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ESTUDOS DA CNBB

49

O ENSINO
RELIGIOSO
1

ESTUDOS DA CNBB 49

Estudos da CNBB 49
Coleo ESTUDOS DA CNBB
Deus vos salve casa santa! Pesquisa de folc-msica religiosa
1. Espiritualidade presbiteral hoje*
2. Igreja e poltica Subsdios teolgicos
3. Comunidades: Igreja na base
4. Pastoral carcerria*
5. A pastoral vocacional Realidade, reflexes e pistas*
6. Igreja e educao
7. A famlia mudana e caminhos
8. Pastoral do dzimo
9. Pastoral da sade*
10. Pastoral social
11. Pastoral da terra I
12. Estudos sobre os cantos da missa
13. Pastoral da terra II Posse e conflitos*
14. Educao religiosa nas escolas
15. Prostituio: desafio sociedade e Igreja
16. Conselhos presbiterais diocesanos*
17. Com Deus me deito com Deus me levanto
18. Manual simplificado do trabalhador rural
19. Por uma sociedade superando as dominaes
20. Pastoral da famlia*
21. Guia ecumnico
22. Pistas para uma pastoral urbana
23. Comunidades eclesiais de base no Brasil Experincias e perspectivas
24. Subsdios para uma poltica social*
25. O Papa vem ao Brasil*
26. Sofrer em Cristo Jesus Espiritualidade do enfermo
27. Bibliografia sobre a religiosidade popular
28. Pela unidade dos cristos Guia ecumnico popular
29. Situao do clero no Brasil
30. Propriedade e uso do solo urbano
31. Critas hoje

32. A famlia e a Promoo da vida


33. Liturgia de rdio e televiso
34. Obras sociais da Igreja no Brasil
35. Campanha da fraternidade
36. Guia pedaggico de pastoral vocacional
37. A pastoral das migraes
38. Comisso justia e paz
39. Colaborao intereclesial no Brasil
40. Situao e vida dos seminaristas maiores no Brasil
41. Para uma Pastoral da Educao
42. Liturgia 20 anos de caminhada ps-conciliar
43. Os povos indgenas e a Nova Repblica
44. Pastoral da Juventude no Brasil
45. Leigos e participao na Igreja
46. Guia para o dilogo catlico-judaico no Brasil
47. Os leigos na Igreja e no mundo
48. Assembleia eletrnica litrgica
49. O ensino religioso
*Esgotado

CNBB GRERE

O ENSINO
RELIGIOSO
Nas Constituies do Brasil
Nas legislaes de ensino
Nas orientaes da Igreja

EDIES PAULINAS
5

Reviso
Jos Joaquim Sobral
Dados de Catalogao na Publicao (CIP) Internacional
(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil.
C758e O ensino religioso nas constituies do Brasil nas legislaes de ensino
e nas orientaes da Igreja / CNBB; (reviso Jos Joaquim Sobral). So Paulo:
Paulinas, 1987.
(Coleo estudos da CNBB; v. 49)
Bibliografia.
ISBN 85-05-00777-8
1. Educao religiosa Brasil I. Sobral, Jos Joaquim.
II. Ttulo. III. Srie: Estudos da CNBB; v. 49.
87-1102

CDD-377.10981

CDD-377.10981
ndices para catlogo sistemtico:
1. Brasil: Educao religiosa nas escolas 377.10981
2. Brasil: Ensino religioso nas escolas 377-10981

EDIES PAULINAS
Rua Dr. Pinto Ferraz, 183
04117 So Paulo SP (Brasil)
End. Telegr.: PAULINOS

EDIES PAULINAS SO PAULO, 1987


ISBN 85-05-00777-8

APRESENTAO

A elaborao deste livro pode muito bem ser comparada ao trabalho do garimpo com
sua bateia.
Como os garimpos, a Linha 3 de Catequese atravs do Grupo de Trabalho, GRERE
(Grupo de Reflexo sobre o Ensino Religioso) fez uma pesquisa sobre o Ensino Religioso nas
Constituies brasileiras, legislaes de ensino consequentes e documentos da Igreja, para
fazer emergir os valores e as linhas mestras que fundamentam a Educao Religiosa em nosso
pas. Como resultado dessa reflexo, este livro pretende:

Recuperar a memria histrica das lutas jurdicas, pedaggicas e polticas em torno


da questo do Ensino Religioso ao longo da Historia do Brasil.
Situar o Ensino Religioso como direito fundamental da pessoa humana para uma
educao integral.
Ser manual nas mos dos pastores, leigos cristos, agentes de pastoral, professores
de Ensino Religioso e dos que iro defender o direito Educao Religiosa em
nossa Carta Magna e nas leis consequentes.

Para avaliar a importncia deste estudo, recordamos as recomendaes dos Bispos do


Brasil no Documento Por uma nova ordem constitucional, n 169: O nome de Deus que, em
coerncia com a nossa histria crist, dever figurar no incio da Constituio, s ser
glorificado medida que todo o texto constitucional promover e tutelar os direitos
fundamentais da pessoa humana, imagem e semelhana do Deus Vivo.
A Educao Religiosa direito fundamental da pessoa humana e deve ser
salvaguardada na Constituio e nas leis consequentes.
Esta a mensagem deste livro, neste histrico momento que o Brasil vive.

+ ALBANO CAVALLIN
Bispo de Guarapuava
e responsvel pela catequese na CNBB nacional.

SIGLAS E ABREVIATURAS

AAS

Acta Apostolicae Sedis

ABESC

Associao Brasileira de Escolas Superiores Catlicas

ACB

Ao Catlica Brasileira (1933)

AEC

Associao de Educao Catlica do Brasil (1945)

AL

Amrica Latina

CADES

Campanha de Aperfeioamento e Difuso do Ensino Secundrio (1954)

CAPES

Campanha Nacional de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (1951)

CBE

Conferncia Brasileira de Educao

CD
Igreja

Christus Dominus, Vaticano II: Decreto sobre o mnus pastoral dos bispos na

CEBs

Comunidades Eclesiais de Base

CEP

Comisso Episcopal de Pastoral

CFE

Conselho Federal de Educao

CGT

Confederao Geral dos Trabalhadores

CM

Comunicado Mensal, publicao da CNBB

CNBB

Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (1952)

CNE

Conselho Nacional de Educao (1962)

CNP

Conselho Nacional de Pesquisa (1951)

CONIC

Conselho Nacional das Igrejas Crists do Brasil

CPE

Centro de Pesquisas Educacionais (1955)

CPT

Comisso Pastoral da Terra

CR

Catequese renovada Orientaes e contedo, Documentos da CNBB 26

CRB

Conferncia dos Religiosos do Brasil

CT
Catechesi Tradendae, Joo Paulo II: Exortao apostlica sobre a catequese em
nosso tempo
CUT

Central nica dos Trabalhadores

DH

Dignitatis Humanae, Vaticano II: Declarao sobre a liberdade religiosa

DIM

Divini Illius Magistri, Pio IX: Encclica

DP
Documento de Puebla, Concluses da III Conferncia Geral do Episcopado
Latino-americano
EE.UU.

Estados Unidos (da Amrica / do Brasil)

EM
Evangelli Nuntiandi, Paulo VI: Exortao apostlica sobre a Evangelizao no
mundo contemporneo
ENER

Encontro Nacional de Ensino Religioso

ER

Ensino Religioso

ERE

Ensino Religioso Escolar

EUA

Estados Unidos da Amrica do Norte

FENEM

Federao Nacional de Estabelecimentos de Ensino

FGTS

Fundo de Garantia por tempo de Servio

FMI

Fundo Monetrio Internacional

GE

Gravissimum Educationis, Vaticano II: Declarao sobre a educao crist

GRECAT Grupo de Reflexo e Catequese


GRERE

Grupo Nacional de Reflexo sobre o Ensino Religioso

GS
de hoje

Gaudium et Spes, Vaticano II: Constituio pastoral sobre a Igreja no mundo

ISPAC

Institutos Superiores de Pastoral Catequtica

JEC

Juventude Estudantil Catlica

JOC

Juventude Operria Catlica

JUC

Juventude Universitria Catlica

LDB

Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (1961 e 1971)

LEC

Liga Eleitoral Catlica (1922)

MCPs

Movimentos de Cultura Popular

MCS

Meios de Comunicao Social

MEB

Movimento de Educao de Base

MEC

Ministrio da Educao e Cultura

MOBRAL Movimento Brasileiro de Alfabetizao de Adultos


AO
Octogsima Adveniens, Paulo VI: Carta apostlica por ocasio do 80
aniversrio da encclica Rerum Novarum
OAB

Ordem de Advogados do Brasil

ONU

Organizao das Naes Unidas

ORTN

Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional

OSPB

Organizao Social e Poltica do Brasil

OTN

Obrigaes do Tesouro Nacional

PASEP

Programa de Assistncia ao Servidor Pblico


9

PCB

Partido Comunista Brasileiro (1922)

PIS

Programa de Integrao Social

PMDB

Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (1967)

PNA

Programa Nacional de Alfabetizao (1964)

PND

Plano Nacional de Desenvolvimento

PP

Populorum Progressio, Paulo VI: Encclica sobre o desenvolvimento dos povos

PSD

Partido Social Democrtico (1945)

PTB

Partido Trabalhista Brasileiro (1945)

PUC-RJ

Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro

RH

Redemptor Hominis, Joo Paulo II: Encclica no incio de seu pontificado

SCEC

Sagrada Congregao para a Educao Catlica

SENAC

Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (1946)

SENAI

Servio Nacional de Aprendizagem Industrial

SNI

Servio Nacional de Informao

SOE

Servio de Orientao Educacional

UDN

Unio Democrtica Nacional (1945)

UDR

Unio Democrtica Ruralista

UNE

Unio Nacional dos Estudantes (195)

USAID

United States of American Information Department

10

SUMRIO

APRESENTAO ............................................................................................................................................... 7
SIGLAS E ABREVIATURAS .................................................................................................................................. 8
INTRODUO ................................................................................................................................................. 13
1. CONTEDO DA OBRA ................................................................................................................................. 13
2. CHAVE DE LEITURA ..................................................................................................................................... 15

I PARTE ........................................................................................................................................................ 18
O ENSINO RELIGIOSO NO CONTEXTO DA HISTRIA DO BRASIL .................................................................... 18
QUADRO PANORMICO DO ENSINO RELIGIOSO NO CONTEXTO DA HISTRIA DO BRASIL ............................. 19
1. CONTEXTO POLTICO/SOCIAL ECONMICO DO BRASIL ......................................................................... 19
2. MARCO HISTRIO REFERENCIAL INTERNACIONAL, INCLUSIVE EVENTOS NA CAMINHADA DA IGREJA
CATLICA .................................................................................................................................................. 28
3. CONSTITUIES DO BRASIL, RELAO ESTADO/IGREJA DURANTE SUA VIGNCIA ................................ 39

II PARTE ....................................................................................................................................................... 61
O ENSINO RELIGIOSO NAS CONSTITUIES E NA POLTICA EDUCACIONAL DE 1891 A 1984 ........................ 61
QUADRO COMPARATIVO ............................................................................................................................... 62
DISPOSIES SOBRE O ENSINO RELIGIOSO NAS CONSTITUIES DO BRASIL ................................................ 62
1. QUADRO COMPARATIVO DO ENSINO RELIGIOSO NAS CONSTITUIES ................................................ 62
2. O ENSINO RELIGIOSO NA POLTICA EDUCACIONAL DA CONSTITUIO DE 1891 PROMULGAO DA
CARTA DE 1934 ......................................................................................................................................... 65
3. O ENSINO RELIGIOSO NAS LEIS ORGNICAS DO ENSINO DE 1942 A 1946 ............................................. 70
4. O ENSINO RELIGIOSO NO SISTEMA EDUCACIONAL A PARTIR DAS LEIS FEDERAIS DE ENSINO 4024/61 E
5692/71 .................................................................................................................................................... 75
ANLISE DA SITUAO E PERSPECTIVAS PASTORAIS...................................................................................... 83

III PARTE ...................................................................................................................................................... 87


O DEBATE SOBRE ENSINO RELIGIOSO ANTES DA CONSTITUINTE DE 1987 ...................................................... 87
1. CARACTERIZAO DA TRANSIO DO REGIME AUTORITRIO PARA O DEMOCRTICO, NA QUESTO
EDUCACIONAL .......................................................................................................................................... 88
2. TENDNCIAS NA SOCIEDADE E NA IGREJA QUANTO EDUCAO ........................................................ 90
3. TENDNCIAS NO GOVERNO SARNEY QUANTO EDUCAO E AO ENSINO RELIGIOSO ......................... 93

IV PARTE ...................................................................................................................................................... 94
A IGREJA CATLICA E A QUESTO DO ENSINO RELIGIOSO ............................................................................. 94
1. A MISSO DA IGREJA NO CAMPO SOCIAL E, PORTANTO, DA EDUCAO ................................................... 95
1. PEQUENO HISTRICO DO ER NAS LEIS DO BRASIL ............................................................................... 113
2. POSIO DA IGREJA CATLICA ........................................................................................................... 115

V PARTE ..................................................................................................................................................... 125


O ENSINO RELIGIOSO NA ESCOLA OFICIAL. .................................................................................................. 125

11

CONCLUSES E QUESTIONAMENTOS .......................................................................................................... 125


1. O ENSINO RELIGIOSO NA ESCOLA OFICIAL .............................................................................................. 126
2. CONCLUSES .......................................................................................................................................... 126
3. ABRINDO ESPAOS PARA QUE OS DEBATES SE REALIZEM, QUESTIONAMOS .......................................... 128
I PARTE......................................................................................................................................................... 130
DOCUMENTOS REFERENTES QUESTO DO ENSINO RELIGIOSO, DESDE A CONSTITUIO DE 1891 AT A
VIGNCIA DA LEI DE DIRETRIZES E BASES DE 1961 ....................................................................................... 130
ANEXO 1 ................................................................................................................................................. 131
ANEXO 2 ................................................................................................................................................. 134
ANEXO 3 ................................................................................................................................................. 136
ANEXO 4 ................................................................................................................................................. 140
ANEXO 5 ................................................................................................................................................. 151
II. PARTE....................................................................................................................................................... 153
DOCUMENTOS SOBRE A SITUAO DO ENSINO RELIGIOSO NA LEI DE DIRETRIZES E BASES 5692/71 .......... 153
ANEXO 6 ................................................................................................................................................. 154
ANEXO 7 ................................................................................................................................................. 156
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS..................................................................................................................... 170

12

INTRODUO

1. Contedo da Obra

A histria humana apoia-se normalmente sobre duas linhas bsicas: a ao e a


reflexo. Estas devem andar unidas para garantir a harmonia da caminhada. Toda ao exige
previso e reviso. A reflexo, por sua vez, s se torna histrica quando se traduz em ao.
s vezes necessrio parar e avaliar a caminhada. Explicitar melhor a conscincia de
nossa histria para possibilitar participao crescente da comunidade. Sem reflexo, sem
estudo, sem avaliao, sem a previso dos caminhos a serem trilhados impossvel esperar a
participao da sociedade.
Geralmente as leis orientam as relaes dos homens a partir dos valores e dos
costumes da sociedade. A reflexo dos valores antecede as leis. Conhecer a histria significa
entender os fatos e as leis de cada poca no contexto de seus valores. Constituir a histria
presente consistir no esforo de identificar os verdadeiros valores do homem e ordenar a
sociedade para edificar-se de acordo com as suas prprias ideais.
O trabalho, aqui apresentado, quer ser subsdio para a reflexo, momento de parada, de
aprofundamento para entender as ideias e aspiraes nas legislaes da histria do Brasil.
Ser, sem duvida, importante para compreender as tenses atuais sobre a legislao do Ensino
Religioso no Brasil.
Lendo o presente estudo, percebemos como cada poca teve seus questionamentos e
suas respostas prprios em relao ao Ensino Religioso.
As primeiras pginas nos mostram, em quadros comparativos, a coerncia histrica.
As virtudes e as deficincias de cada perodo tornam-se mais explcitas. Percebemos ainda o
Ensino Religioso ligado a todo o processo educacional e mesmo poltico. A Educao
Religiosa no questo isolada do restante da legislao. Os problemas enfrentados pelo
Ensino Religioso esto sempre relacionados com os interesses poltico-econmicos e
filosfico-ideolgicos determinados, alm, claro, de serem frutos da prpria fragilidade da
Igreja.
Nas pginas seguintes encontramos um aprofundamento da legislao sobre o Ensino
no Brasil at nossos dias. Algumas questes, formuladas no inicio de cada parte, orientam a
reflexo da problemtica do Ensino Religioso.

13

Rica seleo de textos da Igreja Catlica sobre a liberdade religiosa, Educao e


Ensino Religioso enriquece o trabalho e oferece subsdios para juzo mais adequado sobre a
problemtica levantada.
A ltima parte constituda por diversos anexos. Trata-se, sobretudo, de
pronunciamentos de personalidades ilustras do pensamento nacional e alguns textos situando
o Ensino Religioso no contexto da Lei 5692/71.
O Ensino Religioso parte da educao integral, pois impossvel pensar no
verdadeiro desenvolvimento das potencialidades esquecendo a dimenso transcendental do
home. O homem ultrapassa as suas experincias e alcana o alm de sua prpria existncia
terrena; omitir esta realidade mais profunda na educao truncar o processo de formao.
Frequentemente ficamos perplexos diante da frustrao atual do homem, mas no nos
esforamos por descobrir as causas do vazio existencial das pessoas. Ficamos estupefatos com
as mais incrveis fugas da juventude: drogas e suicdios... No nos conformamos com a falta
de idealismo e passivismo especialmente dos jovens. Esquecemos, contudo, de buscar as
razes do fracasso de nossa sociedade na educao oferecida e nos valores humanos
espezinhados. Culpamos, com demasiada facilidade, a famlia e os outros, como se ns no
fssemos responsveis.
hora de todos nos unirmos em autntica cruzada de redescoberta das origens da
nossa cultura e de nosso pensamento. Certamente compreenderemos, ento, que as perguntas
feitas pelo homem a partir de seu esprito e de sua transcendncia necessitam de respostas.
Educar processo democrtico de descoberta e de redescoberta do ser-homem-emcomunidade. Exige participao sempre mais consciente de todos. A dominao e imposio
de grupos radicais so cada vez mais incompreensveis e inadmissveis. Cabe ao Estado zelar
pela possibilidade de todos poderem educar-se integral e livremente.
A histria da educao no Brasil mostra muito claramente que a educao no
neutra. No se pode admitir uma escola nica e imposta. Escolher o tipo de escola, os valores
e os ideais que ela deve veicular, exige o aval da comunidade inteira.
A educao religiosa no pode ser entendida como mera informao sobre
determinada religio, mas deve ser compreendida como mediao para o desenvolvimento
ajustamento e realizao do homem em plenitude considerando a dimenso religiosa como
essencial ao homem, que busca a maturidade.
compromisso do Estado ocupar-se com esta educao integral do homem, no
cuidando apenas de suas capacidades tcnicas e cientficas, mas tambm de seus valores e
suas aspiraes mais profundas. necessrio cultivar no homem aquelas razes mais ntimas
14

e transcendentais, fortalecer o carter do cidado, desenvolver seu esprito de participao,


oferecer critrios para a segurana de seus juzos e aprofundar as movimentaes para a
autntica cidadania.
O presente trabalho tem o objetivo de contribuir para a reflexo sempre mais
participada deste processo de educao religiosa. No bastar, sem dvida, ler este estudo;
ser necessrio permanente aprofundamento e atualizao constante; novos questionamentos
surgiro trazendo tambm novas respostas e, com o esforo de todos, a histria se far
consciente e segura, dando sempre o lugar educao dos valores transcendentais.

2. Chave de Leitura

1) A histria nos revela que no h neutralidade em educao, porque toda proposta de


educao proposta de valores, de tipo de homem e de sociedade.
2) A Educao supe processo de humanizao e personalizao e aquisio de meios
para atuao transformadora na sociedade.
3) A Igreja propugna por uma educao que, superando a tendncia de reproduzir a
sociedade existente, quer antecipar de maneira crtica, por seus contedos, mtodos e
relacionamentos, a nova sociedade, dando origem a uma nova educao que podemos
chamar, com base em Medelln e Puebla, de evanglico-libertadora.
4) A educao evanglico-libertadora denuncia que, em nossa sociedade autoritria e
classista, as estruturas do sistema e dos subsistemas (particularmente o da educao)
facilitam a criao de relaes de dominao e dificultam relaes de fraternidade, de
participao e de comunho.
5) A educao evanglico-libertadora supera os modelos educacionais vigentes, tipo
tradicional (acadmico) e tecnicista (ou tcnico-desenvolvimentista) gerados pela
sociedade capitalista e reforadores do sistema injusto que comando as relaes
sociais, econmicas, polticas e culturais hoje.
6) O Conclio Vaticano II destaca o valor da escola, enumerando algumas de suas
funes: Entre todos os instrumentos da educao, possui a escola importncia
peculiar. por fora de sua misso que ela aperfeioa, com desvelo ininterrupto, as
faculdades intelectuais, desenvolve a capacidade de julgar com retido, faz participar
no patrimnio da cultura adquirido por geraes passadas, promove o sentido dos
valores, prepara a vida profissional, faz nascer relaes de amizade entre alunos de
ndole e condies diversas, e, assim, favorece a disposio mtua de se
compreenderem (GE n. 5).
7) Igreja interessa todo espao educativo e nele procura se fazer presente. No s
atravs de instituies prprias, mas por toda a atuao dos cristos nas tarefas
educativas. Importa-lhe desenvolver a educao exigida para a formao do homem
novo e que possibilita nova sociedade experincia e esperana do Reino definitivo.

15

8) O Ensino Religioso situa-se dentro da Pastoral da Educao, que a presena e a ao


da Igreja proclamando e construindo o Reino, na e pela Educao.
9) O Ensino Religioso, integrado vida escolar visa tornar as relaes do poder e de
saber mais fraternas e participativas, descobrindo instrumentos eficazes de
compreenso e interveno transformadora na realidade social. Isto supe:

O esforo na formao crist permanente dos educadores para encaminh-los, pelo


processo contnuo de converso, vivncia do compromisso cristo e do
testemunho de vida, sobretudo em seu meio especfico;
O favorecimento da adoo de proposta poltico-social clara, calcada nos valores
evanglicos e luz da opo preferencial pelos pobres;
O permanente processo de reflexo-ao, em vista de se concretizar, no dia-a-dia do
trabalho educativo, os princpios de uma educao evanglico-libertadora, atravs
de prtica adequada e coerente.
10) O Ensino Religioso faz parte da educao integral do homem, e no deve ser
considerado como concesso do Estado s igrejas, mas ser visto luz do princpio
universal de liberdade que inclui tambm a dimenso da formao religiosa do
homem.
11) O Ensino Religioso distinto da Catequese que vista iniciao sistemtica vida
da comunidade de f. O Ensino Religioso busca:
Iluminar com a luz da f as experincias de educao dentro do mundo da escola;
Permitir experincias de comunho e de fraternidade na escola, orientando para o
aprofundamento destas experincias na comunidade de f;
Fazer da escola espao libertador em que educando e educador possam viver os
valores evanglicos no dia-a-dia, como agentes de transformao do mundo e da
histria,
Lembrando que:
A educao da f supe etapas e complementao entre lar, escola e comunidade;
Mais do que ministrar aula de religio, o Ensino Religioso visa evangelizar o
mundo da educao.
12) A evangelizao do mundo da educao depende sobretudo dos educadores que,
empenhando-se na busca do homem novo e da sociedade justa e fraterna, contribuem
para a construo do Reino de Deus.
13) Educador cristo todo aquele que se dedica com empenho evanglico educao,
tanto formal como no-formal.
14) O Ensino Religioso, dentro do contexto escolar, visa evangelizar a educao que
chamada a fazer o Ser Humano passar de conscincia ingnua para conscincia
crtica da realidade na qual est imerso, e pela qual est condicionado e onde

16

necessita construir o Reino de Deus, j presente no aqui e agora de cada pessoa e


comunidade humana!

GRERE (Grupo de Reflexo sobre Ensino Religioso)


Irineu Brand (Coordenador: Porto Alegre RS)
Reneu Stefenello (Campo Grande MS)
Ansia de Paulo Figueiredo (Diamantina MG)
Lisete Viesser (Curitiba PR)
Lurdes Caron (Florianpolis SC)
Maria Helena dngelo (Belo Horizonte MG)
Snia Leite Nikitiuk (Rio de Janeiro RJ)
Israel Jos Nery (Braslia DF)
D. Albano Cavallin (Guarapuava PR)

17

I PARTE
O ENSINO RELIGIOSO
NO CONTEXTO
DA HISTRIA DO BRASIL

18

QUADRO PANORMICO DO ENSINO RELIGIOSO NO CONTEXTO DA


HISTRIA DO BRASIL

1.

