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49
O ENSINO
RELIGIOSO
1
ESTUDOS DA CNBB 49
Estudos da CNBB 49
Coleo ESTUDOS DA CNBB
Deus vos salve casa santa! Pesquisa de folc-msica religiosa
1. Espiritualidade presbiteral hoje*
2. Igreja e poltica Subsdios teolgicos
3. Comunidades: Igreja na base
4. Pastoral carcerria*
5. A pastoral vocacional Realidade, reflexes e pistas*
6. Igreja e educao
7. A famlia mudana e caminhos
8. Pastoral do dzimo
9. Pastoral da sade*
10. Pastoral social
11. Pastoral da terra I
12. Estudos sobre os cantos da missa
13. Pastoral da terra II Posse e conflitos*
14. Educao religiosa nas escolas
15. Prostituio: desafio sociedade e Igreja
16. Conselhos presbiterais diocesanos*
17. Com Deus me deito com Deus me levanto
18. Manual simplificado do trabalhador rural
19. Por uma sociedade superando as dominaes
20. Pastoral da famlia*
21. Guia ecumnico
22. Pistas para uma pastoral urbana
23. Comunidades eclesiais de base no Brasil Experincias e perspectivas
24. Subsdios para uma poltica social*
25. O Papa vem ao Brasil*
26. Sofrer em Cristo Jesus Espiritualidade do enfermo
27. Bibliografia sobre a religiosidade popular
28. Pela unidade dos cristos Guia ecumnico popular
29. Situao do clero no Brasil
30. Propriedade e uso do solo urbano
31. Critas hoje
CNBB GRERE
O ENSINO
RELIGIOSO
Nas Constituies do Brasil
Nas legislaes de ensino
Nas orientaes da Igreja
EDIES PAULINAS
5
Reviso
Jos Joaquim Sobral
Dados de Catalogao na Publicao (CIP) Internacional
(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil.
C758e O ensino religioso nas constituies do Brasil nas legislaes de ensino
e nas orientaes da Igreja / CNBB; (reviso Jos Joaquim Sobral). So Paulo:
Paulinas, 1987.
(Coleo estudos da CNBB; v. 49)
Bibliografia.
ISBN 85-05-00777-8
1. Educao religiosa Brasil I. Sobral, Jos Joaquim.
II. Ttulo. III. Srie: Estudos da CNBB; v. 49.
87-1102
CDD-377.10981
CDD-377.10981
ndices para catlogo sistemtico:
1. Brasil: Educao religiosa nas escolas 377.10981
2. Brasil: Ensino religioso nas escolas 377-10981
EDIES PAULINAS
Rua Dr. Pinto Ferraz, 183
04117 So Paulo SP (Brasil)
End. Telegr.: PAULINOS
APRESENTAO
A elaborao deste livro pode muito bem ser comparada ao trabalho do garimpo com
sua bateia.
Como os garimpos, a Linha 3 de Catequese atravs do Grupo de Trabalho, GRERE
(Grupo de Reflexo sobre o Ensino Religioso) fez uma pesquisa sobre o Ensino Religioso nas
Constituies brasileiras, legislaes de ensino consequentes e documentos da Igreja, para
fazer emergir os valores e as linhas mestras que fundamentam a Educao Religiosa em nosso
pas. Como resultado dessa reflexo, este livro pretende:
+ ALBANO CAVALLIN
Bispo de Guarapuava
e responsvel pela catequese na CNBB nacional.
SIGLAS E ABREVIATURAS
AAS
ABESC
ACB
AEC
AL
Amrica Latina
CADES
CAPES
CBE
CD
Igreja
Christus Dominus, Vaticano II: Decreto sobre o mnus pastoral dos bispos na
CEBs
CEP
CFE
CGT
CM
CNBB
CNE
CNP
CONIC
CPE
CPT
CR
CRB
CT
Catechesi Tradendae, Joo Paulo II: Exortao apostlica sobre a catequese em
nosso tempo
CUT
DH
DIM
DP
Documento de Puebla, Concluses da III Conferncia Geral do Episcopado
Latino-americano
EE.UU.
EM
Evangelli Nuntiandi, Paulo VI: Exortao apostlica sobre a Evangelizao no
mundo contemporneo
ENER
ER
Ensino Religioso
ERE
EUA
FENEM
FGTS
FMI
GE
GS
de hoje
ISPAC
JEC
JOC
JUC
LDB
LEC
MCPs
MCS
MEB
MEC
ONU
ORTN
OSPB
OTN
PASEP
PCB
PIS
PMDB
PNA
PND
PP
PSD
PTB
PUC-RJ
RH
SCEC
SENAC
SENAI
SNI
SOE
UDN
UDR
UNE
USAID
10
SUMRIO
APRESENTAO ............................................................................................................................................... 7
SIGLAS E ABREVIATURAS .................................................................................................................................. 8
INTRODUO ................................................................................................................................................. 13
1. CONTEDO DA OBRA ................................................................................................................................. 13
2. CHAVE DE LEITURA ..................................................................................................................................... 15
I PARTE ........................................................................................................................................................ 18
O ENSINO RELIGIOSO NO CONTEXTO DA HISTRIA DO BRASIL .................................................................... 18
QUADRO PANORMICO DO ENSINO RELIGIOSO NO CONTEXTO DA HISTRIA DO BRASIL ............................. 19
1. CONTEXTO POLTICO/SOCIAL ECONMICO DO BRASIL ......................................................................... 19
2. MARCO HISTRIO REFERENCIAL INTERNACIONAL, INCLUSIVE EVENTOS NA CAMINHADA DA IGREJA
CATLICA .................................................................................................................................................. 28
3. CONSTITUIES DO BRASIL, RELAO ESTADO/IGREJA DURANTE SUA VIGNCIA ................................ 39
II PARTE ....................................................................................................................................................... 61
O ENSINO RELIGIOSO NAS CONSTITUIES E NA POLTICA EDUCACIONAL DE 1891 A 1984 ........................ 61
QUADRO COMPARATIVO ............................................................................................................................... 62
DISPOSIES SOBRE O ENSINO RELIGIOSO NAS CONSTITUIES DO BRASIL ................................................ 62
1. QUADRO COMPARATIVO DO ENSINO RELIGIOSO NAS CONSTITUIES ................................................ 62
2. O ENSINO RELIGIOSO NA POLTICA EDUCACIONAL DA CONSTITUIO DE 1891 PROMULGAO DA
CARTA DE 1934 ......................................................................................................................................... 65
3. O ENSINO RELIGIOSO NAS LEIS ORGNICAS DO ENSINO DE 1942 A 1946 ............................................. 70
4. O ENSINO RELIGIOSO NO SISTEMA EDUCACIONAL A PARTIR DAS LEIS FEDERAIS DE ENSINO 4024/61 E
5692/71 .................................................................................................................................................... 75
ANLISE DA SITUAO E PERSPECTIVAS PASTORAIS...................................................................................... 83
IV PARTE ...................................................................................................................................................... 94
A IGREJA CATLICA E A QUESTO DO ENSINO RELIGIOSO ............................................................................. 94
1. A MISSO DA IGREJA NO CAMPO SOCIAL E, PORTANTO, DA EDUCAO ................................................... 95
1. PEQUENO HISTRICO DO ER NAS LEIS DO BRASIL ............................................................................... 113
2. POSIO DA IGREJA CATLICA ........................................................................................................... 115
11
12
INTRODUO
1. Contedo da Obra
13
2. Chave de Leitura
15
16
17
I PARTE
O ENSINO RELIGIOSO
NO CONTEXTO
DA HISTRIA DO BRASIL
18
1.
1.1.
Absoluta.
Sc.
XVIII
XIX
(1700
1800,
1.2.
O perodo regencial marcado por quatro regncias: duas unas e duas trinas (de 1831
a 1840):
grupos polticos disputam o poder;
surgem os partidos polticos;
em 1834, votado o Ato Adicional que modifica a Constituio de 1824, abrindo
espao para a Regncia Una;
o poder regencial o de maior atividade poltica que o Brasil atravessa;
o Cisma de Feij, em 1827, causa o enfraquecimento das relaes entre Estado e
Igreja.
1840 Dom Pedro II proclamado Imperador Constitucional e Defensor
Perptuo do Brasil.
ideias abolicionistas e republicanas realimentadas ao final da Guerra do Paraguai;
questes advindas da proibio da maonaria fazem desencadear grande conflito
religioso, que abala as estruturas do Imprio;
questo militar acelera o processo da proclamao da Repblica;
o Imperador havia perdido os seus trs sustentculos: a grande propriedade, a
oficialidade do exrcito, o Alto Clero.
O Positivismo, introduzindo no Brasil por volta de 1850, tem como seu principal
divulgador o Professor Benjamin Constant, que exerce influncia sobre os seus alunos:
entre as ideias difundidas includa a Repblica;
nessa altura, o Brasil era o nico pas, na Amrica, sob o regime monrquico;
para conseguir o apoio popular, os lderes republicanos aderiram propaganda
abolicionista; assim, propaganda republicana e campanha abolicionista caminham
juntas, mas controladas pela opinio pblica, atravs dos grupos de maior fora: a
Igreja, o Exrcito, os grandes proprietrios rurais que dominavam a sociedade
poltica e eco.
21
1.3.
22
1.4.
1.5.
1.6.
24
25
1.8.
Cruzado que mantm o seu valor constante em relao ORTN que passa a
vigorar como OTN (obrigaes do Tesouro Nacional);
o congelamento de preos uma das metas do Governo para fazer vigorar o
Plano Cruzado;
o novo modelo econmico tem inicio em 28 de fevereiro de 1986;
o plano de metas, que a confirmao do Plano Cruzado, anunciado em 23 de
julho de 86 pelo Presidente Jos Sarney;
o referido Plano tem o objetivo de Preparar a estrutura do pas para o Sculo
XXI, como nao desenvolvida e sem pobreza. Pretende sustentar uma srie de
medidas que tambm serviro para reduzir o consumo e garantir o cumprimento
do Plano de Estabilizao Econmica.
27
2.
2.1.
INCLUSIVE
2.1.1. Revoluo Industrial inicia mudana dos padres culturais na 2 metade do sc.
XVIII
O Iluminismo provoca revoluo intelectual e consequente revoluo sociopoltica:
o Despotismo esclarecido colocado em prtica pelos monarcas;
monarquia esclarecida fruto de poltica, com modificaes impostas, e o
monarca tem obrigaes para com os sditos;
em Portugal, o Marqus de Pombal, como dspota esclarecido, persegue o clero e
a nobreza em vista ao fortalecimento do poder real.
Em 1776, a independncia dos EUA fortalece sentimento de liberdade no Continente:
A Declarao de Virgnia proclama, pela 1 vez, a liberdade religiosa.
28
2.1.2. Anti-romanismo:
na 2 metade do sc. XVIII estabilidade religiosa na Europa;
h, contudo, predomnio do sistema de Igreja do Estado desvinculada da unidade
eclesistica;
intensificam-se movimentos e doutrinas filosfico-religiosas: Jansenismo,
Galicanismo, Ultramontanismo, Josefinismo, Febronianismo.
O Iluminismo impulsiona correntes contestadoras da situao de dependncia das
Igrejas em relao ao Estado.
Napoleo se serve da Igreja para ganhar campo e poder, embora a Conveno
Nacional de 1795 tenha votado a separao entre a Igreja e o Estado.
Maonaria importada da Inglaterra, instalada na Frana em 1730, e a seguir em outros
pases, tem grande repercusso, tambm no Brasil.
29
2.2.
2.3.
31
32
Por outro lado, na 1 metade do sc. XX observa-se, nos pases mais desenvolvidos,
acentuada tendncia do Estado a agir como educador, em vista do mercado de
trabalho relacionado com o novo modelo econmico.
O Brasil alvo de tal influncia.
2.5.
33
2.6.
34
35
2.7.
36
38
3.
3.1.
Orientaes do Reino
Trazem certas normas jurdicas relativas estruturao poltica segundo a viso da
poca:
No Regimento, dado o Tom de Sousa por Dom Joo III, est registrado o intuito
civilizador de Portugal: o servio de Deus e exaltamento da santa f.
O Conselho Ultramarino, criado em 1642, vigorou como respaldo da Coroa socorrida
tambm por outros quatro Conselhos: o da Conscincia (para as coisas eclesisticas),
o da Fazenda (para as contas), o de Guerra e de Estado (para os negcios gerais do
Reino).
No reinado de D. Maria I, h tentativa, em 1778, da elaborao de um novo Cdigo.
O trabalho acabou arquivado entre papis inteis.
Na Colnia os Regimentos parecem valer como Constituio Regional, que
limitam o poder pessoal e desptico dos capites generais(gerais); tomam, mais tarde,
o nome de Instrues.
39
3.2.
40
3.3.
41
42
(...) Cumpre reconhecer que, como est redigido, o decreto assegura Igreja
Catlica do Brasil certa soma de liberdades como ela nunca logrou no tempo da
monarquia.
Situaes decorrentes da nova Legislao:
3.4.
43
3.5.
3.6.
44
3.7.
45
algumas clusulas estabelecem limites, atravs da nova redao que consta do art.
