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ESTRATGIA DE INVESTIGAO E
INOVAO PARA UMA ESPECIALIZAO
INTELIGENTE
ENEI

VERSO DE MAIO DE 2014

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NDICE'
Sumrio'Executivo'..................................................................................................................'5!
Enquadramento'......................................................................................................................'7!
Captulo'I''Viso'..................................................................................................................'10!
1.1'D'Articulao'da'Estratgia'de'Investigao'e'Inovao'com'a'Europa'2020'...............................................'11!
1.2'D'Articulao'da'ENEI'com'as'Estratgias'Regionais'e'Sectoriais'................................................................'12!
Captulo'II''Diagnstico'........................................................................................................'14!
2.1'-'Posio'Competitiva'de'Portugal'no'Panorama'Europeu'e'Internacional'................................................'15!
2.2''Anlise'SWOT'.........................................................................................................................................'20!
Captulo'III''Prioridades'.......................................................................................................'25!
3.1'-'Objetivos'Estruturantes'..........................................................................................................................'25!
3.2'D'Prioridades'Estratgicas'Inteligentes'......................................................................................................'28!
Captulo'IV''A'articulao'das'polticas'pblicas'ENEI'policy'mix'..........................................'48!
4.1'D'As'seis'polticas'pblicas'do'policy'mix'...................................................................................................'48!
4.2'D'O'policy'mix'de'cada'prioridade'estratgica'inteligente'..........................................................................'51!
4.3'D'O'policy'mix'da'ENEI''como'resposta'aos'desafios'e'objetivos'identificados'...........................................'58!
4.4'D'O'policy'mix'da'ENEI''como'resposta'aos'objetivos'estruturantes'...........................................................'60!
4.5'D'O'policy'mix'da'ENEI''e'a'sua'interligao'com'o'Portugal'2020'............................................................'61!
4.6'D'Plano'de'Ao'.........................................................................................................................................'62!
Captulo'V''Monitorizao'e'Avaliao'................................................................................'66!
5.1'D'Monitorizao'........................................................................................................................................'66!
5.2'D'Avaliao'................................................................................................................................................'80!
Captulo'VI''Governao'......................................................................................................'81!
6.1'D'Princpios'da'Governao'.......................................................................................................................'81!
6.2'D'Modelo'da'Governao'..........................................................................................................................'82!
6.3'D'Programas'ENEI'......................................................................................................................................'84!
6.4'D'Comunicao'e'Difuso'..........................................................................................................................'84!
Anexo'A''Metodologia'.........................................................................................................'85!
1'D'Abordagem'terica'....................................................................................................................................'85!
2'D'Governao'...............................................................................................................................................'86!
3'D'Programa'de'Trabalhos'e'calendarizao'...................................................................................................'87!
4'D'Validao'das'Prioridades'Temticas'.........................................................................................................'98!
5'D'Consulta'Pblica'........................................................................................................................................'98!
Anexo'B''Prioridades'Estratgicas'inteligentes'....................................................................'99!
Anexo'C''Anlise'SWOT''Diagnstico'do'Sistema'Nacional'de'Investigao'e'Inovao'....'100!
!

2!
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NDICE'DE'FIGURAS'
Figura'1!$!Estratgias!Europeias!e!Transnacionais!......................................................................................................!11!
Figura' 2! $! Articulao! aos! nveis! sectorial,! regional! e! nacional! da! Estratgia! de! I&I! para! uma! Especializao!
Inteligente!...................................................................................................................................................................!13!
Figura'3!$!Organograma!do!Sistema!de!I&I!Portugus!em!2012!.................................................................................!14!
Figura'4!$!Evoluo!do!peso!das!Fontes!de!Financiamento!do!Sistema!de!I&I!...........................................................!15!
Figura'5!$!Estrutura!de!especializao!produtiva!........................................................................................................!17!
Figura'6!$!Evoluo!do!PIB!!no!perodo!2000$2013!.....................................................................................................!19!
Figura'7!$!Matriz!de!alinhamento!das!prioridades!estratgicas!ao!nvel!nacional!com!as!das!regies!por!estdio!de!
desenvolvimento!do!tema!..........................................................................................................................................!46!
Figura'8!$!Matriz!de!alinhamento!das!prioridades!temticas!ao!nvel!nacional!com!as!das!regies!..........................!47!
Figura'9!$!Sistema!de!monitorizao!da!ENEI!.............................................................................................................!67!
Figura'10!$!Organograma!da!ENEI!...............................................................................................................................!83!
Figura'11!$!Pases!utilizados!no!benchmarking,do,Sistema!de!I&I!nacional!...............................................................!88!
Figura'12!!Questes!!das!sesses!de!brainstorming!estruturado!(auscultao!aos!stakeholders)!...........................!93!
Figura'13!$!Distribuio!da!participao!dos!stakeholders!nos!eventos!.....................................................................!97!
Figura'14!$!Distribuio!dos!stakeholders,por!sector!institucional!.............................................................................!97!

3!
!

NDICE'DE'TABELAS'
Tabela'1!!Os!quatro!pilares!da!Viso!da!ENEI!para!2020!............................................................................................!6!
Tabela'2!$!Foras!e!Fraquezas,!Oportunidades!e!Ameaas!do!Sistema!de!I&I!$!Anlise!SWOT!..................................!20!
Tabela'3!$!Concluso!da!anlise!SWOT:!potencial!de!valorizao!e!constrangimentos!a!abordar!.............................!23!
Tabela'4!$!Eixo!Temtico!1:!Tecnologias!Transversais!e!suas!Aplicaes!...................................................................!30!
Tabela'5!$!Eixo!Temtico!2:!Indstrias!e!Tecnologias!de!Produo!............................................................................!33!
Tabela'6!$!Eixo!Temtico!3:!Mobilidade,!Espao!e!Logstica!.......................................................................................!34!
Tabela'7!$!Eixo!Temtico!4:!Recursos!Naturais!e!Ambiente!.......................................................................................!36!
Tabela'8!$!Eixo!Temtico!5:!Sade,!Bem$Estar!e!Territrio!.........................................................................................!43!
Tabela'9!$!Policy4mix!da!Estratgia!Nacional!de!Investigao!e!Inovao!para!uma!Especializao!Inteligente!........!50!
Tabela'10!$!O!policy4mix!em!cada!prioridade!estratgica!inteligente!........................................................................!52!
Tabela' 11! $! Relevncia! das! Polticas! do! Policy4mix! para! os! Desafios! e! Estrangulamentos! em! cada! Prioridade!
Estratgica!por!grau!de!importncia!...........................................................................................................................!57!
Tabela'12!$!Resposta!do!policy4mix!aos!constrangimentos!decorrentes!da!anlise!SWOT!........................................!58!
Tabela'13!$!O!policy4mix!como!resposta!aos!objetivos!estruturantes!........................................................................!61!
Tabela'14!!O!Policy4mix!!e!a!sua!expresso!nos!programas!dos!domnios!temticos!do!Portugal!2020!..................!62!
Tabela' 15! ! Interligao! das! Medidas! de! Poltica! do! Policy4mix! e! a! sua! expresso! nos! domnios! temticos! do!
Portugal!2020!..............................................................................................................................................................!63!
Tabela'16!$!Indicadores!Principais!de!Monitorizao!ENEI!(output)!...........................................................................!68!
Tabela'17'$!Indicadores!de!Monitorizao!ENEI!para!cada!Medida!das!Polticas!.......................................................!68!
Tabela'18!$!Indicadores!de!resultados!diretos!do!Plano!de!Ao!da!ENEI!..................................................................!72!
Tabela'19!$!Auscultao!a!stakeholders,!Fase!1!(Diagnstico)!....................................................................................!89!
Tabela'20!$!Eixos!Temticos!das!Prioridades!Estratgicas!Inteligentes!......................................................................!92!
Tabela'21!$!Auscultao!aos!stakeholders,!fase!de!prioridades!.................................................................................!95!
!

4!
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SUMRIO'EXECUTIVO'
A!Estratgia!Nacional!de!Investigao!e!Inovao!para!uma!Especializao!Inteligente!(ENEI)!!parte!integrante!da!
Estratgia! multinvel! de! Portugal.! A! Estratgia! de! Investigao! e! Inovao! de! Portugal! contempla,! para! alm! da!
nacional,!as!sete!estratgias!regionais!e!as!componentes!de!alinhamento!inter$estratgias!aos!nveis!temtico!e!de!
articulao!de!polticas!(policy4mix)!e!contm!um!espao!de!governao!comum.!!
A!ENEI!resulta!de!uma!cooperao!fecunda!e!pioneira!entre!o!Ministrio!da!Economia!e!o!Ministrio!da!Educao!e!
Cincia,! consubstanciada! num! Grupo! de! Trabalho! $! composto! pelo! IAPMEI! $! Agncia! para! a! Competitividade! e!
Inovao,! I.P,! a! FCT! ! Fundao! para! a! Cincia! e! a! Tecnologia,! apoiados! pela! AdI! ! Agncia! de! Inovao! e! pela!
Autoridade!de!Gesto!do!COMPETE!!nomeado,!a!3!de!Julho!de!2013,!por!Despacho!Conjunto!dos!Secretrios!de!
Estado!do!Empreendedorismo,!Competitividade!e!Inovao!e!da!Cincia.!Esta!cooperao!interministerial!alargou$
se!de!um!modo!profcuo!a!outros!ministrios,!principalmente!da!Agricultura!e!do!Mar!(Gabinete!da!Ministra!e!dos!
Secretrios! de! Estado! da! Alimentao! e! da! Investigao! Agroalimentar,! das! Florestas! e! do! Desenvolvimento!
Regional,! e! ainda! da! Direo$Geral! da! Poltica! Martima! (DGPM));! do! Ministrio! do! Ambiente,! Energia! e!
Ordenamento! do! Territrio! (Secretrio! de! Estado! da! Energia),! e! da! Justia! (INPI! ! Instituto! Nacional! da!
Propriedade! Industrial,! I.P.).! Em! paralelo! e! de! modo! continuado,! existiu! cooperao! e! articulao! com! as!
Comisses!de!Coordenao!de!Desenvolvimento!Regional!(CCDR)!e!os!Governos!das!Regies!Autnomas.!
A! construo! da! ENEI! est! significativamente! centrada! sobre! a! contribuio! dada! nas! Jornadas! de! Reflexo!
Estratgica! pelos! stakeholders,, oriundos! em! partes! iguais! da! Academia! e! das! Empresas,, que,! em! sesses! de!
brainstorming! estruturado! por! tema,! refletiram! sobre! duas! questes! fundamentais:! uma! sobre! as! capacidades!
que!emergem!para!a!promoo!de!sinergias!que!potenciem!a!criao!do!conhecimento,!a!inovao!e!a!progresso!
nas!diversas!cadeias!de!valor!de!cada!tema,!e!a!outra!sobre!as!medidas!e!instrumentos!de!poltica!a!mobilizar!para!
uma! interveno! pblica! eficiente.! Cerca! de! meio! milhar! de! atores! participaram! no! total! de! 21! sesses.! Os!
referidos!stakeholders!foram!selecionados!de!acordo!com!critrios!pr$definidos,!com!vista!a!uma!representao!
equilibrada! das! diferentes! dimenses! (mrito! no! tema,! rea! central! de! atividade,! dimenso! de! empresa! e!
geracional!!atuais!e!futuras!lideranas).!
Uma! Estratgia! de! mdio! prazo! para! o! Sistema! Nacional! de! Investigao! e! Inovao! (SI&I)! corresponde! a! uma!
necessidade!sentida!por!todos!os!atores!e!stakeholders.!A!estratgia!identifica!as!grandes!apostas!em!torno!das!
quais! o! investimento! dever! ser! preferencialmente! direcionado,! maximizando! os! benefcios! de! uma! interveno!
coordenada!nos!diferentes!espaos!com!que!o!sistema!se!interliga,!sejam!estes!o!Espao!Europeu!de!Investigao,!
o!internacional,!ou!as!grandes!iniciativas!de!cooperao!com!os!pases!de!expresso!oficial!portuguesa,!o!espao!
ibero$americano,! mediterrnico,! entre! outros.! Para! alm! da! oportunidade! de! construir! uma! estratgia! alinhada!
temporalmente! com! a! maioria! dos! grandes! programas! e! estratgias! Europeias! de! 2014$2020,! nomeadamente! a!
Europa! 2020,! cumpre$se! a! condicionalidade! ex$ante! relativa! ao! Acordo! de! Parceria! entre! Portugal! e! a! Unio!
Europeia.!
A! viso! para! 2020! ! a! que! Portugal! deve! consolidar! ou! fazer! emergir! a! sua! liderana! na! economia! verde,! na!
economia! digital,! e! na! economia! azul! atravs! da! utilizao! e! desenvolvimento! das! vantagens! adquiridas! em!
tecnologias! de! informao! e! de! comunicao! e! em! novos! materiais,! e! da! explorao! sustentvel! dos! recursos!
endgenos!nomeadamente!do!Mar,!Florestais,!Minerais.!Enfse!ser!dada!aos!grandes!desafios!societais!como!as!
alteraes!climticas,!para!mitigao!dos!riscos,!a!biodiversidade,!a!gua,!e!o!envelhecimento.!
A!viso!assenta!em!quatro!pilares!fundamentais:!!

5!
!

Tabela'1''Os!quatro!pilares!da!Viso!da!ENEI!para!2020'

Economia!Digital!
Portugal!como!actor!
europeu!em!TIC!

Portugal!pas!de!cincia!e!
de!criarvidade!
Explorar!a!capacidade!
existente!em!Energia,!
Biotecnologia!e!Sade!
Esrmular!as!industrias!
culturais!e!criarvas!
Valorizar!a!Idenrdade!
nacional!e!o!Turismo!

Intensicar!a!capacidade!
tecnolgica!da!Industria!
Reforar!a!intensicao!
tecnolgica!da!industria!
Insero!nas!cadeias!de!
valor!internacionais!
Explorao!da!capacidade!
existente!em!novos!
materiais!
Desenvolvimento!
Automvel,!Aeronurca!e!
Espao!e!capacidades!em!
Transportes!e!Logsrca!

Valorizar!os!recursos!
endgenos!
diferenciadores!
Desenvolvimento!de!
produtos!inovadores!de!
elevado!valor$
acrescentado!e!eco$
sustentados!
Economia!do!Mar,!
Floresta,!Recursos!
Minerais!e!do!Agro$
alimentar!

!
Como!resposta!aos!desafios!identificados!no!Diagnstico!do!Sistema!de!Investigao!e!Inovao!$!Desafios,!foras!e!
fraquezas! rumo! a! 2020,! elaborado! pela! FCT! em! 2013,!foram! identificados! cinco! objectivos! estruturantes! e! cinco!
eixos! temticos! que! agrupam! as! 15! prioridades! estratgicas! inteligentes! onde! Portugal! revela! vantagens!
competitivas!existentes!ou!potenciais.!
Os!objectivos!estruturantes!so:!1.!A!promoo!do!potencial!da!base!de!conhecimentos!cientficos!e!tecnolgicos;!
2.!O!fomento!da!cooperao!entre!as!instituies!de!I&D!pblicas!e!privadas!e!entre!empresas,!com!o!reforo!da!
poltica!de!clusterizao!e!a!promoo!da!transferncia!e!circulao!do!conhecimento,!para!melhoria!do!nvel!de!
intensidade! tecnolgica! e! de! conhecimento! dos! bens! e! servios! produzidos;! 3.! A! aposta! em! bens! e! servios!
transacionveis! e! com! valor! acrescentado,! bem! como! a! internacionalizao! das! empresas! e! a! diversificao! de!
mercados;!4.!O!fomento!do!empreendedorismo,!promovendo!a!criao!do!emprego!e!a!qualificao!de!recursos!
humanos;!5.!A!transio!para!uma!economia!de!baixo!teor!de!carbono.!
Os! cinco! eixos! temticos,! que! englobam! as! 15! prioridades! estratgicas! inteligentes,! so:! 1.' Tecnologias!
Transversais!e!Suas!Aplicaes!(Energia;!Tecnologias!de!Informao!e!Comunicao,'Materiais!e!Matrias$primas);'
2.! Indstrias! e! Tecnologias! de! Produo! (Tecnologias! de! Produo! e! Indstrias! de! Produto,' Tecnologias! de!
Produo! e! Indstrias! de! Processo);! 3.! Mobilidade,! Espao! e! Logstica' (Automvel,! Aeronutica! e! Espao;'
Transportes,!Mobilidade!e!Logstica);!4.!Recursos!Naturais!e!Ambiente'(Agroalimentar,'Floresta,'Economia!do!Mar,'
gua!e!Ambiente)!e!5.!Sade,!Bem$Estar!e!Territrio!(Sade,'Turismo,'Indstrias!Culturais!e!Criativas,!Habitat).'
A! ENEI! engloba! um! conjunto! de! seis! polticas! pblicas! articuladas! (policy4mix):! poltica! de! recursos! humanos;! de!
I&D;! de! I&D+I;! de! empreendedorismo! e! inovao;! de! inovao,! e! de! internacionalizao! em! I&D! e! inovao.! As!
polticas!de!contexto,!que!atuam!sobre!toda!a!envolvente!do!SI&I,!foram!igualmente!consideradas.!Este!conjunto!
de!polticas!deve!ser!mobilizado!numa!lgica!sistmica!de!potenciamento!mtuo,!englobando!medidas!de!poltica!
com! uma! componente! de! financiamento! ou! outras,! nomeadamente! as! de! carcter! regulamentar.! Cada! uma! das!
quinze!prioridades!estratgicas!inteligentes!tem!um!policy4mix!especfico!de!acordo!com!as!suas!necessidades!de!
desenvolvimento!e!estdio!de!maturidade,!assim!como!com!as!suas!caractersticas.!!
A!governao!da!ENEI!est!baseada!numa!lgica!interministerial,!explorando!as!complementaridades!das!polticas,!
apoiada!por!conselhos!de!consulta!e!de!avaliao,!sendo!o!primeiro!composto!pelos!atores!nacionais!relevantes,!e!
o! segundo! de! natureza! internacional,! por! individualidades! de! reconhecido! mrito! para! avaliao! e!
acompanhamento!da!Estratgia.!Podem!ser!definidos!programas!estratgicos,!com!base!no!alinhamento!temtico,!
atravs! de! iniciativas! institucionais! ou! de! atores! organizados,! para! a! prossecuo! das! prioridades! estratgicas!
inteligentes!e!do!policy4mix,!com!vista!alcanar!a!viso!definida!para!2020.!
!

6!
!

ENQUADRAMENTO'
No! atual! quadro! de! transformao! das! economias,! em! virtude! de! uma! crise! econmico$financeira! que! anulou!
muitos! dos! progressos! obtidos! nos! ltimos! anos,! a! Europa! estabeleceu! uma! estratgia! ambiciosa! at! 2020,!
baseada! em! trs! prioridades! que! se! reforam! mutuamente:! 1)! obter! um! crescimento' inteligente! $! desenvolver!
uma! economia! baseada! no! conhecimento! e! na! inovao;! 2)! e! um' crescimento' sustentvel! $! promover! uma!
economia!mais!eficiente!em!termos!de!utilizao!dos!recursos,!mais!ecolgica!e!mais!competitiva;!3)!!e!tambm!
um!crescimento'inclusivo!$!fomentar!uma!economia!com!nveis!elevados!de!emprego!que!assegura!a!coeso!social!
e!territorial.1!
No! centro! da! viso! da! Europa! para! 2020! est! o! objetivo! de! liderana!na! tecnologia,! inovao! e! competitividade!
econmica,! no! espao! mundial.! Deste! modo,! o! desenvolvimento! de! estratgias! de! investigao! e! inovao! que!
favoream!uma!especializao!inteligente!no!quadro!das!competncias!e!oportunidades!especficas!dos!territrios!
constitui!um!potencial!de!enorme!relevncia!estratgica!no!espao!europeu.!
Portugal!observou!na!ltima!dcada!uma!evoluo!positiva,!tendo!o!Sistema!Nacional!de!Investigao!e!Inovao!
(SI&I)! completado! um! ciclo! de! crescimento! e! amadurecimento,! contendo! todos! os! elementos! necessrios! e!
abrangendo!todas!as!suas!dimenses,!com!capacidades!e!competncias!reconhecidas.!O!desafio!que!atualmente!
se!coloca!agora!!o!da!consolidao!do!sistema!e!o!reforo!das!suas!interaes,!ao!mesmo!tempo!que!se!promove!
a!sua!eficcia!poltica,!atravs!de!uma!viso!partilhada!e!agregadora.!Pretende$se,!assim,!reforar!a!qualidade!do!
SI&I!e!mobilizar!as!suas!competncias!e!capacidades!cientficas,!tcnicas!e!de!inovao!para!o!desenvolvimento!de!
novos!produtos!e!servios,!para!a!melhoria!de!produtos!e!processos,!e!para!o!reforo!da!inovao!organizacional.!
Visa$se,! ainda,! contribuir! para! um! desenvolvimento! econmico! eco! sustentvel! e! intensivo! em! tecnologia! e!
conhecimento,!bem!como!a!criao!de!emprego,!e!um!melhor!e!mais!inteligente!posicionamento!competitivo!da!
economia!portuguesa!no!mercado!internacional.!
Desta!forma,!o!desafio!colocado!a!Portugal!para!a!conceo!e!implementao!de!uma!Estratgia!de!Investigao!e!
Inovao!tem!como!objetivo!colmatar!lacunas!amplamente!identificadas!em!termos!de!inexistncia!de!articulao!
de! polticas,! programas! e! atores! setoriais! e! territoriais,! e! de! identificao! clara! de! uma! viso! e! estratgia! de! I&I!
para! Portugal! num! horizonte! de! mdio! prazo.! A! aprovao! desta! Estratgia! ir! possibilitar! i)! a! existncia! de! um!
quadro! estvel! e! favorvel! ao! desenvolvimento! das! atividades! de! I&I! e! a! consolidao! da! excelncia! dos! seus!
recursos! e! infraestruturas,! ii)! a! definio! de! prioridades! de! especializao! inteligente! e! de! agregao! de!
competncias/recursos! na! gerao! de! conhecimento! e! valor! econmico! e! social,! valorizando! e! integrando! os!
sistemas!regionais!de!I&I,!iii)!o!estmulo!!transferncia!e!gesto!do!conhecimento!numa!perspetiva!de!inovao!
aberta,!iv)!o!apoio!!internacionalizao!e!promoo!da!liderana!internacional!do!SI&I,!e!v)!a!difuso!da!cultura!
cientfica,!de!inovao!e!de!fomento!do!esprito!empresarial!no!conjunto!da!sociedade.!
Atravs!de!um!amplo!processo!de!auscultao!de!atores,!procurou$se!1)!identificar!a!excelncia!e!inovao!para!a!
criao!de!valor!e!emprego!a!partir!da!gerao!de!conhecimento;!2)!identificar!o!potencial!de!investimento!e!criar!
sinergias! em! reas! onde,! em! cada! territrio,! tm! maiores! vantagens! competitivas,! explorando! oportunidades! e!
tendncias! emergentes;! 3)! consolidar! o! Sistema! de! I&I,! acumulando! massa! critica! e! estimulando! o!
desenvolvimento!de!redes,!bem!como!apostando!na!divulgao!e!valorizao!do!conhecimento,!por!forma!a!dar!
resposta! aos! atuais! desafios! societais,! tornando! os! territrios! mais! ricos,! coesos! e! competitivos.! Em! sntese,!
pretende$se!que!a!Estratgia!possibilite!uma!transformao!estrutural!baseada!na!excelncia,!na!competitividade,!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
1

!http://eur$lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:2020:FIN:pt:PDF!

!
7!
!

na! inovao! e! na! especializao! da! economia,! em! espaos! mltiplos! e! interrelacionados,! valorizando! as!
competncias!e!os!recursos!dos!territrios,!e!introduzindo!inteligncia!e!eficincia!numa!escala!nacional.!
A!Estratgia!Nacional!de!Investigao!e!Inovao!para!uma!Especializao!Inteligente!(ENEI)!!apresentada!em!seis!
captulos.!Em!anexo,!!apresentada!a!fundamentao!metodolgica!com!a!descrio!do!processo!de!formulao!
seguido,!assim!como!a!fundamentao!das!prioridades!temticas!e!a!anlise!SWOT.!No!captulo!1!descreve$se!a!
viso!para!o!Pas!em!2020,!que!ambiciona!um!Portugal!mais!intensivo!em!conhecimento,!competitivo,!criativo!e!
internacionalizado,! orientado! para! uma! economia! baseada! em! produtos! e! servios! transacionveis! ou!
internacionalizveis! e! intensivos! em! conhecimento.! Esta! Estratgia! tem! um! papel! determinante! nesta! viso,!
enquanto! motor! do! reforo! das! capacidades! e! competncias! de! investigao! e! inovao! e! da! intensificao! das!
sinergias!no!Sistema!Nacional!de!Investigao!e!Inovao.!Este!captulo!inclui!tambm!a!articulao!da!Estratgia!
com! a! Europa! 2020! e! com! as! polticas! nacionais,! europeias! e! transnacionais! na! rea! da! I&D! e! da! Inovao,! com!
destaque!para!o!Portugal!2020,!que!mobiliza!os!fundos!europeus!das!polticas!de!coeso,!e!o!Horizonte!2020,.!
No!captulo!2,!apresenta$se!um!sumrio!do!diagnstico!da!situao!atual,!referindo!a!evoluo!positiva!observada!
na! ltima! dcada! no! Sistema! Nacional! de! Investigao! e! Inovao! (SI&I),! os! estrangulamentos! sistmicos! que!
importa!resolver,!e!as!oportunidades!para!responder!aos!desafios!do!pas!nos!prximos!anos.!!
O!capitulo!3!identifica!os!objetivos!estruturantes!que!esta!Estratgia!se!prope!atingir,!bem!como!as!prioridades!
estratgicas! inteligentes! definidas! e! escolhidas,! derivadas! da! especializao! e! potencial! cientfico,! tecnolgico! e!
econmico,! organizadas! por! 5! eixos! temticos:! 1)! Tecnologias! transversais! e! suas! aplicaes;! 2)! Indstrias! e!
tecnologias!de!produo;!3)!Mobilidade,!espao!e!logstica;!4)!Recursos!naturais!e!ambiente!e!5)!Sade,!bem$estar!
e!territrio.!Em!cada!eixo!!apresentado!para!cada!tema,!de!forma!sinttica,!a!viso!para!2020,!o!diagnstico,!as!
vantagens! competitivas! do! pas,! os! principais! documentos! e! estratgias! de! poltica! pblica! existentes! e! as! reas!
onde!Portugal!apresenta!maior!potencial!de!inovao!e!crescimento.!Este!captulo!termina!com!o!alinhamento!das!
prioridades!temticas!das!regies!com!as!prioridades!nacionais.!
O! captulo! 4! apresenta! o! policy4mix! de! natureza! global! e! temtica,! assim! como! o! modo! com! este! responde! aos!
desafios!identificados!na!Anlise!SWOT!e!aos!objetivos!identificados.!Finalmente!!apresentado!o!plano!de!ao!
para! cada! uma! das! medidas! de! poltica! escolhidas.! Segue$se! o! captulo! 5,! onde! est! descrito! o! sistema! de!
monitorizao!da!ENEI!e!as!diferentes!fases!do!processo!de!avaliao,!para!possibilitar!o!seu!acompanhamento!e!
alterao! de! percurso,! caso! necessrio,! atravs! de! uma! bateria! de! indicadores! e! de! metodologias! slidas! de!
avaliao! independente,! bem! como! as! opes! para! comunicao! e! difuso! pblica! da! mesma! e! dos! seus!
resultados.!!
O! captulo! 6! define! o! modelo! de! governao! nacional,! cooperativo! e! partilhado! com! trs! nveis:! 1)! o! de!
coordenao! e! orientao! poltica! governamental! 2)! o! de! aconselhamento! e! avaliao,! incluindo! um! Conselho!
Consultivo!e!um!Comit!Internacional!de!Avaliao!Estratgica!que!ir!aferir!a!forma!como!a!estratgia!est!a!ser!
implementada!nomeadamente!no!que!se!refere!!eficcia!da!execuo!da!mesma!e!!anlise!dos!seus!resultados!e!
impactes,! 3)! e! o! operacional! atravs! de! um! secretariado! tcnico! executivo! de! implementao.! Este! modelo! de!
governao!articula$se!com!as!regies,!numa!lgica!multinvel.!
A!Estratgia!de!Investigao!e!Inovao!para!a!Especializao!Inteligente!agora!apresentada!pretende!responder!
aos! desafios! que! atualmente! se! colocam! a! Portugal,! no! domnio! da! I&I,! designadamente! fomentando! a!
consolidao! e! o! reforo! das! interaes! dos! atores! do! sistema,! ao! mesmo! tempo! que! promove! a! eficcia! das!
polticas! pblicas,! atravs! de! uma! viso! partilhada! e! agregadora.! Procura$se,! assim,! reforar! a! qualidade! do!
Sistema! I&I! e! mobilizar! as! suas! competncias! e! capacidades! cientficas,! tecnolgicas! e! de! inovao! para! o!
desenvolvimento! de! novos! produtos! e! servios,! para! a! melhoria! de! produtos! e! processos,! e! para! o! reforo! da!
inovao!organizacional,!com!vista!a!um!desenvolvimento!econmico!eco$sustentvel!e!intensivo!em!tecnologia!e!
conhecimento,!a!criao!de!emprego,!e!um!melhor!e!mais!inteligente!posicionamento!competitivo!da!economia!
portuguesa!no!mercado!internacional.!

8!
!

No!Anexo!A!!apresentada!a!metodologia!utilizada!nas!diferentes!fases!de!elaborao!da!Estratgia,!descrevendo!a!
abordagem! terica! escolhida,! e! os! procedimentos! associados! a! cada! fase,! incluindo! a! auscultao! aos!
stakeholders.!
O! Anexo! B! descreve! em! detalhe! a! anlise! realizada! sobre! os! resultados! dos! brainstorming! estruturados! com! os!
stakeholders,!oriundos!tanto!da!Academia,!como!do!Mundo!Empresarial!nacional.!!
Em! anexo! encontra$se! ainda! a! Anlise! SWOT! realizada! ao! Sistema! Nacional! de! Investigao! e! Inovao!
apresentada!publicamente!em!Maio!de!2013.!

9!
!

CAPTULO'I''VISO''
A!viso!da!Estratgia!para!2020,!aponta!para!um!Portugal!mais!competitivo,!criativo!e!internacionalizado,!com!uma!
economia!baseada!em!produtos!transacionveis!e!servios!de!elevada!intensidade!em!conhecimento,!atravs!do!
reforo!das!capacidades!de!investigao!e!das!sinergias!no!Sistema!Nacional!de!Investigao!e!Inovao.!!
Este!sistema!completou!um!ciclo!de!crescimento!e!amadurecimento,!dispondo!de!todos!os!elementos!necessrios,!
com!capacidades!e!competncias!reconhecidas.!O!desafio!que!se!coloca!ao!sistema!!o!de!reforar!a!sua!qualidade!
e!a!mobilizao!das!suas!competncias!e!capacidades!cientficas!e!de!inovao!para!o!desenvolvimento!de!novos!
produtos,! servios! e! processos,! melhoria! dos! j! existentes,! e! reforo! da! inovao! organizacional,! para! um!
desenvolvimento! econmico! e! social! eco$sustentvel,! com! base! em! atividades! intensivas! em! tecnologia! e/ou!
conhecimento.!
A! viso! para! 2020,! que! emergiu! do! processo! de! auscultao! aos! principais! atores,! salienta! a! necessidade! de!
explorar! o! potencial! endgeno! e! do! conhecimento! existente! e! de! reforar! a! sustentabilidade! do! sistema! de! I&I!
como!produtor!de!conhecimento!de!excelncia.!
!
A'viso'2020'para'o'Sistema'de'I&I:'
!Portugal!deve!consolidar!ou!fazer!emergir!a!sua!liderana!na!economia!verde,!na!economia!digital,!e!na!economia!
azul! atravs! da! utilizao! e! desenvolvimento! das! vantagens! adquiridas! em! tecnologias! de! informao! e! de!
comunicao!e!em!novos!materiais,!!e!da!explorao!sustentvel!dos!recursos!endgenos!nomeadamente!do!Mar,!
Florestais,!Minerais.!Enfse!ser!dada!aos!grandes!desafios!societais!como!as!alteraes!climticas,!para!mitigao!
dos!riscos,!a!biodiversidade,!a!gua,!e!o!envelhecimento.!
Esta!viso!assenta!em!quatro!pilares!fundamentais:!
Pilar!1:!
Consolidar! e! reforar! a! posio! de! Portugal! como! ator! relevante! europeu! na! economia! digital,! suportada! pelas!
capacidades!instaladas!em!Tecnologias!de!Informao!e!Comunicao,!que!representam!um!ativo!estratgico!de!
mudana.!!
Pilar!2:!
Potenciar!o!posicionamento!de!Portugal!como!pas!com!capacidade!cientfica!elevada!e!como!produtor!cultural!e!
criativo!atravs:!1)!do!aproveitamento!da!capacidade!existente!em!Energia,!Biotecnologia!e!Sade,!estimulando!a!
liderana!nacional!em!nichos!de!mercado;!2)!da!explorao!e!valorizao!das!indstrias!culturais!e!criativas,!que!
desenvolvem!e!transformam!a!identidade!nacional,!em!articulao!com!a!capacidade!e!o!potencial!do!Turismo.!
Pilar!3:!
Reforar!a!intensificao!tecnolgica!da!indstria!nacional!do!produto!e!do!processo,!sustentada!em!tecnologias!
sofisticadas,! com! insero! nas! cadeias! de! valor! global! e! com! a! explorao! da! elevada! capacidade! existente! e!
liderana!em!novos!materiais.!
O!desenvolvimento!das!tecnologias!associadas!aos!sectores!Automvel,!Aeronutica!e!Espao,!e!das!capacidades!
em!Transportes!e!Logstica.!
!
!
10!
!

Pilar!4:!
Valorizar!os!recursos!nacionais!endgenos!diferenciadores,!atravs!do!alargamento!da!sua!base!do!conhecimento!
e!da!explorao!sustentvel!das!potencialidades!existentes!para!o!desenvolvimento!de!produtos!inovadores!e!de!
elevado! valor! acrescentado! eco$sustentados,! designadamente,! dos! recursos! associados! ! Economia! do! Mar,! da!
Floresta,!dos!Recursos!Minerais!e!do!Agro$Alimentar.!!

1.1'D'ARTICULAO'DA'ESTRATGIA'DE'INVESTIGAO'E'INOVAO'COM'A'EUROPA'2020'
As!Estratgias!de!Investigao!e!Inovao!para!uma!especializao!inteligente!contribuem!de!forma!particular!para!
os!vetores!do!Crescimento!Inteligente!da!Europa!2020,!cuja!agenda!se!concretiza!atravs!da!realizao!da!Unio!de!
Inovao!(Figura!1).!
Figura'1!$!Estratgias!Europeias!e!Transnacionais!

Europa''2020'
Unio!da!Inovao!
Juventude!em!movimento!
Agenda!Digital!para!a!Europa!
Uma!Europa!eciente!em!termos!de!recursos!
Uma!polrca!industrial!para!a!era!da!globalizao!

Espaos'de'Cooperao'
Programnca:'
Atlnrco,!Macaronesia,!
Mediterrneo,!Espao!!Lusfono,!
Espao!Iberoamericano!
!
!
Ao! nvel! da! Unio' da' Inovao! destaca$se! a! consecuo! dos! seus! 34! compromissos! assumidos! em! termos!
2
europeus!e!nacionais .!Os!objetivos!principais!so!o!de!manter!a!Europa!como!produtor!mundial!de!excelncia!em!
cincia,!a!existncia!de!um!contexto!europeu!eficaz!para!a!explorao!do!conhecimento!atravs!da!reduo!dos!
bloqueios!existentes,!e,!ainda,!a!concluso!do!Espao!Europeu!de!Investigao!para!a!livre!circulao!de!pessoas!e!
conhecimento,!com!instituies!de!investigao!e!infraestruturas!slidas!e!programas!de!financiamento!nacionais!
abertos!!cooperao.!A!viso!da!Unio!da!Inovao!insere$se!no!processo!de!construo!de!um!Sistema!Europeu!
de! Investigao! e! Inovao,! com! um! contexto! mais! homogneo,! nveis! de! fragmentao! mais! reduzidos,! e! uma!
maior!concentrao!de!massas!crticas.!
3

Refira$se,!ainda,!a!iniciativa!Uma!poltica!industrial!para!a!era!da!globalizao !na!qual!se!reassume!o!objetivo!da!
Europa! se! posicionar! como! lder! a! nvel! internacional,! tendo! para! tal! de! desenvolver! uma! base! industrial! slida,!
inovadora,!competitiva!e!diversificada,!num!quadro!de!maior!eficincia!energtica!e!na!utilizao!dos!recursos.!!
Com!o!desenvolvimento!da!Estratgia!da!Europa!2020!iniciou$se!um!processo!de!programao,!sincronizado!a!trs!
nveis:!1)!o!Europeu,!com!a!definio!da!Unio!da!Inovao,!do!Horizonte!2020,!como!instrumento!privilegiado!da!
poltica!de!I&I!da!Unio!Europeia,!do!Quadro!Estratgico!Comum,!que!mobiliza!os!Fundos!Europeus!Estruturais!e!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
2

!http://ec.europa.eu/research/innovation$union/index_en.cfm!

!http://ec.europa.eu/enterprise/policies/industrial$competitiveness/industrial$policy/index_en.htm!

11!
!

de! Investimento! (FEEI)! para! o! perodo! 2014$2020,! onde! a! I&D! e! a! Inovao! so! reas! relevantes,! e! de! outros!
programas!e!polticas!de!financiamento,!que!podem!contribuir!para!este!domnio,!como!a!Poltica!Agrcola!Comum!
(PAC),!o!Programa!para!a!Competitividade!das!Empresas!e!das!Pequenas!e!Mdias!Empresas!(COSME),!o!Programa!
Erasmus+! e! o! Programa! LIFE;! 2)! o! Transnacional! destacando$se! os! Programas! transfronteirios! e! transnacionais,!
nomeadamente! a! estratgia! do! Espao! Atlntico;! 3)! o! dos! Estados$Membro,! com! o! desenvolvimento! ao! nvel!
nacional!e!regional!de!Estratgias!de!Investigao!e!Inovao!para!a!Especializao!Inteligente,!cruzando!estas!com!
as! estratgias! sectoriais.! A! coincidncia! do! perodo! de! programao! favorece! a! articulao! na! formulao! das!
estratgias!que!ocorrem!aos!mltiplos!nveis,!embora!com!graus!de!maturao!diferenciados.!
A! definio! de! uma! Estratgia! de! Investigao! e! Inovao,! com! prioridades! temticas! e! objetivos! a! atingir!
claramente! identificados! e! com! elevado! grau! de! apropriao! pelos! atores! relevantes,! potencia! o! impacte! da!
participao!portuguesa!nos!programas!europeus!e!internacionais!de!I&D&I!e!maximiza!as!sinergias!a!alcanar!nas!
arenas! europeias! e! internacionais,! contribuindo! para! a! definio! das! agendas! e! para! o! seu! alinhamento! com! as!
prioridades! territoriais/! transversais.! Tal! coordenao! reduz! os! riscos! associados! a! uma! possvel! fragmentao! e!
desarticulao!dos!recursos,!com!uma!fraca!absoro!da!participao!nesses!programas!pelos!agentes!econmicos!
e! eventual! drenagem! dos! mesmos.! Pretende$se! assim! contrapor! um! policy4mix! coordenado,! para! evitar! a!
fragmentao! das! polticas,! com! possvel! divergncia! de! racionais! e! vises! estratgicas,! aos! diferentes! nveis,! e!
eventuais!conflitos!nos!instrumentos!em!aplicao.!
A! Estratgia! de! Investigao! e! Inovao! ,! assim,! fundamental! para! uma! eficaz! participao! portuguesa! no!
Programa! Horizonte! 2020,! e! demais! programas! europeus! e! internacionais! de! I&I,! bem! como! no! Portugal! 2020,!
constituindo!uma!condicionalidade!ex4ante!no!mbito!quer!do!Acordo!de!Parceria!quer!da!operacionalizao!dos!
apoios! dos! FEEI,! em! especial! na! temtica! Competitividade! e! Internacionalizao.! De! referir! igualmente! as!
potencialidades!da!articulao!da!Estratgia!com!trs!programas!de!cooperao!transnacional!fundamentais!para!
Portugal,! designadamente! com! o! Programa! Transnacional! do! Espao! do! Atlntico! interligado! com! a! Estratgia!
Nacional! para! o! Mar,! com! vista! a! maximizar! a! explorao! dos! benefcios! da! Economia! Azul;! com! o! Programa! de!
Cooperao!Transfronteiria!Portugal/!Espanha,!potenciando!o!Espao!Ibrico!no!contexto!europeu!e!mundial;!e,!
ainda,! com! os! programas! do! Sudoeste! Europeu! e! do! Mediterrneo,! espaos! com! os! quais! partilhamos! desafios!
societais,!culturais!e!econmicos.!
Considerados! coletivamente! pelo! Estado! Portugus! e! pelos! stakeholders! auscultados! como! ativo! estratgico! da!
maior! relevncia,! os! Espaos! Lusfono! e! Iberoamericano! so! espaos! de! colaborao! j! existentes! que! importa!
fortalecer,!e!que!esto!enraizados!na!histria,!cultura!e!economia.!!

1.2'D'ARTICULAO'DA'ENEI'COM'AS'ESTRATGIAS'REGIONAIS'E'SECTORIAIS'
A! Estratgia! de! Investigao! e! Inovao! para! uma! Especializao! Inteligente! de! Portugal! articula! a! Estratgia!
Nacional!com!as!sete!Estratgias!Regionais!de!Investigao!e!Inovao!para!uma!Especializao!Inteligente.!Estas!
estratgias!articulam$se!ainda!com!as!estratgias!sectoriais!definidas.!A!Figura!2!esquematiza!esta!articulao.!
!
!
!

!
!
!
!
!
12!
!

'
Figura' 2! $! Articulao! aos! nveis! sectorial,! regional! e! nacional! da! Estratgia! de! I&I! para! uma! Especializao!
Inteligente!
!
!
!

Estratgia!
Nacional!(ENEI)!

Estratgias!
Regionais!

!
!
!
!
!
!
!

Estratgias!
Sectoriais!!

!Norte!!
!Centro!!
!Lisboa!
!Alentejo!
!Algarve!
!Aores!
!Madeira!

!Mar!
!Energia!
!Turismo!
!Agro$Alimentar!e!Florestas!
!(...)!

!
A!articulao!entre!o!nvel!nacional!e!o!nvel!regional!nas!estratgias!!potenciada!pela!interligao!dos!temas!que!
atravessam!o!territrio!(proximidade!temtica),!assim!como!pela!coerncia!geogrfica!da!interveno!quando!as!
interaes!sejam!maioritrias!dentro!do!limite!geogrfico!da!regio!(proximidade!geogrfica).!
De! facto,! a! proximidade! geogrfica! ! conhecida! pelos! seus! efeitos! difusores,! quando! existe! co$localizao! de!
atividades!econmicas!e!cientficas!inter$relacionadas,!porque!favorece!a!absoro!e!circulao!rpida!e!eficaz!do!
conhecimento!e!dos!recursos!humanos.!!
A!proximidade!temtica,!por!sua!vez,!!eficaz!para!a!criao!de!massas!crticas!em!rede!e!a!integraes!em!cadeias!
de!valor!nacionais!e!globais.!!
As!duas!lgicas!so!complementares!e!as!prioridades!apresentadas!nesta!estratgia!claramente!identificam!o!tipo!
de!proximidade!que!melhor!se!adequa!a!cada!caso.!Assim,!a!articulao!passa!pela!coordenao!de!recursos!e!de!
politicas!na!dimenso!correta!para!cada!caso,!quando!so!maximizadas!as!externalidades!e!a!eficcia.!!
Por! um! lado,! existem! temas! e! cadeias! de! valor! que! cruzam! regies! e! sectores! e! que! devem! ser! abordados! de!
acordo! com! o! princpio! da! proximidade! temtica.! Por! exemplo,! a! cadeia! de! valor! do! automvel,! aeronutica! e!
espao,!ou!os!recursos!endgenos!como!a!floresta!e!o!mar.!Existem,!por!outro!lado,!temas!e!prioridades!que!esto!
confinados!a!uma!rea!com!contornos!geogrficos!mais!ou!menos!precisos,!caso!em!que!a!proximidade!geogrfica!
! de! especial! relevncia.! So! exemplo! dos! ltimos,! os! distritos! industriais! existentes! no! norte! e! centro! do! pas,!
como!o!txtil!e!o!calado,!ou!a!indstria!dos!moldes!e!as!suas!ligaes!com!as!instituies!de!I&D!da!regio.!
A!escolha!de!proximidade!como!critrio!no!deve,!no!entanto,!ser!exclusiva,!dado!que!especificidades!regionais,!
cujo! apoio! deve! ser! regional,! podem! necessitar! de! apoio! de! redes! nacionais,! tal! como,! inversamente,! temas!
predominantemente!nacionais,!como!o!mar,!podem!ter!componentes!claramente!regionais.!
Na!proximidade!temtica!incluem$se!as!estratgias!nacionais!sectoriais,!na!maioria!dos!casos!j!aprovadas,!e!cuja!
componente! de! investigao! e! de! inovao! deve! estar! intimamente! relacionada! e! coordenada! com! a! ENEI.! As!
prioridades!temticas!identificadas!ao!nvel!nacional!foram!analisadas!!luz!dos!objetivos!dessas!estratgias!(ver!
documentos! de! diagnstico! temtico),! e! com! participao! efetiva! da! maioria! dos! ministrios! no! trabalho! de!
auscultao!e!de!anlise.!

13!
!

CAPTULO'II''DIAGNSTICO'
Na!ltima!dcada,!a!economia!portuguesa,!incorporando!as!orientaes!emanadas!da!Estratgia!de!Lisboa,!e!mais!
recentemente!da!Estratgia!Europa!2020,!conheceu!algumas!evolues!relevantes!que!tm!vindo!a!contribuir!para!
a! consolidao! e! reforo! qualitativo! do! Sistema! Nacional! de! Investigao! e! Inovao! (SI&I),! assim! como! para! a!
mudana! do! perfil! de! intensidade! tecnolgica! e! de! conhecimento! da! economia,! assistindo$se! ao! aumento! do!
investimento! em! torno! de! atividades! com! maior! potencial! de! criao! de! valor! acrescentado! e! ao! reforo! do!
posicionamento!do!pas!no!mercado!internacional.!
Apesar!da!evoluo!positiva,!a!degradao!da!conjuntura!internacional!e!nacional!no!final!da!dcada,!veio!colocar!
novos! desafios! que! reforam! a! necessidade! da! definio! e! implementao! de! uma! Estratgia! Nacional! de!
Investigao!e!Inovao,!consensualizada!em!termos!polticos!e!de!territrio,!por!forma!a!potenciar!maior!eficcia!
e!eficincia!na!ao.!Neste!contexto,!a!Figura!3!apresenta!um!organograma!do!Sistema!de!I&I!Portugus!em!2012.!
Figura'3!$!Organograma!do!Sistema!de!I&I!Portugus!em!2012!
Origem
dos fundos
Coordenao
poltica

Ministrios

Organizaes
intermdias
Financiamento
/programas

Ministerio Agricultura,
Mar, Ambiente,
Ordenamento Territrio

Fundos
Europeus

Empresas

Primeiro
Ministro

Assembleia
Repblica

Conselho
Nacional de C&T

Ministrio
da Educao
e Cincia

Ministrio
dos Negcios
Estrangeiros

IAPMEI

Agncia
de Inovao
(AdI)

Fundao
para a Cincia
e a Tecnologia
(FCT)

Centros
tecnolgicos
(8)

Instituto
de Novas
Tecnologias

Centros
e Institutos
Cincia

Centros
de Financiamento
FCT (293)

Instituies
de transferncia
de tecnologia

Centros
e Institutos
(IPSFL)

Laboratrios
Associados (26)

Espao
intermdio

Instit. de Nacional
de Investigao
Agrria e Veterinria
(INIAV)

Unidades
de execuo
pblico privadas

Ministrio
da Economia e Emprego

Oramento
de Estado

Instituto
Portugus do Mar
e da Atmosfera
(IPMA)

Lab. N.
de Energia
e Geologia
(LNEG)

Universidades
(P.15+35 priv.)
+Inst. Politcnicos
(P 15+39) (19)=Escolas (19)

Laboratrio
Nacional
de Engenharia Civil

Instituto
Tecnologico
Nuclear (IST/ITN)

Ministrio
da Defesa

Conselho
Nacional de E&I

Ministrio
da Sade

QREN
Compete
e POPH

Instituto Nacional
de Investigao
Cientfica
e Tropical (IICT)

Fundao
Calouste Gulbenkian

Instituto
Gulbenkian de Cincia
(IGC)

Instituto
Hidrogrfico (IH)

Instituto
Nacional de Saude
Dr. Ricardo Jorge

Fundao
Champalimaud

Empresas
(1,883)

Instituto Nacional
de Medicina Legal
e Cincias Forenses

!
4

Fonte:!FCT,!2013. !

!
No! presente! captulo! sero! referenciados! os! principais! elementos! de! diagnstico! atual! do! Sistema! Nacional! de!
Investigao!e!Inovao,!resultante!da!matriz!SWOT!Nacional.!Nesta!anlise,!sero!ainda!identificados!os!principais!
desafios!que!a!mdio!prazo!(num!horizonte!de!2020)!se!colocam!a!Portugal!e!s!suas!regies!NUTS!II!em!matria!
de!I&I.!

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
4

!FCT,!2013.!Diagnstico!do!Sistema!de!Investigao!e!Inovao.!Desafios,!foras!e!fraquezas!rumo!a!2020.!Lisboa,!FCT!(atualizado).!

!
14!
!

2.1'-'POSIO'COMPETITIVA'DE'PORTUGAL'NO'PANORAMA'EUROPEU'E'INTERNACIONAL'
Na! dcada! de! 2000$2010,! Portugal! manteve! a! sua! aposta! na! acelerao! do! esforo! em! I&D! nomeadamente! no!
respeitante!!afetao!de!recursos,!o!que!permitiu!alargar!de!forma!significativa!a!sua!base!cientfica!e!tecnolgica.!
O! Sistema! Nacional! de! Investigao! e! Inovao! cresceu! a! uma! taxa! mdia! anual! de! 8%,! em! termos! de! recursos!
humanos! e! financeiros,! revelando! uma! tendncia! favorvel! em! indicadores! como! a! despesa! em! I&D! (DI&D)! em!
percentagem! do! PIB! e! o! nmero! de! diplomados! pelo! Ensino! Superior! em! reas! cientficas! e! tecnolgicas,! em!
permilagem! da! populao! na! faixa! etria! dos! 20$29! anos.! Esta! evoluo! foi! em! larga! medida! determinada! pelos!
atores! mais! dinmicos! do! SI&I,! nomeadamente! as! instituies! semi$pblicas! que! atuam! como! mediadoras! dos!
atores!tradicionais.!Contudo,!apesar!do!crescimento!registado,!a!convergncia!com!a!Unio!Europeia!(UE)!continua!
a!ser!uma!meta!por!alcanar!(em!2011,!o!investimento!em!I&D!representava!cerca!de!75%!da!mdia!da!UE).!
No!perodo!em!anlise,!o!SI&I!beneficiou!de!transformaes!relevantes!na!estrutura!de!mobilizao!de!recursos.!A!
composio! do! sector! pblico! e! semi$pblico! modificou$se! substancialmente,! com! a! consolidao! das!
universidades,!dos!seus!centros!e!institutos!de!investigao,!tornando$se!estas!instituies!a!parte!mais!dinmica!e!
visvel!do!sector.!Em!sentido!inverso,!assinala$se!o!peso!marginal!do!sector!Estado,!que!registou!um!crescimento!
mdio! anual! negativo! de! 4,3%,! com! a! queda! significativa! do! peso! dos! Laboratrios! de! Estado! em! execuo! de!
atividades!de!I&D!(entre!2000!e!2010!o!seu!peso!passou!de!23,9%!para!7,5%).!Por!seu!turno,!o!sector!empresarial!
foi$se!aproximando!no!centro!do!sistema,!passando!a!ser!um!ator!mais!determinante!na!execuo!e!financiamento!
das!atividades!de!I&D,!embora!no!fim!da!dcada!continue!a!revelar!uma!participao!insuficiente!na!mobilizao!
de!recursos!do!sistema,!se!se!considerar!a!configurao!tpica!dos!pases!mais!desenvolvidos.!!
Neste! percurso! salientam$se,! assim,! os! sectores! Ensino! Superior! e! Empresas! que,! enquanto! executores,!
consolidam!a!sua!posio!de!protagonistas!do!SI&I,!enquanto!o!sector!Estado!v!a!sua!atuao!quase!circunscrita!
ao!papel!de!financiador!(cerca!de!45%!em!2010,!um!valor!que!representa!um!ponto!percentual!acima!do!sector!
empresas)!$!Figura!4.!!!
Figura'4!$!Evoluo!do!peso!das!Fontes!de!Financiamento!do!Sistema!de!I&I!

