Modelos de Transición y Sistemas Electorales en La Europa Del Este

MODELOS DE TRANSICIN
Y SISTEMAS ELECTORALES
EN LA EUROPA DEL ESTE
Por CARLOS FLORES JUBERAS (*)
Tengo miedo de muchas cosas, pero si tan slo tuviese miedo
sera un completo pesimista. Alguien debe intentarlo.
TADEUSZ MAZOWIECKI
(Polonia, agosto de 1989)

I.
LOS PROCESOS ELECTORALES Y SU FUNCIONALIDAD

EN LOS SISTEMAS POLTICOS COMUNISTAS
Si por elecciones libres hemos de entender, como parece lgico, aquellas

en las que los ciudadanos son convocados de forma peridica y con carcter
universal a elegir de entre ellos mismos, con libertad y en pie de igualdad,
a quienes por ser los ms capaces, mejor les van a representar en las instituciones legislativas del Estado, posibilitando de este modo su acceso a las
tareas de gestin de los asuntos pblicos, no cabe ms opcin que afirmar la
radical inaplicabilidad de este concepto a las experiencias electorales que se
han sucedido en la Unin Sovitica desde el triunfo de la Revolucin de
Octubre y en la Europa Central y del Este desde el levantamiento del Teln
de Acero hasta su desmantelamiento.
En efecto, tal y como seala Commeau-Rufin (1), el proceso electoral en
* Una versin, preliminar abreviada y en lengua inglesa, del presente trabajo fue presentada
en septiembre de 1991 a la Conferencia Internacional sobre Transitions and Changes in Europe
in the 80s and'90s, celebrada en la Universidad de Veszprm (Hungra) bajo los auspicios de
su Departamento de Ciencias Sociales. Su texto ha sido publicado por ste en la revista Trsadalomtudomny Irask, bajo el ttulo de Founding Elections and Electoral Systems after the Wall.
El autor est en deuda de gratitud con el Prof. Istvn Szilgyi por su amabilidad antes, durante
y despus de la citada Conferencia.
(1) COMMEAU-RUFIN, Irene: URSS: quelle dmocratie?, Pouvotrs, nm. 52, pg. 90.
Pars, 1990.
169
Revista de Esludios Polticos (Nueva poca)
Nm 77. Julio-Septiembre 1992
CARLOS FLORES JUBLRIAS
los regmenes polticos de corte marxista no es la ocasin de una eleccin

entre diferentes concepciones polticas y sociales, sino una ratificacin, la
cual nicamente debe permitir al pueblo brindar su apoyo y su adhesin a
quienes las instancias superiores del Partido han designado previamente. En
semejante contexto, aadir: el Parlamento no posee poder alguno, la oposicin no existe y la voluntad popular es expresada por el Partido, que impone
directrices a los rganos del Estado, sin que sea posible conflicto alguno entre
los rganos superiores del Estado y la direccin del Partido. El proceso
electoral se reduce, a decir de Leng (2), a una encuesta popular, de carcter
consultivo, organizada por el Partido Comunista en rgimen de monopolio
en el marco de una campaa que ha de culminar en el cierre de una aclamacin
unnime. Ciertos rasgos superficiales hacen a estos procesos asimilables a
los desarrollados en las sociedades libres, pero no se trata ms que de un
espejismo: se ofrece a los electores dir Mackenzie (3) la posibilidad
de mostrar su disconformidad abstenindose o emitiendo un voto negativo,
pero a la vez se han tomado las medidas para suprimir en la prctica tal
posibilidad. Nadie cree en el secreto del sufragio, la suerte de los adversarios
conocidos del rgimen es muy dura, toda la poblacin sufre presin para
acudir a las urnas, como la sufre respecto al contenido de sus votos. Quiz
resulte innecesario falsear el resultado del escrutinio, aunque de ello es capaz
todo rgimen totalitario. En resumen, la eleccin deja de ser un acto pblico
de opcin para convertirse en un acto pblico de aclamacin. Ello explica
el carcter absolutamente secundario que las consultas electorales han venido
teniendo en la vida poltica cotidiana de los pases socialistas, en los que las
peridicas llamadas a las urnas apenas si conseguan interesar a un ciudadano
perfectamente consciente de su intrascendencia de cara a la administracin
de los asuntos pblicos. Unas elecciones que, por otra parte, hallaban en un
buen nmero de casos un directo precedente en las prcticas escasamente
democrticas que|Caracterizaran a los modelos polticos desarrollados en los
pases de referencia durante los conflictivos aos de entreguerras, contribuyendo as, las unas y las otras, a alimentar la creencia naturalmente infundada
de que slo sobre el autoritarismo poda asentarse un gobierno estable y eficaz
y de que slo en otras coordenadas geogrficas era posible la construccin
de una convivencia democrtica satisfactoria (4).
(2) LKNG, Hermann Otto: Die allgemcine Wahl m bolschcwistischen Staat. Theorie, Praxis, Gnesis, pg. 71. Meiscnhcm an Glan, 1973.
(3) MACKENZIE, W. J. M.: Elecciones libres, Tecnos, pgs. 188-189. Madrid, 1962.
(4) Respecto del papel de las elecciones en los sistemas polticos comunistas, vanse, entre
otros: HAHN, W.: Electoral Choice in the Soviet Bloc, Problems qf Communism, vol. 36,
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MODELOS DE TRANSICIN Y SISTEMAS ELECTORALES
En este contexto, como apunta White, y con ms detalle Nohlen (5), las
elecciones desarrollan una triple funcin. En primer lugar, dir White, las
elecciones en los sistemas comunistas ayudan a legitimar el gobierno en
cuestin... de dos modos principalmente: logrando la eleccin de un elevado
nmero de miembros del Partido, y confiriendo legitimidad a todo el sistema
poltico del cual el Partido es la institucin central. En esa tarea, el rol de
las elecciones es claramente secundario para el propio rgimen respecto de
otros referentes como el xito de la planificacin econmica o los progresos
en la concienciacin poltica de los ciudadanos, careciendo de valor alguno,
por otro lado, de cara al exterior.
En un segundo lugar, las intensas campaas electorales que preceden a
las consultas, en las que los mtines se multiplican y los proyectos desarrollistas del Partido son detallada y repetidamente explicados, sirven sin duda como
justificante para una momentnea intensificacin de la siempre constante labor
de adoctrinamiento poltico desplegada por el Estado-Partido. La funcin
educacional desarrollada al amparo de tales consultas electorales cobra as
un protagonismo que probablemente exceda al de la propia llamada a las urnas.
Por ltimo, y en palabras de Pravda (6), las elecciones son una importante
ocasin para la movilizacin de los normalmente pasivos miembros de la
comunidad. Bajo la direccin del Partidoque tiene as ocasin de comprobar el nivel de eficacia de su aparato, los ciudadanos son instados a participar
en los actos de propaganda, a manifestar su apoyo a las consignas polticas
del liderazgo y a acudir masivamente a las urnas, rompiendo as si bien
ficticiamente con la monotona de una vida poltica escasamente dinmica.
Pero lo que nunca han supuesto las elecciones en un sistema marxista es
la posibilidad de generar entre los candidatos concurrentes un debate en
profundidad en torno a los grandes principios polticos sobre los que hubiera
de asentarse el poder del Estado, debate en el que los electores, optando por
uno u otro candidato, habran de tener la ltima palabra. El monolitismo
ideolgico del marxismo reduca el proceso de seleccin de los candidatos
en el seno del Partido y el momento de su designacin por el electorado a
nm. 2. Washington D. C , 1987; HERMFT, Guy; ROSE, Richard, y ROUQUI, Alain: Elections
Without Choice, Macmillan. Londres, 1978; FURTAK, Roben K. (editor): Elections in Socialist
States, Harvester Wheatsheaf. Hcmel Hempstead, 1990, y PRAVDA, Alex: Elections in Communist Pany States, en WHITE, Stephen, y NELSON, Daniel: Communist Politics: A Reader,
Macmillan. Londres, 1986.
(5) WHITE, Stephen: Democratizing Eastem Europe. The Elections of 1990, Electoral
Studies, vol. 9, nm. 4, pg. 285. Oxford, 1990; y NOHLEN, Dieter: Sistemas electorales del
mundo, CEC. Madrid, 1981.
(6)
PRAVDA, Alex: Op.
cit..
171
CARLOS FLORES JUBERIAS
una mera bsqueda del intrprete ms conveniente para una partitura que ya
estaba escrita hasta en sus ms mnimos detalles. Es por ello que a la hora
de referirnos a la funcionalidad de los procesos electorales en los regmenes
socialistas no caba hablar de su eficacia como elemento transformador en
el sentido que fuese del sistema. La composicin que pudiesen presentar
unas determinadas cmaras legislativas como resultado de unas elecciones,
lejos de ser fuente de futuras transformaciones, resultaba ser el fruto ms
aparente de unos cambios verificados con anterioridad en las siempre ocultas
estructuras de poder del Partido. En realidad, ni siquiera podamos hablar de
la existencia real de elecciones, pues tales procesos, aparentemente electivos,
no eran ontolgicamente competitivos.
Y eso es precisamente lo que hace de los procesos electorales que se han
desarrollado en la URSS y en la Europa Central y del Este durante los dos
ltimos aos algo sustancialmente distinto a todo lo precedente. La vertiginosa
sucesin de procesos electorales, que arranca con la eleccin de los integrantes
del primer Congreso de los Diputados del Pueblo de la URSS en marzo de
1989, que contina con las decisivas elecciones polacas de junio de ese mismo
ao y que se extiende por el esto de la Europa del Este tras la cada simblica
y a la vez real del muro de Berln, durante todo el ao 1990 y parte del
91 nos pone ante un fenmeno que en nada se asemeja a lo que estbamos
acostumbrados a ver. No estamos ante una simple liberalizacin de los procesos de nominacin de los candidatos, ni se trata tan slo del establecimiento
de una ms amplia permisividad en el desarrollo de las campaas electorales,
ni siquiera podemos describir este proceso como un intento de hacer ms real
la competitividad introduciendo la posibilidad de constituir partidos distintos
del comunista. Si las elecciones soviticas de 1989 supusieron un duro golpe
para los sectores ms inmovilistas de la nomenklatura, llevando al supremo
rgano del poder de la URSS a un copioso nmero de dirigentes del ala ms
radicalmente reformista del PCUS, las que se verificaron poco despus en
Polonia sumieron al comunismo polaco en el ms completo de los ridculos
al suponer la conquista por una oposicin, ya considerablemente vertebrada,
de la prctica totalidad de los escaos en juego. Las elecciones de marzo de
1990 en la Repblica Democrtica Alemana y las posteriores en Hungra iran
an ms lejos, apartando radicalmente del poder a cualesquiera estructuras
polticas que pudieran declarase deudoras del socialismo real, permitiendo la
formacin de gobiernos no comunistas perfectamente homologables con los
de la Europa occidental y sentando las bases para la inmediata superacin del
statu quo surgido de Yalta. Las victorias de los candidatos independentistas
en las elecciones que se celebraran esa misma primavera en las repblicas
blticas de la URSS acabara de completar el panorama, proyectando ese
172
desmoronamiento de la hegemona sovitica tambin dentro de las fronteras

de la propia superpotencia.
En suma, las elecciones que se han sucedido durante estos dos ltimos
aos en el seno de la Unin Sovitica y en los pases ubicados en su mbito
de hegemona nos sitan ante una realidad radicalmente distinta de la anterior
que nos impide proyectar sobre ellas las categoras que hasta entonces venamos utilizando al hablar de elecciones en el este de Europa. En otras palabras:
no sera riguroso seguir refirindonos a esa serie de consultas con el apelativo
de no competitivas o aclamatorias desde el momento en que un simple
anlisis superficial de estos procesos revela a las claras una notabilsima dosis
de competitividad entre las candidaturas y de libertad en la formulacin de
los programas. Pero tampoco sera realista calificarlas sin ms como elecciones libres, dando a entender que nos hallamos ante procesos perfectamente
homologables en cuanto a su fundamentacin jurdica, en cuanto a su estructuracin administrativa y en cuanto a su mero desarrollo fctico con cualesquiera de los procesos electorales que pudieran darse en pases como Francia,
Gran Bretaa o Estados Unidos. Y ello porque sera tanto como querer afirmar
que una nacin puede pasar por cuatro o cinco dcadas de totalitarismo y
luego enterrarlo sin que ni siquiera hayan resultado superficialmente deterioradas sus ms respetables tradiciones democrticas, o que a un pas que jams
a lo largo de su historia haba conseguido instaurar una convivencia democrtica real pudiera ahora hacerlo, en circunstancias tan complejas, en unos pocos
meses.
Se impone, pues, indagar en la raz de esta serie de procesos, en las
similitudes y en las peculiaridades que stos puedan presentar para, por ltimo,
ensayar una formulacin de las conclusiones a las que tales anlisis nos puedan
conducir. Comencemos por el principio.
II.
LAS PRINCIPALES ETAPAS EN LA EVOLUCIN DE LOS SISTEMAS ELECTORALES

EN LOS REGMENES COMUNISTAS
Sera simplista aunque es ciertamente corriente pensar que en los

pases socialistas la existencia de un rgimen de partido nico, en el que toda
discusin ideolgica de fondo quedaba proscrita, traa aparejada forzosamente
la congelacin de las divergencias en el seno del rgimen y la absoluta
inamovilidad de sus estructuras polticas. Muy al contrario, la imposibilidad
de una contestacin frente al sistema haca ms necesaria y a la vez ms
asimilable la existencia de corrientes dentro del rgimen que eventualmente
podan llegar a cobrar relevancia en la institucionalizacin jurdica del mismo.
173
CARLOS FLORKS JUBtiRIAS
Ello explicara tanto la indiscutible existencia de perodos susceptibles de

individualizarse en la evolucin de los diferentes regmenes marxistas, como
la existencia misma de significativas diferencias entre unos y otros, y por lo
que a nosotros nos concierne en este momento, de diferentes etapas en la
configuracin y en la valoracin de los correspondientes procesos electorales.
A este respecto, White, siguiendo a Pravda, defiende la existencia de al
menos cuatro fases sucesivas en la evolucin de los procesos electorales en
la Unin Sovitica y en los pases de su entorno geopoltico. Segn el primero
de estos autores, durante la primera etapa, durante los aos veinte en la
Unin Sovitica y a finales de los cuarenta en la Europa del Este, las elecciones
tendran lugar en un clima de enfrentamiento poltico entre las autoridades
comunistas y sus opositores locales. A stas se les ha calificado de elecciones
en 'semi-guerra civil', y eran en cierto modo un arma poltica, destinada a
demostrar la capacidad de las autoridades a la hora de congregar seguidores
de su lado (7). La mecnica electoral sera objeto en esta primera fase de
innumerables arbitrariedades (tales como privar caprichosamente del sufragio
a los presuntos enemigos del rgimen o restringir el secreto del mismo), y
las campaas electorales se desarrollaran en medio de enfrentamientos rara
vez pacficos.
A medida que los disidentes del interior las fuerzas de la contrarrevolucin, en terminologa de la poca fueron desapareciendo, la Unin
Sovitica desde finales de los aos veinte y sus pases satlites desde comienzos de los aos cincuenta comenzaron a desarrollar lo que sin ambages se ha
venido calificando de elecciones plebiscitarias o aclamatorias. En esta
ocasin, la desaparicin de la conflictividad propia de los primeros aos de
socialismo por la misma desaparicin de toda sombra de oposicin permitira
implantar unas normas procedimentales de apariencia democrtica merced a
las cuales los ciudadanos veran facilitada se dira su contribucin a la
construccin del socialismo real. La realidad resultara bien distinta, pues los
arrolladores resultados cosechados por las candidaturas del Partido vendran
cimentados no pocas veces en la coaccin ms que en el entusiasmo.
Con la desestalinizacin, los procesos electorales cobraran una relevancia
indita hasta el momento. La necesidad de marcar las distancias con respecto
del perodo anterior y de dar paso a nuevas estructuras de poder desligadas
de las precedentes revitalizara un tanto el momento de las elecciones. Los
diferentes intereses sociales, incluso sin ser antagnicos seala White,
requeran instituciones a travs de las cuales pudieran ser reconciliados; en
correspondencia, ello llevara a un prolongado intento de revivir los Soviets,
(7)
WHITE, Stcphen: Op. cil., pg. 277.
174
o consejos locales, como instrumento para la conciliacin de esos intereses.

