ASSOCIAO X COOPERATIVA

Vanessa* sobre Fortalecimento Comunitrio (Notcias)

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Alternativas para Produo Econmica Solidria
O que difere uma associao de uma cooperativa?
Quando vale a pena optar pelo modelo associativo e quando mais
indicado ser cooperado (a)?
Essas so algumas das questes que esclarece, nesta entrevista, o
Secretrio Adjunto da Secretaria Nacional de Economia Solidria,
Fbio Jos Bechara Sanchez. Ele comenta as caractersticas de
cada modelo, diz em que reas h mais cooperativas do Brasil, fala
sobre a dificuldade de acesso a crdito e explica algumas das
polticas pblicas que o governo vem adotando para o setor.
Mobilizadores COEP - O que so e quais as principais diferenas
entre associaes e cooperativas?
R.: A principal diferena entre uma associao e uma cooperativa
na legislao brasileira que, enquanto uma associao tem por
finalidade a organizao de pessoas para uma srie de atividades
que no tm fim econmico, a cooperativa visa organizao de
pessoas com algum fim econmico. Assim, do ponto de vista ideal,
das leis, uma associao serviria para desenvolver diferentes
atividades de cunho cultural, poltico, esportivo, social, entre outros.
J a cooperativa uma associao de pessoas que tm
eminentemente um objetivo econmico.
Do ponto de vista prtico, apesar destas diferenas, por causa das
dificuldades de se criar uma cooperativa, principalmente as
dificuldades de registro e do nmero mnimo [de cooperados]
exigido [por lei], hoje temos no Brasil vrios grupos econmicos de
trabalhadores e trabalhadoras que, em vez de se formalizarem
como cooperativa formalizaram-se como associaes. Se, por um
lado, isto traz algumas dificuldades na hora de comercializarem
seus produtos e servios ou adquirirem crdito, por outro
conseguem desenvolver melhor suas atividades, por ser mais fcil
fazer o registro e por no possurem tantas exigncias, como o
nmero mnimo de 20 pessoas.

A constituio de associaes traz algumas consequncias. Por

exemplo, uma associao no pode emitir nota fiscal, enquanto a
cooperativa, por ser uma entidade com o objetivo econmico, pode.
Outro exemplo: uma associao no pode renumerar sua direo
por suas atividades na associao; a cooperativa pode. E a
associao pode ser registrada em cartrio com duas pessoas ou
mais, enquanto uma cooperativa tem que ser registrada numa junta
comercial, ou seja, um processo mais burocrtico e exige,
segundo a atual legislao, no mnimo 20 pessoas.
Mobilizadores COEP - Em que situaes melhor optar pela
formao de uma cooperativa ou pela criao de uma associao?
R.: A cooperativa a melhor forma de formalizao para grupos que
queiram desenvolver atividades econmicas coletivamente e
democraticamente em cooperao. Contudo, mais adequado
formar uma associao, em vez de uma cooperativa, quando o
empreendimento for ainda frgil economicamente e ainda no tiver
fora suficiente para arcar com as obrigaes que uma cooperativa
precisa arcar ou, ainda, quando o nmero de trabalhadores e
trabalhadoras do empreendimento for muito menor que o nmero
necessrio para formalizar uma cooperativa. Nos outros casos, ou
seja, quando se tiverem pessoas e fora suficientes, melhor
formar uma cooperativa.
Mobilizadores COEP - Quais so os principais tipos de cooperativas
existentes? Explique brevemente as caractersticas de cada um
deles.
R.: As cooperativas esto presentes hoje em todos os tipos de
atividade econmica. Contudo, podemos dizer que alguns setores
onde o cooperativismo brasileiro se desenvolveu significativamente
nos ltimos anos so as cooperativas de trabalho, as de
agricultores familiares e as de crdito.
Nas cooperativas de trabalho, trabalhadores e trabalhadoras se
renem para, em conjunto e coletivamente, produzirem um bem ou
prestarem um servio. As cooperativas de trabalho cresceram
bastante nos ltimos anos, e elas podem ser desde uma indstria
at uma cooperativa de limpeza, desde uma agroindstria, onde os
trabalhadores que fazem as tarefas so os cooperados, at um
grupo de tcnicos, e assim vai.

