ABERTURA DE CRECHES

A abertura de creches, com ou sem fins lucrativos, encontra-se actualmente

mais

simplificada,

estando

seu

licenciamento

enquadrado

nos estabelecimentos de apoio social. No mbito do apoio a crianas, as

creches so licenciadas ao abrigo do Decreto-Lei n 99/2011, de 28 de
Setembro - Regime

de

Licenciamento

de

Fiscalizao

dos

Estabelecimentos de Apoio Social que se aplica s entidades empresariais

(individuais ou colectivas), privadas e particulares de solidariedade social.
O processo de licenciamento processa-se em duas fases. A primeira
respeita

ao

pela Cmara

licenciamento
Municipal;

ou

autorizao

segunda

fase

da construo,

refere-se

ao

tutelada

licenciamento

da actividade (ou de funcionamento) da competncia do Instituto da

Segurana Social, I.P.

1. Licenciamento da Construo
O licenciamento de construo requerido cmara municipal e est sujeito
ao regime jurdico do licenciamento municipal de obras particulares (DecretoLei n 555/99, de 16 de Dezembro e republicaes subsequentes). A aprovao
do projecto de uma creche carece dos pareceres favorveis de trs entidades
externas ao municpio:

Instituto da Segurana Social I.P. (debrua-se sobre as questes

de localizao, funcionamento, adequao, lotao e outros requisitos
tcnico-funcionais);

Autoridade Nacional de Proteco Civil (incide sobre a verificao do

cumprimento das regras de segurana contra riscos de incndio);

Autoridade de Sade (incide sobre a verificao do cumprimento

das normas de higiene e sade).
Quando os pareceres destas entidades e da cmara municipal forem
favorveis, pode iniciar-se a construo da creche. Aps a concluso das obras
e equipado o estabelecimento, a cmara municipal promove a realizao
da vistoria conjunta, com as entidades externas, s instalaes.

Verificando-se que as instalaes se encontram em harmonia com o projecto

aprovado, emitida pela cmara municipal, no prazo de 30 dias, a
correspondente licena ou autorizao de utilizao.

A legislao permite ainda que o requerente solicite previamente os pareceres

s entidades externas ao municpio.

2. Licenciamento da Atividade
Esta licena de funcionamento concedida pelo Instituto da Segurana
Social, I.P. e depende da verificao das seguintes condies:

- Existncia de instalaes e equipamentos adequado ao desenvolvimento da

actividade (licenciadas de acordo com o acima descrito);
- Apresentao de projecto de regulamento interno onde conste as condies
de admisso, regras internas de funcionamento, prerio, entre outros;
- Existncia de quadro de pessoal adequado;
- Regularidade da situao contributiva do requerente;
- Idoneidade do requerente.

Se no existirem impedimentos, o licenciamento da actividade efectuado

mediante requerimento em modelo prprio ao Instituto da Segurana Social I.P.
O requerimento deve ser acompanhado por um conjunto de documentos que
incluem a identificao, registo criminal, declarao da situao contributiva,
licena ou autorizao de utilizao (emitida pela cmara municipal), entre
outros.
O Instituto da Segurana Social I.P., profere a deciso no prazo de 30 dias a
contar da data de recepo do requerimento devidamente instrudo.

3. Fiscalizao das Creches

Compete aos servios do Instituto da Segurana Social I.P., sem prejuzo da
ao inspectiva dos organismos competentes, desenvolver aces de
fiscalizao aos estabelecimentos, podendo para tal solicitar a colaborao de
peritos de outras entidades, designadamente, em matrias de salubridade e
segurana, acondicionamento dos gneros alimentcios e condies hgiosanitrias.

Por definio, considera-se creche o equipamento de natureza socioeducativa,

destinado a acolher crianas at aos 3 anos de idade.

A abertura das creches, no que se refere s normas e s condies, encontrase prevista na Portaria n 262/2011 de 31 de Agosto - Normas Reguladoras
das Condies de Instalao e Funcionamento das Creches. Este diploma
apresenta algumas alteraes ao nvel de requisitos estruturais e funcionais em
relao legislao anterior e no se aplica, em parte, s creches j
existentes ou em processo de licenciamento data da sua entrada em
vigor.
Como complemento portaria poder consultar o manual de apoio da extinta
Direco-Geral da Aco Social Creche (Condies de implantao,
localizao, instalao e funcionamento).

