Philippe Bonditti Antiterrorisme Aux USA-comVST

(ANTI) TERRORISME.
MUTATIONS DES APPAREILS DE SCURIT

ET FIGURE DE L'ENNEMI AUX TATS-UNIS DEPUIS 1945
Philippe Bonditti
Presses de Sciences Po | Critique internationale
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Pour citer cet article :
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Bonditti Philippe, (Anti) terrorisme. Mutations des appareils de scurit et figure de l'ennemi aux tats-Unis depuis
1945 ,
Critique internationale, 2013/4 N 61, p. 147-168. DOI : 10.3917/crii.061.0147
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2013/4 - N 61
pages 147 168
par Philippe Bonditti

Rien ne nat ni ne prit, mais des choses dj existantes
se combinent, puis se sparent de nouveau1 .
Il faut concevoir le discours comme une violence que nous faisons aux choses,
en tout cas comme une pratique que nous leur imposons 2 .
ous souhaitons mettre quelques suggestions propos

des transformations contemporaines de lart de gouverner et des formes dans
lesquelles se fond ltat moderne lorsque ses appareils sont mis au service
de la lutte contre le terrorisme. Si lon parvient en effet, par un effort
gnalogique, se soustraire lemprise des narratifs dominants qui dpeignent
lantiterrorisme comme une rponse au terrorisme, on comprend que ce
qui se joue est autrement plus fondamental que lopposition manichenne
entre barbares et dfenseurs des liberts, et que les transformations en jeu
1. Anaxagore de Clazomnes (Ve sicle avant J.-C.), Fragments.
2. Michel Foucault, Lordre du discours, Paris, Gallimard, 2001 (1971), p.55.
(Anti)terrorisme.
Mutations des
appareils de scurit
et figure de lennemi
aux tats-Unis
depuis 1945
touchent directement au devenir de ltat moderne et donc aux formes de la

vie politique telle quelle sest labore sous la modernit. En loccurrence,
porter leffort gnalogique sur lantiterrorisme aux tats-Unis ces cinquante
dernires annes se rvle de bon enseignement. La lutte contre le terrorisme se donne alors comme un des sites contemporains, peut-tre lesite
privilgi, dune profonde mutation des formes et des pratiques associes
la souverainet dtat.
Les transformations luvre tant multiples, nous nous limiterons ici en
observer deux en particulier: celles, dune part, qui affectent la structure des
appareils de scurit des tats modernes; celles, dautre part, qui touchent
la figure de lennemi politique. Eu gard la premire, nous suggrons que
la structure des appareils de scurit, jusqualors articule selon la division
spatiale entre linterne et lexterne (reflte dans les divisions scurit intrieure/scurit extrieure3, law enforcement/national security aux tats-Unis),
se mue progressivement en une structure rticulaire. propos de la seconde,
nous mettrons en vidence la lente rlaboration de la figure schmittienne
de lennemi selon des critres temporels avec des implications spatiales et
politiques encore largement insouponnes. Comme nous serons amens le
voir, ces transformations expriment toutes, en mme temps quelles participent
de la remise en cause du modle territorial de la modernit politique, ce
que John G. Ruggie a appel la territorialit moderne 4.
Mthodologiquement isolables, ces deux sries de transformations pourraient
chacune faire lobjet dune publication spare tant leurs mcanismes, partant leur analyse, sont complexes. Mais l nest pas notre perspective. Nous
souhaiterions au contraire souligner leur caractre intrinsquement li, afin
de mettre en vidence ce quelles dessinent ensemble. Ce faisant, nous nous
rapprochons de la thorie politique, raison pour laquelle on ne trouvera ici que
peu de rfrences aux travaux pourtant riches de sociologie de la dfense
ou de War Studies, aux tudes de scurit, de surveillance et de renseignement.
Et si nous avons opt pour une exposition chronologique des rsultats de la
recherche, cest prcisment pour mieux rendre compte de lenchevtrement
de ces transformations qui simpliquent mutuellement chacune soffrant
comme condition de possibilit de lautre et, de l, signifier notre refus du
rapport de causalit linaire selon lequel la transformation des appareils de
scurit de ltat moderne rsulterait de lapparition dun nouvel ennemi.
Cest tout cet ensemble quil nous faut parvenir saisir dun mme geste.
Unensemble en train de se muer et de se faire lexpression en mme temps
3.Didier Bigo, Internal and External Security(ies): The Mbius Ribbon, dans Mathias Albert, David
Jacobson, Yosef Lapid (eds), Identities, Borders, Orders. Rethinking International Relations Theory, Minneapolis,
University of Minnesota Press, 2001, p.91-116.
4.John G. Ruggie, Territoriality and Beyond: Problematizing Modernity in International Relations,
International Organization, 47(1), 1993, p.139-174.
148 Critique internationale n 61 octobre-dcembre 2013
que le site radicalement htrogne dune troisime transformation: celle de

lart de gouverner. la suite des travaux de Michel Foucault sur la raison gouvernementale, nous suggrons cet gard lavnement de la traabilit comme
technologie renouvele de gouvernement. Trois sries de transformations
donc: des appareils de scurit des tats modernes dune part, de la figure
de lennemi dautre part, de lart de gouverner enfin, dont ltude historique
nous suggre de les resituer dans le cadre dune mutation plus profonde et
plus large encore qui les implique toutes et les met en mouvement: celle de
la modernit politique.
Temps, espace, changement et modernit (politique)

