Trabalho No Brasil Evolução Recente e Desafios

Jos Dari Krein, Anselmo Luis dos Santos e Amilton Moretto
Trabalho no Brasil: evoluo recente e desafios

Labor in Brazil: recent developments and challenges
Trabajo en Brasil: tendencias recientes y retos
Jos Dari Krein*, Anselmo Luis dos Santos** e Amilton Moretto***
RESUMO
O artigo faz um balano do trabalho no Brasil na primeira dcada do sculo XXI, mostrando
que, diferentemente de tendncias observadas em muitos pases desenvolvidos, ocorreu um
processo de (re)estruturao do mercado e das relaes de trabalho, com avano da formalizao,
recuperao dos salrios, diminuio do desemprego, avano nas negociaes coletivas, num
contexto de maior crescimento da economia e de implementao de polticas pblicas com
importantes impactos positivos sobre o mundo do trabalho. Alm disso, coloca em discusso
um conjunto de desafios advindos de um mercado de trabalho historicamente pouco estruturado
e dos impactos da reconfigurao do trabalho no capitalismo contemporneo. A anlise
compreende trs aspectos: a dinmica do emprego e da renda, a regulao do trabalho e as
polticas pblicas voltadas para o trabalho.
Palavras-chave: Crescimento. Emprego. Relaes de trabalho. Polticas de mercado de trabalho.
ABSTRACT
The article examines labor in Brazil in the first decade of the 21st century. Results show that unlike trends in many developed countries - there was a (re) structuring process of the labor
market and work relations, with an advancement of formalization, salary increases and collective
bargaining, and a drop in unemployment in a context of greater economic growth and
implementation of public policies with significant positive impacts on the world of work. In
addition, this study indicates a number of challenges arising both from a historically poorly* Graduado em Filosofia pela Pontifcia Universidade Catlica do Paran (PUCPR), Curitiba, Paran, Brasil.
Doutor em Economia Social e do Trabalho pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), Campinas,
So Paulo, Brasil. Professor do Instituto de Economia e pesquisador do Centro de Estudos Sindicais e
Economia do Trabalho (CESIT) da UNICAMP. E-mail: dari@eco.unicamp.br
** Economista pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), Campinas, So Paulo, Brasil, doutor em
Economia pelo Instituto de Economia. Professor e coordenador da rea de Economia Social e do Trabalho
do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Econmico do Instituto de Economia, pesquisador e
Diretor Adjunto do Centro de Estudos Sindicais e Economia do Trabalho (CESIT) da mesma universidade.
E-mail: anselmocesit@gmail.com
*** Economista pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), Campinas, So Paulo, Brasil, doutor em
Desenvolvimento Econmico pelo Instituto de Economia. Professor e pesquisador junto ao Centro de
Estudos Sindicais e Economia do Trabalho (CESIT) da mesma universidade. E-mail: amilton.moretto@gmail.com
Artigo recebido em janeiro/2013 e aceito para publicao em fevereiro/2013.
REVISTA PARANAENSE DE DESENVOLVIMENTO, Curitiba, v.34, n.124, p.27-53, jan./jun. 2013
27
structured labor market and from the impacts of work reconfiguration in contemporary
capitalism. This analysis includes three aspects: the dynamics of employment and income,
labor regulations and public policies for workers.
Keywords: Economic growth. Employment. Labor relations. Labor market policies.
RESUMEN
En este artculo se hace un balance del trabajo en Brasil durante la primera dcada del siglo
XXI, demostrando que a diferencia de las tendencias observadas en muchos pases
desarrollados ocurri un proceso de (re)estructuracin del mercado y de las relaciones de
trabajo. Este proceso incluye el avance de la formalizacin, la recuperacin de los salarios, la
cada del desempleo y un avance en las negociaciones colectivas. Lo anterior acontece en un
contexto de mayor crecimiento de la economa y de la puesta en prctica de polticas pblicas
con impactos positivos en el mundo del trabajo. Adems, el proceso coloca en cuestin un
conjunto de retos derivados, tanto de un mercado de trabajo histricamente poco estructurado,
como de los impactos de la reconfiguracin del trabajo en el capitalismo contemporneo.
Nuestro anlisis comprende tres aspectos: la dinmica del empleo y del ingreso, la regulacin
laboral y las polticas pblicas dirigidas al campo laboral.
Palabras clave: Crecimiento. Empleo. Relaciones laborales. Polticas del mercado de trabajo.
28
INTRODUO
As profundas mudanas que tm ocorrido nos pases centrais desde os anos
1980 tm levado deteriorao dos indicadores do emprego e maior flexibilidade
nas relaes de trabalho. Esta tendncia foi intensificada a partir da crise econmica
de 2008, como se pode observar nas respostas dadas especialmente pelos governos
dos pases da Unio Europeia ao agravamento da crise. Vrios autores, a exemplo
de Hyman (2005), Gorz (2003) e Castel (1999), mostraram que houve uma inflexo
na regulao do trabalho e das polticas de mercado de trabalho, com o objetivo de
desconstruir e redefinir o padro construdo no perodo do ps-guerra. Isto , daquela
construo histrica de instituies civilizadoras, com ampliao da regulao pblica
e da proteo social do trabalho, visando desmercantilizao da fora de trabalho.
Na atual ordem econmica e poltica, os indicadores sobre o trabalho
pioraram substantivamente, como mostra o relatrio da Organizao Internacional
do Trabalho - OIT (2012), enquanto as polticas de enfrentamento dos problemas,
sobretudo com a elevao do desemprego, tiveram como propsito desregulamentar
as relaes de trabalho. A mudana do ambiente pode ser sintetizada na expresso
de Baglioni (1994), para quem no ps-guerra os sindicatos e a regulao eram
considerados a soluo dos problemas do mercado de trabalho e, a partir dos
anos 1980, passaram a ser tomados como o problema. Isso em decorrncia da
hegemonia do iderio neoliberal e sua propagao por meio das recomendaes
dos organismos multilaterais (MATTOS, 2009). Em sntese, essa nova ordem
econmica e poltica criou uma situao bastante desfavorvel ao trabalho.
O Brasil vivenciou uma situao bastante distinta da experincia dos pases
centrais. Pas de capitalismo tardio, comeou a estruturar o mercado de trabalho
(assalariamento e proteo social) de forma seletiva a partir do incio do processo de
industrializao e urbanizao nos anos 1930, que avanou at 1980, antes que
a crise da dvida externa interrompesse esse processo de estruturao do mercado
de trabalho. A crise fortaleceu o processo de redemocratizao e de soerguimento
do sindicalismo, barrando a introduo de polticas de cunho neoliberal nessa dcada,
movimento que seguiu na contramo dos pases centrais e que culminou com a
promulgao de uma nova Constituio Federal em 1988. Esta ampliou direitos e a
proteo social, tendo como principal referncia o modelo de Estado de Bem-Estar
Social construdo nos pases centrais no ps-guerra.
No entanto, os impasses na rea econmica e o realinhamento conservador
abriram espao para que o neoliberalismo ganhasse terreno nos anos 1990. A adoo
dos preceitos do Consenso de Washington e a insero subordinada do Pas na
globalizao tenderam a bloquear os avanos obtidos na Carta de 1988. Essa opo
poltica levou a um perodo de baixo e instvel crescimento econmico, resultando
na desestruturao do mercado de trabalho, com uma acentuada piora em todos
os indicadores (BALTAR, 2003).
29
Aps 20 anos de crise econmica, reestruturao produtiva e da adoo de

polticas conservadoras, as perspectivas do trabalho pareciam se estreitar. Todavia, a
partir dos anos 2000, especialmente aps 2004, diferentemente de muitos pases
desenvolvidos, vrios indicadores do mercado de trabalho passaram a revelar melhorias
expressivas, como o crescimento do assalariamento formal, a queda do desemprego,
a elevao do salrio mnimo e dos salrios nas negociaes coletivas. No entanto,
expressando um movimento contraditrio, avanam as iniciativas que predispem os
trabalhadores a maior nvel de insegurana, Assim, a maior precariedade passou a ser
observada na intensificao do ritmo e da insegurana no trabalho, no avano da
terceirizao e da parcela da remunerao varivel, bem como na continuidade da
elevada rotatividade que sempre caracterizou o mercado de trabalho brasileiro.
Neste contexto, o presente artigo analisa o comportamento do mercado de
trabalho tendo por base a dinmica recente de recuperao da economia brasileira e
suas implicaes para o mundo do trabalho, assim como contempla anlises sobre a
regulao e as polticas pblicas voltadas para o trabalho. Com este objetivo, o texto
est organizado em trs sees, alm desta introduo e das consideraes finais. Na
primeira, discute-se a dinmica do emprego, do desemprego e da renda do trabalho.
Na segunda, o padro de regulao e de proteo do trabalho. E, na terceira parte, as
polticas pblicas voltadas para o trabalho.
1 A DINMICA DO EMPREGO, DO DESEMPREGO E DA RENDA

