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CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL ALTO MAGDALENA CAM
Subdireccin de Regulacin y Calidad Ambiental
CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL

DEL ALTO
MAGDALENA - CAM
GUA PARA LA FORMULACIN DEL

PROGRAMA PARA EL USO EFICIENTE Y
AHORRO DEL AGUA - PUEAA
SUBDIRECCIN DE REGULACIN Y
CALIDAD AMBIENTAL
JUNIO DE 2009
DOCUMENTO DE CONSULTA

CONTENIDO
1. INTRODUCCIN ...................................................................................................................................3
2. DEFINICIN ...........................................................................................................................................3
3. CONCEPTOS BSICOS .......................................................................................................................4
3.1. RESPONSABLE DE LA FORMULACIN Y EJECUCIN DEL PUEAA ......................................................4
3.2. SECTORES QUE DEBEN ELABORAR PUEAA ..............................................................................................4
3.3. RESPONSABLE DEL APOYO Y LA EVALUACIN......................................................................................4
3.4. HORIZONTE DE PLANIFICACIN DEL PUEAA............................................................................................5
4. CONTENIDO DEL PUEAA .....................................................................................................................5
4.1. INTRODUCCIN ................................................................................................................................................5
4.2. OBJETIVOS DEL PUEAA ..................................................................................................................................5
4.3. INFORMACIN GENERAL DEL REA DE INFLUENCIA DEL PUEAA ....................................................5
4.4. DESCRIPCIN DEL PRESTADOR DEL SERVICIO DE ACUEDUCTO .......................................................6
4.5. DIAGNSTICO DEL ESTADO ACTUAL DE LA PRESTACION DEL SERVICIO DE ACUEDUCTO.......6
4.6. DIAGNSTICO DE FUENTES ABASTECEDORAS .......................................................................................7
4.6.1.
Generalidades .............................................................................................................................7
4.6.2.
Fuentes de abastecimiento potenciales ............................................................................8
4.6.3.
Cartografa: .................................................................................................................................8
4.6.4.
Usos del suelo: ...........................................................................................................................8
4.6.5.
Descripcin de la cuenca: ......................................................................................................8
4.6.6.
Programas de proteccin: ......................................................................................................8
4.6.7.
Calidad del agua de la fuente abastecedora: .................................................................8
4.6.8.
Oferta Hdrica............................................................................................................................10
4.6.9.
Demanda Hdrica .....................................................................................................................11
4.6.10.
Diagnstico de necesidad de proteccin de cuencas .................................................11
4.7. DIAGNSTICO SOCIAL..................................................................................................................................12
4.8. DIAGNSTICO DE INFRAESTRUCTURA HIDRALICA DEL SISTEMA DE ACUEDUCTO................12
4.9. DIAGNSTICO GENERAL DE ALCANTARILLADO..................................................................................13
4.10. FORMULACIN DE ACTIVIDADES DEL PUEAA ....................................................................................13
4.10.1. Actividades de impacto en la fuente de abastecimiento: ...............................................13
4.10.2. Actividades de impacto en sistemas de Captacin, Conduccin y Potabilizacin ...13
4.10.3. Actividades de impacto sobre la redes de distribucin .....................................................14
4.10.4. Actividades de Educacin para el Uso Eficiente y Ahorro del Agua .............................16
4.10.5. Articulacin del PUEAA ..................................................................................................................17
4.10.6. Presentacin de planos y documentos ....................................................................................17
4.10.7. Programa de accin institucional .............................................................................................17
4.10.8. Plan de ejecucin del proyecto .................................................................................................18
4.10.8. Aspectos financieros .....................................................................................................................18
4.11. INDICADORES DE SEGUIMIENTO .............................................................................................................18
4.12. SEGUIMIENTO ...............................................................................................................................................18
4.13. SANCIONES....................................................................................................................................................19
4.14. EVALUACIN POR PARTE DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL ............................................................20
BIBLIOGRAFA Y NORMAS RELACIONADAS........................................................................................ 21

1. INTRODUCCIN
La ley 373 de 1997 reglamenta el Programa para el uso eficiente y ahorro
del agua -PUEAA- como el conjunto de proyectos y acciones que deben
elaborar y adoptar las entidades encargadas de la prestacin de los
servicios de acueducto, alcantarillado, riego y drenaje, produccin
hidroelctrica y dems usuarios del recurso hdrico.
Esta norma se articula de manera directa con los Planes de Saneamiento y
Manejo de Vertimientos, reglamentados mediante las Resoluciones 1433 de
2004 y 2145 de 2005, que a su vez tienen relacin directa con el Plan
Departamental de Agua.
Teniendo en cuenta la importancia de generar unidad de criterio para la
formulacin del Programa para el uso eficiente y ahorro del agua por parte
de y los usuarios Prestadores de servicio de acueducto de la jurisdiccin de
la CAM, se plantea la siguiente Gua para la Formulacin del Programa con
las recomendaciones y lineamientos que permitan la consolidacin de
documentos ajustados a las normas vigentes para la prestacin del servicio
de agua potable y acordes con las condiciones propias de cada Municipio.
2. DEFINICIN
El Programa de Uso Eficiente y Ahorro del Agua (PUEAA), es el Conjunto de
proyectos y acciones que deben elaborar y adoptar las entidades
encargadas de la prestacin de los servicios de acueducto, alcantarillado,
riego y drenaje, produccin hidroelctrica y dems usuarios del recurso
hdrico(Artculo 1 Ley 373 de 1997).