Nas cooperativas de agricultores familiares, eles se juntam para

comprar insumos e vender coletivamente a sua produo. Neste
caso, a produo se d na unidade familiar, mas, na hora de baixar
os custos dos insumos e ganhar escala na venda da produo, os
agricultores
se
agrupam
e
realizam
coletivamente
e
democraticamente estas operaes.
J as cooperativas de crdito so formadas por pessoas para
realizar servios financeiros, como conceder crdito aos
associados. Alm disto, temos as cooperativas habitacionais e
cooperativas de sade, entre outras.
Mobilizadores COEP - Por que essas reas (trabalho, agricultura e
crdito) so as mais comuns? Quais as vantagens para agricultores
e trabalhadores?
R.: Tradicionalmente, at a dcada de 70, o cooperativismo no
Brasil era predominantemente ligado ao setor agropecurio. A Lei
do Cooperativismo foi escrita em 1971 e tem neste setor o seu
exemplo. Eram cooperativas criadas para organizar produtores
rurais, particularmente mdios e grandes. Foi a partir dos anos 80
que o cenrio do cooperativismo brasileiro passou a mudar. Com a
crise do emprego dos anos 80 e 90, com muitos desempregados,
surgiram muitas cooperativas de trabalho que eram formadas por
trabalhadores que buscavam se inserir ou reinserir no mundo do
trabalho e ter sua renda a partir da cooperativa. No setor
agropecurio tambm, junto com a organizao dos trabalhadores e
trabalhadoras deste setor, surgem cooperativas de pequenos
produtores familiares. Estas cooperativas ajudam estes produtores
familiares a escoarem sua produo e se fortalecerem econmica e
socialmente.
Na questo de crdito, como disse, o setor financeiro oficial
(bancos) tem dificuldade de prestar servio financeiro para a
populao mais pobre e trabalhadora. Ento estas pessoas
passaram a organizar suas prprias instituies financeiras, as
cooperativas de crdito, para conseguirem captar poupana e
disponibilizarem crdito para os associados. Na agricultura familiar,
as cooperativas de crdito cresceram bastante pela demanda dos
agricultores por crdito e porque elas tambm passaram a operar
as linhas de crdito do Pronaf, facilitando que os recursos
chegassem aos agricultores.

As cooperativas tm se mostrado nestes e em outros setores um

importante instrumento de incluso de agricultores e trabalhadores
no mundo do trabalho, na produo e no mundo financeiro e tm
principalmente se constitudo em um importante instrumento que
aponta para um novo modelo de desenvolvimento, socialmente
justo.
Mobilizadores COEP - O que preciso para se criar e gerir uma
cooperativa? Onde os interessados podem encontrar informaes
e/ou consultoria?
R.: Para criar uma cooperativa preciso, antes de tudo, ter um
mnimo de 20 pessoas interessadas em form-la. Estas pessoas se
renem e vo decidir pela criao e pelas regras que vo conduzir a
cooperativa. Esta reunio ser a assembleia de constituio da
cooperativa.
Em seguida, essas pessoas devem levar os documentos
necessrios, tais como a ata desta assembleia, o estatuto, entre
outras coisas, para a junta comercial de sua cidade, onde ser
registrada a cooperativa. Este procedimento ainda um pouco
burocrtico, mas o governo federal est trabalhando no sentido de
facilit-lo.
Para realizar a gesto da cooperativa, necessrio que o conjunto
dos cooperados [associados da cooperativa] elejam entre eles no
mnimo trs pessoas que sero responsveis pelo conselho de
administrao da cooperativa (responsvel por cuidar da gesto
cotidiana do empreendimento) e outras seis pessoas, sendo trs
titulares e trs suplentes, que faro parte do conselho fiscal, que
tem como principal funo acompanhar os trabalhos do conselho de
administrao e fiscalizar as contas da cooperativa. Mas, acima de
tudo, importante que numa cooperativa a gesto seja
acompanhada e realizada pelo conjunto dos associados, e por isto
a instncia mxima de deciso da cooperativa a assembleia geral
dos associados, onde todos os cooperados podem participar e votar
nos rumos e decises sobre o empreendimento.
Para auxiliar as cooperativas e seus associados a criarem e gerirem
uma cooperativa existe hoje no Brasil uma srie de entidades e
organizaes que do apoio e assessoria para estes
empreendimentos. H grandes entidades de representao do
cooperativismo,
como
a
Central
de
Cooperativas
e
Empreendimentos Solidrios (Unisol/Brasil), a Unio Nacional de

