Rol del Servicio Nacional de Aprendizaje

(SENA) en el Sistema Nacional de Ciencia,

Tecnologa e Innovacin de Colombia
Role of the National Training Service (SENA, for the term in Spanish) in
Colombias National System on Science, Technology and Innovation
Recibido: 04-10-2013 Aceptado: 5-11-2013

Carlos Lugo Silva1

Santiago Lpez Garca2

Resumen

El Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) de Colombia es un establecimiento

pblico, adscrito al Ministerio de Trabajo; cuenta con 116 Centros de Formacin,
en 264 sedes propias, 15 tecnoparques, dos tecnoacademias y formacin virtual
que le permite cubrir el 55% de la formacin tcnica y tecnolgica de Colombia,
y brindar formacin para el trabajo a millones de colombianos. Desde 1996 hasta
2012, el SENA destin el 20% de los ingresos recibidos por aportes parafiscales,
correspondientes al 2% de la nmina de los trabajadores colombianos, al desarrollo
de programas de competitividad y desarrollo tecnolgico productivo. Este trabajo
centra el rol del SENA de Colombia como institucin rectora de la formacin
profesional del pas en el Sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
Palabras clave: Formacin profesional; investigacin; desarrollo tecnolgico;
innovacin; SENA.

Abstract

1 Colombiano, Investigador principal.

Coordinador Nacional de Investigacin,
Desarrollo Tecnolgico e Innovacin
SENA. Colombia Investigador doctorado
de Estudios Sociales de la Ciencia y la
Tecnologa, Universidad de Salamanca
Espaa. carloslugosilva@usal.es, clugo@
sena.edu.co
2 Espaol, Director programa de doctorado
en Estudios Sociales de Ciencia y Tecnologa, Universidad de Salamanca. Espaa.
slopez@usal.es

192

Colombias National Training Service (SENA) is a public institution under

the Ministry of Labor, with 116 training centers in 264 of its own branches, 15
techno-parks, two techno-academies, and virtual training, allowing it to cover
55% of Colombias technical and technological training and provide job training
to millions of Colombians. From 1996-2012, SENA allocated 20% of the revenues
received from payroll taxes, corresponding to 2% of the payroll from Colombian
workers, to develop productive competitiveness and technological development
programs. This paper presents some initial results of doctoral research, revealing
the investment made by SENA in the last 10 years to Colombias Science, Technology, and Innovation System.
Keywords: Training; Research; Technological Development; Innovation; SENA.

Introduccin

La innovacin, como la concepcin e implantacin de cambios significativos

en productos, procesos, mtodos de comercializacin, organizacin, conlleva la
utilizacin de un nuevo conocimiento o de una nueva combinacin de conocimientos existentes (Manual de Oslo, 2005). El sector empresarial y la sociedad
en general cada vez ms se han implicado en los procesos innovadores. Este
comportamiento ha generado por parte de los especialistas en los Estudios de

C. Lugo, S. Lpez: Rol del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) en el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Colombia

