membro do MP d origem a mais de uma designao de
substituio no mesmo perodo e para o mesmo rgo de execuo ou que um membro
receba, simultaneamente, mais de uma designao de substituio alm do exerccio
do seu prprio rgo de lotao. (Fonte: Relatrio de Inspeo MPE/RJ)
Corregedoria Nacional do CNMP: Recomenda que nas designaes de
membro para o exerccio do planto judicirio, o designado a faz-lo permanea no
efetivo exerccio das suas atividades regulares, sem afastamento do respectivo rgo
de lotao e sem designao de substituto para o membro plantonista. (Fonte:
Relatrio de Inspeo MPE/RJ)
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TCU Acrdo 892/2012 Plenrio: Pagamento de penso por morte filha solteira maior de 21 anos. Novo
entendimento do Tribunal de Contas da Unio cuja concluso foi encaminhada para
cumprimento pelo MPU e para cincia dos Ministrios Pblicos Estaduais. (Processo
CNMP 574/2012-20)
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CNMP Resoluo n 63/2010: Cria as Tabelas Unificadas do Ministrio
Pblico e d outras providncias.
Corregedoria Nacional do CNMP: A Corregedoria Nacional recomenda
que sejam estabelecidos critrios e periodicidade para os mapeamentos, diagnsticos,
detalhamentos de atividades e melhoramentos dos processos internos. Adicionalmente,
com o intuito de gerar economicidade ao errio e permitir a independncia do rgo
perante instituies externas, recomenda-se que os servidores com formao tcnica ou
experincia prtica em atividades de administrao, gesto de pessoas, psicologia, entre
outras, recebam treinamento para a aplicao futura de tcnicas de mapeamento, anlise e
diagnstico das dimenses motivacionais e profissionais. (Fonte: Relatrio de Inspeo
MPF/RJ)
Corregedoria Nacional do CNMP: Deve ser verificado o tempo mdio de
permanncia dos processos e procedimentos em poder do Servio Pericial, com
objetivo de reduzir esse prazo de permanncia ao mximo de 30 (trinta) dias, nele
includo o tempo de anlise, correo e liberao do processo ou procedimento pelo
procurador. (Fonte: Relatrio de Inspeo MPT/RJ)
MPDFT: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 151/2012) Realizar anlise
administrativa do Departamento de Gesto de Pessoal com o fim de diagnosticar seus
problemas e necessidades, reorganizar sua estrutura interna e mapear seus processos
de trabalho.
MPE/GO: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 212/2012) Identificar as
principais rotinas administrativas da Controladoria Interna e das Superintendncias
vinculadas Diretoria Geral do Ministrio Pblico de Gois e, quando verificada a
sua pertinncia, realizar a formalizao e a validao dessas rotinas atravs de uma
abordagem por processos, tambm chamada de mapeamento de processos. Caso
algumas rotinas j estejam formalizadas, sero realizadas apenas as etapas de
conferncia, correo e validao destas. O mapeamento e a validao dos processos
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3. PORTAL DA TRANSPARNCIA
O princpio da publicidade na administrao pblica brasileira foi
detalhado nos artigos 48 e 48-A da Lei Complementar 101/2000 (Lei de
Responsabilidade Fiscal), na Lei 12.527/2011 (Lei de Acesso Informao) e
nas Resolues 86/2012 e 89/2012-CNMP.
Mais
do
que
demonstrar
detalhamento
das
atividades
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Conhea Mais
CNMP Resoluo n 74/2011: Dispe sobre a aplicao do controle da
atuao da gesto de pessoas, da Tecnologia da Informao, da gesto estrutural, da
gesto oramentria do Ministrio Pblico, bem como da atuao funcional de seus
Membros.
CNMP Resoluo n 82/2012: Dispe sobre as audincias pblicas no
mbito do Ministrio Pblico da Unio e dos Estados.
CNMP Resoluo n 86/2012: Dispe sobre o Portal da Transparncia
do Ministrio Pblico.
CNMP Resoluo n 89/2010: Regulamenta a Lei de Acesso
Informao (Lei n 12.527, de 18 de novembro de 2011) no mbito do Ministrio
Pblico da Unio e dos Estados e d outras providncias.