CONTEXTO POLTICO/SOCIAL ECONMICO DO BRASIL

1.1.

Perodo Colonial Monarquia

1.1.1. 1 fase: Sc. XVI a XVII (1500 a 1700, aproximadamente)


O Monarca governa junto com a representatividade do povo: Clero (1 Estado);
Nobreza (2 Estado); Povo (3 Estado).
Poltica econmica mercantilista, sob o regime de monoplio.
Colnia dependente e subdesenvolvida.
Expanso colonial para o interior.
Formao tnica.
Formao da aristocracia rural.
Escravido.
Atuao dos missionrios.
Fundao do Bispado da Bahia em 1552. Em 1676 elevado a Arquidiocese,
abrangendo, enquanto provncia, as dioceses de Pernambuco, Maranho, Par,
Mariana e So Paulo e duas prelazias (Gois e Mato Grosso).

1.1.2. 2 fase: Monarquia


aproximadamente)

Absoluta.

Sc.

XVIII

XIX

(1700

1800,

Teoricamente, o Rei fonte do direito e tal direito divino.


Na prtica, porm, o verdadeiro poder poltico est nas mos do senhor local.
O Regime de Padroado impulsiona e fortalece o Regalismo no Brasil:
O Rei acentua o domnio sobre a Igreja Catlica e sobre o Povo;
estabelece duplo controle financeiro, que retrata o regime da poca.
Importantes transformaes administrativas e socioculturais so realizadas durante a
administrao do Marqus de Pombal (1750-1777).
A expulso dos jesutas marco divisrio entre os perodos inicial e central, tanto
pelas consequncias como pelo esprito anticatlico que a presidiu.
Na 2 metade do sc. XVIII, o sistema colonial, como um todo, atravessa grande crise
provocada:
pela Revoluo Francesa;
pela Revoluo Americana;
19

pela Revoluo Industrial.


Grupos planejam a independncia do Brasil, inspirados nos ideais de liberdade do
Iluminismo.
A transferncia da Famlia Real, ao Brasil, contribui decisivamente para o
aceleramento do processo de independncia poltica.

1.1.3. 3 fase: Reino Unido: Portugal, Brasil e Algarves. 1815-1820


Fundao implcita do Imprio no Brasil:
fim do sistema colonial e do monoplio da Metrpole;
fase marcante de desenvolvimento do pas;
administrao centralizada nas mos do Rei e dos governadores subordinados
autoridade real e s Cortes de Portugal;
indstria ameaada pela concorrncia europeia;
implantao do sistema administrativo de provncias;
criao dos ministrios da Guerra e Estrangeiros, Marinha, Fazenda e Interior;
Fundao do Banco do Brasil.
Novas ideias de liberdade e emancipao.
Grande salto para a independncia poltica do pas.
Revoluo em Portugal exige o regresso de Dom Joo VI para o Reino:
organizao de junta provisria de governo no Brasil;
fase preparatria independncia do Brasil.

1.2.

Perodo Imperial Monarquia Constitucional (1824-1889)


As ideias de liberdade e emancipao, espalhadas pelas sociedades secretas
(maonaria), clero, quartis e outros setores, eram intensas desde a Revoluo de
1817;
a Revoluo de 1820, em Portugal, estabelece governo provisrio, exige
Constituio e volta imediata de Dom Joo VI a Portugal;
a situao poltica do Brasil agrava-se com a sada de D. Joo;
Dom Pedro se sente ameaado pelas presses portuguesas e declara a separao
do Brasil de Portugal;
a consolao do Imprio brasileiro passa a ser cheia de conflitos;
somente em 1825, Portugal reconhece a Independncia do Brasil;
a Assembleia Constituinte, convocada em 1823 pelo Imperador, no consegue
votar a Constituio do Imprio;
20

em 1824, D. Pedro jura e outorga a 1 Constituio Brasileira.


Mais uma vez, a fora do poder absoluto se impe sobre os ideais de liberdade e
emancipao:

pela administrao centralizada;


pelo poder que no admite divergncias ou contestaes;
pela crise poltica e econmica agravadas (governo de muitos conflitos);
D. Pedro I torna-se impopular e abdica o trono em favor de D. Pedro de Alcntara.

O perodo regencial marcado por quatro regncias: duas unas e duas trinas (de 1831
a 1840):
grupos polticos disputam o poder;
surgem os partidos polticos;
em 1834, votado o Ato Adicional que modifica a Constituio de 1824, abrindo
espao para a Regncia Una;
o poder regencial o de maior atividade poltica que o Brasil atravessa;
o Cisma de Feij, em 1827, causa o enfraquecimento das relaes entre Estado e
Igreja.
1840 Dom Pedro II proclamado Imperador Constitucional e Defensor
Perptuo do Brasil.
ideias abolicionistas e republicanas realimentadas ao final da Guerra do Paraguai;
questes advindas da proibio da maonaria fazem desencadear grande conflito
religioso, que abala as estruturas do Imprio;
questo militar acelera o processo da proclamao da Repblica;
o Imperador havia perdido os seus trs sustentculos: a grande propriedade, a
oficialidade do exrcito, o Alto Clero.
O Positivismo, introduzindo no Brasil por volta de 1850, tem como seu principal
divulgador o Professor Benjamin Constant, que exerce influncia sobre os seus alunos:
entre as ideias difundidas includa a Repblica;
nessa altura, o Brasil era o nico pas, na Amrica, sob o regime monrquico;
para conseguir o apoio popular, os lderes republicanos aderiram propaganda
abolicionista; assim, propaganda republicana e campanha abolicionista caminham
juntas, mas controladas pela opinio pblica, atravs dos grupos de maior fora: a
Igreja, o Exrcito, os grandes proprietrios rurais que dominavam a sociedade
poltica e eco.

21

1.3.

Primeira Repblica Regime Federativo Presidencialista (1890 a 1930...)


Implantao e implementao de novo regime poltico:
sob o influxo do Positivismo;
com atos fundamentais de organizao relativa ao regime republicano;
de incio, a separao entre o Estado e a Igreja; a extino do Padroado e outras
instituies regalistas (cf. Decreto 119 A de 7 de janeiro de 1890);
instituio da bandeira nacional (com lema fundamentado nos ideais do
Positivismo);
naturalizao dos estrangeiros;
transformao das Provncias em Estados;
convocao da Assembleia Constituinte, para a elaborao, at a promulgao da
nova Constituio.
Durante as primeiras dcadas da 1 Repblica so mantidos os privilgios da
oligarquia rural, centrada na poltica do caf:
grupos locais poderosos assumem o controle poltico nos Estados (poca do
Coronelismo);
intensificado o monoplio poltico exercido por So Paulo e Minas Gerais
(Poltica do Caf-com-leite);
a indstria comea a progredir, impulsionada pela 1 Guerra Mundial;
So Paulo torna-se o maior centro industrial do pas, em consequncia da lavoura
cafeeira, da habilitao tcnica do imigrante e da abundncia de energia.
Crise econmica na 3 dcada da Repblica causa instabilidade poltica:
provocada pela 1 guerra Mundial: camadas populares se organizam como classe
social, e passam a ser reprimida pela fora; restringida a exportao do caf; a
mercadoria acumulada no tem escoamento; o crdito externo suspenso;
os Estados Unidos da Amrica do Norte assumem a liderana econmica, mas no
suportam a crise; tal fato traz por consequncia a runa da economia brasileira.
Na dcada de 20, grande debate ideolgico entre o socialismo e os diversos fascismos
europeus, ativos pela vitria de 1917 na Rssia e a bem sucedida marcha, sobre Roma,
dos fascistas italianos, em 1922:
a 19 Carta Pastoral de D. Joo Baker de setembro de 1930 consagrada ao
Comunismo Russo e Civilizao Crist;
em 1922 criado o Partido Comunista.
A LEC (Liga Eleitoral Catlica) desempenha importante papel na poltica da poca:

22

atua com dupla finalidade: instruir, congregar, alistar o eleitorado catlico;


assegurar aos candidatos dos diferentes partidos a sua aprovao pela Igreja e,
portanto, o voto dos fiis, mediante a aceitao por parte dos mesmos candidatos
dos princpios sociais catlicos e do compromisso de defend-los na Assembleia
Constituinte.

1.4.

Revoluo de 30 Reao ao Regime da Primeira Repblica (1934 a 1937)


Resultado de crime com acentuada tendncia em destruir o poder das velhas
oligarquias rurais dando lugar implantao definitiva do capitalismo no Brasil:
o Movimento Revolucionrio impede Jlio Prestes de tomar posse;
Getlio Vargas assume o governo;
encerrada a Repblica do Coronelismo.
A Revoluo Constitucionalista de 32 impulsiona a convocao da Constituinte.
A LEC amplia seu campo de ao, em vista das eleies de 33. Aps a Constituio de
34, impulsiona a consolidao da Ao Catlica Brasileira.
A vitria do nazismo na Alemanha, em 1933, se estende s colnias alems do sul do
Brasil, suscitando simpatias pela doutrina e pelo novo regime.
A ao Integralista Nacional provoca o golpe de Estado em 37.

1.5.

Estado Novo Regime Ditatorial (1937 a 1945)

O Golpe de Estado acontece a 10 de novembro de 1937.


Instalado o Estado Autoritrio, o poder fica centralizado.
Acelera-se o processo de industrializao do pas;
O Estado Novo representa os interesses do setor agrrio, da burguesia e do setor
industrial.
A partir de 1940, o Brasil se abre aos pases do Eixo poltico-econmico:
em 1942, sob presso, so rompidas as relaes com os pases do Eixo, mas
prevalece a ideologia nazifascista.
A participao do Brasil na 2 Guerra Mundial decisiva para a queda do regime
ditatorial:
militares voltaram conscientes da situao em que se encontrava o Brasil, sob o
esquema nazifascista;
promovida, sob presso, a reforma constitucional;
decorre a organizao dos partidos polticos que iro impulsionar a
redemocratizao do pas: UDN, PSD, PTB, PCB e outros.
23

1.6.

Terceira Repblica Regime Liberal Reao ao Regime totalitrio (1946 a 1964).


O regime ditatorial derrotado pela corrente liberal, dando lugar ao novo sistema
poltico em que:
admitido o regime federativo com enfraquecimento do poder central e grande
tendncia descentralizao;
dada a liberdade de imprensa, de organizao partidria, de ideologias, etc.
Economicamente, o perodo de 1945 a 1960 caracteriza-se primeiramente, pela
substituio de importaes; a seguir, pela diversificao da produo:
aps a guerra, a indstria nacional desenvolve-se sem competio;
com a ascenso dos grupos econmicos intensificado o processo de
capitalizao e concentrao capitalista;
durante a fase de euforia desenvolvimentista, o capital estrangeiro no percebido
como inimigo do projeto nacional;
aos poucos, esse capital sente no modelo poltico vigente uma barreira para a sua
expanso;
essa situao, caracterstica da fase de transio poltica, influencia todos os
setores, sobretudo a educao.
No 2 perodo de governo de Getlio reiniciada a poltica de aproximao com as
massas, interrompida em 1945:
torna-se perodo de grande agitao na vida constitucional brasileira.
J no governo Kubitschek restabelecida a normalidade poltica:
o Governo Federal se transforma em instrumento do desenvolvimento brasileiro,
assessorado por economistas e outras equipes de tcnicos;
a crise econmica do governo anterior e as grandes necessidades do novo governo
provocam o afluxo de capital estrangeiro;
surge a tentativa de conciliar o modelo poltico nacional com o modelo
econmico;
h desenvolvimento, mas no contida a inflao, nem resolvidos problemas do
Nordeste;
o capital nacional passa a ser sacrificado; da nova crise no governo seguinte, que
tenta buscar soluo, mantendo o modelo desenvolvimentista, porm mudando a
orientao econmica.
Surgem grupos que acreditam na convenincia de um tratamento da questo da
maneira inversa: manuteno da orientao econmica com o respaldo do capital
estrangeiro e mudana da poltica nacional desenvolvimentista:

24

desse contexto provm o movimento Revolucionrio de 64;


tal Resoluo se arma contra a bandeira do Comunismo, d o golpe e implanta o
regime autoritrio.
1.7.

Estado Autoritrio Enfraquecimento do Regime Federativo (1964 a 1984).


Grande crise provoca mudana do sistema poltico, atravs da Revoluo de 64:
o conceito de liberdade visto sob tica da segurana nacional;
abolida a Constituio de 46 e introduzida a legislao pelo sistema de Decretolei;
o poder centralizado.
No 1 perodo do novo governo: cassados e suspensos direitos polticos, expatriados
muitos brasileiros.
O objetivo da Revoluo est expresso no Ato Constitucional n 5 de 13 de dezembro
de 1968.
No 2 perodo deste regime, organizado o SNI, acentuando determinados aspectos da
Segurana nacional, como ideologia.
O 3 perodo caracterizado pela luta contra a guerrilha urbana.
J no 4 perodo iniciado o processo de abertura poltica, liberdade de imprensa e
revogado o Ato Institucional n 5:
o governo Joo Figueiredo marca poca de mudana poltica.
Economicamente, acentuados os problemas anteriores: inflao; achatamento salarial;
desequilbrio da balana comercial; aumento de dvida externa; desemprego e
marginalizao das classes populares.
Um conjunto de situaes poltico-econmicas causa a grande crise que o pas
atravessa nos ltimos anos:
modelo econmico caracterizado pela concentrao nas rendas e criao de faixa
de consumo de alto poder aquisitivo;
o processo de aristocratizao do consumo e a expanso das exportaes
conduzidas pelas multinacionais so assegurados pelo capital estrangeiro;
o uso do capital estrangeiro e da tecnologia importada provoca o aumento da
dvida externa.
O processo de abertura poltica, iniciado no governo Joo Figueiredo, acelera a busca
de um novo sistema: o da poltica liberal, que se concretiza atravs da marcha pelas
diretas, da eleio presidencial de 1984, quando eleito um Presidente civil, o ento
ex-governador de Minas, Dr. Tancredo de Almeida Neves.

25

1.8.

Transio do Regime Autoritrio ao Regime Democrtico 1985...


O perodo caracterizado como Nova Repblica.
Logo no inicio, morte do Presidente Tancredo de Almeida Neves, a 21 de abril de
1985:
a posse do Presidente Jos Sarney pretende iniciar a nova fase da vida poltica do
pas;
em seu discurso inaugural, 129 dias aps assumir a Presidncia da Repblica, o
Presidente Jos Sarney, apesar do Congresso no ter sido renovado, revela a
orientao do seu governo, fundamentado em cinco pontos: Liberdade, Opo
Social, Desenvolvimento, Identidade Cultural, Soberania e Independncia;
em tal pronunciamento, tambm considerado como o discurso de posse, que no
fez ao assumir a Presidncia, o Presidente recorda a primeira parte das realizaes
de sua administrao: mudanas iniciadas, a partir da maior dvida externa do
mundo, da maior inflao vivida no pas, do alto ndice de desemprego, do
distanciamento acentuado entre ricos e pobres, da ditadura econmica, da
marginalizao da sociedade, da desordem jurdica, da insegurana pessoal e
coletiva, das prticas ilegais e de corrupo.
Algumas mudanas so evidenciadas nessa nova fase da histria poltica do pas:
liberao dos partidos polticos; mas h falta de identidade partidria por parte dos
polticos;
suspenso da censura federal; liberdade de imprensa;
ressurgimento das greves, por todo o pas, em diferentes setores reivindicando
melhores salrios...
participao das camadas populares no processo de redemocratizao, atravs de
sindicatos e movimentos, estimulados por diversas entidades civis e religiosas;
renascimento do esprito participativo e despertar do sentido de unidade nacional;
modificao da Lei de Segurana Nacional;
execuo do plano governamental atravs de Decretos;
mudana de concepo do direito de propriedade causada pela concentrao das
rendas e empobrecimento da maioria da populao.
Buscam de novos modelos econmicos polticos e sociais:
pesquisa do Governo nas diferentes reas econmicas, polticas e sociais;
implantao do novo Programa de Estabilidade Econmica com o objetivo de
reduzir a inflao e manter o poder aquisitivo da Moeda; tal programa iniciado
pelas novas medidas monetrias, baixadas por Decreto-lei, com base no artigo 55
da Constituio, e caracterizado como Plano Cruzado.
o Programa de Estabilizao Monetria iniciado com a criao de novo padro
de medidas dos preos de todos os bens e servios. O Cruzeiro substitudo pelo
26

Cruzado que mantm o seu valor constante em relao ORTN que passa a
vigorar como OTN (obrigaes do Tesouro Nacional);
o congelamento de preos uma das metas do Governo para fazer vigorar o
Plano Cruzado;
o novo modelo econmico tem inicio em 28 de fevereiro de 1986;
o plano de metas, que a confirmao do Plano Cruzado, anunciado em 23 de
julho de 86 pelo Presidente Jos Sarney;
o referido Plano tem o objetivo de Preparar a estrutura do pas para o Sculo
XXI, como nao desenvolvida e sem pobreza. Pretende sustentar uma srie de
medidas que tambm serviro para reduzir o consumo e garantir o cumprimento
do Plano de Estabilizao Econmica.

Convocao da Assembleia Nacional Constituinte Congressual:


o povo brasileiro prepara-se para as eleies dos Governadores dos Estados e
Constituintes;
h movimentao de todo o pas no processo das eleies, a se iniciar pelo
recadastramento de todos os eleitores e outras implicaes em torno das
campanhas eleitorais e mobilizao das classes interessadas, atravs de
organizaes, tais como: UDR, CUT, CPT, CGT, OAB, UNE e outras;
a 15 de novembro, so realizadas, em todo o pas, as eleies para Governadores,
Deputados dos Estados e Constituintes. Vitria do PMDB.
Efetuadas as eleies, as preocupaes se voltam para as consequncias do Plano
Cruzado:
de um lado, percebe-se o aumento do ndice de empregos; do outro, permanece a
escassez de gneros de primeira necessidade pelo crescimento da demanda e
sabotagem operacionalizao do Plano;
logo aps as eleies, so iniciadas reformulaes na poltica econmica do
Governo, atravs de decretos que, no seu conjunto, passam a se caracterizar como
Cruzado II. Dentre outras, entram em vigor novas medidas: estabelecidas as
normas para a desindexao da economia; o valor da OTN, a partir de fevereiro de
1987, passar a ser reajustado pelo Conselho Monetrio Nacional; os saldos das
cadernetas de poupana, bem como do FGTS e do PIS/PASEP passam a ser
corrigidos pelas letras de cmbio do Banco Central; so extintos vrios Conselhos,
Comisses e outros organismos subsidiados pelo Governo. acentuada a
preocupao do Governo com as medidas de reajuste do Plano Cruzado.
Reforma Agrria, um dos principais projetos da Nova Repblica, no consegue sair do
papel. O pouco que se fez, em grande parte foi decepcionante...
O Plano Cruzado entra em colapso e volta a espiral inflacionria em comeos de
1987. O esforo para se chegar a um Pacto Social e a um realinhamento dos
preos fracassa.

27

O Brasil se v obrigado a fazer uma moratria no pagando os juros da dvida externa.


No possui recursos.

2.

MARCO HISTRIO REFERENCIAL INTERNACIONAL,


EVENTOS NA CAMINHADA DA IGREJA CATLICA

2.1.

Eventos que Influenciaram a Caminhada Histrica do Pas

INCLUSIVE

Implantao e implementao do regime de Monoplio nas colnias portuguesas e


espanholas, na Amrica.
O absolutismo real.
Centraliza a autoridade na pessoa do Rei:
d origem nova doutrina do Direito Divino dos Reis;
o poder real vai se consolidando at a sua efetivao.
Reforma Religiosa:
a Reforma Protestante (1517-1789) d origem a outras igrejas crists, divide a
cristandade ocidental, cria o problema da intolerncia religiosa, provoca o
aceleramento do processo reformador da Igreja Catlica;
a Contra-reforma vem como reao dos Catlicos Reforma Protestante;
o Conclio de Trento (1545-1563) o principal evento diante das questes
religiosas da poca.

2.1.1. Revoluo Industrial inicia mudana dos padres culturais na 2 metade do sc.
XVIII
O Iluminismo provoca revoluo intelectual e consequente revoluo sociopoltica:
o Despotismo esclarecido colocado em prtica pelos monarcas;
monarquia esclarecida fruto de poltica, com modificaes impostas, e o
monarca tem obrigaes para com os sditos;
em Portugal, o Marqus de Pombal, como dspota esclarecido, persegue o clero e
a nobreza em vista ao fortalecimento do poder real.
Em 1776, a independncia dos EUA fortalece sentimento de liberdade no Continente:
A Declarao de Virgnia proclama, pela 1 vez, a liberdade religiosa.

28

A Revoluo Francesa traz consequncias sociopolticas: institui Monarquia


Constitucional; estabelece a liberdade religiosa ao proclamar os Direitos do
Homem.
Conveno Nacional de 1795 vota a separao entre a Igreja e o Estado.

2.1.2. Anti-romanismo:
na 2 metade do sc. XVIII estabilidade religiosa na Europa;
h, contudo, predomnio do sistema de Igreja do Estado desvinculada da unidade
eclesistica;
intensificam-se movimentos e doutrinas filosfico-religiosas: Jansenismo,
Galicanismo, Ultramontanismo, Josefinismo, Febronianismo.
O Iluminismo impulsiona correntes contestadoras da situao de dependncia das
Igrejas em relao ao Estado.
Napoleo se serve da Igreja para ganhar campo e poder, embora a Conveno
Nacional de 1795 tenha votado a separao entre a Igreja e o Estado.
Maonaria importada da Inglaterra, instalada na Frana em 1730, e a seguir em outros
pases, tem grande repercusso, tambm no Brasil.

2.1.3. Pases europeus desorganizados, em consequncia das Guerras Napolenicas


Grandes potncias europeias renem-se no Congresso de Viena para:
reorganizar o mapa poltico da Europa;
defender os Estados absolutistas contra o avano das ideias liberais;
restabelecer o equilbrio entra as potncias.
Movimentos de independncia so intensificados na Amrica sob a influncia da
Revoluo Francesa.
Processo revolucionrio da era napolenica obriga a Famlia Real a transferir-se para o
Brasil.

2.1.4. A questo Jesutica


No sculo XVIII, os jesutas passam a ser envolvidos por uma srie de crticas:
perseguidos como obstculos s novas ideologias;

29

considerados os culpados de todos os males, quando, na verdade, a origem de tais


males estava nas ideologias dos sistemas e nas consequncias sociopolticas que
destes provinham;
os portadores das ideias racionalistas do Iluminismo so os principais
contestadores dos jesutas.

2.2.

Destaques Universais que Influenciam a Caminhada Histrica do Pas

2.2.1. Sc. XIX apogeu hegemonia europeia e das transformaes socioculturais


provocadas pela Revoluo Industrial
De um lado, a evoluo das ideias liberais da Revoluo Francesa, alimentando um
liberalismo contrrio s limitaes impostas pela monarquia absoluta; o nacionalismo
procurando unir politicamente os povos da mesma origem e cultura; o socialismo
difundindo as ideias de igualdade social e econmicas atravs de reformas radicais.
Do outro lado, a intensificao do esprito capitalista da Revoluo Industrial
consequncia da superproduo dos pases industrializados, da necessidade de
expanso do mercado consumidor, da grande quantidade de matria-prima existente
nas regies coloniais.
Os Estados Unidos conquistam espao como nao politicamente organizada e em
processo de desenvolvimento.
No Brasil, surge o caf, como produto de maior importncia econmica; a partir de
1850, as exportaes de caf representavam mais da metade do total das exportaes
brasileiras; contudo, a economia brasileira continua dependente do mercado externo,
pelo retardamento da industrializao do pas.
As naes industrializadas lanam-se conquista de novas terras, gerando novo tipo
de Colonialismo, provocado pela Revoluo Industrial:
corrida dos pases europeus para a frica e a sia, onde estendem o seu domnio
numa poltica de explorao daqueles, em benefcio das respectivas metrpoles;
nessa mesma poca a Rssia e os Estados Unidos iniciam, tambm, a sua poltica
de expanso;
durante todo o sculo XIX, a Inglaterra figura como maior potncia econmica e
poltica da Europa: mantm poltica de desigualdade social favorecendo a classe
dominante; fora os pases escravocratas a libertarem seus escravos.
2.2.2. Acontecimentos na histria da Igreja que repercutem no pas
Na 1 metade do sc. XIX, a polmica do ultramontanismo:
permite Igreja reagrupar as suas foras espirituais, at a superao das igrejas
nacionais.
30

A 2 metade do sc. XIX decisiva para a reorganizao da Igreja Catlica:


ao passo que ia perdendo o seu poder temporal, aumentava o seu prestigio
espiritual, principalmente a partir de Pio IX;
o ultramontanismo elimina, aos poucos, as sequelas do galicanismo.
A Encclica Quanta Cura e o Slabo tm grande repercusso no Brasil, ao atingir
a maonaria.
A realizao do Conclio Vaticano I (1869-70) concorre para a consolidao da Igreja
no Brasil, como fora independente do Estado.
Leo XIII d prosseguimento s reformas do Vaticano I, com a publicao de
importantes documentos pontifcios: Rerum Novarum; Humanum Genus;
Immortale Dei; Libertas Praestantissimum; Graves de Communi e muitos
outros, inclusive sobre a escravido no Brasil: In Plurimis:
A Rerum Novarum em 1891 a mais alta expresso da doutrina social crist.