Los Soviets y los consejos locales adquiriran nuevos poderes, fortalecindose
su sistema de comits; electoralmente, alguna consideracin comenzara a
drsele (en la URSS) a la eleccin de candidatos, y en la Europa del Este
una mayor diversidad social y unas tradiciones pluralistas ms slidas daran
lugar a contiendas electorales al menos en parte genuinas, en las que el
resultado no era siempre enteramente predecible. El mejor ejemplo de este
momentneo aperturismo lo constituira la Ley Electoral polaca de 1956,
gracias a la cual se conoceran los primeros intentos, an tmidos, de usar la
va electoral para la expresin de un descontento cada vez ms perceptible (8).
Sin embargo, no sera hasta mediados de los aos sesenta cuando esta
tendencia liberalizadora alcanzara siempre hablando en trminos relativos cotas significativas. La cuarta de las fases sealadas por White se
extendera as a travs de las dos ltimas dcadas de dominio socialista, sin
que tal proceso nos permita hablar, por otra parte, ni de un desarrollo parejo
en los distintos pases de la zona ni de una tendencia inequvoca hacia la
democratizacin (9).
En Polonia, la posibilidad autnticamente revolucionaria en su momento de nominar un nmero de candidatos superior al de escaos a cubrir,
recogida por la ya mencionada Ley de 1956, permitira proyectar sobre los
sucesivos procesos electorales una modesta contestacin. Esta tendencia alcanzara unas dimensiones ya significativas cuando en las elecciones parlamentarias de 1985 todos los escaos sometidos a votacin directa del pueblo
fuesen pretendidos por dos candidatos, plantendose con ello una competencia
limitada pero real. La aplicacin de estas medidas a las elecciones locales de
1984 y 1988 fomentara una amplsima participacin popular en las asam(8) Para una descripcin ms detallada, vase: SAKWA, George, y CROUCH, Martin: Sejm
Elections in Communist Poland: An Overview and a Reappraisal, Brilish Journal of Polilical
Science, vol. 8, nm. 4, pgs. 403 a 424. Cambridge, 1978.
(9) Considero al respecto extremadamente acertada la distincin que Di Palma (Di PALMA,
Giuseppe: Le transizione democratiche in Europa Orintale. Una prospettiva comparata, Rivisla
Italiana di Scienza Poltica, vol. XX, nm. 2, pgs. 203 a 242. Bolonia, 1990) pone en boca
de Aleksandr Gelman. Segn este disidente sovitico, la democratizacin sirve para distribuir
el poder, los derechos, la libertad, y para crear una estructura de gestin y de informacin
independiente. Pero la liberalizacin es la conservacin de toda la base del sistema administrativo
de la manera ms mrbida. La liberalizacin es un puo que se abre, pero la mano es la misma,
y de un momento a otro podr volverse a transformar en puo. Slo en apariencia es la liberalizacin similar a la democratizacin, pero de hecho se trata de una clara e intolerable usurpacin.
En un sentido muy similar, el propio Di Palma califica ingeniosamente a estos procesos de
gattopardeschi, en clara alusin a aquellos personajes viscontinianos obligados a conceder que
algo deba cambiar para que todo siguiese igual.
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bleas preelectorales, que contrastara ms tarde con una muy pobre presencia
ante las urnas, fenmenos ambos que, aunque aparentemente contradictorios,
venan a denotar una misma cosa: la desconfianza ante un modelo que fomentaba la participacin popular en las esferas ms inferiores y la manipulaba en
el momento ltimo de la eleccin (10).
En Checoslovaquia, la Ley electoral de 1967, que propiciaba igualmente
un mayor grado de participacin ciudadana, sera derogada en 1971 sin haber
podido proyectar eficazmente sus efectos sobre el sistema poltico. Algo
similar ocurrira en Bulgaria, donde la libre concurrencia de candidatos admitida por la Ley electoral de 1973 sera puesta en manos de los Comits
Electorales del Frente Patritico, que procedera a vetar de forma sistemtica todas las candidaturas inconvenientes para los partidos que lo integraban.
Podra as afirmarse que hasta 1988, con la reforma que Jivkov propiciara
en diciembre del ao anterior para las elecciones locales y parlamentarias,
no llegara a haber en Bulgaria ni una sola eleccin mnimamente competitiva.
Aun as, en tal circunstancia no llegaran al 20 por 100 las circunscripciones
en las que concurrira una pluralidad de candidatos.
El proceso transformador hallara eco tambin en Rumania, en donde, en
las elecciones de 1975, habra por primera vez ms candidatos que escaos
a cubrir. As, en funcin de los datos que proporciona White, en tales elecciones no menos de un 42 por 100 de los escaos resultaran disputados entre
dos candidatos, elevndose esa cota hasta el 50 por 100 en las subsiguientes
elecciones de 1980 y 1985, en las que incluso una dcima parte de los escaos
conoceran de tres candidaturas.
Sin embargo, los procesos liberalizadores de mayor relevancia en este
perodo, y de ms trascendencia de cara al futuro, seran los verificados en
Hungra a partir de 1983. Los estudios de Racz y Szoboszlai al respecto (11)
(10) El sistema, sin embargo, adoleca de una fuerte parcialdad en favor de los candidatos
comunistas, cuyos nombres aparecan en la parle superior de la papeleta. Adems, a los electores
les era propuesta una lista de candidatos adicional la Lista Nacional respecto de la queslo caba la aceptacin o el rechazo. El sistema se mantendra en los 80 a pesar de las revueltas
protagonizadas por Solidaridad a comienzos de la dcada, aunque despus de stas los ndices
de participacin ya no seran los mismos, pasando desde el 98,8 por 100 de 1980 al 78,9 por
100 en 1984 y al 56 por 100 en 1988. Una descripcin cuasi-oficial, aunque interesante, del
sistema puede verse en: POPKOWSKI, Jerzy Wojciech: La Dieta de la Repblica Popular de
Polonia. Varsovia, 1988.
(11) SZOBOSZLAI, Gyrgy: From a Patemalistic to a Pluralistic Electoral System. The Case
of Hungary: 1985-1990, Magyar Politikatudomnyi Trsasg Evknyv, pgs. 117 a 127. Budapest, 1990; RACZ, Barnabas: Political Participaron and Developcd Socialism: The Hungarian
Elections of 1985, Soviet Studies. vol. XXXIX, nm. 1, pgs. 41 a 62. Glasgow, 1987, y The
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permiten concluir que nos encontramos ante procesos aperturistas reales que
acabaran constituyendo la raz misma de los que apenas seis aos despus
lograran poner fin al rgimen de partido nico en esta repblica centroeuropea, sentando las pautas a seguir por los dems pases del entorno.
El origen de estas medidas aperturistas en la legislacin electoral debe ser
buscado en las medidas de liberalizacin econmica emprendidas por el rgimen de Jnos Kdr a finales de los aos sesenta y en los intentos de acentuar
la participacin de los trabajadores en sus empresas que se ensayara a mediados de los setenta. La creciente crisis econmica, el relajamiento en la presin
ideolgica del rgimen y la necesidad de evitar el fermento en Hungra de
un movimiento cvico semejante al polaco de Solidarnosc aconsejaran la
extensin al plano de lo poltico de las mencionadas tendencias liberalizadoras.
El precedente ms significativo de las mismas se halla en las reformas
electorales de 1970. Estas no diferiran demasiado de las adoptadas en otros
pases y, como en ellos, acabaran bien pronto en una mera formalidad. Sin
embargo, las circunstancias antes apuntadas aconsejaran un replanteamiento
de las mismas que sera promovido desde el propio Frente Popular Patritico
y que se concretara fundamentalmente en dos aspectos: la obligatoriedad de
que al menos dos candidatos optasen en cada distrito por cada uno de los
escaos en juego y la posibilidad de que, junto con las nominaciones que se
articulasen a travs del propio Frente Popular Patritico, los propios electores
pudiesen libremente nominar a candidatos independientes mediante la celebracin de asambleas de distrito.
La posibilidad de que para un mismo escao concurriese ms de un
candidato haba sido introducida ya a comienzos de los aos setenta, pero,
como en otros lugares, la prctica no haba llegado a cuajar, sepultada por
la inercia inmovilista del partido nico. As, en las elecciones parlamentarias
de 1970 slo en 49 de los 352 distritos se verificara una cierta competencia,
bajando esta cifra hasta 34 en las elecciones de 1975 e incluso hasta 15 en
las de 1980 (12). La especificacin de que esa competitividad no slo era
aceptable, sino que deba ser autntica, significaba as una apuesta por un
modelo de participacin poltica ms vivo y menos burocratizado. Por su
Parliamentary Infrastructure and Political Reforms n Hungary, Soviet Studies, vol. XLI, nmero 1, pgs. 39 a 66. Glasgow, 1989.
(12) En palabras de Szoboszlai [Op. cil., pg. 118), la posibilidad de nominar a ms de
un candidato supona un cambio positivo, aunque sin un pluralismo poltico real no haba
demasiada opcin a nominaciones independientes del Partido y de las dems organizaciones
sociales. La existencia de un proceso oculto de seleccin haca que tan slo aquellos que se
hallaban incorporados a los diferentes estratos de la lite poltica contasen con oportunidades
reales. La posibilidad de candidaturas plurales resultaba, as, una simple posibilidad.
177
CARLOS PLORES JUBKRIAS
parte, la revitalizacin de la posibilidad ya contemplada por la reforma de

1970, pero, como en el caso anterior, ampliamente ignorada de que los
propios electores procediesen a nominar candidatos supona acabar con el
cuasi-monopolio que defacto vena detentando el Frente Popular Patritico,
si bien la posicin privilegiada de ste segua garantizada por su derecho de
nominar a otros dos candidatos para cada escao, por el hecho de que todos
los candidatos tanto los del Frente como los independientes hubieran de
hacer suyo el programa poltico del Frente Popular Patritico y por la supervivencia de una Lista nacional, integrada por 35 altas personalidades del
mundo de la poltica, la cultura y la economa seleccionadas por la direccin
del Frente que concurran al proceso electoral sin competencia posible (13).
Todas estas innovaciones electorales se proyectaran sobre las elecciones
a la Asamblea Nacional Hngara de 1985. En la correspondiente fase preparatoria, las asambleas de electores de los distritos llegaran a discutir unas
152 propuestas de nominacin, de las cuales 78 prosperaran, llegando a
sentarse en la Cmara, tras el proceso electoral, un total de 43 candidatos
independientes, que ocuparan as un 11 por 100 de la composicin total de
la Cmara (14).
Junto con esa presencia realmente desusada de parlamentarios independientes, las elecciones de 1985 proporcionaran sonadas derrotas para destacados miembros del sector ms conservador del Partido, al tiempo que supondran la entrada en la cmara de nada menos que 244 nuevos parlamentarios
el 63 por 100 lo que supona una renovacin sin precedentes del personal
poltico del sistema.
El juicio que sobre esta experiencia vierte la mayor parte de los autores
es esencialmente coincidente, y podra perfectamente resumirse en la postura
de Szoboszlai (15). De una partedires indiscutible que no nos hallamos
ante un proceso susceptible de calificarse sin ms como democrtico: las
elecciones no ofrecan alternativas polticas reales. El control popular sobre
los rganos de la burocracia central era meramente formal. El Parlamento no
(13) En este sistema, las propuestas de candidaturas independientes requeriran para su
formalizacin haber obtenido al menos un tercio de los votos emitidos en la asamblea de electores
convocada al efecto. No se precisaba quorum alguno, y se contemplaba la asistencia tanto de
los residentes en el distrito como de quienes trabajasen en el mismo. El sistema electoral era,
sin embargo, el mismo que en otros pases comunistas: mayora absoluta en distritos uninominales
con una segunda vuelta en caso de que ninguno de los candidatos lograse la citada mayora en
la primera.
(14) Las cifras son de RACZ, Barnabas: Political participaron..., pg. 45; y The Parliamentary Infrastructure..., pg. 40. Las que brinda SZOBOSZLAI son ligeramente distintas.
(15) SZOBOSZLAI, Gyrgy: Op. cii., pgs. 119 a 121
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era ms que un fiel legitimador de las decisiones de Partido... en este marco

de patemalismo poda integrarse cualquiera que aceptase las reglas bsicas
del juego poltico. Pero del mismo modo sera excluido cualquiera que atacase,
se opusiese o incluso criticase estos aspectos bsicos. nicamente la crtica
amigable y moderada resultaba permisible o disculpable. Pero, por otra, es
evidente la trascendencia que para el futuro ms inmediato tendran estas
transformaciones. En primer lugar, porque el hecho de que el rgimen no
tuviese inconveniente en calificarse a s mismo como reformista, liberalizador
y progresista y de que en realidad lo fuese, al menos en comparacin con
sus vecinos procedi a sumirlo en una especie de crisis de identidad que
hara inviable, ante el empuje de los movimientos opositores a comienzos de
1989, un rearme ideolgico del mismo. La sociedad hngara comenz as
a percatarse de que el tiempo del monolitismo ideolgico haba pasado y de
que tena un papel que desempear en la vida poltica, lo que en los aos
inmediatamente siguientes la hara evolucionar de una posicin de pasividad
generalizada a un activismo cuanto menos destacables (16).
Pero es que adems, seala Szoboszlai, sucede que la presencia en el
nuevo Parlamento de varias decenas de candidatos independientes supuso,
pese a lo reducido de su nmero, una transformacin real de la funcin
poltica del Parlamento, cambio que se manifestara en un principio tenuemente, pero que sera de una importancia decisiva a la hora de aprobar las
medidas democratizadoras consensuadas entre el partido nico y las fuerzas
de la oposicin democrtica. La renovacin generacional, la importante presencia de elementos tecnocrticos y el proceso aperturista que paralelamente
se desarrollara en el seno del propio MSzMP acabaran de completar el
panorama.
Aun as, la afirmacin de la que partamos resulta inatacable. Ninguno
de los procesos de liberalizacin poltica desarrollado en los pases del este
de Europa con anterioridad al ao crucial de 1989 lleg a alcanzar la dimensin
de una autntica democratizacin, del mismo modo que ninguna de las reformas del derecho electoral a las que hemos hecho referencia permiti transformar las aclamaciones organizadas propias de los regmenes marxistas en unas
elecciones que pudieran calificarse de libres. Pese al potencial transformador
de experiencias como la hngara, un buen nmero de constantes haca imposible hablar incluso de elecciones semicompetitivas. En casi todos los sistemas, la atribucin sin disputa de una parte de los escaos en juego a los
(16) Vase HANKISS, Elcmr: The Second Society. Is there an Altemative Social Model
Emerging in Contemporary Hungray?, Social Research, vol. 55, nm. 1-2, pgs. 13 a 42.
Nueva York, 1988. -
179
lderes mas sealados del partido nico por el procedimiento de la Lista

nacional haca indiscutible la presencia en la Cmara de la alta direccin del
Partido. Y cuando no ocurra as y se permita la pluralidad de candidaturas,
stas haban de contar necesariamente con el visto bueno de la direccin del
Partido Comunista o de sus partidos satlite. Incluso en los casos en los que
la liberalizacin haba llegado hasta el extremo de permitir que las propias
asambleas de electores interviniesen en el proceso nominador, el papel de
estas asambleas se vea fuertemente mediatizado por la burocracia del Partido,
que controlaba su celebracin y poda, mediante la movilizacin de masas,
condicionar decisivamente su desenvolvimiento. Por ltimo, incluso cuando
la normativa electoral y la propia dinmica del sistema llegaba a permitir
la concurrencia de candidatos independientes, stos se vean en la obligacin
de hacer suyas las propuestas programticas del partido nico, habindose de
enfrentar con sus propios medios a todo el aparato organizativo y econmico
de ste para la obtencin del codiciado escao. El resultado global era un
sistema escasamente competitivo en lo terico y abiertamente antidemocrtico
en sus resultados globales. Cualquier intento de imprimir un giro decisivo en
el rumbo poltico de estos regmenes exiga, pues, una transformacin radical
del modelo electoral preexistente, el cual, de transformarse, sera sin duda
para convertirse en un elemento de potenciacin de esos procesos de cambio.
Y esto es exactamente lo que sucedera entre la primavera de 1989 y el
invierno de 1990. Que en un proceso de cambio progresivamente ms acelerado unas tmidas reformas electorales las soviticas y las polacas, puestas en prctica, arrojaran unos resultados tales que haran imprescindibles
ulteriores reformas, las cuales, conocidas en otros pases del entorno, generaran a su vez la reivindicacin de unas nuevas reformas electorales ms
radicales, de cuya puesta en prctica se derivara, a la postre, un completo
derrumbe del sistema poltico vigente.
III.
LA TRANSICIN HACIA UNA COMPETITIVIDAD REAL
La situacin poltica sovitica en el momento del ascenso al poder de