la Ciencia y la Tecnologa ECT, nuevas teoras y conceptos en torno a este proceso. Dos de los nuevos conceptos
son la Innovacin abierta y la Innovacin en red, en las que
se combina el conocimiento interno de las empresas con el
conocimiento externo para sacar adelante los proyectos de
I+D+I (Chesbrough, et al., 2006). As mismo, la conjuncin
Universidad+Empresa+Estado ana esfuerzos para lograr
proyectos comunes de investigacin que originen desarrollo
tecnolgico y, como fin ltimo, innovacin.
Estos procesos de innovacin abierta y de innovacin en
red se han incentivado a travs de los centros de formacin
profesional de pases como Colombia y Espaa mediante
el fomento a proyectos de investigacin aplicada, concepto
colombiano, o de innovacin aplicada, para el caso espaol.
En Colombia, la Ley 344 de 1996 ordena al Servicio
Nacional de Aprendizaje, entidad rectora de la formacin
profesional en este pas, invertir el 20% de los ingresos percibidos por aportes parafiscales de las empresas en proyectos
de desarrollo tecnolgico e innovacin.
Desde la expedicin en Colombia de la Ley de Ciencia y
Tecnologa de 1990, se han involucrado los 116 centros de
formacin profesional, del Servicio Nacional de Aprendizaje
SENA, como actores importantes para el desarrollo tecnolgico y la innovacin empresarial. El Decreto de Gobierno
585 de 1991 estableci que los Centros de Formacin del
SENA desarrollarn proyectos de investigacin aplicada que
permitan la transferencia tecnolgica directa a las empresas.
De la misma manera, la Ley 119 de 1994 establece para el
SENA, la misin de contribuir al desarrollo tecnolgico y la
de orientar la creatividad de los trabajadores colombianos.
Por ltimo, la Ley 344 de 1996 estableci que el 20% de
los ingresos por aportes parafiscales que recibe el SENA
en Colombia, proveniente de las nminas de las empresas
colombianas, deba destinarse al desarrollo de programas
de competitividad y desarrollo tecnolgico productivo, lo
cual, durante los ltimos diecisiete aos, ha permitido la
financiacin de varios programas de fomento a la innovacin empresarial, la formacin continua especializada
en las empresas, la incubacin de empresas, la creacin de
unidades de investigacin y desarrollo tecnolgico en las
empresas, la aceleracin de proyectos de base tecnolgica a
travs de tecnoparques, la modernizacin tecnolgica y, de
forma muy deficiente, la investigacin aplicada al interior
de los Centros de Formacin del SENA.
Este estudio se centr en el marco general del rol del
Servicio Nacional de Aprendizaje SENA de Colombia, como
institucin rectora de la formacin profesional del pas en el
Sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.

Metodologa

Se revisaron los datos de inversin de 2003 a 2012 del

presupuesto general del SENA y la destinacin especfica

del 20% de los ingresos por aportes parafiscales de las empresas (Ley 344 de 1996), en programas de competitividad
y desarrollo tecnolgico productivo.

Descripcin del caso

El primer dato relevante se refiere a la ejecucin efectiva

que hizo el SENA entre los aos 2003 y 2012, en los programas relacionados con la competitividad y el desarrollo
tecnolgico productivo, del orden de los 2 billones de pesos
(algo as como el 100% del presupuesto de la formacin
profesional pblica de Colombia en 1 ao) (Departamento
Nacional de Planeacin, 2012).
En la Figura 1 se presenta la inversin segn la Ley
344/96, entre 2003 y 2012, en los programas de innovacin
empresarial y desarrollo tecnolgico en alianzas con los diferentes agentes del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin de Colombia.
Plataforma TIC y otros
gastos
20%

Infraestructura
tecnolgica
28%

Internaciona
lizacin 1%

COLCIENCIAS
25%
7%
Innovacin
empresarial

Tecnop
arques
3%
Formacin Especializada
en empresas
16%

Unidades de I+D
En empresas
1%

Figura 1. Inversin Ley 344/96- 2003-2012

Como se observa en la Figura 1:

El 48% de los recursos invertidos por concepto de competitividad y desarrollo tecnolgico productivo se destin
para la adquisicin de la infraestructura tecnolgica y la
plataforma informtica de la entidad.
El 52% se destin as:
25% a los programas de Colciencias
16 % a los programas de formacin especializada en las
empresas
1% en unidades de investigacin aplicada en las empresas
3% en los tecnoparques del SENA
7% a proyectos de innovacin empresarial y desarrollo
tecnolgico coordinados directamente por el Servicio
Nacional de Aprendizaje SENA, con beneficio directo a
los centros de formacin profesional. Se hace claridad que
aunque los centros de formacin profesional participaron
en el desarrollo del proyecto, estos se realizaron en su totalidad en alianza con Centros de Desarrollo Tecnolgico,
unidades de investigacin y desarrollo de empresas, y
con universidades.
193