3. CONCEPTOS BSICOS
3.1. RESPONSABLE DE LA FORMULACIN Y EJECUCIN
DEL PUEAA
Prestador de los servicios de acueducto, alcantarillado, de riego y drenaje,
de produccin hidroelctrica, y los dems usuarios del recurso hdrico.
3.2. SECTORES QUE DEBEN ELABORAR PUEAA

o Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico (Domstico):
Prestador del Servicio de Acueducto: Empresas de Servicios Pblicos o
Municipio
o Agroindustrial: Distritos de Riego.
o Gran Industria y Manufactura.
o Gran Minera y Generadores de Energa.
o Recreacional y Turstico.
o Pecuario.
Nota: Esta gua contiene los lineamientos para la formulacin del PUEAA
para el sector de agua potable y saneamiento bsico (domstico), no
obstante, los aspectos generales son de aplicacin a todos los sectores
susceptibles de elaborar el PUEAA, para lo cual se puede apoyar dicho
proceso en las guas ambientales sectoriales del MAVDT.
Es importante considerar que el PUEAA debe formularse y desarrollarse para
el casco urbano, se recomienda igualmente para los corregimientos, centros
poblados, veredas, acueductos veredales y multiveredales. Esta gua se
presenta como una herramienta para formulacin del PUEAA por parte de
los prestadores del servicio de acueducto de la jurisdiccin de la CAM.
3.3. RESPONSABLE DEL APOYO Y LA EVALUACIN

Las Corporaciones Autnomas Regionales y dems autoridades ambientales
encargadas del manejo, proteccin y control del recurso hdrico en su
respectiva jurisdiccin, aprobarn la implantacin y ejecucin de dichos
programas en coordinacin con otras corporaciones autnomas que
4

compartan las fuentes que abastecen los diferentes usos. (Artculo 1 Ley 373 de
1997)
3.4. HORIZONTE DE PLANIFICACIN DEL PUEAA

Atendiendo a lo establecido en el pargrafo 1 del artculo 3 de la Ley 373 de
1997, las entidades responsables de la ejecucin del Programa para Uso
Eficiente y Ahorro del Agua debern presentar el primer programa para un
perodo que cubra hasta la aprobacin del siguiente plan de desarrollo de
las entidades territoriales de que trata el artculo 31 de la Ley 152 de 1994.
El siguiente programa tendr un horizonte de cinco (5) aos como plazo
mnimo, articulado a las concesiones de agua otorgadas por la Corporacin.
4.
CONTENIDO DEL PUEAA
4.1. INTRODUCCIN
Conceptualizacin: Planteamiento del PUEAA como herramienta de
planificacin para la gestin del abastecimiento. Descripcin de los alcances
esperados del PUEAA.
Relacin institucional: Relacin de instituciones que participaron en la
formulacin del PUEAA y aquellas que intervendrn en la ejecucin del
mismo.
4.2. OBJETIVOS DEL PUEAA

Determinar los objetivos del PUEAA teniendo en cuenta:
La ordenacin del recurso hdrico
La oferta y demanda del recurso hdrico
Objetivos tcnicos del PUEAA
Objetivos ambientales del PUEAA
4.3. INFORMACIN GENERAL DEL REA DE INFLUENCIA

DEL PUEAA
Descripcin general del municipio o centro poblado.

Localizacin georeferenciada del municipio o centro poblado.
Plano de Ubicacin del municipio o centro poblado respecto al nivel
departamental y nacional.
5

Divisin poltica del Municipio. Anexar plano.
Nmero de habitantes: en zona urbana y en zona Rural (indicar de
manera independiente el nmero de habitantes en la zona urbana, cada
corregimiento, vereda y dems centros poblados).
Usos del suelo actual y potencial, con proyeccin de la demanda del
recurso hdrico por cada uso.
Planos e informacin tcnica sobre la infraestructura de captacin,
transporte, procesamiento, almacenamiento, y distribucin del recurso
hdrico con los respectivos componentes de macro y micromedicin del
recurso, acorde a lo estipulado en el RAS (Reglamento tcnico para el
sector de agua potable y saneamiento bsico Resolucin 1096 de
2000).
4.4. DESCRIPCIN DEL PRESTADOR DEL SERVICIO DE

ACUEDUCTO
Prestador de Servicio: Empresa o representante encargado de los
servicios de acueducto (sealar si tiene a cargo la prestacin de otros
servicios pblicos). Direccin de la empresa, antigedad, nombre del
representante legal, datos del representante legal (direccin, telfono y
datos de contacto).
Descripcin del marco legal: estatutos, reglamentos, control fiscal,
composicin accionaria del Prestador del Servicio de Acueducto.
Organizacin administrativa: organigrama, servicios que atiende, zona
de influencia, planta de personal.
Otros aspectos que puedan ser relevantes sobre el estado institucional del
ente administrador.
Trmites ambientales: Describir el estado de trmite de concesin de
aguas, permiso de vertimientos (PSMV) (en caso de aplicar) y aprobacin
del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos (PGIRS) (en caso de
aplicar), indicando nmero de acto administrativo, vigencia y estado actual
de cumplimiento o sanciones generadas.
4.5.
DIAGNSTICO DEL ESTADO ACTUAL
PRESTACIN DEL SERVICIO DE ACUEDUCTO
DE
LA
Diagnstico RAS 2000: Diagnstico de la prestacin de los servicios de