9:
ou seus representantes restringem a autoridade, sobretudo da Igreja Catlica
(que possui hierarquia); na forma e nos limites da Lei Federal, notadamente no
setor educacional, no assistencial e no hospitalar designando o campo de atuao
da Igreja em setores relacionados com o Estado.
O 5 do art. 153 da referida Emenda garante a plena liberdade de conscincia e de
culto, mas no a liberdade de crena, como nas Cartas de 34 e 46; porm faz referncia
a tal liberdade (cf. art. 30, b), ora estabelece limites a esta (cf. art. 153, 8).
Assegurada a assistncia religiosa s foras armadas (cf. art. 153, 7).
Alteradas, em alguns aspectos, as clusulas referentes ao casamento religioso
equivalente ao civil (cf. art. 175, 1 da Emenda de 69 e, posteriormente a Emenda n
9 de 1977).
Questes relacionadas com a escusa de conscincia expressas atravs dos artigos 153,
6, 149, 1 b.
3.8.
46
ruralista;
empresrios;
ndios;
classes assalariadas;
professores;
outras.
A eleio dos governadores dos Estados eclipsa as eleies dos Constituintes. Nesse
processo os MCS desempenham importante funo de alienao do povo.
Aps as eleies a ateno polarizada pela disputa por cargos no Congresso
Constituinte. Diversos grupos organizam equipes para assessoria e presso durante o
funcionamento da Constituinte.
47
4)
4.1.
48
4.1.3. Educao passa por transformaes, aps a expulso dos jesutas, em 1759:
a reforma pombalina traz modelo impregnado da ideologia racionalista do
Iluminismo;
o carter elitista continua acentuado at metade do sc. XVIII;
nossos futuros estadistas so formados na Universidade de Coimbra, regida por
estatutos impregnados de doutrinas galicanas, jansenistas e do liberalismo
poltico-religioso.
4.1.4. O ensino da Religio passa pelo crivo da Inquisio. No Brasil, orientado pelas
Constituies do Arcebispado da Bahia
Na 1 metade do sc. XVIII, o ensino da Religio continua como catequese
dirigida aos ndios e escravos, aos subalternos, visando memorizao de
frmulas, e a vivncia crist acomodada mentalidade africana.
AS CONSTITUIES PRIMEIRAS DO ARCEBISPADO DA BAHIA,
propostas no Snodo de 1707, e posteriormente adotadas pelos Bispos de todo o
Brasil, manifestaram logo nos primeiros captulos grande cuidado pela formao
religiosa e crist dos escravos. Chegam mesmo a impor aos senhores a obrigao
de ensinar a Doutrina Crist aos escravos. No Ttulo III, n. 8, vem esta
determinao:
E porque os escravos do Brasil so os mais necessitados da Doutrina Crist,
sendo tantas as naes e diversidades de lnguas que passam do gentilismo a
este Estado, devemos de buscar-lhes nos seus idiomas, ou no nosso, quando
eles j o possam entender. E no h outro meio proveitoso que o de uma
instruo acomodada sua rudeza de entender e barbaridade de falar. Portanto
sero obrigados os Procos a mandar fazer cpia (se no bastarem as que
mandamos imprimir) da breve forma de Catecismo...
4.2.
50
4.3.
51
52
53
4.4.
54
4.5.
55
4.6.
56
57
58
4.8.
60
II PARTE
O ENSINO RELIGIOSO
NAS CONSTITUIES
E NA POLTICA EDUCACIONAL
DE 1891 A 1984
61
QUADRO COMPARATIVO
DISPOSIES SOBRE O ENSINO RELIGIOSO NAS
CONSTITUIES DO BRASIL
1.1.
1.2.
62
63
1.7.
... Art. 176. A educao, inspirada no principio da unidade nacional e nos ideais de
liberdade e solidariedade humana, direito de todos e dever do Estado, e ser dada no lar e na
escola.
3 A legislao do ensino adotar os seguintes princpios e normas:
V o ensino religioso, de matrcula facultativa, constituir disciplina dos horrios
normais das escolas oficiais de grau primrio e mdio.
64
2.
O
ENSINO
RELIGIOSO
NA
POLTICA
EDUCACIONAL
CONSTITUIO DE 1891 PROMULGAO DA CARTA DE 1934
DA
Constituio de 1891
Art. 72 (...)
6 Ser leigo o ensino ministrado nos estabelecimentos pblicos.
Constituio de 1934
Art. 153. O ensino religioso ser de frequncia facultativa e ministrada de acordo com
os princpios da confisso religiosa do aluno, manifestada pelos pais ou responsveis,
e constituir matria dos horrios nas escolas publicas primarias, secundarias,
profissionais e normais.
1 As questes surgidas em torno do ensino leigo e Ensino Religioso deram margem
a grandes reivindicaes, tanto da parte dos liberais e republicanos na defesa de
sua posio laicista, como da parte da Igreja, que colocava todo seu empenho na
conquista do espao para o referido ensino nas Escolas Pblicas. A mesma Igreja
defendia o principio de que a educao era prolongamento do direito familiar; o
ensino religioso deveria ser dado, pois, de conformidade com a famlia do aluno.
2 Desde o inicio da 1 Repblica, a liderana catlica se coloca em intensa
atividade, na defesa de suas posies.
3 O 1 Congresso Catlico Diocesano de So Paulo, em 1901, coloca em evidncia
o empenho dos catlicos em assegurar a liberdade religiosa, a partir da nova
situao do ensino definida pela 1 Constituio da Repblica. Dizia um dos
conferencistas do Congresso:
Infelizmente a escola leiga, tal como a fez o livre-pensamento, e o ensino leigo,
isto , o ensino sem religio, a escola sem Deus... E continuava: Em nossa
ptria triunfou o livre-pensamento (...). No nosso intuito guerrear as
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instituies do Estado (...). basta que nos deixem a liberdade em toda a sua
plenitude (...).
Nem da parte do governo, nem dos professores pblicos, deve surgir o mnimo
embarao liberdade de conscincia dos pais catlicos, que desejam dar a seus
filhos instruo religiosa.
Bem sabemos que muito difcil, ou antes, impossvel o professor manter-se na
linha estrita da neutralidade.
(...) Sem embargos de todos os sofismas do mundo, a neutralidade, quando se
trata de Deus, do dogma fundamental da vida futura e nos meios de se preparar
para ela, nunca ser aceita, em um povo cristo, como medida inofensiva e
muito menos como um bem e um progresso.
(...) A nossa conscincia de catlicos e de brasileiros no nos permite a inao
em face do perigo.
Assumamos o papel modesto de auxiliares do Estado que no deve levar a mal
nossa cooperao em obra to fecunda e civilizadora. (...)
(...) A Igreja nunca disse: a educao leiga m; s a educao clerical boa.
Ela apenas diz: Toda a educao que nega os direitos paternos, que destri a
influncia da famlia, m; toda instruo que elimina as crenas religiosas,
ainda que possusse todos os mritos, insuficiente e ordinariamente funesta
(...).
(Cf. Primeiro Congresso Catlico Diocesano Atas e Documentos, 1901
Escola Typographica Salesiana, So Paulo).
66
sentido das disposies constitucionais que pretendiam uma Igreja livre num
Estado livre.
Eis o que dizia Ruy Barbosa na conferncia de 20 de fevereiro de 1910: Todos
os meus escritos, atos e palavras anteriores, afinam rigorosamente com a
inteligncia que, na minha plataforma, dei a separao constitucional entre as
Igrejas e o Estado. A soluo com que ali resolvo o problema do ensino nas
escolas pblicas , precisamente, a mesma consagrada h vinte e oito anos, no
projeto de reforma do ensino primrio, que, em setembro de 1882, submeti como
relator da comisso de instruo publica Cmara dos Deputados.
Ali, no art. 1, 3, exonerando o professor primrio, nas escolas oficiais, dos
deveres da instruo religiosa, acrescentava eu:
O ensino religioso ser dado pelos ministros de cada culto, no edifcio escolar,
se assim o requererem os alunos, cujos pais o desejarem, declarando-o ao
professor, em horas que regularmente se determinaro sempre posterior s aulas,
mas nunca durante mais de quarenta e cinco minutos cada dia, nem mais de trs
vezes por semana.
O mais entusistico adepto da instruo religiosa nas escolas no poderia querer
mais. Trs lies por semana, de trs quartos de hora cada uma, satisfariam
amplamente s exigncias razoveis da famlia e do clero.
Quase trinta anos h, pois, que, ocupando-me com a organizao geral do
ensino, planeava eu, em termos rigorosos, a associao do ensino religioso
escola leiga, mediante o ingresso franqueado, nos edifcios escolares, aos
ministros do culto, para o magistrio da palavra divina. No era uma noo vaga,
enroupada em frases declamatrias: era uma providencia legislativa, articulada
em textos expressos, com todas as cautelas de execuo necessrias sua
praticabilidade.
Secularizando a funo do mestre pblico, aliava-lhe eu, escolha dos alunos, o
concurso do ministrio sagrado, mantendo aos programas escolares o seu carter
neutro, mas respeitando na religio dos pais, os seus inviolveis direitos. Entre
as minhas autoridades em abono desse alvitre ia eu buscar, j antes, em 1877,
quando comecei a recomend-lo, a do catolicismo belga, apoiando-me no sentir
da comisso, nomeada pelo chefe do partido catlico, Mr. de Theux, em 1833.
O Estado, raciocinava ele, o Estado mantm-se estranho ao ensino religioso.
As horas de aula combinar-se-o de modo que os alunos possam receber dos
ministros do culto esse ensino.
J se v que eu no advogava a secularizao do ensino em proveito do atesmo.
Os meus intuitos eram declaradamente opostos. A prpria funo do mestre,
estremada assim do ministrio sacerdotal, na primeira instruo da mocidade, se
mantinha vinculada cultura paralela do sentimento religioso pela obrigao de
o no melindrar.
o que eu acentuava, encarecendo e transcrevendo o projeto legislativo
submetido, em 1855, s cmaras holandesas, no art. 21 do qual se estatua: A
instrues deve servir, para desenvolver os sentimentos morais e religiosos. Os
instituidores abster-se-o de ensinar, praticar, ou autorizar qualquer coisa que
possa ofender s crenas religiosas dos meninos inscritos na sua escola. Tais as
ideias que eu sustentava, h trinta e trs anos, naquele meu livro, hoje contra
mim to explorado, sobre o conclio do Vaticano, ideias que reiterei, em 1882,
68
69
3.
O ENSINO RELIGIOSO
DE 1942 a 1946
NAS
LEIS
ORGNICAS
DO
ENSINO
LEIS ORGNICAS
ENSINO SECUNDRIO:
DECRETO-LEI N 4244/42
ENSINO INDUSTRIAL:
DECRETO-LEI N 4073/42
ENSINO COMERCIAL:
DECRETO-LEI N 6141/43
ENSINO PRIMRIO:
DECRETO-LEI N 8529/46
ENSINO NORMAL:
DECRETO-LEI N 8530/46
ENSINO AGRCOLA:
DECRETO-LEI N 9613/46
70
71
72
73
Dois outros, como parte dos estudos (cf. Lei Orgnica do Ensino Secundrio e
Lei Orgnica do Ensino Agrcola); em outro, como disciplina (cf. Lei Orgnica
do Ensino Normal).
Noutros, aparece uma restrio quanto programao e o regime didtico a
serem fixados pela autoridade eclesistica.
4 Aparecem ainda, nos respectivos Decretos, expresses que parecem considerar o
Ensino Religioso com maior ou menor grau de importncia no sistema educacional:
O ensino de religio constitui parte integrante da educao ..., sendo lcito aos
estabelecimentos de ensino secundrio inclu-lo nos estudos (...);
o ensino da religio poder ser contemplado como disciplina;
lcito aos estabelecimentos (...) ministrarem o ensino religioso;
podero incluir a educao religiosa...
74
4.
75
Art. 97 O ensino religioso constitui disciplina dos horrios normais das escolas
oficiais, de matrcula facultativa e ser ministrado sem nus para os poderes
pblicos, de acordo com a confisso religiosa do aluno, manifestada por ele, se for
capaz ou pelo seu representante legal ou responsvel.
1 A formao de classe para o ensino religioso independe de nmero mnimo de
alunos.
2 O registro dos professores de ensino religioso ser realizado perante a
autoridade religiosa respectiva.
76
78
Lei n 5692/71
Fixa Diretrizes e Bases para o Ensino de 1 e 2 Graus e d Outras Providncia
A LDB/61, que na teoria ofereceu largas possibilidades para as mais variadas
experincias educacionais e a oportunidade de salto qualitativa no pensamento
pedaggico brasileiro, na prtica foi pouco explorada. Aps dez anos de sua vigncia,
surgiu a necessidade de reforma de ensino que atendesse s presses internas e
externas, advindas dos setores poltico e econmico, em vista da integrao do pas ao
processo do desenvolvimento do capitalismo, ainda que de maneira dependente. Desta
forma a LDB passa a constar dos interesses do Plano Nacional de Desenvolvimento
(PND).
A Caracteriza-se por:
Fazer vigorar os princpios humansticos da Lei 4024/61, explicitados nos trs primeiros
ttulos:
I Dos fins da Educao
II Do Direito Educao
III Da Liberdade de Ensino
80
81
82
83
Problemas e riscos
84
O trabalho deve ter em vista, antes de tudo, transformar a escola numa comunidade
educadora e evangelizadora. O Ensino Religioso ficar meramente nocional e
desencarnado, sem uma experincia de vida crist.