Fonte:!FCT,!2013. !

Considerado!na!totalidade,!o!SI&I!manifesta!uma!densidade!de!atores,!e!de!interaes!entre!estes,!que!o!aproxima!
dos! sistemas! mais! desenvolvidos! e! proporciona! condies! determinantes! para! a! melhoria! do! desempenho!
inovador!das!empresas.!!
O! sistema! caracteriza$se! ainda! por! uma! concentrao! nas! trs! regies! de! maior! tradio! de! localizao! das!
atividades!de!I&I!!Lisboa,!Centro!e!Norte,!embora!denote!um!crescimento!assinalvel!em!todas!as!regies!do!pas.!

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
5

!FCT,!2013.!Diagnstico!do!Sistema!de!Investigao!e!Inovao.!Desafios,!foras!e!fraquezas!rumo!a!2020.!Lisboa,!FCT!(atualizado).!

15!
!

O!aumento!da!capacidade!cientfica!de!base!do!sistema,!tanto!em!termos!de!recursos!humanos!como!financeiros!e!
estruturais,! com! o! efeito! de! massa! criado,! possibilitou! que! os! resultados! do! sistema! crescessem! de! forma!
assinalvel.! Em! particular,! a! produo! cientfica! registou! taxas! de! crescimento! mdio! anual! na! ordem! dos! 14%,!
tendo!quase!triplicado.!!
Uma! anlise! mais! aprofundada! do! SI&I! revela! que! se! verificou! uma! concentrao! do! investimento! em! quatro!
grandes!objetivos!socioeconmicos:!promoo!da!produtividade!e!das!tecnologias!industriais;!promoo!geral!do!
conhecimento;! transportes,! telecomunicaes! e! outras! infraestruturas;! e! sade.! As! cincias! da! engenharia! e!
tecnologia,!nomeadamente!as!das!tecnologias!horizontais,!destacam$se!pelo!seu!peso!ao!nvel!da!mobilizao!de!
recursos,! quer! humanos! quer! financeiros,! em! larga! medida! derivado! do! peso! do! sector! das! empresas! nestas!
tecnologias.!
No! que! diz! respeito! ao! perfil! da! produo! cientfica,! quando! considerado! mais! ao! detalhe,! manifesta$se! a! sua!
diversificao! por! regio! (NUTS! II),! contribuindo! cada! uma,! de! forma! especfica,! para! o! conjunto! da! produo!
nacional:! o! Norte! tem! um! maior! nmero! de! publicaes! na! Cincia! dos! Materiais;! o! Centro! e! Lisboa,! em!
Engenharia! Eletrotcnica! e! Eletrnica;! o! Alentejo,! nas! Cincias! do! Ambiente;! o! Algarve! e! os! Aores,! na! Biologia!
Marinha!e!Aqutica;!a!Madeira,!na!Fsica!Aplicada.!
O! perfil! de! especializao! da! produo! cientfica! portuguesa,! caracterizado! de! acordo! com! a! distribuio! das!
publicaes! por! domnios! cientficos! em! comparao! com! a! Unio! Europeia! (27),! revela! uma! elevada!
especializao!nas!Cincias!do!Mar,!para!alm!de!uma!especializao!relevante!em!Ambiente!e!Biologia.!!
Apesar!de!todo!o!esforo!nacional!realizado!em!I&I,!!visvel!que!os!resultados!de!natureza!econmica!associados!
no!refletem,!ainda,!o!processo!de!transformao!observado!ao!longo!das!ltimas!dcadas.!Para!comear,!o!nvel!
atingido! no! esforo! de! patenteamento! continua! a! ser! muito! baixo! face! ! mdia! europeia.! Como! principais!
obstculos!ao!desenvolvimento!de!atividades!de!inovao!identificam$se!o!nvel!de!custos!e!de!financiamento,!a!
par!de!estratgias!empresariais!que!ainda!valorizam!pouco!os!fatores!imateriais!da!competitividade,!assim!como,!a!
nvel!de!mercado,!a!incerteza!e!o!domnio!das!empresas!estabelecidas.!
Mesmo!assim,!o!dinamismo!do!sector!de!I&D!e!o!aumento!da!capacidade!de!inovao!das!empresas!contriburam!
para!uma!taxa!de!cobertura!positiva!da!Balana!de!Pagamentos!Tecnolgica!(pela!primeira!vez!em!2007),!com!uma!
contribuio! da! venda! de! servios! de! I&D! ao! estrangeiro! e! uma! reduo! da! importao! de! tecnologia,! dada! a!
maior!capacidade!de!produzir!tecnologia!endogenamente.!
Em!relao!!mdia!da!Unio!Europeia,!Portugal!apresenta!uma!maior!percentagem!de!empresas!com!inovao!de!
servios!e!processos!e!uma!menor!percentagem!de!empresas!com!inovao!de!bens!e!com!introduo!de!novos!
produtos! no! mercado.! As! atividades! de! inovao! mais! comuns! no! Pas! so! a! aquisio! de! maquinaria,!
equipamento!e!software,!a!formao!para!atividades!de!inovao!e!a!realizao!de!atividades!de!I&D!intramuros.!
Identifica$se! uma! baixa! percentagem! de! empresas! com! aquisio! externa! de! I&D! e! com! aquisio! de! outros!
conhecimentos!externos!(tanto!em!Portugal!como!na!Unio!Europeia).!
Comparativamente! aos! seus! parceiros! europeus,! e! segundo! os! ltimos! dados! do! Innovation, Union, Scoreboard!
2013,! Portugal! apresenta$se! assim! como! um! Inovador! Moderado,! o! que! significa! que! ainda! tem! um! longo!
caminho! a! percorrer! para! alcanar! as! economias! europeias! mais! inovadoras.! Neste! mbito,! refira$se! tambm! as!
dificuldades!de!interligao!entre!os!diferentes!intervenientes!no!processo!de!inovao!e!que!acaba!por!se!refletir!
na! baixa! incorporao! do! conhecimento! no! tecido! econmico! e! reduzida! traduo,! em! valor,! dos! resultados! da!
I&D,!visveis!designadamente!no!ainda!baixo!peso!das!atividades!intensivas!em!tecnologia!ou!conhecimento.!
Contudo,! um! conjunto! relevante! de! empresas! vivenciando! de! forma! crescente! nveis! mais! intensos! de!
concorrncia! internacional,! em! cenrio! de! fortes! constrangimentos! no! mercado! nacional! e! de! degradao! da!
economia!europeia,!tem!reforado!o!investimento!em!fatores!imateriais!de!competitividade,!como!sejam!a!I&D,!as!
capacidades! de! organizao! e! gesto,! as! questes! relacionadas! com! o! design! e! as! marcas,! com! a! qualidade,! o!
ambiente!e!a!eficincia!energtica,!e!a!introduo!de!TIC.!

16!
!

Efetivamente,! o! reconhecimento! internacional,! a! qualidade,! a! inovao! e! o! valor! acrescentado! dos! produtos! e!

servios! (assim! como! das! respetivas! cadeias! de! valor)! assumem$se! cruciais! para! Portugal,! numa! pequena!
economia! muito! aberta! ao! exterior.! Este! foi! um! dos! elementos! estratgicos! de! base! s! opes! assumidas! em!
matria!de!fundos!estruturais!no!perodo!2007$2013,!e!que!se!traduziu!numa!clara!orientao!dos!apoios!pblicos!
para!a!consolidao!do!Sistema!Nacional!de!Investigao!e!Inovao,!para!o!aumento!da!produo!transacionvel!
e! internacionalizvel! e! das! exportaes,! e! para! o! reforo! da! presena! das! instituies! portuguesas! em! redes! e!
plataformas!internacionais!de!conhecimento.!
Em!sequncia!vm$se!observando!alguns!sinais!positivos!de!alterao!no!perfil!de!especializao!da!economia.!A!
Figura!5!reflete!a!evoluo!qualitativa!do!perfil!tecnolgico!da!indstria!entre!1986!e!2008,!evidenciada!atravs!do!
aumento!do!emprego!em!atividades!mais!intensivas!em!tecnologia.!
Figura'5!$!Estrutura!de!especializao!produtiva!

!
6

Fonte:!MEE,!2013. !

Ainda!assim,!a!economia!portuguesa!apresenta!um!perfil!de!especializao!com!base!no!Valor!Acrescentado!e!com!
base! no! Emprego,! em! atividades! de! baixa! ou! mdia! intensidade! tecnolgica,! particularmente! concentradas! no!
Norte!e!no!Centro!do!Pas.!A!estrutura!produtiva!apresenta!!uma!elevada!concentrao!no!sector!dos!servios,!dos!
quais!apenas!cerca!de!40%!so!intensivos!em!conhecimento.!A!indstria!transformadora!centra$se!sobretudo!em!
sectores! de! baixa$mdia! tecnologia,! embora! alguns! destes! sectores! registem! elevados! nveis! de! sofisticao!
tecnolgica,! como! ! o! caso! dos! txteis! e! do! calado.! Salienta$se! que! a! indstria! transformadora! beneficia! da!
especializao! cientfica! nacional! em! vrias! reas,! tais! como! Cincia! dos! Materiais! Compsitos,! Cincia! dos!
Biomateriais,! Engenharia! Qumica,! Engenharia! da! Indstria! Transformadora,! Engenharia! Industrial,! Investigao!
Operacional!e!outras!(FCT,!2013)7.!

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
6

!MEE,!2013.!Competitividade!e!Internacionalizao!da!Economia!Portuguesa.!Diagnstico!Prospetivo,!Lisboa.

!FCT,!2013.!Diagnstico!do!Sistema!de!Investigao!e!Inovao.!Desafios,!foras!e!fraquezas!rumo!a!2020.!Lisboa,!FCT!(atualizado).!

17!
!

Acresce!ainda!a!existncia!de!um!tecido!empresarial!formado!por!uma!percentagem!muito!elevada!de!empresas!
de!pequena!dimenso!e!com!pouca!apetncia!colaborativa!e!associativa,!ainda!muito!centradas!na!produo!no!
transacionvel!e!no!mercado!interno,!pouco!produtivas!e!com!fraca!capacidade!de!criao!de!valor!acrescentado!e!
a! persistncia! de! fragilidades! nos! domnios! da! organizao! e! gesto! por! parte! das! empresas,! destacando$se! o!
diminuto!recurso!e!valorizao!da!formao!profissional,!e!a!tendncia!a!privilegiar!os!investimentos!materiais.!
Apesar! do! legado! de! impulsionadores! do! comrcio! internacional,! as! empresas! portuguesas! registam! ainda! uma!
fraca!intensidade!exportadora.!De!facto,!aps!a!entrada!na!Unio!Europeia,!o!peso!das!exportaes!da!economia!
portuguesa!no!PIB!manteve$se,!at!h!bem!pouco!tempo,!em!torno!dos!30%,!refletindo!um!ritmo!insuficiente!de!
insero! nos! mecanismos! do! mercado! interno! e! da! globalizao,! bem! como! dificuldades! na! especializao! de!
produtos! e! na! diversificao! de! mercados,! e! evidenciando! uma! maior! apetncia! pelas! atividades! no!
transacionveis! dirigidas! ! procura! interna.! Embora! seja! de! assinalar! uma! alterao! positiva! no! nvel! de!
internacionalizao!da!economia!portuguesa.!
No! obstante,! a! atual! estrutura! das! exportaes! nacionais,! dirigidas! maioritariamente! aos! nossos! parceiros!
europeus!e!em!particular!a!Espanha,!assume$se!como!uma!fragilidade,!principalmente!tendo!em!conta!as!atuais!
perspetivas!de!crescimento!destes!mercados.!
Refira$se! ainda! alguma! dificuldade! no! posicionamento! estratgico! do! Pas! no! mercado! internacional,! oscilando!
entre! a! opo! pelos! baixos! custos! de! produo! e! a! opo! pela! valorizao! dos! produtos! suportada! por! fatores!
competitivos! avanados.! As! empresas! e! as! fileiras! industriais! nacionais! vem$se,! muitas! vezes,! pressionadas!
concorrencialmente! por! cima! e! por! baixo! ficando! entre! dois! grupos! diferenciados,! isto! ,! de! um! lado,! as!
empresas! do! mundo! mais! desenvolvido! vocacionadas! para! produtos! de! gama! mdia$alta! e! alta! suportados! por!
fatores! competitivos! avanados! e! dotadas! de! organizaes! comerciais! e! por! outro! lado! empresas! de! pases! que!
8
produzem!nas!gamas!mdia!e!mdia$baixa!com!base!em!baixos!custos!de!produo!(nomeadamente!salariais). !
Para!alm!das!dificuldades!de!penetrao!nos!mercados!internacionais,!as!empresas!enfrentam!ainda!(e!tambm!
na! sequncia! do! atual! ciclo! econmico)! dificuldades! acrescidas! na! obteno! de! financiamento! ! a! perceo! de!
risco!mantm$se!elevada!e!a!capacidade!de!recurso!a!outras!formas!de!financiamento,!que!no!os!financiamentos!
bancrios,!!diminuta.!
Orientado!com!uma!atuao!da!poltica!pblica!de!clusterizao,!iniciada!em!2008,!que!identificou!alguns!setores!
com! potencial! de! crescimento! e! impacte! sobre! a! economia,! o! Pas! deu! os! primeiros! passos! numa! estratgia! de!
focalizao! em! atividades! com! maior! intensidade! tecnolgica,! na! valorizao! dos! setores! denominados!
tradicionais!e!na!aposta!em!domnios!com!potencial,!como!o!mar,!a!sade,!o!turismo!ou!a!energia.!A!avaliao!
independente! desta! iniciativa! revelou! resultados! positivos! em! matria! de! cooperao! e! inovao,! mas! tambm!
recomendou! a! introduo! de! alteraes! que! reforcem! o! compromisso! em! termos! de! resultados! dos! Clusters!
reconhecidos,!assim!como!maior!ambio!poltica!em!matria!de!prioridades!de!apoio.!
Refira$se,!ainda,!o!esforo!significativo,!nos!ltimos!anos,!efetuado!na!introduo!e!utilizao!das!TIC,!em!especial!
na!Administrao!Pblica,!do!qual!resultaram!importantes!mais$valias!para!cidados!e!empresas,!com!a!diminuio!
dos!custos!de!contexto!e!com!ganhos!processuais!e!de!simplificao!significativos!(por!exemplo,!no!que!concerne!
ao! cumprimento! das! obrigaes! fiscais,! na! criao! de! diversos! centros! de! atendimento! multisservio! que!
aumentaram! a! proximidade! com! os! cidados,! ou! na! agilizao! de! processos! fundamentais! para! a! dinamizao!
econmica,! como! a! criao! de! empresas! ou! o! licenciamento! industrial).! O! elevado! nvel! de! disponibilizao! de!
servios!on4line!na!Administrao!Pblica!e!a!boa!adeso!do!tecido!empresarial!s!medidas!do!e4government!so!
reveladoras!da!valia!e!do!sucesso!das!mesmas.!
No!mbito!da!energia,!a!excessiva!dependncia!energtica!do!petrleo!tem!vindo!a!ser!mitigada!pela!priorizao!
do! investimento! em! energias! renovveis! para! a! produo! de! eletricidade,! onde! o! Pas! apresenta! uma! boa!
performance!face!aos!seus!congneres!europeus.!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
8

!MEE,!2013.!Competitividade!e!Internacionalizao!da!Economia!Portuguesa.!Diagnstico!Prospectivo.!Lisboa,!MEE.!

18!
!

O!Turismo!assume!uma!dimenso!relevante!em!termos!de!valor!acrescentado!e!emprego,!representando!tambm!
um! eixo! de! exportaes! onde! a! economia! portuguesa! surge! numa! posio! favorvel.! Beneficia! do! patrimnio!
natural,!associado!ao!patrimnio!cultural!e!arquitetnico,!que!contriburam!igualmente!para!a!valorizao!do!setor!
e!para!o!aumento!da!qualidade!e!variedade!dos!servios!prestados.!
No! obstante! os! sinais! positivos! de! evoluo,! a! economia! portuguesa! continua! a! apresentar! importantes!
debilidades!estruturais!que!condicionam!o!seu!desempenho!e!que!se!revelam!na!evoluo!quase!anmica!do!PIB!
na!ltima!dcada.!
!inevitvel!nesta!anlise!de!diagnstico,!destacar!a!crise!econmico$financeira!internacional!de!2008$2009,!que!
evidenciou! as! fragilidades! existentes! no! domnio! da! governao! econmica! e! monetria! da! Unio! Europeia,!
incapaz!de!conter!a!crise!das!dvidas!soberanas,!que!afetaram!sobretudo!os!pases!da!coeso,!como!Portugal.!Os!
problemas! estruturais! do! Pas,! o! crescimento! voltado! para! dentro! e! a! debilidade! competitiva! de! muitos!
segmentos!do!tecido!empresarial,!a!par!dos!movimentos!especulativos!e!da!posterior!adoo!de!fortes!medidas!de!
consolidao! das! contas! pblicas,! conduziram! a! uma! degradao,! sem! precedentes! nas! ltimas! dcadas,! do!
desempenho! da! economia! portuguesa,! cujas! consequncias! sobre! a! estrutura! produtiva! esto! ainda! longe! de!
poder!ser!determinadas!$!Figura!6.!
Figura'6!$!Evoluo!do!PIB!!no!perodo!2000$2013!

!
Fonte:!MEE,!2013.

Esta! conjuntura! econmica! fortemente! desfavorvel,! marcada! pelo! Programa! de! Ajustamento! Estrutural! a! que!
Portugal!se!submeteu!em!2011,!constitui,!assim,!uma!das!principais!ameaas!!implementao!de!uma!estratgia!
de! especializao! inteligente,! designadamente! pela! quebra! dos! estmulos! que! advm! da! procura! interna,! pela!
contrao! do! investimento! (pblico! e! privado)! com! grande! impacte! no! processo! de! modernizao! da!
Administrao! Pblica! e! na! capacidade! financeira! do! SNI&I! (instituies! cientficas! e! entidades! de! suporte!
empresarial),! e! pelo! aumento! do! desemprego! que,! para! alm! dos! custos! sociais! subjacentes,! desvaloriza,!
desmotiva!a!populao!ativa!e!reduz!o!seu!potencial,!designadamente!pela!fuga!de!competncias.!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
9

!MEE,!2013.!Competitividade!e!Internacionalizao!da!Economia!Portuguesa.!Diagnstico!Prospectivo.!Lisboa,!MEE.!

19!
!

Neste! contexto,! h! que! realar! o! recente! equilbrio! obtido! na! balana! corrente! e! de! capital,! tradicionalmente!
deficitria.!A!manuteno!deste!resultado!depende,!pois,!da!forma!como!as!empresas!portuguesas!conseguirem!
dar!resposta!!crise.!Neste!sentido,!torna$se!determinante!a!prossecuo!de!uma!estratgia!de!internacionalizao!
sustentada,!que!evolua!para!uma!economia!de!exportao!de!bens!e!servios!de!alto!valor!acrescentado,!na!qual!a!
I&D!e!a!Inovao!se!assumam!como!fatores!determinantes.!

2.2''ANLISE'SWOT'
Como! resultado! do! diagnstico! efetuado! nos! pontos! anteriores,! apresenta$se! uma! sistematizao! das! Foras,!
Fraquezas,!Ameaas!e!Oportunidades!identificadas!de!forma!comum!(Tabela!2).!
Tabela'2!$!Foras!e!Fraquezas,!Oportunidades!e!Ameaas!do!Sistema!de!I&I!$!Anlise!SWOT!

Foras'
Existncia!de!infraestruturas!de!suporte!!inovao!que!se!traduzem!em!
acrscimos!de!investimento!em!I&D!com!!visibilidade!internacional.!
Fortalecimento!de!capacidade!em!I&D!nas!empresas.!
Crescente!centralidade!das!empresas!em!atividades!de!I&D,!com!
algumas!grandes!empresas!includas!no!EU!Industrial!R&D!Investment,
Scoreboard.!
Existncia!de!Clusters!estratgicos!em!segmentos!competitivos!tais!
como:!setor!agroalimentar,!florestal,!industrial,!automvel,!aeronutico,!
com!elevado!potencial!de!crescimento!em!termos!de!criao!de!
emprego,!exportaes!e!volumes!de!negcio.!
Estrutura!econmica!regional!com!reas!de!especializao!tradicionais!
capazes!de!adaptar!a!sua!diversidade!a!mltiplos!setores!de!atividade.!
Evoluo!favorvel!da!economia!portuguesa!em!matria!de!
internacionalizao,!registando!desempenhos!exportadores!mais!
dinmicos.!
Competitividade!turstica!caracterizada!por!um!patrimnio!histrico,!
cultural,!natural!e!paisagstico!diversificado!e!relevante.!Riqueza!dos!
recursos!endgenos!e!aumento!da!capacidade!hoteleira.!
Disponibilidade!de!recursos!naturais!e!energticos!endgenos!(hdricos,!
termais,!geolgicos,!florestais,!biolgicos,!minerais!no!metlicos)!
significativos!para!a!produo!de!energia!renovvel.!
Posicionamento!geoestratgico!com!capacidade!de!boa!insero!nas!
redes!comerciais!transeuropeias:!e!existncia!de!potencial!logstico!em!
localizaes!privilegiadas.!!
Existncia!de!capacidade!e!qualidade!no!ensino!superior!para!
formao/qualificao!de!quadros!em!reas!relevantes.!
Ambiente!favorvel!!criao!de!atividades!empresariais!e!logsticas,!
com!destaque!para!os!setores!da!alta!e!mdia!tecnologia.!
Aumento!da!utilizao!de!TIC!e!de!infraestruturas!de!telecomunicaes.!
Crescimento!sustentado!da!produo!cientfica!nacional!em!todos!os!
domnios!cientficos!e!tecnolgicos,!evidenciando!um!perfil!de!
especializao!cientfica!em!determinadas!reas,!por!comparao!com!a!
UE27.!
Crescimento!dos!resultados!de!Investigao!e!especializao!cientfica!
em!reas!com!potencial!emergente!e!reas!com!capacidade!de!I&D!
instalada.!
SI&I!com!todos!os!componentes!essenciais!presentes!e!existncia!de!
interligaes!entre!eles.!
Melhor!funcionamento!das!estruturas!implementadoras!das!funes!do!
policy4making!e!da!programao,!do!governo!e!da!administrao!central,!
maior!flexibilidade!institucional!e!uma!melhor!afetao!dos!recursos,!
baseada!em!avaliaes!internacionais!de!projetos!e!de!instituies.!!
Nmero!significativo!de!instituies!de!I&D!classificadas!como!
excelentes!por!avaliao!internacional.!
Boas!infraestruturas!de!I&D,!com!peso!crescente!das!infraestruturas!
eletrnicas!(eCincia).!

Fraquezas'
Fraco!crescimento!econmico!associado!a!uma!perda!de!
dinamismo!e!a!fortes!assimetrias!intrarregionais.!
Elevada!taxa!de!desemprego,!em!especial!de!jovens!
qualificados!e!dificuldades!de!reintegrao!dos!
desempregados!de!longa!durao.!
Baixo!nvel!de!qualificao!da!populao!com!impacto!
direto!nos!baixos!nveis!de!produtividade.!
Capacidade!reduzida!do!tecido!econmico!em!absorver!
populao!qualificada.!
Desajuste!entre!as!competncias!produzidas!no!sistema!
educativo!e!as!necessidades!do!mercado.!
Debilidades!colaborativas!entre!as!instituies!de!
investigao!e!as!empresas.!
Debilidades!no!financiamento!das!empresas!para!suporte!!
inovao,!!internacionalizao!e!ao!empreendedorismo.!
Tecido!empresarial!constitudo!por!unidades!de!reduzida!
dimenso!com!reduzido!trabalho!em!rede,!que!produzem!
bens/servios!de!baixa!intensidade!em!tecnologia.!
Investimento!insuficiente!em!I&D!!
Ausncia!de!estratgias!promocionais!da!regio!a!nvel!
internacional!que!fixe!visitantes,!no!setor!do!turismo.!
Elevada!dependncia!energtica!associada!a!um!baixo!
ndice!de!eficincia!energtica!e!com!elevados!desperdcios!
nos!setores!da!construo!e!indstria.!
Baixa!utilizao!das!TIC!pelas!famlias!e!empresas!e!fraca!
incorporao!no!processo!produtivo.!
Lacunas!ao!nvel!da!rede!de!infraestruturas!logsticas!e!da!
sua!ligao!s!redes!de!transportes!e!da!capacidade!de!
oferta!de!servios!avanados!s!empresas.!
Dificuldade!de!captao!de!investimento!interno!e!externo!
para!setores!emergentes!e!dfice!ao!nvel!da!gesto!e!dos!
servios!de!apoio!s!empresas.!
Reduzida!articulao!entre!os!sectores!agroalimentar,!
aquacultura,!biotecnologias!e!turismo,!com!fraca!
incorporao!de!produo!regional!nos!consumos!da!
hotelaria!e!turismo,!particularmente!na!regio!do!Algarve!!
Subsistncia!de!debilidades!estruturais!na!orientao!
exportadora.!
Burocracia!e!complexidade!administrativa.!
Fraca!governao!e!articulao!das!polticas!de!I&D.!
Escassa!atividade!de!avaliao!(ex4ante,!nterim,!ex4post)!de!
polticas!e!de!programas!nacionais.!
Reduzido!impacto!mundial!da!produo!cientfica!
portuguesa.!
Nmero!insuficiente!de!patentes!nacionais.!

!
20!

Oportunidades!
Poltica!europeia!de!estmulo!ao!crescimento!inteligente,!sustentvel!e!
inclusivo:!HORIZON!2020,!COSME,!Fundos!Estruturais,!
Internacionalizao!do!Sistema!Nacional!e!Regional!de'Inovao!com!
uma!maior!tendncia!para!a!diversificao!das!fontes!de!financiamento!
!I&D.!
Potencial!dos!setores!e!sistemas!produtivos!nacionais!e!regionais!na!
promoo!de!um!crescimento!inteligente,!impulsionando!as!exportaes!
e!a!diversificao!de!atividades.!
Valorizao!dos!recursos!endgenos!atravs!do!potencial!turstico!de!
Portugal.!
Potencial!de!desenvolvimento!e!internacionalizao!das!PME!atravs!de!
uma!valorizao!da!produo!regional!e!expanso!a!novos!mercados.!
Potencial!de!desenvolvimento!de!um!cluster!martimo,!aproveitando!os!
recursos!existentes!e!setores!complementares.!
Explorao!de!plataformas!e!infraestruturas!logsticas!que!potenciem!o!
setor!dos!transportes!e!servios!complementares.!
Aumento!da!penetrao!da!Internet!de!banda!larga!e!da!utilizao!das!
TIC!
Aposta!no!ensino!tcnico!e!na!articulao!dos!sistemas!de!ensino!e!
formao!profissional!em!regime!dual!!alternando!o!ambiente!em!sala!
com!o!ambiente!de!trabalho.!
Potencial!energtico!para!desenvolvimento!de!energias!renovveis!e!
maior!eficincia!energtica.!
Potencial!de!aproveitamento!de!tecnologias!limpas!e!sustentveis,!eco!
eficientes!e!ainda,!responder!!crescente!procura!de!produtos!
biolgicos.!
Fomento!do!empreendedorismo!como!contributo!para!a!dinamizao!
econmica!e!reintegrao!no!mercado!de!trabalho.!
Existncia!de!indstrias!culturais!e!criativas!relevantes!no!tecido!
empresarial.!
Aprofundamento!das!relaes!polticas!e!comerciais!com!novos!espaos!
econmicos.!
reas!de!negcio!emergentes!relacionadas!com!a!prestao!de!servios!
sociais!e!de!sade!decorrentes!do!envelhecimento!da!populao.!
Crescente!percentagem!de!empresas!com!atividades!de!inovao!
indiciando!uma!maior!capacidade!tecnolgica!endgena!e!uma!
crescente!apropriao!de!recursos!financeiros!e!humanos.!
Potencial!de!crescente!especializao!em!servios!intensivos!de!
conhecimento!e!consolidao!da!base!cientfica!do!pas.!
Especializao!cientfica!coincidente!com!reas!de!especializao!
econmica.!
Especializao!econmica!com!elevado!potencial!para!a!explorao!de!
significativas!economias!de!escala,!de!gama!e!de!vrios!tipos!de!sinergias!
e!externalidades!positivas,!privilegiando!a!transferncia!de!
conhecimento!e!o!upgrade!tecnolgico,!em!alguns!Clusters!da!indstria!
transformadora.!
Vantagem!competitiva!em!recursos!naturais!derivada!de!uma!
plataforma!continental!com!dimenso!18!vezes!superior!ao!territrio.!
Portugal,!dada!a!sua!dimenso,!tem!potencialidades!de!laboratrio!de!
experimentao!(e.g.!test4bed)!
Capacidade!crescente!das!entidades!do!sistema!cientfico!em!competir!
internacionalmente!em!consrcios!de!projetos!de!investigao,!ou!como!
prestadoras!de!servios,!e!de!solues'tecnolgicas!no!mercado!
europeu.'
Espao!europeu!de!colaborao!potenciador!da!participao!das!
empresas!em!projetos!de!I&D.!

Ameaas'
Manuteno!de!fortes!restries!de!financiamento!s!
empresas.!
Elevados!custos!de!contexto,!nomeadamente!em!termos!
energticos.!
Risco!de!desinvestimento!na!qualificao!originado!pela!
falta!de!recursos!das!empresas!e!famlias!e!pela!sada!de!
quadros!qualificados!para!o!exterior.!!
Investimento!insuficiente,!intensificando$se!a!fraca!
presena!de!capitais!estrangeiros!em!Portugal!bem!como!a!
transferncia!de!centros!de!deciso!para!o!exterior.!
Fraco!planeamento!estratgico!ao!nvel!de!infraestruturas!
de!logstica!.!
Forte!dependncia!do!setor!do!turismo!a!fatores!externos.!
Envelhecimento!acentuado!da!populao!e!baixas!taxas!de!
natalidade!cada!vez!menos!compensadas!pelos!fluxos!
migratrios.!
Risco!de!desinvestimento!pblico,!por!motivos!de!
constrangimento!oramental,!nos!domnios!da!I&I!.!
Progressivo!esgotamento!da!possibilidade!de!uma!
utilizao!continuada!dos!recursos!naturais!!margem!de!
um!quadro!de!desenvolvimento!sustentvel.!
Crescente!presso!competitiva!relacionada!com!o!
crescimento!de!novos!espaos!econmicos!(alargamento!
europeu!e!pases!asiticos).!
Manuteno!da!perda!competitiva!de!Portugal!no!espao!
europeu!por!incapacidade!de!valorizao!econmica!do!
conhecimento,!traduzida!na!manuteno!de!uma!economia!
especializada!em!atividades!de!baixa!ou!mdia!baixa!
intensidade!de!tecnologia!e/ou!conhecimento!com!forte!
concorrncia!e!com!fraca!circulao!de!conhecimento!no!
sistema.!
Nveis!elevados!de!custos!de!contexto!para!a!atividade!
econmica,!especialmente!ao!nvel!da!administrao!
pblica.!
Eventual!incumprimento!relativamente!s!misses!do!
Estado!por!reduo!da!execuo!de!I&D!nos!laboratrios!do!
Estado.!
Concentrao!das!fontes!de!financiamento!nacionais!num!
nmero!reduzido!de!atores!!
Regies!insulares!ultraperifricas!com!reduzida!dimenso!
do!mercado!local!e!ausncia!de!massa!crtica!dos!sistemas!
de!IDT+I!

!
21!
!

Do!diagnstico!efetuado,!tendo!presente!a!caracterizao!do!perfil!de!I&D&I!de!Portugal!e!das!suas!regies!NUTS!
II,!sobressaem!um!conjunto!de!constrangimentos!e!desafios!que!iro!constituir!a!base!de!reflexo!para!a!definio!
das!prioridades!e!opes!estratgicas.!
A!anlise!SWOT!foi!focada!nas!prioridades!temticas!definidas!no!mbito!da!Resoluo!do!Conselho!de!Ministros!
n!33/2013!de!20!de!Maio,!para!o!domnio!da!Competitividade!e!Internacionalizao!que!se!alinham!diretamente!
com!o!objetivo!do!exerccio!de!especializao!inteligente!para!a!inovao,!e!que!so!as!seguintes:!
1.

Reforo! das! Capacidades! de! Investigao! e! Inovao! e! Desenvolvimento! das! ligaes! e! sinergias! entre!
Empresas! e! Instituies! de! I&D! (Reforar! a! oferta! e! a! procura! de! conhecimento,! tecnologia! e! servios!
especializados)!

2.

Incentivo!ao!investimento!empresarial!em!inovao,!criatividade,!internacionalizao!e!formao!

Reforo'das'Capacidades'de'Investigao'e'Inovao'e'Desenvolvimento'das'ligaes'e'sinergias'entre'
Empresas'e'Instituies'de'I&D'
A!este!nvel,!a!anlise!SWOT!destaca!como!oportunidades,!a!crescente!percentagem!de!empresas!que!apresenta!
capacidade! tecnolgica! endgena! e! ainda! a! criao! de! uma! estratgia! nacional! de! investigao! e! inovao,! as!
quais! so! potenciadas! pela! generalidade! das! foras,! donde! se! destacam! a! existncia! de! Clusters! e! de!
infraestruturas! de! suporte! ! Inovao,! de! conhecimento! cientfico! em! reas! relevantes,! do! fortalecimento! da!
capacidade! de! I&D! nas! empresas! e! da! existncia! de! quadros! altamente! qualificados! em! importantes! reas! de!
conhecimento.!!
Ao!nvel!das!debilidades!que!dificultam!ou!que!podem!levar!ao!desaproveitamento!das!oportunidades!existentes,!
destacam$se! o! investimento! ainda! insuficiente! em! I&D! e! a! colaborao! entre! instituies! de! investigao! e!
empresas,! aspetos! que! dificultam! o! aproveitamento! da! crescente! especializao! em! servios! intensivos! de!
conhecimento! e! da! consolidao! da! base! cientfica! do! pas.! Refira$se! ainda! a! capacidade! reduzida! do! tecido!
econmico! em! absorver! populao! qualificada,! sendo! que! a! integrao! de! quadros! qualificados! ! efetivamente!
uma! forma! de! potenciar! a! ligao! das! empresas! s! infraestruturas! cientficas,! grande! parte! das! quais! so!
simultaneamente!estabelecimentos!de!ensino!superior.!!
No! que! respeita! ao! impacto! das! foras! nas! ameaas,! poder$se$! concluir! que! o! crescimento! relevante! dos!
resultados! de! investigao! e! especializao! cientfica! em! reas! com! potencial! emergente! e! em! reas! com!
capacidade!de!I&D!instalada,!poder!contribuir!para!reduzir!a!especializao!da!economia!em!atividades!de!baixa!
intensidade! tecnolgica,! desde! que! se! promova! a! circulao! do! conhecimento! no! sistema! de! inovao! e! a!
transferncia!daqueles!resultados!para!o!tecido!empresarial.!A!este!nvel,!o!crescimento!da!capacidade!de!I&D!nas!
empresas! e! o! desenvolvimento! de! Clusters! estratgicos! em! segmentos! competitivos,! permite! mitigar! a! presso!
sobre! o! sistema! decorrente! da! reduo! dos! recursos! afetos! s! infraestruturas! cientficas,! potenciando! as!
atividades! colaborativas! entre! instituies! de! investigao! e! empresas.! Para! tal,! devero! ser! desenvolvidas!
politicas! que! conduzam! a! um! crescente! financiamento! do! I&D! por! parte! das! empresas,! tendo! em! vista! a! sua!
valorizao!econmica!no!mbito!das!suas!estratgias!empresariais.!
Das! vulnerabilidades! que! podero! contribuir! para! potenciar! as! ameaas,! destaca$se! o! insuficiente! nvel! de!
investimento! em! I&D,! e! o! ainda! baixo! nvel! de! colaborao! entre! as! instituies! de! investigao! e! as! empresas,!
aumentando!o!impacto!negativo!de!uma!reduo!de!recursos!humanos!e!financeiros!associados!s!infraestruturas!
de!cincia!e!tecnologia!e!das!fragilidades!de!uma!economia!especializada!em!atividades!de!baixa!ou!mdia$baixa!
intensidade!de!tecnologia.!!
Desta!forma,!o!incentivo!ao!crescimento!do!investimento!em!I&D!por!parte!das!empresas!em!articulao!com!as!
infraestruturas!de!cincia!e!tecnologia,!assume$se!como!uma!linha!de!desenvolvimento!claramente!prioritria,!sob!
pena!de!expor!as!debilidades!existentes!s!ameaas!identificadas!e!destas!se!traduzirem$se!na!efetiva!destruio!
de!valor!na!economia.!

22!
!

Incentivo'ao'investimento'empresarial'em'inovao,'criatividade,'internacionalizao'e'formao'
A!este!nvel,!o!potencial!dos!setores!e!sistemas!produtivos!nacionais!e!regionais!na!promoo!de!um!crescimento!
inteligente!pode!beneficiar!com!a!crescente!capacidade!de!I&D!nas!empresas,!principalmente!quando!associada!a!
Clusters!competitivo,!e!a!uma!crescente!vocao!internacional!da!economia.!A!capacidade!crescente!das!empresas!
ao!nvel!da!inovao!surge!reforada!tambm!pela!existncia!de!quadros!qualificados!em!reas!relevantes!e!pela!
crescente!utilizao!das!TIC!nos!processos!de!negcio!e!na!organizao!interna!das!empresas.!
As! lacunas! ao! nvel! da! constituio! do! tecido! empresarial! portugus! nomeadamente! o! peso! significativo! de!
unidades! de! reduzida! dimenso,! o! reduzido! trabalho! em! rede! e! a! prevalncia! da! produo! de! bens/servios! de!
baixa!ou!mdia!baixa!intensidade!de!tecnologia!e/ou!conhecimento,!so!entraves!ao!aproveitamento!do!potencial!
de! desenvolvimento! e! internacionalizao! das! PME.! Por! outro! lado,! o! ainda! insuficiente! investimento! em! I&D!
poder!por!em!causa!o!potencial!criado!pelo!crescimento!do!numero!de!empresas!com!atividades!de!inovao!que!
indiciam!uma!maior!capacidade!tecnolgica!endgena.!
As!dificuldades!detetadas!na!captao!de!investimento,!principalmente!o!externo,!so!igualmente!mitigadoras!das!
oportunidades!identificadas,!s!quais!urge!responder!com!a!criao!de!um!enquadramento!competitivo!duradouro!
(infraestruturas,! custos! de! contexto,! politica! fiscal,! qualificao! de! RH,! etc)! que! promova! a! atrao! do!
investimento,!principalmente!nas!regies!mais!desfavorecidas.!
A! promoo! de! polticas! de! clusterizao! com! envolvimento! transversal,! por! exemplo! na! dinamizao! de!
tecnologias!transversais!de!largo!espectro!(com!nfase!nas!tecnologias!de!produo!e!na!capacidade!adquirida!em!
TIC),!tem!potencial!para!minimizar!e!ultrapassar!as!debilidades!estruturais!existentes!ao!nvel!da!articulao!dos!
setores.! ! alis! no! desenvolvimento! das! politicas! de! clusterizao,! que! se! verifica! o! maior! potencial! de! impacto!
sobre!as!principais!ameaas!diagnosticadas,!nomeadamente!a!concentrao!de!atividades!de!baixa!ou!mdia!baixa!
intensidade!de!tecnologia!e!a!fraca!circulao!de!conhecimento!no!sistema.!!
Por! fim,! assinala$se! a! importncia! da! integrao! de! quadros! qualificados! nas! empresas! e! a! valorizao! da!
qualificao!como!fator!de!sucesso!profissional!e!pessoal.!Este!esforo!deve!ser!acompanhado!pela!adequao!das!
competncias! s! necessidades! dos! mercados,! e! ! promoo! do! I&D! e! da! ligao! das! empresas! ao! sistema!
cientfico,! como! forma! de! promover! a! inovao! e! a! evoluo! do! tecido! empresarial! para! atividades! de! maior!
intensidade!tecnolgica.!
Como! concluso! da! anlise! SWOT,! apresentam$se! de! seguida! os! pontos! que! traduzem! um! maior! potencial! de!
valorizao!bem!como!os!principais!constrangimentos!a!abordar,!para!o!desenvolvimento!das!politicas!de!I&I!no!
mbito!da!ENEI!(Error!'Reference'source'not'found.).!
Tabela'3!$!Concluso!da!anlise!SWOT:!potencial!de!valorizao!e!constrangimentos!a!abordar!
Potencial'

Constrangimentos'

!!Existncia!de!quadros!qualificados!em!reas!relevantes! !!Lacunas!na!adequao!das!competncias!na!formao!e!
qualificao,!s!necessidades!do!mercado!!
! Dificuldade!em!atrair!e!reter!recursos!humanos!altamente!
qualificados!
!!Reduzida!presena!de!doutorados!nas!empresas!
!!Capacidade!reduzida!do!tecido!econmico!em!absorver!
populao!qualificada!
!!Nmero!significativo!de!unidades!e!instituies!de!I&D! ! Intensidade!de!I&D!do!PIB!abaixo!da!mdia!europeia!
excelentes!
!!Disperso!e!multiplicidade!de!atores!do!sistema!de!I&D!!
!!Crescente!financiamento!do!I&D!por!parte!das!
!!Reduzida!contratao!de!servios!de!I&D!e!baixo!
empresas!!
financiamento!empresarial!

23!
!

Potencial'

Constrangimentos'

!!Existncia!de!boas!instituies!de!intermediao!

!!Debilidades!colaborativas!entre!instituies!de!investigao!e!
empresas!!

!!Boa!circulao!de!conhecimento!e!!de!colaborao!
entre!empresas!e!instituies!de!I&D!em!determinados! !!Deficiente!capacidade!de!incorporao!no!tecido!econmico!
sectores!e!temas!
dos!resultados!de!I&D!

!!Fraco!recurso!ao!sistema!de!proteo!da!inovao!(patentes,!
licenas,!marcas)!
!!Crescente!especializao!em!servios!intensivos!em!
conhecimento!
!!Capacidade!de!exportao!de!servios!de!I&D!e!de!
assistncia!tcnica!

!!Insuficiente!capacidade!de!gerao!de!empreendedorismo!
qualificado!e!de!potenciar!as!oportunidades!de!negcio!mais!
dinmico!e!em!domnios!de!inovao!
!!Dificuldades!de!financiamento!e!fraco!recurso!a!instrumentos!
financeiros!como!o!capital!de!risco,!business,angels,!

!!Existncia!de!Clusters!e!de!infraestruturas!de!suporte!! !!Tecido!empresarial!com!peso!significativo!de!unidades!de!
Inovao!em!reas!relevantes.!
reduzida!dimenso,!sem!trabalho!em!rede!e!com!produo!
de!bens/servios!de!baixa!ou!mdia!baixa!intensidade!de!
!!Crescimento!relevante!dos!resultados!de!investigao!
tecnologia!
e!especializao!cientfica!em!reas!com!potencial!
emergente!!

!!Dificuldades!na!captao!de!investimento,!principalmente!o!
externo!!
!!Fraca!circulao!e!valorizao!econmica!de!conhecimento!
no!sistema!
!!Deficincias!ao!nvel!da!organizao!e!gesto!a!par!de!uma!
insuficincia!insero!em!redes!de!cooperao!

!!Viragem!progressiva!das!entidades!do!SI&I!!para!os!
mercados!internacionais!

!!Escassez!de!competncias!de!Internacionalizao!de!I&D!nas!
empresas!

!!Potencial!dos!sectores!e!sistemas!produtivos!nacionais! !!Baixo!nvel!de!intensidade!tecnolgica!e!de!conhecimento!das!
e!regionais!na!promoo!de!um!crescimento!
exportaes!
inteligente!com!crescente!vocao!internacional!
!!Dificuldade!de!lanamento!e!penetrao!de!marcas!no!
mercado!internacional!

24!
!

CAPTULO'III''PRIORIDADES'
3.1'-'OBJETIVOS'ESTRUTURANTES'
Em!2020,!Portugal!deve!ser!uma!economia!mais!competitiva,!sustentvel,!criativa!e!internacionalizada,!atravs!do!
aumento!da!intensidade!de!tecnologia!e!conhecimento!dos!vrios!setores!e!do!conjunto!da!economia,!do!aumento!
do! peso! das! atividades! produtoras! de! bens! e! servios! transacionveis! internacionalizveis! e! da! orientao!
exportadora! das! empresas! portuguesas,! assim! como! da! melhoria! de! eficincia! das! condies! de! contexto! !
atividade!empresarial.!
As! vantagens! estratgicas! inteligentes! so! as! vantagens! identificadas! nos! temas! com! especializao! cientfica,!
tecnolgica!e!econmica,!nos!quais!Portugal!j!detm!vantagens!comparativas!e!competitivas,!ou!que!revelaram!
potencial!de!emergir!como!portadoras!dessa!mudana!estrutural.!
Tendo! em! vista! a! maximizao! dessas! vantagens! para! a! concretizao! da! viso,! a! ENEI! identificou! objetivos!
estruturantes,!resultantes!das!anlises!de!diagnstico!realizadas!ao!sistema!nacional!de!investigao!e!inovao,!
visando! a! reduo! dos! seus! bloqueios! e! fragilidades,! e! a! explorao! das! oportunidades! identificadas.! Estes!
objetivos! foram! norteadores! da! discusso! realizada! com! os! stakeholders,! nos! diferentes! Eixos! Temticos,!
identificados!como!vantagens!estratgicas!inteligentes!nacionais.!
A! anlise! SWOT,! elaborada! com! base! nos! vrios! diagnsticos! temticos,! permite! identificar! cinco! objetivos!
estruturantes:!
I.
II.

III.
IV.
V.

A!promoo!do!potencial!da!base!de!conhecimentos!cientficos!e!tecnolgicos;!!
O! fomento! da! cooperao! entre! as! instituies! de! I&D! pblicas! e! privadas! e! entre! empresas,! com! o!
reforo! da! poltica! de! clusterizao! e! a! promoo! da! transferncia! e! circulao! do! conhecimento,! para!
melhoria!do!nvel!de!intensidade!tecnolgica!e!de!conhecimento!dos!bens!e!servios!produzidos;!
A! aposta! em! bens! e! servios! transacionveis! e! com! valor! acrescentado,! a! internacionalizao! das!
empresas!e!a!diversificao!de!mercados;!
O! fomento! do! empreendedorismo,! promovendo! a! criao! do! emprego! e! a! qualificao! de! recursos!
humanos;!
A!transio!para!uma!economia!de!baixo!teor!de!carbono.!

I.'A'promoo'do'potencial'da'base'de'conhecimentos'cientficos'e'tecnolgicos'
Este! objetivo! visa! consolidar! e! reforar! a! base! de! conhecimentos! cientficos! e! tecnolgicos,! fomentando! a!
investigao! cientfica! e! tecnolgica! de! excelncia! e! o! reconhecimento! internacional! das! capacidades! do! pas!
Promover! a! obteno! de! conhecimento! e! apostar! em! novos! domnios! com! potencial! face! aos! desafios! societais!
que! se! colocam! ao! pas! (desemprego,! envelhecimento,! migrao,! mudanas! climticas,! proteo! de! recursos!
naturais)!e!nas!denominadas!KET!(Key,Enabling,Technologies),!em!especial!face!ao!seu!potencial!de!transformao!
da!indstria,!designadamente!em!setores!considerados!mais!tradicionais.!
,! ainda,! necessrio! apostar! na! internacionalizao! do! Sistema! Nacional! de! Investigao! e! Inovao,! atravs! da!
cooperao! alm! fronteiras,! da! captao! de! cientistas! e! da! participao! em! Programas! e! redes! internacionais,!
reforando!a!sua!competitividade.!
Efetivamente,!no!mbito!dos!diagnsticos!efetuados,!foi!identificado!o!grande!potencial!existente!no!sistema!de!
investigao!e!a!relevncia!da!sua!contribuio!para!o!tecido!econmico.!Contudo,!!ainda!insuficiente,!a!ligao!e!
a!aplicao!do!conhecimento!produzido!na!economia.!!
!
25!
!

A!capacitao!do!sistema!de!I&D,!a!aposta!continuada!na!excelncia,!e!a!sua!orientao!para!os!temas!prioritrios,!
so!condies!importantes!que!contribuem!para!o!desenvolvimento!econmico!e!social!do!pas!!
Existe! ainda! um! conjunto! de! reas! tecnolgicas! conhecidas! cuja! aplicao! transversal! tem! vindo! a! melhorar! o!
desempenho!de!outros!sectores.!Por!exemplo,!a!excelente!capacidade!em!TIC!que!tem!produzido!bons!resultados!
em!vrios!sectores!de!atividade.!!
Neste! mbito! importa! salientar! que! a! promoo! da! transferncia! e! da! explorao! do! conhecimento! no! sistema!
nacional!de!I&I!!um!desafio!central,!com!importantes!impactos!a!nvel!do!desenvolvimento!econmico!e!societal,!
No! entanto,! o! SI&I! apresenta! importantes! bloqueios! na! proteo! e! comercializao! do! conhecimento,! no! s! a!
nvel! das! instituies! de! I&D! e! das! empresas,! mas! tambm! ao! nvel! das! entidades! de! interface,! havendo! que!
reforar! o! seu! papel! enquanto! dinamizadores! e! facilitadores! da! transferncia! e! valorizao! de! conhecimento,!
nomeadamente! pelo! recurso! aos! sistemas! de! proteo! da! propriedade! industrial! ou! intelectual.! Em! particular,!
importa! promover! a! cultura! de! propriedade! industrial! a! nvel,! por! exemplo,! de! competncias! tcnicas! e!
especializadas!sobre!as!especificidades!do!sistema,!da!qualidade!e!enforcement!das!patentes10!
O! perfil! de! especializao! cientfica! de! Portugal! pode! contribuir! para! a! resilincia! dos! sectores! de! baixa! e!
mdia/baixa! intensidade! tecnolgica! e! para! o! desenvolvimento! de! sectores! emergentes! e! sectores! com! maiores!
nveis! de! intensidade! de! tecnologia! e/ou! conhecimento,! atravs,! por! exemplo,! de! formao! oferecida! pelas!
instituies!de!I&D!nas!reas!dos!clusters!industriais,!de!candidaturas!conjuntas!ao!financiamento!de!projetos!de!
I&D,! de! outros! tipos! de! parcerias! entre! as! entidades! do! sistema! nacional! de! I&I! (FCT,! 2013:! 244),! do!
empreendedorismo!acadmico,!e!do!apoio!!proteo!e!valorizao!do!conhecimento!nas!instituies!de!I&D,!que!
inclua! incentivos! e! orientaes! concretas! para! a! valorizao! de! patentes! e! para! a! identificao! proactiva! de!
problemas!na!empresa!que!carecem!de!solues11.!
O! sistema! de! I&I! necessita! de! uma! ligao! mais! estreita! s! necessidades! do! mercado,! com! mecanismos! e!
incentivos!claros!para!a!indstria!procurar!ativamente!solues!nos!agentes!do!sistema!e!tambm!com!uma!maior!
adequao! do! financiamento! aos! tempos! necessrios! para! a! introduo! de! novos! produtos! ou! servios! no!
mercado.!
!assim!central!desenvolver!uma!poltica!de!gesto!do!conhecimento,!que!integre!polticas!horizontais!e!polticas!
especficas!direcionadas!s!organizaes!acadmicas!e!s!empresas.12!
Neste! mbito,! a! aposta! no! reforo! de! competncias! e! capacitao! dos! recursos! humanos,! surge! como! um!
instrumento! relevante! para! a! inovao! nos! modelos! de! negcio! atuais! e! futuros! impondo$se! como! um! fator! de!
competitividade!de!grande!relevncia.!!

