AVALIAO INSTITUCIONAL E GESTO DA EDUCAO SUPERIOR

REGULAO E EMANCIPAO
Clarice Monteiro Escott Centro Universitrio Metodista IPA e UFRGS
cmescott@terra.com.br
Resumo: O presente artigo relata os dados parciais de investigao sobre a influncia da
avaliao externa e das diretrizes curriculares nos cursos de Graduao. Enfoca o contexto do
Curso de Enfermagem de IES privada e confessional, atravs das categorias de Discurso
Regulador Geral, Currculo, Pedagogia e Avaliao (BERNSTEIN, 1998). Analisa a
estandardizao dos cursos de graduao no Brasil atravs de diretrizes e critrios definidos
pelas polticas pblicas para o ensino superior, bem como os espaos e movimentos de
autonomia na criao da proposta acadmica na IES.
Palavras-chave: avaliao institucional; diretrizes curriculares; gesto.

INTRODUO
O estudo denominado A Influncia da Avaliao e das Diretrizes Curriculares
sobre os Currculos dos Cursos da rea das Cincias Sociais Aplicadas e da rea da
Sade: um estudo de caso analisa o impacto das Diretrizes Curriculares Nacionais e da
Avaliao Regulatria do Estado na organizao curricular dos cursos de graduao,
bem como na escolha dos modelos de avaliao adotados pelas IES brasileiras.
Apresenta a tese de que a avaliao e as diretrizes curriculares nacionais tensionam os
currculos dos cursos de graduao, produzindo normas curriculares que atendem de
forma explcita ao disposto na legislao, influindo na reforma dos mesmos no interior
das IES, sem articul-los com a dimenso da gesto institucional, fragilizando a
autonomia universitria. Nesse espao, faz-se um recorte do contexto e dos dados
parciais da investigao, enfocando a anlise do Curso de Enfermagem na IES privada e
confessional que vem sendo investigada. Como forma de produzir significados aos
dados coletados a investigao orienta-se pelas categorias-macro de anlise da Nova
Sociologia da Educao proposta por Bernstein (1998) Currculo - Conhecimento
vlido, Pedagogia - Transmisso vlida do conhecimento e, Avaliao - Realizao
vlida do conhecimento e do currculo institudo. A primeira etapa de investigao lana
o olhar sobre a categoria do Discurso Regulador Geral (BERNSTEIN,1998) e
considera os documentos oficiais do Estado - Diretrizes Curriculares Nacionais e
SINAES. A segunda etapa de investigao centra-se na anlise das categorias Regras
de

distribuio,

Regras

de

recontextualizao

Regras

de

avaliao

(BERNSTEIN,1998), investigando os documentos da IES em foco e os dados

subtrados de entrevistas com os atores institucionais.
CONTEXTUALIZANDO A AVALIAO INSTITUCIONAL NA EDUCAO
SUPERIOR BRASILEIRA
A Constituio Federal de 1988 define a educao como direito de todos e
dever do Estado e da famlia, sendo promovida e incentivada com a participao da
sociedade para o desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania
e sua qualificao para o trabalho (Art. 205). Estabelece como princpios do ensino a
igualdade de condies de acesso e permanncia; a liberdade de aprender, ensinar,
pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber; o pluralismo de idias e de
concepes pedaggicas, e a coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino
(Art. 206). Define, ainda, que as universidades gozam de autonomia didtico-cientfica,
administrativa e de gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao princpio da
indissociabilidade ensino, pesquisa e extenso (Art. 207).
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, N 9394/96, no captulo 8,
expressa a finalidade da educao superior e estabelece a organizao desse nvel de
ensino no Brasil, de forma a cumprir o que definido pela mesma. Segundo a Lei N
9394/96, a Educao Superior deve balizar-se por alguns parmetros bsicos, assim
definidos: a elaborao de projeto pedaggico construdo coletivamente; a flexibilidade;
e a formao integral que possibilite a compreenso das relaes de trabalho, de
alternativas scio-polticas de transformao da sociedade e sua relao com o meio
ambiente e com a sade, na perspectiva de construo de uma sociedade sustentvel; da
graduao como etapa inicial, formal, que constri a base para o permanente e
necessrio processo de educao continuada; e a incorporao de atividades
complementares ao currculo; a interdisciplinaridade; a predominncia da formao
sobre informao; a articulao entre teoria e prtica e a indissociabilidade entre ensino,
pesquisa e extenso.
Dessa forma, a autonomia da IES apoiada pelos princpios legais passa a ser
condio para a construo do projeto acadmico. Nesse mesmo cenrio, encontra-se o
modelo de avaliao regulatria, de base neoliberal e neoconservadora. A tenso
autonomia e regulao torna-se provocadora da necessidade de construo de
alternativas de superao que tenham a avaliao como eixo mobilizador da
participao de todos os atores envolvidos, fonte produtora de sentidos e dinamizadora