M. S. Gorbachov distaba mucho de ser ptima. A una grave crisis econmica
haba que sumar una creciente prdida de hegemona en el exterior y una
cierta crisis interior derivada del inevitable relevo generacional que haban
forzado las muertes repentinas de sus tres inmediatos antecesores. Sin embargo, tal situacin de intranquilidad en modo alguno se haba llegado a manifestar por la va electoral. Muy al contrario, si hubisemos de atenernos a
los datos electorales oficialmente manejados en el momento de la subida de
180
Gorbachov al poder, no tendramos ms remedio que asegurar la excelente

salud del rgimen poltico sovitico. As, las ms recientes elecciones al
Soviet Supremo de la URSS, celebradas en marzo de 1984, haban arrojado
un ndice rcord de participacin, cifrado en el 99,99 por 100, habindose
registrado entre los votantes unos ndices de rechazo a las candidaturas nicas
del Partido que no superaban el 0,6 por 1.000. Como dato anecdtico aunque revelador de la fiabilidad de los datos manejados, segn las estadsticas
oficiales slo un elector de entre el milln y medio de habitantes de la
repblica de Turkmenia con derecho a voto se haba abstenido en tal ocasin
de acudir a las urnas (17). Como acertadamente seala Moscati, para la
prensa y la literatura sovitica, salvo rarsimas excepciones, esta situacin
era no slo del todo normal, sino incluso ptima. Acercndose en masa a las
urnas, los electores cumplan con su propio deber de ciudadanos dando su
apoyo a la lnea poltica del Estado socialista... En realidad, los resultados
de las elecciones no contribuan a acrecentar ni la credibilidad ni el prestigio
del sistema electoral sovitico. Las elecciones continuaban desarrollndose
entre el general desinters de los electores y la rutina siempre estril de un
proceso ya obsoleto (18). En otras palabras: los deslumbrantes porcentajes
de participacin electoral manejados por la literatura oficial, ms que demostrar la integracin del pueblo en los procesos electorales, eran la prueba ms
patente del convencimiento unnime que reinaba respecto de su absoluta
irrelevancia.
En ese contexto, las manifestaciones favorables a una renovacin del
sistema no tardaran en llegar, y despus de una primera fase en la que la
Perestroika se haba proyectado casi exclusivamente sobre la esfera de lo
econmico, sera el propio Gorbachov el que sealara la necesidad de introducir tambin en este campo la transparencia y la reestructuracin. A este
respecto, tanto White y Wightman como Moscati (19) coinciden en sealar
que aunque el punto de partida de este proceso podra remontarse a la intervencin del lder sovitico en la sesin inaugural del XXVII Congress of the
PCUS a comienzos de 1986, la cuestin no cobra autntica relevancia hasta
la celebracin del pleno del Comit Central de enero de 1987, momento en
el que Gorbachov ya habra tenido la oportunidad de constatar la existencia
(17)
Elections
(18)
e Diritio,
(19)
Vanse WHITE, Stephen, y WIGHTMAN, Gordon: Gorbachev's Reforms: The Soviet

of 1989, Parliamemary Affairs, vol. 42, nm. 4, pg. 561. Oxford, 1990.
MOSCATI, Giorgio: I primi passi della democrazia elettorale in URSS, Democrazia
vol. 28, nm. 6, pgs. 261. Roma, 1988.
WHITE, Stephen, y WIGHTMAN, Gordon: Op. cil., pg. 562, y MOSCATI, Giorgio: Op.
cit., pg. 263.
181
CARLOS FLORES JUBtRIAS
de terreno abonado para su propuesta. Durante su intervencin en el mismo,

Gorbachov abogara por una profundizacion en el potencial democratizador
del sistema electoral sovitico que pudiese propiciar una mayor integracin
de los ciudadanos en sus mecanismos, por ejemplo, permitiendo la presentacin de varias candidaturas en elecciones a celebrar en distritos plurinominales. En sintona con tal deseo, el Comit Central acabara admitiendo la
importancia de liberar la prctica de la nominacin de los candidatos a
diputado de los elementos formalistas, dando a los electores la posibilidad de
pronunciarse sobre un mayor nmero de candidaturas.
La primera oportunidad para hacer realidad tales intenciones se presentara
de inmediato, al haber de celebrarse en junio de ese mismo ao las peridicas
elecciones a los Soviets locales. Siendo unas elecciones de valor poltico
claramente secundario, apenas hubo resistencia a experimentar con ellas ese
nuevo aperturismo, lo que se hizo de una manera enormemente tmida, aunque
con la conciencia clara de que se estaban sentando las bases para posteriores
y ms profundas reformas. En concreto, la principales novedades de estas
elecciones locales que no exigieron de reforma alguna del sistema electoral se redujeron principalmente a dos: la posibilidad de elegir, por primera
vez en la historia de la URSS, entre ms de un candidato, y la obligatoriedad
de contar en el colegio electoral con una cabina cuyo uso garantizase el secreto
del sufragio. Como era de esperar, las dimensiones del experimento fueron
realmente reducidas. No ms de un 1 por 100 de las ms de 2.250.000
circunscripciones existentes conoci la presencia de pluralidad de candidatos,
y aunque la cifra hubiese resultado ms abultada, tampoco ello habra significado, como asevera Moscati (20), que el ciudadano sovitico se halle en
situacin de desarrollar un papel autnomo en el mbito del proceso electoral;
no puede en ningn caso proponer por su propia iniciativa la candidatura de
un diputado, del mismo modo que tampoco le es posible proponerse a s
mismo. Adems, no tiene la posibilidad de aadir otros nombres a la lista,
y si sta contuviese nombres aadidos a los oficiales, se la considerara
completamente nula. Sin embargo, la iniciativa pareci ser bien recibida por
los ciudadanos: los votos contrarios a las listas oficiales se incrementaron
levemente, sobre todo en Mosc y en las repblicas del Bltico, y poco
despus de concluidas la elecciones, sondeos realizados por institutos depen
dientes de la Academia de Ciencias de la URSS revelaban la conformidad
con estas medidas de no menos de un 77 por 100 de los electores, mientras
(20)
MOSCATI, Giorgio: Op. cit.. pg. 265
182
que slo un 17 por 100 de los funcionarios del Partido y de los Soviets juzgaba
positiva su introduccin (21).
Fuese por el relativo xito de la experiencia, fuese por la obstinacin del
propio Gorbachov en ello, el hecho es que la idea de la reforma electoral
acab de tomar cuerpo a lo largo de 1988, convirtindose, tras la XIX Conferencia pansovitica del PCUS, en el verano de ese ao, en uno de los ms
destacados temas de actualidad. Planteada la necesidad de una reforma constitucional, pareca claro que uno de sus puntos fundamentales habra de ser
la reforma del sistema electoral. Al materializarse sta en diciembre de 1988,
en lo que sin duda es el primer gran documento jurdico de la Perestroika,
se procedera de inmediato a la redaccin de una Ley Electoral que concretase
sus exigencias.
Hallndose solemnemente proclamado en la Constitucin sin que nada
pareciese indicar su fragilidad el principio de que el Partido Comunista era
la fuerza dirigente y orientadora de la sociedad sovitica y el ncleo de su
sistema poltico (art. 6), resultaba inviable pensar en cualquier reforma del
sistema electoral que pudiese poner en duda o hacer peligrar la fundamentacin
marxista-leninista del poder sovitico. As, cualesquiera innovaciones que se
pretendiese introducir haban forzosamente de dejar inclume ese principio,
por lo que tanto la reforma de la Constitucin como la nueva Ley Electoral
se tuvieron que encaminar por otras vas. En concreto, stas seran las relativas
al secreto del voto, a la posibilidad de que a los comicios concurriesen
candidatos independientes nominados por los propios ciudadanos, a la liberalizacin de la campaa electoral y al establecimiento de las bases para una
ms autntica relacin representante-representado (22).
Por lo que respecta al secreto del voto, el art. 52 de la Ley Electoral,
amparndose en la nueva redaccin del art. 99 de la Constitucin, establecera
(21) Sovetskaja Rossija, 11 de octubre de 1987 (Mencionado tanto por WHITE, Stephen, y
WIGHTMAN, Gordon: Op. cit., pg. 563, como por MOSCATI, Giorgio: Op. o/., pg. 568).
(22) Tanto las reformas constitucionales como la nueva Ley Electoral seran formalmente
aprobadas el I de diciembre de 1988. Respecto de stas, vanse entre otros: CANINO, Mario, y
BF.VILACQUA, Mar: Legge dell'Unione delle Rcpubbliche Socialisti Sovietiche sulle modificazione e aggiunte alia Costituzione (Legge fundamntale) de I'URSS, Quaderni Costituzionale
volumen IX, n. 3, pgs. 485 a 508. Bolonia, 1989; GLARD, Patrice: La reforme constitutionnelle sovitique du 1.", dcembre 1988, Revue du Droil Public, nm. 2/1989, pgs. 299 a 343.
Pars, 1989, y SCHWEISFURTH, Theodor: Perestrojka durch Staatsrecht. Die crste Etappe dcr
Reform der politischen Systems der sowjelischen Gescllschaft durch die Verfassungsrevision
vom 1. Dezember 1988, Zeitschrift fr auslndisches ffentliches Recht und Volkerrecht, vol.
49, nm. 4, pgs. 711a 744. Heidelberg, 1989. Entre nosotros, vase, asimismo, el completsimo
trabajo de GARCIA AI.VAREZ, Manuel (Ed): Las reformas jurdico-polticos en la URSS (19881991). Centro de Estudios Constitucionales, 278 pp. Madrid, 1991.
183
CARLOS KLORES JUBERIAS
la obligatoriedad de que el elector pasase por la cabina de votacin antes de

emitir su sufragio, incluso en los casos en los que slo concurriese un candidato. Por su parte, el art. 38 haba especificado ya que era factible aunque
no forzoso nominar a un nmero limitado de candidatos para cada escao,
habiendo extendido el art. 37 el derecho a proponer candidaturas antes
exclusivo del Partido Comunista y sus organizaciones satlite tambin a
las asambleas de electores de la circunscripcin, de acuerdo en ambos casos
con lo estipulado en el nuevo art. 100 de la Constitucin (23).
Respecto de la campaa electoral, la nueva Ley obligaba a los candidatos
a formular programas y a presentarlos ante sus electores, reconociendo asimismo el derecho de stos a hacer prosetismo a favor o en contra de cualquier
candidato e incluso a organizarse en una suerte de comits de apoyo u oficinas
electorales. Adems, a los candidatos les era reconocida la inmunidad jurdica
desde el momento de su proclamacin como tales, teniendo derecho incluso
a circular gratuitamente en todos los medios pblicos y a no presentarse a su
trabajo hasta el da de las elecciones.
Por ltimo, resultaba de la mayor importancia la exigencia, concretada
en el art. 11 de la Ley Electoral y en el 96 de la Constitucin, en el sentido
de que a los diputados les estaba vetado el desempeo de funciones ejecutivas
mientras formasen parte de los rganos representativos que haban de controlar
la gestin de stas, siendo tambin significativa la obligatoriedad de que el
candidato viviese o trabajase en el distrito por el cual fuese a presentar su
candidatura y la imposibilidad de desempear simultneamente ms de dos
mandatos. En ambos casos, la intencin de lograr una ms autntica relacin
representativa quedaba patente.
Sin embargo, un supuesto previo de ste nuevo sistema electoral iba a
limitar poderosamente el potencial transformador de las medidas hasta ahora
comentadas. Nos referimos a las disposiciones contenidas en los arts. 95 y
109 de la Constitucin, que la Ley Electoral desarrollara en su art. 18.
(23) En el sistema hasta entonces vigente el derecho a nominar candidatos, que era otorgado
a las distintas organizaciones sociales de la URSS, resultaba en efecto monopolizado por el
PCUS, el cual no slo propona a la mayor parte de los candidatos, sino que adems tena
numerosos mecanismos para vetar o para disuadir a los candidatos hipotticamente molestos.
La nueva Ley Electoral establece, por contra, que el derecho de proponer candidatos pertenece
tambin a los colectivos de trabajadores, a las organizaciones sociales, a las agrupaciones de
electores de base territorial y a los militares en sus acuartelamientos (art. 100). Las organizaciones
sociales proponen sus candidatos a travs de sus respectivos rganos, mientras que de verificarse
alguna propuesta por alguno de los restantes cauces, se procedera a la convocatoria de una
asamblea de electores de distrito en las que tras la discusin de las candidaturas presentadas
quedara proclamado candidato, cualquiera que hubiese recibido el voto favorable de al menos
la mitad de los asistentes, siempre que stos hubiesen sido ms de quinientos.
184
MODELOS DE TRANSICIN V SISTEMAS ELECTORALES
Estas disposiciones prevean la eleccin popular y directa de dos terceras

partes de los integrantes del recin creado Congreso de los Diputados del
Pueblo de la URSS, de acuerdo con los principios antes mencionados y segn
el clsico sistema sovitico de distritos uninominales y sufragio mayoritario
a dos vueltas (24), pero prevea asimismo que el tercio restante 750 diputados ms sera elegido en el seno de las organizaciones sociales federales
segn las normas fijadas por la Ley Electoral. En cumplimiento de tal previsin, el mencionado art. 18 llevaba a cabo un minucioso reparto, en el que
otorgaba un centenar de escaos al Partido Comunista, y otros tantos a los
sindicatos soviticos y a las organizaciones cooperativas; 75 a las juventudes
del Partido; otros 75, respectivamente, al Comit de Mujeres Soviticas, a
las Organizaciones de Veteranos y a las distintas sociedades cientficas de la
URSS, y en ltima instancia otros 150 a repartir entre la ms dispares asociaciones cvicas y culturales, que iban desde la Unin de los Arquitectos hasta
la Fundacin Sovitica para la Paz, pasando por las uniones de artistas de
teatro o de coleccionistas de sellos. Como es fcil comprobar, la mayor parte
de estos escaos iban a acabar en manos de organizaciones bien prximas al
Partido Comunista, cuando no en las del propio Partido. Adems, en la medida
en que la redaccin constitucional hablaba claramente de organizaciones sociales federales, ninguna de las ya pujantes fuerzas nacionalistas o de
las ya innumerables asociaciones informales de oposicin tena cabida en
tal cupo, por lo que la mencionada exigencia constitucional resultaba ser en
realidad una poderossima limitacin a la representatividad de la Cmara, una
especie de vlvula de seguridad ante una hipottica victoria de los sectores
ms aperturistas.
Por todo ello, el juicio que hayamos de mantener en torno al nuevo sistema
electoral resultante de las reformas de 1 de diciembre de 1988 ha de ser un
juicio contradictorio: mientras que los refuerzos al carcter secreto del sufragio, la liberalizacin de los procesos de nominacin de los candidatos y las
garantas para el libre desarrollo de la campaa han de valorarse de forma
enormemente positiva, la decisin de integrar un tercio de los puestos del
Congreso en funcin de unos muy discutibles criterios corporativos supone
(24) En el sistema sovitico, a los electores no se les requera para que sealasen o subrayasen
el nombre del candidato de su preferencia, sino al contrario para que tachasen el del o los
candidatos que rechazaban. Para resultar electo, el candidato precisaba haber obtenido al menos
la mitad ms uno de los votos vlidamente emitidos; de no alcanzar ninguno de los candidatos
esta mayora, o de verificarse una participacin al 50 por 100 del censo, proceda la celebracin
de una segunda vuelta con los dos candidatos ms votados, requiriendo el vencedor tan slo la
simple mayora de los sufragios. Si de entrada.slo haban concurrido a la eleccin uno o dos
candidatos, las elecciones deban repetirse desde el principio, incluso con nuevas nominaciones.
185
un paso atrs en el proceso democratizador abierto y una tara en la legitimidad

de los rganos que eventualmente pudieran integrarse de ese modo.
Pero aun as, esta reforma parcialmente democratizadora del sistema electoral sovitico constituira a la postre un primer paso de un proceso democratizador mucho ms amplio, que, como antes hemos adelantado, se alimentara
a s mismo en un proceso de progresiva aceleracin. En efecto, su puesta en
prctica en las inmediatas elecciones de marzo de 1989 brindara unos resultados que, aun sin ser homologables con los de una democracia consolidada,
nada tenan que ver con experiencias anteriores. Segn datos de Moscati (25),
apenas un 25 por 100 de los 1.500 escaos sometidos a la libre competencia
entre los distintos candidatos fueron pretendidos por uno solo de ellos, mientras que el 63 por 100 lo fueron por dos candidatos y casi un 11 por 100 de
los escaos conocieron disputas entre tres o ms candidatos, dndose adems
la circunstancia de que en aquellas circunscripciones en las que hubo de
repetirse el proceso electoral, ya a mediados de mayo, se verific la concurrencia de no menos de 1.216 candidatos para 199 puestos una media de 6 por
escao lo que sin duda constitua un hecho sin precedentes en ningn pas
de la zona. Verificada la eleccin, sta arrojara unos resultados sorprendentes,
tanto por las sonadas victorias de varios conocidos disidentes como por las
no menos llamativas derrotas de importantes cuadros del Partido (26). De
hecho, incluso los porcentajes de participacin en algunas repblicas el 71
por 100 en Armenia, el 87 por 100 en Rusia y entre el 82 y el 87 por 100
en las repblicas blticas daran a los resultados electorales una base de
credibilidad que hasta entonces resultaba impensable conceder. Adems, segn sealan White y Wightman (27), incluso en el seno de las organizaciones
sociales que tenan derecho a enviar diputados al Congreso, la eleccin de
los mismos no estuvo exenta de polmica, lo cual, si bien no alter la naturaleza esencialmente corporativa de esa parte de la cmara, s que sirvi al
menos para generar en muchas de esas organizaciones interesantes procesos
de debate.
(25) MOSCATI, Giorgio: La elezione sovietiche della primavera 1989, Revista Italiana di
Scienza Poltica, vol. XX, n " 2, pgs. 325 a 342, Bolonia 1990.
(26) Una crnica breve pero ilustrativa de estas elecciones puede hallarse en ISAACSON,
Walter: A Long, Mighty Struggle, Time, nm. 15/1990 (Nmero especial bajo el ttulo The
New USSR), pgs. 17 a 25; Nueva York, 1990.
(27) WHITE, Stephen, y WIGHTMAN, Gordon: Op. cit., pg. 565 a 567. Vase tambin al
respecto: MOTE, Max E.: Electing the USSR Congress of People's Deuties, Problems of
Communism, vol. 38, nm. 6, pgs. 51 a 56. Washington, D. C , 1989, y WHITE, Stephen:
The Election to the USSR Congress of People's Deputies. March 1989, Electoral Sludies,
vol. 9, nm. I, pgs. 59 a 66. Oxford, 1990.
186
En suma, partiendo de un sistema electoral slo parcialmente competitivo,

