ESCOLA TCNICA ESTADUAL DE ARTES

QUERO SER INCENTIVADO, MAS COMO?

MARCELO TAVARES DOS SANTOS

THIAGO GARCIA

SO PAULO
2015

ESCOLA TCNICA ESTADUAL DE ARTES

QUERO SER INCENTIVADO, MAS COMO?

Trabalho apresentado na disciplina

Planejamento do Trabalho de Concluso de Curso (TCC) em Arte Dramtica, sob a orientao
do Prof. Guilherme Vidal

SO PAULO
2015

Sumrio

Introduo..............................................................................................
............................3
Desenvolvimento....................................................................................
...........................4
Consideraes
finais......................................................................................................
..16
Referncias
bibliogrficas..........................................................................................
.....17

Introduo
Apresentaremos trs leis que esto relacionadas ao incentivo
estatal e privado esfera cultural no Brasil.
Este excerto importante para conhecermos melhor a situao
de levantamento de recursos nessa esfera.
Acreditamos que esse trabalho deva ser til a aqueles que se
iniciam

na

produo

cultural,

tais

como

agentes

culturais,

funcionrios pblicos, advogados, marquetlogos, entre outros.

Inicialmente, faremos um breve histrico da realidade brasileira
no incio dos anos 90. Em seguida, as leis em questo sero
apresentadas, para, enfim, fazer as ltimas consideraes.

Desenvolvimento
A Queda do Muro de Berlim e a instaurao duma Nova Ordem
Mundial imps a todos uma nova realidade. Isso afetou os Estados, e
claro, os artistas e seus entusiastas. Em 1990, Fernando Collor de
Mello

assumiu

presidncia

do

Brasil,

numa

situao

de

hiperinflao. Diante da realidade externa e interna, as ideias liberais

voltaram tona como tentativa de solucionar a celeuma. A crise
sugeriu uma nova postura do Estado com a classe artstica, mais
focada em arranjos empresariais.
Collor nomeou o diplomata Srgio Paulo Rouanet para chefiar a
Secretaria da Cultura. Meses depois, aps ouvir propostas de artistas,
Rouanet lanou medidas de incentivo cultural com base na deduo
do imposto, o Programa Nacional de Apoio Cultura (PRONAC) ou a
Lei Rouanet (Lei n 8313/91).
Em 1995, no governo do socilogo Fernando Henrique Cardoso,
implantou-se o Ministrio da Cultura (MINC), presidido pelo intelectual
Francisco Weffort. Procurou-se desburocratizar os mecanismos para
tornar

captao

de

recursos

mais

gil

estimulou-se

profissionalizao dos gestores culturais.

O acesso arte
O Estado brasileiro tem-se preocupado em democratizar o
acesso cultura, mas com muitos limites, pois, em geral, seu foco
expresses mais bem prestigiadas e consolidadas (teatro, museu,
concerto) e esquecendo-se das barreiras sociolgicas (nvel de
escolaridade, localizao dos equipamentos culturais etc.), o que
acaba por favorecer os mais escolarizados. Pesquisas tm mostrado
que a herana cultural familiar crucial para o acesso a bens
culturais. Como poltica, o Estado busca diminuir preos e estimular o
acesso a uma obra menos vendvel.
Na cidade de So Paulo, os equipamentos culturais esto
distribudos de forma muito desigual, concentrados no Centro e seus
arredores, onde est parte da populao mais escolarizada, de maior

nvel de renda, e regio com melhor rede de transporte. A

administrao pblica tem srias dificuldades em corrigir essa
distoro em face da dinmica econmico-social da urbe.
Entre os frequentadores habituais, temos uma subdiviso ente
os assduos e os regulares. Os primeiros diferenciam-se do segundo,
por no se preocuparem em aliar outras atividades aos espetculos,
geralmente vo sozinhos a eles e os recomendam s pessoas que
fazem parte de seu grupo social. Os frequentadores ocasionais
denotam um comportamento cultural menos ativo e diversificado.
Economia Criativa
Atualmente,

