UNIVERSITE HASSAN 1er

cole Suprieure de Technologie

BERRECHID
Filire: Techniques de Management
1re anne DUT

La rgionalisation au
Maroc
Ralis par:
Rania LAKTIB
Sofia ELOTMANI
Sara ESSAMHRI
1

Anne universitaire:

Plan
Introduction
Le Maroc : tat unitaire
La capitale politique
Prsentation de la rgionalisation au Maroc
La porte de la rgionalisation au Maroc
Le modle de rgionalisation pour le Maroc
Les 16 rgions et leurs diffrentes provinces

ou prfectures
Comment sera la future rgion?
Avantages et inconvnients
Conclusion

Introduction
Le

Maroc
a
connu
une
tradition
dautogouvernement des communauts
tribales par elles-mmes. Ces derniers ont
toujours structur la vie locale que ce soit
sur le plan religieux (confrries), social
(tribus, confdrations de tribus) et
politique.

Le projet de constitution labor en 1908

par une lite imprgne par lexprience

turque et sans doute par lidologie de la
Nahda arabe, ainsi que par les ides
constitutionnelles modernes de lEurope,
exprimait un souci de rgionalisation
travers le Conseil de la Nation qui est
lu par les villes et les tribus .
4

Le Maroc est un tat

unitaire
Hormis un pouvoir limit accord aux municipalits,

le

pays tout

entier est

dirig

depuis Rabat.

Une dcentralisation a toutefois t engage en

juillet 2001 par la nomination de super-walis
(gouverneur) dots en janvier 2002 de pouvoirs
trs importants. Ces chefs locaux ne sont pas lus,
mais

nomms

par

directement du roi.
5

le

Palais

et

dpendent

Ce semblant de dcentralisation est une

faon pour le Palais d'imposer son pouvoir

au

niveau

local

gouvernement.

Cette

par

dessus

stratgie

le

devrait

limiter la porte de la mise en place

ventuelle d'un gouvernement disposant
d'une

lgitimit

septembre 2002.
6

dmocratique

en

La capitale politique
Rabat (1,4 millions d'hab). La plus grande ville

du Maroc est Casablanca (3 millions d'hab) qui

fait figure de capitale conomique. Rabat a t
choisi comme capitale par le gnral Lyautey en
1912 en remplacement de Fs perue comme
trop rebelle par loccupant franais. Dans le
pass, le Maroc a souvent chang de capitale:
Marrakech, Mekns, Rabat, Fs furent tour tour
7

capitale.

Prsentation de la
rgionalisation au Maroc
loccasion du 33me anniversaire de la

marche

verte,

le

Roi

Mohamed

VI

annonc, lors dun discours le 6 novembre

dernier, le lancement dun vaste chantier
pour la rgionalisation du Maroc.

Un processus qui doit saccompagner dun

renforcement de la dconcentration, en
accordant la rgion de plus grandes
prrogatives

locales.

Dans

quel

sens

faudrait-il pousser la rgionalisation et quel

modle adopter?

Le

souci dinstituer la rgionalisation au

Maroc

ne

date

pas

daujourdhui.

Les

spcialistes saccordent prciser que le

processus de rgionalisation dans le royaume
a pris sa premire forme en 1971 avec la
cration

de

sept

rgions.

Li

la

dcentralisation administrative, ce processus

a t renforc en 1984, puis surtout en 1992.
10

Cest alors que les rgions ont t riges au

rang de collectivits locales, lesquelles ont t

considres comme ayant une personnalit
juridique

propre

et

renforces

par

des

dlgations dcentralises. Cependant, il a

fallu attendre 2002 pour que la rgion soit
considre comme la base du dveloppement
conomique. Cest dans cet esprit quont t
cres 16 rgions.
11

Le pouvoir s'est toujours impos

difficilement dans les rgions
priphriques
Traditionnellement, on oppose au Maroc le

12

bled makhzen (l'administration centrale) au

bled Siba (l'ensemble des tribus, en
particulier dans les montagnes, toujours
prtes la dissidence). Certaines rgions
jouissent,
de
fait,
d'une
certaine
autonomie, c'est le cas du Rif, rgion
montagneuse jadis frondeuse, o le pouvoir
marocain ferme les yeux sur la culture du
cannabis (appele localement le kif) qui fait
vivre la rgion.

