Professional Documents
Culture Documents
AULA 04
de
programao
financeira
constantes
da
Lei
n.
10.180/2001.
GRACIANO ROCHA
www.pontodosconcursos.com.br
Pgina 1 de 50
especificao
quantificao
fsica
dos
objetivos
estabelecidos.
A cada nova edio, os PPAs foram se tornando mais complexos, na tentativa
de aliar o planejamento governamental com as realizaes a cargo do setor
pblico. A tendncia que se percebe nesse histrico obedece ideia
constitucional, de eleger o PPA como instrumento maior de organizao
das aes do governo.
Atualmente, segundo o Manual Tcnico de Oramento (MTO), os princpios que
norteiam o PPA so:
identificao clara dos objetivos e das prioridades do governo;
integrao do planejamento e do oramento;
promoo da gesto empreendedora;
Prof. Graciano Rocha
www.pontodosconcursos.com.br
Pgina 2 de 50
garantia da transparncia;
estmulo s parcerias;
gesto orientada para resultados; e
organizao das aes de governo em programas.
2.
(CESPE/ANALISTA/SERPRO/2010)
PPA
organiza
atuao
www.pontodosconcursos.com.br
Pgina 3 de 50
Decreto 2.829/98
A estruturao do PPA em programas, na forma como conhecemos hoje, deuse num processo de reorganizao do governo federal no final da dcada de
90. Desse perodo, vale destacar a edio do Decreto 2.829/98, que
Estabelece normas para a elaborao e execuo do Plano Plurianual e dos
Oramentos da Unio, e da Portaria 42/99 do Ministrio de Oramento e
Gesto, que alterou as classificaes funcional e programtica da despesa.
www.pontodosconcursos.com.br
Pgina 4 de 50
I - objetivo;
II - rgo responsvel;
III - valor global;
IV - prazo de concluso;
V - fonte de financiamento;
VI - indicador que quantifique a situao que o programa tenha por fim
modificar;
VII - metas correspondentes aos bens e servios necessrios para atingir o
objetivo;
VIII - aes no integrantes do Oramento Geral da Unio necessrias
consecuo do objetivo;
IX - regionalizao das metas por Estado.
Para imprimir um carter gerencial execuo dos programas, o Decreto
2.829 trouxe a ideia de responsabilizao no s por unidade, mas
inclusive individual pela gesto de cada um deles. Estabeleceu-se a figura
do gerente de programa, que seria o gestor responsvel pela execuo e
acompanhamento do programa respectivo:
www.pontodosconcursos.com.br
Pgina 5 de 50
www.pontodosconcursos.com.br
Pgina 6 de 50
4.
(CESPE/ADMINISTRADOR/MDS/2006)
estratgicos
integrantes
do
do
plano
plurianual
oramento,
cujos
consecuo
dos
consubstancia-se
gerentes
sero
nos
objetivos
programas
designados
pelos
6.
so
estruturadas
em
programas
que,
quando
envolverem
www.pontodosconcursos.com.br
Pgina 7 de 50
Elaborao do PPA
Segundo o Manual de Elaborao do PPA, a elaborao do PPA orientada por
alguns princpios. No caso do PPA 2012-2015, o processo fundamentou-se,
por exemplo, na participao social, como interao entre o cidado e o
Estado, com vistas efetividade das polticas pblicas; no estabelecimento
de parcerias com os entes subnacionais, com a iniciativa privada e com a
sociedade civil, visando unio de esforos para alcance de objetivos comuns;
e a incorporao da dimenso territorial para alocao dos investimentos.
Alm disso, foram utilizadas como parmetros de elaborao do Plano a
eficincia,
eficcia
efetividade
das
aes
governamentais,
www.pontodosconcursos.com.br
Pgina 8 de 50
Democracia
Justia Social
Sustentabilidade
Diversidade Cultural e Identidade Nacional
Participao Social
Excelncia na Gesto
No intuito de associar a Viso de Futuro e os Valores a uma direo mais
concreta, foram definidos onze Macrodesafios, que se vinculam aos
valores acima transcritos, para orientao das polticas pblicas relativas aos
programas do PPA 2012-2015, conforme segue:
1. Projeto Nacional de Desenvolvimento;
2. Erradicao da Pobreza Extrema;
3. Cincia, Tecnologia e Inovao;
4. Conhecimento, Educao e Cultura;
5. Sade, Previdncia e Assistncia Social;
6. Cidadania;
7. Infraestrutura;
8. Democracia e Participao Social;
9. Integridade e Soberania Nacional;
10. Segurana Pblica;
11. Gesto Pblica.
O
PPA
foi
elaborado
de
modo
associar
programas
finalsticos
www.pontodosconcursos.com.br
Pgina 9 de 50
de
dos
organizao
objetivos
da
ao
pretendidos.