avano

atravs

da

rede

mundial

de

computadores est acelerando, duma forma extremamente cada vez

mais rpida, a produo, o consumo e o comrcio de servios
culturais; e influenciando as tomadas de decises de polticas
pblicas.
O mundo contemporneo exige que tais polticas sejam feitas
de forma multidisciplinar, a fim de obterem resultados positivos,
sobretudo, em pases de menor desenvolvimento.
Diante dessa realidade, surgiu o conceito de economia
criativa, um conceito amplo para a vinculao de comrcio, cultura e
tecnologia, utilizando-se de produtos e servios cotidianos. Ela est
relacionada a atividades criativas que antes quase no tinham
importncia econmica. O que est por trs dela a reserva cultural
intangvel,

que

traz

ideias,

valores

simblicos,

uma

herana

antropolgica, ligada ao valor econmico do capital intelectual. Ela

engloba campos dinmicos da criao humana, desde os mais
tradicionais (festas populares, artesanato, artes dramticas) at os
mais

recentes

com

grande

aplicao

tecnolgica

(design,

uma

caractersticas

videogames).
Incerteza

da

demanda

das

mais

marcantes da economia criativa. O comportamento do consumidor

varia conforme o modismo, o poder aquisitivo, o estilo de vida. Esses

produtos tambm podem ser singulares, capazes de causar diferentes

emoes no receptor. Outrossim, percebeu-se que, geralmente, os
mais bem-sucedidos atentam-se para a circulao em meios digitais.
Na economia criativa, as formas de desenvolvimento aplicadas
majoritariamente devem sofrer mudanas, a fim de que possam
captar as significativas mudanas culturais e tecnolgicas em curso
na sociedade (Santos-Duisenberg, Edna dos. In: Medeiros, 2007, p.
40). Uma simbiose entre tecnologia, cultura e economia necessria.
A economia criativa no deve gerar apenas crescimento
econmico, no obstante aumentar a participao social das pessoas.
Nos ltimos anos, ela tem crescido mais que a economia tradicional.
Em pases em desenvolvimento, a economia criativa est muito
aqum de seu verdadeiro potencial. Isso se deve por questes
polticas internas, bem como da grande distoro econmica entre
desenvolvidos e subdesenvolvidos (barreiras tarifrias, participao
diminuta no que tange distribuio de bens).
A

diplomacia

brasileira

no

tem

medido

esforos

para

incrementar a economia criativa, buscando defender os interesses

dos pases em desenvolvimento no campo do direito autoral, a fim de
aumentar a democratizao da oferta cultural no Mundo.
Dentre as causas internas nos pases em desenvolvimento,
Santos-Duisenberg (Ibid., p. 55) arrola algumas, como capacidade e
diversidade de oferta criativa limitada; falta de capacitao na rea
de marketing voltada para as artes e criao; estratgias de
promoo de exportaes ineficazes; marco regulatrio inadequado,
principalmente no que tange a polticas fiscais e creditcias; acesso
limitado ao financiamento de tecnologias avanadas; ausncia de
marcas e produtos de padro de qualidade internacional; polticas
pblicas ineficientes para atrair investimentos e promover parcerias
pblico-privadas para o setor criativo; polticas de concorrncia
inadaptadas que limitam a capacidade dos criadores nacionais a
competir com grandes conglomerados internacionais; estratgias de
promoo

de

exportaes

ineficazes;

falta

ou

inabilidade

de

empreendedorismo cultural criativo; e infraestrutura logstica de

facilitao do comrcio ineficaz.
Santos-Duisenberg (Ibid., p. 48) defende as intervenes
governamentais, a fim de aumentar o nvel educacional da populao,
ampliando uma perspectiva local, enaltecendo a diversidade cultural.
Deve-se encorajar o crescimento da quantidade e qualidade de oferta
de produtos/servios criativos (arquitetura, moda, joias). Investir em
recursos humanos para capacitao em comercio digital, em tcnicos
de som e iluminao etc. Promover parcerias com artistas de pases
vizinhos, bem como entre empresas e centros universitrios. Melhorar
as relaes comerciais com pases do MERCOSUL e outros em
desenvolvimento.
sincronizadas

Enfim,

nas trs

necessrio

ter

polticas

pblicas

esferas de poder, conciliando polticas

industriais, artsticas, tecnolgicas, de comrcio e de turismo, para

fortalecer a economia criativa nacional, dentro e fora do pas.