acueducto, alcantarillado y aseo, de acuerdo con el orden de priorizacin del
RAS 2000, que permita contextualizar el estado actual de operacin de cada
componente del saneamiento bsico en la zona urbana del Municipio (o rea

objeto de elaboracin del Programa de Ahorro y Uso Eficiente). (Ver RAS
2000).
Descripcin de la prestacin del servicio de acueducto y
alcantarillado: incluyendo en la medida de lo posible, informacin en cada
componente del sistema de acueducto compuesto por infraestructura de
captacin, transporte, procesamiento, almacenamiento, y distribucin del
recurso hdrico con los respectivos componentes de macro y micromedicin,
adems de:
Poblacin total.
Nmero total de viviendas.
Nmero de personas promedio por vivienda.
Poblacin atendida con acueducto y poblacin atendida con
alcantarillado.
Cobertura de acueducto (%)=(N.conexiones/N.viviendas)x100
Cobertura alcantarillado (%)=(N.conexiones/N.viviendas)x100
Nmero de macromedidores, si existen.
Volumen de agua producida, entregada y facturada.
Prdidas (%) = [(Volumen agua producida al ao - Volumen agua
facturada al ao) / Volumen agua producida al ao] x 100
Nmero total de suscriptores de acueducto y de alcantarillado.
Nmero total de medidores instalados, en funcionamiento y ledos.
Cobertura de micromedicin (%) = (No. medidores / No. conexiones) x
100
Estructura y niveles tarifarios, indicando indexacin.
Estado de la cartera.
Existencia de manuales de operacin.
Sistematizacin de procesos administrativos y comerciales.
Proyeccin anual de la tasa de crecimiento de la demanda del recurso
hdrico segn usos.
Otros aspectos que puedan ser relevantes sobre el estado de la
prestacin de los servicios.
4.6 DIAGNSTICO DE FUENTES ABASTECEDORAS

4.6.1. Generalidades
Nombre, ubicacin geogrfica y tipo de fuente o fuentes donde

captan las aguas.
Tabla resumen que contenga:
o Caudal promedio diario anual en litros por segundo de la fuente
de captacin y de la fuente receptora de los efluentes.
7

(Informacin disponible o datos obtenidos por el prestador de
servicios)
o Caudal promedio diario anual captado por la entidad usuaria
o Nmero de usuarios del sistema
o Caudal promedio diario en litros por segundo, en pocas secas y
de lluvia, en las fuentes de abastecimiento y en las receptoras
de los efluentes. (Informacin disponible o datos obtenidos por
el prestador de servicios).
4.6.2. Fuentes de abastecimiento potenciales: indicar las

posibles
fuentes de abastecimiento y de vertimiento de
efluentes que se dispongan para futuras expansiones de la
demanda.
4.6.3. Cartografa: Presentar cartografa de la(s) microcuenca(s)

abastecedora(s) de acueducto. Relacionar zonas de proteccin y
conservacin y uso actual del suelo en la cuenca. Ubicar la(s)
captacin(es). Indicar tanto la fuente actual como las fuentes
potenciales.
4.6.4. Usos del suelo: Describir para cada cuenca abastecedora: usos
del suelo, reas cultivables, tipos de cultivos y reas de bosques,

indicando las hectreas dedicadas a cada uso. (Informacin
disponible o datos obtenidos por el prestador de servicios).
4.6.5. Descripcin
de
la
cuenca: Descripcin cualitativa
y
cuantitativa de las condiciones hidrolgicas y geomorfolgicos de la
cuenca. Estado ambiental y de proteccin actual.
4.6.6. Programas de proteccin: Indicar los programas, proyectos

o actividades para el ordenamiento y manejo de las cuencas
abastecedoras, indicando estado de ejecucin o plazo para el inicio
de la ejecucin.
4.6.7. Calidad del agua de la fuente abastecedora: Realizar

monitoreo de la fuente de abastecimiento que deber incluir como
mnimo los siguientes parmetros:
a) % de saturacin de oxgeno disuelto.
b) NMP de coliformes fecales/100ml.
8

c) Conteo de mesfilos.
d) pH.
e) Demanda Bioqumica de Oxgeno (DBO5).
f) Nitratos.
g) Fosfatos totales.
h) Desviacin de la temperatura de equilibrio (Variacin sustancial
en pases con estaciones).
i) Turbiedad.
j) Slidos Totales
k) Slidos Disueltos Totales (SDT).
l) Color Verdadero
m)Olor y Sabor
n) Conductividad
o) Sustancias Flotantes
p) Metales y/o sustancias de inters sanitario (definir segn las
condiciones propias de la cuenca y las actividades identificadas
en la misma).
Se deber realizar un anlisis para determinar el ndice de Calidad
Ambiental (en espaol, ICA). El cual est basado en la propuesta de un
ndice para calificar el estado de calidad de una fuente de agua, que fue
inicialmente efectuado por Brown, McClelland, Deininger y Tozer y
posteriormente fue respaldado por la National Sanitation Foundation
(NSF) y dio como resultado el ndice conocido como NSF-WQI o ICA, el
cual combina los parmetros expuestos anteriormente de la siguiente
manera:
WQI (ICA) = Qi Wi
Donde:
ICA:
ndice de calidad del agua, un numero entre 0 y 100.
Qi:
Calidad del isimo parmetro obtenido del respectivo grafico de
calidad, en funcin de su concentracin o medida (curvas
construdas para el ndice).
Wi:
Valor ponderado correspondiente al isimo parmetro, atribuido
en funcin de la importancia de ese parmetro para la
conformacin global de la calidad, un nmero entre 0 y 1.
Pesos de cada uno de los parmetros incluidos en el NFS-WQI
Parmetro
Wi
1.Porcentaje de saturacin de oxgeno
0.17
2.NMP coliformes fecales/100 ml
0.16
9

