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1
1. El Sistema Nacional de
Evaluacin del Impacto
Ambiental
El impacto ambiental
Impacto ambiental:
Alteracin positiva o negativa
de uno o ms de los
componentes del ambiente,
provocada por la accin de un
proyecto (D.S. N 019-2009MINAM Anexo I)
MINAM,
I).
Se deben considerar los
factores ambientales que
mejor definan esa alteracin
alteracin.
Su carcter positivo o
negativo, se determina en
base a la calidad ambiental
sin proyecto.
El impacto no es monoltico.
Una accin puede tener
impactos de distintos tipos y
magnitudes sobre los diversos
elementos de un ambiente.
ACCIN
DEL
PROYECTO
CAMBIOS
EN EL
AMBIENTE
Cambio en
los factores
ambientales
(sin valorar)
EFECTO
AMBIENTAL
VALORACIN SUBJETIVA
CAMBIO
DE LA
CALIDAD
AMBIENTAL
Cambio
C
bi en llos
indicadores de
calidad ambiental
IMPACTO
AMBIENTAL
Impactos
p
sociales
Artculo 34.- Impactos
p
sociales en el mbito del SEIA
Entindase que toda referencia al impacto ambiental en
el marco del SEIA comprende los impactos sociales que
estuvieran relacionados, respecto de los cuales se
deben considerar las medidas necesarias de acuerdo a
cada proyecto de inversin, de modo que se asegure
una gestin social adecuada,
adecuada la transparencia de los
procesos, la prevencin de conflictos, as como la
prevencin, control, mitigacin y eventual compensacin
e indemnizacin por los impactos sociales que se
pudieran generar.
La escala de evaluacin
Los ecosistemas naturales y los sistemas sociales, son
complejos
p j y sus p
propiedades
p
p
pueden cambiar segn
g la
escala de estudio y los elementos que se evalen.
La delimitacin espacial y temporal para la evaluacin del
impacto
p
ambiental,, la determinamos nosotros,, en funcin de
los factores o caractersticas que queremos resaltar.
Qu es la evaluacin de impacto
ambiental?
Es una metodologa de valoracin de
los impactos que pueden producirse
sobre el ambiente, como consecuencia
de un proyecto.
Tiene una alta carga subjetiva porque
sii bi
bien parte
t d
de evaluaciones
l
i
tcnicas/cientficas, la valoracin de lo
que es o no aceptable en trminos de
calidad ambiental, es un concepto
subjetivo,
bj ti
aunque ello
ll no iimplica
li que
deba ser arbitraria.
La valoracin puede ser monetaria o
de otro tipo
tipo, pero debe ser
comparable.
Entre sus objetivos destaca el mejorar
p
y
el diseo,, construccin,, operacin
cierre de los proyectos, para optimizar
su desempeo ambiental.
EL ESTUDIO
DE IMPACTO
AMBIENTAL
ES UN
INSTRUMENTO
PARA TOMAR
DECISIONES
Etapa de
construccin
Etapa de
operacin
EIA
Tiempo de desarrollo y cierre de las instalaciones:
10, 20, 30, 40, 50 aos.
Etapa de
cierre
Requerimientos
Legales
Ambientales
Factibilidad del
proyecto
Antecedentes
El Decreto Legislativo
g
N 757, Leyy Marco para
p
el Crecimiento de la Inversin Privada y la
sectorializacin administrativa en materia
ambiental.
Mltiples regmenes legales, con criterios,
procedimientos y mandatos divergentes.
Procesos de toma de decisiones con criterios
eminentemente sectoriales.
Conflictos intersectoriales y mecanismos de
coordinacin formales (opiniones tcnicas),
pero poco efectivos
efectivos.
