La GRH publique en questions:

une perspective internationale

()
L'Harmattan,
2007
5-7, rue de l'Ecole polytechnique;

75005

http://www.librairieharmattan.com
diffusion.harmattan@wanadoo.fr
harmattan 1@wanadoo. fr

ISBN: 978-2-296-04619-1
EAN : 9782296046191

Paris

Sous la direction de
Stphane Gurard

La GRH publique en questions:

une perspective internationale

L'Harmattan

Sommaire

Aute urs

Prsenta tio n du RECEMAP

..

...

...

...

...13

Prface
Robert Le Duff

17

Mot d' ace ueiI

Pierre Mathiot

35

I. la

recherche de la GRH

...39

Les spcificits de la GRH dans la fonction publique hospitalire

Bruno Donius

41

Les spcificits de la gestion des ressources humaines

dans la foncti on pub Iique te rrito ria le...
...
Stphane Gurard

... 49

TABLE RONDE 1.

Le partage de la fonction Ressources humaines et le mtier de DRH

dans le secteur public.
......
......
...

65

TABLE RONDE 2.

La mobilit (entre fonctions publiques), les transferts (dcentralisation)

dans le secte ur pub lie

et la GPEC
71

TABLE RONDE 3.

Les rmunrations,

valuations et intressements dans le secteur public

II. Analyse thmatique autour de la GRH

77

...83

Thme 1. lments de contextualisation des pratiques de GRH

85

La communaut de recherche face la Nouvelle GPRH en France

Cline Desmarais

87

Attirer dans le corps sans loigner du ministre

La gestion des ingnieurs des Ponts et Chausses sous contraintes
Julie Gervais

109

La GRH publique en questions: une perspective internationale

La mobilit publique: les enseignements de la dlocalisation du sige du CNASEA
Etienne Maclouf, Frdric Delaunay
La rforme administrative au Qubec, au Costa Rica et au Mexique:
Une perspective compare sur les aspects culturels de la gestion
Denis Proulx, Dalia Borje, Sophie Brire, Gi/dardo Campera Cardenas,
Rodrigo Naranjo Galvez, Anibal Uribe Vi/dosa

...125
145

Thme 2. Quelle Gestion Prvisionnelle des Emplois et des Comptences

pour les organisatiolls

...

publiques?

167

duquer les hauts fonctionnaires au management

Un cas d'cole: le cycle supirieur de nzanagement de l'quipement
Vronique Chanut

169

La GRH dans la fonction publique internationale

L'impact des rformes en cours l'UNESCO sur le principe d'indpendance
Meryll David

187

Les tentatives de modernisation des services publics via la GRH :

une pe rs pective contex tu aliste
Franois Pichault

205

L'valuation des comptences en gestion: un incontournable pour la slection

et ledveloppement des cadres de la fonction publique qubcoise.
Natalie Rinfret, Mlanie Bayer, Isabelle Denys

223

Tllme 3. Du mtier la fonction

243

Naviguer dans les torrents:

Rsilience professionnelle et ractions la discrimination en emploi
Ann M Beaton, Kathleen McKay

245

Les ancres de carrire des fonctionnaires tunisiens, entre comptence duale

et rec herch e de scurit
Anissa Ben Hassine

261

La gestion publique des mtiers Le cas du secteur culturel

Frdric Kletz, Olivier Lenay

279

Hybridation du mtier de chercheur dans le secteur public:

quel impact sur la carrire des femmes? Le cas de l'INRA
Frdrique Pigeyre, Annick Valette

301

La conception de la gestion des administrateurs publics: perspective compare

(France, Qubec et autres comparaisons avec l'Amrique latine et l'Afrique)
Denis Proulx, Fabiana Machiavelli