3.pH
0.11
4.Demanda Bioqumica de oxgeno
0.11
5.Nitratos
0.10
6.Fosfatos
0.10
7.Variacin de la Temperatura en C
0.10
8.Turbiedad
9.Slidos disueltos totales
Total
0.08
0.07
1.0
El valor del ndice permitir definir en palabras la calidad de las aguas,

de acuerdo con la siguiente clasificacin:
Valor del ndice
0 - 25
Clasificacin
Calidad muy mala
Color
Rojo
26 - 50
Calidad mala
Naranja
51 - 70
71 - 90
91 - 100
Calidad media
Calidad buena
Calidad excelente
Amarillo
Verde
Azul
Estado de calidad de la fuente abastecedora: a partir de la

informacin disponible y de la caracterizacin que realice el Prestador
del Servicio de Acueducto en cada fuente abastecedora, se debe
realizar anlisis de:
ndica de Calidad de Agua ICA
Calidad para cada uso: De acuerdo con el Decreto 1594/84
Calidad para consumo humano: De acuerdo con los Decretos 475
de marzo 10 de 1998 y Decreto 1575 de mayo 09 de 2007.
Nota: Se puede emplear la informacin disponible de los monitoreos y seguimiento que el
prestador del acueducto entrega peridicamente a la entidad de salud del
departamento.
4.6.8. Oferta Hdrica

De acuerdo con la informacin disponible (estudios propios o de otras
entidades) reportar como mnimo uno de los siguientes resultados:
10

Oferta hdrica. Se puede calcular utilizando las herramientas tcnicas y
metodologas recomendadas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial y/o el IDEAM (modelo lluvia-escorrenta u otros).
Calculo del caudal medio disponible en las cuencas abastecedoras
teniendo en cuenta la metodologa definida por el IDEAM (incluir el
descuento por caudal ecolgico). Indicar el valor de caudal medio para
invierno y estiaje.
Reporte de caudal disponible a partir de mediciones puntuales para
poca de estiaje.
Nota: Se debe indicar la fuente de la informacin base para el clculo.
4.6.9. Demanda Hdrica
Identificacin de usuarios del agua en la cuenca abastecedora del

acueducto. Indicar para cada acueducto el caudal captado y el nmero
de usuarios conectados.
Ubicacin geogrfica (cartografa) de las captaciones incluyendo tanto la
captacin del acueducto como la de otros usuarios identificados en la
cuenca.
Proyeccin anual de demanda del recurso hdrico segn usos
(acueductos, riego, entre otros), teniendo en cuenta la dotacin actual y
las dotaciones del RAS 2000 para el nivel de complejidad del Municipio
(acorde con las acciones de reduccin de dotacin proyectadas para cada
ao, hasta llegar a la dotacin recomendada en el RAS).
Mapa de cobertura actual (permetro sanitario acueducto) y mapa de
expansin de servicio de acueducto.
4.6.10. Diagnstico de necesidad de proteccin de cuencas

Precisar las zonas de pramo, bosques y reas de influencia de nacimientos
acuferos y de estrellas fluviales, que debern ser adquiridos o protegidos
con carcter prioritario por las autoridades ambientales, entidades
territoriales y entidades administrativas de la jurisdiccin correspondiente,
las cuales realizarn los estudios necesarios para establecer su verdadera
capacidad de oferta de bienes y servicios ambientales, para iniciar un
proceso de recuperacin, proteccin y conservacin.
11

4.7. DIAGNSTICO SOCIAL
Descripcin de la poblacin servida a travs del abastecimiento,

relacionando aspectos como: estratificacin, nivel de educacin.
Relacionar informacin estadstica de incidencia de enfermedades de
origen hdrico (mnimo durante los ltimos cinco aos) para la zona
cubierta con el servicio de acueducto, indicando morbilidad, mortalidad y
rangos de edad afectados para cada tipo de patologa.
Economa del Municipio y actividades en la zona cubierta por el servicio.
Organizaciones ambientales.
Descripcin de la poblacin asentada en la fuente(s) abastecedora(s) y
apropiacin respecto a la proteccin ambiental de la misma.
4.8. DIAGNSTICO DE INFRAESTRUCTURA HIDRULICA