Corregedoria Nacional do CNMP: Indicou o MPE/AC como referncia
de Boas Prticas no que se refere publicao da folha de pagamento no Portal da
Transparncia. Alm da verificao realizada pela equipe de inspeo, o Jornal Estado
de So Paulo e a Revista Consultor Jurdico reconheceram o rgo como um dos mais
transparentes do pas. (Fonte: Relatrio de Inspeo MPE/AC)
Corregedoria Nacional do CNMP: Recomenda que todas as verbas
remuneratrias, de natureza salarial ou indenizatria, inclusive as pagas por mero
processo administrativo, passem imediatamente a constar do contracheque nico de
cada membro ou servidor e do Portal da Transparncia. (Fonte: Relatrio de Inspeo
MPE/RJ)
MPF: Portal da Transparncia do MPF com participao no prmio
INOVARE 2013.
MPF: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 414/2013) O projeto
denominado Portal do MPF busca reunir, em nico portal, o contedo atualmente
distribudo em 53 sites da instituio, facilitando a forma como o usurio interage com
o MPF na internet. Alm disso, ser realizada a padronizao visual e a definio de
uma poltica editorial para insero de contedos no site.
MPF: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 429/2103) O Atlas do MPF
um projeto que visa trazer o conhecimento da geografia institucional aos Membros e
Servidores do MPF, assim como ser transparente quanto a essa geografia aos cidados
por meio da disponibilizao das unidades do MPF e de suas abrangncias municipais
em portal da internet. Os produtos do Atlas do MPF so mapas temticos que
localizam as unidades do MPF e as situam em relao a outras localizaes de
interesse.
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4. PLANEJAMENTO ESTRATGICO
4.1 Obrigatoriedade
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Conhea Mais
CNMP Resoluo n 70/2011: Estabelece as diretrizes bsicas para a
instituio do Comit Estratgico de Tecnologia no mbito do Ministrio Pblico e d
outras providncias.
CNMP.
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http://www.gespublica.gov.br/Tecnologias/anexos/instrumento_padrao_de_pesquisa
_de_satisfacao/apostila_ipps_jun10.pdf
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Portanto, enquanto os custos fixos gerais e os custos variveis da administrao podem ser previstos de forma clssica, os objetivos estratgicos
devem estar previstos no PPA de forma a evidenciar o planejamento adequado de seus custos variveis divisveis.
Conhea Mais
Corregedoria Nacional do CNMP: A Corregedoria Nacional recomenda o
alinhamento entre os objetivos, indicadores e metas previstos em seu planejamento
estratgico e aqueles descritos no Plano Plurianual. (Fonte: Relatrios de Inspeo
MPE-AC, MPF/MS, MPT/MS)
MPE/PI: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 566/2014) Vincular/alinhar
o oramento ao Planejamento Estratgico. Detalhamento dos resultados obtidos com
o oramento de 2013. Descrio da atuao do MPPI. Demonstrao da evoluo no
repasse oramentrio aos demais poderes nos ltimos anos. Comparao entre a
estrutura do MPPI e os demais MPs da regio Nordeste. Caracterizao da estrutura
fsica e de recursos humanos do MPPI. Definio das necessidades para manuteno
da estrutura existente. Projetos de adequao estrutural. Novas contrataes.
Realizao de campanhas institucionais. Capacitaes necessrias de membros e
servidores. Demonstrao da aplicao de todos os recursos a serem arrecadados
objetivando buscar uma forma de envolver os agentes polticos e a populao a
participar das discusses acerca da distribuio e aprovao das propostas a partir do
conhecimento detalhado do planejamento traado pelo MPPI e, por conseguinte,
favorecer o reconhecimento do direito de cada um dos poderes.
103
5. CONTABILIDADE PBLICA
Todas as regras contbeis e as classificaes oramentrias e
financeiras devem obedecer aos critrios estabelecidos pela Secretaria do
Tesouro Nacional (STN), no Manual de Contabilidade Aplicado ao Setor
Pblico (MCASP Unio, Estados e Municpios Portaria conjunta STN/
SOF n 02/2009 e Portaria Interministerial STN/SOF n 163/2001, art.
5). Disponvel em: https://www.tesouro.fazenda.gov.br/en/contabilidadepublica/principais-publicacoes/mcasp
Devido ao volume de informaes, complexidade da legislao e
necessidade de clculos precisos, imprescindvel a utilizao de sistema
informatizado de oramento e finanas, pois permite maior organizao,
celeridade, transparncia e menor ndice de erros. De preferncia, os sistemas
financeiros, oramentrios e de Recursos Humanos devem ser integrados
com possibilidade de consultas em tempo real e com permisso de acesso
para as equipes de auditores internos e externos.