2.3.

Primeira Guerra Mundial Exige a Adaptao do Pas aos Novos Tempos

2.3.1. Aps a 1 Guerra Mundial:


a Europa deixa de ser o centro das decises mundiais;
surge a sociedade socialista, baseada nas teorias de Marx e Engels;
nos pases latino-americanos, os movimentos sociais so reprimidos pela fora do
Estado oligrquico;
a revoluo social europeia implanta o Estado Totalitrio: na Alemanha, o
Nazismo; na Itlia, o Fascismo; na Rssia, o novo sistema se define pela
propriedade coletiva dos bens de produo.
O totalitarismo implantado no perodo entre guerras toma as suas vrias formas sobre
elementos comuns, dentre eles, o nacionalismo e o militarismo:
o nacionalismo chega ao sc. XX de forma extremada: cada pas passa a defender,
inclusive pelo uso da fora, a sua lngua, o seu patrimnio cultural, os seus
costumes;
o militarismo impe em cada povo a ideologia do armamentismo e da corrida
armamentista;
o autoritarismo vai eliminando os direitos do cidado para dar lugar aos do
Estado.
No Plano econmico, aps a Primeira Guerra Mundial, os Estados Unidos assumem o
controle da economia universal.

31

Porm, em 1929, a produo americana maior que o consumo, ocasionando a quebra


da Bolsa de Nova York.

2.3.2. Atuao da Igreja Catlica no perodo entre guerras


A posio de Bento XV de pacificador:
contribui para a reconciliao dos povos;
o Vaticano atua como Segunda Cruz Vermelha.
Vrias naes instituem embaixadas junto Santa S:
a Itlia volta a normalizar suas relaes com a Igreja Catlica;
em janeiro de 1919 fundado o Partido Popular Italiano com consentimento da
Cria Romana;
o Papado readquire crescente posio moral internacional.
Semanas de Escritores Catlicos, realizadas nessa poca, abrem espao para o
florescimento da literatura catlica.
Trmino do Cdigo do Direito Cannico, em 1917:
representa o esforo de centralizao das foras religiosas da Igreja, concorrendo
para melhor definio da identidade da Igreja em relao a outras instituies da
poca;
enquanto o Estado Civil redefine sua identidade, segundo os novos conceitos de
Direito Civil, a Igreja busca a sua organicidade atravs do Direito Eclesistico.
No Brasil, todo o processo de centralizao das foras da Igreja concorre para
fortalecer a autoridade dos Bispos sobre o Clero, uma vez que a Igreja permanecera,
durante sculos, sob Regime Regalista.
2.4.

Crises e Transformaes Mundiais no Perodo Entre Guerras Repercutem no


Pas

2.4.1. A crise mundial continua impulsionando o desenvolvimento dos pases


dependentes do capital internacional, sobretudo dos Estados Unidos:
pases em desenvolvimento assentam bases para implantao e expanso da
indstria, entre eles o Brasil;
o modelo econmico ligado ao latifndio cede lugar ao modelo industrial do qual
se origina o processo de urbanizao em toda a Amrica Latina.

32

Por outro lado, na 1 metade do sc. XX observa-se, nos pases mais desenvolvidos,
acentuada tendncia do Estado a agir como educador, em vista do mercado de
trabalho relacionado com o novo modelo econmico.
O Brasil alvo de tal influncia.

2.4.2. A Igreja no perodo entre guerras influencia a caminhada social universal


O Pacto Lateranense marcante:
atravs do Tratado, restaura-se a plena soberania do Papa sobre o Estado do
Vaticano;
pela Concordata so regulamentadas as condies jurdicas da Religio e da
Igreja na Itlia.
O Pacto Lateranense, concludo em 1929, parece ter influenciado a incluso do Ensino
Religioso na nossa Carta Magna de 34.
Pio XI, cujo pontificado se estende at 1939, lega Igreja importantes documentos
que orientam setores da sociedade catlica, inclusive a educao:
Divini illius magistri; Quadragsimo ano; Divini Redemptoris; MIT
brennender Sorge; Caritate Christi Compulsi; e outros.

2.5.

A Segunda Guerra Mundial Influencia as Questes Sociopolticas e Econmicas


do Pas

2.5.1. A 2 Guerra Mundial traz a diviso do mundo em duas faces principais:


Capitalismo e Comunismo
As democracias capitalistas ocidentais tm frente os Estados Unidos e so
impulsionadas atividade produtiva.
Os chamados pases do 3 mundo (da frica e da sia) passam a ser vtimas da
disputa entre as superpotncias; politicamente passam a situar-se em dois regimes
antagnicos:
a defesa dos interesses dos dois lados se faz pela ONU.
No aps-guerra surge a guerra fria em que Capitalismo e Comunismo figuram como
pano de fundo das ideologias.

33

2.5.2. A Igreja na exploso da Segunda Guerra Mundial desempenha importante


misso
Pio XII coloca a servio da paz toda a autoridade moral da Igreja:
pe disposio dos prisioneiros de guerra o servio de comunicao do
Vaticano;
oferece proteo aos perseguidos polticos;
influencia a suspenso dos limites para a imigrao, no aps-guerra;
desempenha misso diplomtica junto Repblica Federal Alem;
atua a favor da liberdade e contra o sistema de governo totalitrio.
O pensamento da Igreja sobre questes ideolgicas explicitado.

2.6.

Aceleramento das Transformaes Mundiais

2.6.1. O processo de descolonizao da sia e da frica acelerado:

a ONU um dos pontos de apoio desse processo;


a alternativa para o desenvolvimento desses pases capitalismo ou comunismo;
a disputa entre os lderes dos dois lados nessa questo evidente;
os pases em questo formam um terceiro bloco caracterizado como Terceiro
Mundo;
permanece, porm, um bloco de naes neutras, sem compromisso com o
capitalismo, nem com o comunismo.

2.6.2. A preocupao entre as duas maiores potncias interessadas para a ser a


manuteno do equilbrio poltico e militar do mundo, resguardando, cada uma,
as suas posies ideolgicas:
tal equilbrio alterado com a passagem da China, outra grande potncia, para o
regime socialista.
Das formas de organizao, ligadas ao sistema capitalista, surgiu um grande
distanciamento entra as classes sociais, acentuando a marginalizao dos pases de
baixa renda, sobretudo na Amrica Latina.

34

2.6.3. Na Amrica Latina, ao lado do crescimento demogrfico, o controle dos recursos


econmicos exercido por pequeno grupo de privilegiados, de maneira a
beneficiar os ricos:
a marginalizao da maior parte da populao evidenciada pela misria,
inferioridade cultural e falta de recursos para a prpria sobrevivncia;
culturalmente, notvel a dependncia desses pases em relao Europa e aos
Estados Unidos;
a poltica empregada, nesse contexto, a estratgia do desenvolvimento,
suscitando novo tipo de relacionamento entre as grandes potncias e os pases
subdesenvolvidos;
os Estados Unidos, atravs da Aliana para o Progresso, passam a fornecer
recursos financeiros, bolsas de estudo e pessoal tcnico a esses pases;
o distanciamento entre pases ricos e pases pobres dessa forma foi mais
acentuado.

2.6.4. Igreja no contexto das transformaes mundiais


Acompanhando as transformaes pelas quais passava o mundo inteiro, Joo XXIII
toma posies frente aos desafios da poca:

em 1959, convoca o Conclio Ecumnico Vaticano II uma das maiores realizaes


da Igreja Catlica nos ltimos tempos;
em 1961, lana a encclica Mater et Magistra;
em 1963, Pacem in Terris.

No Brasil, alguns acontecimentos marcam a caminhada da Igreja em meio s


transformaes:
a atuao da Ao Catlica (JEC, JUC, JOC) de significativa influncia;
a criao e instalao da AEC (Associao dos Educadores Catlicos) em 1945;
em 1952, a criao da CNBB (Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil) que,
dez anos depois, elabora e divulga o Plano Emergncia.
criao e atuao da CRB (Conferncia dos Religiosos do Brasil).
criao e funcionamento dos Institutos Supervisores de Pastoral Catequtica
(ISPAC).

35

2.7.

A Amrica Latina no Mundo das Transformaes Sociopolticas e Econmicas

2.7.1. A estratgia da revoluo substitui a do desenvolvimento, ao final da dcada de


60
Cuba abre caminho para a revoluo, derrubando o governo absolutista:
o modelo econmico capitalista substitudo em vista da independncia e
igualdade;
o novo modelo cubano vai sendo transportado para o Continente; a AL entra em
fase de lutas.
Revolues se processam na Colmbia, Guatemala e Bolvia, atravs de guerrilhas; no
Chile, Argentina e Brasil, a chamada crise de dominao burguesa, impulsiona as
foras armadas a assumir o poder e instituir governo autoritrio forte para manter a
estabilidade:
a liberdade com autoridade, em oposio ao totalitarismo marxista a ideiafora em torno da qual gira o esquema de segurana nacional;
de um lado, a experincia cubana isolada;
do outro lado, grande influncia dos Estados Unidos sobre os pases latinoamericanos com orientao oposta.
Aos poucos, a conscientizao do povo latino-americano da situao em que se
encontra vai abrindo espao para as novas aspiraes. A busca de novos modelos
sociopolticos e econmicos vai se concretizando no esforo de redemocratizao.

2.7.2. A Igreja entre no contexto das transformaes latino-americanas, segundo a


renovao conciliar e ps-conciliar
A evoluo das concepes religiosas conciliares concorre para a retomada de posio
da Igreja diante das estruturas injustas da sociedade atual, bem como das revolues
poltico-sociais:
O Vaticano II abre espao para que os direitos humanos sejam reconhecidos e se
tornem realidade na vida dos povos:
a Declarao Dignitatis Humanae a expresso mais clara da orientao
conciliar a respeito da colaborao entre Estado e Igreja, do grau das relaes
entre as duas Sociedades no plano sociolgico.
Outros documentos pontifcios, tais como: a Lumen Gentium, a Gaudium et Spes,
a Gravssimum Educationis, Unitatis Redintegratio, Nostra Aetate, so de

36

capital importncia nas questes relacionadas com a liberdade religiosa e outros


aspectos dos direitos humanos a serem assegurados juridicamente.
O ps-conclio de intensa atividade na AL. A Igreja tem em vista a conscientizao
dos povos, at a eliminao das estruturas socioeconmicas injustas e demais situaes
desumanas:
a ideia de libertao toma sentido novo em tal contexto;
as Conferncias de Medelln (1968) e de Puebla (1979) concretizam o esforo de
ao transformadora da Igreja na AL.
Em 1983 promulgado o Novo Cdigo de Direito Cannico que revitaliza a vida
pastoral da Igreja.
Em destaque no Brasil:
incrementao de seitas religies orientais, espiritismo, cultos afro-brasileiros e
esoterismos;
surgimento do dilogo ecumnico que se concretiza com a criao do CONIC
(Conselho Nacional das Igrejas Crists);
intensificao do sincretismo religioso do secularismo e do atesmo.
Os Planos Nacionais de Pastoral e os Pronunciamentos da CNBB influenciam a ordem
social e poltica do pas.
As Campanhas Nacionais da Igreja Catlica so fatores de educao: Campanha da
Fraternidade, Bblicas, Missionrias, etc.
O florescimento das CEBs inicia nova fase de participao na vida da Igreja e do Pas.
2.8.

Crises e Tendncias do Mundo Atual. Posio da Igreja Frente a essa


Problemtica, Inclusive no Brasil
Em nvel mundial, evidencia-se acentuado esforo de subjugao das superpotncias
econmicas em relao aos pases do 3 mundo. Em Consequncia:
o FMI adota esquema que mantm a dependncia dos pases subjugados com
tendncia a novo tipo de colonialismo;
pases subdesenvolvidos, vtimas da situao, reagem contra a poltica econmica
do FMI;
o fortalecimento de Alianas Latino-americanas intensificado;
a corrida armamentista passa a ser expresso mais clara da grande crise mundial
provocada pelo exerccio de poder das superpotncias sobre os pases alvos de seu
interesse econmico;
queda dos regimes ditatoriais na Amrica Latina e acentuao dos ideais de
democratizao;
fortalecimento dos ideais de liberdade e grande empenho em favor dos Direitos
Humanos;
37

o crescimento da informtica acelerado sob controle;


monoplios dos meios de comunicao a servio do sistema econmico e da
ideologia vigente;
manipulao de dados estatsticos pelo poder dominante;
as manifestaes de terrorismo so intensificadas em diversas partes do mundo.
Em nvel de Igreja universal, constata-se tomada de posio da Igreja Catlica frente
problemtica do mundo atual:
as visitas do Papa a diferentes pases propiciam o dilogo com os povos,
reforando os valores da religiosidade do povo e a conscincia dos direitos
humanos;
os debates sobre a Teologia da Libertao colocam em evidncia os principais
elementos da doutrina crist acerca da liberdade e da libertao; favorecem a
busca de maior compromisso da Igreja para com a ao transformadora do
mundo.
Colocam os cristos diante dos desafios do mundo atual e fortalecem o seu ideal de
lutar por sociedade justa e solidria:
o dilogo religioso e o ecumenismo favorecem a compreenso do fenmeno das
inmeras seitas que se difundem por todo o mundo;
os Snodos realizados pela Igreja so precedidos de pesquisas e de confrontos com
a realidade vivida pelos cristos, em diferentes naes.
No Brasil, a Igreja assume a causa do povo:
diante dos desafios atuais, o seu pensamento claro. Sua atividade se amplia no
sentido de orientar os cristos para a conscincia de seus direitos e deveres,
sobretudo no que se refere misso do Leigo no mundo da poltica, da educao,
das comunicaes, da economia, das relaes sociais e de outros setores
comprometidos com o bem-estar do povo brasileiro, segundo os princpios da
justia social, dos direitos humanos e dos valores evanglicos;
organiza a sua ao pastoral a partir da realidade do povo em situao:
problemtica da terra, dos indgenas, da educao, das migraes, das
comunicaes sociais, dos direitos humanos, dos operrios, da sade, do menor
abandonado, dos marginalizados, da Assembleia Nacional Constituinte e de outras
questes atuais;
numerosos documentos da CNBB so divulgados na tentativa da melhor
orientao possvel ao povo brasileiro na busca de sociedade justa e fraterna.

38

3.

CONSTITUIES DO BRASIL, RELAO ESTADO/IGREJA DURANTE


SUA VIGNCIA

3.1.

Orientaes do Reino
Trazem certas normas jurdicas relativas estruturao poltica segundo a viso da
poca:

superiores s leis ordinrias;


alteradas mediante a reunio dos trs estados: Clero, Nobreza, Povo;
estabelecidos pelos costumes, decurso do tempo, e no somente por rgo
especial.

No Regimento, dado o Tom de Sousa por Dom Joo III, est registrado o intuito
civilizador de Portugal: o servio de Deus e exaltamento da santa f.
O Conselho Ultramarino, criado em 1642, vigorou como respaldo da Coroa socorrida
tambm por outros quatro Conselhos: o da Conscincia (para as coisas eclesisticas),
o da Fazenda (para as contas), o de Guerra e de Estado (para os negcios gerais do
Reino).
No reinado de D. Maria I, h tentativa, em 1778, da elaborao de um novo Cdigo.
O trabalho acabou arquivado entre papis inteis.
Na Colnia os Regimentos parecem valer como Constituio Regional, que
limitam o poder pessoal e desptico dos capites generais(gerais); tomam, mais tarde,
o nome de Instrues.

3.1.1. Igreja dependente do governo do imprio colonial portugus


A Igreja Catlica instrumento de expanso da Colnia, consequncia do Regime de
Padroado, vigente desde o inicio.
O Direito de Padroado, em vigor no Brasil, confirma as prerrogativas concedidas pela
Santa S ao Rei, em vista da propagao da f catlica nas terras de alm-mar:

dentre tais prerrogativas o direito de proviso de bispados, parquias, cargos


eclesisticos em geral, em troca do financiamento das atividades exercidas pelos
clrigos;
a Coroa desempenha a funo de entidade mantenedora e administrativa da
Igreja;
os ministros da Coroa fazem do Rei, aps a unio perptua do Mestrado Coroa,
uma espcie de cabea eclesistica, de quem depende toda a jurisdio;
de um lado, os benefcios e privilgios materiais para a Igreja do outro, a
restrio da liberdade da Igreja.

39

3.1.2. Acentuada a dependncia do Clero ao poder civil e poltico, em decorrncia do


Regalismo
instituda em Departamento de Estado a Mesa da Conscincia e Ordens, para
facilitar a administrao poltico-religiosa da Colnia;
a sujeio dos Bispos autoridade civil apresenta duas conotaes: de um lado, a
dignidade advinda dessa posio, na poca, para os Bispos; do outro, o
envolvimento dos prelados na poltica colonialista em que eram obrigadas a serem
porta-vozes e defensores do governo, embora nem sempre houvesse tal
observncia.
No sc. XVIII, a reforma pombalina refora o domnio do Regalismo.

3.1.3. Transferida a Corte para o Brasil, muda-se tambm o Estado:


Com o governo organizado restabelecida a ordem:
desde o inicio so estabelecidos o Conselho de Estado, a Intendncia Geral da
Polcia, o Conselho da Fazenda, a Mesa da Conscincia e Ordem, Conselho
Supremo Militar e outros setores, todos regidos pelas Leis Gerais do Reino.
A ideia de Constituio, a exemplo de outros pases europeus, latente:
aps o regresso de Dom Joo a Portugal so assuntos de destaque na poltica
vigente: a Assembleia Constituinte e a Constituio do Imprio.

3.1.4. Fortalecimento do Clero como funcionrio do governo e seu enfraquecimento


como hierarquia da Igreja.

3.2.

Constituio Poltica do Imprio do Brasil 1824

3.2.1. Outorgada e jurada pelo Imperador D. Pedro I, a 25 de maro de 1824.


O prembulo da primeira Constituio deixa transparecer a problemtica que est por
detrs desta outorga:
de que poder est investido Dom Pedro I por graa de Deus e unnime
aclamao dos povos; Dom Pedro invoca a soberania do direito divino, a graa
de Deus, a soberania popular e a unnime aclamao dos povos.

40

no h, porm, igualdade de condies entre Rei e Povo em cumprir a Lei


Mxima.
Estabelece:

monarquia hereditria, constitucional, representativa;


sistema de governo unitrio;
a liberdade individual econmica e religiosa;
quatro poderes Legislativo, Executivo, Judicirio, Moderador;
o Poder Moderador possibilita ao Monarca concentrar em suas mos todo o poder,
atravs do qual controla os demais setores de poder (legislativo, executivo e
judicirio).

Ato Adicional, votado em 1834, altera a Constituio de 1824.

3.2.2. Igreja a servio do Estado


A situao anterior mantida:
o Regalismo intensificado;
a Igreja colocada como respaldo para a consolidao do poder imperial e
instrumento poltico do Estado.
A legislao brasileira mantm a Igreja sob o jugo do Estado:
o direito de Padroado, com interpretao regalista, confirmado ao Imperador;
a prpria Constituio assegura-lhe tal direito.
A restrio da liberdade religiosa acentuada, quando o catolicismo, como Religio
Oficial, se tornou vtima do Regalismo.
O Poder Executivo investido de competncias para a manuteno do sistema.
No 2 Reinado, as relaes entre Estado-Igreja vo-se enfraquecendo, desde o perodo
regencial, com o Cisma de Feij, a seguir, com a atitude do Imperador, diante da
divulgao da Bula de Pio IX, na qual condena a maonaria.

3.3.

Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil 1891


O seu prembulo determina os fins para os quais foi elaborada:
deixar claro que a lei fundamental era obra do povo brasileiro em seu conjunto,
sem distino de Estados;
seguir o exemplo da Amrica do Norte;

41

o esprito positivista, acentuado no incio, logo suplantado pela corrente


democrtica.
Dentre outras, segundo Carlos Maximiliano, so caractersticas fundamentais da
Constituio de 1891:
estabelecimento de uma Repblica Federativa;
a separao entre o Estado e a Igreja;
a existncia dos poderes executivos, legislativo e judicirio independentes, mas
interligados;
uma Constituio que revela a forte influncia norte-america, sobretudo nas
questes relativas liberdade religiosa.
N.B: a acentuao do poder central se d aps a reforma da Constituio em 1926.

3.3.2. Igreja separada do Estado


O Decreto 119 A do Governo Provisrio, de 17 de janeiro de 1890, que abolira o
Padroado, estabelece, ao mesmo tempo, o regime de separao entre a Igreja e o
Estado:
tal ato realizado segundo o modelo norte-americano, que pretende salvaguardar
a liberdade religiosa.
A Constituio de 1891 mantm os dispositivos de separao entre o Estado e a Igreja.
O texto do Decreto 119 A havia sido lavrado pelo jurista Rui Barbosa que,
posteriormente, tenta justificar sua posio:
Desde 1876 que eu escrevia e pregava contra o consrcio da Igreja com o Estado;
mas nunca o fiz em nome da irreligio; sempre em nome da liberdade. Ora, liberdade
e religio so scias, no inimigas (...)
As Constituies no se adotam para tiranizar, mas para escudar a conscincia dos
povos (...). Ora, a condio de ns outros idntica, por este lado, dos Estados
Unidos (...)
A atitude do Episcopado Brasileiro perante tal separao manifestada pela Pastoral
Coletiva de 19 de maro de 1890:
de um lado, aprova certos aspectos da nova situao;
de outro lado, reprova outros e procura os seus pontos de vista;
reconhece, contudo, o valor do decreto:

42

(...) Cumpre reconhecer que, como est redigido, o decreto assegura Igreja
Catlica do Brasil certa soma de liberdades como ela nunca logrou no tempo da
monarquia.
Situaes decorrentes da nova Legislao:

3.4.

Uma Igreja livre em Estado livre (cf. art. 72 da Constituio);


a liberdade religiosa com a liberdade individual dos cultos (cf. 3, art. 72);
o casamento civil (cf. 4, art. 72);
a secularizao dos cemitrios (cf. 6, do mesmo artigo);
a laicizao do ensino (cf. 5, idem).

Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil 1934

3.4.1. Promulgada a 16 de julho de 1934


As Emendas Religiosas constituem parte de sua inovao.
A Constituio de 34 estabelece o princpio de nova laicidade do Estado, explicitando
melhor a intencionalidade do ato, de modo a evitar equvocos semelhantes aos
decorridos da Constituio de 1891.
A LEC desempenha papel significativo desde a eleio dos constituintes at a
elaborao da Carta Magna de 34.

3.4.2. Igreja separada do Estado, mas em colaborao recproca


admitida a colaborao recproca entre Estado e Igreja, em vista dos interesses
coletivos, embora tal colaborao no implicasse aliana entre as duas partes.
A colaborao entre Estado e Igreja, no contexto da Constituio de 34, teoricamente,
acontece atravs dos vrios dispositivos considerados complemento da liberdade
religiosa afirmada na Constituio anterior:

liberdade de conscincia e de crena (art. 113 5);


reafirmao da separao entre Igreja e Estado (art. 17);
estabelecimento da representao diplomtica junto Santa S (art. 176);
definio das formas de colaborao entre Estado e Igreja (cf. Art. 113, 3, 5,
6, 7, art. 146; art. 153).

Introduzido, pela 1 vez, um Captulo dedicado Famlia, Educao e Cultura.


Instituda a Justia do Trabalho.

