Informe Sobre Derechos Humanos y Conflictividad en Centroamérica 2012 2013 PDF

Informe sobre Derechos Humanos y Conflictividad en Centroamrica 2012-2013
Equipo Regional de Monitoreo y Anlisis de Derechos Humanos en Centroamrica

El documento ha sido elaborado y publicado por el Equipo Regional de Monitoreo y Anlisis de Derechos Humanos en
Centroamrica, en el marco del proyecto: Informe centroamericano 2012-2013 sobre derechos humanos y conflictividad
social el cual es auspiciado por la Federacin Luterana Mundial.
Organizaciones que conforman el Equipo Regional de Monitoreo y Anlisis de Derechos Humanos en Centroamrica.

Centro Nicaragense de Derechos Humanos CENIDH

Comisin Nacional de Derechos Humanos de Panam CONADEHUPA
Fundacin de Estudios para la Aplicacin del Derecho FESPAD (El Salvador)
Fundacin Ftbol por la Vida FPV (Costa Rica)
Grupo de Apoyo Mutuo GAM (Guatemala)
Iglesia Luterana Costarricense ILCO
Personas de contacto
CENIDH
Marln Sierra
cenidh@cenidh.org
Georgina Ruz
direccion@cenidh.org
CONADEHUPA
Eric knudson
Cristbal Santana
conadehupap@yahoo.es
FESPAD
Sal Baos
saulbanos@fespad.org.sv
Omar Flores
omarmf@fespad.org.sv
FPV
Valeria Morales
redjovenes@futbolporlavida.org
GAM
Daniel Alvarado
esvinag@gmail.com
Karla Campos
kalocaf@yahoo.com
ILCO
Rubn Chacn
rubchach@hotmail.com
Agradecimientos:
El Equipo Regional de Monitoreo y Anlisis
de Derechos Humanos en Centroamrica,
expresa su agradecimiento a:
Eva Ekelund, Representante Regional
de la Federacin Luterana Mundial
Rosa Mara Estrada, Oficial Regional de Incidencia,
Federacin Luterana Mundial
Giovanni Magaa, Coordinador Regional de Programa.
La siguiente organizacin, fue colaboradora en la recopilacin

de la informacin relativa a Honduras:
Equipo de reflexin, Investigacin y Comunicacin ERIC
Revisin final:
Sal Baos
Marln Sierra
Georgina Ruz
Omar Flores
Hctor Carrillo
1 edicin, 1,600 ejemplares.
Se termin de imprimir en el mes de noviembre
de 2013, en
San Salvador, El Salvador.
Diseo: maurigalvez@gmail.com
ndice
Presentacin............................................................................................................... 7
Contexto Regional................................................................................................. 8
Captulo I
INSEGURIDAD Y VIOLENCIA
1. La violencia en la Regin............................................................................................... 9
2. Feminicidios/femicidios.................................................................................................. 10
3. Crimen organizado......................................................................................................... 11
4. Militarizacin y polticas de seguridad....................................................................... 13
5. Polica paralela.................................................................................................................. 14
6. Defensores y defensoras de los derechos humanos............................................... 15
Captulo II
LOS OBSTCULOS PARA EL ACCESO A LA JUSTICIA EN
CENTROAMRICA
1. El acceso a la justicia ..................................................................................................... 17
2. Independencia del sistema de justicia......................................................................... 18
3. Impunidad......................................................................................................................... 19
4. Sistema penitenciario ................................................................................................... 21
5. Justicia transicional.......................................................................................................... 24
Captulo III
CRISIS DEL MODELO DEMOCRTICO
1. Participacin ciudadana................................................................................................. 26
2. Criminalizacin de la protesta social.......................................................................... 27
3. Libertad de expresin, prensa y acceso a la informacin pblica........................ 29
4. Sistemas electorales democrticos y participativos............................................... 32
5. Equilibrio de poderes..................................................................................................... 34
Captulo IV
MODELO NEOLIBERAL E INEQUIDAD EN CENTROAMRICA
1. Pobreza, desarrollo humano y desigualdad social.................................................... 36
2. Derecho a una alimentacin adecuada, seguridad y soberana alimentaria....... 37
3. Derecho a un trabajo decente.................................................................................... 39
4. Derecho de acceso a la salud....................................................................................... 40
5. Derecho a una educacin de calidad.......................................................................... 41
6. Derecho a una vivienda digna...................................................................................... 42
7. Impacto de las industrias extractivas y megaproyectos......................................... 43
Captulo V
DISCRIMINACIN SOCIO-POLTICA Y CULTURAL
1. Derechos de la poblacin migrante............................................................................ 47
2. Derechos de la poblacin LGTBI................................................................................ 49
3. Derechos de las mujeres.............................................................................................. 50
4. Derechos de las personas discapacitadas.................................................................. 53
5. Derechos de la niez, adolescentes y juventud........................................................ 54
6. Derechos de las comunidades afrodescendientes................................................... 55
7. Derechos de los adultos mayores............................................................................... 56
Captulo VI
DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS
1. Tierra y territorio.......................................................................................................... 57
2. Derecho de consulta...................................................................................................... 59
Conclusiones............................................................................................................................ 62
Recomendaciones................................................................................................................... 65
Siglas, abreviaturas y acrnimos.......................................................................................... 68
Notas........................................................................................................................................ 70
Presentacin
El presente Informe sobre Derechos Humanos 2012-2013, as como fueron los anteriores es un
esfuerzo encomiable de organizaciones sociales comprometidas con la defensa de los Derechos
Humanos y que forman parte del Equipo Regional de Monitoreo y Anlisis de Derechos
Humanos en Centroamrica.
En este ao, el trabajo lo realizan en circunstancias difciles especialmente para Guatemala por
todo lo que signific el juicio al General Ros Montt y el gran movimiento social en torno a la
situacin preelectoral de Honduras, sin embargo, el empeo de todos los miembros del equipo
hizo posible su elaboracin.
Una parte importante del contenido est dedicada a la inseguridad y violencia en la regin,
se muestra cmo las mujeres son afectadas por distintos tipos de violencia incluyendo los
feminicidios/femicidios, cmo crece la influencia en la regin del crimen organizado y cmo
la militarizacin es la respuesta por parte de los gobiernos, resultando en el agravamiento de
esta situacin. Se describe cmo los defensores de Derechos Humanos, son sometidos a una
campaa sistemtica de desprestigio y descalificacin a la labor que realizan.
Otra parte importante del informe tiene que ver con la justicia y la impunidad, en la que
evidencian los obstculos para el acceso a una justicia real en la regin y de cmo la falta
de independencia del sistema judicial desencadena en la impunidad. La criminalizacin de la
protesta social, las limitantes para una real libertad de expresin y a la informacin pblica son
algunos de los temas que se mencionan en la Crisis del Modelo Democrtico.
Es muy poco el espacio para mencionar toda la riqueza en temas de derechos que contiene el
informe, sin embargo no poda dejar de mencionar la importancia del tema que desarrollan acerca
del derecho que tienen los pueblos indgenas a su territorio en todo el sentido amplio que conlleva
este trmino y por otro lado todo el dao que provocan los megaproyectos en la regin.
Manifiesto mi reconocimiento al Equipo Regional de Monitoreo y Anlisis de Derechos Humanos
por este excelente trabajo, el informe contiene informacin muy valiosa que ayudar a todos
quienes tenemos el compromiso de continuar trabajando a favor de mujeres, hombres, nios y
nias, para que puedan ser ciudadanos y ciudadanas activos/as capaces de vivir una vida plena,
conocedores de sus derechos y con capacidad de influir en las polticas y realizar acciones para
modificar las estructuras existentes.
Este ao el programa el Programa de Centroamrica de Servicio Mundial de La Federacin
Luterana Mundial cumple 30 aos en la regin en bsqueda por la Justicia, Paz y Reconciliacin
en Centroamrica. Todava hay mucho trabajo por hacer para lograr esa justicia y esa paz para
las poblaciones en Centroamrica. Este informe es una contribucin para que su anlisis sea ms
agudo y su incidencia ms informada.
San Salvador, 08 de noviembre de 2013

Eva Ekelund
Representante Regional
Departamento para Servicio Mundial
Programa Centroamrica
Contexto regional
Centroamrica se caracteriza por ser una regin con violaciones constantes a los Derechos Humanos, atentando
gravemente a la seguridad ciudadana, el Estado Constitucional y Social de Derecho, los Derechos Econmicos
Sociales, Culturales y Ambientales.
a buscar justicia, sin embargo, han sido bloqueados por

meros legalismos en favor de los victimarios, como el
caso del ex-dictador Efran Ros Montt, en Guatemala o
los militares salvadoreos solicitados por la Audiencia
Nacional de Espaa.
Para controlar los altos ndices de violencia que enfrenta

la regin, los gobiernos han generado polticas pblicas
que buscan su eliminacin inmediata. Lo anterior, ha
ocasionado la creacin de modelos de seguridad
represivos para tratar de paliar el fenmeno de la
delincuencia; no obstante, estos no han dado los
resultados esperados. De manera directa, las polticas pblicas en materia de seguridad han desembocado en la
remilitarizacin de la sociedad. Tambin se han creado los
escenarios para la mercantilizacin de la seguridad pblica
mediante la una polica paralela. Asimismo, una tendencia
constante de criminalizacin y persecucin legal o de
hecho a defensores y defensoras de derechos humanos,
la existencia de sistemas penitenciarios colapsados y
condiciones propicias para la transgresin de la soberana
de la regin mediante la adherencia a esquemas o agendas
forneas montadas bajo la excusa del combate conjunto
al narcotrfico.
Por otra parte, los pases que conforman el istmo

centroamericano cuentan con esquemas democrticos
dbiles. Desde las acciones de los gobiernos se promueve
como nico mecanismos de participacin ciudadana los
procesos electorales, ya sea, eligiendo o postulndose. Con
ello se profundiza la delegacin de las facultades de decidir
temas trascendentales de los pases en pequeas lites, lo
que constituye una caracterstica propia de la democracia
representativa y no de la participativa. En ese marco, se
criminalizan otras formas de participacin como la protesta
social, la denuncia pblica, y se restringe la libertad de
expresin en sus distintas manifestaciones, entre otros.
Paralelamente, y dado que Centroamrica es, principalmente, una zona de trnsito para las actividades del
narcotrfico, existe una estela de violencia en los pases
de la regin producida por las actividades del crimen
organizado y las pandillas. Las actividades ilcitas de estos
grupos son los factores que ms afectan la seguridad del
istmo centroamericano.
A partir de los aos 90 la regin experiment un proceso
de reformas normativas e institucionales acompaadas
por diversos sectores de la sociedad que permitieron
perfilar un nuevo modelo del sistema judicial. Sin embargo,
con el devenir del tiempo esa perspectiva se olvid en
detrimento del acceso a la justicia en virtud del deterioro
de las instituciones de los Estados. El poder poltico,
econmico, las organizaciones del sistema de justicia
centroamericano e incluso otros Estados, han propiciado
las condiciones para la transgresin de la independencia
judicial, la impunidad de delitos de lesa humanidad
cometidos en el marco de los conflictos armados internos
y actos reiterados de abuso de poder.
Los pases en los cuales se desarrollaron conflictos
armados internos poseen niveles alarmantes de
impunidad. Las vctimas de ese periodo an continan
exigiendo justicia. Se han finalizado procesos tendientes
La pobreza, la desigualdad, y el bajo desarrollo humano se

profundizan de forma ms acelerada con la implementacin
del modelo neoliberal, el cual, en esencia es el detonante
de las violaciones constantes a los derechos humanos
en la regin centroamericana. En ese marco, la
implementacin de polticas de seguridad estrictamente
represivas como nica respuesta al narcotrfico, la
presencia del crimen organizado, la proliferacin de
las pandillas, la expulsin forzada de la ciudadana -que
emigra en bsqueda de mejores condiciones de vida y
de sustento o por persecucin poltica-, las violaciones
de los derechos humanos de los pueblos indgenas y la
mercantilizacin de los Derechos Econmicos Sociales,
Culturales y Ambientales, son el denominador comn en
Centroamrica.
Otros detonantes los encontramos en los conflictos
territoriales y sociales por los modelos de inversin y
cooperacin promovidos desde los gobiernos por medio
de los tratados de libre comercio y acuerdos de asociacin,
asocio pblico privados, mega proyectos de inversin,
industrias extractivas, entre otros, generan concentracin
de la riqueza en entidades transnacionales, desplazamientos
forzosos, disputa y conflicto del territorio, en todo lo cual
se ve afectada la poblacin que ha sido sometida a vivir en
pobreza y extrema pobreza, familias campesinas, pueblos
indgenas, sectores vulnerables y afrodescendientes.
La situacin general de derechos humanos en Centroamrica contina siendo seriamente preocupante
pues subsisten los problemas estructurales que limitan el
pleno disfrute de los mismos.
Captulo I
1. La violencia en la Regin
La regin centroamericana se ha caracterizado por ser una
de las ms violentas y conflictivas del mundo, registrando
altas tasas de homicidio y niveles de desigualdad social que
generan altos ndices de inseguridad ciudadana y jurdica,
siendo Honduras uno de los pases que enfrenta la peor
crisis pluridimensional y ms compleja de su historia, que
se concentra y se expresa en la involucin de los derechos
humanos.
De acuerdo a los datos del Instituto de Economa y la Paz
IEP1, en el ao 2012 y en los primeros seis meses del ao
2013, Centroamrica registra una reduccin significativa en
los ndices de violencia, en comparacin con el ao 2011.
Tal es el caso de El Salvador, cuya tasa de homicidio era
de 69 por cada 100 mil habitantes y pas a 24; es decir,
45 puntos menos en 2012. Algunos analistas lo atribuyen
a la Tregua entre pandillas que inicio desde marzo. Sin
embargo, la percepcin de la poblacin es otra, quienes viven
el desplazamiento forzado producto de la violencia y la falta
de proteccin a sus derechos por parte del Estado.
En Guatemala, despus de casi dos aos del Gobierno
de Otto Prez Molina, no se ha logrado estabilizar el
tema de seguridad en el pas. En los primeros meses de
administracin se logr ver un descenso en las muertes
violentas; sin embargo, segn datos estadsticos del Grupo
de Apoyo Mutuo de Guatemala GAM, actualmente la
tasa de muertes por cada cien mil habitantes asciende a
42 vctimas, tomando en cuenta que cada mes se registra
un incremento del 1% aproximadamente, acrecentando el
nmero de vctimas en un 5.6% en comparacin al 2012.
En el ndice Global de Paz analizado a 158 naciones del
mundo, los pases de Centroamrica ocupan las siguientes
posiciones, donde se observa una leve disminucin con
respecto al ao 2012.
Pas
Costa Rica
Panam
Nicaragua
Guatemala
El Salvador
Honduras
Posicin
ao 2012
35
59
80
119
122
125
Posicin
ao 2013
40
56
66
109
112
123
Fuente: cuadro propio, datos del Instituto de Economa y la Paz Global Peace
Index 2012-2013
Segn el Observatorio de la violencia de la Universidad

Autnoma de Honduras, la violencia se increment en un
9% en los meses de agosto y septiembre de 2013, pero a nivel
global se ha producido un descenso. En general Honduras
reporta una disminucin en el primer semestre de 2013 del
1.8%2 al contabilizar 3,457 homicidios3, 67 casos menos que
en el primer semestre del ao 2012.
Costa Rica, Nicaragua y Panam, registran tasas ms bajas que
en los aos anteriores, pero revelan que existe un problema
de seguridad ciudadana alarmante, ya que todas superan los
10 homicidios por cada 100 mil habitantes4, lo que para la
Organizacin Mundial de la Salud OMS es considerado
como un problema epidmico al superar la media mundial
de 8.8 homicidios por cada 100 mil personas.
Todos los pases de la regin enfrentan desafos sin
precedentes en cuanto a la seguridad ciudadana ante
la creciente presencia de organizaciones criminales
sofisticadas, la corrupcin y la impunidad gestada desde
las ms altas esferas del poder poltico que ha permeado
a funcionarios de la polica y representantes de entidades
gubernamentales.
Nicaragua, se considera como uno de los pases menos
inseguros de Centroamrica; no obstante, cada da muchas
personas son vctimas de robo en todas sus modalidades;
hurto, lesiones, asesinatos, etc. Datos oficiales de la Polica
Nacional reportan que el 66% de los homicidios que ocurren
son causados por agresiones, rias, rencillas personales,
discusiones en estado de ebriedad; es decir, problemas de
Convivencia Social.
Segn informacin proporcionada por la Jefatura de la
Polica Nacional de Nicaragua al CENIDH en mayo de 2012,
dieron a conocer que de 3,231 policas denunciados en el
ltimo ao, 530 fueron sancionados administrativamente
y solamente 37 casos fueron enviados ante la autoridad
judicial, desconocindose el resultado final. Del total de
denuncias atendidas por el CENIDH en el referido ao,
en el 72.39% de los casos donde se mencion a la Polica
se comprob violacin de derechos humanos, situacin
que ha venido incrementndose segn registros del primer
semestre del ao 2013.
En Guatemala, Pablo Castillo, portavoz de la PNC inform
que de enero a mayo del 2013 se haba detenido 72 agentes
implicados en diferentes delitos como parte del proceso de
depuracin que impulsa este rgano.
10
Para el Equipo Regional, el fenmeno de la violencia no

tiene su explicacin solamente a partir de la afirmacin
la violencia es generada por la pobreza ello implicara
criminalizar la pobreza. Es evidente que la violencia
ocasionada por sectores de poder econmico, poltico,
social, entre otros, genera desigualdad y conlleva a la
insatisfaccin de necesidades del ser humano. En ese
sentido, la pobreza no es generadora de violencia de
forma automtica; ms bien, la violencia es causa de ms
hambre, menos educacin, mayores violaciones a los
derechos humanos y por ende deteriora el nivel de vida
de la poblacin.
En el siguiente cuadro se puede observar cmo los pases
como Nicaragua que tienen los salarios mnimos ms bajos,
registran las menores tasas de homicidio.
Pas
Tasa de
Salario
5
homicidios
Mnimo
en Dlares
AO
6
Americanos AO 2011 2012/20137
Guatemala
293
38,5
32
El Salvador
219
69,2
24
Honduras
295
91,6
831
Nicaragua
160
12,6
12.0
Costa Rica
538
11,3
8.9
Panam
390
21,6
188
Regin
315
43
41.5
Fuente: cuadro propio, datos recabados por Equipo Regional
2. Feminicidios/femicidios
El femicidio es la forma ms grave de violencia continuada en una sociedad discriminatoria en la que los hombres y mujeres usan y abusan de las mujeres durante toda
su vida. El asesinato de mujeres en Centroamrica tiene
profundas races histricas y est siendo acelerado y
profundizado por el incremento de pandillas, maras y
mayor incidencia del crimen organizado y el narcotrfico.
En el 2013 las mujeres siguen siendo afectadas por la violencia, en todas sus expresiones, abusos sexuales2 violencia intrafamiliar y muertes violentas. Todas estas formas
de violencia destruyen la estabilidad de una nacin, muchas de estas mujeres son madres, hijas, y estos abusos
les impiden desarrollarse en la vida por las secuelas que
la violencia deja de forma permanente.
Las cifras de la violencia contra las mujeres continan
siendo dramticas pese a ciertos avances que han
1
dado los pases con el establecimiento de polticas y

leyes a favor de las mujeres. Las cifras son cada da ms
alarmantes, los crmenes contra las mujeres han alcanzado
niveles extremos, este flagelo es fortalecido por la falta
de investigacin y la impunidad. En el 2012 se registran
1813 feminicidios en la regin, 674 mujeres ms que las
asesinadas en el 2011. Las mujeres son asesinadas con
excesiva fuerza y crueldad, estrangulaciones, quemaduras,
torturas y mutilaciones. La mayora en manos de sus
cnyuges, ex cnyuges.
El informe de la Organizacin Mundial de la Salud -OMSque incluye a Costa Rica9 entre los pases con violencia
sexual no conyugal, determina que al menos, un 7% de
las mujeres de los pases analizados han sido agredidas
sexualmente por una persona distinta a su pareja. Los
datos sealan que anivel mundial, el 38% del nmero total
de homicidios femeninos se debe a la violencia conyugal,
una cifra catalogada por la OMS como alarmante.
Fuente: Datos recabados por Equipo Regional.
El pas que reporta mayor nmero de muertes de mujeres

es Guatemala, seguido por Honduras, y El Salvador. Es
importante destacar que pese a que Nicaragua tiene la tasa
de homicidio ms baja, la cantidad de mujeres que mueren en
este pas es mucho ms alta que la de Costa Rica y Panam.
En el caso de Costa Rica, si el anlisis de los feminicidios
se hace tomando en cuenta la cantidad acaecida en los
pases vecinos, este pas no se sita en niveles crticos, as
por ejemplo registra en el 2012, una baja significativa en
el nmero de mujeres fallecidas por homicidio doloso, al
pasar de 64 a 50; es decir, 14 feminicidios menos. Pero si
la situacin se analiza en retrospectiva, se puede sostener
que este tipo de crmenes ha aumentado crticamente en
las ltimas dcadas. En los aos 80, las cifras no excedan
de diez femicidios anuales, en los aos 90 fue de 30 y en la
primera dcada del 2000, las cifras se duplican respecto a la
dcada anterior.
La Ley de Penalizacin de la Violencia contra las Mujeres
de Costa Rica, en su Art. 21 define el feminicidio como
la muerte de una mujer a manos de un hombre con el que
La tasa de homicidios por 100 mil habitantes se calcula de acuerdo al nmero de muertes violentas y habitantes en una regin. Los datos 2013 provienen de fuentes
oficiales como la Direccin Nacional de Investigacin Criminal DNIC-, Polica, el Observatorio de Violencia de la Universidad Autnoma de Honduras.
En Guatemala ms de 2900 casos de denuncias por delitos sexuales. Segn informe de delitos sexuales presentado por GAM en junio 2013.
se mantenga una relacin de matrimonio o unin de hecho

declarada o no.
En El Salvador, si se comparan los primeros semestres
de los aos 2012 y 2013, resulta que se registra una
disminucin de 123 asesinatos menos para el segundo ao.
Segn la Organizacin de Mujeres Salvadoreas por la Paz
ORMUSA en el lapso aludido del ao 2012 se reportaron
223 asesinatos10 para ese perodo y para el mismo tiempo
de 2013 se registraron 100 asesinatos11. Por lo que puede
decirse que en El Salvador, se han reducido los asesinatos de
mujeres significativamente.
En Guatemala, segn datos de GAM el promedio mensual
de muertes de mujeres asesinadas se ha incrementado con
respecto al ao 2012 en un 15.1%. En 2012 se registraban 57
mujeres asesinadas mensualmente, en el 2013 se registran
66 aproximadamente.
11
violencia contra la mujer. La norma tiene como idea

principal garantizar el derecho de las mujeres de cualquier
edad a una vida libre de violencia y proteger los derechos
de stas cuando sean vctimas de violencia en un contexto
de relaciones desiguales de poder, as prevenir y sancionar
todas las formas de violencia contra este grupo de la
sociedad. Segn las cifras oficiales de enero a julio del 2013,
se registran 28 mujeres asesinadas de forma violenta; 16
fueron tipificadas como femicidios. En este mismo perodo
en del 2012 haban fallecido menos de la mitad de mujeres
por violencia intrafamiliar (7 casos hasta junio 2012), lo cual
es calificado de alarmante por la Defensora del Pueblo de
Panam. De continuar esta tendencia, el nmero de mujeres
muertas por violencia intrafamiliar superar los 53 casos
registrados durante el 201213.
Honduras no se aleja de las cifras reportadas por Guatemala,

de 2011 a 2012 reportan un ascenso en las muertes violentas
contra mujeres del 18.35%12; segn estudios la tendencia de
las muertes de mujeres desde hace 8 aos se inclina hacia
la alza, la mayor cantidad de vctimas se presenta en el rea
urbana. Unas 225 mujeres perdieron la vida de forma violenta
en el primer semestre del 2013, cifra equivalente a 34 casos
de feminicidio ms en el mismo periodo del 2012.
En Nicaragua, la Ley Integral contra la Violencia hacia las
Mujeres aprobada en junio del 2012, tipifica el femicidio
como el delito que comete el hombre que da muerte, en
privado o en pblico a una mujer, como resultado extremo de
la violencia. Los asesinatos de mujeres sigue en incremento.
De acuerdo a datos oficiales de la Comisaria de la Mujer, la
Niez y la Adolescencia de la Polica Nacional, en el ao 2012
fueron asesinadas 76 mujeres. Entre tanto el Observatorio
de la Red de Mujeres contra la violencia reporta 85. De
enero a septiembre del 2013, las Catlicas por el Derecho a
Decidir registran 66 feminicidios, 20 % ms que en el mismo
perodo del 2012, cuando se registraron 47.
De las 66 mujeres asesinadas, 21 murieron como resultado
de agresiones de sus parejas, 8 por personas conocidas, 4
por sus ex parejas, 3 por sus yernos y otras 5 por hijos,
primos o sobrinos. Adems, otras 11 fueron vctimas de la
violencia masculina por desconocidos y cuatro del crimen
organizado. 38 de los feminicidios ocurrieron en el lugar
de residencia de las mujeres, 9 en la va pblica (7 en zonas
desoladas y 2 en centros de trabajo). Entre las vctimas
se encuentran dos menores de edad. 21 de las 56, tenan
entre 21 y 40 aos.
En lo que respecta a Panam, el 24 de octubre del 2013,
se aprob la Ley 82, que tipifica el femicidio y sanciona
Fuente: El Nuevo Diario

Un grupo de mujeres se manifiestan frente a la Corte Suprema de Justicia y
exigen castigo para los agresores de los derechos humanos de las mujeres.
3. Crimen organizado
Muchas de las muertes violentas presentadas en la regin
centroamericana, se derivan del crimen organizado, ms
del 25% de las muertes se debe a esta razn. La tasa de
muertes por cada 100 mil habitantes en la regin es de
41 por cada 100 mil habitantes, aun cuando se registran
variaciones en cada pas, pero en general la tendencia es la
misma. Honduras, El Salvador y Guatemala, reportan zonas
mayormente infiltradas por el crimen organizado.
Otro factor vinculado a los altos niveles de inseguridad
e impunidad en Centroamrica son las pandillas o maras.
A estas estructuras se les atribuye la comisin de delitos
como extorsiones, homicidios, narco menudeo, trfico de
armas, y robo de vehculos.
Segn el informe de la Oficina de las Naciones Unidas
Contra la Droga y el Delito UNODC-, Centroamrica ha
pasado a ser un viaducto para los productores de cocana en
12
Sur Amrica y EEUU, donde los carteles del narcotrfico han

buscado un espacio para desarrollar sus negocios con mayor
impunidad. Siendo la impunidad uno de los factores que
contribuye al incremento y mayor presencia de los grupos
del crimen organizado en la regin, aunado a la facilidad del
uso de armas ilegales y a la falta de alternativas para jvenes
de ambos sexos, quienes no encuentran posibilidades de un
empleo estable, lo que incrementa el riesgo de que pueblos
enteros sean liderados por el crimen organizado.
En Guatemala, segn informes presentados por el GAM el
nmero de extorsiones, trata de personas y circulacin de
armas ilegales va en incremento. En el 2013 se han cometido
36 extorsiones por cada 100 mil habitantes14, el 85% de los
crmenes son cometidos con arma de fuego.
En El Salvador el crimen organizado contina siendo uno de
los problemas principales en materia de seguridad. El pas
cuenta con la Ley Contra el Crimen Organizado y Delitos
de Realizacin Compleja. Con ella se crearon tribunales
especializados para judicializar ese tipo de casos; sin
embargo, estos colapsan a menudo por la sobrecarga laboral
que poseen.
La Oficina de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito
-UNODC-, identifica a dos estructuras criminales en el pas,
el denominado Cartel de Texis y Los Perrones; ambos
considerados como grupos transportistas de droga. La
UNOCD seala que el primero constituye un ejemplo muy
particular de corrupcin de alto nivel patrocinando el trfico;
y el segundo, una mutacin de empresarios de transporte.
Por otro lado, las pandillas estn demostrando mayores
niveles de organizacin, prueba de ello es la influencia de los
principales lderes en la denominada tregua a la cual se ha
atribuido la disminucin de los homicidios. En los primeros
siete meses del 2012 se registraron 1, 648 homicidios
mientras que en el mismo periodo del 2013 se registraron
1,199, es decir 449 homicidios menos. En el mismo perodo
se presentaron 112 denuncias menos por extorciones.15
Honduras ha registrado un promedio de ms de diez
masacres mensuales en los primeros nueve meses del ao;
una seal de la permanencia del crimen organizado y la grave
situacin de seguridad en el pas. Segn el Observatorio de
la Violencia en el pas ocurrieron 96 masacres entre enero
y septiembre. Si el patrn contina hasta final del ao,
Honduras est en camino de superar drsticamente las
115 masacres registradas el ao pasado. Esta cifra es una
evidencia de la presencia de grupos criminales, que muy
a menudo son los autores de estos homicidios mltiples.
Adems de las pandillas callejeras locales.
De acuerdo a Anlisis de Insight Crime16 Honduras ha visto
la creciente presencia de grupos criminales transnacionales
en los ltimos aos, a medida que los carteles mexicanos se

han establecido en el pas, tanto para escapar de la presin
ejercida por el gobierno de ese pas, como para asegurar un
territorio clave en el narcotrfico. Tal situacin se ha visto
agravada por la debilidad institucional y la corrupcin que
impregna todos los niveles de las instituciones del Estado y
la administracin pblica, desde la polica en el terrenohasta
las lites empresariales y polticas.
Nicaragua no ha experimentado los mismos niveles de
violencia que han experimentado los pases del Tringulo
Norte. Las pandillas no han penetrado en un nmero
significativo desde los pases vecinos. De acuerdo a datos
de la Polica Nacional existen 181 grupos juveniles de alto
riesgo social con 2,485 integrantes y 150 pandillas callejeras
con 898 integrantes17. Las pandillas callejeras se dedican al
robo, asalto e intimidacin con armas de fuego (hechizas en
sus mayora), adems se registran algunos casos aislados de
secuestros y sicariato lo que evidencia que organizaciones
criminales como los maras, estn intentando penetrar, pero
la labor que ejerce la ciudadana en coordinacin con la
polica no les permite sentar sus bases.
En los esfuerzos por detener al crimen organizado en el
ao 2012, la polica logr desarticular 15 clulas; incaut
entre otras cosas, 8 toneladas de cocana y 13 millones de
dlares. En el trabajo con los expendios de droga locales,
evitaron que 4.6 millones de dosis de crack llegaran a manos
de los jvenes. Lograron desarticular 272 grupos delictivos
que afectaban la seguridad de pequeos, medianos y grandes
productores, y el abigeato, se redujo en un 17%.
A pesar de que no existe el delito de sicariato y por ende
no hay un registro al respecto, la Polica Nacional identifica
ilcitos con caractersticas que lo presumen, entre estos: el
asesinato de los cuatro policas de Bluefields, cometidos
por el crimen organizado en 2004; el asesinato de Wilfredo
Barraza Larios junto a otras dos personas por orden de
una agrupacin hondurea conocida como el Cartelito del
Palacio (Octubre 2010); el asesinato de Yolanda Jimnez y
su hijo Arles Ortega, perpetrado segn la versin policial,
por la abogada Vernica Cruz y su pareja, Maynor Ponce
Urbina, el 18 de agosto del 2013; y el asesinato de William
Caldern ocurrido el 28 de septiembre del 2013.
En Costa Rica, en este perodo de anlisis, se han identificado
dos situaciones que especialmente han incidido en el tema
del crimen organizado. Una vinculada al tema del negocio de
las drogas y otra al denominado trfico de rganos. Como
se dice, la realidad del crimen organizado en Costa Rica est
determinada en gran parte por el crimen de la droga. Este
flagelo se relaciona en el mundo actual por su ligamen con
grandes negocios y estos con los llamados parasos fiscales.
Estos mueven al ao unos $600 mil millones provenientes
del narcotrfico, la trata de blancas, el trfico de personas y

de armas, adems del dinero para sobornos y corruptelas
(un total aproximado de $1.500 millones)18.
El trfico de droga est relacionado a muchos delitos. El dato
de que los homicidios subieron 8% en la primera mitad del ao
se relacionan con el crimen organizado y narcotrfico, ya que
las autoridades sealan a ste como el responsable de ms
muertes. El informe del Organismo de Investigacin Judicial
OIJ seal que entre las provincias, San Jos encabeza la
lista con 79 crmenes, pero al tomarse como referencia la tasa
de homicidios, Limn se mantiene como la ms afectada con
14,4 homicidios por cada 100 mil habitantes. Los homicidios
en el pas corresponden principalmente a rias y venganzas
derivadas del narcotrfico: Se nota que hay peleas entre
agrupaciones, principalmente producto de la venta y trfico
de drogas; son luchas por territorio, por ajustes de cuentas,
explic Gustavo Mata, subdirector del OIJ19
Este pas se ubica en el rea como un mercado secundario
de los carteles mexicanos y de la droga que viene de
Colombia. Esto, a la vez, ha provocado el desplazamiento a
Costa Rica y Panam de mandos medios y altos jerarcas de
carteles como Sinaloa, la Familia Michoacana, El Golfo
y Los Caballeros Templarios20. Otro caso que involucra a
este cartel se relaciona con la captura de seis sospechosos
de asesinar al guatemalteco Sigifredo Fernndez Sierra, de
52 aos, y a la modelo costarricense Pamela Cspedes,
ocurrido en noviembre del 201221.
En Panam los homicidios vinculados al crimen organizado
aumentaron 64%, mientras que las muertes por mviles
sociales disminuy 26%, lo cual refleja una evidente
sociedad enferma, segn expresiones brindadas por el
ministro de Seguridad Pblica, Jos Ral Mulino a medios
de comunicacin22. Comparativamente, las cifras de muerte
por crimen organizado se desprenden del primer semestre
de 2012; pas de 62 casos en 2012 a 102 casos en 2013,
mientras que las muertes por mviles sociales fue de 119
casos en 2012 a 87 casos este ao.
4. Militarizacin y polticas de seguridad
Con los altos ndices de violencia que registra Centroamrica y la efectividad de las polticas represivas de delito, la debilidad de las polticas resocializadoras, el poco presupuesto
para seguridad, la efectividad y confianza de la poblacin en
la Fuerza Armada, son algunas justificaciones gubernamentales para militarizar la seguridad publica en la regin.
Un factor externo que ha propiciado la militarizacin
de la seguridad pblica en Centroamrica ha sido el
alineamientocon la estrategia de guerra contra las drogas
3
13
que lidera Estados Unidos, enfoque que presiona por una

respuesta militar, mediante sus principales instrumentos en
la regin: la Asociacin de Seguridad Ciudadana de Amrica
Central, lanzada por el presidenteBarack Obamaen 2011
durante su visita a El Salvador, y la Iniciativa Regional de
Seguridad para Amrica Central CARSI23.
El gobierno guatemalteco ha utilizado en los ltimos
aos las figuras contenidas en la Ley de Orden Pblico3,
con el argumento de que es necesario retomar el orden
de la ciudadana, sin embargo, esto se ha traducido en la
criminalizacin de la protesta social e incluso en violaciones
a los derechos humanos de muchos de los manifestantes, tal
como lo ocurrido en Totonicapn en octubre del 201224.
En El Salvador, se registran leves avances en el tema de la
desmilitarizacin de la seguridad pblica. Por un lado, se
elimina la participacin de militares en tareas de seguridad en los centros penales y por el otro lado, la Sala de lo
Constitucional declara inconstitucional el nombramiento
del general David Mungua Pays al frente del Ministerio
de Justicia y Seguridad Pblica, y del general Francisco
Salinas, como Director de la Polica Nacional Civil, con
lo cual se delimita la participacin de militares en cargos
pblicos que deben ser asumidos por civiles. Luego de
la orden que diera la Sala de lo Constitucional en mencin, el ex Ministro de Seguridad Mungua Pays, fue nombrado Ministro de Defensa Nacional; y el ex Director de
la polica Francisco Salinas, fue nombrado Director del
Organismo de Inteligencia del Estado; con lo que continuaron vinculados con el trabajo de seguridad, slo que
esta vez, desde otras instituciones. No obstante, 6,200
efectivos militares continan brindando tareas de seguridad en el pas, contando la institucin con un presupuesto
anual de $7, 425,225.00.
En Nicaragua, en noviembre del 2012, el Presidente Daniel
Ortega envi una propuesta con carcter de urgencia al
parlamento que resuma todas las acciones programadas
por el ejrcito de Nicaragua para 2013 en conjunto con
fuerzas armadas extranjeras. La disposicin es parte de
la iniciativa Decreto Legislativo de Ratificacin, que
autoriza el ingreso de tropas, naves y aeronaves de las
Fuerzas Armadas de Estados Unidos, Venezuela, Rusia,
Taiwan y de Cuba, para realizar ejercicios humanitarios de
rescate, salvamento y operaciones de vigilancia contra el
narcotrfico en aguas del Mar Caribe incluyendo aquellas
zonas martimas restablecidas por la sentencia de la Corte
Internacional de Justicia -CIJ- el 19 de noviembre del 2012, lo
que presenta importantes novedades en diferentes aspectos
de la geopoltica de esta regin del mundo.
En Panam el Ministro de Seguridad Pblica25, solicit ante
la Comisin de Presupuesto de la Asamblea Nacional de
Estados de prevencin, alarma, calamidad pblica, sitio y de guerra.
14
Diputados, la suma de 716 millones 552 mil 443 dlares

de presupuesto para la vigencia del ao fiscal 2014. En
el presupuesto para el 2014 se destaca el monto de 484
millones 849 mil 369 dlares (89.0 %), para el programa de
seguridad Pblica, que incluye las dependencias de Polica
Nacional, Servicio Nacional de Fronteras -SENAFRONT-,
Servicio Nacional Aeronaval -SENAN- y Servicio Nacional
de Migracin -SNM-. El monto total solicitado representa
un incremento de 5.4 % en comparacin al presupuesto
aprobado para el 2013, que fue de 686 millones 46 mil
249 dlares.
5. Polica paralela
Las empresas de seguridad privada han tomado posesin
de la regin centroamericana, incluso sustituyendo a la
seguridad prestada por el Estado, la cual presenta cada vez
ms falencias en su servicio, adems de existir corrupcin
enquistada en dichas instituciones.
Guatemala, El Salvador, y Honduras han optado por la
seguridad privada; esta situacin se deriva de los altos
niveles de violencia que se viven en la regin y el poco o nulo
trabajo de las autoridades gubernamentales. En tal sentido
la seguridad privada se ha extendido a la regin en general,
incluyendo tambin a pases que son menos violentos como
Costa Rica, Nicaragua y Panam.
En Guatemala una muestra del incremento de este tipo
de empresas de seguridad privada es que se encuentran a
la cabeza de las profesiones que se ubican como las ms
violentas en este pas. Por regla general, este trabajo es una
de las pocas opciones ante la fuerte necesidad de trabajo
en el pas.
La ausencia de control y regulacin de esta actividad por
parte del Estado, ha provocado que en algunos casos las
empresas de seguridad en vez de ser parte de la solucin a
la inseguridad se convierten en un problema.
En Nicaragua las empresas privadas de seguridad ya
superan el nmero de efectivos de la Polica Nacional.
Segn informacin de la Asociacin de Empresas de
Seguridad Privada de Nicaragua -ASEGPRIN- estas
cuentan con 13 mil hombres, cifra en la cual no se
incluyen los vigilantes de pequeas empresas que ofrecen
servicio de vigilancia en barrios y zonas no residenciales,
por lo que la cantidad es an mayor. A ello se suma la
existencia de los camisas azules y la recin formada
Unidad Policial de los Dantos, ambas son estructuras
de seguridad de la familia presidencial que controlan
cualquier situacin donde se desplazan y fungen como
fuerzas de represin1
Fuente: El Nuevo Diario, de Nicaragua