319

-6-

Sommaire
Thme 4. Entre notation et valuation

335

L'tat et l'valuation de sa GRH : levier de rforme ou nouveau mal franais

Vronique Chanut
L'entretien

?... 337

d'valuation dans la fonction publique:

des intentions affiches aux effets constats

363

Herv Chavas, Paul Crozet

De la notation l'valuation des hommes: l'exprience hospitalire
Renaud Dogimont

381

Notation et valuation dans-la fonction publique: lments d'analyse critique

Stphane Gurard, Philippe Pai/ot

397

Thme 5. Modalits et effets de l'instrumentation de la GRH publique

421

Cadre statutaire et rcompense des efforts de formation des agents communaux:

la difficile conciIiati 0n
Isabelle Bories-Azeau

423

valuation, rmunration et dveloppement de comptences - l'appropriation

d'une instrumentation par les cadres des Caisses d'Allocations Familiales
Carine Chemin

441

Place et rle du contrat dans le droit de la fonction publique

aprs la loi du 26 juillet 2005 Approche j uridiq ue
Isabelle Desbarats

461

L'insertion du dveloppement durable dans la formation des agents publics et

la GRH : du rle de l'apprentissage collectif dans le dveloppement
de la rfl exivit institutio nnelle
Yannick Rumpala
Les tablissements publics de sant peuvent-ils adapter leurs outils de GRH
ou leurs pratiques managriales aux contraintes d'un environnement instable?
Jean Pierre Vaudelin, Michel Passelaigue

III. Co 0cIusio os

Mots

de

con

ci u s ion.

505

...

Con cius ion d u colloq ue..

Jean-Paul Delevoye

477

...

521
523

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..

52

Stphane Gurard
529

Ta bIe des mati res

-7-

Auteurs
Ann M. Beaton, Professeur adjointe (Ph.D.), Laboratoire de recherche en relations
intergroupes, cole de psychologie, Universit de Moncton, NouveauBrunswick, Canada.
Anissa

Ben Bassine, Enseignante-chercheur, cole Suprieure des Sciences

conomiques et Commerciales de Tunis (ESSEC).

Dalia Borje, Professeur, ~scuela de Administraci6n publica, Universit du Costa

Rica, Costa Rica.
Isabelle Bories-Azeau, Matre de confrences associ, Universit Montpellier 2,
GESEM / GRH - Universit Montpellier 1.
Mlanie Boyer, Professionnelle de recherche, cole nationale d'administration
pub lique, Universit du Qubec, Canada.
Sophie Brire, Doctorante, cole nationale d'administration publique, Universit du
Qubec, Canada.
Gildardo Campero Cardenas, Coordonnateur de la recherche, Instituto nacional de
administraci6n publica, Mexique.
Vronique Chanut, Professeur de sciences de gestion, Universit de ClermontFerrand.
Herv Chavas, Matre de Confrences, ESC, partenariat avec le CURAPP,
Universit de Picardie Jules Verne.
Carine Chemin, Doctorante, Groupe de recherche en gestion des organisations
(GREGOR), Institut d'Administration des Entreprises de Paris.
Paul Crozet, Matre de Confrences, Institut d'Administration des Entreprises
d'Amiens - Universit de Picardie Jules Verne.
Meryll David, Allocataire-monitrice, Universit Paris 1, Panthon-Sorbonne,
membre du Centre de Recherches Politiques de la Sorbonne (CRPS).
Frdric Delaunay, CNASEA, Chef adjoint du bureau de Lille.
Isabelle

Denys, Professionnelle de recherche (MAP), cole

d'administration publique, Universit du Qubec, Canada.

nationale

Isabelle Desbarats, Matre de confrences en Droit, Universit des Sciences sociales

Toulouse I, Chercheur au Lirhe (UMR CNRS 5066).
Cline Desmarais, Matre de confrences, Universit de Savoie, Institut de
recherche en gestion et conomie (IREGE).

La GRH publique en questions: une perspective internationale

Renaud Dogimont, Directeur d'hpital, Direction de la logistique et des travaux,
Centre Hospitalier de Valenciennes.
Bruno Donius, Directeur des ressources humaines, Centre Hospitalier Rgional
Universitaire de Lille.
Julie Gervais, ATER, lEP de Lyon, Laboratoire Triangle (UMR CNRS 5026).
Stphane Gurard, Matre de confrences en droit public, Universit de Lille 2,
chercheur au CERAPS (UMR CNRS 8026).
Frdric Kletz, Enseignant-chercheur l'cole des Mines de Paris

Centre de

Centre de

Gestion Scientifique.