43

3.5.

Constituio dos Estados Unidos do Brasil 1937

3.5.1. A Constituio do Brasil, outorgada aps golpe de Estado, no fora submetida a


plebiscito nacional:
elaborada por Francisco Campos, outorgada por Getlio Vargas, tem a sua
matria regulada pelo artigo 174;
inspirada na Constituio da Polnia, torna-se conhecida como polaca.
O poder parece ter sido a maior preocupao da Constituio de 37.

3.5.2. Igreja separada do Estado pela formalidade da Lei


A Constituio de 37, ao repetir o mesmo dispositivo da Carta de 91 vedado
Unio, aos Estados e aos municpios estabelecer, subvencionar o exerccio dos cultos
religiosos, eliminando a clusula da Constituio de 34 sem prejuzo da colaborao
recproca, estabelece, novamente, a separao entre a Igreja e o Estado, sem espao
formal de colaborao.
O que na Constituio de 34 vigora como ponto de convivncia entre Igreja e Estado
suprimido na Carta de 37.
O fato de permanecer o dispositivo relativo ao Ensino Religioso na Carta de 37, quase
idntico ao da Carta de 34, parece incoerncia, diante das disposies formais de
conotao laicista da Lei Magna.

3.6.

Constituio dos Estados Unidos do Brasil 1946

3.6.1. A Constituio de 1946 promulgada a 18 de setembro de 1946. a 4 da


Repblica e 5 Constituio do Brasil.
Uma de suas caractersticas: a acentuao das liberdades individuais e sociais:
o Estado, formalmente, passa a garantir os direitos e liberdades individuais (cf.
captulo III do ttulo IV);
considerada a mais legtima Constituio que o Brasil j teve, por ter sido
promulgada por uma Assembleia escolhida pelo voto secreto e direto;
a sua vigncia de vinte anos demonstra a validade dos esforos envidados a favor
fundamentais da poca.
No regime traado pela Carta de 46, reduz-se o poder central e amplia-se a autonomia
dos Estados.

44

3.6.2. Igreja independente sem prejuzo da colaborao em prol do interesse coletivo


O inciso III, do artigo 31, abre espao e Igreja: Unio, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios vedado:
III ter relao de aliana ou dependncia com qualquer culto ou igreja, sem
prejuzo da colaborao recproca em prol do interesse coletivo.
No art. 141, admite a assistncia religiosa s foras armadas e a outros
estabelecimentos (cf. 9); associaes religiosas podem manter cemitrios (cf. art.
10).
Casamento religioso equivaler ao civil (cf. art. 163).
Ensino Religioso assegurado (cf. art. 168, V).
Mantida representao diplomtica junto Santa S (cf. art. 196).
Liberdade de conscincia e de crena (cf. art. 141 7) abre espao para trs aspectos
da liberdade: de conscincia, de crena e de culto, salvaguardando a ordem pblica e
os bons costumes.

3.7.

Constituio da Repblica Federativa do Brasil 1967; Emenda Constitucional


N 1 Outras Emendas (N 2 A 24)

3.7.1. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada a 24 de janeiro de


1967, pelo Congresso Nacional investido do poder Constituinte, entra em vigor a
15 de maro do mesmo ano.
A sua ideia-chave: Liberdade com autoridade:
notvel o fortalecimento do poder central durante o perodo de sua vigncia.
A emenda Constitucional n 1, de 17 de outubro de 1969, decretada e promulgada
pelos Ministros da Marinha de Guerra, do Exrcito e da Aeronutica, modifica o texto
da Constituio de 67 e entra em vigor na data de sua publicao.
At 1983, sucede-se a tal Emenda vinte e trs outras Emendas Constitucionais.
Em 1985, a 16 de maio, publicado a 25 Emenda Constitucional.
Na realidade, a Carta Mxima do pas vigora sob um amontoado de Leis decretadas
sucessivamente.

3.7.2. Igreja separada do Estado com colaborao restrita


A Emenda Constitucional n 1 de 69 restringe, formalmente, o principio da
colaborao entre Estados e Igreja, admitidos antes pelas Cartas de 34 e 46 (cf.
Emenda Constitucional n 1 de 1969, art. 9, II):

45

algumas clusulas estabelecem limites, atravs da nova redao que consta do art.
9:
ou seus representantes restringem a autoridade, sobretudo da Igreja Catlica
(que possui hierarquia); na forma e nos limites da Lei Federal, notadamente no
setor educacional, no assistencial e no hospitalar designando o campo de atuao
da Igreja em setores relacionados com o Estado.
O 5 do art. 153 da referida Emenda garante a plena liberdade de conscincia e de
culto, mas no a liberdade de crena, como nas Cartas de 34 e 46; porm faz referncia
a tal liberdade (cf. art. 30, b), ora estabelece limites a esta (cf. art. 153, 8).
Assegurada a assistncia religiosa s foras armadas (cf. art. 153, 7).
Alteradas, em alguns aspectos, as clusulas referentes ao casamento religioso
equivalente ao civil (cf. art. 175, 1 da Emenda de 69 e, posteriormente a Emenda n
9 de 1977).
Questes relacionadas com a escusa de conscincia expressas atravs dos artigos 153,
6, 149, 1 b.

3.8.

Preparao para a Assembleia Nacional Constituinte e Posicionamento da Igreja


Nessa Fase
De incio, a deciso do Congresso pela Constituinte Congressual. Consequentes
protestos de algumas organizaes e entidades, inclusive da Igreja Catlica que se
posiciona a favor de Constituinte no Congressual.
Conscientizao das camadas populares da oportunidade e necessidade de sua
participao no processo pr-constituinte;
Nomeao pelo Presidente Jos Sarney da Comisso de Estudos Constitucionais, em
vista da elaborao do anteprojeto da Constituio:
o referido grupo, caracterizado como Comisso Afonso Arinos, entra em processo
de estudos e reflexo at a elaborao do texto solicitado pelo Governo;
em setembro de 86 concludo e divulgado o trabalho da referida Comisso;
tal trabalho, ao ser concludo, tem em vista dois objetivos:
provocar um grande debate nacional, como forma de mobilizao e participao
da opinio pblica, produzir um anteprojeto constitucional que servisse de base
como colaborao do Poder Executivo aos trabalhos de elaborao da futura Carta
Magna, pela Assembleia Nacional Constituinte.
A CNBB contribui para desencade-lo de processo participativo e consciente do povo
brasileiro, nas atividades pr-constituintes:
elabora e difunde cartilhas populares;

46

incentiva a promoo de assembleias e outras formas de debates, estudos e


reflexes em torno das questes constitucionais, nos diversos pontos do pas;
elaborao e divulgao do documento Por uma nova ordem constitucional da
Coleo Documentos da CNBB n 36. Tal documento, aprovado por ocasio da
24. Assembleia dos Bispos do Brasil consta de trs partes:
1. Constatao e desafios sobre o Momento Nacional, Sentido da Constituio e
Participao do Povo;
2. Igreja e Processo Constituinte, em que justifica a ao da Igreja nessa rea e
prope-se a mobilizao dos cristos antes das eleies de novembro, durante e
depois da Assembleia Constituinte;
3. Contedo da Constituio, critrios e exigncias, abordando Questes de
Ordem Social, de Ordem Econmica, de Ordem Cultural e de Ordem
Internacional;
promoo de Encontros Nacionais para estudos e debates, que visam ao
aprofundamento dos Grupos em questes constituintes voltadas para os
direitos do homem e para a busca de nova sociedade.
fortalecida a unio dos diversos setores da Sociedade para a discusso da
problemtica atual e para a eleio de seus representantes Constituinte:

ruralista;
empresrios;
ndios;
classes assalariadas;
professores;
outras.

A eleio dos governadores dos Estados eclipsa as eleies dos Constituintes. Nesse
processo os MCS desempenham importante funo de alienao do povo.
Aps as eleies a ateno polarizada pela disputa por cargos no Congresso
Constituinte. Diversos grupos organizam equipes para assessoria e presso durante o
funcionamento da Constituinte.

47

4)

4.1.

SITUAO DA EDUCAO NO BRASIL E DA RELIGIO NO CONTEXTO


DA EDUCAO ESCOLAR

Ausncia do Estado na Poltica Educacional


Educao implantada e ministrada sob os auspcios dos jesutas:
a Igreja a maior interessada;
o governo no intervm diretamente como primeiro interessado, nem prope uma
filosofia educacional;
compete aos religiosos, controlados pelo governo, organizar e fazer funcionar as
casas de formao.
No sc. XVI, a formao escolar consiste em alfabetizao, catequese, estudo de
gramtica, botnica, latim;
alguns jesutas se preocupam em valorizar a lngua indgena;
professores catlicos so mantidos pelo governo (Seminrios, Colgios de
Meninos, Curso de Artes).
No sc. XVII educao sob o reflexo das ambies da sociedade colonial.
Grande influncia da Universidade de vora para o ensino das Humanidades.
Elite tem esquema de escolarizao nos moldes europeus com o ensino das
Humanidades.

4.1.1. Educao Humanstica


Individualista, centrada nos valores propostos pelo Renascimento.
Favorece a ideologia reinante:
emprega mtodos tradicionais.

4.1.2. Religio na educao escolar: cristianizao por delegao pontifica


justificativa do poder estabelecido
Na Colnia, ensino da Religio questo de cumprimento dos acordos estabelecidos
entre a Igreja Catlica e o Monarca de Portugal (Regime de Padroado):
leis, decretos e instrues, em geral pem em primeiro plano a evangelizao dos
gentios;

48

o carter disciplinador de toda catequese concorre para a transmisso de uma


cultura que visa adeso ao catolicismo.

4.1.3. Educao passa por transformaes, aps a expulso dos jesutas, em 1759:
a reforma pombalina traz modelo impregnado da ideologia racionalista do
Iluminismo;
o carter elitista continua acentuado at metade do sc. XVIII;
nossos futuros estadistas so formados na Universidade de Coimbra, regida por
estatutos impregnados de doutrinas galicanas, jansenistas e do liberalismo
poltico-religioso.

4.1.4. O ensino da Religio passa pelo crivo da Inquisio. No Brasil, orientado pelas
Constituies do Arcebispado da Bahia
Na 1 metade do sc. XVIII, o ensino da Religio continua como catequese
dirigida aos ndios e escravos, aos subalternos, visando memorizao de
frmulas, e a vivncia crist acomodada mentalidade africana.
AS CONSTITUIES PRIMEIRAS DO ARCEBISPADO DA BAHIA,
propostas no Snodo de 1707, e posteriormente adotadas pelos Bispos de todo o
Brasil, manifestaram logo nos primeiros captulos grande cuidado pela formao
religiosa e crist dos escravos. Chegam mesmo a impor aos senhores a obrigao
de ensinar a Doutrina Crist aos escravos. No Ttulo III, n. 8, vem esta
determinao:
E porque os escravos do Brasil so os mais necessitados da Doutrina Crist,
sendo tantas as naes e diversidades de lnguas que passam do gentilismo a
este Estado, devemos de buscar-lhes nos seus idiomas, ou no nosso, quando
eles j o possam entender. E no h outro meio proveitoso que o de uma
instruo acomodada sua rudeza de entender e barbaridade de falar. Portanto
sero obrigados os Procos a mandar fazer cpia (se no bastarem as que
mandamos imprimir) da breve forma de Catecismo...

4.1.5. Iniciada poltica educacional que fortalece o esquema de elitizao


Criado o ensino superior (Medicina e Cirurgia); criadas a Academia Real Militar, a
Academia da Marinha e a Escola de Comrcio, a Escola Real de Cincias e Artes e
Ofcios, bem como a Academia de Belas Artes (com professores franceses).
No h, porm, significativa evoluo no ensino para as classes populares.
A educao busca novo modelo, incentivado pela abertura de bibliotecas, imprensa,
teatros, escolas especializadas de altos nveis:
49

contudo, a sua qualidade melhorada de modo a atingir a burguesia; as classes


no privilegiadas, como maioria, permanecem margem.
A expresso do pensamento, agora, manifesta o sentido da terra, numa nova realidade:
a literatura indianista retrata tal sentimento expresso em versos e em prosa.

4.1.6. Ensino religioso de carter mais privativo e domstico do que institucional


As Confrarias religiosas ajudam a eliminar hiato existente entre os da cultura europia
e os da cultura africana:
Processa-se a efetivao do sincretismo religioso.

4.2.

A Poltica Educacional Favorece Pequeno Grupo e Marginaliza a Populao (cf.


Ato Adicional de 1834)
A Constituio de 1824 no faz nenhuma aluso educao como tal.
O Ato Adicional de 1834 vem dar inicio a um tipo de orientao educacional
atribuindo s Provncias a legislao do ensino primrio e secundrio, enquanto o
poder central fica com o superior ou acadmico cristalizado nas Faculdades Mdicas
e Jurdicas.
Os recursos investidos na educao so mnimos, como declara Rui Barbosa, em 1882:
consagra-se a esse servio (instruo) apenas 1,99% do oramento.
Em 1835 e 36, so criadas Escolas Normais.
Em 1841 os jesutas retomam seus Colgios.
Nas Provncias, so criados os liceus, fortes em Latim e Retrica.
O ensino superior tem grande salto, com a criao de dois importantes centros: a
Escola Politcnica (Rio de Janeiro, 1874), e a Escola de Minas (Ouro Preto, 1875):
a Academia Imperial de Medicina modelo da cooperao cientfica;
o Instituto Histrico e demais Sociedades Acadmicas vigoram como importantes
centros culturais e alimentam os ideais de reforma.
O Colgio do Caraa, iniciado em 1820, , em 1835, um dos mais importantes centros
humansticos do Imprio.

50

4.2.1. Educao humanstica elitista


A Educao tem finalidade de reproduzir a prpria estrutura de classes:
seu carter elitista acentuado com a criao do Colgio Pedro II, com dupla
funo: bacharelar em letras e habilitar os alunos matrcula nas Faculdades do
pas; formar humanistas e candidatos s profisses liberais.
Notvel a distncia entre a classe dominante e a grande massa analfabeta.
Num pas, onde o latifndio sustentado pela escravido, educao popular fica em
ltimo plano. O Brasil continua mantendo um ensino elitista com exagerada
valorizao do bacharel e do doutor.

4.2.2. Religio do Imprio


Nos termos do art. 5 da Constituio de 1824, torna-se oficial a Religio Catlica:
a clusula continuar a Religio Catlica Apostlica Romana a ser a Religio do
Estado faz evoluir o processo de dependncia e de subordinao do ensino ao
prprio Estado;
pelo regime de Padroado, a Igreja continua subjugada ao Estado e, com ela, a
Religio Catlica.
As Constituies Primeiras do Arcebispado da Bahia trazem algumas referncias em
seu apndice sobre o ensino da Religio na escola (cf. edio de 1853). Tais
Constituies proclamadas no primeiro Snodo Diocesano do Brasil, em 1707,
vigoram em todo o Brasil Colonial e Imperial como um verdadeiro compndio
dogmtico, moral, litrgico, jurdico. Tracejaram as veredas da vida religiosa do Brasil
a partir do inicio do sc. XVIII.
Na 2 metade do sculo XIX, so intensificadas as propagandas protestantes no pas:
a mentalidade de tolerncia religiosa no Brasil espontnea;
as imigraes favorecem a difuso de outros ramos do Cristianismo;
um renovado interesse pela Bblia evidenciado na poca.

4.3.

Poltica Educacional em Processo Lento, Pouco Inovador


A Constituio de 1891 prescreve, apenas, o seguinte com relao educao:
(...) Art. 34. Compete privativamente ao Congresso Nacional:

51

(...) 30 Legislar sobre a organizao municipal do Distrito Federal, bem como


sobre a poltica, o ensino superior e os demais servios que na capital forem
reservados para o governo da Unio.
(...) Art. 35 Incumbe, outrossim, ao Congresso, mas no privativamente (...) 2
Animar no pas o desenvolvimento das letras, artes e cincias (...) sem privilgios
que tolham a ao dos governos locais; 3 Criar instituies de ensino superior e
secundrio nos Estados; 4 Promover a instruo secundria no Distrito Federal;
(...) Art. 72 (...)
6. Ser leigo o ensino ministrado nos estabelecimentos pblicos; desta forma
so estabelecidas as competncias do poder central e dos poderes estaduais em
matria de educao. (conforme corrigido na apostila)
Contudo, em tal poltica mantida a situao anterior do sistema escolar brasileiro.

4.3.1. Evidencia-se um modelo de Educao Popular, porm dependente do modelo


anterior
Educao tomada como veculo de integrao das novas geraes; segundo o contexto
sociopoltico do novo regime:
o sistema oligrquico vigora como pano de fundo, diante do qual permanece a
ignorncia popular;
de um lado, o entusiasmo pela educao manifestado pelas amplas campanhas
voltadas, sobretudo, para as escolas primrias; do outro lado, a populao que no
v utilidade na educao formal;
grande massa de analfabetos vitima do sistema.
A burguesia industrial procura copiar os modelos comportamentais da educao da
classe latifundiria:
o modelo da educao da classe mdia distante do modelo das classes populares;
enquanto aquele se faz no padro da ascenso social, esse permanece na
mentalidade escravocrata.
Excluda a ideia de educao para o trabalho, principalmente na classe mdia:
predomina a mentalidade da velha educao acadmica e aristocrtica, fruto da
herana cultural do passado.
A partir de 1929, a educao comea a tomar novos rumos, ao impulso dos modelos
sugeridos pelos difusores da Escola Ativa.

52

4.3.2. Na Escola, um ensino religioso tolerado, em processo de definio


O 6 do artigo 72 da Constituio de 1891 traz a seguinte disposio: Ser leigo o
ensino ministrado nos estabelecimentos pblicos:
esta clusula alvo de inmeros debates e posicionamentos em defesa da
liberdade de ensino, da liberdade de conscincia, da liberdade religiosa, da
igualdade de direitos;
entre outras, uma das argumentaes:
(...) No lcito pagar, com o produto dos impostos cobrados a protestantes e
judeus, a casa mobiliada para o sacerdote catlico ensinar sua doutrina.
(...) O episcopado no pretende um privilgio exclusivista para os catlicos, mas
bate-se pela verdadeira liberdade de conscincia que , no a absteno, pelo
desconhecimento das crenas religiosas, como apregoam os corifeus da escola leiga;
o que importa, porm a considerao e o respeito a todos os credos, a todas as
crenas em a sua justa e natural expanso.
(...) mas, para os crentes, catlicos, protestantes, metodistas, calvinistas, etc. um
verdadeiro presente de gregos a escola neutra. Seus filhos no encontram na escola
um ambiente favorvel liberdade de conscincia, pois o que l existe hostilmente
indiferente a ideia religiosa.
(...) Mas, se a escola neutra s faculta a liberdade de conscincia aos irreligiosos e
aos incrdulos, mais que um direito dos catlicos, um dever de todos os crentes,
dever principalmente de conservao, exigir do Estado em matria de ensino, a
igualdade perante a lei assegurada pela Constituio.
Que liberdade de conscincia essa que, a ttulo de no ferir as crenas de ningum,
vai aproveitar apenas aos que no tm crena alguma?
Que liberdade de conscincia essa que salvaguarda somente os interesses de alguns,
ofendendo os sentimentos da maioria com o recusar-lhe a instruo religiosa to
necessria educao?
(...) Ns, que copiamos a nossa Constituio da Americana, querendo interpret-la
moda francesa, com violao clamorosa e manifesta da liberdade de conscincia!
(...)
(...) A celeuma levantada em torno da circular do episcopado nasce de uma
lamentvel confuso (...). um erro supor que os catlicos exigem obrigatoriedade
do ensino do catecismo nas escolas pblicas para os alunos (...). O que eles
pretendem que a expresso ensino leigo no seja confundida, como muitas
vezes acontece, com ensino ateu e irreligioso. (cf. A escola leiga e a liberdade de
conscincia, Mrio de Lima 1914).
Nos anos seguintes, a Igreja Catlica toma a posio de defesa em relao ao ensino
da religio como corolrio da liberdade religiosa, da liberdade de conscincia.

53

4.4.

Poltica Educacional Sob Presso do Movimento Renovador


A Reforma Francisco Campos, em 1931, vem do impulso centralizador da
Revoluo de 30:
algumas inovaes so resultantes de trs documentos leigos: Decreto n
19890/31 sobre a organizao do ensino secundrio; Decreto n 20158/31 sobre
organizao do ensino comercial; Decreto n 21241/32, consolidando a
organizao do ensino secundrio;
tal Reforma no prev articulao entre os vrios ramos do ensino.
Em 1932, o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova expresso das lutas
ideolgicas em defesa da laicidade, obrigatoriedade e gratuidade do ensino.
O Estado assume o dever de educador (cf. art. 148 e 149 da Constituio de 34):
atravs da Constituio de 34, o pas define uma poltica educacional (cf. art. 150, 152,
156).

4.4.1. A educao adaptada ao processo da industrializao e urbanizao do pas


Na dcada de 30, a educao marcada pelo academicismo e pelo tradicionalismo
cultural da aristocracia:
a Classe latifundiria predomina, ainda que divida o poder com nova classe;
grupos mantenedores do poder fazem persistir o carter elitizante da educao,
principalmente atravs das leis de ensino.
Educao de base tem espao restrito sem evoluo qualitativa.

4.4.2. O Ensino Religioso admitido em carter facultativo


O art. 153 da Constituio de 34 institui o Ensino Religioso nas escolas oficiais,
atravs do seguinte dispositivo: O ensino religioso ser de frequncia facultativa e
ministrado de acordo com os princpios da confisso religiosa do aluno, manifestada
pelos pais ou responsveis, e constituir matria dos horrios nas escolas pblicas
primrias, secundrias, profissionais e normais.
O Ensino Religioso alvo de amplos debates na Assembleia Constituinte de 34.
Emendas contrrias e emendas favorveis ao Ensino Religioso abrem espao para a
evoluo das ideias em torno da liberdade religiosa:
as emendas 166, 1004, 1798 e 1879 apresentam argumentaes contrrias ao
Ensino Religioso;

54

a emenda 135 levanta questionamento sobre as dificuldades que esse ensino


poderia criar para o Estado;
as emendas 469, 592, 1366 decorrem de posies favorveis, que do origem ao
texto da Constituio de 34, assegurando o Ensino Religioso nas Escolas Pblicas.
Na histria da educao no Brasil, o perodo anterior Constituio de 34 figura como
o de mais intensa luta em torno da questo do Ensino Religioso.

4.5.

Ensino Profissionalizante e Elitista


adotada poltica educacional capitalista, voltada para a preparao de maior
contingente de mo-de-obra destinada a funes mercantilistas.
Atravs do artigo 129 da Constituio de 37, percebe-se acentuada tendncia do
Estado para a discriminao social, atravs do ensino:
o ensino profissional se destina s classes menos favorecidas.
Em 1942, decretada a Reforma Capanema, que reflete a importao da ideologia
nazifascista na organizao do sistema de ensino; tem inicio com a chamada Lei
Orgnica do Ensino Secundrio e prosseguimento com as demais Leis estabelecidas
pelos respectivos Decretos para os diferentes ramos do Ensino, sem nenhuma
articulao entre os mesmos.

4.5.1. Busca-se um tipo de educao nacionalista


Ao influxo do modelo adotado na Alemanha e na Itlia, de ideologia nazifascista:
exaltao da nacionalidade, crtica ao liberalismo, valorizao do ensino profissional,
formao militar.
Educao vista como frmula para resolver todos os problemas nacionais; mecanismo
capaz de formar individualidades condutoras.
Semana da Raa e da Ptria, Juventude Brasileira expressam a ideologia vigente.

4.5.2. Ensino Religioso facultativo a mestres e alunos


A Constituio de 37, em seu artigo 133, estabelece:
O ensino religioso poder ser contemplado como matria do curso ordinrio das
escolas primrias, normais e secundrias. No poder, porm, constituir objeto de
obrigao dos mestres ou professores, nem de frequncia compulsria por parte dos
alunos.
O ensino religioso parece ter figurado na lei, segundo o exemplo da Itlia fascista.

55

4.6.