Aujourd'hui la menace ne vient plus vraiment

d'un monde rural marginalis (ou amadou),

mais des quartiers priphriques des grandes
mtropoles urbaines o la misre fait progresser
l'audience

des

islamistes.

Parmi les projets de rglement du problme du

Sahara occidental figure lide de lui accorder
une large autonomie au sein du royaume du
Maroc.
13

La porte de la
rgionalisation au Maroc
Dans l'tat rgional, l'autonomie accorde

aux rgions va plus loin qu'une simple

dcentralisation de l'administration. La
rgionalisation administrative, que l'on
rencontre en France ou au Maroc par
exemple, n'instaure aucune comptence
normative au profit des rgions. La
rgionalisation politique dbouche sur une
dualit de sources normative, sur la
reconnaissance d'un pouvoir lgislatif
rgional.
14

Quel modle de rgionalisation pour le Maroc ?

Afin de rompre avec le centralisme fig du

processus pass de rgionalisation il faudrait

arriver une vritable subsidiarit. Selon le
principe de subsidiarit, le pouvoir central
doit dlguer les missions qui peuvent tre
exerces

moindres

cots

et pour

meilleur service par les nivaux infrieurs.

15

un

Pour

ce faire, il est incontournable de

donner une vraie libert en matire de

rglementation et de fiscalit. Une libert
qui permettrait chaque rgion de mettre
en place les rgles, en fonction de ses
potentialits, afin dtre la plus attractive.

16

Une concurrence institutionnelle qui va instaurer

progressivement une division de travail entre les

diffrentes rgions, chacune en fonction de son
avantage

comparatif.

Ds

lors,

chaque

rgion cherchera accrotre sa comptitivit en

tirant

le

meilleur

de

ses

potentialits.

En

facilitant la coopration et lchange entre les

diffrentes rgions, cela favoriserait la cration
et une meilleure rpartition des richesses.
17

La libert laisse aux rgions ne pourra tre

que bnfique, car comme on peut limaginer

chaque territoire rencontrant des problmes et
des urgences diffrents, chaque rgion aura
se focaliser sur les missions prioritaires qui
simposent elle. Ceci est dautant plus vrai
que chaque rgion se caractrise par des
spcificits et des potentialits diffrentes.
18

La raison souvent avance pour expliquer les

rticences une vritable dconcentration du

pouvoir et une gouvernance territoriale, est le
risque de la dsgrgation du pouvoir central
et le risque de corruption pouvant apparatre
des niveaux infrieurs, touchant les lus
locaux.

19

Il

est

alors,

ncessaire

daccrotre

la

responsabilit de ces lus, en introduisant

des principes de responsabilisation et une
obligation de rendre des comptes travers
des parlements rgionaux par exemple.

20

Ceci passe par une communication transparente

avec les citoyens, qui sont un peu plus prs des

centres de dcisions. Avec la rgion le citoyen,
est la fois reconnu dans son individualit et
dans son action pour son devenir, il rsout ses
problmes, avec le concours de reprsentants
proches, dont la lgitimit se trouve grandie.
Cette

proximit

est

incontestablement

une

bonne voie pour mettre en uvre une gestion

participative et responsable de la vie locale.
21

Par ailleurs, la concurrence entre rgions peut

aussi tre un mcanisme de responsabilisation.

En effet, une rgion mal gre verra son
attractivit

socio-conomique baisser, alors

que celle qui est bien gre verra son territoire

tre

plus

attractif

conomiquement.

Ce

processus poussera vers lefficacit et sera

source de bonne gouvernance au niveau local.