Direito na criao
Ser tico no exigvel juridicamente, entretanto a criao
artstica v-se envolvida por esse aspecto. A apresentao de ideias
seja na linguagem factual ou ficcional deve ser sempre pautada pelo
dever

tico

de

acreditar-se

que

mensagem

mostrada

ser

verdadeira. Assim, deve-se sempre saber quem so os receptores da

obra, as regras legais impostas pelo Estado e o objetivo do contedo.
A Constituio traz como princpio fundamental da Repblica
Federativa do Brasil a dignidade humana (artigo 1, III). Nosso Cdigo
Civil celebra a boa-f (art. 4222) entre os contratantes.
A apresentao artstica configura-se tambm como uma
relao jurdica. As leis e os investimentos pblicos para a produo
criativa torna a questo tica ainda mais tormentosa, a fim da defesa
do interesse pblico.
Na Carta Magna em seu artigo 5, inciso XXVII, o Estado
brasileiro concede aos autores o direito exclusivo de utilizao,

publicao ou reproduo de suas obras. A Lei de Direito de Autor

(9610/98) tambm confere a possibilidade ao titular duma obra reter
os direitos, por ele considerar que sua exibio foi deturpada. Os
artigos 28 e 29 desta Lei revela que cabe o autor tem o direito
exclusivo de utilizar, fruir e dispor de sua obra, e que depende de sua
autorizao a utilizao da obra.
Diante dessa realidade faz-se necessrio os acordos serem
especficos, detalhados impedindo que eles no tenham uma
interpretao ampla. Outrossim, a existncia de rgos de fomento
nessa rea exige uma superviso jurdica queles que se verem
relacionados pelas regras de incentivo.
Cabe ressaltar que as expresses artsticas sofrem restries do
Cdigo do Consumidor e do Estatuto da Criana e Adolescente (ECA),
onde o criador deve levar em conta o no prejuzo de direitos de
consumidores, crianas e adolescentes.
Cabe ao produtor tecer contratos civis, comerciais e pblicos
com titulares de direitos e prestadores de servios tangentes s
operaes de aquisies, investimentos, emprstimos, parcerias,
patrocnios, incentivos, comercializao, comunicao ao contedo da
obra.
Relacionamos os direitos autorais a aqueles que se referem
reproduo fiel ou a que serve de inspirao para uma obra prexistente. Outrossim, temos os direitos conexos que no servem para
salvaguardar as obras propriamente, mas situaes expressamente
mencionadas em lei. Direitos relacionados personalidade da pessoa
humana (nome, imagem, pseudnimo, identidade, intimidade, honra
e privacidade), garantidos pela Constituio e Cdigo Civil, so
inalienveis e imprescritveis.
Acerca dos contratos financeiros, temos o funding que se
relaciona com os recursos para pagamento da atividade criadora.
Muitas vezes, os recursos so conjuntamente privados e pblicos. A
essa troca pode se estender sobre uma parte do direito patrimonial
em relao obra (coproduo), ou no se preocupar em conceder

titularidade

patrimonial

alguma,

apenas

referindo-se

algum

resultado patrimonial especfico (alienao).

Lei Rouanet
Na Declarao dos Direitos Humanos, em seu artigo XXVII,
assinala-se que todo indivduo tem o direito a usufruir de expresses
artsticas. A Constituio Federal vai alm, versando que o Estado
deve incentivar e valorizar as diversas manifestaes culturais em
nosso territrio.
Prosseguindo na Carta Magna, ela, no art. 170, assinala que se
deve