de autorias. Para tanto, o modelo de avaliao adotado deve estar profundamente

identificado com a concepo de educao, com o projeto de sociedade e de
universidade que cada Instituio projeta. Neste sentido, a avaliao institucional dever
buscar nexos entre as diferentes instncias e processos do cotidiano acadmico, no
sentido de questionar e buscar a compreenso coletiva da coerncia de suas aes para a
consolidao do projeto a que se prope numa atitude de permanente construo.
No Brasil, ao longo dos tempos, o modelo de avaliao institucional que
marcadamente assume a proposta de uma avaliao emancipatria para o Ensino
Superior o Programa de Avaliao Institucional das Universidades Brasileiras PAIUB, criado por educadores e gestores das universidades pblicas na dcada de 90,
pois prope um amplo processo de avaliao que envolve, alm da participao da
comunidade acadmica, a interpretao e a anlise dos dados coletados numa
perspectiva educativa e transformadora, tendo como base os princpios da democracia,
da autonomia, qualidade formal e poltica, comparabilidade interna e legitimidade. As
pesquisas, discusses e reflexes sobre avaliao institucional e seus modelos,
especialmente a partir das experincias implantadas no Brasil, pelo PAIUB, buscam
construir um modelo de avaliao emancipatria, democrtica, formativa e tm
contribudo sobremaneira para o avano terico e prtico na avaliao e sua relao com
a gesto acadmica no mbito do Ensino Superior. Para Dias Sobrinho (2002, p. 60),
numa perspectiva scio-poltica crtica, a avaliao contribui para a compreenso da
universidade e compreender implica articular, buscar nexos e as relaes, no como ato
terminado, mas como atitude de construo. Nesse paradigma, a compreenso da
universidade atravs da avaliao institucional s possvel a partir de um esforo e
construo intelectual coletivos. O processo de avaliao institucional numa perspectiva
emancipatria implica, necessariamente, o conhecimento das diversas partes da
instituio, a interpretao e a integrao dos seus sentidos muitas vezes diversos e
antagnicos, compreendidos nas suas relaes internas e externas (DIAS SOBRINHO,
2000).
CURRCULO DA EDUCAO SUPERIOR NO BRASIL: O DISCURSO
PEDAGGICO OFICIAL
O contexto da reforma do Estado dos anos 90 provocou alteraes no Ensino
Superior no Brasil, tendo a avaliao e as Diretrizes Curriculares Nacionais como eixo

central dessa da poltica. Tais alteraes podem ser analisadas a partir dos pressupostos
da teoria de Basil Bernstein.
Para Bernstein (In DOMINGOS, 1986, p. 301), o Discurso Pedaggico Oficial
regula as regras de produo, reproduo, distribuio e inter-relao dos textos
pedaggicos legtimos, das prticas de comunicao legtimas (relaes sociais de
transmisso-aquisio) e das prticas organizacionais legtimas (organizao dos
contextos de transmisso), dependendo essa regulao da autonomia relativa dos
campos e contextos no oficiais de recontextualizao pedaggica. Assim, o discurso
pedaggico oficial, ao nvel do contexto de reproduo, incide diretamente sobre as
modalidades de cdigo de transmisso educacional que integram o dispositivo
pedaggico e a prtica pedaggica, regulando-os.
Bernstein enfatiza a importncia do Discurso Pedaggico Oficial, criando um
modelo onde estabelece trs nveis de anlise: a gerao, a recontextualizao e a
transmisso. No nvel da gerao observa-se a expresso dos partidos polticos
dominantes do Estado e as inter-relaes entre as diversas vertentes polticas e grupos
de interesse, sendo regulados pela distribuio do poder e do controle social que
determinam os meios, contextos, distribuio, possibilidades e relaes sociais dos
recursos fsicos (campo da produo) e dos recursos discursivos (campo do controle
simblico) (DOMINGOS, 1986, p. 297). Os discursos oficiais do Estado, o discurso
regulador geral, so expressos atravs de textos legais e administrativos que definem a
ordem, relao e identidade, constituindo-se em material poltico e ideolgico dos
princpios