Condies de Instalao das Creches

As creches devem ser instaladas em locais de fcil acesso e com boa
exposio solar;
Estarem afastadas de zonas poluentes, ruidosas e insalubres;
Os espaos destinados estada das crianas devem, preferencialmente,
situar-se no rs-do-cho de forma a consegui-se o contacto directo com o
exterior e a permitir a evacuao rpida das crianas em caso de perigo;
Os espaos localizados em cave s podem ser destinados a actividades com
crianas desde que se encontrem em conformidade com a legislao em vigor
aplicada s edificaes urbanas. Isto implica que cave deva ter, pelo menos,
uma parede exterior completamente desafrontada a partir do nvel do
pavimento;
Caso a creche possua mais de um edifcio, recomendvel que existam
passagens cobertas e fechadas a ligar os edifcios entre si.
Devero ser asseguradas condies de acesso e de evacuao fcil e rpida
em caso de emergncia;

Em termos ambientais, a creche dever ser dotada de aquecimento e

ventilao; iluminao natural e artificial; e sistema de aquecimento de guas;
semelhana de qualquer outro estabelecimento comercial ou de
prestao

de

servios,

tero

de

existir

infra-estruturas

bsicas,

nomeadamente, gua, electricidade e redes de esgotos. Outro importante

requisito estrutural o p-direito (distncia entre o pavimento e o tecto). Por
norma o p-direito regulamentar mnimo neste tipo de estabelecimento de
3,0 metros embora se tolera uma reduo at aos 2,70 metros desde que se
reforce a ventilao com meios complementares de renovao do ar. Nos
compartimentos sem utilizao permanente de pessoas (instalaes sanitrias,
zona de armazenagem, arrumos) aceita-se a reduo do p-direito at 2,20
metros. Poder ler aqui mais informao sobre o p-direito regulamentar.
O regime de acessibilidades previsto no Decreto-Lei n 163/2006, de 8 de
Agosto, aplica-se tambm a estes estabelecimentos, pelo que devero ser
respeitadas as normas tcnicas sobre acessibilidades ali estipuladas.

Compartimentos e espaos necessrios

As instalaes das creches devem compreender as seguintes reas funcionais

e respectivos compartimentos:
1. Recepo
2. Direo, servios tcnicos e administrativos
3. Berrio
4. Atividades, convvio e refeies
Salas de atividades
Sala de refeies

Instalaes sanitrias
Recreio
5. Pessoal
6. Servios
Cozinha
Lavandaria
Apoio

Projecto de Creche
Este

poder

ser

um

exemplo

de layout utilizado

arquitectura para uma creche ( clique para aumentar ).

como projecto

de

Se achou este artigo interessante sugere-se a leitura de informao sobre:

- As leis que disciplinam o processo de licenciamento das creches
- As condies de funcionamento das creches

Pavimentos e Paredes
O revestimento do piso das creches dever ser liso, nivelado, no
escorregadio, de material impermevel, com boas caractersticas de isolamento
trmico, no inflamvel e que permita uma fcil lavagem.
Os pavimentos dos espaos interiores tambm no podem ter composio de
materiais perigosos ou txicos (atxicos) ou que sejam alergenos. Dada a
natureza da sua utilizao devem permitir algum amortecimento s queda e
pancadas, no serem abrasivos e terem boa capacidade de absoro acstica.
Geralmente utilizam-se pisos de vinil ou vinlico que tm vindo a substituir os
compostos de cortia e borracha e pavimentos de linleo.
Devero permitir o estmulo visual e a aprendizagem atravs de cores alegres
e contrastantes, formas, nmeros ou jogos e composies.
As paredes devem ser impermeveis e lavveis at uma altura mnima de 1,20
m acima do pavimento, podendo para tal utilizar tinta lavvel.
Na copa de leite sugere-se a colocao de um revestimento de azulejo em
redor das zonas de preparao dos alimentos e do lavatrio.

Condies de Funcionamento

As condies gerais de funcionamento das creches devem ter como

objetivos:
- Facilitar a conciliao da vida familiar e profissional do agregado familiar;
- Colaborar com a famlia numa partilha de cuidados e responsabilidades em
todo o processo evolutivo da criana;
- Prevenir e despistar precocemente qualquer inadaptao, deficincia ou
situao de risco, assegurando o encaminhamento mais adequado;
- Proporcionar condies para o desenvolvimento integral da criana, num
ambiente de segurana fsica e afectiva;
Em termos de servios da creche, devem considerar-se:
- Cuidados adequados satisfao das necessidades da criana;
- Nutrio e alimentao adequada, qualitativa e quantitativamente, idade da
criana, sem prejuzo de dietas especiais em caso de prescrio mdica;
- Cuidados de higiene pessoal;
- Atendimento individualizado, de acordo com as capacidades e competncias
das crianas;
- Actividades pedaggicas, ldicas e de motricidade, em funo da idade e
necessidades especficas das crianas;
Projecto Pedaggico
O

projecto

pedaggico

constitui

instrumento

de

planeamento

acompanhamento das actividades desenvolvidas pela creche, de acordo com

as caractersticas das crianas, devendo incluir:
- O plano de actividades sociopedaggicas que contempla as aces
educativas

promotoras

do

desenvolvimento

global

nomeadamente motor, cognitivo, pessoal, emocional e social;

das

crianas,

- O plano de informao que integra um conjunto de aces de sensibilizao

das famlias na rea da parentalidade.
O pojecto elaborado pela equipa tcnica com a participao das famlias e,
sempre que se justifique, em colaborao com os servios da comunidade,
devendo ser avaliado semestralmente e revisto quando necessrio.