Olivier Lenay, Enseignant-chercheur l'cole des Mines de Paris

Gestion Scientifique.

Kathleen McKay, Doctorante, Laboratoire de recherche en relations intergroupes,

cole de psychologie, Universit de Moncton, Nouveau-Brunswick,
Canada.
Fabiana Machiavelli, Doctorante, cole nationale d'administration
Universit du Qubec, Canada.

publique,

Etienne Maclouf, Professeur de sciences de gestion, Universit Paris II, PanthonAssas.

Rodrigo Naranjo Galvez, Doctorant, cole nationale d'administration
Universit du Qubec, Canada.

publique,

Philippe Pailot, Matre de confrences (HDR) en sciences de gestion, IAE de Lille Universit de Lille 1 (USTL), Chercheur au LEM (UMR CNRS
8179), Enseignant-chercheur associ au Groupe ESC Lille.
Michel Passelaigue, Expert Comptable, Cabinet Syndex Auvergne-Limousin,
Clermont- Ferrand.
Franois Pichault, HEC-cole de Gestion de l'Universit de Lige/ESCP-EAP,
Pari s.
Frdrique Pigeyre, Professeur en sciences de gestion, Universit Paris 12 - Val de
Marne, ESA.
Denis Proulx, Professeur titulaire (Ph.D.), cole nationale
publique, Universit du Qubec, Canada.

d'administration

Natalie Rinfret, Professeure titulaire (Ph.D.), cole nationale d'administration

publique, Universit du Qubec, Canada.
Yannick Rumpala, Matre de confrences en science politique, Universit de Nice /
Facult de droit, quipe de Recherche sur les Mutations de l'Europe et
de ses Socits (ERMES).
- 10 -

Auteurs
Annick Valette, Matre de confrences en gestion, Universit Pierre Mends-France,
UFR ESE, Grenoble.
Jean Pierre Vaudelin, Chercheur associ, cole de Management de Grenoble,
LIMaS (UMR CNRS 6158).
Anibal Uribe Vildoso, sous coordonnateur de la recherche, Instituto nacional de
administracin publica, Mexique.

- Il -

Ce colloque a t organis avec le soutien du Recemap

Prsentation du RECEMAP
Rseau d'changes entre Enseignants, Chercheurs
et Experts en Management Public
www.unice.fr/recema p
Finalits
Le Recemap a plus de 10ans. Il a t cr en 1996 lors des 13e Journes nationales
des IAE, tenues Toulouse. Son objectif est de dvelopper un rseau d'changes qui
contribue au progrs et la reconnaissance de la discipline et des recherches en
management public. Deux constats justifient cet effort, afin d'encourager en
particulier les jeunes chercheurs dans cette voie.
- Le nombre de thses ayant pour domaine de recherche le management public et/ou
pour terrain les administrations, collectivits territoriales, institutions publiques,
voire les associations et les fondations, reste modeste - une dizaine par an -, alors
que les formations universitaires se sont multiplies la faveur du LMD offrant des
possibilits de recrutement d'enseignants-chercheurs.
- Les thmes qui relvent des Politiques publiques, censes remdier aux
dysfonctionnements des socits modernes - politique scolaire ou de sant,
dveloppement durable, lutte contre la pauvret, dmocratie participative... - sont
quasiment absents des proccupations des jeunes chercheurs en sciences de gestion,
alors que de trs nombreuses disciplines des sciences humaines investissent cet
immense champ de recherche.