haver

estmulo

livre

iniciativa

buscar

reduzir

os

desequilbrios regionais. Dentro duma perspectiva contempornea

Administrao Pblica, deve-se galgar pelo desenvolvimento atravs
de formas incentivadoras e no de coao.
A fim de estimular setores estratgicos, dentre eles o cultural, o
governo concede estmulos na forma de incentivos fiscais renncia
arrecadao de determinado tributo, tais como, isenes, alquota
reduzida, suspenso de imposto, tributao especial para atividades
de menor interesse econmico etc.
No MINC, a Secretaria de Fomento e Incentivo Cultura que
uma das responsveis por projetos incentivados. O PRONAC alm de
promover a produo cultural tupiniquim no pas, tambm
responsvel por promover projetos nacionais a serem apresentados
no alm-mar.
A lei possibilita incentivar a formao cultural atravs da
concesso de bolsas de estudo, pesquisa e trabalho, de prmios em
concursos, e manuteno de cursos. Dar fomento realizao de
espetculos de artes. Estimular distribuio gratuita de ingressos e
pesquisas na rea cultural. Apoiar misses no Brasil e no estrangeiro.
O financiamento aos bens culturais ocorreria atravs de:
Fundo Nacional de Cultura (FNC), para qualquer modo de
produo cultural com menor possibilidade de retorno financeiro. Um

rgo competente analisa projetos, oramento e viabilidade. O

dinheiro vem do Tesouro Nacional, de doaes e legados, 1% de
arrecadao de Fundos e Investimentos Regionais, 3% das loterias
esportivas, da converso da dvida externa e do reembolso de
emprstimos. O FNC chega a financiar at 80%. Permite que a Unio
realize convnios to somente com entidades pblicas ou privadas,
sem fins lucrativos. Uma comisso responsvel por selecionar os
projetos, bem como apreciar as diretrizes presentes em editais para
seleo pblica de projetos, com recursos do FNC.
Fundos de Investimentos Culturais e Artsticos (FICART), para
financiar formas de reproduo fonovideogrfica, espetculos, edio
comercial de artes; compra, reparao e construo de equipamentos
para salas de espetculos. O valor do projeto dividido em cotas,
colocados no mercado por corretoras. As empresas compram as cotas
como se estivessem numa bolsa de valores. Caso haja lucro, a
empresar ser taxada; prejuzo, a empresa poder abat-lo no
imposto de renda.
Incentivo a Projetos Culturais, onde os contribuintes (pessoas
fsicas ou jurdicas) patrocinem um projeto, onde o dinheiro pode ser
abatido no imposto de renda Essa prtica em conceder essa opo,
na forma de doaes ou patrocnios, em projetos culturais chama-se
mecenato. Na doao, contrariamente ao patrocnio, o doador no
pode ter sua marca veiculada nas peas publicitrias do espetculo. O
Incentivo serve para a rea de artes cnicas e visuais, livros de
humanidades ou arte, msica, doaes para museus e afins,
produes

videogrfica

cinematogrfica,

patrimnio cultural imaterial e material.

preservao

de

Pessoas jurdicas podem

utiliz-lo para distribuio gratuita de ingressos a espetculos o que

equiparado modalidade de doao, bem como destinar seus
recursos a projetos do FNC. Podem-se contemplar projetos que
prevejam pagamento de previdncias de artistas.