Notre argument nest toutefois pas celui de lentre de lhumanit dans la
post-modernit ou lre liquide5 de linformation, du temps et de la vitesse6
aprs celle, rigide, de lindustrialit et de lespace. Parler de lentre dans
une re qui serait en train de souvrir devant nous, tandis que se refermerait
celle que nous sommes censs quitter, cest souscrire lide de modernit en tant que priode historiquement situe et gnralement associe
au projet philosophique des Lumires, lavnement des sujets cartsien
puis kantien et des sciences positives. Les mtaphores de lentre et de la
sortie nous situent dans une philosophie de lHistoire qui veut que celle-ci
soit dote dun sens, savoir dune direction, qui en dterminerait le sens,
savoir la signification historique. Une philosophie de lHistoire elle-mme
labore partir dune conception bien spcifique du temps compris comme
un flux continu scoulant irrmdiablement du pass vers le futur.
Parler ainsi de sortie, en loccurrence de lre de la modernit (politique),
cest reconduire cette conception dun temps absolu, homogne et linaire,
qui sest impose avec les rvolutions spirituelles et scientifiques des XVIe
et XVIIe sicles7. Cest donc toujours parler le langage de la modernit
et, ds lors, la re-conduire, la re-produire au moyen dune formule qui se
tima
essa
rvle aportique: comment, en effet, pourrions-nous entrer dans ce qui se
formula
trouve tre re-prsent au moyen de catgories de pense propres ce que
o
nous serions supposs tre en train de quitter?
Se dgager de cette aporie implique de changer de langage et de prfrer aux
mtaphores de lentre et de la sortie, et de lide induite de rupture, celles de
la re-composition et de la mutation pour apprhender le changement affectant les structures sociales, politiques et de la pense. Nous nous accordons
ainsi avec ceux pour qui le changement ne consiste pas en une succession
5. Zygmunt Bauman, Liquid Modernity, Cambridge, Polity, 2000.
6. Paul Virilio, Lespace critique, Paris, Christian Bourgeois, 1984.
7. Alexandre Koyr, Du monde clos lunivers infini, Paris, Gallimard, 2003 (1957).
Mutations des appareils de scurit et figure de lennemi aux tats-Unis depuis 1945 149
dtats diffrencis des choses mais en une ralit en soi8 , oprant dans la
permanence et par re-composition dlments toujours dj existants. Dans
cette perspective, les ruptures qui priodisent ne sont que des constructions
ncessairement arbitraires opres par le discours et aux moyens desquelles
nous pensons recomposer le changement, lapprivoiser et lui donner sens. Bien
que trs puissant dans sa fonction de reprage, le dcoupage en squences ou
priodes historiques se rvle trs pauvre denseignements, ds lors quil sagit
de diagnostiquer ce prsent qui toujours nous fuit9. Ainsi en est-il de ces 11/9
et 9/11 qui auraient sign respectivement la fin de la bipolarit (le9novembre
1989, chute du mur de Berlin) et lentre dans une nouvelle re du terrorisme (11 septembre 2001, attaques contre New York et Washington), la
mort dun ennemi sovitique et la naissance dun autre terroriste,
la victoire de la dmocratie librale et son entre dans une nouvelle re du
danger. Deux moments construits comme des vnements-ruptures mais que
lon parvient sans mal dissoudre dans le mouvement continu des mutations
voques plus haut pour peu que lon parvienne sabstraire de la charge
symbolique place en eux.
Il ny a plus, ds lors, de nouvel ennemi terroriste surgissant brusquement
le 11 septembre 2001, mais un mouvement ample de mutations impliquant la
fois la structure des architectures de scurit et la figure de lennemi politique
telles quelles staient labores sous la modernit politique, cest--dire
partir dune conception du politique compris comme systme dinternes et
dexternes construits depuis un imaginaire spatial principalement territorial et
gographique10 , lui-mme adoss aux conceptions dun temps et dun espace
absolus, homognes et continus. Une conception du politique lintrieur
de laquelle allait pouvoir fonctionner les distinctions entre scurit interne
et externe, entre criminel et ennemi politique que le discours militaro-stratgique de la guerre froide, en faisant surgir les figures de la menace et
du terrorisme, a graduellement dplaces, disposant le politique sa
dsormais ncessaire re-conceptualisation. Ce nest ainsi pas dans lirruption insouponne dun nouvel ennemi, en loccurrence terroriste, quil faut
chercher le principe de ces changements, mais dans le mouvement lui-mme
non seulement continu mais aussi immanent ce qui se mue en se mouvant,
et dont la recherche doit semparer pour parvenir en rendre compte.
Il faut pour cela prendre les choses par le milieu, dirait Deleuze. Dveloppe
en appui de leffort gnalogique, la mthode archologique foucaldienne
8. Henri Bergson, La perception du changement (1911), dans H. Bergson, La pense et le mouvant, Paris,
PUF, 2005 (1938), p.143-176.
9.Jean-Franois Lyotard, Rcrire la modernit, dans J.-F. Lyotard, Linhumain. Causeries sur le temps,
Paris, ditions Galile, 1988, p.33-44.
10. R. B. J. Walker, Gulliver and the Territorial State, dans R. B. J. Walker, Inside/Outside. International
Relations as Political Theory, Cambridge, Cambridge University Press, 1993, p.125-140.
Les appareils de scurit des tats modernes: le cas des tats-Unis

Aux tats-Unis, le National Security Act de 1947 (ci-aprs NS Act) sert de socle
aux mutations de structure des appareils de scurit. Prsente lpoque
comme lacte de naissance dune architecture intgre de scurit et de renseignement, cette loi peut tre comprise la fois comme une pure expression
de limaginaire spatial de la modernit politique en ce quelle a fait merger
une architecture tout entire articule autour de la division entre linterne
et lexterne et comme lun de ses bourreaux en ce quelle a affirm en
linstitutionnalisant la logique du renseignement et sa rationalit anticipative.
Ces deux aspects ont fait que, ds sa cration, cette loi a prpar larchitecture amricaine de scurit sa lente mutation en une structure en rseau.
Les domaines de la scurit: Law Enforcement et National Security
Pour les promoteurs du NS Act, lenjeu tait double: il fallait, dune part, mettre
un terme aux luttes interservices entre le dpartement de la guerre (les forces
terrestres) et la Navy par lunification de lappareil militaire; dautre part, doter
lAdministration des tats-Unis dun appareil de renseignement centralis11. En
crant le National Military Establishment (NME) sous la tutelle duquel ont
t places les forces terrestres et maritimes et la CIA, le NS Act se prsente
lpoque comme une (tentative de) rponse ce double enjeu. La mise en place du
NME est toutefois loin de raliser lunification de lappareil militaire puisquelle
saccompagne de la cration de lUS Air Force aux cts de lUS Army et de
la Navy. Une triplification qui entrinait lexistence arienne des tats et
troublait dj lordre spatial de la modernit et son modle territorial jusque-l
dtermin par la seule division entre la terre ferme et la mer libre12,
reflte dans la division entre forces terrestres et forces navales. De la mme
manire, la centralisation du renseignement est demeure une chimre malgr
les efforts rpts de coordination des agences de renseignement.
11. Rhodri Jeffreys-Jones, Why Was the CIA Established in 1947?, Intelligence and National Security, 12(1),
p.21-40.
12. Carl Schmitt, Le nomos de la terre, Paris, PUF, 2008 (1950), p.141-212.
nous a permis de conduire cette recherche historique soucieuse dobserver

non pas les choses en elles-mmes lantiterrorisme et le terrorisme
mais lensemble disparate et radicalement htrogne (bureaucraties, lois,
instruments, techniques, mais aussi discours sur la violence, le danger, la
menace et lennemi) partir duquel le couple antiterrorisme/terrorisme
sest graduellement constitu comme le site privilgi des mutations de la
modernit politique et de lart de gouverner.
Or, sil na pas ralis ses objectifs dunification et de centralisation, le NS Act

nen a pas moins contribu redfinir les missions des agences gouvernementales de scurit: pour le dpartement de la Dfense (DOD), les affaires alors
comprises comme strictement militaires lexclusion donc des formes
non conventionnelles de combats arms, pour la CIA, le renseignement
extrieur, les oprations clandestines et la direction des oprations spciales
qui se multipliaient dans le cadre des guerres irrgulires13. Il en a dcoul
la limitation du champ dintervention du FBI, lacteur fdral de police judiciaire, lespace national. Si bien quavec cette loi sest consolid un rgime
de distribution spatial des prrogatives de scurit: celles du Law Enforcement
exclusivement dployes sur le sol national par le FBI pour lutter contre les
illgalismes et le crime avec ici la figure rgulatrice du criminel, celles
dites de scurit nationale, tournes vers ltranger, associes la dfense du
territoire, la guerre et aux affaires militaro-stratgiques, dvolues au DOD,
la CIA, au dpartement dtat (DOS) avec ici la figure rgulatrice de lennemi
politique, tatique et territorialis. De ce point de vue, le NS Act de 1947 signale
ce que la sociologie historique interprterait probablement comme un certain
achvement du long processus dmergence dune architecture moderne de
scurit; moderne en ce que sa structure reflte celle des catgories de pense
articules autour de la division entre linterne et lexterne.
Les espaces de la scurit: interne/externe
On notera toutefois quil ny a pas de correspondance totale entre les prrogatives ou domaines de scurit ainsi consolids et les espaces respectifs
de leur mise en uvre. En effet, la CIA nayant t dote daucun mandat
pour intervenir sur le sol national, cest au FBI quont t dvolues les prrogatives de contre-renseignement en interne, soit des activits qui relvent
du domaine de la scurit nationale mais qui sont conduites sur le sol
national par une agence de Law Enforcement. Or cest de cette impossibilit
faire se correspondre lespace juridique des prrogatives et celui gographique de leur mise en uvre que sont nes les pratiques hybrides
de lantiterrorisme car cest prcisment pour pallier cette impossibilit
et donc combler cet cart (forme spatialise de limpossibilit) quont
t mises en place partir des annes 1970 les units du contre-terrorisme.
Des units qui, nous le verrons, vont jouer en oprateur de la mutation de
larchitecture de scurit, la faisant passer dune structure articule sur
13.CIA Memorandum (Lawrence R. Houston, General Counsel), CIA Authority to Perform Propaganda and
Commando Type Action, 25 septembre 1947; Memorandum from the Executive Secretary of the National
Security Council (Souers) to Director of Central Intelligence(Hillenkoetter), NSC 4-A on Psychological
Operations, 17 dcembre 1947.
la division spatiale entre linterne et lexterne une structure rticulaire