II.'O'fomento'da'cooperao'entre'as'instituies'de'I&D'pblicas'e'privadas'e'entre'empresas,'com'o'
reforo'da'poltica'de'clusterizao'e'a'promoo'da'transferncia'e'circulao'do'conhecimento,'para'
melhoria'do'nvel'de'intensidade'tecnolgica'e'de'conhecimento'dos'bens'e'servios'produzidos'
O!baixo!nvel!de!qualificao!da!populao,!com!impacto!direto!nos!baixos!nveis!de!produtividade,!assim!como!a!
capacidade!reduzida!do!tecido!econmico!em!absorver!populao!qualificada!foram!igualmente!identificados!nos!
diagnsticos! efetuados.! O! reforo! da! competitividade! das! empresas,! por! incorporao! de! valor! e! conhecimento!
surge,!ento,!como!prioridade.!!
No! contexto! dos! diagnsticos! efetuados,! foram! tambm! identificadas! como! falhas! as! debilidades! colaborativas!
entre! as! instituies! de! investigao! e! as! empresas,! o! desajuste! entre! as! competncias! produzidas! no! sistema!
educativo!e!as!necessidades!do!mercado,!e!um!tecido!empresarial!constitudo!por!unidades!de!reduzida!dimenso!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
10

!Relatrio!das!concluses!do!Workshop!de!reflexo!estratgica!INOVAR:!Proteger!e!comercializar!o!conhecimento.!

11

!Relatrio!das!concluses!do!Workshop!de!reflexo!estratgica!INOVAR:!Proteger!e!comercializar!o!conhecimento.!

12

!Relatrio!das!concluses!do!Workshop!de!reflexo!estratgica!INOVAR:!Proteger!e!comercializar!o!conhecimento.!

26!
!

com!reduzido!trabalho!em!rede,!que!produzem!bens/servios!de!baixa!intensidade!em!tecnologia.!Para!contornar!
esta! falha,! pretende$se! aumentar! os! nveis! de! agregao,! cooperao! e! a! interao! econmica! e! cientfica.A!
clusterizao!surge!aqui!como!um!instrumento!de!poltica!de!grande!relevncia,!pois!permite!agregar!empresas!e!
entidades!em!torno!de!cadeias!de!valor,!potenciando!redes!e!plataformas!colaborativas!facilitadoras!de!sinergias!
intra!e!inter!setoriais!e!da!valorizao!econmica!do!conhecimento.!
A! subcontratao! e! a! co$promoo! no! mbito! do! I&D! podem! ser! utilizadas! como! formas! de! intensificao! da!
cooperao!entre!as!instituies!de!investigao!e!as!empresas,!incentivando!o!desenvolvimento!de!projetos!de!
investigao!em!contexto!empresarial.!!
No! quadro! deste! objetivo,! devem! ser! identificadas! medidas! que! permitam! uma! transferncia! de! conhecimento!
com!maiores!nveis!de!eficincia!e!eficcia.!!

III.'A'aposta'em'bens'e'servios'transacionveis'e'com'valor'acrescentado,'a'internacionalizao'das'
empresas'e'a'diversificao'de'mercados'
No!mbito!dos!diagnstico!efetuado!foi!identificado!como!ponto!fraco,!a!subsistncia!de!debilidades!estruturais!na!
orientao! exportadora.! Desta! forma,! h! que! identificar! as! reas! e! formas! de! atuao! mais! relevantes! para!
incentivar!a!internacionalizao!das!PME!atravs!de!uma!valorizao!dos!produtos!e!expanso!a!novos!mercados.!
Para!tal!dever!fomentar$se!a!participao!das!empresas!no!processo!de!obteno!de!conhecimento!(aumentando!
o! investimento! privado! em! I&D! e! Inovao),! aumentando! o! peso! das! atividades! intensivas! em! tecnologia! e!
conhecimento,!em!especial!em!setores!transacionveis!e!internacionalizveis,!que!contribuam!para!a!alterao!do!
perfil!competitivo!e!para!um!crescimento!sustentvel!das!exportaes;!
Para!tal!ser!pertinente!fomentar!o!estabelecimento!de!parcerias!estratgicas!com!outras!entidades!ou!empresas!
estrangeiras,!que!permitam!posicionar!as!empresas!nacionais!em!redes!de!prestao!de!servios!ou!produo!de!
bens!de!dimenso!global!com!forte!base!nacional!e!local.!
Outra! das! falhas! identificadas! no! diagnstico! foi! a! ausncia! de! estratgias! promocionais! da! regio! a! nvel!
internacional!que!fixem!visitantes,!com!especial!relevncia!no!setor!do!turismo.!Neste!mbito,!foi!definida!como!a!
necessidade!a!promoo!de!estratgias!de!captao!de!procura!internacional!de!atrao!e!fidelizao!turstica.''
O!turismo!,!cada!vez!mais,!uma!atividade!transversal!suportada!por!uma!cadeia!de!valor!muito!vasta!e!profunda!
de!produtos!locais!para!satisfazer!procuras!globais,!onde!se!integram!mltiplos!elementos,!muita!para!alm!da!
viagem,!alojamento!e!restaurao,!como!a!cultura,!o!patrimnio,!o!comrcio,!os!servios,!os!cuidados!de!sade,!a!
segurana,!a!qualidade!do!ambiente,!entre!outros.!!

IV.'O'fomento'do'empreendedorismo,'promovendo'a'criao'do'emprego'e'a'qualificao'de'recursos'
humanos'
A!Promoo!do!empreendedorismo!(partilha!de!risco,!experincias!e!apoio!a!novas!ideias)!surge!como!um!fator!
importante! para! combater! a! elevada! taxa! de! desemprego,! em! especial! de! jovens! qualificados! e! dificuldades! de!
reintegrao!dos!desempregados!de!longa!durao.!!
O! esprito! empresarial! contribui! para! a! criao! de! emprego! e! para! a! modernizao! e! crescimento! da! economia,!
promovendo!uma!nova!gerao!de!empresrios!com!atividades!de!alto!valor!acrescentado!e!dirigidas!ao!mercado!
global.!Cada!vez!mais,!so!as!empresas!recm$criadas!e!pequenas,!e!no!as!grandes,!as!maiores!criadoras!de!novos!
postos!de!trabalho.!As!novas!iniciativas!empresariais!aumentam!a!produtividade,!na!medida!em!que!fazem!subir!a!
presso!competitiva,!forando!as!outras!empresas!a!reagir!mediante!o!melhoramento!da!eficcia!ou!a!introduo!
da!inovao.!!
A! promoo! do! esprito! empreendedor! e! do! empreendedorismo! deve! assentar! em! trs! eixos! de! interveno:!
melhoria! das! competncias! apostando! na! valorizao! dos! recursos! humanos,! o! acesso! ao! financiamento!
27!
!

nomeadamente!o!necessrio!!criao!e!dinamizao!de!novos!negcios!que!explorem!os!resultados!da!inovao!e!
o! desenvolvimento! de! redes! de! suporte! aos! empreendedores! que! criem! condies! de! assistncia! e! suporte! nos!
primeiros!anos!de!vida.!
Por!outro!lado,!existe!uma!relao!intrnseca!e!holstica!entre!Empreendedorismo!e!Inovao.!

V.'A'transio'para'uma'economia'de'baixo'teor'de'carbono.'
Este! objetivo! visa! o! desenvolvimento! sustentvel,! apostando! nas! energias! renovveis! e! no! incremento! da!
eficincia!energtica,!minimizando!a!dependncia!externa!e!promovendo!a!transio!para!uma!economia!de!baixo!
carbono!bem!como!o!incentivo!a!uma!gesto!otimizada!dos!recursos!naturais,!com!destaque!para!a!gua!e!para!o!
mar!para!a!reduo!de!resduos!e!para!reciclagem.!
A! temtica! de! transio! para! uma! economia! de! baixo! teor! de! carbono! em! todos! os! sectores! aparece! como!
resposta!!forte!dependncia!externa!na!produo!de!energia!e!de!combustveis!fsseis.!!
O!agravamento!dos!problemas!ambientais!!escala!global!tende!a!gerar!oportunidades!econmicas!para!sectores,!
empresas! e! empreendedores! que! sejam! capazes! de! propor! novos! produtos,! processos! e! solues.! H! uma!
tendncia! internacional! de! crescimento! da! chamada! economia! verde,! em! termos! de! riqueza! produzida! e! de!
emprego!gerado.!!
Na! atualidade,! os! Estados! e! as! polticas! pblicas! tendem! a! incentivar! a! economia! verde,! atravs! de! diferentes!
mecanismos! (fiscais,! regulamentares,! investimentos),! assim! como! penalizaes! de! atividades,! produtos! e!
processos! com! maior! impacto! ambiental,! estimulando! os! sectores! pblico! e! privado! a! intervirem! cada! vez! mais!
neste!domnio.!!
Um! dos! principais! desafios! estratgicos! nesta! temtica! ! a! reduo! dos! consumos! e! custos! associados! ao!
funcionamento! das! empresas! e! ! gesto! da! economia! domstica,! libertando! recursos! para! dinamizar! a! procura!
interna!e!novos!investimentos.!!
Contudo,!a!reflexo!sobre!a!transio!para!uma!Economia!Verde!no!pode!ser!feita!sem!acautelar!o!seu!caracter!
transversal! /sectorial:! Mar,! Mobilidade,! Turismo,! Agroalimentar,! Sade,! entre! outros.! Assim! o! contributo!
transversal!do!SCT!!crucial!para!este!processo!de!alterao!de!paradigma!industrial.!

3.2'D'PRIORIDADES'ESTRATGICAS'INTELIGENTES''
As!prioridades!estratgicas!inteligentes!!combinam!as!vantagens!competitivas!e!as!comparativas,!com!aquelas!para!
as! quais! o! Pas! tem! potencial! de! crescimento,.! A! opo! por! prioridades! estratgicas! inteligentes! visa! evitar!
centrar! a! definio! estratgica! apenas! em! vantagens! comparativas! ou! competitivas,! dado! que! as! existentes!!
tenderiam! a! perpetuar! a! atual! estrutura! produtiva! da! economia,! ! centrada! em! sectores! de! baixa! e! mdia$baixa!
intensidade!tecnolgica!(lock4in!estrutural).!
Atravs!dos!diagnsticos!nacionais!e!regionais!realizados!foram!identificados!os!sectores!econmicos,!os!domnios!
cientficos! e! as! tecnologias! em! que! Portugal! ,! ou! poder! vir! a! ser,! competitivo..! Estes! temas! foram!
posteriormente!colocados!!discusso!dos!stakeholders!!acadmicos!e!empresariais!que!discutiram,!em!sesses!de!
brainstorming! estruturado,! as! vantagens! competitivas! e! a! viso! a! 2020! de! cada! tema,! bem! como! as!
recomendaes! de! medidas! e! instrumentos! de! poltica! pblica! de! carcter! genrico! ou! especfico,! durante! os!
meses!de!Outubro!e!Novembro!de!2013.!!
As!prioridades!estratgicas!inteligentes!foram!escolhidas!por!possurem!caractersticas!transversais,!que!exploram!
as! aplicaes! de! tecnologias! s! atividades! econmicas,! nomeadamente! os! temas! ou! atividades! que! potenciam!
mltiplos!sectores!ou!clusters,!explorando!sinergias!entre!os!sectores!que!utilizam!as!mesmas!bases!tecnolgicas,!
ou!de!componentes,!ou!de!organizao,!maximizando!a!explorao!da!cadeia!de!valor.!Do!cruzamento!das!reas!
de!especializao!identificadas,!emergiram!temas!que!foram!colocados!!discusso!dos!stakeholders!!
28!
!

A! identificao! dos! temas! resultou! da! sntese! das! capacidades! existentes! e! potenciais! ao! nvel! da! estrutura!
produtiva!e!da!base!conhecimento!cientfico!e!tecnolgico!do!pas,!com!um!conjunto!de!caractersticas!associadas!
a! uma! especializao! inteligente,! e,! ainda,! com! o! cruzamento! com! as! prioridades! definidas! pela! Unio! Europeia!
para!o!Programa$Quadro!Horizonte!2020!e!com!as!diferentes!estratgias!nacionais!e!transnacionais!que!o!pas!tem!
definidas.!As!caractersticas!consideradas!foram!as!seguintes:!
1.!

Potencial!econmico!dos!sectores/fileiras!

2.!

Potencial!para!a!criao!de!recursos!qualificados!e!emprego!

3.!

Horizontalidade!tecnolgica!e!tecnologias!genricas!

4.!

Explorao!da!variedade!relacionada!

5.!

Massa!crtica!ou!potencial!emergente!

6.!

Consistncia!

7.!

Explorao!dos!grandes!desafios!societais!

8.!

Explorao!dos!recursos!nacionais!

9.!

Abrangncia!nacional/transnacional!

10.!

Posicionamento!estratgico,!europeu!e!internacional!

Os! temas! identificados! so! 15,! que! foram! organizados! em! cinco! eixos! temticos! que! apresentam! lgicas! ou!
objetivos!societais!comuns!ou!afins.!Esta!agregao!temtica!revelou$se!eficaz!no!modo!de!auscultao!e!tambm!
pelo! facto! de! revelarem! relaes! densas! entre! cada! cluster.! Os! cincos! eixos! temticos! e! respetiva! desagregao!
temtica!!a!seguinte:!
1.'TECNOLOGIAS'TRANSVERSAIS'E'SUAS'APLICAES'
!

Energia!!

Tecnologias!de!Informao!e!Comunicao!

Matrias$primas!e!Materiais!!

2.'INDSTRIAS'E'TECNOLOGIAS'DE'PRODUO'
!

Tecnologias!de!Produo!e!Indstrias!de!produto!

Tecnologias!de!Produo!e!Indstrias!de!processo!

3.'MOBILIDADE,'ESPAO'E'LOGSTICA'
!

Automvel,!Aeronutica!e!Espao!

Transportes,!Mobilidade!e!Logstica!

4.'RECURSOS'NATURAIS'E'AMBIENTE'
!

Agro$alimentar!

Floresta!

Economia!do!Mar!

gua!e!Ambiente!

5.'SADE,'BEMDESTAR'E'TERRITRIO'
!

Sade!

Turismo!
29!

Indstrias!Culturais!e!Criativas!!

Habitat!

Para!cada!tema!dos!cincos!eixos,!apresenta$se!um!resumo!do!resultado!da!anlise!de!diagnstico!realizada!e!das!
jornadas!de!reflexo,!com!a!identificao!das!vantagens!competitivas!e!potencial!de!inovao,!assim!como!a!viso!
coletiva!que!emergiu!dessa!discusso.!So!ainda!identificadas,!em!termos!sucintos,!as!caractersticas!econmicas,!
cientficas!e!tecnolgicas!de!cada!tema,!sempre!que!possvel!!!
Tabela'4!a!Tabela!8.!Em!anexo,!encontram$se!os!documentos!do!processo!de!auscultao!(diagnstico!estratgico!
e!tpicos!identificados!e!validados,!e!relatrio!da!auscultao).!
Tabela'4!$!Eixo!Temtico!1:!Tecnologias!Transversais!e!suas!Aplicaes!
Eixo'1'D'Energia',
Viso'''

Portugal!eficiente,!auto!e!eco$sustentado!em!energia,!atravs!da!explorao!de!um!conjunto!diferenciado!
de!grandes!potencialidades,!que!incluem!I&D!em!reas!chave,!novas!fontes!de!energia!renovvel!com!base!
em!recursos!endgenos.!!
Ator!relevante!da!cooperao!no!espao!lusfono,!com!fornecimento!de!bens!e!servios!transacionveis!
em!nichos!especficos/cadeias!de!valor,.!

Caractersticas'' O! setor! da! energia! destaca$se! pelo! impacto! significativo! e! papel! que! desempenha! em! todos! os! outros!
setores,! no! desenvolvimento! sustentvel,! e! nos! desafios! societais! identificados! no! mbito! do! Horizonte!
2020.!
Portugal!!especializado,!em!termos!de!valor!acrescentado!e!em!relao!!mdia!europeia,!em!atividades!
econmicas!do!setor!da!energia,!designadamente!Fabricao!de!coque,!produtos!petrolferos!refinados,!
combustvel!nuclear!e!aglomerados!combustveis!e!Eletricidade,!gs,!vapor,!gua!quente!e!fria.!Este!!
um!dos!setores!da!economia!portuguesa!com!um!rcio!de!produtividade!mais!elevado,!em!relao!!mdia!
europeia!(FCT,!2013;!dados!relativos!a!2011).!Tem!tambm!revelado!um!grande!dinamismo!a!vrios!nveis,!
tais!como!na!produo!de!energia!eltrica!a!partir!de!fontes!de!energia!renovveis,!particularmente!elica,!
hdrica!e!fotovoltaica.!Os!valores!relativos!s!fontes!elica!e!hdrica!quase!duplicaram!entre!2008!e!2011,!
enquanto! a! produo! de! energia! eltrica! a! partir! de! energia! fotovoltaica! tem! vindo! a! crescer!
exponencialmente,!embora!o!seu!peso!na!produo!nacional!de!energia!se!mantenha!muito!reduzido.!
A! contribuio! das! energias! renovveis! para! o! consumo! final! de! eletricidade! era,! em! 2011,! de! 53%,! um!
crescimento! de! 19! pontos! percentuais! face! a! 2008,! sendo! de! destacar! o! crescimento! significativo! das!
contribuies!das!energias!hdrica!para!25%!e!elica!para!19%.!
As! polticas! de! incentivo! s! energias! renovveis! e! os! enormes! investimentos! nesta! rea! traduzem$se! na!
reduo! significativa! da! dependncia! energtica! de! Portugal! face! ao! exterior! entre! 2005! e! 2012.! Esta!
dependncia! ! particularmente! a! nvel! de! petrleo,! gs! natural! e! carvo,! atendendo! ! escassez! de!
produo!nacional!de!recursos!energticos!endgenos!fsseis.!
Vantagens'
competitivas'

Capacidade! de! integrar! fontes! de! energia! renovvel! em! grande! escala,! explorando! um! conjunto!
diferenciado!de!grandes!potencialidades,!que!incluem!fontes!de!energia!elica,!particularmente!offshore!
(mar)!e!de!biomassa.!!
Relaes! privilegiadas! de! cooperao! na! lusofonia,! em! que! pases! como! o! Brasil,! Angola! e! Moambique!
sero!futuros!fornecedores!energticos!estratgicos!da!UE.!!
Capacidade!de!desenvolvimento!de!software!para!a!eficincia!energtica.!
Utilizao!tima!das!infraestruturas!de!energia.!
Capacidade! de! capitalizar! o! esforo! desenvolvido! na! Internet! das! Coisas! nas! reas! de! smart, grids,!
sistemas!de!AoR!(Assessment,of,the,Resilience),,smart,homes,,smart,appliances,,TICs,!redes,!telemetria!e!
sistemas!de!gesto.!
Investigao!e!desenvolvimento!tecnolgico!em!biocombustveis,!mobilidade!eltrica,!energias!renovveis!
e!armazenamento!de!energia.!
Integrao! disciplinar! que! visa! a! produo! de! solues! interessantes! para! os! sistemas! de! energia,!
traduzidos,! por! exemplo,! num! grande! dinamismo! no! volume! de! produo! cientfica! do! domnio! da!
Energia!e!Combustveis.!
Existem!ainda!vantagens!competitivas!no!setor!da!energia!a!nvel!da!especializao!do!capital!humano!e!da!
capacidade!de!formao!de!recursos!humanos.!

30!
!

Insero'nas'
Polticas'
Pblicas'

Plano!Nacional!de!Ao!para!a!Eficincia!Energtica!e!Plano!Nacional!de!Ao!para!as!Energias!Renovveis.!

Potencial'de'
Inovao!

Potencial!de!inovao!decorrente!das!aes!de!clusterizao,!nomeadamente!do!Polo!de!Competitividade!
e!Tecnologia!da!Energia!e!do!Cluster!da!Economia!do!Mar.!
Procura! de! solues! armazenamento! e! gesto,! conducentes! a! uma! utilizao! mais! racional,! amiga! do!
ambiente!e!eficiente!dos!recursos!energticos!pelas!famlias!e!pelas!empresas!
H!um!elevado!potencial!de!inovao!em!atividades!de!cooperao!no!espao!lusfono,!particularmente!
no!Brasil,!em!Angola!e!Moambique!para!a!explorao!sustentvel!de!petrleo!e!gs!natural.!
Explorao! e! produo! inteligente! de! Recursos! Energticos! Offshore! No$Renovveis! (nomeadamente!
campos! petrolferos! digitais! e! sistemas! submarinos! de! Produo! Inteligente! e! Ambientalmente!
Sustentvel).!
Utilizao! da! biomassa! para! redes! locais! de! calor,! em! conjugao! com! o! solar! trmico,! e! promover! o!
aproveitamento!do!know,how!em!energia!offshore!(mar).!
Explorao! do! conhecimento! resultante! do! investimento! realizado! no! desenvolvimento! das! energias!
renovveis,!eficincia!energtica,!mobilidade!eltrica,!e!gesto!e!controlo!avanado!das!redes!eltricas.!
Fornecimento!de!bens!e!servios!transacionveis!em!nichos!especficos/cadeias!de!valor,!com!uma!aposta!
na!prestao!de!servios!ao!exterior!e!no!desenvolvimento!de!novos!modelos!de!negcio!e!novos!servios.!
Manuteno!da!mini/micro!gerao.!
Sntese!de!combustveis!sintticos.!
Resoluo!dos!problemas!de!mobilidade.!
Armazenamento!com!solues!reversveis.!

Tpicos'

Otimizao!da!Produo!e!Transporte!de!Energia!e!Complementaridade!na!sua!Gesto!(Renovveis;!No!
Renovveis;! Novos! Combustveis! e! Hidrognio,! Pilhas! de! Combustvel,! Fuso! Nuclear;! Captura! e!
Armazenamento!de!CO2;!Gesto!de!Sistemas!de!Energia!em!Tempo!Real;!Sistemas!de!Armazenamento!de!
Energia)!
Utilizao! Final! da! Energia,! Eficincia! Energtica! e! seus! Impactos! (Smart, Cities;! NZEB, Net4Zero, Energy,
Buildings;! Energia! nos! Transportes;! Padres! de! Consumo! e! Comportamento! dos! Consumidores;!
Distribuio!de!Eletricidade!e!de!Gs!Natural;!Mudanas!Climticas)!
Aplicaes!de!Novas!Tecnologias!e!Redes!Energticas!Inteligentes!(TICs;!Smart,Grids)!
Integrao! do! mercado! europeu! de! energia! (Modelizao;! Planeamento;! Novos! Modelos! de! Mercados;!
Regulao)!

!
Eixo'1'D'Tecnologias'de'Informao'e'Comunicaes',
Viso'''

Portugal! como! lder! na! economia! digital.! As! TIC! so! um! ativo! estratgico! transversal! da! sociedade!
contempornea!para!a!afirmao!da!lngua!portuguesa!e!de!Portugal!no!mundo,!para!o!reforo!da!coeso!
nacional!e!para!o!desenvolvimento!sustentado!do!pas.!!
O!potencial!das!TIC,!quer!como!rea!cientfica!e!tecnolgica!quer!como!sector!de!atividade!econmico!e!
sociocultural,! permite! a! Portugal! afirmar$se,! a! curto! e! mdio! prazo,! como! lder! no! contexto! europeu! e!
mundial..!!!

Caractersticas'' Setor! econmico! com! crescimento! significativo! em! termos! internacionais,! representando! !6%! do! VAB! e!
3,7%!do!Volume!de!negcios!e!1,6%!do!pessoal!ao!servio!do!setor!empresarial!(INE,!2011),!em!Portugal.!
As! TIC,! enquanto! domnio! cientfico$tecnolgico! e! enquanto! setor! de! atividade! econmica,! constituem!
referncia!central!na!mobilizao!de!recursos!no!sistema!nacional!de!I&D!e!Inovao.!
Vantagens'
competitivas'

Portugal!dispe!de!recursos!TIC!(consolidados,!em!desenvolvimento!e!emergentes)!com!maior!maturidade!
e!massa!crtica!(no!s!em!termos!de!capacidade!cientfica!e!tecnolgica,!como!em!termos!de!capacidade!
de!inovao!e!de!interveno!das!empresas).!
As! equipas! de! I&D! portuguesas! tm! qualidade! cientfica! reconhecida,! no! 7PQ,! nas! seguintes! reas:!
Internet! e! Redes! do! Futuro;! Robtica! e! sistemas! cognitivos;! TIC! de! confiana,! seguras! e! fiveis!
(Trustworthy,ICT);!TIC!para!a!eficincia!energtica;!TIC!para!a!educao;!TIC!para!as!empresas;!Bibliotecas!
Digitais;!TIC!para!a!Sade;!Sistemas!integrados;!TIC!para!os!transportes!e!Internet!das!Coisas.!
Despesa!em!I&D!do!pas!concentra$se!em!reas!TIC!(Engenharia!eletrotcnica,!eletrnica!e!informtica!e!
Cincias!da!computao!e!da!informao).!

31!
!

Disciplinas! cientficas! relacionadas! com! as! TIC! esto! entre! as! que! mais! contribuem! para! a! produo!
cientfica!e!tecnolgica!em!Portugal.!
As! empresas! portuguesas! so! atores! chave! na! mobilizao! de! recursos! para! a! I&D! em! TIC! e! revelam!
crescente!capacidade!de!atuao!nos!mercados!a!nvel!global.!
Bom! sistema! de! ensino! superior! com! oferta! de! formao! com! qualidade! comparvel! aos! melhores!
desempenhos!europeus.!!
Excelente!cobertura!territorial!de!banda!larga!rpida!e!ultrarrpida.!
Infraestruturas!eletrnicas!de!apoio!!C&T!que!garantem!a!conectividade!rpida!e!ultrarrpida!do!pas!!
Europa! e! ao! Mundo,! com! meios! potentes! de! computao! distribuda! para! aplicaes! cientficas,! e!
disponibilizam! acesso! direto! e! aberto! a! repositrios! institucionais! de! informao! cientfica! (nacionais! e!
internacionais).!!
Flexibilidade! e! capacidade! de! adaptao! dos! portugueses! e! disponibilidade! para! uso! experimental! da!
tecnologia.!!
O!pas!tem!condies!para!ser!laboratrio!de!experimentao!(test4bed).!
Insero'nas'
Polticas'
Pblicas!

Livro!Verde!para!a!Sociedade!de!Informao!em!Portugal!e!Agenda!Portugal!Digital.!

Potencial'de'
Inovao!

Potencial!de!inovao!decorrente!das!aes!de!clusterizao!desenvolvidas,!nomeadamente!pelo!Polo!de!
Competitividade!e!Tecnologia!das!TICE.!
Tecnologias! da! Lngua! Portuguesa,! Tecnologia! para! Governo! Eletrnico! (e4Government),! Tecnologia! para!
plataformas! logsticas,! Tecnologias! de! Informao! e! Comunicao! para! Turismo,! Tecnologias! de!
Informao! para! Assisted, Living! e! Sade,! Internet, of, Jobs,! Tecnologias! para! e4Banking,! Cidades! e!
Transportes!Inteligentes.!
Regulamentao!incluindo!princpios!jurdicos!e!ticos!na!utilizao!e!divulgao!TIC.!

Tpicos'

Promoo!da!Internet!do!Futuro!(Internet,das,Coisas!$!IoT;!Redes!sem!fios;!Comunicaes!e!Redes!e!ticas;!
Ciber$segurana;!Impacto!das!Redes!Sociais)!
Infraestruturas!de!Base!Eletrnica!(Eletrnica;!Hardware;!Arquivos!e!Colees!digitais)!
Modelizao!e!Simulao!de!Software!!
Engenharia!de!Componentes!e!Sensores!
Robots!!interao!homem/mquina!
Agenda!Digital!e!e4Government!
Cloud,Computing!e!Parallel,Computing!
Novos!modelos!de!negcio!digital!
Nano!e!bio$electrnica!
Sistemas!Avanados!e!Complexos!de!Engenharia!
Aplicaes!Mveis!
Ligao!aos!Media!!
Ligao!ao!Turismo!e!Lazer!

!
Eixo'1'D'MatriasDPrimas'e'Materiais',
Viso'''

Portugal,! pas! com! uma! tima! utilizao! dos! seus! recursos! minerais,! garantindo! um! aprovisionamento!
sustentvel!e!responsvel,!baseado!em!tecnologias!eco$eficientes.!!
Ter!liderana!em!produtos!com!base!em!materiais!compsitos!e!novos!materiais,!explorando!igualmente!
aplicaes!em!indstrias!tradicionais!e!intensivas!em!tecnologia!e!conhecimento.!!

Caractersticas''

Sector! das! indstrias! extrativas! em! renascimento! com! a! valorizao! sustentvel! das! matrias$primas.!
Matrias$primas! de! base! para! sectores! dominantes! em! que! Portugal! tem! especializao! econmica,!
nomeadamente! na! pasta! de! papel! e! papel,! produtos! petrolferos,! cermica,! cortia,! txteis! e! calado.!
Sector!de!biocombustveis!emergente.!

Vantagens'
competitivas'

Existncia!de!recursos!minerais!de!grande!diversidade!geolgico$mineira!na!plataforma!continental!com!
potencial! econmico,! desde! quartzo,! feldspato,! ltio,! cobre,! zinco,! tungstnio,! antimnio,! berlio,!
germnio,!ferro,!ouro,!prata,!volfrmio,!estanho,!ndio,!elementos!das!terras!raras,!elementos!do!Grupo!
de!Platina!e!caulino,!utilizados!nas!indstrias!de!cermica,!vidro,!cimento,!produo!de!papel,!automvel,!

32!
!

aeroespacial!e!eletrnica,!s!rochas!ornamentais!(mrmores,!calcrios!e!granitos).!
Existncia!de!recursos!minerais!(cobre,!zinco,!ouro,!cobalto,!outros!metais)!e!de!hidratos!de!metano!no!
fundo!do!mar.!
Resduos!mineiros!e!metalrgicos!acumulados!suscetveis!de!conter!metais!preciosos!e!outros!metais!com!
valor!econmico.!!!
Potencial!de!explorao!em!profundidade!(abaixo!dos!500m)!com!recurso!a!novas!tecnologias,!tanto!do!
subsolo!terrestre!como!no!subsolo!marinho.!
Eficiente! explorao! e! uso! de! matrias$primas! com! recurso! a! novos! processos! eco$eficientes! e! de! re$
engenharia!de!processos!produtivos.!
Insero'nas'
Polticas'
Pblicas'

Estratgia!Nacional!para!os!Recursos!Geolgicos!!Recursos!Minerais.!

Potencial'de'
Inovao!

Potencial! de! inovao! decorrente! das! aes! de! clusterizao! desenvolvidas,! nomeadamente! pelos!
Clusters!Habitat!Sustentvel!e!Pedra!Natural.!
Potencial! de! explorao! do! vasto! conhecimento! cientfico! e! tecnolgico! de! materiais! para! o!
desenvolvimento!de!novos!produtos!!
Novos!materiais!compsitos!e!nano!
Novas!aplicaes!de!materiais!existentes,!nomeadamente!a!setores!de!industria!tradicionais!

Tpicos'

Desenvolvimento! de! Tecnologias! Inovadoras! para! Recursos! Minerais! Sustentveis! (Utilizao! de! Novos!
Materiais;! Processamento! de! Minrios! e! Minerais;! Tecnologias! Eco$inovadoras;! Recursos! Minerais!
Escassos;!Materiais!para!tecnologias!energticas!pouco!intensivas!em!carbono)!
Produo! Sustentvel! de! Matrias$primas! e! Materiais! Derivados! da! Floresta! (Pasta! de! Papel;! Madeira;!
Cortia;!Reduo!de!Resduos!e!Aproveitamento!de!Biomassa;!Monitorizao!Ambiental;!Reutilizao!de!
Resduos)!
Aplicao! de! Tecnologias! Avanadas! Matrias$primas! e! Materiais! (Eficincia! de! Recursos! atravs! da!
Aplicao!das!TICs;!Novos!Materiais)!
Aplicao!de!Novos!Materiais!s!Indstrias!Tradicionais!
Uso! Eficiente,! Seguro! e! Sustentvel! da! Produo! Industrial! de! Recursos! (Alternativas! para! Matrias$
primas! Crticas;! Eficincia! na! Explorao! e! Uso! de! matrias$primas;! Explorao! de! Matrias$primas! na!
Terra!e!no!Mar;!Explorao!de!Terras!Raras)!

Tabela'5!$!Eixo!Temtico!2:!Indstrias!e!Tecnologias!de!Produo!
Eixo'2'D'Tecnologias'de'Produo'e'Indstrias'de'Processo,
Viso'''

Portugal!com!uma!Indstria!de!Processo!em!2020!que!combine!tecnologias!avanadas!e!transversais!de!
forma!intensiva,!tendo!em!vista!o!desenvolvimento!de!processos!mais!eficientes,!em!termos!de!utilizao!
de!recursos!e!de!eficincia!energtica,!na!perspetiva!do!designado!crescimento!verde!e!com!um!grau!
mais!elevado!de!simbiose!de!processos!tecnolgicos,!com!o!desenvolvimento!da!sua!maior!integrao!no!
quadro!das!cadeias!de!valor!nacionais!e!europeias.!

Caractersticas''

Portugal! apresenta! especializao! em! vrias! indstrias! de! processo,! nomeadamente! na! petroqumica,!
pasta! e! papel,! txteis,! tintas! e! vernizes! entre! outras.! De! destacar! a! liderana! mundial! na! indstria! do!
papel.!!
O! cimento,! os! gases! industriais! e! as! tintas! e! vernizes! apresentam! igualmente! ndice! de! especializao!
significativo.!Especializao!cientfica!(e.g.!Engenharia!Qumica,!e!Engenharias!de!Produo).!!

Vantagens'
competitivas'

Existncia!de!Recursos!Humanos!qualificados!e!competncias!em!investigao!e!inovao!com!aplicao!
na!indstria!de!processos.!!
Boas! escolas! de! engenharia! e! de! cultura! tecnolgica! com! caractersticas! de! adaptabilidade! e! de!
flexibilidade.!Boa!integrao!nas!redes!europeias.!

Insero'nas'
Polticas'
Pblicas'

Estratgia!de!Fomento!Industrial!para!o!Crescimento!e!Emprego!2014$2020.!

Potencial'de'
Inovao!

Potencial!de!inovao!decorrente!das!aes!de!clusterizao!desenvolvidas,!nomeadamente!pelos!Polos!
de!Competitividade!das!Tecnologias!de!Produo!e!Engineering,&,Tooling.!

33!
!

Existe!potencial!para!acrscimo!de!integrao!de!processos!ao!longo!da!cadeia!de!valor!na!mesma!fileira!
ou!entre!fileiras.!
A! otimizao! de! utilizao! de! recursos! naturais! e! de! matrias$primas! constituir! crescentemente! um!
elemento!central!para!contribuir!para!um!crescimento!verde!que!ser!ele!prprio!fonte!de!inovao!e!de!
valorizao!econmica!dos!processos.!
Tpicos'

Aumento! da! Competitividade! das! Indstrias! de! Processo! (Cimento,! Pasta! de! Papel,! Qumica,!
Farmacutica,)!(Integrao!da!Cadeia!de!Valor;!Processos!produtivos!mais!eficientes;!Degradabilidade!
dos!Produtos;!Reduo!de!Emisses!e!Resduos;!Eficincia!Energtica)!
Qumica!Verde!(Reutilizao!de!produtos!e!matrias$primas!e!eficincia!energtica;!Processos!Qumicos!
Eficientes)!
Biotecnologia!Industrial!
Indstria!Farmacutica!

!
Eixo'2'D'Tecnologias'de'Produo'e'Indstrias'de'Produto,
Viso'''

Portugal! com! uma! indstria! competitiva,! de! crescimento! sustentado,! baseada! num! sistema! energtico!
eficiente,! com! produtos! inovadores! de! elevado! valor! acrescentado! e! que! explore! as! vantagens! da!
Simbiose!Industrial!atravs!da!articulao!de!fileiras!e!processos!tecnolgicos.!

Caractersticas''

Indstria! caracterizada! por! sectores! de! indstria! tradicional! competitivos,! com! boa! incorporao! de!
tecnologia!e!design!(Calado,!Txtil,!entre!outros),!incluindo!ao!nvel!das!tecnologias!de!produo!
Potencial!de!fertilizao!cruzada!e!explorao:!gua,!Reutilizao!de!Resduos,!Energia!e!TIC.!

Vantagens'
competitivas'

Centralidade!de!Portugal!no!Espao!Atlntico.!
Recursos!endgenos!(Clima,!Mar,!Cortia,!Produtos!agroalimentares,!Azeite,!entre!outros).!
Qualidade! e! flexibilidade! dos! recursos! humanos,! nomeadamente! das! escolas! de! engenharia.! Boa!
interligao!entre!universidades,!institutos!de!I&D,!organismos!de!interface!e!Indstria.!
Industria!dotada!de!capacidade!de!explorao!do!trinmio!Energia/!Eficincia/!Renovveis.!
Marca!Portugal!reconhecida!nos!mercados.!
Flexibilidade,!customizao!e!fornecimento!de!solues!integradas.!

Insero'nas'
Polticas'
Pblicas'

Estratgia!de!Fomento!Industrial!para!o!Crescimento!e!Emprego!2014$2020.!

Potencial'de'
Inovao!

Potencial!de!inovao!decorrente!das!aes!de!clusterizao!desenvolvidas,!nomeadamente!pelos!Polos!
de!Competitividade!das!Tecnologias!de!Produo!e!Engineering,&,Tooling.!
Tecnologias! da! Produo,! de! Informao! e! Comunicao! e! de! Eficincia! Energtica! para! potenciar!
reduo!de!custos!e!melhorias!no!desempenho!em!cadeias!de!valor!globais.!

Tpicos'

Promoo! do! Crescimento! Industrial! Sustentvel! Baseado! em! Produtos! de! Alto! Valor! Acrescentado! e!
Contedo! Tecnolgico! (Incorporao! de! design,! novos! materiais! e! TICs;! Integrao! produto$servio;!
Customizao!de!produtos)!
Fbricas! do! Futuro! (Tecnologias! de! Produo! e! Instrumentao)! (Sistemas! de! Produo! Flexveis! e!
Reconfigurveis,! Inteligentes! e! Adaptativos,! Colaborativos! e! em! Rede,! e! para! Customizao! em! Massa;!
Novas! Tecnologias! de! Produo;! Tecnologias! para! a! Gesto! do! Ciclo! de! Vida! dos! Produtos;! Eficincia!
Energtica!e!Minimizao!de!Impactos!Ambientais!na!Produo!Industrial)!

Tabela'6!$!Eixo!Temtico!3:!Mobilidade,!Espao!e!Logstica!!
Eixo'3''Automvel,'Aeronutica'e'Espao,
Viso'''

Portugal! com! uma! presena! reforada! em! cadeias! globais! de! fornecimento! das! indstrias! automvel! e!
aeroespacial,! centrada! na! valorizao! e! explorao! do! conhecimento,! na! flexibilidade! e! numa! melhor!
articulao! entre! os! stakeholders! do! sistema! de! I&I,! atravs! da! dinamizao! de! transferncia! de!
conhecimento! entre! a! universidade! e! a! indstria! e! de! projetos! mobilizadores! que! integrem! cadeias! de!
valor! dos! setores! automvel! e! aeroespacial! e! tambm! de! setores! transversais,! como! TIC,! Energia! e!
Tecnologias!de!Produo.!

34!
!

No!Espao:!participao!mais!ativa!nos!programas!da!ESA!e!da!UE!e!o!desenvolvimento!das!ligaes!com!
a! base! industrial! construda,! a! partir! de! uma! maior! especializao! nacional! e! valorizao! da! excelncia!
cientficas!na!rea!do!espao!e!da!sua!explorao!socioeconmica!
Caractersticas''

O! sector! automvel! apresenta! um! peso! significativo! nas! exportaes! e! no! emprego! nacionais,! no! qual!
so! determinantes! as! grandes! unidades! de! montagem! existentes! no! pas,! fruto! de! investimento!
estrangeiro,!geradoras!de!importantes!efeitos!de!arrastamento!sobre!a!economia!e!as!quais!contriburam!
para!o!desenvolvimento!de!toda!uma!indstria!de!componentes!associada!ao!setor.!
Especializao!nacional!na!fabricao!de!componentes!e!acessrios!para!veculos!automveis.!!
Sector! aeronutico! com! grandes! empresas,! com! reconhecimento! internacional,! na! rea! de! servios! de!
manuteno!e!engenharia!aeronutica,!e!a!presena!de!um!dos!maiores!fabricantes!mundiais!de!avies.!!
O!sector!espacial!caracteriza$se!por!uma!comunidade!de!empresas!e!unidades!de!investigao!cientfica!
com! tecnologias! inovadoras,! integrados! em! programas! espaciais! europeus.! Recursos! humanos!
qualificados!e!capacidade!tcnica!instalada,!nomeadamente!em!cincias!bsicas.!
Os! trs! sectores! so! predominantemente! constitudos! por! PME! com! problemas! de! escala! de!
fornecimento.!

Vantagens'
competitivas'

Sector! automvel:! Sinergias! significativas! entre! empresas! de! grande! dimenso! e! pequenas! e! mdias!
empresas! (PME),! num! contexto! de! tradio! no! sector,! de! conhecimento! acumulado,! de! capacidade!
tcnica! instalada! $! onde! os! recursos! humanos! qualificados! e! com! elevado! grau! de! adaptabilidade!
desempenham! um! papel! fundamental! $,! de! PME! com! capacidade! de! adaptao! s! diferentes!
caractersticas! e! exigncias! dos! mercados! com! base! na! flexibilidade! na! produo! de! encomendas! com!
sries!de!pequena!e!mdia!dimenso.!
No!seu!conjunto,!os!sectores!automvel!e!aeronutico!tm!capacidade!de!atrao!de!investimento!direto!
estrangeiro,! contando! com! a! presena! em! Portugal! de! grandes! multinacionais,! beneficiando! da!
estabilidade! sociocultural! e! poltica! existente! em! Portugal,! relativamente! a! regies! concorrentes,! de!
transferncia! de! conhecimento! entre! os! dois! sectores,! e! da! capacidade! instalada! de! investigao! e!
desenvolvimento!em!domnios!relevantes,!tais!como!engenharia,!fsica!e!matemtica.!!
Posio!geoestratgica!para!aplicaes!do!sector!espacial!(e.g.!Estaes!Terrestres!em!Santa!Maria!dos!
Aores)! e! potenciadores! de! utilizao! em! mltiplos! sectores! como! monitorizao! de! recursos! naturais!
(incluindo! recursos! hdricos,! oceanos! e! coberto! florestal),! agricultura,! ordenamento! do! territrio,!
transportes! e! logstica,! passando! pela! proteo! civil,! segurana! dos! cidados,! produo! de! energia! e!
defesa!nacional.!Portugal!apresenta$se!como!um!elo!de!ligao!privilegiado!com!os!pases!que!sustentam!
economias!em!desenvolvimento!nos!continentes!Africano!e!Sul$Americano!(e.g.!Copernicus!e!frica).!

Insero'nas'
Polticas'
Pblicas'

"Plano!de!Ao!para!promover!a!utilizao!de!imagens!de!satlite!e!informao!derivada!no!mbito!das!
competncias!especficas!dos!organismos!e!servios!da!Administrao!Pblica".!

Potencial'de'
Inovao!

Potencial!de!inovao!decorrente!das!aes!de!clusterizao!desenvolvidas,!nomeadamente!pelo!Polo!de!
Competitividade!e!Tecnologia!das!Indstrias!da!Mobilidade.!
Explorao!da!capacidade!de!alavancagem!das!grandes!empresas!e!das!oportunidades!de!transferncia!
de! conhecimento! e! tecnologia! entre! os! sectores! automvel! e! aeroespacial! e! entre! empresas! e!
instituies!do!sistema!de!Investigao!e!Inovao,!atravs!da!transversalidade!do!conhecimento!gerado!
(e.g.! componentes! metlicos,! software! e! simulao,! engenharia! de! desenvolvimento! e! de! produto),! da!
integrao! de! cadeias! de! valor,! de! ferramentas! tecnolgicas! comuns! e! da! investigao! em! domnios!
cientficos! relevantes! nos! quais! Portugal! ! especializado,! em! comparao! com! a! mdia! europeia,! tais!
como!engenharia!industrial,!robtica,!engenharia!da!indstria!transformadora,!termodinmica!e!cincia!
dos! materiais! $! compsitos! e! multidisciplinar.! Existem! tambm! importantes! oportunidades! a! explorar!
atravs!de!ligaes!entre!estes!e!outros!sectores,!tais!como!TIC,!materiais,!energia,!recursos!naturais!e!
ambiente,!tecnologias!de!produo!e!mar.!
Maximizao! da! explorao! das! potencialidades! de! investigao! e! de! inovao! das! Agncias! Europeias!
(ESA!e!ESO)!com!endogeneizao!tecnolgica!e!apoio!ao!empreendedorismo.!

Tpicos'

Sustentabilidade! e! Inovao! da! Produo! Automvel! e! dos! seus! Componentes! (Novos! Meios! de!
Transporte;!Baixo!Carbono!e!Verdes;!Novos!Combustveis)!
Desenvolvimento! de! Tecnologias! Avanadas! Aplicadas! ao! Automvel,! Aeronutica! e! Espao! (TIC! e!
eletrnica;!tica!e!Lasers;!Robtica;!Automao!e!Controlo;!Materiais!Avanados;!Conceo!de!mdulos!
de!veculos!automveis!e!de!aeronaves)!
Desenvolvimento! da! Industria! de! Componentes! (Txtil! Tcnico;! Borracha;! Moldes! e! Plsticos;! Vidro;!
Componentes!Metlicos;!Novos!Materiais;!Sensores;!Revestimentos)!
Servios! Intensivos! em! Conhecimento! (Aquisio,! Pr$processamento! e! Acesso! aos! Dados;! Telemetria;!

35!
!

Modelao!para!Produo!de!Informao;!Conceo!de!mdulos)!
Desenvolvimento! de! Subsistemas! para! a! Indstria! Aeronutica! e! Espacial! (Sistemas! de! Navegao;!
Hardware!Espacial;!Conceo!de!mdulos!para!a!indstria!aeronutica)!

'
Eixo'3''Transportes,'Mobilidade'e'Logstica',
Viso'''

Portugal! com! cidades! e! territrios! mais! competitivos! (smart, cities),! com! base! em! modelos! de!
cooperao,!conectividade!e!facilitao!da!logstica!e!dos!transportes!numa!escala!europeia!e!global.!

Caractersticas''

Portugal! tem! ativos! nicos! em! termos! de! portos! (representam! 80%! do! trfego! internacional! de!
mercadorias).!!
Preferncia!do!transporte!por!meio!rodovirio!em!detrimento!do!ferrovirio,!e!fraca!conectividade!com!o!
resto!da!Europa.!!
Rede! logstica! pouco! integrada! nos! canais! de! distribuio! e! nas! cadeias! de! distribuio! internas! e!
internacionais.!

Vantagens'
competitivas'

Posio! geoestratgica! em! termos! de! transporte! martimo! com! potencial! de! criao! de! um! Hub!
Atlntico! nos! Aores! e! de! Hubs! especializado! no! Continente! com! potencial! de! maior! integrao! nas!
cadeias!europeias!e!mundiais!de!transporte.!
Rede!logstica!eficiente!no!consumo.!
Competncias!cientficas!em!tecnologias!e!infraestruturas!(e.g.!Telecomunicaes,!gesto!e!modelos!de!
redes!virias,!porturias!e!aeroporturias).!!
Empresas!tecnolgicas!e!de!servios!avanados!com!potencial!de!clusterizao.!!

Insero'nas'
Polticas'
Pblicas'

Plano!Nacional!de!Poltica!de!Ordenamento!do!Territrio!(PNPOT);!Plano!Nacional!dos!Transportes!

Potencial'de'
Inovao!

Interligao! e! conectividade! dos! meios! de! transportes! e! ganhos! de! eficincia! energtica,! ao! nvel! da!
organizao!e!gesto!e!de!logstica,!nomeadamente!na!logstica!associada!!produo.!
Explorao!das!capacidades!de!I&D!existentes!em!TIC,!aplicadas!a,!redes!de!gesto!de!interoperabilidade!
e! multimodalidade! no! mbito! dos! Transportes! e! da! Logstica,! incluindo! a! dimenso! de! eficincia!
energtica.!!

Tpicos'

Gesto! de! Infraestruturas! Porturias! (Gesto! de! Infraestruturas! Aeronuticas;! Armazenamento;!

Software;!Infraestruturas;!Fluxos!de!pessoas;!Explorao!de!novos!negcios)!
Desenvolvimento! de! Novos! Meios! de! Transporte! Sustentveis! de! Mercadorias! (Via! Ferrovia;! Via!
Martima;!Sustentabilidade!do!Transporte!Rodovirio)!!
Transportes! Seguros! e! Sustentveis! (Multi$modal! e! Mobilidade;! Segurana;! Construo! de! Veculos!
Limpos!e!Silenciosos;!Mobilidade!e!Espao!Urbano)!
Sistemas! de! Transportes! Inteligentes! e! Logstica! (Comunicaes;! Sistemas! de! Informao! e! Controle;!
Interfaces!Inteligentes;!Gesto!de!fluxos;!Sistema!de!Pagamentos;!Investigao!Operacional)!
Estandardizao!e!Certificao!
Novas!Politicas!Pblicas!de!Transportes!(Segurana;!Modelizao;!Transportes!Pblicos!e!reas!Urbanas)!

Tabela'7!$!Eixo!Temtico!4:!Recursos!Naturais!e!Ambiente!
Eixo'4''AgroDalimentar'
Viso'''

Ser!lder!em!produtos!que!se!destaquem!pela!qualidade!organoleptica!nutricional!e!segurana!alimentar!
apostando! nas! caractersticas! nicas! e! diferenciadoras! dos! produtos! nacionais,! que! constituem! uma!
vantagem! para! o! mercado! diferenciado! que! privilegia! a! sade! e! o! bem$estar,! baseados! numa! forte!
componente! de! investigao! e! desenvolvimento,! com! reconhecimento! e! valorizao! pelos! mercados!
externos.!

Caractersticas''

A! fileira! do! Agroalimentar! encontra$se! em! expanso,! sendo! importante! para! a! economia! portuguesa!
(representa! cerca! de! 4,1%! do! PIB,! com! uma! quota! de! 8,4%! nas! exportaes! e! responsvel! por!
praticamente! 12%! do! emprego! total).! No! perodo! 2007$2012,! a! taxa! de! crescimento! mdia! anual! das!
exportaes!do!complexo!agroalimentar!foi!de!7,9%,!superior!!do!total!da!economia!(3,4%).!