Caso o Estado no conte com sistema informatizado adequado, o
SIAFEM, gerenciado pelo SERPRO, est disponvel para todos os rgos
estaduais. um sistema baseado no Sistema Integrado de Administrao
Financeira do Governo Federal (Siafi), customizado para atender os estados e
municpios. O aplicativo tem como finalidade a gesto da execuo financeira
e contbil de rgos pblicos, provendo o usurio de todos os relatrios
exigidos pela legislao.
Finalmente, em relao contabilidade do rgo, deve-se designar
servidores distintos para as funes de Encarregado do Setor Financeiro e
de Responsvel pela Contabilidade para preservar a adequada segregao
de funes. (Acrdo TCU n 2.072/2007-1 Cmara e IN/ SFC n 01/2001)
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Conhea Mais
Corregedoria Nacional do CNMP: Recomenda a integrao dos sistemas
de pagamento do rgo com o sistema eletrnico do Estado, de forma que seus
pagamentos sejam passveis de verificao informatizada, prestigiando-se assim o
princpio administrativo da transparncia governamental. (Fonte: Relatrio de
Inspeo MPE/RJ)
Corregedoria Nacional do CNMP: Determina que seja adotada a
classificao oramentria estabelecida pela Secretaria do Tesouro Nacional STN, no
Manual de Contabilidade aplicado ao setor pblico (Unio, Estados, Distrito Federal
e Municpios), na forma da Portaria Conjunta STN/SOF n 2, de 6 de agosto de 2009.
(Fonte: Relatrio de Inspeo MPE/RJ)
MPE/PB: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 552/2013) Implementao
de sistema de informtica para gerir de forma totalmente informatizada os recursos do
Ministrio Pblico da Paraba. Resumo: Identificar o Gestor do Sistema (Gerente do
Negcio); Identificar fundamentos tericos e premissas para implementao da
ferramenta de gesto financeira e oramentria; Mapear os procedimentos que
impactam financeira e/ou oramentariamente a instituio; Identificar/desenvolver
ferramenta tecnolgica compatvel; Parametrizar sistema; Desenvolver Manual para
Usurios; Implementar regras para ajustes, quando necessrios, do sistema;
Implementar polticas de controle (auditoria) e acompanhamento; iniciar
procedimento para implementao da ferramenta - Treinamentos; Implementar
Sistema (deadline); Acompanhar sistema. (PDCA)
CNMP: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 415/2013) Adquirir,
desenvolver e/ou adaptar um sistema de oramento que possa facilitar e aumentar a
preciso das informaes oramentrias.
106
6. EXECUO ORAMENTRIA
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Conhea Mais
Corregedoria Nacional do CNMP: Recomenda que o fluxo de execuo
oramentria evite o acmulo de crditos, licitaes e aquisies das unidades
gestoras no final do ano, bem como de alto volume de inscrio de valores em restos
a pagar. A execuo oramentria deve ir alm da simples contabilizao do
quantitativo de despesas durante o ano. (Fonte: Relatrios de Inspeo MPT/MS,
MPF/RR, MPF/AC)
TJ/ES participao no premio INOVARE- 2013. Oramento
Participativo. As audincias pblicas do Oramento Participativo so de iniciativa do
Tribunal de Justia do Esprito Santo, e possuem duas vertentes distintas, a oitiva das
demandas internas (servidores e magistrados) e externas (demais cidados), luz da
transparncia e responsabilidade oramentria. A iniciativa, pela sua vertente interna,
aproxima os serventurios e membros da Corte Estadual liderana do Poder
Judicirio, ocasio em que podem expor mincias das dificuldades enfrentadas no
labor dirio, as quais devem ser sanadas, para que a tutela jurisdicional seja melhor
prestada. Por outro lado , o aspecto externo da atividade envolve os cidados das
comarcas, os quais colaboram com sua tica, contribuindo para que o acesso justia
seja devidamente garantido.
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At
Abr 1981
Mar 1986
Mar 1987
Fev 1989
Fev 1991
Jul 1994
Jul 1995
Set 2001
Jul 2009
Fev 1986
Fev 1987
Jan 1989
Jan 1991
Jun 1994
Jun 1995
Ago 2001
Jun 2009
-
Indexadores
Correo
Juros
Monetria
6% a.a.