DEL SISTEMA DE ACUEDUCTO
Realizar el diagnstico de los componentes del sistema de abastecimiento
de agua del centro poblado teniendo en cuenta:
Georeferenciacin, descripcin del estado actual, detalles tcnicos,

memorias de calculo, diseos y planos de:
o Bocatoma o sistema de captacin.
o Estructuras de conduccin
o Sistema de tratamiento de agua potable
o Redes de acueducto
Descripcin de obras realizadas o proyectadas para la regulacin de
caudales.
Catastro de redes de acueducto.
Anlisis tcnico y porcentaje de prdidas en cada unidad del sistema de
acueducto y redes de distribucin.
Detallar avances y necesidades en Macro y micromedicin (gestin de
recursos o partidas
Relacionar el avance en actividades de socializacin sobre Ahorro y Uso
Eficiente dirigidos a operadores y a la comunidad.
Relacionar el avance de programa de actualizacin y/o capacitacin en
operacin del servicio, realizado a operadores.
Planos: Presentar los planos del rea de servicio que incluyan: Catastro
de redes, red hdrica, ubicacin de captacin (o captaciones), ubicacin
de planta de potabilizacin, ubicacin de sistemas de almacenamiento
actuales o proyectados, ubicacin de vertimiento, identificar fuente(s)
receptora de vertimientos.
12

4.9. DIAGNSTICO GENERAL DE ALCANTARILLADO

Teniendo en cuenta la informacin del Plan de Saneamiento y Manejo de
Vertimientos, relacionar brevemente la siguiente informacin:
Nmero de vertimientos, fuentes receptoras.
Georeferenciacin y
ubicacin en plano.
Anlisis de capacidad de asimilacin de la fuente receptora.
Caractersticas de los vertimientos (caudal, concentracin de DBO5 y
SST).
Usos del agua de la fuente receptora luego de los vertimientos.
4.10. FORMULACIN DE ACTIVIDADES DEL PUEAA

Se debern analizar los posibles escenarios de ejecucin de actividades
conducentes al Uso Eficiente y Ahorro del Agua, para lo cual se tendrn en
cuenta los siguientes elementos bsicos de anlisis:
4.10.1. Actividades
abastecimiento:
de
impacto
en
la
fuente
de
Programas de proteccin y conservacin de fuentes

Zonas protegidas
Calidad del agua
4.10.2. Actividades de impacto en sistemas de Captacin,

Conduccin y Potabilizacin
Optimizacin de sistemas de captacin.

Macromedicin y potabilizacin.
Macromedicin: Se refiere a la cuantificacin de los caudales captados,

producidos y distribuidos. Esta actividad es fundamental para la planeacin,
diseo, construccin, operacin, mantenimiento y administracin de los sistemas
de acueducto y alcantarillado. Es fundamental en el funcionamiento de una entidad
operadora de estos sistemas, pues permite desarrollar las siguientes actividades:
o Obtener la dotacin real suministrada a los distintos sectores que se
abastecen de agua proveniente del acueducto en una poblacin.
o Determinar los volmenes y caudales de agua entregados por los
componentes de produccin, y compararlos con la demanda de agua.
o Obtener caudales, presiones y niveles en los puntos estratgicos de las
redes de distribucin.
o Evaluar las condiciones hidrulicas reales de funcionamiento del sistema.
13

o
o
o
o
Generar informacin para la planeacin y ejecucin de los programas de

mantenimiento tanto preventivo como correctivo en: captaciones, pozos
profundos, plantas de tratamiento, tuberas de conduccin, redes de
distribucin, estaciones de bombeo y tanques de almacenamiento.
Determinar los volmenes de agua no facturada.
Determinar las perdidas en los sistemas de produccin y distribucin.
Generar datos estadsticos que permitan evaluar el programa de uso
eficiente y ahorro del agua.
Se debe instalar macromedidores como mnimo en la bocatoma o sitio de

captacin para poder tener el volumen de agua captada y a la entrada de la
planta de tratamiento y/o tanque de almacenamiento con el fin de saber
cuanta agua se esta tratando y se esta enviando a la red de distribucin.
Con esta informacin podemos determinar las perdidas en los diferentes
tramos de la red.
Prdidas de potabilizacin.
Prdidas de conduccin.
Construccin y/o Optimizacin sistema de potabilizacin.
4.10.3. Actividades
distribucin
de
impacto
sobre
las
redes
de
Optimizacin de redes
Reduccin de Prdidas
o Micromedicin: Tiene por objeto cuantificar en forma peridica el
consumo de agua de cada usuario con el fin de facturar los servicios
domiciliarios de acueducto y alcantarillado. Este mecanismo acta como
un indicador que permite evaluar si los consumos son racionales y si es
necesario exigir al usuario minimizarlos para mantener un equilibrio
adecuado entre la produccin y la demanda de agua.
La ley 373 de 1997 estableci en su artculo 6, un plazo de un ao a
partir de su vigencia, para que las administraciones municipales
adelanten un programa orientado a instalar medidores de consumo a
todos los usuarios del recurso hdrico. Para el caso de los suscriptores del
sector de agua potable, este programa busca ante todo:
Desincentivar el desperdicio del agua, racionalizando su uso.
Establecer los consumos mnimos bsicos en funcin de su uso.
Establecer los procedimientos, las tarifas y las medidas a tomar para
aquellos consumidores que sobrepasen el consumo mximo fijado.
Generar informacin para determinar la demanda de agua de las
diferentes categoras y tipos de consumidores. Esto con el fin de tomar
14

decisiones en el planeamiento de los programas de expansin del
sistema de acueducto.
Reducir costos de operacin.
Ofrecer un servicio continuo sin racionamientos.
En los sistemas que cuentan con macro y micromedicin es necesario
establecer mantenimientos preventivos de tal manera que se garantice
a los usuarios correctas lecturas del consumo y el balance de captacin
y consumo sea confiable.
Detectar y reparar fugas y conexiones erradas
Constante mantenimiento y tratamiento preventivo y correctivo y
mejorar cobertura
Metas anuales que se espera cumplir: De acuerdo a la diferencia del