Os especialistas de Ensino Religioso (professores, coordenadores, orientadores)
procurem se entrosar com os professores de outras confisses e com os vrios setores da
Escola (SOE, grmios, centro cvico, teatro, msica...).
Em seu contato com os alunos, o professor procure descobrir os possveis lderes e no se
esquea de que tambm o aluno chamado a ser protagonista de catequese no ambiente
escolar.
85
86
III PARTE
O DEBATE SOBRE ENSINO
RELIGIOSO ANTES DA
CONSTITUINTE DE 1987
87
1.
o imperativo de definio dos objetivos do Estado brasileiro para alm das formas de
governo (...);
a disciplina da ordem internacional (...);
tratamento sistemtico dos direitos humanos (...);
no relativo Educao, Cultura e Comunicaes, so de se notar as seguintes propostas:
1. a afirmao do principio do pluralismo, da educao, a ser oferecida pelo
Estado ou pela sociedade, em regime comunitrio ou de livre iniciativa;
2. atendimento educativo supletivo, pelo poder pblico, quando necessrio
(...);
3. preservao da auto-organizao do ensino privado (...);
4. aplicao mais produtiva dos recursos alocados no sistema de ensino (...);
5. definio constitucional das garantias de subsdio, pelo setor pblico ou
privado (...);
6. proteo das condies de acesso a todos os nveis de ensino das populaes
de baixa renda (...).
(Cf. Carta, de 21 de maro de 1986, da Comisso Brasileira de Justia e Paz,
endereada ao Episcopado Brasileiro, acompanhando o documento consolidado da
Comisso Provisria de Estudos Constitucionais, como contribuio
da instituio aos debates relativos matria na 24 Assembleia Geral da
Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil de 9 a 18 de abril de 1986).
2.
90
LAICO:
DA
ESCOLA PBLICA
DOS
ENCARGOS
DO
ENSINO
91
Primeiro, os estudantes e seus pais que fazem a escolha dos credos que
gostariam de ver ensinados na escola de 1 grau (fora do horrio normal de suas aulas,
claro), retirando do poder pblico o injusto encargo de escolher quais so os credos
legtimos para ensinar, tarefa que no lhe cabe.
O outro ponto a ampliao desse tipo de ensino a credos que no so
reconhecidos oficialmente como religies. Para efeito desse dispositivo, as religies
originrias da tradio judaico-crist, da tradio africana, da tradio muulmana, da
tradio hindo-oriental tero o direito de responder s solicitaes dos estudantes e
seus pais na escola pblica de 1 grau, como tero, tambm, crenas aqui chamadas
provisoriamente de filosficas (cf. Luiz Antnio Cunha, A Educao nas
Constituies Brasileiras, in Revista Educao e Sociedade, n 23, 1986, p. 24).
B. Por sua vez diversos setores da Igreja Catlica CNBB, CRB, AEC, ABESC e
outros desencadearam uma reflexo sobre a Educao frente s tendncias que
dificultam ou que, por sua natureza, so opostas ao processo democrtico do pas.
Isso se concretiza:
Na elaborao e difuso de subsdios que explicitam as caractersticas de uma
educao de qualidade e o motivo por que a Igreja se empenha por esse tipo de
educao que defende;
Na defesa do direito da famlia em optar pela educao que mais se coadune com
seus princpios e valores, incluindo o direito de as comunidades e grupos culturais
organizarem escolas prprias e as possibilidades de acesso a essas escolas nas
mesmas condies oferecidas s escolas institudas pelo Estado;
Na reafirmao de que o monoplio estatal do ensino incompatvel com uma
sociedade pluralista e democrtica;
Na declarao de que o direito a uma educao de qualidade inclui como parte
integrante da educao plena, o direito ao ensino religioso escolar que respeite a
confisso religiosa dos pais e dos alunos;
Na explicitao do critrio bsico a ser levado em conta ao se tratar de educao:
Compete Sociedade a condio de sujeito coletivo da transformao social,
utilizando a mediao do Estado, para que a vida democrtica se aprofunde e a
justia prevalea cada vez mais nas relaes sociais.
Diante da crescente onda favorvel ao monoplio estatal do ensino manifestam-se,
atravs de Pronunciamentos e Cartas Abertas Sociedade, alm da Igreja, outras Entidades
Educacionais ligadas ao ensino de livre iniciativa. Ocupou lugar predominante nesta luta a
Federao Nacional de Estabelecimentos de Ensino (FENEN), por ocasio da crise financeira
das Escolas Particulares na fase dos debates sobre o realinhamento de preos nos comeos de
1987.
92
3.
93
IV PARTE
A IGREJA CATLICA E A QUESTO
DO ENSINO RELIGIOSO
94
95
Reconhecemos e afirmamos a autonomia que cabe aos cristos leigos, engajados nos
vrios partidos polticos, associaes, sindicatos e movimentos, neste momento
histrico de reordenamento institucional, num ano em que, coincidentemente, o papel
do leigo ser tema destacado da reflexo de toda a Igreja, em preparao ao prximo
Snodo dos Bispos (cf. n. 4).
Aps os encontros individuais e coletivos dos Bispos do Brasil com o Papa Joo Paulo
II, por ocasio das visitas ad limina, o santo Padre dirige Conferncia Nacional dos
Bispos do Brasil uma carta, datada de 20 de abril de 1986, na qual coloca em
evidncia parte da misso da Igreja:
Por isso mesmo faz parte da misso da Igreja preocupar-se de certo modo, das
questes que envolvem o homem do bero ao tmulo, como so as sociais e
sociopolticas. Condies de justeza no exerccio desta delicada da sua misso
evangelizadora so, entre outras: uma ntida distino entre o que funo dos leigos,
comprometidos por especfica funo e carisma nas tarefas temporais, e o que funo
dos Pastores, formadores dos leigos para as suas tarefas; a conscincia de que no cabe
Igreja como tal indicar solues tcnicas para os problemas temporais, mas iluminar
a busca dessas solues luz da f; uma prxis no campo poltico deve manter-se em
indefectvel coerncia com o ensinamento constante do Magistrio
(cf. LOsservatore Romano, p. 4 (184), 20 de abril de 1986).
96
Igreja tenha contribudo muito para o progresso da cultura, contudo consta pela experincia
que, por motivos contingentes, nem sempre fcil realizar a harmonia entre a cultura e o
cristianismo (cf. n. 62). Dado que hoje h a possibilidade de libertar muitos homens da
misria e da ignorncia, dever muito prprio do nosso tempo, principalmente para os
cristos, trabalhar energicamente para que, tanto no campo econmico, como no poltico, no
nacional, como no internacional, se estabeleam os princpios fundamentais segundo os quais
se reconhea e se atue em toda a parte efetivamente o direito cultura correspondente
dignidade humana, sem discriminao de raa, sexo, nao, religio ou situao social (cf. n.
60).
O mesmo Conclio mantm posio clara quanto s relaes da Igreja Catlica com os
demais cristos e com as religies no-crists. O Decreto Unitatis Redintegratio sobre o
Ecumenismo e a Declarao Nostra Aetate sobre as Relaes da Igreja com as religies
no-crists definem a atitude da Igreja em se tratando da unidade com os demais. O
Ecumenismo e o Dilogo Religioso so as formas pelas quais a Igreja Catlica busca essa
unidade.
2.2. Orientaes da Igreja depois do Conclio
A EVANGELII NUNTIANDI
A Exortao apostlica Evangelii Nuntiandi sobre a evangelizao do mundo
contemporneo, ao tratar da libertao proclamada pela evangelizao, assim enfoca a
questo da liberdade religiosa: Desta justa libertao, ligada evangelizao e que visa
alcanar o estabelecimento de estruturas que salvaguardem as liberdades humanas, no pode
ser separada a necessidade de garantir os direitos fundamentais do homem, entre os quais a
liberdade religiosa ocupa um lugar de primria importncia (cf. EM n. 39).
B) MEDELLN
A Segunda Conferncia Geral do Episcopado, celebrada em Medelln, no ano de 1968,
traz a categoria libertao como uma das ideias-chave das Concluses da mesma
Conferncia, a ser aplicada como fora revolucionria.
Toda a ateno voltada para o homem situado no contexto de rpida transformao e
desenvolvimento geradores de nova realidade na qual se insere a Amrica Latina: a situao
de opresso, misria, dependncia e outras formas de injustia e marginalizao.
Nesse contexto, a educao um dos fatores decisivos para ajudar os homens a
passarem de condies de vida menos humanas a condies mais humanas (cf. n. 8). Nessa
tica a educao considerada personalizadora, desde que amplia a conscincia da dignidade
humana. Medelln denuncia o tipo de educao orientada ao ter mais e no ao ser mais
(cf. n. 4).
Prope ao mesmo tempo uma educao libertadora, que vise mudana pessoal e
social na busca da libertao integral, na qual o educando transformado em sujeito do seu
prprio desenvolvimento (cf. n. 8). A mesma Conferncia Episcopal faz um apelo aos
responsveis pela educao, para que deem oportunidades educativas a todos os homens em
98
vista da posse sempre maior de seu prprio talento e de sua prpria personalidade, a fim de
que, por ela, atinjam por si mesmos sua integrao na sociedade, com plenitude de
participao social, econmica, cultural, poltica e religiosa (cf. n. 11).
C) PUEBLA
Em Puebla, a Terceira Conferncia Geral do Episcopado Latino-americano, em 1979,
voltada para o como evangelizar no hoje e no amanh a Amrica Latina. A ideia-fora
articuladora da reflexo a Evangelizao. Nesse contexto, a educao est situada como uma
das mediaes em vista da comunho e participao que realize a unio entre os homens e
visibilize a sua participao na comunho trinitria (cf. n. 218). Desta forma, a educao
est a servio do homem, existencialmente situado em realidade concreta onde tem uma
misso: ser pessoa, tornar o homem mais digno, a sociedade mais humana. Para tal, Puebla
nos apresenta uma releitura dos principais documentos eclesiais sobre Educao. Partes desta
releitura aparecem sob o ttulo de Princpios e critrios e merece ser destacada:
A educao uma atividade humana da ordem da cultura; a cultura tem uma
finalidade essencialmente humanizadora (cf. GS nn. 53, 55, 56, 59, 61).
Destarte compreende-se que o objetivo de toda educao genuna seja HUMANIZAR
E PERSONALIZAR o homem, sem desvirtu-lo, mas pelo contrrio, orientando-o
eficazmente para seu fim ltimo (cf. DIM n. 3, GE n. 1) que transcende a essencial
finititude do homem. A educao ser tanto mais humanizadora quanto mais se abrir
para a transcendncia, ou seja, para a verdade e o Sumo Bem (cf. DP n. 1024).
A educao humaniza e personaliza o homem quando consegue que este desenvolva
plenamente o seu pensamento e sua liberdade, fazendo-o frutificar em hbitos de
compreenso e comunho com a totalidade da ordem real; por meio destes; o prprio
homem humaniza o seu mundo, produz cultura, transforma a sociedade e constri a
histria
(Cf. GS n. 55) (DP n. 1025).
99
2 O Ordinrio local seja cuidadoso para que os indicados como professores para a
formao religiosa nas escolas, mesmo no-catlicas, se distingam pela retido de doutrina,
pelo testemunho de vida crist e pela capacidade pedaggica.
A CNBB fixou o prazo de um ano para apresentar estas normas, a partir da 22
Assembleia Geral Ordinria.
Nestes ltimos cinco anos, o Papa Joo Paulo II tem deixado transparecer a ateno da
Igreja frente problemtica da educao, educao religiosa, ensino religioso e liberdade
religiosa no contexto do mundo atual. Sem dvida, o mundo da educao requer a ao
evangelizadora da Igreja, parte essencial de sua misso, como direito e como dever (cf.
GE n. 3). Nesse contexto a educao religiosa, dentre outras dimenses, especfica de sua
misso. Assim, o Santo Padre inicia uma srie de pronunciamentos, atravs dos quais mantm
posio definida diante da realidade educacional, esclarece e orienta a todos os que devem
buscar, atravs dos meios disponveis, um tipo de formao que leve o homem plenitude do
seu ser. A dimenso religiosa integrante e no estanque do processo educacional.
A O ensino da
complementares
religio
catequese
Ministrios
distintos,
mas
(...) O princpio fundamental, que deve guiar o esforo neste delicado setor da pastoral,
o da distino e ao mesmo tempo da complementaridade entre o ensino da Religio e
a Catequese.
Nas escolas, de fato, trabalha-se pela formao integral do aluno. O ensino da Religio
dever, portanto, caracterizar-se pela referncia aos objetivos e critrios prprios de
uma estrutura escolar moderna (...). O Ensino Religioso, ministrado nas Escolas, e a
Catequese propriamente dita, dada no mbito da Parquia, embora distintos entre si
no devam considerar-se como separados. H mesmo entre ele e ela conexo ntima:
idntico, de fato, o sujeito a que se dirigem os educadores num caso e noutro, isto ,
o aluno (...).
O desempenho de to delicado encargo requer preparao profissional especializada.