DO TRABALHO
Apesar das positivas expectativas de mudanas construdas em torno da
eleio do presidente Lula, a economia brasileira vivenciou no primeiro ano de seu
mandato, em 2003, a continuidade do processo de deteriorao do mundo do
trabalho. Entretanto, j a partir de 2004, o ritmo de crescimento mais elevado do
PIB aparece como o elemento mais importante para que, progressivamente, fosse
revertida a tendncia de desestruturao do mundo do trabalho no Brasil.
As importantes mudanas na economia mundial foram decisivas na
determinao dessa recuperao (BALTAR et al., 2010). Mas tambm foram
importantes as polticas que ampliaram o acesso ao crdito (crdito consignado),
aumentaram o volume de transferncias de renda aos pobres (Bolsa Famlia), elevaram
o valor do salrio mnimo e o piso dos benefcios previdencirios, entre outras.
Progressivamente, do primeiro para o segundo mandato do governo Lula, a poltica
macroeconmica passa a se caracterizar cada vez menos pelo conservadorismo e
mais pela presena das polticas pblicas na promoo do desenvolvimento (BARBOSA;
SOUZA, 2010). Juntamente com uma situao externa mais confortvel, o Plano de
Acelerao do Crescimento (PAC), o Programa de Desenvolvimento Produtivo, os
financiamentos do BNDES, os investimentos da Petrobrs, a poltica de salrio mnimo,
entre outras, contriburam para que o investimento aumentasse expressivamente em
2007 e 2008, acelerando o ritmo de crescimento, com impactos positivos sobre o
mercado de trabalho (SALAS; SANTOS, 2011).
30
Com a crise internacional, a economia brasileira passou rapidamente de forte

acelerao do nvel de atividade para uma situao de recesso, que se manifestou
tambm em demisses em massa e elevao do desemprego. O contexto criado pela
reduo da vulnerabilidade externa e pelas polticas pblicas acima mencionadas foi
um aspecto decisivo para que pudessem ser viabilizadas, e implementadas com xito
exemplar, as polticas que evitaram que o Pas fosse afetado fortemente pelos efeitos
sociais e econmicos desastrosos da recente crise internacional, vivenciados at o
momento por muitos pases desenvolvidos e em desenvolvimento. Essas polticas de
combate crise foram decisivas para que o mercado de trabalho brasileiro pudesse
voltar rapidamente a apresentar as tendncias de progressiva melhoria e estruturao
j no segundo semestre de 2009.
O alcance de taxas mais elevadas de crescimento econmico foi decisivo para
que o mercado e as relaes de trabalho melhorassem gradativamente, revertendo o
quadro de crescente desestruturao e precariedade construdo no contexto da
flexibilizao das relaes de trabalho e de hegemonia do pensamento neoliberal dos
anos 1990. Alm disso, as polticas pblicas e as lutas e conquistas do movimento
sindical favorecidas ainda pelo contexto de maior crescimento econmico foram
tambm decisivas nas melhorias observadas no mercado e nas relaes de trabalho.
Esse quadro de desestruturao e de precariedade comea a se modificar a partir de
2004, com a retomada do crescimento econmico; mas os avanos seriam muito
mais expressivos refletindo tambm os efeitos cumulativos no segundo mandato
do governo Lula.
Apesar da importante reverso das tendncias de precarizao do mercado e
das relaes de trabalho, os resultados foram relativamente modestos entre 2004 e
2006.1 Entretanto, o crescimento da ocupao (5,1%) foi marcado por expressivo
crescimento do emprego assalariado (6,6%). Embora com um ritmo de crescimento
bem maior para o emprego formal do setor privado (9,7%), o emprego formal do
setor pblico (5,4%) cresceu menos do que o conjunto dos assalariados, e o emprego
assalariado sem carteira ainda continuou crescendo (2,0%) o mesmo ocorrendo
com outros segmentos marcados por ocupaes precrias, como o trabalho por conta
prpria (1,5%) e o emprego domstico sem carteira (2,4%). O trabalho no remunerado
apresentou reduo absoluta (-7,8%), como mostra a tabela 1. No conjunto, a
participao desses quatro segmentos de ocupaes precrias reduziu-se de 52,9%,
em 2004, para 50,6%, em 2006. Esses dados expressam uma tendncia j caracterizada
para o perodo (BALTAR et al., 2010), em que as melhores ocupaes assalariadas,
formais, de nvel tcnico ou superior, em reas como os profissionais das cincias e das
artes aumentaram suas participaes na estrutura ocupacional, crescendo num ritmo
mais expressivo do que as piores ocupaes, que passaram a melhorar.2
1
Entre 2004 e 2006, enquanto a PEA cresceu 4,6%, o total de ocupados cresceu apenas 5,1%, um desempenho
que pouco contribuiu para a reduo do contingente de desempregados (-1,1,%).
Isto devido aos impactos do processo de formalizao do emprego e de elevao do valor real do salrio
mnimo, e melhoria dos salrios e benefcios trabalhistas alcanados nas negociaes coletivas.
31
TABELA 1 - TAXA DE VARIAO DE INDICADORES SELECIONADOS DO MERCADO DE TRABALHO E TAXA DE

DESEMPREGO - BRASIL - 2004/2011
INDICADORES SELECIONADOS/
TAXA DE DESEMPREGO
PIA (10 anos ou mais)
PEA
PNEA (15 anos ou mais)
Ocupados
Desempregados
Total de Empregados
Empregados do Setor Privado Formal
Militares e Funcionrios Pblicos Estatutrios
Empregados sem Registro
Trabalhadores Domsticos
Domsticos com Carteira
Domsticos sem Carteira
Trabalhadores por Conta Prpria
Empregadores
Trabalhadores na Prod. p/ o Prprio Consumo
Trabalhadores No Remunerados
Rendimento do Trabalho Principal(1)
Empregados(1)
Trabalhadores Domsticos(1)
Trabalhadores por Conta Prpria(1)
Empregadores(1)
Taxa de Desemprego
Taxa de Desemprego Aberto
Taxa de Desemprego Metropolitano(2)
2004-2006 2006-2008 2008-2009 2009-2011 2006-2011 2004-2011

3,9
4,6
2,8
5,1
-1,1
6,6
9,7
5,4
2,0
4,3
9,6
2,4
1,5
13,8
19,0
-7,8
11,6
11,3
14,0
6,8
11,7
3,4
2,7
4,6
4,1
-12,9
9,1
13,7
9,4
0,8
-1,7
-2,7
-1,3
-0,7
5,0
0,2
-14,9
5,0
4,9
7,0
7,3
-2,0
1,4
1,6
1,0
0,3
18,5
0,3
1,5
3,4
-3,5
9,0
12,5
7,8
1,5
-3,8
-6,9
-6,5
2,1
4,0
5,9
1,1
0,3
2,6
-0,8
8,3
0,9
-19,7
5,0
12,1
1,0
-8,4
-7,7
2,3
-11,6
3,5
-20,4
-1,0
-26,4
8,0
6,2
11,7
20,4
13,6
7,6
3,4
14,5
5,3
-17,2
14,8
29,4
14,3
-10,9
-1,1
12,0
-5,9
4,4
-19,5
-7,6
-41,4
15,8
15,9
26,6
30,6
11,6
11,8
8,2
17,7
10,7
-18,1
22,4
41,9
20,4
-9,1
3,1
22,8
-3,7
5,9
-8,4
9,9
-46,0
29,3
29,0
44,3
39,5
24,7
8,9
11,5
8,4
10,0
7,1
7,9
8,3
8,1
6,7
6,0
6,7
6,0
FONTES: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio (PNAD-IBGE) - 2004-2011; Banco SIDRA (IBGE)
NOTA: Elaborao dos autores.
(1) PNAD/IBGE. Variao do valor do rendimento mdio mensal no trabalho principal, a preos constantes de 2009 (Deflator
INPC-PNAD).
(2) Pesquisa Mensal de Emprego (PME-IBGE).
Partindo de um patamar mais positivo, no segundo mandato do governo Lula

o mercado de trabalho no Brasil iria melhorar de forma expressiva, mesmo com os
impactos da crise internacional, contribuindo para que a tendncia de (re)estruturao
do mercado de trabalho fosse intensificada, no perodo 2006-2011. Neste perodo,
ocorreu uma forte expanso do emprego assalariado (14,8%), no setor privado (29,4%)
e no setor pblico (14,3%), muito superior ao ritmo de crescimento da PIA (7,6%), da
PEA (3,4%) e dos ocupados (5,3%), e suficiente para elevar de forma expressiva o peso
do assalariamento de 55,9% para 60,9% do total de ocupados, e de 68,3% para
86,6% do emprego formal, no conjunto dos assalariados exclusive os domsticos.
Por outro lado, vrios segmentos marcados pelo trabalho precrio apresentaram redues absolutas, como no emprego assalariado sem carteira (-10,9%), no
emprego domstico (-1,1%), no emprego domstico sem carteira (-5,9%), no trabalho
no remunerado (-41,4%). Por outro lado, o universo de trabalhadores por conta
prpria aumentou apenas 4,4%, e vinha sendo reduzido em termos absolutos
(-0,7%), em 2007 e 2008, antes dos impactos da crise internacional. No conjunto,
a participao desses quatro segmentos de ocupaes precrias reduziu-se de 50,6%,
em 2006, para 44,4%, em 2011.
32
Os impactos da crise internacional sobre o mercado de trabalho brasileiro