Regulamento da Creche

Cada estabelecimento fica obrigado a possuir um regulamento interno donde

conste, designadamente:
- Descrio dos objectivos que o estabelecimento se prope prosseguir e
informao pormenorizada sobre o seu funcionamento;
- As condies de admisso das crianas e os servios a que as crianas
tenham direito includos na mensalidade;
- As condies de prestao de outros servios no includos na mensalidade.
As alteraes a este regulamento so comunicadas ao Instituto da Segurana
Social e aos responsveis pelas crianas.

Inscrio e Frequncia

A inscrio prvia das crianas em creche implica:

- O preenchimento da ficha administrativa donde constem os dados de
identificao relativos a criana e famlia;
- O conhecimento aos pais ou responsveis do teor do regulamento do
estabelecimento, bem como da obrigatoriedade do seguro da criana;
A frequncia da creche implica a organizao de um processo individual, no
acto de admisso, donde conste:
- Declarao mdica comprovativa do estado de sade da criana e outras
informaes tais como dieta, medicao, alergias;
- Identificao do mdico assistente;
- Estado vacinal e grupo sanguneo;
- Todos os elementos resultantes das informaes familiares, assim como o
registo da observao sobre a evoluo do desenvolvimento da criana;
- Autorizao, devidamente assinada pelos pais ou por quem exera as
responsabilidades parentais, com identificao da(s) pessoa(s) a quem a
criana pode ser entregue

Cozinha e Sala de Refeies

A cozinha destina-se preparao e confeco da alimentao para as
crianas. Com as devidas adaptaes e adequao dimenso da creche em
concreto, poder ler na ligaao seguinte as condies genricas da
configurao e instalao de cozinhas e copas. A legislao anterior incluia
nesta rea a copa de leites, que na nova norma se encontra integrada no
berrio.
possvel a dispensa de cozinha se a opo do servio de refeies se
efectuar atravs de uma empresa de catering. Neste caso dever garantir que

a empresa esteja devidamente licenciada e que creche tenha os meios e

equipamentos necessrios para a recepo, aquecimento e distribuio dos
alimentos.
Dever existir uma separao entre zona suja e zona limpa com circuitos
independentes. Esta separao pode ser dispensada quando o percurso dos
alimentos se realize em momentos distintos, sendo obrigatrio efectuar a
limpeza e desinfeco das superfcies e materiais utilizados.
Os materiais e equipamentos a utilizar na copa de leite e na cozinha devero
ser lisos, resistentes, impermeveis e de fcil lavagem e desinfeco. O ao
inoxidvel (vulgo inox) costuma ser o material de utilizao quase universal nas
bancadas, prateleiras e lavatrios. tambm importante a existncia de um
lavatrio exclusivo para a lavagem das mo com comando no manual,
complementado com doseador de sabonete lquido e toalhetes de papel (ou
secador elctrico).
A sala de refeies deve ter uma rea aproximada de 0,70 m 2 por criana,
nunca devendo ser inferior a 9 m 2. til a colocao de um bloco de lavatrios
na entrada da sala de refeies para as crianas lavarem as mos antes das
refeies, nomeadamente quando as instalaes sanitrias esto afastadas
deste local.
A alimentao

servida

deve

ser

variada

adequada

qualitativa

quantitativamente idades das crianas. As ementas devem ser afixadas

semanalmente em local bem vsivel para consulta dos pais. A existncia de
dietas especiais ter lugar no caso de prescrio mdica.
As boas normas de higiene e segurana alimentar recomendam a colheita
diria de uma amostra das refeies amostra testemunho com incluso
de todos os gneros alimentcios servidos.
A colheita deve ser realizada cumprindo todos os preceitos de higiene e
colocada em saco prprio, esterilizado e devidamente identificado com a data,
tipo de refeio, nome do prato, ingredientes principais e assinatura da pessoa

responsvel pela colheita. A amostra deve ser mantida refrigerada a baixa

temperatura (prxima dos 5 C) durante um perodo de 72 horas.
Normas de Higiene

O estabelecimento deve ter um programa de higiene e limpeza das

instalaes comnormas escritas, onde conste a identificao dos produtos e
utenslios utilizados, a periodicidade da limpeza por local e a pessoa
responsvel. Deve tambm exisitir um programa de desinfeco do material
(bacios, fraldas, sanitas e outro material) com normas escritas e, sempre que
possvel, dispor de local especfico para esta tarefa.
Os objectos para os cuidados de higiene das crianas devem ser individuais,
identificados e mantidos em perfeito estado de limpeza, conservao e
arrumao.
Dever existir um compartimento ou armrio especfico para a guarda dos
produtos e restante material da limpeza, com fechadura e em local no
acessvel s crianas.