O mestre de Religio deve, de fato, estar de posse, por um lado, de formao teolgica
sistemtica que lhe consinta propor, com competncia, os contedos da f e, por outro
lado, daquele conhecimento das Cincias humanas, que se mostra necessrio como
meio de apresentao, de modo adaptado e eficaz dos contedos mesmos.
(...) Entre muitas aplicaes que sugere semelhante orientao, h tambm a que
obriga os mestres de Religio a sentirem-se responsveis pela proposta da mensagem a
todos os alunos, evitando a tentao de limitar o prprio interesse a quem vive
conscientemente uma opo de f e de prtica religiosa. Respeitar a todos, no excluir
ningum, procurar ativamente o dilogo com todos os componentes da comunidade
escolar (...)
(cf. LOsservatore Romano 15 de maro de 1981 p. [135] 3).
101
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104
N Em Porto Alegre, o santo padre, o Papa, Joo Paulo II, na homilia durante a
missa de 5 de julho de 1980, ao enfatizar importantes aspectos da formao
religiosa, destaca o ensino religioso nas escolas:
H ainda o ensino religioso nas escolas. Na escola, o cidado se forma atravs da
cultura e da preparao profissional. A educao da conscincia religiosa um direito
da pessoa humana. O jovem exige ser encaminhado para todas as dimenses da cultura
e quer tambm encontrar na escola a possibilidade de tomar conhecimento dos
problemas fundamentais da existncia. Entre estes, ocupa o primeiro lugar o problema
da resposta que ele deve dar a Deus. impossvel chegar a autnticas opes de vida,
105
quando se pretende ignorar a religio que tem tanto a dizer, ou ento quando se quer
restringi-la a um ensino vago e neutro e, por conseguinte, intil, por ser destitudo de
relao a modelos concretos e coerentes com a tradio e a cultura de um povo.
A Igreja, ao defender esta incumbncia da escola, no tem pensado nem pensa em
privilgios: ela propugna por uma educao integral ampla e pelos direitos da famlia e
da pessoa
(cf. Pronunciamentos de Joo Paulo II no Brasil nn. 549-550, Ed. Vozes Petrpolis, 1980).
106
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109
67) Cada cidado ou cada grupo de cidados goza plena liberdade de abraar ou
deixar de abraar uma religio; e realizar os atos de culto, expressar livremente a
sua f e divulgar sua doutrina, contanto que no se firam os direitos de outros e o
bem comum. Tem o direito de no ser discriminado em razo de sua crena ou suas
convices religiosas ou filosficas; e o direito de educar os filhos, de acordo com
os princpios ticos e sociais coerentes com a sua f. Isto implica que seja
resguardado na Constituio o direito ao ensino religioso escolar respeitado a
convico religiosa do aluno ou de seus responsveis e haja liberdade de assistncia
religiosa s foras armadas e nos estabelecimentos de internao coletiva.
68) A liberdade religiosa inclui o direito e dever dos grupos religiosos exercerem
funo crtica na sociedade, com relao conduta de grupos, instituies ou do
prprio poder pblico, quando desrespeitarem as convices religiosas ou os
valores ticos nelas fundados.
69) A Igreja reconhece o direito objeo de conscincia, assim como o direito que
o Estado tem de impor servios alternativos. Com relao ao servio militar
obrigatrio, nos pases com tradio de respeito aos direitos humanos e liberdades
fundamentais, a alternativa a prestao de um servio civil. Este servio
substitutivo geralmente um trabalho de carter no militar, em benefcio da
comunidade, tendo uma dimenso social e humana e contribuindo para a paz e a
cooperao internacional.
70) Smbolos, distintos e ritos prprios de uma religio devem ser salvaguardados,
sua dignidade preservada e sua imitao proibida.
E) Promoo e defesa da igualdade de todos perante a lei (Ligada realizao do
bem comum, a segurana , essencialmente, um imperativo moral de sobrevivncia
da Nao, que reclama a cooperao consciente de todos os cidados. Entretanto,
quando em nome deste imperativo, o Estado restringe, arbitrariamente, os direitos
fundamentos da ordem moral e jurdica (CNBB Documento n. 10 Exigncias
crists de uma ordem poltica, n. 35; Is 39,8; Mt 12,25; Is 32,17; Pr 17,15; Dt
10,17-18; Rm 13,1-7; Mt 5,43-45).
d. b) Com relao Educao e Cultura
3.5.1. Critrios bsicos
110
111
112
santo Irineu: A glria de Deus o homem pleno de vida (Santo Irineu, Adversus
haereses).
170) O nome de Deus presidir, ento, no apenas um texto escrito, mas a
organizao concreto da sociedade brasileira e a vida do povo.
E) A CNBB e o ensino religioso nas escolas pblicas (Pronunciamento)
Por ocasio da 16 Reunio Ordinria do Conselho Permanente do Episcopado
Brasileiro em agosto de 1986, o Ensino Religioso ganha novo documento da
CNBB, demonstrando a posio dos Bispos relativa ao ER nas Escolas Pblicas.
Tal documento fundamentado pelo histrico do Ensino Religioso nas sete
Constituies do Pas, nas Leis Federais de Ensino de 1961 a 1971, e no Parecer n
540/77 do CFE. O mesmo texto subsidiado por uma srie de documentos e
pronunciamentos atuais da Igreja Catlica. Eis na integra o seu contedo:
1.
obrigao dos mestres ou professores nem de frequncia compulsria por parte dos
alunos.
a) LEI 4024/61
Art. 91 O ER constitui disciplina dos horrios normais das Escolas Oficiais, de
matrcula facultativa e ser ministrado sem nus para os poderes pblicos, de acordo
com a confisso religiosa do aluno, manifestada por ele, se for capaz, ou pelo seu
representante legal ou responsvel.
1 A formao de classe para o ER independe de nmero mnimo de alunos.
2 O registro dos professores de ER ser realizado perante a autoridade religiosa
respectiva.
b) LEI 5692/71
Art. 7, pargrafo nico O ER de matrcula facultativa, constituir disciplina dos
horrios normais dos estabelecimentos de 1 e 2 graus.
114
2.
115
g-2) Esta sntese elaborada pelos Bispos para o texto Por uma nova ordem
constitucional traz algumas caractersticas que merecem ser destacadas:
ER ENTENDIDO COMO EDUCAO RELIGIOSA (N 139).
ENSINO RELIGIOSO se refere aula do Ensino Religioso no horrio
escolar, para a tarefa do ensino-aprendizado, com contedos e metodologias
apropriados.
EDUCAO RELIGIOSA uma realidade mais ampla e mais rica que o
ER, pois abrange a dimenso religiosa em todo o processo educacional da
escola: as disciplinas, os relacionamentos entre as pessoas, os recreios, a
disciplina escolar, e todas as demais atividades. Dentro dessa viso o ER
(aula) adquire nova riqueza e apoio pelo todo da escola, especialmente dos
demais professores que atuam com os mesmos alunos.
ER COMO PARTE INTEGRANTE DA EDUCAO. Se a educao visa o
pleno desenvolvimento da pessoa deve incluir logicamente a dimenso
religiosa. Para isso precisa oferecer os meios.
O ER DIREITO DE TODO CIDADO que deseja em seu processo de
educao tambm a dimenso religiosa.
SER GARANTIDO PELO ESTADO NAS ESCOLAS. Cabe ao Estado
atender os legtimos pedidos do povo, no caso em questo, pais, professores,
alunos e as confisses religiosas.
g-3) O nmero 140 da referida Declarao Pastoral d algumas orientaes sobre a
operacionalizao do ER indicando O QUE A ESCOLA DEVE FAZER:
CONCLUSO
A CONSIDERANDOS
1. Considerando que a DIMENSO RELIGIOSA alimento essencial para a
plena realizao da pessoa humana;
2. Considerando que DIREITO DO CIDADO zelar pela sua dimenso
religiosa;
3. Considerando que o cuidado pela dimenso religiosa inclui tambm uma
OPO CONFESSIONAL;
116
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119
120
Ajudar a descobrir critrios, princpios e normas para uma educao que vise criao de
novo tipo de homem e de sociedade;
Redescobrir a evoluo do ER diante do contexto socioeconmico-poltico educacional
do Brasil, em vista a apresentar novas pistas para o futuro;
Animar os grupos de reflexo, com conscincia crtica, em face dos novos movimentos
que propugnam mudanas na educao e na escola.
O plenrio decidiu: operacionalizar os estudos realizados durante o 5 Encontro em
todos os Estados e Territrios, em vista da participao dos professores na elaborao da
Nova Constituio, em assuntos relacionados com Educao e Ensino Religioso, alm dos
demais. Para tal: organizar equipes estaduais e regionais de reflexo e dinamizao do
processo; apoiar e subsidiar o Grupo Nacional de Reflexo sobre Ensino Religioso (GRERE),
de modo a auxiliar as bases com os recursos colocados disposio de todos, como os que
foram elaborados at o momento; continuar a reflexo sobre Educao e ER envolvendo todos
os segmentos da comunidade educativa, em vista sua participao consciente na elaborao
da nova Constituio, legislao consequente e aplicaes posteriores; da mesma forma,
aprofundar os estudos sobre a problemtica do ER, em vista da renovao de seu contedo,
metodologia, linguagem, formao e credenciamento de professores.
O 5 Encontro Nacional de Ensino Religioso deu inicio a uma nova fase da caminhada
do ER no pas, sobretudo em se tratando do momento atual vivido pela nao: a preparao
para a Assembleia Nacional Constituinte e nova Constituio Brasileira. Marcou poca na
histria da educao no Brasil pelo que significou em termos de incentivo unidade e sintonia
com os grandes acontecimentos da Igreja e do Brasil; da redescoberta de sua funo
121
122
123
124
V PARTE
O ENSINO RELIGIOSO
NA ESCOLA OFICIAL.
CONCLUSES
E QUESTIONAMENTOS
125
1.
CONCLUSES
126
3.
ABRINDO ESPAOS
QUESTIONAMOS
PARA
QUE
OS
DEBATES
SE
REALIZEM,
O bem comum est associado realizao plena do homem. Neste contexto, qual o papel
do Estado no processo educativo?
Humanizar e personalizar so finalidades da Educao. Como o ensino escolar
sistematizado pode responder a estas finalidades, levando-se em conta a pluralidade do
povo brasileiro?
A formao dos crentes nas diferentes confisses religiosas responsabilidade das
Igrejas; na escola, o jovem vivencia, a partir de sua crena, sua participao social. Qual
o papel da escola na orientao desse processo educativo?
128
Educao Religiosa escolar bem mais ampla que Ensino Religioso, que, alis, dela
necessita. Como caracterizar ambos?
Catequese e Ensino Religioso so distintos e complementares. Como e onde situar esse
Ensino Religioso, para que desempenhe o seu papel especfico no contexto escolar?
A sistematizao do saber funo primordial da escola, mas no a esgota. A escola deve
formar o homem histrico, poltico, crtico, participativo e responsvel. Qual o papel do
Ensino Religioso nessa perspectiva e como faz-lo?
O direito da famlia na escolha dos valores e contedos da educao garantia da
democratizao do ensino. Que tipo de agentes educacionais supe uma prtica
libertadora do homem e da sociedade, e o que isso implica?
A reflexo sobre o Ensino Religioso Escolar atinge todo o universo da educao. Diante
disso, qual o sentido do Ensino Religioso na escola? A quem interessa o Ensino
Religioso? Por qu?
129
ANEXOS
DOCUMENTRIO HISTRICO
I PARTE
DOCUMENTOS REFERENTES
QUESTO DO ENSINO
RELIGIOSO,
DESDE A CONSTITUIO DE 1891
AT A VIGNCIA DA LEI
DE DIRETRIZES E BASES DE 1961
130
ANEXO 1
COMENTRIOS CONSTITUIO BRASILEIRA
CARLOS MAXIMILIANO 1918 (TRECHO)
em 1869 e melhor ainda no de 1877, e, por fim, reclamada com a separao da Igreja e do
Estado nos manifestos do Partido Republicanos Brasileiro e do Paulista em 1870. Baqueando
o Imprio, o Governo Provisrio instituiu a plena liberdade de cultos e a igualdade das
religies perante a lei, pelo Decreto n. 119 A, de 7 de janeiro de 1890.
190 Mais completamente do que no art. 11, n. 2, acha-se a doutrina de Jefferson
condensada no art. 72, 3 a 7, 28 e 29.
O 3 restituiu s associaes religiosas o direito de adquirir e o de vender bens.
O projeto (do Governo Provisrio) ainda mandava que fossem observados os limites
postos pelas leis de mo morta.
Prevaleceu a doutrina de serem apenas observadas as disposies do direito comum.
Logo, os religiosos, dispersos ou congregados, foram equiparados aos demais
indivduos quanto faculdade de adquirir, possuir e transmitir bens; acham-se abolidas as leis
de mo morta.
191 Desde que no havia religio oficial, tornava-se imprescindvel estabelecer o
casamento civil. O 4 do art. 42 apenas a consagrao constitucional do instituto criado
pelo Decreto n. 181, de 24 de Janeiro de 1890.
192 Secularizando os cemitrios, o 5 consolidou, na Brasil, a boa doutrina norteamericana: deixou livre a todos os cultos religiosos a prtica dos respectivos ritos em relao
aos seus crentes, desde que no ofendam a moral pblica e as leis.
