O contedo deste tpico foi desenvolvido por Edmia Correa Neto - selecionada pelo Conselho

Nacional de Justia por processo pblico no final de 2012.

O texto possui adaptaes realizadas por Daniela de Macedo B.R.T. de Sousa.
Ateno, a leitura deste material impresso no substitui o material interativo, pois neste ltimo,
h imagens e uma formatao mais adequada aprendizagem.

Ol!
Seja bem vindo(a) ao primeiro tpico do curso online Introduo ao Direito da Infncia e
Juventude!
Com as informaes e as atividades disponveis neste tpico voc conhecer alguns
aspectos histricos, sociais e normativos que contextualizam a dinmica do Direito da Infncia e
da Juventude. Bons estudos!
Damos incio ao nosso estudo com noes gerais do Direito da Infncia e da Juventude,
dentro de um contexto histrico, social e normativo da sua construo internacional e nacional.
Apresentamos os principais marcos legais para a compreenso da passagem da doutrina
menorista, que fundamentou durante quase um sculo o arcabouo legal para a criana e o
adolescente, para a doutrina da proteo integral, norteadora do atual complexo sistema de
garantia de direitos fundamentais e sociais a partir da Constituio Federal de 1988.
A histria do Direito est intimamente ligada ao contexto socio-histrico da humanidade, e,
igual e especificamente para cada regio, populao, cultura.
Em relao ao Direito da Infncia e Juventude no diferente.
Podemos dizer que os avanos se iniciaram na poca da Revoluo Industrial, quando se
ampliou a diferena entre os mais abastados e os empobrecidos, dando surgimento a uma classe
populacional de miserveis, especialmente na Europa ocidental.

Assim, o final do sculo XIX e o incio do sculo XX foram marcados por movimentos
populares que pleiteavam, alm de melhorias nas condies de trabalho, inclusive de reduo da
jornada, a definio de idade mnima para o trabalho.
Outro marco foi a Revoluo Francesa, com a aprovao, em 1789, da Declarao dos
Direitos do Homem e do Cidado. Este foi um importante avano normativo, pois apresentou uma
distino entre os direitos civis e os direitos polticos conquistados pelo movimento revolucionrio
burgus.
Esse mesmo perodo foi marcado por um crescimento mais intenso da economia,
formando uma rede cada vez maior de comunicao e movimentao de bens, dinheiro, pessoas,
naes e culturas.
Em Nova York, em 1874, surgiu a Sociedade de Preveno da Crueldade contra Crianas
de Nova York (New York Society for the Prevention of Cruelty to Children), aps a ocorrncia de
um caso que ganhou grande publicidade: o da menina de 9 anos, Mary Ellen, submetida a
severos maus tratos por seus pais.
Como no havia legislao que pudesse proteg-la, o promotor do caso invocou a
condio da criana pertencente ao reino animal, (...) aduzindo-se que a criana no era menos
que um cachorro ou um gato (ROSSATO et al, 2010, p. 51), devendo seus responsveis zelar
pelo seu bem-estar, assim como era previsto em relao aos animais, e defendido pela Sociedade
de Preveno Crueldade aos Animais de Nova York.
Com essa justificativa conseguiu-se retirar a criana da companhia de seus pais adotivos,
colocando-a em um abrigo.
Os movimentos sociais que lutavam por melhorias em geral das condies de trabalho
foram fundamentais para a criao da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) em 1919.
A OIT adotou, inicialmente, convenes direcionadas proteo dos interesses das
crianas e dos adolescentes.
Aps a primeira guerra mundial foi criada a Unio Internacional Salve as Crianas
(International Save the Children Aliance) para promover ajuda humanitria s crianas que se
encontravam abandonadas em razo da morte de seus pais.
Considerando o aspecto normativo, vejamos alguns documentos internacionais que
marcaram a histria da ampliao dos direitos da criana e do adolescente:

- Declarao de Genebra, apresentada Assembleia Geral da Liga das Naes em

26/09/1924;
- Declarao dos Direitos da Criana: aprovada na Assembleia Geral da ONU de 1959,
por representantes de 78 naes membros, por unanimidade;
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- Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia da Infncia e

da Juventude Regras de Beijing Res. 40/33 da Assembleia Geral da ONU, de
29/11/1985;
- Conveno sobre os Direitos da Criana (Res. 44/25) da Assembleia Geral da ONU
de 20/11/1989.