Activits
Les dcisions d'activits se prennent au consensus lors des assembles
se tiennent l'occasion des sminaires de recherche.

gnrales qui

Les sminaires de recherche

Deux sminaires annuels de deux demi-journes sont organiss l'intention des
doctorants et des post-doctorants. Les prsentations et les changes associent des
juniors, des seniors, et des praticiens. L'universit accueillante lance un appel sur

La GRH publique en questions: une perspective internationale

le thme retenu 1. Au cours de ces sminaires, les praticiens
administrateurs, lus... - sont invits jouer le rle de discutants.

maires,

Les commissions thmatiques

Plusieurs commissions ont t institues en 2007 sur des thmes varis2. Les
membres de ces commissions coordonnent leur travail distance et se rencontrent
priodiquement. Les objectifs sont multiples: apporter une aide aux doctorants~
alimenter en articles la revue lectronique (voir infra), prparer des sminaires de
recherche ouverts tous les membres du Recemap, coordonner un ouvrage collectif
dans la collection du Recemap L'Harmattan...
Le Prix Jean-Baptis(e
Colbert
Le Prix Jean-Baptiste Colbert , vocation internationale de langue franaise,
rcompense chaque anne les meilleurs mmoires de recherche en management
public. Les premiers laurats ont t slectionns en 2005. Ce prix a pour but
d'encourager des recherches de qualit qui pourraient tre l'antichambre d'une
thse. Il devrait contribuer accrotre le nombre des thses en management public.
Le jury est compos d'universitaires et de praticiens.
La revue lectronique Gestion et Management
publics
Elle publie des articles de recherche quel que soit le regard disciplinaire des auteurs.
Les sujets traits peuvent indiffremment tre d'inspiration thorique ou applique.
Ils peuvent porter aussi bien sur des problmes de fondement du management public
que sur des analyses de situation, de politique ou d'organisation. Les propositions
d'articles ( 15 pages) sont soumises anonymement trois rviseurs. Des tirs part
sont disponibles sur demande des auteurs.
Directeur de la publication: Yves Chappoz, Universit de Lyon 3
chaoooz(ii)Jlniv-lvon3.fr

1 Sant publique et Management (Rouen, octobre 2001) ; Les politiques publiques et leur mise
en uvre (St.-Quentin-en- Yvelines, juin 2002); La sant (Nantes, dcembre 2002);
L'enseignement du Management public en Europe (Nice, dcembre 2003) ; Espaces et temps
(Aix-en-Provence, mai 2004); Le Management territorial (Tours, dcembre 2004);
Les grands auteurs en Management public (Lyon, juin 2005); Les acteurs de la dcision
publique: quels nouveaux rles? (Annecy, janvier 2006); La gestion des biens collectifs
(Montpellier, dcembre 2006).
2 Recherche-dveloppement et innovation dans le domaine public; Fondements et contours
du Management public; Territorialisation de l'action publique; cologie et dveloppement
durable; Performance des organisations publiques (incluant Management et contrle de
gestion) ; GRH dans la sphre publique; Marketing et management public.

- 14 -

Prsentation

du RECEMAP

Moyens
La liste de diffusion lectronique
Environ deux cents personnes sont destinataires d'informations sur les activits du
Recemap et sur toute manifestation intressant le management public: appels
recherche ou communication, colloques, sminaires, ouvrages, rapports officiels...
L'inscription sur cette liste se fait sur simple demande.
Responsable: Francis Concato
francis. concato@Univ-rouen.fr
Le site Internet www.unice.fr/recemap
On y trouve toutes les informations sur les sminaires passs et venir, les articles
de la revue lectronique, l'tat des thses en Management public depuis 1992, le
rglement du Prix Colbert et les mmoires des premiers laurats de 2005, les
comptes rendus des AG. .. D'autres rubriques sont en cours de constitution.
Responsable: David Huron, Universit de Nice
huron(ii)jdefi. cnrs. fr
Une collection Management
public chez L'Harmattan
Cette collection dbute en 2006 avec une prvision de deux ouvrages par an dont la
publication d'une thse. Toutes les propositions seront tudies.
Responsable: Jacques Spindler
iacaues.sDindle~wanadoo. fr
*

* *
Coordonnateur national
Grald Orange, Professeur l'Universit de Rouen
eeral~oraneeUwanadoo.fr

Secrtariat
Francis Concato, Ingnieur d'tudes l'Universit de Rouen
francis.