Miembros de seguridad privada, conocidos como los camisas azules, agreden
a manifestantes, durante el desfile el 14 de Septiembre de 2011, en Nicaragua.
Una de las caractersticas de las empresas de seguridad

privada, es que a nivel regional estn integradas por ex
miembros del ejrcito, de extintos cuerpos de seguridad
del Estado (en los pases donde han existido) generndoles
grandes ganancias y desacreditando cada vez ms a las fuerzas
policiales. Existe una situacin fctica, donde los policas no
ejercen control, las empresas de seguridad privada tienen
ms hombres, ms recursos y mayor tecnologa que las
fuerzas del orden pblico, lo que ha sido admitido por las
mismas autoridades de los pases de Centroamrica.
N
Pas
Policas
privados
Polica
Nacional
Guatemala
120.000
24.000
El Salvador
21.140
21.000
Honduras
60.000
13.500
Nicaragua
19.700
11.500
Costa Rica
19.550
27.000
Panam
30.000
18.000
270.390
115.000
Total en
Centroamrica
Fuente: Cuadro nuestro, datos del Informe de armas ligeras 2011 publicado por el
Instituto de Estudios Internacionales y de Desarrollo, Guatemala 26
En el caso de El Salvador pese al descenso registrado en los

niveles de inseguridad, el pas contina arriba de la media
mundial, lo que ha justificado cada vez ms que instituciones
privadas se encarguen de brindar seguridad, a tal punto, que
los efectivos policiales son menores a las fuerzas de seguridad privada. A junio del 2013 se estiman 377 guardias de
seguridad privados por cada 100 mil personas.27 Esto no deja
de ser preocupante, en el sentido que no existe un control
efectivo de los pocos requisitos que establece la legislacin
salvadorea para poder desarrollar dicha actividad.
Aunado a esto, en el pas se registran otras instituciones que

materialmente se encargan de tareas de seguridad, como
los militares y agentes metropolitanos de cada una de las
262 municipalidades, de los cuales no se tienen datos de
cuntos son, y existe regulacin dispersa al respecto ya que
la totalidad de alcaldas municipales del pas cuentan con
disposiciones legales distintas. Lo anterior lleva a definir, en
un sentido amplio, a El Salvador como un Estado policial.
En Costa Rica, como se demuestra en el cuadro siguiente,
en los ltimos aos se registra un aumento significativo en
el nmero de policas privados y de empresas de vigilancia
particular. El ltimo estudio del Ministerio de Seguridad
Pblica habla del funcionamiento de 1,817 empresas de
seguridad privada, no obstante, 801 no han renovado su
autorizacin de trabajo.
En todos los casos se presentan situaciones en las cuales se
demuestra el fracaso o la direccin errnea de esas polticas,
como el aumento de la polica privada, y el fracaso en el
control de armas ya que las registradas son las ms usadas
es los crmenes.
AO
EMPRESAS
(Licencia Vigente)
AGENTES
(Carn Vigente)
2009
803
20.632
2010
869
24.782
2011
898
25.960
2012
1038
28.541
Fuente: Base de datos de seguridad privada28
6. Defensores y defensoras de los derechos humanos
15
competentes para aclarar los casos en que periodistas y

defensores de derechos humanos han sido vctimas.
En Guatemala, de enero a octubre 2013, se registran 608
agresiones a defensores de derechos humanos,29 en tanto,
el contexto de conflictividad del pas contina en aumento
ante la imposicin de los mega proyectos por parte del
gobierno y las empresas que impulsan estos negocios. En
este contexto se han perpetrado 18 asesinatos a defensores
y defensoras de derechos humanos, 38% ms de los
registrados en el 2012. Tambin se registran 40 detenciones
ilegales, representando un 140% de incremento respecto del
ao anterior. La criminalizacin contina siendo la estrategia
privilegiada para frenar las posiciones de comunitarios que
disienten con las concesiones aprobadas para la sustraccin
de las riquezas naturales de sus territorios
En Honduras persisten los ataques, amenazas, y
hostigamientos en contra de lderes y lideresas sociales,
defensoras y defensores de derechos humanos. El Estado
de Honduras no cumple con la implementacin de medidas
de proteccin a favor de estos, tal es el caso del asesinato
de Manuel de Jess Varela Murillo, quien era beneficiario de
medidas de proteccin.
El 20 de septiembre 2013, la jueza Lissien Lisseth Knight
Reyes, del Juzgado Primero de Letras en el Departamento
de Intibuc, dict una medida de prisin preventiva, en
contra de Berta Isabel Cceres, Coordinadora General del
Consejo Cvico de Organizaciones Populares e Indgenas
de Honduras -COPINH-, en el marco de un proceso penal
en el que se le acusa de inducir a cometer los delitos de
usurpacin, coaccin y daos continuados en perjuicio de
la empresa DESA-SINOHYDRO. En el marco de dicho
conflicto, las autoridades fiscales acusan a Berta, as como a
los defensores Aureliano Molina y Toms Gmez Membreo,
de haber incitado a los pobladores a cometer dichos delitos
y causar daos a la empresa.
En los ltimos aos, se han registrado hechos preocupantes

que atentan contra la seguridad de los defensores y
defensoras de derechos humanos. Calificativos como vende
patria, traidores, defensores de delincuentes, entre otros
peyorativos exponen su integridad fsica en medio de la alta
polarizacin de los pases centroamericanos.
Han sido diversos los ataques y amenazas contra periodistas,
profesionales de medios de comunicacin, comunicadores
sociales, activistas y defensores de derechos humanos, as
como los incidentes que afectan el ejercicio del derecho
a la libertad de expresin, movilizacin y organizacin,
consecuencia de las amenazas, represiones, persecuciones,
denegacin de acceso a la informacin y las restricciones de
acceso a las instalaciones de instituciones del Estado. A ello
se suma la falta de investigacin por parte de las autoridades
Fuente: COPINH
Sistema judicial hondureo emite orden de captura contra Bertha Cceres
por defender derechos humanos.
Otros casos recientes en contra de los defensores y las

defensoras destaca el de Magdalena Morales, lideresa de la
16
Central Nacional de Trabajadores del Campo, del Progreso,

Yoro, acusada por el delito de usurpacin en perjuicio de la
compaa Azucarera del Norte, S.A. -AZUNOSA- en el marco
de un proceso de recuperacin de tierras.
Recientemente se ha conocido que existe una denuncia en contra de los abogados Vctor Fernndez, Martn Fernndez y de los
miembros del Patronato de la comunidad de Nueva Esperanza
por su oposicin al proyecto hidroelctrico Buena Vista I.
A estos hechos se suman los asesinatos de tres indgenas
tolupanes: Mara Enriqueta Matute, Ricardo Soto Fnez y
Armando Fnez Medina, el 25 de agosto en la Tribu de San
Francisco Locomapa, Yoro, por su lucha en defensa de bienes
naturales y derechos humanos; el asesinato de Toms Garca,
miembro del COPINH, ocurrido en julio del 2013 y las heridas
propinadas a su hijo Allan Garca de 17 aos.Adems, persisten
las amenazas a muerte realizada a los lderes tolupanes Jos
Mara Pineda, Consuelo Soto, y Ramn Matute.Todo lo anterior
convierte a Honduras en el pas ms hostil a los defensores y
defensoras de derechos humanos.
En Nicaragua las agresiones y violaciones a los derechos
humanos de las personas defensoras cada vez son mayores.
En una encuesta efectuada por el CENIDH a 413 personas
defensoras de derechos humanos, 121 (28,0%) manifestaron
haber recibido amenazas por su labor, siendo estas amenazas
de muerte o palabras intimidantes por parte de los agresores
o sus familiares en los casos de violencia contra las mujeres o
en otros casos de violaciones de derechos humanos que han
acompaado. Por otra parte, 183 (42,4%) expresaron haber
enfrentado algn obstculo para el desarrollo de su labor.
La campaa sistemtica de desprestigio y descalificacin a la
labor que realizan, as como la persecucin y la amenaza son
constantes, un ejemplo de ello son los artculos publicados en
los medios oficialistas en contra de la presidenta del CENIDH,
Dra. Vilma Nez y las descalificaciones realizadas por altos
funcionarios, como las ejecutadas por la Presidenta de la Corte
Suprema de Justicia y el Procurador de Derechos Humanos.
Uno de los casos registrados en el perodo fueron las
agresiones fsicas que sufrieron varios miembros del CENIDH,
entre ellos, la detencin de Juan Carlos Arce, Coordinador
de la Filial de Matagalpa, detenido junto con otros lderes del
movimiento juvenil, trasladados a las celdas de Direccin de
Auxilio Judicial -DAJ-, en el Chipote, cuando acompaaban a
los adultos mayores en su protesta por obtener la pensin
reducida. Desde el momento del arresto hasta que llegaron a
las celdas fueron golpeados en el estmago y en la espalda por
los policas, adems de amenazarles con torturarlos.
Tambin se registran las agresiones al fotoperiodista de
Agencia Francesa de Prensa AFP, Sr. Hctor Retamal, de
nacionalidad chilena detenido y aislado arbitrariamente

por parte de las autoridades policiales de Nicaragua, que
le privaron de su libertad por una presunta infraccin
administrativa de la legislacin migratoria de Nicaragua,
conducindole a la Direccin de Auxilio Judicial, un centro
donde se investigan delitos como el narcotrfico y el crimen
organizado. Este atropello ilegal y la violacin a la libertad de
prensa en Nicaragua.
En El Salvador, los defensores y defensoras de derechos
humanos se encuentran en situacin de vulnerabilidad crtica.
FESPAD registra en el primer semestre del 2013,29 agresiones
hacia este sector, que van desde el asesinato de Geovanny
Antonio Aguirre Lpez y Tania Vsquez, quienes promovan
los derechos de jvenes en riesgo y de la comunidad LGBTI,
respectivamente, hasta diversas agresiones como amenazas,
privacin de libertad, difamacin, entre otros30.
El Estado salvadoreo no tiene normas jurdicas especficas
con las cuales se protejan a defensores y defensoras de
derechos humanos, la nica regulacin existente al respecto
es la contenida en numeral 21 del Art. 30 del Cdigo
Penal, por medio de la cual se agrava el delito cuando ha
sido cometido hacia una persona cuando ejerce labores de
promocin y proteccin de los derechos humanos.
Por otro lado, las medidas cautelares ordenadas por la
Comisin y Corte Interamericana de Derechos Humanos
CIDH para proteger a los defensores y defensoras,
son orientadas por medio del Programa de Proteccin a
Vctimas y Testigos. Dicho programa est diseado para
brindar proteccin a las personas que estn vinculadas a un
proceso penal y no para proteger a defensores y defensoras
de derechos humanos. El Estado no se ha preocupado
por crear instituciones especializadas en esta rea y los
defensores son altamente vulnerables a pesar de que gocen
de medidas cautelares otorgadas por la CIDH.
En Panam se registra un incremento en la hostilidad hacia
las personas y organizaciones dedicadas a la defensa de los
derechos humanos mediante un discurso pblico adverso
por parte de las autoridades polticas a travs de los medios
de comunicacin, incluyendo campaas de odio, descrdito,
descalificacin y el uso de motivos discriminatorios, entre
otros actos hostiles.
Los activistas de derechos humanos no utilizan el sistema
judicial para la denuncia y resolucin de los conflictos,
por diversas causas: el poco acceso a informacin
necesaria, el deficiente acceso a servicios jurdicos, los
resultados negativos de las acciones realizadas y la falta
de confianza en las instituciones. Por tanto, se prefieren
las acciones de movilizacin social en defensa de los
derechos humanos.
17
CAPTULO II
LOS OBSTCULOS PARA EL ACCESO A LA
JUSTICIA EN CENTROAMRICA
La justicia se ha concebido de diversas formas. Haciendo
una aproximacin al concepto debe entenderse como el
conjunto de reglas y normas que establecen un marco
adecuado para las relaciones entre personas e instituciones,
autorizando, prohibiendo y permitiendo acciones especficas
en la interaccin de individuos e instituciones. En ese
marco, la intencin en este apartado ser la de auscultar en
trminos aproximativos la situacin de la aplicacin y acceso
a la justicia en la regin centroamericana.
1. El acceso a la justicia
El denominador comn en los pases de la regin es la
omisin de acciones orientadas a garantizar un efectivo
acceso a la justicia. La respuesta institucional de los
gobiernos centroamericanos para solucionar las fisuras
existentes no ha sido sostenida y coherente con la
necesidad de la poblacin para resolver el problema de
la indefensin frente a las violaciones a los derechos
humanos. Esta situacin se ve agravada por los recortes
presupuestarios en las instituciones del sistema de justicia,
el trfico de influencia, el nepotismo y los nexos de inters
por parte de quienes ostentan el poder.
Se pude afirmar que slo cuando el Estado asuma con voluntad
poltica su deber de sancionar a los violadores de derechos
humanos se podr fortalecer la institucionalidad democrtica,
pues una de las consecuencias ms graves es la falta de sancin
y administracin de justicia, enviando a la sociedad un mensaje
intimidatorio causando un temor generalizado que promueve
el aplacamiento de las denuncias, reclamos y reivindicacin de
las vctimas, alimentando la impunidad e impidiendo la plena
realizacin del Estado de Derecho31.
Para el 2011, Costa Rica se clasific con el primer lugar
en la posicin global segn el ndice de accesibilidad de la
informacin judicial en Internet: con un 88%. Sin embargo,
presenta graves dificultades al no difundir datos actualizados;
a tal punto, que tienen un retraso de nueve meses y en
relacin a informacin policial existe un periodo mayor. La
situacin es diferente para las estadsticas trimestrales, pues
si bien estn disponibles en la pgina del Poder Judicial en
mucho menos tiempo (unos tres o cuatro meses) despus
de finalizado el trimestre tienen el inconveniente de mostrar
informacin incompleta en la mayora de las materias de
primera instancia.
En El Salvador existen instituciones vinculadas directamente
con el acceso a la justicia: la Fiscala General de la Repblica
FGR y la Procuradura General de la Repblica PGR. La
4
5
primera, cuenta con 23 oficinas32 a nivel nacional, teniendo

una cobertura institucional reducida en los 362 municipios
del pas. El nmero de fiscales por cada 100,000 habitantes
es de 11; sin embargo, el rendimiento de la institucin no
est acorde a las necesidades del pas33, ya que no garantizan
el acceso a la justicia4. Por otra parte, la PGR cuenta con 17
oficinas a nivel nacional, registrando 4 defensores pblicos
por cada 100,000 habitantes y en promedio, cada defensor
pblico tiene asignados aproximadamente 188 casos34, lo
que genera una sobre carga laboral que no permite que al
ciudadano se le garantice de forma efectiva el acceso a la
justicia, adems, se debe tener en cuenta que en la prctica,
las personas que acuden a esta institucin son aquellas que
no tienen capacidad econmica para pagar un abogado
particular.
En Guatemala, histricamente la justicia se les ha negado
a muchas personas que han sido vctimas de algn delito.
En ese marco, las organizaciones de la sociedad civil estn
jugando un papel importante en la exigibilidad de la misma,
por medio de la denuncia activa. El sistema de justicia en
Guatemala debe abordarse de manera integral, pasando
desde la Polica Nacional Civil PNC hasta llegar a las
instancias de justicia propiamente dicha, como lo son el
Organismo Judicial OJ y la Corte de Constitucionalidad
CC. Desde este punto de vista es necesario destacar
que ha sido el Ministerio Pblico MP la instancia que
ms avances ha presentado. La actual Fiscal General y Jefa
del Ministerio Pblico, Claudia Paz y Paz, desarrolla una
gestin destacada al frente de esa entidad. Durante su
gestin el accionar del MP ha podido desarticular bandas
de extorsionistas, narcotraficantes, trata de personas,
sicariato y funcionarios pblicos corruptos.
Otro caso que merece atencin especial es Nicaragua,
ocupa el puesto 134 de 144 en el indicador global que
mide la Independencia de la Justicia. La poca transparencia
en las instituciones Estatales, la falta de independencia
en el Poder Judicial y las deficiencias en el sistema legal y
jurdico continan siendo uno de los principales problemas
en Nicaragua, precisa el Informe Global de Competitividad5.
Pese a que Nicaragua cuenta con una legislacin penal
moderna, acorde con su sistema social y democrtico de
derecho y con modernas instalaciones para los tribunales
de Managua, ello no significa que la administracin de
justicia haya mejorado sustancialmente. La ciudadana tiene
la percepcin de que las personas que poseen ms recursos
econmicos son atendidas de forma preferencia por el Poder
Judicial, tanto en la valoracin del ilcito como en la sancin.
Muestra de ellos es que para el ao 2011 la FGR recibi 119.797, de las cuales slo 31,700 fueron presentadas a los tribunales.
Informe Global de Competitividad analiza las polticas y factores que determinan la productividad de las economas y que por lo tanto definen el potencial de crecimiento
y prosperidad de los pases, segn explica en un comunicado la escuela de negocios INCAE. Para este informe se consult a ms de 13,500 empresas del mundo.
18
El acceso a la justicia en Nicaragua an es precaria; los

escasos recursos de la defensa pblica no garantizan la
asistencia jurdica gratuita, nicamente se cubre y aun
parcialmente, la defensa penal, violentando derechos tan
importantes como el derecho a un intrprete y a la debida
defensa. Acceder a la justicia se torna cada vez ms difcil
para quienes carecen de recursos econmicos y quieren
lograr una resolucin judicial pronta y ajustada a derecho.
La justicia no es administrada de forma igualitaria, ni con
la celeridad que debe impartirse por diversas razones,
entre ellas: inoperancia, negligencia o displicencia de las
autoridades y otras causas como son la falta de recursos
humanos, tcnicos, financieros, la falta de independencia y
corrupcin.
El Fiscal General de Nicaragua, Julio Centeno Gmez,
inform que el Ministerio Pblico cuenta con 704
empleados y requiere de 1.000 fiscales, pero slo existen
292 fiscales y 116 asistentes. Esa dependencia tiene,
adems, nueve Unidades especializadas y 66 oficinas
para atender a los 153 municipios de un pas de casi
seis millones de habitantes y ms de 130.000 kilmetros
cuadrados de territorio. Cada fiscal auxiliar tiene una carga
laboral de ms de 100 expedientes al mes y muchos de
ellos cubren ms de tres juzgados, ocasionando retrasos
en las audiencias y en los procesos judiciales. Lo anterior
se logra mediante un presupuesto anual de 6,6 millones
de dlares.
En cuanto a los Defensores Pblicos actualmente en
14 municipios de los 153 no cuentan con la presencia
de uno de ellos. En el caso de los peritajes, la doctora
Ernestina Cuadra, forense del Instituto de Medicina
Legal, detall que dan cobertura en los 153 municipios
del pas, con 26 delegaciones y 100 forenses; sin
embargo, necesitan al menos triplicar la cantidad para
completar los equipos de trabajo entre siclogos,
forenses y peritos.
El informe Estado de la Regin seala que el acceso a
la justicia sigue siendo muy dispar. En el pas, por cada
juez hay 14 mil habitantes. Los despachos judiciales
resuelven un promedio del 52% de los casos al ao. El
presupuesto de la Corte Suprema de Justicia asciende a
US$76,407.770,00
Ejemplo de la falta de acceso a la justicia en Nicaragua es
el caso de Dina Carrin, muerta en circunstancias no muy
claras, pero que involucran a su marido, Juan Carlos Siles,
vinculado al partido oficial. En el proceso se han presentado
muchas irregularidades, a la fecha lleva alrededor de tres
aos sin que exista una sentencia en el caso, lo que conlleva
a una grave retardacin de justicia y violacin a la garanta
del debido proceso.
2. Independencia del sistema de justicia

La independencia judicial consiste en garantizar que los
jueces y juezas no sean sometidos a restricciones indebidas
en el ejercicio de sus funciones. La independencia judicial
est ntimamente relacionada con la imparcialidad, en tanto
que el objetivo de la primera es evitar que el sistema de
justicia se vea sometido a restricciones indebidas en el
ejercicio de sus funciones.35
En Honduras la independencia judicial est garantizada
normativamente, tanto a nivel constitucional y mediante
los tratados internacionales, como en leyes secundarias; no
obstante, los vacos y ambigedades legales, ms las prcticas
de las autoridades polticas y judiciales, han convertido
dicha independencia en algo ilusorio, lo cual ha quedado
plenamente demostrado con la actuacin del poder judicial,
ante los dos eventos polticos contemporneos ms trgicos
para la democracia y el estado de derecho: la aplicacin de
la doctrina de seguridad nacional de los aos 80 y el golpe
de estado del 2009.36
Golpe tcnico contra el poder judicial

La difcil situacin de la independencia
judicial en Honduras, tuvo su punto ms
lgido en la destitucin de 4 de los 5
magistrados de la Sala de lo Constitucional;
dicha situacin, es un ejemplo contundente
del manoseo poltico permanente del que
es objeto el poder judicial. El proceso de
destitucin comenz la noche del lunes 10
de diciembre de 2012, cuando el congreso
nacional conform una comisin especial
para investigar a los magistrados, la cual se
reuni durante el transcurso del siguiente
da, a la una y treinta de la madrugada
del 12 de diciembre, la comisin rindi su
informe en el que concluy que existi un
mal proceder de los magistrados al emitir
un fallo sobre el decreto de depuracin
policial que ya no estaba en vigencia.
(Informacin tomada de Convergencia para
los Derechos Humanos).
En Panam es recurrente la intervencin del Poder Ejecutivo
en la designacin de magistrados y funcionarios del Ministerio
Pblico, agravando ms la situacin el hecho de que existen
nombramientos de jueces sin carrera judicial. Adems, en
el sistema judicial existe una estructura unidireccional y
vertical que fomenta un control asfixiante sobre los jueces
de tribunales inferiores. Por lo tanto, se comprende entonces
que sea el superior jerrquico quien interviene directamente
en el sistema de seleccin, nombramiento, evaluacin,

capacitacin judicial, y en los procesos disciplinarios por
falta a la tica judicial.
En este sentido, el Estado desconoce acuerdos con la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos CIDH;
para el caso, la Asamblea Nacional, el 20 de agosto de 2013
decide archivar por falta de recursos el proyecto de ley 23,
que crea la carrera judicial. Lo anterior es preocupante, ya que
sin dicha normativa se mantiene una situacin de inseguridad
e inestabilidad para los jueces y magistrados permitiendo
la manipulacin de la justicia y la inseguridad jurdica para
todos los ciudadanos. Es importante destacar que el rgano
Judicial tiene actualmente 3 mil 772 funcionarios y de estos
slo 964 (25.5%) estn amparados por la carrera judicial37.
De igual forma, para el ao 2013 existen cerca de 254
dependencias judiciales, distribuidas de la siguiente manera,
una Corte Suprema conformada con nueve magistrados,
14 Tribunales Superiores, 133 Juzgados de Circuitos y 107
Juzgados Municipales, uno por cada distrito del pas; y las
municipalidades. Todos los anteriores son nombrados
de forma directa o indirecta por el rgano Ejecutivo,
vulnerando la independencia de los mismos. Otro retroceso
en la administracin de justicia lo constituye la suspensin
del sistema penal acusatorio que trataba de disminuir la
mora judicial.
Costa Rica presenta la ms alta tasa de jueces por
habitantes, 21. 85 por cada 100, 000 habitantes. Sin embargo
se registran casos que atentan directa o indirectamente
con la independencia judicial, a saber: de acuerdo con lo
afirmado por el Diputado Fabio Molina, la no reeleccin
del magistrado Fernando Cruz Castro no pas por una
valoracin o evaluacin de sus capacidades profesionales
o sus condiciones ticas, sino por un clculo de mera
conveniencia poltica, pues lo que en realidad se cuestiona
es la concepcin ideolgica del Dr. Cruz Castro y algunas
de sus resoluciones en temas polticamente sensibles.
De esta manera, el mensaje que se enva a los restantes
magistrados y en general a los operadores de justicia, es
que deben regir sus actuaciones de conformidad con lo
que el partido de gobierno considera prudente y no en
forma independiente, ni de conformidad con la normativa
que rige el Estado de Derecho.38
En Guatemala, el poder econmico contina interfiriendo
en la administracin de la justicia. En el proceso penal que se
le sigui a Jos Efran Ros Montt, por genocidio, el Comit
Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales,
Industriales y Financieras CACIF que es el ente que
agrupa a las familias tradicionales del pas quienes ostentan
el poder econmico y poltico se dedicaron a desacreditar
el proceso. A partir de establecer su postura, los medios de
19
comunicacin que son propiedad o cuentan con accionistas

del CACIF, trasladaron una imagen negativa sobre el caso
de genocidio. La postura del sector econmico dominante
fue que tal cosa no haba pasado en el pas, y el juicio en s
atentaba contra el Estado de Derecho y contra la justicia a
la que toda persona tena derecho a acceder.
Cuando la sentencia condenatoria haba sido emitida, fue el
mismo CACIF el que solicit pblicamente que se anulara la
misma pues careca de fundamentacin segn dicho ente.39
Adems es oportuno mencionar que el mismo Presidente
de la Repblica, Otto Prez Molina, emiti opinin pblica
sosteniendo que en el pas no haba existido genocidio.
Este conjunto de situaciones se transformaron en fuertes
presiones para los jueces que tuvieron a su cargo conocer,
tanto el juicio propiamente, como las diversas impugnaciones
que fueron presentadas por parte de la defensa, y que
concluy, en la anulacin de la condena y posterior retraso
del proceso.40
Por su parte, diferentes asociaciones de juezas y jueces ven
con preocupacin los ataques que se han dirigido en contra
de los administradores de justicia integrantes del tribunal
que dict la sentencia en contra de Efran Ros Montt,
luego de la anulacin del fallo por parte de la Corte de
Constitucional.41
3. Impunidad
En un sentido general, cuando se habla de impunidad se
est dando cuenta de lafalta de castigo o sancin por parte
de las entidades estatales correspondientes, a las acciones
u omisiones que cometen violaciones a los derechos
humanos.
Costa Rica se caracteriz en un momento dado como un
pas cuyo sistema de justicia procesaba a personas con poder
poltico y econmico. No obstante, se han registrado casos
de polticos que impunemente llevan a cabo acciones muy
cuestionadas que causan impacto a las finanzas del Estado,
y nunca son condenados, o bien se les aplican sanciones
poco severas. Un caso reciente lo protagoniz el anterior
Ministro de Obras Pblicas y Transportes MOPT,
Francisco Jimnez, quien abandon ese cargo por eventos
de corrupcin en la construccin de la trocha fronteriza
(que fue el proyecto de construccin de obras en la frontera
con Nicaragua, en la parte reclamada por la nacin vecina).
Francisco Jimnez renunci en mayo de 2012 y no ha habido
ningn tipo de condena por ese hecho. De igual forma, el
ex Ministro de Hacienda, Fernando Herrero, renunci el 3
de abril de 2012 al quedar en entredicho el cumplimiento
de deberes tributarios de una sociedad mercantil en la que
particip, y aparte de su renuncia, no se abri ninguna causa,
20
pese a que la evasin fiscal es un delito. Otro caso muy

importante es el denominado caso de La Platina, se trata de
otra obra de ingeniera que se relaciona con un desperfecto
en una de las principales carreteras de la capital detectado
desde abril del 2009, y en la actualidad no se ha abierto
ningn proceso de investigacin criminal por estos hechos.
En Panam, los casos de corrupcin siguen siendo uno
de los principales problemas a resolver. En el 20122013, se han registrado sobreseimientos en los procesos
penales, como el de Anabel Villamonte, ex Directora de
la Autoridad Nacional de Tierras y las investigaciones
siguen avanzando en los escndalos detectados en la
Direccin de Migracin, y la Defensora del Pueblo;
mientras, la ciudadana espera que los responsables de las
irregularidades reciban una condena.
El 8 de julio de 2010 la represin policial y militar desplegada
por el gobierno del presidente Ricardo Martinelli contra los
trabajadores bananeros en Changuinola, Bocas del Toro, dej
un saldo de dos muertos, 78 lisiados de por vida y ms de
700 heridos, tres aos despus, esta violencia permanece
impune. De igual forma, un caso emblemtico fue la muerte
violenta de 5 jvenes panameos de ascendencia China,
cuyos cuerpos fueron encontrados enterrados dentro de
una vivienda, quienes haban sido secuestrados uno a uno,
hecho acaecido, el 11 de septiembre del 2011, en donde se
involucr a personal de la polica. A un ao del crimen no
hay condena para los agentes policiales. Cabe resaltar que
en el 2013 se registran el fallecimiento de 9 neonatos, por
administrrseles una formula alimenticia llamada heparina
con alcohol benclico, en la Caja del Seguro Social, y a la
fecha no hay nadie investigando el caso. Asimismo, el 24 de
octubre del 2013, agentes de la polica le dispararon a un
vehculo donde se conduca una nia de 14 aos y un nio
de 2, por supuesta equivocacin, teniendo como saldo la
muerte de ambos; lo anterior se da bajo el auspicio de la
Ley 74 que protege de forma amplia a los agentes policiales
y permite el actuar arbitrario de los mismos.
En El Salvador muchas son las falencias con las que cuenta
el sistema de justicia, entre las cuales se pueden enunciar:
la falta de coordinacin entre la PNC y la FGR durante
las investigaciones criminales, deficiencias en el manejo y
la recoleccin de pruebas; ausencia de denuncias; nmero
limitado de defensores pblicos y participacin limitada
durante el proceso; prolongacin de la prisin preventiva y
excesiva dependencia de la prueba testimonial42; todo ello
genera un estado de impunidad. De igual manera, las esferas
de poder formal permiten que funcionarios pblicos no sean
procesados por diferentes delitos.
El fuero del que gozan los diputados propietarios de la
Asamblea Legislativa, permite que estos cometan hechos
ilcitos que a la postre se quedan impunes. Para el caso,

El diputado Rodrigo Samayoa vapule a su ex esposa;
enfrent un proceso en donde un juzgado y una Cmara
de lo Penal se declararon incompetentes para conocer del
caso; al final, por resolucin del pleno de la Corte Suprema
de Justicia CSJ- se defini que se le procesara cuando
haya terminado su periodo legislativo. Bajo el razonamiento
jurdico aplicado al caso, por los operadores de justicia, se
corre el riesgo de que el diputado se reelija en el siguiente
perodo legislativo y no se le pueda procesar judicialmente.
A la fecha, est en discusin en el parlamento el hecho
de reincorporarlo como diputado, mientras esto ocurre,
funge como asesor de la Asamblea Legislativa.
En Honduras, desde el rompimiento del orden constitucional, como consecuencia del golpe de Estado, se genera
una crisis poltica, la cual tiene sus manifestaciones ms
importantes en el resquebrajamiento de la institucionalidad.
Si bien es cierto que antes del Golpe de Estado ya el Poder
Judicial, el Ministerio Pblico y la Procuradura General
de la Repblica eran instituciones controladas por grupos
de poder, despus de los referidos hechos su credibilidad
y escasa institucionalidad se resquebrajan total e inexorablemente, sobre todo porque apoyaron y continan
respaldando la tesis de la sucesin constitucional, en
su intencin de dotar de legitimidad a los eventos que
originaron la crisis institucional. La situacin en Honduras
es alarmante, la corrupcin generalizada que vive
actualmente afecta no slo a los pobres. La vulnerabilidad
la viven periodistas, abogados, fiscales, jueces, defensores
de derechos humanos, entre otros.
En Nicaragua la impunidad sigue siendo un problema
generalizado, donde el gobierno muy pocas veces
persigue a los funcionarios y a las personas allegadas al
partido de gobierno que cometen abusos; a tal punto
que la Polica acta como cmplice en la comisin de
delitos. Un ejemplo de lo anterior es el caso de la falta
de investigacin en el caso de los jvenes del movimiento
#OcupaINSS donde tanto la Polica Nacional como el
Ministerio Pblico rehyen sus obligaciones para investigar
la denuncia de agresin y robo masivo ocurrido el 22 de
junio del 2013, y a pesar de que existe prueba testimonial
y documental sobre este caso la polica no ha capturado
a ningn sospechoso. Otro hecho que ha quedado en la
impunidad fue el caso de mujeres y hombres de Nueva
Guinea que fueron vctimas de abusos policiales y torturas
en las crceles del referido municipio por el simple hecho
de protestar contra un supuesto fraude electoral en el
mismo.
Otro caso que demuestra la impunidad ligada al poder, es la
masacre de los 3 campesinos de El Carrizo del Municipio
de Somoto, Madriz, ocurrida en noviembre del 2011. Para el
CENIDH esa matanza es el ejemplo ms evidente del trato

diferenciado en la aplicacin de la ley en los ltimos aos.
4. Sistemas penitenciarios
21
crceles se convierten en escuelas de delincuencia y

comportamiento antisocial que propician la reincidencia
en vez de la rehabilitacin, y son lugares donde
sistemticamente se violan los derechos humanos de
los reclusos y sus familias, especialmente de aquellos en
condiciones de vulnerabilidad. La poblacin penitenciaria
ha perdido su libertad, pero no pueden ser privados de sus
derechos humanos elementales.
Los sistemas penitenciarios de la regin centroamericana se

encuentran en una situacin degradante e indigna, con una sobrepoblacin superior al 50%, totalmente hacinada lo que pone
en riesgo la salud de los privados
Sobrepoblacin penitenciaria en pases de Amrica Central
de libertad, produce altos niveles
de estrs, dificulta la convivencia y
Aos 2005-2007
Ao 2011
el manejo de prisioneros en casos
de amotinamientos, a ello se suma
Pas
Densidad
Densidad
el alto deterioro en la infraestrucCapacidad Poblacin
Capacidad Poblacin
por cien
por cien
del sistema existente
del sistema existente
tura, las condiciones de higiene, falta
plazas
plazas
de asistencia mdica, de provisin
adecuada de alimentos y agua po- Costa Rica
7931
7862
99
8894
11,339
127
table, adems de los niveles de in7770
12561
162
8187
24399
298
seguridad interna ante la ausencia El Salvador
de separacin de reclusos por ca- Guatemala
6454
8243
128
6492
12303
190
tegoras de delitos. La mora judicial
Honduras
8280
11691
141
8190
11985
146
registrando el ms alto porcentaje
Panam con el 63% de los 14,990 Nicaragua
5446
5672
104
4399
7868
179
presos an sin condena, seguido por
Panam
7216
11617
161
7443
13397
180
Honduras (60%), Guatemala (48.8%),
Fuente:
C.
ARRANZA
,
Elas.
ILANUD.
2011.
Elaborado
con
informacin
oficial
proporcionada
por
las
autoridades
de
cada
pas.
El Salvador (24.2%), Costa Rica (23%),
y Nicaragua (19% en el 2011).
Por otra parte, la existencia de auto-gobiernos en los
penales, fomentados desde las propias autoridades al delegar
facultades disciplinarias en los propios reclusos, sobre
todo la posibilidad de aplicar sanciones. De acuerdo con la
CIDH estos autogobiernos derivan toda clase de abusos,
extorsiones internas y permite adems que desde la crcel
se planifiquen secuestros y otros crmenes.
En Centroamrica la poblacin penitenciaria asciende a
92,565 internos, segn los registros oficiales, tiene colapsadas
las 114 crceles del istmo donde predominan las condiciones
de insalubridad, la deficiente asistencia jurdica, la ineficiente
atencin mdico hospitalaria, psicolgica y alimenticia, entre
otras falencias43.
Fuente: Peridico Digital El Universo
Poblacin penitenciaria de El Salvador, hacinada en pequeas celdas, sin
alimentacin de calidad ni programas de rehabilitacin.
La alimentacin para las personas privadas de libertad es

deficiente. Costa Rica destina anualmente a las crceles
197 millones de dlares, Guatemala invierte 66.6 millones
de dlares, Panam 34.5 millones de dlares, El Salvador
32 millones, Honduras 18.5 millones y Nicaragua 10.7
millones, lo que no garantiza adecuadamente el derecho a la
alimentacin de los internos e internas.
La CIDH en su informe sobre la situacin de las personas
privadas de libertad en Honduras concluy queLas
6
A septiembre del 2013 El Salvador sigue siendo el pas

con ms poblacin penitenciaria y con mayor nivel de
hacinamiento, superando la capacidad instalada de los 22
Centros Penales. El sistema carcelario salvadoreo, tiene
capacidad slo para 8,490 internos y alberga 26,489 reos,
registrando una sobrepoblacin de 17, 9996. Como ejemplo
se puede mencionar al Centro Penal La Esperanza, con
capacidad para albergar a 1,200 reclusos pero en realidad
alberga a 5,209. Por otra parte, de los 26,489 reos, 20,017
ya recibieron condenas que van desde uno hasta ms 51
aos de crcel, mientras el resto an espera sentencia. La
situacin de hacinamiento es ms grave en el caso del centro
Datos proporcionados por el Ministerio de Justicia y Seguridad.
22
penal para mujeres, el cual cuenta con una capacidad para