Informador Tcnico (Colombia) Volumen 77, No. 2, Julio - Diciembre 2013, p 192-200

A travs de la transferencia de casi medio billn de pesos, del SENA al Departamento Administrativo de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin de Colombia COLCIENCIAS,
para la cofinanciacin de proyectos de ciencia, tecnologa
e innovacin, se financiaron 1797 proyectos de ciencia,
tecnologa e innovacin, los que no representaron una

transferencia clara de conocimiento o tecnologas a la

formacin profesional, aunque s un sostenimiento presupuestal a los diferentes programas de Colciencias. En
la Tabla 1 se presentan los programas desarrollados por
COLCIENCIAS con los recursos transferidos por el SENA
en el periodo comprendido entre 2005 y 2012.

Tabla 1. Programas desarrollados con los recursos transferidos por el SENA a COLCIENCIAS entre 2005 y 2012
2005

2006

2007

2009

2010

Apoyo a la poltica de competitividad (Total)

Sectores de talla mundial
Salto en la productividad y el empleo
Formalizacin empresarial y laboral

Capacidades de infraestructura regional y sectorial para CTI

Actividades soporte a la ejecucin de la poltica de CTI

Fortalecimiento institucional del sistema

Desarrollo de capacidades de innovacin y desarrollo tecnolgico en el sector

Desarrollo de capacidades de investigacin aplicada

Fortalecimiento a la capacidad regional en innovacin y

desarrollo tecnolgico

. Fortalecimiento institucional del sistema CTI

Formacin y entrenamiento de recursos humanos

x
x

2012

. Incrementar la generacin de conocimiento

Fomentar la innovacin y el desarrollo productivo

Fomentar la apropiacin de la CTI en la sociedad colombiana

Incrementar y fortalecer las capacidades humanas para I+I

Consolidar la institucionalidad del SNCTI

Consolidar la infraestructura y los sistemas de informacin

para I+I

Consolidar la proyeccin internacional de la CTI

Gestin de la innovacin y desarrollo regional en alianza con

cmaras de comercio
Apoyo a proyectos de empresa con centros de investigacin,
centros de desarrollo tecnolgico y universidades

2011

. Apropiacin pblica y difusin de la CTI

Fortalecimiento institucional del sistema de CTI

2008

x
x

Estandarizacin y acreditacin de pruebas de laboratorio

Atraccin de inversin privada para centros de I+D

Proyectos de preinversin para sectores de clase mundial

Apoyo a la relacin Universidad Empresa y Estado UEE

Fortalecimiento del capital humano en las empresas

Apoyo al fortalecimiento de la institucionalidad del SNCTI

Apoyo al sector productivo colombiano

Piloto Sistema de Transferencia y Propiedad Intelectual (Oficina

de Transferencia de Tecnologa y de Resultados de Investigacin)

Alianzas regionales para la innovacin

Innovacin inclusiva e incluyente

Evaluacin, supervisin y seguimiento

Fuente: Los autores

194

C. Lugo, S. Lpez: Rol del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) en el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Colombia

Adicional a las cifras presentadas, se debe agregar el informe publicado por la OECD y el Banco Mundial en 2012,
el SENA brinda el 55% de la cobertura de la formacin profesional en Colombia, tanto en formacin tcnica y tecnolgica,
como en los programas de capacitacin complementaria para
la insercin laboral y formacin continua en las empresas. Al
ao, cerca de 6 millones de colombianos son formados por el
SENA; 600 mil de ellos en formacin tcnica y tecnolgica,
y el resto, en los dems niveles de formacin (SENA, 2012).
En la revisin normativa se encontr que la Ley 119 de
1994 y el Decreto 585 de 1991, establecieron las siguientes
funciones para el SENA: adelantar actividades de formacin profesional con reglas vigentes, dirigidas a transferir
tecnologas de utilizacin inmediata en el sector productivo; realizar programas y proyectos de investigacin
aplicada y desarrollo tecnolgico; y orientar la creatividad
de los trabajadores colombianos.