dominantes,

reproduzidos

quando

incorporados

nesse

discurso,

desempenhando importante papel na criao do consenso social. Para tanto, constitui o

campo do Estado o conjunto de categorias agentes, agncias, discursos e prticas, que
tm a funo de manuteno, legitimao, reproduo e desenvolvimento dos princpios
dominantes. No nvel da recontextualizao ocorre a transformao do Discurso
Pedaggico Oficial. Aqui a educao aparece como agncia do campo de controle
simblico e do campo de produo.

Os princpios dominantes do Estado atuam

seletivamente sobre as teorias e prticas do campo intelectual da educao e so

apropriadas pelas agncias de recontextualizao, legitimando e regulando o processo
de transmisso aquisio do Discurso Pedaggico no contexto de reproduo. Desta
forma, as teorias e as prticas selecionadas a partir do campo intelectual da educao,
orientam-se pelos princpios dominantes do Estado, e esto implcita ou explicitamente,

no conjunto de decises e orientaes polticas que regulam o contexto de reproduo

(DOMINGOS, 1986).
Bernstein ainda define, nesse nvel, dois campos de recontextualizao: o
campo de recontextualizao oficial e o campo de recontextualizao pedaggica. O
campo de recontextualizao oficial regulado pelo Estado, atravs do sistema
legislativo

administrativo

como

funo

pblica,

incluindo

departamentos

especializados e sub-agncias do Estado. Pode, ainda, utilizar-se de servios

especializados de agncias/agentes externos para investigao e sistema de inspeo. O
campo de recontextualizao pedaggica, por sua vez, apresenta um corpo de agentes e
prticas oriundos das universidades, podendo exercer influncias sobre o Estado e/ou
sobre locais, agentes e prticas da educao. As regras de recontextualizao traduzem
a autonomia da educao em relao ao Estado. Nesse sentido, a educao, fortemente
classificada em relao produo, autnoma, usando seus prprios princpios de
recontextualizao. Ainda assim, tal autonomia sempre relativa, na medida em que
esses princpios de recontextualizao esto subordinados aos princpios dominantes do
Estado (DOMINGOS, 1986).
A teoria bernsteiniana aponta, portanto, que o controle simblico que ocorre
entre agncias e no interior do contexto educacional pode constituir-se em ao de
manuteno do status quo ou de transformao.

Nessa perspectiva, pensar a reforma

educacional no Brasil, implica em situ-la no mbito das reformas mundiais

contemporneas, refletindo sobre a complexidade subjacente s inter-relaes entre os
fatores polticos, econmicos e culturais marcados pelos textos e contextos das relaes
sociais e da redefinio do papel do Estado na era do capitalismo reorganizado.

DIRETRIZES CURRICULARES NACIONAIS PARA O ENSINO SUPERIOR E

AVALIAO INSTITUCIONAL: REGRAS DO DISCURSO PEDAGGICO
OFICIAL
Com o advento da nova LDB em 1996, Lei 9394, os Currculos Mnimos que,
at ento definiam a organizao curricular dos cursos de Graduao, passam a ser
substitudos pelas Diretrizes Curriculares Nacionais sob a orientao do Parecer
CNE/CES 776/97, definindo que as novas diretrizes devem se constituir em
orientaes para a elaborao dos currculos; ser respeitadas por todas as IES; e,
assegurar a flexibilidade e a qualidade da formao oferecida aos estudantes. (sic) Tal
definio corrobora com o disposto pelo Plano Nacional de Educao PNE, Lei