albergar 220 internas, pero a julio del 2013 se registran
2,084. El presupuesto institucional para 2012 era de US$1.96
diarios por privado de libertad para su alimentacin, es decir,
US$ 0.65 por cada tiempo de comida.
En los cuatro centros de insercin social para adolescentes
se encuentran albergados 653 adolescentes, 337 (51.6%) ya
cumplieron la mayora de edad y se encuentran a la espera de
una orden judicial para ser traslados a centros intermedios.
Por su parte, la Fundacin de Estudios para la Aplicacin
del Derecho de El Salvador FESPAD considera que El
hacinamiento impide la resocializacin. A pesar de los
programas de tratamiento en los centros penales7, el nivel
de hacinamiento impide una efectiva resocializacin de los
internos, la mayora de la poblacin reclusa se somete a los
programas en los Centros Penales; no obstante, no se dan
los resultados esperados.
Honduras cuenta con un sistema penitenciario colapsado,
que presenta graves deficiencias estructurales y violaciones
sistemticas a los derechos humanos de la poblacin reclusa.
El sistema penitenciario en Honduras es deshumanizado,
pauprrimo y corrupto. Las condiciones de existencia en las
crceles son totalmente contrarias a la dignidad humana,
afirm el Relator Escobar Gil durante la presentacin del
Informe sobre la situacin de las personas privadas de libertad
en Honduras. La CIDH, a partir de informacin suministrada
por el Estado en enero de 2013 estima que la poblacin
penitenciaria de este pas es de 12,263 personas (la mitad
procesados y la otra mitad condenados) destaca que existe un
dficit de 3,600 plazas lo que equivale a una sobrepoblacin
del 44%. El presupuesto para la alimentacin diaria de los casi
13,000 reos ha sido recortado de 53 a 39 centavos de dlar.
Desde las crceles se siguen coordinando muchos crmenes
que afectan a la sociedad. Rony Lpez, fiscal contra el crimen
organizado del Ministerio Pblico de Guatemala asegur
que la mayora de extorsiones que se cometen en el pas,
se realizan desde adentro de los centros carcelarios. El
funcionario agreg que se ha determinado que solamente
un reo, ha logrado expandir el negocio de la extorsin
hasta cuatro distintos pases, logrando abarcar El Salvador,
Honduras, Costa Rica y Uruguay.44
La CIDH seal que la falta de control efectivo de la
seguridad interna en las crceles facilita las condiciones para
la comisin de delitos en las crceles y desde estas como
el trfico de drogas, la venta de armas, el cobro de cuotas
extorsivas a los presos o sus familiares y la planificacin y
direccin, desde el interior de la crcel de hechos delictivos
como homicidios, secuestros y extorsiones, todo con la
anuencia de las autoridades penitenciarias.
7
En Guatemala se contabilizan 16,179 internos en los 22

centros carcelarios y su capacidad de albergue es para 7,000
personas. Un ejemplo claro del hacinamiento es la crcel
de Jutiaba con capacidad para 75 reos pero que actualmente alberga a aproximadamente 300. Datos del Sistema
Penitenciario refieren que actualmente 8,019 personas se
encuentran en prisin preventiva, mientras que 8 mil 188
cumplen condenas. A diario el sistema penitenciario eroga
un promedio de US$ 6.73 en cada recluso. Dentro de dicha
cantidad se incluyen los gastos de tres tiempos de comida
que oscila entre los 1.77 y 2.27 dlares45. Actualmente la
pena de crcel no cumple con la finalidad para la que fue
creada, es decir, la prevencin del delito en la sociedad.
Dos casos importantes registrados en el 2013, han puesto
de manifiesto la fragilidad del sistema penitenciario en el
pas: el caso de las salidas a placer del ex militar Byron
Lima, condenado por el asesinato del Obispo Juan Gerardi,
quin tambin realiz una actividad pblica en septiembre
2013 dentro de la prisin sin permiso de las autoridades46.
El segundo caso es la toma de rehenes de ocho agentes
de seguridad de la crcel de alta seguridad Fraijanes II.
Ambos casos dejan ver el poco control que tienen las
autoridades en los recintos penitenciarios, incluso en los
de mxima seguridad.
En Nicaragua se contabilizan aproximadamente 13,000
privados de libertad, de estos 9,500 yacen en los centros
penales cuya capacidad de albergue es para 3,086 internos
en condiciones normales (internacionalmente se reconocen
4 m2 por cada interno), el resto estn ubicados en distritos
policiales los cuales se encuentran saturados. La Crcel
Modelo de Tipitapa principal penal del pas construido
en 1958 tiene capacidad para albergar a unos 2,080 reos,
y actualmente cuenta con una poblacin de 4,551. El
presupuesto diario, por interno, alcanza la cifra de US$0.24
a US$0.50.
Una de las causas del hacinamiento en las crceles
nicaragenses no slo es la falta de penales y espacios en los
que ya existen, sino la ineficiencia de los jueces de Vigilancia
Penitenciaria y las autoridades de los penales en el conteo
del cumplimiento de las penas de los reos, quienes muchas
veces ya cumplieron la pena pero siguen encarcelados.
Por su parte, la Corte Suprema de Justicia, a travs de
Defensora Pblica, est preparando un plan para poner en
libertad a unos 1,800 reos condenados por faltas penales,
ubicados en los distintos sistemas penitenciarios del pas.
El propsito es descongestionar las crceles del pas. Los
beneficiados debern cumplir los requisitos de ley como ser
reo primario. Es decir, sin antecedentes penales y sobre todo
que no represente peligro para la sociedad, segn inform el
magistrado Marvin Aguilar, vicepresidente del Poder Judicial.
Son 12 los programas de tratamiento penitenciario: violencia intrafamiliar, intervencin en ansiedad, tcnicas para el control del comportamiento agresivo,
drogodependientes, control de la agresin sexual, educacin formal, laboral formativo, laboral productivo, deportes, religioso, competencia psicosocial, arte y
cultura.
Los problemas en las crceles de Nicaragua no son nuevos,

pero prevalecen sin que hasta ahora el Gobierno haya
demostrado los cambios. Organismos que velan por la
tutela de los derechos humanos, como el CENIDH, CPDH,
la ANPDH y otros que vigilan por la transparencia, como el
IEEPP, tienen prohibido el ingreso a los centros penitenciarios,
ni aun cuando lo solicitan los privados de libertad a travs
de sus familiares; de igual forma, no han permitido la
presencia de periodistas de los medios de comunicacin
independientes o de un defensor de derechos humanos en
momentos donde se han registrado amotinamientos tales
como el de Estel donde el vice-ministro de gobernacin,
Carlos Njar dio rdenes expresas de no dejar formar
parte de la Comisin de negociacin al Coordinador de la
Filial del CENIDH en Estel a pesar de ser solicitado por los
mismos internos y familiares.
En Costa Rica, desde el 2008 se inici un crecimiento
sostenido de reos que a mayo del 2013 ha generado un
hacinamiento del 37,5%; es decir, 3,700 personas ms de las
que el sistema penitenciario puede albergar, contabilizando
un total de 13,418 reclusos en todo el pas47. El 24.2% (3,259)
sin condena en firme, entre ellos 282 mujeres 48.
En el Informe Anual del 2012 sobre el Sistema Penitenciario
presentado en mayo del 2013 por el Mecanismo Nacional de
Prevencin de la Tortura de la Defensora de los Habitantes,
considera que las crceles costarricenses son depsitos
de personas que violan la dignidad humana de reos,
personal tcnico y de seguridad. Afirm que la condicin
de hacinamiento del sistema facilita la aparicin de brotes
de enfermedades infecciosas y de contagio y restringe
la posibilidad de reinsercin de los internos a la sociedad.
El documento detall que los reos estn sin posibilidad de
acceder a servicios de salud, educacin y trabajo.
Los centros ms crticos son San Carlos y Prez Zeledn,
donde el hacinamiento es del 119% y 123%, respectivamente.
La crcel de San Sebastin, en donde la mayora de los internos
estn a la espera de ser juzgados el hacinamiento alcanza
un 85%49. Asimismo, el Centro Penitenciario La Reforma
(de mxima seguridad) tiene una sobrepoblacin del 63%
albergando a 3,405 personas en un espacio para 2,084.
Las fallas en materia penal juvenil del Estado costarricense
apuntan al hacinamiento de los privados de libertad, falta
de oportunidades, aumento en los jvenes con privacin
de libertad y la combinacin de reos mayores con menores
de edad, segn denuncian organizaciones y los mismos
magistrados. Algunas evidencias son que se ha triplicado la
poblacin privada de libertad en edad adolescente, se han
trasladado mayores de 18 aos que no caben en la Reforma
al centro de detencin de menores, creando hacinamiento y
colapsando los programas sociales de atencin50.
23
Sin duda alguna uno de los temas que elevan la violacin de

los derechos humanos de las personas privadas de libertad
es el bajo presupuesto. Para el ao 2013, el presupuesto
aprobado fue de US$149,927.06, aproximadamente un 15%
menos de lo necesario. El costo diario para mantener un reo
es de US$ 45.00. Si est dos meses en prisin preventiva, el
Estado debe gastar 2,800 dlares americanos por persona.
Pero dado el alto costo de mantenimiento, la calidad de vida
de los privados de libertad no es respetuosa del derecho
humano a la integridad personal.
En Panam, el sistema penitenciario enfrenta un conjunto
de graves situaciones que atentan y vulneran los derechos
humanos de los internos: el alto grado de hacinamiento, la
inadecuada infraestructura carcelaria con falta de ventilacin
y luz natural, sin camas, ni condiciones mnimas de higiene, el
uso excesivo y recurrente de la detencin preventiva como
medida cautelar y el plazo desproporcionado de sta, la
incidencia de actos de tortura y tratos crueles, inhumanos y
degradantes y la falta de supervisin adecuada por parte del
personal de custodia.
El costo de alimentacin diaria por cada privado de libertad
es de US$ 3.15. Segn estadsticas del Sistema Nacional
Penitenciario51. Al 15 de abril de 2013 la poblacin carcelaria
era de 14,626 internos, la cifra representa una sobrepoblacin
de ms del 50%, ya que la capacidad de las crceles es de
7,100 personas entre hombres y mujeres. La mora judicial
agrava la situacin en los centros penales, del total de la
poblacin penitenciaria 9,036 no han recibido condena. Las
crceles ms pobladas son las de Chiriqu y Herrera. En
los centros de reclutamiento de la provincia de Panam hay
una poblacin de 10,779 reos en una capacidad de 4,913; es
decir, que existe un 54. 42% de hacinamiento, mientras que
en la crcel pblica de Chiriqu existen unos 1,115 privados
de libertad pese a que la capacidad de las cuatro crceles
es de unos 388 detenidos, lo que tiene como resultado 66.
29% de sobrepoblacin. La crcel de Herrera mantiene una
sobrepoblacin de 50. 92%.
La Comisin Nacional de Derechos Humanos de Panam
CONADEHUPA-, sostiene que el sistema penitenciario
tiene caractersticas de inequidad y desigualdad, generado
por trfico de influencias, en donde solamente es beneficiada
toda persona que tenga algn nivel de poder econmico,
poltico y fsico.
La CIDH seal recientemente que las prisiones y los
centros de detencin se han convertido en reas de completa
falta de supervisin y control, debido a que la arbitrariedad
y la corrupcin han prevalecido tradicionalmente. Las
crceles son instituciones particularmente susceptibles
a la corrupcin. La falta de transparencia, las conexiones
con los grupos criminales organizados y la falta de inters
24
social son los ingredientes perfectos para hacer que este

sea un problema endmico en la mayora de los sistemas
penitenciarios de la regin.
Las Oficinas de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito
-UNODC- es de la opinin que las prcticas de corrupcin
a todos los niveles dan lugar a una violacin directa de los
derechos garantizados por los instrumentos internacionales
de derechos humanos, en especial para aquellas personas
especialmente vulnerables como lo son las personas privadas
de libertad. La corrupcin practicada por agentes penitenciarios
da lugar a abusos que resultan en la permanencia de ciertos
grupos de reclusos en detrimento de poblaciones carcelarias
ms vulnerables. Muchas veces se justifica por el bajo nivel de los
salarios que perciben los funcionarios pero este no es el nico
factor que causa la corrupcin, hay que tomar en cuenta que
muchas de las personas privadas de libertad son susceptibles
a mantener fuertes relaciones con el crimen organizado y por
lo tanto tienen un fcil acceso a la financiacin del comercio
ilcito de drogas, armas, etc. y de obtener ventajas ilcitas de los
custodios/as.
Como ejemplo, segn informaciones de la Direccin General
del Sistema Penitenciario de Panam, en los cinco primeros
meses de 2013 se ha sancionado a 82 servidores pblicos
del sistema penitenciario por actos de corrupcin, habiendo
sido destituidos de sus puestos 24 funcionarios. La falta de
rganos de control garantiza un alto nivel de impunidad y
tolerancia a la corrupcin en distintos pases de la regin.
5. Justicia transicional
La justicia transicional es el conjunto de medidas judiciales y
polticas que diversos pases han utilizado como reparacin
por las violaciones masivas a los derechos humanos.Entre ellas
figuran las acciones penales, las comisiones de la verdad, los
programas de reparacin y diversas reformas institucionales.
La justicia transicional no es un tipo especial de justicia sino
una forma de abordarla en pocas de transicin desde una
situacin de conflicto o de represin por parte del Estado. Al
tratar de conseguir la rendicin de cuentas y la reparacin de
las vctimas, la justicia transicional proporciona a las vctimas
el reconocimiento de sus derechos, fomentando la confianza
ciudadana y fortaleciendo el Estado de Derecho52.
En Guatemala, la aplicacin de la justicia todava es una deuda
pendiente, a pesar que durante el 2013 se han producido
dos condenas sobre justicia transicional, especficamente
por casos de desaparicin forzada durante el conflicto
armado interno (caso Edgar Paredes Chegen53 y Edgar
Fernando Garca54) el sistema judicial an protege a personas
poderosas que en algn momento han sido juzgados y ste
los ha absuelto.
8
Artculo 8 Ley de Reconciliacin Nacional.
Tras firmarse los Acuerdos de Paz, el pas se encaminaba a

erigir una sociedad democrtica, progresista y con pleno
respeto a los derechos humanos; sin embargo, a ms
de catorce aos desde su firma, la nacin se encuentra
en momentos crticos, que abarcan problemas que van
desde la dbil democracia hasta el irrespeto al Estado de
Derecho.
El poder militar logr suscitar una amnista para todas
aquellas personas que hubieran cometido delitos en el
marco del conflicto armado interno. No obstante, los
delitos como el genocidio, la desaparicin forzada y los
delitos de lesa humanidad no quedaron sujetos a estas
disposiciones8.
En el 2013, por primera vez en la historia de la humanidad
un Estado Guatemala juzg a un ex presidente por el
delito de genocidio, haciendo uso del ordenamiento jurdico
interno. El General Efran Ros Montt, que fungi como Jefe
de Estado durante los aos 1982 y 1983, perodo durante
el cual se registraron las cifras ms grandes de violaciones
a los derechos humanos en el marco del conflicto armado,
sobre todo en la poblacin indgena, fue sometido a un
procedimiento penal en su contra; se estima que ms de
1,700 miembros de la etnia Ixil, en el Departamento de
Quich, fueron masacrados por el Estado guatemalteco.
Dos meses dur el debate, el 10 de mayo del corriente, un
Tribunal declar culpable del delito de genocidio y falta de
deberes contra la humanidad al General Efran Ros Montt,
imponindole 80 aos de prisin, y absolvieron de esos
ilcitos al General Jos Mauricio Rodrguez Snchez.55
En el proceso declararon ms de 50 personas, quienes
narraron los horrores vividos durante la poca del
conflicto e hicieron mencin de hechos de muerte, la
prctica de violaciones sexuales utilizando armas de guerra,
los trastornos psicolgicos sufridos y los efectos de las
vctimas en sus proyectos de vida.
Sin embargo, el 21 de mayo del mismo ao, un fallo de la
Corte de Constitucionalidad anul todo lo actuado por
el Tribunal de Sentencia y retras el proceso hasta abril
de este ao56. Pero el trmite del proceso no solamente
retrocedi hasta esa fecha, sino que la confirmacin de
una resolucin de abril regres el proceso hasta el ao
2011.57
Lo anterior constituye un retroceso para los derechos
de las vctimas y el descrdito para el sistema de justicia
guatemalteco, poniendo en evidencia que quienes tuvieron
y poseen cuotas de poder, pueden permanecer impunes,
esto a pesar de la normativa nacional e internacional en
materia de derechos humanos.
25
Fuentes: CB24, CADH y La Prensa de Honduras.

Juicio por genocidio en contra de Ros Montt.
Nicaragua pas ms de una dcada en guerra donde

perdieron la vida entre 30 y 50 mil personas. Durante
la dictadura somocista y el los gobiernos sandinista
se cometieron desapariciones forzadas, asesinatos,
persecucin, ejecuciones extrajudiciales y desplazamiento
forzado, conductas que no solamente configuran graves
violaciones a los derechos humanos, sino crmenes de
lesa humanidad. A diferencia de Guatemala y El Salvador,
al terminar el conflicto armado, en Nicaragua no se
conform una Comisin de la Verdad para investigar los
hechos sucedidos en ste. En el ao 1990, el Gobierno
sandinista aprob la Ley 81 que concedi total amnista
al Ejrcito Sandinista y a la Contra desde julio de 1979
hasta abril de 1990.
En El Salvador se desarrollaron 12 aos de guerra civil,
que tuvo como resultado un aproximado de 75,000
personas muertas y otras desaparecidas. Del total
de casos conocidos por la Comisin de la Verdad, la
responsabilidad oficial rebas el 90%58. Posterior a la
firma de los Acuerdos de Paz se emitieron dos leyes que
permitan la impunidad de todos los crmenes cometidos
en el conflicto. La primera, la Ley de Reconciliacin
Nacional, fue emitida siete das despus de la firma de
los Acuerdos de Paz9; la segunda, la Ley de Amnista
General para la Consolidacin de la Paz, fue emitida 5
das despus de la publicacin del informe de la Comisin
de la Verdad59.
A la fecha, son dos los hechos importantes que han
sucedido en esta materia: por un lado, el reconocimiento
pblico que hiciera el Presidente Mauricio Funes
pidiendo perdn en nombre del Estado salvadoreo a
las vctimas de El Mozote y por el otro, la sentencia
emitida por la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, en el caso de la masacres de El Mozote, en
la cual manifiesta que son inadmisibles las disposiciones

de amnista, las disposiciones de prescripcin y el
establecimiento de excluyentes de responsabilidad que
pretendan impedir la investigacin y sancin de los
responsables de las violaciones graves de los derechos
humanos tales como la tortura, las ejecuciones sumarias,
extralegales o arbitrarias y las desapariciones forzadas,
todas ellas prohibidas por contravenir derechos
inderogables reconocidos por el Derecho Internacional
de los Derechos Humanos y ordenando que El Estado
debe asegurar que la Ley de Amnista General para la
Consolidacin de la Paz no vuelva a representar un
obstculo para la investigacin de los hechos materia
del presente caso ni para la identificacin, juzgamiento y
eventual sancin de los responsables de los mismos y de
otras graves violaciones de derechos humanos similares
acontecidas durante el conflicto armado60.
A lo anterior se suma la admisin que hiciera en
septiembre de 2013 la Sala de lo Constitucional de la
demanda de inconstitucionalidad en contra de la Ley de
Amnista, lo que abre la posibilidad de que se haga justicia
a los familiares de las vctimas del conflicto armado; sin
embargo, preocupa que posteriormente a la admisin
de la referida demanda el arzobispo de San Salvador,
decidi cerrar la oficina de Tutela Legal, donde se tienen
archivadas muchas violaciones a los derechos humanos
cometidos en el conflicto, de los cuales, algunos archivos
sirvieron para la elaboracin del informe de la Comisin
de la Verdad.
En Panam, se encuentran en investigacin 47 casos de
muerte y desapariciones durante el rgimen militar de
1968-1989; Sin embargo, no se conoce de progresos
significativos en las diligencias.
La firma de los acuerdos de paz se da en Chapultepec Mxico, el 16 de enero de 1992.
26
CAPTULO III
La ltima dcada debiera suponer avances significativos en
los niveles de democracia y en el ejercicio de la ciudadana;
sin embargo, Centroamrica ha retrocedido en sus procesos
democrticos. En el Informe sobre el ndice de Desarrollo
Democrtico IDD, elaborado por la fundacin Konrad
Adenauer KAS seala que La inclusin y el ascenso
social alcanzados por cientos de miles de ciudadanos en la
reciente dcada y las excelentes condiciones econmicas
internacionales para el desarrollo latinoamericano, lejos de
constituir un blsamo que aquiete las demandas sociales,
incrementan tensiones derivadas de la desigualdad de
ingresos que tambin caracteriza a la regin61, enfatizando
que la debilidad institucional y el boom econmico, no
ha logrado reducir las desigualdades sociales, y ha hecho
retroceder el desarrollo democrtico.
En ese informe, Costa Rica se sita entre los pases que han
obtenido los mejores resultados en los ltimos diez aos.
Panam se ubica en la categora de desarrollo medio en
materia democrtica. El Salvador, Nicaragua y Honduras
son sealados con una calificacin de bajo desarrollo. Esta
medicin de la democracia es una expresin de la incapacidad
en la construccin de sistemas institucionales y polticos
ms fuertes. Los mayores problemas se originan en el mal
funcionamiento de los controles que la democracia exige y con
corrientes desestabilizadoras en el interior de las sociedades
que expresan a sectores que no se consideran incluidos en los
beneficios sociales, econmicos y polticos del conjunto social.
Las rupturas del orden constitucional, el retorno de
gobiernos autoritarios y antidemocrticos caracterizados
por la concentracin del poder en detrimento de la
institucionalidad y del Estado de Derecho han provocado
constante desestabilidad y ponen de manifiesto la crisis de
los modelos democrticos. Un ejemplo claro de ello son
las polticas pblicas en materia de seguridad ciudadana que
tienen un carcter esencialmente represivo y no preventivo,
alentndose las polticas de mano dura, gatillo fcil y otras en
un marco de impunidad.
Entre los elementos autoritarios que constituyen obstculos
importantes para la democratizacin estn: el uso de la
represin poltica como mecanismo importante de control
social, la personalizacin del poder y la concentracin
de la toma de decisiones polticas en los presidentes; la
subordinacin de los poderes del Estado al Ejecutivo, las
irregularidades electorales que han asegurado la reeleccin
de presidentes y las excesivas cuotas de poder poltico y
econmico a miembros activos y en retiro de las fuerzas
armadas militares, lo que no slo cuestiona la legitimidad de
un Estado Democrtico, sino que adems se constituye en

grave obstculo para la plena realizacin de un Estado Social
de Derecho donde la justicia sea principio fundamental de
todas las relaciones sociales y polticas.
Los espacios para la libertad de expresin, el derecho de
manifestacin, organizacin y participacin ciudadana, se
han reducido drsticamente por el control que ejercen los
partidos en el poder y el gran capital, instrumentalizando
los poderes del Estado para sus fines e intereses, lo que
conlleva a reiteradas, permanentes y variadas violaciones a
los derechos humanos, que ponen al descubierto la crisis
actual del Estado de Derecho y la relevancia del tema para la
construccin de una sociedad democrtica e incluyente.
El estancamiento de la lucha contra la pobreza; la imposicin
por las fuerzas hegemnicas en el poder de un marco jurdico
legal pero inconstitucional que busca imponer formas de
gobierno con elevados ndices de exclusin, centralismo,
cooptacin de organizaciones sociales y el cierre de
espacios para las opiniones crticas a la administracin de
los poderes pblicos, pone en severo riesgo a la ciudadana
de ver imposibilitada la realizacin de sus derechos.
1. Participacin Ciudadana.
Los sistemas normativos de cada uno de los pases de la
regin reconocen el derecho a la participacin de todo
ciudadano en la conformacin, ejercicio y control del poder
poltico, siendo su esencia la garanta de libertades, derechos
individuales y colectivos para la participacin. En otros
trminos, el pueblo no solo legtima sino que mediante su
participacin en iniciativas, peticiones e iniciativas legales, y
decisiones, elecciones y votaciones, tambin gobierna. Sin
embargo, el derecho a la participacin, especialmente en la
toma de decisiones en forma sistemtica y efectiva, no est
garantizado de manera igualitaria para ciudadana.
En Nicaragua el modelo de participacin ciudadana
impuesto por el gobierno del presidente Ortega a travs
de los Gabinetes del Poder Ciudadano GPC ha afectado
los espacios plurales establecidos legalmente en la Ley de
Participacin Ciudadana en dos sentidos: eliminando sus
funciones o bien copando y controlando los espacios desde
estructuras vinculadas a partidos polticos.
El sistema centralista de poder que prevalece en Panam no
permite que la ciudadana participe en los asuntos pblicos
del gobierno centralni del municipio, facilitando la corrupcin
sistematizada. Los representantes de organizaciones de

la sociedad civil siguen siendo excluidos por parte del
gobierno de poder participar en toda accin que afecte a
los ciudadanos, salvo que se identifiquen con los propsitos
gubernamentales.
El 18 de agosto del 2012, la Asamblea Legislativa
aprob un conjunto de reformas a leyes orgnicas de
distintas instituciones autnomas del Estado, con el
propsito de modificar el mecanismo de eleccin de
los representantes de la empresa privada en dichas
autnomas, ya que, histricamente la Asociacin Nacional
de la Empresa Privada -ANEP- ha copado los directorios
de las instituciones y ha dejado fuera la participacin de
otros sectores. Las referidas reformas amplan el nivel de
participacin en el sector privado; sin embargo, le daban
la facultad al Presidente de la Repblica de seleccionar
de una lista de propuestas de las gremiales a quin sera
el directivo de las autnomas, lo que segn El Comit
de Libertad Sindical de la Organizacin Internacional del
Trabajo es violatorio al principio de autonoma, de no
injerencia de las autoridades en las actividades de las
organizaciones.
En el Informe Situacin de los Derechos Humanos en
Honduras a tres aos del golpe de Estado, presentado
por la Convergencia por los Derechos Humanos (Zona
Noroccidental) seala que los sectores ms empobrecidos
enfrentan polticas y acciones discriminatorias, tienen
acceso limitado a la informacin sobre la planificacin y
ejecucin de medidas que afectan sus vidas y en general
los canales tradicionales de participacin para ser pblicas
sus denuncias se han cercenado.
En Costa Rica, el cierre paulatino de los espacios de
participacin poltica se han convertido en los principales
generadores de malestar entre la poblacin costarricense
con la consecuente movilizacin popular. El Rector de la
Universidad de Costa Rica, en su artculo Institucionalidad,
gobernabilidad y calidad de la democracia en Costa Rica,
manifiesta que: La democracia debe reafirmarse como
marco propicio para asegurar espacios de participacin
27
poltica y social a todo ciudadano y ciudadana, en

especial para darle poder a aquellos sectores ms
vulnerables, pobres y marginados, para asegurar que
los derechos cvicos, sociales, econmicos y culturales
sean accesibles para todas las personas sin exclusin.
Expandir la ciudadana y nutrir su participacin poltica y
social, aumenta la probabilidad de que el gobierno y sus
decisiones representen la voluntad ciudadana.
La participacin ciudadana impulsa la democracia real, y
no debe ser privilegio de unos pocos; ms bien, es un
derecho y un deber de toda la ciudadana.
2. Criminalizacin de la protesta social
La criminalizacin de la protesta social es cada vez
ms frecuente siendo uno de los hechos que afecta de
manera permanente a los pases de Centroamrica para
contener la manifestacin popular inconforme por la
prdida acelerada de sus derechos humanos. De igual
forma, se implantan reformas de seguridad y defensa,
que responde a un acelerado aumento de la violencia
comn, del narcotrfico y el crimen organizado, vinculado a denuncias de corrupcin policial y judicial, que
derivan de la Iniciativa de Seguridad Regional para
Centro Amrica (Central Amrica Regional Security
Initiative-CARSI).
Un caso ilustrativo es el de los pobladores de cuatro
municipios de Guatemala, criminalizados por parte
de las autoridades al oponerse a las actividades de la
minera San Rafael, parte de la minera canadiense Tahoe
Resources, en virtud de los perjuicios al medio ambiente
y a la salud. En este marco, el gobierno ha reprimido
con la fuerza policial y militar justificando tales hechos
bajo el argumento que entre la poblacin manifestante
estaban infiltrados grupos del crimen organizado y del
narcotrfico, adems de decretar un estado de sitio para
los pobladores de la cabecera departamental del municipio
de Jalapa Mataquescuintla, y los municipios de Casillas y
San Rafael Las Flores, en el departamento de Santa Rosa.
Fuente: Mi mundo.org
Estado de Sitio en San Rafael Las Flores, Santa Rosa y Mataquescuintla, Jalapa, Guatemala tras jornadas de protesta en contra de la minera.
28
Fuente: Amauta
Reprimen marcha que exiga el restablecimientode diversos servicios mdicos en diferenteshospitales de Costa Rica.
En Costa Rica, la actual administracin de la presidenta Laura

Chinchilla ha enfatizado en el ltimo ao la represin policial
y poltica, especialmente en cuanto a la limitacin de los
espacios de participacin, por medio de la criminalizacin de
la protesta social. El caso ms representativo de represin
lo constituye la manifestacin por la defensa de la Caja
Costarricense de Seguro Social -CCSS- el 8 de noviembre
del 201262, donde miles de personas salieron a las calles para
manifestarse en defensa de la salud pblica, la seguridad
social, exigir el restablecimiento de diversos servicios
mdicos en diferentes hospitales regionales del pas y
denunciar la aprobacin de la Ley de Delitos Informticos,
llamada ley mordaza por las serias limitaciones que implica
a la posibilidad de que la ciudadana y la prensa puedan hacer
denuncias de corrupcin, al imponer penas de crcel a la
filtracin de documentos, entre otras cosas. La anterior
actividad tuvo como resultado la represin de la misma,y la
detencin de 21 personas, la mayora de personas detenidas
fueron lderes sindicales63, militantes de partidos de izquierda
y del Partido Frente Amplio,estudiantes universitarios y un
vendedor ambulante queno participaba dela manifestacin.
Otro ejemplo, es la represin en contra de la ciudadana
realizada por miembros de la Polica Nacional el 11 de
abril del 201364, da de la Batalla de Rivas y la derrota de
los filibusteros. En ese contexto, la Presidenta Chinchilla
orden restringir el ingreso de la ciudadana al parque
donde se realizaban los actos protocolarios por medio del
acordonamiento de la zona. Esto molest a los presentes
generando un enfrentamiento con los oficiales de la fuerza
pblica. Algunos periodistas que brindaban cobertura fueron
golpeados por los miembros de seguridad de la Presidenta
y la polica.
De igual forma, los acontecimientos del 1 de mayo Da
de la Clase Trabajadora, el cual coincide con la rendicin
de cuentas del Poder Ejecutivo y la eleccin anual del
Directorio de la Asamblea Legislativa, donde un joven fue
detenido65 y condenado a dos aos y 11 meses de prisin
por los delitos de amenaza a funcionarios, agresin con
arma y posesin de material explosivo. Tambin fueron

procesados dos jvenes ms.
En Panam la ley contempla las libertades de reunin y de
asociacin, aunque de manera condicionada, cuando establece
que cualquiera que mediante el uso de violencia, impida el
trnsito de vehculos en la va pblica o que ocasione daos
a la propiedad privada o pblica puede ser condenado a
prisin de 6 a 24 meses. Sumado a lo anterior, en la prctica,
el Gobierno respeta selectivamente estos derechos.
En Honduras el campesinado organizado contina siendo
objeto de persecucin violenta por militares, policas y
guardias de seguridad privada de los latifundistas. La matanza
contra campesinos contina con operativos cada vez ms
intensos y prologados, as como las detenciones arbitrarias.
Ejemplo de ello es lo ocurrido el 21 de agosto de 2013,
contra 22 hombres y 2 mujeres apresados y sometidos a
crueles vejmenes con amenazas graves, incluso de hacerles
desaparecer. La represin Estatal, mezclada con la violencia
aplicada por grupos de seguridad privada de terratenientes
sealados como autores de varios asesinatos a labradores,
intensific el conflicto agrario desde el golpe de Estado de
2009, sobre todo, en la zona de El Agun.
En Nicaragua en el ao 2013, uno de los hechos ms
repudiados a nivel nacional e internacional fue la represin
de adultos mayores y jvenes realizada por la polica y las
fuerzas de choques integradas por miembros de la Juventud
Sandinista 19 de julio -JS19- y activistas del partido de
gobierno, del 17 al 22 de junio, en el marco de la protesta
liderada por la Unidad Nacional del Adulto Mayor -UNAMen demanda de la pensin reducida.
Alrededor de 200 adultos mayores se concentraron en el
edificio central del Instituto Nicaragense de Seguridad
Social INSS-, lo que produjo una reaccin violenta por
parte de los guardias de seguridad del edificio, insultando
y lesionando a algunos adultos mayores. La Polica Nacional
acordon el rea obstaculizando el abastecimiento de
alimentos, agua y medicinas para los adultos. Esto caus

indignacin en la poblacin la cual se solidariz con ellos,
sobre todo jvenes universitarios que se presentaron al
lugar para tratar de pasarles alimentos y agua. Sin embargo, la
respuesta de la polica fue reforzar el rea impidiendo a toda
persona, incluyendo a familiares y miembros del CENIDH,
prestarles cualquier tipo de ayuda, generndose un forcejeo
con la polica.
En este acto, Gonzalo Carrin, Director de Defensa
y Denuncia, Uriel Pineda y Georgina Ruz defensores
del CENIDH, fueron agredidos y arrastrados por las
autoridades propinndoles golpes en distintas partes del
cuerpo. Tambin el periodista Roberto Jos Martnez fue
golpeado por agentes de la Polica Nacional mientras daba
cobertura a la protesta. En horas de la noche de ese mismo
da fueron detenidos 8 jvenes; entre ellos Juan Carlos
Arce, Coordinador de la filial del CENIDH en Matagalpa,
quien fue golpeado en distintas partes del cuerpo, agredido
y amenazado. Fueron trasladados a las celdas de Auxilio
Judicial en el El Chipote10, lugar donde se les interrog,
siendo amenazados con ser torturados.
En la jornada de protesta se registraron 21 detenciones de
manifestantes y no menos de 15 tenan lesiones fsicas visibles
propinadas por la polica o las brigadas de choque con la
aquiescencia de la polica. En el mismo sentido, al menos
30 jvenes fueron vctimas de robo de sus pertenencias
personales por parte del grupo de choque que atac el
sitio de la protesta en horas de la madrugada del sbado
22 de junio. De igual forma, varios de sus vehculos fueron
destruidos y seis fueron robados. El desalojo transcurri en
menos de un cuarto de hora.
Al cierre de este informe la polica no ha esclarecido la perdida de los vehculos ni tampoco ha procesado a ninguno de
los agresores pese a que estos fueron identificados por las
vctimas. Estas fuerzas de choques conformada por 300 personas aproximadamente, en su mayora, fueron trasladadas
en camiones de la Alcalda de Managua ALMA.
Alguno de los jvenes que acompaaban a los adultos
mayores fueron lesionados y recibieron proteccin en las
casas vecinas, quedando encerrados sin poder salir ya que
el lugar estaba copado de miembros de los Gabinetes del
Poder Ciudadano y militantes del FSLN.
3. Libertad de expresin, prensa y acceso
a la informacin pblica
El derecho a la libertad de expresin y de informacin en
el 2013, contina en deterioro en todos los pases de la
regin, con mayores niveles de agresin, cada vez ms
10
29
permisible por los responsables de tutelarlo. Situacin que

se intensifica en los procesos electorales adquiriendo aqu, la
libertad de expresin, un papel insustituible para un proceso
eleccionario limpio, base para una real garanta democrtica y
el pleno ejercicio de los derechos polticos de la ciudadana.
En Centroamrica, la libertad de prensa est protegida,
por medio de los sistemas normativos nacionales e
internacionales para garantizar el derecho de la ciudadana
a buscar, difundir y recibir informacin e ideas por diversos
medios y sin censura de ninguna clase. Sin embargo, en el
actual contexto de la regin la libertad de expresin slo se
ejerce bajo riesgos, constreida en un clima de intimidacin
y en medio de grandes restricciones estructurales. Se
mantienen la coaccin econmica en diversas formas, como
la adquisicin masiva de medios de comunicacin por parte
de del poder poltico o econmico, ya sea directamente o
a travs de personas afines a los mismos, para convertirlos
no en medios de funcin pblica sino en herramientas
de propaganda partidista e ideolgica. Esta coaccin se
manifiesta tambin con actitudes de discriminacin en la
pauta de publicidad oficial contra medios independientes.
En Honduras la impunidad caracteriza las violaciones graves
a la libertad de expresin. Periodistas, comunicadores
y comunicadoras sociales han visto cmo su ejercicio
profesional est amenazado desde el golpe de Estado. El
ao 2012 fue reconocido por la Federacin Internacional de
Periodistas como el ms sangriento en la historia reciente.
121 comunicadores fueron asesinados en el mundo66. El 10%
correspondi a Honduras y el 26% de los 45 asesinatos
contra periodistas en Amrica Latina. La ocupacin de los
sitios de transmisin y la confiscacin ilegal de los equipos,
son acciones por las cuales no existe ninguna sentencia
condenatoria, como los atentados contra Radio Progreso,
Radio Globo, Radio La Catracha, Radio Juticalpa, Radio Uno,
el peridico El Libertador, el medio digital Vos El Soberano
y Canal 36, entre otros.
Uno de los desafos en todos los pases de Centroamrica es
garantizar el ejercicio de un periodismo comprometido con
la fiscalizacin de los poderes, funcin imprescindible para
un verdadero proceso democrtico. Si bien, no se reporta
un elevado nmero de cierres de medios de comunicacin,
el chantaje, la amenaza, la cooptacin, la intimidacin estatal
a periodistas y dueos de medios de comunicacin, el
bloqueo econmico y la falta de acceso a la informacin
pblica, ha conllevado a cierres de programas de medios
de comunicacin donde la poblacin sola expresarse
libremente en demanda de sus derechos, o cuando menos
ha llevado a la auto censura de los mismos.
En Nicaragua, de los nueve canales de televisin abierta, ocho
estn en manos de un duopolio. La familia presidencial controla
Antiguo centro de Tortura de la Guardia de Somoza que preserva su misma infraestructura de los aos 70.
30
directamente 4 canales y el empresario mexicano ngel