concentraram-se num curto perodo de tempo (inferior a 12 meses), e o movimento
de recuperao do ritmo do crescimento da ocupao foi muito forte, especialmente
a partir de fevereiro de 2010.3 Principalmente com os impactos do forte crescimento
econmico em 2010 (7,5%) e a continuidade do processo de lento crescimento da
PIA e da PEA, foi mantida a tendncia de crescimento da ocupao, de assalariamento,
de formalizao do emprego e de perda de participao dos empregos mais precrios,
pelo menos at 2011.
As polticas pblicas visando a dinamizar setores, regies, empresas e o conjunto
do mercado interno brasileiro, assim como o papel importante desenvolvido por fundos
e instituies pblicas de financiamento (BNDES, CEF, BB, FAT, FGTS e outros) e subsdios
do Tesouro Nacional, apresentaram impactos importantes no crescimento do emprego
e da renda dos brasileiros, especialmente na Regio Nordeste, nas atividades da
agropecuria (PRONAF), da agroindstria, da indstria de transformao, da construo
civil (Minha Casa, Minha Vida), do saneamento bsico, da infraestrutura, da energia,
dos transportes e comunicaes, entre outras.
No conjunto do perodo 2004-2011, alm de um expressivo crescimento do
assalariamento (22,4%), o emprego formal exclusive domsticos cresceu 38,1%4 ,
e sua participao aumentou de 36,8% para 48,4% no conjunto da populao
ocupada. A estrutura ocupacional brasileira tambm melhorou pela queda absoluta
das ocupaes precrias, informais ou ilegais, especialmente para os empregados sem
carteira (-9,1%), os domsticos sem carteira (-3,7%) e os trabalhadores no remunerados
(-46%). Assim, em 2011, o mercado de trabalho brasileiro no somente havia revertido
sua tendncia de desestruturao e superado os impactos da crise internacional, como
apresentava uma das melhores situaes das ltimas trs dcadas. Com o forte
crescimento do emprego formal, inclusive do emprego pblico, o trabalho por conta
prpria, o emprego assalariado sem carteira, o trabalho domstico sem carteira e o
trabalho no remunerado, no conjunto, apresentaram significativa perda de
participao, de 52,9% para 44,4%, na estrutura ocupacional.
No que se refere ao desemprego, apesar da queda da taxa entre 2004 (8,9%)
e 2006 (8,4%), o nmero de desempregados ainda era pouco maior (1,7%) neste
ltimo ano (ver tabela 1). Ademais, no conjunto das regies metropolitanas pesquisadas
pelo IBGE, a taxa de desemprego aberto caiu de 12,4% em 2003 para 10,0% em
2006 patamar ainda muito elevado. Entre 2006 e 2008, o estoque de desempregados
no conjunto do Pas reduziu-se em 12,9%, e a taxa passou de 8,4% para cerca de
7,1%. Especialmente a partir de 2007, o aumento do emprego e, principalmente,
3
Nas regies metropolitanas brasileiras, o ritmo de crescimento da populao ocupada comea a se

desacelerar de forma mais consistente apenas em janeiro de 2009, alcanando seu pior momento no
perodo junho/outubro. Em fevereiro de 2010 j apresenta o mesmo ritmo de crescimento (3% ao ano)
anterior aos impactos da crise internacional (dados da PME/IBGE; Banco SIDRA/IBGE).
Esse movimento foi muito importante, quando se considera a tendncia de perda de participao do
assalariamento e do emprego formal na estrutura ocupacional nos anos 1990.
33
uma queda expressiva no ritmo do crescimento da PEA provocaram expressiva

reduo do desemprego em todos os segmentos: homens, mulheres, populao
com mais de 50 anos, principais responsveis pela famlia, jovens, outros membros
da famlia.5 Com os impactos da crise internacional, a taxa de desemprego mdia
no Pas subiu de 7,1%, em 2008, para 8,3%, em 2009, enquanto o contingente de
desempregados aumentou 18,5% no conjunto do Pas. Contudo, os maiores impactos
da elevao do desemprego ocorrem num curto perodo de tempo, entre janeiro e
agosto de 2009, registrando-se queda aps esse perodo. No primeiro trimestre de
2010 a taxa de desemprego mdia metropolitana (7,4%), medida pela PME (IBGE,
2011a), j era menor do que no primeiro trimestre de 2009 (8,6%) e do que no
mesmo perodo de 2008 (8,4%).
Como resultado das polticas anticclicas bem-sucedidas e, principalmente,
do forte crescimento do PIB em 2010 (7,5%), a taxa mdia anual de desemprego
metropolitano foi reduzida para 6,7% em 2010. A taxa nacional de desemprego
passou de 8,9% em 2004 para 6,7% em 2011, e a metropolitana de 11,5% para
6%. Mesmo com o aumento da populao, o contingente de desempregados foi
reduzido em cerca de 1,5 milho. Enquanto em vrios pases a crise internacional
provocou uma forte elevao do desemprego, a taxa de desemprego, no Brasil,
passou a ocupar um dos mais baixos patamares registrados nas ltimas trs dcadas.
No que se refere aos rendimentos do trabalho, observa-se um expressivo
aumento do rendimento mdio real do trabalho no perodo 2004-2006 (11,6%),
que foi maior do que no perodo 2006-2008 (5,0%). Nesse caso, observa-se que
aps um longo perodo (1997-2003) de reduo dos rendimentos do trabalho,
logo no incio do ciclo de recuperao econmica, os rendimentos do trabalho
aumentaram expressivamente. Mesmo no perodo de mais forte crise, entre 2008 e
2009, o rendimento mdio real do trabalho aumentou 2,1%, e, num contexto de
rpida recuperao e forte crescimento do PIB em 2010, aumentou 8%, entre 2009
e 2011. Com isso, entre 2006 e 2011 o rendimento do trabalho aumentou tambm
de forma significativa (15,8%), especialmente para um contexto de profunda crise
internacional (ver tabela 1).
No conjunto do perodo 2004-2011, o aumento do rendimento mdio real
dos ocupados com rendimentos foi de 29,3%. Dentre os vrios fatores que
contriburam para esse aumento, deve-se destacar o contexto de inflao relativamente
baixa e sob controle; a melhoria da estrutura ocupacional, por meio do maior
crescimento das melhores ocupaes e da elevao da qualidade das ocupaes mais
precrias; a poltica de salrio mnimo; o desemprego com tendncia declinante;
a melhoria da situao econmico-financeira das empresas; as negociaes salariais
5
34
Entre julho de 2002 e de 2010, a taxa de desemprego metropolitana (PME/IBGE) dos jovens de 15 a 17 anos
reduziu-se de 32,1% para 23,9%; entre os jovens de 18 a 24 anos, caiu de 11,1% para 6,3%. No conjunto da
populao de 25 anos ou mais, caiu de 8,3% para 4,7%; no de 50 anos ou mais, de 5,1% para 2,4%, e dentre
os principais responsveis pela famlia caiu de 7,4% para 3,9% uma situao de pleno emprego para
esses segmentos da populao e de desemprego para jovens de 15 a 24 anos (IBGE, 2011b).
em um contexto econmico e poltico mais favorvel6 ; a elevao da arrecadao

tributria, viabilizando um potencial de maiores reajustes no setor pblico.
O crescimento do assalariamento e da formalizao contribuiu diretamente
para a elevao dos rendimentos do trabalho, em funo do aumento do peso na
estrutura ocupacional de segmentos com maior rendimento mdio. No conjunto dos
assalariados exclusive domsticos , ocorreu um aumento do rendimento real de
29%, entre 2004 e 2011 (ver tabela 1). Esse segmento apresentava um rendimento,
em 2004, 186% maior do que o dos domsticos e 22% maior do que o dos
trabalhadores por conta prpria; em 2011, essas propores passaram para 156% e
13%, refletindo o processo de maiores aumentos dos menores rendimentos e de
reduo da desigualdade de renda do trabalho (BALTAR et al., 2010).7
O aumento do salrio mnimo foi fundamental nesse processo de reduo
das desigualdades dos rendimentos do trabalho. A consolidao de uma poltica de
valorizao do salrio mnimo teve impulso com a campanha realizada conjuntamente
pelas centrais sindicais, ganhando aliados no governo que se comprometeram com
uma poltica de aumento do mnimo negociada com o movimento sindical.8 O aumento
real do mnimo, de 52,4% no perodo 2004-2011, contribuiu para elevar os
rendimentos do trabalho de ocupaes precrias, cujo processo de melhoria da
qualidade, entre vrios aspectos, significou a ampliao de rendimentos indiretos,
como o dcimo-terceiro salrio, o FGTS, 1/3 de frias, seguro-desemprego, auxlios
(acidentes, doenas), 14.o salrio (PIS) e outros. Entre 2004 e 2011, o rendimento real
do trabalho domstico aumentou 44,3%, e, o dos trabalhadores por conta prpria,
39,5% ver tabela 1.
Portanto, essas mudanas observadas na estrutura ocupacional, no desemprego
e na estrutura de rendimentos resultaram num processo de retorno tendncia
ainda que parcial de estruturao do mercado de trabalho no Brasil. medida que
o crescimento econmico, as polticas pblicas e a prtica sindical foram construindo
um contexto de aumento do emprego, reduo do desemprego, melhoria do padro
ocupacional, elevao do poder de compra do salrio mnimo e recuperao dos
salrios, ficou cada vez mais evidente, no plano concreto, que tudo isso foi possvel
prescindindo das reformas liberalizantes do mercado de trabalho; que a eficcia das
polticas pblicas de promoo de um mercado de trabalho mais estruturado est
6
Ver seo 2.
Deve-se destacar a importncia no somente da expanso da renda real da massa trabalhadora e da classe
mdia, mas tambm da parcela da populao pobre e miservel, com grandes dificuldades para conquistar
rpida insero no mercado de trabalho e/ou elevao de renda, e que foi beneficiada por diversos
programas sociais e pela previdncia Bolsa Famlia, LOAS, PRONAF (Cf. BALTAR et al., 2010). Os dados
mencionados que no se encontram na tabela 1 foram obtidos a partir de elaborao prpria de tabulaes
especiais da PNAD/IBGE-SIDRA, para o perodo 2004-2011.
Essa poltica foi fundamental no somente para a expressiva elevao dos salrios de base, mas tambm das
aposentadorias e penses, dos Benefcios de Prestao Continuada (BPC) e de outros benefcios sociais
e previdencirios.
35
associada ampliao da regulao sobre a atividade econmica, o mercado e as

relaes de trabalho, com participao do movimento sindical dos trabalhadores.
A expressiva elevao do salrio mnimo no resultou na queda do emprego e no
aumento da informalidade, como propugnavam defensores da agenda neoliberal.
Ao contrrio, houve forte crescimento da ocupao, do assalariamento, da
formalizao, da reduo do desemprego, ao lado de expressivos aumentos dos
rendimentos do trabalho. A explicao do processo de retomada da estruturao
do mercado de trabalho tambm est relacionada com a dinmica sindical e da
regulao do trabalho, que ser discutida na prxima seo.
2 A REGULAO E PROTEO DO TRABALHO