con cato(ii)JI,niv-rou

en. fr

- 15 -

Prface
Robert Le Duff

Le thme, que les organisateurs du colloque ont retenu, a mobilis prs d'une
trentaine de contributions. Le sous titre, Une perspective internationale, a permis
des auteurs de cultures diverses vivant dans des contextes conomiques et sociaux
diffrents de faire part de travaux originaux. Apprendre en regardant les autres est
une qualit de tout bon manageurl.
Quant "au thme lui-mme, il se prsente aux acteurs comme aux chercheurs
sous un double angle d'entre.
D'une part, il est vrai que s'il est un domaine en sciences de gestion qui se
prte parfaitement l'emploi de nombreux apophtegmes, c'est bien celui de gestion
des ressources humaines. Comme l'crivait Jean Bodin - auteur des principes de
bon gouvernement
et de nombreuses incantations sur la motivation,
l'implication, la ralisation individuelle dans l'exercice d'une profession -, Il n'y a
ni richesse ni force que d'hommes 2. La science a beaucoup y perdre, sauf si elle
sait dpasser ces incantations et les remp lacer par un peu de rigueur dans l'analyse et
dans les propositions.
cet gard, il convient de souligner que face des situations complexes,
dlicates et humaines, des recettes miracles - plus que des solutions - sont
rgulirement proposes par des consultants qui y trouvent une source d'activits
fort lucratives. Prcisons que, entrs plus rcemment dans le domaine public, ils ont
souvent des difficults pour s'adapter des cultures et des stratgies auxquelles ils
ne sont gure habitus. La vague du New Public Management a confort une attitude
qui consiste transfrer, sans nuance parfois, les outils ns dans le secteur priv vers
le secteur public. Il convient donc d'aborder un tel sujet avec beaucoup de
prcautions et de modestie la fois.
D'autre part, une nouvelle gestion des ressources humaines s'avre
indispensable pour des raisons la fois internes, dues l'analyse des imperfections
ou dysfonctionnements constats, mais aussi en raison d'impratifs en provenance
de l'environnement. Les modifications souhaites sont portes par toute la socit,
* Professeur mrite en sciences de gestion, Universit de Caen - Basse-Normandie.
1 Prcisons que ce terme peut se distinguer de celui de gestionnaire dans la mesure o il
s'apparenterait davantage au niveau stratgique, rservant ainsi celui de gestion un niveau
plus oprationnel. L'usage de ces termes n'est cependant pas bien tabli.
2 Cette expression est souvent simplifie sous la forme: Il n'est de ressources que
d'hommes. Une telle restriction fait perdre une part importante de sa signification cette
citation. Applique la stratgie des ressources humaines, elle montre un aspect dynamique:
la force compare une vue plus statique des ressources .