Manejo
j Interno
Seguridad e Higiene
Ocupacional
Regulaciones sectoriales
EMISIONES
EFLUENTE
INDUSTRIAL
RESIDUOS SLIDOS
EIA
Extraccin o produccin
Reglamentos de Proteccin Ambiental
Operaciones
Antiguas
LMP
PAMA
Operaciones
Nuevas
EIA
LMP
Cierre d
C
de minas y Pasivos
s (3)
Extraccin y beneficio:
Reglamento de Proteccin Ambiental (1)
Explorracin (2)
E
ECA
Operaciones
Antiguas
LMP
PAMA
PEMA
Operaciones
Nuevas
EIA
EIA sd
LMP
ECA
Mediana y g
gran minera:
D.S. 016-93-EM (1993)
Pequea minera y minera artesanal:
Ley 27651 y D.S. 013-2002-EM (2002)
Explorracin (2)
ECA
Operaciones
Antiguas
PAMA
PEMA
LMP
Operaciones
Nuevas
(4)
DIA
EIA sd
EIA
Cierre / Pa
asivos (3)
LMP
ECA
La Certificacin Ambiental
Artculo 3.3. Obligatoriedad de la certificacin
ambiental
No podr iniciarse la ejecucin de proyectos ni
actividades
ac
dades de servicios
se c os y co
comercio
e c o referidos
e e dos e
en e
el
artculo 2 y ninguna autoridad nacional, sectorial,
regional o local podr aprobarlas, autorizarlas,
permitirlas, concederlas o habilitarlas si no cuentan
previamente
i
t con lla certificacin
tifi
i ambiental
bi t l contenida
t id en
la Resolucin expedida por la respectiva autoridad
competente.
Viabilidad ambiental
Autoridades
regionales y
locales
Prdida de la
Certificacin
Ambiental
Proyectos de alcance
nacional o multiregional en el
mbito de sus respectivas
competencias
Proyectos que dentro del
marco del proceso de
d
descentralizacin
t li
i resulten
lt de
d
su competencia
La Certificacin Ambiental pierde vigencia si dentro
del plazo mximo de tres (03) aos posteriores a su
emisin, el titular no inicia las obras para la ejecucin
del proyecto (este plazo puede ser ampliado hasta 2
aos adicionales).
adicionales)
VII.
VII
Actualizacin
Evaluacin
E
al acin
preliminar
Aprueba
clasificacin
Titular
Trminos
de
Referencia
Desaprueba
clasificacin
Clasificacin
Cl
ifi
i anticipada
i i d
Las Autoridades Competentes podrn emitir normas para clasificar
anticipadamente proyectos de inversin y aprobar los TdR para proyectos que
presentan caractersticas comunes
Evaluacin preliminar
Constituye
C
tit
ell documento
d
t mediante
di t ell cuall ell
titular de un proyecto solicita la clasificacin
del mismo. El contenido mnimo est
sealado en el anexo VI.
Evaluacin
preliminar
Categora I
Declaracin de
Impacto
Ambiental (DIA)
Impactos
ambientale
s negativos
Leves
Categora II
Estudio de
Impacto
Ambiental
Semidetallado
(EIA sd)
Moderados
NIVEL DE SIGNIFICANCIA
Categora III
Estudio de
Impacto
Ambiental
D ll d (EIA
Detallado
d)
Significativos
Resolucin de clasificacin
Categora I
Declaracin de
Impacto
p
Ambiental (DIA)
otorga la Certificacin
Ambiental
Se desaprueba la solicitud
Categora II
Estudio de
Impacto
Ambiental
Semidetallado
(EIA sd)
Categora III
Estudio de
Impacto
Ambiental
Detallado (EIA
d)
Se
Registrode
Entidades
Entidades
Autorizadas
Persona natural o
jurdica (nacionales o
extranjeros)
Criterios de
multidisciplinariedad y
especializacin
Se rige por Reglamento
propio
Conducido por el
MINAM
Estricto
cumplimiento
con el marco
legal vigente
Estudio de
I
Impacto
t
Ambiental
Proyecto
P
t
factibilidad
nivel
i l
d
de
A nivel de factibilidad
Artculo 48.- Requerimiento
q
tcnico sobre el
proyecto de inversin
El ElA debe ser elaborado sobre la base del proyecto
d iinversin
de
i di
diseado
d a nivel
i ld
de ffactibilidad.