10.172/01, que orienta o estabelecimento em nvel nacional de diretrizes curriculares

que assegurem a necessria flexibilidade, a criatividade e a responsabilidade das
instituies, diversidade nos programas oferecidos pelas diferentes instituies de
ensino superior, de forma a melhor atender s necessidades diferenciais de suas
clientelas e s peculiaridades das regies nas quais se inserem [...].
Realizando uma anlise comparativa entre os currculos mnimos e as Diretrizes
Curriculares Nacionais, pode-se constatar que a nova proposta, alm de apresentar a
possibilidade de flexibilizao curricular e autonomia das IES, trazem a proposta de
estabelecer um perfil de egresso oriundo de uma formao de nvel superior
compreendida como um processo contnuo, autnomo e permanente, baseado em uma
slida formao bsica aliada a uma formao profissional fundamentada na
competncia terico-prtica.
De acordo com o Parecer CNE/CES N 67/2003 para todo e qualquer curso de
graduao, as Diretrizes Curriculares Nacionais devem contemplar as seguintes
recomendaes: conferir maior autonomia s instituies de ensino superior na
definio dos currculos de seus cursos, a partir da explicitao das competncias e das
habilidades que se deseja desenvolver, atravs da organizao de um modelo
pedaggico capaz de adaptar-se dinmica das demandas da sociedade, em que a
graduao passa a constituir-se numa etapa de formao inicial no processo contnuo da
educao permanente;

propor uma carga horria mnima em horas que permita a

flexibilizao do tempo de durao do curso de acordo com a disponibilidade e esforo

do aluno; otimizar a estruturao modular dos cursos, com vistas a permitir um melhor
aproveitamento dos contedos ministrados, bem como a ampliao da diversidade da
organizao dos cursos, integrando a oferta de cursos seqenciais, previstos no inciso I
do art. 44 da LDB; contemplar orientaes para as atividades de estgio e demais
atividades que integrem o saber acadmico prtica profissional, incentivando o
reconhecimento de habilidades e competncias adquiridas fora do ambiente escolar; e,
contribuir para a inovao e a qualidade do projeto pedaggico do ensino de graduao,
norteando os instrumentos de avaliao. Posteriormente, o Parecer CNE/CES N
583/2001 estabelece que a definio da durao, carga horria e tempo de integralizao
dos cursos devero ser objeto de um Parecer e/ou uma Resoluo especfica da Cmara
de Educao Superior e, que as Diretrizes Curriculares Nacionais, devem contemplar o
perfil do formando/egresso/profissional conforme o curso, sendo que o projeto
pedaggico dever orientar o currculo para um perfil profissional desejado; as

competncias/habilidades/atitudes, as habilitaes e nfases, os contedos curriculares,

a organizao do curso, os estgios e atividades complementares, o acompanhamento e
a avaliao.
Para Catani (2001), a proposta das Diretrizes Curriculares Nacionais para os
Cursos de Graduao, associada ao iderio do modelo neoliberal da reestruturao
produtiva, o elemento basilar das reformas da educao superior no Brasil que se
iniciam a partir do primeiro mandato do Governo Fernando Henrique Cardoso. Para o
autor, foi nesse contexto que a questo dos currculos de graduao comeou a ganhar
importncia na reforma da educao superior e destaca como principais elementos
desencadeantes dessa mudana: a Lei no 9.131/95 que cria o Conselho Nacional de
Educao (CNE) e define como uma das suas competncias a deliberao sobre as
Diretrizes Curriculares propostas pelo MEC para os cursos de graduao; a nova LDB
que cria a necessidade de Diretrizes Curriculares para os cursos superiores, permitindo
a eliminao dos chamados currculos mnimos, tornando os currculos de graduao
mais flexveis;

a intensificao das discusses internacionais e nacionais sobre

diplomas e perfis profissionais, acompanhando as mudanas na sociedade

contempornea, bem como do mundo do trabalho; o processo desencadeado pela
Secretaria de Educao Superior (SESu/MEC), em 1997, visando a implementao das
Diretrizes Curriculares

para os cursos de graduao; a definio de Padres de

Qualidade para os Cursos de Graduao, pela SESu; o estabelecimento de critrios

sobre a constituio de comisses e procedimentos de avaliao e verificao de cursos
superiores; o Plano Nacional de Graduao, que apia as Diretrizes Curriculares gerais
e fortalecimento dos projetos pedaggicos institucionais e dos cursos de graduao. A
proposta de reformulao das Diretrizes Curriculares para os Cursos de Graduao,
orienta-se pelos princpios de flexibilidade na organizao curricular, de dinamicidade
do currculo, da adaptao s demandas do mercado de trabalho, da integrao entre
graduao e ps-graduao, da nfase na formao geral, bem como da definio e
desenvolvimento de competncias e habilidades gerais adequadas s exigncias do
mundo do trabalho.
[...] falar de reforma implica [...] considerar uma variedade de iniciativas que
visam alterao no alcance da educao [...], passando por mudanas nos contedos
e currculos e nas formas de seleo, orientao e acreditao [...] (AFONSO,
2005, p. 55)