A clusula final encerra, em sntese, a nica restrio liberdade religiosa em geral.
193 O 6 exige que seja leigo o ensino ministrado nos estabelecimentos pblicos.
Caiu, na Constituinte, a emenda restritiva (de Amphilophio), que pretendia acrescentar
as palavras fundados ou sustentados pela Unio. Aplica-se, portanto, o dispositivo s
escolas mantidas pelos Governos dos Estados.
So constantes as violaes do 6. Vigrios ensinam o catecismo em institutos
oficiais, em vez de faz-lo s em particulares ou nos prprios templos.
No licito pagar, com o produto dos impostos cobrados a protestantes e judeus, a
casa mutilada (mobiliada) para o sacerdote catlico ensinar a sua doutrina.
Sob o regime do Cdigo de Ensino de 1901, foram equiparados aos oficiais, de
preferncia, os ginsios pertencentes a ordens religiosas e, portanto, destinados propaganda
catlica. Se o ensino pblico obrigatoriamente leigo, no podem ser equiparados aos oficiais
institutos em que se ministra o ensino religioso.
Todas as vezes que o Governo pretendeu fazer respeitar a exigncia constitucional,
clamaram os interessados em nome da liberdade de conscincia e de cultos.
Interpreta-se uma lei comparando e conciliando as suas vrias disposies, que no
podem ser entre si contraditrias. Os 3 e 5 devem ser cumpridos sem excluir o 6: haja
liberdade de ensino em igrejas, nas escolas particulares, nas praas pblicas; porm, oficial,
ou com as honras e regalias de oficial, s se compreende o ensino leigo.
194 Entendeu-se na repblica de Hamilton que as disposies que estabeleciam a
plena liberdade de conscincia e vedavam estipendiar cultos ou o ensino religioso, s se
aplicavam aos Estados quando reproduzidos nas respectivas constituies. Realmente o texto
norte-americano refere-se ao Congresso Federal, e no as legislativa locais.
132
Tal exegese inaceitvel no Brasil, cuja lei mais completa, abrange expressamente a
doutrina toda de Jefferson e se aplica ao pas inteiro. Assim comeava o art. 11: vedado aos
Estados, como Unio.
Acham-se as outras disposies enquadradas no art. 72, que sempre se entendeu como
extensivo e superior s Constituies estaduais. Caiu a emenda de Amphilophio, que
pretendeu restringir aos estabelecimentos federais o carter leigo do ensino pblico.
Finalmente, o 7 extingue todas as dvidas: Nenhum culto ou igreja gozar de
subveno oficial, nem ter relaes de dependncia, ou aliana com o Governo da Unio, ou
o dos Estados.
Portanto, no seria possvel entre ns o que sucedeu nos Estados Unidos: legislaturas
locais subvencionavam o ensino religioso e o culto na proporo do nmero de adeptos de
cada crena, isto , dando muito aos catlicos, menos aos protestantes, quase nada aos
maometanos.
(cf. Comentrios Constituio Brasileira Carlos Maximiliano Pereira dos Santos Advogado
[1898-1914]; Deputado Federal [1911-1914];
Ministro da Justia e Negcios Interiores [desde 15 de novembro de 1914],
Rio de Janeiro, 1918).
133
ANEXO 2
POSIES DE RUY BARBOSA EM TORNO DAS QUESTES CONSTITUCIONAIS
QUE, NA 1 REPBLICA, FORAM ALVO DE MARCHAS E CONTRAMARCHAS
NA BUSCA DE COMPREENSO E DO ESPAO PARA O ENSINO RELIGIOSO NA
ESCOLA OFICIAL
Muitos equvocos ocorrem durante a 1 Repblica, segundo as ideias contidas no
Anexo anterior e do margem a uma interpretao laicista da Lei Mxima.
134
sem se lhe ingerir jamais na ao, nem lhe opor estorvos. Atravs de todas as agitaes, ao
contrario, as relaes entre o governo e a Igreja romana mantm a maior cordialidade, e os
poderes leigos no hesitam em ter, para com os religiosos, as mais expressivas demonstraes
de estima e confiana.
A liberdade tornou-se ali, pois, senhores, a arca da aliana entre o esprito leigo e o
esprito religioso, entre o protestantismo e o catolicismo, no terreno das instituies
constitucionais. Eis ai onde se distingue o liberalismo francs, em que os mais dos nossos
homens pblicos se acham imbudos, e o liberalismo americano que presidiu nossa
organizao constitucional.
(cf. A Escola leiga e a liberdade de conscincia Mrio de Lima, 1914).
Antes da Repblica existia o Brasil; e o Brasil nasceu cristo, cresceu cristo, cristo
continua a ser at hoje. Logo, se a Repblica veio organizar o Brasil, e no esmag-lo, a
frmula da liberdade constitucional, na Repblica, necessariamente h de ser uma frmula
crist.
(Discurso de Friburgo)
135
ANEXO 3
AO LEITOR
1. o prefcio uma porta pela qual se franquia entrada aos leitores dum escrito
Aceitando de bom grado a honra, com que me distinguiu o CARO AUTOR DE O
BOM COMBATE, de lhe prefaciar o precioso trabalho, PARA A HISTRIA DA AO
CATLICA EM MINAS, PARA A LITERATURA E PARA A JURISPRUDNCIA
CONTRIBUIO DE ALTO VALOR, descerro a porta por meio de sintticas consideraes
sobre O DIREITO DOS PAIS EDUCAO DA PROLE e de um resumo histrico sobre
as pugnas travadas em alguns pases em defesa da mesma.
O autor, j sagrado por Pedro Lessa como escritor de talento, brilho e erudio, ALM
DE ESCREVER A HISTRIA DA LUTA DE 20 ANOS EM MINAS EM FAVOR DO
ENSINO RELIGIOSO NAS ESCOLAS, versa o mesmo assunto sobre outro aspecto: O
DIREITO DOS CATLICOS EM FACE DA CONSTITUIO que nos rege.
Dito isto guisa de prembulo ao prefcio, digne-se o leitor de continuar sua tarefa.
136
138
A histria documentada de vinte anos dessa luta, eis o que a magistral e elegante pena
de um dos mais estrnuos e abalizados combatentes, Dr. Mrio de Lima, oferece ao pblico
sob o sugestivo e apropriado nome de O Bom Combate.
E o foi, sem dvida, como ver o leitor nas pginas que a vo trescalando f e ardor
do escritor e de seus companheiros de luta.
Mas ainda no soou a hora de, com Apstolo, dizerem os que se empenham pelo
futuro da ptria: cursum consummavi.
Assim , e assim pensa o judicioso escritor, mormente quando sobre a Unio dos
Moos Catlicos burila frases dignas do maior apreo daqueles a quem incumbe coordenar a
ao dos mltiplos agentes sociais nos Estados para a consecuo do mesmo fim: a unidade e
grandeza do Brasil.
Ento, para impedir que ainda mais se aumente a corrente das muitas coisas que nos
separam e da pouca coisa que nos une, lembra-se o leitor das duas cadeias de bronze de que
fala A. Herculano como constituidoras da ptria: a religio e a lngua, uma e outra pelo
escritor to bem servidas.
Diamantina, 26 de fevereiro de 1929
Joaquim, Arcebispo de Diamantina
139
ANEXO 4
O ENSINO RELIGIOSO NO BRASIL Pe. Leonel Franca 1931
A) A CONSTITUIO DE 1891
Apresentando com base filosfico-jurdica, as razes do Decreto de 30 de abril de
1931 que admite o Ensino Religioso nas Escolas oficiais.
(...)
O 6 do art. 72 da Constituio de 1891 diz: Ser leigo o ensino ministrado nos
estabelecimentos pblicos.
Com esta disposio constitucional proscreve-se qualquer ensino religioso dos
institutos oficiais de educao?
Sim, responde no seu empirismo ilgico e injustificvel a prtica precipitadamente
adotada nos primeiros dias da Repblica em quase todos os estados da federao.
No, ensina, com os princpios de uma exegese mais racional e coerente, a lio dos
grandes mestres de nosso direito constitucional.
J em 1883, sob a influncia da campanha recente de laicismo sectrio empreendida
em Frana por J. Ferry, RUY BARBOSA propugnava, no seu clebre Parecer sobre a
Reforma do Ensino primrio, a laicidade do ensino includa mais tarde na Constituio de que
ele o principal autor e o mais abalizado intrprete. Ainda assim, precisamente no Art. 1 em
que prope a laicizao das escolas, o grande mestre do direito ptrio inclue expressamente o
ensino religioso com estes termos: O ensino religioso ser dado pelos ministros de cada
culto, no edifcio escolar, se assim o requererem os alunos cujos pais o desejam, declarando
ao professor, em horas que regulamentarmente se determinaro, sempre posteriores s das
aulas, mas nunca durante mais de quarenta e cinco minutos cada dia, nem mais de trs vezes
por semana1.
Tal era Ruy, ainda nas verduras de sua mocidade. Mais tarde, no clebre discurso do
Colgio Anchieta, voltou com mais energia a insurgir-se contra qualquer interpretao
agnstica, ateia e deformadora da nossa Magna carta. H, por a, uma feio peculiar de
radicais, emanaes da Frana voltairiana, da Frana revolucionria, da Frana jacobina, da
Frana comtista, que imaginam engendrar a teoria de uma constituio luz das tendncias
francesas, das reaes francesas, das idiossincrasias francesas. Amadurecido pelos anos e
pela experincia mais profunda dos homens e das coisas, convencido do papel transcendente
que, na vida moral dos povos, desempenham as grandes realidades espirituais, Ruy apontava
na profundidade esclarecida do sentimento religioso o mais seguro baluarte da moralidade, da
ordem e do progresso de uma nao. Citemos esta bela pgina que se meditar com tanta
oportunidade no momento atual: No a soberania do povo que salva as repblicas. No so
as urnas eleitorais que melhoram os governos. No a liberdade poltica que engrandece as
naes. A soberania constitui apenas uma fora, a grande fora moderna, entre as naes
1
Ruy Barbosa. Reforma do Ensino Primrio, Parecer e Projeto, Rio de Janeiro, 1883, p. 350.
140
embebidas na justa aspirao de se regerem a si mesmas. Mas essa fora popular h mister
dirigida por uma alta moralidade social. As eleies mudam os governos mas no os
reformam. As liberdades polticas no tm por objeto satisfazer a vaidade dos cidados,
entregando-lhes em fraes dispersas o cetro do poder. O verdadeiro destino destas liberdades
est em revestirem e abroquelarem as liberdades civis, isto , os direitos da conscincia, da
famlia e da propriedade. Essas trs categorias de direitos ancoram na palavra divina, a saber,
na divina constituio do homem. Mas s os povos religiosos os tem definido e praticado
seriamente, ao menos no que respeita conscincia e famlia. S entre eles o santurio
inviolvel. S entre eles a mulher no para em dbil instrumento de outro sexo... As formas
polticas so vs, sem homem que as anima. o vigor individual que fez as naes robustas.
Mas o indivduo no pode ter essa fibra, esse equilbrio, essa energia que compem os fortes,
seno pela conscincia do seu destino moral, associada ao respeito desse destino nos seus
semelhante. Ora, eu no conheo nada capaz de produzir na criatura humana em geral esse
estado interior, seno o influxo religioso. Nem o altrusmo reflexivo dos filsofos, nem o
inconsciente altrusmo dos indiferentes so compatveis com as qualidades de ao,
resistncia e disciplina essenciais aos povos livres. Os descrentes, em geral, so fracos e
pessimistas, resignados ou rebeldes, agitados ou agitadores. Mas ainda no basta crer:
preciso crer definida e ativamente em Deus, isto , confess-lo com firmeza e pratic-lo com
perseverana2. No momento em que alguns espritos assustadios querem ver, no decreto que
vem revigorizar as energias da conscincia religiosa da nao, uma ameaa s instituies
republicanas, no era inoportuno lembrar essa pgina profunda do autor da nossa Constituio
e do mais genial dos fundadores da Repblica.
Com o ensinamento de Ruy Barbosa concorda o de PEDRO LESSA que um dos
astros de primeira grandeza no firmamento das nossas letras jurdicas. Tambm ele julga
incompatvel com a liberdade de conscincia uma interpretao que exclusse das escolas
oficiais a instruo religiosa. A sua afirmao decisiva: As escolas completamente leigas,
das quais foi banido todo o ensino religioso, com razo observa Carlier, constituem uma
ofensa ao princpio da liberdade religiosa 3. E quando em 1914 o Dr. MARIO DE LIMA
publicava um estudo sobre o assunto, defendendo a genuna interpretao do nosso texto
constitucional, o velho mestre, em carta ao autor, frisava a harmonia das ideias nestes termos:
Posto que divergindo do meu jovem e distintssimo amigo quanto s ideias filosficas, estou
plenamente concorde no que respeita interpretao da nossa lei fundamental na parte
concernente liberdade de conscincia e ao ensino escolar 4.
2
Ruy Barbosa. Discurso proferido no Colgio Anchieta, em Nova Friburgo. Na Plataforma lida no
Polytheama-baiano em 15 de janeiro de 1910, Ruy volta a afirmar ainda uma vez a sua exegese constitucional,
favorvel ao ensino religioso nas escolas pblicas.