O pr-projeto dever conter o cronograma de execuo e o

plano de aplicao de recursos. Os projetos tm que sofrer aprovao
estatal, atravs duma avaliao meritocrtica, o que torna a produo
artstica lenta. Para protocolar os projetos deve-se utilizar formulrio
especfico. Os incentivos tornam-se tangentes por meio do recibo do
valor transferido conta bancria do responsvel pelo projeto o
proponente.
Podem propor projetos pessoas fsicas ou jurdicas (sociedades
com ou sem fins lucrativos). Todos devem ter atuao no segmento
cultural. A pessoa jurdica sem finalidade lucrativa pode obter
recursos atravs de patrocnio ou doao; a lucrativa, patrocnio
apenas.
A pessoa fsica deve apresentar cpias similares reprogrficas
autenticadas do registro de identidade e do Cadastro de Pessoas
Fsicas CPF, comprovante de regularidade fiscal na Receita Federal.
As com fins lucrativos: cpia autenticada do contrato social e do
carto do CNPJ (Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica), cpia
autenticada da identidade e do CPF do scio-gerente, currculo da
empresa (focando a atuao na esfera cultural), comprovaes de
regularidade fiscal, negativa de dbitos com o Fundo de Garantia de
Tempo do Servio (FGTS), com o Instituto Nacional de Seguro Social
(INSS) e de tributos (estaduais e municipais). As sem fins lucrativos:
cpias autenticadas do estatuto, da ata de constituio, do carto do
CNPJ, da identidade e CPF do dirigente; currculo, comprovaes de
regularidade fiscal, negativas de dbitos com o FGTS, com o INSS e
de tributos. Pessoas jurdicas de direito pblico: cpias autenticadas
do termo de posse do governante, do carto de CNPJ, da cdula de
identidade e do CPF do governante, lei criadora da instituio,
comprovaes de regularidade fiscal, negativas de dbitos com o
FGTS e com o INSS.
O proponente deve especificar o preo de seu espetculo de
mercado ou abaixo, proporcionar acesso a pessoas idosas e com

deficincia, a possibilidade de cotas de ingresso gratuitas e as formas

de divulgao.
O formulrio deve conter tambm a identificao do projeto
(ttulo, rea cultural, localidade, forma de apoio), identificao do
proponente,

objetivos,

justificativas,

estratgia

de

ao

(da

formatao prestao de contas), realizao (pblico-alvo, forma de

distribuio) e oramento.
O oramento deve conter despesa de no mximo de 15% com
despesas administrativas, de 20% com a mdia, de 10% com
elaborao. Se houver, tambm se deve especificar a origem dos
recursos (prprios, outras leis de incentivo). Se convnio, o valor da
contrapartida.
Para projetos destinados para a rea de artes cnicas deve-se
enviar a sinopse do texto, autorizao dos autores, caso seja de
terceiros; perodo e roteiro da temporada (nmero de apresentaes,
lotao dos teatros, forma de distribuio de ingressos).
O projeto pode ser protocolado no prprio Ministrio, numas de
suas representaes ou via correio. Ao chegar ao MINC, o projeto
recebe um nmero de referncia. O projeto pode ser acompanhado
pelo stio do Ministrio. Ocorre uma pr-anlise onde h o exame
documental, de possibilidades jurdicas ou tcnicas. Em seguida, ser
remetido a um parecerista, o qual fornecer sua anlise tcnica. Se
aprovado, o projeto vai Comisso Nacional de Incentivo Cultura
(CNIC). Caso aprovado, o proponente deve assinar o tempo de
compromisso para que a portaria habilitadora de captao de
recursos seja publicada no Dirio Oficial da Unio DOU.
O art. 18 da Lei Rouanet deduz integralmente o valor
transferido para projeto s artes cnicas e outras reas. Empresas
com base no lucro presumido ou arbitrado no podem sofrer
benesses de incentivo fiscal cultura. Outrossim, vedado ao
patrocinador

qualquer

vantagem

financeira

ou

material

em

decorrncia do patrocnio. As transferncias efetuadas pela empresa

ao projeto no sofrero recolhimento de Imposto sobre a Renda na

Fonte. No pode haver doao ou patrocnio a instituio ou pessoa

vinculada ao agente (ter scio como cnjuge, parente at terceiro
grau e os dependentes; pessoa jurdica da qual o transferidor seja
titular, administrador, gerente, acionista ou scio). Isso no vale
apenas para entidades culturais sem fins lucrativos. Pessoa fsica
pode investir at 6% do seu Imposto de Renda (IR) devido a projetos
culturais.
O recibo deve servir de comprovante aos recursos transferidos
do incentivador ao proponente. Uma via deve ser remetida para a
secretaria autorizadora da captao em at cinco dias teis. Ressaltase que a liberao de recursos deve ser autorizada pelo Ministrio, e
que o valor mnimo de recursos disponvel do total aprovado seja de
20% para que haja a tal permisso de autorizao. Pode ocorrer que o
recibo seja referente a bens ou servios e que para isso deve estar j
previsto no oramento aprovado.
vedada ao proponente pessoa fsica ou jurdica com finalidade
lucrativa a aquisio de bens a partir da Lei de Incentivo, exceto
materiais adquiridos para serem consumidos no prprio evento. As
sem fins lucrativos podem adquirir tais bens, desde que deixem
expressos no oramento. A pessoa fsica tem carga tributria superior
ao da jurdica, motivo pelo qual o proponente d preferncia a ter
incentivadores como pessoa jurdica.
Em relao ao pagamento a pessoas fsicas deve-se se observar
que IR e ISS (Imposto sobre servios) so descontados do valor bruto
que