22

Ce chantier ouvert par le roi Mohamed VI

est accueillir avec enthousiasme, car la

dynamique de rgionalisation est source de
dveloppement.

Mais

pour

viter

les

erreurs du pass, il est incontournable que

le processus de rgionalisation soit guid
par le tryptique: libert, responsabilit et
concurrence.
23

Si la rgion doit jouir dune autonomie et

dune

libert

dcision,

les

(politique

et

responsables

financire)
locaux

de

doivent

rendre des comptes des citoyens plus

impliqus, et les rgions doivent tre mises en
concurrence. Faute de quoi ce projet risque de
crer de nouveaux bureaucrates locaux qui,
coupls au centralisme fig et lourd touffera
conomiquement le pays et tuera ainsi tous
24

ses espoirs pour un dveloppement prenne.

Les 16 rgions et leurs diffrentes

provinces ou prfectures
La

rgion dOued Eddahab-Lagouira: 1

province (Oued Eddahab)
La rgion de Layoune-Boujdour: 1 prfecture
(Layoune) et 1 province (Boujdour)
La rgion de Guelmim - Es Semara:
5provinces (Assa-Zag, Es-Semara, Guelmim,
Tan-Tan et Tata).
La rgion de Souss-Massa-Dra: 5 provinces
(Ouarzazate, Zagora, Taroudant, Chtouka-At
Baha et Tiznit) et 2 prfectures: Agadir-Ida
Ou-tanane, Inzegane-At Melloul.
25

La rgion du Gharb-Cherarda-Beni Hssen:

2 provinces (Knitra et Sidi Kacem).

La rgion de la Chaouia-Ouerdigha: 3

provinces (Ben Slimane, Khouribga et

Settat).
La

rgion

de

l'Oriental:

provinces

(Oujda-Angad, Berkane, Taourirt, Figuig,

Jrada et Nador).
26

La rgion de Rabat-Sal-Zemmour-Zar: 3 prfectures

(Rabat,

Sal

et

Skhirat-Tmara)

et

province

(Khmisset).
La rgion de Doukkala-Abda: 2 provinces (El Jadida et

Safi).
La rgion de Tadla-Azilal: 2 provinces (Beni Mellal et

Azilal).
La rgion de Mekns-Tafilalet: 2 prfectures (Al Ismailia

et Mekns-El Menzah) et 3 provinces (El Hajeb, Ifrane et

Errachidia).
27

La

rgion
de
FsBoulemane:
3
prfectures (Fs El Jadid - Dar Dbibegh, FsMdina et Zouagha - Moulay Yacoub) et 2
provinces (Boulemane et Sfrou).
La rgion de Taza-El Hoceima-Taounate: 3
provinces (Al Hoceima, Taounate et Taza).
La rgion du Grand Casablanca: 8
prfectures (Casablanca-Anfa, An ChockHay-Hassani, An-Seba-Hay-Mohammadi,
Ben Msik-Sidi Othmane, Sidi El BarnoussiZenata, El Fida-Derb Soltane, MechouarCasablanca et Mohammedia).
28

La

rgion

de

Tanger-Ttouan:

prfectures (Fahss-Bni Makada, TangerAsilah

et

Ttouan)

et

provinces

(Chefchaouen et Larache).
La rgion de Marrakech-Tensift-El Haouz:

prfectures

(Marrakech-Mdina,

Marrakech-Mnara et Sidi Youssef Ben Ali)

et

provinces

(El

Kela

Sraghna,

Essaouira, Chichaoua et El Haouz).

29

30

Comment sera la future

rgion ?
le Maroc ne comptera plus que 12 rgions

administratives au lieu de 16 actuellement.