A anlise atenta das Diretrizes Curriculares Nacionais para o ensino superior

revela que a autonomia das universidades vem sendo ameaada na sua essncia quando,

a partir da definio de organizao curricular centrada em competncias e habilidades,

bem como do encurtamento dos cursos superiores, acaba direcionando a formao nesse
nvel de ensino lgica do mercado. Percebe-se que o governo, atravs da reforma de
ensino, define polticas educacionais que atendem ao mercado globalizado, definindo os
tipos de conhecimentos necessrios e os perfis profissionais mais adequados s suas
necessidades. Conforme AFONSO (apud CARNOY & LEVIN, 2005), existe uma luta
permanente entre o Estado capitalista e a educao, cujas foras pressionam no sentido
uma maior democracia e igualdade na educao e, de outro lado, por uma maior
eficincia na reproduo das habilidades e personalidades requeridas pelo capitalismo.
Nesse contexto insere-se o a proposta implementada pelo Sistema Nacional de
Avaliao da Educao Superior SINAES, atravs da Lei N 10.861 de 2004, cujo
paradigma pretende desenvolver um processo que supere a avaliao regulatria dos
anos 1990, centrada nos resultados e medidas do desempenho das IES de forma
fragmentada. O paradigma emancipatrio que orienta o SINAES, aponta para um
sistema de avaliao que articule a auto-avaliao desenvolvida no interior das
instituies com a avaliao externa, valorizando os processos de reflexo e autoconhecimento em relao misso e polticas institucionais. Nesse caso, a avaliao
institucional o instrumento central, organizador da coerncia do conjunto (2007, p.
98).
Nesse sentido, o Discurso Regulador Geral no contexto da avaliao
regulatria se d atravs do SINAES que, embora enfatize a necessidade da autoavaliao institucional como espao de reflexo e consolidao da misso da IES, na
modalidade da avaliao de cursos prope identificar as condies de ensino
oferecidas aos estudantes, em especial as relativas ao perfil do corpo docente, as
instalaes fsicas e a organizao didtico-pedaggica e, para tanto, define as
dimenses de Organizao Didtico-pedaggica, Corpo docente, corpo discente e
corpo tcnico-administrativo e Instalaes fsicas, seguidas de grupos de indicadores e
indicadores que definem os critrios universais de qualidade no ensino superior.

SINAES prope um sistema de avaliao que tanto possibilita o fortalecimento da

cultura de avaliao nas IES, como processo formativo e emancipatrio, quanto
estabelece um processo de regulao e superviso estatal transparente com vistas
definio das polticas pblicas nacionais no mbito do ensino superior. A integrao
entre a avaliao interna e externa, no cenrio desenhado a partir do SINAES privilegia
a relao entre o particular e o global, o somativo e o formativo, o quantitativo e o