A primeira norma legal brasileira surgiu em 1927, com o Decreto n 17.943-A, conhecido
como Cdigo Mello Mattos, que prevaleceu at 1979. Este Cdigo de 1927 estava direcionado
para o menor abandonado ou delinquente, aquele que causa a desordem, geralmente pobre,
sujo e mal vestido, que precisa ser punido com o encarceramento, ainda que separadamente dos
adultos.
Um novo Cdigo de Menores foi promulgado em 1979 (Lei 6.697/79), direcionado ao
menor em situao irregular, expresso que substituiu as expresses menor abandonado,
delinquente, infrator, transviado, desvalido, exposto, centralizando todas as decises na figura do
juiz da infncia, mantendo a viso conservadora, higienista e punitiva.
Intensa mobilizao popular institucionalizada ou no, assim como o esgotamento do
modelo econmico, provocam o fim da ditadura militar e a formao da Assembleia Nacional
Constituinte, originando a primeira Constituio Cidad do Brasil.
A Constituio Federal de 1988 segue as tendncias mundiais e representa um divisor de
guas na histria do direito e da justia no pas, firmando princpios de respeito pessoa humana,
de defesa da democracia e de proteo integral criana e ao adolescente.
A prioridade absoluta em relao criana e ao adolescente foi estabelecida no seu art.
227, cujo dever de proteo pertence famlia, sociedade e ao Estado, especificando quais
direitos devem ser atendidos: vida, sade, alimentao, educao, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia comunitria,
alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia,
crueldade e opresso.
Para dar efetividade doutrina da proteo integral criana e ao adolescente, entendidos
enquanto sujeitos de direitos e no mais como objeto de aes estatais punitivas aprovado o
Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei 8.069 em 13 de julho de 1990.
O Estatuto da Criana e do Adolescente de 1990 adota o princpio da proteo integral,
inserindo aspectos preventivos, protetivos e socioeducativos. Prioriza o atendimento s
necessidades sociais da famlia de origem, de modo que ela se fortalea ou adquira condies de
exercer o cuidado de seus filhos de forma digna.

A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 227, estabelece que:

dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, ao adolescente e ao
jovem, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao
lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia
familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia,
discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.

A Constituio Federal reconhece, portanto, a doutrina da proteo integral, com trs

aspectos fundamentais, a saber:

- crianas e adolescentes adquirem a condio de sujeitos de direitos;

- infncia e adolescncia so reconhecidas como fases especiais do processo de

desenvolvimento humano, ou seja, so reconhecidas como pessoas em
desenvolvimento;

- a prioridade absoluta em relao s crianas e aos adolescentes passa a ser princpio

constitucional.

O Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei n 8.069 de 1990, estabelece em seu artigo 1

a proteo integral criana e ao adolescente como o seu objeto.
O artigo 3 afirma que, alm dos direitos fundamentais, a criana e o adolescente devem
receber proteo integral e todos os meios que lhes permitam o desenvolvimento fsico, mental,
moral, espiritual e social, em condies de liberdade e dignidade.
Assim, a legislao brasileira deixa de fazer referncia ao menor em situao irregular e
passa a fazer referncia criana e ao adolescente como pessoas em desenvolvimento e
sujeitos de direitos.
Evitar e reprimir as violaes aos direitos das crianas e dos adolescentes passam a ser o
objetivo principal da legislao.