en el que por lo dems el pluralismo ideolgico era prcticamente nulo no
olvidemos el an inatacable art. 6 de la Constitucin y los partidos polticos
impensables, las elecciones soviticas de la primavera de 1989 supusieron el
primer intento serio de sustituir un modelo de participacin poltica basado
en la aclamacin unnime, irreflexiva y, por tanto, estril de las consignas y
del liderazgo del Partido, por una intervencin ms activa, responsable y
crtica en los asuntos pblicos. Por ello, y en palabras de Moscati (28) stas
elecciones han demostrado la existencia, hasta hoy tan slo latente, de una
clara voluntad participativa por parte del electorado sovitico. Habituados a
una participacin electoral y poltica de tipo ritual y a una consideracin
decididamente infravalorativa del momento del voto, los ciudadanos soviticos
han "descubierto" la oportunidad de desarrollar finalmente una funcin poltica activa, sea en la fase de seleccin de las candidaturas, sea en el momento
del voto. Adems, la integracin en el Congreso de los Diputados de la
URSS de un significativo nmero de parlamentarios independientes, as como
de un elevado aunque en aquel momento incalculable porcentaje de
comunistas reformadores dotara a este rgano de un pluralismo indito hasta
entonces. Es ms: el hecho de que la gran mayora de los diputados hubiese
tenido que hacer frente a un electorado desacostumbradamente crtico y activo,
y que, por tanto, debiese su escao no a su posicin en el seno del Partido,
sino a su capacidad de generar la confianza de sus votantes, jugara un papel
decisivo en los momentos en los que entrase en conflicto el mantenimiento
de la ortodoxia ideolgica del rgimen con las crecientes aspiraciones de
libertad de los ciudadanos de la URSS.
Respecto del caso sovitico, el proceso democratizador desarrollado en
Polonia por esas mismas fechas presenta rasgos a la vez semejantes y diferenciadores. Simplificando un tanto los trminos, podra decirse que la va polaca
y la sovitica presentan semejanzas en cuanto a los mecanismos seguidos,
diferencindose tanto por lo que respecta al contexto poltico de partida cuanto
por lo que se refiere al resultado, al menos inmediato, del proceso.
En efecto: igual que haba ocurrido en la Unin Sovitica pocos meses
antes, las elecciones polacas de junio de 1989 se desarrollaron tambin a
merced de un sistema electoral slo parcialmente competitivo y en un contexto
en el que el pluralismo ideolgico y de partidos se hallaba severamente
limitado. En concreto, las elecciones legislativas polacas de junio de 1989
dilucidaron la composicin de un Parlamento integrado por dos Cmaras el
(28)
MOSCATI, Giorgio: Op. cit., pg. 341.
187
Sejm y el Senado en las que slo los escaos de la segunda y un tercio de

los de la primera iban a disputarse en unas elecciones enteramente competitivas. As, mientras que los cien senadores haban de ser libremente elegidos
por el tpico sistema mayoritario a dos vueltas a razn de dos senadores por
provincia o voivoda (con las nicas excepciones de Varsovia y Katowice,
que elegan tres), tan slo 161 de los 460 escaos del Sejm podan ser
libremente disputados por candidatos no vinculados al todopoderoso Partido
Comunista. En concreto, el sistema electoral previsto para la eleccin de los
miembros de la Cmara Baja del Parlamento polaco prevea la existencia de
una serie de circunscripciones integradas cada una de ellas por 2 a 5 escaos,
en funcin de su poblacin. En cada circunscripcin, al menos uno de los
escaos estaba reservado para aquellos candidatos independientes que hubiesen logrado recoger de los electores las 3.000 firmas precisas para poder ser
efectivamente nominados, mientras que los escaos restantes eran repartidos
con carcter previo a la eleccin entre el PZPR el Partido Comunista
polaco, el ZSL y el SD sus aliados tradicionales y un reducido nmero
de organizaciones catlicas de orientacin claramente pro-comunista. Adems, al margen los escaos repartidos entre las circunscripciones, la Ley
Electoral contemplaba la existencia de una lista nacional de 35 miembros
que habra de integrarse a partir de las personalidades ms destacadas de
los partidos mencionados que concurra a las elecciones sin oposicin
posible. De ese modo, en el conjunto nacional, resultaba que de los 460
escaos del Sejm, 299 el 65 por 100 se hallaban necesariamente reservados para los partidos y organizaciones pro-gubernamentales, mientras que
slo el 35 por 100 restante poda ser libremente disputado. Como sealan
Pelczinski y Kowalski, estas proporciones garantizaban a los comunistas y
a sus aliados una confortable mayora en la Cmara Baja, y con ella el control
sobre la composicin del gobierno. Podan asimismo imponerse a los diputados y senadores independientes en la eleccin del presidente, que era votado
por el Sejm y el Senado actuando en sesin conjunta como Asamblea Nacional.
Slo en unas pocas cuestiones de relevancia en las que se exiga una mayora
cualificada de dos tercios tales como la reforma de la Constitucin o la
superacin del veto del Senado poda la coalicin comunista encontrarse,
en teora, con la oposicin de los parlamentarios independientes (29).
(29) PFI.CZYNSKI, Zbigniew, y KOWALSKI, Sergiusz: (Elections in Eastern Europe:) Poland, Electoral Studies, vol. 9, nm. 4, pgs. 347 y 348. Oxford, 1990. Descripciones ms
exhaustivas de las enmiendas constitucionales introducidas por los acuerdos del 5 de abril pueden
hallarse en Kuss, Klaus Joachim: Arbeiten an einer Verfassungsreform in Polen, Der Siaat,
vol. 28, nm. 2, pgs. 250 a 256. Berln, 1989, y Die polnische Verfassungsnovelle vom 7
188
El sistema electoral diseado en Polonia presentaba as, respecto del

sovitico, diferencias apreciables. Era ms liberal en la medida en que
regulaba el proceso de nominacin de candidatos de forma ms laxa, al tiempo
que se asentaba en un tmido reconocimiento de las asociaciones polticas y
sindicales preexistentes; pero, en cambio, ofreca un margen de competitividad mucho ms estrecho al reservar para las fuerzas pro-comunistas una
mayora de los escaos en juego. Salvados esos matices, y entendiendo como
secundarias las diferencias procedimentales, podramos afirmar que, como
ocurrira en la URSS, tambin en Polonia el proceso de desmoronamiento
del sistema comunista vendra de la mano son palabras de Lewis (30)
de unas elecciones parcialmente libres y esencialmente no competitivas.
El porqu de la rpida evolucin de la situacin poltica polaca, y en
concreto el motivo de que apenas dos meses despus de celebradas las elecciones Polonia contase con el primer gobierno no comunista en ms de cuarenta aos, debe buscarse en el contexto poltico en el que se desarroll el
mencionado proceso electoral. Un contexto cuyo anlisis supera sin duda
nuestras posibilidades, pero que, a diferencia del sovitico, vena caracterizado por la preexistencia de un movimiento opositor slido, cohesionado, fuertemente arraigado entre la poblacin y perfectamente aclimatado a una lucha
poltica en condiciones adversas. Slo as cabe explicarse el arrollador triunfo
electoral de Solidarnosc, que sorprendentemente consigui'hacerse con 99 de
los 100 escaos del Senado y con la totalidad de los puestos del Sejm ofertados
a la libre competencia (31). Ms todava: slo as es posible explicarse que
mientras que en otros pases del entorno nada permita pensar siquiera en una
leve crisis del sistema de poder comunista, en Polonia la oposicin democrtica
hubiese sido capaz de forzar al gobierno a una negociacin que a la postre
acabara fijando las bases jurdicas que conduciran a la primera desaparicin
formal de un gobierno comunista en la Europa del Este desde la imposicin
april 1989, Demokrae und Rechl, nm. 1/90, pgs. 44 a 54. Hamburgo, 1990, y ZIEMER,
Klaus: Auf dem Weg zum Systemwandcl in Polen. Vom Runden Tisch zur IV. Republik,
Osteuropu, vol. 39, nm. 11-12, pgs. 957 a 980. Stuttgart, 1989.
(30) LEWIS, Paul: Non Competitive Elections y Regime Change; Poland, 1989, Parliamentary Affairs, vol. 43, nm. 1, pgs. 90 a 108. Oxford, 1990.
(31) Respecto de las elecciones polacas de 1989 vanse, entre otros: BARANY, Zoltan D.,
y VINTON, Louisa: Breakthrough to Democracy: Elections in Poland and Hungary, Studies in
Comparat'tve Communism, vol. XXIII, nm. 2, pgs. 191 a 213. Los Angeles, Ca., 1990, y
MACKOW, Jerzy: Polen im Umbruch: die Wahlen 1989. Politischen Hintergrnde, Velauf,
Analyse, Zeitschrift fr Parlamentsfragen, vol. 20, nm. 4, pgs. 561 a 580. Opladen, 1989
Vanse tambin los trabajos ya citados de Pelczynski y Kowalski as como el de Lewis.
189
del estalinismo tras la II Guerra Mundial (32). Al margen de ello, parece

indudable la similitud entre el modelo aperturista sovitico y el polaco, toda
vez que en ambos casos nos hallamos ante un intento similar de encauzar
desde arriba el incipiente pluralismo ideolgico perceptible en la sociedad
dentro de los estrechos lmites de la ortodoxia poltica del marxismo-leninismo, por medio de un sistema electoral fuertemente limitativo aunque no
destructor de tal fenmeno.
IV.
FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES
PARA UNOS SISTEMAS ELECTORALES ENTERAMENTE LIBRES
Los acontecimientos verificados en Polonia y en la URSS en los primeros

meses de 1989, y en particular el tremendo impacto que sobre la opinin
pblica mundial tuvo la eleccin el 24 de agosto de 1989 de Tadeusz Mazowiecki como nuevo jefe del Gobierno polaco, aceleraran de forma impredecible los procesos de cambio que ya haban comenzado a fraguarse en varios
de los pases de la zona particularmente Hungra propiciando la aparicin
de movimientos de idntico signo hasta en los pases en donde, como en
Bulgaria, Checoslovaquia o la RDA, ms slido pareca el poder comunista
y ms eficaz su aparato represivo. Tales procesos acabaran tarde o temprano
desembocando en convocatorias electorales, las cuales daran inmediatamente'
paso a la formacin de gobiernos ya abiertamente democrticos y, por tanto,
rupturistas con el modelo poltico precedente.
A mi modo de ver, esta largusima serie de procesos electorales (33) que
se desarrollaron en los escasos trece meses que median entre las elecciones
(32) LEWIS, Paul: Op. cit., pg. 90. Los acuerdos entre el gobierno polaco y Solidaridad
firmados (ras las negociaciones de febrero y marzo de 1989 pueden hallarse recogidos en COMITATO
DE SOLIDARIET CON IL SlNDACATO LIBERO INDEPENDIENTE SoLIDARNOSC: AcCOrdi della Tavola
Rotonda, Revista di Studi Politici Internazionali, vol. LVI, nm. 2, pgs. 269 a 298. Florencia,
1990. Una ms detallada exposicin del rumbo de la transicin polaca hacia la democracia se
halla en IWANEK, Jan: Las transformaciones del sistema poltico de Polonia, Revista del Centro
de Estudios Constitucionales, nm. 5, pgs. 103 a 125, Madrid, 1990.
(33) Estoy haciendo referencia, fundamentalmente, a las elecciones parlamentarias celebradas el 18 de marzo de 1990 en la RDA, el 25 de marzo y el 4 de abril en Hungra, el 20 de
mayo en Rumania, el 8 y el 9 de junio en Checoslovaquia, el 10 y 17 de junio y, finalmente,
el 31 de marzo de 1991 en Albania. Tomar en consideracin las elecciones a los rganos
representativos de las repblicas celebradas en la URSS entre enero y noviembre de 1990, y las
consultas verificadas en las repblicas de la extinta Yugoslavia entre marzo y diciembre de ese
mismo ao, as como las elecciones locales celebradas en unos y otros lugares hara con toda
seguridad interminable el presente estudio, sin que ello nos fuese a conducir a conclusiones
190
lituanas febrero de 1990 y las albanesas marzo de 1991 presentan

rasgos claramente diferenciadores con respecto de los verificados con anterioridad en la URSS y Polonia. Pero, del mismo modo, presentan las suficientes
particularidades como para desaconsejar un tratamiento uniforme de los mismos, toda vez que las diferentes vas hacia la democracia seguidas por los
referidos pases acabaran marcando decisivamente el sentido, e incluso el
valor, de las consultas electorales celebradas.
El motivo ms fundamental para establecer esa diferenciacin debe buscarse en el hecho trascendental de la derogacin en todos los pases de referencia
de las disposiciones constitucionales garantizadoras del monopolio poltico
del Partido Comunista y, por tanto, de la admisin tcita o expresa del
fenmeno del pluralismo poltico, inmediatamente desarrollado por las consiguientes leyes de partidos polticos.
El primer pas en adoptar tales medidas sera Hungra. All, el proceso
de descomposicin del rgimen marxista haba comenzado haca ya tiempo,
con la cada en mayo de 1988 de Jnos Kdr y la posterior ruptura en el
seno del Partido Comunista hngaro el MSzMP que acabara autodisolvindose a comienzos de octubre de 1989, al tiempo que sobre sus restos y
sobre su patrimonio intentaban establecerse dos nuevas fuerzas de corte
socialista. De hecho, desde junio de 1989 las fuerzas de la oposicin venan
manteniendo con el gobierno una serie de negociaciones de las que, como en
el caso polaco, habra de derivarse una reforma poltica en profundidad y la
convocatoria de unas elecciones suficientemente libres (34) Tal proceso negociador acabara por concretarse a mediados de octubre de ese ao con la
aprobacin por el Parlamento hngaro el mismo que haba sido elegido en
1985 de una forma desacostumbradamente competitiva de la Ley XXXV
1989, de 18 de octubre, modificativa de la Constitucin. En tal documento
se procedera a la supresin, por primera vez en un pas de los pertenecientes
al bloque socialista, de la afirmacin de que el Partido Comunista era el gua
ideolgico de la sociedad, afirmndose en su lugar que a todos los ciudadanos
les era reconocido el derecho a integrarse en partidos polticos para contribuir
por medio de ellos a la formacin de la voluntad popular (art. 3). Adems,
el mismo precepto constitucional sealara con rotundidad que a ninguna
sustancialmente distintas de las que se van a enunciar. Dichos procesos electorales, que no han
dejado de ser atentamente observados, quedarn, pues, en un segundo plano. Una apretada
descripcin de todos ellos podr hallarse prximamente en FLORES JUBERIAS, Carlos: 1990: Ao
de elecciones en la URSS y la Europa del Este, Revista de Derecho Poltico, nm. 35, Madrid,
1992.
(34) Vase BRUSZT, Lszl: 1989, The Negotiated Revolution in Hungary, Social Research, vol. 57, nm. 2, pgs. 365 a 389. Nueva York, 1990.
191
fuerza poltica le estara permitido en el futuro ejercitar directamente poder

alguno ni dirigir rgano alguno del Estado, afirmndose en el art. 2 que el
poder resida en el pueblo, el cual procedera a ejecerlo bien directamente,
bien por medio de sus representantes, con lo que implcitamente se estaba
poniendo fin a la tradicional confusin entre Estado y Partido, tan caracterstica de los regmenes marxistas (35). En un sentido similar, la Ley XI/1989,
modificativa de algunos aspectos puntuales del sistema electoral hngaro, ya
haba procedido a derogar la clusula por virtud de la cual todos los diputados
electos incluso los independientes venan obligados a afirmar su adhesin
al programa poltico del Frente Popular Patritico, lo que era tanto como
proclamar la completa libertad de la Cmara para discutir y decidir de acuerdo
con sus propios criterios polticos. La Ley de 19 de octubre de 1989, sobre
funcionamiento y gestin de los partidos polticos, desarrollara ampliamente
las disposiciones, ms restrictivas, de la Ley de Asociaciones, de 24 de enero
de ese mismo ao, haciendo especial hincapi en los aspectos financieros de
la cuestin con la pretensin en buena parte satisfecha de evitar la utilizacin por parte del nuevo Partido Socialista Hngaro del inmenso patrimonio
de su antecesor comunista. Por ltimo, la Ley XXXIV/1989, de 20 de octubre,
establecera las bases del nuevo sistema electoral, con lo que sin duda quedaban establecidos los elementos necesarios para la celebracin de una consulta
electoral autnticamente competitiva y suficientemente libre.
La decisin de abolir del rol dirigente del Partido Comunista sera adoptada
de inmediato en la mayor parte de los pases de la zona, que por esas mismas
fechas ya se hallaban en plena efervescencia poltica.
En la antigua RDA, el proceso de descomposicin del rgimen se abrira
el 18 de octubre de 1989, cuando Erich Honecker, forzado por la situacin
lmite provocada por el masivo e imparable xodo de alemanes orientales
hacia la Repblica Federal, se viese obligado a abandonar sus funciones como
jefe del Estado y secretario general del Partido. Le sucedera en ambos cargos
Egon Krenz, que bien pronto hara patente su incapacidad, tanto para detener
las protestas como para satisfacerlas. La apertura de las fronteras interalemanas
(35) Sobre estas enmiendas constitucionales, vase BOZKI, Andrs: Political Transition
and Constitutional Change in Hungary, Sdosteuropa, nm. 9/90, pgs. 538 a 549. Munich,
1990; LIPSCHITZ, Giorgio: L'Ungheria dalla legalit socialista alio stato di diritto, Rivisia
Italiana di Dihito Pubblico, nm. 2/90, pgs. 563 a 586. Miln, 1990; SZABO, Tibor: Dallo
Stato-partito al parlamento pluripartico. A proposito della svolta poltica in Ungheria, // Poltico
vol. LV, nm. 3, pgs. 515 a 526. Pava, 1990, y ZLINSZKY, Jnos, y NMETH, Agnes: Caractersticas generales de la nueva Constitucin hngara y del primer ao de funcionamiento del
Tribunal Constitucional, Revista del Centro de Estudios Constitucionales, nm. 9, pgs. 251
a 264. Madrid, 1991.
192
en la histrica noche del 9 de noviembre, junto con el inicio de los trabajos