qualitativo, bem como com os diversos objetos e objetivos da avaliao (SINAES,

2007). De modo especial, esse sistema deve articular duas dimenses importantes: a)
avaliao educativa propriamente dita, de natureza formativa, mais voltada atribuio
de juzos de valor e mrito em vista de aumentar a qualidade e as capacidades de
emancipao e b) regulao, em suas funes de superviso, fiscalizao, decises
concretas de autorizao, credenciamento, recredenciamento, descredenciamento,
transformao institucional, etc.,funes prprias do Estado (SINAES, 2007, p. 89).
Assim, diferentemente da proposta regulatria vivenciada anteriormente, as aes e
resultados da avaliao interna e externa devem estar intimamente relacionadas
complementando-se. A autonomia e liberdade na organizao dos processos avaliativos
voltados ampla participao da comunidade acadmica e sociedade civil, devem estar
associadas transparncia e ao rigor tcnico e poltico em ambos os formatos de
avaliao. A avaliao externa, atravs da anlise de comisses de pares e tomando por
base o processo de auto-avaliao em seus aspectos qualitativos e quantitativos, objetiva
contribuir para a correo de eventuais equvocos nos processos avaliativos e de gesto
acadmico-administrativa em cada IES, apontando possibilidades de superao de aes
e projetos em todas as dimenses da educao superior ensino, pesquisa e extenso,
bem como em relao responsabilidade e compromisso social.
Assim, definido o cdigo vlido (BERNSTEIN, 1996) nessa nova ordem
mundial, a partir da lgica do capital, cabe s IES adequarem-se de forma a cumprir ao
que est determinado externamente, submetendo-se aos processos de avaliao
regulatria, desconsiderando os processos internos e, muitas vezes, abdicando dos
processos autnomos propostos especialmente pelo SINAES, assumindo o discurso
regulador (BERNSTEIN, 1996), deixando de refletir coletivamente e institucionalmente
sobre a relevncia social, as dificuldades e potencialidades dos prprios projetos (DIAS
SOBRINHO, 2002).
DIRETRIZES CURRICULARES PARA OS CURSOS DA REA DA SADE
As Diretrizes Curriculares Nacionais para os Cursos Superiores na rea da
Sade, analisadas a partir dos Pareceres e Resolues que as orientam e regulamentam,
so organizadas a partir do princpio da flexibilidade apresentado na LDB. A
flexibilidade est explicitada nos Pareceres a partir de alguns princpios como: o
incentivo a uma slida formao geral, necessria para que o futuro graduado possa vir

a superar os desafios de renovadas condies de exerccio profissional e de produo do

conhecimento, permitindo variados tipos de formao e habilitaes diferenciadas em
um mesmo programa e o estmulo s prticas de estudo independente, visando uma
progressiva autonomia intelectual e profissional; o fortalecimento da articulao entre
teoria e prtica, valorizando a pesquisa individual e coletiva; a preocupao com o
tempo de durao dos cursos, apontando para a sua reduo; e, o reconhecimento dos
conhecimentos, competncias e habilidades adquiridas fora do ambiente escolar,
inclusive as que se referiram experincia profissional julgada relevante para a rea de
formao considerada. Do ponto de vista institucional, a legislao assegura s IES a
ampla liberdade na composio da carga horria a ser cumprida para a integralizao
dos currculos, assim como na especificao das unidades de estudos a serem
ministradas.
Por outro lado, os Pareceres que orientam a formao superior para a maioria
dos cursos apontam como objetivo dessas DCN permitir que os currculos propostos
possam construir perfil acadmico e profissional com competncias, habilidades e
contedos, dentro de perspectivas e abordagens contemporneas de formao
pertinentes e compatveis com referencias nacionais e internacionais, capazes de atuar
com qualidade, eficincia e resolutividade, no Sistema nico de Sade (SUS),
considerando o processo da Reforma Sanitria Brasileira.
A anlise da legislao evidencia que, apesar da manifestao do princpio da
flexibilidade na gesto dos cursos, ao mesmo tempo em que descentraliza, indica uma
estrutura curricular com vrios elementos determinados e uniformizados. Essa proposta,
portanto, corresponde ao que Pacheco (2000) chama de descentralizao com
planificao de acompanhamento e regulao.

Com esse princpio, as Diretrizes

Curriculares para os Cursos da rea da Sade apresentam um modelo de competncias

e habilidades gerais, comum a todas as profisses: ateno sade, tomada de
decises, comunicao e liderana, administrao e gerenciamento e, educao
permanente. Tambm na descrio do perfil do egresso percebem-se como comuns, a
partir da anlise das Diretrizes especficas a cada curso, alguns aspectos a destacar:
formao generalista, humanista, crtica e reflexiva, profissional com compromisso
social e responsabilidade com a cidadania, voltado aos aspectos sociais e culturais,
ateno sade de acordo com as necessidades da regio, capacidade de resolver
situaes problemas de sade/doena e a preveno e recuperao em sade. As
competncias e habilidades especficas a cada curso, tambm apresentam algumas