Exige-se, portanto, a aplicao de medidas protetivas especificadas no ECA que permitam

o desenvolvimento pleno de crianas e adolescentes, como j garantido no texto constitucional
a toda pessoa humana, independentemente de idade.
Abandono, negligncia, maus tratos, miserabilidade, devem receber a interveno dos
Poderes Pblicos e da sociedade nas formas de preveno e superao.
E mais, aes preventivas e de superao no somente direcionadas isoladamente
criana e ao adolescente, mas sua famlia, condio essencial ao seu desenvolvimento.
A doutrina da proteo integral d origem, assim, a um Sistema de Garantias e
Proteo aos direitos da criana e do adolescente, que deve ser efetivado sob a responsabilidade
do Estado e da sociedade em geral.
So direitos fundamentais estabelecidos no artigo 4 do Estatuto da Criana e do
Adolescente os direitos vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e
comunitria.
Compete famlia, comunidade, sociedade em geral e ao Poder Pblico assegurar,
com absoluta prioridade, os direitos fundamentais da criana e do adolescente.
Apesar da responsabilidade da famlia em garantir criana e ao adolescente os seus
direitos fundamentais, a situao dos responsveis deve ser avaliada com especial cuidado, sob
pena de se desenvolver um processo de culpabilizao da famlia quando esta no consegue
garantir todos os direitos da criana e do adolescente.
Ou seja, considerando os princpios constitucionais, necessrio que no s a criana e o
adolescente de hoje sejam compreendidos enquanto sujeitos de direitos, mas tambm seus
responsveis, o que no implica, de modo algum, em desresponsabilizao dos adultos quanto ao
cumprimento dos seus deveres.
Ao contrrio, os poderes pblicos e a sociedade devem trabalhar no sentido de garantir a
proteo integral criana e ao adolescente, porm, sem esquecer que os responsveis pela
famlia tambm so pessoas que devem ter acesso garantido s condies mnimas de dignidade
humana.
Frequentemente, observa-se que o adulto violador dos direitos de crianas e adolescentes
a mesma criana de ontem que teve seus direitos igualmente, ou de modo mais grave e intenso,
violados.
Ou ao menos, no teve acesso aos direitos fundamentais e sociais necessrios ao seu
desenvolvimento pleno e sadio, como por exemplo, alimentao, sade, educao, moradia,
esporte, cultura e lazer em condies de dignidade.

Consideraes Finais
A construo de um sistema de direitos se d a partir das condies histricas de um
determinado momento, considerando aspectos econmicos e socioculturais firmados em padres
ticos e morais.
Para a efetivao de um sistema que possa ser considerado avanado e protetivo aos
direitos da criana e do adolescente, h um longo caminho a ser percorrido, inclusive poltico e
institucional, para que os responsveis pela sua execuo recebam investimentos necessrios e
adequados, tanto por parte do poder pblico como da sociedade civil, j que essa diviso de
responsabilidade est prevista nos marcos constitucionais e legais da infncia e juventude.

Resumindo

1 - Os direitos da infncia e da adolescncia foram sendo conquistados a partir de

situaes que causavam sofrimento, doena e morte a crianas e adolescentes, transformando-se
em reivindicaes.

2 - Doutrina menorista (superada pela doutrina da proteo integral) representada por

conceitos como: - menor abandonado, vadio, mendigo, delinquente, menor em situao irregular; necessidade de punio e correo para o menor; - a famlia culpabilizada pela situao de
abandono, negligncia e maus tratos. Doutrina presente nos Cdigos de Menores de 1927 e de
1979.

3 - Doutrina da proteo integral (doutrina atual): crianas e adolescentes so pessoas

em desenvolvimento e so sujeitos de direitos, cujas famlias devem ser fortalecidas para que
consigam cumprir com sua responsabilidade de proteger seus prprios filhos, merecendo, para
tanto, a ao central das polticas pblicas.

4 - Criao de um Sistema de Garantia de Direitos, com participao da sociedade em

mecanismos de controle e fiscalizao das polticas pblicas. Doutrina prevista nacionalmente na
Constituio Federal, no Estatuto da Criana e do Adolescente e em outras leis
infraconstitucionais que regulamentam a ordem social.