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1.
Introduo.....................................................................................................1
1.1
Metodologia................................................................................................2
1.2
Objectivos..................................................................................................2
1.3
Estrutura do Trabalho....................................................................................2
2.
3.
4.
Ajustamento Estrutural................................................................................7
4.2
A iniciativa HIPC......................................................................................8
4.3
5.
Concluso...................................................................................................10
6.
Referncias Bibliogrficas...............................................................................11
1. Introduo
O presente ensaio visa abordar a questo da crise da dvida e ajustamento estrutural nos pases do
terceiro mundo, tomando Moambique como estudo de caso. Os anos de 1970 e 1980 foram
marcantes para grande parte dos pases do terceiro mundo, visto que foi neste perodo que a crise
do petrleo e o agravamento das taxas de juros internacionais originaram a crise do
endividamento.
Com o incio das independncias vrias estratgias de desenvolvimento sucederam-se pelo
continente africano, desde as estratgias de inspirao socialista s de inspirao capitalista,
reflectindo os desenrolamentos geopolticos da guerra fria. Assim estas estratgias levaram a um
grande endividamento dos pases do terceiro mundo favorecido pelos altos saldos dos bancos do
Ocidente Macuane (2006: 1).
Porm, as crises do petrleo de 1973 e 1979 propiciaram uma mudana no cenrio internacional
e o consequente aumento das taxas internacionais de juro. Esse aumento nos juros fez aumentar
os encargos da dvida externa e consequentemente urgncia por divisas, necessitando um ajuste
nas economias (UVB: 2006: 36).
Segundo Mosca (2005), os Programas de Ajustamento Estrutural (PAE) surgem com o objectivo
central de reequilibrar a balana de pagamentos e na tentativa de solucionar os problemas
relativos a dvida externa.
Moambique, tal como muitos pases do terceiro mundo, aderiu aos PAE. Na dcada 80
Moambique atravessava uma grave recesso econmica e consequentemente se agravava a sua
dvida externa. A crise econmica que gerou alta de preos do petrleo no mercado global; a
crise econmica que arruinou o pas entre os anos de 1982 a 1987, decorrente da guerra de
desestabilizao poltica e econmica associadas a outros factores domsticos, regionais e
globais, levaram a que Moambique aderisse aos PAE e como consequncia implementasse
reformas neoliberais (Matsinhe: 2011: 42).
Neste contexto pretende-se com o trabalho compreender as implicaes polticas da dvida
externa, analisar a relao entre a dvida externa e ajustamento estrutura e a relao entre
ajustamento estrutural e desenvolvimento.
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1.1 Metodologia
A pesquisa foi conduzida usando o mtodo histrico e a tcnica documental. O mtodo histrico
defende que as actuais formas de vida social, as instituies e os costumes tm origem no
passado, importante pesquisar suas razes para compreender sua natureza e funes. Este
mtodo consiste em investigar acontecimentos, processos e instituies do passado para verificar
sua influncia na sociedade actual (Marconi e Lakatos, 2009: 91). Portanto, este mtodo permitiu
indagar sobre o histrico da crise da dvida nos pases em desenvolvimento, em particular em
Moambique.
A tcnica documental consiste na anlise de documentos originais, que ainda no receberam
tratamento analtico, com o objectivo de seleccionar, tratar e interpretar as informaes buscando
extrair valores para as mesmas, (Gil, 1999: 37). Esta tcnica consistiu no uso de fontes
secundrias tais como relatrios, trabalhos elaborados e jornais.
1.2 Objectivos
Geral
Analisar a questes da dvida externa e ajustamento estrutural
Especficos
Reflectir sobre as implicaes polticas da dvida externa;
Analisar a relao entre a dvida externa e ajustamento estrutural;
Estudar a crise da dvida e o ajustamento estrutural em Moambique.