Ensino Aberto Iniciativa Particular Eliminao da Predominncia Ditatorial


A poltica educacional reflete a polmica em torno da Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional: a Lei 4024/61 vem amarrar os compromissos entre as tendncias
manifestadas pelos dois Projetos de Lei: Clemente Mariani e Substitutivo
Lacerda; traduz as tendncias da poca: tanto o setor pblico como o privado tm o
direito de ministrar o ensino no Brasil.
Muitos empreendimentos so envidados, na poca, em vista da modernizao do
ensino. Dentre eles: Servio Nacional de Aprendizagem Comercial SENAC (1946);
Conselho Nacional de Pesquisa CNP (1951); Campanha Nacional de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES (1951); Campanha de
Aperfeioamento e Difuso do Ensino Secundrio CADES (1954); Centros de
Pesquisas Educacionais, em nvel nacional e regional (1955).
Em 1962 instalado o Conselho Nacional de Educao.
Em destaque, em fins da dcada de 50 e comeo de 60:
a atuao da UNE (Unio Nacional dos Estudantes); a atuao do MEB
(Movimento de Educao de Base); dos MCPs (Movimentos de Cultura Popular);
o Programa Nacional de Alfabetizao institudo pelo Decreto n 53465/64, que
prev o desenvolvimento de suas atividades atravs do mtodo Paulo Freire de
alfabetizao de adultos.

4.6.1. Educao idealista de tendncia tecnicista e popular


A educao passa pelo crivo das diferentes posies ideolgicas que dividem a
caminhada educacional em perodos distintos, durante a elaborao da Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional:
primeiro perodo, marcado pela defesa da descentralizao da Educao;
segundo perodo, o das lutas pela defesa da escola particular ou da escola pblica;
terceiro perodo, faz aproximar as duas tendncias em tentativas de se chegar ao
equilbrio, para atender s necessidades do povo;
dessa ltima situao idealizado um tipo de educao popular, adaptado ao
desenvolvimento econmico e social do pas;
a desigualdade cada vez mais acentuada;
a classe subalterna submetida aos padres de seleo da escola;
o sistema educacional, alm de reproduzir a estrutura de classes, conduz a
clientela a uma estrutura ocupacional, no pelas aptides, mas pelas condies de
classe.
Contudo, os longos perodos de debates, desde o encaminhamento do Projeto
Clemente Mariani ao Congresso, do Substitutivo Lacerda, at as ltimas lutas

56

ideolgicas que precederam a nova Lei de Ensino, proporcionaram, atravs da LDB, a


unificao e descentralizao do sistema escolar brasileiro.
4.6.2. Ensino Religioso contemplado como dever do Estado para com a liberdade
religiosa
A Carta de 46 traz os mesmos elementos da Constituio de 34, atravs do seguinte
dispositivo: O ensino religioso constitui disciplina dos horrios das escolas oficiais,
de matrcula facultativa e ser ministrado de acordo com a confisso religiosa do
aluno, manifestada por ele, se for capaz, ou pelo seu representante legal ou
responsvel.
O Ensino Religioso na Constituio de 46 contemplado como dever do Estado para
com a liberdade religiosa:
as oportunidades de convivncia entre Igreja e Estado, facilitados pelos demais
dispositivos, voltam a vigorar na nova Carta.
Contudo, apesar da abertura para a colaborao recproca entre Igreja e Estado, a
situao do Ensino Religioso ainda prevalece de maneira restrita no sistema escolar
brasileiro (cf. art. 97 da LDB de 1961).

4.7. Poltica Educacional Sob Interveno Direta do Governo


Poltica educacional, a principio, centro de interesse do governo:
a partir de 1964 acentuado o uso da tcnica de planejamento que visa dar
poltica do Estado conotao tcnico-cientfica;
a ao planejada tem em vista o desenvolvimento econmico.
Dois eixos articulam a poltica educacional: um horizontal e outro vertical:
no sentido horizontal, vrios Planos so elaborados; o sistema de Projetos passa a
ser um dos instrumentos de execuo de tais Planos;
no sentido vertical, articulada toda a estratgia do desenvolvimento e
fortalecimento do modelo econmico-poltico.
O pano de fundo de toda a modernizao do ensino brasileiro, desde os acordos entre o
MEC e seus rgos e a USAID at a elaborao das Leis Federais de Ensino, 5540 de
68; 5692 de 71; 7044 de 82, e de alguns Decretos (relativos ao MOBRAL e outros
setores), a expanso econmica, em vista da integrao do pas ao processo de
desenvolvimento do capitalismo.

57

4.7.1. A Educao instrumento do Estado na infraestrutura do desenvolvimento:


Utilizada como instrumento da produo e reproduo das relaes sociais de
sociedade capitalista:
acentuando o aspecto quantitativo sobre o qualitativo;
sob controle e interveno direta do Estado.
Educao a servio do Estado:
reproduz as estruturas sociais do distanciamento entre classes dominantes e
classes subalternas;
garante a produo de modelo de capitalismo avanado e dependente; inspirada
no princpio da unidade nacional (cf. art. 176 da Emenda Constitucional n 1 de
69).
Tem a profissionalizao como meta e a funo de reproduzir a prpria ideologia do
sistema.

4.7.2. Ensino Religioso obrigatrio com matrcula facultativa


A Constituio de 1967 e Emenda Constitucional n 1 de 69 trazem a mesma redao
sobre o ensino religioso:
O ensino religioso, de matrcula facultativa, constituir disciplina dos horrios
normais das escolas oficiais de grau primrio e mdio (cf. art. 168, 3 IV da
Constituio de 1967; e art. 176, 3, V da Emenda Constitucional de 1969):
a nova redao traz a clusula da Carta de 46, que obriga a frequncia do aluno ao
ensino religioso, uma vez optado por tal ensino, atravs de matrcula;
as Cartas anteriores de 46 admitiam ensino religioso facultativo; a Carta de 67 e
Emenda de 69 fazem prevalecer a matrcula facultativa, como na de 46;
a Lei Federal, ao regulamentar tal disposio, faz referncia obrigatoriedade da
parte da escola em assegurar a oportunidade de tal ensino a todos os que, uma vez
matriculados, esto obrigados frequncia regular;
ao garantir o ensino religioso, o Estado admite no quadro do Magistrio Pblico o
pessoal necessrio a tal ensino, dependendo das regulamentaes ordinrias
regionais locais.
Contudo, nos termos da Lei vigente, o Ensino Religioso permanece alienado do
sistema educacional.
Parecer 540/77 CFE.

58

4.8.

Poltica Educacional em Processo de Redefinio. Busca de Espao Definido para


o Ensino Religioso em Novo Modelo de Educao
A fase atual se caracteriza em pretender redemocratizar a Escola, a partir das
ideologias que alimentam a caminhada do processo, em dois ngulos: numa direo
para os debates a favor da escola pblica oficial, como nica a resolver os problemas
educacionais brasileiros; noutra perspectiva, os grupos comprometidos com a escola
particular, sobretudo os filiados Igreja Catlica, se mantm firmes na defesa de sua
posio: a escola particular pblica; como qualquer outra escola merece ser vista
pelo governo sob nova tica. Os pais tm o direito de escolha da escola para seus
filhos; compete ao Estado respaldar as escolas particulares com os recursos pblicos,
para que haja possibilidade dessa escola atender a todos, de qualquer nvel, sobretudo
os mais carentes.
evidente a volta da polmica em torno da Escola Pblica Oficial e da Escola
Particular manifestado, de certa forma, as tendncias que vigoram na fase prconstituinte de 46 e posteriormente, quando da elaborao da LDB/61.
Dentre as inmeras tentativas em vista de nova poltica educacional so envidados
vrios empreendimento:
o Dia Nacional do Debate, da Educao caracterizado como Dia D. Tem
como lema Educao para todos, caminho para mudana;
reforma do Ensino Universitrio, cujo processo percorre os mecanismos habituais,
a partir da nomeao de uma Comisso instituda pelo Presidente Jos Sarney e da
elaborao de documento de trabalho pela mesma Comisso;
reforma do Ensino de 1 e 2 Graus, atravs da busca de renovao da prtica
educativa, em muitos Estados; da elaborao de documento que englobe as
contribuies das Secretarias de Estado da Educao de todo o pas elaborao
da nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional; de outras atividades
empreendidas pelo Ministrio da Educao inclusive a Pr-proposta de Poltica
para o Ensino do 2 Grau (junho/86);
realizao de Semanas de Educao, Seminrios, Congressos e outras iniciativas,
voltadas para a problemtica atual do ensino e da educao como tal, segundo as
novas ideologias;
greves do Magistrio em vista da valorizao da educao;
esforo em reabilitar o prestgio da escola oficial; e, de outro lado, em
salvaguardar o direito escola pblica particular.
Alguns desafios so constatados na fase atual e se sobrepem aos demais:

manipulao da escola e do seu magistrio pelos polticos;


descompromisso de muitos professores da escola oficial com a educao;
falta de uma poltica educacional segundo as necessidades e urgncias do pas;
pragmatismo em diferentes setores da educao e consequente insatisfao do
magistrio;
59

crise das escolas particulares confessionais;


alto ndice de analfabetismo em todo o pas;
grande contingente de crianas sem acesso Escola.
Muitos esforos so evidenciados no processo de redefinio da poltica educacional:
anncio pelo Governo de plano oramentrio para a educao, aprovao da
emenda Calmon;
discusso em torno da educao com a participao da comunidade;
iniciativas em nvel de Estado e Entidades Privadas na busca de novo espao para
a escola e de novo modelo de educao, que vise formao de um homem novo,
crtico, poltico, participativo.
O Ensino Religioso (ER) passa a ser alvo novamente de amplos debates; volta a
figurar numa situao parecida com aquela vivida no perodo da 1 Repblica (1891 a
1931):
tendncias laicistas so manifestadas durante o processo pr-constituinte;
a Igreja se organiza e promove diferentes atividades que visam assegurar o espao
do ER na Escola da rede oficial: montagem pela CNBB de projetos especficos
sobre o ERE; elaborao de subsdios, a partir de pesquisas que retratam a
situao da educao, em geral, e da educao religiosa em toda a caminhada
histrica do pas; Encontros Nacionais para Coordenadores Estaduais de ER e
outros interessados; acessria aos Estados para reflexes em busca de espao
assegurado e assumido para o ER, desde as Leis Maiores at as suas
regulamentaes posteriores; Encontros locais promovidos em vista da
conscientizao dos educadores diante da problemtica do ER e da Assembleia
Nacional Constituinte; interesse pela formao dos Professores e demais Agentes
de Educao Religiosa, tendo em vista a escola como um todo; busca de
identidade e metodologias adequadas ao ER, tendo em vista a sua finalidade na
escola; nova viso da funo da Escola e do papel do ER no contexto da educao
que a se busca; embasamento que a Igreja adquire e produz atravs de
pronunciamentos em nvel universal, nacional e local sobre educao, educao
religiosa, ensino religioso, direitos humanos.
Toma corpo dentro do Ministrio da Educao corrente que propugna por ESCOLA
PBLICA, OBRIGATRIA, GRATUITA para todos, pelo menos para o 1 grau.
Cresce tambm a incompreenso com relao Escola Particular, no MEC.
A Resoluo 06/86 do CFE, decorrente do Parecer 785/86 do MEC, reformula o
NCLEO COMUM: melhoria do ensino de Portugus, Matemtica e outras
disciplinas bem como da preparao para trabalh-lo. Filosofia, Lngua Estrangeira
Moderna e os contedos do artigo 7 da Lei 5692/71 passaram para o Ncleo Comum,
a partir de 1987.

60

II PARTE
O ENSINO RELIGIOSO
NAS CONSTITUIES
E NA POLTICA EDUCACIONAL
DE 1891 A 1984

61

QUADRO COMPARATIVO
DISPOSIES SOBRE O ENSINO RELIGIOSO NAS
CONSTITUIES DO BRASIL

1. QUADRO COMPARATIVO DO ENSINO RELIGIOSO NAS CONSTITUIES

1.1.

Constituio do Imperador 1824


... Continha a Constituio Imperial duas disposies que estabeleciam limitem
liberdade religiosa:
Art. 5) A religio catlica apostlica romana continuar a ser a religio do Imprio.
Todas as outras religies sero permitidas com seu culto domstico ou particular, em
casas para isso destinadas, sem forma alguma exterior de Templo.
Art. 179, n. V. Ningum pode ser perseguido por motivo de religio, uma vez que
respeite a do Estado e no ofenda a moral pblica.
O art. 95, n. III declarava inelegveis para a Cmara dos Deputados os que no
professassem a religio oficial.
Sempre se entendeu que o esprito da lei fundamental vedava aos catlicos ingressos
no Senado como eleitos do povo.
(Desembargador Joaquim Rodrigues de Sousa Analise e
Comentrio da Constituio Poltica do Imprio do Brasil, 1918, vol. 1, p. 228).

1.2.

Constituio Da Repblica Dos Estados Unidos Do Brasil 1891


... Art. 72) A Constituio assegura a brasileiros e a estrangeiros residentes no pas a
inviolabilidade dos direitos concernentes liberdade, segurana individual e
propriedade.
... 3 Todos os indivduos e confisses religiosas podem exercer publica e
livremente o seu culto, associando-se para esse fim e adquirindo bens, observadas as
disposies do direito comum.
4 A Repblica s reconhece o casamento civil, cuja celebrao ser gratuita.
5 Os cemitrios tero carter secular e sero administrados pela autoridade
municipal, ficando livre a todos os cultos religiosos a prtica dos respectivos ritos em
relao aos seus crentes, desde que no ofendam a moral pblica e as leis.
6 Ser leigo o ensino ministrado nos estabelecimentos pblicos.
7 Nenhum culto ou igreja gozar de subveno oficial, nem ter relaes de
dependncia ou aliana com o Governo da Unio, ou o dos Estados.

62

1.3. Constituio dos Estados Unidos do Brasil 1934


A Revoluo de 1930, trazendo para as instituies republicanas a palavra social e o
corpo de ideias que em torno dela gravitam, ensejou a incluso do ensino religioso entre as
reivindicaes catlicas para a Assembleia Nacional de que resultou a Constituio de 1934.
A figura, nos termos em que j constava da legislao mineira, conforme reza o Artigo 153:
O ensino religioso ser de freqncia facultativa e ministrado de acordo com os
princpios da confisso religiosa do aluno, manifestada pelos pais e responsveis, e
constituir matria dos horrios nas escolas pblicas primarias, secundarias,
profissionais e normais.

1.4. Constituio dos Estados Unidos do Brasil 1937


... Art. 133. O ensino religioso poder ser contemplado como matria do curso
ordinrio das escolas primrias, normais, e secundrias. No poder, porm,
constituir objeto de obrigao dos mestres ou professores, nem de freqncia
compulsria por parte dos alunos.

1.5. Constituio dos Estados Unidos do Brasil 1946


... Art. 168. A legislao do ensino adotar os seguintes princpios:
V o ensino religioso constitui disciplina dos horrios das escolas oficiais, de
matrcula facultativa e ser ministrado de acordo com a confisso religiosa do aluno,
manifestada por ele, se for capaz, ou pelo seu representante legal ou responsvel.

1.6. Constituio da Repblica do Brasil 1967


... Art. 168. A educao direito de todos e ser dada no lar e na escola; assegurada a
igualdade de oportunidade, deve inspirar-se no principio da unidade nacional e nos ideais de
liberdade e de solidariedade humana.
3 A legislao do ensino adotar os seguintes princpios e normas:
IV o ensino religioso, de matrcula facultativa, constituir disciplina dos horrios
normais das escolas oficiais de grau primrio e mdio.

63

1.7.

Emenda Constitucional N 1 1969

... Art. 176. A educao, inspirada no principio da unidade nacional e nos ideais de
liberdade e solidariedade humana, direito de todos e dever do Estado, e ser dada no lar e na
escola.
3 A legislao do ensino adotar os seguintes princpios e normas:
V o ensino religioso, de matrcula facultativa, constituir disciplina dos horrios
normais das escolas oficiais de grau primrio e mdio.

64

2.

O
ENSINO
RELIGIOSO
NA
POLTICA
EDUCACIONAL
CONSTITUIO DE 1891 PROMULGAO DA CARTA DE 1934

DA

AS PRINCIPAIS IDEIAS EM TORNO DAS QUAIS GIRA A POLMICA SOBRE


O ENSINO RELIGIOSO, DURANTE A 1 REPBLICA, MERECEM SER
APROFUNDADAS EM VISTA DAS POSSVEIS IMPLICAES NA
ELABORAO DA CONSTITUIO BRASILEIRA?

Analise as implicaes quanto:

aos interesses ideolgicos em torno de uma Constituio;


ao significado da terminologia numa Constituio;
forma como elaborada uma Constituio;
s influncias histricas presentes em uma Constituio.

Constituio de 1891
Art. 72 (...)
6 Ser leigo o ensino ministrado nos estabelecimentos pblicos.
Constituio de 1934
Art. 153. O ensino religioso ser de frequncia facultativa e ministrada de acordo com
os princpios da confisso religiosa do aluno, manifestada pelos pais ou responsveis,
e constituir matria dos horrios nas escolas publicas primarias, secundarias,
profissionais e normais.
1 As questes surgidas em torno do ensino leigo e Ensino Religioso deram margem
a grandes reivindicaes, tanto da parte dos liberais e republicanos na defesa de
sua posio laicista, como da parte da Igreja, que colocava todo seu empenho na
conquista do espao para o referido ensino nas Escolas Pblicas. A mesma Igreja
defendia o principio de que a educao era prolongamento do direito familiar; o
ensino religioso deveria ser dado, pois, de conformidade com a famlia do aluno.
2 Desde o inicio da 1 Repblica, a liderana catlica se coloca em intensa
atividade, na defesa de suas posies.
3 O 1 Congresso Catlico Diocesano de So Paulo, em 1901, coloca em evidncia
o empenho dos catlicos em assegurar a liberdade religiosa, a partir da nova
situao do ensino definida pela 1 Constituio da Repblica. Dizia um dos
conferencistas do Congresso:
Infelizmente a escola leiga, tal como a fez o livre-pensamento, e o ensino leigo,
isto , o ensino sem religio, a escola sem Deus... E continuava: Em nossa
ptria triunfou o livre-pensamento (...). No nosso intuito guerrear as

65

instituies do Estado (...). basta que nos deixem a liberdade em toda a sua
plenitude (...).
Nem da parte do governo, nem dos professores pblicos, deve surgir o mnimo
embarao liberdade de conscincia dos pais catlicos, que desejam dar a seus
filhos instruo religiosa.
Bem sabemos que muito difcil, ou antes, impossvel o professor manter-se na
linha estrita da neutralidade.
(...) Sem embargos de todos os sofismas do mundo, a neutralidade, quando se
trata de Deus, do dogma fundamental da vida futura e nos meios de se preparar
para ela, nunca ser aceita, em um povo cristo, como medida inofensiva e
muito menos como um bem e um progresso.
(...) A nossa conscincia de catlicos e de brasileiros no nos permite a inao
em face do perigo.
Assumamos o papel modesto de auxiliares do Estado que no deve levar a mal
nossa cooperao em obra to fecunda e civilizadora. (...)
(...) A Igreja nunca disse: a educao leiga m; s a educao clerical boa.
Ela apenas diz: Toda a educao que nega os direitos paternos, que destri a
influncia da famlia, m; toda instruo que elimina as crenas religiosas,
ainda que possusse todos os mritos, insuficiente e ordinariamente funesta
(...).
(Cf. Primeiro Congresso Catlico Diocesano Atas e Documentos, 1901
Escola Typographica Salesiana, So Paulo).

Grandes polmicas em torno do Ensino Religioso so, porm, acentuadas a partir


de 1914, tendo prosseguimento no perodo do entusiasmo pela educao,
manifestado pelos republicanos, desiludidos com a Repblica existente, que
tentam restaurar pela difuso de um processo educacional, tipicamente estadual,
de matiz nacionalista, voltado para a escola primria, a escola popular.
Vrias reformas de ensino surgem nos Estados, a partir de 1920, atingindo
primeiramente a escola primria e normal, enquanto a reforma da escola
secundria e superior, constituindo matria da competncia do Congresso
Nacional (art. 34 e 35 da Constituio), se processava simultaneamente.
As ideias dos escolanovistas so difundidas e alimentam a literatura educacional
da poca em torno de Thomaz Arnold, Demolins, Dewey, Claparede e outros.
De um lado, o Movimento Renovador da Educao insistia na permanncia da
laicidade do ensino, reivindicava a institucionalizao da Escola Pblica e sua
expanso, a igualdade de direitos dos dois sexos educao, a gratuidade e
obrigatoriedade do ensino e um Plano Nacional de Educao. Do outro lado, os
catlicos se opunham a tal corrente inovadora, por julg-la uma forma de
monoplio do ensino pelo Estado. Ainda mais, a laicidade do ensino e a coeducao contrapunham-se aos princpios da filosofia crist.
4 Contudo, o grupo de educadores da Escola Nova, tendo frente Loureno Filho,
Ansio Teixeira, Fernando de Azevedo e outros, luta pela democratizao do
ensino. Tal empenho tem como tempo forte o debate durante a IV e V

66

Conferncia da Educao, em 1931 e 1932, quando o grupo lana o Manifesto


dos Pioneiros da Educao Nova, expresso da filosofia educacional defendida
pelo mesmo. O manifesto proclama a educao como um direito individual que
deve ser assegurado a todos e reafirma ser o dever do Estado assegur-la,
principalmente atravs da escola pblica gratuita, obrigatria e leiga.
O Plano Nacional de Educao, fixado pelo art. 150 da Constituio de 1934,
chega a ser elaborado segundo a filosofia educacional proposta pelo
Manifesto. Tal Plano no chega a entrar em vigor, pois os debates em torno do
mesmo so encerrados com o golpe de 1937 e a consequente instalao do
Estado Novo.
5 Duas foras antagnicas pareciam exercer uma espcie de monoplio do ensino,
a partir de princpios filosficos que alimentam as ideologias latentes de ambos
os lados: Partidrios da Escola Nova e Liderana Catlica.
A Igreja agia atravs de intelectuais catlicos, que desempenhavam importantes
tarefas pedaggicas, polticas e sociais em associaes de grande influncia na
poca, tais como: LEC (Liga Eleitoral Catlica), Confederao Catlica
Brasileira de Educao, Instituto Catlico de Estudos Superiores, Ao Catlica
(JUC, JEC, JOC). Nesse contexto aparecem grandes personalidades que
desempenham papel decisivo na caminhada educacional catlica da poca: Pe.
Leonel Franca, jesuta, fundador da PUC do Rio de Janeiro, filsofo e educador,
encarregado por Dom Sebastio Leme da negociao com o Ministro da
Educao sobre a incluso do Ensino Religioso na Escola Pblica, o que vir a
acontecer, atravs do decreto de 30 de abril de 1931, fundamentado na minuta
elaborada pelo mesmo Pe. Franca que, na mesma poca, publica Ensino
religioso e ensino leigo, apresentando os aspectos pedaggicos, sociais e
jurdicos de tal ensino.
Outro intelectual, Mrio de Lima, da Academia Mineira de Letras, jurista,
apoiado pelo Episcopado Mineiro, posiciona-se, com todo empenho, diante da
problemtica do Ensino Religioso trazida pela Constituio de 1891. Realiza
inmeras Conferncias sobre a questo: Ensino Religioso na Escola Pblica,
Liberdade de Conscincia, Laicizao do Ensino. Publica, em 1914, um estudo
filosfico-jurdico-social, sob o ttulo Escola leiga e a liberdade de conscincia.
A seguir, em 1929, publica O bom combate, com 463 pginas, onde faz anlise
profunda da realidade do Ensino Religioso no Brasil, comparada realidade de
outros pases, de modo a fundamentar a incluso do mesmo ensino na
Constituio de Minas Gerais, cujo texto tomado na integra e passa a vigorar
na Constituio Federal de 1934.
Outro leigo de grande influncia Alceu de Amoroso Lima, considerado um dos
maiores lderes catlicos do Brasil: grande crtico literrio exerceu significativa
influncia na sociedade catlica da poca, tanto sob aspectos sociais, como sob
aspectos educacionais, atravs de um pensamento claro e objetivo a orientar a
caminhada educacional brasileira, nos momentos mais decisivos da busca da
definio da poltica educacional do pas.
6 Alm dos lderes catlicos que explicitavam o pensamento da Igreja, durante
todo o perodo da 1 Repblica, os prprios juristas, autores do Projeto que
introduzira, no pas, a laicizao do ensino, atravs da Constituio de 1891,
mantiveram a sua posio, mas tentaram esclarecer ao pblico interessado o
67

sentido das disposies constitucionais que pretendiam uma Igreja livre num
Estado livre.
Eis o que dizia Ruy Barbosa na conferncia de 20 de fevereiro de 1910: Todos
os meus escritos, atos e palavras anteriores, afinam rigorosamente com a
inteligncia que, na minha plataforma, dei a separao constitucional entre as
Igrejas e o Estado. A soluo com que ali resolvo o problema do ensino nas
escolas pblicas , precisamente, a mesma consagrada h vinte e oito anos, no
projeto de reforma do ensino primrio, que, em setembro de 1882, submeti como
relator da comisso de instruo publica Cmara dos Deputados.
Ali, no art. 1, 3, exonerando o professor primrio, nas escolas oficiais, dos
deveres da instruo religiosa, acrescentava eu:
O ensino religioso ser dado pelos ministros de cada culto, no edifcio escolar,
se assim o requererem os alunos, cujos pais o desejarem, declarando-o ao
professor, em horas que regularmente se determinaro sempre posterior s aulas,
mas nunca durante mais de quarenta e cinco minutos cada dia, nem mais de trs
vezes por semana.
O mais entusistico adepto da instruo religiosa nas escolas no poderia querer
mais. Trs lies por semana, de trs quartos de hora cada uma, satisfariam
amplamente s exigncias razoveis da famlia e do clero.
Quase trinta anos h, pois, que, ocupando-me com a organizao geral do
ensino, planeava eu, em termos rigorosos, a associao do ensino religioso
escola leiga, mediante o ingresso franqueado, nos edifcios escolares, aos
ministros do culto, para o magistrio da palavra divina. No era uma noo vaga,
enroupada em frases declamatrias: era uma providencia legislativa, articulada
em textos expressos, com todas as cautelas de execuo necessrias sua
praticabilidade.
Secularizando a funo do mestre pblico, aliava-lhe eu, escolha dos alunos, o
concurso do ministrio sagrado, mantendo aos programas escolares o seu carter
neutro, mas respeitando na religio dos pais, os seus inviolveis direitos. Entre
as minhas autoridades em abono desse alvitre ia eu buscar, j antes, em 1877,
quando comecei a recomend-lo, a do catolicismo belga, apoiando-me no sentir
da comisso, nomeada pelo chefe do partido catlico, Mr. de Theux, em 1833.
O Estado, raciocinava ele, o Estado mantm-se estranho ao ensino religioso.
As horas de aula combinar-se-o de modo que os alunos possam receber dos
ministros do culto esse ensino.
J se v que eu no advogava a secularizao do ensino em proveito do atesmo.
Os meus intuitos eram declaradamente opostos. A prpria funo do mestre,
estremada assim do ministrio sacerdotal, na primeira instruo da mocidade, se
mantinha vinculada cultura paralela do sentimento religioso pela obrigao de
o no melindrar.
o que eu acentuava, encarecendo e transcrevendo o projeto legislativo
submetido, em 1855, s cmaras holandesas, no art. 21 do qual se estatua: A
instrues deve servir, para desenvolver os sentimentos morais e religiosos. Os
instituidores abster-se-o de ensinar, praticar, ou autorizar qualquer coisa que
possa ofender s crenas religiosas dos meninos inscritos na sua escola. Tais as
ideias que eu sustentava, h trinta e trs anos, naquele meu livro, hoje contra
mim to explorado, sobre o conclio do Vaticano, ideias que reiterei, em 1882,
68

no meu prprio projeto de reforma geral do ensino, e, em 1893, renovei, na


minha conferncia de 22 de fevereiro, na Bahia, em benefcio dos rfos do
Asilo de Nossa Senhora de Lourdes. Bem vedes que h mais de trinta anos
apostolizo a liberdade religiosa, como nos Estados Unidos
(cf. A Escola Leiga e a Liberdade de Conscincia, Mario de Lima,
1914, pp. 66-69; ou 27-28).