prestador

de

servio

deve

receber.

INSS

de

responsabilidade do pagador. Para pessoas jurdicas, alm da

reteno do IR, deve-se sempre ficar atento s notas fiscais ao
consumidor - bens ou servios devidamente discriminados, a tquetes
de caixa, a recibos de passagens etc. Como servios que interessam a
projetos culturais e sobre os quais incidem alquota de 1,5% sobre o
IR na fonte, temos: engenharia (execuo fsica de obras, orientao
tcnica), assessoria (trabalhos jurdicos, contbeis, de marketing, de
publicidade), recrutamento de pessoal, conservao de bens imveis

(segurana, limpeza), cooperativas de trabalho, agenciamento de

projetos. Empresas que participam do Simples Nacional regime
tributrio diferenciado destinado micro e pequenas empresas no
sofrem reteno de pagamentos, tampouco incidncia de IR na fonte.
Aps a concluso do projeto cultural em si, o proponente tem
trinta dias ulteriores para mostrar a prestao de contas final,
contendo todos os valores pagos a terceiro, inclusive impostos e
receitas. O extrato bancrio que apresenta as movimentaes
financeiras dos recursos da conta-corrente deve apresentar saldo
zero. Vale ressaltar que os bens de capital aqueles que incorporam o
bem ativo do proponente, bem como os imveis s podem ser
adquiridos por pessoa jurdica sem fins lucrativos.
O relatrio final deve apresentar os objetivos e metas (explanar
o que foi ou no foi realizado, dificuldades na captao), cronograma
(dados numricos que envolvam as apresentaes), custos (fontes de
capitao com seus respectivos gastos)
Pode-se precisar suplementao ao oramento: correo de
custos por defasagem temporal (do momento de cotao at a
utilizao real dos recursos), alterao de alquotas de impostos etc.
O pedido, fundamentado muito bem, deve ser feito ao titular da
secretaria em que estiver o projeto, a ser remetido a um parecerista.
Se houver parcial ou nenhuma captao e existindo ainda a
possibilidade de execuo,

perodo para

tal captao ter

renovao automtica igual ao perodo inicial, desde que tambm no

haja alguma manifestao contrria.
A aprovao no garante recursos para a execuo de projetos
necessariamente. Vale lembrar tambm que o perfil do projeto
montado, pode servir de limite ao perfil de empresas interessadas.
So passveis de punio todos aqueles que infringirem
qualquer mecanismo de incentivo. Caso haja fraude, dolo ou
simulao (incorreta utilizao de recursos, no realizao do projeto)
pode-se aplicar ao incentivador e ao proponente a multa corresponde
a duas vezes o valor da vantagem. O projeto pode ser interrompido

pelo Ministrio caso se perceba o no cumprimento do cronograma,

dificultar a fiscalizao, tornar-se inadimplente com rgo pblico ou,
em razo do projeto, com qualquer pessoa fsica ou jurdica. Fraudar a
reduo do IR tipificado como crime (recluso de dois a seis meses
e multa no valor de 20% do projeto).
A logomarca do Ministrio da Cultura deve ser inserida em
produtos

materiais

ou

em

peas

promocionais

resultante

de

programas de incentivo.
Para Cesnik (2007, p. XVII), o envolvimento entre o ente
privado e o governo nas relaes com produtores culturais e artistas
criou uma profissionalizao do mercado. Prossegue ele que as
formas de incentivo fizeram com que as organizaes empresariais se
atentassem

para

manifestao

cultural,

como

uma

forma

alternativa de divulgao de seu produto/servio, possibilitando

benesses com o marketing indireto. Elas trouxeram incrementos
sociais e econmicos, com a gerao de empregos. Outrossim,
possibilita isso ao artista no a transformao de sua obra em mero
produto mercadolgico, mas com que ela seja apresentada ao pblico
com melhor estrutura.