para la demolicin del muro de Berln, lejos de solventar el problema constituira la prueba ms concluyeme de que la reunificacin alemana era viable
e, incluso, poda hallarse cercana. La decisin de convocar elecciones parlamentarias, as como la de celebrarlas en marzo y no en mayo, como en un
principio se previo, no obedeca sino a la necesidad de contar cuanto antes
con negociadores representativos que conviniesen una reunificacin en condiciones aceptables. Las bases jurdicas para que stas tuviesen lugar en unas
condiciones de libertad e igualdad, al menos equiparables con las ya tradicionales en la otra Alemania, comenzaran a trazarse cuando el 1 de diciembre
de 1989, das despus de formado el primer Gobierno Modrow, se procediese
a la supresin de las disposiciones por las que se reconoca al Partido Comunista alemn el SED un papel dirigente en el seno de la sociedad. Con
todo, las disposiciones de ms relevancia apareceran en febrero de 1990,
inmediatamente despus de formalizada la entrada en el Gobierno Modrow
de una amplia representacin de las fuerzas polticas opositoras. Durante ese
mes, y en un breve intervalo de tiempo, la Volkskammer procedera a aprobar
un acuerdo en torno a la libertad ideolgica, de informacin y de expresin,
a reformar nuevamente la Constitucin y a aprobar tanto la Ley Electoral
como la de Partidos Polticos y la de Coaliciones Electorales (36).
El proceso de cambio en Bulgaria tampoco tardara en desencadenarse,
y arrancara, como en el caso hngaro, con la sustitucin del mximo responsable del Rgimen el conservador Jivkov por Petar Mladenov, un comunista reformador ms capaz a priori de contentar a los sectores ms reformistas
de la sociedad sin para ello alterar los privilegios de la Nomenklatura. El
ascenso al poder de Mladenov no sera, por tanto, un triunfo de la oposicin
que entonces apenas si exista, sino ms bien una maniobra preventiva.
del Rgimen planeada desde dentro del Partido y ejecutada con el beneplcito
de las Fuerzas Armadas. Ello explica que el proceso de democratizacin
blgaro se desarrollase con extrema lentitud e incluso con falta de decisin,
segn un modelo claramente ms cercano al hngaro que al alemn, al checo
o al rumano. As, el nuevo gobierno blgaro tardara prcticamente un mes
en plantear la conveniencia de celebrar elecciones libres y ms de dos meses
en realizar una reforma constitucional que aboliese la privilegiada posicin
del Partido Comunista y reconociese la existencia de grupos opositores. Como
en otros lugares, tambin aqu tuvieron lugar negociaciones entre gobierno y
(36) Una dea general de la evolucin poltica en Alemania durante esos meses puede
hallarse en OLDEMBURG, Fred S.: The October Revolution in the GDR. System, History and
Causes, Eastern European Economics, vol. 29, nm. 2, pgs. 55 a 77. Anmonk, NY, 1991.
193
oposicin para la concrecin de las reglas que haban de regir los procesos
de cambio en curso. Pero a diferencia de lo sucedido en otros pases, los
acuerdos firmados el 30 de marzo de 1990 entre el gobierno y la oposicin
blgara no constituyeron un triunfo de sta sobre aqul, sino ms bien un
calculado compromiso entre dos fuerzas de potencia pareja que no haban
tenido ms alternativa que ceder mutuamente en sus puntos de vista. Tales
acuerdos, que se concretaban en una amplia Reforma Constitucional, una Ley
Electoral y una Ley de Partidos Polticos, sera ratificados sin objeciones el
3 de abril por una Asamblea Nacional que, como en tantos otros casos, haba
decidido ponerse del lado de los reformistas (37). La transicin poltica blgara, gradual y pactada, se asentara as sobre una consulta electoral cuya
mecnica resultaba ser el fruto del acuerdo entre las fuerzas del viejo Rgimen
y las del nuevo. Cosa que no dejara de sentirse en los meses sucesivos,
afectando de modo relevante a la democraticidad de las elecciones blgaras
del 10 y el 17 de junio de 1990.
La supresin del rol dirigente del Partido Comunista sera adoptada en
Checoslovaquia el 29 de noviembre, apenas cinco das despus de la dimisin
de Milos Jakes y la totalidad del Politbur del Partido y a menos de dos
semanas del inopinado comienzo de las movilizaciones emprendidas por los
grupos de la oposicin. La reforma constitucional checoslovaca contemplara
asimismo la desaparicin del Frente Nacional la agrupacin formada por
el Partido Comunista y sus fuerzas aliadas y la supresin de la obligatoriedad
de la enseanza del marxismo-leninismo. Apenas unos das ms tarde, Marian
Caifa formara un gobierno de unidad nacional en el que por primera vez
participaran los grupos de la oposicin en un estudiado equilibrio de fuerzas.
Dubcek sera elegido presidente de la Asamblea Federal el 28 de diciembre,
y al da siguiente el lder opositor Vclav Havel sera investido como mximo
mandatario de la Repblica coronndose as, simblicamente, un proceso de
transicin que apenas haba durado un mes y medio. El desalojo del Partido
Comunista de los centros de poder se verificara tambin en las Cmaras
legislativas, en donde un significativo nmero de diputados se vera expulsado
de la Cmara o persuadido de abandonarla, de modo que, como indica Martin (38), a mediados de febrero de 1990 slo 138 de los 350 diputados de la
(37) Vase, entre otros, BREY, Thomas: Das Ende der Ara Shiwkow in Bulgarien. Ein
Situationbericht zum machtwechsel n Sofa, Osteuropa, vol. 40, nm. 3, pgs. 248 a 254,
Stuttgart, 1990.
(38) MARTIN, Peter: New Challenges fortheCzechoslovakCommunistParty, RFERepon
on Eastern Europe, nm. 1/18, pgs. 9 a 14. Munich, 1990. Vase sobre este particular: PEHE,
Jiri: Federal Assembly Clears Way for Further Democratic Changes, RFE Repon on Easiern
Europe, nm. 1/6, pgs. 12 a 15. Munich, 1990.
194
Asamblea Federal eran miembros del Partido, verificndose porcentajes similares tanto en el Consejo Nacional Checo como en el Eslovaco. Aun as, las
negociaciones polticas entre el Partido Comunista y las principales fuerzas
de la oposicin seguiran su rumbo aunque con un evidente cambio en los
papeles, alcanzndose a mediados de enero de 1990 un acuerdo respecto
del momento y del procedimiento por el que se convocaran las primeras
elecciones libres en cuarenta aos. Tras haber aprobado una nueva Ley de
Partidos Polticos el 23 de enero, una Asamblea Federal profundamente renovada procedera a aprobar, el 27 de febrero, una nueva Ley Electoral irreprochablemente democrtica. Con ella Checoslovaquia se convertira, en palabras
de Wightman, en el primer pas de la Europa del Este en el que la organizacin de unas elecciones parlamentarias libres y competitivas sera supervisada no por el Partido Comunista en el gobierno, sino por sus opositores (39).
En Rumania, la transicin hacia el pluralismo tendra vertientes ms
sombras que en los dems pases de su entorno. Como indica Gallagher (40),
el sistema comunista haba marcado su impronta sobre la sociedad, sus
instituciones y sus individuos ms radicalmente que en ningn otro Estado
comunista del este de Europa, excepcin hecha de Albania. Por ello, concluir, a diferencia de lo ocurrido en otros pases del Pacto de Varsovia, Rumania
no experiment un largo perodo de incubacin poltica durante el cual importantes sectores de la sociedad pudieran desarrollar alternativas positivas al
rgimen preexistente o experimentar hasta qu punto tolerara ste la disidencia. Rumania careca de memoria colectiva respecto de perodos democrticos
anteriores, as como de una tradicin de disidencia intelectual semejante a la
sostenida en Checoslovaquia por los activistas de Carta 77; no haba equivalentes que pudiesen tomarse como ejemplo de las revueltas populares que
haban hecho tambalearse al modelo comunista en Polonia o Hungra; faltaba
evidentemente una Iglesia de resistencia cuya autoridad pudiese rivalizar con
la del Partido; el contacto con el extranjero y el acceso a las emisiones
radiotelevisivas occidentales, que tanta importancia haban tenido en el desencadenamiento de la revuelta germano-oriental, se hallaba reducido a una
pequea rea del pas; incluso la protesta ecologista, que haba llegado a
aflorar en la estricta Bulgaria, se hallaba ausente a pesar de la catstrofe
ecolgica producida en el empeo por lograr la autosuficiencia industrial.
Ello proporcionara a la revolucin rumana un aspecto engaoso, toda vez
(39) WIGHTMAN, Gordon: The Collapse of the Communist Rule in Czechoslovakia and
the june 1990 Elections, Partiamentary Affairs, vol. 44, nm. 1, pg. 99. Oxford, 1991.
(40) GALLAGHER, Tom: Romana: The Disputed Eleclion of 1990, Parliamentary Affairs,
vol. 44, nm. 1, pgs. 79 y 80. Oxford, 1991.
195
que, si bien se haba decapitado al anterior aparato de poder, no se haba

verificado en l una completa depuracin que permitiese hablar de unas nuevas
estructuras de poder netamente democrticas. El FSN, su origen, su composicin y su ejecutoria, constitua el mejor ejemplo de ello, puesto que tanto
sus lderes como sus mtodos de accin parecan influidos son tambin
palabras de Gallagher, ms que por el ejemplo de los otros pases en vas
de democratizacin del Pacto de Varsovia o por el modelo de los pases de
la Europa occidental, por los indeseables precedentes de las etapas comunista
y no comunista de la historia poltica nacional. Con todo, el reconocimiento
formal del pluripartidismo se verificara a los pocos das de la cada de
Ceausescu, y tras unos breves forcejeos entre los comunistas reformistas del
FSN y las fuerzas apenas organizadas de la oposicin campesina y liberal, el
1 de febrero se formara el Consejo Provisional de Unidad Nacional, una
suerte de Parlamento provisional integrado por representantes de todos los
partidos existentes y por personalidades de la vida social y cultural rumanas.
Sera bajo el control de esta Cmara, ampliamente dominada por el FSN,
cuando se concretara el modo y el momento de las elecciones parlamentarias
y presidenciales del 20 de mayo de 1990.
Todo este proceso generalizado de desmantelamiento del sistema marxista
y de transformacin, desmembracin o incluso desaparicin de los Partidos
Comunistas, que como se ha dicho era en buena medida fruto de los acontecimientos acaecidos en Polonia y en la Unin Sovitica durante los primeros
meses de 1989, no tardara en repercutir inversamente sobre estos pases. De
este modo, la incipiente liberalizacin, bajo cuyo amparo se haban celebrado
las consultas electorales de la primavera de 1989, se transformara en una
democratizacin imperfecta, pero de posibilidades mucho ms amplias. Tal
situacin se verificara en Polonia a partir de dos hechos de especial relevancia.
De una parte, la reforma constitucional de 28 de diciembre de 1989 prcticamente simultnea a las verificadas en los dems pases de la zona que
supondra la derogacin de las disposiciones constitucionales sancionadoras
del papel dirigente en la sociedad polaca del PZPR, papel que la realidad
haca tiempo que se haba encargado de desmentir, al tiempo que suprimira
de la denominacin oficial de la Repblica de Polonia los adjetivos de popular y socialista. De otra parte, el XI Congreso del PZPR, celebrado los
das 27 y 28 de enero de 1990, que supondra la prctica desaparicin del
comunismo polaco tal y como se haba venido configurando. El Congreso se
saldara con la escisin del Partido en una faccin reformista y otra conservadora, las cuales, al trasladar al Sejm sus diferencias acabaran de hecho con
el monolitismo poltico que la Ley Electoral haba intentado artificialmente
imponer. Si a este dato le sumsemos el del progresivo deslizamiento de los
196
parlamentarios de las asociaciones catlicas y de los partidos democrtico y

agrario los antiguos aliados del Partido Comunista hacia posiciones cada
vez ms independientes, y la paulatina quiebra de la unidad interna en el seno
de los grupos parlamentarios de Solidaridad, el panorama nos situara ante
un Parlamento que, si bien estaba lejos de ser perfectamente representativo,
tampoco recordaba en nada el viejo patrn de las dciles asambleas comunistas. Aunque viciado en su origen por un sistema electoral slo parcialmente
competitivo, el Parlamento polaco acabara situndose en una posicin muy
distinta de la inicialmente prevista para l y acabara convirtindose en un
verdadero foro de debate.
El proceso de separacin entre las estructuras del Partido nico y las del
Estado revestira en la URSS caractersticas especiales que lo haran ms
lento, ms trabajoso y ms complejo. El porqu debemos buscarlo en una
larga serie de motivos, entre los cuales podra destacarse la ms larga y slida
tradicin comunista de la URSS en donde la implantacin del socialismo
de Estado fue fruto de una revolucin y no de la invasin de una potencia
extranjera, la misma complejidad nacional de la propia Unin Sovitica,
la enorme magnitud humana y material amparada bajo las siglas del PCUS
y la considerable fuerza de los sectores conservadores del mismo. Todo ello
explica sin duda que la URSS fuese, si exceptuamos Albania, el ltimo pas
de la zona en abolir el monopolio poltico del Partido Comunista, por ms
que hubiese sido el primero en demostrar su irrealidad. Tal medida se llevara
a cabo en la primavera de 1990, cuando por medio de la Reforma Constitucional de 14 de marzo de 1990 se procediese a sustituir en la redaccin del
art. 6 de la Constitucin la proclamacin de que el PCUS era la fuerza
dirigente y orientadora de la sociedad sovitica y el ncleo de su sistema
poltico por la de que el Partido Comunista de la Unin Sovitica, los
dems partidos, as como las organizaciones sindicales, las organizaciones
juveniles, las dems organizaciones sociales y los movimientos de masa,
participan por medio de sus representantes electos en los Soviets de los
diputados del pueblo y bajo otras formas en la gestin del Estado y de las
dems tafeas sociales. A esta fundamental afirmacin, que otorgaba al Partido Comunista un protagonismo evidente, pero ya no exclusivo, habra que
aadir las de los artculos 51 y 7, que reconocan, respectivamente, el derecho
de los ciudadanos a unirse a los partidos polticos y a las organizaciones
sociales y a participar en los movimentos de masas, y el deber de stos de
actuar en el marco de la Constitucin y de las leyes soviticas. Con estas
reformas quedaba tericamente libre el camino hacia el pluralismo poltico
y, por tanto, hacia la democratizacin plena de las instituciones soviticas,
y ello an ms si hubiese de tenerse en cuenta la paralela modificacin
197
constitucional relativa a la creacin de la Presidencia de la URSS. La concentracin de poderes en este rgano, que converta a la URSS de hecho en un
rgimen semipresidencialista, supona un duro golpe para el PCUS, pues
sustraa de los rganos ms susceptibles de caer bajo su control una larga
serie de facultades, acentuando ms an la ya proclamada separacin entre
Partido y Estado. Sin embargo, la tardanza en aprobar una Ley de Partidos
Polticos que se demorara hasta la Ley de Uniones Sociales de 9 de octubre
de 1990, junto con la resistencia de los sectores ms conservadores del
PCUS a renunciar a sus privilegios y la lgica inercia provocada por dcadas
de monolitismo ideolgico, haran ms bien ilusoria tal proclamacin, la cual
slo presentara perfiles crebles durante el ao 1990 en algunas de las repblicas ms occidentalizadas de la URSS (41).
V.
LA CUESTIN DE LA DEMOCRATICIDAD EN LOS PROCESOS ELECTORALES

DEL ESTE DE EUROPA
De lo dicho creo que puede concluirse que, con la sola excepcin de