3
Pedro Lessa. Dissertaes e polemicas, Estudos jurdicos, Rio de Janeiro, 1909, p. 22. E concluindo o
seu estudo observa: Se todas as confisses ou religies, fundadas nos princpios fundamentais do cristianismo,
tm direito a uma proteo igual, nunca se poder censurar o legislador que, respeitando o principio da
igualdade, propulsar entre ns o desenvolvimento do catolicismo; porquanto devemos dizer dele o que do
cristianismo, em geral, repetem frequentissimamente todos os bons publicistas norte-americanos: se no hoje a
nossa religio oficial ou legal, inquestionavelmente a religio nacional do Brasil, p. 23 O Decreto de 1931
fica ainda aqum do desideratum de Pedro Lessa que no era catlico, mas sabia falar com a serenidade e
objetividade dos espritos superiores.
4
Cit. Pelo Dr. Mario de Lima, O bom combate, Belo Horizonte, 1929, p. 300.
141
Ao lado de Ruy Barbosa e Pedro Lessa poderiam ainda aduzir-se outros nomes de
constitucionalistas acatados nos nossos meios jurdicos. ARAUJO CASTRO observa
judiciosamente: Se quase toda a populao do Brasil catlica, se quase toda essa populao
contribui para o errio publico, que mal haveria em que, custa deste, fosse com o carter
facultativo, ministrado o ensino catlico?5 FILINTO BASTOS conclui o seu estudo sobre o
assunto com estas palavras sensatas: Como dissemos, nenhuma razo poltica, nenhuma
convenincia social, justifica a laicidade do ensino publico em um pas de povo cristo,
melhor, de povo catlico... No h filosofia que justifique a manuteno de um estado ateu,
sem moral religiosa6. J deixamos registrada a opinio do Dr. PONTES DE MIRANDA
sobre o ensino leigo.
Entre os estadistas contemporneos citemos apenas dois nomes conhecidos em todo o
Brasil. O primeiro o do Dr. ANTONIO CARLOS DE ANDRADA E SILVA, que, dois dias
antes de tomar posse do governo de Minas Gerais, declarava no discurso proferido em
Barbacena: O Estado leigo afeta aos pais de famlia esse importante aspecto da educao
infantil; mas eu entendo que lhe vedado ir at o extremo de proibir o ensino religioso nas
escolas, desde que em tal sentido se verifique o pronunciamento expresso e iniludvel dos que,
pais ou tutores, respondem diretamente pelo destino da criana. Um povo em cujo meio falte
ou desfalea o esprito religioso est fadado a viver sem ideais e, portanto, a existir sem os
nicos moveis que, em verdade, justificam e nobilitam a vida 7.
Um ano antes, em outubro de 1925, o DR. JOO PANDI CALOGERAS, um dos
estadistas de mais ampla envergadura intelectual do Brasil contemporneo, afirmava, sem
tergiversao, a propsito das emendas religiosas: Nada, na Constituio vigente, impede
que, sem prejuzo dos programas pedaggicos, e a pedido dos pais, seja ministrado nos
prprios edifcios escolares o ensino religioso... Se verificasse acaso que existem dvidas
sobre a ortodoxia constitucional de tal modo de agir, sem hesitao se deveria, ento, aprovar
a exegese da lei e tornar bem claro que perfeitamente lcito o que a emenda props. Sua
formao foi absolutamente liberal... no h privilgio para credo algum; a vontade das
famlias acatada8.
E as citaes poderiam multiplicar-se sem dificuldade. No h, portanto, nenhum
exagero em afirmar a existncia de uma tradio jurdica, das mais venerandas pelo nmero e
autoridade dos que a compem, inequivocamente favorvel compatibilidade entre o ensino
religioso, ministrado sem carter obrigatrio, e a qualidade leiga dos institutos oficiais de
instruo.
Com a alegao destes nomes acatveis no queremos apenas aduzir o peso de
autoridades abalizadas. A convergncia de suas opinies resulta da prpria exegese racional
da nossa combalida Magna Carta, que a todos assegura, do modo mais amplo, a liberdade de
conscincia. Ora, j o dissemos e provamos mais de uma vez, o ensino leigo, com excluso da
instruo religiosa, fere, pelo menos, a conscincia das famlias catlicas. Impor sem
distino a todos os pais um ensino agnstico, que muitos deles repelem, manifestamente
5
6
7
8
142
lesar os direitos espirituais, num dos pontos to delicados para a conscincia das famlias,
como a educao dos prprios filhos. S a faculdade de ministrar a formao religiosa aos que
a desejarem, sem a ela constranger os que no a quiserem, concilia numa frmula
compreensiva e ampla o respeito de todos os direitos. Nos ardores juvenis do seu liberalismo,
j o reconhecia RUY BARBOSA em 1883: o substitutivo submetendo mesma condio
dissidentes e catlicos, oferecendo a todos a escola mista e a todos abrindo, para a instruo
religiosa, distribuda pelos representantes diretos de cada culto, o edifcio escolar, assegura a
todas as crenas mutuo respeito e completa liberdade9.
S a hermenutica defendida pelos grandes luminares acima citados livraria a nossa
Constituio desta antinomia interna entre todo o esprito que a informa e um dos dispositivos
particulares do art. 72.
No temos nenhum fetichismo pela Constituio de 1891. No h hoje quem no lhe
reconhea os inumerveis defeitos, alguns bem graves. Entre estes, ocupa sem dvida um dos
primeiros lugares o seu laicismo exagerado. A constituio desconheceu, por completo, as
condies histricas de nossa formao nacional e menosprezou a conservao das grandes
realidades espirituais que alimentam, conservam, e desenvolvem a vida dos povos. Deste
vcio original, como de causa primeira e mais profunda, provieram todos os males que hoje
impendem, com a gravidade de uma ameaa, sobre os destinos da nossa ptria.
Se nos detivemos alguns instantes em mostrar a possibilidade do ensino religioso nas
escolas oficiais, dentro das antigas normas constitucionais, foi apenas para tranquilizar a
conscincia alvorotada dos amoucos supersticiosos e intragveis da obra legislativa de 1891.
Nossa tese outra; no nos prendemos fanaticamente a nenhuma velharia intangvel, que
comprometa os bens superiores da grandeza nacional. O ensino religioso um direito
individual intangvel das conscincias, uma necessidade suprema para a vida moral do pas.
Se com ele se concilia a nossa carta de 1891, tanto melhor; se no, corrija-se-lhe
imediatamente este erro fundamental.
B) O DECRETO DE 30 DE ABRIL DE 1931
A esta situao deplorvel em que se menosprezavam tantos direitos imprescritveis e
se sacrificavam tantos interesses vitais da nao, veio por termo feliz o decreto de 30 de abril
de 1931, que faculta o ensino religioso nos estabelecimentos oficiais de ensino primrio,
secundrio e normal.
Na exposio de motivos que o precede, o Exmo. Snr. Ministro da Educao resume
em poucas frases as linhas fundamentais do direito escolar por tanto tempo desconhecidas
entre ns. A movimentao do pensamento, que se desenvolve em concatenaes lgicas,
rigorosamente articuladas, pode compendiar-se nesta srie de proposies inegveis. 1 O fim
da escola educar, isto , formar o homem; 2 No possvel formar o homem sem um ideal
de sua natureza e de seus destinos, isto , sem uma concepo tico-religiosa da vida; 3 Uma
concepo tico-religiosa da vida no a pode ditar o Estado, mxime um Estado leigo, sem
9
Ruy Barbosa, Reforma do ensino primrio, Rio de Janeiro, 1883, p. 97. Quem desejar mais
amplamente desenvolvido este ponto de exegese constitucional pode consultar os vrios estudos do Dr. Mario de
Lima, enfeixados nas duas obras: A escola leiga e a liberdade de conscincia, Belo Horizonte, 1914, e O Bom
Combate, Belo Horizonte, 1929. So trabalhos slidos, serenos e irrespondveis
143
violar o direito natural dos pais educao dos filhos; 4 O ensino religioso, determinado pela
vontade das famlias, impe-se, portanto, com a dupla necessidade de uma exigncia
pedaggica infrustvel e de um respeito jurdico s liberdades espirituais dos cidados.
A seguir, com uma rica messe de documentos justificativos (que utilizamos tambm
ns, nestas modestas pginas) demonstrava-se, luz da legislao comparada, quo distante
se achava o nosso regime escolar do da quase totalidade dos pases civilizados.
O decreto digmo-lo com toda a lisura da nossa sinceridade no inferiu
coerentemente todas as consequncias das premissas estabelecidas na exposio de motivos.
Aqui e ali se lhe podem notar senes; entre a magnitude da reforma introduzida e a ausncia
indispensvel de maior estabilidade jurdica observa-se uma desproporo incontestvel. So
defeitos que ressaltam vista e mostram que a obra, de primeiro jato, no foi levada sua
perfeio definitiva. O prprio Governo, com a sinceridade de seus propsitos e a
clarividncia de seus intuitos, encarregar-se- com o tempo, de preencher-lhe as lacunas e
adicionar-lhe o complemento que as circunstncias do momento atual no permitiram fossem
incorporados na primeira redao.
Tal qual, porm, se acha, ainda com as suas imperfeies, o documento marcar poca
na histria do nosso povo e constituir talvez, para o Governo Provisrio, o maior ttulo de
benemerncia gratido nacional. No , pois, de maravilhar que de todos os estados, num
movimento popular, desacostumado na apatia das nossas massas, aflussem as mais sinceras
expresses de aplausos e por toda a parte se multiplicassem manifestaes de regozijo.
No faltaram, outrossim, as vozes discordantes de alguns protestos. Percorrendo-os,
no se pode ocultar a mais dolorosa impresso de superficialidade. Nenhum dos reclamantes
pelo menos dos muitos que me caram sob os olhos elevou-se altura da questo discutindo
serenamente o decreto nos seus mltiplos aspectos pedaggicos, jurdicos e sociais. Alguns
at mostraram ou que o no leram ou que bem depressa se lhes varreu da memria o contedo
com suas razes justificativas. O que, porm, com uma transparncia visvel aos olhares
menos perspicazes, se entrevia em quase todos era a tenacidade de um preconceito que no
discute; era a reao de paixes, menos confessveis que se aferravam desesperadas, ao que
pudesse parecer-lhes uma sombra de argumento; era o desconhecimento dos dados mais
elementares da questo, a demonstrar, de modo evidente e inesperado, que, durante 40 anos, o
nvel da nossa instruo religiosa se conservara a zero.
No discutimos, por medo, estes protestos. Resumiremos os motivos mais
frequentemente alegados contra a nova disposio, acrescentando-lhes uma crtica em duas
palavras. Nosso intuito no provocar polmicas pessoais, quase sempre irritantes e
improfcuas, mas discutir serenamente ideias.
Como era de esperar, a tecla mais batida foi a da liberdade de conscincia que o novo
decreto vinha ferir. Nunca se usou e abusou tanto da sonoridade de uma palavra, esvaziandolhe todo o contedo real. Protestou-se em todos os tons, em nome da liberdade, mas em que e
como se achava ela ofendida, foi o que nem sequer se tentou demonstrar. E seria bem
interessante ouvir uma prova de que era contraria liberdade de conscincia uma disposio
legal que no impunha nenhuma obrigao e deixava a cada famlia o arbtrio de escolher para
144
os seus filhos a educao leiga ou religiosa que bem lhe aprouvesse. O regime anterior
que obrigava a todos os pais a submeterem-se a uma pedagogia agnstica regime de
liberdade! O novo, que lhes faculta a escolha do ensino religioso ou do ensino leigo regime
de opresso das conscincias! Parece incrvel! Mas foi sempre assim: para ilaquear os
ingnuos, que no refletem, e seduzir as turbas que no pensam, no h como florear a palavra
mgica de liberdade e acusar os catlicos de intolerantes!
Outros protestam em nome da separao oficial da Igreja e do Estado Deplorvel
confuso de ideias! Ensino religioso e unio entre o Estado e a Igreja so questes distintas,
cuja soluo se baseia em princpios diversos. Das relaes oficiais entre os dois poderes,
temporal e espiritual, no para aqui o dissertar longamente. Do ensino religioso, repetimos
que depende apenas do mais elementar respeito liberdade espiritual das famlias, e se impe,
sem distino, a todos os governos livres, monrquicos, ou republicanos, aristocrticos ou
democrticos, unidos Igreja ou dela separados. Ensina-se religio catlica aos filhos de
famlias catlicas na Alemanha e na Inglaterra, na Holanda e na Romnia. E quem se lembrou
por l de combater essa disposio legislativa em nome da separao oficial entre o governo e
o catolicismo?
Pouco diferente da objeo anterior a tirada da distino entre o temporal e o
espiritual, tambm ela batida em muitos protestos at ao cansao Se com esta frmula nada
mais se quer dizer que a separao entre a Igreja e o Estado, a dificuldade j ficou resolvida
acima. Em qualquer outra acepo implica a mais desastrosa heresia que, em matria
pedaggica, se possa escrever. Seno, respondam-me estes senhores: a que domnio pertence
a educao de um homem, ao temporal ou ao espiritual? Formar uma conscincia, preparar
uma existncia humana para as realidades da vida, para o cumprimento de seus deveres
domsticos, cvicos e profissionais tarefa que se possa comparar fabricao de tecidos ou
manipulao de drogas? Se h campo em que a vida superior do esprito imponha a totalidade
de suas exigncias a formao de um homem, de seu carter, de sua vontade, de sua
conscincia. Ou a escola, negando-se a si mesma, renuncia sua misso essencial de educar,
ou nela o espiritual e o temporal devem colaborar na mais estreita e ininterrupta harmonia.