36!
!

Vantagens'
competitivas'

Existncia! de! especializao! cientfica! e! econmica! no! sector! e! de! produtos! especificamente! nacionais!
cuja!qualidade!se!baseia!em!I&D!e!tecnologias!inovadoras!(e.g.!Hortcolas,!frutas,!carne/!enchidos,!vinho!
e! azeite)! e! de! empresas! que! esto! recetivas! em! trabalhar! com! investigadores! ou! em! consrcio! com!
centros!de!investigao!para!a!resoluo!de!problemas!existentes!e/ou!para!o!desenvolvimento!de!novos!
produtos!a!colocar!no!mercado.!
Existncia! de! condies! edafoclimticas! apropriadas! para! a! especializao! em! produtos! de! qualidade,!
tendo! por! base! a! dieta! mediterrnica! ! patrimnio! cultural! imaterial! da! humanidade! da! UNESCO! (com!
fortes!sinergias!com!o!Turismo)!
Empresas!tecnologicamente!avanadas!e!dotadas!de!sistemas!de!gesto!baseadas!em!TIC.!

Interligao'
com'outros'
temas'

Este!tema!tem!uma!ancoragem!elevada!com!relacionamento!com!a!maioria!dos!temas!prioritrios!como!
seja!Eixo!4!com!a!Floresta,!gua!e!Ambiente!e!Economia!do!Mar.!Eixo!1!!Tecnologias!Transversais!e!suas!
Aplicaes! com! as! TIC,! a! Energia! e! os! Materiais! e! Matrias$Primas;! as! Tecnologias! de! Produo! e!
Instrumentao!na!Indstria!de!Processo,!do!Eixo!2!!Indstrias!e!Tecnologias!de!Produo;!o!Turismo!e!a!
Sade,!do!Eixo!5!!Sade,!Bem$estar!e!Territrio.!

Insero'nas'
Polticas'
Pblicas'

Garantir! a! autossuficincia! em! valor! no! setor! agroalimentar! em! 2020,! produzindo! e! processando! os!
alimentos!(gneros!alimentcios!e!alimentos!para!animais)!de!um!modo!sustentvel.!

Potencial'de'
Inovao!

Potencial!de!inovao!decorrente!das!aes!de!clusterizao!desenvolvidas,!nomeadamente!pelo!Polo!de!
Competitividade!e!Tecnologia!Agroindustrial.!
Potenciar! a! diferenciao! pela! excelncia! atravs! da! I&D! e! Inovao! nomeadamente! pela! aposta! no!
desenvolvimentos! de! alimentos! funcionais! (com! benefcios! para! a! sade)! e! tendo! tambm! em! conta!
nichos!de!mercado!com!necessidades!nutricionais!especficas!e!pela!aposta!na!autenticidade!e!qualidade!
de!produtos!tradicionais!portugueses!e!desenvolvimento!de!novos!conceitos!de!alimentao!portuguesa!
mais! saudvel,! original! e! conveniente.! Investigar,! no! sentido! de! tirar! o! melhor! e! maior! partido! do!
binmio! das! tecnologias! de! conservao/embalagem! para! obtermos! produtos! alimentares! sustentveis!
do!ponto!de!vista!ambiental!e!adequados!s!exigncias!dos!consumidores.!
O!melhoramento!gentico!de!espcies!vegetais!e!animais!constitui!um!domnio!que!apresenta!elevado!
potencial! de! investigao! contribuindo! para! a! recuperao! de! espcies! adaptadas! s! condies!
edafoclimticas!do!pas!e!para!a!melhoria!de!prticas!de!culturas.!

Tpicos'

Produo! de! alimentos! saudveis! com! base! em! agricultura! sustentvel! (azeite,! mel,! produo! de!
protenas,!reas!rurais,!gua,!vinho,!biodiversidade,!eficincia!em!energia!e!reduo!e!reaproveitamento!
de!resduos,!segurana/rastreabilidade)!
Organizao! eco$sistmica! do! espao! rural! (Transporte! e! Distribuio;! Floresta! e! reas! rurais;! Uso! da!
terra! e! organizao! social;! Incndios,! impactos! e! combate! ! desertificao;! Tratamento! de! resduos;!
Biodiversidade;!Embalagens!inteligentes;!Alimentos!customizados)!
Engenharia! Alimentar! e! Tecnologias! Avanadas! (Biotecnologia;! Biologia! Sinttica;! Engenharia!
Tecnolgica)!
Vinho!
Explorao!das!ligaes!da!Alimentao!com:!Sade,!Economia!do!Mar,!Turismo! !

!
Eixo'4''Floresta,
Viso'''

Promoo!da!produo,!do!aumento!da!produtividade!dos!povoamentos!j!instalados,!da!existncia!de!
novas!reas!plantadas!e!que!reduzam!o!risco!de!incndio!e!de!ataques!de!pragas!dos!espaos!florestais,!
atravs! do! aumento! da! resilincia! dos! povoamentos,! com! o! apoio! de! modelos! de! produo! florestal!
apoiados!em!cincia!e!tecnologias!avanadas..!
Aumentar!a!capacidade!produtiva!florestal!do!territrio!portugus,!garantindo!a!gesto!sustentvel!dos!
recursos!e!o!uso!mltiplo!dos!espaos!florestais.!Em!simultneo!melhorar!a!organizao!e!qualidade!do!
sector!primrio!florestal,!tanto!na!produo!como!na!capacidade!e!competncia!dos!seus!agentes.!!

Caractersticas''

Os!espaos!florestais!ocupam!mais!de!2/3!do!territrio!e!a!floresta!propriamente!dita!cerca!de!35,4%.!!
A! estrutura! fundiria! fragmentada! da! floresta! portuguesa! tem! sido! um! fator! inibidor! ao! seu!
desenvolvimento.!Alm!disso,!a!propriedade!da!floresta!portuguesa!!essencialmente!privada.!
A! explorao! da! floresta! nas! suas! diversas! dimenses! (econmicas,! sociais! e! ambientais)! ! realizada!
aqum! do! seu! potencial.! Alguns! riscos,! como! os! incndios,! as! pragas,! e! os! impactos! das! alteraes!
climticas! podem! agravar! este! diferencial.! Em! paralelo,! o! aparecimento! de! outras! aplicaes! para! os!
recursos!florestais,!nomeadamente!as!relacionadas!com!a!produo!de!energia,!coloca!novos!desafios!!

37!
!

qualidade!da!gesto!da!floresta.!
Fileira! tradicional! da! economia! com! peso! econmico! no! PIB! e! nas! exportaes! (12%! em! 2012),! com!
elevada! especializao! e! competitividade,! dotada! de! grandes! empresas! globais! que! contribuem! para! a!
internacionalizao!e!prestgio!da!Marca!Portugal.!Recursos!endgenos!especficos!como!a!cortia.!
Apesar!dos!progressos!verificados!nas!ltimas!dcadas,!observa$se!uma!discrepncia!importante!entre!a!
criao!de!conhecimento!e!sua!circulao!e!valorizao!econmica.!
Vantagens'
competitivas'

Aptido! natural! do! pas! para! a! produo! florestal.! O! pas! dispe! de! povoamentos! bem! instalados,!
adaptados!e!produtivos!bem!como!de!uma!fileira!bem!desenvolvida!na!rea!da!floresta.!
A!floresta!portuguesa!!muito!rica!e!tem!um!enorme!valor!associado.!Alm!dos!usos!diretos!da!floresta!
(venda!de!produtos!como!a!madeira,!cortia!e!resina)!h!que!considerar!o!valor!que!pode!ser!gerado!com!
a! explorao! de! mel,! frutos,! cogumelos! ou! ervas! aromticas! e! o! valor! associado! ao! pastoreio,! caa,!
pesca,!recreio!ou!lazer!bem!como!o!valor!das!funes!menos!contabilizadas!da!floresta!(proteo!do!solo,!
de!recursos!hdricos,!sequestro!de!carbono!ou!a!proteo!da!paisagem!e!biodiversidade.!Estima$se!que!o!
valor!lquido!da!floresta!seja!superior!a!1.100!milhes!de!euros.!
Indstrias! florestais! com! elevada! capacidade! empresarial! e! elevado! potencial! de! valorizao! dos!
produtos!do!ecossistema!florestal.!
A! fileira! florestal! dispe! de! recursos! humanos! qualificados! bem! como! de! competncias! cientficas!
significativas.!!

Insero'nas'
Polticas'
Pblicas'

Estratgia!Nacional!para!as!Florestas!(em!reviso).!

Interligao'
com'outros'
temas'

rea!transversal!com!interligao!com!a!maioria!das!prioridades!escolhidas,!como!o!Eixo!1:!Tecnologias!
Transversais! e! Suas! Aplicaes! (Energia! e! Materiais! e! Matrias$primas);! Eixo! 2:! Indstrias! de! processo;!
Eixo! 4:! Recursos! Naturais! e! Ambiente! (Agroalimentar)! e! Eixo! 5:! Sade,! Bem$Estar! E! Territrio! (Sade! e!
Turismo)!

Potencial'de'
Inovao'

Potencial!de!melhoria!da!produo!e!produtividade!florestal:!melhoramento!de!espcies,!adequao!dos!
povoamentos!s!condies!edafoclimticas,!adaptao!e!resilincia!dos!povoamentos!face!s!alteraes!
climticas.! Tambm! atravs! de! melhoria! da! fitossanidade! florestal:! controlo! de! pragas;! reduo! da!
incidncia!de!doenas.!
Diversificao! de! espcies! para! a! produo! de! madeira.! Mtodos! de! mitigao! e! recuperao! ps$
incndios.!Diversificao!de!usos!e!mercados!de!produtos!de!base!florestal!incluindo!novos!processos!e!
metodologias.!Valorizao!de!resduos!e!de!subprodutos!da!floresta.!Produo!de!energia.!
Novos! modelos! de! gesto! do! territrio;! Modelos! alternativos! de! governana! para! estruturas! fundirias!
diversas.!
Potencial!de!inovao!decorrente!das!aes!de!clusterizao!desenvolvidas,!nomeadamente!pelo!Polo!de!
Competitividade!e!Tecnologia!das!Indstrias!de!Base!Florestal.!
Explorao! do! crescimento! verde! e! da! bioeconomia:! investigao! ao! nvel! da! biodiversidade! e! das!
espcies,!da!microbiologia,!de!formas!mais!eficientes!de!aproveitamento!de!energia,!de!solues!para!a!
reciclagem!e!sustentabilidade!das!indstrias!envolvidas.!
Identificao! e! explorao! de! valores! mltiplos! associados! ! floresta.! Valorizao! de! servios! de!
ecossistemas!prestados!pelas!florestas.!

Tpicos'

Desenvolvimento!Eco$sistmico!da!Floresta!(Melhoramento!das!Espcies!Florestais;!Gesto!Sustentvel!e!
Planeamento! de! Recursos;! Uso! do! solo;! gua;! Preveno! e! Deteo! de! Incndios;! Monitorizao! e!
Avaliao! do! desempenho! Ambiental;! Preveno! e! Tratamento! de! Pragas! e! Doenas! dos! Recursos!
Florestais;!Eficincia!Energtica!e!Otimizao!dos!Processos!de!Corte,!Extrao,!Preparao!ou!Rechega!e!
Otimizao!de!Processos!de!Fabrico)!
Produo! Sustentvel! de! Matrias$primas! e! Materiais! Produtos! Derivados! da! Floresta! (Pasta! de! Papel;!
Madeira;! Cortia;! Outros! produtos:! resina,! pinho,! castanha,! alfarroba,! leos! essenciais;! Reduo! de!
Resduos!e!Aproveitamento!de!Biomassa;!Monitorizao!Ambiental;!Reutilizao!de!Resduos)!

!
Eixo'4''Economia'do'Mar'D'Recursos'Alimentares'Marinhos'(Pesca'e'Aquicultura)'
Viso'''

Valorizao! e! diferenciao! do! pescado! portugus! e! dos! produtos! nacionais! sustentveis! da! pesca!
atravs! do! conhecimento! cientfico! das! espcies! com! maior! potencial! de! valorizao! e! garantia! de!
sustentabilidade!ambiental!atravs!da!aplicao!de!tecnologias!inovadoras.!

38!
!

Caractersticas'!

Um! dos! consumos! de! pescado! mais! elevados! do! mundo,! principalmente! de! bacalhau.! A! captura! no! !
suficiente! para! satisfazer! o! consumo! interno.! Capturas! muito! diversificadas! descarregadas! em! lota.!
Tecido!empresarial!de!pequena!dimenso!e!predominantemente!artesanal.!Condies!naturais!adversas!
a!certo!tipo!de!aquicultura.!

Vantagens'
competitivas!

Diversidade! do! pescado! e! capacidade! cientfica! sobre! este,! com! competncias! e! infraestruturas!
adequadas.!!
Organizao!aglutinadora!da!Fileira!do!Pescado!com!atividade!importante!junto!dos!decisores!polticos.!!

Insero'nas'
Polticas'
Pblicas!

A! coordenao! de! polticas! do! mar,! a! articulao! da! Estratgia! Nacional! para! o! Mar! 2013$2020! com! a!
Estratgia! Martima! Europeia! para! a! rea! do! Atlntico! (EMEAA)! ! e! com! a! Estratgia! de! Investigao! e!
Inovao! para! uma! Especializao! Inteligente! ! uma! vantagem! competitiva! a! potenciar! em! toda! a!
extenso.!

Potencial'de'
Inovao'

Potencial!de!inovao!decorrente!das!aes!de!clusterizao!desenvolvidas,!nomeadamente!pelo!Polo!de!
Competitividade!e!Tecnologia!Agroindustrial!e!Cluster!da!Economia!e!Conhecimento!do!Mar.!
Explorao!e!melhoria!de!mtodos!de!pesca!e!materiais!a!utilizar!nas!pescarias,!de!forma!a!torn$las!mais!
sustentveis! ! redes! fabricadas! com! materiais! biodegradveis,! equipamentos! que! permitam! conhecer!
melhor! os! cardumes! ou! fundos,! melhoria! dos! procedimentos! a! bordo! para! uma! melhor! seleo! e!
acondicionamento!do!pescado,!com!vista!!sua!valorizao,!logo!na!1!venda.!Novas!formas!de!utilizao!
e!comercializao!do!mesmo!pescado.!

Tpicos'

Economia!do!Mar!$!Recursos!Alimentares!Marinhos:!Pesca,!aquicultura,!in4land!e!off4shore,!e!indstria!do!
pescado;!salicultura!e!segurana!alimentar!
!
Capacidade!de!previso!e!modelao!e!anlise!da!dinmica!de!populaes!
Desenvolvimento!tecnolgico!das!artes!de!pesca!
Anlise! de! aspetos! socioeconmicos,! importncia! do! setor! no! desenvolvimento! da! economia! de! base!
regional!e!local,!diversificao!para!outras!atividades!econmicas!na!comunidade!
Tecnologias! e! processos! de! diversificao! das! espcies! produzidas! $! novos! tipos! de! alimento;! uso! de!
robtica!e!biotecnologia!
Combate!a!organismos!patognicos!e!doenas!(aquicultura)!
Potenciar! a! economia! verde! (eficincia! de! recursos;! valorizao! de! subprodutos! e! embalagens!
inteligentes)!
Aumento! do! valor! acrescentado! dos! produtos! numa! produo! orientada! para! o! mercado! (indstria! do!
pescado);!Anlise!da!preferncia!do!consumidor!e!de!valorizao!da!imagem!do!produto!e!da!marca!de!
origem!(aquicultura!e!indstria!do!pescado).!Segurana!Alimentar!
Novas!tecnologias!e!servios!para!desenvolvimento!de!produtos!e!processos!
Demonstrao!de!modelos!de!negcio!inovadores!e!padres!comportamentais!

Eixo'4''Economia'do'Mar'D'Sistemas'Naturais'e'Recursos'Energticos'Renovveis'
Viso''!

Maximizar!o!conhecimento,!a!valorizao!e!a!explorao!dos!ecossistemas,!dos!recursos!vivos!e!no!vivos!
marinhos! e! energticos! do! Oceano,! de! forma! sustentvel,! tendo! por! base! o! desenvolvimento! de!
tecnologias!transversais,!com!impacto!positivo!nos!vrios!sectores!da!economia!do!mar.!!!

Caractersticas'!

Portugal! desfruta! de! uma! localizao! geoestratgica! e! acesso! ao! ambiente! marinho! e! martimo! de!
qualidade! e! dimenso.! Tem! um! clima! ameno! e! recursos! naturais,! incluindo! elevada! biodiversidade!
marinha!e!diversidade!de!ecossistemas.!No!entanto,!a!zona!costeira!!suscetvel!s!alteraes!climticas.!

Vantagens'
competitivas!

Mo$de$obra!qualificada!e!a!custo!competitivo,!quer!em!termos!de!I&D!quer!econmico,!associada!a!um!
tecido!empresarial!com!apetncia!para!a!inovao.!
Liderana!no!processo!de!implementao!da!rede!natura!2000!e!reas!marinhas!protegidas!no!alto!mar!e!
no!oceano!profundo.!!
Tem!diversidade!gentica!nos!seus!recursos!marinhos!com!valores!nicos!e!distintivos.!!
Boa!capacidade!instalada!em!reas!tecnolgicas!transversais!na!base!do!desenvolvimento!tecnolgico!e!
no! desenvolvimento! de! produtos! de! elevado! valor! acrescentado.! Nomeadamente! em! biotecnologias,!
recursos! marinhos! e! energias! offshore! numa! tica! de! desenvolvimento;! Tecnologias! de! Informao,!
Comunicao! e! Eletrnica! (TICE)! com! reflexos! na! monitorizao! e! vigilncia! martima.! E,! ainda,! detm!
competncias!consolidadas!em!energias!renovveis!
!!

39!
!

Insero'nas'
Polticas'
Pblicas!

A! coordenao! de! polticas! do! mar,! a! articulao! da! Estratgia! Nacional! para! o! Mar! 2013$2020,! com! a!
Estratgia! Martima! Europeia! para! a! rea! do! Atlntico! (EMEAA)! e! com! a! Estratgia! de! Investigao! e!
Inovao! para! uma! Especializao! Inteligente! ! uma! vantagem! competitiva! a! potenciar! em! toda! a!
extenso.!!

Potencial'de'
Inovao'

Potencial!de!inovao!decorrente!das!aes!de!clusterizao!desenvolvidas,!nomeadamente!pelo!Cluster!
da!Economia!e!Conhecimento!do!Mar!e!do!Polo!de!Competitividade!e!Tecnologia!da!Energia.!
Novas! alternativas! de! produo! de! energia! rentveis! e! sustentveis.! Sistemas! de! alerta! para! desastras!
naturais!(e.g.!inundaes,!tsunamis,!eroso).!

Tpicos'

Economia! do! Mar! $! Sistemas! Naturais! e! Recursos! Energticos! Renovveis:! Recursos! naturais!
(Biodiversidade!e!Clima;!Oceano!!Atmosfera;!Alteraes!Climticas)!e!Recursos!energticos!renovveis!
(Vento;!Ondas;!Salinidade;!Mars,!Biomassa)!
!
Dinmica!dos!ecossistemas,!modelao,!biodiversidade!marinha!e!indicadores!de!Bom!Estado!Ambiental!
Tecnologias!de!monitorizao,!in$situ!e!deteco!remota,!e!mapeamento!dos!recursos!
Sistemas!de!apoio!!deciso!em!caso!de!acidentes!de!poluio!
Potenciar!a!resilincia!dos!ecossistemas!
Mitigao!e!adaptao!s!alteraes!climticas!
Novos! modelos! de! governao! e! designao! de! reas! marinhas! protegidas,! na! zona! costeira! e! no! alto!
mar,!inclusiv!
Ordenamento!do!espao!martimo!
Novos!modelos!socio$econmicos!
Modelos!de!previso!oceanogrfica!e!interao!oceano$atmosfera!

Eixo'4''Economia'do'Mar''Recursos'do'Mar'Profundo!
Viso''!

Explorao! sustentvel! dos! novos! recursos! do! Mar! profundo! portugus! para! maximizar! o! potencial! de!
desenvolvimento!da!economia!azul.!

Caractersticas'!

Portugal!possui!atualmente!uma!zona!econmica!exclusiva!(ZEE)!que!corresponde!a!cerca!de!18!vezes!a!
sua! rea! terrestre.! So! conhecidos! recursos! naturais! associados! aos! campos! hidrotermais! submarinos!
dos!Aores:!os!jazigos!de!sulfuretos!macios,!ricos!em!cobre,!zinco,!chumbo,!ouro,!prata,!outros!metais,!
utilizados! no! fabrico! de! uma! variedade! de! bens! de! consumo! (telemveis,! automveis,! painis! solares,!
avies,!etc)!e!os!microrganismos,!fonte!de!biomolculas!com!muitas!aplicaes!industriais!sobretudo!na!
indstria!alimentar,!cosmtica!e!farmacutica.!Outros!exemplos!so!os!ndulos!e!as!crostas!metalferas!
(ricas! em! cobalto,! nquel,! cobre)! entre! Portugal! continental! e! a! Madeira! e! os! hidratos! de! gs! (metano)!
com!interesse!econmico!como!alternativa!aos!combustveis!fsseis!(petrleo,!gs!natural).!!
Competncias! no! domnio! dos! sistemas! robticos! (projeo,! construo! e! operacionalizao),! sistemas!
de! gerao! de! energia,! da! acstica! para! deteo! remota,! do! desenvolvimento! de! modelos! para!
monitorizao!ambiental!com!potencial!aplicao!no!estudo!e!explorao!sustentvel!do!oceano.!!
Especializao! cientfica! no! domnio! da! engenharia! dos! oceanos! que! poder! sustentar! a! explorao!
econmica.!

Vantagens'
competitivas!

Competncias! em! sistemas! robticos! (projeo,! construo! e! operacionalizao),! dos! sistemas! de!
gerao! de! energia,! da! acstica! para! caracterizao! remota,! do! desenvolvimento! de! modelos! para!
monitorizao!ambiental.!!
Competncias!em!biotecnologia!marinha!podem!maximizar!a!explorao!da!cadeia!de!valor.!

Insero'nas'
Polticas'
Pblicas!

A! coordenao! de! polticas! do! mar,! a! articulao! da! Estratgia! Nacional! para! o! Mar! 2013$2020,! com! a!
Estratgia! Martima! Europeia! para! a! rea! do! Atlntico! (EMEAA)! e! com! a! Estratgia! de! Investigao! e!
Inovao! para! uma! Especializao! Inteligente! ! uma! vantagem! competitiva! a! potenciar! em! toda! a!
extenso.!

Potencial'de'
Inovao'

Potencial!de!inovao!decorrente!das!aes!de!clusterizao!desenvolvidas,!nomeadamente!pelo!Cluster!
da!Economia!e!Conhecimento!do!Mar!e!Polos!de!Competitividade!e!Tecnologia!da!Energia!e!Tecnologias!
da!Produo.!
Explorar! as! potencialidades! do! mar! profundo! nas! Pesca! de! mar! profundo,! Biotecnologia! Marinha,!
Recursos!minerais!energticos!e!no!energticos.!

Tpicos'

Economia! do! Mar! $! Recursos! do! Mar! profundo:! Biotecnologia! marinha;! Minerao;! Pesca! de! mar!

40!
!

profundo;!Recursos!energticos!no!renovveis!(Hidrocarbonetos;!Gs!Natural)!
!
Mapeamento!de!recursos!biolgicos!e!minerais!(seabed,mapping)!
Desenvolvimento! de! tecnologias! de! monitorizao! (robtica,! sensores,! instrumentao,! plataformas! de!
investigao,!nanotecnologia)!
Explorao! dos! recursos! (Biomedicina,! engenharia! de! tecidos,! farmacutica,! produo! de! enzimas)! e!
patentes!
Desenvolvimento!de!novos!servios!no!mar,!incluindo!TIC!
Sustentabilidade!e!resilincia!dos!ecossistemas!
Modelos!de!governao!e!instrumentos!de!gesto!

Eixo'4''Economia'do'Mar''Portos,'Logstica,'Transportes,'Construo'Naval'e'Obras'Martimas!
Viso''!

O!Mar!como!um!desgnio!nacional!para!um!transporte!martimo!eco$eficiente!num!espao!martimo!sem!
fronteiras,!para!a!capitalizao!da!indstria!naval!e!a!integrao!da!logstica!porturia!na!logstica!global.!

Caractersticas'!

Sector!tradicional!de!atividade!econmica!

Vantagens'
competitivas!

Competncias! em! cincias! do! mar! (engenharia! ocenica).! Capacidade! para! potenciar! a! indstria! naval!
para! a! explorao! econmica! do! mar,! relacionada! com! a! construo! de! prottipos! de! plataformas!
ocenicas! multiusos! offshore,! construo! de! navios! especializados,! inovadores,! reciclagem! de! navios! e!
converso!naval!para!um!transporte!eco$eficiente.!
Conhecimento!sobre!os!requisitos!para!a!construo!do!espao!martimo!europeu!sem!barreiras.!

Insero'nas'
Polticas'
Pblicas!

A! coordenao! de! polticas! do! mar,! a! articulao! da! Estratgia! Nacional! para! o! Mar! 2013$2020,! com! a!
Estratgia! Martima! Europeia! para! a! rea! do! Atlntico! (EMEAA)! e! com! a! Estratgia! de! Investigao! e!
Inovao! para! uma! Especializao! Inteligente! ! uma! vantagem! competitiva! a! potenciar! em! toda! a!
extenso.!

Potencial'de'
Inovao'

Potencial!de!inovao!decorrente!das!aes!de!clusterizao!desenvolvidas,!nomeadamente!pelo!Cluster!
da!Economia!e!Conhecimento!do!Mar.!
Colocar! o! transporte! martimo! como! eixo! de! interveno! dos! Clusters! Martimos,! como! sistemas!
dinmicos!de!desenvolvimento,!empreendedorismo!e!inovao!entre!os!seus!membros!e!na!explorao!
de!mercados!nacionais!e!internacionais.!!
Otimizao!dos!processos!de!inspeo!porturia!atravs!das!TIC.!!
Exportar!o!conceito!e!a!operacionalizao!da!Janela!nica!Logstica.!Capitalizar!a!indstria!da!construo!
naval!e!maximizar!a!nutica!de!recreio.!

Tpicos'

Economia! do! Mar! $! Portos,! logstica,! transportes,! construo! naval! e! obras! martimas:! Novos! Meios! de!
Transporte;! Transportes! de! Baixo! Carbono;! Transportes! Inteligentes;! Portos;! Construo! e! Reparao!
Naval;!Gesto!de!Fluxos!(transportes,!mobilidade!e!logstica);!Obras!martimas!
!
Auto$estradas!do!Mar!
Plataformas!multiuso!no!mar!e!reduo!dos!conflitos!de!usos!no!espao!marinho!
Adaptao!das!embarcaes!a!novas!exigncias!de!certificao!ambiental!e!outras!
Diversificao! da! construo! e! reparao! navais! para! apoio! ao! setor! das! energias! renovveis! no! mar,!
reciclagem!de!navios!e!anlise!de!ciclo!de!vida!
Novas!embarcaes!para!a!nutica!e!nichos!de!mercado!
Desenvolvimento! tecnolgico! transversal! para! observao,! avaliao,! inspeo! e! segurana:! TIC! e!
robtica,!plataformas,!instrumentao,!sistemas!automticos!e!autnomos!
Sinergias!entre!reas!tecnolgicas,!aeronutica!e!aeroespacial!
Qualidade!certificada!no!transporte!e!distribuio!dos!recursos!alimentares!marinhos!
Desenvolvimento! de! infraestruturas! hidrulicas! (utilizao! de! processos! naturais)! e! adaptao! das!
infraestruturas!s!alteraes!climticas!
Desenvolvimento! de! solues! tcnicas! inovadoras! adaptadas! ! realidade! econmica,! geofsica! e!
ecolgica!do!litoral!nacional!

Eixo'4''Economia'do'Mar''Cultura,'Turismo,'Desporto'e'Lazer!
Viso''!

O!Mar!como!fator!identitrio!cultural!e!social!de!Portugal!

41!
!

Caractersticas'!

Sector!emergente!com!necessidades!de!afirmao!da!Marca!Portugal/!Mar!Portugal!

Vantagens'
competitivas!

A! localizao! de! Portugal,! a! sua! diversidade! paisagstica,! o! ambiente,! o! clima,! a! interface! mar/terra,! o!
patrimnio! e! a! cultura! martima! e! ribeirinha! da! sociedade.! So! conhecidas! oportunidades! para! a!
afirmao!da!identidade!turstico$cultural!do!pas.!!

Insero'nas'
Polticas'
Pblicas!

A! coordenao! de! polticas! do! mar,! a! articulao! da! Estratgia! Nacional! para! o! Mar! 2013$2020,! com! a!
Estratgia! Martima! Europeia! para! a! rea! do! Atlntico! (EMEAA)! e! com! a! Estratgia! de! Investigao! e!
Inovao! para! uma! Especializao! Inteligente! ! uma! vantagem! competitiva! a! potenciar! em! toda! a!
extenso.!

Potencial'de'
Inovao'

Potencial!de!inovao!decorrente!das!aes!de!clusterizao!desenvolvidas,!nomeadamente!pelo!Cluster!
da!Economia!e!Conhecimento!do!Mar.!
Investigao!Interdisciplinar!

Tpicos'

Economia! do! Mar! $! Cultura,! turismo,! desporto! e! lazer:! Desporto! e! Lazer;! Turismo! Balnear;! Turismo! de!
Sade;!Cruzeiros;!Eco$Turismo!
!
Avaliao!de!mercados!nicho,!desenvolvimento!e!inovao!tecnolgica!para!centros!nuticos,!marinas!e!
promoo!das!futuras!motorizaes!
Redes!e!clusters!$!anlise!da!potenciao!do!valor!acrescentado!
Desenvolvimento!local!e!regional!da!nutica,!eco$turismo!e!ligao!aos!recursos!endgenos!
reas!marinhas!protegidas!e!novos!modelos!de!gesto!
Literacia!do!mar!

!
Eixo'4''gua'e'Ambiente'
Viso'''

Portugal!como!referncia!na!resposta!aos!desafios!relacionados!com!a!conservao!da!biodiversidade!e!a!
gesto!sustentvel!dos!recursos!naturais!e!ecossistemas,!com!capacidades!face!ao!conhecimento!detido!
no!mbito!da!gesto!da!gua!para!propor!e!concretizar!medidas!de!melhoria!de!gesto!e!de!eficincia!na!
adaptao!s!alteraes!climticas!de!diversas!atividades.!

Caractersticas''

Portugal! apresenta! considerveis! ndices! de! especializao! cientfica,! a! nvel! europeu,! em! reas!
relacionadas!com!o!tema!gua!e!Ambiente.!A!gua!!uma!das!atividades!econmicas!em!que!Portugal!se!
distingue!pela!elevada!especializao,!com!um!ndice!de!especializao!com!base!no!valor!acrescentado!
(Portugal/UE26)! superior! a! 2,! sendo! esta! posio! de! destaque! e! que! ! reforada! pela! especializao!
cientfica,!tecnolgica!e!econmica!reconhecida.!

Vantagens'
competitivas'

As! capacidades! de! I&DT! nacionais! aliadas! aos! recursos! endgenos! (e.g.,! biodiversidade),! especificidade!
climtica! e! posicionamento! geogrfico! estratgico! conferem! potencial! para! progredir! preservando! o!
ambiente!e!os!recursos!naturais.!
As! competncias! em! sistemas! de! informao,! nomeadamente! na! capacidade! de! monitorizao!
desenvolvidas!com!as!Tecnologias!de!Informao!e!Comunicaes!(TIC),!para!alm!da!infraestruturao!
existente! permitiram! a! Portugal! distinguir$se! pela! (i)! qualidade! na! gesto! de! abastecimento! de! gua! e!
saneamento! com! elevada! cobertura! nacional,! (ii)! reconhecida! capacidade! instalada! em! I&D! na!
descontaminao! e! recuperao! de! solos,! (iii)! gesto! de! risco! ambiental! e! (iv)! gesto! sustentvel! de!
ecossistemas.!!

Interligao'
com'outros'
temas'

rea!transversal!com!interligao!com!a!maioria!das!prioridades!escolhidas,!como!o!Eixo!1:!Tecnologias!
Transversais!e!Suas!Aplicaes!(Energia.!Tecnologias!de!Informao!e!Comunicaes,!Materiais!e!
Matrias$primas);!Eixo!2:!Indstrias!de!processo;!Eixo!4:!Recursos!Naturais!e!Ambiente!(Agro$alimentar,!
Floresta,!Economia!do!Mar)!e!Eixo!5:!Sade,!Bem$Estar!E!Territrio!(Sade!e!Turismo)!

Insero'nas'
Polticas'
Pblicas'

Existncia!de!estratgias!nacionais,!nomeadamente!a!Estratgia!Nacional!de!Conservao!da!
Biodiversidade.!

Potencial'de'
Inovao'

Suporte!a!tecnologias!de!monitorizao!custo$eficazes!e!otimizao!de!infraestruturas,!e!a!metodologias!
inovadoras!para!avaliao!de!servios!de!ecossistemas.!Gesto!integrada!do!risco!em!recursos!hdricos,!
incluindo!em!cenrios!de!alteraes!climticas!nomeadamente!eventos!extremos.!

Tpicos!

Recursos!Hdricos!(Estado!das!massas!de!gua;!Planeamento,!gesto!integrada!e!governana;!Utilizaes!
da!gua;!Riscos!associados!a!fenmenos!extremos;!Monitorizao,!modelao!e!sistemas!de!informao!

42!
!

e!apoio!a!deciso)!
Resduos! (Reduo! na! fonte;! Planeamento,! gesto! integrada! e! governana;! Sistemas! e! tecnologias! de!
tratamento!e!valorizao;!Monitorizao!e!sistemas!de!informao!e!apoio!!deciso)!
Solos! (Sistemas! e! tecnologias! de! descontaminao! e! valorizao;! Planeamento,! ordenamento! e!
governana;!Riscos!associados!ao!uso;!Monitorizao!e!sistemas!de!informao!e!apoio!!deciso)!
Ecossistemas! (Avaliao! de! servios! de! ecossistemas;! Metodologias! e! tecnologias! de! restauro! e!
valorizao;!Planeamento,!ordenamento!e!governana;!Monitorizao!e!sistemas!de!informao!e!apoio!
!deciso!

Tabela'8!$!Eixo!Temtico!5:!Sade,!Bem$Estar!e!Territrio!
Eixo'5''Sade,
Viso'''

Portugal!como!ator!relevante!em!tecnologias!mdicas,!em!turismo!de!sade!e!na!prestao!de!servios!
inovadores,!atravs!da!explorao!e!desenvolvimento!das!competncias!existentes!em!termos!de!I&D!e!
da!qualidade!dos!servios!de!sade!pblica!!

Caractersticas''

Sector! em! expanso! com! crescente! capacidade! de! desenvolvimento! de! novos! produtos,! tecnologias! e!
solues! baseadas! em! tecnologias! de! informao! e! comunicaes,! designadamente! como! resposta! aos!
desafios!do!envelhecimento.!
Existncia! de! massa! crtica! e! de! competncias! cientficas! e! tecnolgicas! e! recursos! humanos! e!
infraestruturais!de!qualidade.!!

Vantagens'
competitivas'

Capacidade! adaptativa! e! adeso! ! experimentao! de! novos! produtos! e! solues.! Desenvolvimento! de!
tecnologias!mdicas!associadas!s!TIC!
Qualidade! da! investigao! bsica! e! do! sistema! de! cuidados.! Infraestruturas! de! qualidade! ligadas! !
mobilidade!e!ao!turismo.!

Interligao'
com'outros'
temas'

Eixo! 1:! TIC! e! Matrias$primas! e! Materiais;! Eixo! 2:! Indstria! de! produto! e! de! processo;! Eixo! 4! Agro$
alimentar;!Eixo!5:!Turismo!e!Habitat!

Potencial'de'
Inovao!

Potencial!de!inovao!decorrente!das!aes!de!clusterizao!desenvolvidas,!nomeadamente!pelo!Polo!de!
Competitividade!e!Tecnologia!da!Sade.!
Medicina!translacional,!experimentao!de!novas!tecnologias!e!de!solues!avanadas,!interligadas!com!
as!nanotecnologias!e!biomateriais,!e!tecnologias!de!informao.!
Portugal! com! potencialidade! para! se! tornar! laboratrio! para! uso! de! solues! inovadoras! para! a! sade!
baseadas!no!conhecimento.!

Tpicos'

Envelhecimento!e!Vida!Activa!(Demncia;!Cuidados!de!Sade;!Turismo)!!
Doenas! (Neuro$degenerativas;! Autoimunes,! reumtico,! infeo! e! diabetes;! Cardiovasculares;! Cancro;!
Viso;!Epidemiologia!e!Investigao!Socioeconmica)!
Biomaterias!e!Nanomedicina!!
Tecnologias!Mdicas!(Diagnstico!e!Tratamento;!Aplicao!das!TIC!!Sade)!
Biotecnologia!e!Sade!(Microbiologia;!Produtos!Farmacuticos)!
Investigao!Translacional!
Sade!e!Bem$estar!(Alimentao;!Desporto;!Turismo)! !

!
Eixo'5'Turismo,
Viso'''

Portugal! como! destino! turstico! de! excelncia,! baseado! no! mosaico! de! identidades,! com! servios! de!
qualidade,!intensivos!em!conhecimento!e!centrado!nas!caratersticas!especficas!do!pas,!como!a!histria,!
cultura,!tradies,!e!hospitalidade.!!

Caractersticas''

Setor!tradicional,!com!relevncia!na!economia!nacional!(representa!9.2%!do!PIB!e!8%!do!Emprego),!em!
forte!expanso!e!com!potencialidades!de!crescimento.!!
Setor!de!especializao!nacional!em!termos!de!VAB!e!de!emprego!e!de!publicaes!cientficas.!!

Vantagens'

Diversidade!cultural!e!patrimonial!(reconhecida!pela!UNESCO)!

43!
!

competitivas'

Clima!e!geografia.!!!
Boa!infraestruturao!baseada!em!sistemas!inteligentes.!
Capacidade!em!Tecnologias!de!Informao.!
Cozinha!Mediterrnea.!
Cuidados!de!Sade.!

Insero'nas'
Polticas'
Pblicas'

Plano!Estratgico!Nacional!do!Turismo!(PENT)!!

Potencial'de'
Inovao!

Potencial!de!inovao!decorrente!das!aes!de!clusterizao!desenvolvidas,!nomeadamente!pelos!Polos!
de!Competitividade!e!Tecnologia!do!Turismo,!Agroindustrial,!das!TICE!e!da!Economia!e!Conhecimento!do!
Mar.!
Elevado!potencial!de!explorao!das!capacidades!em!TIC!e!do!conhecimento!social!e!humanstico!!

Tpicos'

Explorao! da! Herana! Cultural! (Patrimnio! Material! e! Imaterial)! (Investigao! etnolgica! e! turismo;!
Investigao! arqueolgica! e! turismo;! Patrimnio! construdo! e! turismo;! Espao! lusfono! e! turismo;!
Dispora!portuguesa!e!turismo;!Indstrias!Criativas!e!Media)!
Diversificao! da! Oferta! de! Turismo! e! dos! Servios! Associados! (Turismo! de! Eventos;! Turismo! Cultural,!
Desportivo!e!Religioso;!Turismo!de!Sade;!Turismo!da!Natureza:!reas!Rurais!e!Biodiversidade;!Turismo!
de!Habitao;!Turismo!Induzido!por!Atividades!Cientficas)!
Integrao!da!Cadeia!de!Valor!do!Turismo!(Agro$alimentar;!Cozinha!Mediterrnica!Portuguesa;!Sistemas!
de! Transportes! Pblicos! Inteligentes;! Sade! e! Poltica! de! Sade;! Desenvolvimento! de! Aplicaes!
Avanadas!TIC!ao!Turismo)! !

!
Eixo'5''Industrias'Culturais'e'Criativas,
Viso'''

Portugal! como! um! produtor! cultural! credvel! e! reconhecido! nacional! e! internacionalmente,! atravs! da!
afirmao!da!marca!Portugal!num!contexto!global.!

Caractersticas''

Atividade!emergente!com!grande!potencial!de!crescimento!e!de!valorizao!econmica!e!cultural.!

Vantagens'
competitivas'

Identidade!nacional!(histrica,!cultural,!lingustica!e!tecnolgica).!
Qualidade!da!arquitetura!e!do!design!nacional!reconhecidos!internacionalmente.!!
Produtos! das! indstrias! culturais! com! potencial! de! internacionalizao,! atravs! do! fortalecimento! de!
setores!ligados!!produo!lingustica!e!histrica.!!
Capacidade!tecnolgica!e!de!recursos!humanos!do!Pas.!

Potencial'de'
Inovao!

Potencial!de!inovao!decorrente!das!aes!de!clusterizao!desenvolvidas!pelo!Cluster!das!Indstrias!
Criativas!na!Regio!Norte.!
Desenvolvimento!das!indstrias!baseadas!em!I&D!nomeadamente!em!cincias!sociais!e!humanidades!e!
tecnologias!de!informao.!!
Capacidade!de!valorizao!acelerada!de!novos!produtos!com!potencial!de!internacionalizao!

Tpicos'

Valorizao!dos!produtos!e!dos!espaos!(Moda:!Vesturio,!Calado,!Txtil!Tcnico,!Joalharia,!Couros,!
Cortia,!Customizao!de!produtos;!Arquitetura;!Design)!
Produo,!distribuio!e!promoo!de!contedos!culturais!e!criativos!(Msica;!Cinema!e!Vdeo;!Rdio!e!
TV;!Atividades!de!edio!e!criao!literria;!Artes!performativas!e!artes!visuais)!
Preservao!e!Valorizao!do!Patrimnio!!
Publicidade!
TIC:!Contedos!Digitais!e!Servios!de!Software!!(Jogos;!Novas!Tecnologias!para!as!Artes!e!Lnguas;!
Software!Educacional;!Aplicaes!de!Tecnologia!!Preservao!e!Valorizao!da!Herana;!Tecnologia!
eletrnica!e!a!Moda)!
Indstrias!culturais!e!criativas,!promoo!de!eventos!e!Turismo!

!
Eixo'5''Habitat,
Viso'''

Portugal! lder! na! fileira! habitat! com! explorao! da! capacidade! inovadora! e! de! internacionalizao,!
particularmente! em! materiais,! produtos,! servios! e! solues! integradas,! potenciando! as! sinergias! do!

44!
!

Habitat!e!a!eco$inovo!(e.g.!construo,!cortia,!cermica,!madeira,!pedra,!metais,!domtica).!Potenciar!
o! Habitat! atravs! da! interligao! com! a! Sade,! TIC,! Energia,! Floresta! e! Turismo,! para! a! gerao! de!
solues!inovadoras.!
Caractersticas''

A! economia! portuguesa! ! especializada! em! vrios! sectores! do! cluster! do! Habitat,! tanto! a! nvel! de!
emprego! como! de! valor! acrescentado,! em! relao! ! mdia! europeia,! destacando$se! as! seguintes!
atividades!econmicas!(FCT,!2013;!dados!relativos!a!2011):!Promoo!imobiliria!e!construo;!Txteis;!
Madeira;! Produtos! minerais! (argamassas,! vidro! plano,! tijolos! e! telhas,! rochas! ornamentais! e! cermica!
para!uso!domstico;!vidro!de!embalagem!e!cristalaria,!azulejos,!ladrilhos,!mosaicos,!placas!de!cermica,!
cermica! para! usos! sanitrios! e! cimento);! Mobilirio,! incluindo! colchoaria;! reservatrios! e! recipientes!
metlicos;! ferramentas! (incluindo! moldes);! portas! e! janelas! em! metal;! cutelaria;! tintas! e! vernizes!
(atividade!intensiva!em!tecnologia);!aparelhos!no!eltricos!para!uso!domstico!(atividade!intensiva!em!
tecnologia).!

Vantagens'
competitivas'

Capacidade!clara!de!inovao!na!fileira!do!Habitat,!com!produtos!nicos!e!com!excelentes!propriedades,!
que! se! destacam! a! nvel! internacional.! Em! particular,! os! sectores! transformadores! e! na! fileira! de!
materiais! acrescentam! um! valor! significativo! s! matrias$primas! e! recursos! nacionais,! atravs! de! um!
domnio! forte! dos! processos! tecnolgicos.! Destaca$se! a! capacidade! existente! e! fundamental! em!
diferenciar! os! nossos! produtos! atravs! da! eco$inovao! (inovao! centrada! na! sustentabilidade! em!
materiais,!produtos,!servios,!e!solues!integradas).!
As! PME! beneficiam! de! uma! cultura! industrial! com! capacidades! que! so! claramente! um! bem!
transacionvel.! Por! outro! lado,! o! tecido! industrial! dispe! de! infraestruturas! e! recursos! humanos! com!
boas!competncias!a!nvel!da!gesto!corrente!e!a!nvel!da!gesto!da!inovao.!!
Os! servios! de! construo,! em! particular,! tm! afirmao! internacional! e! um! papel! fundamental! a!
desempenhar!nesta!cadeia!de!valor.!!
Verifica$se! tambm! um! razovel! conhecimento! dos! mercados! e! capacidade! de! adaptao! a! diferentes!
culturas! e! contextos.! H! uma! imagem! externa! de! tradio! e! qualidade! do! sector,! com! pergaminhos!
reconhecidos! na! construo! civil! e! na! arquitetura! e! com! empresas! e! produtos! de! relevo! a! nvel!
internacional.!

Potencial'de'
Inovao!

Potencial!de!inovao!decorrente!das!aes!de!clusterizao!desenvolvidas,!nomeadamente!pelo!Cluster!
Habitat!Sustentvel.!
A! especializao! econmica! ! acompanhada! por! elevados! ndices! de! especializao! a! nvel! europeu! da!
produo!cientfica!nacional!em!construo!e!tecnologia!de!construo!e!em!vrios!ramos!da!cincia!dos!
materiais,! particularmente! compsitos! (3! lugar! a! nvel! nacional),! cermica! (6)! e! biomateriais! (7),!
sendo! ainda! de! referir! os! txteis! (13),! o! papel! e! a! madeira! (39)! e! pelculas! e! revestimentos! (40).! O!
ramo! multidisciplinar! da! engenharia/cincia! dos! materiais! tem! vindo! a! ocupar! posies! cimeiras! no!
panorama! nacional,! em! termos! do! nmero! de! publicaes! referenciadas! internacionalmente,! tendo!
aumentado!a!sua!produo!cientfica!em!42%!entre!os!perodos!2000$2005!e!2005$2010.!
O! cruzamento! da! especializao! econmica! e! cientfica! traduz! num! elevado! potencial! de! inovao! em!
cada! domnio! cientfico! e! no! desenvolvimento! de! solues! de! forma! interdisciplinar,! integrando,! por!
exemplo,! reas! do! conhecimento! como! materiais,! engenharia! civil,! arquitetura,! engenharia! mecnica,!
geologia,!entre!outras.!!
As!grandes!empresas,!particularmente!as!que!j!se!destacam!a!nvel!internacional,!encontram$se!numa!
posio!privilegiada!para!explorar!estas!oportunidades.!
A!sustentabilidade!!um!conceito!chave!e!um!fator!dinmico!para!a!estratgia!coletiva,!constituindo$se!
como! uma! oportunidade! de! diferenciao! na! inovao,! envolvendo! ganhos! significativos! em!
competitividade!e!quotas!de!mercado.!Este!novo!paradigma!de!desenvolvimento!!abrangente!para!toda!
a!fileira!do!Habitat!e!vai!ao!encontro!dos!temas!focais!da!agenda!europeia,!como!a!economia!de!baixo!
carbono,!o!uso!eficiente!de!recursos,!a!eliminao!ou!valorizao!dos!resduos,!a!eficincia!energtica!ou!
ainda!respondendo!a!desafios!societais!relacionados!com!o!ambiente!e!as!alteraes!climticas.!

Tpicos'

Novos! Mtodos! de! Produo! Sustentvel! e! Eficiente! (Resduos;! Reduo! de! Impactos! Ambientais;!
Produo!flexvel)!
Desenvolvimento! de! Materiais! e! Aplicaes! Inovadoras! (Cortia;! Novos! Materiais/Materiais! Avanados;!
Cermica! e! Vidro;! Cutelaria;! Madeira! e! Mobilirio;! Construo;! Papel;! TICs;! Txteis! Lar;! Tintas! e!
Revestimentos;!Produtos!Metlicos)!

'
'

'

45!
!

Alinhamento'temtico''
O! alinhamento! temtico! das! prioridades! selecionadas! ao! nvel! nacional! foi! efetuado! atravs! de! uma! matriz!
construda!em!parceria!com!as!sete!regies!portuguesas,!que!cruza!cada!um!dos!cinco!eixos!e!dos!15!temas,!com!
as! prioridades! estratgicas! inteligentes! especficas! de! cada! regio,! conferindo! uma! viso! global! e! abrangente! !
presente!Estratgia.!
Na!matriz!foram!definidos!dois!nveis!de!desenvolvimento!que!o!tema!apresenta!a!nvel!nacional!e!em!cada!regio!
$!!consolidado!e!emergente.!Foi!definido!como!nvel!de!desenvolvimento!consolidado,!aquele!onde!Portugal!e/ou!a!
regio! tem! posicionamento! competitivo! revelado! atravs! da! capacidade! instalada! e! grau! de! especializao!
cientfica,!tecnolgica!e!econmica!no!quadro!europeu.!Foi!definido!como!nvel!de!desenvolvimento!emergente,!
aquele! onde! Portugal! e/ou! a! regio! demonstra! potencial! de! criao! de! novas! vantagens! e! que! pode! ser!
propiciador! de! mudana! estrutural! da! economia.! Cada! uma! das! sete! regies! identificou! as! suas! prioridades!
estratgicas,!numa!escala!de!1!a!5!(1!Mnima!e!5!Mxima).!
!
Figura'7!$!Matriz!de!alinhamento!das!prioridades!estratgicas!ao!nvel!nacional!com!as!das!regies!por!estdio!de!
desenvolvimento!do!tema'

!
46!
!

De!acordo!com!a!Figura!7,!os!temas!considerados!como!consolidados!num!maior!nmero!de!regies!so!o!Turismo!
e! o! Agro$Alimentar.! Os! temas! menos! referenciados! no! conjunto! das! regies,! porque! mais! concentrados,! so! o!
Habitat!e!as!Tecnologias!de!Produo!e!Indstria!de!Produto,!que!so!prioritrios!em!3!regies.!
No!que!se!refere!aos!temas!considerados!como!emergentes!num!maior!nvel!de!regies,!destacam$se!a!Energia!e!
as!Industrias!Culturais!e!Criativas,!identificados!como!tal!em!quatro!regies.!
A! Figura' 8! agrega! os! temas! emergentes! e! consolidados! para! possibilitar! uma! leitura! conjunta! das! prioridades! ! e!
revela!que!seis!temas!so!prioritrios!para!todas!as!regies,!mas!com!diferentes!nveis!de!prioridade:!Energia,!TIC,!
Economia!do!Mar,!Sade,!Turismo!e!Industrias!Culturais!e!Criativas.!Destes!seis!temas!destaca$se!o!Turismo,!com!
um!nvel!mais!elevado!de!prioridade!estratgica!no!conjunto!das!regies,!seguido!da!Economia!do!Mar!e!das!TIC.!
!
Figura'8!$!Matriz!de!alinhamento!das!prioridades!temticas!ao!nvel!nacional!com!as!das!regies!