Cooperativas da Agricultura Familiar e Economia Solidria

(Unicafes), a Associao Nacional de Trabalhadores e Empresas de
Autogesto (Anteag), a Confederao das Cooperativas de
Reforma Agrria do Brasil (Concrab) e a Organizao de
Cooperativas Brasileiras (OCB) que disponibilizam informaes
para formar uma cooperativa. Existem tambm universidades,
ONGs, igrejas e sindicatos que fazem este tipo de apoio para as
cooperativas. Alm disto, cabe ressaltar a existncia de algumas
iniciativas de polticas pblicas municipais que tambm prestam
este tipo de informao.
Mobilizadores COEP - Quais as recomendaes mais importantes
para grupos de trabalhadores que pretendem formar uma
cooperativa? Que erros so mais comuns? O que devem evitar?
R.: Acho que a principal recomendao a de que as pessoas que
queiram criar uma cooperativa faam isto no apenas pelas
vantagens econmicas que tero, mas principalmente pelo modelo
de organizao diferenciado que uma cooperativa propicia. Ou seja,
uma cooperativa se caracteriza pela cooperao, a solidariedade e
as decises coletivas entre os associados. Elas funcionam como
uma comunidade, uma famlia. Como em qualquer famlia, existem
conflitos e dificuldades. Mas, quando h confiana entre as
pessoas, estes conflitos e dificuldades podem ser superados.
Assim, o aspecto principal que uma cooperativa seja formada por
pessoas que livremente e conscientemente aderiram cooperativa.
Mobilizadores COEP - Que polticas pblicas existem de incentivo
criao e formalizao de cooperativas? E que polticas ainda
devem ser criadas?
R.: Atualmente, existem no governo federal diferentes rgos que
tm trabalhado no apoio e no fomento das cooperativas do Brasil.
Uma destas entidades a Secretaria Nacional de Economia
Solidria do Ministrio do Trabalho e Emprego (Senaes/MTE). A
Senaes vem desenvolvendo uma srie de aes que visam dar
formao e assistncia tcnica para as cooperativas, que incluem o
apoio para as Incubadoras de Cooperativas, a criao de ncleos
estaduais de assistncia tcnica, a criao de centros de formao
em economia solidria, entre outros.
As polticas para este setor tm se ampliando nos ltimos anos e
temos, a partir disto, uma grande rede de entidades e organizaes
que prestam apoio e assessoria para as cooperativas. O desafio