ORTN
6% a.a.
OTN
1% a.m.
OTN
1% a.m.
BTN
1% a.m.
INPC
1% a.m.
IPC-r
1% a.m.
INPC
6% a.a.
INPC
0,5% a.m.
TRD
Fonte: Acrdo TCU 1485/2012 com base no art. 1 - F da Lei 9494/1997, Lei 11960/2009
e jurisprudncia do STF. (AI 771555 AgR/RS e AI 767094 AgR/RS)
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Fracionamento De Despesas:
O fracionamento irregular consiste na diviso das aquisies
que poderiam ocorrer conjuntamente ou unitariamente para licitar em
modalidades de menor exigncias e formalidades ou at mesmo dispensar a
realizao de procedimento licitatrio.
Os casos de dispensa ilegal de licitao ocorrem quando uma
aquisio de alto valor dividida em diversas pequenas aquisies de valores
abaixo do teto estabelecido para dispensa de licitao nos incisos I e II
do art. 24 da Lei 8.666/93. Esta prtica contraria o planejamento prvio,
a padronizao, a economia de escala, a moralidade e a legalidade. Afinal,
conforme o art. 24, inciso II da Lei 8.666/93, a licitao dispensvel desde
que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao
de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez.
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Aquisio de Imvel:
Conforme os Acrdos TCU n 3.935/2012- 2 Cmara e 1.301/2013
Plenrio, para todos os entes, a aplicabilidade do art. 24, inc. X da lei
8.666/93 deve obedecer os seguintes parmetros:
1) Demonstrar tecnicamente que as necessidades de instalao e
de localizao condicionaram a escolha do imvel, por meio de
estudos tcnicos, pareceres e documentos comprobatrios.
2) O preo da locao se mostra compatvel com o valor de
mercado, por meio de estudos tcnicos, pareceres e documentos
comprobatrios.
3) As locaes sob medida de instalaes, inclusive imvel a ser
construdo de acordo com parmetros estabelecidos pelo rgo
(AS BUILT) devem obedecer aos seguintes critrios:
3.1) caracterizar a necessidade do novo imvel;
3.2) demonstrar que o imvel em uso no atende ao
interesse pblico e que no comporta readequao;
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Conhea Mais
MPOG SPU: Manual de Orientaes para a Destinao do Patrimnio
da Unio, 2010. (MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E
GESTO - Secretaria do Patrimnio da Unio) Disponvel em:
http://patrimoniodetodos.gov.br/pasta-de-arquivos/Orientacoes_para_a_Destinacao_
do_Patrimonio_da_Uniao_dez2010.pdf
116
117
Conhea Mais
Corregedoria Nacional do CNMP: A Corregedoria Nacional afirma ser
necessrio usar prego eletrnico para todos os bens comuns. (Fonte: Relatrios de
Inspeo MPE/SP, MPE/RJ, MPE/MS, MPT/MS e MPF/AC)
Artigo: O PROCESSO ELETRNICO DE COMPRAS: CELERIDADE E
TRANSPARNCIA. Trata de sistema eletrnico no qual so realizadas todas as
etapas da aquisio substituindo integralmente o processo fsico, em papel. (Fonte: VI
Congresso CONSAD de Gesto Pblica 2013)
118
119
Conhea Mais
CNMP Resoluo n 102/2013: Disciplina no mbito do Ministrio
Pblico Brasileiro, procedimentos relativos contratao de solues de Tecnologia
da Informao.
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125
126
Conhea Mais
Jurisprudncia e preceitos legais: Manual de orientao para
preenchimento da planilha analtica de composio de custos e formao de preos
(Ministrio do planejamento), disponvel em:
http://www.comprasnet.gov.br/publicacoes/manuais/Manual_preenchimento_planilh
a_de_custo_-_27-05-2011.pdf
Artigo: TERCEIRIZAR OU NO, QUAL A MELHOR OPO?
MTODOS E INSTRUMENTOS PARA FACILITAR A TOMADA DE DECISO.
(Fonte: VI Congresso CONSAD de Gesto Pblica 2013)
Artigo: A TERCEIRIZAO COMO INSTRUMENTO DE GESTO NA
ADMINISTRAO PBLICA. (Fonte: V Congresso CONSAD de Gesto Pblica
2012)
127
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http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/
jurisprudencia/juris_sobre
http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/
jurisprudencia/informativos/boletimjuris
8. OBRAS
Obra pblica considerada toda construo, reforma, fabricao,
recuperao ou ampliao de bem pblico.