En la ejecucin de esta normatividad, el SENA cuenta

con 116 centros de formacin en 33 regionales (incluido
el distrito capital) y una red de 15 tecnoparques en los
cuales lleva a cabo su estrategia de desarrollo tecnolgico
e innovacin, de nuevas tecnologas en productos, procesos y servicios. Por otra parte, a travs de programas
de fomento a la innovacin y el desarrollo tecnolgico
productivo, dirigido al sector empresarial colombiano y
a los dems agentes del Sistema de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin, se acta como entidad de fomento con un
rol protagnico en la escena del desarrollo tecnolgico
y la competitividad del pas.
Para determinar el rol del SENA en el Sistema Nacional de Innovacin en Colombia, en la Tabla 2 se presenta
la normatividad nacional, los desarrollos internos y las
tareas que le han asignado.

Tabla 2. Normatividad nacional, desarrollos internos y tareas que establecen el rol del SENA, en el Sistema Nacional de Innovacin en Colombia
Leyes

a) Ley 29 de 1990

b) Decreto Ley 585 de 1991

Otorga al SENA la misin de desarrollar
proyectos de investigacin aplicada y
desarrollo tecnolgico enmarcados en
los programas de formacin profesional,
as como prestar servicios tecnolgicos y
la misin formativa principal.

c) Ley 119 de 1994

Normatividad

Tareas asignadas

La norma establece acciones del Estado

colombiano en materia de financiacin,
estmulos y divulgacin, entre otros, para
fomentar la ciencia y la tecnologa en
innovacin.

Esta se constituye en la primera gran ley

de ciencia y tecnologa en Colombia, la
cual tendr posteriormente un desarrollo
normativo que incluya al SENA con tareas
especficas.

Por el cual se crea el Consejo Nacional

de Ciencia y Tecnologa, se reorganiza el
Instituto Colombiano para el Desarrollo
de la Ciencia y la Tecnologa - COLCIENCIAS
y se dictan otras disposiciones. Dentro de
las normas especficas para el SENA se
establece:
Artculo 28. Corresponde a las entidades
oficiales cumplir las funciones relacionadas con la ciencia y la tecnologa de
conformidad con las normas establecidas
en el presente Decreto.

Las siguientes entidades cumplirn adems

las que a continuacin se sealan: ////
3. Al , SENA, corresponde: a) Adelantar
actividades de formacin profesional de
conformidad con las normas vigentes, dirigida a transferir tecnologa de utilizacin
inmediata en el sector productivo, realizar
programas y proyectos de investigacin
aplicada y desarrollo tecnolgico, y orientar la creatividad de los trabajadores colombianos. El Consejo Directivo Nacional
del SENA podr crear y organizar centros
de servicios tecnolgicos e investigacin
aplicada y reorientar los existentes. // Estos
centros manejarn separadamente tanto los
recursos de que trata el ordinal 6 del Artculo
21 del Decreto 3123 de 1968, como todos
aquellos que se les asignen en virtud de sus
programas y proyectos de investigacin
aplicada y desarrollo tecnolgico, y tendrn
autonoma para unirse, para aplicarlos a la
ejecucin de los mismos y a los contratos de
fomento previstos en la Ley 29 de 1990, en
los trminos de la delegacin que el Director
General del SENA les confiera.

Por la cual se reestructura el Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, se deroga el

Decreto 2149 de 1992 y se dictan otras
disposiciones.