A regulao do trabalho no Brasil9 avanou muito pouco na dcada de
2000, ficando tensionada entre a tendncia de flexibilizao que prevaleceu nos
anos 1990 e a retomada de alguma proteo social. Apesar das especificidades
brasileiras, o debate similar ao do capitalismo globalizado, em que sobressaiu,
como resposta crise dos anos 1970, a tese da flexibilizao e a reduo da proteo
social como forma de ajuste das relaes de trabalho s transformaes na base de
produo dos bens e servios, a ampliao da concorrncia com a globalizao e a
redefinio do papel do Estado. As polticas pblicas, por orientao dos organismos
internacionais, hegemnicas na rea do trabalho, foram de desregulamentao de
direitos construdos historicamente por meio da luta poltica e consolidadas no
capitalismo do ps-guerra em boa parte dos pases centrais, como apontado na
introduo do presente texto (KREIN, 2007). O que se quer reafirmar que a
regulao do trabalho pode ser considerada como um componente mais amplo da
ordem econmica e poltica que prevalece em cada momento histrico, dependendo
da atuao das foras sociais e econmicas (HYMAN, 2005) e do contexto tecnolgico
e poltico (DUNLOP, 1978).
Em um governo mais prximo ao movimento sindical, como no caso do
presidente Lula, os atores sociais, polticos e econmicos tm maior poder para
vetar iniciativas de alterao no marco legal e institucional do que para construir
uma agenda de reforma. Pode-se citar, como exemplos, a regulamentao da
terceirizao, a reforma sindical e trabalhista construda no Frum Nacional do
Trabalho, a prevalncia do negociado sobre o legislado, a reduo da jornada de
trabalho, a ratificao da Conveno 158 da OIT que introduz mecanismos em
que o empregador precisa justificar a dispensa imotivada , o fator previdencirio,
o combate rotatividade e informalidade do emprego. Em torno dessas questes
estavam e esto colocados os grandes temas de embate na ltima dcada no Brasil.
O prprio governo caminhou pela linha de menor resistncia, buscando
viabilizar a agenda determinada fundamentalmente pela rea econmica, em suas
9
36
Sobre o conceito de regulao, pblica e privada, ver: Krein (2007), Dedecca (1999) e Hyman (2005).
diferentes orientaes, mais ortodoxa-liberal no incio do Governo ou mais

intervencionista e keynesiana como resposta s crises poltica e econmica, e de
necessidades de aproximao de sua base social. No primeiro mandato,
especialmente no perodo em que o Ministrio da Fazenda foi ocupado por Antonio
Palocci, as iniciativas aprovadas no Congresso Nacional tenderam a ser flexibilizadoras,
com a prevalncia de uma viso microeconmica. Conforme a agenda
desenvolvimentista foi ganhando maior expresso e os indicadores do mercado de
trabalho melhoraram, a flexibilizao como tese perdeu fora, mas continuou
prevalecendo em aspectos de interesse do governo, tais como a presso pela
regulamentao da terceirizao e a previdncia pblica. Como exemplos da perda
de fora da tese flexibilizadora, pode-se ressaltar, como j discutido no item anterior,
a poltica de valorizao do salrio mnimo, a ampliao do seguro desemprego, a
ampliao do aviso prvio, a ampliao da cobertura previdenciria e o
reconhecimento das centrais sindicais.
Alm do dinamismo da economia e das melhorias do mercado de trabalho,
o poder de veto dos atores contribuiu para que a demanda por reformas no ficasse
no centro da agenda poltica. Por um lado, a tese da flexibilizao como condio
para resolver os problemas do emprego e da formalizao mostrou que no tinha
base emprica no mercado de trabalho, que gerou empregos sem alterao do
arcabouo legal no perodo de crescimento econmico. Mesmo a proposta dos
novos keynesianos de focar o problema na institucionalidade que induz a prevalncia
de contratos de curto prazo tambm no encontrou respaldo na realidade (KREIN;
SANTOS; NUNES, 2011). Por outro lado, os sindicatos tambm no conseguiram
recuperar o seu protagonismo poltico (ARAJO; OLIVEIRA, 2011) na sociedade,
mas avanaram nas negociaes salariais (DIEESE, 2012) e na capacidade de
representar a sua categoria profissional com ampliao das mobilizaes nos setores
mais estruturados economicamente (MARCELINO; BOITO JNIOR, 2010).
Apesar disso, importantes mudanas pontuais foram se consolidando nos
anos 2000 e novas questes e desafios esto colocados na agenda da regulao do
trabalho. Mudanas que so resultantes de alteraes legais, institucionais e da
dinmica dos atores sociais por meio da negociao coletiva, dentro de um
determinado contexto econmico e poltico. So transformaes com sinais
contraditrios do ponto de vista da proteo social e da regulao pblica do trabalho.
Por um lado, do ponto de vista do arcabouo legal, uma srie de medidas
regulamentadas refora a lgica da flexibilizao, tais como: a lei de falncia10,
10
A nova Lei de Falncias e de Recuperao Judicial oferece maior proteo aos crditos e s instituies
financeiras, em detrimento dos direitos dos trabalhadores. O Programa Nacional de Primeiro Emprego
(PNPE) concede incentivos financeiros s empresas que contratem jovens. As caractersticas flexibilizadoras
do Programa esto na permisso de contratao por prazo determinado, desde que por um perodo mnimo
de 12 meses e na simples recomendao da no substituio de trabalhadores, sendo limitados em 20% do
total os contratados pelo PNPE.
37
o programa Primeiro Emprego, a legitimao do trabalho aos domingos11, a contratao

de intelectuais e artistas como no assalariados12 , a reforma da previdncia.
Apesar de serem medidas pontuais, com exceo da reforma da previdncia,
elas sinalizam qual foi a agenda que prevaleceu no primeiro mandato do governo
Lula. Talvez o smbolo maior dessa agenda seja a lei das falncias, que privilegia o
sistema financeiro em detrimento da proteo aos trabalhadores.
A mudana mais estrutural foi a reforma da previdncia do setor pblico13 ,
que afetou direitos dos servidores ativos e inativos ao estabelecer
o fim da integralidade e da paridade, ao fixar o limite a ser percebido a ttulo
de proventos de aposentadoria de acordo com o teto do regime geral do
INSS. Alm disso, introduziu a cobrana previdenciria para os inativos;
determinou a criao de fundos de penses complementares (FUNPRESP)
para os servidores que tm uma remunerao maior do que a estabelecida
pelo teto do regime geral e, ainda, aumentou o limite de idade (KREIN,
SANTOS; NUNES, 2011, p.38).
uma reforma da previdncia com carter fiscalista e que retirou direitos

dos servidores pblicos.
Os sinais contraditrios, alm dos indicadores do mercado de trabalho
apresentados acima, podem ser observados em medidas que reforam a regulao
pblica do trabalho. Alm da poltica de valorizao do salrio mnimo, as medidas
regulamentadas foram a ampliao do seguro desemprego no decorrer da crise de
2008 e 2009; as polticas de ampliao da proteo social (especialmente com a
introduo do direito da seguridade para a dona de casa, o Micro Empreendedor
Individual - MEI, a regulamentao do aviso prvio); a nova regulamentao do
estgio; a ampliao do aviso prvio; o reconhecimento da negociao coletiva no
setor pblico. 14 A poltica de valorizao do salrio mnimo foi a medida mais
11
O governo estabeleceu uma negociao com as entidades patronais e de trabalhadores do comrcio para
regulamentar o trabalho aos domingos. A medida ao mesmo tempo ratifica o trabalho aos domingos para
o comrcio e coloca limites maiores do que a regulamentao realizada no governo anterior (FHC),
(1) ao instituir a obrigatoriedade da negociao coletiva entre a(s) empresa(s) e o sindicato de trabalhadores;
(2) ao garantir ao menos dois domingos de folga no ms.
12
A regulamentao do trabalho intelectual e a nova regulao para o trabalho em atividades de transporte

rodovirio de cargas (Lei 11.196/2005 e Lei 11.442/2007) estimulam a relao de emprego disfarada nessas
atividades, tendo como efeito um enfraquecimento de garantias e de direitos trabalhistas resultante da
transformao de relaes de natureza trabalhista em relaes comerciais.
13
Ver Krein, Santos e Nunes (2011).
14
A ampliao do seguro-desemprego para 7 meses foi instituda para os trabalhadores dos setores econmicos
mais atingidos pela crise de 2008/2009. A nova lei do estgio coloca limites ao seu desvirtuamento, ao
vincul-lo ao projeto pedaggico da escola, prever uma jornada limite de 6 horas dirias, introduzir frias,
limitar a durao no mximo a 2 anos, estabelecer uma cota de 10% para deficientes. Micro Empreendedor
Individual (MEI) possibilita ao autnomo recolher a contribuio social ao INSS, o que lhe garante no a
formalizao de sua atividade, mas o acesso seguridade social. Tambm foi regulamentado o aviso prvio,
que se tornou proporcional ao tempo de servio (Cf. quadro em KREIN; SANTOS; NUNES, 2011, p.40 e 41).
38
importante pelo seu papel na estruturao do mercado de trabalho, no combate