Que as duas esferas sejam distintas, compreende-se; que se devam separar nada mais
irracional. Como a criana no pode ser um juzo de Salomo, bipartida em corpo e alma,
ficando a alma em casa e indo o corpo para a escola, assim na sua educao no se pode
separar a formao espiritual, intelectivo-tico-religiosa, da sua atividade externa. A primeira
a alma da segunda.
O que h de verdade no fundo da objeo que o poder temporal, concretizado no
Estado, no pode impor s conscincias uma viso espiritual da vida determinada num credo
religioso. Mas precisamente nesta exorbitncia que incidia o estado leigo, forjando as almas
das crianas que lhe eram confiadas, segundo os moldes de uma pedagogia agnstica. com
esta invaso indevida do poder civil na esfera espiritual que vem acabar o regime inaugurado
pelo decreto de 1931. Agora, j o Estado no impe s famlias um sistema educativo que s
se justifica numa determinada concepo religiosa ou arreligiosa da vida; respeita lealmente
as fronteiras do espiritual, deixando aos pais a escolha em matria que no depende dos
poderes pblicos. S o ensino religioso, no compelido, mas livremente aceito, concilia as
exigncias da pedagogia com a distino legitima entre o espiritual e o temporal. Agora, sim,
que cessou a confuso.
145
Quase idntica ttica dos protestantes a de outros, que, posto no ligados s seitas
dissidentes, so, contudo de parecer que s no seio da famlia que se deve dar a formao
religiosa. A estes respondemos: 1... se disto esto persuadidos, peam dispensa do ensino
religioso escolar para os prprios filhos e respeitem a liberdade dos que pensam de outro
modo. 2 Semelhante afirmao contrria s exigncias mais elementares de toda a s
pedagogia e principalmente da mais moderna. A escola a continuao do lar; a atmosfera
que se respira nos dois ambientes educativos deve ser idntica; entre a formao da famlia e
o seu complemento na escola no deve haver antagonismo, mas harmonia resultante da mais
homognea continuidade. 3 Entrando diretamente no cerne da questo, advertimos que
semelhante dificuldade s poderia ser sugerida pela mais completa incompreenso da
importncia e da amplitude do ensino cristo, e s lograria impressionar os nimos num pas,
como o nosso, trabalhado pela mais profunda ignorncia religiosa. Porque h escola? Porque
no se encarregam os pais de ensinar aos seus filhos, portugus e geometria, fsica e latim?
Porque aos pais dir-se- imediatamente faltam quase sempre tempo e competncia para se
desempenharem desta misso. Pois, pelos mesmos motivos, ensina-se religio no s em casa
mais ainda na escola. Concepo infantil esta, que reduz a formao religiosa de um homem
s poucas oraes que to bem se aprendem nos joelhos maternos. A instruo crist
compreende um dogma e uma moral, uma histria e uma liturgia, uma apologtica e uma
asctica. Todas as grandes questes que interessam a vida e a morte, desde a existncia de
Deus at ao conhecimento dos deveres de cada estado, so do seu domnio. Onde se poder
encontrar, em casa, o tempo indispensvel para um ensino orgnico e eficaz de todas estas
disciplinas? Como supor sensatamente que nas famlias sobretudo na grande massa das
famlias populares se possa encontrar a competncia indispensvel para ensinar com
exatido tantas, to elevadas e to difceis questes? Bem interessante fora ver de que modo
se acolheria semelhante dificuldade em pases como a Holanda e a Alemanha onde em todo o
curso primrio se consagram 4 horas semanais, e durante o ginasial que dura 8 a 9 anos, se
dedicam ainda 2 horas por semana ao estudo da religio.
Outros tomam por um atalho. Sem encarar a questo, em toda a sua gravidade,
comprazem-se em devanear consequncias possveis da introduo do ensino religioso nos
nossos estabelecimentos de educao. Com a diversidade existente das confisses religiosas,
pulularo as discusses e atritos entre estudantes com perturbao da disciplina escolar.
Alguns, com lentes de poder ampliatrio de muitos dimetros, j vm centenas de judeus nos
nossos colgios e, com arrojo de fantasia criadora, representam nas salas dos nossos institutos
de educao, sacerdotes, pastores e rabinos a empenharem-se em discusses espetaculosas.
(...) Quanta imaginao! Melhor fora dizer com sinceridade que no se quer o ensino religioso
por que... no se quer. Semelhantes razes so muito pobres. Saiamos um instante do Brasil.
H pases mais religiosamente divididos do que a Holanda a Alemanha, a Polnia ou a
Romnia? L as centenas de judeus ou protestantes no so um hiperbaton descompassado,
mas uma realidade demogrfica e quem se lembrou de desterrar a religio do ensino por
semelhante motivo? Nos ginsios alemes, alunos catlicos e alunos protestantes separam-se
para receber, em locais diferentes, a instruo religiosa do sacerdote ou do pastor e depois
volvem pacificamente convivncia escolar.
E era mister sair do Brasil? Os dois estados em que os dissidentes representam uma
proporo mais elevada so os de S. Catarina e do Rio Grande do Sul. L os ginsios oficiais
147
do estado foram confiados direo de sacerdotes religiosos. H anos que as suas aulas so
franqueadas a catlicos e a luteranos e, ministrando-se, como de costume, o ensino religioso,
a quanto saiba, nunca houve necessidade da interveno da polcia. A experincia do ensino
religioso j est feita, entre ns, nos estados de Minas e Sergipe. Onde a anarquia escolar?
Entremos, porm, no mais vivo da dificuldade. exato que j existem na populao
brasileira grupos to considerveis, pertencentes a outros credos? Se assim , deveremos viver
socialmente uns ao lado dos outros, em boa harmonia. Ora, a escola a preparao para a vida
social; aprendam as nossas crianas a conviverem na sociedade escolar como ho de mais
tarde conviver na sociedade civil: sem insultos nem injrias, na dignidade de um respeito
mtuo. Preencher assim a escola uma das suas funes principais: preparar os meninos para
as realidades da vida. E se houvesse algum instituto, de ensino primrio ou secundrio,
incapaz de incutir aos seus alunos estes princpios elementares de boa educao e deferncia
recproca, daria, com esta impotncia, a mais triste cpia de sua capacidade pedaggica...
Para outros, estes receios ampliam-se desmesuradamente e, dos limitados recintos da
vida escolar, dilatam-se para o imenso cenrio da vida nacional. So as perspectivas de uma
luta religiosa que se projetam nos horizontes do nosso futuro. E as expresses destes profetas
de desventuras carregam-se sombriamente de tonalidade rubras. J se preveem lutas
fratricidas, j se prognosticam cenas dolorosas de um novo Mxico, em terras de Santa Cruz.
Seria interessante indagar a origem destes zelos pela nossa paz religiosa. Partem, quem
o crera? De protestantes, os maiores inimigos da nossa unidade religiosa, destes missionrios,
pagos pelo ouro estrangeiro, que se empenham numa propaganda dissolvente e no justificada
por algum ideal religioso (proselitismo protestante em pas catlico, na prpria lgica
interna do protestantismo, o mais visvel dos contrassensos), partem destes ministros
evanglicos que nos seus jornais de propaganda, escritos numa linguagem trivial que s o
dio inspira, semeiam continuamente a discrdia na famlia brasileira; outrora tranquilidade
na unidade de uma f que se identifica com o tesouro das mais gloriosas tradies nacionais.
So esses homens que agora veem na faculdade de ensinar s crianas a religio dos seus pais
a ameaa fnebre de uma luta religiosa! Ah! Sinceridade humana!
Ao lado dos protestantes outros cavalheiros que at hoje no encontram o desassombro
de denunciar no comunismo um dos perigos mais reais e iminentes paz social e religiosa do
pas, agora, ante a perspectiva de se abrir o Evangelho s almas infantis e moldar-se-lhes a
conscincia no respeito lei de Deus, impressionam-se com uma hiperestesia mrbida e
julgam-se no dever de alarmar o pas com os agouros de uma guerra de religio. Dois pesos e
duas medidas, incompatveis com a lealdade das atitudes integrais.
Ameaam-nos de luta religiosa. Por qu? Luta religiosa provocam-se num pas quando
o governo, exorbitando das suas funes, violenta o santurio interior das conscincias. o
caso da Rssia e do Mxico, onde se fecham templos, se desterram ou encarceram sacerdotes,
se interdiz a administrao dos sacramentos, se perseguem e vexam os indivduos pelas suas
convices espirituais. Mas uma medida legal que no faz seno conceder s conscincias
religiosas sem lesar as que o no so a satisfao de uma das suas aspiraes mais
legitimas, como se poder, com sinceridade, acoimar de provocadora de lutas religiosas?
Vejamos, fora do Brasil, os efeitos que, em outras naes, produziu, respectivamente,
a introduo do laicismo e a do ensino religioso. Na Holanda, a grande lei que acabou, em
1880, com a escola leiga, conserva na historia o nome glorioso de lei da pacificao. Desde
148
essa data cessou, no pequenino pas, a questo escolar que tantas e tantas lutas e discrdias
civis excitam e fomentam nos poucos pases que se obstinam em vexar as conscincias crists,
impondo-lhes a uniformidade injusta de um ensino que no abandono da religio confere
incredulidade os privilgios recusados ao culto (Ruy Barbosa) 10.
Na Blgica a laicizao das escolas pblicas, introduzida pelas leis de 1879,
promulgados no ministrio do Ir. Maom Orban, para oprimir os catlicos, no conseguiu
vida mais longa que de 5 anos. Em 1884, a religio voltou s escolas e o ato funesto que delas
e exterminara ficou por l estigmatizado com o nome expressivo de loi de malheur.
Fato anlogo registra ainda a historia do regime escolar na Inglaterra. O grande
estadista A. Balfour ligou gloriosamente o seu nome extino do laicismo temporrio e,
ainda assim, muito mais mitigado que o nosso.
O que, portanto, por toda a parte encontramos a laicizao do ensino, introduzida
como medida legal de opresso das conscincias, e de perseguio disfarada das maiorias
crentes pelas minorias sectrias e intolerantes; ao passo que, em todos os pases saudado o
ensino religioso como disposio libertadora das conscincias e a expresso leal do mais
sincero respeito aos direitos espirituais das famlias. No h, portanto, porque intimidar
quixotescamente o pas agitando no horizonte do futuro o espantalho de uma luta religiosa.
Mas se a luta religiosa vier, quod Deus avertat, no ser sobre um decreto que respeite
todas as liberdades e no constrange nenhuma conscincia; no ser sobre os catlicos que
no querem impor o ensino de sua religio a quem livremente no a admita; ser sobre a
intolerncia estreita e sectria de quantos poucos ou muitos no importam no contentes
de que a lei lhes respeite integralmente as prprias opinies irreligiosas, pretendem ainda
opressivamente imp-las s conscincias alheias que carregar com todo o seu peso a
responsabilidade da imensa desventura.
A luta religiosa no a queremos, no a provocamos; mas no a tememos na
conscincia tranquila de que lutamos pela defesa do mais intangvel e sagrado dos nossos
direitos.
CONCLUSO
A escola leiga no , no Brasil, uma aventura a correr; uma experincia feita. A
deliquescncia moral, com suas lastimosas repercusses na vida domstica, profissional e
poltica do pas, por todos unanimemente observada e atestada, a est a denunciar as
consequncias funestas de uma escola sistematicamente incapaz de formar as conscincias
para a fidelidade ao dever. Uma reforma profunda impunha-se aqui com a exigncia
imperiosa de uma necessidade vital. No so tanto as leis e instituies que precisam ser
refundidas; antes de tudo importa elevar o nvel dos homens altura das instituies. Not
measures, but men. Mais do que h meio sculo, hoje verdadeira a palavra de um dos nossos
grandes bispos: preciso restaurar moral e religiosamente o Brasil.
Com a admisso do ensino religioso, o Governo Provisrio comea a elevar-se
compreenso das necessidades mais profundas do pas. Um ato destes revela o descortino das
vises largas e basta para imortalizar a glria de um estadista. Abandonadas as frmulas
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ANEXO 5
O ESTADO E A EDUCAO Alceu de Amoroso Lima
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II. PARTE
DOCUMENTOS SOBRE
A SITUAO DO ENSINO
RELIGIOSO NA LEI DE
DIRETRIZES E BASES 5692/71
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ANEXO 6
OBJETIVOS DO ENSINO
COMPONENTES CURRICULARES
EC
CONHECIMENTO HUMANO
UNIDADE NACIONAL
RELACIONAMENTO ORDENAO
SEQUNCIA
DIVERSIDADE REGIONAL
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Ref. n 2
MATRIAS DO NCLEO COMUM E SEUS CONTEDOS ESPECFICOS
2. ESTUDOS SOCIAIS
3. CINCIAS
CONTEDOS ESPECFICOS
1. COMUNICAO E EXPRESSO
2. ESTUDOS SOCIAIS
3. CINCIAS
(1)
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ANEXO 7
exigiriam aquela compreenso, se esvaziam de um alcance maior, o que distancia das escolas
a desejada reforma do ensino.