gouverne par la rationalit anticipative qui se trouve tre au principe de la
praxis du renseignement et que le NS Act installera durablement au cur de
la raison scuritaire.
Cest l ce qui fait aussi de la loi de 1947 lun des bourreaux de limaginaire
spatial de la modernit politique. Sil na pas permis, lpoque, dinstaurer
un appareil centralis de renseignement au sein de larchitecture de scurit
des tats-Unis, le NS Act a toutefois institutionnalis un troisime registre
dactivits dites de renseignement, aux cts de celles associes la rpression du crime, dune part, la guerre, dautre part. Or il existe une diffrence
de nature essentielle entre les activits dites de renseignement (civiles comme
militaires) et celles des forces armes de type policier ou militaire. Cette
diffrence tient des raisons historiques qui touchent au dveloppement de
ltat de droit et du droit international, et qui avaient notamment permis du
moins thoriquement de maintenir les forces de police comme les forces
militaires dans un rle ractif, car susceptibles de ntre actives quune fois
linfraction la loi ou lagression arme constate. linverse, les activits dites
de renseignement sont dployes avant lvnement redout, dans lobjectif
de dceler dans lordre potentiel cens lui prsider les lments susceptibles
daider son anticipation. La loi de 1947 na bien sr pas sign lacte de naissance ni des activits de renseignement et de la rationalit anticipative qui
les sous-tend, ni de leur existence institutionnelle, puisque celle-ci remonte
au moins 1863 et la mise en place du Bureau of Military Intelligence au
sein du dpartement de la guerre. Toutefois, en tablissant la CIA, le NS Act
a offert la rationalit anticipative une existence bureaucratique spare des
capacits ractives de type policier ou militaire. Dans lhorizon du danger et
des prils qui guetteraient la nation territorialise, cette loi a donc contribu
installer en bonne place dans la raison scuritaire et les mcanismes de sa
mise en uvre cet ordre potentiel qui leur prvaudrait, et avec lui lide de
menace, distincte de celle dennemi bien quelle lui soit associe. Ainsi ont
pu se dployer les politiques dites de dissuasion, plus tard retranscrites dans
celles de la lutte contre le terrorisme.
Lennemi, ladversaire, la menace et le terrorisme

La guerre froide a t une priode charnire des mutations de structure
des appareils de scurit, notamment militaires. Dun point de vue politicostratgique, ce fut la conscration de la dissuasion et de ses politiques associes,
tout entires gouvernes par la potentialit dun conflit nuclaire et la ncessit
quil nadvienne jamais. Guerre impossible mais paix improbable, a dit
Raymond Aron pour rsumer cette situation kafkaenne. Du point de vue de
laffrontement arm de type militaire, on saccorde aujourdhui dire que cette

guerre reste froide sest limite des conflits priphriques dans lesquels
les ennemis dclars saffrontaient par adversaires interposs. trange priode
donc, durant laquelle la guerre tant redoute est demeure ltat de possibilit
tout en trouvant de multiples sites deffectuation un peu partout sur la plante.
On trouve pourtant dans les crits de Carl Schmitt un dbut de sens cette
dissociation entre possibilit de la guerre et guerre effectue, et surtout ce
quelle implique du point de vue de laltrit en politique, de la catgorie de
lennemi et de ses figures associes. Dans un texte de 1938, Schmitt part de
lancienne et apparemment invitable distinction14 entre la guerre action
(Krieg als Aktion) et la guerre tat (Krieg als Zustand): Laguerre action,
dans ses batailles et ses oprations militaires, cest--dire dans laction ellemme, dans les hostilits, implique dj la prsence immdiate et visible dun
ennemi comme adversaire, [ la diffrence de] la guerre-tat [qui] implique
lexistence dun ennemi subsistant au-del de la cessation des hostilits
immdiates et violentes15. Pour Schmitt, la guerre action, qui sincarne
dans leffectivit de lagression arme, cest--dire dans la matrialit de ses
batailles, implique lexistence dun rapport dinimiti direct et non dissimul
avec lennemi/adversaire, tandis que la guerre tat se caractrise par la
permanence du rapport dinimiti radical au-del de la matrialit et de
leffectivit de laffrontement arm. Schmitt relgue donc lennemi ltat
de prsuppos, cest--dire dans un ordre potentiel, tout en lui confrant
une pleine et entire ralit faisant quil ne relve pas du possible mais du
virtuel, si lon recourt ici la distinction deleuzienne, non pas du visible mais
de lnonable, si lon prfre fonctionner dans les catgories foucaldiennes.
Chez Schmitt, cet ennemi continue de travailler un tat suppos de paix qui
est en fait un tat de guerre sans la matrialit de la guerre.
Nous savons aujourdhui les intentions qui prsidaient aux analyses de Schmitt:
son ressentiment envers un trait de Versailles jug responsable dune paix
fictive et le conservatisme idologique douteux qui sous-tend sa critique de
lvolution du droit international, de la criminalisation de lennemi et du
libralisme. Il nen demeure pas moins quen premire analyse la guerre
froide semble rpondre une telle configuration thorique et mme la
valider. Lesguerres actions pouvaient bien cesser (comme au Vietnam),
lennemi politique et idologique perdurait, et avec lui la guerre tat et
14. C. Schmitt, lecteur de Hobbes, nest pas ici sans faire rfrence lauteur du Leviathan.
15. C. Schmitt, Corollaire II. Du rapport entre les concepts de guerre et dennemi (1938), dans C. Schmitt,
La notion de politique et Thorie du partisan, Paris, Flammarion, 1992 (1963), p.161 (nous soulignons).
Guerre froide, guerre action et guerre tat
les politiques de dissuasion. Sauf que, dans le cadre plus particulier de ces
guerres actions, les adversaires arms, immdiats, visibles, effectifs,
ntaient pas lennemi politique, malgr une possible proximit idologique
et le soutien logistique que ce dernier pouvait leur apporter.
Ce qui donc sopre cette poque avec le schma schmittien, cest la dissociation des figures de lennemi et de ladversaire et la mise en place de
rponses diffrencies au danger. Face lennemi, ses intentions hostiles et
la menace quil incarne dans un jeu de reprsentions et de peur temporel
lement indfini, on dveloppe les politiques et les doctrines de la dissuasion,
de la destruction mutuelle assure, du Containment puis du Roll Back; face aux
adversaires arms des guerres priphriques, on pratique les techniques
de la contre-insurrection. Dun ct, des forces conventionnelles maintenues
dans lattente dun Jour-J qui narrivera jamais; de lautre, des forces spciales
charges de conduire des oprations qui mlent dj laffrontement arm et le
renseignement. Dun ct, lhorizon temporellement indtermin du conflit
nuclaire potentiel contre un ennemi politique (lURSS) spatialement ramass
dans ses frontires; de lautre, lhorizon immdiat de la matrialit des guerres
irrgulires conduites aux quatre coins du monde gopolitique face des
groupes arms spatialement distribus. Dun ct, la figure schmittienne de
lennemi fonctionnant dans les catgories tablies de la modernit politique,
son modle territorial et sa forme tat; de lautre, la figure indtermine de
cette multiplicit dadversaires, associs idologiques (supposs) de lennemi,
spatialement relis ce dernier au moyen de la forme rseau.
Du point de vue de la pense politico-stratgique, une scission sopre pour
opposer ds les annes 1950 les tenants du renforcement (puis du maintien) des
capacits militaires conventionnelles ceux qui prnent la transformation des
forces armes. Pour ces derniers, la guerre nest dj plus exclusivement envisage dans les termes traditionnels de lunique front linaire tel quenvisag
en Europe contre les forces du pacte de Varsovie, mais comme un ensemble
daffrontements arms plus ponctuels et multi-localiss16 prfiguration de la
doctrine des Two (puis Four) Major War Theater (MWT) qui dominera la pense
stratgique amricaine des annes 199017. Aussi marginales fussent-elles dans les
annes 1950, aussi contestes ensuite, aprs les revers au Vietnam, les initiatives
en matire de guerres irrgulires et de contre-insurrection nen ont pas moins
amorc cette poque une reprsentation dun conflit arm spatialement clat
qui par ailleurs, dans la mesure o il nest pas limit aux protagonistes arms
mais stend la population, prfigure le programme Human Terrain de lUS
Army dploy en Afghanistan partir du milieu des annes 2000.
16. Brian Jenkins, Unchangeable War, Santa Monica, Rand Corporation, 1970.
17.U.S. Marines Corps, FM 8-2: Counterinsurgency Operations, 1967, p.14; Remarks from Les Aspin, U.S.
AirForce Senior Statesman Symposium, 24 juin 1993.
Cest dans ce contexte, qui mle de manire complexe les trois figures de
lennemi, de ladversaire et de la menace, que simpose aux tats-Unis la terminologie du terrorisme pour rendre compte dune violence radicalement
htrogne, parfois transnationale. Les narratifs son sujet la rinscrivent
dabord dans les coordonnes de la modernit politique en lanalysant
au filtre des catgories tablies du national et de linternational, du crime
et de la guerre. Cest le sens des distinctions tablies entre terrorisme
international et terrorisme domestique ou encore de la publication
partir de 1979 dune liste dtats-sponsors du terrorisme par lOffice of
Combating Terrorism (premier service antiterroriste de ladministration
amricaine cr en 1972 au sein du DOS). En effet, le terrorisme tel
que nous le connaissons aujourdhui, cest--dire tel quil nous est rendu par
la mtaphore du rseau, napparat pas immdiatement comme tel dans le
discours18. Dans les annes 1950-1960, cest dabord une arme, une mthode
de lutte arme ou une tactique de combat des gurillas19. Si limage du rseau
jaillit au milieu des annes 1970 dans le premier rapport public de la CIA sur
le terrorisme en rfrence un terrorisme trans-national totalement
autonomis des structures de linternational moderne20 , ce nest que de
manire phmre. Elle est ensuite trs vite vacue pour laisser la place
limage du terrorisme inter-national. Dans cette version, le terrorisme
devient arme des tats, soit, en loccurrence, de lURSS qui, voulait-on
croire sous les administrations Nixon, Carter puis Reagan, mne contre les
dmocraties occidentales une guerre qui ne dit pas son nom 21.
Aussi fumeuse ft-elle22, cette thorie dite du Fil rouge23, qui faisait de
Moscou la tte pensante de tous les terrorismes du monde, nen a pas moins
permis darticuler les deux modles du territoire et du rseau au moyen dun
narratif sur les rseaux de la terreur au service de Moscou24, maintenant
par l mme lunit suppose de lennemi et des adversaires. lpoque, le
18. Sur le rle des experts dans linvention du terrorisme, voir Lisa Stampnitzky, Disciplining Terror: How
Experts Invented Terrorism, Cambridge, Cambridge University Press, 2013.
19. U.S. Department of the Army, FM 31-15: Operations Against Irregular Forces, 1961, p.6; U.S. Department of
the Army, FM 31-22: U.S. Army Counterinsurgency Forces, 1963, p.8.
20.David Milbank, International and Transnational Terrorism: Diagnosis and Prognosis, Central Intelligence
Agency, 1976, p.1.
21.William Casey, The Real Soviet Threat in El Salvador and Beyond, U.S. News and World Report,
8mars 1982, p.23; Brian Jenkins, International Terrorism: A New Kind of Warfare, Santa Monica, The
Rand Paper Series, 1974.
22. Edward S. Herman, The Real Terror Network. Terrorism in Fact and Propaganda, Cambridge, South End Press, 1982.
23. Claire Sterling, The Terror Network. The Secret War of International Terrorism, New York, Holt, Rinehart,
and Winston, 1981.
24. Ambivalence que lon retrouve dans la dfinition du terrorisme international telle quelle a t introduite
dans le Code civil amricain par le Foreign Intelligence Surveillance Act of 1978, P.L. 95-511, Oct. 25th, 1978,
Title I, Sec. 101, (c): Le terrorisme surgit totalement en dehors des Etats-Unis, ou transcende les frontires
nationales (nous traduisons).
Terrorisme, forme tat, forme rseau
surgissement de la forme rseau aux cts de la forme tat dans le discours