volumen de agua captada y el volumen consumido por los usuarios, se
deben fijar las metas anuales de reduccin de perdidas. Se debe tener en
cuenta que la mayora de perdidas se presentan por fugas ocasionadas
por el mal estado de las estructuras, conexiones erradas y conexiones
ilegales.
Las metas se deben fijar en porcentajes de reduccin de acuerdo a las
medidas que se adopten para mejorar el sistema.
Ahorro del Agua

o Programa orientado a instalar medidores de consumo a todos los
usuarios, con el fin de cumplir con lo ordenado por el artculo 43 de
la Ley 99 de 1993 y el artculo 146 de la Ley 142 de 1994.
o Incentivos:
Incentivar va tasas el uso racional
Incentivar va tarifas el uso racional y consumo justo
o Consumos Unitarios
o Utilizacin de aguas superficiales, lluvias, subterrneas y/o
residuales.
Formular proyectos de tratamiento y reuso de efluentes en
jardines, parques, zonas forestales circundantes, hidrantes,
lavado de calles, vehculos, entre otros.
Realizar investigacin sobre tecnologa apropiada.
Proyectar sistemas de tratamiento con criterios de costo efectividad
15

4.10.4. Actividades de Educacin para el Uso Eficiente y

Ahorro del Agua
Programa de Capacitacin interna (prestador del servicio) y externa
(comunidad) para el Ahorro y Uso Eficiente del Agua.
Campaas Educativas: Realizar campaas educativas e informativas a
la comunidad sobre el uso eficiente, hbitos y proteccin de fuentes
abastecedoras.
Las estrategias educativas planteadas en el Programa de Cultura del
Agua (Ministerio de Ambiente) 1, son las siguientes:
Jornadas educativas en Agua y Saneamiento.
Clubes defensores del Agua
Saneamiento Bsico Escolar y Educacin en Higiene
Caractersticas de las Estrategias Educativas
o Concertadas: en el mbito regional, departamental y local con
entidades del orden pblico y privado, organizaciones comunitarias,
ONG, etc.
o Flexibles: se basan en el desarrollo de metodologas de trabajo, que
se puedan adaptar de acuerdo a las condiciones, necesidades e
intereses propios de las diversas comunidades.
o Multiplicadoras: se basan en la formacin de multiplicadores, a travs
del desarrollo de talleres de capacitacin, en los que se transfieren las
metodologas y los elementos pedaggicos y didcticos para la
ejecucin local de las estrategias.
o Multiagentes: se desarrollan a partir del trabajo entre las diferentes
entidades con presencia a nivel regional y local, relacionadas directa o
indirectamente con el sector.
Jornadas Educativas
Hacen referencia a procesos educativos formales, no formales e informales
(definidos por la Ley 115, Ley General de Educacin), que se desarrollan
entre otras actividades a travs de: talleres, encuentros, reuniones, salidas
de campo y eventos culturales, recreativos y deportivos.
En estos procesos educativos se busca reflexionar, analizar y comprender
temas de inters para la comunidad, relacionados con los servicios de
acueducto, alcantarillado y aseo y el uso adecuado y ahorro del agua,
tomando con eje de reflexin los contextos sociales en los cuales se
desarrollan las comunidades.
Clubes defensores del agua
1
Fuente: Ministerio de Ambiente. Programa Cultura del Agua.

16

Estrategia educativa dirigida a nios en edad preescolar y bsica primaria.
Herramienta por medio de la cual los nios se familiarizan con el tema,
conocen el valor del recurso hdrico y aprender a asumir la responsabilidad
del cuidado de los recursos naturales.
Saneamiento Bsico y Educacin en Higiene
Programa de Formacin para docentes y de capacitacin para agentes
comunitarios, que tiene como propsito generar proyectos escolares y
comunitarios que contribuyan a la solucin de problemas relacionados con
saneamiento bsico y prcticas de higiene saludables.
4.10.5. Articulacin del PUEAA

Describir la articulacin del PUEAA con las polticas de orden departamental,
municipal, regional y local.
4.10.6. Presentacin de planos y documentos

El Prestador del Servicio de Acueducto deber presentar ante la Autoridad
Ambiental, original y dos (2) copias heliogrficas de 1.0mx0.70m de los
planos generales y un reducido en planta y otro en perfil a una escala
adecuada que permita apreciar la totalidad del proyecto. Para los planos
parciales se puede adoptar una escala 1:2000 o la que el formulador
considere conveniente.
En general, para la aplicacin de normas y especificaciones tcnicas
relacionadas con los diseos, planos, memorias, etc., se tendr en cuenta lo
sealado en el Reglamento Tcnico del Sector de Agua Potable y
Saneamiento Bsico "RAS 2000 (Resolucin 1096 de 2002).
Tambin se recomienda tener en cuenta la normatividad expedida por la
Comisin Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Bsico del Ministerio
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), entre otras.
4.10.7. Programa de accin institucional