Albania y de algunas de las repblicas de Yugoslavia, todos los pases de la
Europa del Este haban procedido, ya a comienzos de la primavera de 1990,
a modificar sus textos constitucionales, introduciendo en ellos disposiciones
sancionadoras del pluralismo poltico y poniendo fin as a la situacin de
privilegio de monopolio, ms exactamente que hasta entonces haban
venido disfrutando los Partidos Comunistas. Adems, varios de ellos haban
procedido por esas mismas fechas a la aprobacin de las oportunas leyes de
partidos polticos, mediante las que quedaba garantizada la igualdad terica
de oportunidades entre las distintas fuerzas polticas que pudiesen aparecer.
En la mayora de los casos, incluso las instituciones de gobierno haban sido
provisionalmente ocupadas por miembos de los grupos de oposicin, o cuando
menos eran compartidas entre stos y los representantes de los sectores ms
(41) Sobre el incipiente pluralismo poltico en la URSS, vanse, entre otros, BAST, Stephanie: Die neuen sowjetischen Parteien und Gruppierungen ein systematischer berblick Zeilschriftfr Parlamentsfragen, nm. 1/91 (marzo 1991), pgs. 89 a 110. Opladen, 1991, y CHIESA,
Giulietto: Transizioni alia democrazia. La nascita delle forze polinche all'URSS, Lucarini,
179 pgs. Roma, 1990. Vanse tambin, sobre el forzoso cambio de posicin del PCUS en el
sistema sovitico, HILL, Ronald J.: The CPSU. From Monolith to Pluralism?, Soviet Studies,
vol. 43, nm. 2, pgs. 217 a 236. Glasgow, 1991; WHITE, Stephcn: Rethinking the CPSU,
Soviet Studies, vol 43, nm. 3, pgs. 405 a 428. Glasglow, 1991, y ZIEMER, Klaus: Zur Erosin des
Herrschaftsmonopol der KPdSU, Osteuropa, vol. 40, nm. 6, pgs. 535 a 547. Stuttgart, 1990.
198
reformistas del rgimen anterior en un equilibrio harto inestable. Deberamos

por ello concluir que las elecciones a las que nos estamos refiriendo fueron,
a diferencia de las polacas o las soviticas, unas elecciones enteramente libres
y competitivas?
A mi modo de ver, interrogantes de ese tipo no pueden ser respondidos
sin matizaciones. Ciertamente, las transformaciones polticas a las que acabamos de hacer referencia supusieron una renovacin radical del contexto poltico en el que se desarrollaran las consultas electorales en cuestin. Por
primera vez la disputa electoral se mantendra entre opciones polticas autnticamente diferentes, partidarias cada una de ellas de soluciones distintas para
los problemas planteados y susceptibles todas ellas al menos a priori de
alcanzar efectivamente el poder mediante la victoria electoral. En ese sentido,
pues, cabe afirmar que al menos nos hallamos ante elecciones enteramente
competitivas, debiendo tan slo exceptuar de esta condicin los comicios
celebrados en aquellos territorios de la URSS que eligieron sus parlamentos
republicanos con anterioridad a la supresin en sus textos constitucionales de
las disposiciones sancionadoras del rol dirigente del PCUS, o aquellos que
como Bielorrusia y Kazajhstn, aun habindolo hecho despus, conservaron en su normativa electoral algunas disposiciones de tipo corporativista.
Los datos que respecto de estos comicios brindan autores como Slider (42)
son a mi juicio significativos. As, mientras en las elecciones rusas o ucranianas el promedio de candidaturas para cada escao se situara por encima de
las seis, y ms del 97 por 100 de los escaos resultara pretendido por ms
de un candidato, en las repblicas asiticas de Uzbekistn y Kirguizia, un 35
y un 25 por 100 de los escaos, respectivamente, se adjudicaran sin competencia alguna, situndose en poco ms de dos el promedio de candidatos por
cada puesto. La competitividad de estos ltimos comicios se asemejaba as
ms a la de unas elecciones aclamatorias que a la de unas elecciones plenamente democrticas.
Ms compleja es todava la respuesta al segundo de los extremos del
interrogante; toda vez que si la competitividad de unos comicios es ms o
menos mensurable, la libertad con la que en ellos pudieron participar electores
y candidatos es una magnitud de imposible cuantificacin.
Parece, no obstante, que el consenso es prcticamente unnime a la hora
de calificar como sobradamente libres y limpias -free andfair las elecciones celebradas en la antigua RDA, Hungra y Checoslovaquia.
(42) SLIDER, Darrell: (Eleclions n Eastem Europe:) The Soviet Union, Electoral Studies,
vol. 9, nm. 4, pg. 299. Oxford, 1990.
199
Por lo que se refiere a Alemania, autores como Gibowski, Thaysen o

Crilds (43) no dudan en referirse a los comicios del 18 de marzo de 1990
como las primeras elecciones libres en la Alemania del Este. La afirmacin
me parece inatacable, pues no slo la fundamentacin jurdica de las elecciones la reforma constitucional y las leyes electoral y de partidos era
perfectamente democrtica, sino que adems el mismo proceso electoral se
desarroll en un ambiente de entera libertad, en el cual las distintas opciones
concurrentes pudieron exponer suficientemente sus propuestas. Una Comisin
Electoral Nacional procedi a controlar la limpieza de la campaa, y el libre
acceso de todos los contendientes a los medios de comunicacin fue supervisado por una Comisin de Medios con representacin de todos los partidos.
De hecho, incluso la ms favorable situacin econmica de la que pudiese
partir el PDS sucesor del antiguo SED y la mayor proclividad hacia l
de algunos de los medios de comunicacin estatales quedara minimizada
ante las importantes ayudas econmicas que los partidos de la Alemania
Federal daran a sus homlogos orientales y la enorme cobertura informativa
de las cadenas de televisin occidentales (44).
Respecto de las elecciones checoslovacas del 8 y el 9 de junio de 1990,
Wightman (45) afirma que se trata de las primeras elecciones competitivas
celebradas en el pas desde 1946 y las primeras libres desde 1935. No otra
conclusin puede extraerse de la descripcin de este autor respecto de la
campaa electoral checoslovaca y de la normativa reguladora de la misma,
y ms si tenemos en cuenta que ya en el momento de la celebracin de la
consulta electoral comunistas reformados y opositores haban convenido la
(43) GIBOWSKI, Wolfgang: Demokratischer (Neu-) Beginn n.der DDR. Dokumentation

und Analyse der Wahl vom 18. Marz 1990, Zeitschrift fr Parlamentsfragen, nm. 1/90, pg.
7. Opladen, 1990; THAYSEN, Uwe: Die rechtliche Basis politischer Pluralitat: Dokumente zur
ersten freien Wahl n der DDR, Zeitschrift fr Parlamentsfragen, nm. 1/90, pgs. 38. Opladen,
1990; y CHILDS, David: Easl Germany's First Free Elections, Parliamentary Affairs, vol. 43,
nm. 4, pg. 482. Oxford, 1990.
(44) Para un anlisis en detalle de este proceso, vanse, entre otros, AMMER, Thomas: The
Emerging Democratic Party System in the GDR, Aussen Politik (edicin inglesa), nm. 4/90,
pgs. 377 a 387. Hamburgo, 1990; MLLER-ROMMEL, Ferdinand: The Beginning of a New
Germany?The GDR Elections of 18 March 1990, West European Politics, vol. 14, nm. 1,
pgs. 139 y ss. Londres, 1991, y ROTH, Dieter: Die Wahlen zur Volkskammer in der DDR.
Der Versuch einer Erklrung, Politische Vierteljahreschrift, nm. 2/1990, pgs. 369 a 391.
Wiesbaden, 1990.
(45) WIGHTMAN, Gordon: (Elections n Eastern Europe:) Czechoslovakia, Electoral Studies, vol. 9, nm. 4, pg. 319. Oxford, 1990.
200
formacin de un gobierno de unidad nacional cuyo principal objetivo radicaba

en verificar el libre desenvolvimiento de la convocatoria electoral (46).
Por ltimo, en lo que se refiere a Hungra, el juicio ha de ser forzosamente
coincidente. Segn la descripcin de Krsnyi (47), la campaa electoral
y la misma eleccin se desenvolvieron en un clima de limpieza. Todos los
partidos polticos con candidatos enviaron representantes a los comits electorales, los cuales verificaron la emisin y el recuento de los votos sin que
se pusiese de manifiesto incidente alguno de relevancia. Adems, no hubo
limitaciones en el acceso a los medios de comunicacin social, de modo que
los programas de los diferentes partidos pudieron tener la suficiente publicidad. Ciertamente, Racz (48) seala la existencia de una larga serie de incidentes alrededor de 50, incluyendo asaltos a oficinas de los partidos,
intimidaciones personales, amenazas telefnicas y por correo, destruccin de
propaganda poltica y agresiones fsicas a polticos y candidatos, cuyas
vctimas principales seran los lderes liberales y socialistas, adems de hacer
referencia a numerosos escndalos financieros y a un abuso de la demagogia
poltica lindando en algunos casos con el extremismo. Sin embargo, no da
la impresin de que nos hallemos ante un clima generalizado de violencia,
intimidacin o corrupcin que pudiera entenderse susceptible de desacreditar
la democraticidad del proceso electoral hngaro. Como el propio Racz ha de
reconocer, en conjunto, el juicio en torno a la campaa ha d ser positivo,
toda vez que condujo a una eleccin libre.
En cambio, las opiniones ms generalizadas en torno a la democraticidad
de las consultas electorales celebradas en su da en Bulgaria, en Rumania y
en las distintas repblicas de la Unin Sovitica obligan a formular juicios
de valor un tanto ms severos.
Por lo que se refiere a Bulgaria, la consulta electoral del 10 y el 17 de
junio sera vigilada atentamente por dos organismos de carcter nacional la
oficial Comisin Electoral Central y la independiente Asociacin Blgara para
unas Elecciones Libres, fundada por un popular presentador de TV, as
como por ms de 50 equipos de observadores internacionales, fundamentalmente europeos y norteamericanos. Con pocas excepciones, el juicio que
(46) Vase sobre el particular: FEIST, rsula, y UTTUTZ, Pavel: Die Frchte der Revolution
in den richtigen Hndeln. Parteien und Wahlen n der Tschechoslowakei, Zeitschrift fr Parlamentsfragen, vol. 2 1 , nm. 4 (diciembre 1990), pgs. 582 a 599. Opladen, 1990.
(47) KOROSNYI, Andrs: (Elections in Eastem Europe:) Hungary, ElectoralStudies, vol.
9, nm. 4, pg. 340. Oxford, 1990.
(48) RACZ, Barnabas: Political Pluralisation in Hungary: the 1990 Elections, Soviet Studies, vol. 43, nm. 1, pgs. 117 y 118. Glasgow, 1991.
201
unos y otros formularan de la limpieza del proceso electoral sera mas bien
positivo, reconociendo simplemente la existencia de incidentes aislados que
en modo alguno poda entenderse que afectasen a la valoracin ltima del
proceso y de su resultado. Sin embargo, no todos los analistas parecen compartir esa tesis, y la larga serie de datos aportados al respecto por Ashley (49)
hara aconsejable matizar ese juicio. Segn ste, apenas tres das despus de
la celebracin de la segunda vuelta de las elecciones eran ya 1.138 las reclamaciones presentadas ante la CEC, a las cuales habran de aadirse las quejas
que poco antes de la primera jornada electoral haba hecho pblicas la UFD,
principal partido de la oposicin y virtual segunda fuerza del pas. Tales
quejas se referan fundamentalmente a enfrentamientos violentos, ataques
contra candidatos o quemas de propaganda opositora, pero tambin aludan
a hechos de mayor envergadura. En concreto, no menos de seis militantes de
la UFD resultaran muertos durante la campaa electoral, se relataran numerosos casos de intimidacin, especialmente entre la poblacin gitana, y seran
numerosas las denuncias alegando en el momento de la votacin violaciones
del secreto del sufragio, consistentes en el uso de sobres transparentes para
la emisin del voto o en la presencia en los colegios de militantes comunistas
en labores de asesoramiento de los electores. Todo ello llevara a los principales lderes de la UFD a criticar la validez del resultado electoral, alegando
que todo ese conjunto de irregularidades al que se ha hecho referencia les
haba supuesto prdidas de votos de entre un 6 y un 15 por 100. Ante tal
posicionemiento, la CEC argumentara la irrelevancia de tales datos de cara
a la valoracin global del proceso, pero lo cierto es que este rgano entre
cuyos miembros figuraba un significativo nmero de opositores y un nmero
elevado de juristas se vio desde el principio, como sigue sealando Ashley,
imposibilitado para imponer su autoridad sobre muchos de sus delegados
locales, que continuaran siendo manipulados por los alcaldes y otros burcratas comunistas. Por lo que respecta a los equipos internacionales de observadores, su descoordinacin y su masiva presencia en las grandes urbes
impidi una vigilancia efectiva del proceso en los distritos rurales, en donde
a la postre se registraran las mayores irregularidades. En cualquiera de los
casos, la innegable desconexin entre la realidad social de la nueva Bulgaria
y la composicin del parlamento resultante de las elecciones de junio se
patentizara pocos meses despus, cuando, forzada la dimisin de Mladenov,
no se hallase otra salida con garantas que no fuese la eleccin para el cargo
de lder opositor Jelev, y ms an cuando a finales de 1990 cayese el gobierno
(49) ASHLEY, Stephen: (Elections in Eastern Europe:) Bulgaria, Electoral Sludies. vol.
9, nm. 4, pgs. 315 y 316. Oxford, 1990.
202
socialista pese a su masivo apoyo parlamentario para dar paso a un

gobierno de coalicin.
Tambin en el caso rumano el proceso electoral sera vigilado por una
largusima serie de observadores internacionales, que formularan antes de
regresar a sus lugares de origen un juicio globalmente positivo del proceso
electoral. Sin embargo, aqu las dudas respecto de su democraticidad van
mucho mas all de las planteadas en el caso blgaro, hasta el punto de que
autores como Gallagher no dudan en afirmar que tales irregularidades proyectan una oscura sombra sobre el inmediato futuro del pas. La cuestin radica
en valorar el papel desempeado por el Frente de Salvacin Nacional la
fuerza vencedora en los comicios a lo largo de los meses transcurridos
desde la cada de Ceaucescu hasta la celebracin de las elecciones. Para
Gallagher, el pasado comunista de sus lderes, sus tcticas preelectorales y
su control del aparato del Estado y la idea de convocar elecciones cuando
millones de electores apenas estaban familiarizados con los ms rudimentarios
procedimientos democrticos, forzaron a un amplio sector de la poblacin a
negar la validez de los resultados. Fuere como fuere, parece innegable que
el control del FSN sobre del aparato del Estado en el cual apenas se haban
producido depuraciones despus de la cada de Ceaucescu gener en su
favor una serie de ventajas de todo tipo inalcanzables para las dems fuerzas
polticas. El FSN pudo as disfrutar de una buena parte del patrimonio del
antiguo Partido Comunista, controlar a los lderes de la oposicin mediante
su acceso a los viejos archivos de la polica secreta, movilizar a funcionarios
del Estado para llenar sus mtines, favorecer el tratamiento de sus actos de
propaganda en la televisin y la radio pblicas al tiempo que se desacreditaban
los de la oposicin, adems de poderse beneficiar de la positiva respuesta
que los pases occidentales daran en un principio a la revolucin rumana.
Por lo dems, los ataques violentos contra los partidos de la oposicin y sus
lderes seran frecuentes durante la campaa, e incluso se llegara a hablar
de masivas compras de votos, sin que los dirigentes del FSN fuesen capaces
de exculpar suficientemente a su Partido de tales episodios. Todo ello obliga
sin duda a colocar un serio interrogante en torno a la veracidad de los resultados
electorales del 20 de mayo de 1990. Es posible que la jornada electoral
transcurriese, como al parecer sealara la mayor parte de los observadores
internacionales, de forma suficientemente transparente; pero si entendemos
que la democraticidad de unas elecciones est en funcin no slo del acto
mismo de votar, sino tambin del contexto en el que ese acto se desarrolla,
el juicio que mantengamos habr de ser mucho ms crtico.
El caso de las repblicas de Yugoslavia plantea interrogantes de ms
compleja resolucin, fruto a la vez de una situacin enormemente compleja
203
y de una falta de informacin casi absoluta. Pese a todo, no sera descabellado

ubicar a Eslovenia, Croacia, Bosnia y Macedonia entre los pases que a lo
largo de 1990 procedieron a realizar elecciones competitivas en unas condiciones que podran calificarse como suficientemente democrticas, y a Serbia y
a Montenegro entre los que experimentaran procesos electorales ciertamente
competitivos, pero no indubitadamente democrticos. En el caso de Eslovenia
y Bosnia, la calificacin no parece ser problemtica. En cambio, a la hora
de analizar el caso de las elecciones croatas de abril y mayo de 1990, saltan
a la luz de inmediato interminables crnicas de enfrentamientos, amenazas y
violencia ms graves incluso que las que ms tarde se referirn al describir
la campaa electoral previa a los comicios serbios del mes de diciembre (50).
Sin embargo, entre unas y otras media un factor diferencial decisivo que
obliga a formular conclusiones divergentes. En la campaa electoral croata,
la violencia vendra de la mano de los distintos contendientes fundamentalmente de los nacionalistas croatas de la CDC y de los serbios de Krajina y
Eslavonia, pero no de las autoridades comunistas, que se mantendran y
mantendran al Partido Comunista en un discreto segundo plano. En cambio,
tanto en las elecciones serbias como en las de Montenegro, los partidos de
la oposicin seran vctimas de un constante hostigamiento desde los centros
de poder, en manos an de los antiguos dirigentes comunistas, que en cambio
facilitaran todo tipo de apoyos a las fuerzas que, como el Partido Socialista
Serbio de Milosevic o la Liga de los Comunistas de Montenegro, mejor
parecan asegurar el deseado continuismo. En el caso de Serbia se llegara
incluso a un boicot masivo del proceso electoral en la provincia albanesa de
Kosovo, as como a numerosas llamadas a la movilizacin por parte de las
formaciones ms discriminadas a la hora del reparto de los medios econmicos
y materiales para hacer frente a las elecciones. Sobre esta base, me parece
imposible calificar de democrticas las elecciones verificadas en estas dos
ltimas repblicas, aunque estimo que tal calificativo s podra ser aplicado
a Croacia. All habra ciertamente violencia y tensin con todo lo que eso
pudiera suponer de presin sobre la libre voluntad del ciudadano, pero en
modo alguno habra desigualdad entre los contendientes ni parcialidad por
parte del Estado.
(50) Vanse al respecto las sucesivas crnicas de ANDREJEVICH, Miln: On the Eve of the
Slovenian Elections, RFE Repon on Eastern Europe, nm. 1/16, pgs. 32 a 39. Munich, 1990;
Croatia Goes tho the Polis RFE Repon on Eastern Europe, nm. 1/18, pgs. 35 a 39. Munich,
1990; The Elections in Montenegro, RFE Repon on Eastem nm. 1/51, pgs. 28 a 31. Munich,
1990, y Serbia on the Eve of Elections, RFE Repon on Easlern Europe, nm. 1/51, pgs. 32
a 37. Munich, 1990. Sobre el caso croata, vase igualmente el trabajo an indito de
GRDESIC, Ivan: 1990 Elections in Croacia, 17 pgs. Zagreb, 1991.
204
Por ltimo, el caso de las elecciones soviticas de 1990 presenta perfiles