tibilid d L
La
Autoridad Competente no admitir a evaluacin un
EIA si no se cumple esta condicin
D.S. N 019-2009-MINAM, Reglamento de la Ley del SEIA
OPINIONES TCNICAS
Proyectos localizados en reas naturales protegidas o en sus
correspondientes zonas de amortiguamiento
ANA
Otras Autoridades
Oficina de
asuntos
ambientales
Mesa de
partes
Autoridad
Competente
Si
Verifica el
cumplimiento
de los
requisitos de
admisibilidad
Evaluacin del
Estudio de
I
Impacto
t
Ambiental
EIA-sd (40das)
EIA-d (70 das)
(ampliacin 30 das)
Si
No
Solicitud
S
li i d
denegada
Opinin Favorable
No
Si
Titular absuelve
(30 das)
(ampliacin 30
das))
No
Formulacin de
observaciones
Establecimiento
de plazo para las
subsanaciones
OBSERV
VACIONES
Solicitud de
Certificacin
Ambiental
+
EIA
SERNANP
Autoridad
A
t id d
Competente
evala el
levantamient
o de
informacin
Emisin de
Resolucin
por la
Autoridad
Competente
Modificaciones al proyecto en
ejecucin
Aspecto clave pero poco regulado en el Per
Para evaluar en las nuevas normas sectoriales:
Comunicacin a la autoridad
Modificacin del estudio ambiental con
difusin de informacin
Modificacin del estudio ambiental con
participacin ciudadana
Principio de Indivisibilidad: Slo un estudio ambiental por
proyecto o unidad operativa.
Licencias y permisos
Artculo 22.- Otorgamiento de licencias, derechos y autorizaciones
para proyectos de inversin
No podrn otorgarse licencias, derechos, autorizaciones, ni cualquier otro
ttulo habilitante p
para el inicio de la ejecucin
j
de p
proyectos
y
de inversin sujetos
j
al SEIA, sin contar con la Certificacin Ambiental expedida por la Autoridad
Competente.
Sin perjuicio de lo sealado en el prrafo anterior, las Autoridades
Competentes, segn corresponda, podrn emitir certificados, constancias o
similares que sean requisito para obtener la Certificacin
C f
Ambiental, sin que
ello implique autorizacin para ejecutar parcial o totalmente las obras o
actividades de los proyectos de inversin.
SENACE
Revisin y aprobacin
de EIA detallados
SENACE
Es un
organismo
publico tcnico
especializado,
adscrito al
MINAM, que
forma parte del
SEIA
SEGUIMINENTO Y
TRANSFERENCIA
DE FUNCIONES
TRANSFERENCIA DE
FUNCIONES
ELABORACIN E
IMPLEMENTACIN
DE HERRAMIENTAS
INSTALACIN DE
LAS UNIDADES
DEL SENACE
25.04.2013
DS 003
003--20132013-MINAM
ConsejoDirectivo
j
JefedelSENACE
ELABORACIN E
IMPLEMENTACIN
DE HERRAMIENTAS
TRANSFERENCIA
DE FUNCIONES
Mediante
Evaluacinde
Decreto Supremo
procedimientosde
del MINAM y el
certificacin
Sector
ambientalpara
involucrado
involucrado.
instalacin de
instalacinde
Ventanillanica.
Elaboracin de instrumentos de gestin
de SENACE.
Contratacin de personal, bienes y
servicios.
Capacitacin de personal
Acompaamiento a los sectores en
revisin de los TdR de EIA y supervisin
de lnea base.
Aprobacin de normas.
SEGUIMIENTO DE
TRANSFERENCIA
DE FUNCIONES
Accionesde
Seguimiento
Implementacinde
ajustesomejoras
necesarias
necesarias.
Anexo del
DS 003-2013-MINAM
La EIA en Minera
Se requiere en los siguientes casos:
Para nuevos proyectos mineros (exploracin,
construccin,
t
i b
beneficio
fi i minero
i
y actividades
ti id d conexas).