Artculo 3. Objetivos. - SENA, tendr los

siguientes objetivos: //// 4. Participar en
actividades de investigacin y desarrollo
tecnolgico, ocupacional y social, que contribuyan a la actualizacin y mejoramiento
de la formacin profesional integral.
Contina en la pgina 196

195

Informador Tcnico (Colombia) Volumen 77, No. 2, Julio - Diciembre 2013, p 192-200
Viene de la pgina 195

d) Ley 344 de 1996

En su artculo 16, literalmente expresa que De

los ingresos correspondientes a los aportes sobre
las nminas de que trata el numeral cuarto del
artculo 30 de la Ley 119 de 1994, el SENA destinar un 20% de dichos ingresos para el desarrollo
de programas de competitividad y desarrollo
tecnolgico productivo. // El SENA ejecutar
directamente estos programas a travs de sus
centros de formacin profesional o podr realizar
convenios en aquellos casos en que se requiera
la participacin de otras entidades o centros de
desarrollo tecnolgico. //

Esta Ley estableci la destinacin especfica

de los recursos que daran lgica a la misin
otorgada en legislacin anterior para la competitividad y el desarrollo tecnolgico productivo.
Esta ley es la fuente del presupuesto que hasta
2012 manej el SENA con esta destinacin y
que fue analizado anteriormente.
Pargrafo. El Director del SENA har parte del
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa y
el Director de COLCIENCIAS formar parte del
Consejo Directivo del SENA.

e) Ley 812 de 2003

Por la cual se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006, hacia un Estado Comunitario
Artculo 75. Convenios Colciencias-Sena.
Colciencias y el Sena, a travs de convenios
especiales de cooperacin que celebren entre s,
promovern y fomentarn la investigacin aplicada, la innovacin, el desarrollo tecnolgico,
la apropiacin pblica de la ciencia, tecnologa
e innovacin y en general la construccin de
capacidades regionales de ciencia, tecnologa
e innovacin, para lo cual el SENA destinar, en
cada vigencia, la cuarta parte de los recursos
provenientes del veinte por ciento (20%) de los
aportes sobre las nminas de que trata el artculo
16 de la Ley 344 de 1996.

Esta es la primera Ley que establece la alianza

entre el SENA y Colciencias para el desarrollo
de proyectos conjuntos, se considera que se
trat ms del logro de financiacin para una
entidad que no contaba con el presupuesto
requerido para alentar el Sistema de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin en Colombia.

f ) Ley 1151 de 2007

Artculo 160. Vigencia y derogatorias. ////

Continan vigentes los artculos 13, 14, 20, 21,
38 reemplazando la expresin el CNSSS por la
Por la cual se expide el Plan Nacional de DesaComisin de Regulacin en Salud, 43, 51, 59, 61,
rrollo 2006-2010.
el pargrafo del artculo 63, 64, 65 para el servicio
de gas natural 69, 71, 75, 81, 82, 86, 92, 99, 103,
110, 121 y 131, de la Ley 812 de 2003

g) Acuerdo 8 de 2005 del Consejo

Directivo Nacional del SENA

Fuente: Vargas, Correa, Lugo, 2011.

196

El Servicio Nacional de Aprendizaje, en desarrollo del Mandato de la Ley 344 de 1996 y

dems normas concordantes y pertinentes,
adopt el Acuerdo No. 8 de 2005, a travs del
cual, adems de otras disposiciones, preceptu lo siguiente al reestructurar la Comisin
Nacional de Proyectos de Competitividad y
Desarrollo Tecnolgico Productivo

Artculo 4 . Funciones de la Comisin Nacional

de Proyectos: Son funciones de la Comisin
Nacional de Proyectos:
/5. Emitir concepto tcnico de viabilidad, sobre
los proyectos que se presenten a su consideracin
para acceder a los recursos de que trata la Ley
344 de 1996.
6. Garantizar la coherencia de los proyectos
presentados con la poltica de competitividad
y desarrollo tecnolgico productivo aprobada
por el Consejo Directivo Nacional del SENA y con
los planes de desarrollo local, departamental y
nacional.
7. Hacer seguimiento permanente a la articulacin de los proyectos ejecutados con recursos de
la Ley 344 de 1996 con la formacin profesional.
Y en relacin con las funciones del Grupo de
Apoyo de la Comisin Nacional de Proyectos,
dispuso:
Artculo 5. Funciones del grupo de apoyo de la
Comisin Nacional de Proyectos:
1. Convocar las sesiones de la Comisin y
preparar la logstica necesaria para su cabal
realizacin.