1.3 Estrutura do Trabalho
O presente trabalho foi organizado em trs partes, sendo que na primeira indagamos sobre a
origem e implicaes da dvida externa. Na segunda analisamos os programas de ajustamento
estrutural e; por fim, analisamos o caso particular da divida externa em Moambique, bordando
os Programas de Reabilitao Econmica (PRE), surgindo no contexto do PAE, o PARPA e a
iniciativa HIPC como solues propostas para o alvio da dvida dos pases pobres.
custos. Para tal, o FMI props principalmente as seguintes medidas: renegociao da dvida e
reviso das taxas de cmbio e de juro (Mosca: 2005).
Estava claro que emprstimos ao terceiro mundo implicavam perdas; o que no estava claro
quem seria o jogador na baixa ou seja, quem ia se responsabilizar pelas perdas. Esta era a
questo que se colocava entre credores e devedores, entre credores e suas autoridades
monetrias, e entre os credores.
Para Walton e Seddon (1994), as respostas das Instituies de Bretton Woods (IBW) para a crise
resultaram no aumento da diferenciao no terceiro mundo: diferentes regimes de acumulao de
capital e diferentes formas de Estado seguindo diferentes polticas e diferentes trajectrias.
Geralmente, aqueles pases com um crescimento econmico forte estavam em melhores
condies para prover condies atravs das quais grupos sociais vulnerveis podiam sobreviver
e defender os seus padres de vida; e aqueles cuja crise econmica apenas agudizou-se durante a
dcada 1980 enfrentaram o completo rigor do ajustamento.
Nos finais da dcada 80 e incio da dcada 90, o argumento geral do Banco Mundial era de que
uma implementao rigorosa do ajustamento estrutural reduzia efectivamente os custos sociais
do ajustamento e assegurava uma melhor recuperao econmica.
Na dcada 80, quando a recesso mundial tornou-se uma baixa global, o processo de
reestruturao que acompanhou a crise e pretendia restaurar a base para acumulao de capital
nos pases industriais e capitalistas afectou o resto do mundo. Em partes do terceiro mundo, este
reestruturamento foi acompanhado por uma contnua crise econmica, notavelmente na frica
Subsaariana, Norte de frica e Mdio Oriente, e Amrica Latina. Na sia do Leste, as altas taxas
de crescimento ajudaram a superar ou a adiar problemas econmicos. Na antiga Europa Oriental
e na Unio Sovitica, o reestruturamento global tambm teve o seu impacto Walton e Seddon
(1994: 8).
Basicamente, trata-se de permitir s novas classes capitalistas locais, um maior acesso ao poder,
e por esta via, aos interesses econmicos com o objectivo de substituir ou transformar
paulatinamente as oligarquias polticas e os monoplios econmicos estatais Mosca (Ibid.).
Contudo, Munhoz (2006: 86) declara que os PAE no solucionaram o problema do
endividamento, provocaram, porm, profunda desordem econmica e social nos pases
devedores. O insucesso dos PAE deveu-se ao facto de a materializao de saldos comerciais
depender da estrutura das exportaes do pas e no de programas de depauperamento que
procuram compelir a criao de excedentes exportveis. Desse modo, medida que a crise se
provava recorrente, passaram a emergir propostas nos pases credores, com as mais diversas
frmulas voltadas a garantir a recepo dos emprstimos concedidos pelos bancos Munhoz
(2006: 86).
Assim, a persistncia destes problemas e as crticas ao FMI e BM conduziram estas instituies a
lanarem em 1996 a iniciativa dos pases pobres mais endividados, a HIPC (Highly Indebted
Poor Countries), que visava ajudar os pases pobres a cumprir com as suas reformas econmicas
GMD (2006: 8).
Em 1999 o BM props aos Governos que pretendessem adquirir financiamento em termos
concessionais ou o alvio da sua dvida que apresentassem s IBW Documentos de Estratgias de
Reduo da Pobreza (DERP) ou em ingls Poverty Reduction Strategy Papers (PRSP)
(Macuane; 2006: 2).