politico-stratgique ne remettait donc pas encore en cause le modle territorial de la modernit politique et son imaginaire spatial. Le rseau de la
terreur y restait instrumentalis par lennemi et donc pleinement intgr
aux mcanismes des rapports damiti et dinimiti tel quils staient labors
sous la modernit politique. Cette forme rseau a en fait servi dimage pour
lespace plus particulier de la menace, cest--dire de la potentialit de laction
violente que lennemi politique fait peser par lintermdiaire de ses agents
terroristes supposs. Un espace transversal du rgime de dmarcation spatial
de la modernit politique, qui le transcende et va le subvertir.
Ds le milieu des annes 1980 en effet, le rseau ne simpose plus seulement
comme mode dorganisation mais aussi comme grille de lecture et danalyse des
phnomnes contemporains. Il devient le filtre interprtatif dun monde qui
nest plus seulement mis en mouvement par les rseaux techniques dchanges
et de communications, mais est analys et imagin au moyen de limage du
rseau 25. Et tandis que les systmes techniques (notamment informatiques)
se dploient par-del les limites gographiques du national, anantissant les
distances et le sentiment de protection avec lequel elles avaient jusqualors
pu fonctionner, limage du monde gopolitique se trouble. La frontire
ligne perd progressivement de sa capacit rgulatrice et limaginaire spatial
et politique qui la faisait jouer dans sa fonction de dmarcation sestompe,
incapable dapprivoiser un monde de plus en plus associ la permanence
de ses flux constitutifs.
Le transnational menaant et la rticulation des appareils