7 ESCOLA LEIGA, LAICIDADE, LAICISMO, LAICIZAO DO ENSINO,


ENSINO CONFESSIONAL, ESCOLA LIVRE, ESCOLA NEUTRA, RELIGIO
OFICIAL, INSTRUO RELIGIOSA, CATECISMO NA ESCOLA, ESCOLA
CONFESSIONAL,
NEUTRALIDADE,
ESTADO
LEIGO,
ESTADO
CONFESSIONAL,
LIBERDADE
DE
ENSINO,
LIBERDADE
DE
CONSCINCIA, LIBERDADE RELIGIOSA, LIBERDADE INDIVIDUAL,
OUTRAS IDEIAS

A partir de tais ideais, partidrios da laicidade do ensino e partidrios do Ensino


Religioso confessional fizeram realizar os mais amplos debates em torno da questo,
durante a 1 Repblica.
Constatamos que a questo em debate trazia grande influncia dos pases europeus e
norte-americanos que mantiveram, em suas respectivas legislaes, as mais diversas
posies sobre o Ensino Religioso. Basta uma anlise das obras publicadas na poca.
O Comentrio de Carlos Maximiliano, constante do Anexo 1, traz os motivos pelos quais
a 1 Constituio da Repblica introduz a laicizao do ensino, de onde decorrem as
maiores polmicas em torno da questo do Ensino Religioso, at a sua incluso na Carta
de 34.
Sugerimos a leitura de alguns artigos que defendem a posio da poca: textos
correspondentes aos Anexos n 2, 3, 4 e 5.
A Revoluo de 30 refora certos aspectos das instituies republicanas que so
articulados em torno da palavra social e do corpo das ideias que giram em torno desta.
Neste contexto admitido o Ensino Religioso como uma das mais fortes reivindicaes
catlicas para a Assembleia Nacional da qual resulta a Constituio de 1934. Em tal
Constituio o Ensino Religioso passa a figurar nos termos em que j constava da
legislao mineira.

69

3.

O ENSINO RELIGIOSO
DE 1942 a 1946

NAS

LEIS

ORGNICAS

DO

ENSINO

O MODO COMO COMPREENDIDO O PROCESSO EDUCACIONAL


DURANTE A VIGNCIA DA LEI ORGNICA, DESDE O ESTADO NOVO
(1937) AT 1961 (J REGIME LIBERAL) CHEGA A INFLUENCIAR O ENSINO
RELIGIOSO EM VIGOR?

Analise as implicaes quanto:

ao direito da liberdade religiosa;


confessionalidade do Ensino Religioso;
ao tratamento dado ao Ensino Religioso no sistema escolar;
ao espao do Ensino Religioso assegurado, mas no assumido pelo Estado.

3.1. As Leis Orgnicas de 1942 a 1946

LEIS ORGNICAS
ENSINO SECUNDRIO:

DECRETO-LEI N 4244/42

ENSINO INDUSTRIAL:

DECRETO-LEI N 4073/42

ENSINO COMERCIAL:

DECRETO-LEI N 6141/43

ENSINO PRIMRIO:

DECRETO-LEI N 8529/46

ENSINO NORMAL:

DECRETO-LEI N 8530/46

ENSINO AGRCOLA:

DECRETO-LEI N 9613/46

De antemo, podemos situar o sistema educacional brasileiro, no perodo de


elaborao e vigncia dessas Leis, em pleno Estado Novo, num regime autoritrio que trouxe
para o Brasil grandes modificaes em relao educao, sobretudo atravs da chamada
Reforma Capanema. Atravs desta, instituiu-se a educao militar, dada aos alunos do sexo
masculino. Aqui a educao o principal instrumento ideolgico do Estado. forte a sua
preocupao em adequ-la nova sociedade industrial nascente, atravs do ensino tcnico e
profissionalizante. ainda evidente a reao contra o cosmopolitismo das elites da Primeira
Repblica, a preocupao com o ensino cvico como expresso do nacionalismo.
Sob o influxo dos fascismos europeus, muitos esquemas foram traados em vista da
formao da conscincia patritica, conscincia humanstica, das individualidades
condutoras, isto , dos homens que deveriam assumir as responsabilidades maiores dentro da
sociedade e da nao.

70

Caractersticas da lei orgnica em seus respectivos decretos


Formar individualidades responsveis e dirigentes, esclarecidas de sua misso social
e patritica, e capazes de cumpri-la.
Dar nfase ao ensino cvico e educao fsica, sendo o 1 ministrado em todos os
graus e ramos do ensino e, a ltima, seria obrigatria nos cursos primrios e
secundrios.
Fazer prevalecer o ensino pr-vocacional e profissional como primeiro dever
educacional do Estado. Da a obrigatoriedade tambm dos trabalhos manuais em
todas as escolas normais, primrias e secundrias.
Estabelecer uma poltica educacional consubstanciada na exaltao da nacionalidade,
nas crticas ao liberalismo, na valorizao do ensino profissional, segundo as
disposies da Constituio de 37.
Resolver, principalmente atravs da educao, os problemas nacionais.
Incrementar a educao cvica das novas geraes, organizando a juventude por
forma a constituir reserva facilmente mobilizvel sempre que houver objetivo
patritico a alcanar (cf. Getlio Vargas, A nova poltica do Brasil, vol. 6, pp. 54-55).
Para tal, a criao da Juventude Brasileira visava a dar aos jovens um prvio preparo
paramilitar e proteger a juventude contra a propaganda surda do materialismo.
Exaltar a nacionalidade atravs das concentraes estudantis, durante a Semana da
Raa e da Ptria.
Organizar uma educao militar, pedagogicamente sistematizada, para envolver as
novas geraes de modo a obedecer s diretrizes traadas por conceito objetivista dos
problemas internacionais.
Manter a estrutura do ensino secundrio, atravs da Reforma Capanema de 1942, em
dois ciclos: o 1 compreendendo um s curso, o ginasial, com durao de quatro anos;
o 2 ciclo com dois cursos paralelos, o curso clssico e o curso cientfico, com a
durao de trs anos cada. A finalidade do 1 ciclo seria por o ensino secundrio ao
alcance de maior nmero de brasileiros e a possibilidade de articulao entre o 1 ciclo
com o 2 ciclo de todos os ramos especficos do ensino de 2 grau, sendo o 1 base
para aqueles; os dois cursos do 2 ciclo, o clssico e o cientfico, organizados para
respeitar a vocao dos alunos. O clssico conforme as preferncias por estudo das
letras antigas e da filosofia; o cientfico com maior acentuao cultural proveniente
dos estudos das Cincias. Da levar o aluno a uma madureza de esprito e escolha do
seu ramo universitrio.
Conquistar a unicidade do sistema educacional brasileiro, substituindo o princpio
de uniformidade pedaggica pelo da equivalncia pedaggica.
Organizar o ensino normal com o objetivo de formar o pessoal docente necessrio s
escolas primrias, habilitar administradores escolares para aquelas escolas e incentivar
a propagao de conhecimentos e tcnicas relativas educao da infncia. Isto se
faria atravs dos seguintes cursos: o ensino normal ministrado em diferentes
modalidades; o 1, para regentes de ensino primrio, em quatro anos; o 2, o curso de
formao de professores primrios, em trs anos; ainda os cursos de especializao
para professores escolares de grau primrio. Para tais Cursos o Decreto-lei n 8530/46

71

previu trs tipos de estabelecimentos de ensino normal: o curso normal regional, a


escola normal e o instituto de educao (cf. Decreto-lei n 8530/46, Cap. I, II e III).
Estabelecer, atravs do Decreto-lei n 8529/46, a Lei Orgnica do Ensino Primrio em
vista do estabelecimento das bases de organizao do ensino primrio como iniciao
cultural e exerccio das virtudes morais e cvicas, de modo a oferecer s crianas de
sete a doze anos as condies de desenvolvimento da personalidade at chegarem a
um nvel de conhecimentos teis famlia, vida familiar, defesa da sade e
iniciao ao trabalho.
Dar prioridade ao Ensino Industrial para: atender aos interesses do trabalhador,
realizando a sua preparao profissional e humana; aos interesses das empresas,
nutrindo-as segundo as suas necessidades ...; aos interesses da nao, promovendo
continuamente a mobilizao de eficientes construtores de sua economia e cultura (cf.
Decreto-lei n 4073/42, art. 3). O Decreto-lei 4073 de 22 de janeiro de 1942 reflete a
ideologia da poca, sobretudo o esprito centralizador e burocrtico que dominaram a
reforma do ensino. Uma lei rica em detalhes curriculares e especificidades
conteudsticas. Pela 1 vez na histria da educao se v, tambm, o ensino tcnicoprofissional chegar ascenso universitria. A criao do SENAI (Servio Nacional
de Aprendizagem Industrial) vem reforar as ideias poltico-econmicas da poca (cf.
Lei n 4048/42).
Estabelecer pelo Decreto-lei 6141/43 as bases de organizao e de regime do Ensino
Comercial como um ramo de ensino de 2 grau, com a seguinte finalidade: formar
profissionais aptos ao exerccio de atividades especficas no comrcio e bem assim de
funes auxiliares de carter administrativo nos negcios pblicos e privados.
Dar ateno ao desenvolvimento agrrio como base para outro progresso industrial,
cultural e econmico, atravs do Decreto-lei n 9613/46 que estabelece as bases de
organizao e de regime do ensino agrcola, como ramo de ensino at o 2 grau,
destinado preparao profissional dos trabalhadores da agricultura. Formar
profissionais aptos s diferentes modalidades de trabalhos agrcolas; qualificar
profissionais do ramo; aperfeioar os profissionais diplomados; formar professores de
disciplinas prprias desse ensino e administradores de servios relacionados com tal
ramo (cf. Ttulos I e II do Decreto-lei n 9613/46).

3.2. O Ensino Religioso nas Leis Orgnicas


Decreto-lei n 4244/42 Lei Orgnica do Ensino Secundrio
Art. 21 O ensino de religio constitui parte integrante da educao da adolescncia,
sendo lcito aos estabelecimentos de ensino secundrio inclu-lo nos estudos do primeiro e
segundo ciclo.
Pargrafo nico Os programas de ensino de religio e o seu regime didtico sero
fixados pela autoridade eclesistica.

72

Decreto-lei n 8530/46 Lei Orgnica do Ensino Normal


Art. 15 O ensino religioso poder ser contemplado como disciplina dos cursos de
primeiro e segundo ciclos do ensino normal, no podendo constituir, porm, objeto de
obrigao de mestres ou professores, nem de frequncia compulsria por parte dos alunos.
Decreto-lei n 8529/46 Lei Orgnica do Ensino Primrio
Art. 13 lcito aos estabelecimentos de ensino primrio ministrar o ensino religioso.
No poder esse ensino constituir objeto de obrigao de mestres ou professores, nem de
frequncia obrigatria para os alunos.
Decreto-lei n 4073/42 Lei Orgnica do Ensino Industrial
Art. 53 Os estabelecimentos de ensino podero incluir a educao religiosa entre as
prticas educativas dos alunos dos cursos industriais, sem carter obrigatrio.
Decreto-lei n 6141/43 Lei Orgnica do Ensino Comercial
Art. 13 Os alunos dos cursos de formao, ministrados em aulas diurnas, devero, para
efeito de promoo, provar freqncia nas seguintes prticas educativas:
(...)
2 O ensino de religio poder ser includo, sem carter obrigatrio, entre as prticas
educativas.
Decreto-lei n 9613/46 Lei Orgnica do Ensino Agrcola
Art. 48 lcito aos estabelecimentos de ensino agrcola incluir o ensino de religio nos
estudos do primeiro e segundo ciclo, sem carter obrigatrio.
Pargrafo nico Os programas de ensino de religio e o seu regime didtico sero
fixados pela autoridade eclesistica.
1 Percebendo a fora do Movimento Catlico, desde a incluso do Ensino Religioso
nas Escolas Oficiais a partir da Constituio de 34, o Presidente Vargas manteve a
mesma deciso em 37, ao outorgar a Nova Constituio. Num contexto ideolgico
em que o poder centralizador necessitava segurar todas as pontas, o Ensino Religioso
foi, sem dvida, uma delas. Esteve figurando em todas as legislaes do ensino,
durante e aps o Estado Novo, trazendo como pano de fundo os mesmos elementos
da Constituio anterior.
2 Sendo a Lei Orgnica um leque aberto para as diferentes categorias ou ramos de
ensino, segundo a ideologia do Estado Novo, em cada Decreto esteve presente o
Ensino Religioso, trazendo elementos comuns, a saber: parte integrante da grade
curricular; de frequncia facultativa.
3 Dos seis Decretos em questo, dois incluem o ensino religioso como prtica
educativa.
(cf. Lei Orgnica do Ensino Industrial e Lei Orgnica do Ensino Comercial).

73

Dois outros, como parte dos estudos (cf. Lei Orgnica do Ensino Secundrio e
Lei Orgnica do Ensino Agrcola); em outro, como disciplina (cf. Lei Orgnica
do Ensino Normal).
Noutros, aparece uma restrio quanto programao e o regime didtico a
serem fixados pela autoridade eclesistica.
4 Aparecem ainda, nos respectivos Decretos, expresses que parecem considerar o
Ensino Religioso com maior ou menor grau de importncia no sistema educacional:
O ensino de religio constitui parte integrante da educao ..., sendo lcito aos
estabelecimentos de ensino secundrio inclu-lo nos estudos (...);
o ensino da religio poder ser contemplado como disciplina;
lcito aos estabelecimentos (...) ministrarem o ensino religioso;
podero incluir a educao religiosa...

3.3. O empenho da Igreja quanto ao Ensino Religioso

ALGUNS FATOS COMPROVAM O EMPENHO DA IGREJA CATLICA EM


MANTER, NA ESCOLA PBLICA, O ENSINO RELIGIOSO DE NATUREZA
CONFESSIONAL.

Outorgada a Constituio de 37, as relaes Estado-Igreja passam ao nvel apenas de


pacto moral, uma vez que a nova Carta suprimira todas as garantias conquistadas pela
Igreja na Carta de 34.
O Ensino Religioso , porm, mantido no mesmo espao conquistado em 1934, apesar da
neutralidade da Lei Mxima quanto s disposies formais que asseguram o principio das
relaes Igreja-Estado.
O II Congresso Catlico Nacional de Educao realizado em Belo Horizonte, durante o
ms de outubro de 1937, coloca em evidncia o esforo da Igreja em garantir o Ensino
Religioso nas escolas, concebido, na poca, como Catecismo na Escola. O Ensino do
Catecismo dentro do horrio escolar foi o assunto das principais Conferncias do referido
Congresso (cf. Suplemento de O Dirio Belo Horizonte, 31 de outubro de 1937. Tal
Suplemento se encontra no Arquivo Nacional sobre o Ensino Religioso, na sede na
CNBB, em Braslia, DF).
Em pleno Estado Novo, a Igreja Catlica realiza o Conclio Plenrio Brasileiro, a partir
do qual traa um caminho de prioridades pastorais que se concretizam atravs de
intensas atividades, ora em torno dos acontecimentos nacionais, ora diante do
protestantismo, do espiritismo e da questo social, numa atitude defensiva.

74

4.

O ENSINO RELIGIOSO NO SISTEMA EDUCACIONAL A PARTIR DAS


LEIS FEDERAIS DE ENSINO 4024/61 E 5692/71

4.1. A Lei de Diretrizes e Bases 4024/61 e o Ensino Religioso

O TEOR DA LEI 4024/61 FAVORECE OU DIFICULTA A COMPREENSO DA


FUNO DO ENSINO RELIGIOSO NA ESCOLA OFICIAL?
Analise as implicaes quanto:

integrao do Ensino Religioso na estrutura escolar;


ao poder exercido em torno da questo do Ensino Religioso por ambos: Igreja e Estado,
em se tratando de Escola Pblica, conforme os dispositivos do Art. 97 da Lei 4024/61;
ao ensino religioso frente ao pluralismo das escolas oficias.
Lei n 4024/61 fixa Diretrizes e Bases da Educao Nacional
Primeiro documento legal a regulamentar os preceitos constitucionais referentes
educao brasileira. Os seus primeiros artigos so rplica dos princpios
constitucionais. Considerada, na poca, por alguns: Lei da libertao e da
nacionalidade do ensino pelas suas caractersticas de abertura, sobretudo iniciativa
particular no ensino, participao, eliminao da predominncia ditatorial at ento
marcante pela uniformidade, rigidez e monoplio do poder central.
a) Caracteriza-se por:
Pretender por fim ditadura pedaggica do poder central, pelo menos para o
ensino mdio.
Incentivar a criao de escolas e cursos experimentais.
Dar ampla autonomia aos Estados e Colgios na elaborao de Currculos
(flexibilidade e variedade).
Substituir a posio do Estado, que antes absorvia o direito de educar, por uma
posio democrtica, qual seja a de assegurar iguais oportunidades a todos e
incentivar a iniciativa particular de ministrar o ensino em todos os graus, na
forma da lei em vigor.
Equiparar a validade do ensino particular ao oficial.
Proporcionar a extenso e promover a qualidade do ensino primrio (Curso
primrio em 6 anos).
Proporcionar Escolas para todos.
Promover a justia social atravs da colaborao das Empresas no Ensino.

75

Procurar soerguer o conceito de educao integral com seus diversos aspectos,


rechaando o conceito de educao como ensino para designar os
compromissos dos respectivos setores responsveis.
Colocar os diferentes cursos num mesmo plano de igualdade, tanto os tcnicos
como os pedaggicos.
Auxiliar as escolas particulares atravs de subveno do Estado e assistncia
tcnica.
Distinguir as Escolas Pblicas, mantidas pelo Poder Pblico, das Escolas
Particulares, sob o controle pedaggico-administrativo da iniciativa privada.
b) O Ensino Religioso na vigncia da Lei 4024/61

Art. 97 O ensino religioso constitui disciplina dos horrios normais das escolas
oficiais, de matrcula facultativa e ser ministrado sem nus para os poderes
pblicos, de acordo com a confisso religiosa do aluno, manifestada por ele, se for
capaz ou pelo seu representante legal ou responsvel.
1 A formao de classe para o ensino religioso independe de nmero mnimo de
alunos.
2 O registro dos professores de ensino religioso ser realizado perante a
autoridade religiosa respectiva.

1 Como matria constitucional desde 1934, o Ensino Religioso constitui disciplina


dos horrios das escolas oficiais, porm de matrcula facultativa e ministrado de
acordo com a confisso religiosa do aluno. A mesma disposio permanece na
Constituio de 46 (cf. Quadro Comparativo das disposies sobre o Ensino
Religioso nas Constituies brasileiras p. 47).
2 A Lei 4024/61 reflexo da Constituio de 46, ao tratar do Ensino Religioso, e
apresenta seis clusulas que merecem ser destacadas:

1) o ensino religioso constitui disciplina dos horrios das escolas oficiais;


2) de matrcula facultativa;
3) e ser ministrado sem nus para os poderes pblicos;
4) de acordo com a confisso religiosa do aluno, manifestada por ele, se for capaz,
ou pelo seu representante legal ou responsvel;
5) 1 A formao de classe para o ensino religioso independe de nmero mnimo de
alunos.
6) 2 O registro dos professores de ensino religioso ser realizado perante a
autoridade religiosa respectiva.