Gonzlez, hasta hace poco socio del Presidente Ortega en el
canal 4, controla 4 ms. Solamente un canal trabaja de forma
independiente, pero el entorno econmico e informativo para
el desarrollo de espacios independientes cada vez es menor
y el acceso a la informacin pblica es nulo a pesar de que
existe, desde 2007, una ley que protege ese derecho. De esa
manera no slo se restringe la libertad de informar de los
periodistas y los medios sino que tambin viola el derecho de
la ciudadana a ser informados de manera independiente.
En Costa Rica, la nueva Ley de Delitos Informticos que
entr en vigencia el 7 de noviembre del ao 2012, persigue
cualquier difusin de informacin que se considere secreto
poltico, pero la movilizacin social y la presin popular,
logr eliminar los artculos que castigaban la difusin de
informacin pblica secreta con penas de prisin67. Por
otra parte, los medios televisivos y prensa escrita estn en
manos de grandes empresas, por lo que el accesoa stos
es exclusivo de monopolios principalmente extranjeros,
lo que atenta contra la soberana de la informacin. Por
ejemplo, el dueo de uno de las cadenas de canales de
televisin (Repretel, Canales 4, 6 y 11) y estaciones de radio
del conglomerado Central de Radios (Monumental, Radio
Reloj Best FM, y 9 estaciones ms) ms populares en el pas,
es tambin dueo de 30 canales de televisin y 70 estaciones
de radio en toda Amrica Latina. En prensa escrita, existe
un oligopolio ms concentrado. El Grupo Nacin domina la
circulacin de peridicos con el 63.6 por ciento, y el Diario
Extra con 31.4 por ciento.68
En El Salvador, los principales medios de comunicacin estn
dominados por grupos de poder econmico que responden
a sus propios intereses o de grupos polticos y econmicos
privilegiados, ejemplo de ello, es el acuerdo entre medios
de comunicacin,69al que se le denomin Medios unidos
por la paz que tena como propsito no presentar hechos
violentos o imgenes evidentes de personas asesinadas. Sin
embargo, ese acuerdo entre medios se dio en un ambiente
que electoralmente afectaba al partido ARENA, ya que el
gobierno a cargo de ese partido poltico enfrentaba una
crisis en la seguridad del pas en donde se registraban 12
homicidios diarios. El acuerdo de los medios de comunicacin
en referencia desapareci con la llegada de la izquierda al
gobierno; no obstante, pese a que los ndices de violencia
han bajado en el actual gobierno, el sensacionalismo en los
medios de comunicacin ha aumentado70.
Por otro lado, la Ley de Telecomunicaciones establece la
subasta como nico mecanismo para asignar las frecuencias
radioelctricas, lo que lleva a adjudicar dichas frecuencias
al que presente la mejor propuesta econmica, violentando
con ello principios y derechos constitucionales como
la libertad de expresin, orden econmico con justicia
social y prohibicin de monopolios privados. Ante lo

anterior, diversas organizaciones sociales, entre ellas
FESPAD, han presentado un anteproyecto de ley que
permita democratizar las comunicaciones71 y a la vez una
demanda de inconstitucionalidad en contra de la ley de
telecomunicaciones vigente desde 199772.
En Panam, el presidente Ricardo Martinelli tambin ha
adquirido 6 radioemisoras al Grupo Prisa, confirmado por
l mismo pblicamente al referirse que l no tiene ninguna
culpa si le ofrecen buen precio. De igual forma en varias
ocasiones ha afirmado que tiene acciones en varios medios
de comunicacin, aunque slo ha dicho directamente que es
dueo de NexTV.
En Guatemala existe la Ley de Libre Emisin del Pensamiento
y la Ley de Acceso a la Informacin Pblica, las cuales
amparan y permiten el acceso, la difusin y el derecho a
la informacin sin discriminacin alguna. Sin embargo, esta
no se cumple; por ejemplo las instituciones que administran
fondos del Estado tienen bajo esta ley la obligacin de poner
a disposicin de cualquier persona la informacin que se
considera de carcter pblico, accin que han evadido
las autoridades negando constantemente el acceso a la
informacin pblica e incurriendo en el delito de retencin
de informacin.
El Centro de Investigacin de la Comunicacin CINCO,
institucin especializada en estudios de comunicacin,
cultura, democracia y opinin pblica en Nicaragua han
hecho hincapi en que los medios y periodistas no son
detectives, ni jueces, y mucho menos partidos polticos
opositores. El compromiso democrtico impone demandar
la reforma poltica, pero su labor primordial deber siempre
producir informacin confiable y aplicar el mismo rasero
crtico a todos, incluidos los poderes privados que como
grandes anunciantes ejercen una influencia econmica
determinante sobre los medios.
En Panam la libertad de prensa se ve constantemente
amenazada por la criminalizacin y judicializacin a
periodistas. Los cuestionamientos hacia los periodistas
han sido propiciados desde el propio Presidente Ricardo
Martinelli. El mandatario ha sido enftico y preciso en
sus ataques a diversos medios de comunicacin, a los que
calific de opositores.
De acuerdo con cifras del Ministerio Pblico y del rgano
Judicial, actualmente 33 periodistas73 tienen procesos abiertos
por delitos contra el honor o demandas civiles presentadas
por funcionarios o particulares que se consideran afectados
por sus publicaciones. La injerencia del Poder Judicial y las
Fiscalas son mecanismos que utiliza el Estado para restringir
o limitar con diferentes acciones la libertad de expresin y el
31
monitoreo que desarrollan los periodistas sobre la gestin

pblica. Uno de los fallos ms recientes fue el que dict el
Segundo Tribunal en octubre pasado, en el que se revoc
un sobreseimiento del Juzgado Decimosptimo Penal y se
conden por delitos contra el honor al periodista Rubn
Polanco, de La Prensa, al pago de mil dlares de multa.74
En Honduras, uno de los objetivos de asesinar a los
periodistas es callar las voces de los que denuncian la
corrupcin de funcionarios y las graves violaciones que se
cometen en materia de derechos humanos. El 23 de octubre
2013 fue asesinado el camargrafo Manuel Murillo Varela,
ex trabajador del canal Globo TV, a quien la CIDH otorg
medidas cautelares el 25 de febrero del 2010, luego de
que denunciara ante el organismo que el 2 de febrero de
2010 fue secuestrado y torturado junto a un colega por
policas vestidos de civil, quienes los condujeron a una crcel
clandestina. Los policas lo amenazaron con asesinar a su
familia si no entregaba los vdeos grabados en las protestas
del Frente Nacional de Resistencia Popular FNRP tras el
derrocamiento de Zelaya75
En Guatemala, a septiembre del 2013 se registran cuatro
asesinatos que enlutan la labor periodstica.
El crimen ms reciente es el del comunicador Carlos
Chvez, de 72 aos, cuyo cuerpo fue localizado sin vida y
con heridas de bala en un camino rural del Departamento de
Suchitepquez. Por otro lado, en marzo 2013 fue asesinado
el periodista Jos Jarqun en el Departamento de Jutiapa, se
desempeaba como corresponsal de un medio local. Un mes
despus, en la misma regin, se report la muerte violenta
del comunicador Luis Lemus y en agosto dos desconocidos
a bordo de una motocicleta asesinaron a tiros al periodista y
locutor Luis Lima, quien muri en el interior de su vehculo
frente a una estacin de radio en Zacapa. Una semana
despus, el reportero Fredy Rodas sobrevivi a un ataque a
balazos cuando sala de una estacin de televisin por cable
en Mazatenango76. En definitiva, los ataques a periodistas
pueden estar relacionados directamente con la violencia
que azota al pas o bien a la sensibilidad de algunos temas
vinculados al crimen orgaizado.
El 29 de mayo del 2013, periodistas nicaragenses de
diferentes medios de comunicacin protestaron con sus
bocas tapadas con cinta negra en seal de mordaza frente a
las instalaciones de la Corte Suprema de Justicia en Managua,
exigiendo el cese de las agresiones a reporteros y el respeto
a su labor ante las agresiones y obstculos que enfrentan
para realizar su trabajo por parte de las autoridades como
en el caso de la expulsin del pas del fotgrafo de la Agencia
Francesa de Prensa AFP, Hctor Retamal, agresiones que
sufren equipos del diario La Prensa -crtico al gobiernocuando tratan de cubrir una noticia77.
Fuente: peridico Confidencial

Periodistas protestan en las afueras de la sede de la Corte Suprema
de Justicia, en Managua.
El 25 de agosto la periodista indgena Lucrecia Mateo, de El

Diario Siglo 21 de Guatemala, fue agredida cuando intentaba
cubrir una reunin sobre la instalacin de una hidroelctrica
en el departamento de Huehuetenango. Los opositores
al proyecto golpearon a la reportera y robaron su equipo
fotogrfico de acuerdo con la agencia AFP. Ese mismo da el
Centro de Reportes Informativos de Guatemala denunci
las amenazas de muerte en contra del periodista Aroldo
Marroqun de Prensa Libre por parte de la polica de San
Marcos. En 2013, cuatro periodistas han sido asesinados en
Guatemala y a pesar de la puesta en marcha del Programa
de Proteccin a Periodistas, ste no ha dado los resultados
esperados.
En Nicaragua, Ary Neil Pantoja, ex editor de El Nuevo
Diario y su esposa Mara Lidia Bermdez, ambos periodistas,
han tenido que abandonar el pas ante las amenazas de parte
del Ingeniero Telmaco Talavera, rector de la Universidad
Agraria UNA, Presidente del Consejo Nacional de
Universidad y asesor del presidente Daniel Ortega en lo
que concierne a la educacin superior. Segn Pantoja, temen
regresar a Nicaragua por las amenazas de muerte que han
recibido a travs de llamadas telefnicas a su casa.
Del 7 al 11 de mayo de 2013 el fotoperiodista de AFP, Sr.
Hctor Retamal, de nacionalidad chilena, fue privado de
libertad por parte de las autoridades policiales de Nicaragua,
por una presunta infraccin administrativa de la legislacin
migratoria de Nicaragua, conducindole a la Direccin
de Auxilio Judicial, un centro donde se investigan delitos
como el narcotrfico y el crimen organizado, privndole
de la asistencia consular y legal a las que tena derecho. La
presunta infraccin administrativa a la legislacin migratoria
de Nicaragua debi materializarse en una resolucin
que indicara su derecho a recurrir ante las instancias
pertinentes.
32
Adems se registra la negativa de permitir la entrada a

Nicaragua del cineasta sueco Peter Torbiornsson en el mes
de noviembre de 2012 y el espionaje poltico, persecucin,
acoso e intimidacin de parte de dos presuntos oficiales
de alta graduacin de las oficinas de la Direccin de
Informacin para la Defensa DID del Ejrcito de
Nicaragua, en contra del periodista Ismael Lpez Ocampo,
y los medios de comunicacin Esta Noche, Esta Semana
y Confidencial.
4. Sistemas electorales democrticos y
participativos
El sistema electoral costarricense se ha presentado al
mundo como uno de los ms transparentes, caracterizado
por sus mecanismos electorales que son garanta del
pluralismo y del derecho de participacin de las minoras.
Esos dos elementos siguen cuestionados porque el sistema
en la prctica resulta ser poco pluralista e instrumentaliza
un sistema que no da derecho de participacin a las
minoras.
En lo que se refiere al pluralismo, ste se confronta
con el proceso eleccionario de los diputados, cuando
el elector debe escoger de entre listas bloqueadas y
cerradas sin posibilidad alguna de manifestar su apoyo a
un determinado candidato. Por consiguiente, vota por el
partido pero no existe posibilidad de escoger entre los
candidatos y tampoco respecto del orden en que deseara
fueran electos.
En cuanto a la tutela de los derechos de las minoras, el
Cdigo Electoral aprobado en 2009 mantiene vigente
el sistema proporcional mediante la injusta tcnica del
cociente y del residuo o sub-cociente. Si bien bajo la
tcnica del sub-cociente se pretendi garantizar el principio
de representacin de las minoras, en el desarrollo del
sistema electoral se evidenci que dicha tcnica constitua
un mecanismo que impeda una aceptable relacin entre
votos y escaos y que al hacerlo desconoca el derecho
de los partidos minoritarios por elegir representantes. Se
convirti en un mecanismo para negar la representacin de
las minoras al constituirse en una barrera legal que deba
ser superada para poder acceder a la representacin.
En este sistema de asignacin de plazas no se beneficia a las
minoras pues luego de atribuirse los cargos segn el cociente,
los puestos restantes no se atribuyen a aquel partido que
haya conseguido, sino que se asignan entre los partidos que
alcanzan o superan el 50% del cociente. Este sistema no
refleja la voluntad popular de manera proporcional porque
los partidos que alcanzaron el sub-cociente adquieren un
beneficio desigual frente a los que no lo alcanzaron violando
el principio de igualdad. A criterio de muchos costarricenses

debe eliminarse el sub-cociente para optar por el sistema
de resto mayor como orden decreciente de la cifra
residual de su votacin, comprendiendo expresamente a
los partidos que no alcanzaron cociente. Lo que evitara que
los partidos mayoritarios que tengan un resto mayor que
la votacin recibida por los partidos minoritarios se hagan
acreedores de un escao.
Es probable que estas situaciones de afectacin del sistema
electoral hayan incidido en que este pas est sufriendo el
fenmeno del abstencionismo en las elecciones nacionales,
agudizado en las de 1998 cuando se aproxim al 30%. Se ha
advertido del mismo modo un aumento en la desconfianza
en los partidos polticos y una crtica aguda respecto del
carcter representativo de las instituciones polticas,
particularmente, la Asamblea Legislativa. Por eso existen
propuestas diversas para renovar el sistema electoral, entre
las que estn la posibilidad de que agrupaciones diferentes
de los partidos polticos presenten candidatos.
Otro de los temas lgidos en el sistema electoral tiene que
ver con el financiamiento de los partidos polticos. El rgimen
de financiamiento de los partidos tambin constituy un eje
fundamental de la reforma la legislacin costarricense. No
obstante, dio continuidad a la vieja prctica de los certificados
de deuda poltica, los cuales propician inequidad y opacidad
en el manejo de las finanzas partidarias. Desde el ao 2001 el
Tribunal Supremo de Elecciones TSE haba recomendado
la eliminacin de estos ttulos, tomando en cuenta que son
un portillo abierto para la recepcin de donaciones ilegales
por parte de personas extranjeras y de dineros de fuentes
no recomendables.
Este sistema fue impugnado ante la Sala Constitucional (en
el expediente 12-017159-0007-CO) que emiti una medida
cautelar suspendiendo la aplicacin de esos certificados. Sin
embargo el TSE decidi constituir un sistema de fideicomisos
que si bien transparenta de algn modo los procesos,
mantiene principios que no son justos y proporcionales
para los partidos, especialmente los pequeos y emergentes,
pues favorecen solo a los partidos circunstancialmente bien
posicionados en encuestas.
Entre los cambios que implic la normativa estn: ampliar las
posibilidades de la participacin poltica (introduccin del voto
de los costarricenses en el exterior, de la paridad por gnero
en las estructuras partidarias y en las listas de candidatos
-que deben estructurarse bajo la regla de la alternancia-,
de las plantillas en braille y de la observacin domstica
de las elecciones, entre otros) y en el fortalecimiento de
la institucionalidad electoral (regulacin de la jurisdiccin
electoral y creacin del Instituto de Formacin y Estudios
en Democracia).
Una de las formas de gobierno adoptadas por El Salvador es

la democrtica, caracterizndose esta por ser estrictamente
representativa. Los pocos espacios que tiene la ciudadana
para participar en su mayora son meramente consultivos,
constituyndose los partidos polticos como el nico
mecanismo real de participacin poltica de la ciudadana.
De ah que se necesitan normas jurdicas que garanticen la
participacin de la ciudadana en dichas entidades.
El 14 de febrero de 2013 la Asamblea Legislativa aprob la
Ley de Partidos Polticos que viene a regular sus actividades.
La normativa incluye la regulaciones que van desde aspectos
organizativos hasta financieros; no obstante, sin dejar de ser
un avance para la democratizacin del sistema poltico, la ley
presenta ciertas falencias, tales como: omite la posibilidad de
constituir diferentes categoras de partidos polticos segn el
mbito de accin territorial;no obliga a transparentar el aspecto
financiero, sobre todo la donacin proveniente de entes
privados; tampoco regula de forma efectiva la participacin
de jvenes como candidatos a cargos de eleccin popular o
autoridades internas; y no establece lmites a los gastos en
que pueden incurrir los partidos polticos con ocasin de las
campaas proselitistas..
El sistema electoral guatemalteco tiene poca credibilidad por
la debilidad para garantizar una verdadera representatividad,
el efectivo uso de fondos en campaa. Asimismo el sistema
es manipulado al antojo de aquellos quienes gozan del
poder econmico en el pas y ltimamente por el crimen
organizado que asciende cada vez ms en un sistema que se
debilita constantemente. Urge poner en marcha una reforma
a la ley electoral y de partidos polticos que frenen los abusos
y que sancionen de manera seria a aquellos involucrados en
actos de corrupcin y que devuelva al TSE la calidad de ente
rector en los procesos electorales.
Es preciso resaltar que aunque en el pas se ha presentado
algunos avances en forma de elegir a las autoridades que rigen
las instituciones operadoras del sistema de justicia y otros
cargos, como fiscal general, y creando una ley especfica para
su eleccin como es la Ley de Comisiones de Postulacin,
la cual busca transparentar los procesos de eleccin y calificar
la idoneidad de los postulantes, sta sigue siendo propensa a
focos de corrupcin y manipulacin de las comisiones por lo
que actualmente se ha propuesto una reforma a la misma con
el fin de eliminar este tipo de situaciones.
En Panam el pas enfrenta importantes desafos en el campo
electoral producto de una creciente frustracin social
derivada de malas acciones de un gobierno que da lugar al
fortalecimiento de un rgimen populista, de derecha, de corte
autoritario. No obstante, para las prximas elecciones el
panorama se hace peculiar con la entrada en escena del nuevo
Partido poltico: Frente Amplio por la Democracia -FAD-. El
33
FAD surge como una alternativa, con una agenda bsicamente

neoliberal y el apoyo de sectores populares, entre los cuales
est el Frente Nacional por los Derechos Econmicos y
Sociales, integrado por organizaciones sociales, campesinos,
indgenas, gremios y el Sindicato Unido de la Construccin.
A pesar de las advertencias sobre la necesidad de regulacin
normativa para evitar que el crimen organizado penetre las
campaas polticas, los diputados se negaron a debatir el
tema rechazando en el primer debate todo lo relacionado
con el principio de transparencia contenido en el proyecto
de ley consensuado en la Comisin Nacional de Reformas
Electorales. El crculo vicioso de la corrupcin poltica
comienza con la opacidad de las donaciones privadas en las
campaas y las autoridades tienen ahora el reto de desarrollar
mecanismos efectivos para detectar lo que se pudo en alguna
medida controlar con mayor transparencia
En Nicaragua, en las elecciones municipales del 4 de
noviembre del 2012 volvi a imponerse la voluntad del
partido de gobierno de copar gradualmente los espacios de
poder, en este caso, en los gobiernos locales, evidenciando
una vez ms la falta de imparcialidad del Consejo Supremo
Electoral CSE al negar la acreditacin de organizaciones
nacionales para poder ejercer la contralora ciudadana en el
referido proceso y al no publicar los resultados definitivos,
por cada junta receptora de votos. Estas elecciones como en
las anteriores y las de los gobiernos regionales a realizarse en
marzo del 2014, estn marcadas por el incumplimiento de la
sentencia de la CIDH, en el caso Yatama.
En abril de 2012 el Presidente de la Repblica present y
aprob un proyecto de ley ante la Asamblea Nacional para
reformar la Ley Electoral No. 331. La reforma modific la
integracin de las juntas receptoras de votos, los derechos
de los partidos polticos para nombrar fiscales, la entrega
de cdulas de identidad, la inscripcin de ciudadanos en el
padrn electoral, la depuracin y publicacin del padrn
electoral, y los requisitos para obtener personalidad jurdica
por parte de los partidos polticos, entre otros. En ninguno
de los artculos reformados se refiere a lo ordenado por
la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el caso
Yatama que obligaba al Estado a establecer un recurso
judicial ante las resoluciones que dicte el CSJ en materia
electoral y de permitir la participacin poltica a los pueblos
indgenas y afrodescendientes basados en su propia forma de
organizacin.
La reforma incluye adems una medida para garantizar la
depuracin permanente del padrn electoral que consiste en
pasar a un padrn pasivo a quienes no ejerzan su voto en las
dos ltimas elecciones generales o cualquiera de los otros
procesos electorales que se hayan producido entre ellas.
Dicha disposicin violenta el derecho al sufragio universal en
34
aquellos ciudadanos que no voten en dos periodos electorales

consecutivos y se contrapone con lo establecido en nuestra
Carta Magna que indica que es obligacin del Estado eliminar
los obstculos que impidan de hecho la igualdad entre los
nicaragenses en el goce de sus derechos polticos.
Tambin se reform la Ley de Municipios78 para elevar el
nmero de concejales en algunos casos cuadruplicando o
quintuplicando. En el artculo 82 de la misma ley se establece
la obligacin de los partidos polticos de presentar una misma
cantidad de candidatas mujeres y hombres a los cargos de
alcaldes, vicealcaldes y concejales, en elecciones municipales.
Un hecho grave que se crea superado en la historia electoral
de Nicaragua es la inscripcin de muchas personas fallecidas
o que emigraron hacia otro pas dejando al descubierto la
falta de transparencia en los procesos electorales. Tambin
prevaleci la imposicin de los candidatos mediante la
prctica conocida como el dedazo. Esto motiv distintas
protestas en las cuales la poblacin reaccion ante prcticas
que confirman la falta de democracia y el irrespeto al voto
popular, siendo estas reprimidas. Esta violencia ha trado luto
y dolor a familias nicaragenses al violar uno de los derechos
ms fundamentales: la vida.Tal es el caso de la muerte del joven
Ariel Reyes Gutirrez, miembro de la Juventud Sandinista
del municipio de El Jcaro, Nueva Segovia y la muerte de los
Seores Juan Lpez Artola y Vidal Obando Lira en Ciudad
Daro, Matagalpa hechos que se registraron durante la
represin de la protesta contra el fraude electoral.
Otro hecho grave es la instrumentalizacin de la Polica
Nacional y el Ejrcito para aplacar las protestas sociales,
quienes han utilizado armas de fuego y bombas lacrimgenas
para disolver protestas, consecuencia de lo cual han sido
denunciados de cometer actos de violencia y ejercer abuso
de autoridad mediante detenciones ilegales de forma masiva
a ciudadanos/as que exigen se respete el derecho de elegir
y ser elegido, tales como los hechos acontecidos en Nueva
Guinea, Nicaragua, donde nueve mujeres y 49 hombres fueron
detenidos por la Polica Nacional y sometidos a maltrato
fsico, adems de amenazarles con violarles, bajndoles los
pantalones y haciendo requisas a las mujeres en presencia
de oficiales varones, mantenindoles con las piernas abiertas,
con la cabeza frente a la pared sin que pudieran mirar hacia los
lados o hacia atrs, porque de lo contrario las golpeaban en
la cabeza, mientras escuchaban los gritos desesperados de los
otros detenidos que se quejaban del dolor por las agresiones
sufridas. Estos hechos fueron denunciados por las afectadas
sin que a la fecha la polica castigue a quienes incurrieron en
estas violaciones.
En Honduras, con el 78% de la poblacin insatisfecha con la
democracia y con un 59% de la opinin pblica que cree que
las elecciones sern fraudulentas79, la ciudadana ingresa a
la recta final del proceso electoral el 24 de noviembre del

2013. Esto se complementa con la valoracin ciudadana
fuertemente negativa sobre las instituciones. El 59% de la
ciudadana expresa que no tienen ninguna confianza en los
partidos polticos, el 50% en el Congreso Nacional, el 49%
en la Corte Suprema de Justicia, el 49% en la Presidencia de
la Repblica, y, el 48% en la Polica Nacional. El 60% de los y
las hondureas manifiestan baja o ninguna confianza en
el Tribunal Supremo Electoral TSE y el 44% en el Registro
Nacional de las Personas RNP. Es un hecho que esta actitud
est marcada por los dficits de las elecciones internas de
noviembre del 2012 expresados, de manera especial, por la
baja credibilidad en la transmisin de los datos de las mesas
electorales y de los resultados finales.
El pas requiere de cambios urgentes y este proceso electoral
representa oportunidades. Las expectativas ciudadanas ven en
el voto el instrumento para provocar cambios en la gestin
del Estado y en las maneras de como se ha venido haciendo
la poltica en el pas. El 73% de los hondureos expresa que
los cambios deben ser radicales y en todas las reas, un 13%
piensa que estos deben ser graduales y en todas las reas,
y, slo un 12% cree que deben concentrarse en las reas
ms problemticas. En esta contienda electoral participarn
nueve partidos polticos, de los cuales cuatro lo harn por
primera vez: Partido Libertad y Refundacin LIBRE, Partido
Anticorrupcin PAC, Frente Amplio Poltico Electoral en
Resistencia FAPER y el Partido Alianza Patritica.
Aunque la mayora de los hondureos y las hondureas
expresan poco inters por participar activamente en poltica, s
valoran la importancia del voto y el poder que este representa.
De acuerdo a la encuesta efectuada por CESPAD, del total
de personas consultadas el 80.3% manifest su decisin de
ejercer el sufragio en las elecciones de noviembre.
En total, son 24 candidatos a designados presidenciales, pero
solo tres ocuparn el cargo para el cual han sido postulados.
De igual forma se elegirn a 298 alcaldes e igual nmero
de vicealcaldes y 2,092 regidores. Tambin se elegirn a los
128 diputados propietarios e igual nmero de suplentes
en el Congreso Nacional. Adems de los 20 diputados
propietarios e igual nmero de suplentes para el Parlamento
Centroamericano (PARLACEN).
5. Equilibrio de poderes
La democracia no se reduce a procesos electorales. Manuel
Alcntara, especialista en Ciencias Polticas, considera que las
elecciones libres competitivas es una condicin necesaria, pero
no es suficiente porque tienen que haber instituciones de lo que
se llama Estado de Derecho. Si el Ejecutivo termina controlando
a los otros poderes como el poder judicial y legislativo, esa
democracia est adulterada. Si el poder poltico amordaza a
los medios de comunicacin y les pone sanciones porque no

le gusta, esa democracia est amordazada. Si el poder poltico
persigue a los enemigos polticos pues igualmente esa es una
democracia amordazada, pero si el poder poltico no legisla
polticas pblicas en favor de la mayora de la gente, entonces la
democracia est adulterada.
En Nicaragua el poder poltico se ha concentrado en un slo
partido, con un Ejecutivo cada vez ms autoritario y poderes del
Estado totalmente apegados a la lnea partidaria. Las elecciones
municipales de 2012 significaron un paso ms hacia el control
total del poder del Estado y, sobre todo, una demostracin
de hegemona del FSLN en tanto los municipios no suponen
ningn tipo de contrapoder despus de la reforma de la Ley 40,
realizada entre abril y mayo de 2012, que obliga a los alcaldes
alinearse presupuestaria y polticamente a las orientaciones del
partido en el poder.
El 6 de octubre del 2013, la bancada oficialista de la Asamblea
Nacional present una iniciativa de reforma parcial a la
Constitucin con la que se pretenden modificar ms de 30
artculos. A travs de dicha reforma se pretende legalizar
el sistema poltico de corte totalitario que se ha venido
imponiendo, irrespetando normas constitucionales vigentes,
concentrando el poder en la presidencia de la Repblica,
facultando al presidente para dictar decretos ejecutivos con
fuerza de ley en materia administrativa, disminuyendo las
competencias legislativas de la Asamblea Nacional.
De aprobarse esta reforma, miembros del ejrcito de Nicaragua
en servicio activo, podrn ocupar cargos en las instituciones
pblicas, incluyendo el Poder Judicial, lo que abre la puerta a la
militarizacin del Estado, comprometiendo an ms al ejrcito
con el proyecto poltico del partido de gobierno, minando el
profesionalismo y la institucionalidad que ha caracterizado a la
institucin armada. De igual forma, queda constitucionalizado
el principio de que las diputaciones pertenecen a los partidos
y no a los electos por el pueblo. Adems elimina el Recurso de
Inconstitucionalidad.
El CENIDH considera que el tema de la reforma constitucional
es altamente preocupante por el riesgo que conllevan las
imposiciones gubernamentales a travs de una nueva reforma
de la Constitucin Poltica, que permitir que las fuerzas de
choque sean instancias constitucionales y el Estado est
dirigido por militares activos, cuya obediencia se dividira entre
el General en Jefe de Ejrcito y el Presidente de la Repblica.
En teora, la forma republicana de gobierno adoptada por El
Salvador evita el poder absoluto estableciendo la divisin del
mismo en poderes fundamentales que se controlan entre
s, permitiendo el equilibrio de poderes. En este marco, la
independencia judicial juega un papel importante y al respecto,
sta ha sufrido graves ataques de diversa ndole. Segn la relatora
35
especial sobre la independencia de los magistrados y abogados

de las Naciones Unidas ONU- han existido esfuerzos para
desacatar las resoluciones de la Sala de lo Constitucional
SC-, la negativa de la Asamblea de recibir notificaciones de
las sentencias de la Corte, la no publicacin de las sentencias
en el Diario Oficial, intimidaciones e intentos de remover a
los magistrados de la Sala, y la creacin de comisiones en la
Asamblea Legislativa para evaluar la constitucionalidad de las
sentencias de la SC.80
Para el 2013, tras una serie de sentencias vinculadas a
temas relevantes del pas, entre las cuales se encuentra la
inconstitucionalidad de nombramientos de funcionarios de
primer nivel, la SC continu recibiendo ataques que en clara
vulneracin de la independencia judicial. Recientemente se ha
registrado un conflicto entre la SC y la Sala d lo Contencioso
Administrativo, ambas de la CSJ. Lo anterior se da en el marco
de la admisin de la demanda de inconstitucionalidad que hiciera
la SC de la eleccin del presidente de la CSJ y de la SC; mientras
que la Sala de lo Contencioso Administrativo ha admitido la
demanda en contra del nombramiento de cuatro magistrados
de la SC81.A la fecha de la elaboracin de este informe no se ha
dirimido el conflicto, pero se registra injerencia del gobierno de
los Estados Unidos82 en la problemtica, tambin en vulneracin
del principio de independencia judicial.
En Costa Rica se han presentado situaciones que cuestionan
gravemente el cumplimiento del principio de equilibrio
de poderes. Ejemplo de ello es el caso donde la Asamblea
Legislativa con el voto de diputados oficialistas y de algunos
partidos de la oposicin decidieron no reelegir (como ha
sido la costumbre institucional) a un Magistrado de la Sala
Constitucional, como medida de presin, para que la Sala
retome la institucionalidad.
El 15 de noviembre del 2012, por primera vez en la historia,
el Congreso rechaz la reeleccin de un magistrado. La
bancada oficialista del PLN calific como una llamada de
atencin a la Corte Suprema de Justicia. Diputados de
varias agrupaciones lograron sumar los 38 votos necesarios
para impedir que Fernando Cruz Castillo, magistrado de la
Sala IV, permaneciera ocho aos ms en su cargo. El Jefe
del grupo oficialista dijo que: el tribunal constitucional se
ha excedido en sus competencias y que ello ha ocasionado
ingobernabilidad, por lo cual era necesario restaurar el
equilibrio entre poderes. Esta situacin fue revertida
gracias a una accin constitucional presentada por otro
legislador, en la cual aleg que la votacin para no reelegir
al Magistrado se haba producido extemporneamente. As,
el 14 mayo del 2013 el Plenario Legislativo, jurament al
magistrado Fernando Cruz. Cruz fue juramentado por orden
de la Sala IV que fall a favor del diputado independiente
Luis Fishman, quien adujo la extemporaneidad de la decisin
del Congreso.
36
CAPTULO IV
MODELO NEOLIBERAL E INEQUIDAD EN
CENTROAMRICA
Los programas de ajuste estructural y los tratados de

libre comercio tampoco han generado beneficios para
la ciudadana; al contrario, han favorecido las prcticas
monoplicas demostrando ser los mecanismos errneos
para resolver la problemtica de la pobreza.
El neoliberalismo encuentra su sustento terico en los

Las polticas econmicas implementadas por los gobiernos
planteamientos de las escuelas econmicas de Chicago
de la regin han permitido que la riqueza se concentr en
y la Austriaca, cuyos principales representantes son
pocas manos. El prximo cuadro trata de describir la alta
Milton Friedman y Friederich Hayeck. Los planteamientos
concentracin de la riqueza en la regin.
neoliberales van desde el aspecto econmico-poltico, al
rechazar la intervencin del Estado en la actividad
econmica; pasando por elementos culturales,
Indicios de la acumulacin de la riqueza en Centroamrica
como el individualismo; jurdicos, como la
desregulacin del mercado; entre otros.
Ultra Porcentaje de
Pas
El referido modelo al tener como eje transversal

la libre circulacin de la mercanca y no al ser
humano, plantea que las leyes generales del
mercado regularan la economa determinando
los precios. Tambin plantea una baja carga fiscal
para incentivar la inversin sealando que el
Estado no debe tener inversiones de ningn tipo
pues ello se considera competencia desleal.
Ricos la poblacin
Acumulacin
Poblacin
Honduras
215
0.036%
30.000 millones 7.8 millones
Nicaragua
200
0.029%
27.000 millones 5,9 millones
El Salvador
150
0.041%
Panam
115
0,031%
16.000 millones 3,8 millones
Costa Rica
100
0,047%
En concreto, el modelo neoliberal es el detonante
que genera las condiciones para las violaciones Guatemala
245
0.060%
a los derechos humanos en Centroamrica. En el
Promedio
Total: 137.000 Total: 42.8
marco de tal modelo se han suscrito tratados de Centroamrica 1,025 0.040 %
millones
millones
libre comercio que perjudican a las economas Fuente: Cuadro propio, dados de Wealth X de Singapur, Informe Mundial de la Ultra Riqueza
tercermundistas, se han conformado monopolios, 2012/2013, tomado de El pas83
se promueven mega proyectos de inversin, se
propicia la discriminacin, la desigualdad, pobreza,
Centroamrica cuenta hoy en da con ms personas en
acumulacin de riqueza, inseguridad, todo en detrimento
condiciones de vida precarias. Lo anterior se confirma
del goce de los derechos humanos ms elementales.
con el hecho de que el Producto Interno Bruto PIB- de
Centroamrica aument un 53% entre los aos 2000 y
En el perodo de redaccin del informe, existen en
201184; sin embargo, los niveles de pobreza no registran de
Centroamrica dos gobiernos administrados por partidos
forma automtica esos cambios en la economa, indicando
de izquierda, que en su momento, plantearon la anttesis
con ello que los beneficios del crecimiento econmico se
al modelo neoliberal. Sin embargo, no han hecho nada
concentraron en pocas personas.
por modificar la estructura econmica, poltica, jurdica
y cultural. A pesar de que los gobiernos de Nicaragua y
En promedio, el valor del ndice de Desarrollo Humano
El Salvador sostengan que sus modelos econmicos son
IDH en Centroamrica es de 0.674. Si los pases que
alternativos o distintos al neoliberal, continan ocupando
conforma el istmo centroamericano fueran apreciados
la mismas polticas y bajo la misma lgica econmica. En
como regin en la lista de los 186 pases evaluados por
consecuencia, los derechos humanos continan siendo
el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
fuertemente violentados en los referidos pases y en la
PNUD85, se encontrara en la posicin 109 con un IDH
regin centroamericana.
medio. En relacin a los aos 2011-2012 no ha existido
mayor avance en el desarrollo humano de la regin, pues
contina en la posicin 86.
1. Pobreza, desarrollo humano y
desigualdad social
A continuacin, el cuadro muestra en orden descendente el
valor y la posicin que los pases centroamericanos tienen
Las polticas pblicas no han sido suficientes para
en relacin al desarrollo humano.
garantizarle a la poblacin el pleno goce de sus derechos.
INDICE DE DESARROLLO HUMANO IDHEN CENTROAMERICA

N
Pas
IDH (calificacin)
Desarrollo humano alto

posicin 59
humano alto
Costa Rica Desarrollo
posicin 62
humano medio
El Salvador Desarrollo
posicin 107
humano medio
Honduras Desarrollo
posicin 120
humano medio
Nicaragua Desarrollo
posicin 129
humano medio
Guatemala Desarrollo
posicin 133
Panam
2
3
4
5
6
IDH
(valor)
0,780
0,773
0,680
0,632
0,599
0,581
La desigualdad es propia del modo de produccin capitalista

y el modelo econmico neoliberal adoptado por los
pases de la regin, y por ende, acentan las desigualdades
y crean sociedades cada da menos homogneas en el
IDH. Por ello, es necesario que los pases de la regin
sean evaluados a partir de la desigualdad existente entre
sus ciudadanos.
NDICE DE DESARROLLO HUMANO AJUSTADO
POR DESIGUALDAD (IDH- D) EN CENTROAMRICA
1
2
3
4
5
6
Pas
IDH-D(valor)
Panam
Costa Rica
El Salvador
Honduras
Nicaragua
Guatemala
0,588
0,606
0,499
0,458
0,434
0,389
Cambio en la
calificacin por ao
2011-2012
-15
-7
-11
-3
3
1
la ciudadana; el estudio realizado por el PNUD para el

2012 registraba un cambio en el IDH de -7 posiciones,
en la lista de los pases evaluados por la entidad y para el
2013 registra un cambio de categora de -10 posiciones.
De forma similar sucede con Guatemala que registraba
una variacin positiva y para el 2013 su IDH-D lo hace
cambiar de categora a -3.
2. Derecho a una alimentacin adecuada,
seguridad y soberana alimentaria
Fuente: elaboracin propia con datos del PNUD, informe de desarrollo humano 2013
37
2012
-15
-10
-11
-3
1
-3
Fuente: elaboracin propia con datos del PNU, informe de desarrollo humano 2013
Si se hace un anlisis comparativo entre los valores del

IDH e IDH-D plasmados en los cuadros anteriores, se
identificar una disminucin en el desarrollo humano
cuando se incorpora la variable desigualdad en cada
uno de los pases. Lo que indica que todos los pases
centroamericanos registran cambios negativos cuando
se valora la desigualdad de los mismos, aquellos que
presentan mayor cambio en la calificacin son los ms
desiguales.
De manera peculiar se identifica que los pases que
poseen el IDH ms alto de la regin son los pases que
presentan mayor desigualdad: Panam, Costa Rica y El
Salvador. Un caso preocupante es el de Costa Rica ya que
est teniendo signos de profundizar la desigualdad entre
El derecho a la alimentacin es un derecho humano

universal que permite que las personas tengan acceso a
una alimentacin adecuada y a los recursos necesarios
para tener en forma sostenible seguridad alimentaria87. Por
su parte, Soberana Alimentaria es el derecho que tienen
los pueblos para controlar el sistema agroalimentario y
sus factores de produccin de tal forma que la agricultura
familiar, campesina, indgena, de orientacin agroecolgica,
la pesca y la recoleccin artesanal se desarrollen
de forma autnoma y equitativa. De esta manera se
garantiza el derecho humano a la provisin permanente
de alimentos sanos, nutritivos, suficientes y culturalmente
apropiados88.
Nicaragua cuenta con un marco jurdico nacional e
internacional que orienta al Estado a trabajar programas
que protejan a las y los nicaragenses contra el
hambre. Dicho marco abarca la Constitucin, tratados
internacionales y leyes secundarias. De ah que es posible
exigir al Estado la proteccin al derecho humano a la
alimentacin.
El gobierno aborda el tema de la seguridad alimentaria
con el Programa Hambre Cero, que est dirigido a la
poblacin rural, en especial a las mujeres. Sin embargo,
preocupa la falta de transparencia con la que se administra
dicho programa y la no inclusin de todas las personas
necesitadas en el mismo pues est dirigido a una parte
de la poblacin rural que debe cumplir con el requisito de
poseer dos manzanas de tierra.
La inflacin interanual para agosto de 2013 fue de 7.9%
superior al 6% registrado a la misma fecha de 2012. Ms
de la mitad se debi a la alza de alimentos y otros89
afectando la capacidad adquisitiva de la poblacin cuyo
salario no cubre ni siquiera el 37% de la canasta bsica
que a junio de 2013 tena un costo de US$452.00 siendo
el salario mnimo de US$167.32.
Segn la FAO, 1,2 millones (20.1%) de personas padecen
desnutricin, lo que constituye uno de los niveles ms
altos de Amrica Latina90. La medicin de la FAO en 2012,
38
ubica a Nicaragua como el pas de Amrica Latina y el