As obras pblicas no Brasil tm sido alvo de recorrentes
irregularidades apontadas pelos rgos de controle e pela imprensa nacional.
Devido ao grande volume de verbas envolvidas e a complexidade do tema,
necessrio tratar separadamente cada uma das etapas mais relevantes de
uma obra.
Ressalte-se que a qualidade de uma obra depende do adequado
gerenciamento de suas diversas etapas intermedirias e da participao de
profissionais capacitados. As seguintes etapas so obrigatrias e devem ser
documentadas:
Fase Preliminar Licitao: programa de necessidades, estudo
de viabilidade e anteprojeto.
Fase Interna da Licitao: projeto bsico, projeto executivo,
recursos oramentrios e edital de licitao.
Fase Externa da Licitao: publicao do edital, comisso de
licitao, recebimento de propostas e procedimento de licitao.
Fase Contratual: contrato, fiscalizao e recebimento.
Fase Posterior Contratao: operao e manuteno.
Segundo a Lei n 8.666/93, as licitaes para a execuo de obras e
para a prestao de servios tero suas etapas obrigatoriamente precedidas
da concluso e aprovao, pela autoridade competente, dos trabalhos
relativos s etapas anteriores, exceo do projeto executivo. Alm disso,
as obras e os servios somente podero ser licitados quando houver projeto
bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos
interessados em participar do processo licitatrio. (art. 7, 1 e 2)
Ressalte-se que o agente pblico poder ser responsabilizado por
aprovao de projetos bsicos ou executivos insuficientes, imprecisos ou
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desatualizados que tenham causado aumento dos custos das obras pblicas
a cargo do rgo, em desacordo com os art. 6, IX e X, art. 7, 4, 6, art.
8, art.12 da Lei n 8.666/93 e art. 1, art. 2, 2, Acrdo TCU Plenrio
n 2006/2006 e art. 3 da Resoluo CONFEA 361/91.
A seguir, destacam-se outras providncias devem ser realizadas
antes do incio da licitao:
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as
futuras
repactuaes
devem
ser
avaliadas
Fiscalizao de obras:
Apenas aps a realizao de Projeto Bsico e detalhamento de custos
unitrio que ser possvel a adequada fiscalizao da obra. As licitaes
para a execuo de obras e para a prestao de servios tero suas etapas
obrigatoriamente precedidas da concluso e aprovao, pela autoridade
competente, dos trabalhos relativos s etapas anteriores, exceo do
projeto executivo, o qual poder ser desenvolvido concomitantemente
com a execuo das obras e servios, desde que tambm autorizado pela
Administrao. (art. 7, 1)
proibido o retardamento imotivado da execuo de obra ou servio,
ou de suas parcelas, se existente previso oramentria para sua execuo
total, salvo insuficincia financeira ou comprovado motivo de ordem tcnica,
justificados em despacho circunstanciado da autoridade a que se refere o art.
26 desta Lei. (art. 8, pargrafo nico)
135
Conhea Mais
Decreto Federal 7.983/2013: Estabelece regras e critrios para
elaborao do oramento de referncia de obras e servios de engenharia,
contratados e executados com recursos dos oramentos da Unio
Corregedoria Nacional do CNMP: Sobre o tema, as orientaes da
Corregedoria Nacional so as seguintes:
Obrigatoriedade de fundamentao e detalhamento sobre todos os custos
unitrios. (Fonte: Relatrio de Inspeo MPF/MS, MPF/AL, MPT/RJ)
Impossibilidade de majorao de custo de obra em decorrncia de
deficincias tcnicas do projeto bsico. (Fonte: Relatrio de Inspeo
MPF/MS, MPT/MS)
Necessidade de utilizao de ndice oficial de preos para construo civil,
como padro SINAPI, em suas obras e reformas com base nos ndices
SINAPI e SINDUSCON e obedincia ao disposto na Orientao Tcnica
OT - IBR 001/2006 IBRAOP conforme Acrdo TCU 632/2012
Plenrio e arts. 6, 7, I e 1 e 2 da Lei n 8.666/93. (Fonte: Relatrio de
Inspeo MPF/MS, MPT/MS, MPF/RJ, MPT/RJ)
Na realizao de obras e servios de engenharia, seguir os ditames dos
artigos 7, 2 e 6, art. 15, art. 23, art. 40, V e 2 e art. 56, da Lei
8.666/93; art. 112 da lei 12017/2009, art. 127 da Lei 12.309/2010, art. 125
da Lei 12.465/2011; art. 1 da Lei 10.520/2002; acrdos TCU-Plenrio ns
1155/12, 2069/10, 2505/09, 763/07, 353/2007, 396/08 1628/2009, 1428/03,
2006/06 e acrdos TCU-Primeira cmara ns 5954/2012, 817/2005.