pobreza e na melhoria dos rendimentos dos trabalhadores com menores salrios,
dos aposentados e dos beneficirios dos Benefcios de Prestao Continuada, como
visto na seo anterior.
As mudanas foram pontuais, pois o mais expressivo foi o no prosseguimento
da agenda em pauta, com a retirada do regime de urgncia do projeto que previa a
prevalncia do negociado sobre o legislado; o fim dos incentivos fiscais para contratao
a termo; o veto da chamada emenda 3 do projeto que criou a Super Receita; a
retomada da negociao com os atores sociais para regulamentao da terceirizao.15
Como j afirmado acima, foi com o malogro do Frum Nacional do Trabalho, foi o
governo no forar a barra para a aprovao de medidas com oposio de parcela
expressiva do movimento sindical e outras instituies pblicas e sociais. Essa pauta
flexibilizadora continua na agenda do Congresso Nacional, mas sob intensa disputa
poltica em torno dela, especialmente na regulamentao da terceirizao.
No arcabouo institucional, as instituies pblicas se fortaleceram. A Justia
do Trabalho (JT) passou por uma reforma profunda que ampliou suas competncias.
O nmero de varas, de magistrados e de servidores cresceu. No obstante o aumento
do custo com pessoal e estrutura fsica, a Justia do Trabalho tornou-se superavitria
ao conseguir aumentar a arrecadao fiscal vinculada s sentenas trabalhistas. Do
ponto de vista da regulao, h uma tendncia de judicializao dos conflitos
trabalhistas (CARDOSO, 2003; ARTUR, 2011), na qual os parmetros da relao
de emprego, em muitos aspectos, so estabelecidos nas varas e tribunais, como, por
exemplo, a regulamentao da terceirizao, a definio da relao de emprego
disfarada e o trabalho (conectado) fora do expediente. Continua havendo uma
tendncia de crescimento do nmero de reclamatrios e tambm de avano dos
acordos, o que tende a fortalecer a lgica de conciliao (FILGUEIRAS, 2012).
O Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) uma instituio em consolidao,
com poder de intervir nas relaes de trabalho. A sua presena cada vez mais ativa,
construindo parmetros de formulao nas suas reas prioritrias, tais como no combate
ao trabalho anlogo ao escravo e infantil, na aplicao da legislao e dos direitos, na
sade e segurana do trabalho e liberdade sindical. Apesar da tentativa de coordenao,
cada procurador tem absoluta autonomia para encaminhar as questes que julgar
mais pertinentes (NOBRE JNIOR; KREIN; BIAVASCHI, 2008). Os dois principais
instrumentos de ao so o TAC (Termo de Ajuste de Conduta) e a Ao Civil Pblica
(ACP). Como mostra Filgueiras (2012), prevaleceram disparadamente os TACs, que
so mecanismos de conciliao entre os agentes empresariais e sindicais.
15
A prevalncia do negociado sobre o legislado foi aprovada na Cmara dos Deputados, mas retirada de pauta
do seu regime de urgncia no comeo do governo Lula. Os incentivos na reduo dos encargos sociais
tambm foram retirados em 2003, dentro da perspectiva de aumentar a arrecadao. A emenda 3 esvaziava
o poder de fiscalizao dos auditores fiscais nos casos da relao de emprego disfarada. A terceirizao
objeto de controvrsia, como ser discutido a seguir.
39
O Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), na rea da inspeo do trabalho,

ampliou sua atuao, priorizando a autuao para formalizao do emprego, iniciativa
diretamente relacionada com o esforo, desde 1999, do Estado brasileiro de viabilizar
o aumento da arrecadao visando a conter o aumento exponencial da dvida pblica
e atingir as metas do supervit primrio. Ademais, duas aes coordenadas tiveram
um impacto positivo no enfrentamento de situaes extremas de explorao do
trabalho, com a criao de dois grupos mveis para combater o trabalho anlogo
ao escravo e o trabalho infantil. Apesar disso, a inspeo do trabalho continua
padecendo de falta de condies de trabalho e o nmero de auditores fiscais
muito pequeno considerando o tamanho do mercado de trabalho brasileiro.16
A rea de sade e segurana do trabalho, se por um lado no foi priorizada na ao
fiscal, por outro apresentou significativa expanso da regulamentao com a
promulgao de novas Normas Regulamentadoras - NRs (FILGUEIRAS, 2012).
Essas instituies pblicas tm a funo de estabelecer parmetros para
aplicao dos direitos e das leis de proteo social. Estudos mostram que a sua
atuao foi importante para explicar, entre outros fatores, o crescimento da
formalizao em taxas mais elevadas do que a gerao de novas ocupaes
(CARDOSO JR., 2007; BALTAR et al., 2010). No entanto, segundo Filgueiras (2012),
tende a prevalecer uma cultura denominada de conciliacionista, com a prevalncia
de acordos de reclamatrias nas Varas da JT, de TACs no MPT e da fiscalizao
pedaggica por orientao do MTE. Ao mesmo tempo, sua existncia em um pas
com um mercado de trabalho muito heterogneo e com sindicatos fracos em grande
parte das categorias profissionais uma alternativa colocada para os trabalhadores
buscarem o cumprimento da legislao. importante lembrar que, apesar de uma
tendncia de avano da formalizao e do respeito da legislao em vigor, o nvel de
descumprimento dos direitos ainda elevado.17
Alm da institucionalidade e do arcabouo legal, h dois outros espaos de
normatizao: a negociao coletiva e o mercado de trabalho. No campo das
negociaes coletivas, no contexto econmico e poltico, os sindicatos em geral
conseguiram recuperar a sua capacidade de estabelecer regras mais favorveis aos
seus representados, sobretudo na questo da remunerao do trabalho, com a
obteno de algum nvel de aumento real, depois de 2004. Em 2003, apenas 42%
das categorias de trabalhadores conseguiram reajustes iguais ou acima da inflao;
no perodo 2009-2011, mesmo com os impactos da crise de 2009, essa proporo
alcanou mais de 90% (DIEESE, 2012).18 Segundo a mesma fonte, o aumento real
16
Em 2012, o nmero de auditores ativos no chega a 3 mil, conforme pode ser observado no site do
Ministrio do Trabalho e Emprego (www.mte.gov.br).
17
Por exemplo, o direito elementar de registro em carteira como forma de acesso seguridade social ainda
no uma realidade para mais de 18 milhes de empregados, inclusive 4,6 milhes de domsticos, segundo
os dados da PNAD de 2011 (IBGE, 2011b).
18
Os programas de reestruturao de carreiras e de recuperao das remuneraes dos servidores pblicos

federais tambm atuaram no sentido da valorizao do servidor e do servio pblico, assim como a
40
variou em geral entre 1% e 2%, contribuindo para a elevao dos salrios no perodo.
Alm do impacto sobre a recuperao dos pisos salariais nas negociaes coletivas,
o salrio mnimo tambm contribuiu para o aumento mais expressivo dos
rendimentos mais baixos e da renda das famlias mais pobres.
Em relao remunerao, outra grande novidade que se consolidou foi o
programa de Participao nos Lucros e Resultados (PLR). um programa que agradou
os empresrios e gerou movimentos reivindicatrios por parte dos sindicatos e
trabalhadores para a sua efetivao. Tornou-se a principal bandeira do movimento
sindical mais estruturado do Pas no setor privado. Por um lado, foi um mecanismo
que agregou dinheiro no bolso do trabalhador, levando as centrais sindicais a
apresentar a iseno do imposto de renda do valor recebido em forma de PLR
como uma das principais reivindicaes no 1 de Maio de 2012.19 Por outro,
provocou uma descentralizao das negociaes, fragilizou a solidariedade de classe,
enfraqueceu as fontes de financiamento das polticas sociais e quebrou um paradigma
histrico da luta pela incorporao da produtividade nos salrios. Sem dvida, foi o
principal ponto das negociaes e mobilizaes nos setores mais dinmicos do
sindicalismo no setor privado (TAVARES, 2010). Mesmo no setor pblico, com a
prevalncia da lgica do produtivismo, introduziram-se mecanismos de remunerao
varivel por meio da concesso de abonos e gratificaes. A PLR, em alguns setores
pesquisados, cresceu mais do que os salrios em termos reais no perodo de
crescimento econmico (KREIN; SANTOS; NUNES, 2011). Portanto, pode-se verificar
que no perodo, apesar da melhora da remunerao do trabalho, a parte varivel
apresentou um crescimento mais expressivo do que os salrios.
Em relao jornada de trabalho, algumas poucas categorias conseguiram
alguma reduo da jornada, de acordo com levantamento do DIEESE (2011). Tambm
esteve em pauta no Congresso Nacional a reduo legal da jornada para 40 horas
semanais no final do governo Lula.20 Em relao extenso da jornada, dados da
PNAD mostram que houve um movimento de convergncia para a jornada formal,
com a reduo do nmero de pessoas que trabalham acima de 44 horas semanais e
um expressivo aumento dos que esto na faixa entre 40 e 44 horas. No entanto,
tambm possvel observar o avano da flexibilidade com o avano do banco de
horas, a proliferao do trabalho aos domingos, a sofisticao dos mecanismos de
controle do tempo de trabalho e de separao (cada vez mais tnue) entre o tempo
de trabalho e o tempo de no trabalho (KREIN; SANTOS; NUNES, 2011).
elevao da arrecadao tributria contribuiu para a recuperao ainda que parcial das perdas salariais
acumuladas em muitos estados e municpios no perodo 1997-2003. Entre 2004 e 2009, o rendimento
mdio real dos funcionrios pblicos do conjunto do Pas aumentou 26%.
19
Em acordo com as Centrais, o governo estabeleceu, em janeiro de 2013, a iseno do Imposto de Renda
da Pessoa Fsica at o valor de R$ 6.000,00 (seis mil reais) (RIBEIRO, 2012).
20
Depois da posse da presidenta Dilma, a iniciativa legislativa saiu da agenda e no h previso de ela voltar
pauta. A presidenta declarou, na campanha salarial, que um assunto para ser definido na negociao
coletiva. Ver CENTRAIS... (2010).
41
E quanto s formas de contratao, apesar de prevalecer a contratao por