ms complejos, toda vez que su democraticidad resulta criticable no slo por
las irregularidades procedimentales que las hubo, y en ocasiones revistieron
considerable importancia, sino sobre todo por las carencias estructurales.
Con ello estoy haciendo referencia al hecho de que, salvo pequeas excepciones, nunca hasta ahora ni antes ni despus de la revolucin los pueblos
de la Unin Sovitica haban tenido la oportunidad de vivir en un rgimen
pluripartidista, y de que incluso bajo el rgimen marxista el monopolio poltico
del PCUS haba llegado al extremo de no tolerar la presencia de otras fuerzas
polticas ni siquiera en calidad de aliados a la fuerza, tal y como haba
sucedido en la mayor parte de los pases de su mbito de influencia, cerrando
as una posibilidad democratizadora cuyas virtualidades slo resultaran apreciables una vez iniciados los correspondientes movimientos de oposicin y
cuya importancia est an hoy por valorar adecuadamente. Por ello, es posible
afirmar que, salvo en contados territorios de la URSS, la proclamacin constitucional del pluralismo poltico en marzo de 1990 encontr a la ciudadana
sovitica inmadura para sacar provecho de un instrumento de accin que
jams haba utilizado y de cuya efectividad apenas saba nada. El hecho de
que la mayor parte de las elecciones a los Soviets de las Repblicas de la
Unin se verificasen en el primer trimestre de ese ao slo Armenia,
Azerbaijn y Georgia demoraron sus elecciones hasta mayo, 'septiembre y
octubre de 1990, respectivamente obliga, pues, a emitir un severo juicio
en torno a su democraticidad, pues o bien se celebraron en un contexto en el
que el pluralismo poltico se hallaba an proscrito, o bien tuvieron lugar
cuando ste ya se hallaba reconocido, pero cuando todava no haban podido
materializarse las condiciones mnimas indispensables para su ejercicio real.
Tal hecho es claramente reconocido por Slider (51), quien entiende que la
reforma constitucional de marzo de 1990 fue demasiado tarda como para
tener algn impacto sobre las elecciones celebradas en marzo de 1990,
juzgando adems que la tan temprana celebracin de las elecciones tena la
clara finalidad de proporcionar ventaja a la nica fuerza poltica ya movilizada para la batalla electoral: el aparato del Partido Comunista. En realidad,
tan slo en las tres repblicas blticas, en las repblicas de Armenia y Moldavia y en algunas zonas urbanas de Ucrania y Rusia poda hablarse, a
comienzos de 1990, de la existencia de algunas formas de pluralismo poltico,
pero incluso en el mejor de los casos estaramos refirindonos a grupos
informales, escasamente estructurados, carentes de programa poltico salvo
(51)
SLIDER, Darrell: Op. cii., pg. 296.
205
que se entienda por tal, simplemente, la vaga idea de que era precisa una
profunda reestructuracin de las instituciones y, por supuesto, con un potencial econmico incomparablemente menor que el del Partido Comunista;
grupos como Rusia Democrtica, el lituano Sjudis, el Frente Popular de
Moldavia o el ucraniano Rukh, que no acabaran de consolidarse hasta mucho
despus de las elecciones. Por lo dems, las acciones de hostigamiento que
las autoridades comunistas desplegaran antes y durante la campaa electoral
sobre las organizaciones opositoras, especialmente en las repblicas asiticas
en donde, como indica Slider, es evidente que las elecciones fueron en
muy buena medida dirigidas, como lo haban sido en el pasado, unidas
a la escandalosa desproporcin de medios entre los candidatos independientes
y los apoyados por el Partido, acabaran de configurar un panorama en el
que ciertamente sera exagerado hablar de elecciones libres. En realidad, y
a pesar de las arrolladuras victorias de los candidatos independentistas en
Estonia, Letonia y Lituania (52) y de los importantes logros de los movimientos opositores en Rusia, Bielorrusia, Ucrania y Moldavia, no parece posible
hablar de elecciones libres en la Unin Sovitica hasta al menos los comicios
georgianos de octubre de 1990, en donde un sistema de partidos ms consolidado y un sistema electoral proporcional permitiran configurar algo bastante
parecido a un Parlamento democrtico.
Por todo ello, debemos concluir que un anlisis riguroso de los procesos
electorales verificados durante estos dos ltimos en los pases de la Europa
Central y del Este nos obligara a realizar entre ellos dos tipos de distingos.
Uno, que se hallara en funcin del carcter parcial o totalmente competitivo
del proceso, obligara a colocar en un plano las elecciones parlamentarias
polacas y las soviticas de 1989, as como las elecciones celebradas durante
la primavera de 1990 en aquellas repblicas de la URSS que haban reproducido en la estructuracin de sus Soviets los principios de la reforma consitucional sovitica de 1988, permitiendo calificar de completamente competitivas
al resto de las consultas electorales a las que nos hemos referido. El segundo
distingo deberamos realizarlo entre aquellos procesos electorales que se desarrollaron en un clima de libertad, y sobre la base de la igualdad de oportunidades para todos los contendientes, y aquellos otros en los que tales factores
fueron significativamente ignorados. A mi juicio, slo las elecciones parlamentarias alemanas, hngaras y checoslovacas merecen sin duda los calificativos de libres y limpias y, en consecuencia, democrticas, existiendo
en los dems casos, con independencia de cul fuese el resultado final de la
(52) Sobre esta cuestin, vase TAAGEPERA, Rein: (Elections n Eastern Europe:) The
Baltic States, Electoral Studies, vol. 9, nm. 4, pgs. 303 a 311. Oxford, 1990.
206
votacin y su repercusin sobre los ulteriores procesos de cambio poltico,

una razonable serie de dudas.
VI.
Queda an un ltimo elemento por analizar en este recorrido por los

procesos electorales en la Europa del Este. Me refiero al de los sistemas
electorales mediante los cuales se verificaron tales consultas. Analizado el
contexto poltico totalitario, aperturista o claramente democrtico en el
que se desarrollaron, y planteado suficientemente el problema de la transparencia y la igualdad del proceso, entiendo que para completar el anlisis no
resta sino entrar en la cuestin de la frmula electoral utilizada.
El punto de partida nos es sobradamente conocido: todas las llamadas
Democracias Populares utilizaban en el momento del desencadenamiento
de los actuales procesos de cambio el tradicional sistema sovitico de mayora
absoluta en distritos uninominales, con segunda o ulteriores vueltas cuando
sta no era conseguida en primera instancia por ninguno de los candidatos.
Haba, naturalmente, particularidades en su configuracin y tambin particularidades en su aplicacin, pero en trminos generales podemos hablar de un
modelo electoral homogneo, que por lo dems resultaba ser perfectamente
compatible con lo que en los sistemas marxistas pareca que deban ser unas
elecciones.
Naturalmente, a medida que los procesos de cambio y ruptura fueron
abrindose paso en los distintos pases de referencia, la reforma del sistema
electoral vigente comenz a plantearse como un requisito indispensable para
hacer creble ese cambio. Y ello no slo porque era preciso acabar con las
disposiciones limitadoras del pluralismo, sino tambin porque resultaba imprescindible sustituir la vieja frmula mayoritaria por nuevos sistemas de
escrutinio ms respetuosos con la naciente pluralidad social. Pues bien: me
parece defendible la existencia de una estrecha relacin entre el modelo de
transicin hacia la democracia seguido por cada uno de los pases en cuestin
y el sistema electoral empleado, cuando menos en sus primeras elecciones
mnimamente libre. Tal relacin se podra resumir, simplificando un tanto
los trminos, en estas tres afirmaciones.
A) Que optaron por un sistema electoral claramente proporcional aquellos pases cuyos procesos de transicin hacia la democracia revistieron caracteres de ruptura repentina y revolucionaria, y que, por tanto, procedieron a
celebrar sus elecciones despus de verificado el relevo en el poder y, en
consecuencia, bajo la supervisin de las nuevas organizaciones opositoras.
Es el caso, obviamente, de Alemania, Checoslovaquia y tambin Rumania.
207
B) Que optaron por un sistema electoral mixto, con elementos proporcionales y elementos mayoritarios, los pases en los que la transicin hacia la
democracia fue fruto de un pacto entre las fuerzas opositoras y los sectores
ms aperturistas del Partido nico, incapaces tanto los unos como los otros
de imponer a la parte contraria sus propios puntos de vista. En tales pases
Hungra y Bulgaria, principalmentelas elecciones se realizaran an bajo
el control del aparato comunista, pero la oposicin sera lo suficientemente
fuerte como para imponer su criterio en un buen nmero de aspectos del
proceso y controlar en parte su desarrollo.
C. Que celebraron sus elecciones bajo el tradicional sistema mayoritario
aquellos pases como la URSS y la mayor parte de sus repblicas en donde
la oposicin fue prcticamente inexistente hasta el momento mismo de las
elecciones, de modo que su convocatoria y organizacin caera sin discusin
posible en manos del aparato comunista, por ms que a raz precisamente de
los resultados electorales la oposicin democrtica iniciase un proceso de
crecimiento que le permitiese a corto plazo desbordar al propio Partido Comunista y verificar un cambio de rgimen.
El sistema electoral empleado en las elecciones germano-orientales del
mes de marzo de 1990 fue sin duda el ms proporcional de los ideados.
Existiendo como exista un panorama poltico extremadamente confuso, con
docenas de partidos de todo signo, la Ley de 20 de febrero de 1990 (53)
consider apropiado optar por un sistema electoral carente de todo tipo de
barreras procedimentales que pudiesen impedir la entrada en el Parlamento
de fuerzas polticas significativas, dejando, por tanto, en manos de propio
cuerpo electoral la tarea de decidir qu partidos deban acceder a las funciones
representativas y de gobierno y cules deban quedar fuera de la Cmara. Por
ello se ide un sistema electoral fuertemente proporcional que, como el alemn
federal, calculaba los porcentajes de votos de los partidos y les atribua una
cifra global de escaos a nivel nacionaleliminando as la existencia de
restos en las diferentes circunscripciones para luego distribuir tales escaos
en base a los votos obtenidos por las distintas listas del Partido en los diecisis
distritos existentes (los quince Bezirke ms Berln Este). Pero, a diferencia
del alemn federal, el sistema germano-oriental slo exclua del reparto de
escaos a los partidos que obtuviesen menos del 0,25 por 100 de los votos
emitidos, con lo que poda perfectamente afirmarse que nos hallbamos ante
un sistema carente prcticamente de barrera. Ello propiciara la entrada en la
(53) El texto de sta puede hallarse en THAYSEN, Uwe: Die rechtliche Basis politischer
Pluraiitt: Dokumente zur ersten freien Wahl in der DDR, Zeitschrifl fr Parlamentsfragen,
nm. 1/90, pgs. 38 a 70. Opladen, 1990.
208
Cmara, con uno u otro potencial, de prcticamente todas las fuerzas concurrentes a las elecciones, con un porcentaje de votos sin representacin de slo
un 0,32 por 100.
Tambin Checoslovaquia optara por un sistema electoral proporcional y
de lista (54). Como en el caso alemn, el principal argumento en su favor
era el de que la proporcionalidad brindara una imagen ms real de la multiplicidad de opiniones existentes que cualquier otro sistema, y que la opcin
por el sistema de lista sin duda contribuira a fortalecer la estructura de los
partidos y a popularizarlos entre los electores. Adems, tena la ventaja de
la familiaridad, toda vez que era el sistema que utilizara la fugaz democracia
checa de entreguerras, e incluso la de la sencillez, imprescindible si tenemos
en cuenta que se trataba de elegir a la vez una Asamblea Federal bicameral
y dos Parlamentos republicanos, el checo y el eslovaco. Adems, incluso el
antiguo Partido Comunista pareca conforme con l, toda vez que de continuar
con el viejo sistema mayoritario habra resultado seguramente arrollado por
el Foro Cvico, y aun quiz superado por los partidos democristianos o nacionalistas. Con todo, la modalidad de sistema proporcional por la que se inclinara la Ley Electoral checa de 27 de febrero de 1990 no estara exenta de
correctivos destinados, de una parte, a evitar una excesiva fragmentacin de
la Cmara, y de otra, a limitar el poder en manos de los partidos. Al primer
objetivo se encaminaran principalmente dos medidas: la que le impona al
partido que pretendiese concurrir a las elecciones contar con al menos 10.000
afiliados o en su defecto presentar un nmero equivalente de firmas en
apoyo de sus candidaturas, y la que privaba de la posibilidad de obtener
representacin parlamentaria a los partidos que no llegasen a obtener al menos
el 5 por 100 de los votos al menos en una de las dos repblicas. El segundo
objetivo se pretendera lograr con la introduccin del voto preferencial: los
electores tenan la posibilidad de valerse de hasta cuatro votos preferenciales
dentro de la lista por la cual hubiesen optado, pero estas preferencias solamente
se tenan en cuanta cuando al menos el 10 por 100 de los que haban votado
por esa lista la hubiesen utilizado. Al margen de esto, los escaos, repartidos
por igual entre checos y eslovacos para la Cmara de las Naciones, y distribuidos en funcin de la poblacin para la Cmara del Pueblo, resultaran
adjudicados a los partidos en proporcin a sus resultados en cada una de las
doce circunscripciones existentes, con la particularidad de que los escaos
que se disputasen en cada circunscripcin no eran calculados previamente en
(54) Vase PEHE, Jiri: The Electoral Law, RFE Repon on Eastern Europe, nm. 1/10.
Munich, 1990. La traduccin al ingls de esta ley puede hallarse en Law on Elections to the
Czechoslovak Federal Assembly, Orbis, 15 pgs. Praga, 1990.
209
funcin de su poblacin, sino a posteriori en funcin del nmero de votos

emitidos en cada circunscripcin. Las elecciones para las Cmaras de las
Repblicas se verificaran por un procedimiento casi idntico, pudindose
destacar la rebaja de la barrera del 5 al 3 por 100 en el Consejo Nacional
Eslovaco.
Por lo que respecta a Rumania, la Ley Electoral de 14 de marzo de
1990 (55) consagrara un sistema proporcional y de listas sin barrera, sobre
la base de la preexistente estructura departamental y con un reparto de restos
a nivel nacional segn el sistema d'Hondt. La opcin sera fruto de dos tipos de
consideraciones distintas. Para los partidos de la oposicin, el sistema pareca
ofrecer ms garantas de acceso a las Cmaras que cualquier otro, toda vez
que desde la convocatoria misma de los comicios la victoria del FSN pareca
inevitable y rotunda. Para el propio FSN, el sistema, aun sin ser el idneo,
ofreca la ventaja de permitir que la enorme popularidad de sus lderes, Iliescu
y Romn, pudiese resultar rentabilizada tambin por las listas locales del
Partido, en donde era previsible contar con candidatos de ms escaso renombre, y adems haca factible una dispersin del voto opositor entre los numerosos partidos que ya haban comenzado a surgir, con lo que la posicin del
Frente no hara sino fortalecerse. Por otra parte, ceder ante las fuerzas de la
oposicin en esa cuestin poda permitirle mantener con inflexibilidad la
temprana fecha del 20 de mayo para la celebracin de los comicios, cosa que
sin duda le era del mximo inters. Los resultados avalaran lo acertado de
estos clculos.
Como puede verse, tanto en Alemania como en Checoslovaquia o Rumania
nos encontramos ante un mismo esquema formal: un rpido proceso de cambio
poltico permite un temprano asentamiento en el poder de las fuerzas democratizadoras por ms que todava las fuerzas del viejo rgimen sigan conservando en sus manos importantes parcelas del Estado, las cuales, en el
momento de convocar unas elecciones y de regular su mecnica, optan por
el sistema que menos va a mediatizar o a distorsionar la expresin de la
voluntad popular y que menos va a filtrar el pluralismo poltico naciente.
Pues bien: tanto en Hungra como en Bulgaria, el fenmeno se verifica
a la inversa, y tal hecho se acabar proyectando decisivamente sobre el sistema
electoral aplicado. En ambos pases, el inicio del proceso democratizador,
lejos de ser fruto de masivas manifestaciones populares, sera el resultado de
una serie de conflictos internos en el seno del Partido nico, merced a los
cuales los sectores ms aperturistas conseguiran desplazar a los ms inmovi(55) Vase, adems de la obra de GALLAGHER ya citada, SHAFIR, Michel: The Electoral
Law, RFE Reporl on Easlern Europe, nm. 1/18, pgs. 28 a 33. Munich, 1990.
210
listas y hacerse con el control del Partido para promover desde su interior los
ms imprescindibles cambios polticos. Las fuerzas de la oposicin democrtica, que vern en ellos interlocutores aceptables y proclives a la transaccin,
preferirn la negociacin al enfrentamiento, e irn araando progresivamente
cuotas de libertad cada vez mayores para acabar logrando una total democratizacin por una va mucho ms lenta, pero tambin ms exenta de tensiones.
As ocurrira en Hungra, donde, en descripcin de Batt (56) hasta 1988 los
impulsos reformistas vendran fundamentalmente desde el mismo Partido
Socialista Obrero Hngaro en el poder. En 1989, cuando el proceso de cambio
se aceler dramticamente y empezaron a aparecer nuevas fuerzas polticas,
la respuesta del PSOH sera la de intentar cooptar a sus potenciales competidores mediante la negociacin y el compromiso, en un intento de asegurar
una transicin pacfica hacia una mayor comparticin del poder preservando
en ella su posicin dominante. En Bulgaria, el proceso sera similar, si bien
mucho ms rpido y probablemente ms forzado, menos sincero y, por tanto,
ms tenso.
La Ley Electoral hngara que regulara las elecciones parlamentarias de
marzo y abril de 1990 sera aprobada por la Asamblea Nacional Hngara a
finales de octubre de 1989 y promulgada el 30 de ese mismo mes, por lo que
resulta ser la primera Ley Electoral indiscutiblemente democrtica de cuantas
estamos analizando. Su redaccin, como la de prcticamente todos los documentos jurdicos que serviran de soporte a la transicin poltica hngara,
sera el resultado de las largas y trabajosas negociaciones que se verificaran
desde mediados de ao en el seno del Comit 1/3 de la Mesa Redonda Nacional.
Durante las discusiones previas a su adopcin, la postura del Partido Comunista hngaro el MSzMP sera favorable a un sistema electoral de mayora
absoluta en distritos uninominales, destinando aproximadamante un sptimo
de los escaos a una lista nacional. Tal propuesta resultaba inaceptable para
la mayor parte de los partidos de la oposicin presentes en la Mesa Redonda,
que en trminos generales se inclinaban por un sistema proporcional y de
lista. El acuerdo no se lograra hasta el 18 de septiembre, cuando por unanimidad se acord la conveniencia de un sistema electoral mixto, en el que un
40 por 100 de los escaos se repartira mediante el citado sistema de mayora
absoluta a dos vueltas en distritos uninominales y otro 40 por 100 se repartira
sobre la base de las listas presentadas por los partidos en cada uno de los
condados del pas. Los votos restantes en cada uno de los dos escrutinios
esto es, los que no haban servido para la obtencin de escao alguno en
(56) BATT, Judy: Political Reform n Hungary, Parliamentary Affairs, vol. 43, nm. 4,
pg. 464. Oxford, 1990.
211
la circunscripcin resultaran sumados a nivel nacional, y en base a los