Aux tats-Unis, les militaires sont les premiers prendre toute la mesure
de ce mouvement auquel ils ont largement contribu avec linvention de
lARPANET au dbut des annes 1970. La mutation de structure de lappareil
militaire amorce au lendemain de la seconde guerre mondiale se prolonge
dans les annes 1980. Toutefois, elle ne renvoie pas encore llment techno
logique. Le fiasco de lopration de libration des otages lambassade des
tats-Unis Thran en 1980 et lattaque contre le btiment des Marines au
Liban en 1983 ravivent dabord le souci de transformer les forces armes,
fournissant aux promoteurs des forces spciales une nouvelle occasion dagiter le spectre des conflits non conventionnels. Largumentaire bnficie de
la nouvelle posture offensive (Roll Back) de ladministration Reagan face
lUnion Sovitique et sappuie sur un discours dexpertise bien rod sur le
terrorisme comme nouvelle forme de guerre. De ces narratifs qui ne
25. Armand Mattelart, Histoire de lutopie plantaire. De la cit prophtique la socit globale, Paris, LaDcouverte,
1999, p.305-350.
dfendent pas seulement lide dune nouvelle gopolitique des conflits, mais
aussi celle dune nouvelle manire de faire la guerre26 nat la doctrine des
conflits de basse intensit (LIC Doctrine), qui puise au cur du savoir
contre-insurrectionnel des annes 1960 et fait du contre-terrorisme
lun des six champs dintervention des forces armes amricaines27.
Sensuivent une revue gnrale desdites forces et la promulgation du Goldwaters
Nichols Act de 1986 qui pose les bases dune profonde restructuration de
lappareil militaire. Au cur de cette rforme, le combat conjoint ( Joint
Combat) et la simplification des structures de commandement militaires
avec, notamment, le renforcement des commandements unifis (Unified
Combatant Commanders). Plus de trente ans aprs la cration des Green
Berets et du 10th Special Forces Group, les Forces spciales sont leur tour
dotes de leur commandement propre (US Special Operation Command)
et de fait renforces dans leur statut de forces du futur. Un ensemble de
rformes que la rflexion thorique dite de la rvolution dans les affaires
militaires sefforce de rationaliser partir de 1993, installant linteroprabilit des forces et bientt leur intgration technologique au cur des enjeux
de restructuration de lappareil militaire.
Dans la perspective des militaires les plus sensibles aux dveloppements
technologiques, il ny a dj plus de terre, de mer et dair mais un espace de
combat homogne dans lequel les forces armes doivent pouvoir sengager
conjointement et dont lenjeu devient trs vite la supriorit informationnelle. Et
tandis que le mot guerre disparat progressivement du lexique des relations
internationales au profit du mot intervention28 , les oprations spciales
donnent le ton des conflits que les penseurs de la doctrine posent dj dans
les termes du rseau (Network-Centric Warfare)29. Au Pentagone, on repense
en profondeur les relations civilo-militaires et lon saffaire la construction
darmes non linaires et horizontalises au moyen de leur intgration numrique dans une grille dinformation globale (Global Grid Information) cense
assurer la supriorit des armes dans les domaines terrestre, maritime et
arien par la matrise de lespace informationnel et le partage instantan de
linformation entre units dployes sur un mme thtre doprations. Cest la
doctrine de lInformation Dominance, hritire du Strategic Computing Initiative
de lre reaganienne et embryon de la doctrine du Full Spectrum Dominance
26.William L. Cogley, A New Look at Peoples War, Air University Review, 4, 1977; Jay Mallin,
Terrorism as a Military Weapon, Air University Review, 1, 1977.
27.Michael T. Klare, Peter Kornbluh (eds), Low Intensity Warfare. Counterinsurgency, Proinsurgency, and
Antiterrorism in the Eighties, New York, Pantheon Books, 1988.
28. Pierre Hassner, From War and Peace to Violence and Intervention. Permanent Moral Dilemmas under
Changing Political and Technological Conditions dans Jonathan Moore (ed.), Hard Choices: Moral Dilemmas in
Humanitarian Intervention, New York, Rowman & Littlefield, 1998, p.9-27.
29.Arthur K. Cebrowski, John J. John Garstka, Network-Centric Warfare: Its Origins and Future,
Proceedings, 124(1), 1998, p.28-35.
de la fin des annes 1990. Cest aussi lentre du Command and Control dans
lre communicationnelle et dromosphrique30 dont limaginaire spatial
fait jouer des armes en rseau contre des menaces diffuses. Arrachant
la guerre des doctrines gostratgiques traditionnelles, les doctrines de la
cyberguerre prennent leur essor et consacrent la dromosphre, espace de
vitesse pur dans lequel le combat arm, dsormais conduit distance et par
crans interposs se pixellise31. Dun point de vue stratgique, le territoire
gographique perd alors de son importance relative et avec lui la distinction
si chre Clauzewitz entre loffensive et la dfensive. Signe de lavnement
progressif de cette dromopolitique en lieu et place de la gopolitique, le Joint
Forces Command (commandement fonctionnel en charge de linteroprabilit
des forces armes amricaines) remplace en 1999 lAtlantic Command (le commandement gographique auquel devait choir la conduite des oprations
militaires en cas de guerre contre les forces du pacte de Varsovie).
Les civils ne sont pas en reste dans cette mise en rseau que lgitiment les
discours sur le terrorisme transnational. Comme pour les militaires, elle
prend dabord la forme de mcanismes de coordination interservices avec la
cration en 1996 au sein du FBI dune division antiterroriste. Comme pour
ses homologues du DOS (lOffice for Combating Terrorism) et de la CIA (le
Counterterrorism Center mis en place en 1986), cette structure doit assurer
une meilleure circulation de linformation propos du terrorisme entre
les diffrents services de ladministration amricaine. Dans les annes 1990,
la nature transnationale du terrorisme ne requiert plus seulement des
agences quelles saffranchissent de leurs espaces gographiques dintervention
tels qutablis par le NS Act. Il leur faut galement dpasser leur domaine de
spcialisation fonctionnelle par une mise en rseau que le recours aux technologies informatiques acclre, tend et systmatise. Tandis que la CIA redouble
defforts pour technologiser son renseignement, le FBI densifie son rseau
dagents de liaison ltranger via son programme de Legats et squipe de systmes de surveillance des communications lectroniques avec les programmes
Omnivore, Etherpeek puis Carnivore. Le travail de renseignement sen trouve
transform et lventail de ses cibles souvre. Lafigure de lanalyste prend
alors place aux cts de celle de lagent de terrain. Le recours aux t echnologies
informatiques nentrane toutefois pas le basculement du renseignement humain
vers le renseignement technologique sans aussi profondment affecter le travail
des polices qui repose de plus en plus sur la capacit collecter des donnes en
grande quantit, grande chelle, et bientt en permanence. Cette volution
conduit lavnement de ce que lon appelle aujourdhui lIntelligence-led policing
30. P. Virilio, Linertie polaire, Paris, Christian Bourgeois, 1990.
31.James Der Derian, Virtuous War. Mapping the Military-Industrial-Media-Entertainment Network, Boulder,
Basic Books, 2001.
et fait surgir la traabilit comme vritable technologie de gouvernement.

Traabilit: un terme qui, comme le note Armand Mattelart, vaut pour la
traque des ennemis (intrieurs ou extrieurs) comme pour lobservation du
parcours de la production et de la consommation32.
Dans ce paysage, la thse qui expliquait le terrorisme par ses soutiens