El Consultor o Prestador del Servicio de Acueducto presentar el programa
de accin institucional del ente administrador que estar a cargo de la
operacin y mantenimiento del sistema, para asumir adecuada y
eficientemente la prestacin del servicio de acueducto y dentro de sta la
ejecucin del PUEAA.
El Consultor o Prestador del Servicio de Acueducto deber adelantar un
levantamiento general de informacin para realizar un diagnstico
institucional del sistema organizacional y del sistema fsico, el cual se
basar en la informacin que sea suministrada por el Prestador del Servicio
de Acueducto.
17

4.10.8. Plan de ejecucin del proyecto

El Consultor o Prestador del Servicio de Acueducto elaborar el
planeamiento de la ejecucin de las actividades del PUEAA, con el fin de
determinar la secuencia ptima para adelantar su realizacin. Se har un
diagrama de barras que indique la duracin de cada actividad y la
interrelacin entre cada una de ellas en el horizonte de planificacin del
PUEAA (5 aos). Se formular el plan tentativo de ejecucin del PUEAA, que
involucre las etapas de preinversin e inversin para la contratacin y
ejecucin de los estudios, programas y las obras de los diferentes
componentes del proyecto, identificando la ruta crtica y definiendo la
secuencia constructiva ms adecuada para el esquema propuesto.
Para adelantar en forma satisfactoria la ejecucin del proyecto, el
formulador del PUEAA, recomendar y dimensionar los recursos tcnicos y
humanos que se estimen necesarios para el adecuado funcionamiento del
esquema de organizacin y ejecucin requeridos.
4.10.8. Aspectos financieros

Una vez que el Consultor o el Prestador del Servicio de Acueducto haya
definido el presupuesto del proyecto, resultante del PUEAA, se formula el
plan financiero del mismo, indicando la ejecucin de recursos para cada
vigencia anual y las fuentes de financiacin. El valor deber expresarse en
Salario Mnimo Legal Vigente (SMLV). As mismo deber estimar el costo del
servicio requerido de Gerencia, Interventora e Imprevistos del PUEAA, que
har parte del plan financiero del proyecto.
4.11. INDICADORES DE SEGUIMIENTO

Desarrollar indicadores de seguimiento de:
Avance fsico de las obras e infraestructura
Cumplimiento de metas de reduccin.
Cumplimiento de metas de capacitacin y educacin.
Cumplimiento de las metas ambientales.
Se deber presentar la frmula para el clculo de cada indicador y el
porcentaje esperado para cada uno en el horizonte de planificacin del
PUEAA (valor para cada ao).
4.12. SEGUIMIENTO
La Autoridad Ambiental realizar seguimiento semestral al avance del
PUEAA, en lo posible de manera concordante con el seguimiento a las
actividades del PSMV, en el horizonte de ejecucin que les sea comn
18

Adicionalmente, deber elaborar y presentar al Ministerio del Medio
Ambiente:
Un resumen ejecutivo de seguimiento y control, dentro de los seis meses
siguientes contados a partir de la aprobacin del programa.
Un informe anual sobre el cumplimiento del PUEAA.
Con el fin de facilitar las labores de seguimiento, el Prestador del Servicio
de Acueducto deber presentar semestralmente a la Autoridad Ambiental el
informe de avance que contenga:
Desarrollo de las actividades descritas para cada componente del PUEAA
Avance de las actividades definidas en el cronograma fsico.
Clculo de indicadores planteados indicando el avance efectivo frente al
avance programado en el PUEAA.
Teniendo en cuenta la definicin del Programa para el Uso Eficiente y Ahorro
del Agua establecido en el artculo 1 de la Ley 373 de 1997, se establece
que Todo plan ambiental regional y municipal debe incorporar
obligatoriamente un programa para el uso eficiente y ahorro del agua.
4.13. SANCIONES
Respecto a la responsabilidad y elaboracin del PUEAA, el artculo 3 de la
ley 373 de 1997 establece que:
Las entidades responsables de la ejecucin del Programa para Uso
Eficiente y Ahorro del Agua debern presentar el primer programa los
siguientes (12) doce meses a partir de la vigencia de la presente ley, y
para un perodo que cubra hasta la aprobacin del siguiente plan de
desarrollo de las entidades territoriales de que trata el artculo 31 de la
Ley 152 de 1994. El siguiente programa tendr un horizonte de 5 aos
y ser incorporado al plan desarrollo de las entidades territoriales. Las
Corporaciones Autnomas y dems autoridades ambientales debern
presentar un informe anual al Ministerio del Medio Ambiente sobre el
cumplimiento del programa de que trata la presente ley.
Teniendo en cuenta que el plazo establecido por la ley se ha vencido, la
Corporacin Autnoma Regional del Alto Magdalena CAM, dispone:
requerir al Representante Legal de la Entidad Prestadora del Servicio de
Acueducto, para presentar ante la Corporacin el PUEAA, para lo cual
podrn considerar los lineamientos establecidos en la presente Gua, que se
publicar en la pgina web de la Corporacin.
19

La omisin del cumplimiento de ese requerimiento, conllevar la aplicacin
de las sanciones legales pertinentes, teniendo en cuenta lo establecido en el
artculo 17 de la Ley 373 de 1997 que dice:
Las entidades ambientales dentro de su correspondiente jurisdiccin
en ejercicio de las facultades policivas otorgadas por el artculo 83 de
la Ley 99 de 1993, aplicarn las sanciones establecidas por el artculo
85 de esta ley, a las entidades encargadas de prestar el servicio de
acueducto y a los usuarios que desperdicien el agua, a los gerentes o
directores o representantes legales se les aplicarn las sanciones
disciplinarias establecidas en la Ley 734 de 2002 y en sus decretos
reglamentarios.
4.14.
EVALUACIN
AMBIENTAL
POR PARTE DE
LA AUTORIDAD
Formulacin: El prestador de servicio de acueducto, deber elaborar el