Caribe que entre 1990 y 2010 logr la ms alta reduccin
del indicador de subnutricin en las ltimas dos dcadas,
pasado del 55% de la poblacin con desnutricin en 19901992 a 20% en 2010-2012.
En materia legislativa, el 29 de noviembre de 2012 se
aprob la Ley de Concertacin Tributaria que grav
productos alimenticios de consumo primario como el
arroz empacado, el pollo en piezas y el aceite de oliva,
afectando a los nicaragenses de ingresos medios.
Segn el censo de poblacin, El Salvador cuenta con una
poblacin de 5.744.113 habitantes y debido a su extensin
territorial (20.742 km) tiene la densidad poblacional ms
alta de Amrica continental,91 lo que reduce la capacidad
en la produccin de alimentos y aumenta la demanda de
los mismos. Sumado a lo anterior, la produccin agrcola
no es subsidiada por parte del gobierno; no obstante por
medio del Programa de Abastecimiento Nacional para
la Seguridad Alimentaria y Nutricional el gobierno ha
entregado entre junio 2012 y junio 2013 un total de
422,980 paquetes de semilla de maz y fertilizante, como
tambin 164,855 paquetes de semilla mejorada de frijol,
beneficiando con este programa a un nmero de 652,880
familias que recibieron diversos tipos de incentivos para
mejorar la produccin92.
En relacin al reconocimiento constitucional del derecho
humano a la alimentacin adecuada fue un hecho
relevante que en abril del 2012 la Asamblea Legislativa
(periodo 2009-2012) aprobara la reforma al artculo 69
de la Constitucin de la Repblica, orientndose a la
proteccin y garanta del derecho a una alimentacin
adecuada. La referida reforma necesita ser ratificada por
la actual legislatura pero partidos polticos de derecha se
han opuesto, condicionando los votos a la prohibicin del
matrimonio entre personas del mismo sexo93.
Adems, a mediados de 2013, al interior de la Comisin
Agraria de la Asamblea Legislativa se ha iniciado la
construccin de una propuesta de Ley por la Soberana y
Seguridad Alimentaria, espacio donde participan distintos
sectores de inters en el tema.
En Costa Rica, para febrero del 2013, el precio de la canasta
bsica lleg a los $240 en los supermercados del pas,
segn el Ministerio de Economa, Industria y Comercio
-MEIC-. En ese sentido, una persona que gane el salario
base del tipo trabajador no calificado genrico de
$500.37 al mes, establecido por el Ministerio de Trabajo,
satisface sus necesidades alimentarias. No obstante, a
travs del estudio hecho por el MEIC se determin que
existen diferencias de hasta un 161%. Lo anterior indica
que en el pas no existen mecanismos de regulacin de

los precios que le imponen las corporaciones a ciertos
artculos, incluso de subsistencia; una situacin que sin
lugar a dudas atenta contra la posibilidad que tienen los
sectores ms excluidos para adquirir dichos productos.94
Un 47% de los 292 bienes y servicios que conforman la
canasta bsica aumentaron su precio en agosto 2013,
un 38% los baj y un 15 % lo mantuvo sin variaciones
respecto a julio95. En ese sentido, se observa que es una
cantidad mayor la de los productos que han aumentado
su precio a lo largo del ao, que aquellos que lo han
disminuido.
En Panam, la canasta bsica de alimentos cost $320.71
en febrero 2013, $17.02 ms que en el mismo mes del
2012, cuando alcanz los $303.69, as lo indica el ltimo
informe de la canasta bsica de alimentos del Ministerio
de Economa y Finanzas -MEF-. El estudio fue realizado
en la ciudad de Panam y San Miguelito a un nmero de
10 grupos de alimentos y 50 productos que aportan las
caloras que requiere un individuo promedio.
Para el economista Juan Jovan, el proceso especulativo
que existe en el pas de parte de los intermediarios,
los importadores de alimentos y los vendedores, est
impactando la economa de los ciudadanos. Para algunos
expertos, la especulacin queda en evidencia porque en
el 2012 los alimentos a nivel mundial solo subieron 0.6% y
en Panam fue de 7%, algo que tampoco se explica porque
el pago a los trabajadores de la agricultura no aument.
Ante al alto costo de la vida el Gobierno implement las
Jumbo Ferias y aunque ayudan un poco a la economa
familiar no son la solucin pues no son permanentes y no
estn en todo el pas.96 El informe del MEF seala que en
estas ferias los consumidores pueden adquirir 37 de los
50 productos de la canasta bsica a un costo de $195.37.
La soberana alimentaria panamea ser afectada ya
que se acoger el maz transgnico para beneficiar a las
empresas norteamericanas Monsanto y Dupont. Esto
forma parte de un experimento transgnico con semillas
de maz que sern sembrados en la regin de Azuero. El
maz servir de alimento avcola y sern consumidas por
los panameos. La empresa Melo representante de las
trasnacionales norteamericanas recibi permiso para la
venta de la semilla con la condicin de que el maz no fuera
destinado al consumo humano, sin embargo, no existen
garantas normativas ni administrativas al respecto97.
Por su parte, las condiciones presentadas por Honduras
para garantizar el derecho humano a la alimentacin no
son alentadoras. Unos 200 mil nios padecen desnutricin
segn el Programa Mundial de Alimentos -PMA-98.
3. Derecho a un trabajo decente

El trabajo es el derecho humano que les permite a las
personas participar en los procesos productivos y as
obtener una retribucin econmica que le permita vivir
con dignidad junto a su familia.
Con la crisis capitalista global se incrementaron los
niveles de desempleo a nivel mundial. El Salvador no fue la
excepcin. Para el ao 2009 el porcentaje de desempleo
era 7.3%99. No obstante, a partir de los esfuerzos
realizados por el actual gobierno, para el 2012 se redujo
a 6.6%100. Sin embargo, existe un nmero significativo de
personas con ingresos irregulares o subempleadas, las
cuales asciende a 32.7% de la PEA.101
La normativa aplicable a las relaciones laborales en el
sector privado y pblico posee vacos que permiten
burlar la ley en detrimento del derecho al trabajo. Por
ejemplo, se regulan las figuras de supresin de plaza
o cargo, puestos de confianza102 y el despido de
hecho103 o la prctica generalizada en la administracin
pblica al utilizar la figura del contrato por servicios
profesionales en desmedro de la estabilidad laboral de
todos los trabajadores.
En el primer trimestre del 2013, el Ejecutivo present
una propuesta de aumento al salario mnimo del
10% 104, sin embargo, dicha propuesta gener reacciones
negativas en los representante de la Empresa Privada,
quienes presentaron una contrapropuesta de aumento
del 8% 105. Finalmente, se aprob un aumento del 12%
pero de forma gradual, el primer aumento es de un
4% y se hizo efectiva desde el 1 de junio del 2013,
el segundo aumento del 4% se har desde el primero
de enero del dos mil catorce, y el ltimo aumento el
primero de enero del ao dos mil quince con un ajuste
del 4%, completando en tres escalones un aumento
final del 12%. Lo anterior, niega la posibilidad que en
el referido periodo se hagan aumentos a los salarios
mnimos. Antes de este aumento escalonado, el salario
mnimo era de $104.98, para el sector agropecuario y
$219.35 para la industria.
Nicaragua no ha implementado una poltica orientada a
la creacin de empleos en el mbito formal. En el 2013,
la ocupacin laboral se contrae por la desaceleracin
econmica, la cada de las exportaciones y la roya. En
el primer semestre de 2013 el mercado laboral cerr
con 3,014,239 nicaragenses ocupados, mayormente en
el sector informal, 3.8% con relacin al mismo perodo
del ao 2012. Sin embargo, la cifra es inferior en relacin
con el cierre de diciembre 2012, cuando el nmero de
personas con algn tipo de trabajo ascenda a 3,096,002,
39
es decir que entre enero y junio de este ao, 81,763

personas han quedado desempleadas106. La apuesta del
gobierno para satisfacer el derecho al trabajo son los
mega proyectos de inversin. Segn cifras difundidas por
el Gobierno en los medios de comunicacin, se proyecta
que el empleo formal pasara de 676,200 personas que
existen en la actualidad a 1.9 millones.
El crecimiento interanual de la tasa de ocupacin
implica que 109,237 trabajadores hayan encontrado
algn tipo de empleo en el perodo descrito. A junio del
2012, segn las cifras oficiales, 2,904,902 nicaragenses
estaban empleados. Cabe mencionar que resulta difcil
comprobar la autenticidad de los datos de empleo
que ha publicado el Gobierno porque desde el primer
trimestre de 2011 no se publica la base de datos de la
Encuesta Continua de Hogares.
La industria y en particular, las zonas francas, es el sector
que muestra un mayor crecimiento, pero es ah donde las
condiciones de trabajo son ms difciles: largas jornadas,
baja retribucin, restricciones a la sindicalizacin y no
reconocimiento de prestaciones sociales ni afiliacin al
seguro social.
Normativamente, Nicaragua registra avances en materia
legislativa. El 31 de octubre de 2012 la Asamblea Nacional del Poder Legislativo aprob el Cdigo Procesal
Laboral y de la Seguridad Social, que busca regular
los procedimientos que tutelen jurisdiccionalmente el
derecho al trabajo.
El referido cuerpo normativo fue consensado entre
todos los sectores involucrados en la administracin de
justicia laboral, incluyendo las organizaciones sindicales
y de empleadores.
Un porcentaje significativo, que ronda el 80% de la
poblacin econmicamente activa contina sin gozar
de los beneficios de la seguridad social. Esa situacin
contrasta con la de Costa Rica y Panam donde el
porcentaje de afiliacin ronda el 70% de la poblacin
econmicamente activa.
El bajo nivel de afiliacin en Nicaragua obedece a que gran
parte de esta poblacin se dedica a actividades informales,
as como al bajo nivel de afiliacin al rgimen facultativo
que no representa ms del 1% del total de asegurados.
En Honduras, la situacin laboral est amenazada por el
Programa de Emergencia de Trabajo por Hora, justificado
como estrategia para crear 200 mil empleos de contrato
temporal que flexibiliza y empeora las condiciones
laborales, impidiendo a la poblacin trabajadora su libre
40
sindicalizacin y la proteccin del sistema de Seguridad

Social, modalidad que el Congreso Nacional busca
convertir en permanente y cuasi sustitutivo del Cdigo
de Trabajo.107
Para el caso de Costa Rica, el ao 2013 arroja indicadores
preocupantes, con respecto a los salarios, los cuales
inevitablemente atentan contra un ingreso digno. Segn
una investigacin divulgada en agosto del referido ao,
un 75 % de los trabajadores costarricenses percibe
un ingreso mensual menor a los $595. De acuerdo
con el informe, el 22,4 % de la totalidad de asalariados
en el pas recibe un ingreso mensual inferior al salario
mnimo, el 40,3 % de las personas ocupadas en labores
independientes gana mensualmente menos del salario
mnimo. Sumado a esto, la brecha entre los ingresos
de las mujeres y los de los hombres contina creciendo.
Las mujeres reciben salarios inferiores en un 17 % en
comparacin con los que perciben los hombres108.
Esta situacin se ha visto agravada por las polticas
impulsadas por el sector empresarial para disminuir los
gastos por concepto de salarios. Ejemplo de ello es
el conflicto suscitado entre los saloneros y el sector
empresarial, que llev a una serie de despidos, amenazas
y rebajos salariales, como tctica para reducir los costos
en materia de salarios. En ese marco, se estima que unas
10.000 personas que trabajan como saloneros fueron
despedidas luego de que la Sala Constitucional avalara la
interpretacin de la Ley de Propinas N 4946.109
De igual forma se identifican violaciones de los
derechos de las personas que desarrollan trabajo
domstico. Segn la Asociacin de Trabajadoras Domsticas ASTRADOMES: el Seguro Social, pago del
salario mnimo y vacaciones, son garantas vulneradas
a trabajadoras domsticas. En este sentido, las organizaciones feministas reiteraron su peticin al Estado,
en mayo del 2013, de ratificar el Convenio 189 de la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).110
En esta misma lnea, durante el mes de setiembre del
2013 se aprob un Cdigo Procesal Laboral que al
momento de elaborar este informe se encontraba vetado
por la Presidencia de la Repblica. Diferentes cmaras
empresariales del pas se mostraron preocupadas
por la aprobacin sosteniendo que podra provocar
un incremento en las huelgas.111 El Cdigo incluye la
oralidad al proceso laboral para propiciar la brevedad del
mismo. Asimismo, se establece la asistencia legal gratuita
para trabajadores cuyo salario no sea superior a dos
salarios del auxiliar judicial I; ampla la lista de formas de
discriminacin, estableciendo un procedimiento sumario
que le permite al trabajador afectado acusar la violacin
a sus derechos, solicitar la reinstalacin y el pago de

salarios cados.112
En el caso de Panam, el salario mnimo actualmente est
entre 432 y 490 dlares, producto de un incremento
entre 15 % y 18 % que se dio en enero de 2012. Por
otra parte, existen muchos mdicos que estn siendo
afectados en su derecho humano al trabajo, de manera
particular a la estabilidad laboral en virtud de la emisin
de la Ley 69 que permite la contratacin de mdicos
extranjeros.113 Por lo anterior, los mdicos nacionales,
convocaron a una huelga de ms de 35 das apoyados
por enfermeros auxiliares de salud.
4. Derecho de acceso a la salud
Segn la Organizacin Mundial de la Salud OMS, el
derecho a la salud se define como: El goce del grado
mximo de salud que se pueda lograr114. En ese sentido,
el derecho incluye el acceso a una atencin sanitaria
oportuna, aceptable, asequible y de calidad.
En Nicaragua, si bien es cierto, la gratuidad de la salud
es uno de los logros del actual gobierno respecto de
sus antecesores, la falta de calidad con la que se presta
el servicio contina representando un reto. Mejorar
progresivamente el estado de este derecho significa un
incremento significativo de la asignacin presupuestaria;
sin embargo, los ajustes continan siendo mnimos
si tomamos en consideracin el incremento de la
demanda.
El presupuesto asignado para el sector salud en 2012
fue de U$300,236,125, representando el 18.47% del
Presupuesto General de la Repblica PGR. En 2013
la asignacin del 16.6% del PGR115 es insuficiente a la
demanda real de los servicios de salud.
En noviembre de 2012 se aprob la Ley de Promocin,
Proteccin y Defensa de los Derechos Humanos ante
el Virus de Inmunodeficiencia Humana VIH y el
Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida SIDA. No
obstante, la ley contiene un enfoque discriminatorio
y no de derechos humanos. Preocupa an ms que en
la conformacin de la Comisin Nacional de Lucha
contra el SIDA se haya excluido a las organizaciones
de derechos humanos, cabe mencionar que el CENIDH
durante varios aos haba sido parte de esta comisin y
haca sus aportes en materia de derechos humanos.
En Costa Rica el acceso a la salud est estrechamente
relacionado con los denominados Equipos Bsicos de
Atencin Integral en Salud EBAIS y como parte de
un proceso de revisin, la Caja Costarricense de Seguro

Social CCSS- no descarta el cierre de algunos de los 1,013
EBAIS, dentro del llamado proceso de resectorizacin.
En el periodo de redaccin del informe, la CCSS evala
el cierre de 45 de ellos en Montes de Oca, Curridabat
y La Unin, lo cual ha generado preocupacin entre
la ciudadana de los referidos lugares por el grado de
desproteccin que tendra su derecho humano a la
salud.116
Por otro lado, la infraestructura en los centros de salud
no es la idnea. Los servicios de emergencias prestados
en el Hospital de Ciudad Neily, en el extremo sur del
pas; los hospitales en Gupiles, en la zona caribea; y
en los del Golfito, poseen condiciones precarias en su
infraestructura. Un equipo del peridico La Nacin
recorri 14 de los 29 hospitales de la CCSS, especialmente
los que se ubican fuera de la rea metropolitana; en su
informe, reflejaron que el 73% de toda la infraestructura
de salud se encuentra en estado regular o malo117;
de igual forma el espacio fsico es insuficiente.
Panam invierte en salud menos de lo recomendado
por la OMS. Dicha entidad, recomienda una inversin
mnima, por cada cama de un hospital de segundo nivel
de atencin, de 100 mil dlares anuales, que incluye
servicios mdicos, insumos y medicamentos. En el
2011 al Hospital Nicols Alejo Solano de La Chorrera
que para entonces tena 150 camas se le asignaron
11 millones de dlares, cuando por la regla de la OMS
debi recibir 15 millones y por las 208 camas actuales
debera operar con 21 millones y slo recibe 12,7
millones; de igual forma, sucede en el Hospital Luis
Chicho Fbrega, de Santiago de Veraguas y el Aquilino
Tejeira, de Penonom 118.
De igual forma, la poblacin se ve afectada por la
mercantilizacin de la salud, ya que, con el pretexto de
solucionar el problema de salud y de que esta llegue a
los ms necesitados, se construir una ciudad hospitalaria,
valorada de $587 millones119, que se dar en concesin
administrativa, al estilo de los Asocio Pblico Privados
APP, lo que conllevar a excluir a todo aquel que
no pueda costearse el servicio de salud. Al respecto la
Comisin Nacional de Derechos Humanos de Panam
CONADEHUPA pone en duda que se garantice el
derecho a la salud con la construccin de dicho proyecto,
que adems contar con hoteles para el uso de los
pacientes de la Caja del Seguro Social, lo que les lleva a
plantear que ser ocupado como turismo en salud.
La Constitucin de la Repblica de Honduras reconoce el
derecho a la proteccin de la salud. Sin embargo, existen
problemas relacionados con la rectora, el funciona-
41
miento, la ineficacia en la ejecucin presupuestaria, y

la inequidad en la prestacin de servicios dentro del
sistema nacional de salud en Honduras260. La situacin
es tal que un 22% de la poblacin no tiene acceso a
los servicios bsicos de salud.261Adems, las principales
causas generadoras de discapacidad en el pas estn
relacionadas a la salud: las enfermedades (35%) y
procesos cercanos al nacimiento (27%)120.
El gobierno de El Salvador est destinando ms fondos
al sector salud; basta comparar que para el 2007 el
presupuesto del Ministerio de Salud era de US$ 371.4
millones y para el 2013 fue de US$ 625.5, lo que permiti
que el presupuesto en el sector salud en relacin al PIB
pasar de 1.8% en 2007 al 2.5% en 2013 generando un
aumento en la cobertura de salud, el aumento de la
consultas curativas y atenciones preventivas brindadas
por el Ministerio de Salud y Fondo Solidario para la
Salud FOSALUD 121. Pese a esos beneficios, la inversin
en salud sigue siendo insuficiente.
La natalidad y mortalidad infantil tienen una tendencia al
alza, el 2007 registr 70,653 nacimientos y 8,806 muertes de
nios y nias, para el 2012 esas cifras aumentaron a 82,546
nacidos vivos y 10,024 nias y nios nacidos muertos122.
En relacin a los medicamentos, pareciera ser que la
red de hospitales pblicos ha bajado la adquisicin
de los mismos; sin embargo, existe una tendencia a
incrementar cada vez ms la inversin la compra de
los mismos. Para el ao 2007 la red de hospitalaria de
salud inverta US$ 38.8 millones, para el ao 2013 se ha
invertido US$ 42.6 millones. Con la entrada en vigencia
de la Ley de Medicamentos se cre el Reglamento
para la Determinacin de los Precios de Venta Mximo
al Pblico de los Medicamentos y su Verificacin, que
permite regular el precio de los mismos y no dejarlos al
arbitrio solamente de las leyes del mercado.
5. Derecho a una educacin de calidad
La educacin es un derecho humano fundamental,
esencial para poder ejercitar de forma efectiva todos
los dems derechos. La educacin promueve la libertad
y la autonoma personal y genera importantes beneficios
para el desarrollo.123. Los Estados, estn obligados a
garantiza el acceso y la calidad del mismo.
En Costa Rica, el acceso a la educacin fue afectado
por la prohibicin del gobierno de reproducir libros de
texto (fotocopia) en el marco de la aplicacin del Tratado
de Libre Comercio entre Centroamrica y Repblica
Dominicana con Estados Unidos de Amrica y la Ley
42
de Procedimientos de Observancia de Derechos de la

Propiedad Intelectual, afectando a los estudiantes de
escasos recursos econmicos que reproducen documentos
mediante fotocopias; lo anterior se convierte en un factor
de expulsin y exclusin del sistema educativo124.
Segn datos del Ministerio de Educacin Pblica MEP-,
entre 2010 y 2012 la variable desercin en secundaria
pas de 10,2% a 10,7% a nivel nacional, cifra similar a
la registrada a inicios del siglo XXI. La exclusin sigue
siendo particularmente elevada en sptimo ao: 16,7% en
2012, casi el mismo porcentaje que en 2010 (16,5%). En
trminos absolutos el nmero de estudiantes excluidos
baj de 39.032 a 37.762 125. Los excluidos por razones
de gnero: las mujeres, es el grupo ms pequeo y
representa el 19,6%126; de igual forma, los excluidos
por causas sociales y de rendimiento: los pobres, son
el grupo ms numeroso: representa un 31,2% de los
estudiantes excluidos, con presencia de ambos sexos.
A pesar de que Nicaragua no est en guerra, se destina
un porcentaje del PGR a educacin, similar al que asigna
para gastos de defensa. El presupuesto para educacin no
alcanza el 4% del PGR, es decir, tres puntos por debajo
del 7% que se requiere segn la demanda existente.
Con esta inversin, Nicaragua contina ubicndose en
el segundo pas de Centro Amrica que menos invierte
en Educacin: Costa Rica invierte el 6.40%, Honduras el
5.4%, Guatemala y El Salvador 3%.
En Panam, para el ao 2013 se aprob un presupuesto
de 1,005 millones de dlares, de los cuales 161 millones
de dlares corresponden a inversin (donde el Gobierno
aporta el 59 %) y 69.9 de dlares se proyectan en el rengln
del Seguro Educativo. De un total de ocho programas
que ejecuta el Ministerio de Educacin MEDUCA-, la
mayor inversin se concentra en el fortalecimiento de
las tecnologas educativas donde se tienen destinados
82 millones de dlares, le sigue la construccin y
reparacin de centros educativos en todo el pas con
una inversin de 25.6 millones de dlares y el programa
de inversin ms bajo corresponde a la rehabilitacin
y mantenimiento de los centros educativos donde solo
hay destinado un milln de dlares127.
En cuanto a la trasformacin curricular que realiz
el MEDUCA del 2010 a 2012, lejos de aumentar la
cobertura y disminuir los ndices de repitencia y de
estudiantes que aplazaron hasta 3 materias, los efectos
fueron contrarios y la exclusin o desercin aument
a pesar de las becas, subsidios y bonos.
En Honduras, la tasa de analfabetismo sigue siendo
relativamente elevada, al encontrarse en esta condicin un
16.4 % de la poblacin. 271 Asimismo, segn la OIT, un 12.3

% de la poblacin refiere no tener ningn grado escolar,
mientras que slo el 5.2 % cuenta con nivel educativo
universitario. 272 Entre los principales problemas de la
educacin en Honduras resaltan la reducida asistencia
de maestros y das escolares acortados; altas tasas de
repeticin de grados; y la baja cobertura de la educacin
secundaria.128
En El Salvador, al igual que el ramo de salud, la educacin
es una de las principales apuestas del gobierno actual.
El presupuesto para el ejercicio fiscal 2013 fue de
US$ 833,230,206.00 propiciando mltiples beneficios
para los estudiantes como la entrega de uniformes,
zapatos y tiles escolares, favoreciendo a 1.3 millones
de escolares de educacin parvularia y bsica de los
centros escolares pblicos, mediante una inversin de
51.1 millones de dlares. 129 Ello tambin benefici a
la micro y pequea empresa pues stas participan en
el proceso de produccin de los uniformes y zapatos
proporcionados a los estudiantes.
En el 2012 se cre la Direccin adjunta al sistema
integrado de Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno con el
propsito de desarrollar el programa que fue creado
en el 2011 y que integra a 145 centros educativos,
beneficiando a 50,608 estudiantes de 55 municipios del
pas. 130 Asimismo, existen otros programas orientados
a mejorar las condiciones en el proceso educativo:
Programa de Alimentacin y Salud Escolar, con el que
se busca mejorar las condiciones nutricionales de los
estudiantes y que beneficia a 1,339,726 nios y nias;
Programa vaso de leche el cual est beneficiando a
820 mil estudiantes; el Programa de Alfabetizacin
que benefici a 98,293 mujeres y 44, 492 hombres,
disminuyendo el ndice de analfabetismo del 17.97 % al
13.23 %.
6. Derecho a una vivienda digna
Segn la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos en su Observacin
General N 4, la vivienda digna es aquella donde los
ciudadanos o las familias pueden vivir con seguridad, paz
y dignidad. El referido derecho, est vinculado de forma
directa con el acceso al suelo, que permite el desarrollo
pleno del derecho a una vivienda digna.
El dficit habitacional en El Salvador es de 58%, uno de
los ms grandes de Centroamrica. Teniendo en cuenta
la densidad poblacional del pas y el poco territorio con
el que cuenta El Salvador, se ha acelerado el crecimiento
de las urbes. En el mapa de pobreza y exclusin social
de 2010 se contempla que las ciudades salvadoreas

albergan a medio milln de hogares ubicados en zonas
denominadas como marginales, cuyas casas son
construidas con lo que otros desechan: varas de bamb,
plsticos, lminas y cartones, con piso de tierra.
Ante la difcil situacin habitacional que enfrenta el pas,
muchas personas deciden organizarse para exigir y defender
su derecho a la vivienda digna. Entre esas organizaciones
se encuentra el Movimiento Nacional en Defensa de la
Tierra MOVITIERRA y la Federacin de Cooperativas
de Vivienda por Ayuda Mutua FESCOVAM, la primera
aglutina a 60 asentamientos de comunidades en todo el
territorio nacional y el segunda aglutina a 21 cooperativas
de vivienda. Las apuestas principales de las referidas
organizaciones son exigir su derecho a la vivienda digna,
derogar el decreto 23 que permite procesos sumarios
para realizar los desalojos,131 que se traducen en fuertes
represiones a las comunidades; la aprobacin de una ley de
vivienda de inters social, que busca reconocer el derecho
humano a una vivienda digna y establecer polticas de
acceso al suelo congruentes con las grandes mayoras
empobrecidas de este pas: por la expansin del modelo
del cooperativismo de vivienda, entre otros.132
Por otra parte, el gobierno del presidente Mauricio
Funes se proyect construir 25, 000 viviendas de inters
social, bajo el Programa Casa para Todos y a la fecha
ha construido un poco ms de 3,500 unidades, lo que
no abona a garantizar el derecho a la vivienda digna,
sumado a lo anterior, est el alto costo de las viviendas
a las que slo pueden acceder aquellas personas que
ganan ms de cuatro salarios mnimos al mes.133
En Nicaragua, se registran avances normativos al
aprobarse la ley de Fomento a la Construccin de
Viviendas y de Acceso a las Viviendas de Inters Social
bajo el sistema de arrendamiento con opcin a compra.
Dentro del Plan Nacional de Desarrollo, con la poltica
de vivienda se prev disminuir el dficit de viviendas que
es de 957 mil unidades. A pesar de estas iniciativas del
gobierno el dficit habitacional contina creciendo en
Nicaragua. El nmero de casas construidas es insuficiente
para dar solucin a las 15,000 nuevas familias que cada
ao se suman a la demanda de viviendas, calculada en
700 mil. De hecho los empresarios estiman que para
dar una respuesta real al problema de vivienda en
Nicaragua se necesita construir entre 15,000 y 25,000
casas anuales.134
El 75% de las viviendas en Nicaragua son inadecuadas
por no tener acceso a servicios bsicos,135 la vivienda
adecuada adems de la infraestructura acorde a las
43
necesidades de sus habitantes debe tener acceso a

los servicios bsicos, una escuela y todos los servicios
comunitarios cerca. EI 78% de la poblacin en Nicaragua
no posee un hogar digno.136
En Costa Rica, el derecho a la vivienda digna en muchos
casos est referido al derecho a la tierra o a un lugar
donde construir una vivienda. Durante el perodo de
anlisis del informe se han dado algunos casos en que
familias sin recursos invaden tierras, generalmente
ociosas, para edificar sus viviendas. Es el caso de ms de
100 precaristas, entre ellos menores de edad y ancianos,
que fueron detenidos durante un desalojo que realiz
la Fuerza Pblica en la finca El Aguacate, ubicada
en Liberia. Los oficiales lanzaron gases lacrimgenos
cuando fueron recibidos a pedradas por los ocupantes
del terreno. El desalojo se llev a cabo luego de que una
orden judicial dictara que las decenas de familias deban
abandonar la propiedad de 330 hectreas que ocupan
desde hace varios meses. Los precaristas sostuvieron
que la finca estaba abandonada desde haca 40 aos y
que actualmente conviven 400 familias137.
Del mismo modo 300 familias tomaron una parte de la
finca de la empresa Ston Forestal en esa parte del sur
del pas. En el Caribe Sur del pas varias familias estn
siendo desalojadas por habitar lo que un da (siendo ellos
poseedores histricos) una ley decret zona martimo
terrestre138.
En Panam, al igual que en El Salvador y Costa Rica se
han registrado varias tomas de tierra de la ciudadana
para satisfacer su derecho humano a la vivienda. Ante
tal situacin, el Estado reprime a las personas que
ocupan tierras privadas a pesar de que no existen
planes gubernamentales orientados a reducir el dficit
habitacional que asciende a 39%. De manera absoluta
el acceso a la vivienda no est garantizado ya que el
tema se aborda desde una perspectiva mercantil y no
con un enfoque de derechos. De igual forma sucede en
Honduras al impulsar las ciudades modelo que tienen
una connotacin excluyente y no pretende satisfacer
las necesidades habitacionales, sino que las necesidades
mercantiles del poder econmico.
7. Impacto de las industrias extractivas
y megaproyectos
Los megaproyectos constituyen obras pblicas o privadas
a gran escala; entre estos, la minera, las hidroelctricas,
represas, carreteras y proyectos tursticos. Si bien los
gobiernos los presenta como proyectos de desarrollo
que beneficiaran a la poblacin, estos pueden tener
44
consecuencias devastadoras para las comunidades

locales y el medioambiente, y suelen beneficiar al poder
econmico nacional e internacional.
En agosto 2012, Nicaragua ratific el Convenio 169 de
la OIT sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas y
Tribales mediante el cual se ordena la consulta previa
y por lo tanto obliga al Estado de Nicaragua a su
aplicacin y cumplimiento; no obstante, este mecanismo
no se ha realizado con las comunidades indgenas y
afrodescendientes sobre los proyectos que los afectan.
El gobierno nicaragense impulsa diferentes megaproyectos que van desde un Gran Canal Interocenico,
un satlite que permitir dar servicios a otros pases de
la regin, hasta el otorgamiento de concesiones mineras.
Se pretende con la realizacin de stos, mejorar la vida
de los pobladores, sin embargo, para las comunidades de
la zona representa un considerable dao para el medio
ambiente y sobre todo una amenaza para las formas de
vida de los pueblos indgenas y afrodescendientes.
Megaproyectos como el Gran Canal Interocenico y
el satlite fueron objeto de gran publicidad, pero a la
fecha no se ha registrado avance alguno. El puerto de
aguas profundas de Monkey Point, anunciado aos atrs
result no ser viable segn el estudio de factibilidad
realizado por el consorcio Andrade Gutirrez. Otro
gran proyecto, El Supremo Sueo de Bolvar que en su
primera etapa ser un reservorio de combustible para
abastecer a la regin, no es propiedad pblica sino un
consorcio en el que el partido de gobierno participa
como empresario privado por lo cual no generar
recursos para el presupuesto de la Repblica.
El sector minero tambin representa riesgos para el medio
ambiente, sobre todo para la humanidad de las personas
que trabajan en esos sitios o viven en los sectores
aledaos, tal fue el caso que sucedi en noviembre
del 2012 en la Comarca de Santa Pancha, municipio
Larreynaga, Len, donde se dio un hundimiento de tierra
que sepult la casa de habitacin de la seora Blanca
Aracely Snchez Valdivia. Pobladores de la comunidad
relataron que el hundimiento se dio tras numerosos
estruendos y movimientos de tierra provocados por las
detonaciones subterrneas que realiza la Empresa Triton
Minera (B2GOLD).
Para Costa Rica, uno de los casos ms emblemticos
que se pueden mencionar es el de la minera a cielo
abierto en manos de Industrias Infinito que pretenda
construir una mina en la zona de Cutris de San Carlos.
Tras la decisin adversa a sus intereses, emitida el 19
de junio de 2013, por la Sala Constitucional, la empresa
minera Industrias Infinito subsidiaria de la canadiense
Infinito Gold hizo saber que buscar un resarcimiento

econmico por la va de un arbitraje internacional y
que dara a conocer un revelador documento con
informacin sobre el caso. As lo inform la vocera
de la empresa Yokebec Soto en una entrevista que el
sistema radiofnico de la Universidad de Costa Rica
comparti con UNIVERSIDAD, en la que expres
que la decisin de la Sala Constitucional no afecta el
resto de los procesos que ha emprendido la empresa,
porque en la demanda que interpuso la empresa contra
Costa Rica ante el Centro Internacional de Arreglo de
Diferencias Relativas a Inversiones CIADI, uno de
los requisitos es que no existan procesos pendientes
en el pas. 139
La anterior situacin, es una muestra clara de las
consecuencias que sufrimos a raz de la firma del TLC,
pero a su vez muestra la violacin a los derechos
ciudadanos y soberanos del pas por parte de una empresa
trasnacional. Sumado a esto, el caso de Crucitas, tambin
tiene inmerso elementos vinculados a la corrupcin.
Un ejemplo concreto se encuentra en la prueba que
la Fiscala solicit a Canad en torno a una supuesta
donacin que habra recibido la Fundacin Arias para
la Paz y el Progreso por parte de la empresa Industrias
Infinito, result no ser la que requeran las autoridades
costarricenses.La prueba financiera solicitada tiene por
objetivo determinar si la empresa Industrias Infinito
habra realizado una donacin de 200 mil dlares a la
referida Fundacin en el ao 2008, cuando scar Arias
era Presidente. El dinero, segn la ONG Mine Watch
Canad, habra sido girado a la Fundacin pocos das
antes de que Arias declarara la Mina Crucitas de inters
pblico. Sin embargo, la Fundacin se ha negado a entregar,
a solicitud de este medio, los estados financieros donde
se pueda evidenciar que no hubo la presunta donacin
que investiga el Ministerio Pblico y que relacionara, o
no, al expresidente scar Arias con el caso.140
En las playas de Guanacaste y otras partes de la provincia
se reactivan proyectos tursticos e inmobiliarios que
haban quedado congelados tras el estallido de la burbuja
inmobiliaria en 2008. Es posible prever la agudizacin de
conflictos por la disponibilidad de agua, cuya caresta
soportan las comunidades locales y que estos proyectos
demandan por lo general en gran cantidad. Uno de esos
proyectos es el de Las Catalinas Properties Holding
Ltda. 141
En El Salvador, tras la demanda millonaria que
interpusiera la empresa mineraCommerce Group Corp.
en contra del Estado, por la revocatoria de los permisos
ambientales que necesitaba para explotar minas de oro
en la jurisdiccin de San Sebastin, Departamento de
La Unin, el pas enfrentaba un proceso ante el CIADI

por un monto que asciende a $100 millones. En agosto
2013 se da fin al litigio con resolucin a favor de El
Salvador.142 Por otra parte, an sigue pendiente el litigio
internacional en contra de El Salvador promovido por la
empresa canadiense de explotacin minera Pacific Rim.
Otra de las amenazas que enfrenta El Salvador tiene
que ver con la minera transfronteriza. Esto con la
mina Cerro Blanco, ubicada en Asuncin Mita Jutiapa,
Guatemala, operada por una empresa subsidiaria de la
canadiense Goldcorp. La mina, situada a 18 kilmetros
de Metapn, podra contaminar el Ro Lempa debido a la
conexin subterrnea con el Lago de Gija que recibir
los desechos de cianuro, metales pesados y drenaje cido,
con ello contaminara el principal ro del pas de donde
se obtiene la mayor cantidad de agua que abastece a una
gran parte de la poblacin143.
45
Actualmente, hay cerca de 46 concesiones en trmite y

otras 33 otorgadas, entre ellas 19 proyectos en Chiriqu,
Bocas del Toro y Veraguas, con una inversin de casi
1,800 millones de dlares.
Para los indgenas, los proyectos implican violacin a los
derechos humanos ya que tienen que aceptar de manera
forzosa una decisin unilateral del gobierno panameo y
una alteracin irreversible de las condiciones ecolgicas
nicas de sus comunidades.
Por otro lado, con la Ley 278 Marco de Gestin del
Recurso Hdrico se pretende facilitar el otorgamiento
de concesiones permanentes de agua en menoscabo de
los derechos de la ciudadana. En lo que a las poblaciones
indgenas compete,144 este proyecto vulnera la autonoma
indgena sobre sus territorios, y consecuentemente,
sobre sus fuentes de agua.
El 11 de septiembre de 2013 fue revelado el informe
de la misin conjunta de verificacin en campo y la
revisin tcnica de la evaluacin de impacto ambiental
del proyecto hidroelctrico Barro Blanco, que se
construye en el ro Tabasar. El PNUD present el
resultado del peritaje internacional independiente ante
representantes del Gobierno, autoridades tradicionales
Ngbe-Bugl, la Iglesia Catlica y de la Organizacin
de las Naciones Unidas ONU-. Los resultados del
informe sealan que los impactos de la presa son reales
e importantes y no se limitan a las reas que pueden ser
inundadas directamente sino tambin a las comunidades
en su conjunto pues incluye el acceso a los recursos del
lugar.
Las demandas de las empresas