caractersticas comuns: competncias tcnico-cientficas, tico-polticas e scioeducativas contextualizadas; autonomia; capacidade de trabalhar em equipe; e, a multi,
inter e transdisciplinaridade. O perfil do profissional de sade definido nas diretrizes
de formao generalista, tcnica, cientfica e humanista, com capacidade crtica e
reflexiva, preparado para atuar a partir de princpios ticos, no processo de sadedoena em seus diferentes nveis de ateno. enfatizada a perspectiva da integralidade
da assistncia, com senso de responsabilidade social e compromisso com a cidadania.
(MS; MEC, 2006)
As Diretrizes Curriculares para os Cursos da rea da Sade tambm indicam
os contedos curriculares necessrios para a formao, atravs de grandes reas de
conhecimento, descrevendo-as. Com exceo dos Cursos de Farmcia, Medicina,
Psicologia, Educao Fsica e Cincias Biolgicas, todas as Diretrizes indicam os
contedos a constiturem o currculo dos cursos a partir de campos de conhecimento Cincias Biolgicas e Sade; Cincias Humanas e Sociais, descrevendo-as com
aproximaes s particularidades do curso e, acrescentando reas especficas aos
conhecimentos e atuao profissional a que se destina. No que se refere s prticas e
estgios, todas as Diretrizes Curriculares trazem orientaes e indicam um percentual de
carga horria que oscila entre 10% e 35%. Apresentam ainda, outros pontos comuns:
indicao de construo coletiva do Projeto Pedaggico do Curso; definio das
atividades que podem ser consideradas complementares;

a articulao entre a

Educao Superior e a Sade, objetivando a formao geral e especfica dos egressos

com nfase na promoo, preveno, recuperao e reabilitao da sade, vinculado
aos princpios e diretrizes do Sistema nico de Sade (SUS); e, a recomendao de
que a avaliao seja permanente com nfase na avaliao das competncias.
O cenrio de formao de profissionais da rea da sade que se constri a partir
da anlise dos Pareceres e Resolues que definem suas Diretrizes Curriculares assume
o princpio da flexibilizao presente na LDB e, ao mesmo tempo, apresenta uma
estrutura comum a todos os Cursos em relao s competncias e habilidades a serem
construdas, indicando, inclusive, as reas de conhecimento que devero compor a
organizao curricular. Esse modelo acaba por resgatar as pedagogias baseadas em
objetivos e, nesse caso, vinculado aos mecanismos de mercado.
Analisando o contexto global de reformas educacionais, Pacheco (2000),
aponta para os modelos que orientam as mudanas da gesto educativa nos processos de
polticas curriculares. O autor identifica a proposta das Diretrizes Curriculares

Nacionais para a rea da Sade no modelo de poltica centralista e descentralista, onde

prevalece a perspectiva normativa. A poltica curricular descentralizada no nvel dos
discursos, mas recentralizada no nvel das prticas. A prtica curricular mostra-se
autnoma no discurso e nos textos, porm fortemente regulada pelo Estado atravs do
estabelecimento de referenciais concretos. As Instituies tm autonomia para
(re)interpretar

currculo

em

funo

de

projetos

curriculares

que

so

administrativamente controlados. (PACHECO, apud LUNDGREN, 2000)

Esse cenrio pode ser caracterizado pelo que Apple (apud PACHECO, 2000)
denomina de neoliberalismo educativo que atua na tenso ou dualidade de atuao do
Estado onde observa-se por um lado, a minimizao quanto a iniciativas e decises no
nvel macro e, por outro, a maximizao na definio do conhecimento oficial, das
normas e dos valores.
REGULAO E EMANCIPAO: PRIMEIRAS REFLEXES
A investigao est sendo realizada em um Centro Universitrio da cidade de
Porto Alegre e, nesse artigo realiza-se o recorde da anlise dos dados coletados no
Curso de Enfermagem. Para tanto, alm dos documentos institucionais e do Projeto
Pedaggico do Curso, foram entrevistados docentes e discentes envolvidos na
implantao do mesmo no perodo de 2004 a 2007. Algumas questes preliminares, a
partir das categorias de anlise currculo, pedagogia e avaliao, relativas relao do
Discurso Regulador Geral e o espao de autonomia institucional que vem sendo
denominando, nesse estudo, de Discurso Instrucional, podem ser destacadas:
- o currculo do curso estudado sofre forte influncia das Diretrizes Curriculares
Nacionais, nesse caso, identificado como Discurso Regulador Geral. No entanto,
caracteristicamente o currculo do curso analisado, alm de apresentar forte
identificao com a Misso Institucional, organiza-se do que podemos denominar a
partir da viso bernsteniana de Currculo de Integrao. Nesse caso, os vrios contedos
esto subordinados a uma idia central que reduz o isolamento entre eles, deixando de
ter significado por si s para assumir uma importncia relativa e passando a ter uma
funo determinada e explcita, agregando-se no todo do curso. (DOMINGOS et al,
1986)
- a categoria Pedagogia parece instituir uma identidade pedaggica que se coaduna com
os princpios institucionais, definindo as regras de recontextualizao, ou seja,