Quadro de Pessoal
Tendo em conta o elevado nmero de horas de permanncia das crianas e a
sua vulnerabilidade, e de acordo com a lei, o trabalho numa creche deve ser
assegurado por profissionais qualificados e em nmero adequado dimenso
do estabelecimento. Alm da formao de base mais diferenciada dos tcnicos
de educao, existem actualmente diversos cursos certificados para Auxiliares
de Educao Infantil e a tendncia futura exigir-se uma certificao
profissional a todo o quadro de pessoal da creche.

Direco Tcnica

Nos termos da lei, a direco tcnica de uma creche dever ser assegurada
preferencialmente por um(a) educador(a) de infncia, podendo se assumida
por outros profissionais com licenciatura em Cincias Sociais e Humanas ou
em outras reas das Cincias da Educao.
Cabe ao director tcnico:
a) Desenvolver um modelo de gesto adequado ao bom funcionamento da
creche;
b) Supervisionar os critrios de admisso, conforme o disposto no regulamento
interno;
c) Promover a melhoria contnua dos servios prestados e a gesto de
programas internos de qualidade;
d) Gerir, coordenar e supervisionar os profissionais;
e) Enquadrar e acompanhar os profissionais da creche;
f) Implementar programas de formao, inicial e contnua, dirigidos aos
profissionais;
g) Incentivar a participao das famlias e da equipa no planeamento e
avaliao das actividades, promovendo uma continuidade educativa;
h) Assegurar a interlocuo com outras entidades e servios, tendo em conta o
bem-estar das crianas.

Pessoal Tcnico e Auxiliar

Dever ser em nmero suficiente, convenientemente seleccionado e preparado
para assegurar, no perodo de funcionamento e em estreita cooperao com as
famlias, os cuidados necessrios s crianas, a manuteno da higiene e

limpeza do estabelecimento, bem como o funcionamento dos restantes

servios.

Indicadores de Pessoal
Salvaguardados os aspectos fundamentais da estrutura fsica e organizao da
creche e de acordo com o nmero de crianas distribudas nas reas de
permanncia, consideram-se necessrios ao bom funcionamento de uma
creche o seguinte pessoal:
a) Duas unidades de pessoal, tcnicos na rea do desenvolvimento infantil
ou ajudantes de aco educativa, por cada grupo at aquisio da marcha;
b) Um educador de infncia e um ajudante de aco educativa por cada
grupo, a partir da aquisio da marcha;
c) Um ajudante de aco educativa para assegurar o pleno funcionamento do
perodo de abertura e de encerramento;
d) As creches que confecionem as refeies devem ainda prever pessoal que
assegure este tipo, nomeadamente, cozinheiro.
A todos os trabalhadores deve ser garantido a frequncia de aces de
formao profissional contnua e o acesso aos servios de sade, higiene e
segurana no trabalho, em concordncia com a lei.

Transporte de Crianas

Habitualmente, o transporte de crianas de e para as creches efectuada

pelos pais em viatura prpria, embora, a legislao permita que as creches,
atravs de meios prprios ou recorrendo a empresa especializada, efectuem
esse servio.
O enquadramento legal dado por:

- Lei n 13/2006, de 17 de Abril - Regime jurdico do transporte colectivo de

crianas e jovens at aos 16 anos;
- Portaria n 1350/2006, de 27 de Novembro - Licenciamento na actividade de
transporte colectivo de crianas em automveis ligeiros;
- Despacho n 24 433/2006 Modelos dos dstico identificadores, do alvar e
das licenas do veculo e dos certificados de capacidade profissional e de
motorista.
A utilizao de viatura da prpria creche implica o registo da mesma no IMTT
Instituto da Mobilidade e dos Transportes Terrestres. Se a opo incidir sobre
uma empresa externa, esta dever estar devidamente licenciada sendo
detentora dealvar para transporte colectivo de crianas.
A legislao impe um conjunto de condies abrangendo os requisitos da
viatura, a certificao de motoristas para transporte colectivo de crianas,
a presena de vigilante, a obrigatoriedade de seguros de responsabilidade civil,
entre outros aspectos.