mineras son otra forma de hacer
negocios
La empresa minera Commerce
Group Corp., pretenda obtener de
El Salvador 100 millones dlares y la
Pacific Rim exige 345 millones de dlares.
Ambas empresas se han amparado en
las disposiciones del Tratado de Libre
Comercio entre Centroamrica y Estados
Unidos, CAFTA-DR. Sufriendo as el pas
las graves consecuencias en perjuicio de
su economa.
Entre 2010 y 2012 la Asamblea de Panam debati
diferentes proyectos y aprob leyes que modifican el
Cdigo de Recursos Minerales permitiendo la inversin
extranjera directa en el sector minero panameo. Esto
produjo un conflicto de intereses entre el gobierno y la
comunidad indgena de la comarca Ngbe-Bugl. Hay que
sealar que las Comarcas tienen un rgimen especial que
legitiman las estructuras de autoridades tradicionales de
estos pueblos indgenas. La ms importante en trminos
territoriales es la Comarca Ngbe-Bugl, con ms
recursos minerales contiene actualmente. Las nuevas
leyes se convierten en obstculo en los mecanismos
de tomas de decisin y de participacin autnoma
cercenndole su capacidad de negociacin, su capacidad
de proteccin de sus territorios.
Petaquilla Minerals tiene concesiones que suman ms

de mil kilmetros cuadrados destinados a la minera. El
nuevo distrito no aparece en el mapa poltico oficial pero
inversionistas extranjeros tienen bien clara su ubicacin,
es el distrito minero de Petaquilla, tambin conocido
como Petaquilla Mining District, segn informes
de la empresa Petaquilla Minerals, Ltd., su promotor
internacional. La nueva denominacin del distrito
colonense de Donoso y zonas adyacentes est recogida
en presentaciones de Petaquilla Minerals a empresarios
de Canad, Estados Unidos, foros financieros de inversin
como el Investorshub y hasta en publicaciones del
Club de Inversores Chinos. Es un distrito que la
empresa califica de remoto y subexplotado y que tiene
el potencial de convertirse en la prxima mayor regin
minera de Amrica Latina en los siguientes cuatro aos.
Inmet Mining [antigua duea de Minera Panam] planea
poner en produccin el tercer mayor depsito de cobre
en el mundo.145
46
Dentro de los lmites del Parque Nacional Santa Fe

un rea protegida en la provincia de Veraguas se
tramita la operacin de una mina de oro. La Direccin
de Recursos Minerales del Ministerio de Comercio e
Industrias MICI acogi el trmite de la concesin y
declar elegible a la empresa para obtener las 13,200
hectreas dentro del Parque Nacional Santa Fe, aun
cuando el Decreto 147 del 11 de diciembre de 2001,
determin su proteccin.146
Expertos que se preocupan por el papel de las
autoridades, sealan que el mayor problema radica en
que las autoridades regentes en la actividad, como la
Autoridad Nacional del Ambiente ANAM, no poseen
especialistas idneos que prevean los impactos reales
a los ecosistemas para exigir un parmetro adecuado a
las empresas mineras. Esto determina que las mineras
tengan un margen mnimo de lo que deben hacer en
relacin a los impactos y son ellas mismas las que
terminan auto regulndose.
En Guatemala, durante la campaa presidencial, scar
Berger propuso la construccin de obras de gran
envergadura y alto impacto para el desarrollo del pas.
Los megaproyectos se han convertido en uno de los
grandes sueos del actual gobierno. Habl de construir
una nueva terminal area, remodelar el puerto de
Champerico, construir un anillo perifrico y tambin de
rescatar el lago de Amatitln.
Igual que en los dems pases de la regin, el propsito
de estos proyectos es la creacin de empleos y fomentar
el desarrollo en el pas. Obras que por su dimensin,
costo y duracin no podran concluirse en los cuatro
aos del periodo de gobierno sino que requeriran
el seguimiento en administraciones posteriores y de
millonarias inversiones.
Para tal efecto el gobierno cre la Comisin para los
Megaproyectos y nombr para dirigirla a Luis Flores
Asturias, ex vicepresidente de la Repblica. La actual
lista de proyectos que la Comisin planea llevar a

cabo rene las ms altas expectativas: un aeropuerto
intercontinental en Escuintla y un transporte rpido
para movilizar a sus pasajeros, un anillo perifrico
interocenico, un canal seco que comunique al Caribe
con el Pacfico, un plan de agua que convertir al lago de
Amatitln en un reservorio del lquido para municipios
aledaos y un puerto de Champerico que ser la
mecha de un boom turstico y econmico en la costa
sur147. Cada una requiere de inversiones de cientos de
millones de dlares que el Gobierno an no se atreve
a aproximar y que slo sabe que no tiene en sus arcas
el recurso econmico suficiente; sin embargo, es slo
uno de los obstculos que encontrarn a su paso, y no
precisamente el ms difcil de sortear.
La Unidad de Proteccin a Defensoras y Defensores
de Derechos Humanos Guatemala UDEFEGUA ha
observado que en los ltimos cuatro aos la conflictividad
en el mbito rural ha aumentado exponencialmente
debido al aumento de la insercin de los llamados
megaproyectos empresariales que se imponen sin
respeto a las consultas populares y la ampliacin del
control territorial del crimen organizado. Muestra de
estos conflictos fue el acaecido en septiembre de 2013,
donde se enfrentaron los pobladores de Santa Cruz
Barillas con fuerzas de seguridad que se oponen a la
instalacin de la hidroelctrica. Estos enfrentamientos
se han dado desde el ao 2008.
Honduras tambin es un pas de inters para los
inversionistas de megaproyectos. En mayo de 2013
ejecutivos para Amrica Latina de la empresa China
Harbour Engineering Company Ltda CHEC expresaron
al presidente de esa nacin su inters en invertir en
proyectos de desarrollo, entre los que figuran proyectos
de ingeniera y tecnologa e intercambio cultural de
parte de CHEC. La empresa asitica fue invitada por
el Presidente Porfirio Lobo a explorar proyectos de
infraestructura que desea impulsar Honduras, entre
ellos algunas autopistas y un ferrocarril interocenico.
CAPTULO V
DISCRIMINACIN SOCIO-POLTICA Y
CULTURAL
En materia de derechos humanos se ha evolucionado en el
reconocimiento de los derechos de las personas por parte
de los Estados. La comunidad internacional ha logrado un
importante avance al admitir la existencia de diferencias y
particularidades entre las personas, quienes aun naciendo
libres e iguales en dignidad y en derechos requieren de un
reconocimiento de su diversidad. Esto exige la adopcin
de nuevos instrumentos jurdicos e institucionales a fin
de eliminar la discriminacin de la cual pueden ser objeto
los grupos en situacin de vulnerabilidad al enfrentar
dificultades o verse privados del pleno goce de sus
derechos fundamentales y de la atencin y satisfaccin de
sus necesidades especficas.
1. Derechos de la poblacin migrante
En los ltimos aos Centroamrica ha experimentado
grandes cambios en los patrones migratorios. Hasta los aos
70, los movimientos poblacionales se concentraron a nivel
interno en los pases y a escala intrarregional, luego de esa
dcada, se consolid el perfil extra-regional. Actualmente
se presenta una diversidad de corrientes migratorias que
presentan a la regin como una zona en constante dinmica
en los movimientos poblacionales.
A diferencia de dcadas pasadas, en la actualidad existe
una estrecha relacin entre los factores econmicos y la
migracin: la pobreza, el desempleo, la ausencia de inversiones
que promuevan el desarrollo y la escasa inversin social
por parte del Estado, la respuesta a tales condiciones de
carcter estructural es sin lugar a dudas la migracin, que
puede ser tanto individual como colectiva, convirtiendo la
variable econmica como principal causa de la emigracin
de los centroamericanos.
47
violaciones a los derechos humanos. Por ejemplo, en abril de

2013, la Direccin de Migracin y el Ministerio de Trabajo
de Costa Rica revelaron que cerca de 600 trabajadores
nicaragenses laboraban en condiciones infrahumanas en
fincas dedicadas a la produccin de naranja en la Cruz,
Guanacaste.148 No tenan agua potable y trabajaban los siete
das de la semana; durmiendo hacinados y comiendo slo
una vez al da.
Nicaragua ha mantenido su perfil migratorio como pas
emisor o de origen de poblacin migrante. Unos 800 mil
nicaragenses -el 10% de la poblacin-, vive en el extranjero,
principalmente en Estados Unidos y Costa Rica y la mitad de
ellos son indocumentados que han tenido que dejar el pas
en busca de mejores condiciones de vida o un empleo para
la subsistencia de su familia.
Costa Rica es el mayor destino de los inmigrantes de Nicaragua.
En ese pas representan el 12% de la poblacin laboral. La
mayora trabajan en agricultura, ganadera, construccin y
servicios. El 57% de los extranjeros residentes forman parte
del porcentaje de personas ocupadas, en contraste con el
47% de costarricenses que estn formalmente trabajando.
El 18% de los extranjeros laboran en agricultura, 16% en
el sector comercial y 11% en el sector industrial, segn
estadsticas de Migracin.
Aunque Nicaragua ha logrado avances significativos en
el mbito normativo e institucional al aprobar diferentes
leyes, incluida la ratificacin en el 2012 del Convenio de la
Apostilla de la Haya (1961), que reduce los costos y trmites
para la legalizacin de documentos, urge la aprobacin de
la Ley de Atencin y Proteccin al Migrante Nicaragense
en el Exterior, iniciativa presentada en el 2009 por la Red
Nicaragense de la Sociedad Civil para las Migraciones ante
la Asamblea Nacional.
El Perfil Migratorio de la Organizacin Internacional para las

Migraciones OIM, refiere que la regin centroamericana
fomenta la libre circulacin de bienes y servicios, y se han
logrado importantes avances para promover la circulacin
de personas. No obstante, la movilidad de los trabajadores
entre los pases de Centroamrica sigue siendo un desafo
para los Estados del rea.
Costa Rica es el pas con mayor cantidad de poblacin
migrante del istmo, principalmente personas provenientes
de Nicaragua. Esta poblacin es de 395,899 personas,
equivalente al 9% del total de habitantes del pas. Sin embargo,
la discriminacin e invisibilizacin de los inmigrantes provoca
Fuente: La Prensa
Miles de trabajadores nicaragenses han actualizado su situacin migratoria
en Costa Rica para recibir los beneficios de trabajar de manera formal, de
acuerdo con datos de Migracin y Extranjera, en San Jos.
48
Nicaragua acoge a un pequeo nmero de migrantes

de la regin, aproximadamente unos 40 mil extranjeros
(BM, 2011), en su mayora de Honduras y El Salvador, y
fuera de ella atraviesan el pas como una etapa de trnsito
hacia Estados Unidos. Estos flujos intrarregionales son
favorecidos por los acuerdos de libre movilidad (CA-4)
y las relaciones transfronterizas entre estos pases,
especialmente las vinculadas al intercambio comercial
y movilidad de fuerza de trabajo, acceso a la salud, a la
educacin y a la seguridad ciudadana.
En 2012, Nicaragua recibi $1,014.2 millones en remesas
familiares, la cifra ms alta de las ltimas dos dcadas
segn datos del Banco Central de Nicaragua -BCN-, 11.3%
ms que el 2011, proveniente principalmente de Estados
Unidos con $553,4 millones, para un
54,6% del total; seguido de Costa Rica
con $182,6 millones (18%) y Espaa con
$57,9 millones (5,7%), entre otros pases.
En el primer semestre del 2013, el BCN
report haber recibido $521,6 millones,
un 5,5 % ms que los $494,3 millones
recibidos en el mismo perodo del 2012.
El 59.3% provinieron de Estados Unidos,
el 22% de Costa Rica (22%), el 5.1% de
Espaa, el 2.6% de Panam, 1.2% de El
Salvador y un 1% de Canad y Mxico.
civiles de apoyo y autoridades locales, estatales y federales

de Estados Unidos con el fin de proteger a inmigrantes
salvadoreos.
El modelo econmico implementado en El Salvador
depende de las remesas familiares, siendo la mayor fuente
de divisas, teniendo un monto para el 2012 de 3,910,9
millones de dlares151. El pas contina dependiendo de
la explotacin que se hace contra los migrantes en el
extranjero, ya que el Estado expulsa a buena parte de
la poblacin econmicamente activa, cuyas edades
predominantes oscilan entre los 20 y 29 aos. En
consecuencia el modelo econmico est fundado en la
poblacin migrate152.
El trfico de personas es un delito que

ha encontrado terreno frtil en Centroamrica. Nicaragua destaca como el
nico que lo combate de forma adecuada
dando importantes avances en la judicia- Fuente: FMICA, Mujer en la regin centroamericana, perspectiva laboral de migracin y trata. Guatemala, mayo 2013.
lizacin de casos de trata, proteccin de
personas tratadas y en la prevencin. Sin
embargo, todava es insuficiente. Al respecto, La Ley Integral
En el caso de Guatemala, su posicin geogrfica y
en Contra de la Violencia hacia la Mujer establece el delito
caractersticas econmicas, la ubican como un pas de
de trata de persona e imponiendo penas que van desde 7 a
origen, trnsito, destino y retorno de migrantes. Segn
12 aos de prisin.
datos proporcionados por el Jefe de la misin OIM en
Guatemala ms de 300 migrantes abandonan el pas
En lo que se refiere a El Salvador, un estimado de 600
a diario en busca de oportunidades en otros pases y
salvadoreos y salvadoreas abandonan el pas cada
aproximadamente unos 200 regresan a diario de manera
da. Para el ao 2011 un total de 2,950,126 vivan en el
forzada de los Estados Unidos y Mxico. En los ltimos
extranjero. De esa cantidad, 2.587.767 residen en los
cuatro aos (2009-2012) han retornado alrededor de
Estados Unidos,149 y Canad es el mayor pas receptor de
249.000 personas.
migrantes despus de Estados Unidos150.
Las remesas que los migrantes envan a sus familias son
En los pases receptores de los migrantes stos sufren
la mayor fuente de ingreso de la economa del pas. En
violaciones a sus derechos a causa de su status ilegal.
2012 las remesas alcanzaron los US$4.700 millones, el
Para tratar de mejorar la difcil situacin de los migrantes
11% del PIB nacional. Junto con inversiones directas
salvadoreos en Estados Unidos se ha creado un manual
extranjeras por un valor aproximado de US$1.300
que regular la asistencia legal y en derechos humanos,
millones, las remesas eclipsaron los ingresos obtenidos
el cual permitir al consulado de El Salvador desarrollar
por las principales exportaciones del pas, entre ellas:
acciones especficas de coordinacin con organizaciones
caf, azcar y pltanos153.
Existen dos realidades muy distintas en Centroamrica,

los pases de la Zona Norte, integrados en el CA4,
Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua, y otra por
los pases del sur, Costa Rica y Panam. Evidencia de esta
diferencia es el porcentaje de mujeres que emigran de sus
pases, tal es el caso de Honduras y Nicaragua donde la
migracin femenina ha alcanzado el 48%,154 mientras que
en Costa Rica y Panam no llegan ni al 2%.
La poblacin migrante constituye uno de los grupos
ms vulnerables. Su proteccin y la promocin de los
derechos humanos concierne no slo a los gobiernos de
los pases de la regin, sino a la comunidad internacional
que al respecto ha estructurado una serie de normas para
que todos los Estados adquieran un firme compromiso
para salvaguardar los derechos de los migrantes. Las
convenciones adoptadas en materia de derechos humanos
establecen mecanismos de defensa para su eficacia jurdica.
Estos tratados sin dejar de lado la soberana de cada pas,
imponen una restriccin a la actuacin de las autoridades
cuando pueden incidir en la vulneracin de los derechos
humanos.
2. Derechos de la poblacin LGTBI
A la confrontacin y la polarizacin poltica que las
elecciones han generado en la regin se le suma el
contexto de inseguridad, el narcotrfico y la violacin de
derechos humanos de diversos sectores de la poblacin,
particularmente ciertas minoras.
En pases como Guatemala y Honduras, la discriminacin
es bastante acentuada contra los grupos minoritarios,
entre ellos campesinos, mujeres, y personas de la
diversidad sexual.
Para la poblacin LGTBI la discriminacin se manifiesta
de diversas formas y en varios escenarios, tales como
en el seno familiar, el campo laboral, los servicios de
salud, la poltica, la educacin y las actividades sociales y
deportivas, entre otros.
En Costa Rica, debido a la histrica confesionalidad
de Estado costarricense a favor de la Iglesia Catlica,
Apostlica y Romana, y al fortalecimiento de grupos
evanglicos fundamentalistas, la lucha por el respeto
de los derechos de la poblacin LGTBI ha encontrado
un freno temporal. En la Asamblea Legislativa, el
proyecto de ley que reconoce derechos de parejas
homosexuales ha ganado algunos adeptos entre los
diputados, sin embargo, el Diputado Justo Orozco
manifest que cuenta con 80 mociones en contra del
proyecto. 155 Los detractores opinan que no se puede
49
equiparar el matrimonio heterosexual a las uniones de

parejas del mismo sexo. Tal es el poder que adquieren
estos sectores de pensamiento conservador que el
Diputado Orozco fue electo presidente de la Comisin
de Derechos Humanos de la Asamblea Legislativa en el
periodo 2012-2013, manteniendo e incluso aumentando
sus declaraciones homofbicas. Estos actos demuestran
que desde las representaciones oficiales del pas se
discrimina abiertamente a un sector de la poblacin por
su orientacin sexual.156
En El Salvador, tras el avance normativo que se registr en
el informe anterior del Equipo Regional, la situacin de la
comunidad LGTBI no presenta mejoras sensibles en sus
derechos humanos; al contrario, continua la discriminacin
en los centros de trabajo y en el acceso a los servicios
de salud y educacin. Del mismo modo las personas
transgnero ven vulnerado su derecho a la identidad.
Los crmenes de odio siguen presentes segn datos de la
Asociacin Solidaria para Impulsar el desarrollo Humano,
ASPIDH- ARCOIRIS TRANS. Hasta agosto del 2013 se
contabilizaban nueve crmenes de odio de los cuales
no existe una investigacin plena de parte de la Fiscala
General de la Repblica -FGR-.
Por otro lado, slo el 23% de las mujeres Trans
interponen una demanda debido a que existe miedo a
represalias por parte de los agresores; asimismo, porque
no se garantiza el cumplimiento de la ley en contra de
los delincuentes.157 A esto se suma que la legislacin
penal no penaliza de forma severa los crmenes de odio
que se dan contra la comunidad.
En el caso de Nicaragua, se ha documentado que en
el marco del da internacional contra la homofobia,
unas 27 organizaciones defensoras de la diversidad
sexual llegaron hasta la Asamblea Nacional donde los
legisladores aprobaron nuevos artculos en el Cdigo de
la Familia que excluyen la posibilidad de que personas del
mismo sexo puedan formar una familia. Los diputados
reiteraron que por disposicin constitucional, en el pas
slo se reconoce legalmente la unin entre un hombre
y una mujer.
En agosto 2013, segn la Procuradura Especial de la
Diversidad Sexual en Nicaragua se contabilizaron cinco
personas muertas y seis agredidas o violadas en el ao
por supuesta homofobia, de igual forma, plante que
los crmenes por homofobia se duplicaron en este ao,
atribuyendo el aumento de estos delitos al discurso
radical de muchas denominaciones religiosas contra los
gays y la negativa de la Polica Nacional de atender las
denuncias que presentan varios de sus miembros.158
50
En Honduras, durante el periodo de gobierno del

presidente Porfirio Lobo sucedieron graves hechos
de violacin a los derechos de las personas LGTBI:
homicidios, tentativas de homicidio, abusos de autoridad,
lesiones, detenciones ilegales, robo, hostigamiento,
amenazas a muerte, violencia intrafamiliar y agresiones.
Segn el Comisionado Nacional de Derechos Humanos
CONADEH en tres aos de la administracin (20102012) murieron en forma violenta alrededor de 60
miembros de la comunidad LGTBI. Un alto porcentaje de
las vctimas fueron ejecutadas con armas de fuego, algunas
con arma blanca e incluso por estrangulamiento. Entre
los principales agresores y violadores figuran miembros
de la Polica Nacional, Polica Municipal, familiares,
guardias de seguridad y personas desconocidas.159
La Asociacin de Hombres y Mujeres Nuevos de

Panam, asegura la existencia de jvenes que han
emigrado hacia Canad debido a la persecucin por
su apariencia de afeminados, a pesar de existir la
Defensora del Pueblo, ellos se sienten sin proteccin
pues existe desconocimiento del trato adecuado a
grupos en situacin de vulnerabilidad.
Otro de los hallazgos del informe es que si bien se

detuvo a los responsables en algunos casos, ms del 92%
de los delitos cometidos contra de la comunidad LGTBI
permanecen en total impunidad por la falta de investigacin.
Las ciudades donde ms se registran hechos violentos en
contra de personas LGTBI son Comayagela, San Pedro
Sula, Tegucigalpa, Choloma, La Ceiba y El Progreso.
El presidente guatemalteco ha desconocido acuerdos

alcanzados en el seno de la OEA, especialmente los
emitidos en la ciudad de Medelln en el 2008, en el cual
los 35 pases integrantes de la entidad aprobaron por
consenso la necesidad de manifestar su preocupacin
por los actos de violencia y las violaciones de derechos
humanos relacionados y cometidos contra personas
a causa de su orientacin sexual e identidad de
gnero.
El Observatorio de la Violencia de la Universidad Nacional

Autnoma de Honduras UNAH registr 101 personas
fallecidas de la Comunidad, en el periodo de enero 2010
a mayo de 2012. Los cuerpos de las vctimas mostraban
seales de tortura, como el desmembramiento, corte de
sus genitales o introduccin de objetos en ellos, lo que
se califica como crimen de odio.
Miembros de la comunidad LGTBI exigen a las autoridades
de la Organizacin de las Naciones Unidas que intervenga
en esta situacin y piden al Estado la reforma al Cdigo
Penal a fin de incluir como un delito especial los homicidios
en contra de los homosexuales, lesbianas y transexuales.
En Panam, la situacin de las minoras sexuales se
evidencia en la desproteccin a sus derechos. No hay ley
que regulen la penalizacin de los delitos o violaciones
de los derechos de las personas LGTBI por lo que no
pueden acceder a la justicia.
Se considera como un avance, en el 2008, la derogacin
el Art. 149 de la Ley 149 que penalizaba la sodoma
pero desde entonces no han existido otros cambios en
materia legislativa. Por el contrario, continan actitudes
homofbicas generalizadas, la polica realiza operativos
de persecucin en contra de los transexuales, sectores
fundamentalistas arremeten en contra de ellos, los
comentarios de los medios de comunicacin respecto
a la comunidad LGTBI son de ataque, discriminacin y
estigmatizacin.160
En Guatemala, la Red Nacional de Diversidad Sexual

y VIH manifest su preocupacin por los niveles de
homofobia, lesbofobia y transfobia que se viven en
el pas, acentuados y perpetuados por la negacin de
derechos, la nula legislacin y el desinters poltico de
promulgar leyes sensibles en favor de la comunidad
LGBTI.
Guatemala ha acumulado llamadas de atencin de

diversas instancias internacionales de proteccin
de los Derechos Humanos. En 2012 el informe de la
Alta Comisionada para los Derechos Humanos de
las Naciones Unidas en Guatemala evidenci que los
prejuicios y estereotipos homofbicos han marginado
a las personas lesbianas, gay, bisexuales, transgnero e
intersexuales. Estas han sufrido tambin ataques fsicos
y verbales, y 12 personas transgnero fueron asesinadas
en 2012. En noviembre 2012, la CIDH concedi a los
movimientos LGBTI del pas una audiencia temtica,
precisamente porque reconoci la fragilidad de la
respuesta gubernamental a la promocin, proteccin
y defensa de los derechos humanos, especialmente
hacia las comunidades LGTBI y, en 2013, el Consejo
de Derechos Humanos de las Naciones Unidas emiti
recomendaciones puntuales al Estado de Guatemala
para el reconocimiento de los derechos humanos de
la comunidad. 161
3. Derechos de las mujeres
En Centroamrica persiste la invisibilizacin histrica
de las mujeres a pesar del reconocimiento formal de ser
merecedoras de todos los derechos en igualdad a los
hombres, como ha sido explcito desde la Conferencia
de Naciones Unidas de Derechos Humanos (Viena
1993). Este reconocimiento ha sido insuficiente para

garantizar el disfrute efectivo de todos los derechos
por parte de las mujeres.
De igual forma, a pesar de los importantes avances
jurdicos en la regin, existe una enorme brecha entre el
reconocimiento formal de los derechos humanos de las
mujeres y la posibilidad de disfrutarlos.
En 2012, Social Watch present el ndice de Equidad de
Gnero en diferentes pases del mundo; para el caso, el
siguiente cuadro sistematiza los datos del IGH en los pases
de la regin:
ndice de Equidad de Gnero -IEG-162 2012
1
Guatemala
49
El Salvador
62
Honduras
63
Nicaragua
74
Costa Rica
74
Panam
76
51
salario mnimo pasaron de 17% en el primer trimestre

del 2011, a 23% en el primer trimestre de 2013, y el
porcentaje sin seguro social subi de 36% a 41% entre
el segundo trimestre del 2011 y el primero del 2013.
El subempleo femenino pas de 10% en el primer
trimestre del 2011, a 16% en el segundo trimestre del
2013 163.
De acuerdo a la Organizacin de Mujeres Salvadoreas
ORMUSA, durante el primer semestre de 2013,
141 mujeres fueron vctimas de diferentes delitos
en ese perodo, entre los que destacan, lesiones con
arma de fuego, violacin, violencia intrafamiliar y
desapariciones. 164
En el informe anterior, el Equipo Regional registr
los principales avances del Estado salvadoreo en el
mbito normativo al haber aprobado la Ley de Igualdad,
Equidad y Erradicacin de la Discriminacin contra las
Mujeres y la Ley Especial Integral para una Vida Libre
de Violencia para las Mujeres. No obstante, continan
siendo un reto la socializacin y aplicacin de las
mismas por parte de las instituciones del Estado y la
ciudadana en general.
Fuente: elaboracin propia con datos Social Watch
El ndice de Equidad de Gnero IEG mide la brecha

entre hombres y mujeres en educacin, actividad
econmica y empoderamiento poltico.En ese sentido,
Social Watch calcula el valor de la brecha de gnero
en una escala del 0 al 100. Cero refleja una desigualdad
absoluta y 100 una igualdad perfecta. En otras palabras,
el IEG que se aleje ms del valor 100, indicar que el
pas presenta mayor desigualdad de gnero.
En promedio, la regin centroamericana posee IEG de
66.3. El pas que presenta mayor desigualdad de gnero es
Guatemala, con un IEG de 49; y el que presenta un menor
valor es Panam, con un IEG de 76. Sin embargo, todos los
pases reflejan una desigualdad amplia en gnero.
En Costa Rica, pese a que la sociedad costarricense ha
avanzado paulatinamente en la bsqueda de la equidad
de gnero al implementar distintas leyes, se mantienen
patrones patriarcales. Se evidencia en el reglamento
de vestimenta emitido por el Poder Judicial para sus
empleados que prohbe, entre otras cosas, el uso de
faldas cortas y blusas muy ajustadas, escotadas, de tirante
ostrapless a funcionarias judiciales cuando laboren.
La disminucin del acceso a empleos de calidad es
otro aspecto que afecta el derecho de las mujeres. Un
estudio del Instituto Nacional de Estadstica y Censos
determin que las mujeres que ganan menos de un
La participacin poltica de las mujeres en El Salvador

sigue siendo muy limitada, ms grave es que la poca
participacin de la mujer se da en condicin de
desventaja, ejemplo de esto es que de las 262 alcaldas
a nivel nacional, slo 29 alcaldas son gobernadas
por mujeres 165, y de los 84 escaos en la Asamblea
Legislativa, 18 son ocupados por mujeres.
En materia legislativa, se cuenta con una Ley de
Partidos Polticos que obliga a los institutos polticos
a incorporar un mnimo del 30% de participacin de las
mujeres en las candidaturas para diputados y diputadas
y Concejos Municipales.
Tambin se cre la poltica de Salud Sexual y
Reproductiva, implementada por el Ministerio de Salud
MINSAL a travs de la Unidad Especializada en
Salud Sexual y Reproductiva, as como el sistema de
monitoreo de mortalidad materna. Al respecto, el pas
super una parte del Objetivo de Desarrollo del Milenio
No. 5, que compromete a los gobiernos a reducir la
mortalidad materna a 52.8 muertes maternas por cada
100 mil nacidos vivos en el ao 2015; para el ao 2012
se redujo la mortalidad materna a 44.3 defunciones
por 100 mil nacidos vivos 166. No obstante, an no
se avanza respecto del derecho a la despenalizacin
del aborto. La prohibicin total del aborto persiste,
inclusive cuando la vida de la madre es amenazada o el
feto no es viale.
52
Mujeres en riesgo por prohibicin absoluta del aborto:

Muerte o crcel para Beatriz
Beatriz, una mujer de 22 aos, se encontraba embarazada y fue diagnosticada
con la enfermedad Lupus Eritematoso
Discoide y debido a su insuficiencia
renal grave, estaba en peligro de perder
su vida o de ir a prisin por la prohibicin
normativa absoluta del aborto. A pesar de
los diagnsticos mdicos que confirmaban
que al no nacido le haca falta una parte
del cerebro y crneo, lo que le provocara
la muerte en cualquier momento antes,
durante o pocas horas despus de su
nacimiento, no se le permiti el aborto. Los
diagnsticos mdicos confirmaban que
el embarazo de Beatriz era de alto riesgo
y podra perder su vida si continuaba con
su embarazo.
Nicaragua ocupa el primer lugar en Amrica Latina y el
Caribe en equidad de gnero y el noveno a nivel mundial,
segn el informe sobre igualdad que publica el Foro
Econmico Mundial y que evala 135 pases en funcin
del grado de equilibrio social que han conseguido entre
sexos. Del lugar 27, pas al 9 a nivel mundial, acercndose
a lderes globales, sin embargo la mayora de las mujeres
que ocupan cargos en los espacios polticos se encuentran
en posicin subordinadas y estn en dependencia de las
decisiones de los lderes hombres. En relacin a las dems
naciones centroamericanas Costa Rica est en el lugar 29,
Panam en el 40, Honduras en el 74, El Salvador en el 94 y
Guatemala en el 116.
La plena vigencia de los derechos de las mujeres contina
siendo una tarea pendiente para Nicaragua. Si bien, en
materia legislativa se registran avances con la aprobacin
de leyes: la Ley de Igualdad de Oportunidades y Derechos,
la Ley para la Proteccin Integral contra la Violencia hacia
las Mujeres, la Ley Creadora del Fondo para Compra de
Tierras con Equidad de Gnero para Mujeres Rurales,
entre otras, todas carecen de asignacin presupuestaria
para su aplicacin efectiva y real, corriendo el riesgo
de quedarse en el carcter eminentemente simblico,
orientado a crear para las mujeres medidas de inclusin
que parecen polticamente correctas pero preservan
la supremaca, los valores, criterios y prcticas de
subordinacin.
Ante la prohibicin absoluta del aborto,

los mdicos del sistema pblico de salud
no interrumpieron el embarazo por temor
a ser procesados bajo el delito de aborto
agravado y ser enviados a prisin hasta
por doce aos.
Nuevamente el Sistema de Justicia salvadoreo expuso a la muerte a otra mujer
al negar la interrupcin del embarazo
a pesar de las pruebas cientficas
existentes de la imposibilidad de llevar
a trmino satisfactorio el mismo, colocando, en este caso, a Beatriz en una
situacin de extrema vulnerabilidad a
sabiendas de que el no nacido morira.
En el 2012 entr en vigencia de la Ley Integral contra la
Violencia hacia las Mujeres, considerada como un avance
importante respecto de los derechos humanos al incluir
nuevos tipos penales como: la violencia patrimonial,
violencia laboral, sustraccin de hijos e hijas, violencia en
el ejercicio de la funcin pblica, obligacin de denunciar
el acoso sexual; as como la prohibicin de la mediacin,
la inclusin de medidas precautelares, creacin de
juzgados y salas penales de apelacin especializados en
violencia, entre otros beneficios. Exiten otros campos
donde el Estado an tiene pendiente dar cumplimiento
a sus obligaciones, entre estas, el ejercicio de derechos
polticos, garantizar una vida libre de violencia y de
acceso a la justicia.
La segunda Jefa de la Comisara de la Mujer, Isabel
Largaespada, inform que entre enero y marzo del 2013
se contabilizaron 8.768 denuncias (30,7%) ms a las
registradas en el mismo perodo de 2012. Entre ellos
se registra el caso de una privada de libertad que fue
violada por los agentes policiales Ariel Antonio Garca
Martnez, oficial de control interno, y Samuel Martn
Casanova Mercado, Jefe de Sector de Tipitapa, los cuales
fueron dados de baja deshonrosa. El Informe de la Polica
Nacional del 2012 report un incremento del 1.5% de
las violaciones con respecto al ao 2011. Por su parte, el
Instituto de Medicina Legal reporta, en el primer semestre
del 2013 haber realizado 2,903 peritajes por violencia
sexual, el 84.6% de las vctimas son nias adolescentes, la

mayora menores de 14 aos.
Otra violacin a los derechos de las mujeres ha sido la
penalizacin del aborto teraputico (26 de octubre 2006).
Desde esa fecha, organizaciones de mujeres y el CENIDH
a travs de diferentes mecanismos han demando restituir
esta figura legal presentando escritos ante la Corte Suprema
de Justicia, demandando que se pronuncie,dictando una
sentencia que declare la inconstitucionalidad parcial del
Cdigo Penal, especficamente en sus artculos 143, 144,
148 y 149, porque violan derechos constitucionales de las
mujeres. Estos artculos estn referidos a la prohibicin
del aborto teraputico.
4. Derechos de las personas
discapacitadas
Los pases centroamericanos han ratificado la Convencin
sobre Derechos de las Personas con Discapacidad.A pesar
de ello, persisten en la regin la falta de oportunidades
laborales en las instituciones pblicas y privadas, producto
de la discriminacin que enfrentan en la mayora de los
pases. Entre los mltiples obstculos fsicos y sociales
puede mencionarse: la negativa a brindarles educacin;
dificultades para conseguir empleo a pesar de contar con
la cualificacin necesaria; el tener acceso a la informacin;
obtener el adecuado cuidado mdico y sanitario; el
impedimento de desplazarse; as como integrarse en
la sociedad y ser aceptados, a esto se suma que deben
enfrentar altos niveles de pobreza.
En Costa Rica, las polticas pblicas de los ltimos aos
dirigidas a personas con discapacidad se han enfocado
principalmente en la accesibilidad a espacios fsicos, no
as a la accesibilidad en otros aspectos de la cotidianeidad.
Esto se demuestra al indicar que el 63.7% de las personas
con discapacidad no tienen empleo, lo que obliga a gran
parte de esta poblacin a solicitar ayudas econmicas
del Estado.167 Relacionado con el acceso al trabajo, se
encuentra el acceso a la educacin, ya que solo un 25%
de los estudiantes con discapacidad obtiene ttulo de
primaria.168
En El Salvador a pesar de contar con leyes de proteccin a
los derechos de las personas con discapacidad desde hace
ms de una dcada, no exista un registro que permitiera
identificar a las personas con discapacidad, por ende, todo
intento de beneficiar a este sector era poco efectivo; fue
en mayo 2013 que mediante la firma del convenio entre
el Registro Nacional de las Personas Naturales -RNPN- y
el Consejo Nacional de Atencin Integral a las Personas
con Discapacidad -CONAIPD- que se logr obtener
53
datos de las personas con discapacidad. Una debilidad de

este sistema de registro es su mecanismo que identifica
a la persona con discapacidad al momento de obtener su
Documento nico de Identidad dejando por fuera del
registro a los menores de edad.
Hasta abril de 2013, el RNPN en El Salvador, registra
254,522 personas con discapacidad, de las cuales, 4,745
personas sufren ceguera, con paraplejia 2,3334, con
cuadriplejia 252, disminucin visual en ambos ojos son
68,612, entre otros.169
La Mesa Permanente de las Personas con Discapacidad
Salvadorea considera que han existido avances pero
stos son muy lentos e insuficientes; no obstante,
reconocen como positivo el incremento de algunos
fondos en el presupuesto para el ao 2012 del CONAIPD;
la implementacin del proyecto piloto de Ciudades
Inclusivas realizado por el Ministerio de Obras Pblicas;
la promocin del arte y la cultura de las personas con
discapacidad, realizada por la Secretara de Cultura; la
promocin de su insercin laboral por el Ministerio de
Trabajo y Previsin Social en alianza con otras instituciones
a travs de ferias de empleo; la inclusin de fisioterapistas
y psiclogos en los Equipos Multidisciplinarios de los
Equipos Comunitarios de Salud Familiar Especializados
ECOS por parte del Ministerio de Salud y la entrega de
implementos deportivos a personas con discapacidad por
parte del Instituto Nacional de los Deportes INDES170.
Nicaragua, no cuenta con un registro actualizado de las
personas con discapacidad. Los ltimos datos oficiales se
presentaron en el ao 2003 en la Encuesta Nicaragense
para Personas con Discapacidad. Por su parte, la
Federacin de Asociaciones de Personas con Discapacidad
-FECONORI-, estima que actualmente el nmero de
personas discapacidad en Nicaragua ascienden a ms del
10% de la poblacin total, aproximadamente unas 600
mil personas. La mayor dificultad es el acceso al trabajo
pues no existe apertura por parte de las empresas para la
contratacin de este sector poblacional.
Si bien Nicaragua cuenta con la Ley de los Derechos de
las Personas con Discapacidad, aprobada en el ao 2011,
an est pendiente lograr su aplicacin real y efectiva. En
base al Art. 33 de la Convencin Internacional sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad se cre la
Procuradura Especial de Derechos de las Personas con
Discapacidad, facultada para fiscalizar el cumplimiento
de la referida ley en las instituciones pblicas y privadas.
A la par, tambin han existido algunos avances a nivel
municipal, en el 2012 se conform la Comisin Municipal
para Personas con Discapacidad, creada para atender a
este segmento de la poblacin.
54
5. Derechos de la niez, adolescentes y

juventud
Los Estados centroamericanos tienen la responsabilidad de
implementar polticas y medidas normativas que garanticen
la proteccin integral de los derechos de las nias, nios,
adolescentes y jvenes para disminuir las amenazas y las
vulnerabilidades que les ubican en situacin de alto riesgo.
Asimismo, deben propiciar procesos de integracin social
que permitan su desarrollo emocional, fsico y psicolgico,
acorde a su etapa de desarrollo y sus necesidades
Pese a que Costa Rica ha hecho grandes esfuerzos por la
erradicacin del trabajo infantil, el cual atenta contra un
desarrollo integral de la niez, an falta mucho camino.
Actualmente 47,400 menores de 15 aos se encuentran trabajando para ayudar econmicamente a su familia en lugar
de permanecer concentrados en su formacin educativa. De
este nmero de adolescentes, unos 25,000 realizan labores
peligrosas171.
Al respecto en Nicaragua, persiste la falta de oportunidades
para el desarrollo integral de la niez, adolescencia y
juventud. Existe una educacin deficiente, condiciones
precarias de salud, falta de condiciones de vida digna y en
general, falta de condiciones necesarias para un nivel de
vida adecuado. Adems de los problemas de maltrato fsico y
psquico, los menores se muchos menores se ven obligados
a participar en las peores formas de trabajo y en diversas
formas de abuso y explotacin sexual, violencia intrafamiliar
y de gnero.
En materia Legislativa el gobierno nicaragense ha
presentado la denominada Poltica Nacional de Primera
Infancia: Programa Amor para los ms Chiquitos172;
dirigida a nios y nias menores de seis aos y a sus madres
en atencin de salud, seguridad alimentaria, educacin,
estimulacin temprana, desarrollo sicomotriz, afectivo,
cognitivo, comunicacional y en formacin de valores. Como
crtica se seala que se est dejando en un segundo plano
la responsabilidad del Estado mediante disposiciones que
pretenden garantizar la proteccin de niez y adolescencia
que dejan solo en el ncleo familiar las posibilidades de
intervencin, como es en el caso de la Normativa para la
Restitucin de Derechos y Proteccin Especial de Nias,
Nios y Adolescentes. Y en cuanto a la reforma al captulo
III del Cdigo de la Niez y la Adolescencia referido al
aumento de las penas, que analiza la Asamblea Nacional, el
Comit de Derechos del Nio y la Nia de las Naciones
Unidas en 2012 observ el hecho de que 12 aos despus
de la entrada en vigencia del Cdigo, ste todava no goza
de la prioridad necesaria y se advierten faltas de recursos
institucionales, humanos, tcnicos y financieras, lo que
dificulta su plena aplicacin.
En marzo de 2012 la Asamblea Nacional de la Repblica de