neste momento ampliar os recursos para estes programas e

facilitar o acesso destas organizaes e das cooperativas
propriamente ditas aos fundos pblicos. Devemos caminhar para
um fundo de fato pblico para o apoio e fortalecimento do
cooperativismo brasileiro.
Mobilizadores COEP - H reas ainda pouco exploradas pelo
cooperativismo no meio rural? Quais? O que poderia ser feito para
estimular novas iniciativas nestas reas?
R.: No mapeamento realizado pelo Ministrio do Trabalho, verificouse que mais da metade dos empreendimentos econmicos
solidrios, entre eles as cooperativas, esto no meio rural, seja na
agricultura familiar, no extrativismo ou na pesca. De fato, o
cooperativismo j muito forte no meio rural, tendo se fortalecido
ainda mais nos ltimos anos entre os chamados pequenos
agricultores. Mas com certeza temos que criar formas para que esta
realidade se amplie ainda mais e que possamos cada vez mais ter
um cooperativismo forte e democrtico, construindo modelos de
desenvolvimento justos e solidrios no meio rural.
Mobilizadores COEP - A comercializao costuma ser um desafio
para pequenos produtores de artesanato e de agricultura. De que
forma a unio em cooperativa pode ajudar?
R.: Quando um pequeno produtor est sozinho, ele tem muito mais
dificuldade de comercializar seus produtos, principalmente porque
ele no tem escala suficiente para vender a um preo digno e levar
seu produto para o consumidor. Na maior parte dos casos, ele fica a
merc de atravessadores que pagam pouco pelo seu produto. Ao se
unir em cooperativas e com a fora da unio destes pequenos
produtores, eles conseguem ganhar escalas e conseguem
coletivamente encontrar formas de comercializar sua produo,
conseguindo romper com os intermedirios.
Mobilizadores COEP - O senhor conhece experincias bem
sucedidas de cooperativas de comercializao? Poderia citar
exemplos e explicar o porqu do sucesso?
R.: Conheo sim, e so diversas, tanto no meio urbano como no
rural. Muitas cooperativas de agricultores familiares tm este papel
de unir pequenos produtores para que possam comercializar seus
produtos. No meio urbano acontece a mesma coisa. A questo
que a comercializao tambm uma atividade econmica. Se ela

no fosse, no existiriam os atravessadores. A questo que estes,

ao se relacionarem com as pessoas isoladamente, conseguem
abaixar o valor que os produtores recebero por seus produtos.
Quando os produtores se unem, eles criam sua prpria estrutura de
comercializao, diminuindo a distncia entre eles e os
consumidores. A est o sucesso destas experincias.
Mobilizadores COEP - Uma das dificuldades das pequenas
associaes e cooperativas o acesso ao crdito. Como esse
problema tem sido contornado? Onde produtores com esse tipo de
dificuldade podem procurar ajuda?
R.: Com certeza o acesso ao crdito ainda o grande desafio das
pequenas cooperativas e associaes. As linhas de crdito para
estes segmentos ainda so bastante tmidas e muitas vezes pouco
eficazes, quando existem. O governo federal vem buscando fazer
um esforo para superar estes desafios, mas ainda temos bastante
a caminhar.
O primeiro desafio criar linhas de crdito facilitadas para estes
empreendimentos. No meio rural j conseguimos fazer isto atravs
das linhas de crdito do Programa Nacional de Fortalecimento da
Agricultura Familiar (Pronaf) e outras polticas como o Programa de
Aquisio de Alimentos, que, alm de ajudarem na comercializao,
criam formas de financiamento para os empreendimentos. No meio
urbano os desafios so maiores.
Outra questo que estamos buscando trabalhar incentivar a
criao de instituies financeiras no campo da economia solidria,
como cooperativas de crdito, OSCIPs [organizaes da sociedade
civil de interesse pblico] de microcrdito, Bancos Comunitrios e
Fundos Rotativos Solidrios, pois percebemos que, mesmo quando
as linhas de crdito so criadas para este setor, o sistema financeiro
oficial, ou seja, os bancos tm grande dificuldade de fazer com que
estas linhas sejam acessadas por estas pequenas cooperativas e
associaes. Ento estamos buscando criar instituies que tenham
facilidade e trabalhem na mesma lgica destes pequenos grupos.
Entrevista
concedida
Edio: Eliane Araujo

Maria

Eduarda

Mattar

Fonte: www.mobilizadores.org.br/coep/publico/consultarConteudo.a
spx