prazo indeterminado, ela contempla dois mecanismos de fceis ajustes flexibilizadores
para as empresas: o vnculo de emprego pode ser facilmente rompido pelo
empregador e, a ttulo de experincia, o trabalhador pode ser dispensado sem
diversos direitos. Portanto, a flexibilidade j est includa no prprio contrato por
prazo indeterminado, com exceo do emprego estatutrio no setor pblico. Essas
caractersticas contribuem para explicar, entre outros fatores, a crescente rotatividade
no emprego, cuja taxa mensal situa-se em torno de 4% ao ms (BALTAR et al.,
2010). Alm disso, faz-se necessrio destacar a forte expanso da terceirizao e do
avano de outras formas de burlar a regulamentao vigente, tais como a contratao
disfarada como Pessoa Jurdica, e a CLTflex, que significa pagar parte da remunerao
por fora da carteira em forma de dinheiro ou benefcios.
A descrio das mudanas na regulao do trabalho mostra que h um
movimento com sinais contraditrios em relao regulao pblica do trabalho.
Eles podem ser observados nas iniciativas legais, no desempenho e papel das
instituies pblicas e na dinmica das negociaes coletivas, em um contexto mais
favorvel ao trabalho. Esses sinais contraditrios referem-se a tensionamentos
existentes no Pas, entre uma agenda flexibilizadora, predominante nos pases centrais,
e a demanda para retomada de uma agenda presente nos anos 1980, expressos na
Constituio Federal de 1988. Ao mesmo tempo, h uma srie de questes histricas
e relacionadas s mudanas recentes no capitalismo contemporneo que necessitam
ser enfrentadas e so objeto de disputa na sua forma de regulamentao. A existncia
de disputa e debate em si uma novidade, pois nos anos 1990 havia uma agenda
flexibilizadora hegemnica. tpico de uma disputa da relao entre capital e trabalho,
provocada pela prpria dinmica das transformaes na reconfigurao da classe
trabalhadora associadas s mudanas nas formas de produo de bens e servios.
uma situao que, por um lado, no promoveu alteraes substantivas na
regulao do trabalho, com exceo da poltica de valorizao do salrio mnimo e
da reforma da previdncia do setor pblico. A no alterao expressiva do arcabouo
legal e institucional no constituiu um empecilho para a dinmica de gerao do
emprego. No entanto, tambm no enfrentou problemas histricos relacionados
aos baixos salrios, rotatividade, persistncia da falta de proteo social e s
novas questes relacionadas com a dinmica do capitalismo contemporneo, como
a terceirizao, a desvalorizao de grande parte das ocupaes, a intensificao do
trabalho, que tendem a produzir um novo processo de precarizao do trabalho.
uma questo em aberto que ser resolvida dependendo de trs fatores
bsicos: 1) o padro de desenvolvimento do Pas, com capacidade de gerar postos
de trabalho mais qualificados; 2) o papel do Estado nas relaes de trabalho, dada
a nossa heterogeneidade; e 3) o fortalecimento do agente sindical, com condies
de aumentar a presso para a ampliao da proteo e de uma diviso mais equnime
dos ganhos de produtividade. Ou seja, o enfrentamento das questes da regulao
42
depende muito do ambiente econmico e poltico e tambm da capacidade de

presso dos trabalhadores. Esses fatores afetam, ainda, os contornos das polticas de
mercado de trabalho, que sero discutidas na seo seguinte.
3 AS POLTICAS DE MERCADO DE TRABALHO

As possibilidades de estruturao do mercado de trabalho, alm da dinmica
de gerao de emprego de preferncia de qualidade e da regulao pblica do
trabalho, pressupem a existncia de polticas voltadas para o mercado de trabalho.
Ou seja, faz sentido em que elas sejam analisadas especialmente nos momentos em
que h um processo de reestruturao do mercado e das relaes de trabalho, em
que h novos desafios para se atingir os objetivos de um mercado de trabalho com
emprego decente e garantia da proteo social. Evidentemente, no so
desconsiderados os demais instrumentos e a importncia que os mesmos tm para
o mercado de trabalho como um todo, porm esta discusso exigiria esforo que
extrapola os limites pretendidos por este texto. Neste sentido, na presente seo so
debatidas as polticas de mercado de trabalho com foco no seguro desemprego, no
servio pblico de emprego e na qualificao profissional, que so os principais
instrumentos de interveno sobre o emprego formal.
As polticas pblicas de mercado de trabalho esto organizadas a partir do
Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), que financia o programa Seguro Desemprego.
Desde a consolidao deste ltimo, com a criao do FAT em 1990, foi possvel
organizar o conjunto dos demais programas voltados para a proteo e apoio ao
trabalhador. Ao longo da primeira dcada de 2000 foram feitas mudanas nas vrias
polticas, mas o aspecto mais importante a ser ressaltado foi a implementao do
Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda (SPETR). A criao do SPETR procurou
incorporar as aes e programas dirigidos aos trabalhadores com nfase naqueles
grupos mais vulnerveis e, portanto, com maiores dificuldades de insero ou reinsero
no mercado de trabalho via emprego formal (MORETTO, 2010, p.270). Assim, no
sistema, aos programas tradicionais seguro desemprego, intermediao de mo de
obra e qualificao profissional incorporaram-se os programas de gerao de emprego
e renda, o programa de microcrdito produtivo orientado e, tambm, as iniciativas da
economia solidria.
O objetivo de implementar programas dirigidos para o trabalho por conta
prpria foi responder, primeiramente, ao baixo dinamismo do mercado de trabalho
verificado durante a dcada de 1990 e na primeira metade da dcada de 2000,
quando a taxa de desemprego encontrava-se num patamar elevado. Por outro lado,
a recuperao econmica observada a partir de 2004, mesmo reduzindo o
desemprego, no foi capaz de gerar oportunidades para todos os trabalhadores
desejosos de conseguir um emprego remunerado estvel. Ou seja, permaneceram
desigualdades de insero entre os trabalhadores com determinados perfis (baixa
escolaridade, no especializados, principalmente jovens com menos de 24 anos,
mulheres, negros), denominados por Offe (1995) de grupos problema.
43
Desse modo, esses programas que buscam apoiar os trabalhadores a se

consolidarem como profissionais que trabalham por conta prpria foram mantidos
mesmo no momento de recuperao do emprego formal. Para muitos, essa alternativa
de insero ocupacional pode ser a nica, uma vez que seu perfil profissional no lhes
permite assumir postos de trabalho de maior complexidade e, naqueles em que estariam
em condies de exercer, a concorrncia grande, o que diminui as chances de serem
escolhidos e deprecia o valor da remunerao oferecida. Alm disso, no momento de
crescimento econmico, a gerao de novos empregos, ao retirar do mercado informal
ou do trabalho por conta prpria maior nmero de trabalhadores, amplia as oportunidades de negcios para aqueles que ficam neste mercado de prestao de servios,
possibilitando maiores ganhos. Temos, dessa forma, que o crescimento econmico
positivo tanto pelo lado da demanda de trabalhadores como pelo fato de reduzir a
concorrncia nos mercados onde atuam os trabalhadores por conta prpria. Nesse
sentido, a criao do SPETR foi uma tentativa de consolidar esse tipo de poltica com
vistas a fortalecer a insero ocupacional do trabalhador por conta prpria.
Mas o SPETR buscou tambm conferir maior racionalidade operacionalizao das polticas de mercado de trabalho, especialmente no que se refere
interseco do seguro-desemprego, da intermediao de mo de obra e da qualificao profissional. Essa preocupao se devia sobreposio de aes e entidades
que ofereciam o mesmo servio, sem, contudo, estarem integradas entre si,
significando desperdcio de tempo dos trabalhadores desempregados e de recursos
pblicos. Um exemplo disso era a necessidade de o desempregado fazer a inscrio
no servio de intermediao de mo de obra em vrios locais, uma vez que cada
entidade operadora tinha um conjunto de vagas disponveis que no eram informadas
s demais. J no caso do seguro-desemprego, a solicitao pode ser feita no servio
pblico de emprego, nas agncias da Caixa Econmica Federal e nas Superintendncias Regionais de Trabalho e Emprego. Como o pedido do seguro-desemprego
no obriga o desempregado a se inscrever no servio de intermediao de mo
de obra, fazendo-o somente o trabalhador que assim o desejar, no se tem o
acompanhamento do beneficirio do seguro-desemprego para saber as dificuldades
em encontrar novo emprego ou mesmo se ele est ou no procura de novo
emprego , o que tambm reduz a capacidade de fiscalizao para evitar fraudes.
Durante a dcada de 2000, o comportamento do seguro-desemprego
acompanhou o movimento do emprego formal, com forte crescimento aps 2004.21
Essa trajetria, pr-cclica, contrria ao que se esperaria numa conjuntura de
crescimento, em que o desemprego tem reduo sistemtica, como apresentado na
primeira seo. A explicao para tal fato pode ser encontrada no elevado fluxo de
contrataes e demisses observadas no mercado de trabalho brasileiro, que se ampliou
21
Conforme dados do Anurio do Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda (vrios anos). Ver IBGE
(2011b).
44
com o maior dinamismo e formalizao do mercado de trabalho. Com isso, parcela