Ocorre que muitos desses termos e expresses correspondem a ideias essenciais, que
se perdem na medida em que os educadores rotulam com eles antigas noes e procedimentos
aos quais se habituaram. Currculo, currculo pleno, matria, atividades, rea de
estudos, disciplinas etc., so desses termos e expresses, cujo entendimento correto
fundamental s equipes escolares, e muitas ainda no os manipulam satisfatoriamente.
No nos deteremos, neste Parecer, para explic-los, que seria ocioso o retorno s
colocaes j feitas pelo Parecer n 853/71, cujo texto est suficientemente divulgado.
Alm do mais, atravs do Parecer n 4833/75, este Conselho j voltou ao assunto e
ofereceu explicaes importantes aos planejamentos de currculo quando abordaram as
implicaes da descentralizao articulada adotada pela poltica educacional brasileira, as
diferentes competncias para a definio de objetivos e seleo de contedos, os elementos
estruturais do currculo, os processos de sua organizao, sua conceituao e uma sistemtica
de planejamento.
Transcrevemos, apenas, e para real-la, uma passagem do Parecer n 4833/75, que
sintetiza o problema:
... o conceito mais tradicional e mais restrito que identifica currculo como rol de
disciplinas de determinado curso ou srie tem bastante fixidez, encontrando-se, ainda hoje,
muito difundido entre nossos educadores.
possvel que a sobrevivncia da palavra apenas com tal acepo, no consenso dos
educadores menos atualizados, seja um dos fatores que dificultam a implantao da Lei n
5692/71.
Ora, se um currculo entendido como o conjunto de todas as experincias que
constituem o caminho que a escola oferece a seus alunos pressupe um planejamento que
permita chegar, com economia e eficincia, aos objetivos educacionais; se esses objetivos
supem um compromisso com os diferentes indivduos, mas tambm com a sociedade,
assumindo, portanto, conotaes econmicas e polticas so evidentes que conceb-lo de
maneira to insuficiente impede que o educador se comprometa com a tarefa da mudana.
No momento em que o currculo seja entendido como algo a ser planejado pelas
equipes de cada escola em funo dos alunos, da comunidade em que se insere de seus
recursos humanos e materiais; no momento em que, a partir de um diagnstico, objetivos
sejam determinados com preciso, contedos sejam realmente selecionados e escolhidas as
melhores formas de trabalharem esses contedos, considerando os objetivos propostos; no
momento em que a avaliao da relao ensino-aprendizagem, elemento de controle de
qualidade, se fizer em funo dos objetivos, e no momento em que, submetido contnua
avaliao, o currculo for constantemente redigido, ser possvel admitir esteja em processo
atualizao do ensino, preocupao nacional expressa na Lei n 5692/71...
O posicionamento dos componentes exigidos pelo art. 7 da lei n 5692/71 no currculo
pleno dos estabelecimentos de ensino de primeiro e segundo graus no foi objeto do Parecer
n 853/71, havendo esclarecido o seu ilustre Relator que, por j vieram prescritos na lei, s os
consideraria na medida em que se relacionassem com os demais componentes curriculares.
A importncia dos elementos previstos pelo Art. 7 para a formao do homem tal
que a lei, ela prpria, os enumera. E o fato de a lei, ela mesma, os destacar, ao mesmo tempo
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coro. E isto porque a importncia das atividades artsticas na escola reside no processo e no
nos seus resultados.
Dentro do raciocnio desenvolvido, chega-se a que a Educao Artstica pode
prescindir de um horrio rgido pr-estabelecido. E mais porque convm aproveitar as
oportunidades, sobretudo as que a comunidade oferece como exposies, museus e concertos
pblicos, quando cabveis, no plano das escolas. Trata-se de usufruir cultura. E mais,
habituar crianas e adolescentes a frequentar instituies e iniciativas que visam justamente
sua comunidade.
Por outro lado, o desenvolvimento de atividades artsticas dificilmente poder ocorrer
no curto espao de uma aula de cinquenta minutos. Um exemplo o trabalho de teatro, este
precioso instrumento do qual o sistema educacional brasileiro abriu mo por tanto tempo e
que tem especial importncia para educar o aluno para uma verdadeira liberdade criadora,
posto que , antes de tudo, um permanente exerccio de criatividade. E como ningum faz
teatro sozinho, ressalta seu valor como experincia em equipe.
Ningum dever inferir, porm, do que se disse at aqui sobre a natural impregnao
que devem sofrer dos objetivos implcitos no Art. 7, os diferentes componentes curriculares
derivados do Ncleo Comum, ou da possibilidade de dispensar um horrio pr-estabelecido
para a Educao Artstica, uma sada para omiti-la, ao amparo da legislao representada por
este Parecer.
Evidentemente, nenhum verdadeiro educador o faria, porquanto compreender que so
razes de ordem pedaggica as que poderiam justificar semelhante dispensa de horrio
rigidamente pr-fixado e que tal medida visaria exatamente a valorizar a educao artstica,
permitindo-lhe um maior alcance. Algum na escola deve ser o encarregado de coordenar
essas atividades, exigncia que se cria indispensavelmente.
A flexibilidade, ao contrrio do que poderiam pretender alguns, implicar a
necessidade de planejamento das atividades especficas de Educao Artstica a serem
proporcionadas pela escola ou, antes, acentuar a exigncia desse planejamento, cuja
execuo dever ser acompanhada pelos rgos de inspeo dos diferentes sistemas de ensino.
No perodo anterior ao advento da Lei n 5692/71, as escolas ofereciam, por exemplo,
o Desenho, geralmente tratado como disciplina.
Ora, o Desenho era e continua sendo, sem qualquer dvida, um poderoso elemento de
educao e um imprescindvel instrumento para um melhor desempenho do homem, em
mltiplas circunstncias. O ensino do Desenho, entretanto, por si s, no satisfaz expectativa
em relao Educao Artstica.
Alm do mais, quando o ensino do Desenho se concentra na geometria, ele se desloca,
com mais propriedade, para o campo das Cincias, matria na qual a Matemtica se inclui
como contedo especfico para efeito de obrigatoriedade, nos termos do Parecer n 853/71.
Este fato explica a ausncia de referncia expressa ao Desenho no 1 do Art. 1 da
Resoluo n 8/17 deste Conselho, ausncia que no deve ser interpretada como a insinuao
de uma menor importncia que lhe fosse atribuda, mas entendida por uma questo de lgica.
Dentro deste raciocnio, a Matemtica, componente curricular decorrente da matria
Cincias, ao receber de 5 8 srie, uma abordagem didtica como rea de estudo, d
margem ao estudo do Desenho, da integrao dos contedos afins. certo que o tratamento
tradicional que a Matemtica ainda recebe no ensino de 1 Grau, com a sistematizao
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Que ela obrigatria, j vimos. Assim dispe o Art. 7 da Lei n 5692/71, observandose as determinaes do Decreto-lei n 869/69 e, obviamente a regulamentao deste decreto,
consubstanciada no Decreto n 68065/71.
Nas sries iniciais do ensino de 1 Grau, sem ultrapassar a quinta, fase em que o
currculo se organizar por Atividades, a Educao Moral e Cvica e os demais
componentes curriculares devero ser tratados de forma globalizada.
O planejador de currculo dar nfase s situaes concretas de experincia e os
contedos aparecero de maneira assistemtica, porm prevista, medida que as situaes de
experincia conduzam dimenso cognitiva expressa nos objetivos selecionados. Nada
fortuito, nada ao acaso.
A partir da quinta srie, o currculo do ensino de 1 Grau assume outra forma de
organizao: por reas de Estudo. A legislao faculta seu prolongamento at a oitava srie
ou a presena, sucedendo ao currculo por reas de estudo, ainda no primeiro grau, de um
currculo por disciplinas.
H pelo menos duas maneiras de organizar-se, da quinta oitava srie, o currculo por
rea de estudos. Uma seria aquela em que os diferentes contedos decorrentes de uma mesma
matria se integrariam, recebendo um tratamento atravs do qual as situaes de
experincia tendero, a equilibrar-se com os conhecimentos sistemticos (Parecer n 853/71);
a outra permitiria fosse cada contedo obrigatrio decorrente de uma determinada matria
tratado segundo a mesma metodologia, mas como componente curricular individualizado.
Assim, Histria, Geografia e Organizao Social e Poltica do Brasil, contedos
especficos da matria Estudos Sociais, para efeito de obrigatoriedade, poderiam ser
tratados como rea de estudo em conjunto ou separada. E no vai nisto qualquer incoerncia
porque, como j houve quem observasse, a integrao de contedos afins no , na rea de
estudo, um elemento estruturante, mas uma decorrncia de abordagem metodolgica.
Decorrncia desejvel, valiosa, mas ainda assim uma decorrncia da abrangncia conferida,
principalmente, pelo que o tratamento por rea tem de assistemtico.
Naturalmente, em qualquer das opes pela escola, a Histria, a Geografia e a OSPB
devero ser envolvidas pelos valores que a Educao Moral e Cvica pressupe. E pelo que j
se disse em outra passagem deste documento, este compromisso com a Educao Moral e
Cvica deve estar presente no ensino-aprendizagem que decorre tambm das outras
matrias. Deste modo, a atualizao da escola, em todos os momentos, deve-se voltar para a
formao moral e cvica dos estudantes.
No obstante esta impregnao indispensvel de toda a ao da escola, em pelo
menos duas sries entre as quatro finais do ensino de primeiro grau, e em pelo menos uma do
ensino de segundo grau, a preocupao com a Educao Moral e Cvica deve conduzir
especificidade no ensino-aprendizagem, quer numa abordagem por disciplina, quer como
rea de estudo ou ainda sob a forma de atividades. Esta ltima pode ser at mais
recomendvel, possibilitando a vivncia do civismo e dos valores morais, posto que o tempo
de escola j no deva ser encarado como o de preparao para a vida, porque ele ,
evidentemente, para os alunos e para os professores, um tempo de vida.
Esta recomendao de um tratamento por atividades nas sries finais do primeiro
grau no constitui nenhuma incoerncia, porque se sabe que o escalonamento das categorias
curriculares atividades, reas de estudos e disciplinas no ensino de primeiro e de segundo
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satisfatria, e uma viso clara do mundo e da hierarquia de valores culturais, porque com tudo
isto tem a ver a Educao Moral e Cvica.
A Educao Moral e Cvica no ser superior nem inferior a qualquer outro
componente curricular. Apenas requer o envolvimento dos demais setores do saber, atravs
dos quais ela consegue maior amplitude. Isol-la, permanentemente, trar o prejuzo de um
acanhamento que alguns doutrinadores no percebem.
4 PROGRAMAS DE SADE
Aos Programas de Sade se aplicam, em sua totalidade, as colocaes pedaggicas
deste Parecer, que se agregam, portanto, quelas anteriormente emitidas por este Colegiado
pela via do Parecer n 2264/74 (Documento n 165/74) que tivemos tambm a honra de
relatar.
Ocioso seria repetir aqui tudo o que dissemos naquele longo Parecer. Ali se procurou
destacar desde a importncia da educao para a sade at as formas de atuao e execuo de
um planejamento que vise autocapacitao dos indivduos e dos vrios grupos de uma
sociedade para lidar com os problemas fundamentais da vida cotidiana como nutrio,
desenvolvimento bio-psicolgico, reproduo, dentro do contexto atual de uma sociedade em
rpida mudana.
Esse tipo de aprendizagem dever ser feito mais atravs da ao do que das
explanaes. A educao da sade, por isto, pode ser integrada com programas de promoo
da sade e assim, muito do que se pretende ensinar deve ser preferivelmente praticado pela
escola e pelos professores. Isto implica a preocupao de dar oportunidade ao indivduo de
formar as estruturas mentais e efetivas que lhe permitam analisar e propor solues para os
problemas. Este processo de formao requer situaes sociais que estimulem a expresso, a
participao e o respeito s aspiraes e motivaes do aluno.
Alm, portanto, de toda essa motivao para que sejam criados os Programas de
Sade, veio a lei atender prpria conscincia que se vem desenvolvendo no pas, em relao
ao problema. A preocupao crescente com os estudos da comunidade em processo contnuo
de desenvolvimento e onde a escola est inserida, a importncia cada vez maior que se est
reconhecendo ao diagnstico da realidade escolar para organizao de currculos flexveis e a
ateno cada vez maior que est merecendo o desempenho do aluno, respeitadas suas
caractersticas e interesses, conduzem necessidade de reformulao das diversas reas de
ensino. nesse momento que se impe a correlao dos diversos componentes curriculares,
especialmente Cincia, Estudo Social e Educao Fsica, com os princpios cientficos que
explicam e legitimam comportamentos adequados promoo da sade e preveno da
doena.
5 O ENSINO RELIGIOSO
Os progressos cientficos e tcnicos, o desenvolvimento econmico, as melhorias nas
condies de vida constituem, sem dvida, elementos positivos de uma civilizao. Mas
devemos lembrar-nos de que no so, nem podem ser valores supremos...
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