)
Actividades de exploracin: Categoras I y II.
Actividades de explotacin: Categora III.
Pequea Minera y Minera Artesanal: Categoras I y II
Formalizacin minera: IGAC
http://www.minam.gob.pe/politicas/instrumento-de-gestion-ambientalcorrectivo-igac/
Exploracin
RESOLUCIN
APROB. DE LA
AUTORIDAD
DGAAM
GobReg
ANTES DE
ELABORACIN
DEL EIA
DURANTE
ELABORACIN
DEL EIA
TALLERES PARTICIPATIVOS + M
120 d
DURANTE
EJECUCIN
DEL
PROYECTO
10h
7c
EIA
40-c
5
5c
30-c
10
10c
20
20c
10c
OBS
Solicitud
Opinin
Autoridades
OBS
Plan de
Participacin (PP) o
Resumen Ejecutivo (RE)
EIAd
Entrega de EIAd
a entidades
Mecanismos
Participacin
Ciudadana
Publicacin
AVISO
Pegado
Carteles
Avisos
Radiales
Remisin de
cargos de
entrega y de
publicacin
Trmino de
plazo de
participacin
AUDIENCIA
PBLICA
Taller(es)
Otros Mecanismos
Taller
El EIA en Pesquera
El EIA en Pesquera
En los siguientes casos:
Procesamiento industrial y la instalacin de establecimiento
i d t i l pesquero.
industrial
Acuicultura.
por p
parte del Estado o el sector
Desarrollo de infraestructura p
privado para la actividad de extraccin de menor escala y
procesamiento artesanal.
La ampliacin de capacidad de produccin de
establecimientos industriales pesqueros
pesqueros.
La investigacin en los casos que se utilicen espacios
acuticos pblicos u operen plantas de procesamiento.
La introduccin de recursos hidrobiolgicos para fines
ornamentales.
La ampliacin de operaciones o modificacin de sus
condiciones originales de las actividades a que se
refieren los inciso anteriores, en los casos que
implique riesgo ambiental.
El EIA en Transportes
Resolucin ministerial 116-2003-MTC/02, crean el registro de entidades autorizadas para la elaboracin
de estudios de impacto ambiental en el subsector transportes, pub. 19/02/2003.
Resolucin viceministerial 1079-2007-MTC/02, lineamientos para la elaboracin de los trminos de
referencia
f
i de
d los
l estudios
t di de
d impacto
i
t ambiental
bi t l para proyectos
t de
d infraestructura
i f
t t
vial,
i l prom. 28/12/2007.
28/12/2007
Resolucin directoral 006-2004-MTC-16, reglamento de consulta y participacin ciudadana en el proceso
de evaluacin ambiental y social en el subsector transportes (MTC), pub. 07/02/2004.
Resolucin directoral 068-2005-MTC, manual de gestin socio ambiental para proyectos viales
p
,p
prom. 22/11/2005.
departamentales,
Resolucin directoral 029-2006-MTC/16, identificacin y desarrollo de indicadores socio-ambientales para
la infraestructura de transportes en la identificacin, clasificacin y medicin de los impactos socioambientales, prom. 21/04/2006.
Resolucin directoral 030-2006-MTC-16, gua metodolgica de los procesos de consulta y participacin
ciudadana en la evaluacin ambiental y social en el subsector transportes,
transportes prom.
prom 21/04/2006.
21/04/2006
Resolucin directoral 012-2007-MTC-16, lineamientos para elaborar estudios de impacto ambiental en
proyectos portuarios a nivel de estudio definitivo, pub. 17/02/2007.
Resolucin directoral 013-2007-MTC-16, lineamientos para elaborar un programa de adecuacin y
manejo ambiental en proyectos portuarios, pub. 08/03/2007.12
Resolucin directoral 063-2007-MTC-16, reglamento para la inscripcin en el registro de entidades
autorizadas para la elaboracin de estudios de impacto ambiental en el subsector transportes, pub.
19/07/2007.