Contudo, Macuane (Ibid.: 3), citando World Development Movement (2005) 1 afirma que as
Estratgias de Reduo da Pobreza (ERP), embora sejam resultado das crticas e insucesso dos
PAE, conservam ainda muitas caractersticas dos seus antecessores, designadamente, polticas
fiscais e monetrias restritivas, liberalizao do comrcio, privatizao da propriedade do Estado
e mesmo de alguns servios essenciais.
WDM World Development Movement (2005). One Size Fits All: a study of IMF and World Bank
Francisco (Ibid. 5) afirma que para alm de dar continuidade funo de mobilizao de
recursos financeiros, os DERP foram motivados por um novo contexto observado no final do
sculo XX. As dvidas pblicas acumuladas por vrios Estados muito endividados tinham
atingido nveis insustentveis.
Esta situao forou os credores internacionais a optarem pelo reescalonamento, ou mesmo
cancelamento parcial ou totalmente, de um conjunto de dvidas pblicas, incluindo a de
Moambique (Ibid.).
A reduo da pobreza absoluta faz parte do objectivo mais amplo de melhoria do nvel de vida e
do bem-estar dos cidados. Este objectivo alcana-se atravs do crescimento econmico e
desenvolvimento humano sob condio das despesas nacionais serem pagas com o rendimento
da aplicao dos factores produtivos pertencentes aos prprios cidados. Devido sua elevada
exigncia, este objectivo alcanvel no longo prazo, atravs de uma progresso gradual com
metas de curto e mdio prazo.
5. Concluso
Vimos durante o trabalho que durante as dcadas 70 e 80 assistiu-se no mercado financeiro
internacional um excesso de oferta de crdito proveniente das receitas do petrleo, com taxas de
juro baixas. Nesse contexto os pases menos desenvolvidos comearam a pedir somas
substanciais a bancos comerciais no mercado financeiro europeu. Seguiu-se a aplicao
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ineficiente e ineficaz dos financiamentos por parte destes pases, bem como a reduo de oferta e
a subida das taxas de juro (resultante dos choques do petrleo). Assim os efeitos combinados
dificultaram o cumprimento dos compromissos por parte dos pases devedores (Mosca; 2005).
Estava instalada a crise da dvida nos pases do terceiro mundo. Tratando-se de um momento de
crise os devedores necessitavam de espao de manobra e os credores da garantia de que seriam
pagos prontamente, da a renegociao da dvida.
Os PAE foram impostos como condies para acesso ao crdito. Moambique tambm foi palco
dos PAE e ficou provado que estes programas no resolvem o problema da dvida e tm efeitos
nefastos para os pases em desenvolvimento. Estas polticas foram os pases pobres a adoptar
um padro insustentvel de produo virada para a exportao, com impactos perversos sobre o
valor desses produtos no mercado internacional, sobre a vida das populaes e sobre os recursos
no renovveis, e que tais polticas enfraquecem as economias domsticas, o poder de compra
dos salrios, o patrimnio pblico e a capacidade do Estado de investir, regular, e proteger o
meio ambiente.
Dado a ineficcia destas polticas e as criticas as mesmas as IBW implementaram outras. Durante
o trabalho foi destaque a iniciativa HIPC e os DERP. Estas iniciativas tambm tm o objectivo de
aliviar a dvida dos pases pobres e nortear a assistncia a esses pases. Contudo, tem se
verificado nestas iniciativas as caractersticas severas das anteriores.
Importa realar que a crise da dvida um assunto complexo e atractivo que desperta interesse
aos acadmicos das Relaes Internacionais Contemporneas. Este assunto permite-nos
compreender o pano de fundo das relaes entre os Estados do terceiro com as IBW e o Ocidente
no Geral.
6. Referncias Bibliogrficas
FRANCISCO, Antnio (2012). Por que existe o PARP em Moambique?
GIL, Antnio Carlos (1999) Mtodos e Tcnicas de Pesquisa Social. 5a Edio, Atlas,
So Paulo.
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