governamental
Entretanto,
visando
PPA 2012-2015
como
os
macrodesafios
abrangem
programas
temticos,
cada
www.pontodosconcursos.com.br
Pgina 10 de 50
indicador
uma
referncia
que
permite
identificar
aferir,
Nenhum
investimento
cuja
execuo
ultrapasse
um
exerccio
financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem
lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
A ttulo de cumprimento desse dispositivo, o art. 20 da Lei do PPA firma que o
investimento plurianual para o perodo de 2012 a 2015 est includo no
valor global dos programas. Significa dizer que qualquer investimento
cujo valor esteja compreendido no valor global do respectivo programa pode
se considerar pr-includo no PPA.
O diagrama abaixo continua o anterior, relativo dimenso estratgica:
Prof. Graciano Rocha
www.pontodosconcursos.com.br
Pgina 11 de 50
www.pontodosconcursos.com.br
Pgina 12 de 50
definem iniciativas, que declaram aquilo que deve ser ofertado na forma
de bens e servios ou pela incorporao de novos valores poltica
pblica, considerando como organizar os agentes e os instrumentos que a
materializam;
declaram
as
informaes
necessrias
para
eficcia
da
ao
aos
programas
temticos,
so
detalhados
em
metas
iniciativas.
As metas podem ser qualitativas ou quantitativas, e servem para mensurar a
realizao do respectivo objetivo durante o perodo de vigncia do PPA.
Vale destacar que, nos moldes anteriores, as metas eram tipicamente
quantitativas.
As iniciativas constituem outra novidade do PPA 2012-2015, servindo como
categoria intermediria de vinculao entre programas do Plano e
aes do oramento (antes, as aes eram diretamente vinculadas aos
programas).
Entretanto,
as
iniciativas
podem
ter
seu
financiamento
www.pontodosconcursos.com.br
Pgina 13 de 50
Distino PPA/Oramento
O PPA 2012-2015 trouxe algumas modificaes em relao aos conceitos
utilizados na estruturao de programas do governo. O pano de fundo, como
j anunciado, foi deixar o Plano com um carter eminentemente
estratgico, relacionado viso de longo prazo do governo.
Em complementao, os oramentos anuais devem consubstanciar o
nvel operacional da ao governamental, representado pela indicao de
alternativas para alcance dos objetivos, pela otimizao dos recursos e pela
qualidade dos produtos entregue sociedade e ao prprio governo.
Prof. Graciano Rocha
www.pontodosconcursos.com.br
Pgina 14 de 50
estabelece
os programas de governo e
reserva o respectivo
mais
relevantes
trazidos
pelo
Decreto
7.866/2012,
que
www.pontodosconcursos.com.br
Pgina 15 de 50
www.pontodosconcursos.com.br
Pgina 16 de 50
obstante,
uma
exceo
essa
regra
de
individualizao
dos
Nesse
caso,
os
empreendimentos
continuaro
sendo
do
PPA,
publicidade,
eficincia,
impessoalidade,
economicidade e a efetividade.
O art. 12 da Lei do PPA explicita os objetivos da gesto do Plano:
para
viabilizar
implementao
das
polticas
pblicas
www.pontodosconcursos.com.br
Pgina 17 de 50
aos
elementos
do
PPA
2012-2015,
as
atividades
de
www.pontodosconcursos.com.br
Pgina 18 de 50
observar
as
contribuies
resultantes
dos
dilogos
com
os
Entes
outro
lado,
Decreto
7.866/2012
apresenta
vocabulrio
distinto,
www.pontodosconcursos.com.br
Pgina 19 de 50
de
informaes
do
Plano
com
alteraes
valor
de
referncia,
meta
qualitativa,
rgo
9.
www.pontodosconcursos.com.br
Pgina 20 de 50
www.pontodosconcursos.com.br
Pgina 21 de 50
as
atividades
organizadas
em
sistemas
possam
ser
oramento
de
administrao
financeira,
exigidos
especificamente no edital.
www.pontodosconcursos.com.br
Pgina 22 de 50
governamental,
desde
seu
perfil
mais
estratgico
www.pontodosconcursos.com.br
Pgina 23 de 50
rgos
setoriais:
unidades
de
planejamento
oramento
dos
www.pontodosconcursos.com.br
Pgina 24 de 50
dos
outros
poderes e
do
Ministrio
Pblico
esto
sujeitas
www.pontodosconcursos.com.br
Pgina 25 de 50
arts.