(Fonte: Relatrio de Inspeo MPF/MS)
Encaminhar ofcio ao CREA local dando cincia quela autarquia da
realizao de Projeto Bsico insuficiente por parte do engenheiro
contratado. (Fonte: Relatrio de Inspeo MPF/MS)
Necessidade de preciso do termo de referncia. (Fonte: Relatrio de
Inspeo MPT/MS)
No utilizar de atos meramente verbais no embasamento de concluses
administrativas em procedimento licitatrio ou contratual. (Fonte: Relatrio
de Inspeo MPT/MS)
Dispensa a exigncia garantia contratual, apenas quando embasada em
critrios tcnicos ou objetivos. (Fonte: Relatrio de Inspeo MPF/MS,
MPT/MS)
136
Conhea Mais
Livro: (Obras Pblicas) Licitao, Contratao, Fiscalizao e Utilizao.
Cludio Sarian Altounian. 2a. Ed. 3a. Reimpr. Editora Forum. Belo Horizonte. 2011.
Tribunal de Contas da Unio: (Obras pblicas) recomendaes bsicas
para a contratao e fiscalizao de obras pblicas / Tribunal de Contas da Unio. 3.
ed. Braslia : TCU, SecobEdif, 2013.
Orientao Tcnica: Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas
OT - IBR 001/2006 Projeto Bsico.
Estudo: PLANEJAMENTO NA CONTRATAO DE OBRAS
PBLICAS: Estudo das disposies legais sobre projeto bsico, licenciamento
ambiental, definio dos custos e fonte dos recursos no processo de contratao de
empreendimentos pblicos. Trabalho de Concluso do curso de MBA em
Gerenciamento de Obras. JOS REINALDO LUNA GUSMO. Salvador/BA
Novembro/2008.UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA.
Estudo: I ENCONTRO TCNICO NACIONAL/2004 AUDITORIA DE
OBRAS PBLICAS BELO HORIZONTE - 28 E 29/06/2004. TEMA: ASPECTOS
POLMICOS DA LEI FEDERAL 8.666/93 NA CONTRATAO E EXECUO
DE OBRAS PBLICAS. TTULO: CRITRIO DE ACEITABILIDADE DOS
PREOS. (Art. 40, Inciso X, da Lei n 8.666/93). FIXAO DE PREOS
MXIMOS: UM AVANO OU RETROCESSO?
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USO DE PAPEL:
O rgo realiza levantamento e acompanhamento do consumo de
papel usado para impresso e cpias?
O rgo realiza levantamento das impressoras que precisam de
manuteno ou substituio?
Existe norma interna orientando a impresso de papel frente e verso,
sempre que possvel?
Existe norma interna orientando a confeco de blocos de anotao
com papel utilizado de um s lado (Rascunho)?
Existe norma interna orientando a preferncia pela utilizao de
papel no-clorado ou reciclado?
Existe norma interna orientando a utilizao de e-mail para
comunicao interna e externa?
Existe norma interna orientando extrair cpias reprogrficas ou
imprimi material que sejam realmente necessrios e, em caso
positivo, presta ateno para no copiar ou imprimir material em
excesso?
Existe norma interna orientando o uso de meio digital, tanto quanto
possvel, para gravao de cpias de ofcios e documentos para
arquivos?
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CONSUMO DE GUA:
O rgo realiza levantamento sobre a situao das instalaes
hidrulicas e prope alteraes necessrias para reduo de
consumo?
Existe levantamento e acompanhamento do consumo de gua?
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GESTO DE RESDUOS
O rgo promove a implantao da coleta seletiva de acordo com a
Resoluo do CONAMA n 275 de 2001, que estabelece cdigo de
cores para diferentes tipos de resduos na coleta seletiva?