76

3 1 clusula A LDB fiel ao disposto na Constituio de 46 que, de princpio,


assegura o direito ao Ensino Religioso.
4 2 clusula Teoricamente, tal dispositivo abre espao para a liberdade religiosa
com direito natural a ser cultivado pelo Estado; provavelmente a inteno do
Estado teria sido a de salvaguardar tal direito, compreendido como corolrio da
liberdade de conscincia e da liberdade de crena, igualdade assegurado pela
Constituio, em seu artigo 141, 7.
5 3 clusula O Estado parece tomar posio de neutralidade em relao ao
desempenho pedaggico da escola; o Ensino Religioso, antes assegurado, aqui
pouco compreendido como elemento integrante do sistema educacional; o
prprio Estado recusa as condies materiais necessrias sua incluso como
elemento normal do currculo; em consequncia, o desempenho pedaggico da
escola tende a ser falho em diversos aspectos.
Outra alternativa seria a do Estado ter compreendido que o seu papel fosse
apenas o de facilitar s entidades religiosas o espao para a sua ao educativa
na escola, o que, na prtica, acarretaria dificuldades de natureza pedaggicoadministrativa para o sistema escolar.
6 4 clusula O aspecto da confessionalidade reflete a caminhada histrica do
Ensino Religioso na histria da educao no Brasil, no contexto das trs
primeiras Constituies: a de 1824, que mantinha a Religio Catlica como
Religio do Imprio; a de 1891 1 Repblica que introduziu e fez
predominar, no pas, a laicizao do ensino; a de 1934 que, em contrapartida,
incluiu o Ensino Religioso nas escolas, como resultado das inmeras campanhas
e debates da parte das lideranas catlicas. Estas, como j afirmamos, concebiam
a educao como prolongamento do direito familiar; ao mesmo tempo em que
combatiam o monoplio do ensino pelo Estado, a laicidade, a co-educao,
consideradas opostas aos princpios da filosofia educacional catlica, reivindica
o espao para o ensino da religio na escola, segundo os princpios religiosos da
famlia. A evoluo das ideias catlicas tem prosseguimento, na poca da
Assembleia Constituinte de 46 e da elaborao da LDB.
luz das orientaes de Pio XI, sobretudo atravs da Encclica Divini Illius
Magistri, so fortalecidas as aspiraes da liderana catlica em torno da defesa
dos princpios da liberdade religiosa, segundo as concepes catlicas. Em tal
poca, o conceito de catequese prevalecia fortemente ligado ao conceito de
escolarizao, o que impulsiona os interessados catlicos a uma transferncia
natural da catequese para a escola.
7 5 clusula inteiramente relacionada anterior, mas parece contradizer os
princpios estabelecidos pelo disposto no art. 1, item g da mesma Lei de
Ensino.
A formao de classe para o Ensino Religioso corre o risco de deixar de lado
alguns aspectos da igualdade, na diversidade, na pluralidade das crenas e dos
costumes nas escolas oficiais, onde todos devem ter iguais direitos e
oportunidades.
Na prtica, torna-se difcil um esquema administrativo-pedaggico da parte do
Estado, que assegure a formao de classes de diferentes credos, dado a
complexidade do esquema a ser criado e regulamentado em Lei, sem o risco de
privilegiar algum grupo.
77

8 6 clusula Em se tratando de escola pblica, a 6 clusula relacionada 3.


clara a posio do Estado diante do compromisso assumido, uma vez que
assegura a todos o direito e a oportunidade do Ensino Religioso. Novamente a
escola, como mediao de tal ensino, no dispe do respaldo financeiro para o
ser desempenho pedaggico: o professor, alm de no ser remunerado pelo
Estado, pelo mesmo admitido como um agente educacional ocasional, alienado
do sistema escolar.
c) Influncia da Igreja Catlica na elaborao da Lei
O liberalismo era defendido pelos catlicos e partidrios da democracia,
partindo do princpio de que os direitos naturais da pessoa humana devem ser
respeitados pelo Estado, chamado a promover o bem estar da comunidade a
administrar o pas, mas no a educar o povo.
Subsidiada pela encclica Divini Illius Magistri, a liderana catlica defendia a
sua posio. Cabe prioritariamente Igreja e Famlia e, subsidiariamente, ao Estado
o direito de promover a educao.
A Igreja se manteve firme em sua liderana, em oposio aos partidrios da
filosofia do fascismo e congneres, que defendiam o princpio de que o individuo s
tem os direitos que o Estado lhe concede e de que erro continuar a escola na mo de
particulares, pois alm de ter fins econmicos, privilgio dos ricos, separatista das
classes sociais e empecilho para o progresso cultural do povo. Chegaram a criar o
slogan os dinheiros pblicos para as escolas pblicas. Aceitavam as escolas
particulares desde que sem o auxlio pecunirio do Estado.
Logo que se instalou a Comisso que iria elaborar o Projeto de Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional, a 29-4-47, pelo ento Ministro da Educao, Clemente
Mariani, a Igreja passa a fortalecer suas organizaes, para defesa e vigilncia nos
meios educacionais. A AEC, em 1947, chega a tomar posio, reunindo vrios
membros da Comisso Ministerial, encarregada de elaborar o 1 projeto Clemente
Mariani, e representantes do Sindicato dos Estabelecimentos Particulares de Ensino
para ouvi-los e propor-lhes a posio da Igreja. Dos membros ligados Igreja Catlica
nas Comisses de elaborao do Projeto-lei da LDB destacaram-se: Leonel Franca,
Alceu de Amoroso Lima e Maria Junqueira Schmidt.
A defesa da escola particular foi um dos principais pontos assumidos pelos
defensores da posio da Igreja e pela prpria Igreja. Amplos debates decorreram em
torno de questes como pessoa e democracia; escola confessional tendo a Igreja
como educadora; captao de recursos pblicos para a escola particular. Chega-se a
uma maior clareza e a uma posio mais equilibrada atravs das ideias de Alceu
Amoroso Lima que, no 1 nmero da Revista Sntese da PUC-RJ, afirma: A
Educao no , portanto, nem privilgio do Estado, como o totalitarismo, antigo e
moderno, confessado ou disfarado, pretende; nem privilgio da Igreja, nem privilgio
das famlias, nem privilgio dos indivduos. direito de todos, cada um dentro da
respectiva rbita. Mas dever precpuo, alm de direito, das duas outras autoridades
pblicas em matria de educao
(cf. Alceu Amoroso Lima O Estado e a Educao,
in Sntese, PUC-RJ, n 1, pp. 4-21).

78

4.2. A Lei de Diretrizes e Bases 5692/71 e o Ensino Religioso

A LEI 5692/71 TRAZ O ENSINO RELIGIOSO COMO UM COMPONENTE DO


SISTEMA ESCOLAR A SERVIO DA EDUCAO LIBERTADORA OU
DIFICULTA A SUA PRTICA NA ESCOLA?

Analise as implicaes quanto:

Ao espao conquistado em relao s Leis anteriores;


aos objetivos do Ensino Religioso, segundo o Parecer 540/71;
sua natureza em se tratando de escolas oficiais;
compreenso do que liberdade religiosa.

Lei n 5692/71
Fixa Diretrizes e Bases para o Ensino de 1 e 2 Graus e d Outras Providncia
A LDB/61, que na teoria ofereceu largas possibilidades para as mais variadas
experincias educacionais e a oportunidade de salto qualitativa no pensamento
pedaggico brasileiro, na prtica foi pouco explorada. Aps dez anos de sua vigncia,
surgiu a necessidade de reforma de ensino que atendesse s presses internas e
externas, advindas dos setores poltico e econmico, em vista da integrao do pas ao
processo do desenvolvimento do capitalismo, ainda que de maneira dependente. Desta
forma a LDB passa a constar dos interesses do Plano Nacional de Desenvolvimento
(PND).
A Caracteriza-se por:

Fazer vigorar os princpios humansticos da Lei 4024/61, explicitados nos trs primeiros
ttulos:
I Dos fins da Educao
II Do Direito Educao
III Da Liberdade de Ensino

Ser fiel formalmente ao Art. 176 da Constituio Federal de 1969: A educao,


inspirada no principio da unidade nacional e nos ideias de liberdade e solidariedade
humana, direito de todos e dever do Estado, e ser dada no lar e na escola.
Completado com o Art. 168 da Constituio de 67: A educao (...); assegurada a
igualdade de oportunidade (...) respeitadas s disposies legais, (o ensino) livre
iniciativa particular, a qual merecer o amparo tcnico e financeiro dos Poderes Pblicos,
inclusive bolsas de estudo (o 2 repete na ntegra o disposto na Constituio de 69).
Aplicar princpios de descentralizao, integrao, continuidade e terminalidade,
obrigatoriedade e gratuidade no sistema de ensino de 1 e 2 graus.
79

Definir as relaes entre Famlia e Estado em termos de continuidade e complementao.


A primeira atravs da educao assistemtica; a segunda; da educao sistemtica;
Famlia, como um dos principais agentes da educao, assegurada a liberdade de escolha
da escola ou gnero de educao para seus filhos.
Fazer a descentralizao articulada, mediante a qual cada sistema conservar sua
fisionomia particular, consciente, porm, da unidade nacional, vista como ponto de
chegada e no como ponto de partida.
Eliminar a estrutura anterior da escola em quatro graus superpostos, mas no integrados,
para dar lugar ao que j se concebia em pases mais adiantados: medida que um Pas se
desenvolve, a diviso em graus desaparece.
Reduzir de quatro para trs os graus escolares.
Instaurar o princpio da integrao vertical e horizontal no Currculo Escolar.
Fixar normas para cada sistema de ensino:
o currculo pleno com uma parte de educao geral e outra de formao especial,
denotando a preocupao com os dois aspectos da educao: o humanstico e o
tecnolgico;
os currculos de ensino de 1 e 2 graus, com um ncleo comum obrigatrio em
mbito nacional, fixado pelo CFE para cada grau e sries respectivas, e uma parte
diversificada, em atendimento s necessidades e possibilidades concretas, s
peculiaridades locais, aos planos dos estabelecimentos e s diferenas individuais dos
alunos, fixadas pelos Conselhos Estaduais designando as matrias dentre as quais
cada estabelecimento poder escolher. Em tal contexto so expresses significativas:
matria, disciplina, reas de estudo, atividades, ncleo comum, parte diversificada,
currculo pleno, educao geral, formao especial.

Qualificar para o trabalho, atravs da sondagem de aptides e iniciao para o trabalho


no 1 grau, da incluso da profissionalizao no Ensino Supletivo, da formao
profissional no 2 grau e do incentivo aos Professores Especialistas j qualificados.
Desvincular a teoria da prtica, a escola da realidade. Isso obrigou o surgimento da Lei
7044 de 18 de outubro de 1982, que alterou os dispositivos da Lei 5692/71, no que se
refere profissionalizao do ensino do 2 grau.
B O Ensino Religioso na vigncia da Lei 5692/71

Art. 7, Pargrafo nico O ensino religioso, de matrcula facultativa, constituir


disciplina dos horrios normais dos estabelecimentos oficiais de 1 e 2 graus.

1 O disposto no pargrafo nico do art. 7 da Lei 5692/71, com poucas palavras


deixa o campo aberto para a prtica do que esteve vigorando na Lei 4024/61, em
quase todos os seus aspectos. Traz, porm, um elemento novo: O Ensino
Religioso fazendo parte do Sistema Educacional do pas.

80

2 Analisando a regulamentao do Ensino Religioso dos respectivos Estados e


Territrios, referente ao pargrafo nico do artigo 7 dessa lei, constata-se que
foram acentuados todos os aspectos que prevalecem na Lei 4024/61 que, por sua
vez, foi repetio das que a precederam, desde 1934 (cf. Educao religiosa
nas escolas Estudos da CNBB n 14, Ed. Paulinas, 1976).
3 So elementos constantes das Legislaes das respectivas Unidades da
Federao: a confessionalidade, a interconfessionalidade, a no definio da
modalidade do Ensino Religioso.
4 O Conselho Federal de Educao, ao tratar dos componentes curriculares
previstos no art. 7 da Lei n 5692/71, atravs do Parecer 540/77, teve a inteno
de ressaltar aspectos importantes que fundamentam os objetivos do Ensino
Religioso na escola. O mesmo Conselho, porm, parece ter perdido de vista
outros pontos essenciais que poderiam assegurar melhor o espao do Ensino
Religioso como parte integrante de todo o processo educativo escolar.
5 Analisando a situao da Educao nas Constituies brasileiras, observa-se que
a poltica educacional, de modo geral, obedece s convenincias ideolgicas do
sistema dominante. Nesse contexto se enquadra, tambm, o Ensino Religioso.
De certo modo, pode-se constatar que, ao redor do Ensino Religioso, esto
presentes certas formas de exerccio de poder, tanto da parte do Estado como da
Igreja. Na prtica, uma vez conseguido espao legal para o Ensino da Religio,
tem-se a impresso de se ter alcanado um ponto de chegada, e no um ponto de
partida importante em favor da Educao. As questes relacionadas com a
liberdade religiosa e Ensino Religioso esto a exigir, cada vez mais, melhor
compreenso de todos os interessados: responsveis pela poltica educacional,
autoridades religiosas, setores da educao em geral. Os objetivos do Ensino
Religioso continuam sem definio clara, diante dos avanos da Catequese, do
crescente pluralismo religioso da sociedade, das diversas correntes de educao
e da situao scio-econmico-poltico e cultural do Brasil.
6 Outro aspecto a ser considerado o da situao do Ensino Religioso nas Escolas
Particulares (mantidas pelo setor privado, onde esto includas as escolas
catlicas, evanglicas e de outras entidades religiosas), sob o ponto de vista de
sua natureza, seus objetivos gerais e operacionais, seus princpios filosficos e
sua finalidade que transparecem no Regimento Escolar.
7 A respeito do Ensino Religioso nas escolas da Rede Oficial de Ensino surge,
ainda, a problemtica da remunerao de pessoal qualificado para este ensino.
Dependendo da natureza desse ensino, torna-se difcil a regulamentao,
sobretudo em Leis Menores, particularmente nos aspectos de cunho
administrativo. Como contratar e remunerar Professores e/ou Especialistas de
Educao para o Ensino Religioso, sem correr o risco de privilgios, sem perder
de vista os objetivos da educao? Os debates que precederam Constituio de
67 demonstraram o alcance de tal problemtica, mas no apontam solues (cf.
Anais da Constituio de 1967, vol. 4, tomo I, pp. 382 e 387, Braslia, 1968).
C Posicionamento da Igreja na vigncia da Lei 5692/71
Logo aps a promulgao da Nova Lei Federal 5692/71, a CNBB colocou em seu
Plano Bienal de 1973-1974 trs projetos com os seguintes objetivos:

81

a) Anlise e situao do Ensino Religioso obrigatrio nas escolas oficiais;


b) Avaliao dos programas de Catequese Escolar nos estabelecimentos de ensino
oficial;
c) Avaliao e reflexo sobre a formao de evangelizadores e catequistas.
O trabalho iniciado em 1973 continuou no binio 1975-1976 sob a forma de
acompanhamento de experincias, incrementao do que se vinha fazendo-nos vrios
Estados no que se refere REGULAMENTAO, AOS PROGRAMAS e
FORMAO DE PROFESSORES DE ENSINO RELIGIOSO.
Em 1976 a CNBB publicou o trabalho, at ali realizado, num importante volume,
o n 14 da coleo Estudos da CNBB, intitulado Educao religiosa nas escolas
(Ed. Paulinas). Aps transcrever e comentar a Legislao sobre Ensino Religioso nas
Escolas Oficiais (cap. 1) segundo a Lei 5692/71, o livro traz no captulo 2 uma
Viso panormica da situao do Ensino Religioso nas Unidades da Federao. As
unidades da federao contempladas so: Acre, Alagoas, Amazonas, Bahia, Cear,
Distrito Federal, Esprito Santo, Gois, Maranho, Mato Grosso, Minas Gerais, Par,
Paraba, Paran, Pernambuco, Piau, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul, Rio de
Janeiro, Roraima, Santa Catarina, So Paulo, Sergipe. O captulo 3 faz uma Anlise
da situao e perspectivas pastorais. A Avaliao de programas de Catequese
Escolar nos estabelecimentos de ensino oficial o contedo do captulo 4. O
captulo 5 dedicado Avaliao e reflexo sobre a formao de evangelizadores e
catequistas para as escolas oficias.
Devido sua importncia transcrevemos na integra o captulo 3, que inclui as
Diretrizes da Comisso Episcopal de Pastoral sobre Ensino Religioso nas Escolas da
Rede Oficial de Ensino.

82

ANLISE DA SITUAO E PERSPECTIVAS PASTORAIS


A Possibilidades e dificuldades
A anlise dos dados recebidos ps em evidncia algumas possibilidades:

Abertura das Secretarias de Educao para um entrosamento com as autoridades


religiosas no que refere regulamentao do Ensino Religioso nas escolas oficiais.
H geral interesse das autoridades, diretores de escolas, professores, pais e alunos, pela
incluso do Ensino Religioso nas escolas oficiais.
H boa vontade por parte das autoridades civis para liberao de professores e
orientadores quando esses so competentes e apresentados pelas autoridades religiosas. As
dificuldades, quando h, so motivadas pela falta de pessoal ou por razes econmicas.
H muito esforo e criatividade para organizao de programas de catequese escolar.
Notam-se tambm, em alguns Estados, iniciativas que visam um trabalho de conjunto
com algumas igrejas evanglicas.
A anlise evidenciou tambm certas dificuldades que vo surgindo:
Escassez de professores habilitados. Em muitos, que se apresentam com boa vontade,
falta doutrina ou metodologia ou vivncia. Este problema existe em toda parte. o mais
angustiante, o mais difcil de ser resolvido e dele parece derivar todos os outros
problemas.
Sente-se a falta de um diretrio (roteiro ou programa) para a catequese escolar, a ser
adaptado em cada regio. H dvidas acerca do contedo do Ensino Religioso a ser
ministrado na escola.
Falta de um Setor de Educao Religiosa dentro das Secretarias de Educao, com
pessoal habilitado e liberado para esse servio.
H, em algumas cidades, uma descrena generalizada acerca da catequese escolar e, da,
um total desinteresse de muitos procos por tudo o que se faz na escola.
A falta de um programa bem elaborado e a escassez de pessoal competente pode
acarretar outro problema grave: a abordagem retorcida de alguns temas, sob pretexto de
um respeito ao sincretismo religioso ou mentalidade ecumnica. Uma falsa viso do
ecumenismo pode levar ao indiferentismo, ao aconfessionalismo e ao irenismo.
Quando for criado o cargo de professor e especialista de Ensino Religioso, poder
ocorrer candidatura de elementos s por interesse de remunerao, ou nomeao pela
autoridade religiosa por uma espcie de nepotismo, simpatia ou compaixo
(empreguismo).
O problema financeiro apontado tambm em alguns Estados que dizem no ter recursos
para pagar professores liberados para o Ensino Religioso.
A morosidade com que algumas Secretarias de Educao estudam a questo pode ser um
problema que est ligado ao desinteresse da autoridade religiosa local, ou falta de
elemento religioso competente para este trabalho.

83

B Reflexo do Grupo de Trabalho (CNBB 1973)


Justificativa do Ensino Religioso nas escolas oficiais

O modo e os limites do Ensino Religioso na escola s podem ser determinados


corretamente se nos colocarmos do ponto de vista da escola, isto , se partirmos da sua
natureza, das suas finalidades, do seu modo de ser. Qualquer outro ponto de vista corre o
risco de falsear radicalmente o problema e torn-lo insolvel.
A concepo de escola, hoje, ultrapassa o nvel de pura informao e de simples
funcionalidade para colocar-se num plano essencialmente formativo que visa o
desenvolvimento integral da personalidade do aluno. A escola pretende ser, portanto,
promotora de valores, crtica, participada (pesquisa e dilogo).
Numa escola assim concebida no pode faltar educao da tendncia (ou sentimento ou
exigncia) religiosa do homem. A justificativa essencial (que no exclui, mas at
fundamenta outras motivaes) para a presena da proposta religiosa na escola est no
reconhecimento universal, no tempo e no espao, da tendncia ou exigncia religiosa
como componente essencial do homem como tal.
Como qualquer outro componente da natureza humana (capacidade expressiva, crtica
afetiva, tica, esttica, etc.) tambm a tendncia religiosa necessita de educao. A escola,
portanto, se no quiser trair sua misso e falhar em sua finalidade de educao integral da
personalidade, deve admitir (nas formas e nos limites que lhe so prprios) que tem um
direito-dever em face da educao religiosa.
A escola, no seu modo de ser, apresenta algumas vantagens e possibilidades para a
formao religiosa, pelas seguintes razes:
a) Oferece um ambiente material que no se encontra facilmente nas comunidades
paroquiais: salas de aula, carteiras, quadros, subsdios didticos, alm de oferecer um
horrio cmodo para o aluno.
b) Oferece tambm um agrupamento humano com perspectiva comunitria.
c) , para grande parte dos alunos (especialmente os que moram em parquias muito
extensas e populosas), o nico lugar em que podem escutar o anncio da f.
d) As prprias matrias escolares questionam o aluno e podem despertar interesse pelo
Ensino Religioso.
e) O contato mais prolongado com o professor-catequista no s no momento da aula de
religio, mas tambm durante as outras aulas e at durante a recreao, tambm
fator importante para mais fcil assimilao das verdades anunciadas.
f) A possibilidade de um Ensino Religioso integrado em outras matrias tambm uma
vantagem que s a escola pode proporcionar.
g) A catequese escolar pode agir como despertador de uma f adormecida e fazer
brotar o interesse por uma catequese mais aprofundada na comunidade paroquial.

Problemas e riscos

H um problema que surge da especificidade e da singularidade do ensino da


religio, que no uma matria como as outras. Muito mais que um ensino, uma

84

evangelizao, transmisso de mensagem. Um ensino deste gnero no um fato


meramente cultural; um fato educativo e mais ainda, um acontecimento salvfico. Quem
ensina deve ter, portanto, adeso e convico profunda. E quando isto no existe? A que se
reduziria, nesse caso, o Ensino Religioso?
A sociedade pluralista de hoje coloca outro problema: como conceber hoje um Ensino
Religioso de tipo coletivo na escola, para todos, numa sociedade que se vai sempre mais
afirmando como democrtica, ideologicamente pluralista e secularizada?
C Notas do Grupo de Trabalho (CNBB 1973)
Em nvel de organizao eclesial
O registro de professor e especialista de Ensino Religioso dever ser concedido pela
autoridade religiosa competente e averbado pelo MEC. Sabe-se que o MEC pode delegar
CNBB, em nvel nacional, a emisso de tais registros. Urge que a CNBB tome providncias
nesse sentido.

urgente uma ao conjunta da CNBB-CRB-AEC e outros organismos competentes


para a formao de agentes de pastoral catequtica para o 1 e 2 graus e para o curso
universitrio.
Na regulamentao da Lei, pelas Secretarias de Educao, deve constar que compete
exclusivamente s autoridades religiosas credenciadas a designao e dispensa de
professores e especialistas de Ensino Religioso.
A catequese escolar, por mais bem organizada que venha a ser, no dispensar jamais a
catequese paroquial, qual compete o aprofundamento da doutrina, a iniciao nos
sacramento e na vida litrgica assim como a insero na comunidade eclesial. A catequese
paroquial dever, portanto, completar e aperfeioar o Ensino Religioso recebido na escola.
na comunidade paroquial que o estudante se formar para ser ele mesmo agente de
evangelizao no ambiente escolar.
As autoridades religiosas competentes devem empreender esforos para que se crie nas
Secretarias de Educao um rgo coordenador do Ensino Religioso, provido de pessoas
competentes e com tempo livre para dar atendimento s exigncias das escolas.
Em nvel de organizao escolar

O trabalho deve ter em vista, antes de tudo, transformar a escola numa comunidade
educadora e evangelizadora. O Ensino Religioso ficar meramente nocional e
desencarnado, sem uma experincia de vida crist.
Os especialistas de Ensino Religioso (professores, coordenadores, orientadores)
procurem se entrosar com os professores de outras confisses e com os vrios setores da
Escola (SOE, grmios, centro cvico, teatro, msica...).
Em seu contato com os alunos, o professor procure descobrir os possveis lderes e no se
esquea de que tambm o aluno chamado a ser protagonista de catequese no ambiente
escolar.

85

Em sua metodologia o Ensino Religioso escolar parta sempre da experincia vivida


(famlia, escola, acontecimentos). Os Meios de Comunicao Social apresentam
diariamente um farto material que precisa ser analisado e iluminado luz da f.
O cumprimento da carga horria, a partir da 5 srie, aps entendimento com as
autoridades, admita outras modalidades como: manhs ou tardes de formao, encontros,
jornadas...
Os alunos dos Cursos Supletivos (maiores de 14 anos que no puderam completar o
curso primrio) merecem particular ateno e exigem metodologia religiosa especial.
D Diretrizes da CEP (1973)
A Comisso Episcopal de Pastoral aprova o relatrio do Grupo de Trabalho e
apresenta as seguintes Diretrizes:

Deve-se reafirmar a necessidade do Ensino Religioso nas escolas oficiais, tendo-se em


vista que a escola uma das instituies humanas que podem ser ordenadas salvao dos
homens e concorrer para a edificao do Corpo de Cristo (cf. CD 12).
A habilitao de agentes de catequese nas escolas deve ser meta prioritria. O cargo de
professor ou especialista de religio, s pode ser entregue a pessoas realmente
competentes (quanto doutrina e metodologia) e tambm convictas de que sua misso
no apenas ensinar, mas transmitir vida.
indispensvel e urgente a elaborao de programas e planos de aulas adaptados s
diferentes fases da idade evolutiva e conforme as exigncias de cada regio. igualmente
necessrio o emprego dos modernos subsdios didticos, sobretudo da tcnica audiovisual
e dos Meios de Comunicao Social.
As autoridades eclesisticas, nos Regionais ou nas Dioceses em nvel de Estado,
assessorem as Secretarias e os Conselhos de Educao para o planejamento e implantao
do Ensino Religioso nas escolas oficiais.
Embora ministrado dentro das limitaes da estrutura escolar e respeitando as diversas
confisses religiosas, o Ensino Religioso nas escolas ter sempre por objetivo a educao
da f professada pelos alunos. No parece, por isso, conveniente adotar em todos os nveis
um programa nico para as diversas confisses religiosas, apesar das possveis vantagens
de ordem administrativa.
O conveniente entrosamento ecumnico far-se- por meio da equipe interconfessional
que ser, junto Secretaria de Educao, o rgo de orientao, acompanhamento e
avaliao permanente dos programas correspondentes a cada confisso religiosa (CNBB
Educao Religiosa nas Escolas, Col. Estudos da CNBB n 14, Ed. Paulinas, 2 Ed.,
1977, pp. 231-237).