Le projet de rgionalisation avance, qui
fera lobjet dun rfrendum au mme titre
que

les

rformes

de

la

Constitution

annonces par SM le Roi, sduit dabord

par sa perspicacit.
31

En dautres termes, il ne devrait plus y avoir

des rgions extrmement pauvres et dautres

qui amoncellent les richesses. Un quilibre qui
fera jouer les synergies et la solidarit entre
rgions limitrophes. Enfin, par la manire dont
ont t dfinies les responsabilits diffrents
degrs de la dcision dans les futurs conseils
rgionaux, il est vrai que les responsabilits
ont t toffes et largies.
32

Les

prsidents

nauront

plus

gouverneurs,

des

conseils

dpendre

rgionaux

des

jusqu

walis

et

aujourdhui

ordonnateurs des budgets des assembles

communales, pour financer leurs projets. Ils
nauront donc plus dexcuses pour justifier
les

retards

concrtisation

33

souvent
des

pris

projets

dans
retenus.

la

En outre, le projet aspire doter le Maroc

dune

rgionalisation

avance

dessence

dmocratique et voue au dveloppement

intgr et durable sur les plans conomique,
social, culturel et environnemental. En fait, il
constitue le prlude une profonde rforme
des structures de lEtat et aussi un transfert
de pouvoir de lEtat aux territoires.

34

Cela ne se fera certainement pas du jour au

lendemain et ncessitera dabord tout un

processus

de

dcentralisation

et

de

dconcentration.
En corrlation avec cette finalit majeure,

la rgionalisation avance est aussi mue

par la volont dimpliquer les citoyens dans
la gestion collective de leur commune et de
leur rgion.
35

Ainsi vise-t-elle librer davantage lesprit

dinitiative

et

les

nergies

cratives,

contrecarrer et rduire les pesanteurs et les

inhibitions bureaucratiques, promouvoir la
proximit et instaurer la territorialisation des
politiques publiques et des interventions de
lEtat et des collectivits territoriales.

36

A noter que le projet propose galement que

lEtat sengage crer et consacrer par la

loi un fonds de mise niveau sociale des
rgions

accusant

secteurs

cls

des

des

dficits

dans

infrastructures

et

les
des

services sociaux de base, sur une douzaine

dannes.

37

Paralllement, un fonds de solidarit rgionale

sera mis en place, auquel chaque rgion

apportera

une

contribution

raisonnable

partir de ses ressources.

Enfin, lEtat accrotra de manire significative

ses transferts vers les rgions, dans un souci

de renforcement de leur capacit daction et
dinitiative

en

matire

conomique,
38

environnemental.

social,

de

dveloppement
culturel

et

Quant

la nouvelle configuration des

rgions,

en tant quentits territoriales

fonctionnelles et institutionnelles, elle a t

faite

sur

la

base

de

critres

de

fonctionnalit conomique, de ples de

dveloppement intgr, de relations et
interactions
prvisibles
39

concernes.

dynamiques,
entre

les

actuelles

et

populations

40

Critres de
Rgionalisation

Agro-cologique

Avantages

intgration des
facteurs du milieu
naturel
efficience de la
recherche

Socio-conomique intgration des

besoins du march
et de la rgion
liaisons
oprationnelles
avec les oprateurs
conomiques et
sociaux
Administratif
41

interaction avec
les autorits publics

Inconvnients

risque disolement
et dloignement de
la
efficience de la
recherche des
besoins immdiats
atomisation de la
recherche

cot lev

Conclusion
La

rgion

s'inscrit

dans

le

cadre

de

l'dification d'un Maroc moderne que Sa

Majest

Le

Roi

Hassan

II

n'a

cess

d'appeler de ses vux et dont il a assur la

mise en place progressive et adapte.

42

La rgion a, en effet et depuis toujours,

occup une place de choix dans la pense et

la stratgie royales visant doter le Maroc
d'un Etat moderne la fois attach ses
traditions marques par le rle dynamique et
enrichissant

de

la

composante

locale

et

rgionale et, en mme temps, apte relever

avec les meilleures chances de succs les
dfis de son temps.
43

MERCI DE
VOTRE
ATTENTION

44