142
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Conhea Mais
Agenda Ambiental na Administrao Pblica:
http://www.mma.gov.br/responsabilidade-socioambiental/a3p
Programa de Eficincia do Gasto:
http://www.orcamentofederal.gov.br/eficiencia-do-gasto/programa-de-efic
iencia-do-gasto
Eficincia Energtica em Edificaes: http://www.labeee.ufsc.br/
Artigo: ANLISE SITUACIONAL DA EFICINCIA DO GASTO
PBLICO COM DESPESAS ADMINISTRATIVAS NO GOVERNO DO ESTADO
DO TOCANTINS : evoluo no perodo 2008 a 2011 de cinco despesas correntes
administrativas, como combustveis, telefonia mvel, gua e esgoto, limpeza,
conservao e higiene e material de expediente e ensino. (Fonte: VI Congresso
CONSAD de Gesto Pblica - 2013)
Artigo: PLANO NACIONAL DE DESMATERIALIZAO DE
PROCESSOS: ADMINISTRAO SEM PAPEL. (Fonte: VI Congresso CONSAD
de Gesto Pblica 2013)
TJ/RJ participao no prmio INOVARE 2012: Apesar do baixo risco
ambiental, a dimenso de suas atividades, a quantidade de edifcios e o volume do
pblico que neles trabalha e frequenta suas instalaes exigem uma firme poltica para
o gerenciamento dos resduos slidos a produzidos, ultrapassando projetos que
geralmente s alcanam a etapa da coleta seletiva. O acervo de informaes sobre a
gesto dos resduos slidos foi importante para a formulao de um diagnstico
amplo, planos de ao realistas e uma base computacional que permite a insero de
dados de todos os 149 edifcios que compem o TJRJ. ( rea construda equivalente a
nove Maracans) A concentrao de dados d transparncia ao processo, alm de
auxiliar no diagnstico precoce e no enfrentamento de futuros gargalos e dificuldades.
144
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146
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Conhea Mais
Corregedoria Nacional do CNMP: A Corregedoria Nacional entende
que, dentro das possibilidades de tempo, espao e oramento, o Servio Pericial deve
ser acomodado em ambiente adequado ao desempenho de suas funes, dotando-o
ainda dos equipamentos necessrios realizao do trabalho. (Fonte: Relatrio de
Inspeo MPT/RJ)
MP/MG: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 349/2013) Criao de
padres de sedes prprias para as Promotorias de Justia do interior do Estado de
Minas Gerais em comarcas com previso de instalao de 1 a 12 Promotorias, no que
se refere a projetos arquitetnicos, apresentaes em plantas tratadas e maquete
eletrnica.
MPF: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 389/2013) Elaborao de
material para facilitar a adequao das Unidades s normas de acessibilidade.
Elaborar metodologia integrada ao planejamento oramentrio para contribuir no
processo de adequao arquitetnica das edificaes em uso pelas Unidades do MPF
em nvel nacional. Com isso pretende-se fornecer requisitos para realizao das
adequaes mnimas (banheiro acessvel, rampa/corrimo, acesso da calada ao
trreo/rampa, piso ttil e balco acessvel) com objetivo de atender ao nvel 1 de
Acessibilidade proposto no Plano de Ao submetido aprovao do CNMP e s
normas de acessibilidade, com fornecimento de informaes tcnicas s Unidades do
MPF para que desenvolvam capacidade de realizar as adaptaes necessrias.
MP/AL: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 551/2013) Realizar o
diagnstico situacional, em forma de relatrio gerencial, que apresentar um
panorama da realidade encontrada em todas as unidades do MPAL referente
acessibilidade, estrutura fsica do imvel, s condies de equipamento e
mobilirios, estrutura em TI e ao acesso internet.
MP/SP: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 555/2013) Assegurar a
atualizao da infraestrutura fsica. Diagnosticar, planejar e agir, atravs de
indicadores objetivos e subjetivos, para a correo de deficincias e melhorar as
condies de atendimento das Promotorias de Justia no Estado de So Paulo.
...Elaborao de questionrio eletrnico pela Subprocuradoria-Geral de Gesto,
disponibilizao para o preenchimento nas Promotorias de Justia, via intranet, pelos
Diretores das reas Regionais. Consolidao das informaes e ranking das
Promotorias de Justia mais deficitrias nas reas de estrutura fsica, guarda de
documentos, mobilirios, manuteno, telefonia e tecnologia da informao.