Nicaragua aprob un nuevo Cdigo de la Familia introduciendo
importantes avances procesales, pero propiciando la
intervencin excesiva y abusiva en la vida privada.
La CEPAL seala que una de las regiones ms afectadas por
embarazos tempranos es Centroamrica, donde Nicaragua
encabeza la lista con un 27% de mujeres madres.173 El 25%
de las embarazadas en este pas son adolescentes, de cada
cuatro embarazos registrados uno corresponde a una
menor de 19 aos.174 En las zonas rurales la natalidad entre
adolescentes se eleva al 30%, siendo las principales causas:
la pobreza, la falta de oportunidades y una educacin de
baja calidad. El Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
FPNU- seala que cerca de 1,700 nias entre 10 y 14 aos
de edad se embarazan, especialmente a causa de violaciones,
siendo los victimarios hombres entre los 16 y 22 aos de
edad.175. El fenmeno del embarazo adolescente se agrav
con la penalizacin inconstitucional del aborto teraputico
que deja sin opciones a las menores embarazadas vctimas
de violacin.
Nicaragua es el tercer pas de Centroamrica que menos
presupuesto destina a educacin primaria, es considerada
la nacin que menos invierte al ao por cada alumno.176
En 2012 se asign para la educacin Primaria y Secundaria
152 millones de dlares, 1.3 veces ms que el presupuesto
militar en 2012 que fue de aproximadamente 64 millones de
dlares para un pas que no se encuentra en guerra.
Existe insuficiente infraestructura educativa. Estudios de
organismos independientes calculan que 22.3% de los nios y
nias en edad de educacin primaria no se matriculan porque
las escuelas estn muy lejanas. La falta de maestros provoca
que en las zonas rurales se den los multigrados donde en una
sala de clases, un slo maestro asume la primaria completa177
de esa comunidad en detrimento de la calidad.
El trabajo infantil limita el desarrollo de la niez y violenta
su dignidad. Segn la Encuesta Nacional sobre Trabajo Infantil
(2005), 238 mil nios, nias y adolescentes estn expuestos
a la explotacin laboral; el 2.4% de la niez tiene entre cinco
y nueve aos. La Encuesta de Medicin del Nivel de Vida178
seala que de 100 nios que se matriculan en primaria en
las reas rurales slo 33 logran terminar el sexto grado.
La pobreza obliga a involucrar a todos los miembros de la
familia en actividades de sobrevivencia.
No existen cifras oficiales actualizadas, las ms recientes
son de 2005, impidiendo desarrollar una estrategia de
intervencin pertinente y coherente con la situacin actual
de las nias y nios trabajadores, mucho menos evaluar
adecuadamente el impacto de las polticas que se estn
implementando.
55
Waldemar, el taln de Aquiles de las instituciones del Estado en

la proteccin de los derechos humanos de la niez y adolescencia
El nio Waldemar Lpez, de 4 aos de
edad, enfrent una difcil situacin en el
sistema pblico de salud salvadoreo.
Tras manipular una pulidora de metales
que utilizaba su padre en su trabajo, y en
un descuido, la activ cayndole encima
y cortndole el rea del estmago,
seccionndole la arteria que alimenta el
intestino delgado, teniendo como consecuencia la extraccin completa de
ste. Tras enfrentar un cuadro clnico
difcil, Waldemar comienza a perder peso
considerablemente debido a la primera
intervencin quirrgica realizada y al
suministro de nutrientes va intravenosa, a
tal punto que le diagnosticaron muerte cerebral. El menor necesitaba de inmediato
un trasplante de intestino delgado, pero
el procedimiento no se realiza en el pas
ya que los trasplantes de intestino deben
ser de donantes fallecidos o cadavricos
y no existe legislacin que lo permita en
El Salvador.
Debido a lo anterior, la familia busca poder

desplazar al nio a otro pas donde pueda
ser intervenido. El costo econmico de la
intervencin quirrgica y el tratamiento
ascenda a 200 mil dlares. Para lo cual los
padres de Waldemar abrieron una cuenta
bancaria para que familiares y amigos
pudiesen depositar contribuciones, las
que en su conjunto no llegaban siquiera
a la cuarta parte de lo requerido. En esas
condiciones y despus de un prolongado
internamiento de ms de seis meses en
el Hospital Benjamin Bloom, Waldemar
falleci el 23 de julio del 2013.
Este caso sucede a pesar de que El Salvador
cuenta con cuerpos normativos nacionales
e internacionales que garantizan el derecho
a la salud de los nios, nias y adolecentes
de forma gratuita, lo que indica que los
avances legales no se operativizan por pate
del Estado, desprotegiendo los derechos
humanos de los nios y nias.
En el informe anterior del Equipo Regional se registraron

avances normativos e institucionales por parte del Estado
de El Salvador, como la aprobacin de la Ley de Proteccin
de la Niez y Adolescencia LEPINA y las instituciones
que la ejecutaran. En junio 2013 el Consejo Nacional de
la Niez y la Adolescencia CONNA present la Poltica
Nacional de la Niez y la Adolescencia, la cual fue construida
mediante una consulta realizada el ao en el 2012, en la que
participaron ms de 7,000 personas, entre ellas 3,000 nios,
nias y adolescentes de 55 muniipios de El Salvador179.
de los movimientos indgenas y afrodescendientes como

actores sociales y polticos activos, logrando posicionar sus
demandas en las agendas nacionales e internacionales. No
obstante, en la vida cotidiana generalmente estos pueblos
experimentan una importante desigualdad econmica y
poltica con respecto a otros grupos de la sociedad, as como
condiciones de vida que no permiten vivir dignamente. La
situacin es ms crtica en el caso de las mujeres pertenecientes
a estos grupos, pues enfrentan mayores obstculos para salir
de la pobreza y proporcionar bienestar a sus familias.
En el caso de Costa Rica, se ha sostenido que el trabajo infantil

disminuye en las calles, ya que en los ltimos diez aos, los
casos registrados pasaron de 113,000 a 47,400; sin embargo
la Defensa de Nios Internacional -DNI- ha criticado que las
medidas que instaura el gobierno para frenar el trabajo infantil
se quedan muchas veces en el discurso pues los indicadores de
pobreza revelan una situacin que vulnera a los menores.180
Esto obliga a elaborar polticas pblicas que contribuyan a

cerrar las brechas de inequidad, tomando en consideracin
que los pueblos indgenas y afrodescendientes constituyen
grupos tnicos muy heterogneos, es uno de los mayores
desafos que enfrentan los Estados de la regin.
6. Derecho de las comunidades

afrodescendientes
Los nuevos escenarios sociopolticos de los pases
centroamericanos se caracterizan por un mayor reconocimiento de la diversidad cultural, as como por la constitucin
Comunidades afro caribeas en Costa Rica, han denunciado

desde hace varios aos que autoridades administrativas en han
comenzado en el ao 2013 a diligenciar rdenes de desalojo
y de derribo de las construcciones que desde hace ms de
100 aos, que estas personas conservan en la parte costera del Caribe sur costarricense. La Ley de Zona Martimo
Terrestre no contempla la posibilidad de derecho alguno de
estas personas que habitan histricamente estas reas del
pas, colonizada desde finales del siglo XIX por comunidades
56
negras que ingresaron al pas para la construccin del

ferrocarril al atlntico. Estas comunidades en torno a sus
derechos han comenzado a plantear la posibilidad de que el
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo
sobre pueblos Indgenas y Tribales, les sirva de apoyo a sus
fundamentos181.
En el caso de Nicaragua muchas de las problemticas,
especialmente concernientes a temas territoriales, se han
referido a situaciones de comunidades garfunas, miskitas y
de otras culturas que habitan en las regiones autnomas del
atlntico. La situacin de los afro-nicaragenses sigue siendo
de marginalizacin en trminos de salud, de educacin y de
recursos econmicos. Si bien se reconoce los programas de
educacin bilinge y de titulacin de tierras como hechos
positivos, tambin se seala que estos no han podido ser
efectivos por falta de recursos financieros. En cuanto a la
situacin educativa, existe un rezago general en la tasa de
alfabetizacin, que es un 5% menor en relacin con personas
no afrodescendientes.182
A pesar que en el Censo de Poblacin del ao 2007, en El
Salvador se establece que alrededor de 7,000 salvadoreos
se identificaron como afrodescendientes.183 El Estado no ha
hecho nada para reconocer los derechos humanos de este
segmento de la poblacin. No existe una ley que regule sus
derechos y que los proteja de la discriminacin racial de la
que pueden ser objeto.
7. Derechos de los adultos mayores
En diciembre de 2012 la ONU emiti la resolucin 67/139,
en la que ampla el mandato del Grupo de Trabajo de
Naciones Unidas sobre Envejecimiento para poder recibir
propuestas. Con un instrumento jurdico internacional,
los pases se ven obligados a disear y establecer polticas
pblicas para la promocin de derechos y apoyos sociales
a este grupo poblacional. Tratando de esta manera que los
adultos mayores no enfrenten el peligro de ver reducidos sus
programas o, peor an, que sus pensiones sean manipuladas
a conveniencia del gobierno de turno, como sucede en
alguno pases.
Paralelamente al tema de respeto de derechos de personas
con discapacidad, en cuanto al cumplimiento de derechos
de adultos mayores, en Costa Rica el mayor esfuerzo se ha
dado en cuanto a accesibilidad fsica de estas poblaciones.
En relacin a agresiones hacia ancianos, estas se duplicaron
en tres aos, segn concluyen los registros de la Seccin de
Estadstica del Poder Judicial con base en las denuncias presentadas ante las fiscalas. En el 2010, la cifra de infracciones
a laLey Integral para la Persona Adulta Mayorcon base en
la cual se denuncian los casos, fue de 680, en el 2011 subi
a 939 y el ao pasado alcanz los 1,335 registros. Segn Isela

Corrales, de la Asociacin Gerontolgica Costarricense
AGECO, hay una invisibilizacin casi generalizada,
de tal forma que la cantidad de denuncias debe ser un
porcentaje bajsimo de los casos que se presentan.184 Lo
anterior, responde a que para denunciar, los adultos mayores
usualmente se encuentran acompaados por una institucin
o un profesional, por lo que nicamente con la asesora
de especialistas en psicologa y trabajo social, se logra el
empoderamiento para realizar las denuncias de maltrato
fsico y psicolgico. El Estado est en su deber de realizar el
acompaamiento debido a estas poblaciones con la finalidad
de que se respete su integridad y dignidad.185
Los adultos mayores en Nicaragua sufren violaciones sistemticas a sus derechos humanos econmicos, sociales
y culturales, por ello es que surgi la Unin Nacional del
Adulto Mayor -UNAM-, movimiento que por ms de cinco
aos ha logrado poner en agenda esta problemtica a travs
de su reclamo de pensiones. Precisamente, estos reclamos
conllevan a una preocupacin nacional en relacin al Sistema
de Seguridad Social.
Nicaragua cuenta con la Ley del Adulto Mayor186, la cual en
sus objetivos reconoce un rgimen jurdico e institucional
de proteccin y garantas para el Adulto Mayor; sin embargo,
la ley result ineficaz en el sentido de que los beneficios
econmicos establecidos fueron vinculados a los beneficios
obtenidos por los pensionados del INSS, con lo que se
lesiona la igualdad ante la ley. Por otro lado, las instancias de
la sociedad civil representativas, como la Comisin Nacional
del Adulto Mayor CONAM, nunca fueron convocadas
ni crearon alguna instancia debido a que el Ejecutivo no
estableci el presupuesto para su funcionamiento.
Se ha denunciado tambin en Nicaragua que la pensin de
vejez dej de pagarse bajo el gobierno de la presidentaVioleta
Barrios de Chamorro. Al volver al poder Daniel Ortega en
2007, no restableci el pago de la pensin reducida a pesar de
la demanda insistente de los adultos mayores. Sin embargo,
con fondos de la cooperacin venezolana el gobierno entreg
ayuda econmica. Pero esas entregas, fueron suspendidas y
como consecuencia las organizaciones de adultos mayores
incrementaron las acciones de protesta (ver supra, captulo
III, Criminalizacin de la protesta social).
En El Salvador los adultos mayores se encuentran en un
estado de vulnerabilidad, exclusin econmica y social, los
programas del gobierno no son suficientes para satisfacer
todas sus necesidades. Mediante el Programa Mis mayores
Derechos el gobierno brinda una pensin bsica que ha
sido otorgada a los adultos mayores en los 75 municipios
ms pobres del pas, pero debido a las grandes necesidades
que el sector presenta, esta ayuda resulta insuficiente187.
CAPTULO VI
57
cumplan mnimamente los Acuerdos. En El Salvador pese

a modelar un gobierno de avanzada social, ha logrado
slo mnimos avances, casi decorativos y folklricos en
el tema del reconocimiento de los derechos.

La situacin de los pueblos indgenas en Centroamrica,
en el perodo al que se refiere el presente informe no
ha evidenciado ningn salto importante en ninguna de
las naciones del istmo. Los pueblos indgenas siguen
sufriendo violaciones graves a sus derechos y garantas
fundamentales, individuales y colectivas.
Aunque en general en los pases centroamericanos
vara el modo de tutelar los derechos de los pueblos
indgenas, ya que casi todos los pases mantienen sistemas
jurdicos que los reconocen (slo El Salvador y Panam,
se mantienen sin aprobar el Convenio 169 de la OIT),
en las dems naciones, se advierten limitaciones a ese
reconocimiento. Representantes del Alto Comisionado
de la ONU para los Derechos Humanos con sede en
Panam, refiri que este pas debe esforzarse ms
para garantizar el pleno ejercicio de los derechos y la
preservacin cultural de los pueblos indgenas, durante
la presentacin del Diagnstico sobre la Situacin de los
pueblos indgenas de Centroamrica188 elaborado con
la participacin de representantes de las comunidades
indgenas. El informe precisa que las organizaciones
de derechos humanos han enfatizado la necesidad de
incrementar los esfuerzos para garantizar el acceso a
la salud en las reas rurales y de difcil acceso, as como
reducir las tasas de muertes maternas en las regiones
indgenas.
En Honduras la institucionalidad an fracturada, es
propicia para atentar contra la vida de dirigentes indgenas.
Las polticas neoliberales gubernamentales cercenan
cada vez ms derechos a las Comarcas especialmente
en el tema de los recursos ambientales y territoriales-.
La masacre de los lderes indgenas de la Tribu Tolupan
de San Francisco de Locomapa189, Yoro perpetrada el
25 de agosto del 2013 donde perecieron Ricardo Soto
Funez, Mara Enriqueta Matute y Armando Funez Medina,
demuestra una vez ms la guerra por la explotacin de
los bienes comunes que se est librando en Honduras,
especialmente en el territorio de los pueblos indgenas,
en parte a manos del crimen organizado, ligados a la
extraccin de Antimonio, la destruccin del bosque y la
construccin de una represa hidroelctrica.
En Guatemala siguen sin cumplirse plenamente los
Acuerdos de Paz de los aos noventa, posponindose
cada vez ms las reivindicaciones indgenas frente
a otras de sectores sociales, con lo que se siguen
invisibilizando las culturas indgenas, que no logran
influenciar a las autoridades gubernamentales para que
En Nicaragua y Costa Rica poseen ordenamientos

jurdicos con importantes disposiciones que en teora
tutelan de manera consistente los derechos indgenas,
tales disposiciones en muchos casos no dejan ms que
ser proclamas, pues importantes intereses privados
y gubernamentales afectan los derechos de estas
comunidades ancestrales. En el caso de Costa Rica,
destaca el caso del Proyecto de Ley N14.352 que
pretende aportar a la autonoma indgena pero que tiene
casi 20 aos de estar dentro de la corriente legislativa,
sin aprobarse.
1. Tierra y territorio
En el caso de Guatemala, la violencia por las tierras
resulta ya caracterstico, y en los ltimos aos el tema
de los recursos naturales contenidas en estas, se
relaciona cada vez ms con las acciones de violacin a
los derechos humanos de los pueblos indgenas. Cerca
de Ciudad de Guatemala en una aldea llamada San
Jos Nacahuil, con mayora de habitantes indgenas de
la cultura maya kaqchikel, a principios de septiembre
de 2013, hombres armados mataron a 11 personas
y dejaron heridas a otras 28 190. Aunque las versiones
policiales dicen que se trat de oficiales corruptos
o pandillas, las comunidades indgenas se oponen a
la hiptesis. Para ellos, tales actos son de represin
relacionados con la minera, ya que esta comunidad
lucha por preservar su territorio libre de minera
y militarizacin. Las organizaciones indgenas han
presentado una peticin en la CIDH donde sostienen
que el gobierno guatemalteco apoya y protege
abiertamente el sector minero aprobando leyes que
benefician injustamente a la industria.
En Honduras la vulneracin del derecho territorial est
relacionada con las potencialidades ambientales de las
tierras indgenas, para el caso, el Proyecto hidroelctrico
Agua Zarca localizadas dentro del territorio ancestral
del pueblo indgena lenca. Justamente en acciones de
oposicin al mismo, se han llevado a cabo actos de
represin contra dirigentes del movimiento indgena, al
respecto el Juzgado de Intibuc dict orden de apremio
contra Bertha Cceres integrante del Consejo Cvico
de Organizaciones Populares e Indgenas de Honduras
COPINH acusada de los delitos de usurpacin,
coaccin y daos a la empresa DESA que es la que
desarrolla ese megaproyecto191.
58
Actualmente en El Salvador los territorios indgenas son

inexistentes producto de los despojos sufridos en la
invasin espaola y posteriormente con la produccin
de monocultivos ail y caf, lo que oblig a la
extincin de las tierras comunales y ejidales. Aunado a
lo anterior se registran en la historia del pas genocidios
dirigidos a los pueblos indgenas, ejemplo de ello es la
masacre de 1932 que marca una poltica de opresin y
de aniquilamiento hacia las comunidades ancestrales y
con ello una eliminacin de su cultura.
Para el 2011, se estima que slo el 5% de las personas
indgenas en El Salvador tienen seguridad jurdica sobre
la tierra, con lo que se identifica la carencia de acceso a
la misma. Los esfuerzos que desarrolla el gobierno del
presidente Funes en El Salvador para la titulacin de
la tierra entre el 2009 y junio 2012 han beneficiado a
28,000 personas, de las cuales, solamente 307 familias
identificadas como indgenas fueron beneficiadas192. Sin
embargo esto no elimina el faltante histrico de este
reconocimiento.
Las autoridades de los territorios Mayangna en la
Regin Autnoma del Atlntico Norte de Nicaragua
-RAAN- en un comunicado de prensa emitido el 4 de
febrero de 2013 solicitan nuevamente la intervencin
del Presidente de la Repblica en la implementacin del
proceso de saneamiento de sus territorios, requiriendo
se declare en emergencia la Reserva de BOSAWAS por
la presencia de precaristas que estn usurpando tierras
indgenas y acabando con los bosques193. La titulacin
de 17 de los 23 territorios indgenas fortalece a estos
pueblos, as como el firme propsito expresado por las
autoridades estatales de continuar otorgando los ttulos
a los 8 territorios restantes, el proceso de saneamiento
es indispensable para que verdaderamente estos
territorios estn protegidos.
En Nicaragua la tutela de los derechos humanos de los
pueblos indgenas Mskitu, Mayangna (Sumu) y Rama;
y afrodescendientes, afro caribeos o tribales, Kriol
(Creole) y Garfuna, de la Costa Atlntica o Caribe
la establece la Constitucin Poltica de Nicaragua en
1987. A partir de la reforma constitucional de 1995,
esta proteccin se extiende formalmente a los pueblos
indgenas del Pacifico Centro Norte de Nicaragua -PCN-:
Cacaopera-Matagalpa, en el Centro y Norte del pas; y
en el Pacfico los que descienden de los ChorotegaNahua-Mangue, Naoha-Nicarao y Xiu-Sutiabas, antes
identificados como Maribios. Proteccin que corrobora
la Asamblea Nacional por medio de la ratificacin del
Convenio No. 169, en el 2010. Sin embargo, a nivel de
la legislacin nacional los pueblos indgenas de las zonas
PCN no son reconocidos. Los pueblos indgenas del
PCN llevan casi una dcada, proponiendo, discutiendo y

consensuando entre ellos y con la Comisin de Asuntos
tnicos Regiones Autnomas y Pueblos Indgenas de la
Asamblea Nacional una propuesta de ley que regule su
situacin jurdica, sin que aun haya sido aprobada o est
en agenda legislativa para el primer trimestre de 2013
segn lo denunciaron los pueblos indgenas del PCN
recientemente.
Desde el ao 2012 en la zona sur de Costa Rica, en
el Cantn de Buenos Aires de Puntarenas, se iniciaron
procesos de recuperacin de tierras por parte de
comunidades indgenas a las que desde hace muchos
aos, diversos intereses no indgenas les han usurpado
sus derechos. Algunas comunidades ancestrales se han
organizado desde entonces para recuperar reas, en
razn de que el Estado no ha hecho nada al respecto
por decenas de aos. Estos hechos provocaron que
en septiembre del 2012 el dirigente indgena del
territorio de Salitre, Sergio Rojas Ortiz fuera atacado
presuntamente por personas no indgenas quienes le
dispararon en varias ocasiones.
En otros casos que se han presentado de organizacin
espontnea de comunidades para recuperar sus tierras
ancestrales, est el caso de la Comunidad de Guatuso
en la zona Norte del pas en, diciembre del 2012 y la
comunidad de Cabagra que se localiza igualmente en
el sur de Costa Rica, como Salitre en Enero del 2013.
Justamente en esas fechas de inicio del ao, se volvi
a desatar otra accin represiva de parte de sectores
de usurpadores de tierra no indgenas, en contra de
personas comunitarias indgenas tambin de la zona
sur-.
En febrero del 2013 un grupo de personas no indgenas
(aproximadamente 130 personas) invadi una finca
de 460 hectreas ubicada en el territorio indgena de
Trraba, en Buenos Aires, Puntarenas. Esto provoc
enfrentamientos entre diversos sectores. Se critica que
esas tierras tienen que ver con seis fincas, que tienen
una extensin total de 2,000 hectreas, respecto de las
cuales un juzgado del pas orden al Estado el pago de
una indemnizacin a los antiguos dueos, que figuraban
como poseedores de buena fe. El dinero se deposit a
esas personas pese a que se considera que se trataban de
poseedores que haban entrado por la fuerza usurpando
las tierras indgenas194.
Los pueblos indgenas de Panam representan el 10% de
la poblacin. 285,231 personas declararon ser indgenas
segn el censo elaborado en 2000. Los siete pueblos
indgenas de Panam son: Ngobe, Bugle, Kuna, Embera,
Wounan, Bribri, Naso. Los Ngobe representan el 59,3%
59
de la poblacin indgena, seguido por los Kunas, que

representan el 21,6%.
en pases independientes. Es ms, rechazamos las reformas

de las cuales hemos sido informados, expresaron.
James Anaya, Relator Especial de las Naciones Unidas

sobre los derechos de los pueblos indgenas, en su
informe sobre la visita realizada a Panam195 en julio
del 2013, consider que es de especial preocupacin la
inseguridad territorial del pueblo Bribri y el pueblo Naso,
cuyos territorios no disponen de un reconocimiento
comarcal, as como las comunidades que viven fuera de
los lmites de las comarcas reconocidas a favor de sus
pueblos, como es el caso de numerosas comunidades
Embers,Wounaan y del territorio Guna de Dagargunyala.
Recomend que el gobierno debe avanzar sin dilatacin
en el trmite de las solicitudes pendientes de los
pueblos Bribri, Ember y Wounaan de acuerdo a la Ley
72, del 2008 sobre propiedad colectiva de tierra de los
pueblos indgenas, asistiendo a los pueblos indgenas
a remediar cualesquiera que sean los defectos en sus
aplicaciones que pudieran resultar en demoras de este
proceso. Adems de hacer un llamamiento al Estado a
cooperar con las autoridades indgenas para controlar y
poner fin a estas invasiones y privatizaciones de tierras,
incluyendo los territorios indgenas que continan a la
espera de ser demarcados y titulados por el Estado.
Este ha sido uno de los problemas principales en el tema

de la consulta que se han dado en ese pas, en el cual
se ha considerado que la sola remisin de notas de una
autoridad gubernativa a una entidad comunal como en
este caso a Directivas de Alcaldes Comunales, satisfacen
los requerimientos de la consulta indgena que marca el
artculo 6 del Convenio 169 de la OIT.
2. Derecho de consulta
En Guatemala el tema de la consulta ha resultado
polmico a travs de la historia a pesar de que fue uno
de los primeros en el mundo de aprobar el Convenio
169 de la OIT. Propiamente las consultas comunales, han
sido el instrumento de la polmica a lo largo del tiempo.
Uno de estos hechos se ha dado en torno a reformas
a la Constitucin, la reforma educativa y al tema de la
energa elctrica, que se evidenci con diversos planes
presidenciales que surgen desde finales del ao 2012.
Al respecto, diversas comunidades han criticado que
las acciones gubernamentales se interpreten como
consulta.
Los Alcaldes Comunales y el Consejo de Alcaldes de
los 48 cantones de Totonicapn, en representacin del
pueblo de Totonicapn, le expusieron al presidente de la
Repblica, en octubre del 2012 su disconformidad con
los procesos de consulta: en ningn momento hemos
aceptado dichas reformas, tampoco estamos emitiendo
opinin sobre dichas reformas, asimismo, tampoco la
informacin que se nos comunic constituye ningn
proceso de consulta de buena fe con la asamblea de
los Alcaldes Comunales y la Junta Directiva de Alcaldes
Comunales de los 48 Cantones de Totonicapn, como lo
exige el Convenio 169, sobre pueblos indgenas y tribales
En septiembre de 2013 pueblos indgenas Mayas y Xicas

demandaron al Estado guatemalteco ante la CIDH por
no permitirles decidir sobre la instalacin de proyectos
mineros en sus territorios. La demanda llega luego de que la
Corte de Constitucionalidad rechaz en febrero del 2013
una inconstitucionalidad contra la Ley de Minera, aprobada
por el Congreso de la Repblica196. Esa impugnacin la
presentaron las comunidades indgenas por considerar que
violaba su derecho a las consultas comunitarias sobre la
instalacin de megaproyectos en sus territorios.
En Honduras, en septiembre de 2013 el gobierno inici
las consultas con los pobladores de la Mosquitia, en el
oriental departamento de Gracias a Dios, para determinar
si aceptan las exploraciones petroleras en el Caribe. Segn
el gobierno la consulta incluye a unas 3,500 personas,
representantes de cada una de las comunidades. Se refiere
que el presidente Porfirio Lobo inici meses atrs las
consultas con la dirigencia de la organizacin Mosquitia
Asla Takanka -MASTA-, que significa Mosquitia Unida, y
ahora lo hace con los pobladores de las 12 comunidades
en que se dividen los pobladores misquitos197.
Fuente: Prensa indgena

A una semana de la consulta para la exploracin petrolera, el gobierno
hondureo inscribe a 128 comunidades indgenas de la Mosquitia, en el
departamento de Gracias a Dios.
60
Coincidentemente los medios de comunicacin citaron

que el gobierno hondureo anunci en septiembre
del 2013 que inscribira ms de 654,000 hectreas a
nombre de 128 comunidades indgenas de la Mosquitia,
cumpliendo un compromiso adquirido en 1859 con
Inglaterra cuando la corona britnica entreg a Honduras
las tierras de la Mosquitia, que abarcan todo lo que hoy
es el departamento Gracias a Dios con una extensin
de unos 17.000 km2, y su poblacin alcanza los 100.000
habitantes, la gran mayora misquitos divididos en 12
zonas territoriales, pero tambin de otros pueblos
indgenas como los Tawahkas, Pech y garfunas.
Todo esto se daba a una semana de iniciar una consulta
popular sobre exploraciones petroleras en esa zona.
Hay una preocupacin acerca de si esta situacin
pretende condicionar a las comunidades a la petrolera
y a que se instalen las bases estadounidenses contra el
narcotrfico 198.
En El Salvador, a nivel normativo los pueblos indgenas
continan siendo invisibilizados a tal punto que no
son reconocidos constitucionalmente sus derechos,
a pesar que en el censo del 2007, realizado por la
Direccin General de Estadsticas y Censos, certific
la existencia de 13,319 personas que se identifican
como indgenas en el pas, lo que representa el 0,2% de
la poblacin total. A excepcin de algunas iniciativas
desarrolladas por el Ejecutivo en la administracin
actual, no existen poltias de Estado orientadas a
este sector de la poblacin. A la fecha de redaccin
de este informe, a pesar de la exigencia de los
pueblos originarios 199, no se ha ratificado la reforma
constitucional aprobada el 25 de abril de 2012, de
los artculos 62 y 63, con la que se reconoceran los
derechos de estos pueblos. El Convenio 169 de la
OIT, contina sin aprobarse, y no existen condiciones
para que se apruebe en el corto plazo, lo que es una
evidencia clara de las violaciones a los derechos de
los pueblos indgenas de este pas,
En Nicaragua, la Ley 840,Ley Especial para el Desarrollo
de Infraestructura y Transporte Nicaragense atingente a El Gran Canal, Zonas de Libre Comercio e
Infraestructuras Asociadas, aprobada por la Asamblea
Nacional el 13 de junio y publicada en La Gaceta,
Diario Oficial No.110 del 14 de junio de 2013, ha
suscitado que el 1 de julio de 2013 miembros de
los pueblos indgenas Rama, Mskitu, Ulwa (Mayagan/
Sumo), afrodescendientes Creole o Kriol recurrieron
a una accin de inconstitucionalidad ante la Corte
Suprema de Justicia por la falta de consulta durante el
proceso de formacin de la ley en primer lugar, y por
la usurpacin a sus tierras al infringir los derechos
de propiedad sobre sus tierras enajenablestituladas

y tradicionalmente ocupadas y utilizadas por los
pueblos indgenas y afrodescendientes de la Regin
Autnoma del Atlntico Sur RAAS; as como, por
el impedimento al acceso a sus recursos naturales y
al consentimiento libre, previo e informado de estos
pueblos sobre los asuntos que les pueden afectar
adversamente, violentando un total de 23 Artculos
de la Constitucin Poltica de Nicaragua y los instrumentos internacionales de promocin y proteccin
de los derechos humanos de estos pueblos suscritos
y ratificados por el Estado de Nicaragua, tales como
El Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales
en Pases Independientes de la OIT, La Declaracin
de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los
Pueblos Indgenas y La Convencin Americana sobre
Derechos Humanos.
El Estado de Nicaragua por medio de la Ley 840,
unilateralmente, ha anticipado el consentimiento de
acciones futuras que ponen en peligro la existencia
de los pueblos indgenas y afrodescendientes de la
RAAS en su propio territorio, comprometiendo su
supervivencia y el efectivo goce, uso y disfrute de
sus tierras y territorios.
Un fallo de la Sala Constitucional de Costa Rica sobre
el decreto que declar de inters pblico el proyecto
Hidroelctrico El Diquis, mega proyecto que se pretende
levantar en la zona sur del pas (en el Cantn de Buenos
Aires de Puntarenas) por medio del Voto 2011-12975
desestim la accin de inconstitucionalidad planteada
y los jueces de manera casi inverosmil dispusieron
que tal decreto no es inconstitucional () siempre
y cuando la consulta establecida en el artculo 4 de
ese decreto se realice en el plazo improrrogable de
6 meses contados a partir de la notificacin de este
pronunciamiento. Esa interpretacin de la Sala, atenta
contra la razonabilidad del proceso de consulta que
implica -conforme lo refiri en su momento (2011)la opinin del informe del Relator Especial de los
derechos de los Pueblos Indgenas de las Naciones
Unidas, con motivo de su visita oficial referida al
Proyecto Hidroelctrico El Diquis.
Otro tema que sita la polmica del derecho de
consulta en Costa Rica se refiere a la estrategia REDD
+ (que es un plan mundial que se promueve para crear
un sistema de relaciones entre pases contaminantes
y pases con potenciales ambientales, respecto del
cual Costa Rica pretende ser uno de los pases que
lo aplique de primero en el planeta), la cual se critica
pues se considera que no es divulgada debidamente en
el caso de los territorios indgenas.
Diversa representacin de pueblos indgenas reiteradamente han manifestado que en las comunidades
existe, en el mejor de los casos, muy poca informacin
manejada sobre todo por algunos miembros de
directivas de los gobiernos locales indgenas. A
La Directora del Programa de Cambio Climtico
del Fondo Nacional de Financiamiento Forestal
FONAFIFO, encargada de la Estrategia REDD+ e
implementacin de la Propuesta de Preparacin -R-PP-,
Costa Rica, los indgenas le preguntaron Qu pasa si
los indgenas no quieren participar en REDD+?, a lo
que la funcionaria de FONAFIFO, respondi: No pasa
nada, porque al igual que la participacin en el pago
de servicios ambientales, la participacin en REDD+ es
voluntaria 200. Uno de los problemas aparte de la falta
de informacin a las comunidades, es que el sistema
gubernamental que promociona estas consultas, no
permite a las comunidades controlar los fondos y las
dinmicas del proceso de consulta. Se sabe que estas
condiciones criticables suceden en todos los pases de
Centroamrica,
61
En Panam el desarrollo de grandes proyectos de

inversin en los territorios indgenas ha sido motivo de
numerosas violaciones de los derechos de los pueblos
indgenas, sobre todo de los proyectos hidroelctricos
y proyectos de minera que tienen un impacto sobre
los territorios indgenas. Los pueblos afectados por
estos proyectos han denunciado las irregularidades en
los procesos mediante los cuales se han obtenido las
autorizaciones para la construccin de las hidroelctricas
y en los procesos mediante los cuales se ha llegado a
acuerdos sobre los proyectos. Un ejemplo de ello es el
proyecto hidroelctrico Barro Blanco.
En cuanto al derecho de participacin poltica se
resalta el hecho de que en Panam la representacin
parlamentaria indgena es escasa, a pesar de que los
pueblos aborgenes representan el 12 % de la poblacin
total del pas. Mucho ms reducida es la representacin
de la mujer indgena en los congresos generales,
mximo rgano tradicional indgena, donde slo uno
de los doce es liderado por una mujer. 201
62
CONCLUSIONES
En Centroamrica se continan focalizando esfuerzos
orientados a la represin de la violencia y no a la
prevencin. De manera tradicional se han adoptado planes
que buscan castigar a las personas que estn en conflicto
con la ley, generando sistemas penitenciarios inoperantes
y colapsados, en donde no existen posibilidades de
resocializacin para los internos. En ese contexto, se ha
potenciado la participacin de los militares activos en
tareas de seguridad pblica y militares en situacin de
retiro para brindar seguridad privada. Tambin se les
ha promovido en cargos pblicos y hasta de eleccin
popular, creando escenarios de conflictividad crticos
en la regin y violaciones a los derechos humanos. As
ha sucedido en Guatemala, cuyo gobierno ha recurrido
a implementar estados de sitio en algunas regiones
de manera frecuente, situacin acaecida tambin en
Honduras despus del golpe de Estado.
LOS OBSTCULOS PARA EL ACCESO