da
Lei
10.180/2001
tratam,
respectivamente,
das
www.pontodosconcursos.com.br
Pgina 26 de 50
Unidades de planejamento
elaborar e supervisionar a
execuo de planos e programas
nacionais e setoriais de
desenvolvimento econmico e
social
coordenar a elaborao do
projeto de PPA e o item metas e
prioridades do projeto de LDO,
compatibilizando as propostas de
todos os rgos e entidades com
os objetivos governamentais e os
recursos disponveis
acompanhar fsica e
financeiramente os planos e
programas governamentais
avaliar os planos e programas
quanto eficcia e efetividade,
para subsidiar a alocao de
recursos, a poltica de gastos e a
coordenao das aes do
governo
manter sistema de informaes
relacionados a indicadores
econmicos e sociais, assim
como mecanismos para
desenvolver previses e
informao estratgica
identificar, analisar e avaliar os
investimentos estratgicos do
Governo, suas fontes de
financiamento e sua articulao
com os investimentos privados
realizar estudos e pesquisas
socioeconmicas e anlises de
polticas pblicas e estabelecer
polticas e diretrizes gerais para a
atuao das empresas estatais
Unidades de oramento
coordenar, consolidar e
supervisionar a elaborao dos
projetos da LDO e da LOA
estabelecer normas e
procedimentos necessrios
elaborao e implementao
dos oramentos federais,
harmonizando-os com o PPA
realizar estudos e pesquisas
concernentes ao desenvolvimento
e ao aperfeioamento do
processo oramentrio federal
acompanhar e avaliar a execuo
oramentria e financeira, sem
prejuzo da competncia atribuda
a outros rgos
estabelecer classificaes
oramentrias, tendo em vista as
necessidades de sua
harmonizao com o
planejamento e o controle
propor medidas que objetivem a
consolidao das informaes
oramentrias das diversas
esferas de governo
www.pontodosconcursos.com.br
Pgina 27 de 50
15. (CESPE/ANALISTA/TJ-RO/2012)
nica
finalidade
do
Sistema
de
os
estados,
Distrito
Federal
os
municpios,
quanto
plurianual
(PPA)
esto
entre
os
objetivos
do
sistema
de
As
unidades
responsveis
pelos
www.pontodosconcursos.com.br
Pgina 28 de 50
de
direitos
haveres,
garantias
obrigaes
de
do
Tesouro
nos
conselhos
fiscais
(ou
rgos
www.pontodosconcursos.com.br
Pgina 29 de 50
Ministrio
das
Comunicaes.
Trata-se
de
uma
ordem
relativa
segregao de funes.
As atribuies das unidades do Sistema de Administrao Financeira Federal,
listadas no art. 12 da Lei 10.180/2001, so as seguintes:
controlar
dvida
decorrente
de
operaes
de
crdito
de
Unio
assuma
compromissos
financeiros,
como
garantias
de
manter
controle
dos
compromissos
que
onerem,
direta
ou
www.pontodosconcursos.com.br
Pgina 30 de 50
sistema
de
administrao
financeira
dos
gastos
ou
compatibilidade
com
www.pontodosconcursos.com.br
planejamento
Pgina 31 de 50
www.pontodosconcursos.com.br
Pgina 32 de 50
Banco
do
Brasil:
principal
agente
operador
de
pagamentos
www.pontodosconcursos.com.br
Pgina 33 de 50
dessas
arrecadarem
unidades.
recursos,
pelas
Com
isso,
mais
esses
rgos
diferentes
razes,
entidades,
ao
recolhero
as
tm
suas
atividades
financeiras
regidas
pela lgica
de
www.pontodosconcursos.com.br
Pgina 34 de 50
No
caso
de
determinada
fundao
www.pontodosconcursos.com.br
Pgina 35 de 50
ao
SIAFI.
Essas
unidades
governamentais
precisaro
abrir
INTEGRAO/2009)
Nos
casos
em
que
www.pontodosconcursos.com.br
Pgina 36 de 50
Subconta da Previdncia
At
alguns
anos
atrs,
as
receitas
previdencirias
eram
totalmente
seccionadas das demais. O INSS, responsvel por elas, tinha uma conta
corrente no Banco do Brasil, para onde se dirigiam as arrecadaes
previdencirias.
Entretanto, o crescimento dos gastos previdencirios levou a conta do INSS a
uma situao desequilibrada, e os custos de mercado para cobrir os dficits
da conta eram representativos.
Verificou-se que a juno da conta do INSS Conta nica era o mais
apropriado (e adequado legislao), evitando-se o endividamento do INSS
sob as altas taxas de mercado.
Assim, a conta da Previdncia foi incorporada Conta nica, em 1998,
juntamente com as outras contas separadas, mantidas por autarquias e
fundaes.