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9.4 Veculos
A compra ou a locao de veculos deve sempre ser baseada em
critrios tcnicos de economicidade e que e contemplem os diversos aspectos
que influenciam a vida til de sua frota, garantindo maior transparncia ao
processo de renovao (Acrdo n 4.786/2009-2 Cmara). Os clculos
devem levar em considerao a manuteno, peas, leo, revises, tempo de
uso mdio em relao aos valores de aluguel.
Em respeito aos princpios da moralidade e da economicidade, no
devem ser adquiridos veculos de luxo ou com caractersticas especficas sem
a devida justificativa tcnica para tanto.
Para o controle da adequada utilizao dos veculos oficiais,
necessrio controle dirio sobre os motivos de deslocamentos de cada
veculo, as quilometragens iniciais e finais, o detalhamento dos itinerrios
percorridos e horrios de sada e chegada com a assinatura do responsvel
pela utilizao. Como exemplo de controle de uso de veculos, citam-se o
Decreto Federal n 6.403, de 17 de maro de 2008, Instruo Normativa
MARE n 06/1997 e os entendimentos do Tribunal de Contas da Unio
TCU no relatrio TCU 017.458/2005-9 e em seus acrdos de nmeros:
6.078/2009 (2 cmara); 3.010/2009 (2 cmara); 2.632/2008 (2
Cmara); 3.802/2008 (1 Cmara); 297/2009 (1 Cmara); 680/2007 (1
cmara); 820/2007 (1 cmara), 4.885/2009 (2 cmara) e 3.624/2008
(2 cmara), 375/2008 (plenrio); 265/2009 (2 cmara); 3.479/2007 (2
cmara); 1.582/2007 (plenrio); 2.713/2008 e 4.885/2009 (2 Cmara).
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Conhea Mais
Corregedoria Nacional do CNMP: Sobre o tema, as orientaes da
Corregedoria Nacional so as seguintes:
Ao aderir a atas de registros de preos para aquisio de veculos, deve ser
comprovada a vantagem econmica frente aos bens ou servios adquiridos
nos prprios estados por meio de ampla pesquisa de mercado. (Fonte:
Relatrio de Inspeo MPT/RJ)
No devem ser autorizadas as aquisio de veculos, especialmente os de
luxo, sem antes justificar a necessidade dos atributos relacionados com
capacidade de passageiros volume de motor, litragem, tamanho de roda e
potncia de motor em relao ao servio a ser realizado, devendo ainda ser
apresentada a maior amplitude possvel de modelos alternativos visando a
favorecer a economicidade e seguir aos arts. 14 e 15, I, 1, 3 e 7, I da
Lei 8.666/93 e Acrdo TCU n 3341/2010-1 Cmara. (Fonte: Relatrio de
Inspeo MPT/RJ e MPT/MS)
Devido a qualidade e eficincia dos sistemas de controle de uso da frota
de veculos a Corregedoria Nacional indicou a Procuradoria da Repblica
no Estado do Mato Grosso do Sul MPF/MS como exemplo de boas
prticas.
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Conhea Mais
CNMP Resoluo n 43/2009: Institui a obrigatoriedade de realizao
peridica de inspees e correies no mbito do Ministrio Pblico da Unio e dos
Estados.
Corregedoria Nacional do CNMP: Sobre o tema, as orientaes da
Corregedoria Nacional so as seguintes:
O Setor de Controle interno deve realizar, anualmente, auditorias sobre os
pagamentos efetuados pela rea de recursos humanos, especialmente sobre
a folha de pagamento de membros e de servidores, verificao de
pagamentos de dirias, auxlios, indenizaes, gratificaes, preveno ao
nepotismo e conferncia da legalidade do pagamento de valores que
ultrapassam o teto constitucional. (Fonte: Relatrios de Inspeo MPE/PI,
MPE/RJ)
O Setor de Controle Interno deve realizar o acompanhamento e a
fiscalizao das informaes constantes do Portal da Transparncia. (Fonte:
Relatrio de Inspeo MPF/RJ)
Em suas inspees e auditorias, o Setor de Controle Interno deve verifique
se h realizao peridica de inventrio nas unidades gestoras. (Fonte:
Relatrio de Inspeo MPF/RJ)
INTOSAI: Cdigo de tica e Normas de Auditoria. Disponvel em
http://www.intosai.org/
2012.
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MANUAL DO
ORDENADOR
DE DESPESAS