La GRH publique en questions: une perspective internationale

celle du monde public dans sa grande diversit mais galement celle du non public

qui observe

parfois superficiellement - et compare les situations dans des

contextes dits turbulents: diffrences de rmunration, stabilit ou instabilit de

l'emploi et du lieu de travail, modes de recrutement fort diffrents, conditions de
vie, rle de la hirarchie, rle des privatisations... autant de thmes qui crent une
tension entre ces deux mondes. Leur rapprochement est dlicat et le risque est grand
de vouloir coucher le monde public dans le lit de Procuste du priv.
Des distinctions trop manichennes doivent cependant tre nuances pour deux
sries de raisons. D'une part, la grande diversit des situations l'intrieur de
chacun de ces mondes - ni l'un ni l'autre n'est monolithique, l'intrieur du secteur
public la nomenclature de la FPT compte dsormais 280 mtiers -, de mme, au sein
du secteur priv, de's diffrences substantielles interdisent des gnralisations
htives.
Il semble bien que les deux critres qui permettent de construire des situations
suffisamment homognes soient ceux du mtier et de la taille. On pourrait prciser
qu' l'intrieur du mtier, il faut tre attentif distinguer les mtiers pour lesquels
l'ajustement mutuel est le mode de coordination essentiel et celui o la supervision
directe a pour consquence d'attnuer fortement les changes entre acteurs. Grer
les hommes, c'est aussi grer les changes entre eux. Concernant la taille, il
conviendrait de se garder de la mesurer en n'utilisant que les critres du nombre de
salaris et du chiffre d'affaires. Ce qui compte est la dimension de l'activit au sein
de laquelle s'exerce la dfinition, les objectifs et les actes de gestion des ressources
humaines.
C'est en croisant ces deux critres, celui du mtier et celui de la taille, qu'il est
possible de construire une matrice dans laquelle chaque case est une unit homogne
susceptible de porter un mode spcifique de gestion des ressources humaines. Une
telle approche permettrait de rsoudre en partie certaines limites constates dans le
rle que peut jouer ce sujet la dconcentration et de prciser son contenu.
Il est possible de rechercher dans les rflexions, thories, modles portant sur la
gestion des ressources oriente vers les entreprises prives, tels qu'ils sont enseigns
en sciences de gestion, quelques pistes utiles pour le secteur public au sens large.
L'ide principale est que si l'on se focalise sur les outils oprationnels, il faut
pralablement faire un diagnostic trs prcis sur le rle qu'ils ont jou en vitant de
croire a priori que les pratiques managriales prives ont toujours donn de bons
rsultats et seraient donc un modle - au double sens du terme - qu'il suffirait de
copier. Il est probable qu' ce niveau les transferts seront difficiles voire dangereux
et qu'ils risquent d'apparatre comme une confession des erreurs passes.
l'inverse, si le rfrentiel au secteur priv est regard sous l'aspect d'une gestion
stratgique des ressources humaines porte par de solides thories, les adaptabilits
et les enseignements des volutions ont plus de chance d'tre fconds et de conduire
des outils adapts.

- 18 -

Prsentation du RECEMAP
Sur le premier point, la rfrence au Systme d'information des ressources
humaines (SIRH) qui semble3 faire l'objet de trs nombreuses applications, avec
force publicit, dans le secteur priv et tre parfois considr comme performant
pour la gestion publique, mriterait plus de prcautions d'emploi et ne saurait tre
install sans une approbation claire et consciente des salaris eux-mmes.
Cet exemple nous conduit proposer une certaine mfiance quant la
dfinition d'un outil performant et ce pour deux raisons: la premire est que
la performance de l'outil renvoie souvent vrifier qu'il fonctionne bien
(a marche !) et non qu'il fonctionne au service de l'objectif qu'il est cens servir.
La seconde raison est que la puissance de l'outil est souvent lie la performance de
l'outil informatique. Dans ce domaine, l'invention et l'imagination elle-mme n'ont
pas de limite technologique et surtout pas de limite au point de vue du contrle. Les
systmes ainsi conus atteignent un niveau de complexit (exprim par le nombre et
la longueur des boucles) tel que leur gestion suppose une varit d'actions trs
leve et de plus tend uniformiser, en les mettant au mme niveau stratgique, des
actions qui devraient se situer des niveaux diffrencis.
L'exemplarit qui peut tre celle du management priv demande donc des
nuances et des prcautions. Toute globalisation et gnralisation des modles et des
mthodes sont la fois dangereuses et souvent voues l'chec. Cependant une voie
prudente peut consister s'appuyer sur la distinction entre l'oprationnel et le
stratgique ou encore entre les pratiques et les thories qui les justifient. Le transfert
direct, immdiat d'outil outil n'est pas raisonnable. Une interprtation grce aux
thories, qui ne sont d'ailleurs ni prcisment prives ou publiques, mais ont t
utilises plus largement dans le secteur priv, doit permettre de construire des outils
adapts. La raison en est assez simple et peut se comparer au dlicat passage de la
loi aux dcrets d'application et aux circulaires. Une mme thorie entranera des
mises en uvre diffrentes selon les spcificits du domaine d'application.
Reprendre l'application telle quelle est un court circuit dangereux; il faut lui
prfrer le dtour qui consiste extraire des thories les fondements indispensables
l'action, puis construire un outil adapt aux circonstances. D'aucuns, il est vrai,
penseront que ce dtour est trop thorique!
Signalons, cependant, quelques outils ou recommandations issus du secteur
priv qui semblent transposables, parce que justement ils chappent aux
circonstances et relvent plus de la psychologie sociale. titre d'exemple, citons
l'enrichissement des tches permettant de parcourir l' ensemb le du processus de
production. Il est vrai que cette pratique .est plus difficile dans les services
immatriels que dans les activits de production matrielle (par exemple, un travail
au ministre de la Culture ou au ministre de l'quipement) ; la distinction n'est
plus celle du priv et du public. Dans le mme sens, il est possible de mettre en
place un systme d'information permettant de savoir quel est le rle de la tche
miette de chacun dans la production du bien ou service final fourni au