tatiques (Union Sovitique puis Rogues States des annes 1990) sessouffle.
Les discours shomognisent progressivement pour finalement reverser la
violence ainsi prise pour objet dans la catgorie de la violence des individus.
Prive de lennemi sovitique et pour tout dire de tout ennemi politique
clairement identifi, ladministration des tats-Unis ne voit plus dans le
monde post-bipolaire que des menaces diffuses, au premier rang desquelles
le terrorisme joue en repre des transformations de larchitecture de
scurit. Reflet des discours apologtiques de la socit de linformation
cette poque, la forme rseau supplante alors dfinitivement la forme tat
dans les descriptions du terrorisme. partir du milieu des annes 1990, il
nest ainsi plus question que de rseaux et dorganisations terroristes dont
la liste accompagnera dsormais celle des tats sponsors du terrorisme
dans les Patterns of Global Terrorism du DOS.
cette mme poque, le discours sur lincertitude stratgique du monde
post-bipolaire confre la rationalit anticipative du renseignement un primat
jusque-l indit. Du point de vue militaro-stratgique en effet, il ne sagit
plus de contenir (Containement) ou de repousser (Roll Back) au plus loin dans
lespace un ennemi, qui dailleurs nexiste plus comme tel, mais de dceler
la menace et de la neutraliser au plus tt dans le temps. Do limportance
du dploiement des agences civiles et militaires en rseau, lequel rseau, en
matrialisant un espace de communication lectronique entre agences, dessine aussi un champ ubiquitaire de visibilisation du danger. Ce narratif de
lincertitude stratgique dissocie galement la menace de la figure tatique et
territorialise de lennemi politique laquelle elle tait jusqualors rattache,
et cest lennemi qui devient potentiel son tour dans un discours qui prvient
tous ceux qui soutiendraient le terrorisme quils deviendront les ennemis
de lAmrique. Ainsi, la menace dpourvue dorigine claire acquiert une vie
autonome et devient ce qui doit tre identifi et combattu. Cest l la violence
inoue quopre le discours politique des annes 1990 sur la pense stratgique: lennemi politique, tatique et territorialement isolable, il substitue
une menace illimite dans le temps et dterritorialise, avec des implications
32. Armand Mattelart, Histoire de la socit de linformation, Paris, La Dcouverte, 2001, p.95.
Le terrorisme e(s)t lennemi
spatiales dont nous navons probablement pas encore mesur toute lampleur.
Paul Virilio pressent ce renversement lorsquil voque le dclin crpusculaire
de ltat providence [qui trouvera] une gographie volontaire () illustrant la
venue dun tat destin post-industriel et transpolitique fond sur la menace,
le risque apocalyptique et non plus sur lennemi politique33.
La contingence de la menace (terroriste) ainsi substitue lennemi ncessaire de et la modernit politique, lanalyse de risque a pu simposer et les
discours sur la rduction de la vulnrabilit rpondre ceux de lincertitude. dfaut de pouvoir aller espionner un ennemi introuvable, on tente
didentifier les failles de la nation amricaine, ces vulnrabilits que
les terroristes pourraient exploiter. Cest le sens du plan de protection
des infrastructures critiques lanc en 1998 (prfiguration des politiques du
Homeland de ladministration Bush) avec lequel la scurit des rseaux informatiques notamment devient une priorit. Ce nest plus tant la scurit du
territoire gographique qui est la condition de scurit des populations, que
celle des rseaux techniques qui conditionne dsormais celle du territoire
gographique. La tche est confie au FBI et son National Infrastructure
Protection Center cr en 1998, tandis que les militaires publient la mme
anne leur Critical Infrastructure Protection Plan, pionnier dune longue srie
de documents sur ce qui deviendra la scurit du cyberespace.
Relgu larrire-plan de limaginaire spatial et politique, le territoire gographique a resurgi brusquement au cur des proccupations de scurit et de
dfense lors des attentats du 11 septembre 2001. Le recours la smantique
de la mre patrie (et les politiques du Homeland de ladministration Bush)
ou la cration au DOD du Northern Command (NORTHCOM) en charge
de protger un territoire national que lon avait cru sanctuaris en sont une
premire expression. La rponse militarise aux rseaux terroristes en
Irak, en Afghanistan, au Ymen et ailleurs en est une autre. Depuis 2002, les
oprations militaires lances contre le terrorisme, nouvel ennemi politique
et stratgique, ne visent pas seulement sa destruction, elles sinscrivent dans
une dmarche plus large de rhabilitation des tats dits dliquescents quil
faudrait aider mieux contrler leur territoire par une meilleure matrise de
leurs frontires. La guerre globale au terrorisme prend alors les formes
dune dfense de la territorialit moderne (J. G. Ruggie) et du systme
intertatique comme forme exclusive dorganisation des socits humaines.
Mot dordre: pas de futur hors de la forme tat... quand bien mme ltat
pourrait sen trouver radicalement transform.
33. P. Virilio, Lespace critique, op.cit., p.161 (soulign par P. Virilio).
On pourrait penser que les politiques de soutien aux tats faibles, comme
dailleurs la cration du NORTHCOM, sont un bmol dans la partition de ceux
qui annoncent la sortie du monde de lre de lespace et son entre dans celle
de la dromopolitique, du temps ou de la liquidit. Or ce retour du territoire
gographique est avant tout symbolique. Sil contribue raffirmer lancrage
terrestre du soi collectif national et le modle territorial de la modernit,
le territoire gographique nest pas pour autant rhabilit dans la pense
stratgique et de scurit. En tmoigne la cration en 2002 du Dpartement
pour la scurit de la patrie (Department of Homeland Security, DHS).
Fruit de la plus importante rforme de ladministration amricaine depuis
1947, le DHS a souvent t prsent comme une agence de scurit du
territoire, de scurit intrieure ou de scurit des frontires alors
que ses prrogatives en font la premire agence gouvernementale au monde
mandate la gestion de lurgence, au contrle et la surveillance des flux
et des infrastructures critiques. Face un ennemi terroriste susceptible
de frapper nimporte o et nimporte quand, ltranger comme sur le sol
national, sur terre, en mer, comme dans les airs ou dans le cyberespace,
la dfense de la souverainet des tats modernes et du systme international ne peut se limiter au soutien des tats dits dliquescents. Elle implique
galement un contrle plus pouss des flux. Ds lors, ce nest plus seulement
lhorizontalization des forces armes qui est de mise, mais celle de lensemble
des appareils de scurit, civils et militaires, de police et de renseignement.
Les civils doivent taire leurs rivalits et dpasser lantagonisme de leurs
cultures bureaucratiques. L encore, loutil informatique, dont personne
ne peut revendiquer le monopole, simpose. DHS, FBI, CIA sont tous progressivement connects les uns aux autres via les rseaux informatiques de
bases de donnes administrs par des units dun nouveau genre: les centres
dexploration et de partage de donnes, points nodaux de redistribution de
linformation terroriste.
Depuis 2004, le Terrorist Identity Datamart Environment du National
Counterterrorism Center connecte entre elles les 17 agences amricaines
de renseignement civiles et militaires, tandis que le Terrorist Screening
Center du FBI centralise et recoupe avec les donnes de ses bases criminelles
celles collectes par le Dpartement dtat (dans le cadre de ses p
rrogatives
dattribution des visas ou dinterdiction de vol) et par les services de la
citoyennet et de limmigration (CIS), des douanes et du contrle aux frontires (CBP) ainsi que de scurit des transports (TSA) du DHS. Les Fusion
Centers tablis ces dix dernires annes dans le cadre du programme Global
Justice Information Sharing Initiative, co-administr par le Dpartement de la
Architecture de scurit en rseau
justice (DOJ) et le DHS, alimentent le rseau de renseignement fdral des

donnes collectes au niveau local par les diverses autorits de police agissant
sous la juridiction des tats fdrs. Cest lavnement de lInformation Sharing
Environment (ISE), espace de circulation grande vitesse de linformation
terroriste lre dromosphrique.
Le branchement des rseaux de bases de donnes du DOJ et du DHS sur
le rseau du renseignement fdral via lISE assure en effet la circulation
des informations collectes au niveau local comme ltranger et leur
recoupement au sein dune architecture nationale de renseignement dverticalise dont les units constitutives ne sont organises ni selon la division
administrative entre le fdral et le fdr ni selon la division spatiale entre
linterne et lexterne, mais selon cette structure en rseau articule sur les
systmes techniques mis au service de cette rationalit anticipative qui na
pas cess dinnerver le registre des pratiques de souverainet dtat depuis le
NS Act de 1947. lpoque, cette loi avait donc autoris ce qui soffre dsormais nous sous forme dun vaste mouvement dintgration (et peut-tre
dhomognisation) des techniques de la coercition dtat dont lInformation
Warfare, lIntelligence-led policing ou encore lelectronic monitoring constituent
les expressions les plus contemporaines. Dans ce contexte, il ny a rien de
surprenant ce que la scurit des rseaux (informatiques surtout) et du
cyberespace soit faite priorit des priorits comme en tmoigne la mise
en place dun Cyberspace Command au sein du DOD (2009) et la publication
dune Stratgie internationale pour le cyberespace, derniers signes en date de la
tentative dappropriation des systmes lectroniques et informatiques par les
gouvernements des tats modernes.
La loi Intelligence Reform and Terrorism Prevention Act (IRTPA) adopte par
le Congrs amricain en 2004 est une tape essentielle de ces dveloppements. Avec la mise en place de lISE, elle remet dfinitivement en cause
les fondements du Foreign Intelligence and Surveillance Act (FISA) de 1978 en
introduisant la catgorie juridique de Terrorism Information. la fin des
annes 1970, ladoption de la FISA tait venue rpondre aux abus constats
des agences de renseignement de ladministration amricaine. Elle protgeait
depuis les citoyens amricains en imposant le respect du principe de sparation stricte des activits de renseignement et de Law Enforcement. Avec la
catgorie du Terrorism Information, ces garde-fous tombent puisque toutes
les informations sont d-diffrencies, quelles soient collectes sur le sol
national ou ltranger, propos des ressortissants trangers ou nationaux,
dans le cadre dactivits de renseignement, doprations de combat mens sur
des thtres de guerre ou de police judiciaire. Cette loi opre ainsi une triple
d-diffrenciation: spatiale dabord, entre linterne et lexterne; fonctionnelle
ensuite, entre activits de renseignement et de police judiciaire; entre civil
et militaire enfin. Et en fond, ce sont bien sr les catgories historiquement