transformando o discurso de ordem, num discurso de competncia e o discurso de

competncia num discurso de ordem, de acordo com a teoria bernsteniana. Este parece
ser um espao privilegiado de autonomia da IES, podendo ser relacionado com a teoria
de Bernstein (1998) quando refere que a relao entre os contextos e no interior dos
contextos tanto pode servir para dominao como para libertao.
- na categoria avaliao observa-se que a proposta avaliativa do curso acaba por cumprir
a funo do que Bernstein (1998) define como regra de avaliao, na medida em que
busca regular a prtica de avaliao no contexto de reproduo, indicando tempo, texto
e espaos das inter-relaes professor e aluno, incidindo diretamente sobre a prtica
pedaggica e o modelo de avaliao.
- a possibilidade real de participao e discusses entre estudantes e docentes no mbito
dos fruns de instituio do currculo parece desenvolver as competncias especficas e
habilidades, a partir de um processo de emancipao. Nesse sentido, a participao,
especialmente nos espaos de avaliao, permite que os atores institucionais criem e
recriem os processos institucionais. A democracia participativa envolve a formao da
comunidade poltica e a autolegislao e a autovigilncia das aes. um processo
pedaggico exigente! (LEITE, 2005, p. 79)
REFERNCIAS
AFONSO. Almerindo. Avaliao educacional: regulao e emancipao. So Paulo:
Cortez, 2005.
BRASIL. Lei N 9394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da
educao nacional. Braslia, DF, 1996.
BRASIL. Constituio Federal: promulgada em 5 de outubro de 1988. Porto Alegre:
Verbo Jurdico, 2005.
BRASIL. Ministrio da Educao. SINAES Sistema Nacional de Avaliao da
Educao Superior: da concepo regulamentao. 4.ed. ampl. Braslia: INEP, 2007.
BRASIL. Ministrio da Sade. Ministrio da Educao. A aderncia dos Cursos de
graduao em enfermagem, medicina e odontologia s diretrizes curriculares
nacionais. Braslia: Ministrio da Sade, 2006.
BERSTEIN, Basil. A estruturao do discurso pedaggico: classe, cdigos e controle.
Petrpolis, RJ: Vozes, 1996.
BERNSTEIN, Basil. Pedagoga, control simblico e identidad: teoria, investigacin y
crtica. Madrid: Ediciones Morata, 1998.

CATANI, Afrnio; OLIVEIRA, Joo Ferreira de; DOURADO, Luiz Fernandes. Poltica
educacional, mudanas no mundo do trabalho e reforma curricular dos cursos de
graduao no Brasil. In: Educao & Sociedade, ano XXII, n. 75, agosto 2001.
DIAS SOBRINHO, Jos. Avaliao da educao superior. Petrpolis: Vozes, 2000.
DOMINGOS, Ana Maria; BARRADAS, Helena; RAINHA, Helena; NEVES, Isabel
Pestana. A teoria de Bernstein em sociologia da educao. Lisboa: Fundao Calouste
Gulbenkian, 1986.
LEITE, Denise. Reformas Universitrias: avaliao institucional participativa.
Petrpolis, RJ: Vozes, 2005.
DIAS SOBRINHO, Jos Dias. Universidade e avaliao: entre a tica e o mercado.
Florianpolis, Insular, 2002.
PACHECO, Jos Augusto. Polticas curriculares descentralizadas: autonomia ou
recentralizao? In Educao & Sociedade, ano XXI, n. 73, dezembro 2000.