Prof. Graciano Rocha
www.pontodosconcursos.com.br
Pgina 37 de 50
da
Previdncia,
sob
gesto
INSS,
para
uma
manter
as
da
Unio
movimentveis
pelas
unidades
gestoras
da
receita
de
contribuies
www.pontodosconcursos.com.br
Pgina 38 de 50
GRACIANO ROCHA
www.pontodosconcursos.com.br
Pgina 39 de 50
RESUMO DA AULA
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Federal:
planejamento
oramento;
administrao
www.pontodosconcursos.com.br
Pgina 40 de 50
8.
9.
Sistema de
Administrao
ao
equilbrio
Banco
do
Brasil
constitui-se
no
principal
agente
operador
de
pagamentos e recebimentos.
16. Apesar da denominao conta nica, possvel a utilizao de outras
contas
bancrias
para
atendimento
necessidades
especficas
de
www.pontodosconcursos.com.br
Pgina 41 de 50
2.
(CESPE/ANALISTA/SERPRO/2010)
PPA
organiza
atuao
4.
(CESPE/ADMINISTRADOR/MDS/2006)
estratgicos
integrantes
do
do
plano
plurianual
oramento,
cujos
consecuo
consubstancia-se
gerentes
sero
dos
nos
objetivos
programas
designados
pelos
6.
so
estruturadas
em
programas
que,
quando
envolverem
www.pontodosconcursos.com.br
Pgina 42 de 50
8.
9.
www.pontodosconcursos.com.br
Pgina 43 de 50
nica
finalidade
do
Sistema
de
os
estados,
Distrito
Federal
os
municpios,
quanto
plurianual
(PPA)
esto
entre
os
objetivos
do
sistema
de
As
unidades
responsveis
pelos
sistema
de
administrao
financeira
www.pontodosconcursos.com.br
Pgina 44 de 50
www.pontodosconcursos.com.br
Pgina 45 de 50
28. (CESPE/ANALISTA/TRE-RJ/2012)
No
caso
de
determinada
fundao
INTEGRAO/2009)
Nos
casos
em
que
da
Unio
movimentveis
pelas
unidades
gestoras
da
receita
de
contribuies
www.pontodosconcursos.com.br
Pgina 46 de 50
QUESTES ADICIONAIS
34. (CESPE/CONTADOR/UNIPAMPA/2009) No mbito do PPA, o programa
pode ser entendido como um conjunto de operaes limitadas no tempo,
ou seja, que sero executadas ao longo dos oramentos que integram o
plano. Essas operaes resultam em atividade ou projeto, que corroboram
para a expanso e o aperfeioamento da ao do governo.
35. (CESPE/TCNICO SUPERIOR/IPEA/2008) Os objetivos bsicos do PPA
incluem a organizao em programas das aes que resultem em
incremento de bens ou servios que atendam demandas da sociedade.
36. (CESPE/ANALISTA/CETURB-ES/2009) As aes do governo devem estar
estruturadas em programas orientados para a realizao dos objetivos
estratgicos definidos para o perodo do PPA.
37. (CESPE/CONTADOR/MDS/2006) As aes no integrantes do Oramento
Geral da Unio, ainda que necessrias consecuo de um objetivo, no
integram as aes finalsticas do governo federal estruturadas sob a forma
de programas.
38. (CESPE/ANALISTA/MMA/2011) Em razo de o plano plurianual (PPA) ser
um instrumento de gesto e acompanhamento da execuo, ele deve ser
detalhado por rgo, unidades oramentrias, programa e ao. No PPA,
devem constar, alm dos programas finalsticos, os programas destinados,
exclusivamente, a operaes especiais.
39. (CESPE/CONTADOR/MIN. SADE/2009) O sistema de planejamento e de
oramento federal tem entre suas finalidades a formulao de planos
nacionais, setoriais e regionais de desenvolvimento econmico e social.
40. (CESPE/CONTADOR/MIN. SADE/2009) Os rgos setoriais e especficos
que integram o sistema de planejamento e de oramento federal so
sujeitos orientao normativa e superviso tcnica do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto, sem prejuzo da subordinao ao
rgo em cuja estrutura administrativa estiverem integrados.
41. (CESPE/ANALISTA/TRE-MS/2012)
elaborao
do
oramento
anual
www.pontodosconcursos.com.br
Pgina 47 de 50
42. (CESPE/CONTADOR/IPAJM-ES/2010)
As
funes
de
planejamento
da
ABIN
unidade
incumbida
dos
assuntos
da
Os
representantes
do
Tesouro
Conta
nica
do
Tesouro
Nacional,
www.pontodosconcursos.com.br
Pgina 48 de 50
INTEGRAO/2009)
Nos
casos
em
que
www.pontodosconcursos.com.br
Pgina 49 de 50
GABARITO
1
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
www.pontodosconcursos.com.br
Pgina 50 de 50