!
As!prioridades!estratgicas!inteligentes!so!desenvolvidas!e!concretizadas!atravs!do!policy4mix!que!estabelece!as!
polticas,! medidas! e! instrumentos! que! permitem! orientar! e! coordenar! a! interveno! pblica! e! privada.! Neste!
contexto,!estas!matrizes!representam!o!quadro!referencial!que!permite!a!ligao!entre!as!prioridades!temticas!e!
a! identificao! e! combinao! das! escolhas,! o! desenho! de! programas! ENEI! e! a! mobilizao! dos! diferentes!
instrumentos!do!policy4mix,!em!cada!regio!e!a!nvel!nacional.!

47!
!

CAPTULO'IV''A'ARTICULAO'DAS'POLTICAS'PBLICAS'ENEI'POLICY'MIX'
A!articulao!das!polticas!pblicas!(policy4mix),!identificadas!como!a!melhor!combinao!para!o!desenvolvimento!
da! ENEI,,! compreende! a! combinao! das! polticas! e! instrumentos! que! visam! a! prossecuo! dos! objetivos!
estruturantes!e!dos!cinco!eixos!temticos,!que!incluem!as!15!prioridades!estratgicas!inteligentes!selecionadas.!As!
polticas!visam,!ainda,!alcanar!a!viso!definida!para!a!ENEI,!bem!como!os!objetivos!e!os!compromissos!definidos!
em!termos!de!um!crescimento!inteligente!e!sustentvel!na!Europa!2020.!O!policy4mix!deriva!das!anteriores!fases!
de!formulao!da!Estratgia,!nomeadamente!da!auscultao!aos!stakeholders!e!aos!organismos!responsveis!pela!
implementao!das!polticas!pblicas,!bem!como!dos!diagnsticos!nacional!e!regionais!efetuados.!
O!policy4mix!estrutura$se!em!seis!domnios!de!poltica,!mais!um!conjunto!de!polticas!designadas!de!contexto!!com!
impacte!na!eficincia!e!eficcia!do!sistema!de!I&I.!As!polticas!identificadas!cobrem!as!vrias!dimenses!do!sistema!
de! I&I,! dos! Recursos! Humanos,! ! Inovao! e! ! Internacionalizao,! passando! pela! I&D! (quer! na! sua! vertente!
pblica!quer!empresarial),!e!pelo!reforo!e!alargamento!da!densidade!sistmica!e!clusterizao!entre!os!diferentes!
atores!do!sistema!(I&D+I)!!e!pelo!fomento!do!empreendedorismo!de!inovao.!!
O!policy4mix!,apresentado!numa!lgica!linear!$!da!formao!!comercializao!e!ao!contexto!!embora!contemple!
uma!abordagem!sistmica,!ou!seja,!prev!a!interligao!das!medidas!de!poltica!para!que,!em!conjunto,!promovam!
a!convergncia!de!efeitos,!maximizem!os!benefcios!a!alcanar!e!potenciem!a!consecuo!dos!objetivos!e!da!viso!
da! Estratgia,! reduzindo! os! possveis! impactos! divergentes! resultantes! da! aplicao! das! diferentes! polticas! de!
modo!autnomo.!!

4.1'D'AS'SEIS'POLTICAS'PBLICAS'DO'POLICY'MIX'
O!policy4mix!estabelecido!para!alm!de!iniciativas!transversais!de!melhoria!de!contexto!(poltico,!organizacional!e!
de! eficincia! sistmica),! pretende! responder! de! forma! integrada! s! diferentes! especificidades! e! graus! de!
maturidade!quer!das!cadeias!de!valor!associadas!a!cada!um!dos!temas!prioritrios,!quer!dos!sistemas!regionais!e!
nacional!de!investigao!e!inovao.!Assim!e!em!termos!globais:!

A!poltica'de'recursos'humanos!que!visa!o!apoio!!formao,!capacitao!e!contratao!de!recursos!humanos!
com! vista! ! sua! integrao! em! atividades! de! I&D,! destaca$se! pela! sua! transversalidade! e! relevncia!
designadamente!no!reforo!das!capacidades!de!formao!doutoral!e!de!tcnicos!altamente!especializados!e!a!
sua!integrao!nas!unidades!de!I&D!quer!a!nvel!institucional,!quer!ao!nvel!das!empresas!para!a!melhoria!da!
internacionalizao! e! competitividade! do! SI&I! e! para! a! atrao! do! investimento! estrangeiro.! Aposta$se! na!
formao! aos! nveis! tcnico$profissional,! superior! e! ps$graduada! para! potenciar! uma! economia! mais!
intensiva!em!conhecimento!e!tecnologia!e!para!uma!melhor!adequao!entre!oferta!de!formao!profissional!
especializada! e! ps$graduada! e! as! necessidades! da! atividade! econmica,! tendo! presente! as! diferentes!
especificidades! e! desafios! em! termos! de! inovao! e! internacionalizao.! A! dinamizao! do! mercado! de!
trabalho!cientfico!promovendo!a!insero!dos!recursos!humanos!altamente!qualificados!nas!empresas!e!no!
sector! pblico! ! fundamental! para! obviar! a! perca! dos! mais! qualificados! e! do! investimento! realizado! nas!
dcadas! passadas! de! melhoria! da! qualificao! dos! recursos! humanos.! Destaca$se,! ainda,! a! necessidade! de!
reconhecer!a!importncia!que!a!terceira!misso!das!universidades!e!dos!institutos!pblicos!tm!nos!percursos!
individuais! e! institucionais,! atravs! da! valorizao! desse! trabalho! na! progresso! das! carreiras! docentes! e! de!
investigao.!

!
48!
!

Com!a!poltica'de'I&D!visa$se!consolidar!o!sistema!de!I&D,!promovendo!a!sua!competitividade!internacional!
atravs!da!promoo!da!excelncia,!da!criao!de!massas!criticas,!do!aumento!de!investimento!empresarial!
em! I&D! e! do! aumento! da! produo! cientfica! de! qualidade! nas! prioridades! estratgicas! de! especializao!
inteligente.!Conforme!referenciado!no!diagnstico,!as!prioridades!temticas!registam!nveis!diferenciados!em!
termos!de!maturidade!da!I&D!desenvolvida!em!Portugal!(quer!ao!nvel!pblico!quer!empresarial).!Como!tal,!
pretende$se! continuar! a! reforar! os! domnios! em! que! Portugal! j! apresenta! excelncia! internacional! e!
conquistar! massa! crtica! e! visibilidade! em! domnios! emergentes! que! constituem! aposta! estratgica! de!
Portugal.! Esto! previstas! cinco! medidas! que! de! forma! complementar! iro! intervir! sobre! a! criao! de! massa!
crtica!e!I&D!de!excelncia!internacional,!eficincia!e!capacitao!das!infraestruturas!cientficas!e!tecnolgicas!
e! reforo! do! investimento! empresarial! em! I&D.! Em! articulao! com! o! domnio! de! poltica! I&D+I,! sero!
acionadas!aes!visando!a!divulgao!do!conhecimento!cientfico!e!tcnico,!a!experimentao!e!a!valorizao!
do! conhecimento,! nomeadamente! atravs! de! plataformas! digitais! de! transferncia! e! comercializao! do!
conhecimento.!!
A! poltica' de' I&D+I! consiste! em! medidas! que! estimulam! a! interligao! entre! o! conhecimento! e! a! sua!
comercializao,! favorecendo! o! reforo! das! relaes! entre! todos! os! atores! para! uma! maior! integrao! nas!
cadeias! de! valor! e! reforar! as! atividades! com! maior! contedo! cientfico! e! tecnolgico! nessas! cadeias.! O!
fortalecimento!da!proteo!do!conhecimento!e!da!sua!comercializao!!uma!prioridade!que!visa!eliminar!um!
dos!principais!estrangulamentos!identificados!a!nvel!nacional!e!em!cada!regio!em!particular.!A!promoo!da!
cooperao!e!da!transferncia!de!conhecimento!e!de!tecnologia!!fundamental!para!que!as!empresas!possam!
explorar! as! vantagens! da! I&D,! desenvolvida! no! Pas,! de! modo! a! responder! s! necessidades! e! desafios! do!
mercado! e! da! sociedade.! Os! estmulos! ! clusterizao! e! criao! de! redes,! ! co$promoo,! ! demonstrao,!
disseminao! e! difuso! de! conhecimentos,! so,! desta! forma,! linhas! de! ao! comuns! e! pertinentes! para! os!
vrios! temas! prioritrios.! De! salientar! a! continuao! da! poltica! de! clusters,! que! constitui! um! dos! meios!
privilegiados!para!reforar!a!cooperao!e!o!capital!cientfico!e!tecnolgico!no!territrio,!no!s!por!facilitar!as!
relaes! e! a! articulao! entre! as! vrias! entidades! do! sistema! de! I&I,! mas! tambm! porque! potencia! a!
explorao!de!sinergias!entre!atividades!econmicas!relacionadas;!
A! poltica' de' empreendedorismo' de' inovao' ! de! importncia! central! no! policy4mix,' e' visa! aumentar! a!
criao! de! empresas! com! produtos! ou! servios! inovadores! de! alto! valor! acrescentado! e! potenciar! o! seu!
crescimento! e! internacionalizao.! Assim,! promover! um! maior! nmero! de! novas! empresas! inovadoras! com!
elevado!crescimento!e!estimular!a!criatividade!e!a!sua!sustentabilidade!!uma!prioridade.!Portugal!apresenta!
um! dfice! em! matria! de! criao! de! empresas! em! domnios! qualificados,! sendo! necessria! uma! atuao!
multidisciplinar! que! envolva! iniciativas! transversais! de! estmulo! ao! esprito! empresarial,! mas! sobretudo! de!
apoio!a!novas!ideias!de!negcio,!envolvendo!coaching!e!apoio!financeiro!s!fases!iniciais!de!vida!deste!tipo!de!
empresas! mais! tecnolgicas.! As! cinco! medidas! previstas! neste! domnio! de! poltica! pretendem! intervir! de!
forma! coordenada! nestes! diferentes! nveis! do! ecossistema! do! empreendedorismo,! atravs! de! estmulos! ao!
empreendedorismo! qualificado! e! do! apoio! ! criao! de! novas! empresas! inovadoras! e! ! promoo! do! seu!
crescimento.!A!requalificao!e!especializao!das!estruturas!de!apoio!e!a!continuidade!no!apoio!a!iniciativas!
coletivas! e! a! redes! de! dinamizao! de! empreendedorismo! so! tambm! alvo! de! atuao.! O! apoio! ao!
empreendedorismo!tecnolgico!ter!particular!expresso!em!domnios!emergentes,!com!transversalidade!em!
relao!a!outros!temas!prioritrios,!onde!h!espao!para!crescimento!e!valorizao!econmica,!quer!no!pas,!
quer!a!nvel!internacional.!!
A! poltica' de' inovao,! dirigida! s! empresas,! promove! a! criao! e/ou! comercializao! de! novos! ou!
melhorados!bens,!servios!ou!processos,!com!vista!ao!upgrade!do!perfil!de!especializao!produtiva!do!pas!e!
contribuir!para!a!criao!de!valor!acrescentado.!Esta!!transversal!e!de!forte!relevncia,!dado!o!diagnstico!de!
uma!economia!de!fraco!contedo!inovador!e!com!baixo!recurso!a!fatores!imateriais!de!competitividade!$!no!
obstante! alguns! sectores/nichos! se! apresentarem! atualmente! fortemente! ancorados! na! inovao! e!
competindo!a!uma!escala!mundial.!O!objetivo!!reforar!as!capacidades!das!empresas!produtoras!de!bens!e!
servios! transacionveis,! privilegiando! a! incorporao! de! valor! acrescentado! nacional.! Esto! previstas! seis!
medidas!que!iro!atuar!de!forma!complementar!e!sistmica!ao!nvel!do!reforo!do!investimento!em!inovao,!
49!

da! cooperao! e! da! transferncia! de! tecnologia.! A! dinamizao! e! o! investimento! em! fatores! de!
competitividade! dever! basear$se! tambm! na! cooperao! empresarial! e! na! criao! e! circulao! do!
conhecimento,!com!relevo!para!a!explorao!econmica!dos!resultados!da!I&D!a!nvel!nacional!e!europeu.!
Finalmente,! a! poltica' de' internacionalizao' em' I&D' e' em' Inovao! visa! aumentar! o! grau! de!
internacionalizao!do!sistema!nacional!de!I&I,!nomeadamente!atravs!da!promoo!da!insero!em!rede!das!
empresas,! com! vista! ao! aumento! das! exportaes! e! ! entrada! em! novos! mercados.! Dever,! ainda,! ser!
promovida!a!participao!nas!organizaes!internacionais!de!que!Portugal!!membro;!reforar!a!participao!
em! programas,! nomeadamente! no! Horizonte! 2020! e! favorecer! as! aes! coordenadas! de! cooperao!
empresarial! e! de! I&D,! bem! como! as! polticas! pblicas! para! a! internacionalizao! nos! domnios! da!
especializao!inteligente.!!
Para! alm! destas,! o! policy, mix! integra! um! conjunto! de! polticas' de' contexto,! cuja! aplicao! potencia! as!
sinergias,! dinamiza! o! sistema! de! I&I! e! reduz! os! custos! de! contexto,! favorecendo! uma! maior! eficincia! e!
eficcia! ao! sistema.! Com! especial! relevncia,! menciona$se! o! public, procurement! ! ou! seja! a! utilizao! das!
compras! pblicas! como! instrumento! de! estmulo! e! apoio! ! inovao! do! lado! da! procura.! Salienta$se! ainda,!
pela!sua!importncia,!a!simplificao!dos!processos!administrativos!e!regulamentares!associados!s!polticas!
de! I&D! e! de! Inovao.! Acresce,! ainda,! o! desenvolvimento! das! polticas! difusoras! da! eco$inovao! e! a! eco$
eficincia,! bem! como! da! economia! digital! e! da! promoo! da! cultura! cientfica,! tecnolgica! e! industrial! cuja!
implementao! favorece! o! desenvolvimento! das! capacidades! de! I&D! e! de! inovao,! contribuindo! para! um!
desenvolvimento!econmico!de!baixo!teor!de!carbono,!intensivo!em!conhecimento!e!sustentvel.!

O! conjunto! das! polticas! e! medidas! de! poltica! da! Estratgia! de! Especializao! inteligente! est! sistematizado! na!
Tabela!9.!
Tabela'9!$!Policy4mix!da!Estratgia!Nacional!de!Investigao!e!Inovao!para!uma!Especializao!Inteligente!
!! Poltica'de'Recursos'Humanos'
1! Oferta!de!formao!ps$graduada,!particularmente!doutoral!e!ps$doutoral,!nomeadamente!em!ambiente!empresarial!!
2! Oferta! de! formao! profissional! de! nvel! mdio! e! superior,! nomeadamente! ajustada! s! necessidades! em! inovao! da!
economia!
3! Promoo!da!insero!e!mobilidade!de!recursos!humanos!altamente!qualificados!no!sistema!de!I&I,!atravs!do!emprego!
altamente!qualificado!!
4! Valorizao! nas! carreiras! docentes! e! de! investigao! do! setor! pblico,! da! componente! de! colaborao! com! o! sector!
empresarial,!atravs!da!reviso!dos!respetivos!estatutos!!
!! Poltica'de'I&D'
5! Criao!de!massa!crtica!em!I&D!e!capacitao!das!instituies!e!infraestruturas!cientficas!e/ou!tecnolgicas!
6! Promoo! de! Programas! de! I&D! de! excelncia,! reconhecida!internacionalmente,! nomeadamente! em! temas! prioritrios!
de!especializao!inteligente!
7! Incentivos!fiscais!!I&D!!
8! Fomento!do!investimento!empresarial!em!I&D!promovendo!as!respetivas!competncias!internas!
9! Criao!e!acesso!partilhado!a!repositrios!pblicos!com!informao!sobre!o!sistema!de!I&I!
!! Poltica'de'I&D+I:'Reforo'de'ligaes'entre'Instituies'de'I&D'e'o'setor'empresarial'e'proteo'do'conhecimento'
10! Promoo!da!cooperao,!transferncia!e!circulao!de!conhecimento!entre!Instituies!de!I&D!e!o!setor!empresarial!!
11! Aprofundar!a!poltica!de!clusterizao!explorando!a!integrao!de!cadeias!de!valor!
12! Promoo!da!proteo!e!comercializao!do!conhecimento!!
!! Poltica'de'empreendedorismo'de'inovao'
13! Estmulo! ! criatividade,! ao! esprito! empreendedor! e! s! novas! ideias! de! negcio! com! vista! ! promoo! do!
empreendedorismo!qualificado!!

50!
!

14! Apoio!!criao!de!novas!empresas,!nomeadamente!com!potencial!de!internacionalizao!!
15! Promoo!do!financiamento!!inovao!em!empresas,!incluindo,!entre!outros,!capital!de!risco!e!business,angels!
16! Apoio!a!iniciativas!coletivas!e!a!redes!de!dinamizao!de!empreendedorismo!!
17! Requalificao!e!focalizao!das!estruturas!de!apoio!ao!desenvolvimento!da!atividade!empreendedora!
! Poltica'de'Inovao'
!18! Promoo! do! investimento! de! natureza! inovadora! e! qualificada! com! potencial! de! exportao,! designadamente! para! a!
produo!de!bens!e!servios!transacionveis!e!com!elevada!incorporao!de!valor!acrescentado!nacional!!
19! Promoo!da!cooperao!empresarial!para!a!inovao,!nomeadamente!atravs!de!redes!e,clusters!!
20! Incentivos!fiscais!!inovao!
21! Promoo!do!investimento!em!fatores!imateriais!da!competitividade!e!inovao,!nomeadamente!atravs!do!aumento!da!
capacidade!de!I&D+I!das!empresas!!
22! Promoo!da!transferncia!do!conhecimento,!nomeadamente!atravs!da!valorizao!dos!resultados!de!projetos!de!I&DT!
com!elevado!potencial!inovador!econmico!(H2020!e!fundos!estruturais)!
23! Apoio!!produo!e!difuso!de!informao,!!circulao!de!conhecimento!e!s!boas!prticas!em!I&D+I!
!! Poltica'de'Internacionalizao'em'I&D'e'Inovao'
24! Promoo!da!internacionalizao!em!I&D!e!da!articulao!entre!polticas!nacionais!e!internacionais!!
25! Promoo!de!atividades!de!prospeo,!conhecimento!e!acesso!a!novos!mercados!!
26! Capacitao!das!empresas!nos!domnios!da!internacionalizao!e!reforo!da!sua!participao!nos!mercados!internacionais!
27! Promoo!da!cooperao!empresarial!para!a!internacionalizao,!nomeadamente!atravs!de!redes!e!clusters,!
28! Promoo!externa!da!marca!Portugal,!das!marcas!coletivas!e!dos!recursos!endgenos!
! Polticas'de'contexto''
29! Promoo!do!public,procurement!como!instrumento!de!inovao!no!planeamento!e!orientao!das!compras!pblicas!!
30! Poltica!Fiscal!!
31! Melhoria! da! eficincia! e! eficcia! no! sistema! de! apoio! ! I&D+I! incluindo! a! simplificao! dos! processos! administrativos! e!
regulamentares!
32! Promoo!da!eco$inovao!e!eco$eficincia!
33! Promoo!da!economia!digital!
34! Divulgao!e!promoo!da!cultura!cientfica,!tecnolgica!e!industrial!(cidados,!pblico!especializado)!

4.2'D'O'POLICY'MIX'DE'CADA'PRIORIDADE'ESTRATGICA'INTELIGENTE'
A! viso,! especificidades,! oportunidades,! vantagens! competitivas,! potenciais! de! inovao! e! estdios! de!
desenvolvimento!que!caracterizam!e!distinguem!cada!prioridade!estratgica!e!cada!uma!das!suas!sub$prioridades!
(ver! anexo! B! $! Prioridades! Estratgicas! Inteligentes),! identificados! no! decurso! do! processo! de! diagnstico! e! de!
auscultao! de! atores,! implicam! diferentes! formas! de! resposta! poltica! aos! desafios! da! Estratgia! de! I&I! para! a!
Especializao!Inteligente.!!
Em! termos! de! policy4mix! cada! prioridade! estratgica! mobiliza! um! conjunto! especfico! de! instrumentos! de! cada!
poltica!especfico!de!acordo!com!as!suas!caractersticas,!o!seu!estdio!de!maturidade!e!necessidades!intrnsecas.!
Existem!temas!onde!a!nfase!incide!sobre!a!formao!de!recursos!humanos!e!das!polticas!de!I&D,!outros!em!que!
se!foca!mais!a!internacionalizao!e!a!inovao,!por!exemplo.!One,size,doesnt,fit,all!tem!uma!aplicao!no!policy4
mix!temtico,!embora!os!instrumentos!e!medidas!de!poltica!possam!ser!genricos!por!natureza,!a!sua!mobilizao!
diferenciada!por!tema.!!

51!
!

O!gradiente!da!nfase!de!cada!mix!de!politicas!por!tema!resultou!do!diagnstico!efetuado,!bem!como!das!sesses!
temticas! de! auscultao! dos! stakeholders,! onde! estes! expressaram! as! suas! necessidades! e! recomendaes! que!
melhor! se! ajustavam! ! ! viso! proposta.! Assim,! o! facto! de! uma! determinada! poltica! no! estar! assinalada! em!
determinada!rea!temtica!no!significa!naturalmente!que!ela!no!possa!ser!aplicvel!em!termos!globais.!
A!Tabela!10!apresenta!sumariamente!o!policy4mix!para!cada!prioridade!estratgica!inteligente.!Em!cada!tema!!
recordada!a!viso!para!2020!e!depois!enunciadas!as!polticas!mais!relevantes!e!que!devem!merecer!maior!ateno!
face!s!necessidades!e!os!desafios!propostos.!Dada!a!natureza!transversal!de!algumas!medidas!de!poltica,!como!
os!incentivos!fiscais!ou!a!melhoria!dos!processos!administrativos!e!de!acompanhamento!dos!programas!de!
financiamento,!no!so!feitas!referncia!s!mesmas,!assim!como!no!se!mencionam,!pela!mesma!razo,!as!
polticas!de!contexto.!'
O! conjunto! de! polticas! e! de! medidas! configura! a! necessidade! de! definio! de! programas! por! prioridade!
estratgica!inteligente,!de!!modo!a!que!o!policy4mix,seja!adequadamente!operacionalizado!e!mobilizados!todos!os!
stakeholders!interessados!na!progresso!da!prioridade!com!vista!!consecuo!da!estratgia.!
Tabela'10!$!O!policy4mix!em!cada!prioridade!estratgica!inteligente!

Energia'
'

Objetivos'Identificados!

'

!Maior!eficincia!energtica!
!Maior!utilizao!de!energias!renovveis!
!Menos!dependncia!de!energia!com!origem!no!nacional'

Polticas!

Medidas'de'Poltica!

Recursos!Humanos!

!Formao!ps$graduada!com!envolvimento!empresarial!!
!Investimento!em!I&D!e!criao!de!massas!crticas!nomeadamente!em!nichos!onde!o!pas!apresenta!
excelncia!
!Fomento!da!ligao!entre!instituies!de!I&D!e!empresas,!sendo!determinantes!para!a!transferncia!!
e!circulao!de!conhecimento!bem!como!para!a!consolidao!de!clusters!existentes!
!!Fomentar!uma!utilizao!mais!racional!e!eficiente!dos!recursos!energticos;!
!!Apostar!no!fornecimento!de!bens!e!servios!transacionveis!em!nichos!especficos/cadeias!de!valor,!
bem!como!em!novos!modelos!de!negcio!
!Apoio!!participao!nacional!no!H2020!
!Estmulo!!cooperao!no!espao!lusfono!

I&D!
I&D+I!
Inovao!
Internacionalizao!
I&I!

Tecnologias'da'Comunicao'e'da'Informao'
'

Objetivos'Identificados!

'

!Realizar!o!potencial!cientfico,!tecnolgico!e!econmico!do!sector!TIC!
!Realizar!a!Agenda!Digital'

Polticas!

Medidas'de'Poltica!

Recursos!Humanos!
I&D!
I&D+I!
Empreendedorismo!
de!Inovao!!

!Formao!graduada!e!ps$graduada!orientada!para!empresas!(e!sua!fixao)!
!Investimento!em!I&D!
!Fomento!da!ligao!entre!instituies!de!I&D!e!empresas!
!Fomento!de!empreendedorismo!
!Promoo!de!capital!de!risco!
!Desenvolvimento!de!infraestruturas!digitais!(cientficas,!florestas,!georecursos)!
!Valorizao!da!transferncia!de!tecnologia!(e!experimentao)!
!Promoo!de!acessos!a!mercados!internacionais!

Inovao!
Internacionalizao!
I&I!

Matrias'Primas'e'Materiais'
'

Objetivos'Identificados!

'

!!Realizao!do!elevado!potencial!de!recursos!minerais,!utilizando!tecnologias!eco$suficientes!
!!Maior!nmero!de!recursos!humanos!graduados!e!ps$graduados!

52!
!

!!Explorar!especializao!cientfica!em!cincia!dos!materiais!
!!Requalificao!em!novas!tecnologias'

Polticas!
Recursos!Humanos!
I&D!
I&D+I!
Empreendedorismo!!
de!Inovao!
Inovao!
Internacionalizao!
I&I!

Medidas'de'Poltica!
! Formao! graduada! e! ps$graduada! orientada! para! empresas! (nomeadamente! na! rea! das!
matrias$primas)!
! Investimento!em!I&D!(para!explorao!eco$eficiente!e!valorizao!de!recursos)!
!!Fomento!da!ligao!entre!instituies!de!I&D!e!empresas!
!!Valorizao!econmica!de!resultados!de!(I&D)!
!!Fomento!da!proteo!da!propriedade!intelectual!
!!Fomento!do!empreendedorismo!
!!Estmulo!da!colaborao!entre!empresas!tradicionais!e!tecnolgicas!
! Aposta! em! novos! materiais! para! o! desenvolvimento! de! novos! produtos! e! diversificao! da! sua!
aplicao,!designadamente!em!setores!mais!tradicionais!
! Valorizar! no! exterior! o! produto! nacional! (novos! materiais,! novas! aplicaes),! aumentar! as!
exportaes!e!a!presena!em!mercados!internacionais!

Tecnologias'da'Produo'e'Indstria'de'Produto'
'

Objetivos'Identificados!

'

!Um!setor!industrial!mais!competitivo!
!Maior!eficincia!energtica!
!Maior!nmero!de!produtos!inovadores!de!alto!valor!acrescentado!
!Requalificao!em!novas!tecnologias!transversais'

Polticas!

Medidas'de'Poltica!

Recursos!Humanos!
I&D!
I&D+I!
Internacionalizao!
I&I!!

! Formao! graduada! e! ps$graduada! orientada! para! insero! de! pessoal! altamente! qualificado! em!
empresas!
!Investimento!em!I&D!(com!ateno!!necessidade!de!recurso!crescente!a!tecnologias!transversais!
bem!como!!introduo!no!mercado!de!novos!produtos!baseados!em!I&D)!
!Promoo!da!cooperao!empresarial!para!a!inovao,!nomeadamente!atravs!do!apoio!a!polos!de!
competitividade!intersetorial!e!integrando!empresas!e!entidades!de!I&D!!
!Apoio!!participao!nacional!no!H2020!
!Apoio!!participao!em!plataformas!europeias!

Tecnologias'de'Produo'e'Indstria'de'Processo'
'

Objetivos'Identificados!

'

!Combinao!de!tecnologias!avanadas!e!transversais!!
!Integrao!de!processos!eficientes!do!ponto!de!vista!energtico'

Polticas!

Medidas'de'Poltica!

I&D!

I&D+I!

Internacionalizao!
I&I!

! Mobilizao! de! instrumentos! que! permitam! a! melhor! utilizao! e! aproveitamento! de! recursos!
endgenos!nacionais!(matrias!primas,!mar,!floresta)!!
!Fomento!da!ligao!entre!instituies!de!I&D!e!empresas!
!Fomento!da!proteo!de!propriedade!intelectual!
!Criao!de!plataformas!de!circulao!de!conhecimento!entre!vrios!tipos!de!atores!institucionais!
! Articulao!entre!os!diferentes!instrumentos!(nacional!+!regional),!otimizando!complementaridades!
e!explorando!sinergias!
!Acrescer!o!conhecimento!de!mercados!de!mercados!estratgicos!

Automvel,'Aeronutica'e'Espao'
'

Objetivos'Identificados!

'

! Intensificar! a! presena! do! pas! em! cadeias! globais! de! fornecimento! das! indstrias! automvel! e!
aeroespacial'

Polticas!

Medidas'de'Poltica!

Recursos!Humanos!

! Necessidade! de! formao! de! recursos! humanos! especializados! (incluindo! nvel! de! doutoramento!
especialmente! no! setor! Espao),! sendo! que,! no! de! Aeronutica,! sobressai! a! necessidade! de!
formao!de!Tcnicos.!Ser!importante!procurar!reteno!de!tais!recursos!humanos!especializados!

53!
!

I&D!

I&D+I!

Internacionalizao!
I&I!

pela!indstria.!
!!Apoio! a! projetos! que! reforcem! a! presena! do! pas! em! cadeias! globais! de! produo! de!
conhecimento!
! Valorizao! e! explorao! do! conhecimento! e! sua! transferncia! entre! diferentes! atores!
institucionais,! tendo! em! ateno! a! integrao! com! outras! reas! de! natureza! transversal! como! a!
Energia,!as!TIC!e!as!Tecnologias!de!Produo.!
! Fomento!de!ligaes!e!de!redes!entre!empresas!e!instituies!de!I&D.!
! No! setor! Espacial! a! clusterizao! emerge! como! um! desafio! promissor,! sendo! que! no! setor!
Aeronutica,!igualmente!haver!margem!para!desenvolvimento!de!um!cluster.!
! Intensificao!da!presena!do!pas!em!cadeias!globais!de!fornecimento!das!indstrias!automvel!e!
aeroespacial.!
! A!internacionalizao!constitui!um!desafio!central!nesta!rea!prioritria!
! Necessidade!de!melhor!conhecimento!de!mercados,!tecnologia!e!empresas!apresenta$se!como!um!
desafio! importante! da! poltica! de! internacionalizao! em! I&D! e! Inovao! no! caso! dos! setores!
Automvel!e!Aeronutico.!

Transportes,'Mobilidade'e'Logstica'
'

Objetivos'Identificados!

'

! Aumentar! a! competitividade! dos! territrios! nacionais! e! das! cidades! (cooperao,! conectividade,!

logstica!e!transportes)!
! Aumentar!a!eficincia!de!redes!
! Diminuir!o!impacto!ambiental'

Polticas!

Medidas'de'Poltica!

Recursos!Humanos!

! Formao!graduada!e!ps$graduada!(orientada!para!alimentar!centros!de!excelncia)'
! Promoo! de! interoperabilidade! e! intermodalidade! acrescidas! nos! transportes! alm! de! maior!
eficincia!nas!redes!e!no!impacto!ambiental!associado!
! Criao!de!plataformas!de!circulao!de!conhecimento!entre!entidades!do!sistema!de!investigao!
e!inovao!
! Afetao!de!recursos!a!projetos!de!arquitetura!aberta!que!incluam!PMEs!
! Prioridade!dever!ser!dada!ao!desenvolvimento!de!servios!integrados'
! Apoio!a!projetos!demonstradores!exportveis!(sustentabilidade!econmica!e!ambiental!de!cidades)!

I&D!
I&D+I!
Inovao!
Internacionalizao!
I&I!
'
'

Insero'nas'Polticas'Pblicas!
! Plano!Nacional!de!Poltica!de!Ordenamento!do!Territrio'

Agroalimentar'
'

Objetivos'Identificados!

'

! Tornar!o!setor!lder!em!nichos!de!mercado!especfico,!com!base!nas!caractersticas!diferenciadoras!
dos!produtos!nacionais!
! Integrar!medidas!e!instrumentos!para!articulao!de!fileiras,!na!perspectiva!de!potenciar!recursos!
endgenos'

Polticas!

Medidas'de'Poltica!

Recursos!Humanos!

! Apoio!!integrao!de!recursos!humanos!qualificados!em!empresas!
! Potenciao! da! diferenciao! de! produtos! por! via! da! excelncia,! conferindo! notoriedade!
internacional!em!reas!especficas!
! Fomento!da!ligao!entre!instituies!de!I&D!e!empresas!
! Estmulo!!Investigao!e!Inovao!nas!PME!atravs!de!apoio!a!Polos!e!Clusters!(enquanto!atores!na!
inovao,!transferncia!de!tecnologia!e!promoo!de!parcerias!Universidade$Indstria)!
! Reforo! da! comprovao! da! origem,! qualidade,! singularidade,! tradio! e! autenticidade,!
potenciando! a! diferenciao! dos! produtos! endgenos! portugueses! bem! como! a! criao! de! uma!
marca!para!a!exportao!associada!a!tal!diferenciao!

I&D!
I&D+I!
Inovao!
Internacionalizao!
I&I!

Floresta'
'

Objetivos'Identificados!

'

! Maior!competitividade!da!produtividade!florestal!
! Reduzir!riscos!ambientais!
! Maior!utilizao!de!modelos!florestais!avanados'

54!
!

Polticas!
Recursos!Humanos!
I&D!
I&D+I!
Inovao!
Internacionalizao!
I&I!
'
'

Medidas'de'Poltica!
! Formao!graduada!e!ps$graduada!!
! Projetos!com!indstria!devero!ser!valorizados!na!carreira!de!investigao!
! Apoio! ! a! projetos! envolvendo! unidades! de! I&D! e! indstria! e! com! ciclos! de! vida! que! tenham! em!
conta!a!especificidade!da!rea!
! Valorizao!da!transferncia!de!conhecimento!como!elemento! fundamental!!e!possvel!criao!de!
estruturas!dedicadas!para!esse!efeito!
! Promoo!de!projetos!de!demonstrao!(incluindo!toda!a!cadeia!de!valor)!
! Apoio!a!projetos!demonstradores!exportveis!

Insero'nas'Polticas'Pblicas!
! Estratgia!Nacional!para!a!Floresta'

Economia'do'Mar'
'

Objetivos'Identificados!

'

! Valorizao! e! diferenciao! de! recursos! nacionais! (pescado,! ecossistemas! de! recursos! vivos! e! no!
vivos)!
! Transporte!martimo!sem!fronteiras!
! Integrao!da!logstica!porturia!nacional!na!logstica!global'
! Mar!como!fator!determinante!da!identidade!nacional'

Polticas!

Medidas'de'Poltica!

Recursos!Humanos!

I&D!

I&D+I!

Internacionalizao!
I&I!

! Formao!avanada!de!RH,!nomeadamente!a!nvel!de!doutoramentos!bem!como!de!formao!de!
Tcnicos!(devendo!ser!assegurado!o!envolvimento!de!empresas!nos!processos!de!formao!sempre!
que!necessrio)!
! Especial! ateno! ao! aprofundamento! do! conhecimento! dos! recursos! marinhos! existentes! e! !
disponibilizao! de! dados! nacionais! obtidos! com! fundos! pblicos! e! maximizando! a! sua! partilha! e!
acesso!aberto!no!quadro!de!uma!rede!de!monitorizaro!consolidada!
! A! rea! do! Mar! Profundo! dever! merecer! especial! ateno,! mobilizando! competncias!
multidisciplinares!e!abordagem!integrada!dos!desafios!que!se!colocam!
! Responder!!insuficiente!interao!entre!centros!de!investigao!e!o!setor!empresarial!
! Promoo! da! circulao! de! conhecimento! e! de! tecnologia! proporcionando! condies! para!
valorizao! de! recursos! vivos! marinhos! em! termos! empresariais! e! a! identificao! de! produtos! e!
servios!com!mercados!potenciais!
! Apoio!!propriedade!intelectual,!em!particular!patentes,!e!desenvolvimento!de!uma!marca!para!o!
Mar!Portugus!
! Participao!em!parcerias!estratgicas!internacionais!(tirando!partido!da!posio!geoestratgica!de!
Portugal)!
! Participao!em!projetos!europeus!

'

Insero'nas'Polticas'Pblicas!

'

! Estratgia! Nacional! para! o! Mar! e! Planos! de! Ordenamento! da! Orla! Costeira,! Lei! de! Bases! do!
Ordenamento!e!Gesto!do!Espao!Martimo'

gua'e'Ambiente'
'

Objetivos'Identificados!

'

! Conservao!e!gesto!sustentvel!dos!recursos!naturais!e!ecossistemas'
! Conservao!da!biodiversidade!
! Explorar!o!potencial!de!especializao!cientfica,!tecnolgica!e!econmica!dos!recursos!endgenos'

Polticas!

Medidas'de'Poltica!

Recursos!Humanos!
I&D!
I&D+I!
Inovao!

! Formao!ps$graduada!(em!particular!doutoramento)!com!envolvimento!empresarial!que!possam!
vir!a!integrar!quadros!com!tal!perfil!de!formao.!
! Apoio! ! criao! de! repositrios! pblicos! regularmente! atualizados! e! de! acesso! partilhado! e! que!
tenham! sido! produzidos! a! partir! de! resultados! derivados! de! atividades! com! apoio! de! fundos!
pblicos!
! Promoo! de! interfaces' (e! reforo! de! algumas! existentes)! entre! Universidades,! Centros! de!
Investigao!e!Empresas!!'
! Promoo!da!integrao!de!PME!em!programas!nacionais!!

55!
!

Internacionalizao!
I&I!!

! Os! projetos! de! investigao! e! inovao! que! tenham! uma! forte! componente! de! objetivos! de!
internacionalizao! e! significativo! potencial! de! concretizao! em! produtos! inovadores! devero!
merecer!especial!ateno!
! A!integrao!de!PME!em!programas!internacionais!(nomeadamente!europeus)!dever!ser!apoiada!

'

Insero'nas'Polticas'Pblicas!

'

! Estratgia!Nacional!para!a!Biodiversidade!e!Planos!Estratgicos!(por!ex.!nos!domnios!da!gua!e!dos!
Resduos)'

Sade'
'

Objetivos'Identificados!

'

! Explorar!o!potencial!em!tecnologias!mdicas,!turismo!de!sade,!prestao!de!servios!inovadores,!
desenvolvimento!da!sade!pblica!e!da!investigao!fundamental'
! Promover!Portugal!como!laboratrio!para!desenvolver!solues!inovadoras!para!a!sade!baseadas!
no!conhecimento!(desenvolvimento!e!demonstrao)'

Polticas!

Medidas'de'Poltica!

Recursos!Humanos!
I&D!
I&D+I!
Empreendedorismo!
de!Inovao!!
Inovao!
Internacionalizao!
I&I!

! A! capacitao! de! recursos! humanos! e! a! promoo! de! insero! de! doutorados! no! mercado! de!
trabalho!constituem!instrumentos!importantes.!'
! Apoio!a!investigao!fundamental!e!a!investigao!clnica!e!de!translao!
! As!iniciativas!de!clusterizao!j!existentes!na!rea!podero!ser!objeto!de!apoio!!sua!consolidao,!
na!perspetiva!de!intensificao!das!redes!de!colaborao!nacionais!
! Apoio!!proteo!e!comercializao!do!conhecimento!
! Apoio!a!atividades!empreendedoras!de!investigadores!
! A! transformao! de! conhecimento! cientfico! em! produtos! e/ou! servios! inovadores! ao! servio! da!
sade! pblica! dever! ser! apoiada,! especialmente! em! investigao! clnica! e! de! translao! e! em!
nichos!de!especializao!onde!Portugal!!competitivo!
! Apoio!a!estratgia!de!internacionalizao!da!cadeia!de!valor!da!sade,!abrangendo!vrias!reas!de!
interveno! pblica! (nomeadamente! nos! domnios! do! Ensino! Superior,! Economia! e! Inovao,! e!
Investigao)!

Turismo'
'

Objetivos'Identificados!

'

! Desenvolvimento!de!uma!identidade!internacional!para!o!pas'
! Maior!enfoque!em!conhecimento!e!investigao'
! Articulao!forte!com!as!regies'

Polticas!

Medidas'de'Poltica!

Recursos!Humanos!

! Formao!graduada!e!ps$graduada!de!Recursos!Humanos!qualificados!!
! Apoio!!investigao!no!mbito!da!identidade!e!da!herana!cultural!(patrimnio!material!e!imaterial!
do!pas)!
! Promoo!de!uma!agenda!de!investigao!para!apoio!ao!desenvolvimento!da!atividade!turstica!
! Reforo!da!ligao!de!centros!de!conhecimento!a!empresas!e!servios!
! Medidas!de!apoio!

I&D!
I&D+I!
Empreendedorismo!
de!Inovao!
Inovao!

! Apoio!a!projetos!demonstradores!!
! Criao!de!sistemas!digitais!de!suporte!!atividade!turstica!
! Promoo!de!sistema!de!gesto!de!apoio!!atividade!turstica,!agregando!dados!de!monitorizaro!
disponveis!no!pas!

Indstrias'Culturais'e'Criativas'
'

Objetivos'Identificados!

'

! Tornar!Portugal!num!produtor!cultural!reconhecido!internacionalmente!
! Afirmar!a!marca!Portugal!no!contexto!internacional'

Polticas!

Medidas'de'Poltica!

Recursos!Humanos!
I&D+I!

! Realizao!de!doutoramentos!em!ambiente!empresarial!ou,!pelo!menos,!envolvendo!o!interesse!de!
empresas!
! Apoio!!colaborao!entre!Universidades!e!Empresas!de!forma!a!criar!condies!para!a!circulao!

56!
!

Empreendedorismo!
de!Inovao!!
Inovao!
Internacionalizao!
I&I!

do! conhecimento,! com! destaque! para! o! reforo! de! redes! e! intensificao! de! mecanismos! de!
transferncia!de!tecnologia!
! Suporte!!criao!de!um!cluster!nacional!do!setor!!
! Apoio!a!start,ups!!
! Fomento!do!esprito!empreendedor!
!Apoio!!criatividade!e!!inovao!no!mbito!do!setor!
! Medidas!que!ajudem!a!reforar!a!marca!Portugal!e!a!perceo!nacional!e!internacional!da!origem!
portuguesa!como!apresentando!excelncia!na!produo!de!bens!culturais!

Habitat'
'

Objetivos'Identificados!

'

! Reforo!da!capacidade!de!inovao!
! Reforo!da!capacidade!de!internacionalizao'

Polticas!

Medidas'de'Poltica!

Recursos!Humanos!
I&D!

I&D+I!
Empreendedorismo!
de!Inovao!
Inovao!
Internacionalizao!
I&I!

! Formao! graduada! e! ps$graduada! com! vista! a! incrementar! a! produo! de! conhecimento! e! a!

criao!de!emprego!cientfico!jovem!onde!necessrio!
! Medidas!de!apoio!!integrao!de!quadros!qualificados!no!sistema!produtivo!
! Mobilizao! de! competncias! em! vrias! reas! temticas! conexas! de! entre! as! acima! indicadas!
(nomeadamente!TIC,!Energia,!Mobilidade,!Florestas,!Sade,!Turismo)'
! Colaborao! entre! centros! de! investigao! e! empresas! bem! como! apoio! a! transferncia! de!
conhecimento!e!de!tecnologia!
! Apoio!a!clusterizao!
! Proteo!e!comercializao!do!conhecimento,!incluindo!promoo!da!marcas!e!design!
! Fomento!do!empreendedorismo!de!base!tecnolgica'
! Apoio!a!aes!de!demonstrao!de!boas!prticas!na!transferncia!de!tecnologia!e!de!scale,up!para!o!
setor!empresarial!
! Promoo!de!acesso!a!mercados!internacionais'

A! Tabela! 11! apresenta! uma! viso! sistematizada! e! simplificada! do! policy4mix! de! cada! prioridade! estratgica!
inteligente,!onde!se!assinala!a!importncia!que!foi!dada!a!uma!determinada!poltica!face!s!restantes.!Esta!Tabela!
foi! construda! com! base! numa! escala! de! 1! a! 4.! A! maior! intensidade! de! cor! corresponde! a! uma! maior! relevncia!
dessa! poltica! para! a! prioridade,! sendo! que! aquela! decresce! ! medida! que! a! importncia! da! poltica! para! a!
prioridade!diminui.!O!nvel!de!intensidade!de!importncia!resulta!da!anlise!da!relevncia!dada!em!cada!prioridade!
pelos!atores.'
Tabela' 11! $! Relevncia! das! Polticas! do! Policy4mix! para! os! Desafios! e! Estrangulamentos! em! cada! Prioridade!
Estratgica!por!grau!de!importncia'

!
57!
!

As!prioridades!temticas!assumem!uma!combinao!de!polticas!especfica,!com!diferentes!graus!de!intensidade!
em!termos!de!necessidades!em!formao,!I&D!ou!de!inovao.!As!polticas!de!I&D+I!so!centrais!no!policy4mix!da!
estratgia!e!em!cada!uma!das!prioridades,!embora!com!menor!relevo!no!Turismo!e!na!Sade.!!Por!outro!lado,!o!
mix! ! mais! centrado! sobre! as! necessidades! a! montante,! com! forte! componente! de! polticas! de! formao! e! de!
I&D,! na! Economia! do! Mar,! dada! a! sua! natureza! emergente! nas! vrias! dimenses,! o! mesmo! sucedendo! nas!
Tecnologias! de! Informao! e! da! Comunicao,! bem! como! na! Sade! e! nas! Matrias$Primas! e! Materiais.! Outros!
temas! como! o! Habitat,! as! Indstrias! Culturais! e! Criativas! revelam! um! perfil! com! uma! maior! componente! de!
polticas!de!inovao!e!de!empreendedorismo.!!

4.3'D'O'POLICY'MIX'DA'ENEI''COMO'RESPOSTA'AOS'DESAFIOS'E'OBJETIVOS'IDENTIFICADOS'
As! polticas! e! as! medidas! de! poltica! da! Estratgia! visam! dar! resposta! quer! aos! principais! bloqueios,! quer! s!
potencialidades!identificados!no!mbito!do!Diagnstico!do!Sistema!Nacional!de!Investigao!e!Inovao,!!de!modo!
a!explorar!as!capacidades!existentes!com!vista!a!realizar!a!viso!de!um!Portugal!lder!na!economia!verde,!digital!e!
azul,!atravs!de!um!sistema!de!I&I!moderno!e!competitivo.!
A! Tabela! 12! alinha! as! potencialidades! e! os! constrangimentos! anteriormente! identificados! na! Anlise! SWOT! e! as!
polticas! e! respetivas! medidas! propostas! na! ENEI,! com! vista! a! eliminar! os! constrangimentos! e! libertar! e!
desenvolver!o!potencial!existente!no!sistema!de!I&I.!!
Tabela'12!$!Resposta!do!policy4mix!aos!constrangimentos!decorrentes!da!anlise!SWOT!
Constrangimentos'
!! Lacunas!na!adequao!das!
competncias!na!formao!e!
qualificao,!s!necessidades!
do!mercado!!
! Dificuldade!em!atrair!e!reter!
recursos!humanos!altamente!
qualificados!
!! Reduzida!presena!de!
doutorados!nas!empresas!
!! Capacidade!reduzida!do!tecido!
econmico!em!absorver!
populao!qualificada!

!! Nmero!significativo!de! !! Intensidade!de!I&D!do!PIB!

unidades!e!instituies!
abaixo!da!mdia!europeia!
de!I&D!excelentes!
!! Disperso!e!multiplicidade!de!
!! Crescente!
atores!do!sistema!de!I&D!!
financiamento!do!I&D! !! Reduzida!contratao!de!
por!parte!das!empresas!! servios!de!I&D!e!baixo!
financiamento!empresarial!

!! Existncia!de!boas!

!! Debilidades!colaborativas!
instituies!de!
entre!instituies!de!
intermediao!
investigao!e!empresas!!
!! Boa!circulao!de!
!! Deficiente!capacidade!de!
conhecimento!e!!de!
incorporao!no!tecido!
colaborao!entre!
econmico!dos!resultados!de!
empresas!e!instituies!
I&D!
de!I&D!em!
!! Fraco!recurso!ao!sistema!de!
determinados!sectores!
proteo!da!inovao!
e!temas!
(patentes,!licenas,!marcas)!

Polticas'
Recursos'Humanos'
(M1)!! Oferta!de!formao!ps$graduada,!particularmente!doutoral!e!
ps$doutoral,!nomeadamente!em!ambiente!empresarial!!
(M2)!! Oferta!de!formao!profissional!de!nvel!mdio!e!superior,!
nomeadamente!ajustada!s!necessidades!em!inovao!da!
economia!
(M3)'' Promoo!da!insero!e!mobilidade!de!recursos!humanos!
altamente!qualificados!no!sistema!de!I&I,!atravs!do!emprego!
altamente!qualificado!'
(M4)!! Valorizao!nas!carreiras!docentes!e!de!investigao!do!setor!
pblico,!da!componente!de!colaborao!com!o!sector!
empresarial,!atravs!da!reviso!dos!respetivos!estatutos!'

I&D'
(M5)!! Criao!de!massa!crtica!em!I&D!e!capacitao!das!instituies!
e!infraestruturas!cientficas!e/ou!tecnolgicas!
(M6)!! Promoo!de!Programas!de!I&D!de!excelncia,!reconhecida!
internacionalmente,!nomeadamente!em!temas!prioritrios!de!
especializao!inteligente'
(M7)!! Incentivos!fiscais!!I&D!
(M8)!! Fomento!do!investimento!empresarial!em!I&D!promovendo!as!
respetivas!competncias!internas!
(M9)!! Criao!e!acesso!partilhado!a!repositrios!pblicos!com!
informao!sobre!o!sistema!de!I&I!

I&D+I'
(M10)!! Promoo!da!cooperao,!transferncia!e!circulao!de!
conhecimento!entre!Instituies!de!I&D!e!o!setor!empresarial!
(M11)'' Aprofundar!a!poltica!de!clusterizao!explorando!a!integrao!
de!cadeias!de!valor!
(M12)'' Promoo!da!proteo!e!comercializao!do!conhecimento!

Todas'as'medidas'das'Polticas'de'Contexto!

Potencial'
!! Existncia!de!quadros!
qualificados!em!reas!
relevantes!

58!
!

Potencial'
!! Crescente!

especializao!em!
servios!intensivos!em!
conhecimento!
!! Capacidade!de!
exportao!de!servios!
de!I&D!e!de!assistncia!
tcnica!

Constrangimentos'
!! Insuficiente!capacidade!de!

gerao!de!
empreendedorismo!
qualificado!e!de!potenciar!as!
oportunidades!de!negcio!
mais!dinmico!e!em!domnios!
de!inovao!
!! Dificuldades!de!financiamento!
e!fraco!recurso!a!instrumentos!
financeiros!como!o!capital!de!
risco,!business,angels,!

!! Existncia!de!Clusters!e! !! Tecido!empresarial!com!peso!

de!infraestruturas!de!
significativo!de!unidades!de!
suporte!!Inovao!em!
reduzida!dimenso,!sem!
reas!relevantes.!
trabalho!em!rede!e!com!
produo!de!bens/servios!de!
!! Crescimento!relevante!
baixa!ou!mdia!baixa!
dos!resultados!de!
intensidade!de!tecnologia!
investigao!e!
especializao!cientfica! !! Dificuldades!na!captao!de!
em!reas!com!potencial!
investimento,!principalmente!o!
emergente!!
externo!!
!! Fraca!circulao!e!valorizao!
econmica!de!conhecimento!
no!sistema!
!! Deficincias!ao!nvel!da!
organizao!e!gesto!a!par!de!
uma!insuficincia!insero!em!
redes!de!cooperao!

Polticas'
Empreendedorismo'de'Inovao'
(M13)!! Estmulo!!criatividade,!ao!esprito!empreendedor!e!s!novas!
ideias!de!negcio!com!vista!!promoo!do!empreendedorismo!
qualificado!
(M14)!! Apoio!!criao!de!novas!empresas,!nomeadamente!com!
potencial!de!internacionalizao!
(M15)'' Promoo!do!financiamento!!inovao!em!empresas,!
incluindo,!entre!outros,!capital!de!risco!e!business,angels!
(M16)!! Apoio!a!iniciativas!coletivas!e!a!redes!de!dinamizao!de!
empreendedorismo!!
(M17)!! Requalificao!e!focalizao!das!estruturas!de!apoio!ao!
desenvolvimento!da!atividade!empreendedora!