3 Voir par exemple le site e-RH, SIRH : l'automatisation rapproche l'entreprise et ses salaris.

- 19 -

La GRH publique en questions: une perspective internationale

client. Un contrle ressenti par l'acteur possde des vertus qui ne sont pas celles
du contrle subi.
Un bon exemple d'un transfert hasardeux est celui de la Gestion des emplois et
des comptences (GEC), sujet bien connu des spcialistes de la gestion des
ressources humaines dans le secteur priv.
La Gestion prvisionnelle des emplois et des carrires (GPEEC) n'a pas,
semble-t-il, donn les satisfactions attendues. Le modle thorique est contest.
Il repose sur un processus d'ajustement li une double dmarche: celle d'une
projection, d'une part, et celle d'une prvision, d'autre part. La dmarche de
projection est du type Toutes choses gales par ailleurs et imagine le futur en
intgrant au prsent certaines volutions qui sont inscrites dans le prsent
(vieillissement, dparts la retraite.. .). Assez simple en avenir lgislation
constante elle perd beaucoup de sa signification lgislation variable. La dmarche
de prvision repose sur l'image souhaite par et pour l'entreprise dans le futur;.
les variables sont celles de l'environnement. Ce modle souffre assez largement des
dfauts de toute planification reposant sur une prtention de matrise du futur et,
quoiqu'on en dise, sur un certain conservatisme qui, en particulier, a du mal cerner
les volutions technologiques ou gopolitiques.
Bertrand de Jouvenel4 avait bien raison lorsqu'il proposait d'viter
l'extrapolation mais suggrait d'imaginer un futur comme un prsent dont notre
prsent serait son pass.
L'amlioration du modle de rfrence pour la GPEEC suppose de bien dfinir
un niveau d'analyse des prvisions. Trop fin, il fera natre de nombreuses
incohrences; trop agrg, il posera le problme de la dsagrgation indispensable
sa mise en uvre. Enfin, les hypothses ncessaires sur la plus ou moins grande
plasticit des structures horizon loign ont conduit proposer - comme le fit
Wassily Lontief pour l'conomie mondiale - d'imaginer des scenarii du futur, un
scnario tant une combinaison de variables qui peuvent coexister sans chercher
dire si un scnario est plus probable qu'un autre. Il est ensuite possible d'associer
chaque scnario un ensemble cohrent de mesures, tel ce que P. Mass6 avait appel
les plans tiroirs. Il convient de se demander si les espoirs que certains semblent
mettre dans l'usage de la GPEEC applique la fonction publique ne doivent donc
pas tre nuancs. Les grains de sable dans cette mcanique apparemment bien huile
risque de provoquer de nombreuses pannes et d'entraner assez vite manque de
confiance, dsespoir et abandon.
l'oppos, les volutions bien analyses des thses ou des approches en GRH
peuvent permettre une sorte de rfrence pour les managers publics.

4 Bertrand de Jouvenel est l'origine de la revue Futuribles.

5 LEONTIEFW., CARTERA.-P., PETRI P., 1977, 1999 L'expertise de Wassily Leontief:
Une tude de l'ONU sur l'conomie mondiale future, Paris, Dunod.
6 Pierre Mass, ancien commissaire gnral au Plan.

- 20 -