A LA JUSTICIA.
El nivel de conflictividad dado en la regin requiere que
se mejoren los sistemas de justicia y segarantice que
toda la ciudadana pueda tener la atencin debida. Por
hoy, las instituciones estatales vinculadas al acceso a la
justicia (los Ministerios Pblicos, la Polica, el rgano
Judicial, Medicina Legal, entre otros) no cuentan con la
disposicin presupuestaria idnea, el potencial humano
requerido y ello va en detrimento de las investigaciones
de hechos delictivos y genera retardacin de justicia e
impunidad. La gratuidad de la justicia est condicionada a
la disposicin del potencial humano con el que cuentan
las referidas instituciones, a su accesibilidad geogrfica
y a la confiabilidad que puedan generar. Y es que la
poca diligencia en la tramitacin de los casos lleva a
la ciudadana a cubrir, en algunos casos, los costos de
abogados particulares.
En la regin se han implementado vas distintas a los

mecanismos represivos del Estado para intentar reducir
los ndices de violencia, tal es el caso de la llamada tregua
entre pandillas en El Salvador y Honduras. Estas, han
demostrado que existen formas distintas de abordar
la seguridad ciudadana en la regin. Las denominadas
treguas han presentado debilidades, son insostenibles en
el tiempo.Y si el Estado no adopta polticas que garanticen
los derechos humanos de la ciudadana en general se
profundiza el riesgo; por tanto, se considera que dichos
procesos no son la solucin definitiva al complejo
problema de seguridad que enfrenta la regin.
Por otra parte, el irrespeto a la independencia judicial

es una caracterstica de la regin. En todos los pases
se registran situaciones que atentan contra el referido
principio. Entre las situaciones ms alarmantes estn: los
Golpes Tcnicos al Tribunal Constitucional de Honduras;
la intervencin del poder econmico en el proceso contra
Ros Montt en Guatemala; la no reeleccin de magistrados
por criterios polticos en Costa Rica; el mecanismo de
eleccin de los jueces el Panam; y hasta la creacin de
comisiones especiales para investigar a magistrados de
la Sala de lo Constitucional en El Salvador debido a la
naturaleza de sus resoluciones.
Por su posicin geogrfica, Centroamrica constituye

un escenario propicio para el paso de la droga que
de Sur Amrica es trasladada, principalmente, para
el consumo en los Estados Unidos, situacin que ha
derivado en la influencia de grupos criminales en
diversos territorios y permeado la institucionalidad,
tal como se ha evidenciado con el llamado Cartel de
Texis en El Salvador.
Asimismo, es preocupante que la institucionalidad no

responda de manera positiva a los intentos por judicializar
graves violaciones a derechos humanos acaecidas en
el marco de las guerras civiles recientes en la regin.
Tanto en Guatemala en el proceso contra Ros Montt
y en El Salvador en el caso de los militares solicitados
por la Audiencia Nacional de Espaa por la muerte de
seis sacerdotes jesuitas y dos empleadas, se han visto
frustrados por la complicidad institucional.
Existen avances en la emisin de normativa tendiente a

proteger a las mujeres feminicidios pero ello per se no
garantiza el derecho a la vida de las mujeres, sobre todo,
cuando son los organismos del Estado quienes desconocen,
no aplican y no operativizan dichas normas. Al respecto
Costa Rica presenta la mayor desproteccin normativa
en este tema, al momento de limitar el feminicidio a
aquellos asesinatos con misoginia que se realizan dentro
del mbito matrimonial.
Centroamrica es una de las regiones ms violentas,

a pesar de ello, ningn pas del istmo desarrolla
planes para prevenir el delito y acciones claras para la
resocializacin de la poblacin penitenciaria. La situacin
de las crceles en todos los pases centroamericanos es
crtica, el denominador comn es el hacinamiento que
propicia violaciones sistemticas de derechos humanos
y estallidos constantes de violencia en las crceles. En
el mismo sentido, la mayora de los pases de la regin
no cuenta con mecanismos de control interno o externo

apropiados para sus sistemas penitenciarios. La existencia
de fenmenos como el autogobierno en las crceles tiene
un impacto particularmente negativo sobre los derechos
de las poblaciones carcelarias.
El modelo poltico de partidos no resuelve los retos que
la construccin de sociedades democrticas demanda.
Por ello es urgente construir una nueva institucionalidad
poltica y jurdica que no est por encima del soberano
-el pueblo- sino que sea la expresin de su voluntad.
Los movimientos sociales son un mecanismo para
participar en la poltica porque garantizan la participacin
y movilizacin directa de la ciudadana mediante
organizaciones territoriales de base: Por el contrario, los
partidos polticos se presentan como intermediarios en
los que el soberano delega la facultad de decidir sobre las
polticas pblicas, con ello la mayora de decisiones que
toman los partidos polticos no gozan de legitimidad.
En toda la regin se observa intolerancia a la crtica y a la
disidencia por parte de las autoridades pblicas. La protesta
social se estigmatiza y criminaliza mediante la represin
policial-militar, detenciones arbitrarias y procesos penales,
violentando con ello el derecho a manifestarse, libertad
de expresin, libertad de circulacin. Por otro lado, en
algunos pases de la regin existe una creencia por parte
de sectores econmicos poderosos que la libertad de
expresin se ejerce exclusivamente mediante los medios
de comunicacin y el ejercicio periodstico, invisivilizando
y hasta deslegitimando la protesta y la denuncia pblica
realizada por la ciudadana que exige sus derechos.
Son preocupantes las graves violaciones a derechos
humanos cometidos desde las esferas del poder poltico
y econmico. Mediante el abuso de su autoridad se hace
uso desproporcionado de las fuerzas policiales, militares,
seguridad privada y fuerzas de choques, atentando
contra la integridad fsica, propiciando tratos crueles,
inhumanos.
El crculo vicioso de la violacin a la voluntad popular
expresada mediante el voto, seguido de la violencia y de
la impunidad, continuar presentndose en cada proceso
electoral en tanto no se elija a las autoridades electorales
idneas independientes de grupos econmicos y polticos.
MODELO NEOLIBERAL E INEQUIDAD
EN CENTROAMRICA
La aplicacin del modelo neoliberal en la regin ha
demostrado ser capaz de generar crecimiento econmico
63
en la ltima dcada, sin embargo, desde su esencia no

es ni ser capaz de generar las condiciones de vida
adecuadas para la ciudadana pues propicia mayores
niveles de acumulacin de la riqueza en lites nacionales
e internacionales. Esto ha sido posible mediante los TLC,
industrias extractivas, mega proyectos de inversin, entre
otros.
De manera general, a la ciudadana no se le garantizan los
Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales.
Pese a los esfuerzos realizados por algunos gobiernos como
El Salvador y el de Nicaragua, estos no son suficientes,
ya que los gobiernos alegan no contar con los recursos
econmicos suficientes para desarrollar polticas, planes,
programas o proyectos para satisfacer los DESCA de
manera completa. Por otro lado, debido a la incapacidad
de los Estados de satisfacer los referidos derechos, la
empresa privada retoma proyectos como Ciudades
Modelo en Honduras y Ciudades Hospitalarias en
Panam o el cierre de hospitales pblicos en Costa Rica,
con la consecuente proliferacin del sector privado para
vender sus servicios, convirtindolos los derechos de las
personas en objeto de comercio.
Aparte de los impactos ambientales, sociales y econmicos
que generan las industrias extractivas y mega proyectos,
existe una nueva modalidad que est perjudicando a los
pases de la regin, a saber: las demandas nacionales e
internacionales hechas por las transnacionales contra
los Estados para obtener rditos millonarios sin ningn
tipo de inversin, todo bajo el amparo de acuerdos
comerciales.
DISCRIMINACIN SOCIO-POLTICA
Y CULTURAL
Centroamrica no genera condiciones materiales para
el respeto de los derechos de grupos minoritarios y
vulnerables. Entre ellos presentan una situacin ms crtica
las mujeres y la comunidad LGBTI. A pesar de que exista
normativa que proteja de alguna manera los derechos
de las mujeres, se continan violentando sus derechos
producto del desconocimiento y la poca voluntad poltica
para aplicar las normas respectivas, como ejemplo de
la grave situacin para las mujeres, se puede mencionar
la penalizacin del aborto; por su parte, la comunidad
LGBTI no es reconocida por los Estados como sujetos
de derechos. En ambos caso, la vulnerabilidad de estos
sectores se agrava por problemas culturales como el
machismo y la inactividad de los Estados para erradicar
sus distintas manifestaciones.
Con exencin de Costa Rica, todos los pases del istmo
centroamericano son expulsores de poblacin migrante,
64
con lo cual han llevado a sus economas hacia el consumo,

generando una dependencia de las divisas (remesas
familiares). No obstante, en los pises receptores de
migrantes no se reconocen los derechos humanos de los
mismos por su situacin legal de carcter irregular.
En el mismo sentido, los Estados no garantizan el derecho
de las personas que poseen discapacidad. A pesar de que
existen normativas que protegen sus derechos en los
pases de la regin, se les invisibiliza pues solamente se
desarrollan pequeos proyectos que llevan a eliminar las
barreras fsicas o arquitectnicas pero no se les garantiza
el derecho a la salud, educacin, trabajo digno, vivienda y
a un ambiente sano.
Una importante cantidad de personas indgenas en la
regin viven dentro de zonas de potencialidad ambiental
y pese a que en Nicaragua, Costa Rica y Panam hay
un reconocimiento especfico y demarcado de la
territorialidad que las beneficia, persisten los planes de
grandes empresas para explotar de alguna manera estas
reas. Inclusive el caso de la cuestionada inscripcin a
favor de 128 comunidades indgenas de la Mosquitia en
Honduras, con ms de 654.000 hectreas; resulta muy
sospechoso, ya que se trata de reas que pretenden
empresas transnacionales para la explotacin petrolera.
Pese a que en general no se observan saltos importantes
en la situacin de tutela de los derechos indgenas en
el istmo, nuevamente hay que destacar que los procesos
de represin que se dan en Honduras adquieren
particularidades en contra de la dirigencia indgena y de
las comunidades (como en el caso de San Francisco de
Locomapa, cometida en Locomapa, Yoro en agosto del
2013).
En el siglo XXI el tema de los derechos territoriales
en Centroamrica est ligado en la mayora de casos a
los recursos naturales. La dinmica ya no son intereses
latifundistas que incursionan a las jurisdicciones indgenas
para explotar el agro, sino que ahora es el capital
transnacional el que pretende acceder a las mismas para
extraer riquezas naturales que van desde el petrleo y
los minerales, hasta el agua y la biodiversidad.
Los gobiernos de la regin se niegan a reconocer ms
derechos territoriales a los pueblos ancestrales (ya en el
anterior informe se mencion la negativa gubernamental
panamea al pueblo Naso del reconocimiento de su
Comuna), como en el caso de Nicaragua a las comunidades
del Pacfico, Centro y Norte.Y esto tambin se explica por
el ansia del Estado de explotar los recursos a sabiendas
que las declaratorias de territorios indgenas impiden

abrir estas reas a la explotacin de sus recursos. No
obstante esto no ha sido obstculo en el caso de Costa
Rica con el mega proyecto promovido por el mismo Estado
a travs del Instituto Costarricense de Electricidad con
el Proyecto Hidroelctrico El Diquis, que se levanta sin
respetar el derecho de los pueblos indgenas que sern
afectados.
El derecho de consulta que es obligatorio en todos los
pases de Centroamrica que han aprobado el Convenio
169 de la OIT, cada vez se flexibiliza ms. En Nicaragua
se aprueba una ley que pretende dar condiciones para
abrir el canal interocenico y no se lleva a cabo proceso
de consulta alguno. En Guatemala el gobierno concede
permisos de explotacin minera a empresas sin llevar
a cabo este procedimiento. En Honduras un pas
con un sistema poltico que no ofrece ningn tipo de
garantas jurdicas a las comunidades- se est iniciando
una consulta para que las comunidades miskitas se
expresen con relacin a la propuesta de desarrollar un
proyecto de exploracin petrolera. En Costa Rica el
mismo Tribunal Constitucional deslegitima los aportes
que en su momento dio el Relator Especial de los
Derechos de los Pueblos Indgenas de las Naciones
Unidas que visit en el 2011 el pas y que aconsej que el
proceso de consulta se elaborara dentro de un ambiente
de colaboracin entre el Estado y las comunidades
indgenas, y haciendo caso omiso de esa recomendacin,
se ordena que la consulta sobre el mega proyecto del
Diquis se haga en tan solo seis meses.
En todas las latitudes del istmo se critica las metodologas
que se estn proponiendo para llevar el proceso de
consulta de la estrategia REDD + y en tal sentido no
se observan esfuerzos por parte de los gobiernos ni de
las agencias de cooperacin extranjeras que colaboran
en esos procesos, para dar a las comunidades indgenas
la direccin de al menos los procesos de convocatoria
e instrumentalizacin de las consultas, pues lo que se
advierte es que en algunas situaciones esos procesos -en
el mejor de los casos- se dejan en manos de dirigentes
comunitarios generalmente muy ligados a los intereses de
esos gobiernos y esas agencias.
Analizando las recomendaciones que se expusieron en el
anterior informe resulta dramtico que la gran mayora
de estas an estn sin cumplirse y eso da pie para
sostener que quiz las dos ms determinantes sean: el
no reconocimiento pleno de las culturas indgenas y por
consiguiente de sus derechos fundamentales y la negativa
a abrir espacios de participacin de los pueblos indgenas
en la definicin de las polticas pblicas de los pases.
65
RECOMENDACIONES
de Derechos Humanos en Centroamrica, en
cuanto a la inseguridad y violencia que existe
en la regin, recomienda:
Los Estados centroamericanos deben de eliminar el
esquema de represin del delito como nica estrategia
de seguridad e identificar y fortalecer mecanismos que
ayuden a la prevencin del mismo y a la resocializacin
de las personas en conflicto con la ley. En ese contexto se
tiene que desmilitarizar a la regin, reducir el presupuesto
de defensa y dejar de imponer a funcionarios pblicos o
proponer para cargos de eleccin popular a militares.
En todos los pases, el Ministerio Pblico Fiscala debe de
investigar los nexos existentes entre funcionarios pblicos,
el crimen organizado y el narcotrfico; especialmente a los
funcionarios vinculados al Cartel de Texis, en El Salvador.
Se deben cesar las acciones militaristas dirigidas a la
ciudadana que lucha contra las industrias extractivas
y mega proyectos de inversin, como en el caso de
Guatemala con las contantes imposiciones de estados
de sitio. De igual forma, la regin debe de adoptar
mecanismos de proteccin para los defensores de
derechos humanos, tales como penalizaciones severas
para los delitos cometidos contra estos y programas de
proteccin cuando se encuentren amenazados o se dicten
medidas cautelares a favor de los mismos, especialmente
en El Salvador. Asimismo, no se debe de instrumentalizar
los procesos judiciales para perseguir polticamente a los
defensores de los derechos humanos en Honduras.
En principio los Estados deben de proveer mayor
presupuesto a las instituciones encargadas de la seguridad
pblica Polica para minimizar los servicios de seguridad brindados por los agentes privados y establecer
requisitos ms rigurosos para las empresas de seguridad
privada, quienes deben de formar constantemente a sus
empleados en derechos humanos.
Es un hecho que las normas por s mismas no garantizan
el derecho a la vida de las mujeres, por lo que los sistemas
judiciales, ministerio pblico y todas las instituciones
de gobierno deben de velar por el cumplimiento de las
mismas y no recurrir a la inaplicabilidad o inobservancia
de estas por tecnicismos.
El Equipo Regional de Monitoreo y Anlisis de
Derechos Humanos en Centroamrica, en cuanto
a los obstculos que tiene la ciudadana para
acceder a la justicia en la regin, recomienda:
Hacemos un llamado a los Tribunales Judiciales y el

Ministerio Pblico de los pases del istmo a que en
ningn caso se aplique amnista, prescripcin o extincin
de responsabilidad penal a las personas que cometieron
delitos de genocidios, torturas, violacin sexual y delitos
contra deberes de humanitarios.
Asimismo, los rganos de gobierno de los distintos pases
de la regin, poderes fcticos, organismos internacionales
e incluso otros Estados, deben ser respetuosos de la
independencia judicial, garante de la institucionalidad y
el Estado Constitucional de Derecho.
Debido a que los sistemas penitenciarios en la regin
estn colapsados, los Estados deben de crear polticas
pblicas destinadas a mejorar las condiciones de
los derechos humanos de la poblacin reclusa, que
van desde la ampliacin de espacios fsicos a crear
mecanismos idneos para la resocializacin de la
poblacin penitenciaria. Por otro lado, se deben de
erradicar prcticas de delegar facultades disciplinarias
a los reclusos, sobre todo la posibilidad de aplicar
sanciones, retomando el control interno de todos los
establecimientos penitenciarios, de forma tal que sea el
Estado quien ejerza la seguridad interna de las crceles
y todas aquellas funciones propias de la administracin
de las mismas.
Permitir el acceso a los centros penitenciarios y
unidades policiales a los organismos y defensores de
derechos humanos para constatar la situacin en la que
se encuentran los privados de libertad, recordando que
son personas a las que se les restringi su libertad y no
el resto de derechos, incluso los polticos.
Son inadmisibles y no pueden quedar en la impunidad los
hechos cometidos en violacin a los derechos humanos,
mucho menos los Estados que han sido condenados
internacionalmente por no investigar, juzgar y sancionar
a las personas que han cometido actos de tortura,
ejecuciones extrajudiciales desapariciones forzadas,
violacin sexual y otras graves violaciones al derecho
internacional y a los derechos humanos.
cuanto a la crisis del modelo democrtico que
enfrenta la regin, recomienda:
Los Estados deben de hacer las modificaciones normativas
necesarias destinadas a crear los mecanismos idneos
66
para que la ciudadana pueda decidir sobre las polticas

pblicas de los pases y no fomentar la delegacin de
facultades exclusivamente en los funcionarios pblicos.
En relacin a las elecciones, deben de llevar a cabo
reformas a las Leyes Electorales requeridas por la
ciudadana, as como las recomendadas por las distintas
misiones de observacin electoral que han visitado los
pases del istmo en elecciones anteriores, particularmente
Nicaragua debe cumplir con lo establecido en la Sentencia
de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y
acatar la resolucin del 22 de agosto del ao 2013.
Se debe de fomentar y respetar todas las formas de
manifestacin de la libertad de expresin; por medio
de los medios de comunicacin, protesta y denuncia
pblica; de igual forma, democratizar los espacios en los
medios de comunicacin masiva para evitar que poderes
polticos y econmicos dominen dichos espacios.
En general, es necesario que los pases atiendan lo
establecido en las respectivas constituciones y restauren
con urgencia el Estado Constitucional y Social de
Derecho.
cuanto al modelo neoliberal generador de
iniquidad, recomienda:
Los diferentes Estados de la regin deben de propiciar
la integracin centroamericana y adoptar un modelo
econmico alternativo que est basado en el respeto a
los derechos humanos, la equidad y justicia social.
Se deben impulsar proyectos, planes y programas
tendientes a fomentar el desarrollo econmico, social,
sostenible y respetuoso del medio ambiente y las
culturas encntrales: como el cooperativismos agrcola
o de vivienda, entre otros; las economas solidarias
en la produccin de bienes y servicios; asimismo, los
proyectos locales y comunales de ayuda mutua.
Los gobiernos deben de evitar los despilfarros en la
adquisicin de bienes suntuosos y secundarios para
administracin o los administradores de los gobiernos,
la elusin y evasin fiscal, actos de corrupcin que
desmejoran las finanzas pblicas; y deben de invertir
ms en programas sociales. En ese marco y para paliar
la deuda externa deben de crear polticas fiscales que
permitan una mayor tributacin de parte de los sectores
poderosos, lo que permitir tener mayores ingresos,
garantizar los derechos humanos de la ciudadana y con
ello reducir la brecha de la desigualdad.
Se deben detener los permisos de exploracin y

explotacin minera, mega proyectos de inversin, y
los mono cultivos, que impactan gravemente en la
salud, acceso al suelo y vivienda digna, trabajo digno, y
a un ambiente sano de la ciudadana en general y de
las comunidades aledaas a los mismos de manera
particular.
Los gobiernos deben de aumentar su cobertura en
cuanto a salud, educacin, vivienda, agua potable, entre
otros, con el objeto de darles la connotacin o enfoque
derechos humanos y no de mercancas dado por los
agentes privados de la economa.
cuanto a la discriminacin socio-poltica y
cultural en la regin, recomienda:
Crear la normativa necesaria e institucional para
eliminar la impunidad en los crmenes de odio en contra
de la comunidad LGBTI y toda tipo de discriminacin en
contra de la misma.
Se deben hacer las reformas normativas pertinentes
para garantizar la integridad fsica, moral y emocional de las mujeres. De manera especfica se deben
hacer las modificaciones a la legislacin de cada
pas para despenalizar el aborto, prohibirlo de forma absoluta.
Las polticas pblicas deben ser encaminadas a generar bienestar social en la ciudadana para evitar la migracin. De igual forma, los Estados centroamericanos
deben de crear alianzas y redes con otros pases, organismos internacionales y organizaciones no gubernamentales para velar por la garanta de los derechos
de la poblacin migrante en los pases receptores y
de trnsito.
Se deben de crear e intensificar los planes y programas
que protejan los derechos de los adultos mayores,
personas discapacitadas y afrodecendientes, para
facilitarles el acceso a la salud, pensiones o prestaciones
dignas, vivienda, alimentacin adecuada y eliminar el
analfabetismo
En relacin a la proteccin a la niez, adolescencia
y juventud no basta con crear la normativa o
institucionalidad que de manera formal reconozca sus
derechos, sino que los Estados deben de tomar un papel
protagnico para lograr el efectivo goce y cumplimiento
de los mismos.
67

cuanto a los pueblos indgenas de la regin,
recomienda:
indgenas por lo que se hace un llamado a los gobiernos

de El Salvador y Panam a ratificarlo como muestra de
su voluntad de garantizar y proteger los derechos de los
pueblos indgenas.
Algunos de los asuntos que an requieren abordarse

en un dilogo constructivo entre los pueblos indgenas
y los gobiernos son los siguientes: la vulneracin de
territorios, las amenazas de construccin de proyectos
hidroelctricos, la seguridad jurdica de las tierras; la
invasin de colonos; el analfabetismo; el acceso a los
servicios pblicos; el trabajo infantil indgena; la violencia
hacia las mujeres, las polticas pblicas que tomen en
cuenta la representacin de los pueblos indgenas; el
irrespeto a sus culturas, la explotacin de sus recursos
naturales, la usurpacin de sus territorios, las violaciones
a sus derechos colectivos;
Deben apoyarse los procesos de lucha indgena por

la defensa de la tierra que se vienen dando en todos
los pases del rea y evidenciarse la preocupacin por
los actos de represin contra lderes indgenas que se
comienza a evidenciar en Costa Rica.
Es necesario consolidar e implementar polticas pblicas

de Estado en favor de los derechos de los pueblos
indgenas de manera coherente con los estndares
internacionales. Se considera que la Ratificacin del
Convenio No. 169 de la Organizacin Internacional
del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en
Pases Independientes es un avance importante para
el reconocimiento de los derechos de los pueblos
Es necesario dar seguimiento al proceso de consulta que

se lleva a cabo en la Mosquitia en Honduras con los
planes de exploracin petrolera; de igual manera con
el tema de la exigencia de consulta de la ley del canal
interocenico en Nicaragua; con el mega proyecto del
Diquis en Costa Rica, y de los procesos que se denuncian
en Guatemala.
En cuanto a la estrategia REDD + que se despliega
en todos los pases del rea, debe de exigirse a los
gobiernos y a las agencias de cooperacin extranjeras
que colaboran en los mismos, que se abran a la posibilidad
de que las propias comunidades indgenas los dirijan e
instrumentalicen, no nos pocos dirigentes.
68
SIGLAS, ABREVIATURAS Y ACRNIMOS

AFP
AGECO
ALMA
ANEP
ANAM
APP
ASTRADOMES
BCN
CACIF
CARSI
CC
CCSS
CONAM
COPINH
CENIDH
CHEC
CIADI
CIDH
CIJ
CINCO
CONADEH
CONADEHUPA
CONAIPD
COPINH
CSJ
CSE
DAJ
DID
DNI
EBAIS
ECOS
FAD
FAPER
FESCOVAM
FECONORI
FGR
FNRP
FOSALUD
FONAFIFO
FPNU
GAM
GPC
ICT
IEP
Agencia Francesa de Prensa

Asociacin Gerontolgica Costarricense
Alcalda de Managua
Asociacin Nacional de la Empresa Privada
Autoridad Nacional del Ambiente
Asociacin Pblico Privados
Asociacin de Trabajadoras Domsticas
Banco Central de Nicaragua
Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras
Central Amrica Regional Security Initiative
Corte de Constitucionalidad
Caja Costarricense de Seguro Social
Comisin Nacional del Adulto Mayor
Consejo Cvico de Organizaciones Populares e Indgenas de Honduras
Centro Nicaragense de Derechos Humanos
China Harbour Engineering Company Ltda
Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones
Comisin y Corte Interamericana de Derechos Humanos
Corte Internacional de Justicia
Centro de Investigacin de la Comunicacin
Comisionado Nacional de Derechos Humanos
Comisin Nacional de Derechos Humanos de Panam
Consejo Nacional de Atencin Integral a las Personas con Discapacidad
Consejo Cvico de Organizaciones Populares e Indgenas de Honduras
Corte Suprema de Justicia
Consejo Supremo Electoral
Direccin de Auxilio Judicial
Direccin de Informacin para la Defensa
Defensa de Nios Internacional
Equipos Bsicos de Atencin Integral en Salud
Equipos Comunitarios de Salud Familiar Especializados
Frente Amplio por la Democracia
Frente Amplio Poltico Electora en Resistencia
Federacin de Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua
Federacin de Asociaciones de Personas con Discapacidad
Fiscala General de la Repblica
Frente Nacional de Resistencia Popular
Fondo Solidario para la Salud
Fondo Nacional de Financiamiento Forestal
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
Grupo de Apoyo Mutuo de Guatemala
Gabinetes del Poder Ciudadano
Instituto Costarricense de Turismo
Instituto de Economa y la Paz
INDES
INIDE
INSS
JS19
LIBRE
MASTA
MEDUCA
MEF
MEIC
MEP
MINSAL
MICI
MOPT
MP
MOVITIERRA
OJ
OIM
OMS
ONU
PAC
PARLACEN
PCN
PCN
PGR
PIB
PMA
PNUD
RAAS
REDD+
RNP
RNPN
SIDA
SNM
SENAFRONT
SENAN
TSE
TSE
UDEFEGUA
UNA
UNAM
UNODC
VIH
69
Instituto Nacional de los Deportes,

Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo
Instituto Nicaragense de Seguridad Social
Juventud Sandinista 19 de julio
Partido Libertad y refundacin
Mosquitia Asla Takanka
Ministerio de Educacin
Ministerio de Economa y Finanzas
Ministerio de Economa, Industria y Comercio
Ministerio de Educacin Pblica
Ministerio de Salud
Ministerio de Comercio e Industrias
Ministro de Obras Pblicas y Transportes
Ministerio Pblico
Movimiento Nacional en Defensa de la Tierra
Organismo Judicial
Organizacin Internacional para las Migraciones
Organizacin Mundial de la Salud
Organizacin de las Naciones Unidas
Partido Anticorrupcin
Parlamento Centroamericano
Polica Nacional Civil
Pacifico Centro Norte de Nicaragua
Procuradura General de la Repblica
Producto Interno Bruto
Programa Mundial de Alimentos
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Regin Autnoma del Atlntico Sur
Reducciones de Degradacin, Deforestacin, Conservacin, Manejo Sostenible del
Bosque y Aumento en los reservorios de carbono del Bosque
Registro Nacional de las Personas
Registro Nacional de las Personas Naturales
Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida
Servicio Nacional de Migracin
Servicio Nacional de Fronteras
Servicio Nacional Aeronaval
Tribunal Supremo de Elecciones, de Nicaragua
Tribunal Supremo Electoral, de El Salvador
Unidad de Proteccin a Defensoras y Defensores de Derechos Humanos
Guatemala
Universidad Agraria, de Nicaragua
Unidad Nacional del Adulto Mayor
Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito
Virus de Inmunodeficiencia Humana
70
NOTAS
1
Instituto para la Economa y la Paz 2012- 2013
17
Rodrguez, Pedro. Informe del Jefe de la Divisin de

Asuntos de la Polica Nacional Managua, Nicaragua.
Instituto Universitario en Democracia Paz y Seguridad

IUDPAS Presenta datos sobre muertes violentas
registradas en el primer semestre de 2013
18
Arias, Adriano. Despenalizar las drogas? San Jos,

Costa Rica, mayo 2012.
El heraldo. Seguridad: Honduras cerrar tasa de

homicidios con baja reduccin, Tegucigalpa, Honduras,
noviembre 2013.
19
Miranda,Hulda.Homicidios subieron 8% en la primera

mitad del ao San Jos, Costa Rica, agosto 2013
20

PNUD Informe sobre desarrollo humano 2013
Snchez, lvaro Detienen a otro funcionario

de Guardacostas por supuesto ligamen con el
narcotrfico, San Jos, Costa Rica, julio 2013
Radio Amrica.Depuracin en Polica de Guatemala deja

72 capturas durante el 2013. Guatemala. Mayo 2013.
21
Snchez, lvaro.Investigacin del OIJ revela presencia

en el pas de Los Caballeros Templarios, peligroso
grupo mexicano San Jos, Costa Rica, junio 2013

PNUD Informe Desarrollo Humanos 2012
22
La estrella, Mulino: homicidios vinculados al crimen

organizado aumentaron 64% Panam, julio 2013.
Chang Antn, Jimmy Xavier. Violencia relacionada

por el narcotrfico en Centroamrica, Managua,
Nicaragua, Septiembre 2013.
23
Crdova, Mara Gabriela. Panam: Nueva estrategia

de seguridad busca reducir homicidios. Mara Gabriela
Crdova. Panam, agosto 2013.
La casa blanca, Oficina del Secretario de Prensa. Hoja

informativa de la Casa Blanca: Seguridad ciudadana en
EE.UU. y Amrica Central Washington D. C., EE.UU,
mayo 2013.
24
Diguez Piln, Jorge Mario. La masacre

Totonicapn, Guatemala, octubre 2012.
en
Siu, Mara. Informe de OMS incluye a Costa Rica

entre pases con violencia sexual no conyugal San
Jos, Costa Rica, junio 2013.
25
Rodrguez, Rafael, Ministro Mulino sustent $716.5

millones de presupuesto para la vigencia fiscal del
2014 Panam, agosto 2013
10
ORMUSA. Observatorio de Violencia de Gnero

Contra la Mujer: feminicidios primer semestre 2012,
san Salvador, El Salvador, 2012.
26
El Heraldo.Fuerza policial de Honduras es la ms dbil

de Centroamrica. Tegucigalpa, Honduras, mayo 2012.
11
ORMUSA. Observatorio de Violencia de Gnero

Contra la Mujer: feminicidios primer semestre 2013,
san Salvador, El Salvador, 2013.
27
Gonzlez de Ass, Mara. El Salvador: estudio

institucional y de gasto pblico en seguridad y justicia.
San Salvador. El Salvador, junio 2012.
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Universidad NacionalAutnoma de Honduras -OV-UNAHObservatorio de la Violencia,Tegucigalpa, Honduras.
28

13
Mora, Pablo. Aumento de femicidios en Panam

preocupa a Defensora del Pueblo Panam, junio 2013.
29
UDEFEGUA. Informe Mensual Octubre 2013,

Guatemala, 2013
14
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122 Ibd. Pg. 38
105 La prensa Grfica. ANEP Propone aumento del 8% al

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123
106
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124 Chacn, Vinicio. Academia rechaza veto y lucha por

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Estado de la Nacin. San Jos. Costa Rica. Pg. 155
108 Amediarueda.com. Trabajadores en costa rica ganan

menos de 2300 colones mensuales.
126 Ibdem. Pg. 157
109 Frente Amplio. Saloneros y saloneras deben ser

reinstalados en sus empleos y se les deben pagar sus
garantas sociales San Jos. Costa Rica. 2013.
110 Barrantes C. Alberto Trabajadoras domsticas
esperan firma de convenio que las protege San Jos.
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111 Zrate Alvarado. Empresarios temen avalancha de
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112 Chvez, Francisco. qu hay de nuevo en la reforma
procesal laboral?. San Jos Costa Rica. 2012.
113 Telemetro. Martinelli: Panam tendr en 2013 el ms
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114 AWM. Derecho de cada persona al goce del grado
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129 Ministerio de Educacin. Memoria de labores 2013
130 Ibdem. Pg. 43
131 FESPAD. Comunidades demandan derogatoria del
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132 Centro cooperativo sueco. En El salvador ya suman
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2013.
139 Chacn, Vinicio. ndustrias Infinito alista sus armas
tras derrota en tribunales. San Jos. Costa Rica. Junio
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141 Araya, Jorge Luis Asoman nuevos conflictos por agua
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143 Morn, Gloria Mina Cerro Blanco, amenaza

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Bernab Ruiz guila, Secretario de la Junta Directiva
de la Asociacin de hombres y mujeres nuevos de
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162 Social Watch Medicin de la Inequidad: el ndice de
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168 Barrantes, Alberto Protesta frente al MEP exige

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172 Decreto No. 61-2011,aprobado el 10 de noviembre
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187 Velasco, Sandra. Primera Dama impulsa los derechos
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188 Telemetro. Panam debe esforzarse ms para
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174 UNFPA. Fecundidad adolescente en Nicaragua:

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189 OFRANEH.Honduras:Masacre de IndgenasTolupanes

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175 Vizcar, Oscar. Dato revelado en conferencia de

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Nicaragua. 10 de julio de 2012.
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176 Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas

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favorecen u obstaculizan el aumento de la matrcula, la
retencin y la promocin escolar, del experto Cefas
Asensio Flores. Managua. Nicaragua.
191 Radio Mundo Real. Criminalizacin del COPINH

Tegucigalpa. Honduras. 2013.
177 En 2011 el nmero de centros escolares con esta

modalidad fue de 1800, segn datos del MINED.
178 Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo
INIDE-. 2009
179 La prensa Grafica. CONNA presentar Poltica
Nacional de Niez y Adolescencia San Salvador. El
Salvador. Junio 2013.
192 Informe del Relator Especial sobre los derechos de

los pueblos indgenas, James Anaya, sobre la situacin
de los pueblos indgenas de El Salvador
193 Prensa libre. Bianca Jagger con mayangna. Piden
ser recibidos por Ortega para sugerirle estado de
emergencia. Managua. Nicaragua. Febrero. 2013.
194 Delgado, David. Gobierno exige a 130 invasores
desalojar finca de indgenas. San Jos. Costa Rica.
Febrero 2013.
180 Barrantes, Alberto. Lucha contra trabajo infantil urge

esfuerzo conjunto. San Jos. Costa Rica. Marzo 2013.
195 Anaya, James. Declaracin del Relator Especial sobre

los derechos de los pueblos indgenas al concluir su
visita oficial a Panam. julio de 2013
181
196
Foro Caribe Sur. Sn Jos. Costa Rica.
182 La Prensa.Cinco muertos por homofobia en Nicaragua

este ao. Managua Nicaragua. Octubre 2012.
Nodal. Indgenas de Guatemala demandan al Estado

ante la CIDH por instalacin de megaproyectos
mineros. Guatemala. Septiembre 2013.
76
197 El Universo. Gobierno de Honduras consulta a

indgenas por exploraciones petroleras. Tegucigalpa.
Honduras. Septiembre 2013.
198 Observatorio petrolero sur Honduras: Titulan
tierras indgenas una semana antes de consulta para
exploracin petrolera
199 El Mundo, Exigen al Parlamento ratificar enmienda que

reconoce a indgenas. San salvador. El salvador.Abril 2013.
200 Mesa Nacional Indgena, Boletn Autonoma Indgena
N100, 2013
201 Telemetro,Panam debe esforzarse ms para garantizar
derechos de indgenas, ONU. Panam. Agosto 2013.

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Informe sobre Derechos Humanos y Conflictividad en Centroamrica 2012-2013

Equipo Regional de Monitoreo y Anlisis de Derechos Humanos en Centroamrica

Informe sobre Derechos Humanos y Conflictividad en Centroamrica 2012-2013

Informe sobre Derechos Humanos y Conflictividad en Centroamrica 2012-2013

Centro Nicaragense de Derechos Humanos CENIDH

La siguiente organizacin, fue colaboradora en la recopilacin

Informe sobre Derechos Humanos y Conflictividad en Centroamrica 2012-2013

San Salvador, 08 de noviembre de 2013

Equipo Regional de Monitoreo y Anlisis de Derechos Humanos en Centroamrica

Informe sobre Derechos Humanos y Conflictividad en Centroamrica 2012-2013

a buscar justicia, sin embargo, han sido bloqueados por

Para controlar los altos ndices de violencia que enfrenta

Por otra parte, los pases que conforman el istmo

La pobreza, la desigualdad, y el bajo desarrollo humano se

Informe sobre Derechos Humanos y Conflictividad en Centroamrica 2012-2013

Segn el Observatorio de la violencia de la Universidad

Equipo Regional de Monitoreo y Anlisis de Derechos Humanos en Centroamrica

Informe sobre Derechos Humanos y Conflictividad en Centroamrica 2012-2013

Para el Equipo Regional, el fenmeno de la violencia no

Fuente: cuadro propio, datos recabados por Equipo Regional

dado los pases con el establecimiento de polticas y

Fuente: Datos recabados por Equipo Regional.

El pas que reporta mayor nmero de muertes de mujeres

Informe sobre Derechos Humanos y Conflictividad en Centroamrica 2012-2013

se mantenga una relacin de matrimonio o unin de hecho

violencia contra la mujer. La norma tiene como idea

Honduras no se aleja de las cifras reportadas por Guatemala,

Fuente: El Nuevo Diario

Equipo Regional de Monitoreo y Anlisis de Derechos Humanos en Centroamrica

Informe sobre Derechos Humanos y Conflictividad en Centroamrica 2012-2013

Sur Amrica y EEUU, donde los carteles del narcotrfico han

en los ltimos aos, a medida que los carteles mexicanos se

Informe sobre Derechos Humanos y Conflictividad en Centroamrica 2012-2013

del narcotrfico, la trata de blancas, el trfico de personas y

que lidera Estados Unidos, enfoque que presiona por una

Estados de prevencin, alarma, calamidad pblica, sitio y de guerra.

Equipo Regional de Monitoreo y Anlisis de Derechos Humanos en Centroamrica

Informe sobre Derechos Humanos y Conflictividad en Centroamrica 2012-2013

Diputados, la suma de 716 millones 552 mil 443 dlares

Fuente: El Nuevo Diario, de Nicaragua

Una de las caractersticas de las empresas de seguridad

En el caso de El Salvador pese al descenso registrado en los

Informe sobre Derechos Humanos y Conflictividad en Centroamrica 2012-2013

Aunado a esto, en el pas se registran otras instituciones que

Fuente: Base de datos de seguridad privada28

6. Defensores y defensoras de los derechos humanos

competentes para aclarar los casos en que periodistas y

En los ltimos aos, se han registrado hechos preocupantes

Otros casos recientes en contra de los defensores y las

Equipo Regional de Monitoreo y Anlisis de Derechos Humanos en Centroamrica

Informe sobre Derechos Humanos y Conflictividad en Centroamrica 2012-2013

Central Nacional de Trabajadores del Campo, del Progreso,

nacionalidad chilena detenido y aislado arbitrariamente

Informe sobre Derechos Humanos y Conflictividad en Centroamrica 2012-2013

primera, cuenta con 23 oficinas32 a nivel nacional, teniendo

Equipo Regional de Monitoreo y Anlisis de Derechos Humanos en Centroamrica

Informe sobre Derechos Humanos y Conflictividad en Centroamrica 2012-2013

El acceso a la justicia en Nicaragua an es precaria; los

2. Independencia del sistema de justicia

Golpe tcnico contra el poder judicial

Informe sobre Derechos Humanos y Conflictividad en Centroamrica 2012-2013

en el sistema de seleccin, nombramiento, evaluacin,

comunicacin que son propiedad o cuentan con accionistas