Inovao'
(M18)!! Promoo!do!investimento!de!natureza!inovadora!e!qualificada!
com!potencial!de!exportao,!designadamente!para!a!
produo!de!bens!e!servios!transacionveis!e!com!elevada!
incorporao!de!valor!acrescentado!nacional!
(M19)!! Promoo!da!cooperao!empresarial!para!a!inovao,!
nomeadamente!atravs!de!redes!e,clusters!!
(M20)!! Incentivos!fiscais!!inovao!
(M21)'' Promoo!do!investimento!em!fatores!imateriais!da!
competitividade!e!inovao,!nomeadamente!atravs!do!
aumento!da!capacidade!de!I&D+I!das!empresas!
(M22)'' Promoo!da!transferncia!do!conhecimento,!nomeadamente!
atravs!da!valorizao!dos!resultados!de!projetos!de!I&DT!com!
elevado!potencial!inovador!econmico!(H2020!e!fundos!
estruturais)!
(M23)!! Apoio!!produo!e!difuso!de!informao,!!circulao!de!
conhecimento!e!s!boas!prticas!em!I&D+I!
!

Internacionalizao'em'ID'e'Inovao'
!! Escassez!de!competncias!de!
das!entidades!do!SI&I!!
Internacionalizao!de!I&D!nas! (M24)!! Promoo!da!internacionalizao!em!I&D!e!da!articulao!
para!os!mercados!
empresas!
entre!polticas!nacionais!e!internacionais!
internacionais!
!! Baixo!nvel!de!intensidade!
(M25)!! Promoo!de!atividades!de!prospeo,!conhecimento!e!acesso!
!! Potencial!dos!sectores!
tecnolgica!e!de!conhecimento!
a!novos!mercados!
e!sistemas!produtivos!
das!exportaes!
(M26)'' Capacitao!das!empresas!nos!domnios!da!internacionalizao!
nacionais!e!regionais!na! !! Dificuldade!de!lanamento!e!
e!reforo!da!sua!participao!nos!mercados!internacionais!
promoo!de!um!
(M27)'' Promoo!da!cooperao!empresarial!para!a!
penetrao!de!marcas!no!
crescimento!inteligente!
mercado!internacional!
internacionalizao,!nomeadamente!atravs!de!redes!e!
com!crescente!vocao!
clusters,!
internacional!
(M28)!! Promoo!externa!da!marca!Portugal,!das!marcas!coletivas!e!
dos!recursos!endgenos!
!
!! Viragem!progressiva!

!
Um! dos! principais! constrangimentos! identificados! no! diagnstico! prende$se! com! a! adequao! das! competncias!
na! formao! e! qualificao! s! necessidades! do! mercado,! nomeadamente! a! reduzida! capacidade! do! tecido!
econmico! em! absorver! os! recursos! humanos! altamente! qualificados.! Desta! forma,! promover! a! formao!
profissional! de! nvel! mdio! e! superior! que! se! adeque! ao! tecido! produtivo! existente! e! potencial,! bem! como! a!
dinamizao!da!formao!ps$graduada!em!ambiente!empresarial!e!a!insero!dos!quadros!altamente!qualificados!
constituem!aspetos!determinantes!para!o!sucesso!de!uma!poltica!de!recursos!humanos!integrada!numa!estratgia!
de!reforo!dos!nveis!de!competitividade!e!inovao.!!
Ao!nvel!da!Investigao!e!Desenvolvimento!(I&D),!vrios!desafios!foram!identificados!tais!como:!1)!a!necessidade!
de! aumentar! a! massa! crtica! e! os! nveis! de! excelncia! das! instituies! cientficas! e/ou! tecnolgicas,! de! modo! a!
competirem! adequadamente! no! Espao! Europeu! de! Investigao;! 2)! a! necessidade! de! crescimento! do! nvel! de!
investimento! empresarial,! ainda! aqum! da! mdia! da! UE;! 3)! a! convenincia! do! reforo! da! coordenao! das!
atividades!de!I&D!com!os!desafios!da!economia!e!da!sociedade.!Assim,!visa$se!catalisar!a!criao!de!massas!crticas!
e! a! excelncia! nos! temas! prioritrios! de! especializao! e! apoiar! o! investimento! empresarial! em! I&D,! atravs! do!
acrscimo!das!respetivas!competncias!internas!e!da!dinamizao!da!interligao!das!empresas!com!as!instituies!
59!
!

de!I&D.!A!promoo!da!colaborao!das!entidades!nacionais!em!projetos!transnacionais!!crucial!para!uma!maior!
sustentabilidade!da!competitividade!europeia!e!internacional.!
Outro!desafio!que!se!coloca!a!Portugal!!o!alavancar!do!potencial!do!conhecimento!gerado!para!a!criao!de!valor!
atravs! do! aprofundar! da! interao! entre! os! centros! e! institutos! de! I&D! e! o! sector! empresarial! para! o!
desenvolvimento!de!produtos!e!servios!de!alto!valor!acrescentado.!
As!polticas!de!inovao!tm!como!principal!desafio!promover!o!investimento!de!natureza!inovadora!e!qualificada!
com!potencial!de!exportao.!Perante!um!tecido!empresarial!centrado!sobre!a!produo!de!bens/servios!de!baixa!
ou! mdia$baixa! intensidade! de! tecnologia,! devem! ser! proporcionadas! condies! ao! investimento! em! fatores!
imateriais! de! competitividade! e! inovao,! nomeadamente! atravs! do! aumento! da! capacidade! de! I&D+I! e! da!
transferncia!do!conhecimento!,!e!da!promoo!da!cooperao!para!a!inovao..!
No! que! respeita! ao! empreendedorismo,! este! pode! assumir! particular! relevncia! para! a! alterao! do! perfil!
produtivo!da!economia!portuguesa,!para!a!criao!de!emprego,!e!para!a!dinamizao!da!produtividade.!Apesar!da!
crescente!especializao!em!servios!intensivos!em!conhecimento,!os!projetos!empreendedores!qualificados!no!
tm! ainda! um! impacto! desejvel! na! economia.! O! desafio! passa! por! aumentar! empreendedorismo! qualificado! e!!
potenciar! as! oportunidades! de! negcio! em! domnios! de! inovao.! Orientar! o! crescimento! das! empresas!
portuguesas! para! o! mercado! externo! e! reforar! o! nvel! de! incorporao! nacional! nas! exportaes! representa! o!
principal!desafio!para!as!polticas!de!internacionalizao.!!assim!fundamental!dotar!as!empresas!de!competncias!
para! a! prospeo! de! novos! mercados! e! promoo! da! cooperao! em! matria! de! produo,! desenvolvimento!
tecnolgico! e! comercializao! em! cadeias! de! atividade! econmica! mais! qualificada! e! organizada.! A!
internacionalizao!das!capacidades!nacionais!de!I&D!e!de!Inovao,!nomeadamente!atravs!da!venda!de!servios!
de!I&D,!pode!ser!potenciada!atravs!da!explorao!de!mercados!potenciais!favorecidos!pela!proximidade,!ou!pela!
partilha!da!histria!e!da!lngua.!!

4.4'D'O'POLICY'MIX'DA'ENEI''COMO'RESPOSTA'AOS'OBJETIVOS'ESTRUTURANTES'
O! policy4mix! apresentado! visa! a! prossecuo! dos! cinco! objetivos! estruturantes! norteadores! da! Estratgia,!
identificados! no! Captulo! III,! que! privilegiam! a! promoo! do! potencial! da! base! do! conhecimento! cientfico! e!
tecnolgico,! o! fomento! da! cooperao! das! entidades! do! sistema! de! I&I! e! o! reforo! da! clusterizao! para! uma!
economia! intensiva! em! conhecimento,! assim! como! a! promoo! de! bens! e! servios! transacionveis! com! elevado!
valor!acrescentado!e!com!elevado!potencial!de!exportao!e!o!fomento!do!empreendedorismo!numa!economia!
sustentvel!e!de!baixo!teor!em!carbono.!!
Cada! objetivo! estruturante! ! apoiado! por! uma! combinao! de! polticas! com! nveis! de! impacto! varivel,! como!
consta! na! Tabela! 13.! Esta! tabela! mostra! a! intensidade! dos! efeitos! indiretos! e! diretos! (de! fraco! a! forte)! de! cada!
poltica!para!cada!objetivo,!com!base!numa!anlise!qualitativa!comparativa.!O!primeiro!nvel!corresponde!ao!efeito!
de!arrastamento,!no!imediato,!decorrente!da!adoo!de!uma!poltica.!Os!restantes!nveis!medem!a!intensidade!
dos!efeitos!imediatos.!Assim,! a!anlise! sugere!que! a! combinao!das!polticas! ! convergente! e!coerente!com!os!
objetivos!estruturantes.!!importante!enfatizar!que,!em!muitos!casos,!estas!esto!relacionadas!entre!si!e!partilham!
propsitos!comuns,!permitindo!alcanar!com!maior!eficincia!os!objetivos!propostos..!
No!que!se!refere!!poltica!de!recursos!humanos,!dada!a!sua!natureza!estruturante,!os!seus!efeitos!a!manifestam$
se! em! todos! os! objetivos.! As! medidas! ao! nvel! da! formao! e! da! insero! e! mobilidade! de! recursos! humanos!
altamente! qualificados! contribuem! para! a! prossecuo! de! todos! os! objetivos,! com! efeitos! mais! diretos! no!
potencial! de! I&D! e! no! aumento! da! sistemicidade! do! sistema! de! I&D! e! de! inovao.! Tambm! na! adoo! das!
polticas! de! Inovao! contribui! de! uma! forma! transversal! para! os! diferentes! objetivos,! com! maior! impacte! na!
aposta!em!bens!e!servios!transacionveis!e!com!valor!acrescentado!.!As!polticas!de!I&D!e!as!polticas!de!I&D+I!
favorecem! quer! o! aumento! do! potencial! de! produo! do! conhecimento,! quer! a! sua! circulao,! contribuindo! em!
conjunto!para!os!trs!primeiros!objetivos.!
60!
!

Tabela'13!$!O!policy4mix!como!resposta!aos!objetivos!estruturantes!

!
!
As!polticas!de!Empreendedorismo!de!inovao!contribuem!de!modo!direto!para!a!promoo!da!criao!de!novas!
empresas! e! para! a! dinamizao! do! empreendedorismo! mais! qualificado! e! da! comercializao! do! conhecimento!
produzido!,!estando!tambm!presente!noutros!objetivos!pelo!potencial!de!transformao!do!perfil!da!economia!a!
elas! inerente.! As! polticas! de! internacionalizao! em! I&D! e! em! inovao! favorecem! a! internacionalizao! do!
sistema! de! I&I,! bem! como! a! internacionalizao! das! empresas! e! a! diversificao! dos! mercados! exportadores.! A!
promoo!da!articulao!entre!polticas!nacionais!e!internacionais!e!da!cooperao!empresarial,!atravs!de!redes!e!
clusters,,contribui!tanto!para!a!promoo!do!potencial!da!base!de!conhecimentos!cientficos!e!tecnolgicos!como!
para!o!fomento!da!cooperao!entre!as!instituies!de!I&D!pblicas!e!privadas!e!com!as!empresas.!O!objetivo!de!
uma! economia! menos! intensiva! em! teor! de! carbono! ! o! reflexo! do! conjunto! das! polticas,! ! tanto! de! inovao,!
como!das!de!contexto!onde!a!eco$eficincia!e!a!eco$inovao!so!norteadoras!da!implementao.!

4.5'D'O'POLICY'MIX'DA'ENEI''E'A'SUA'INTERLIGAO'COM'O'PORTUGAL'2020'
A!formulao!das!estratgias!nacional!e!regionais!decorreu!em!paralelo!com!a!formulao!do!Acordo!de!Parceria!
proposto!por!Portugal!para!o!perodo!de!2014$2020!!Comisso!Europeia!!Portugal!2020!,!assim!como!com!a!dos!
programas! operacionais! que! o! compem,! permitindo! deste! modo! uma! fertilizao! cruzada! e! o! influenciar! das!
prioridades!estratgicas!e!das!medidas!de!poltica!da!Estratgia!de!Especializao!Inteligente!!com!os!instrumentos!
disponveis!no!prximo!ciclo!de!programao.!!
A!ENEI,!contudo,!tem!um!permetro!de!ao!que!transcende!os!limites!e!as!condicionantes!do!Acordo!de!Parceria,!
dado!que!este!est!ancorado!na!regulamentao!comunitria.!!De!facto,!existem!medidas!de!carcter!normativo!e!
regulamentar!na!ENEI!cuja!sede!reside!no!processo!de!deciso!poltica!nacional,!assim!como!em!outras!medidas!de!
poltica! nacional.! Assim! o! policy4mix! da! Estratgia! complementa! e! ! supletivo! da! ao! dos! Fundos! Estruturais!
61!
!

Europeus!(ESIF).!Acresce!que!o!permetro!geogrfico!dos!ESIF!e!a!sua!indexao!aos!nveis!de!desenvolvimento!de!
cada!regio!leva!a!que!a!maioria!daqueles!fundos!sejam!aplicados!principalmente!!nas!trs!regies!de!convergncia!
e!nas!duas!regies!ultra$perifricas,!e!que!estes!tenham!uma!expresso!mais!reduzida!nas!duas!regies!com!nveis!
de!desenvolvimento!mais!prximos!ou!na!mdia!europeia.!
A! capacidade! e! a! qualidade,! bem! como! o! reconhecimento! internacional! da! I&D! realizada! em! Portugal,! a! sua!
valorizao! econmica! e! a! inovao! no! Sistema! de! I&I! so! vetores! essenciais! para! dar! resposta! a! muitos! dos!
problemas! estruturais! do! pas,! dado! que! so! potenciadores! da! competitividade! e! do! crescimento! sustentvel.!
Neste!sentido,!!evidente!a!proximidade!da!Estratgia!de!Especializao!Inteligente!com!os!desgnios!da!poltica!de!
coeso!para!2014$20,!consubstanciados!no!Portugal!2020.!Este!alinhamento!faz$se,!sobretudo!ao!nvel!do!domnio!
temtico! Competitividade! e! Internacionalizao,! para! o! qual! a! presente! Estratgia! constituiu! uma! das!
condicionalidades!ex4ante,!e!no!qual!se!enquadram!muitas!das!34!medidas!de!poltica!previstas,!tal!como!se!pode!
constatar! pela! Tabela! 14.! Outros! eixos! do! Portugal! 2020! contribuem! ainda! para! a! obteno! dos! objetivos!
estruturantes!e!prioridades!temticas,!como!sejam!o!Capital!Humano,!nomeadamente!em!termos!de!formao!e!
insero!no!mercado!de!trabalho,!assim!como!a!Sustentabilidade!e!Eficincia!no!Uso!dos!Recursos,!uma!vez!que!a!
Estratgia!tem!como!prioridades!temas!centrados!sobre!os!recursos!endgenos,!como!seja!o!mar!e!a!floresta!e!o!
agro$alimentar!ou!as!matrias$primas.!
Tabela'14!!O!Policy4mix!!e!a!sua!expresso!nos!programas!dos!domnios!temticos!do!Portugal!2020!
Portugal'2020''Domnio'Temtico'
Polticas'

Competitividade!e!
Internacionalizao!

Incluso!Social!e!
Emprego!

Capital!Humano!

Sustentabilidade!e!
Eficincia!no!uso!de!
Recursos!

Recursos!Humanos!

I&D!

I&D+I!

Empreendedorismo!de!inovao!

Inovao!

Internacionalizao!em!ID!e!Inovao!

Contexto!

4.6'D'PLANO'DE'AO''
Tendo!em!vista!a!execuo!eficiente!da!Estratgia!Nacional!de!Especializao!Inteligente,!importar,!em!particular,!
definir!a!afetao!de!fundos!a!mobilizar!e!a!calendarizao!das!medidas!e!aes!de!poltica!a!implementar.!!!
Para!a!concretizao!deste!plano!de!ao!sero!mobilizados!diversos!fundos,!quer!provenientes!dos!instrumentos!
da!poltica!comunitria,!em!especial!do!Portugal!2020,!do!programa!Horizonte!2020!e!do!Programa!COSME,!quer!
de!recursos!nacionais.!
Em!fase!posterior!!elaborao!deste!documento,!sero!definidos!os!montantes!a!mobilizar!nas!diferentes!fontes!
de! financiamento! e! o! modo! da! sua! combinao! com! vista! ! implementao! de! Programas! Nacionais! nas! vrias!
prioridades! temticas,! tendo! em! considerao! os! objetivos! complementares! dos! diferentes! canais! de! apoio!
financeiro.!
Adicionalmente! prev$se! que! a! programao! financeira! da! afetao! de! fundos! para! apoio! aos! diferentes!
programas!seja!definida!em!funo!de!anlise!a!estabelecer!em!sede!dos!rgos!de!acompanhamento!da!ENEI.!

62!
!

De! igual! modo,! fica! para! momento! posterior! a! definio! da! calendarizao! dos! perodos! de! implementao! das!
vrias!medidas!e!aes!de!poltica.!
Na! Tabela! 15,! indica$se! os! domnios! temticos! do! Portugal! 2020! que! devero! ser! mobilizados! para! permitir! a!
implementao!das!medidas!em!causa.!Na!referida!tabela,!no!se!indica!outras!possveis!fontes!de!financiamento!
(j! acima! mencionadas! como! o! Horizonte! 2020! e! o! Programa! COSME! bem! como! de! programas! suportados! em!
fundos!nacionais)!as!quais!iro!seguramente!proporcionar!importantes!efeitos!de!sinergia!e!otimizar!os!efeitos!da!
implementao!de!tais!medidas.!
Tabela' 15! ! Interligao! das! Medidas! de! Poltica! do! Policy4mix! e! a! sua! expresso! nos! domnios! temticos! do!
Portugal!2020!

Sustentabilidade!e!
Eficincia!no!uso!de!
Recursos!

Capital!Humano!

Medidas'de'Poltica'

Incluso!Social!e!
Emprego!

Competitividade!e!
Internacionalizao!

Portugal'2020''Domnio'Temtico'

Poltica'de'Recursos'Humanos'
1!

Oferta!de!formao!ps$graduada,!particularmente!doutoral!e!ps$
doutoral,!nomeadamente!em!ambiente!empresarial!

2!

Oferta! de! formao! profissional! de! nvel! mdio! e! superior,! !

nomeadamente!ajustada!s!necessidades!em!inovao!da!economia!

3!

Promoo!da!insero!e!mobilidade!de!recursos!humanos!altamente!
qualificados!no!sistema!de!I&I,!atravs!do!emprego!altamente!
qualificado!

4!

Valorizao!nas!carreiras!docentes!e!de!investigao!do!setor!
pblico,!da!componente!de!colaborao!com!o!sector!empresarial,!
atravs!da!reviso!dos!respetivos!estatutos!

Poltica'de'I&D!
5!

Criao!de!massa!crtica!em!I&D!e!capacitao!das!instituies!e!
infraestruturas!cientficas!e/ou!tecnolgicas!

6!

Promoo!de!Programas!de!I&D!de!excelncia,!reconhecida!
internacionalmente,!nomeadamente!em!temas!prioritrios!de!
especializao!inteligente!

7!

Incentivos!fiscais!!I&D!

8!

Fomento! do! investimento! empresarial! em! I&D! promovendo! as! !

respetivas!competncias!internas!

9!

Criao!e!acesso!partilhado!a!repositrios!pblicos!com!informao!
sobre!o!sistema!de!I&I!

Poltica'de'I&D+I:'Reforo'de'ligaes'entre'Instituies'de'I&D'e'o'setor'empresarial'e'proteo'do'conhecimento!
10!

Promoo! da! cooperao,! transferncia! e! circulao! de! !

conhecimento!entre!Instituies!de!I&D!e!o!setor!empresarial!

11!

Aprofundar! a! poltica! de! clusterizao! explorando! a! integrao! de!

cadeias!de!valor!

12!

Promoo!da!proteo!e!comercializao!do!conhecimento!!

Estmulo!!criatividade,!ao!esprito!empreendedor!e!s!novas!ideias! !

Poltica'de'empreendedorismo'de'inovao!
13!

63!
!

Sustentabilidade!e!
Eficincia!no!uso!de!
Recursos!

Capital!Humano!

Medidas'de'Poltica'

Incluso!Social!e!
Emprego!

Competitividade!e!
Internacionalizao!

Portugal'2020''Domnio'Temtico'

de!negcio!com!vista!!promoo!do!empreendedorismo!qualificado!!
14!

Apoio! ! criao! de! novas! empresas,! nomeadamente! com! potencial!

de!internacionalizao!!

15!

Promoo! do! financiamento! ! inovao! em! empresas,! incluindo,! !

entre!outros,!capital!de!risco!e!business,angels!

16!

Apoio! a! iniciativas! coletivas! e! a! redes! de! dinamizao! de!

empreendedorismo!!

17!

Requalificao! e! focalizao! das! estruturas! de! apoio! ao!

desenvolvimento!da!atividade!empreendedora!

19!

Promoo! da! cooperao! empresarial! para! a! inovao,! !

nomeadamente!atravs!de!redes!e,clusters!!

20!

Incentivos!fiscais!!inovao!

21!

Promoo!do!investimento!em!fatores!imateriais!da!competitividade! !
e! inovao,! nomeadamente! atravs! do! aumento! da! capacidade! de!
I&D+I!das!empresas!!

22!

Promoo! da! transferncia! do! conhecimento,! nomeadamente! !

atravs! da! valorizao! dos! resultados! de! projetos! de! I&DT! com!
elevado!potencial!inovador!econmico!(H2020!e!fundos!estruturais)!

23!

Apoio! ! produo! e! difuso! de! informao,! ! circulao! de!

conhecimento!e!s!boas!prticas!em!I&D+I!

24!

Promoo! da! internacionalizao! em! I&D! e! da! articulao! entre! !

polticas!nacionais!e!internacionais!!

25!

Promoo! de! atividades! de! prospeo,! conhecimento! e! acesso! a! !

novos!mercados!!

26!

Capacitao! das! empresas! nos! domnios! da! internacionalizao! e! !

reforo!da!sua!participao!nos!mercados!internacionais!

27!

Promoo! da! cooperao! empresarial! para! a! internacionalizao,! !

nomeadamente!atravs!de!redes!e!clusters,!

28!

Promoo! externa! da! marca! Portugal,! das! marcas! coletivas! e! dos!

recursos!endgenos!

29!

Promoo!do!public,procurement!como!instrumento!de!inovao!no! !
planeamento!e!orientao!das!compras!pblicas!!

30!

Poltica!Fiscal!!

31!

Melhoria! da! eficincia! e! eficcia! no! sistema! de! apoio! ! I&D+I! !

Poltica'de'Inovao'
!!
18!

Promoo!do!investimento!de!natureza!inovadora!e!qualificada!com!
potencial!de!exportao,!designadamente!para!a!produo!de!bens!
e!servios!transacionveis!e!com!elevada!incorporao!de!valor!
acrescentado!nacional!

Poltica'de'Internacionalizao'em'ID'e'Inovao!

Polticas'de'contexto!

64!
!

Sustentabilidade!e!
Eficincia!no!uso!de!
Recursos!

Capital!Humano!

Medidas'de'Poltica'

Incluso!Social!e!
Emprego!

Competitividade!e!
Internacionalizao!

Portugal'2020''Domnio'Temtico'

incluindo! a! simplificao! dos! processos! administrativos! e!

regulamentares!
32!

Promoo!da!eco$inovao!e!eco$eficincia!

33!

Promoo!da!economia!digital!

34!

Divulgao!e!promoo!da!cultura!cientfica,!tecnolgica!e!industrial! !
(cidados,!pblico!especializado)!

65!
!

CAPTULO'V''MONITORIZAO'E'AVALIAO'
Uma! boa! execuo! da! ENEI! pressupe! a! adoo! de! metodologias! de! monitorizao! e! avaliao! adequadas,! com!
processos! eficazes! e! calendarizao! adequada! para! a! medio! dos! resultados! alcanados! diretos! e! indiretos! e!
estimar!os!impactos.!Estas!norteiam!a!coordenao!e!a!governao!e!focagem!nos!objetivos,!nos!mltiplos!nveis!
de!interveno!e!!dos!atores!do!sistema!de!I&I.!
A! monitorizao! e! a! avaliao! so! componentes! essenciais! da! implementao! das! polticas! e! dos! programas!
pblicos!ao!permitir!um!acompanhamento!alargado!do!modo!como!os!recursos!esto!a!ser!aplicados,!justificando!
perante!a!sociedade!e!os!contribuintes!a!aplicao!de!recursos!que!so!escassos!e!medindo!o!impacto!que!estes!
tm!na!melhoria!de!vida!dos!cidados!e!no!desenvolvimento!econmico!sustentvel!baseado!no!conhecimento.!A!
avaliao! ! por! natureza! formativa! pela! sua! componente! de! aprendizagem,! permitindo! a! todos! os! envolvidos!
atravs! da! anlise! da! histria! e! da! medio! dos! resultados! reduzir! o! erro! e! identificar! os! fatores! de! sucesso.!
Acresce,!que!a!informao!e!o!conhecimento!recolhidos!tem!relevncia!para!ajustar!ao!longo!do!percurso!o!plano!
de! ao,! o! policy4mix,! e! mesmo! as! prioridades! iniciais! escolhidas.! A! monitorizao! e! a! avaliao! so! ainda! uma!
fonte!privilegiada!de!conhecimento!para!apoiar!a!formulao!das!intervenes!pblicas!posteriores.!
O!permetro!de!monitorizao!e!avaliao!da!ENEI!compreende!o!Sistema!de!Investigao!e!Inovao!no!seu!todo.!
Porm,! como! Portugal! optou! por! uma! estratgia! multinvel,! este! permetro! ! complementar! aos! das! estratgias!
regionais!que!se!centram!sobre!os!diferentes!sistemas!regionais!de!investigao!e!inovao!de!cada!uma!das!cinco!
regies!do!Continente!e!das!duas!regies!autnomas.!!
Monitorizar!e!avaliar!a!Estratgia!significa,!assim,!acompanhar!o!seu!processo!de!execuo,!a!verificao!regular!
dos!resultados!diretos!e!indiretos!alcanados,!ao!logo!do!perodo!de!sete!anos,!e!a!anlise!dos!seus!impactos!trs!a!
quatro!anos!depois!da!sua!concluso.!!

5.1'D'MONITORIZAO''
O!sistema!de!monitorizao!compreende!mtodos!para!acompanhar!no!s!os!resultados!que!se!vo!alcanando!
ao! longo! do! tempo,! mas! tambm! calcular! os! desvios! face! s! metas! estabelecidas,! com! mecanismos! de! alerta!
facilitadores!de!alterao!de!percurso!e!de!proposta!de!medidas!alternativas.!!
O! sistema! de! monitorizao,! que! combina! um! conjunto! de! mtodos! qualitativos! e! quantitativos! (ver! Figura! 9),!
apresenta! uma! gesto! descentralizada,! mas! coordenada,! pelos! rgos! da! governao! da! Estratgia! com!
responsabilidade!nesta!matria.!!
Em! complemento! do! sistema! de! monitorizao! e! para! possibilitar! uma! eficaz! informao,! apropriao,! e!
acompanhamento! da! Estratgia! por! todos! os! interessados! quer! no! Pas,! quer! no! estrangeiro,! ser! desenvolvida!
uma!pgina!especfica!da!estratgia!envolvendo!interligao!com!as!componentes!nacional!e!regional!(ver!capitulo!
Governao).!As!percees!e!expectativas!dos!atores!do!sistema!sero,!ainda,!tidas!em!considerao.!
!

!
66!
!

Figura'9!$!Sistema!de!monitorizao!da!ENEI!
Relatrio!anual!

Sistema!de!Monitorizao!

Relatrios!peridicos!

Relatrios!de!
implementao!das!
Prioridades!

Acompanhamento!das!
expectarvas!e!percepes!!

'Gap!analysis'!

Relatrio!Bianual!de!
Diagnsrco!ao!Sistema!de!
I&I!

Relatrio!de!
'Benchmarking'!com!10!
pases!
'Indicadores!Principais'!

Painel!ENEI!

'Indicadores!de!Medidas'!!

Indicadores!de!resultados!

!
!
Relatrios! anuais! so! uma! forma! eficaz! de! sintetizar! todas! as! atividades! desenvolvidas! por! todos! os! organismos!
envolvidos! na! implementao! da! ENEI.! Estes! relatrios! so! da! responsabilidade! da! Unidade! Executiva! da! ENEI.!
Complementarmente,!sero!elaborados!relatrios!para!cada!um!dos!programas.!
O! acompanhamento! das! expectativas! e! percees! dos! atores! do! sistema! ser! efetuado! com! base! em! gap'
analysis.'Esta!tcnica!tem!vindo!a!ser!aplicada!em!vrias!estratgias!de!especializao!inteligente,!nomeadamente!
na!Finlndia!e!na!Noruega.!Em!Portugal!o!objectivo!!lanar!trs!questionrios!sobre!as!expectativas!e!o!nvel!de!
satisfao!dos!stakeholders,!no!lanamento!da!Estratgia!realizar$se$!o!primeiro,!o!segundo!em!2017,!e!o!ltimo!
em!2020.!!
O! estudo! Diagnstico' ao' sistema' de' Investigao' e' Inovao! ! Desafios,! Foras! e! Fraquezas! rumo! a! 2020,!
realizado!pela!FCT!em!2013,!foi!o!primeiro!trabalho!realizado!em!profundidade!sobre!o!sistema!nacional!feito!em!
comparao!com!outros!pases!europeus.!O!perodo!de!anlise!no!primeiro!relatrio!!o!primeiro!decnio!deste!
sculo!(2000$2010).!Este!estudo!deve!ser!repetido!com!o!mesmo!formato,!ou!outro!que!se!julgue!mais!adequado,!
de!trs!em!trs!anos,!mantendo!a!comparao!com!o!grupo!de!10!pases!selecionados!para!benchmarking! 13.!O!
objectivo!!ter!uma!anlise!aprofundada!sobre!a!evoluo!das!diferentes!componentes!do!sistema!em!comparao!
com!os!pases!similares!para!certificao!que!as!fraquezas!do!sistema!esto!a!ser!reduzidas!e!as!oportunidades!e!
foras!potenciadas.!
O! Painel' ENEI' consiste! num! conjunto! de! indicadores! de! input,! output! e! de! circulao! selecionados! para!
monitorizar! cada! uma! das! dimenses! do! policy4mix! da! Estratgia,! nomeadamente! para! atingir! os! objetivos! de!
expandir!e!adequar!as!competncias!!e!qualificaes;!intensificar!a!excelncia!e!a!competitividade!do!sistema!de!
I&D,! densificar! e! alargar! as! interaes! nas! redes! de! conhecimento,! mobilizar! o! empreendedorismo! de! base!
inovadora,! bem! como! aumentar! a! base! do! sistema! de! inovao! e! a! sua! competitividade,! e! finalmente!
internacionalizar!os!fluxos!cientficos,!tecnolgicos!e!de!inovao.!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
13

!ustria,!Blgica,!Espanha,!Finlndia,!Holanda,!Hungria,!Irlanda,!Itlia,!Noruega!e!Repblica!Checa.!

67!
!

O! painel! ! composto! por! um! conjunto! de! indicadores' principais! e! por! indicadores' de' medida' escolhidos! por!
serem! os! mais! adequados! na! interpretao! e! medio! da! possvel! evoluo! da! realidade! objeto! de! interveno.!
So! doze! os! indicadores! principais,! maioritariamente! indicadores! de! output! ou! de! efeito! indireto,! e! que!
correspondem!a!cada!poltica!includa!no!policy4mix,!de!acordo!com!a!Tabela!16.!
Tabela'16!$!Indicadores!Principais!de!Monitorizao!ENEI!(output)!
Polticas'

Indicadores'

Fontes'Estatsticas'

Novos!doutorados!(ISCED!6)!por!1000!habitantes!(25$34)!
Recursos'Humanos'

Eurostat!

Doutorados! por! sector! de! execuo! no! total! dos! empregados!

DGEEC!
doutorados!!
Produtividade! de! I&D! $! Nmero! de! Publicaes! em! C&T/1000!
DGEEC!
investigadores!ETI!

I&D'

Produtividade! tecnolgica! ! Nmero! de! Patentes/! 10! milhes!

Eurostat!
EUR!de!Despesa!de!I&D!das!empresas!
Percentagem! de! empresas! envolvidas! em! atividades!
colaborativas!inovadoras!por!tipo!de!estatuto!de!I&D!(com!ou! Eurostat!
sem!atividade!de!I&D)!

I&D+I'

Empreendedorismo'de'
Inovao'

Nmero!de!copublicao!entre!privado!e!pblico!por!milho!de!
habitantes!

DGEEC!

Numero!de!novas!empresas!por!intensidade!tecnolgica!

Eurostat!

Vendas! de! produtos! novos! para! o! mercado! e! de! inovaes!

Eurostat!
novas!para!as!empresas!em!percentagem!da!faturao!
Contribuio! das! exportaes! de! produtos! de! media! e! alta!
Eurostat!
intensidade!tecnolgica!para!a!Balana!Comercial!

Inovao'

Internacionalizao'I&I'

Fluxos!de!entrada!de!IDE!por!sector!de!intensidade!tecnolgica!

Eurostat!

Nmero!de!Participaes!no!PQ!por!1000!investigadores!

GPPQ/DGEEC!

Colaborao! internacional! em! inovao! por! empresas! em!

percentagem! das! empresas! inovadoras! em! cada! tipo! e! Eurostat!
categoria!

!
Cada!uma!das!medidas!do!policy4mix!tem!um!indicador'de'medida!para!acompanhamento!da!evoluo!da!ao.!
Estes! indicadores! so! uma! combinao! de! indicadores! de! input,! output! e! de! fluxo! de! acordo! com! as!
especificidades!das!medidas!(Tabela!17).!!
Tabela'17'$!Indicadores!de!Monitorizao!ENEI!para!cada!Medida!das!Polticas!
Medidas'de'Poltica'

Indicadores'

Fontes'
Estatsticas'

'
Poltica'de'Recursos'Humanos'
1!

Oferta!de!formao!ps$graduada,!
particularmente!doutoral!e!ps$doutoral,!
nomeadamente!em!ambiente!empresarial!

1.1! Nmero!de!doutorados!na!populao!ativa!
na!populao!!25$64!anos!

Eurostat!

2!

Oferta!de!formao!profissional!de!nvel!
mdio!e!superior,!nomeadamente!ajustada!
s!necessidades!em!inovao!da!economia!

2.1! Percentagem! graduados! em! Matemtica! e! Eurostat!

C&T!no!total!(ISCED!5$6)!

3!

Promoo!da!insero!e!mobilidade!de!
recursos!humanos!altamente!qualificados!

3.1! Recursos!Humanos!em!atividades!de!I&D!
em!percentagem!do!total!de!emprego!

Eurostat!

68!
!

no!sistema!de!I&I,!atravs!do!emprego!
altamente!qualificado!

4!

Valorizao!nas!carreiras!docente!e!de!
investigao!do!setor!pblico,!da!
componente!de!colaborao!com!o!sector!
empresarial,!atravs!da!reviso!dos!
respetivos!estatutos!

3.2! Nmero! de! doutorados! que! mudaram! de! Eurostat!

emprego! nos! ltimos! 10! anos! em!
percentagem! do! nmero! total! de!
doutorados!empregados!
! !

Poltica'de'I&D'
5!

Criao!de!massa!crtica!em!I&D!e!
capacitao!das!instituies!e!
infraestruturas!cientficas!e/ou!
tecnolgicas!

5.1! Despesa!em!I&D!em!percentagem!do!PIB!

Eurostat!

5.2! Nmero!de!publicaes!cientficas!citveis!
por!milho!de!habitantes!

DGEEC!

6!

Promoo!de!Programas!de!I&D!de!
excelncia,!reconhecida!
internacionalmente,!nomeadamente!em!
temas!prioritrios!de!especializao!
inteligente!

6.1! Percentagem!das!publicaes!cientficas!do!
pas!que!est!nos!10%!das!publicaes!
mais!citadas!mundialmente!

DGEEC!

7!

Incentivos!fiscais!!I&D!

7.1! Incentivos!fiscais!!I&D!empresarial!em!
percentagem!do!PIB!

SIFIDE!

8!

Fomento!do!investimento!empresarial!em!
I&D!promovendo!as!respetivas!
competncias!internas!

8.1! Despesa!em!I&D!das!empresas!em!
percentagem!do!PIB!

Eurostat!

9!

Criao!e!acesso!partilhado!a!repositrios!
pblicos!com!informao!sobre!o!sistema!
de!I&I!

9.1! Percentagem!de!empresas!com!inovao!
de!produto!e/ou!processo!que!considera!as!
revistas!cientficas!e!publicaes!tcnicas!/!
profissionais!/!comerciais!como!uma!fonte!
de!informao!de!elevada!importncia!
para!a!sua!inovao!

Eurostat!(CIS)!

Poltica'de'I&D+I:'Reforo'de'ligaes'entre'Instituies'de'I&D'e'o'setor'empresarial'e'proteo'do'conhecimento'
10!

11!

12!

Promoo!da!cooperao,!transferncia!e!
circulao!de!conhecimento!entre!
Instituies!de!I&D!e!o!setor!empresarial!

Aprofundar!a!poltica!de!clusterizao!
explorando!a!integrao!de!cadeias!de!
valor!

Promoo!da!proteo!e!comercializao!
do!conhecimento!

10.1! Percentagem!de!empresas!com!inovao!
de!produto!e/ou!processo!em!cooperao!
com!Universidades!ou!outras!instituies!
do!ensino!superior!

Eurostat!(CIS)!

10.2! Financiamento!empresarial!de!I&D!ao!
sector!no!empresarial!em!percentagem!
da!despesa!de!I&D!desses!sectores!

IPCTN!

11.1! Percentagem!de!empresas!com!inovao!
de!produto!e/ou!processo!em!cooperao!
com!fornecedores!de!equipamento,!
materiais,!componentes!ou!Software!

Eurostat!(CIS)!!

11.2! Percentagem!de!empresas!com!inovao!
de!produto!e/ou!processo!em!cooperao!
com!clientes!ou!consumidores!

Eurostat!(CIS)!

12.1! Rendimento!da!propriedade!intelectual!
especializada!de!universidades!e!empresas!
em!percentagem!do!investimento!em!IDI!

Eurostat!

12.2! Submisso!de!patentes!por!mil!milhes!do!
PIB!(em!PPC!Euros)!

Eurostat!

13.1! Taxa!de!criao!de!novas!empresas!com!
alta!e!mdia!alta!intensidades!tecnolgicas!

Eurostat!

Poltica'de'empreendedorismo'de'inovao'
13!

Estmulo!!criatividade,!ao!esprito!
empreendedor!e!s!novas!ideias!de!

69!
!

negcio!com!vista!!promoo!do!
empreendedorismo!qualificado!

ou!servios!intensivos!em!conhecimento!

14!

Apoio!!criao!de!novas!empresas,!
nomeadamente!com!potencial!de!
internacionalizao!

15!

Promoo!do!financiamento!!inovao!em!
empresas,!incluindo,!entre!outros,!capital!
de!risco!e!business,angels!

15.1! Investimento!em!capital!de!risco!em!
percentagem!do!PIB!

Eurostat!

16!

Apoio!a!iniciativas!coletivas!e!a!redes!de!
dinamizao!de!empreendedorismo!

17!

Requalificao!e!focalizao!das!estruturas!
de!apoio!ao!desenvolvimento!da!atividade!
empreendedora!

Poltica'de'Inovao'
18!

Promoo!do!investimento!de!natureza!
inovadora!e!qualificada!com!potencial!de!
exportao,!designadamente!para!a!
produo!de!bens!e!servios!
transacionveis!e!com!elevada!
incorporao!de!valor!acrescentado!
nacional!

18.1! Emprego!em!atividades!intensivas!em!
conhecimento!(indstria!e!servios)!em!
percentagem!do!emprego!total!

Eurostat!

19!

Promoo!da!cooperao!empresarial!para!
a!inovao,!nomeadamente!atravs!de!
redes!e!clusters!

19.1! Percentagem!de!empresas!com!inovao!
de!produto!e/ou!processo!em!cooperao!
com!concorrentes!ou!outras!empresas!do!
mesmo!sector!de!atividade!

Eurostat!(CIS)!

!
!
20!

Incentivos!fiscais!!Inovao!

20.1! Incentivos!!inovao!em!percentagem!do!
PIB!

IAPMEI!

21!

Promoo!do!investimento!em!fatores!
imateriais!da!competitividade!e!inovao,!
nomeadamente!atravs!do!aumento!da!
capacidade!de!I&D+I!das!empresas!

21.1! Desenvolvimento!extramuros!de!bens!e!
servios!inovadores!em!percentagem!das!
empresas!introduzindo!cada!um!desses!
tipos!de!inovao!

Eurostat!(CIS)!

22!

Promoo!da!transferncia!do!
conhecimento,!nomeadamente!atravs!da!
valorizao!dos!resultados!de!projetos!de!
I&DT!com!elevado!potencial!inovador!
econmico!(H2020!e!fundos!estruturais)!

22.1! Percentagem!de!empresas!com!introduo!
de!!produtos!ou!processos!inovadores!

Eurostat!(CIS)!

22.2! Percentagem!de!empresas!com!inovao!
de!produto!e/ou!processo!que!considera!os!
concorrentes!ou!outras!empresas!do!
mesmo!sector!de!atividade!como!uma!
fonte!de!informao!!de!elevada!
importncia!para!a!sua!inovao!

Eurostat!(CIS)!

23!

Apoio!!produo!e!difuso!de!informao,!
!circulao!de!conhecimento!e!s!boas!
prticas!em!I&D+I!

! !

Poltica'de'Internacionalizao'em'ID'e'Inovao'
24!

25!

Promoo!da!internacionalizao!em!I&D!e!
da!articulao!entre!polticas!nacionais!e!
internacionais!

Promoo!de!atividades!de!prospeo,!
conhecimento!e!acesso!a!novos!mercados!

24.1! Percentagem!de!publicaes!em!co$autoria!
internacional!

DGEEC!!!

24.2! Nmero!de!coordenaes!no!PQ!

GPPQ!

24.3! Nmero!de!propostas!apresentadas!PQ!por!
1000!investigadores!em!ETI!

GPPQ!

! !

70!
!

26!

Capacitao!das!empresas!nos!domnios!da!
internacionalizao!e!reforo!da!sua!
participao!nos!mercados!internacionais!

26.1! Percentagem!de!exportaes!de!produtos!
de!alta!tecnologia!no!total!das!exportaes!

Eurostat!

27!

Promoo!da!cooperao!empresarial!para!
a!internacionalizao,!nomeadamente!
atravs!de!redes!e!clusters!

27.1! Percentagem!de!empresas!com!inovao!
de!produto!e/ou!processo!em!cooperao!
com!um!parceiro!noutro!pas!da!Unio!
Europeia,!da!EFTA!ou!candidato!!UE!

Eurostat!(CIS)!

28!

Promoo!externa!da!marca!Portugal,!das!
marcas!coletivas!e!dos!recursos!endgenos!

28.1! Percentagem!de!empresas!com!introduo!
de!inovaes!de!marketing!

Eurostat!(CIS)!

!
A!monitorizao!dos!resultados!da!Estratgia!!feita!por!um!conjunto!de!indicadores!de!resultados!associados!s!
diferentes!dimenses!do!Plano!de!Ao!(Tabela!18).!

71!
!

Tabela&18!$!Indicadores!de!resultados!diretos!do!Plano!de!Ao!da!ENEI!

M&

Polticas&e&Medidas&de&
Poltica&

Indicador&de&Realizao&(por&Medidas&de&Poltica)&
A&

Aes&das&Medidas&de&Poltica&
Indicador&&

Fonte&de& Frequncia&
Informao& do&reporte&

&&&&&&&&&Poltica&de&Recursos&Humanos&
Formao! graduada! de! terceiro! ciclo! (doutoramento! e! ps$doutoramento),!

N! de! formandos! em! temas! prioritrios! de! Sistema!de!

especializao!inteligente!!
Informao!

Anual!

Programas! doutorais! preferencialmente! em! temas! prioritrios! de! especializao! N! de! doutorados! em! temas! prioritrios! de! Sistema!de!
inteligente!
especializao!inteligente!!
Informao!

Anual!

1.1! nomeadamente! em! temas! prioritrios! de! especializao! inteligente,! incluindo!

Oferta!de!formao!ps$graduada,!
particularmente!doutoral!e!ps$
1!
doutoral,!nomeadamente!em!
ambiente!empresarial!!

formao!em!ambiente!empresarial!

1.2!

Formao!de!nvel!ps$graduado!e!profissionalizante!de!curta!durao,!em!gesto!

Sistema!de!
Informao!

Anual!

2.1!

N!de!diplomados!em!cursos!superiores!de!curta!
Cursos! superiores! de! curta! durao! (ISCED! 5)! em! temas! prioritrios! de!
Sistema!de!
durao! de! nvel! ISCED! 5,! em! temas! prioritrios!
especializao!inteligente!
Informao!
de!especializao!inteligente!!

Anual!

2.2!

N! de! diplomados! em! modalidades! de! ensino! e!

Cursos! de! especializao! tecnolgica! em! reas! de! competncia$chave,!
Sistema!de!
formao! profissional,! com! reforo! da! formao!
nomeadamente!em!temas!prioritrios!de!especializao!inteligente!
Informao!
em!contexto!de!trabalho!!

Anual!

2.3!

N.! de! empresas! participantes! em! aes! de!

Aes! de! formao! para! capacitao! empresarial! em! gesto! de! I&D! e! Inovao,!
Sistema!de!
formao!para!capacitao!empresarial!em!I&D!e!
nomeadamente!em!temas!prioritrios!de!especializao!inteligente!!
Informao!
Inovao!

Anual!

3.1!

Insero! de! recursos! humanos! altamente! qualificados! nas! entidades! no! N! de! novos! investigadores! em! instituies! do! Sistema!de!
empresariais!do!SI&I!
SI&I!apoiadas!
Informao!

Anual!

3.2!

Insero! de! recursos! humanos! altamente! qualificados! nas! empresas! para!

N.!de!doutorados!contratados!por!empresas!
atividades!de!I&I!

Sistema!de!
Informao!

Anual!

3.3!

Promoo! da! mobilidade! vertical! e! horizontal! para! fomentar! a! transferncia! de! N! de! projetos! de! transferncia! e! utilizao! do! Sistema!de!
conhecimento!e!aumento!das!competncias!do!SI&I!
conhecimento!
Informao!

Anual!

1.3! de! I&D! e! inovao,! nomeadamente! em! temas! prioritrios! de! especializao! N!de!formandos!em!gesto!I&D!e!Inovao!
inteligente!

Oferta!de!formao!profissional!de!
nvel!mdio!e!superior,!
2! nomeadamente!ajustada!s!
necessidades!em!inovao!da!
economia!

Promoo!da!insero!e!mobilidade!
de!recursos!humanos!altamente!
3! qualificados!no!sistema!de!I&I,!
atravs!do!emprego!altamente!
qualificado!!
4! Valorizao!nas!carreiras!docente!e!

4.1! Reviso!do!Estatuto!de!Carreira!Docente!para!premiar!a!colaborao!dos!docentes! !!

!
72!
!

de!investigao!do!setor!pblico,!da!
componente!de!colaborao!com!o!
sector!empresarial,!atravs!da!
reviso!dos!respetivos!estatutos!!

com!a!economia!

4.2!

Reviso! do! Estatuto! da! Carreira! de! Investigao! para! premiar! a! colaborao! dos!
investigadores!com!a!economia!!

Poltica&de&I&D&
Programas! de! C&T,! nomeadamente! em! temas! prioritrios! de! especializao!
N.! de! projetos! de! C&T! apoiados! em! domnios! Sistema!de!
em! reas! emergentes! de! excelncia,! promovendo! a!
prioritrios!de!especializao!inteligente!!
Informao!
interdisciplinaridade!

5.1! inteligente,!

Criao! e! reforo! de! competncias! cientficas! e! tecnolgicas,! nomeadamente! em! N! de! investigadores! envolvidos! em! projetos!

Sistema!de!
Informao!

Anual!

Sistema!de!
Informao!

Anual!

N! de! entidades! apoiadas! (envolvidas),! em! Sistema!de!

infraestruturas!de!interesse!estratgico!
Informao!

Anual!

N! de! entidades! apoiadas! participantes! em! Sistema!de!

programas!europeus!
Informao!

Anual!

Programas! de! C&T! de! interesse! estratgico! de! excelncia,! nomeadamente! em! N.! de! projetos! de! C&T! de! interesse! estratgico!
Sistema!de!
em! domnios! prioritrios! de!
Informao!
excelncia!
especializao!inteligente!!

Anual!

6.2!

Programas! de! C&T,! nomeadamente! em! temas! prioritrios! de! especializao! N.! de! projetos! de! C&T! apoiados! em! domnios! Sistema!de!
inteligente!
prioritrios!de!especializao!inteligente!!
Informao!

Anual!

6.3!

N.! de! projetos! de! C&T! apoiados! no! mbito! da!

Programas!de!I&D!interdisciplinares!sobre!a!origem,!autenticidade!e!qualidade!dos!
Sistema!de!
origem,!autenticidade!e!qualidade!dos!recursos!e!
recursos!e!produtos!endgenos!
Informao!
produtos!endgenos!

Anual!

Sistema!de!
Informao!

Anual!

N! de! empresas! que! cooperam! com! entidades! Sistema!de!

no!empresariais!do!SI&I!
Informao!

Anual!

Programas!de!apoio!simplificado!de!estmulo!ao!desenvolvimento!de!atividades!de! N.!de!empresas!apoiadas!no!mbito!de!projetos! Sistema!de!

I&D!nas!PME!
simplificados!de!I&D!
Informao!

Anual!

5.2! temas! prioritrios! de! especializao! inteligente,! em! reas! emergentes! de! apoiados!de!entidades!no!empresariais!do!SCTN,!
excelncia!

Criao!de!massa!crtica!em!I&D!e!
capacitao!das!instituies!e!
5!
infraestruturas!cientficas!e/ou!
tecnolgicas!

Reorganizao,! consolidao! e! capacitao! da! rede! nacional! de! centros! de!

rede,!reconhecimento,!eficincia)!

Consolidao!e!promoo!de!centros!de!competncia!de!investigao!cientfica!de!
Interesse!Estratgico!

Fomento! da! insero! em! redes! de! conhecimento! nacionais,! europeias! e!

5.5! internacionais,!e!dinamizao!da!participao!nessas!redes,!com!vista!!criao!de!
massa!crtica!na!participao!nacional!

7! Incentivos!fiscais!!I&D!

6.1! temas! prioritrios! de! especializao! inteligente,! em! reas! emergentes! de! apoiados!

7.1! Incentivos!fiscais!!I&D!
Apoio!!I&D!empresarial,!nomeadamente!em!co$promoo!com!as!entidades!no!

Fomento!do!investimento!
8! empresarial!em!I&D!promovendo!as!
respetivas!competncias!internas!

em!domnios!prioritrios!de!EI!

5.3! excelncia! e! das! infraestruturas! cientficas! e/ou! tecnolgicas! (racionalizao! da! N!de!instituies!de!investigao!apoiadas!

5.4! interesse! estratgico,! com! base! no! Roteiro! Nacional! de! Infraestruturas! de!

Promoo!de!Programas!de!I&D!de!
excelncia,!reconhecida!
internacionalmente,!
6!
nomeadamente!em!temas!
prioritrios!de!especializao!
inteligente!

Anual!

8.1! empresarias! do! SI&I,! incluindo! projetos! mobilizadores! e! estruturantes! em! temas!
prioritrios!de!especializao!inteligente!

8.2!