C. Lugo, S. Lpez: Rol del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) en el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Colombia

A partir de la normatividad del SENA, presentada en la Tabla 2, a travs del Consejo Directivo Nacional del Servicio Nacional de
Aprendizaje SENA, desde 1997 ha desarrollado diferentes programas que se presentan en la Tabla 3 (Vargas, Correa, Lugo, 2011).
Tabla 3. Programas ejecutados por el SENA
Programa

Objetivos

Lneas de Accin

Busca el desarrollo de competencias laborales para la adaptacin de los trabajadores

a nuevas tecnologas, as como atender las
necesidades de capacitacin del sector
productivo a la medida de sus necesidades, con base en el diagnstico por ellos
realizado, el diseo de los programas y la
contratacin de los expertos ms idneos
a nivel nacional e internacional.

El programa se desarrolla a travs de las

siguientes lneas: (i) formacin de lderes
para la innovacin empresarial y la creacin
de empresas; (ii) la formacin para la alta
gerencia; (iii) la formacin SENA Empresa.
Se identifica que este programa contribuye
a la competitividad de los trabajadores colombianos y podra generar competencias
bsicas para la innovacin y el desarrollo
tecnolgico productivo.

Mediante el cofinanciamiento y acompaamiento de proyectos realizados en

las empresas, en alianza con entidades
b. Innovacin y Desarrollo Tecnolgico vinculadas al Sistema Nacional de Ciencia
Productivo
y Tecnologa e Innovacin, el SENA contribuye al desarrollo tecnolgico del pas y a
la implementacin de procesos de innovacin en el sector productivo.

A travs del programa, la Entidad se convierte en un agente multiplicador de la

apropiacin tecnolgica, social y colectiva,
al transferir el conocimiento generado en
los proyectos con el sector productivo a
los procesos de formacin profesional, por
lo tanto, la comunidad, particularmente
aprendices, instructores y dems actores
del sector productivo, se beneficia de los
resultados obtenidos con los empresarios,
lo cual contribuye a la disminucin de
brechas tecnolgicas en el pas.

El Acuerdo 04 de 2008 del Consejo Directivo Nacional del SENA, estableci como
objetivo de este programa, apoyar la
creacin o el fortalecimiento de Unidades
de Investigacin Aplicada y Desarrollo
Tecnolgico en Empresas, a travs del
desarrollo del talento humano al ms alto
nivel de estudios (maestra, doctorados), en
la ejecucin de un proyecto de investigacin aplicada en temas de relevancia para
la competitividad de la empresa.

Este programa fue desarrollado entre 2009

y 2012, con una primera fase con un promedio de 104 empresas diagnosticadas.
La segunda fase, en 2010, present 29
proyectos en ejecucin, sin embargo, para
2011 los resultados descendieron a siete (7)
y en 2012 a tres (3) proyectos.

Con este convenio se financian las actividades que promueven y fomentan la

investigacin aplicada, la innovacin, el desarrollo tecnolgico, la apropiacin tcnica
de la Ciencia, la Tecnologa y en general la
construccin de capacidades regionales de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin.

Este convenio se realiza conforme a lo

establecido por la Ley de Plan Nacional
de Desarrollo, as como las leyes anuales
de distribucin de presupuesto, segn las
cuales el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA transferir a COLCIENCIAS la
cuarta parte de los recursos provenientes
del veinte por ciento (20%) de los aportes
sobre las nminas de que trata el artculo
16 de la Ley 344 de 1996. COLCIENCIAS
apoya proyectos de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin, fortaleciendo
a empresas, grupos de investigacin y al
Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin del pas.

Realiza la modernizacin y actualizacin

de los Centros de Formacin Profesional
mediante la adaptacin de las nuevas
tecnologas, para ofrecer la formacin
profesional por competencias laborales en
los diferentes sectores productivos y con la
estrategia de ambientes mviles.