distingues de lennemi, du criminel et du combattant arm qui se trouvent
remises en cause, subsumes sous celle du terrorisme, cet instrument des
gurillas des annes 1960 devenu arme des tats dans les annes 1970-1980
et aujourdhui ennemi politique et stratgique dont on cherche anticiper
les actions au prix dun recul sans prcdent de ltat de droit. Une figure de
lennemi, double monstrueux des appareils dtat spcifiquement mandats
la protection des territoires et des populations, mais dont on comprend
quelle est prcisment celle ncessaire leur mutation. Une mutation ellemme rendue ncessaire par lentre en dsutude dun modle et de sa forme
associe (le modle territorial et la forme tat) aujourdhui submergs par
les mouvements du monde.
Cette opration essentiellement discursive par laquelle, partir du milieu
du XXesicle, le terrorisme sest graduellement impos comme figure
de lennemi est aussi celle qui aura autoris les architectures de scurit se
muer en une structure renouvele susceptible de leur permettre de rpondre
aux ncessits de scurit dun monde dont les ralits ne sont plus tant
apprhendes et reprsentes via le modle territorial et la forme tat que
par un modle technicien et sa forme rseau.
La traabilit comme technologie de gouvernement

Ces mutations de la structure des architectures de scurit et de la figure de
lennemi trouvent toute leur place dans ce que Michel Foucault a appel le
processus de gouvernementalisation de ltat qui a conduit vers la prminence [du] gouvernement sur () la souverainet [et la] discipline () [et
par lequel] ltat de justice du Moyen-ge, devenu aux XVe et XVIe sicles
ltat administratif, sest trouv petit petit gouvernementalis34. Or nous
voudrions suggrer que ce processus de gouvernementalisation de ltat est
aujourdhui travaill, et depuis un demi-sicle, par un autre processus, qui
est dinformatisation. Gouvernementalisation de ltat et donc dsormais
informatisation du gouvernement. Linformatisation du gouvernement, ce
nest bien sr pas, en tout cas pas seulement, ce que lon trouve parfois repr
sous lappellation de-gouvernement ou dadministration lectronique
mme sil sagit l de deux des multiples expressions de ce phnomne.
Legouvernement chez Foucault nest pas en effet ce que nous dsignons
communment par ce terme, savoir cet organe politico-administratif en
charge de la conduite des affaires de ltat. Comme souvent chez Foucault, ce
nest pas une notion stable et prcise qui dlimiterait un registre bien spci34. M. Foucault, Scurit, Territoire, Population. Cours au Collge de France 1977-1978, Paris, Le Seuil/Gallimard,
2004, p.112.
fique de pratiques mais une notion lastique qui finit par dsigner un mode
daction, une manire de diriger la conduite dindividus ou de groupes
(), de structurer le champ daction ventuel des autres35.
Foucault dveloppe cette notion de gouvernement partir du milieu des
annes 1970 dans le cadre dune rflexion plus large qui en vient interroger
les mutations de lart de gouverner travers une srie de questionnements
sur lavnement dun biopouvoir et dune biopolitique36 , de socits
de scurit37, ou de gouvernements38 , ou encore dune gouvernementalit librale39. Dans ce cadre, lide de gouvernement fonctionne dans un
appareillage conceptuel articul autour de quelques notions cls: la gouvernementalit qui finit par dsigner le champ stratgique des relations
de pouvoir40 lintrieur duquel peuvent stablir les diverses formes
de gouvernement (des mes, des individus); la biopolitique comprise
comme lensemble des procdures de pouvoir prenant pour cible les vivants
constitus dans la catgorie de population. Gouvernement, gouvernementalit, biopolitique, population. Quatre notions qui signent leffort de
Foucault darticuler un appareil conceptuel susceptible de servir lanalyse
des transformations historiques de lexercice du pouvoir afin de dceler ce
qui est en train de prendre la place des socits disciplinaires41. Cest l
lenjeu de diagnostiquer ce quest aujourdhui42 et le sens des questions
qui ouvrent le cours de 1978 propos des socits de scurit43. Si bien
qu la fin des annes 1970 se dessinent les lignes dune gouvernementalit
contemporaine laborieusement articule autour du triangle souverainet/
discipline/gestion gouvernementale44 avec, associ chacun des trois ples, un
ensemble de technologies de pouvoir qui, en combinant diverses techniques,
instruments et types de savoir, ont historiquement contribu forger leurs
cibles respectives, leur sujet politique propre: le territoire que les pratiques
associes la souverainet dtat sefforcent de capitaliser, lindividu corps
que les techniques disciplinaires dressent et duquent et enfin la population que les technologies biopolitiques cherchent faire vivre dans sa
35. M. Foucault, Deux essais sur le sujet et le pouvoir, dans Herbert Dreyfus, Paul Rabinow, Michel Foucault.
Un parcours philosophique, Paris, Gallimard, 1984, p.314.
36. M. Foucault, Histoire de la sexualit 1. La volont de savoir, Paris, Gallimard, 2007 (1976), p.175 et suivantes;
M. Foucault, Il faut dfendre la socit. Cours au Collge de France 1976, Paris, Gallimard, 1997, p.213 et suivantes.
37. M. Foucault, Scurit, Territoire, Population, op.cit., p.12.
38. Ibid., p.111.
39. M. Foucault, Naissance de la biopolitique. Cours au Collge de France 1978-1979, Paris, Le Seuil/Gallimard,
2004, p.80.
40. M. Foucault, Lhermneutique du sujet. Cours au collge de France 1981-1982, Paris, Le Seuil/Gallimard, 2001, p.241.
41.Gilles Deleuze, Post-scriptum sur les socits de contrle, dans G. Deleuze, Pourparlers, Paris,
Lesditions de Minuit, 2003 (1990), p.240.
42.M. Foucault, La philosophie structuraliste permet de diagnostiquer ce quest aujourdhui, dans
M.Foucault, Dits & Ecrits 1, Paris, Gallimard, p.608-612.
43. M. Foucault, Scurit, Territoire, Population, op.cit., p.49-50.
44. M. Foucault, Naissance de la biopolitique, op.cit., p.111.
multiplicit. Cest larticulation de tout cet ensemble qui forme lart contemporain de gouverner. Un art de gouverner qui se trouve aujourdhui totalement reconfigur par ce processus dinformatisation qui innerve lensemble
du corps social et reconfigure les appareils de scurit dans une architecture
assemble au moyen de systmes informatiques de bases de donnes, et dont
la structure en rseau doit permettre le recueil et la mise en circulation des
informations dsormais collectes propos et au moyen de tout ce qui entre
en mobilit. Aucun dplacement ne se fait aujourdhui sans mdiation de
loutil lectronique et informatique, si bien que lentre en mobilit gnre
de multiples traces lectroniques activant des mcanismes de contrle et de
surveillance dont lefficacit reposerait sur la collecte aussi systmatique que
possible dinformations, sur leur conservation et sur leur parfaite circulation
entre les appareils dtat mandats la scurit des territoires gographiques
et des populations. La traabilit, comprise la fois comme le caractre de ce
qui est traable et comme la capacit technique dautorits habilites tracer les
individus (mais aussi les biens, les capitaux et mme les donnes numriques),
surgit alors comme la technologie majeure de gouvernement de lhumain et
du non-humain. Dans un monde toujours plus apprhend par ses flux, elle
devient cette capacit pouvoir marquer ces derniers en certains de leurs points
de passages, cest--dire les fixer, afin de pouvoir recrer les trajectoires de
leurs units constitutives dans le temps et dans lespace.
La traabilit ne prend plus pour cible le territoire la manire des techniques et du savoir juridiques de la souverainet, lindividu corps la
manire des techniques denfermement cellulaire des socits disciplinaires
ou la population comme avec les technologies biopolitiques, mais tout
ce qui entre en mobilit, humain et non humain, vivant et non vivant. Dans
la nouvelle configuration gouvernementale, le territoire gographique,
lindividu corps, et la population se trouvent chacun dplacs dans
leur fonction et leur statut: non plus sujet politique ou cible des technologies de pouvoir mais instrument du marquage et de la (go)localisation des
personnes, des biens, des capitaux et des donnes numriques, de la collecte
et de lenregistrement des informations leur propos. Lmergence de la
traabilit comme technologie de gouvernement nest pas sans effets sur lart
de gouverner. Elleparticipe de la production dun nouveau sujet politique:
les mobilits et, plus fondamentalement, le mouvement. Cest bien l tout le
sens du ragencement des appareils dtat: opration de dterritorialisation
et de recomposition qui fait lentement merger, dune part, une architecture
rhizomatique de recueil et de mise en circulation des informations, dautre part,
la traabilit comme technologie renouvele de gouvernement de lhumain
et du non-humain, du vivant et du non-vivant. Sassurer la matrise des circulations par la circulation entre autorits autorises de donnes recueillies
propos et au moyen de ce qui flue, et pour cela sinscrire en rseau pour se