N!de!empresas!com!benefcios!fiscais!ao!I&D!

73!
!

N!de!empresas!apoiadas!para!criao!de!ncleos! Sistema!de!
de!I&I!
Informao!

Anual!

8.4!

Programas! mobilizadores! e! estruturantes! no! mbito! de! estratgias! de! eficincia! N.! de! projetos! mobilizadores! e! estruturantes! Sistema!de!
coletiva!
apoiados!
Informao!

Anual!

9.1!

Projetos!de!I&D!financiados!com!fundos!pblicos,!
Acesso!partilhado!e!criao!de!repositrios!pblicos!com!resultados!e!informao!
Sistema!de!
com! informao! partilhada! e! divulgada!
gerada!pelos!projetos!de!I&D!financiados!com!fundos!pblicos!
Informao!
publicamente!

Anual!

9.2!

Desenvolvimento! de! plataformas! de! acesso! partilhado! com! informao! sobre! N! de! plataformas! de! difuso! e! interao! Sistema!de!
recursos,!oportunidades,!competncias,!infraestruturas!e!dados!estatsticos!
desenvolvidas!
Informao!

Anual!

8.3! Criao!e!dinamizao!de!ncleos!de!I&I!nas!empresas!

Criao!e!acesso!partilhado!a!
9! repositrios!pblicos!com!
informao!sobre!o!sistema!de!I&I!

Poltica&de&I&D+I:&Reforo&de&ligaes&entre&Instituies&de&I&D&e&o&setor&empresarial&e&proteo&do&conhecimento&
Formao! graduada! de! terceiro! ciclo! (doutoramento! e! ps$doutoramento),!

N! de! formandos! em! temas! prioritrios! de! Sistema!de!

especializao!inteligente!!
Informao!

Anual!

Promoo! da! mobilidade! vertical! e! horizontal! para! fomentar! a! transferncia! de! N! de! projetos! de! transferncia! e! utilizao! do! Sistema!de!
conhecimento!e!aumento!das!competncias!do!SI&I!
conhecimento!
Informao!

Anual!

1.1! nomeadamente! em! temas! prioritrios! de! especializao! inteligente,! incluindo!

formao!em!ambiente!empresarial!

3.3!

Apoio!!I&D!empresarial,!nomeadamente!em!co$promoo!com!as!entidades!no!

N! de! empresas! que! cooperam! com! entidades! Sistema!de!

no!empresariais!do!SCTN!
Informao!

Anual!

N.!de!empresas!apoiadas!no!mbito!de!projetos! Sistema!de!
simplificados!de!valorizao!de!I&D!
Informao!

Anual!

10.2!

Apoio!simplificado!para!PME!em!domnios!relevantes,!designadamente!no!mbito! N.!de!empresas!apoiadas!no!mbito!de!projetos! Sistema!de!

da!procura!de!servios!tecnolgicos!(vales!de!inovao)!
simplificados!de!inovao!
Informao!

Anual!

10.3!

Apoio! a! candidaturas! aos! instrumentos! existentes! no! Horizonte! 2020:! o! N.! de! projetos! apoiados! para! candidaturas! ao!
Instrumento!PME!e!o!"Fast!Track!to!Innovation"!
H2020!

Sistema!de!
Informao!

Anual!

10.4!

N.! de! projetos! apoiados! de! disseminao! de!

Programas! de! disseminao! de! novos! conhecimentos! e! tecnologias! gerados! no!
Sistema!de!
novos!conhecimentos!e!tecnologias!no!mbito!da!
mbito!da!I&D!(incluindo!boas!prticas!e!aes!de!demonstrao)!
Informao!
I&D!

Anual!

10.5!

Plataformas! de! difuso! e! de! interao! de! informao! e! conhecimento! no! mbito! N! de! acessos! a! plataformas! de! difuso! e! Sistema!de!
da!I&I!
interao!
Informao!

Anual!

10.6!

Reforo! de! redes! e! de! cooperao,! nomeadamente! das! parcerias! internacionais! N.! de! projetos! aprovados! de! reforo! de! redes! e! Sistema!de!
em!I&D+I,!e!explorao!do!seu!potencial!econmico!
de!cooperao!
Informao!

Anual!

10.7!

Estmulo! ao! empreendedorismo! promovido! por! investigadores! e/ou! equipas! de! N.!de!novas!empresas!apoiadas!provenientes!de! Sistema!de!
investigao!
spin%offs!das!entidades!no!empresariais!do!SCTN! Informao!

Anual!

8.1! empresarias! do! SI&I,! incluindo! projetos! mobilizadores! e! estruturantes! em! temas!
prioritrios!de!especializao!inteligente!

Apoio! simplificado! ! ! valorizao! de! resultados! de! projetos! de! I&D! nacionais! e!

10.1! europeus! e! aos! associados! ! participao! nas! Organizaes! Europeias! e!

Promoo!da!cooperao,!
transferncia!e!circulao!de!
10!
conhecimento!entre!Instituies!de!
I&D!e!o!setor!empresarial!

Internacionais,!com!potencial!econmico!e!em!temas!de!especializao!inteligente!

74!
!

Aprofundar!a!poltica!de!
11! clusterizao!explorando!a!
integrao!de!cadeias!de!valor!

Dinamizao! e! consolidao! de! projetos! enquadrveis! e! estruturantes! de! N!de!Clusters!reconhecidos!com!planos!de!ao! Sistema!de!

estratgias!de!eficincia!coletiva,!com!foco!na!integrao!das!cadeias!de!valor!
em!execuo!
Informao!

Anual!

N.! de! projetos! apoiados! de! reforo! do! Sistema!de!

patenteamento!e!licenciamento!da!PI!
Informao!

Anual!

12.2!

Dinamizao,! sensibilizao! e! divulgao! do! acesso! ! propriedade! industrial,! N.! de! projetos! de! dinamizao,! sensibilizao! e! Sistema!de!
incluindo!apoios!a!empresas!ao!nvel!do!registo!de!propriedade!e!de!patentes!
divulgao!do!acesso!!PI!
Informao!

Anual!

12.3!

Consolidao!e!dinamizao!das!estruturas!dedicadas!!proteo!e!valorizao!do! N.!de!entidades!apoiadas!dedicadas!!proteo!e! Sistema!de!

conhecimento!
valorizao!da!PI!!
Informao!

11.1!

12.1! Reforo!do!patenteamento!e!licenciamento!de!propriedade!industrial!
12!

Promoo!da!proteo!e!
comercializao!do!conhecimento!

Poltica&de&empreendedorismo&de&inovao&

13!

Estmulo!!criatividade,!ao!esprito!
empreendedor!e!s!novas!ideias!de!
negcio!com!vista!!promoo!do!
empreendedorismo!qualificado!

Apoio!!criao!de!novas!empresas,!
14! nomeadamente!com!potencial!de!
internacionalizao!

Promoo!do!financiamento!!
inovao!em!empresas,!incluindo,!
15!
entre!outros,!capital!de!risco!e!
business3angels!

Apoio!a!iniciativas!coletivas!e!a!
16! redes!de!dinamizao!de!
empreendedorismo!!

13.1!

Valorizao! da! criatividade,! do! risco! e! do! esprito! empreendedor! atravs! de! N! de! aes! de! reconhecimento!
concursos,!prmios!e!outras!formas!de!reconhecimento!
empreendedores!desenvolvidas!

Sistema!de!
Informao!

Anual!

13.2!

Apoio!ao!empreendedorismo!qualificado,!em!temas!prioritrios!de!especializao! N!de!ideias!de!negcio!com!apoio,!em!temas!de! Sistema!de!

inteligente!
especializao!inteligente!
Informao!

Anual!

13.3!

N! de! ideias! de! negcio! apoiadas,! originadas! em!

Apoio!ao!empreendedorismo!de!inovao,!em!temas!prioritrios!de!especializao!
Sistema!de!
projetos! de! I&D! em! temas! de! especializao!
inteligente!
Informao!
inteligente!

Anual!

14.1!

Apoio! ! criao! e! ! fase! inicial! do! ciclo! de! vida! das! empresas,! em! temas! de! N.! de! projetos! apoiados! de! empresas! novas! e! Sistema!de!
especializao!inteligente!
nascentes!em!temas!de!especializao!inteligente! Informao!

Anual!

15.1!

N.! de! empresas! apoiadas! por! business3 angels! e!

Consolidao! e! promoo! de! instrumentos! de! financiamento! da! inovao,!
Sistema!de!
por! outras! entidades! gestoras! de! instrumentos!
incluindo!pr$semente,!semente,!business3angels!e!capital!de!risco!!
Informao!
financeiros!

Anual!

15.2!

Desenvolvimento! de! iniciativas! de! financiamento! que! promovam! a! inovao! de!

N!de!iniciativas!!
produtos!e!servios!!

Sistema!de!
Informao!

Anual!

10.7!

Estmulo! ao! empreendedorismo! promovido! por! investigadores! e/ou! equipas! de! N.!de!novas!empresas!apoiadas!provenientes!de! Sistema!de!
investigao!
spin%offs!das!entidades!no!empresariais!do!SCTN! Informao!

Anual!

Capacitao! de! redes! nacionais! e! locais! de! suporte! do! empreendedorismo!

(incluindo! mentoria,! coaching! e! assistncia! tcnica),! envolvendo! designadamente! N! de! projetos! de! capacitao! para! o! Sistema!de!
16.1!
infraestruturas! de! incubao! e! outras! entidades! de! interface! entre! empresas! e! empreendedorismo!
Informao!
restantes!entidades!do!SNI&I!

Anual!

Promover!o!apoio!a!iniciativas!de!promoo!do!esprito!empresarial!e!deteo!de! N.! de! projetos! apoiados! de! empreendedorismo! Sistema!de!

novos!negcios!no!mbito!das!estratgias!de!eficincia!coletiva!!
inseridos!em!EEC!
Informao!

Anual!

Sistema!de!
Informao!

Anual!

16.2!
17! Requalificao!e!focalizao!das!
estruturas!de!apoio!ao!

17.1! Programas!de!apoio!ao!empreendedorismo!e!!liderana!

N.!de!projetos!apoiados!

de!

75!
!

desenvolvimento!da!atividade!
empreendedora!

17.2!

Capacitao!e!requalificao!de!infraestruturas!de!incubao,!parques!tecnolgicos! N! de! entidades! do! ecossistema!

e!outras!entidades!relevantes!do!ecossistema!do!empreendedorismo!
empreendedorismo!apoiadas!

do!

Sistema!de!
Informao!

Anual!

Apoio! ao! investimento! empresarial! inovador! e! qualificado,! incluindo! projetos! N.! de! empresas! apoiadas! para! introduo! de! Sistema!de!
estruturantes,!em!domnios!prioritrios!de!especializao!inteligente!
produtos!novos!na!empresa!
Informao!

Anual!

N.! de! empresas! de! capital! estrangeiro! apoiadas! Sistema!de!

para!introduo!de!produtos!novos!no!mercado!
Informao!

Anual!

N! de! projetos! coletivos! de! cooperao!

Dinamizao! de! redes! e! projetos! de! cooperao! interempresarial! em! domnios!
Sistema!de!
empresarial! para! a! Inovao! em! domnios! de!
prioritrios!de!especializao!inteligente!
Informao!
especializao!inteligente!

Anual!

Poltica&de&Inovao&
Promoo!do!investimento!de!
natureza!inovadora!e!qualificada!
com!potencial!de!exportao,!
18! designadamente!para!a!produo!
de!bens!e!servios!transacionveis!e!
com!elevada!incorporao!de!valor!
acrescentado!nacional!

18.1!

18.2! Atrao!de!investimento!direto!estrangeiro!com!forte!contedo!inovador!!

Promoo!da!cooperao!
empresarial!para!a!inovao,!
19!
nomeadamente!atravs!de!redes!e3
clusters!!

19.1!

19.2! Dinamizao!e!consolidao!de!estratgias!de!eficincia!coletiva!

N!de!projetos!dinamizados!por!clusters!

Sistema!de!
Informao!

Anual!

20! Incentivos!fiscais!!Inovao!

20.1! Incentivos!fiscais!!Inovao!

N! de! empresas! com! benefcios! fiscais! em! Sistema!de!

projetos!de!Inovao!
Informao!

Anual!

21.1!

Reforo!das!capacidades!de!organizao!e!gesto!e!de!qualificao!das!estratgias! N! de! empresas! (PME)! que! beneficiam! de! apoio! Sistema!de!

das!PME!
para!a!sua!qualificao!
Informao!

Anual!

10.2!

Apoio!simplificado!para!PME!em!domnios!relevantes,!designadamente!no!mbito! N.! de! PME! apoiadas! no! mbito! de! projetos! Sistema!de!
da!procura!de!servios!tecnolgicos!(vales!de!inovao)!
simplificados!de!Inovao!
Informao!

Anual!

N.!de!projetos!apoiados!de!assistncia!Tcnica!e! Sistema!de!
tecnolgica!a!PME!
Informao!

Anual!

Consolidao! e! reforo! do! ecossistema! de! financiamento,! em! resposta! s! N.! de! empresas! apoiadas! atravs! de! Sistema!de!
necessidades!de!inovao!das!empresas!
instrumentos!financeiros!como!o!capital!de!risco!
Informao!

Anual!

N.! de! projetos$piloto! e! de! demonstrao! Sistema!de!

apoiados!
Informao!

Anual!

N! de! empresas! apoiadas! ! para! a! valorizao! e! Sistema!de!

industrializao!dos!resultados!!do!I&D!
Informao!

Anual!

N! de! empresas! apoiadas! para! introduzir! novos! Sistema!de!

produtos!no!mercado!
Informao!

Anual!

N.!de!empresas!apoiadas!no!mbito!de!projetos! Sistema!de!
simplificados!de!valorizao!de!I&D!
Informao!

Anual!

Promoo!do!investimento!em!
fatores!imateriais!da!
competitividade!e!inovao,!
21!
nomeadamente!atravs!do!
aumento!da!capacidade!de!I&D+I!
das!empresas!

21.2! Assistncia!tcnica!e!tecnolgica!em!domnios!relevantes!para!as!PME!
21.3!

22.1! Apoio!a!projetos$piloto!e!de!demonstrao!de!I&D!(TRL!6$7)!
Promoo!da!transferncia!do!
conhecimento,!nomeadamente!
atravs!da!valorizao!dos!
22! resultados!de!projetos!de!I&DT!com!
elevado!potencial!inovador!
econmico!(H2020!e!fundos!
estruturais)!

Promoo! da! industrializao! dos! resultados! de! projetos! inovadores! (TRL! 7$8),!

22.2! particularmente! em! PME! e! facilitar! o! apoio! ! captao! de! capital! de! risco! e!
emprstimos!europeus!no!mbito!da!fase!3!do!Instrumento!PME!

Apoio! s! fases! de! ps$demonstrao! e! de! pr$comercializao! dos! resultados! de!

22.3! I&D,!incluindo!!introduo!no!mercado!de!novos!produtos!baseados!em!I&D!(TRL!
8$9)!

Apoio!simplificado!!industrializao!de!resultados!de!projetos!de!I&D!europeus!e!

10.1! aos! associados! ! participao! nas! Organizaes! Europeias! e! Internacionais,! com!

potencial!econmico!e!em!domnios!de!especializao!inteligente!

76!
!

10.4!

Programas! de! disseminao! e! difuso! de! novos! conhecimentos! e! tecnologias! N.! de! projetos! apoiados! de! disseminao! e! Sistema!de!
gerados!no!mbito!da!I&D!(incluindo!boas!prticas!e!aes!de!demonstrao)!
difuso!de!novos!conhecimentos!
Informao!

Anual!

N.! de! projetos! apoiados! no! mbito! da! Sistema!de!

propriedade!industrial!
Informao!

Anual!

Aes!de!informao!e!aconselhamento!tcnico!e!tecnolgico,!incluindo!a!difuso! N.! de! projetos! apoiados! de! informao! e! Sistema!de!

das!inovaes!no!tecido!econmico!
aconselhamento!tcnico!e!tecnolgico!
Informao!

Anual!

N.! de! projetos! apoiados! de! prospetiva! de! Sistema!de!

mercados,!tecnologias!e!empresas!
Informao!

Anual!

Plataformas! de! difuso! e! de! interao! de! informao! e! conhecimento! no! mbito! N! de! acessos! a! plataformas! de! difuso! e! Sistema!de!
da!I&I!
interao!
Informao!

Anual!

12.1! Reforo!do!patenteamento!e!licenciamento!de!propriedade!industrial!
23.1!
Apoio!!produo!e!difuso!de!
informao,!!circulao!de!
23!
conhecimento!e!s!boas!prticas!em!
I&D+I!

23.2! Aes!de!prospetiva!estratgica!de!mercados,!tecnologias!e!empresas!
10.5!

23.3! Iniciativas!de!estmulo!!Inovao!aberta!

N.!de!projetos!apoiados!

Poltica&de&Internacionalizao&em&ID&e&Inovao&

Promoo!da!internacionalizao!
24! em!I&D!e!da!articulao!entre!
polticas!nacionais!e!internacionais!

24.1!

Participao! em! programas! europeus! de! I&D,! nomeadamente! valorizando! N! de! entidades! participantes! em! programas! Sistema!de!
consrcios!com!liderana!nacional!no!Horizonte!2020!e!Eureka!
europeus!de!I&D!
Informao!
Insero! e! participao! em! redes! e! plataformas! internacionais! e! nacionais! de!

N! de! entidades! participantes! participante! em! Sistema!de!

programas!de!I&D!
Informao!

Anual!

Consolidao! e! reforo! do! ecossistema! de! financiamento,! em! resposta! s!

N.! de! empresas! apoiadas! por! business! angels! e!
necessidades!de!inovao!e!internacionalizao!das!empresas!e!facilitar!o!apoio!!
Sistema!de!
por! outras! entidades! gestoras! de! instrumentos!
25.1!
captao! de! capital! de! risco! e! emprstimos! europeus! no! mbito! da! fase! 3! do!
Informao!
financeiros!
Instrumento!PME!

Anual!

25.2! Atividades!de!prospeo,!conhecimento!e!acesso!a!novos!mercados!

N.! de! projetos! apoiados! de! prospeo! de! Sistema!de!

mercados!
Informao!

Anual!

25.3! Cooperao!interempresarial!e!insero!em!redes!nacionais!e!internacionais!

N.! de! projetos! apoiados! de! cooperao!

Sistema!de!
empresarial! para! prospeo! e! acesso! a! novos!
Informao!
mercados!

Anual!

24.2! conhecimento! (incluindo! plataformas! tecnolgicas)! e! de! excelncia! cientfica! e!

tecnolgica!

Promoo!de!atividades!de!
25! prospeo,!conhecimento!e!acesso!
a!novos!mercados!

Anual!

Capacitao!das!empresas!nos!
domnios!da!internacionalizao!e!
26!
reforo!da!sua!participao!nos!
mercados!internacionais!

26.1!

Capacitao! para! a! internacionalizao,! incluindo! apoio! tcnico! em! reas! crticas! N.! de! projetos! apoiados! de! capacitao! para! a! Sistema!de!
para!o!acesso!e!permanncia!nos!mercados!
internacionalizao!
Informao!

Anual!

26.2!

Apoio!a!projetos!empresariais,!coletivos!e!individuais,!para!internacionalizao!das!
N.!de!PME!apoiadas!para!a!Internacionalizao!
PME!

Sistema!de!
Informao!

Anual!

27! Promoo!da!cooperao!
empresarial!para!a!

27.1!

Dinamizao! na! integrao! em! redes! e! projetos! europeus! e! internacionais,! N!de!empresas!participantes!em!redes!e!projetos!

nomeadamente!em!domnios!prioritrios!de!especializao!inteligente!
europeus!

Sistema!de!
Informao!

Anual!

77!
!

internacionalizao,!nomeadamente!
atravs!de!redes!e!clusters!

27.2!

Consolidao! de! estratgias! de! eficincia! coletiva! atravs! da! sua! integrao! nas! N! de! projetos! coletivos! de! cooperao! Sistema!de!
cadeias!de!valor!globais!e!no!reforo!e!nos!clusters!transnacionais!
empresarial!para!a!Internacionalizao!
Informao!

Anual!

N.!de!projetos!apoiados!de!promoo!externa!de! Sistema!de!
marcas!
Informao!

Anual!

28.1! Aes!coletivas!de!promoo!externa!da!marca!Portugal!e!das!marcas!coletivas!
Promoo!externa!da!marca!
28! Portugal,!das!marcas!coletivas!e!dos!
recursos!endgenos!

28.2!

Aes!de!promoo!da!diferenciao!por!via!da!excelncia!de!I&D,!da!tecnologia,!e!
N.!de!projetos!apoiados!de!promoo!externa!
da!inovao!

Sistema!de!
Informao!

Anual!

28.3!

Aes!de!valorizao!e!promoo!do!patrimnio,incluindo!a!afirmao!turstica!das! N.!de!projetos!apoiados!de!promoo!externa!do! Sistema!de!

regies!
patrimnio!
Informao!

Anual!

Polticas&de&contexto&
Aes!de!formao!de!trabalhadores!em!funes!pblicas,!melhorando!a!eficcia!e!
N! de! trabalhadores! da! Administrao! Publica!
eficincia!da!administrao!e!reduzindo!os!custos!de!contexto!
Sistema!de!
envolvidos! em! aes! de! formao! direcionada!
Informao!
Promoo! das! condies! para! o! desenvolvimento! do! mercado! de! venda! de! para!a!reorganizao!e!modernizao!
29.2!
servios!de!I&D!e!de!inovao!

29.1!

29!

Promoo!do!public3procurement!
como!instrumento!de!inovao!no!
planeamento!e!orientao!das!
compras!pblicas!

30! Poltica!Fiscal!

31!

Melhoria!da!eficincia!e!eficcia!no!
sistema!de!apoio!!I&D+I!incluindo!a!
simplificao!dos!processos!
administrativos!e!regulamentares!

Promoo!da!eco$inovao!e!eco$
32!
eficincia!

Anual!

29.3! Fomento!da!utilizao!dos!servios!pblicos!eletrnicos!
Fomento! da! compra! pblica! de! inovao! (CPI)! com! anlise! de! desempenho! N! de! projetos! de! disponibilizao! online! de! Sistema!de!
ambiental! em! todas! as! fases! do! ciclo! de! vida! do! produto,! incluindo! as! servios!pblicos!apoiados!
Informao!
29.4!
oportunidades! de! PCP! (pre%commercial3 procurement)! oferecidas! pelo! H2020! e!
pelas!Organizaes!Internacionais!de!que!Portugal!!membro!

30.1! Sistemas!de!incentivos!fiscais!!I&D!e!!Inovao!

!!

Anual!

Sistema!de!
Informao!

Anual!

N! de! projetos! apoiados! de! promoo! de! Sistema!de!

32.2! Promoo! da! mobilidade! urbana! ecolgica! e! com! baixo! teor! de! carbono!

Anual!

31.1!

Simplificao! e! agilizao! dos! processos! administrativos! (desburocratizao! e!

desmaterializao)!

31.2!

Melhoria! do! acompanhamento,! monitorizao! e! disseminao! de! informao,!

valorizando!os!resultados!dos!projetos!

Reforo! das! capacidades! institucionais! e! da! eficincia! das! administraes! e! dos! !!

servios! pblicos,! designadamente! atravs! da! promoo! de! uma! administrao! e!
31.3!
servios! pblicos! desmaterializados! e! em! rede! e! com! recurso! a! modelos!
descentralizados!de!prestao!de!servios!pblicos!

31.3!

Consolidao! dos! instrumentos! de! financiamento! de! apoio! ! inovao! nas!

empresas,!promovendo!a!sua!eficincia!e!eficcia!

32.1!

Desenvolvimento! e! melhoria! de! sistemas! de! transportes! ecolgicos! e! com! baixo!

N.!de!projetos!apoiados!
teor!de!carbono!
(planeamento! urbano,! mobilidade! inteligente,! mobilidade! eltrica,! converso! de! mobilidade!urbana!

Informao!

78!
!

veculos)!
Sistema!de!
Informao!

Anual!

32.4! energeticamente!eficientes,!sistemas!inteligentes!de!energia,!produo!de!energia,! N.!de!projetos!apoiados!

Sistema!de!
Informao!

Anual!

32.5! Promover!a!eficincia!energtica!e!material!nas!infraestruturas!pblicas!

Sistema!de!
Informao!

Anual!

32.3!

Promoo!de!fontes!renovveis!de!energia,!em!especial!as!associadas!a!tecnologias!
N.!de!projetos!apoiados!
emergentes!ou!pouco!disseminadas!
Promover!a!eficincia!energtica!e!material!nas!empresas!(tecnologias!e!sistemas!
sistemas!de!gesto!de!energia,!certificao,)!

N.!de!projetos!apoiados!

Programas! de! adaptao! s! alteraes! climticas! e! para! resposta! a! riscos!

32.6! especficos! (eroso! costeira,! resistncia! ssmica,! defesa! da! floresta! face! a! !!
incndios,!fenmenos!extremos,)!

32.7!

Valorizao! de! resduos,! reduzindo! a! produo! e! deposio! em! aterro! e! N! de! projetos! apoiados! de! valorizao! de! Sistema!de!
aumentando!a!recolha!seletiva!e!a!reciclagem!
resduos!
Informao!

32.8!

Aes!de!otimizao!da!gesto!eficiente!dos!recursos!naturais!(hdricos,!minerais,!
!!
biolgicos,)!

Aes! de! proteo! e! reabilitao! da! biodiversidade! e! dos! solos! e! promoo! de!
sistemas!de!servios!ecolgicos,!nomeadamente!atravs!da!rede!Natura!2000!e!de!
32.9! infraestruturas! verdes! (ordenamento! do! territrio,! gesto! de! reas! classificadas,! !!
recuperao!de!ecossistemas!de!reas!sensveis,!dinamizao!econmica!de!reas!
classificadas,)!

Anual!

Melhoria! do! ambiente! urbano,! revitalizao! de! cidades,! recuperao! e!

32.10! descontaminao!de!zonas!industriais!abandonadas!e!reduo!da!poluio!do!ar!e! !!
do!rudo!

33! Promoo!da!economia!digital!

33.1! Reforo!das!infraestruturas!TIC!para!cincia!e!tecnologia!(e$cincia)!

N!de!projetos!apoiados!!

Sistema!de!
Informao!

Anual!

33.2! Reforo!das!aplicaes!de!TIC!na!Administrao!Pblica!

N! de! projetos! de! disponibilizao! online! de! Sistema!de!

servios!pblicos!apoiados!
Informao!

Anual!

33.3!

Promoo! da! literacia! e! qualificaes! e! incluso! digitais,! incluindo! a! nvel!

!!
empresarial!

!
Anual!

N.! de! projetos! apoiados! de! dinamizao! de! Sistema!de!

redes!e!plataformas!com!recurso!a!TIC!
Informao!

Anual!

Produo! de! contedos! de! cincia! e! tecnologia! em! domnios! prioritrios! de! N.! de! projetos! apoiados! de! difuso! de! cultura! Sistema!de!
especializao!inteligente!
cientfica!
Informao!

Anual!

33.5! Dinamizao!de!redes!e!plataformas!com!recurso!a!TIC!
Divulgao!e!promoo!da!cultura!
34! cientfica,!tecnolgica!e!industrial!
(cidados,!pblico!especializado)!

Reforo! da! capacitao! empresarial! e! de! estratgias! empresariais! no! domnio! da! N.! de! empresas! apoiadas! para! capacitao! com! Sistema!de!
33.4!
inovao!e!da!internacionalizao!com!recurso!a!TIC!(e.g.!comrcio!eletrnico)!
recurso!a!TIC!
Informao!

34.1!

79!
!

Dada!a!articulao!e!ligao!entre!a!Estratgia!de!I&I!e!os!fundos!estruturais!para!2014=2020,!muitas!das!metas!
definidas!para!Portugal!so,!evidentemente,!comuns.!Neste!sentido,!o!sistema!de!monitorizao!da!Estratgia!ser!
devidamente!articulado!com!a!monitorizao!dos!programas!e!indicadores!definidos!para!o!Portugal)2020.!

5.2).)AVALIAO))
A! avaliao! tem! como! objetivo! aferir! se! e! como! ! que! os! objetivos! da! estratgia! esto! a! ser! atingidos! e! surge!
integrada!num!processo!mais!alargado!associado!ao!sistema!de!monitorizao.!A!comparao!do!planeado!com!o!
executado,! o! real! impacte! das! realizaes! e! a! eficincia! e! eficcia! das! polticas! e! da! utilizao! dos! recursos!
constituem! o! cerne! deste! processo,! determinante! para! colocar! questes! quanto! ! estratgia! traada,! ajudar! a!
identificar!problemas!e!respetivas!causas!e!sugerir!solues!atravs!das!concluses!e!recomendaes.!
A!avaliao!centra=se!em!trs!grandes!vertentes:!

Estratgia!(aumentar!a!adequao!da!estratgia!aos!objetivos!a!que!se!prope);!
Operacionalizao!(aumentar!a!eficincia!e!a!eficcia!da!implementao);!
Capacitao!(aumentar!a!participao!dos!atores!envolvidos).!
!

A!avaliao!compreende!dois!perodos!distintos:!um!a!meio!termo!e!outro!ex#post.!Na!avaliao!ex#post!prev=se!a!
incluso!de!uma!anlise!de!impacto,!com!uma!abordagem!mista!incluindo!uma!componente!qualitativa!sobre!os!
estudos!de!caso!e!histrias!de!sucesso!resultantes!da!aplicao!da!ENEI,!e!uma!componente!quantitativa!de!clculo!
desses! impactos! quer! utilizando! modelos! e! anlise! contrafactual.! Embora! sem! grande! tradio! em! Portugal,! ! a!
anlise!de!impacto!ser!feita!sobre!os!resultados!das!aes!e!medidas!da!ENEI!sobre!Sistema!de!I&I,!a!economia,!e!
a!sociedade.!!
Para!garantir!a!transparncia!e!independncia!de!resultados,!e!no!obstante!a!possibilidade!de!serem!efetuados!
exerccios! de! avaliao! internos! por! parte! do! Secretariado! Tcnico,! o! plano! de! avaliao! privilegia! o! recurso) a)
equipas) externas) mistas) nacionais) e) internacionais! (peritos! individuais,! empresas! especializadas! no! domnio! da!
avaliao! de! polticas! pblicas! ou! domnios! tcnicos! e! cientficos! especializados),! que! podero! utilizar! diferentes!
mtodos! e! tcnicas! de! avaliao.! O! desenvolvimento! da! abordagem! a! ser! seguida! na! avaliao! e! a! escolha! de!
quem! a! ir! realizar! ser! da! competncia! do! Comit! Internacional! da! Avaliao! Estratgica.! O! Secretariado!
Executivo!apoia!o!comit!em!todo!o!processo!de!avaliao!
Sem! prejuzo! de! reviso! ou! de! ajustamento! em! funo! designadamente! de! factos! relevantes! que! resultem! do!
sistema!de!monitorizao,!a!avaliao!poder!considerar!exerccios!de!natureza!estratgica!e!temtica.!
!semelhana!dos!relatrios!de!monitorizao,!tambm!os!relatrios!resultantes!da!avaliao!devero!ser!alvo!de!
divulgao!pblica.!

!
80!
!

CAPTULO)VI))GOVERNAO)
6.1).)PRINCPIOS)DA)GOVERNAO)
A! governao! da! ENEI! ! feita! ao! nvel! nacional! envolvendo! todos! os! atores! relevantes! para! o! sistema! de! I&I! ao!
nvel! poltico,! de! aconselhamento! e! de! operacionalizao.! Como! a! Estratgia! de! Portugal! assumida! ! uma!
estratgia!multinvel,!a!governao!nacional!est!articulada!com!a!das!regies!e!governos!autnomos,!atravs!de!
uma! governao! mult=nvel,! baseada! na! cooperao! e! na! vontade! de! partilha! entre! os! mltiplos! atores! que!
intervm!no!processo!coletivo!e!sistmico!do!desenvolvimento!das!atividades!de!investigao!e!de!inovao,!assim!
como! num! cuidado! processo! de! acompanhamento! e! avaliao! como! j! descrito.! A! articulao! ! feita! ao! nvel!
vertical/sectorial! dos! ministrios! com! polticas! pblicas! relacionadas! com! os! temas! prioritrios,! e! ao! nvel!
horizontal! das! Regies! do! Continente! e! das! Regies! Autnomas! de! Portugal,! para! que! esta! seja! abrangente! e!
promova!um!eficaz!alinhamento!das!polticas.!!
Como! a! ENEI! tem! uma! dimenso! transversal! e! define! os! caminhos! possveis! e! desejveis! para! uma! adequada!
evoluo!do!sistema!nacional!de!investigao!e!inovao,!a!sua!governao!ser!organizada!de!modo!a!reforar!as!
interligaes!e!promover!a!maximizao!das!competncias!e!a!explorao!das!vantagens!estratgicas!inteligentes,!
com! vista! a! alcanar! os! objetivos! propostos! e! a! viso! para! 2020.! Assim,! todas! as! dimenses! da! produo,!
circulao!e!explorao!do!conhecimento!tm!de!ser!tidas!em!considerao,!tanto!em!termos!de!coordenao!de!
recursos!humanos,!de!infraestruturas!e!competncias!adquiridas!e!potenciais,!como!em!termos!da!promoo!de!
uma!forte!interligao!e!coordenao.!!
3

Seguiu=se!as!recomendaes!do!Guia!para!a!Governao!da!S *Platform!(Willem!Reek,!2013)14,!na!definio!de!um!
modelo!de!governao!para!a!Estratgia.!Procurou=se!ancorar!a!governao!numa!viso!clara!e!partilhada!entre!
todos!e!que!resultou!de!modo!claro!e!efetivo!dos!diferentes!processos!de!auscultao!aos!stakeholders.!!
Para!maximizar!os!benefcios!de!todos,!o!modo!de!governao!ser!centrado!na!coordenao!em!rede,!onde!os!
diferentes!atores,!que!partilham!conhecimento!e!informao,!com!o!apoio!eventual!de!uma!plataforma!especifica,!
e!coordenam!os!esforos!e!os!recursos.!O!trabalho!e!aprendizagem!e!a!confiana!que!tem!vindo!a!ser!estabelecida!
com! a! experincia! do! Grupo! de! Trabalho! na! formulao! da! ENEI! tero! vantagem! em! ser! preservadas! e!
aprofundadas.!!
A! implementao! da! Estratgia! para! a! prossecuo! da! viso! para! 2020! ! passa! por! um! investimento! coletivo! de!
todos!os!rgos!intervenientes!e!de!todos!os!atores!pblicos!e!privados!envolvidos.!!
A!governao!promove,!ainda,!uma!diferenciao!de!funes!nos!diferentes!rgos!envolvidos!e!uma!coordenao!
que!garanta!a!consistncia!no!horizonte!temporal,!e!a!articulao!horizontal!e!vertical!das!abordagens!e!objetivos!
das!diferentes!polticas.!
A!cooperao!encetada!com!o!processo!de!desenho!da!estratgia!aos!diferentes!nveis!territoriais,!assim!como!o!
dilogo! aberto! envolvendo! os! ministrios! com! responsabilidades! nas! polticas! sectoriais,! constituem! uma! trave=
mestra!para!a!construo!do!modelo!de!governao!da!estratgia.!

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
14

!Reek,!W.!2013,!RIS!3!Governance!Guide,!October!2013,!

http://s3platform.jrc.ec.europa.eu/documents/10157/72857/Governance%20Guide%20RIS3_09_10_2013.pdf!

!
81!
!

6.2).)MODELO)DA)GOVERNAO)
O!modelo!de!governao!!proposto!envolve!os!seguintes!nveis:!
1.

2.

3.
4.

5.

Coordenao! poltica! ! ! da! competncia! de! uma! Comisso! Interministerial! com! a! coordenao! dos!
ministrios! diretamente! envolvidos! na! prioridade! temtica! Competitividade! e! Internacionalizao! e! na!
poltica! regional.! A! coordenao! ! efetuada! ao! nvel! do! policy#mix,! articulada! com! os! ministrios! com!
polticas!alinhadas!com!a!estratgia.!
Aconselhamento! estratgico! ! ! assegurado! por! um! rgo! consultivo,! composto! pelos! principais! atores!
da! ecologia! do! sistema! de! I&I,! que! se! pronunciar! sobre! as! linhas! gerais! de! desenvolvimento! da!
estratgia.!!!
Avaliao! ! ! assegurada! por! um! rgo! internacional! de! avaliao! estratgica! que! assegurar! a!
monitorizao!da!sua!implementao!e!dos!seus!impactos.!!
Executivo! ! ! assegurado! por! um! Secretariado! Executivo! que! assegura! uma! eficaz! coordenao! na!
execuo! ! do! policy#mix! e! do! plano! de! ao! da! ENEI,! bem! como! as! medidas! decorrentes! das!
recomendaes! do! rgo! Consultivo! e! do! rgo! de! Avaliao! Estratgica.! Compete! ainda! a! este! rgo!
fornecer! o! apoio! tcnico! aos! rgos! de! aconselhamento.! Este! secretariado! assegura! ainda! o! fluxo! de!
informao!entre!todos!os!atores!do!sistema,!bem!como!a!divulgao!das!atividades!da!Estratgia.!!
Podero!ser!dinamizados!grupos!de!trabalho!de!coordenao!temtica!ou!Programas!ENEI,!de!geometria!
varivel,!ao!longo!das!prioridades!temticas,!para!apoio!!funo!executiva.!

O!modelo!de!governao!dever!permitir!o!adequado!cruzamento!com!a!governao!da!programao!no!mbito!
do!prximo!quadro!comunitrio,!mas!com!a!necessria!independncia!em!relao!a!este.!Neste!contexto,!a!Figura!
10!apresenta!o!organograma!da!ENEI.)

82!
!

Figura)10!=!Organograma!da!ENEI!

Ministro(Adjunto(e(do(
Desenvolvimento(Regional(

Ministrio(da(Economia((

Ministrio(da(Educao(e(
Cincia(

(
Ministrio(da(
Agricultura(e(do(Mar(
(
((

Ministrio(do(
Ambiente,((
Ordenamento(do(
Territrio(e((Energia(
(
((

Comit(Internacional(de(
Avaliao(Estratgica(

Conselho(Consul>vo((

(
Ministrio(da(Sade(
(
((

Programa(ENEI(
(TECNOLOGIAS(
TRANSVERSAIS(E(
SUAS(APLICAES(

Secretariado(Execu>vo(ENEI(

Programa(ENEI(
((((INDSTRIAS(E(

Programa(ENEI(
((((MOBILIDADE,(

Programa(ENEI(

Programa(ENEI(
(((SADE,(BEMT

TECNOLOGIAS(DE(
PRODUO(

Autoriddade(do(PO(
Tem>co(

IAPMEI(

FCT(

AdI(

(RECURSOS(
NATURAIS(E(
AMBIENTE(

ESPAO(E(
LOGSTICA(

ESTAR(E(
TERRITRIO(

Turismo(de(Portugal(

AICEP(

Ensino(Superior(

Estado(

IPSFL(

Empresas(

Ins>tuies(de(
interface(

!
!
A! Estratgia! ser! dotada! de! um! sistema! de! acompanhamento! e! de! avaliao,! que! ter! duas! vertentes!
complementares,!composto!por!um!Conselho!Consultivo!e!um!Comit!Internacional!de!Avaliao!Estratgica,!com!
as!seguintes!caractersticas!em!termos!de!composio!e!de!funes.!
Conselho)Consultivo))
Este! Conselho! tem! como! funo! determinante! pronunciar=se! sobre! as! linhas! gerais! do! desenvolvimento! da!
Estratgia,! tendo! em! conta! particularmente! a! diversidade! da! natureza! dos! atores! institucionais! envolvidos! e! as!
interfaces! e! sinergias! entre! os! vrios! sectores! da! sociedade! associados! ! Estratgia.! Este! rgo! tem! ainda! como!
funo!o!aconselhamento!sobre!a!direo!do!desenvolvimento!desta!e!do!seu!impacto!ao!nvel!do!sistema!de!I&I,!
assim!como!de!consensualizar!as!linhas!mestras!de!implementao!do!Plano!de!Ao.!
Este!conselho!deve!ser!composto!por!membros!dos!dois!Conselhos!Nacionais!(CNEI!e!CNCT)!de!aconselhamento!
das!polticas!de!investigao!e!de!inovao!e!por!representantes!formais!dos!principais!rgos!das!componentes!
que!compe!o!sistema!de!I&I.!!

83!
!

Comit)Internacional)de)Avaliao)Estratgica)
Competir! a! este! Comit! avaliar! como! a! estratgia! est! a! ser! implementada! nomeadamente! no! que! se! refere! !
eficcia! da! execuo! da! mesma! e! ! anlise! dos! seus! resultados! e! impactos.! Para! atingir! tal! objetivo,! a! referida!
Comisso! dever! fazer! o! acompanhamento! da! Avaliao! intermdia! e! a! Avaliao! ex#post! da! Estratgia! o! que!
poder!conduzir!a!correo!de!trajetrias!que!estejam!a!ser!prosseguidas.!!
O! Comit! ser! composto! por! especialistas! de! reconhecido! de! mrito! quer! cientfico! quer! empresarial! e! de!
organizaes! europeias! similares,! maioritariamente! internacionais.! Esta! composio! internacional! deriva! das!
caractersticas! de! um! sistema! de! I&I! de! um! pequeno! pas,! onde! a! proximidade! no! favorece! leituras! objetivas,!
mais!distanciadas,!e!mais!sistmicas!da!evoluo!do!sistema!e!da!Estratgia.!
Cada! uma! das! regies! desenhou! um! modelo! de! governao! para! a! sua! estratgia! regional,! compreendendo,! na!
maioria! dos! casos,! um! nvel! de! coordenao! do! policy#mix! da! estratgia! regional,! um! nvel! executivo,! com! uma!
unidade!tcnica!de!acompanhamento!e!monitorizao!e,!finalmente,!um!nvel!de!aconselhamento!estratgico.!!

6.3).)PROGRAMAS)ENEI)
As! ! matrizes! de! cruzamento! das! prioridades! inteligentes! ao! nvel! nacional! com! as! regies! mostra! claramente! a!
necessidade! de! definir! programas! estratgicos! de! geometria! varivel! de! modo! a! articular! as! prioridades! aos!
espaos! territoriais.! O! modelo! que! se! prope! ! de! programas! que! podem! ser! iniciados! ao! nvel! top! entre! as!
agncias!nacionais!e!as!regionais,!ou!resultarem!de!um!entrepreneurial*discovery*process!.!!
Os!programas!podem!ter!um!comit!com!cerca!de!10!a!15!elementos!com!os!principais!stakeholders,!de!elevado!
reconhecimento! incluindo! representantes! da! cincia! pblica! e! das! empresas,! com! um! presidente! e! um!
coordenador! executivo.! A! operacionalizao! do! programa! pode! ser! feita! atravs! de! acordo! sobre! que! fases! da!
gesto! do! programa! so! feitas! em! coordenao! e! aquelas! que! so! justapostas! delegadas! a! uma! das! agncias!
envolvidas.! De! acordo! com! o! tema! uma! das! agncias! envolvidas! servir! de! instituio! de! acolhimento! ao!
programa.!
O!oramento!do!programa!pode!combinar!vrias!fontes!de!financiamento!pblicas!ou!privadas.!

6.4).)COMUNICAO)E)DIFUSO)
Dado!que!a!implementao!da!ENEI!se!vai!refletir,!com!expresso,!ao!nvel!executivo!e!operacional!nos!programas!
nacionais!ou!supranacionais!(caso!do!Horizonte!2020),!e!nos!PO!do!Acordo!de!Parceria!e!outras!intervenes!com!
enfse! nas! temticas! e! prioridades! dos! domnios! da! competitividade! e! internacionalizao,! a! comunicao! e!
informao!assenta!numa!plataforma!web!especifica!que!se!concretiza!na!cooperao!entre!os!vrios!stios!web!de!
todas!as!intervenes!no!mbito!!da!ENEI.!!
Esta!abordagem!para!alm!de!permitir!divulgar!as!aes!!ENEI!e!dos!PO!Temtico!e!PO!Regionais!do!Portugal!2020,!
e! na! participao! no! Horizonte! 2020,! e! todas! as! informaes! relevantes! que! mobilizam! a! prossecuo! dos!
objetivos!e!viso!para!o!Sistema!de!I&I!
Podemos,!desde!j,!considerar!adequado!sinalizar!como!marcos!de!comunicao!e!informao!relevantes!sobre!a!
ENEI,! os! momentos! de! avaliao,! com! vista! a! adequar! a! estratgia! aos! objetivos! a! que! se! prope! (avaliao!
estratgica),! aumentar! a! eficincia! e! eficcia! da! implementao! (avaliao! operacional)! e! incrementar! a!
participao!dos!atores!envolvidos!nos!diferentes!nveis!de!governao!e!dos!stakeholders.!
A!comunicao!ao!pblico!em!geral!do!que!!a!ENEI!e!qual!a!forma!de!se!cumprir!ser!feita,!preferencialmente,!
pelos! veculos! de! comunicao! e! informao! dos! Programas! financiadores! tal! como! acima! referido,! com! meios!
oramentados! no! contexto! dos! respetivos! regulamentos! da! assistncia! tcnica,! na! medida! do! funcionamento! e!
interoperabilidade!entre!a!plataforma!web!especfica!que!incluir!o!stio!especfico!ENEI!e!as!ligaes!aos!stios!dos!
PO!e!dos!organismos.!

84!
!

ANEXO)A))METODOLOGIA)
1).)ABORDAGEM)TERICA)
Para! a! promoo! de! um! desenvolvimento! sistmico! da! inovao! a! nvel! europeu! foi! adotado! um! conceito! de!
especializao! inteligente! (Smart* Specialisation),! desenvolvido! por! Dominique! Foray,! no! mbito! do! grupo!
'Knowledge*for*Growth'!que!aconselhava!o!ento!Comissrio!Europeu!para!a!Investigao.!Este!conceito!explora!as!
economias! de! aglomerao! em! reas! escolhidas! como! prioritrias,! por! consenso! entre! os! atores! (stakeholders)!
envolvidos,! com! vista! ! maximizao! da! eficcia! da! produo! e! explorao! do! conhecimento! na! promoo! do!
desenvolvimento! econmico.! Philip! McCain,! Conselheiro! do! Comissrio! Europeu! para! as! Polticas! Regionais,!
posteriormente! adicionou! a! dimenso! espao! ao! conceito! de! 'smart* specialisation',! realando! a! importncia! da!
denominada! investigao! baseada! no! local! (place#based* research),! na! abordagem! dos! sistemas! regionais! de!
inovao.!!
A! especializao! inteligente! centra! a! escolha! das! prioridades! em! temas! verticais,! que! exploram! aplicaes! de!
tecnologias! s! atividades! econmicas,! com! elevada! participao! dos! stakeholders! nomeadamente! privados.! Essa!
escolha!deve!ser!o!resultado!do!entrepreneurial*discovery*process*e*de*self*discovery!(Rudrick!2003,!2004),!em!que!
se! pressupe! que! a! escolha! de! prioridades! ! efetuada! em! iterao! com! os! empreendedores,! para! fomentar! a!
descoberta! de! novas! reas! de! investimento.! As! prioridades! devem! ser! temas! e! atividades! que! servem! mltiplos!
sectores!ou!clusters,!com!variedade!relacionada!(Goenaga!e!Foray,!2013)15.!!

A)opo)pela)abordagem)de)sistema)de)inovao)
Em! Portugal,! tradicionalmente! as! anlises! no! acadmicas! ao! sistema! tendem! a! utilizar! o! conceito! de! Sistema!
Cientfico!e!Tecnolgico!Nacional!(SCTN),!desenvolvido!na!primeira!metade!do!sculo!passado,!quando!a!maioria!
dos!sistemas!de!cincia!e!tecnologia!eram!emergentes!e!o!seu!grau!de!complexidade!baixo,!e!o!modelo!linear!de!
inovao!dominante.!Porm,!demonstrou=se!que!a!inovao!segue!principalmente!um!modelo!iterativo!(Kline!and!
Rosenberg,! 1986)16,! ! do! qual! o! modelo! linear! ! uma! componente.! A! evidncia! produzida! pelos! estudos! da!
Economia! da! Inovao! demonstrou! que! o! sucesso! das! inovaes! depende,! em! grande! medida,! de! redes! de!
cooperao!em!todas!as!fases!do!processo!de!inovao!(Freeman,!1991)17.!Foi!assim!desenvolvido!o!conceito!de!
Sistema!Nacional!de!Inovao!por!Freeman!(1987)18,!Lundvall!(1988)19!e!Nelson!(1993)20.!Este!conceito!tornou=se!
transversal! na! literatura! e! ! neste! momento! a! abordagem! adotada! pela! maioria! dos! pases! da! OCDE! (OECD,!
1997)21,!e!pela!Comisso!Europeia!nas!polticas!pblicas!de!investigao!e!inovao!pelos!pases.!!
Assim,!o!conceito!de!sistema!de!inovao!=!entendido!aqui!como!um!conjunto!de!elementos,!relaes!e!atributos!
que! contribui! para! a! produo,! difuso! e! explorao! do! conhecimento! em! novos! produtos,! processos! e! servios!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
15

!Foray,!D.,!Goenaga,!X.,!2013.!The!Goals!of!Smart!Specialisation.!S3!Policy!Brief!01/2013,!JRC82213,!EN!Sevilla,!European!Commission,!Joint!
Research!Centre.!

16

! Kline,! S.! J.! and! N.! Rosenberg,! 1986.! An! overview! of! innovation.! The! Positive! Sum! Strategy:! Harnessing! Technology! for! Economic! Growth.!
Landau!and!N.!Rosenberg.!Washington!DC,!National!Academy!Press.!

17

!Freeman,!C.,!1991.!"Network!of!innovators:!A!synthesis!of!research!issues."!Research!Policy!20:!499=514.!

18

!Freeman,!C.,!1987.!Technology!and!economic!performance:!Lessons!from!Japan.!London,!Pinter!Publishers.!

19

!Lundvall,!B.=A.,!1988.!Innovation!as!an!interactive!process=from!user=producer!to!the!national!systems!of!innovation.!Technical!Change!and!
Economic!Theory.!G.!Dosi,!R.!Nelson,!G.!Silverberg!and!L.!Soete.!London,!London!Pinter!Publishers.!

20
21

!Nelson,!R.!R.,!Ed.,!1993.!National!Innovation!Systems.!A!Comparative!Analysis.!New!York,!Oxford!University!Press.
!OECD,!1997.!Politique!de!l'innovation!et!de!la!technologie:!nouveaux!fondements!et!nouvelles!approches.!Paris.!