mismos se verificara el reparto de los restantes escaos entre los candidatos
de las listas nacionales de los partidos concurrentes.
El acuerdo de la Mesa Redonda Nacional sera aceptado en su prctica
totalidad por la Asamblea Nacional, la cual tan slo procedi a variar un
tanto los porcentajes de escaos a repartir segn uno u otro procedimiento.
As, en su redaccin final, la Ley Electoral hngara previo el reparto de 176
escaos segn el principio mayoritario y de 154 de modo proporcional, quedando para la lista nacional tan solo 58 escaos. Por lo dems, el acuerdo
alcanzado contena tambin una serie de correctores destinados a evitar un
excesivo fraccionamiento de la cmara. As, la presentacin de candidaturas
en las circunscripciones uninominales exiga el aval de al menos 750 residentes
en el distrito; para presentar una lista en las circunscripciones territoriales se
requera haberlo hecho en al menos la cuarta parte de las circunscripciones
uninominales del distrito, y para presentar una lista nacional era preciso haber
concurrido previamente al menos en siete condados. Adems, para acceder
al reparto de los escaos a repartir entre las listas territoriales y la nacional,
el partido en cuestin precisaba haber obtenido al menos el 4 por 100 del
total de votos emitidos a nivel nacional. Todo ello vena en suma a configurar
un sistema electoral indudablemente democrtico, pero claramente favorecedor de una bipolarizacin que a casi todos pareca satisfacer (57).
Paralelamente, tambin la Ley Electoral blgara de 3 de abril de 1990 (58)
sera fruto de un compromiso que como en el caso hngaro se gestara a lo
largo de una larga serie de rondas negociadoras entre los representantes
de la oposicin democrtica polarizada fundamentalmente en torno a la Unin
de Fuerzas Democrticas y los sectores ms aperturistas del Partido Socialista
Blgaro, heredero directo del antiguo Partido Comunista. Como en casos
semejantes la oposicin abogaba por una ralentizacin del proceso, que retardase la celebracin de elecciones por lo menos hasta noviembre de 1990,
proporcionndole as un mayor plazo para estructurarse, al tiempo que exiga
(57) Vase, para un completo anlisis de la cuestin, KUKORELLI, Istvn: The Birth, Testing
and Results fo the 1989 Hungarian Electoral Law, Soviet Studies, vol. 4 3 , nm. 1, pgs. 137
a 156. Glasgow, 1991. Hay un texto en ingls de la citada ley. Para un anlisis de los resultados
electorales, consltense los ya citados trabajos de Racz y Krsnyi, as como HIBBING, John
R., y PATTERSON, Samuel C : A Democratic legislatura in the Making: The Historie Hungarian
Elections of 1990, Magyar Politikatudomny Trsasg vknyv, pgs. 128 a 149. Budapest,
1990, y DEZSO, Marta: The New Electoral System of the Hungarian Republic, Acia Jurdica,
vol. XXXII, nms. 1-2, pgs. 129 a 132. Budapest, 1990.
(58) Una traduccin al ingls de este texto y de la nueva constitucin se halla en Bulgaria
on the Road to Democarcy, Sofa, 1990.
212
un sistema electoral abiertamente proporcional y un nmero suficientemente

elevado de escaos. Por contra, los ex comunistas se inclinaban por la eleccin
inmediata de una Cmara de reducidas dimensiones por medio de un sistema
mayoritario, conscientes de que su inicial ventaja podra deteriorarse de procederse de otra forma. El compromiso se alcanzara en lo referente al tamao
de la asamblea y en lo referente al sistema electoral, pero en modo alguno
respecto de la fecha de las elecciones, que result impuesta por el PSB,
impidindole a las organizaciones opositoras acudir a los comicios con una
estructuracin mnimamente competitiva. En consecuencia, la Ley Electoral
blgara estableci que 200 de los 400 escaos de los que constara la Gran
Asamblea Nacional se elegiran mediante un sistema de mayora absoluta a
dos vueltas en distritos uninominales, eligindose la otra mitad mediante un
sistema proporcional y de lista sobre la base de las 28 provincias blgaras.
La existencia de una barrera del 4 por 100 a nivel nacional para la obtencin
de escaos en las circunscripciones plurinominales reducira a slo cuatro los
partidos significativamente presentes en la Cmara, aunque otros dos consiguiesen un solitario escao. El sistema blgaro, el menos proporcional de
todos los referidos, denotaba as haber sido convenido en un contexto poltico
en el que casi todas las bazas resultaban estar en manos, todava, de los
herederos del antiguo rgimen.
Curiosamente, la excepcin a esta digamos regla vendra desde
Estonia por medio de un compromiso curioso y un sistema electoral que sin
ser raro s es, cuando menos, inusual. Segn expone Taagepera (59) refirindose a las elecciones republicanas de la primavera de 1990, el Consejo
Unificado de Colectivos Laborales, rama anti-independentista de los colonizadores rusos, deseaba mantener el clsico sistema sovitico de distritos uninominales ms por hbito que por una acertada percepcin de sus propios
intereses. El Frente Popular propona el sistema del resto mayor, con una
media de tres escaos por distrito. Ello supona la necesidad de listas de
partido, lo que los comunistas rechazaban conscientes de tener mayores posibilidades individualmente que bajo las desacreditadas siglas del Partido Comunista de Estonia. Por ello propondran el sistema del voto nico no transferible,
utilizado en Japn. El especialista en derecho electoral del FPE, Peet Kask,
se opondra enrgicamente, pues el voto nico no transferible poda muy bien
distorsionar la relacin votos/escaos, especialmente en una nueva democracia
en la que las fuerzas relativas de los diferentes partidos son todava desconocidas. A modo de compromiso, Peet Kask propondra el voto nico transfe-
(59)
TAAGEPERA, Rein: Op. cit., pgs. 306 y 307.
213
rible, que en realidad resulta ser un sistema de representacin proporcional,

aunque sin lista. Como se ve, en este caso el debate no se plante tanto
entre partidarios de la representacin proporcional y defensores del viejo
sistema de mayora como entre defensores de un sistema de lista que es
tanto como decir pluripartidista y mantenedores de un sistema de candidaturas independientes y apartidistas. El compromiso conducira as, curiosamente, a un sistema electoral altamente proporcional pero restrictivo del papel
de los partidos. Ninguna otra de las repblicas de la URSS, salvo Georgia,
lograra un tipo de compromiso semejante, habiendo de celebrar sus elecciones
en base al tradicional sistema sovitico (60)
VII.
CONCLUSIONES: UN PERFECTO EJEMPLO DE ELECCIONES

FUNDAMENTADORAS
Es posible que de todo lo expuesto hasta el momento respecto de las

particularidades de los distintos procesos de transicin a la democracia en los
pases de la Europa Central y del Este, de las caractersticas diferenciales de
sus respectivos procesos electorales y de los concretos juicios de valor que
hemos llegado a formular sobre su democraticidad pueda extraerse la conclusin de que nos hallamos ante experiencias diversas, inconexas y aun contradictorias, y que en realidad no existen ms razones que justifiquen un intento
de anlisis comparado de estos fenmenos que la simple proximidad geogrfica entre los pases de referencia y el hecho de haberse visto sometidos a un
sistema de gobierno similar en los ltimos cuarenta aos.
Tal conclusin sera radicalmente errnea. Los procesos de cambio en los
distintos pases de la Europa Central y del Este, y dentro de ellos los correspondientes procesos electorales, se desarrollaron autnomamente, pero no de
forma inconexa. Muy al contrario, las implicaciones entre ellos seran constantes y sus avances en un pas constituiran la pauta a seguir para los ms
atrasados, en una cadena de mutuas influencias y progresivos aceleramientos
que a la postre les llevara a todos ellos a una democracia an inestable, pero
definitivamente irreversible.
(60) Un interesantsimo estudio comparativo de los distintos mecanismos electorales referidos y de sus efectos sobre el sistema de partidos sobre el que actuaron puede hallarse en el
trabajo indito de OWEN, Bemard: Les effets du mode de scrutin ct les lections de l'Europe
de l'Est. Allemagne, Bulgarie, Hongrie, Pologne, Roumanie, Tchecoslovaquie (Comunicacin
presentada al XV Congreso de la Asociacin Internacional de Ciencia Poltica en Buenos Aires,
julio 1991), 43 pgs. Pars, 1991.
214
En este proceso, las elecciones desempearan un papel decisivo, y pese

a las distintas circunstancias en las que se desarrollaran y los distintos mecanismos que se emplearan su significacin sera en todos los casos la misma:
poner fin al rgimen comunista de Partido nico mediante el rechazo abierto
de cuanto ste significaba, sentando las bases para la edificacin de una
democracia estable y sealando a las personas sobre las que haba de recaer
la responsabilidad de esa construccin.
Es por ello que autores como Bogdanor (61) no han dudado en aplicar a
todos estos procesos electorales el calificativo de Founding Elections que
en los aos 80 acuaran O'Donnell y Schmitter (62) para referirse fundamentalmente a los procesos electorales que pondran fin durante los aos
setenta a algunas dictaduras de Amrica Latina y a los gobiernos autoritarios
de Espaa y Portugal. El concepto, que podramos traducir como elecciones
fundantes o fundamentadoras, pero que no es equivalente stricto sensu al
ms arraigado de elecciones constituyentes, entiendo que es plenamente
aplicable al caso, toda vez que nos hallamos ante la primera ocasin en la
que a los partidos y fuerzas de la oposicin anticomunista les era permitido
entrar a disputar cargos electivos de significacin nacional en directa competencia con el antiguo partido nico y sobre la base de unas condiciones
competitivas suficientemente razonables.
Como es propio de este tipo de elecciones, el contexto poltico en el que
se desarrollaron careca de legitimidad democrtica, siendo precisamente su
finalidad el proporcionar a los procesos de cambio en curso esa base legitimadora de la que carecan y sin la cual resultaba impensable la realizacin de
las reformas estructurales que se precisaban tanto en el plano de lo poltico
como en la esfera econmica. Las reglas del juego hasta el momento de las
elecciones vendran marcadas en unos pases por las mismas autoridades
comunistas, siendo ms o menos abiertas segn la mayor o menor receptividad
que en las capas dominantes del Partido hubiese respecto de la inevitabilidad
del cambio. En otros pases, en cambio, tales reglas seran convenidas en
una mesa redonda en la que gobierno y oposicin tuviesen la oportunidad de
ponerse de acuerdo en lo procedimental y dejar para despus de la votacin
(61) BOGDANOR, Vernon: Founding Elections and Regime Change, Electoral Studies,
vol. 9, nm. 4, pgs. 288 a 294. Oxford, 1990.
(62) O'DONNELL, Guillermo, y SCHMITTER, Philippe: Convoking Elections (and Provoking
Partics), en O'DONNELL, Guillermo; SCHMITTER, Philippe, y WHITEHEAD, Laurence: Transitions
from Authoritarian Rule: Prospects for Democracy, part IV, The Johns Hopkins University
Press. Baltimore, 1986. (Las citas provienen de la versin espaola de WOLFSON, I., Paids,
Buenos Aires 1988.)
215
lo sustantivo. Sin embargo, y a pesar del inmenso valor que este tipo de
negociaciones tendra a la hora de garantizar una transicin pacfica y de
asegurar la adhesin al nuevo rgimen y el respeto por el veredicto de las
urnas tanto de la lite gobernante como de la naciente oposicin, ni siquiera
en estos casos es posible hablar en rigor de la existencia previa de un trasfondo
democrtico previo a la eleccin. Y ello no slo porque en tales negociaciones
la lite gobernante comunista conseguira imponer sus criterios en una medida
muy superior a la de su representadvidad real, sino tambin porque incluso
entre los partidos de la oposicin tal representatividad no era ms que una
suposicin que los posteriores comicios confirmaran unas veces y negaran
otras. En palabras de Bogdanor, resulta paradjico que la transicin hacia
la democracia pudiera asegurarse tan slo a travs de procesos que eran,
esencialmente, no democrticos.
Pero no slo la significacin de estos procesos electorales es> idntica a
los de la categora ideada por O'Donnell y Schmitter: tambin su dinmica
es, a grandes rasgos, coincidente. En primer lugar, las elecciones que venimos
analizando generaron desde el momento de su convocatoria ms an, desde
el momento en que se constat su inminencia un radical replanteamiento
de las actitudes polticas tanto de las fuerzas gubernamentales como de las
opositoras, forzando en las primeras una mayor tolerancia hacia los cambios
y una mayor adhesin a las instituciones propias de la democracia parlamentaria, y en las segundas una cierta moderacin en sus exigencias de renovacin
y una momentnea tolerancia para con la presencia en el poder de los ltimos
representantes del antiguo rgimen. Generaron, pues, una tendencia clara
hacia la moderacin y facilitaron notablemente la adopcin de los acuerdos
imprescindibles para la marcha del pas durante el perodo de transicin.
Pese a ello, y en segundo lugar, llegado el momento de la votacin, los
distintos posicionamientos de los partidos que con muchsima frecuencia
resultan ser ms de matiz o de grado que de fondo quedaran relativamente
postergados a ojos del electorado, que acudira a las urnas por regla general
de forma masiva ms para mostrar su apoyo al proceso de cambio o expresar
su fidelidad al rgimen anterior que para optar entre los programas polticos
propuestos. Las elecciones tendran as un cierto carcter plebiscitario, siendo
muy secundaria para el elector la opcin por una u otra de las fuerzas conservadoras o por una u otra de las fuerzas reformistas.
Eso explicar el tercer rasgo de este tipo de elecciones: su enorme imprevisibilidad. No existiendo una tradicin slida de pluralismo poltico, resulta
imposible crear unas relaciones de identificacin entre partidos y ciudadanos.
Las fuerzas polticas, provistas de aparatos propagandsticos sin experiencia
alguna, organizados a veces en pocas semanas, se ven impotentes a la hora
216
de individualizar su mensaje y transmitrselo al elector. A ste, por su parte,

le cuesta identificar a los distintos contendientes, comprender sus propuestas
y contrastarlas con las del competidor. Como adems carece de un sentimiento
de identificacin con el partido que haya podido labrarse a travs de los aos,
no ve extrao cambiar repentinamente de opinin, haciendo intil todo intento
de prever el resultado ltimo de las elecciones o de intuir cul sea a largo
plazo el mapa poltico del pas. Por eso mismo no es posible entender que
de las elecciones fundamentadoras vaya a poderse extraer una informacin
completa y fidedigna de cules puedan ser los cleavages fundamentales de la
sociedad en perodos de normalidad, puesto que stas proyectan ms bien la
expresin de las actitudes de la ciudadana ante el sistema poltico que desaparece. Por ello, resulta imprescindible acelerar globalmente el ritmo de las
reformas sociales, polticas y econmicas para poder cuanto antes, sobre la
base de una nueva legitimidad y en un contexto social ya plenamente democrtico, plantear una nueva consulta que, en esta ocasin, habr de ser sin
duda una eleccin enteramente libre.
Pero eso, sin duda, debera ser objeto de un anlisis distinto de ste.
Valencia, junio y diciembre de 1991.
217

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