situer dans le mouvement et sen faire ltre mme, voil la rationalit politique
luvre. Nous voil renvoys un thme ancien: celui du mouvement et
de sa matrise graduelle par les hommes.
traage des mobilits contemporaines, il se pourrait bien que le mouvement

ait toujours t premier et que le changement soit finalement ce quil y a de
plus permanent, ainsi que le suggrait Hraclite dEphse au VIesicle avant
notre re. Ds lors, la lutte contre le terrorisme nest pas lexpression dune
lutte de souverainet entre des tats modernes territorialiss et des rseaux
dterritorialiss de la terreur sans tre aussi, et avant tout, lexpression de
la tentative la plus contemporaine dapprivoisement du mouvement aux fins
de matrise du changement. Cest l, tout du moins, lhypothse sur laquelle
leffort gnalogique entrepris ici pourrait se prolonger en vue dtablir les
possibles continuits entre la lutte contre les nomadismes et la piraterie par
ltat territorial naissant du XVIIe sicle et les formes contemporaines de
la lutte contre les terroristes quon appelait les pirates de lair dans
les annes 1970. Peut-tre cette entreprise gnalogique suggrerait-elle de
rouvrir le chapitre de la modernit politique pour ne plus la comprendre
comme une priode historique, mais plutt comme une construction
thorique forge depuis cet imaginaire spatial principalement territorial et
gographique, appuye sur une conception euclidienne de lespace physique
et au moyen de laquelle les socits humaines se sont donn certaines
limposant dautres (le fait colonial) de pouvoir ordonner et (co)habiter
(sur) lespace de la terre selon un systme dautorits souveraines amnageant un rgime historique de dmarcations spatiales lintrieur duquel
les mobilits des hommes et des choses ont pu tre rgles en circulations
internationales. Cest tout ce systme qui, implosant aujourdhui de toutes
parts sous leffet des nouvelles conceptions de temps et despace et de
lintensification/diversification des flux, ne se voit laisser dautre option
que de steindre en se muant radicalement, nous laissant face la crise des
catgories traditionnelles du politique 45.
la mmoire de Bastien Irondelle
45.Je remercie Pierre Hassner, Didier Bigo, Jef Huysmans pour leurs prcieux commentaires sur des versions
antrieures de cet article ainsi que les relecteurs anonymes de Critique internationale pour leurs suggestions trs utiles.
Mes remerciements vont aussi Catherine Burucoa pour ses prcieuses suggestions lors de la finalisation de ce texte.
De sa fixation dans les rgles immuables de la dynamique par Galile au
Philippe Bonditti est docteur en science politique de lIEP de Paris (2008) et professeur
assistant lInstitut de relations internationales de lUniversit pontificale de Rio
de Janeiro (IRI/PUC-Rio). Ses recherches portent sur les politiques et les organisations antiterroristes aux tats-Unis et en Europe laune desquelles il analyse
la transformation des pratiques de la souverainet dtat et de lart de gouverner. Il a notamment publi (avec Andrew Neal, Sven Opitz et Chris Zebrowsky)
Genealogy. Problematizing Power and Knowledge in Security Studies, dans
Claudia Aradau, Andrew Neal, Jef Huysmans, Nadine Voecklner (eds), Critical
Methods in Security Studies (Routledge, 2013, paratre); Act Different, Think
Dispositif, dans Mark B. Salter, Can E. Mutlu (eds), Research Methods in Critical
Security Studies (Londres/New York, Routledge, 2013, p.101-105); Du contrle
de limmigration la rgulation de la nomadicit contemporaine: propos de
quelques dispositifs amricains de contrle de la mobilit dans Didier Bigo,
Emmanuel-Pierre Guittet, Amandine Scherrer (dir.), Mobilits sous surveillance
(Montral, Athna, 2010, p.167-182) et Lantiterrorisme aux tats-Unis: de la
contre-insurrection des annes 1960 la guerre globale au terrorisme, dans
Didier Bigo, Laurent Bonelli, Thomas Deltombe (dir.), Au nom du 11 septembre Les
dmocraties lpreuve de lantiterrorisme (Paris, La Dcouverte, 2008, p.151-167).
philippe.bonditti@gmail.com

Philippe Bonditti Antiterrorisme Aux USA-comVST

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(ANTI) TERRORISME.

MUTATIONS DES APPAREILS DE SCURIT

Article disponible en ligne l'adresse:

Pour citer cet article :

Distribution lectronique Cairn.info pour Presses de Sciences Po.

par Philippe Bonditti

ous souhaitons mettre quelques suggestions propos

touchent directement au devenir de ltat moderne et donc aux formes de la

148 Critique internationale n 61 octobre-dcembre 2013

que le site radicalement htrogne dune troisime transformation: celle de

Temps, espace, changement et modernit (politique)

150 Critique internationale n 61 octobre-dcembre 2013

Les appareils de scurit des tats modernes: le cas des tats-Unis

nous a permis de conduire cette recherche historique soucieuse dobserver

Or, sil na pas ralis ses objectifs dunification et de centralisation, le NS Act

152 Critique internationale n 61 octobre-dcembre 2013

la division spatiale entre linterne et lexterne une structure rticulaire

Lennemi, ladversaire, la menace et le terrorisme

154 Critique internationale n 61 octobre-dcembre 2013

laffrontement arm de type militaire, on saccorde aujourdhui dire que cette

Guerre froide, guerre action et guerre tat

156 Critique internationale n 61 octobre-dcembre 2013

Terrorisme, forme tat, forme rseau

surgissement de la forme rseau aux cts de la forme tat dans le discours

Le transnational menaant et la rticulation des appareils

158 Critique internationale n 61 octobre-dcembre 2013

160 Critique internationale n 61 octobre-dcembre 2013

et fait surgir la traabilit comme vritable technologie de gouvernement.

Dans ce paysage, la thse qui expliquait le terrorisme par ses soutiens

Le terrorisme e(s)t lennemi

33. P. Virilio, Lespace critique, op.cit., p.161 (soulign par P. Virilio).

162 Critique internationale n 61 octobre-dcembre 2013

Architecture de scurit en rseau

justice (DOJ) et le DHS, alimentent le rseau de renseignement fdral des

et militaire enfin. Et en fond, ce sont bien sr les catgories historiquement

La traabilit comme technologie de gouvernement

164 Critique internationale n 61 octobre-dcembre 2013

166 Critique internationale n 61 octobre-dcembre 2013

propos et au moyen de ce qui flue, et pour cela sinscrire en rseau pour se

traage des mobilits contemporaines, il se pourrait bien que le mouvement

De sa fixation dans les rgles immuables de la dynamique par Galile au

168 Critique internationale n 61 octobre-dcembre 2013

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