!
85!
!

em! benefcio! da! sociedade! =! foi! aplicado! nesta! anlise.! Definimos! os! elementos! como! os! atores! que! agem! e!
operacionalizam!o!sistema,!sejam!estes!pessoas!ou!organizaes!ou!artefactos!fsicos!e!tecnolgicos,!bem!como!
instituies,!e!o!sistema!de!regulao!legislativo!e!normativo!e,!ainda,!as!tradies!e!a!cultura.!Estas!componentes!
interligam=se!por!relaes!cujas!caractersticas!e!propriedades!influenciam!a!direo!e!o!ritmo!de!desenvolvimento!
do! sistema! (Carlsson! et.! al.! 2002)22.! O! conceito! de! sistema! nacional! de! inovao! salienta! a! importncia! das!
fronteiras!nacionais!para!delinear!o!espao!de!interao!dos!elementos,!definidas!pela!cultura,!histria,!lngua!e!
instituies! partilhadas,! que! integra! o! sistema! de! governao! e! as! polticas! pblicas! do! sistema.! Existem,! ainda,!
outras!linhas!definidoras!de!fronteiras!do!sistema!que!foram!adicionadas!!delineao!nacional,!como!a!sectorial!
(sistemas! sectoriais! de! inovao)! (Breschi! and! Malerba,! 1997)23! e! a! regional! (Cooke! et.! al.! 1997)24,! como!
subsistemas!organizados!prevalecentes!num!sistema!nacional.!
Como! ponto! de! partida! da! anlise! foi! considerado! que! o! sistema! nacional! de! investigao! e! inovao! est!
integrado! e! reflete! a! estrutura! da! economia,! a! cultura,! e! a! tradio! institucional! do! pas;! e! que! a! sua! dinmica!
depende!do!modo!de!funcionamento!das!instituies,!da!formulao!e!implementao!das!polticas,!bem!como!do!
enquadramento!regulamentar!e!legislativo.!!!
Considerou=se! que! uma! anlise! centrada! sobre! as! componentes! do! sistema! de! investigao! e! inovao,!
nomeadamente! dos! sectores! institucionais! tradicionais! de! execuo! (Empresas,! Estado,! Ensino! Superior! e!
Instituies! Privadas! sem! Fins! Lucrativos)! no! acrescentaria! conhecimento! novo! e! no! permitiria! identificar! os!
pontos!fortes!e!fracos,!e!as!oportunidades!e!os!riscos!do!sistema!(Anlise!SWOT),!nem!permitiria!a!anlise!de!reas!
e!temas,!que!seriam!a!base!para!a!futura!seleo!das!prioridades!e!para!o!delineamento!das!estratgias!nacional!e!
regionais.!Assim,!a!opo!foi!de!fazer!a!anlise!SWOT!sobre!as!funes!do!sistema!de!inovao!(Bergek,!A,!et.al,!
2008;! Hekkert,! M.P.,! et! al.,! 2007)25,! definidas! como! as! contribuies! de! cada! componente! ou! conjunto! de!
componentes! para! o! funcionamento! global! do! sistema! de! investigao! e! inovao.! Assim! foram! selecionadas! as!
seguintes! funes! do! sistema! que! se! consideraram! relevantes! para! esta! anlise,! a! saber:! (i)! a! produo! do!
conhecimento;! (ii)! a! mobilizao! dos! recursos;! (iii)! a! circulao! do! conhecimento! atravs! das! redes;! (iv)! a!
explorao!e!utilizao!do!conhecimento.!
Importa! referir! que! o! conhecimento! nesta! anlise! no! ! s! aquele! que! resulta! da! investigao! que! define!
hipteses!e!elabora!teorias!para!a!compreenso!dos!fenmenos,!mas!tambm!aquele!que!visa!encontrar!solues!
tecnolgicas,! de! design! e! de! organizao! (conhecimento! codificado! em! publicaes! e! patentes! ou! tcito,!
incorporado! nas! pessoas).! Este! conhecimento! inclui! o! designado! conhecimento! social,! tal! como! definido! por!
Mokyr! (2005)26! como! o! conjunto! de! todas! as! partes! do! conhecimento! individual! que! permite! uma! maior!
especializao,! profissionalizao! e! experimentao,! que! a! sociedade! tem! ao! seu! dispor! para! promover! o!
crescimento!econmico.!

2).)GOVERNAO)
O! processo! de! formulao! da! estratgia! nacional! de! I&I! para! uma! especializao! inteligente! teve! incio! por!
iniciativa! da! Fundao! para! a! Cincia! e! a! Tecnologia! que! constituiu! um! Grupo! de! Trabalho! inter=departamental!
com! apoio! da! Secretaria! de! Estado! da! Cincia! para! a! realizao! do! Diagnstico! ao! Sistema! de! I&I! e! respetiva!
anlise!SWOT.!Neste!perodo!mais!analtico!foram!estabelecidas!pontes!de!dilogo!com!as!Regies!Autnomas!e!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
22

!Carlsson,!B.,!et!al.,!2002.!Innovation!systems:!analytical!and!methodological!issues.!Research!Policy!31:!233=245.!

23

!Breschi,!S.!and!F.!Malerba!,!1997.!Sectoral!Innovation!Systems:!Technological!regimes,!Schumpeterian!dynamics,!and!spatial!boundaries.!
Systems!of!Innovation:!Technologies,!institutions!and!organisations.!C.!Edquist.!London,!Pinter!Publishers.

24

!Cooke,!P.!,2002.!Regional!Innovation!Systems:!General!Findings!and!Some!New!Evidence!from!Biotechnology!Clusters.!The!Journal!of!
Technology!Transfer!27(1):!133=145.

25

!Bergek,!A.,!et!al.!,2008.!"Analysing!the!functional!dynamics!of!technological!innovation!systems:!A!scheme!of!analysis."!Research!Policy!37(3):!
407=429.!
Hekkert,!M.!P.,!et!al.,!2007,.!"Functions!of!innovation!systems:!A!new!approach!for!analysing!technological!change."!Technological!Forecasting!
and!Social!Change!74(4):!413=432.!

26

!Mokyr,!J.!(2005).!"The!Intellectual!Origins!of!Modern!Economic!Growth."!The!Journal!of!Economic!History!65(2):!285=351.!

86!
!

Comisses! de! Coordenao! e! Desenvolvimento! Regional! e! com! analistas! de! inovao! e! outros! ministrios! com!
eventual!interesse!na!Estratgia.!
Em!Julho!de!2013,!foi!criado!um!Grupo!de!Trabalho,!por!Despacho!Conjunto!dos!Senhores!Secretrios!de!Estado!
do! Empreendedorismo,! Competitividade! e! Inovao! e! da! Cincia! de! 3! de! Julho! de! 2013,! designando! o! IAPMEI! !
Agncia!para!a!Competitividade!e!Inovao,!I.P.!e!a!FCT=!Fundao!para!a!Cincia!e!a!Tecnologia,!I.!P.!organismos!
responsveis! pelo! desenvolvimento! dos! trabalhos! conducentes! ! apresentao! da! ENEI,! coadjuvados! por! uma!
equipa! tcnica! constituda! por! representantes! da! Agncia! de! Inovao! S.A.! (ADI)! e! do! Secretariado! Tcnico! do!
Programa!Operacional!Fatores!de!Competitividade!(COMPETE).!
Estes! organismos! constituram=se! assim! em! Grupo! de! Trabalho! ENEI! que! passou! a! conduzir! o! processo! de!
formulao!da!ENEI,!de!modo!cooperativo,!e!a!organizao!da!auscultao!aos!stakeholders.!
A! opo! tomada,! que! ser! explicitada! no! ponto! 3.3.,! foi! de! dar! ! voz! aos! stakeholders! que! raramente! so!
envolvidos! de! modo! direto! no! processo! de! formulao! da! poltica! pblica! em! Portugal.! Assim,! em! lugar! de! se!
constiturem! comisses! ou! grupos! de! trabalho! temticos! de! individualidades,! a! opo! foi! a! de! convite! a!
stakeholders! selecionados! por! critrios! definidos! (ver! Guia! Metodolgico),! e! com! um! peso! equitativo! entre! a!
Academia!e!as!Empresas,!para!participao!em!sesses!de!brainstorming!estruturado!.!
Procurou! sempre! o! Grupo! de! Trabalho! envolver! nas! suas! atividades! os! ministrios! sectoriais,! bem! como! e! as!
CCDRs!nas!diferentes!fases,!para!uma!coordenao!em!mtodo!aberto.!
A! articulao! com! os! Concelhos! Consultivos! Nacionais,! a! saber,! Conselho! Nacional! de! Empreendedorismo! e!
Inovao! e! Conselho! Nacional! de! Cincia! e! Tecnologia,! assim! como! com! os! Conselhos! Cientficos! da! FCT! foi!
realizada!com!o!envolvimento!de!membros!dos!respetivos!conselhos!nas!diferentes!fases,!assim!como!est!a!ser!
feita!na!fase!de!validao!das!prioridades!temticas!identificadas.!
A! coordenao! de! nvel! poltico! processa=se! atravs! da! Comisso! Interministerial,! criada! pela! Resoluo! de!
Conselho!de!Ministros!N!33/2013!de!20!de!Maio,!bem!como!diretamente!pelos!!respetivos!Secretrios!de!Estado!
dos!organismos!envolvidos!no!Grupo!de!Trabalho!ENEI.!!

3).)PROGRAMA)DE)TRABALHOS)E)CALENDARIZAO)
3.1).)Fase)I:)Diagnstico)
A! anlise! SWOT! ao! Sistema! Nacional! de! Investigao! e! Inovao,! apresentada! no! relatrio!
http://www.fct.pt/esp_inteligente/,! foi! o! primeiro! passo! do! processo! conducente! ! definio! de! uma! estratgia!
baseada!na!investigao!e!na!inovao!para!uma!especializao!inteligente!articulada!com!as!estratgias!regionais.!
O! diagnstico! ! crucial! para! a! identificao! de! temas! potenciais! de! debate! e! reflexo! estratgica! no! seio! da!
comunidade! cientfica,! das! instituies! cientficas! e! universidades,! assim! como! junto! das! empresas! e! dos!
organismos!nacionais!e!regionais!responsveis!pela!formulao!e!implementao!das!polticas!de!investigao!e!de!
inovao.!!
A! anlise! foi! predominantemente! feita! ! primeira! dcada! deste! sculo,! de! 2000! a! 2010,! sempre! que! os! dados!
disponibilizados!o!permitiram.!Como!se!procurou!contextualizar!a!evoluo!de!algumas!variveis!ou!de!estruturas,!
nesses!casos!foram!efetuadas!anlises!longitudinais,!alargando!o!perodo!de!anlise!a!dcadas!anteriores.!
O! Diagnstico! foi! feito! sempre! em! benchmarking! com! 10! pases! com! caractersticas! semelhantes! em! vrias!
dimenses.!
Benchmarking,com,outros,pases,
A!anlise!SWOT!integra!duas!componentes!principais,!a!interna!ao!sistema!e!a!externa!que!cobre!no!s!uma!parte!
nacional,!mas!principalmente!uma!europeia!e!internacional.!Com!a!construo!do!Espao!Europeu!de!Investigao!
e!da!Unio!de!Inovao!para!a!prossecuo!da!Agenda!EUROPA!2020,!o!sistema!nacional!!cada!vez!mais!aberto,!
87!
!

com! os! seus! recursos! e! eficcia! cada! vez! mais! condicionados! pelo! modo! como! este! se! posiciona! nestes! espaos!
alargados,!nomeadamente!em!termos!das!suas!vantagens!competitivas!e!da!sua!visibilidade.!
Assim,! seguiu=se! a! recomendao! do! Guia! da! Comisso! Europeia! para! a! definio! de! uma! Estratgia! de!
Investigao! e! Inovao! para! uma! Especializao! Inteligente27! para! a! definio! de! um! grupo! de! pases,! com! os!
quais!a!evoluo!do!sistema!nacional!foi!comparada,!de!forma!sistemtica.!!
A! escolha! deste! grupo! de! pases! teve! em! considerao! a! combinao! de! vrios! critrios,! nomeadamente! a!
dimenso,! quer! do! pas,! quer! do! seu! Sistema! de! Inovao,! bem! como! o! esforo! financeiro! do! mesmo,! a! par! de!
outros!fatores!de!natureza!econmica,!demogrfica!ou!geogrfica.!O!grupo!de!pases!selecionado!!composto!por!
9!Estados=Membro!da!Unio!Europeia!(UE)!e!um!Pas!Membro=Associado,!que!foram!selecionados!pelo!particular!
interesse!que!apresentam!em!vrias!dimenses=chave!para!o!nosso!pas.!Os!pases!selecionados!foram!a!ustria,)
Blgica,)Espanha,)Finlndia,)Holanda,)Hungria,)Irlanda,)Itlia,)Noruega)e)a)Repblica)Checa)(Figura!11)!!
Figura)11!=!Pases!utilizados!no!benchmarking*do*Sistema!de!I&I!nacional!

!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
27

http://s3platform.jrc.ec.europa.eu/en/c/document_library/get_file?uuid=e50397e3=f2b1=4086=8608=7b86e69e8553&groupId=10157!

88!
!

Mtodos,e,Tcnicas,,,
O! diagnstico! elaborado! teve! uma! abordagem! predominantemente! quantitativa,! mobilizando! conjunto! de!
tcnicas! recomendadas! no! Guia! da! Plataforma! S3! do! JRC=IPTS,! para! possibilitar! a! identificao! das! foras! e!
fraquezas! e! tambm! os! temas! de! especializao! cientfica,! tecnolgica! e! econmica! atravs! do! clculo! dos!
respetivos! ndices! de! especializao.! Foi! ainda! calculada! a! variedade! relacionada! e! a! conectividade,! assim! como!
foram! identificados! os! clusters! de! base! econmica.! A! anlise! de! redes! foi! utilizada! na! anlise! da! circulao! do!
conhecimento,!e!scorecards*foram!aplicados!na!anlise!da!evoluo!das!principais!componentes!da!poltica!pblica!
comparada!com!os!pases!de!benchmarking.!
Auscultao,aos,Stakeholders,Fase,1.,
A! fase! de! Diagnstico! iniciou=se! com! um! workshop! com! peritos! no! sistema! de! inovao! em! Portugal! e! com! os!
atores!envolvidos!na!formulao!das!polticas!pblicas,!assim!como!com!as!regies,!e!terminou!com!uma!grande!
conferncia!pblica!de!alto!nvel.!
Para! a! preparao! e! validao! da! abordagem! a! seguir! no! Diagnstico! e! Anlise! SWOT! ao! sistema! nacional! de!
investigao! e! inovao,! a! FCT! convidou! os! investigadores! portugueses! reconhecidos! internacionalmente,! em!
termos!de!publicaes!nas!reas!de!especialidade!dos!captulos!previstos!para!o!Diagnstico,!para!apresentarem!
as! suas! concluses! sobre! cada! um! dos! tpicos.! A! FCT! convidou! ainda! os! Presidentes! das! CCDR! e! das! Regies!
Autnomas! para! apresentao! e! discusso! dos! trabalhos! em! curso! para! a! preparao! das! suas! estratgias!
regionais.!Este!workshop!realizou=se,!no!Teatro!Thalia!em!Lisboa,!nos!dias!11!e!12!de!Dezembro!de!2012!(Tabela!
19),!tendo!marcado!o!incio!da!iterao!com!as!estratgias!regionais!e!iniciado!o!dilogo!entre!a!FCT!e!as!Regies,!
permitindo!
estabelecer!
as!
pontes!
do!
dilogo!
entre!
os!
diferentes!
nveis!
(http://www.fct.pt/esp_inteligente/docs/Programa_Workshop_11e12122012.pdf)!
A!apresentao!do!relatrio!foi!efetuado!a!13!de!Maio!de!2013!em!conferncia!de!alto!nvel,!realizada!em!Lisboa,!
na! Fundao! Champalimaud! (Tabela! 19).! Para! essa! conferncia! foram! convidados! diretores! e! presidentes! de!
instituies!pblicas!e!privadas!para!debater!as!concluses!do!relatrio.!O!programa!da!conferncia!encontra=se!
disponvel! na! seguinte! ligao,! http://www.fct.pt/esp_inteligente/docs/ConferenciaEspecializacaoInteligente=
130513.pdf,!assim!como!os!vdeos!https://educast.fccn.pt/vod/channels/2lnv0qo78l!
Tabela)19!=!Auscultao!a!stakeholders,!Fase!1!(Diagnstico)!
Data)
2012/12/11!
e!
2012/12/12!

Promotor)
FCT!

Local)
Teatro!Thalia!=!
Lisboa!

Designao)

Resumo/ttulo)de)interveno)

O!Sistema!
Nacional!de!
Investigao!e!
Inovao:!
Desafios,!foras!
e!fraquezas!
rumo!a!2020!

Este!workshop!pretendeu!ser!o!primeiro!passo!para!
uma!ao!coordenada!a!nvel!nacional!para!a!definio!
da!ENEI.!Foram!discutidas!as!caractersticas!dos!
sistemas!nacional!e!regionais,!incluindo!os!recursos!
humanos,!infraestruturas!e!financeiros,!bem!como!a!
produo!cientfica!e!tecnolgica,!a!circulao!do!
conhecimento!produzido!e!a!sua!explorao!pelo!
sistema!produtivo.!!
Nmero!de!participantes:!70!

2013/05/13!

FCT!

Fundao!
Champalimaud!=!
Lisboa!

Diagnstico!do!
Sistema!de!
Investigao!e!
Inovao:!
Desafios,!Foras!
e!Fraquezas!
rumo!a!2020!

Apresentao!pblica!e!debate!do!relatrio!SWOT!do!
Sistema!Nacional!de!Investigao!e!Inovao,!
elaborado!pela!FCT.!Esteve!presente!a!comunidade!
cientfica!nas!suas!vrias!vertentes!(universidades,!
institutos!de!investigao,!laboratrios,!empresas,!
assim!como!organizaes!nacionais!e!regionais!
responsveis!pela!elaborao!e!implementao!de!
polticas!de!I&D).!!
Nmero!de!participantes:!cerca!de!430!

89!
!

!
Tendo!o!Diagnstico!e!Anlise!SWOT!ao!sistema!nacional!de!investigao!e!inovao!como!base,!a!anlise!SWOT!
foi!complementada!com!outras!dimenses!diagnosticadas,!nomeadamente:!

Anlises! SWOT! das! regies! do! continente! e! regies! autnomas,! as! quais! iniciaram! tambm! o!
desenvolvimento! de! planos! regionais! de! inovao! de! acordo! com! os! princpios! da! RIS3,! tendo! os!
diagnsticos!sido!concludos!no!final!do!primeiro!semestre!de!2013.!Foi,!ainda,!elaborado!um!diagnstico!
prospetivo!sinttico!das!regies!em!que!se!analisam!as!trajetrias!de!convergncia!das!regies!no!plano!
nacional,!as!disparidades!inter!e!intrarregionais,!e!se!efetua!uma!sistematizao!dos!constrangimentos!e!
desafios! das! regies! resultantes! da! abordagem! SWOT.! Tambm! ao! nvel! das! Regies! Autnomas! dos!
Aores! e! Madeira,! foram! iniciados! e! desenvolvidos! exerccios! de! diagnstico! tendo! como! resultado! a!
definio!de!Planos!de!Ao!Regional.!
Ao!nvel!do!Plano!Global!de!Avaliao!do!QREN!e!dos!Programas!Operacionais!2007=2013!e!no!mbito!da!
Avaliao! Estratgica! do! QREN,! foi! desenvolvido! um! trabalho! de! avaliao! especfica! do! contributo! do!
QREN!para!a!inovao!e!a!internacionalizao!das!empresas,!em!particular!das!PME,!cujo!resultado!possui!
relevncia!para!a!definio!dos!instrumentos!a!desenvolver!no!prximo!perodo!de!programao.!
Ainda! neste! mbito! foi! desencadeado! o! estudo! de! avaliao! da! implementao! das! estratgias! de!
eficincia! coletiva! sustentado! na! importncia! da! existncia! de! uma! poltica! de! apoio! ! clusterizao! a!
nvel! nacional,! em! estreita! ligao! com! os! contextos! internacionais.! O! estudo! retira! um! conjunto! de!
concluses!relevantes!para!o!presente!exerccio!com!vista!!operacionalizao!de!uma!poltica!nacional!de!
clusterizao!abrangente!a!vigorar!para!o!perodo!2014=2020,!alinhada!com!as!prioridades!nacionais!nos!
domnios!da!competitividade!e!inovao!e!alicerada!em!metodologias,!participadas!na!identificao!de!
prioridades!de!desenvolvimento!para!os!clusters.!

Tendo! sido! sistematizadas! as! concluses! dos! diferentes! diagnsticos,! com! o! objetivo! de! identificar! Foras,!
Fraquezas,! Ameaas! e! Oportunidades! comuns! de! onde! se! pudessem! retirar! sinergias! para! uma! estratgia! de!
mbito!nacional,!para!uma!anlise!SWOT!Nacional!to!abrangente!quanto!possvel.!
As!anlises!de!diagnstico!realizadas!ao!sistema!nacional!de!investigao!e!inovao!permitiram!a!identificao!os!
dos! de! objetivos! estruturantes! da! estratgia,! visando! a! reduo! dos! bloqueios! e! fragilidades! do! sistema,! e! a!
explorao! das! oportunidades! identificadas.! Estes! objetivos! foram! norteadores! da! discusso! realizada! com! os!
stakeholders,!nos!diferentes!Eixos!Temticos,!identificados!como!vantagens!estratgicas!inteligentes!nacionais.!

3.2).)Fase)II:)Prioridades)Estratgicas)Inteligentes)
Identificao,das,Vantagens,Estratgicas,Inteligentes,
A! tradio! na! poltica! tecnolgica! e! de! inovao! ! de! utilizar! matrizes! intersectoriais,! ou! de! interdependncias!
tecnolgicas,!para!apoiar!as!atividades!de!natureza!horizontal!que!estimulem!o!desenvolvimento!no!contexto!da!
inovao.! A! especializao! inteligente,! contudo,! prope! um! mtodo! inovador,! que! centra! a! escolha! das!
prioridades! em! temas! verticais,! que! explorem! aplicaes! de! tecnologias! s! atividades! econmicas,! com! uma!
elevada! participao! dos! stakeholders,! nomeadamente! privados.! O! nvel! de! desagregao! ,! portanto,! o! da!
atividade,! e! no! o! do! sector.! So! preferenciais! como! vantagens! competitivas,! portanto,! os! temas! que! sirvam!
mltiplos! sectores! ou! vrios! clusters! (Goenaga! e! Foray,! 2013).! O! Guia! RIS3! considera! os! cruzamentos! matriciais!
entre!especializaes!cientficas!e!tecnolgicas!e!a!especializao!econmica!de!difcil!aplicao!e!com!resultados!
improvveis.!!
O!desenho!de!uma!estratgia!nacional!e!regional!de!investigao!e!inovao!para!uma!especializao!inteligente!
inclui!a!fase!de!identificao!de!temas!ncora!para!a!escolha!das!vantagens)estratgicas)inteligentes!e!os!cenrios!
prospetivos! para! a! sustentao! da! sua! escolha.! A! opo! pela! designao! de! vantagens! estratgicas! inteligentes!
teve!como!objetivo!reduzir!o!impacto!indesejvel!de!fechar!Portugal!nas!vantagens!comparadas!ou!competitivas,!
dado! que! estas! tenderiam! a! perpetuar! a! atual! estrutura! produtiva.! Assim,! e! com! base! numa! viso! nacional!
90!
!

estabelecida!para!2020,!de!que!a!economia!portuguesa!deve!ser!mais!competitiva,!criativa!e!internacionalizada!e!
baseada!em!produtos!transacionveis!e!servios!intensivos!em!conhecimento,!atravs!do!reforo!das!capacidades!
de! investigao! e! inovao,! e! do! aumento! das! sinergias! do! sistema! nacional! de! inovao! ! o! que! implica! a!
dinamizao!da!mudana!estrutural!tm!de!ser!consideradas!tambm!vantagens!portadoras!de!mudana.!Assim,!
as! vantagens) estratgicas) inteligentes! foram! identificadas! com! base! em! evidncia! cientfica! e! de! reflexo!
estratgica,!e!esto!apoiadas,!sempre!que!possvel,!em!vantagens!comparadas!(recursos!naturais)!e!competitivas!
(de!mercado).!
Com! os! exerccios! de! diagnstico! efetuados! aos! diferentes! nveis! territoriais! (nacional! e! regional)! foram!
identificadas! as! reas! de! especializao! econmica,! cientfica! e! tecnolgica! do! pas! assim! como! as! que,! embora!
emergentes,!revelam!capacidade!de!crescimento!e!de!mudana!estrutural.!A!FCT!desenvolveu!uma!metodologia!
experimental! para! a! identificao! dos! temas! portadores! de! vantagens! estratgicas! inteligentes,! centrada! na!
sntese! das! capacidades! existentes! e! potenciais! ao! nvel! da! C&T! e! da! estrutura! produtiva! do! pas,! e! ainda! na!
verificao!de!que!estes!temas!continham!o!conjunto!de!caractersticas,!que!os!temas!prioritrios!devem!ter!para!
uma!especializao!inteligente.!!
As!caractersticas!consideradas!so!as!seguintes:!
1.

Horizontalidade/tecnologias!genricas!

2.

Explorao!da!variedade!relacionada!

3.

Massa!crtica!ou!potencial!emergente!

4.

Consistncia!

5.

Explorao!dos!grandes!desafios!societais!

6.

Explorao!dos!recursos!nacionais!

7.

Abrangncia!nacional/transnacional!

8.

Posicionamento!estratgico,!europeu!e!internacional!

O! mtodo! desenvolveu=se! em! trs! fases.! Na! primeira! fase! foi! elaborada! a! listagem! dos! temas,! econmicos! e!
cientficos! e! tecnolgicos,! identificados! quantitativamente! na! anlise! SWOT! que! so! em! Portugal! dotados! de!
massa!crtica,!impacto,!crescimento!e!variedade!relacionada.!!
A! segunda! fase! consistiu! na! anlise! de! cada! uma! das! caractersticas! atravs! de! um! conjunto! de! critrios! de!
natureza!quantitativa!e!qualitativa:!1)!Capacidade!cientfica!e!potencial!de!crescimento;!2)!Capacidade!tecnolgica!
e!de!inovao,!e!3)!Capacidade!econmica!e!de!empreendedorismo.!!
A! terceira! fase! envolveu! uma! anlise! comparativa! e! de! sntese! das! caractersticas! de! cada! Tema.! Desta! anlise!
resultaram! trs! grupos! de! igual! dimenso! para! cada! caracterstica:! grupo! de! menor! desempenho,! desempenho!
intermdio!e!maior!desempenho.!!
Quando!os!temas!identificados!na!segunda!fase!foram!comuns!a!vrios!Clusters!Temticos,!realizou=se!uma!sntese!
da! anlise! dos! clusters! temticos! envolvidos! nestes! temas! de! ligao.! Estes! novos! temas! podero! ser! sectores,!
sub=setores,!atividades,!domnios!cientficos,!tecnologias,!aplicaes!de!tecnologias!ou!conceitos.!
O! resultado! final! destas! trs! fases! ! uma! listagem! hierarquizada! de! temas! horizontais! com! consistncia! que!
interligam!as!trs!esferas!a!econmica,!e!as!cientfica!e!tecnolgica.!Os!temas!podero!ser!importantes!nas!trs,!ou!
apenas!numa!dessas!esferas,!e!ter!potencial!de!crescimento.!Os!temas!com!potencial!indiciam!a!necessidade!de!
interveno!pblica!para!a!resoluo!de!lacunas,!potenciar!o!crescimento!de!temas!emergentes,!que!podem!por!
exemplo!serem!cruciais!para!fortalecimento!de!pontes!entre!clusters!ou!sectores.!!
Foram! identificados! 15! temas! prioritrios! (inicialmente! havia! um! 16! tema,! a! Moda,! mas! este! foi! integrado! em!
outros! dois! temas! com! os! quais! est! relacionado:! as! Industrias! Culturais! e! Criativas! e! o! Habitat)! para! os! quais!
estava!prevista!a!realizao!de!workshops!de!reflexo!estratgica.!Dadas!as!condicionalidades!de!tempo!e!o!facto!
91!
!

de!muitos!atores!principais!terem!interesses!estratgicos!em!mltiplos!temas,!o!Grupo!de!Trabalho!ENEI!(IAPMEI,!
FCT,! AdI! e! COMPETE),! aps! discusso! das! propostas! apresentadas! e! ponderadas! todas! as! condicionantes,!
considerou! que! os! temas! ncora! deveriam! ser! agrupados! por! eixos! com! coerncia! temtica! e! forte! interligao!
entre!estes.!!!
Foi! ainda! considerado,! um! objetivo! sistmico! estruturante! identificado! na! fase! de! Diagnstico,! como!
bloqueamento! e! uma! das! principais! fraquezas! do! Sistema! de! Investigao! e! Inovao! Nacional:! a! promoo! da!
proteo!e!a!explorao!do!conhecimento.!
Assim,! os! cinco! eixos! temticos! com! a! respetiva! desagregao! que! correspondem! s! vantagens! estratgicas!
inteligentes!nacionais,!constam!da!Tabela!20.!
Tabela)20!=!Eixos!Temticos!das!Prioridades!Estratgicas!Inteligentes!
Eixos)Temticos)
I.)Tecnologias)Transversais)e)suas)Aplicaes)

Temas)Prioritrios)
1.!Energia!
2.!Tecnologias!de!Informao!e!Comunicaes!
3.!Materiais!e!Matrias=Primas!

II.)Indstria)e)Tecnologias)de)Produo)

4.!Tecnologias!de!Produo!e!Indstria!de!Produto!
5.!Tecnologias!de!Produo!e!indstria!de!Processo!

III.)Mobilidade,)Espao)e)Logstica)

6.!Automvel,!Aeronutica!e!Espao!
7.!Transportes,!Mobilidade!e!Logstica!

IV.)Recursos)Naturais)e)Ambiente)

8.!Agro=Alimentar!
9.!Floresta!
10.!Economia!do!Mar!
11.!gua!e!Ambiente!

V.)Sade,)Bem.Estar)e)Territrio)

12.!Sade!
13.!Turismo!
14.!Indstrias!Culturais!e!Criativas!
15.!Habitat!

)
3.3).)Fase)III:)Prospetiva)e)Seleo)de)Prioridades)
O,Processo,de,Auscultao,aos,Stakeholders,fase,Prioridades,
O! conceito! de! especializao! inteligente! baseia=se! no! conceito! desenvolvido! por! Rudrick! (2003,! 2004)! de!
entrepreneurial* discovery* process* e* self* discovery.! Estes! conceitos! defendem! que! a! nova! poltica! industrial! deve!
promover!uma!delegao!da!escolha!de!prioridades!aos!empreendedores!para!fomentar!a!descoberta!de!novas!
reas;! compete! depois! aos! responsveis! pelo! desenho! das! polticas! pblicas,! em! iterao! com! estes,! avaliar! o!
potencial! dessas! ideias,! possveis! externalidades! positivas! e! complementaridades! entre! redes! e! clusters,! e! ainda!
das!vantagens!comparativas!para!potenciar!essas!ideias!(OECD,!2013;!Goenaga!and!Foray,!2013).!
Existem! vrios! mtodos! e! processos! de! auscultao! dos! atores,! desde! a! organizao! de! seminrios! de!
apresentao! das! escolhas,! s! reunies! com! atores* convidados! para! validao! das! escolhas! realizadas,! ou! a!
promoo! de! auscultao! por! entrevistas! e! seminrios.! Decidiu=se! organizar! a! auscultao! dos! stakeholders!
atravs!de!jornadas!de!brainstorming!estruturado,!cada!uma!das!quais!agregando!temas!que!apresentam!lgicas!
92!
!

ou!objetivos!societais!comuns!ou!afins.!A!metodologia!seguida!foi!inspirada!pelos!mtodos!usados!pelas!agncias!
governamentais!e!outros!agentes!na!construo!de!cenrios!e,!ainda,!nas!recomendaes!do!Guia!da!RIS3.!
Nesta!sequncia,!tornou=se!necessrio!definir!a!metodologia!mais!apropriada!para!a!auscultao)dos)atores,!em!
cada!tema,!para!averiguar!da!validade!de!cada!temtica!em!termos!de!resultados!expectveis!a!2020,!tendo!em!
ateno!os!cenrios!do!sector!utilizador!a!2020,!os!seus!impactos!previsveis,!e!averiguar!da!necessidade!e!modo!
da!interveno!pblica.!!
A!auscultao!dos!atores!foi!feita!atravs!de!jornadas!temticas!de!brainstorming!estruturado!por!eixo.!O!objetivo!
foi! o! de! estimular! o! pensamento! criativo! e! a! explorao! novas! ligaes! entre! tpicos,! e! promover! uma! reflexo!
coletiva!sobre!a!importncia!do!tema!para!o!pas!e!os!objetivos!que!se!pretendem!alcanar!em!2020.!Visou!ainda!
iniciar!o!processo!de!institucionalizao!da!participao!ativa!dos!stakeholders!na!construo!das!polticas!pblicas!
de! investigao! e! inovao,! nomeadamente! na! identificao! coletiva! de! prioridades! e! de! escolhas! e,! ainda,! a!
construo! de! vises! e! de! cenrios! partilhados,! que! ! uma! das! debilidades! identificadas! na! fase! de! Diagnstico!
(FCT,!2013).!
A!discusso!foi!centrada!na!coordenao!dos!recursos!disponveis!humanos!e!financeiros!em!torno!das!reas!de!
especializao! estratgica! que! contribuam! para! que! Portugal! tenha:! a)! uma! economia! competitiva,! baseada! no!
conhecimento,!e!com!baixo!contedo!em!carbono;!b)!um!sistema!de!investigao!e!inovao!slido!e!competitivo,!
integrado! nas! redes! internacionais! do! conhecimento,! correspondendo! aos! objetivos! estruturantes! pr=definidos.!
As!duas!questes!que!serviram!de!base!ao!brainstorming!estruturado!foram!as!seguintes!(Figura!12):!!
Figura)12!!Questes!!das!sesses!de!brainstorming!estruturado!(auscultao!aos!stakeholders)!

Considerando!as!vantagens!
compevas!do!Pas,!no!
contexto!temco!em!
discusso,!que!capacidades!
emergem!para!a!promoo!de!
sinergias!que!potenciem!a!
criao!de!conhecimento,!a!
inovao!e!a!progresso!nas!
diversas!cadeias!de!valor?!

Que!medidas!e!instrumentos!de!
polca!devem!ser!mobilizados!
para!uma!interveno!pblica!
eciente!e!ecaz!que!responda!
s!falhas!quer!de!mercado!quer!
instucionais!e!que!concreze!
as!solues!adequadas!para!
permir!que!Portugal!
corresponda!s!metas!2020?!

!
Critrios,de,Seleo,dos,Stakeholders,
A!ideia!original!era!a!de!realizar!workshops!temticos!com!todos!os!stakeholders!relevantes!que!fazem!parte!da!
ecologia!do!sistema!nacional!de!inovao!para!uma!viso!abrangente!e!diversificada!da!estratgia,!oriundos!dos!
seguintes!tipos!de!entidades:!
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Universidades!e!laboratrios!e!unidades!excelentes;!
Laboratrios!pblicos!no!tema;!
Centros!tecnolgicos,!incubadoras!e!outros!organismos!de!intermediao;!
Empresas!privadas!e!pblicas;!!
Sociedade! Civil! ! instituies! como! as! Associaes! profissionais,! de! industriais,! de! produtores,!
etc.!Sociedades!cientficas,!e!ONG;!
Organizaes!europeias!e!transnacionais,!incluindo!representantes!nacionais!em!JPI,!Era=NETs,!e!
parcerias!europeias.!
93!

A!partir!do!momento!que!a!opo!tomada!foi!a!da!realizao!da!auscultao!por!Eixo!Temtico!apenas!um!nmero!
limitado!de!peritos!poderia!ser!convidado,!para!garantir!a!eficcia!da!sesso!de!brainstorming.!Nessa!sequncia,!
foi!decidido!que!a!distribuio!dos!stakeholders!a!convidar!deveria!de!ser!dividida!equitativamente!entre!Empresas!
e!o!Sector!Pblico!de!Investigao,!com!exceo!dos!laboratrios!de!estado,!j!que!estes!so!parte!integrante!do!
processo! de! formulao! das! polticas! nacionais.! Estes! e! as! restantes! organizaes! foram! convidadas! como!
observadores.! Foi! delineado! ainda! um! conjunto! de! critrios! para! que! os! atores! fundamentais! do! tema! fossem!
envolvidos.!Os!critrios!de!escolha!foram!os!seguintes:!!
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Dirigentes!e!responsveis!de!linhas!de!investigao!com!maior!nmero!de!publicaes!no!tema;!!
Investigadores!com!maior!nmero!de!publicaes!no!tema;!
Diretores!de!instituies!em!que!o!tema!!parte!integrante!da!sua!misso!e!plano!de!atividades;!
Representantes!nacionais!em!redes!transnacionais!europeias!no!tema!nomeadamente!quando!objeto!de!
programao!conjunta!ao!nvel!europeu;!
PME!com!reas!de!negcio!relevantes!no!tema;!
Empresas! com! reas! de! negcio! relevantes! e! parte! dos! rankings! nacionais! e! europeus! das! mais!
inovadoras!ou!com!maior!volume!de!despesa!em!I&D;!
Combinao!de!empresas!de!grande!dimenso!com!mdia;!
Equilbrio!entre!lderes!atuais!e!futuras!lideranas.!

Modelo,de,organizao,das,Jornadas,,
As!jornadas!seguiram!um!modelo!organizativo!nico!que!compreende!cinco!elementos!principais,!a!saber:!!
1.
2.
3.

Comisso!organizadora!e!facilitadores!de!discusso;!
Lista!dos!principais!atores!que!devem!participar!no!evento,!da!esfera!econmica,!cientfica!e!tecnolgica!e!
da!administrao!nacional!e!regional,!e!da!sociedade!civil;!
Documentao!a!distribuir!antecipadamente!pelos!participantes:!
a. !Documento! de! Diagnostico! Estratgico,! contendo! a! justificao! da! importncia! e! o! potencial!
estratgico!do!tema!para!Portugal!em!2020,!!
b. Guia! metodolgico! (comum! a! quase! todos! os! eventos,! ! exceo! da! Economia! do! Mar! e! da!
Proteo!e!Explorao!do!Conhecimentos),!com!a!explicao!detalhada!da!metodologia!a!seguir!
na! sesso,! assim! como! as! duas! perguntas! para! as! quais! o! stakeholder! tem! de! preparar! a! sua!
interveno.!(http://www.fct.pt/esp_inteligente/docs/GuiaMetodologico_ENEI_Porto.pdf).!

O! programa! de! trabalhos! teve! sempre! a! durao! de! um! dia! e! foi! constitudo! por! sesses! paralelas! dos! temas,!
fazendo!parte!do!Eixo!Temtico.!Em!mdia,!o!objetivo!era!que!deveriam!participar!por!tema!15!stakeholders!da!
componente!acadmica!e!outros!tantos!da!empresarial,!e!os!restantes!membros!dos!outros!tipos!de!instituio!j!
identificados!anteriormente!como!observadores.!Cada!dia!foi!organizado!em!3!partes,!duas!plenrias!e!uma!com!
sesses!paralelas,!assim:!!
A) 1) parte! consistiu! na! sesso! de! boas! vindas,! da! apresentao! de! keynote! speeches,! um! para! cada! tema,! para!
contextualizar! a! temtica! em! termos! dos! cenrios! previstos! de! evoluo! para! 2020,! em! termos! econmicos,!
cientficos! e! tecnolgicos,! e! no! caso! de! existir! uma! CCDR! envolvida,! uma! apresentao! das! concluses! da!
estratgia!de!especializao!inteligente!regional!para!o!tema.!
A!2)parte!existiram!sesses!paralelas!por!tema!em!brainstorming!dos!stakeholders.!Antes!do!almoo!foi!discutida!
a!questo!relacionada!com!a!viso!a!2020!e!as!vantagens!competitivas!identificadas!e!tpicos!propostos.!Depois!do!
almoo! foi! discutida! a! questo! relacionada! com! as! falhas! existentes! e! as! medidas! e! instrumentos! de! poltica!
pblica!que!devem!ser!recomendados.!
A!3)parte)foi!efetuada!em!plenrio!o!resultado!do!brainstorming*pelo!relator!com!o!apoio!do!moderador.!!!
Na! maioria! dos! casos! a! discusso! das! concluses! envolveu! no! debate! os! Secretrios! de! Estado! da! Inovao,! da!
Cincia,!e!ainda,!por!vezes,!os!Secretrios!de!Estado!responsveis!por!polticas!sectoriais!relevantes!para!os!temas!
em!discusso.!
94!
!

Auscultao,aos,stakeholders,,Fase,2,Prospetiva,e,Seleo,de,Prioridades,
Todo! o! processo! de! formulao! da! ENEI! foi! apoiado! na! interao! com! as! Comisses! de! Coordenao! e!
Desenvolvimento!Regional!(CCDR)!e!com!as!Regies!Autnomas,!e!os!restantes!Ministrios.!!
As! sesses! de! brainstorming! estruturado! tiveram! lugar! em! Jornadas! de! Reflexo! Estratgica! por! Eixo! Temtico,!
realizadas!com!o!apoio!das!CCDRs.!As!datas!e!locais!de!realizao!dos!eventos!constam!da!Tabela!21.!
!A! seleo! da! localizao! das! Jornadas! de! Reflexo! para! cada! eixo! teve! em! considerao! a! existncia! de! massa!
crtica! de! atividade! em! pelo! menos! alguns! dos! temas! do! Eixo! Temtico! em! questo.! Para! alm! dos! 15! temas!
prioritrios,!foi!ainda!analisado!o!objetivo!estruturante!relacionado!com!a!necessidade!de!estimular!a!proteo!e!a!
comercializao!do!conhecimento.!
Tabela)21!=!Auscultao!aos!stakeholders,!fase!de!prioridades!
Data)
2013/10/07!

Promotor)
Grupo!de!
Trabalho!ENEI!

Local)
ISEG,!Lisboa!

Designao)
Eixo!1!=!Tecnologias!Transversais!e!suas!Aplicaes:!Energia;!
Tecnologias!de!Informao!e!Comunicao;!Materiais!e!Matrias=
primas!
http://www.fct.pt/esp_inteligente/docs/Programa_ENEI_Lisboa.pdf!

2013/10/15!

Grupo!de!
Trabalho!ENEI!e!
apoio!CCDR=N!

Fundao!
Cupertino!de!
Miranda,!Porto!

Eixo!2!=!Indstrias!e!Tecnologias!de!Produo:!Tecnologias!de!
Produo!e!Indstrias!de!produto;!Tecnologias!de!Produo!e!
Indstrias!de!processo!!
http://www.fct.pt/esp_inteligente/docs/Programa_ENEI_Porto.pdf!

2013/10/22!

2013/11/04!

2013/11/06!

2013/11/12!

Grupo!de!
Trabalho!ENEI!e!
apoio!CCDRA!

NERE,!vora!

Eixo!3!=!Mobilidade,!Espao!e!Logstica:!Automvel,!Aeronutica!e!
Espao;!Transportes,!Mobilidade!e!Logstica!

FCT!em!parceria!
com!a!DGPM=
MAM!e!o!Grupo!
de!Trabalho!
ENEI!

Escola!Superior!
Nutica,!Pao!
de!Arcos!

Grupo!de!
Trabalho!ENEI!e!
apoio!CCDRC!

Universidade!de!
Coimbra,!
Coimbra!

Eixo!5!=!Sade,!Bem=Estar!e!Territrio:!Sade;!Indstrias!Culturais!e!
Criativas;!Habitat!

Grupo!de!
Trabalho!ENEI!e!
apoio!CCDR!ALG!

Universidade!do!
Algarve,!Faro!

Eixo!4!=!Recursos!Naturais!e!Ambiente:!gua!e!Ambiente!

http://www.fct.pt/esp_inteligente/docs/Programa_ENEI_Evora.pdf!
Eixo!4!=!Recursos!Naturais!e!Ambiente:!Economia!do!Mar!
Workshop!de!reflexo!estratgica:!Investigar,*Investir*e*Inovar*no*Mar*
Portugus*
http://www.fct.pt/esp_inteligente/docs/Programa_Mar.pdf!

http://www.fct.pt/esp_inteligente/docs/Programa_ENEI_Coimbra.pdf!

Eixo!5!=!Sade,!Bem=Estar!e!Territrio:!Turismo!
http://www.fct.pt/esp_inteligente/docs/Programa_ENEI_Faro.pdf!

2013/11/19!

2013/01/09!

Grupo!de!
Trabalho!ENEI!e!
apoio!CCDRC!

Hotel!Mlia,!
Aveiro!

Eixo!4!=!Recursos!Naturais!e!Ambiente:!Agro=alimentar;!Floresta!

FCT!em!parceria!
com!o!INPI!e!o!
Grupo!de!
Trabalho!ENEI!

Fundao!
Portuguesa!de!
Comunicaes,!
Lisboa!

Workshop!de!Reflexo!Estratgica:!Inovar:*Proteger*e*Comercializar*o*
Conhecimento*

http://www.fct.pt/esp_inteligente/docs/Programa_ENEI_Aveiro.pdf!

http://www.fct.pt/esp_inteligente/docs/Programa_INOVAR.pdf!

95!
!

O!Presidente!da!CCDR!do!local!onde!cada!jornada!de!reflexo!teve!lugar!participou!na!primeira!parte!do!programa,!
na! sesso! de! abertura! e! apresentou! ainda! as! principais! concluses! do! trabalho! realizado! na! regio! relativas! aos!
temas!em!discusso.!
Para! uma! maior! integrao! na! discusso! das! polticas! sectoriais! relevantes! para! cada! prioridade! temtica,!
procurou=se!sempre!que!possvel!a!participao!dos!Secretrios!de!Estado!respetivos!na!sesso!de!encerramento.!
Tal!foi!possvel!nos!seguintes!eixos:!Eixo!1!teve!a!participao!do!Secretrio!de!Estado!da!Energia;!o!Eixo!4,!tema!
Economia! do! Mar,! teve! a! participao! do! Secretrio! de! Estado! do! Mar,! e! na! sesso! dos! temas! Agro=alimentar! e!
Florestas!do!Secretrio!de!Estado!das!Florestas!e!do!Desenvolvimento!Regional.!
Dada!a!importncia!do!tema!Economia!do!Mar!e!a!existncia!de!uma!estratgia!nacional,!a!Estratgia!do!Mar,!e!na!
sequncia!de!colaborao!em!curso!da!FCT!com!a!Direco=Geral! da! Poltica! Martima! (DGPM),! foi! decidido! que!
este!tema!seria!discutido!num!workshop!especfico!organizado!em!conjunto!pela!FCT!e!pela!DGPM,!com!o!apoio!
do!Grupo!de!Trabalho!ENEI!e!das!duas!estratgias.!Toda!a!organizao!do!workshop,!bem!como!a!produo!dos!
documentos!foram!realizados!em!conjunto!por!equipas!das!duas!organizaes.!!
Nos!temas!Agro=alimentar!e!Florestas!o!Grupo!de!Trabalho!contou!com!a!participao!na!reviso!dos!documentos!
N! 2,! Diagnstico! Estratgico,! de! membros! dos! Gabinetes! dos! Secretrios! de! Estado! da! Alimentao! e! da!
Investigao!Agro=Alimentar,!e!das!Florestas!e!do!Desenvolvimento!Regional.!
Como!foi!referido,!o!nico!workshop!de!reflexo!estratgica!realizado!para!alm!das!15!prioridades!temticas!foi!
dedicado! a! um! dos! principais! estrangulamentos! sistmicos! do! Sistema! de! I&I! nacional,! a! proteo! e!
comercializao! do! conhecimento.! Este! workshop! foi! tambm! resultante! de! uma! colaborao! em! curso! da! FCT,!
neste!caso!com!o!Instituto!Nacional!da!Propriedade!Industrial!(INPI),!e!que!teve!ainda!a!participao!do!IAPMEI!e!
dos!restantes!membros!do!Grupo!de!Trabalho!da!ENEI.!Toda!a!organizao!do!workshop,!bem!como!a!produo!
dos!documentos!foram!realizados,!em!conjunto,!por!equipas!daquelas!organizaes.!
Na!pgina!da!FCT!esto!disponveis!os!documentos!produzidos!para!cada!tema,!assim!como!o!programa!de!cada!
evento!em!http://www.fct.pt/esp_inteligente/index.phtml.pt.!
Os!stakeholders!foram!convidados!a!participar!nos!eventos,!assim!como!os!observadores.!Para!cada!sesso!estava!
prevista!a!participao!de!30!stakeholders,!metade!oriunda!do!sector!produtivo!e!a!outra!metade!do!acadmico.!
Participaram!484!stakeholders,!com!uma!mdia!de!30!stakeholders!por!tema.!Este!valor!foi!o!estabelecido!como!
ideal.!Em!mdia!foram!convidados!pela!organizao!trs!atores!para!garantir!a!presena!de!cada!stakeholder.!
A!adeso!das!empresas!ao!exerccio!!de!assinalar,!como!se!pode!constatar!na!Figura!13,!que!representam!mais!de!
metade!dos!stakeholders!presentes.!

96!
!

Figura)13!=!Distribuio!da!participao!dos!stakeholders!nos!eventos!

9%!
39%!

52%!

Academia!

Empresa!

Observador!
)

!
A!distribuio!por!sector!institucional!dos!stakeholders!presentes!!a!representada!na!que!segue!de!perto!o!peso!
que!estes!sectores!tm!no!sistema!de!I&I!(Figura!14).!
Figura)14!=!Distribuio!dos!stakeholders*por!sector!institucional!

18%!

46%!

10%!

26%!

Empresas!

Ensino!Superior!

Estado!

IPSFL!
!

)
Anlise,dos,Resultados,do,Processo,de,Auscultao,
Aps! a! realizao! de! cada! evento,! os! relatores! apresentaram! um! relatrio! sucinto! da! leitura! das! principais!
concluses!de!cada!sesso,!centrado!sobre!a!identificao!da!viso!coletiva!dos!participantes!para!a!evoluo!do!
tema! a! 2020,! assim! como! das! principais! vantagens! competitivas! para! alavancar! a! viso! e! as! recomendaes! de!
poltica!para!a!resoluo!das!falhas!de!mercado,!sistmicas!e!institucionais!tambm!identificadas.!
97!
!

A! anlise! de! toda! a! documentao! produzida! para! cada! evento! e! dos! relatrios! dos! relatores! e! das! mensagens!
escritas! dos! stakeholders! foi! realizada! por! especialistas! no! tema,! sempre! que! possvel,! nomeadamente! da! FCT! e!
das! outras! organizaes! que! compem! o! Grupo! de! Trabalho,! que! produziram! um! resumo! analtico,! como! base!
numa! estrutura! pr=definida.! Esta! estrutura! tem! as! seguintes! seces:! a! viso! do! tema! para! 2020,! as! vantagens!
competitivas,! os! desafios! e! bloqueios,! as! interligaes! identificadas! com! as! outras! prioridades! temticas! e! as!
recomendaes!de!natureza!poltica.!!
Cada! dossier! de! prioridade! temtica,! presente! no! Anexo! B,! est! organizado! do! seguinte! modo:! as! concluses!
analticas! de! todo! o! processo! de! reflexo! conjunta! acima! descrito,! os! tpicos! de! cada! tema! corrigidos! pelos!
stakeholders!e!o!diagnstico!estratgico.!

4).)VALIDAO)DAS)PRIORIDADES)TEMTICAS)
Os! dossiers! das! prioridades! temticas! foram! posteriormente! submetidos! a! parecer! dos! Conselhos! Cientficos! da!
FCT!e!dos!Ministrios!quando!os!temas!so!tutelados!do!ponto!de!vista!sectorial,!processo!que!ainda!se!encontra!
em!curso.!
Aguarda=se! a! concluso! da! redao! da! ENEI! para! submeter! o! primeiro! draft! a! discusso! institucional,!
nomeadamente! aos! Conselho! Nacional! de! Empreendedorismo! e! Inovao! e! Conselho! Nacional! de! Cincia! e!
Tecnologia,!bem!como!aos!rgos!formais!como!o!Conselho!de!Reitores,!as!associaes!empresariais,!etc.!!
Est!ainda!prevista!a!realizao!de!conferncia!de!apresentao!da!estratgia,!assim!como!outros!conferncias!e!
workshops!para!aprofundamento!e!melhoria!da!estratgia!agora!proposta.!

5).)CONSULTA)PBLICA)
Depois! de! concluda! o! processo! de! validao! institucional,! a! estratgia! ser! colocada! em! consulta! pblica.

98!
!

ANEXO)B))PRIORIDADES)ESTRATGICAS)INTELIGENTES))
A,pedido,
!

!
99!
!

ANEXO) C) ) ANLISE) SWOT) ) DIAGNSTICO) DO) SISTEMA) NACIONAL) DE)

INVESTIGAO)E)INOVAO))
A,pedido,
!

100!
!