dos trabalhadores que conseguiram um emprego formal cumpriu as exigncias
mnimas para se habilitar ao recebimento do seguro-desemprego antes de ser
demitida. A questo importante a ser respondida a seguinte: por que, num
momento de crescimento econmico, as empresas continuam a demitir grande
parcela dos seus trabalhadores? Parte da resposta encontra-se na estratgia das
empresas em utilizar a rotatividade para reduzir custos, mas isso no explica o fluxo
total.22 O fato que a facilidade e o baixo custo de demisso permitem flexibilidade
na contratao e demisso do trabalhador.
Em outra perspectiva, e considerando os baixos salrios cerca de 1/3 dos
empregados com registro em carteira ganha menos de dois salrios mnimos , pode-se
inferir que parte dos empregados tende a negociar, de forma fraudulenta, a prpria
demisso com vistas a receber o valor do FGTS e o benefcio do seguro-desemprego.
Essa possibilidade d ao trabalhador uma vantagem momentnea, pois permite
ampliar seu rendimento no curto prazo. Contudo, isso implica perdas no longo
prazo, pois inviabiliza o alcance do direito de receber o seguro-desemprego.
Em relao a isso, e apesar de se ter caminhado para maior rigor sobre os
beneficirios do seguro-desemprego para evitar a ocorrncia de fraudes, pouco tem
sido feito para se implementar um novo procedimento de acompanhamento dos
segurados. Especialmente nesse caso, torna-se necessria grande articulao entre a
poltica de proteo da renda via seguro-desemprego e a poltica de apoio ao trabalhador
na busca de novo emprego, via o servio de intermediao de mo de obra.
Ainda que possamos observar a ampliao da habilitao ao recebimento
do seguro-desemprego nos postos do SINE (grfico 1), e se considerarmos ainda
que em outros postos temos majoritariamente os centros de atendimento municipais
do SPETR, resta cerca de 1/3 dos pedidos de seguro-desemprego que so feitos ou
nas Superintendncias Regionais de Trabalho e Emprego (SRTE, antigas DRTs) ou
nas agncias da Caixa Econmica Federal. Diante disso, nada garante que esses
trabalhadores que entraram com o pedido de seguro-desemprego nas SRTE ou nas
agncias da Caixa venham a se inscrever no servio pblico de emprego, que poderia
fazer o acompanhamento do beneficirio, evitando ou ao menos minimizando
a ocorrncia de fraudes.
A criao do Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda em fins de
2005, apesar dos avanos que possa ter significado em termos institucionais, no
conseguiu efetivar a integrao das vrias polticas e aes voltadas para o mercado
de trabalho, como o acompanhamento do beneficirio do seguro-desemprego pelo
servio pblico de emprego. Essa falta de integrao tambm observada na baixa
capacidade de colocao dos trabalhadores que procuram o servio de intermediao
de mo de obra.
22
Sobre a questo da rotatividade da mo de obra, ver: DIEESE (2011b).
45
GRFICO 1 - DISTRIBUIO DOS REQUERENTES DO SEGURO-DESEMPREGO SEGUNDO

TIPO DE POSTO UTILIZADO - BRASIL - 2000-2010
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Perodo
FONTE: Coordenao-Geral do Seguro-Desemprego, do Abono Salarial e Identificao Profissional CGSAP/MTE
Como pode ser observado no grfico 2, o aproveitamento das vagas tem

apresentado queda num momento em que h ampliao das vagas ofertadas. Essa
queda pode decorrer de problemas de gesto do servio de intermediao de mo de
obra, que tornam mais difcil detectar e fazer o encaminhamento, em tempo hbil,
dos trabalhadores com o perfil adequado para as vagas disponveis. Mas pode ser
resultado, tambm, do perfil de trabalhador que procura o servio pblico de emprego,
geralmente de menor escolaridade e menor especializao, dificultando o
encaminhamento para as vagas existentes. No se pode esquecer que a empresa, de
acordo com suas necessidades de mo de obra, pode se antecipar na contratao de
trabalhador sem esperar pelo encaminhamento feito pelo servio de emprego, pois a
procura por emprego se faz tambm por outros meios.
A deciso de contratao por parte do empregador, antes que o servio de
emprego tenha encaminhado candidatos, pode ser evidncia de certo descrdito em
tal servio, como simplesmente a preocupao com o curto prazo resolver o problema
da falta de mo de obra. No primeiro caso, indica o desconhecimento do funcionamento do servio e a necessidade de aprimoramento do servio de intermediao na
prestao de um servio mais qualificado de prospeco, seleo e encaminhamento de
candidatos s vagas, bem como o acompanhamento aps a contratao do profissional.
No segundo caso, a contratao de um empregado no vista como parte do processo
de crescimento da empresa, mas como uma necessidade para resolver um problema de
produo imediato, em que, cessado o pico de produo, o trabalhador ser demitido.
A demisso poder inclusive ocorrer antes, se o perfil do trabalhador for inadequado
para as atividades que a empresa necessita. Isso talvez explique parte do elevado
fluxo de contrataes e demisses observadas no mercado de trabalho brasileiro.
46
GRFICO 2 - EVOLUO DA TAXA DE APROVEITAMENTO DAS VAGAS CAPTADAS (TAV) E DA

TAXA DE COLOCAO (TC) DOS TRABALHADORES INSCRITOS NO SERVIO
PBLICO DE EMPREGO - BRASIL - 2000-2010
%
60
55
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Perodo
TAV
TC
FONTES: MTE/Coordenao SINE/Relatrios Estatsticos (dados de 2000 a 2008); DIEESE. Anurio do Sistema
Pblico de Emprego, Trabalho e Renda 2010-2011
O aspecto da qualificao profissional , sem dvida, o fator que mais tem

sobressado nas discusses sobre emprego, desde a retomada do crescimento
econmico. Deve ser ressaltado, contudo, que esse debate ocorre com sentido diferente
daquele da segunda metade dos anos 1990. Enquanto naquele momento a falta de
qualificao era apresentada, equivocadamente, como uma justificativa para o elevado
e crescente desemprego, nos dias atuais ela decorre da necessidade concreta das
empresas, em determinados setores de atividade, de pessoal especializado, sobretudo
de nvel tcnico e superior. Foi a necessidade das empresas, diante da retomada do
crescimento, que colocou a questo de formao de mo de obra na ordem do dia.
Porm, preciso destacar que profissionais de nvel tcnico e superior no so formados
em curto perodo de tempo, sendo necessrio o estabelecimento de uma estratgia
clara de formao tcnica especializada, ao mesmo tempo em que se expande o
mercado de trabalho para o exerccio dessas ocupaes.
No que se refere qualificao de mo de obra sem a exigncia de nvel
tcnico ou superior, a poltica desenvolvida pelo Ministrio do Trabalho e Emprego
(MTE), no mbito do Plano Nacional de Qualificao (PNQ), peca pela necessidade
de formao rpida, sem uma viso de longo prazo. Note-se que o PNQ ampliou
significativamente a carga horria mdia dos cursos, em torno de 200 horas. Alm
disso, a oferta de cursos nem sempre responde s necessidades dos trabalhadores
que esto em busca de uma ocupao remunerada. Soma-se a isso, por um lado, a
baixa qualidade do ensino pblico com raras excees que atende grande maioria
da populao, no preparando adequadamente o jovem para sua insero no mercado
de trabalho. Por outro, tem-se o fato de o trabalhador ter de escolher o curso de
47
qualificao de que ir participar, sem o completo conhecimento do curso em si e de

que forma este ir ajud-lo na vida profissional. Muitas vezes o trabalhador pode
escolher um curso pela imagem idealizada de determinada ocupao, e aqui supomos
que os jovens so mais influenciados pela imagem que fazem do que pelo conhecimento
da ocupao em si, sem avaliar se possuem o perfil adequado para exercer tal ocupao.
Nesse sentido, a ausncia de assessoria de profissional capacitado que ajude o
trabalhador a avaliar suas potencialidades e sua trajetria profissional pode lev-lo a
fazer escolhas dirigidas por anseios que no significam necessariamente inclinao
para determinada ocupao.
Por outro lado, o governo federal, por meio do Ministrio da Educao, lanou
o Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec), que visa dar
educao inicial e continuada para a formao de mo de obra qualificada.
Destacam-se neste programa o Pronatec Brasil Sem Misria, dirigido a todos que estejam
cadastrados no CADUNICO do Ministrio do Desenvolvimento Social; e o Pronatec
Copa, para a formao de profissionais ligados s atividades que sero demandadas
durante a realizao da Copa do Mundo de Futebol em 2014. O que chama a ateno
a existncia de programas de qualificao em Ministrios diferentes, sem que os
mesmos estejam de alguma forma se complementando. Ou seja, parece haver falta
de coordenao das aes de qualificao e formao de profissionais especializados.
Um ltimo fator a ser considerado com relao qualificao profissional a
baixa escolaridade do trabalhador. Por mais que seja observada a elevao da
escolaridade da populao brasileira, no se pode esquecer que a maioria dos
trabalhadores com significativas dificuldades de insero profissional so aqueles que
possuem pouca escolaridade. Esse fato influencia nos resultados dos programas de
qualificao profissional como instrumentos para garantir-lhes a insero ocupacional,
pois existem limitaes de aprendizagem e/ou do ritmo de aprendizagem. Este grupo
de trabalhadores necessita de ateno diferenciada, conjugando a elevao da
escolaridade e a qualificao profissional, o que exige maior perodo de qualificao,
alm de se reforar a poltica de certificao escolar e profissional.
Assim, parece-nos haver a necessidade de repensar a poltica de qualificao
profissional como um todo, articulando-se os esforos dos vrios Ministrios envolvidos
no tema, em especial o MTE e o MEC, visando somar a expertise de ambos para a
elaborao de um plano de educao profissional que atenda aos anseios da populao
e s necessidades presentes e futuras do Pas. Isso implica a necessidade de construir
uma institucionalidade capaz de coordenar e mediar as polticas existentes, bem como
de formular outras voltadas para viabilizar a insero profissional adequada.
Em suma, a dcada de 2000 apresentou inovaes e ampliao do pblico
atendido nas polticas de mercado de trabalho. Contudo, e a despeito da importncia
de tais polticas na melhor estruturao do mercado de trabalho, no se conseguiu
consolidar a institucionalidade do SPETR e a disseminao das experincias pontuais
exitosas para todo o sistema. A maior flexibilidade para as empresas na definio
das tarefas a serem desempenhadas pelo trabalhador dificulta a estruturao de
48
cursos mais especficos, ao mesmo tempo que se cobra do poder pblico maior
investimento na qualificao da mo de obra. A ausncia da necessria articulao
entre as vrias polticas e programas permanece, apesar da criao do SPETR,
refletindo a falta de melhor coordenao das polticas e de uma estratgia de
enfrentamento dos problemas.
CONSIDERAES FINAIS
O presente artigo buscou mostrar que ocorreu uma retomada do processo
de estruturao do mercado de trabalho no Brasil, no perodo 2004-2011, num
mercado de trabalho muito pouco estruturado historicamente, dado o grande
contingente de trabalhadores no protegidos ou inseridos de forma precria na
estrutura ocupacional.
A melhora dos indicadores do mercado de trabalho no deixa de ser uma
novidade, pois as tendncias mais recentes do capitalismo contemporneo tm levado
configurao de um contexto desfavorvel ao trabalho em praticamente todos os
sentidos, com o crescimento das atividades de servios pessoais, a presso pelo
rebaixamento de custos, a fragilizao do movimento sindical, a hegemonia das teses
liberalizantes, a reduo de ocupaes tipicamente mais estruturadas, a intensificao
do trabalho, a elevao do desemprego em escala mundial, a crescente segmentao
e polarizao entre os ocupados e a ampliao da prpria redundncia do trabalho
na produo de bens e servios. Essa tendncia fica evidente nos relatrios recentes da
OIT sobre o trabalho no mundo. a mesma tendncia que se fez presente no Brasil
nos anos 1990.
A inflexo na tendncia de desestruturao do mercado e das relaes de
trabalho no Brasil expressiva, mas no significa uma profunda alterao estrutural,
como demonstrado no artigo, pois o mundo do trabalho no Brasil ainda continua
marcado por baixos salrios; alto ndice de ocupados sem proteo social; elevada
rotatividade; emprego de baixa qualidade; baixos nveis de qualificao da fora de
trabalho; persistncia de trabalho anlogo ao escravo e trabalho infantil; elevada
taxa de participao e de desemprego entre os jovens; expressiva participao do
trabalho por conta prpria, no remunerado e do emprego domstico. Os trs
ltimos aspectos, que persistem por longo tempo, esto associados pelo menos
para uma parcela expressiva a situaes de desemprego e ao desenvolvimento de
estratgias de sobrevivncia. A esses problemas histricos de um mercado de trabalho
pouco estruturado somam-se novos processos de precarizao, advindos da forma
de reorganizao da atividade econmica, especialmente com a terceirizao, o
avano da relao de emprego disfarada, as presses para o atingimento de metas,
a intensificao do trabalho, a introduo de jornadas flexveis e o avano da
remunerao varivel, num contexto em que tende a prevalecer a estratgia das
empresas em nome da competitividade de rebaixar o padro de proteo social,
deixando os trabalhadores em situao de maior insegurana no trabalho.
49
Alm dessas tendncias, h um fenmeno novo de alterao do perfil