Resolucin directoral 012-2008-MTC-16, establecen plazo para la presentacin de los programas de
adecuacin y manejo ambiental (PAMA) en proyectos portuarios y el correspondiente cronograma de
actividades, pub. 02/03/2008.
El EIA en Electricidad
Decreto supremo 029-94-EM, reglamento de proteccin
ambiental en las actividades elctricas, pub. 07/11/96.
Decreto supremo 041-2001-EM, establecen disposiciones para
la presentacin del programa especial de manejo ambiental
(PEMA) en actividades de minera, hidrocarburos y electricidad,
pub. 21/07/2001.
Resolucin
Resol cin ministerial 535-2004-MINEM/DM,
535 2004 MINEM/DM reglamento de
participacin ciudadana para la realizacin de actividades
energticas dentro de los procedimientos administrativos de
evaluacin de los estudios ambientales,
ambientales pub.
pub 06/01/2005.
06/01/2005
Resolucin ministerial 233-2010-MEM/DM, lineamientos para la
participacin ciudadana en las actividades elctricas, pub.
26/05/2010.
Resolucin directoral 008-97-EM/DGAA, aprueban niveles
mximos permisibles de efluentes producto de las actividades de
generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica, pub.
17/03/97.
El EIA en Agricultura
Decreto Supremo N 016-2012-AG
Aprueban Reglamento de Manejo de los Residuos
Slidos del Sector Agrario.
Decreto Supremo N 017-2012-AG
Aprueban Reglamento de Infracciones y Sanciones
Ambientales del Sector Agrario.
Decreto Supremo N 018-2012-AG
Aprueban Reglamento de Participacion Ciudadana para
la Evaluacin, Aprobacin y Seguimiento de Instrumentos
de Gestin Ambiental.
Decreto Supremo N 019-2012-AG
Aprueban Reglamento de Gestin Ambiental del Sector
Agrario.
Disposiciones aplicables
del DS 054-2013-PCM
Qu regula el DS N 054-2013-PCM?
El DS N 054-2013-PCM tiene por objeto aprobar
disposiciones
p
especiales
p
para los p
p
procedimientos
administrativos de autorizaciones y/o certificaciones
para los proyectos de inversin en el mbito del
territorio nacional
nacional.
Cundo no se requerir
modificacin del IGA?
NO MODIFICACIN DEL ESTUDIO AMBIENTAL
Cuando no se prevea
la g
generacin de
impactos ambientales Se pretendan hacer mejoras
negativos
tecnolgicas en las operaciones.
significativos
Si no se modifican
Disposiciones aplicables
del DS 060-2013-PCM
Elaboracin
EIA / EIAsd
Aprobacin
EIA / EIAsd
Ley 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental
DS N 060-2013-PCM
DGAA MINAG
DGASA MTC
DIGESA - MINSA
ANA
SERNANP
SERFOR
MINISTERIO CULTURA
3h
3h
10h
Remisin para
opiniones tcnicas
a entidades
Exposicin ante
entidades pblicas
intervinientes en la
evaluacin
20h
5h
30h
Remisin de
observaciones y
requerimientos
por entidades
MEM remite
todas las
observaciones
Administrado
presenta
absolucin
10h
Remisin
de
absolucin
a entidades
Opinin final
de entidades
Decisin
Final
L it Mximos
Lmites
M i
P
Permisibles
i ibl
R.M. N 141-2011-MINAM Ratificacin de lineamiento para la aplicacin de
LMP
VIVIENDA
DS 003-2010-MINAM Aprueban Lmites mximos permisibles para efluentes de
plantas de tratamiento de aguas residuales domsticas y municipales
PRODUCE
DS N 003-2002-PRODUCE (04/oct/02) Aprueban LMP y valores referenciales
para las actividades industriales de cemento, cerveza, curtiembre, papel.
DS N 010-2008-PRODUCE (30/abr/08) Establecen LMP de efluentes de la
industria de harina y aceite de pescado
Rasul Camborda
rcamborda@adaalegreconsultores.com.pe
www.adaalegreconsultores.com.pe