Lei de incentivo cultura do Estado de So Paulo (PROAC) Lei n

12.268/06
Os recursos so originados a partir do oramento da Secretaria
de Estado de Cultura, O Fundo Estadual de Cultura e o mecenato. A
apresentao de projetos pode ser feita por pessoa fsica e jurdica
que tenha como objeto atividades culturais, e que comprovem
domiclio ou sede no Estado h dois anos, ao menos.
Os proponentes devem fazer o cadastro junto Secretaria,
devendo apresentar: cpia do comprovante de CNPJ, cpia do
contrato social, do estatuto ou da ata de constituio, cpia do termo
de posse do dirigente, cpias da cdula de identidade e do CPF do
representante da instituio, comprovante do endereo da empresa,

certido negativa de dbito do INSS e do FGTS, declaraes em papel

timbrado assinadas pelo representante da instituio de regularidade
perante o Ministrio do Trabalho e a Administrao pblica.
Caso o cadastro seja aprovado, o proponente recebe por correio
eletrnico um nmero de cadastro Cadastro Geral do Proponente
(CGP). O proponente pode, a partir de agora, apresentar seu projeto.
A lei assinala que pessoas jurdicas com estabelecimento em
So Paulo podem descontar at 3% de seu Imposto de Circulao de
Mercadoria e Servios (ICMS), conforme a apurao anual do imposto.
O incentivador deve fazer cadastro na Secretaria da Fazenda.
No pode ter participao alguma em qualquer tipo de direito
(patrimonial, autoral ou de receita) com o projeto a ser custeado, no
podendo tambm apoiar projetos em que seja beneficiria a empresa
patrocinadora, scios, diretores, cnjuges e parentes em primeiro
grau, exceto casos especficos.
A Comisso de Anlise de Projetos (CAP) levar em conta a
compatibilidade de custos, capacidade para a realizao do projeto
entre outros. Sendo aprovado, ser emitido um Certificado de
Incentivo Cultural, estando apto a receber recursos de abatimento
fiscal durante o mesmo exerccio fiscal da aprovao. A primeira
renovao no exerccio seguinte automtica. Caso o projeto receba
investimentos doutras fontes pblica, o proponente deve informar a
Secretaria em at quarenta e oito horas.

Lei Mendona (10.923/90) Municpio de So Paulo

Nome dado em homenagem ao autor da lei, o vereador Marcos
Mendona. Regulamenta os incentivos fiscais, concedendo aos
contribuintes do Imposto Predial e Territrio Urbano (IPTU) e do
Imposto Sobre Servio (ISS) benesses fiscais a investimentos para
projetos culturais.
O ttulo de transferncia pode ser em doao, patrocnio ou
investimento, generalizando o limite de 20% do valor devido do ISS

ou IPTU, e sob a forma de pecnia, bens ou servios. O mecenas no

pode estar em dvidas com a Prefeitura de So Paulo.
A anlise dos projetos deve se restringir somente ao aspecto
oramentrio. D-se prioridade a aqueles em que os incentivadores
desejem participar do projeto, bem como os que possibilitem o
desenvolvimento