Programa de Ahorro y Uso Eficiente del Agua, para lo cual podr tener en
cuenta los lineamientos dados en la Gua elaborada por la CAM, que se
publicar en la pgina web de la Corporacin.
Evaluacin: La Corporacin, proceder a realizar la evaluacin del PUEAA
entregado por parte del Prestador del Servicio de Acueducto. En caso de
requerir ajustes al documento, la Corporacin expedir informe tcnico en
el cual se indiquen los aspectos objeto de modificacin.
Ajuste: El Formulador deber entregar a la Corporacin el documento del
PUEAA debidamente ajustado segn los requerimientos generados.
Aprobacin por la Autoridad Ambiental: El PUEAA ajustado ser
evaluado por la Corporacin para su aprobacin o rechazo mediante acto
administrativo.
Sanciones: La omisin del cumplimiento de este requerimiento, conllevar
la aplicacin de las sanciones legales pertinentes, teniendo en cuenta lo
establecido en el artculo 17 de la Ley 373 de 1997
20

BIBLIOGRAFA Y NORMAS RELACIONADAS

Ley 99 de 1993 Crea el Ministerio del Medio Ambiente.
Ley 142 de 1994 Rgimen de los servicios pblicos domiciliarios.
Ley 373 de 1997. Por la cual se establece el Programa para el Uso Eficiente
y Ahorro del Agua.
Decreto 475 de marzo 10 de 1998. Normas Tcnicas de Calidad de Agua
Potable. Ministerio de Salud. Ministerio de Desarrollo Econmico.
Ley 115 Ley General de Educacin que establece la obligatoriedad de
Desarrollar los Proyectos Ambientales Escolares PRAES. Programa
Cultura del Agua.
Resolucin 1096 de noviembre 17 de 2000. Por la cual se adopta el
Reglamento Tcnico para el sector de Agua Potable y Saneamiento
Bsico RAS.
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GUA PARA LA FORMULACIN DEL

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3.2. SECTORES QUE DEBEN ELABORAR PUEAA

3.3. RESPONSABLE DEL APOYO Y LA EVALUACIN

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3.4. HORIZONTE DE PLANIFICACIN DEL PUEAA

CONTENIDO DEL PUEAA

4.2. OBJETIVOS DEL PUEAA

4.3. INFORMACIN GENERAL DEL REA DE INFLUENCIA

Descripcin general del municipio o centro poblado.

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Subdireccin de Regulacin y Calidad Ambiental

4.4. DESCRIPCIN DEL PRESTADOR DEL SERVICIO DE

Diagnstico RAS 2000: Diagnstico de la prestacin de los servicios de

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4.6 DIAGNSTICO DE FUENTES ABASTECEDORAS

Nombre, ubicacin geogrfica y tipo de fuente o fuentes donde

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4.6.2. Fuentes de abastecimiento potenciales: indicar las

4.6.3. Cartografa: Presentar cartografa de la(s) microcuenca(s)

del suelo, reas cultivables, tipos de cultivos y reas de bosques,

cuenca: Descripcin cualitativa

4.6.6. Programas de proteccin: Indicar los programas, proyectos

4.6.7. Calidad del agua de la fuente abastecedora: Realizar

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El valor del ndice permitir definir en palabras la calidad de las aguas,

Estado de calidad de la fuente abastecedora: a partir de la

4.6.8. Oferta Hdrica

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Subdireccin de Regulacin y Calidad Ambiental

Nota: Se debe indicar la fuente de la informacin base para el clculo.

4.6.9. Demanda Hdrica

Identificacin de usuarios del agua en la cuenca abastecedora del

4.6.10. Diagnstico de necesidad de proteccin de cuencas

CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL ALTO MAGDALENA CAM

4.7. DIAGNSTICO SOCIAL

Descripcin de la poblacin servida a travs del abastecimiento,

4.8. DIAGNSTICO DE INFRAESTRUCTURA HIDRULICA

Georeferenciacin, descripcin del estado actual, detalles tcnicos,

CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL ALTO MAGDALENA CAM

4.9. DIAGNSTICO GENERAL DE ALCANTARILLADO

4.10. FORMULACIN DE ACTIVIDADES DEL PUEAA

Programas de proteccin y conservacin de fuentes

4.10.2. Actividades de impacto en sistemas de Captacin,

Optimizacin de sistemas de captacin.

Macromedicin: Se refiere a la cuantificacin de los caudales captados,

CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL ALTO MAGDALENA CAM

Generar informacin para la planeacin y ejecucin de los programas de

Se debe instalar macromedidores como mnimo en la bocatoma o sitio de

CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL ALTO MAGDALENA CAM

Metas anuales que se espera cumplir: De acuerdo a la diferencia del

Ahorro del Agua

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4.10.4. Actividades de Educacin para el Uso Eficiente y

Fuente: Ministerio de Ambiente. Programa Cultura del Agua.

CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL ALTO MAGDALENA CAM

4.10.5. Articulacin del PUEAA

4.10.6. Presentacin de planos y documentos