Este programa se divide en: a) Plataforma

virtual y bilingismo; b) Actualizacin y
modernizacin tecnolgica de los centros
de formacin; c) Nueva oferta de formacin
profesional; d) proyectos formativos de
innovacin formulados por aprendices.
Fuente: Direccin de Formacin Profesional

a. Programa Nacional de Formacin

Especializada y Actualizacin
Tecnolgica del Recurso Humano

c. Apoyo y Fortalecimiento de
Unidades de Investigacin y Desarrollo
Tecnolgico en Empresas

d.

Convenio SENA COLCIENCIAS

e. Innovacin de la formacin
profesional integral

Contina en la pgina 198

197

Informador Tcnico (Colombia) Volumen 77, No. 2, Julio - Diciembre 2013, p 192-200
Viene de la pgina 197

f.

Tecnoparques

Busca consolidar una red que lidera el

SENA, para promover talento hacia el
desarrollo tecnolgico, la innovacin y
el emprendimiento. En los diferentes nodos del pas se dispone de herramientas,
infraestructura y asesora de expertos en
un ambiente que permite la apropiacin
tecnolgica para el desarrollo de nuevas
iniciativas de productos y servicios. El fin ltimo de estas acciones es la consolidacin
de empresas o nuevas lneas de negocio.

Lneas de trabajo en proceso de consolidacin:

Biotecnologa y nanotecnologa
Electrnica y telecomunicaciones
Tecnologas virtuales
Diseo e ingeniera
Para contribuir a la provisin de informacin adecuada para la gestin de la entidad
y para garantizar el acceso de la poblacin
colombiana en general a las diferentes
fuentes de conocimiento, los ambientes
virtuales de formacin y las plataformas
colaborativas como elemento clave en la
formacin para el trabajo, la innovacin y
el emprendimiento.

g.

SENA Digital

A travs de la ejecucin de este programa

se fortalecen e implementan nuevos servicios de Tecnologas de la Informacin
y las Comunicaciones TIC en el SENA a
nivel nacional.

h.

Internacionalizacin

Destinado a apoyar el desarrollo de proyec- Que permitan la transferencia de conocitos de cooperacin internacional.
mientos y tecnologas al SENA.

Fuente: Vargas, Correa, Lugo, 2011.

Inversin 2010-2012
Comparativo instituciones

Para la realizacin de este trabajo se solicit informacin al Departamento Nacional de Planeacin sobre las
inversiones hechas desde 2010 hasta 2012, basados en
los Proyectos de Inversin Ficha EBI 2010 -2012, por las
diferentes entidades del Estado, en todas las actividades

de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Para el anlisis se

seleccion informacin correspondiente a inversin directa
en actividades de innovacin (conforme a manual de Oslo)
de las tres primeras instituciones con mayor inversin, encontrando las siguientes cifras globales por sector. (Tabla 4).

Tabla 4. Inversin directa en actividades de innovacin en las instituciones con mayor inversin 2010-2012
2010
Actividades

2011

2012

Cifras en miles de millones de pesos

Sector Proteccin Social (Trabajo SENA)

330.936

193.282

219.141

Ciencia y Tecnologa (Colciencias)

70.737

76.810

90.148

Defensa

35.000

148.301

Agricultura Agroindustria

198

132.425

C. Lugo, S. Lpez: Rol del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) en el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Colombia

En las Figuras 2, 3 y 4 se presenta la inversin directa en

las actividades de innovacin en los aos 2010, 2011 y 2012.

2010
400000
300000
200000
Serie 1

100000
0
proteccin
social

ciencia y
tecnologa

defensa

Figura 2. Inversin directa en actividades de innovacin en el

ao 2010

2011
250000
200000
150000
100000

Serie 1

50000
0
Proteccin
Social

Defensa

Ciencia y
Tecnologa

Figura 3. Inversin directa en actividades de innovacin en el

ao 2011

2012
250000
200000
150000
100000
50000
0

2012
Trabajo- SENA

Agro

Ciencia y
Tecnologa

Figura 4. Inversin directa en actividades de innovacin en el

ao 2012

En las cifras y en las grficas se observ la importancia

de la inversin del SENA, en representacin del sector
Trabajo en el Sistema de Innovacin de Colombia, lo cual
indica que es la entidad con mayor inversin en el periodo
analizado, en actividades de innovacin.