demogrfico da populao brasileira, com uma queda expressiva da taxa de
natalidade e um aumento da expectativa de vida, em que a presso pela gerao de
postos de trabalho vem sendo reduzida o que aumentar nos prximos anos e
a populao em idade ativa continua sendo majoritria.
Considerando esse conjunto de elementos que retratam a realidade do
trabalho no Brasil, novos desafios esto colocados na perspectiva de o Pas continuar
avanando rumo estruturao do mercado de trabalho. A condio fundamental
para que tal processo avance o Pas continuar crescendo de forma sustentvel.
Um desempenho da economia que seja capaz de diversificar a estrutura produtiva
e avanar nos gargalos para ampliao do investimento, em particular na
infraestrutura econmica e social do Pas. Ou seja, preciso construir o futuro com
um crescimento robusto e qualitativamente melhor do ponto de vista da nossa
indstria e do conjunto da estrutura produtiva, da qual depende nossa estrutura
ocupacional, assumindo a tese de que o sistema de proteo e de regulao do
trabalho fortemente determinado pelo modelo de desenvolvimento do Pas.
Nesse caso, as discusses sobre a qualidade do emprego sero ainda mais
importantes, em temas que at mesmo j deveriam ter sido enfrentados. Entre
diversos aspectos que necessitam de profundas mudanas para que possamos
alcanar uma situao de efetiva estruturao do mercado e das relaes de trabalho
no Brasil, deve-se destacar os seguintes: um claro compromisso com metas de
reduo da jornada de trabalho; medidas que possam reduzir sensivelmente a
rotatividade no emprego e os acidentes de trabalho; duro combate s diversas formas
de ilegalidade e precariedade, principalmente ilegalidade representada pelo enorme
contingente de trabalho assalariado sem carteira, assim como aos processos
fraudulentos de contratao de empregados disfarados de pessoas jurdicas; medidas
no sentido da regulamentao dos processos de terceirizao, de promoo da
formalizao e de apoio ao trabalho por conta prpria e no remunerado;
manuteno do combate ao trabalho forado e infantil; reverso da flexibilizao
que geralmente se expressa como forma de precarizao.
Na mesma perspectiva, as polticas de mercado de trabalho podem ter uma
contribuio importante para a estruturao do mercado de trabalho. O Sistema
Pblico de Emprego, Trabalho e Renda deve ter um papel mais ativo na coordenao,
avaliao e aprimoramento das polticas de mercado de trabalho. Para isso, o Codefat
precisa definir uma estratgia clara para o SPETR na organizao e funcionamento
do mercado de trabalho. Do ponto de vista dessas polticas, trs desafios podem ser
destacados: i) aperfeioar os mecanismos de acompanhamento do beneficirio do
seguro-desemprego para reduzir as possibilidades de fraude; ii) tornar o servio
pblico de emprego, efetivamente, a porta de entrada para as polticas de mercado
de trabalho; e iii) construir uma poltica de qualificao profissional que atenda s
necessidades dos diferentes perfis dos trabalhadores.
50
Por ltimo, h o desafio de fortalecimento do sindicalismo e das instituies

pblicas na perspectiva de que eles tenham maior fora na sociedade para defender
uma alternativa progressista de enfrentamento dos atuais problemas do mercado
de trabalho, das polticas pblicas e do arcabouo legal e institucional. Esta uma
questo decisiva, pois o enfrentamento dos desafios mencionados dever passar
cada vez mais pelas formas de regulamentao, em um contexto que tende a ser
mais conflitivo, dentro das limitaes das condies econmicas e polticas vivenciadas
pela sociedade brasileira.
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53

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Trabalho no Brasil: evoluo recente e desafios

REVISTA PARANAENSE DE DESENVOLVIMENTO, Curitiba, v.34, n.124, p.27-53, jan./jun. 2013

Trabalho no Brasil: evoluo recente e desafios

REVISTA PARANAENSE DE DESENVOLVIMENTO, Curitiba, v.34, n.124, p.27-53, jan./jun. 2013

Jos Dari Krein, Anselmo Luis dos Santos e Amilton Moretto

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Trabalho no Brasil: evoluo recente e desafios

Aps 20 anos de crise econmica, reestruturao produtiva e da adoo de

1 A DINMICA DO EMPREGO, DO DESEMPREGO E DA RENDA

REVISTA PARANAENSE DE DESENVOLVIMENTO, Curitiba, v.34, n.124, p.27-53, jan./jun. 2013

Jos Dari Krein, Anselmo Luis dos Santos e Amilton Moretto

Com a crise internacional, a economia brasileira passou rapidamente de forte

REVISTA PARANAENSE DE DESENVOLVIMENTO, Curitiba, v.34, n.124, p.27-53, jan./jun. 2013

Trabalho no Brasil: evoluo recente e desafios

TABELA 1 - TAXA DE VARIAO DE INDICADORES SELECIONADOS DO MERCADO DE TRABALHO E TAXA DE

2004-2006 2006-2008 2008-2009 2009-2011 2006-2011 2004-2011

Partindo de um patamar mais positivo, no segundo mandato do governo Lula

REVISTA PARANAENSE DE DESENVOLVIMENTO, Curitiba, v.34, n.124, p.27-53, jan./jun. 2013

Jos Dari Krein, Anselmo Luis dos Santos e Amilton Moretto

Os impactos da crise internacional sobre o mercado de trabalho brasileiro

Nas regies metropolitanas brasileiras, o ritmo de crescimento da populao ocupada comea a se

REVISTA PARANAENSE DE DESENVOLVIMENTO, Curitiba, v.34, n.124, p.27-53, jan./jun. 2013

Trabalho no Brasil: evoluo recente e desafios

uma queda expressiva no ritmo do crescimento da PEA provocaram expressiva

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em um contexto econmico e poltico mais favorvel6 ; a elevao da arrecadao

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Trabalho no Brasil: evoluo recente e desafios

associada ampliao da regulao sobre a atividade econmica, o mercado e as

2 A REGULAO E PROTEO DO TRABALHO

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Jos Dari Krein, Anselmo Luis dos Santos e Amilton Moretto

diferentes orientaes, mais ortodoxa-liberal no incio do Governo ou mais

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Trabalho no Brasil: evoluo recente e desafios

o programa Primeiro Emprego, a legitimao do trabalho aos domingos11, a contratao

uma reforma da previdncia com carter fiscalista e que retirou direitos

A regulamentao do trabalho intelectual e a nova regulao para o trabalho em atividades de transporte

Ver Krein, Santos e Nunes (2011).

REVISTA PARANAENSE DE DESENVOLVIMENTO, Curitiba, v.34, n.124, p.27-53, jan./jun. 2013

Jos Dari Krein, Anselmo Luis dos Santos e Amilton Moretto

importante pelo seu papel na estruturao do mercado de trabalho, no combate

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Trabalho no Brasil: evoluo recente e desafios

O Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), na rea da inspeo do trabalho,

Os programas de reestruturao de carreiras e de recuperao das remuneraes dos servidores pblicos

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Trabalho no Brasil: evoluo recente e desafios

E quanto s formas de contratao, apesar de prevalecer a contratao por

REVISTA PARANAENSE DE DESENVOLVIMENTO, Curitiba, v.34, n.124, p.27-53, jan./jun. 2013

Jos Dari Krein, Anselmo Luis dos Santos e Amilton Moretto

depende muito do ambiente econmico e poltico e tambm da capacidade de

3 AS POLTICAS DE MERCADO DE TRABALHO

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Trabalho no Brasil: evoluo recente e desafios

Desse modo, esses programas que buscam apoiar os trabalhadores a se

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Jos Dari Krein, Anselmo Luis dos Santos e Amilton Moretto

com o maior dinamismo e formalizao do mercado de trabalho. Com isso, parcela