do

turismo

na

urbe

valorizao

das

manifestaes paulistanas. O empreendedor o proponente chamado

pela referida lei deve residir no municpio. O projeto deve ocorrer
em maior na urbe paulistana, podendo, portanto, expandir-se a outros
municpios. O empreendedor deve abrir conta corrente especfica.
As pessoas fsicas devem ter como documentos: cpias da
cdula de identidade e do CPF, cpias de comprovante de domiclio
na urbe de So Paulo (qualquer tipo de correspondncia em seu nome
ou contrato de aluguel de imvel etc.), currculo profissional. Jurdicas:
cpias do instrumento constitutivo da instituio, cpias da ata de
eleio da diretoria, cpia do carto de inscrio no CNPJ, currculo da
instituio ou de seus scios principais, cpias do comprovante de
domiclio no municpio de So Paulo, RG e CPF do representante legal.
A tramitao comea com a abertura do edital pela Secretaria
Municipal de Cultura para a percepo de projetos, para aps o fim do
prazo, ser publicada a relao de todos os projetos inscritos. O Grupo
de Trabalho (GT) faz a primeira anlise, a qual ser remetida
Comisso de Averiguao e Avaliao de Projetos Culturais (CAAPC)
que definir o valor do incentivo a cada projeto conforme a
disponibilidade oramentria, aqueles que priorizam as aes que
visem atingir as comunidades com menor acesso a bens culturais, a
capacidade econmica de autossustentao. A aprovao ocorre
consoante

comprovao

de

documentos

por

parte

do

empreendedor, dentro de trezentos e sessenta e cinco dias, contados

a partir da publicao do resultado pr-qualificatrio: manifestao do
incentivador

(valores,

forma

de

transferncia,

cronograma

de

repasses), cpia do carto de contribuinte mobilirio do incentiva ou

carn do IPTU de que conste ser ele o proprietrio, comprovao de

regularidade

do

empreendedor

junto

Previdncia

Social,

comprovao de regularidade do empreendedor relativamente ao ISS,

IPTU e Previdncia Social.
Caso aprovado, o municpio emite o certificado de investimento
vlido por dois anos a partir da data de expedio. O incentivo pode
ser usado para pagamento do montante do imposto devido, com a
excluso de multa e juros de mora e desde que os dbitos no
estejam inscritos na Dvida Ativa.
O empreendedor deve apresentar o comprovante de despesas e
o parecer do contador responsvel at sessenta dias aps a
finalizao

do

trabalho

artstico.

Entre

os

documentos

esto:

demonstrativo de recursos e despesas, notas fiscais, tquetes de

caixa, cpia de carto de iseno ou guia de recolhimento dos
impostos, extrato bancrio com saldo zerado. Os comprovantes de
despesas devem citar nominalmente o executor do projetor. As notas
fiscais, recibos, recolhimento do ISS e IR devero conter o nome e o
endereo do empreendedor, e identificao do projeto, quando
possvel. As despesas com aquisio de material permanente sero
aceitas somente se o empreendedor for pessoa jurdica sem
finalidade

lucrativa.

Pode

haver

sano

de

dez

empreendedor uso incorreto da aplicao de recursos.

vezes

ao

Consideraes finais
Inicialmente, gostaramos de falar acerca das dificuldades
encontradas na pesquisa. A cultura como arte est relacionada a
diferentes ramos do conhecimento humano. Dando como exemplo
apenas a legislao referente a incentivos na cultura, constatamos
diversas reas presentes, como Civil, Constitucional, Administrativo,
Econmico, Previdencirio e Penal. Isso sem falar em antropologia,
marketing, administrao etc. Com perodo de pesquisa diminuto, ns
no conseguimos nos aprofundar melhor na rea jurdica, nem em
outras igualmente importantes.
Num mundo extremamente globalizado, intoxicado pela cultura
mainstream, faz-se mister conhecer a cultura de diferentes povos. O
Brasil um expoente dessa diversidade, com uma potencialidade
fantstica, permitindo a combinao dessa cultura genuna e
miscigenada em demasia com a atividade turstica.
Felizmente, a partir da dcada de 90, o Estado voltou a olhar
para a cultura com maior carinho. As leis especficas de fomento a
essa rea deram uma vitalidade enorme, permitindo a execuo de
projetos importantes em prol do nosso povo. Preciso constituir um
pacto

contnuo,

suprapartidrio

republicano,

atenuando

as

divergncias polticas, a fim de avanar ainda mais, capaz de

promover a cultura tupiniquim em diversas partes do Planeta.

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