Conclusiones

La formacin profesional del sistema educativo combina

conocimiento y prctica, y origina competencias y cualificaciones del trabajador-aprendiz que posteriormente llega

a la empresa y contina su formacin. Es as como las competencias desarrolladas en la formacin profesional deben
permitir que la persona aplique el conocimiento producido
previamente por los cientficos y los tecnlogos del sistema de educacin superior universitario, en los procesos
de innovacin empresarial. En conclusin, un sistema de
formacin profesional que combina la formacin inicial
con la formacin continua al interior de la empresa, genera
en el trabajador, a lo largo de su vida, las competencias
necesarias para crear innovaciones.
En la normatividad se encontraron caractersticas especiales que resaltan el rol de la formacin profesional en el
sistema de ciencia, tecnologa e innovacin, con la necesidad de financiar dicho sistema en Colombia. Este modelo
podra generar buenos, permanentes y sistemticos resultados en los indicadores de innovacin, los cuales deben ser
objeto de una siguiente fase de este estudio, centrndose en
el anlisis de la transferencia de conocimiento y tecnologa
incorporada en el mismo periodo de tiempo.
Es evidente que en Colombia el Sistema de Innovacin
fue financiado en parte por el SENA, en los ltimos 10
aos, no solo por la inversin hecha directamente desde
la entidad, en innovacin empresarial, formacin especializada e infraestructura tecnolgica, sino por el 25% del
total de la inversin que fue transferido a COLCIENCIAS
como rectora de la institucin del Sistema Nacional de Innovacin OECD, 2012. As mismo, qued demostrada la
inversin entre 2010 y 2012 que sita al SENA en el primer
lugar de las entidades del Estado que invierten en Ciencia,
Tecnologa e Innovacin.
La infraestructura tecnolgica de los centros de formacin del SENA se vio fortalecida con la inversin hecha con
los recursos destinados por la Ley 344 de 1996, y existe una
valiosa oportunidad de fortalecimiento de los procesos de
investigacin aplicada, desarrollo tecnolgico e innovacin
desde el trabajo que adelanten los grupos de investigacin
y semilleros de los centros de formacin.

Referencias
CHESBROUGH, H., VANHAVERBEKE, W. y WEST, J. Open
Innovation. Researching a New Paradigm. Oxford: Oxford
University Press, 2006.
COLOMBIA. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN 2010. Estrategia nacional de innovacin. Bogot:
DNP, 2012.
COLOMBIA. LEY 119 DE 1994. Por la cual se reestructura el Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA. Publicada en el Diario
Oficial 41.216, de 9 de febrero de 1994.

199

Informador Tcnico (Colombia) Volumen 77, No. 2, Julio - Diciembre 2013, p 192-200

COLOMBIA. LEY 344 DE 1996. Diario Oficial No. 42.951, de

31 de diciembre de 1996. [En lnea]. Disponible en http://
www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/1996/
ley_0344_1996.html.
COLOMBIA. SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE. Informe anual de resultados SENA, SENA- Direccin general,
2012.
OCDE. National innovation systems. OCDE, Paris, 1997.

200

OECD, BANCO MUNDIAL. La educacin superior en Colombia, Evaluaciones de polticas nacionales de educacin, informe anual. OECD, 2012, p 64.
MANUAL DE OSLO. Gua para la recogida e interpretacin
de datos en innovacin. 3 ed. [On-line] 2005. Disponible en http://www.uis.unesco.org/Library/Documents
OECDOsloManual05_spa.pdf
VARGAS YARA, G., CORREA, S. y LUGO, C. Anlisis de la inversin Ley 344 de 1996, SENA 2011.