NB: De 1976 em diante a CNBB assessorou e deu acompanhamento


REGULAMENTAO DO ENSINO RELIGIOSO nos diversos Estados, bom como
FORMAO DE PROFESSORES e ELABORAO DOS PROGRAMAS DE ENSINO
RELIGIOSO. A mediao principal neste processo foi o Encontro Nacional de
Coordenadores Estaduais de Ensino Religioso, promovido de dois em dois anos, em conjunto
com a AEC do Brasil.

86

III PARTE
O DEBATE SOBRE ENSINO
RELIGIOSO ANTES DA
CONSTITUINTE DE 1987

87

AS PERSPECTIVAS DE REDEMOCRATIZAO ESTO VOLTADAS PARA A


BUSCA DE POLTICA EDUCACIONAL QUE CORRESPONDA S URGENTES
NECESSIDADES DO MUNDO DA EDUCAO NO PAS?

Analise as implicaes quanto:

1.

s propostas tericas em relao realidade educacional;


ao modelo de educao que se busca;
ao Ensino Religioso que se pretende;
s possibilidades de novo espao para a Educao Religiosa.

CARACTERIZAO DA TRANSIO DO REGIME AUTORITRIO PARA


O DEMOCRTICO, NA QUESTO EDUCACIONAL

Com a Nova Repblica, percebe-se novo enfoque quanto ao conceito de liberdade


em relao democracia. Amplia-se o espao para que, no sistema educacional, teoria e
prxis andem juntas, sobre os trilhos das liberdades: de pensamento, de ensino, de reunio, de
organizao, de trabalho... evidenciada, desde o inicio, uma tentativa de mudana da
poltica educacional, em vista redemocratizao do ensino, segundo a poltica liberal.
a. Articular o processo de mudana, em vista da redemocratizao do Brasil e
consequente transformao da sociedade, em torno de um corpo de ideias-chave,
impulsionadoras da busca de novo espao e de nova compreenso para a escola.
Dentre outras, so ideias-chave em questo: a formao do homem poltico,
participativo, a redescoberta da funo da escola, a renovao da prtica
educativa, educao e cidadania, o colegiado como instrumento de
democratizao, os nveis de qualidade do ensino, a democratizao do ensino
e outras.
b. Desencadear amplo processo de busca de redemocratizao e melhoria da qualidade
do ensino ministrado pela escola pblica, a partir do Dia nacional do debate da
Educao, caracterizado como Dia D.
A iniciativa do Ministrio da Educao, denominada o Dia D, aconteceu no dia
18 de setembro de 1985 e teve como eixo articulador dos Debates em nvel
nacional, o lema: Educao para todos, caminho para mudana. A Educao
Bsica ocupou lugar de destaque nos debates realizados em nvel de comunidade
escolar local, envolvendo pais, professores e demais setores comprometidos no
processo educacional. As publicaes dos rgos Oficiais dos respectivos Estados
apresentam amostragem das reflexes e demais atividades desenvolvidas no Dia
D.
88

c. Realizar reforma do Ensino Universitrio. Para esta finalidade o Presidente Jos


Sarney, atravs do Decreto n 91887 de 29 de maro de 1985, instituiu uma
comisso especfica. Esta comisso, em dezembro de 1985, apresentou o Relatrio
Final de suas atividades como subsdio para a formao de nova poltica para a
educao superior: Uma poltica que atenda s exigncias do desenvolvimento do
pas e aos anseios democrticos de seu povo. O mesmo documento apresentado a
toda a comunidade em vista da discusso sobre as anlises e propostas feitas pela
referida Comisso
(cf. Documento: Uma Nova Poltica para a Educao Superior Brasileira
Comisso Nacional da Educao Superior
Ministrio da Educao, dezembro/1985).

d. Organizar e manter os mecanismos de preparao Assembleia Nacional


Constituinte, atravs: da criao pelo Presidente da Repblica da Comisso
Provisria de Estudos Constitucionais; da difuso de subsdios elaborados pela
referida Comisso que apresenta, em maro de 1986, anlises e enfoques
realizados, ao longo daquele ano, sobre a matria em questo, abordando pontos
significativos tais como:

o imperativo de definio dos objetivos do Estado brasileiro para alm das formas de
governo (...);
a disciplina da ordem internacional (...);
tratamento sistemtico dos direitos humanos (...);
no relativo Educao, Cultura e Comunicaes, so de se notar as seguintes propostas:
1. a afirmao do principio do pluralismo, da educao, a ser oferecida pelo
Estado ou pela sociedade, em regime comunitrio ou de livre iniciativa;
2. atendimento educativo supletivo, pelo poder pblico, quando necessrio
(...);
3. preservao da auto-organizao do ensino privado (...);
4. aplicao mais produtiva dos recursos alocados no sistema de ensino (...);
5. definio constitucional das garantias de subsdio, pelo setor pblico ou
privado (...);
6. proteo das condies de acesso a todos os nveis de ensino das populaes
de baixa renda (...).
(Cf. Carta, de 21 de maro de 1986, da Comisso Brasileira de Justia e Paz,
endereada ao Episcopado Brasileiro, acompanhando o documento consolidado da
Comisso Provisria de Estudos Constitucionais, como contribuio
da instituio aos debates relativos matria na 24 Assembleia Geral da
Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil de 9 a 18 de abril de 1986).

e. Dar incio a uma poltica de reduo das desigualdades na rea da educao e de


ofertas educacionais, mediante a participao das comunidades, para atendimento
prioritrio populao de baixa renda.
f. Possibilitar a participao na Assembleia Nacional Constituinte dos diversos
segmentos da sociedade, dentre eles os interessados ou envolvidos na mudana da
poltica educacional.
89

g. Provocar debates em torno de questes relacionadas aos interesses comuns do povo


brasileiro, numa tentativa de busca da soberania popular.
h. Abrir espao mobilizao e articulao dos movimentos populares voltados para
os direitos dos trabalhadores, dos menos favorecidos ou despossudos, em vista da
Assembleia Nacional Constituinte. Tais movimentos iniciaram e prosseguiram suas
atividades com o respaldo da Igreja Catlica e de vrias Igrejas Evanglicas e
desempenharam o importante papel de orientar e subsidiar as camadas populares no
debate constitucional.
i. Provocar processo de busca de novo espao para a educao, envolvendo diversos
segmentos da sociedade, interessados na mudana da poltica educacional.
Dentre eles se destaca a Igreja Catlica no Brasil com uma posio questionadora da
realidade atual e impulsionadora de tal processo, a partir de viso humanizante e
personalizante da educao libertadora, luz de seus documentos, dos documentos do
Conclio Vaticano II e especialmente dos de Medelln e Puebla.

2.

TENDNCIAS NA SOCIEDADE E NA IGREJA QUANTO EDUCAO

A. Destaca-se tambm o ressurgimento de tendncias semelhantes s difundidas


durante a 1 Repblica e na fase de elaborao da LDB de 1947 a 1961. As ideias
defendidas pelos Pioneiros da Educao, em seu Manifesto de 1932, so
realimentadas e retomadas durante a IV Conferncia Brasileira de Educao (CBE)
realizada em Goinia de 2 a 5 de setembro de 1986, atravs do Manifesto dos
Educadores. O referido Manifesto defende, por exemplo, o ensino pblico,
democrtico, gratuito e laico, assim compreendido:
PBLICO: Aquele ensino ministrado por instituies oficiais, isto , pela Unio e pelos
Estados e pelos Municpios. preciso tomar muito cuidado com esta definio.
Diante do avano dos verdadeiros democratas, que denunciam a transferncia de
recursos pblicos para instituies privadas de ensino, surgiram idelogos que
tm procurado embaralhar as palavras para confundir as mentes. Para certos
acrobatas dos conceitos, existiria ensino pblico no estatal, conforme sua
entidade mantenedora tenha certas caractersticas (...) finalidade; dedicar-se a
trabalhos comunitrios.
DEMOCRTICO: No s aquele que permite o acesso de todos que o procuram, mas,
tambm, que oferece a qualidade que no pode ser privilgio de minorias
econmicas e sociais. O ensino democrtico aquele que, sendo estatal, no est
subordinado ao mandonismo de castas burocrticas nem sujeito s oscilaes
dos administradores do momento (...) gesto regida pelo principio da
representao colegiada.
GRATUITO: O ensino pblico s pode ser gratuito.

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LAICO:

O ensino pblico s pode ser laico.


Este um importante valor republicano que precisa ser recuperado, apesar dos
temores de alguns, amedrontados com a confuso entre ensino laico e ensino
ateu ou anti-religioso.

Eis algumas outras propostas do Manifesto da 4 CBE:


A instruo direito de todos e dever do Estado.
Os recursos pblicos devem ser destinados de maneira exclusiva para o ensino
oficial.
A liberdade da Escola Pblica dos encargos relativos ao Ensino Religioso, atravs da
proposio: Laicidade do ensino pblico: condio da democratizao do ensino, que
implica o efetivo no-privilegiamento de uns credos em detrimento de outros
(argumentos: embasados naqueles j apresentados durante a 1 Repblica).
Cf. Comentrio de Carlos Maximiliano no Anexo 1)

Em diferentes regies do pas vo surgindo outros posicionamentos que refletem as


mesmas ideias relativas escola da rede oficial, da rede particular, da relao Estado-Igreja e
da laicizao do ensino.
A Revista Educao e Sociedade, n 23/abril de 86, j traziam um texto que
explicitava o pensamento de alguns educadores atuais e reforava a posio contrria ao
Ensino Religioso nas escolas pblicas. Estas ideias foram apresentadas na 4 CBE:
LIBERAO
RELIGIOSO

DA

ESCOLA PBLICA

DOS

ENCARGOS

DO

ENSINO

A inspirao primeira dos fundadores da Repblica, a respeito da laicidade do


ensino pblico, deve ser retomada pela nova Constituio como condio da
democratizao do ensino, que implica o no-privilegiamento de uns credos em
detrimento de outros. Por outro lado, no vejo razo para que os prdios escolares
pblicos de 1 grau no possam ser utilizados para atividades educacionais de carter
religioso ou filosfico, desde que elas sejam requeridas pelos estudantes ou seus pais,
invertendo-se a situao presente em que a dispensa tem de ser pedida para no se
frequentar as aulas da religio oficiosa. Desde que o pessoal que vier a ministrar esse
ensino (professores ou de outro tipo) venha, tambm, a ser custeado pelos interessados
diretamente ou, ento, pelas sociedades religiosas ou filosficas, as quais se
encarregaro tambm dos custos, como do material didtico.
O perodo letivo brasileiro muito pouco denso, no ensino de 1 grau, para que
disciplinas ou atividades que no so prprias da escola sejam introduzidas no
currculo, como o caso do ensino religioso, reduzindo ainda mais o tempo disponvel
para que se faa o que s ela pode fazer: o ensino sistemtico da leitura, da escrita, do
clculo, das cincias, dos estudos sociais.
O procedimento aqui proposto tem dois pontos que preciso destacar.

91

Primeiro, os estudantes e seus pais que fazem a escolha dos credos que
gostariam de ver ensinados na escola de 1 grau (fora do horrio normal de suas aulas,
claro), retirando do poder pblico o injusto encargo de escolher quais so os credos
legtimos para ensinar, tarefa que no lhe cabe.
O outro ponto a ampliao desse tipo de ensino a credos que no so
reconhecidos oficialmente como religies. Para efeito desse dispositivo, as religies
originrias da tradio judaico-crist, da tradio africana, da tradio muulmana, da
tradio hindo-oriental tero o direito de responder s solicitaes dos estudantes e
seus pais na escola pblica de 1 grau, como tero, tambm, crenas aqui chamadas
provisoriamente de filosficas (cf. Luiz Antnio Cunha, A Educao nas
Constituies Brasileiras, in Revista Educao e Sociedade, n 23, 1986, p. 24).
B. Por sua vez diversos setores da Igreja Catlica CNBB, CRB, AEC, ABESC e
outros desencadearam uma reflexo sobre a Educao frente s tendncias que
dificultam ou que, por sua natureza, so opostas ao processo democrtico do pas.
Isso se concretiza:
Na elaborao e difuso de subsdios que explicitam as caractersticas de uma
educao de qualidade e o motivo por que a Igreja se empenha por esse tipo de
educao que defende;
Na defesa do direito da famlia em optar pela educao que mais se coadune com
seus princpios e valores, incluindo o direito de as comunidades e grupos culturais
organizarem escolas prprias e as possibilidades de acesso a essas escolas nas
mesmas condies oferecidas s escolas institudas pelo Estado;
Na reafirmao de que o monoplio estatal do ensino incompatvel com uma
sociedade pluralista e democrtica;
Na declarao de que o direito a uma educao de qualidade inclui como parte
integrante da educao plena, o direito ao ensino religioso escolar que respeite a
confisso religiosa dos pais e dos alunos;
Na explicitao do critrio bsico a ser levado em conta ao se tratar de educao:
Compete Sociedade a condio de sujeito coletivo da transformao social,
utilizando a mediao do Estado, para que a vida democrtica se aprofunde e a
justia prevalea cada vez mais nas relaes sociais.
Diante da crescente onda favorvel ao monoplio estatal do ensino manifestam-se,
atravs de Pronunciamentos e Cartas Abertas Sociedade, alm da Igreja, outras Entidades
Educacionais ligadas ao ensino de livre iniciativa. Ocupou lugar predominante nesta luta a
Federao Nacional de Estabelecimentos de Ensino (FENEN), por ocasio da crise financeira
das Escolas Particulares na fase dos debates sobre o realinhamento de preos nos comeos de
1987.

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3.

TENDNCIAS NO GOVERNO SARNEY QUANTO EDUCAO E AO


ENSINO RELIGIOSO

O Governo Jos Sarney nomeou a Comisso de Estudos Constitucionais para a


elaborao de anteprojeto da Constituio. O trabalho foi publicado em setembro de 1986. Em
relao ao ENSINO RELIGIOSO o anteprojeto da Comisso, tambm denominada Afonso
Arinos, assim se expressa:
Art. 3.9.3. Ser facultativo o ensino religioso nas escolas oficiais, sem construir
matria do currculo.
nico Defere-se aos alunos ou a seus representantes legais o direito de exigir a
prestao daquele ensino, no horrio e programa escolar, de acordo com a confisso
religiosa do interessado.
Nos ltimos trs anos os SECRETRIOS DE ESTADO DE EDUCAO realizaram,
a cada dois meses, o chamado FRUM DE SECRETRIOS DE EDUCAO. O assunto
Ensino Religioso foi contemplado em diversas reunies. E nos Subsdios para a elaborao
da Nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao, em agosto de 1986, h o seguinte pargrafo:
... O ensino religioso poder ser oferecido pela escola mediante solicitao da
clientela (alunos, pais e/ou responsveis), sendo facultativo para o aluno.

A resoluo 06/86 do Conselho Federal de Educao decorrente do Parecer 785/86 do


Ministrio de Educao reformula o Ncleo Comum, integrando no mesmo o
contedo do artigo 7 da Lei 5692/71, conservando, porm, o Ensino Religioso como
matrcula facultativa para o aluno.
O debate em torno do aumento das anuidades nas escolas particulares, em incios de
1987, revelou fortes tendncias no Ministrio de Educao do Governo Sarney contra
a escola particular.

93

IV PARTE
A IGREJA CATLICA E A QUESTO
DO ENSINO RELIGIOSO

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O POSICIONAMENTO ATUAL DA IGREJA CATLICA, ATRAVS DOS


TEXTOS DESTACADOS, APRESENTA DIRETRIZES PARA A BUSCA DA
IDENTIDADE DO ENSINO RELIGIOSO NA ESCOLA?

Analise as implicaes quanto:

finalidades do Ensino Religioso na Escola na viso dos textos eclesiais;


abrangncia da Educao Religiosa na Escola;
liberdade religiosa sob o aspecto do direito e do dever;
aos pontos que merecem ser destacados nos respectivos textos, em vista de maior
aprofundamento em reflexes posteriores.

POSICIONAMENTO ATUAL DA IGREJA CATLICA EM RELAO


EDUCAO, EDUCAO RELIGIOSA, LIBERDADE RELIGIOSA, ENSINO
RELIGIOSO.

1. A MISSO DA IGREJA NO CAMPO SOCIAL E, PORTANTO, DA EDUCAO


O Documento Exigncias crists de uma ordem poltica da 15 Assembleia Geral da
CBNN 1977 esclarece o motivo pelo qual a Igreja se empenha em dar a sua
contribuio oportuna e necessria sociedade, no que se refere s questes sociais e
sociopolticas e, consequentemente, culturais, condizentes aos interesses do pas:
A Misso da Igreja No campo social, a Igreja sempre teve uma dupla preocupao:
iluminar os espritos (...) e entrar na ao para difundir as energias do Evangelho
(OA [2] n. 48) (cf. n. 2). A ordem poltica est sujeita ordem moral. A Igreja,
iluminada pela f, procura definir com sempre maior clareza as exigncias que da
ordem moral decorrem para a ordem poltica. Ns, pastores, temos conscincia de no
estarmos exorbitando de nossa misso, quando proclamamos estas exigncias e
exortamos os cristos a assumirem sua funo especfica na construo da sociedade
de acordo com estes princpios (cf. n. 5).
A Declarao Pastoral Por uma nova ordem constitucional da 24 Assembleia Geral da
CNBB 1986 reafirma e amplia a fundamentao anteriormente citada:
Queremos expor pontos fundamentais para reflexo e ao dos membros de nossas
comunidades, em vista do processo constituinte, destinado a preparar a nova
Constituio (cf. n. 1).
(...) No funo nossa, como Pastores, apresentar pormenores tcnicos para a
formulao da Constituio. Mas como membros da sociedade brasileira e de uma
instituio que, fundada na mensagem e na obra de Jesus Cristo, tm nesta mesma
sociedade presena significativa, no podemos deixar de dar nossa contribuio para o
grande debate nacional que ora se aprofunda. Temos conscincia de que nosso desejo
de contribuir para uma sociedade justa e fraterna passa agora por um esforo de
explicitao das exigncias crists de uma nova ordem Constitucional (cf. n. 3).

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Reconhecemos e afirmamos a autonomia que cabe aos cristos leigos, engajados nos
vrios partidos polticos, associaes, sindicatos e movimentos, neste momento
histrico de reordenamento institucional, num ano em que, coincidentemente, o papel
do leigo ser tema destacado da reflexo de toda a Igreja, em preparao ao prximo
Snodo dos Bispos (cf. n. 4).
Aps os encontros individuais e coletivos dos Bispos do Brasil com o Papa Joo Paulo
II, por ocasio das visitas ad limina, o santo Padre dirige Conferncia Nacional dos
Bispos do Brasil uma carta, datada de 20 de abril de 1986, na qual coloca em
evidncia parte da misso da Igreja:
Por isso mesmo faz parte da misso da Igreja preocupar-se de certo modo, das
questes que envolvem o homem do bero ao tmulo, como so as sociais e
sociopolticas. Condies de justeza no exerccio desta delicada da sua misso
evangelizadora so, entre outras: uma ntida distino entre o que funo dos leigos,
comprometidos por especfica funo e carisma nas tarefas temporais, e o que funo
dos Pastores, formadores dos leigos para as suas tarefas; a conscincia de que no cabe
Igreja como tal indicar solues tcnicas para os problemas temporais, mas iluminar
a busca dessas solues luz da f; uma prxis no campo poltico deve manter-se em
indefectvel coerncia com o ensinamento constante do Magistrio
(cf. LOsservatore Romano, p. 4 (184), 20 de abril de 1986).

O Decreto Christus Dominus admoesta os Pastores: Sem dvida os Sagrados


Pastores, quando se dedicam ao cuidado espiritual de sua grei, na realidade atendam
tambm ao progresso e prosperidade social e civil (cf. n. 19).

2. A IGREJA E O MUNDO DA EDUCAO

2.1. Orientaes do Conclio Vaticano II

a) O Conclio Vaticano II dedica um de seus documentos Educao Crist, oficialmente


identificada como Gravssimum Educationis (GE).
Considera atentamente a importncia capital da educao na vida do homem e sua
influncia sempre maior sobre o progresso social de nossa poca (GE, Promio). A Igreja
reconhece o Direito Universal Educao Os homens todos de qualquer raa, condio e
idade, em virtude da dignidade de sua pessoa, gozam do direito inalienvel educao, que
corresponda sua finalidade, ndole, diferena de sexo, e se acomode cultura e s
tradies nacionais e ao mesmo tempo se abra convivncia fraterna com outros povos,
favorecendo a unio verdadeira e a paz na terra (GE n.1).
E por esse motivo solicita insistentemente a todos os que governam os povos e os que
se responsabilizam pela educao cuidem que jamais se prive a juventude deste sagrado
direito (GE n. 1). Enaltece por isso a Igreja aquelas autoridades e sociedades civis que, em
vista do pluralismo da sociedade hodierna e com o fim de cuidarem da devida liberdade
religiosa, ajudam as famlias para que a educao dos filhos possa ser dada em todas as
escolas segundo os princpios morais e religiosos das mesmas famlias (GE, n. 7).

96

b) Nas relaes entre a Igreja e o Estado, o principio da liberdade religiosa, assegurado


em lei e assumido por ambos, pode ser a expresso de uma colaborao recproca de fato. A
Declarao conciliar Dignitatis Humanae acentua o direito liberdade religiosa que
fundamentado na prpria dignidade da pessoa humana. Tal direito da pessoa humana
liberdade religiosa deve ser de tal forma reconhecido que chegue a ser convertido em direito
civil, portanto assegurado em lei: Da mesma forma, ainda professa o Sacro Snodo que esses
deveres tocam e vinculam a conscincia dos homens e que a verdade no se impe seno por
fora da prpria verdade, que penetra de modo suave e ao mesmo tempo forte nas mentes.
Uma vez que a liberdade religiosa, que os homens reclamam para cumprir o dever de cultuar a
Deus, visa liberdade de coao na sociedade civil, continua ntegra a tradio doutrinria
catlica sobre o dever moral dos homens e das sociedades (cf. n. 1).
de se notar como o Conclio Vaticano II d salto qualitativo diante das relaes
Igreja-Estado, quando acentua a importncia da atuao dos que esto envolvidos nas
estruturas sociais e sociopolticas da Sociedade O direito liberdade em assunto religioso
se exerce na sociedade humana (...). no uso de todas as liberdades h de salvaguardar-se o
principio moral da responsabilidade pessoal e social: no exerccio de seus direitos, o homem
individualmente e os grupos sociais esto obrigados por lei moral a levar em conta todos os
direitos dos outros (...). como a sociedade civil, alm disso, possui o direito de proteger-se
contra os abusos que possa surgir sob pretexto de liberdade religiosa, pertence, sobretudo ao
poder civil garantir tal proteo. H de faz-lo, porm no de modo arbitrrio, ou quem sabe
com favoritismo injusto para uma parte, mas segundo normas jurdicas, de acordo com a
ordem moral objetiva, normas que se requerem: para a eficaz tutela dos direitos em favor de
todos os cidados e de uma composio pacfica de tais direitos (cf. n. 7).
O direito liberdade , em si, um direito natural, essencialmente unido dignidade da
pessoa humana. E, por isso mesmo, a Declarao Dignitatis Humanae a expresso mais
clara do pensamento conciliar sobre a liberdade religiosa, deste modo concludo: por isso,
com o fito de estabelecer e consolidar as relaes pacficas e a concrdia no gnero humano
exige-se que por todas as partes do mundo a liberdade religiosa se proteja por eficaz tutela
jurdica (...) (cf. n. 15).
c) A Constituio pastoral Gaudium et Spes apresenta igualmente o pensamento
conciliar: a liberdade verdadeira um sinal privilegiado da imagem divina no homem (cf. n.
17). A razo mais sublime da dignidade do homem consiste na sua vocao unio com Deus
(cf. n. 19).
Os que professam o atesmo pretendem que a liberdade consista em ser o homem o seu
prprio fim (...). No se deve passar em silncio entre as formas atuais de atesmo, aquela que
espera a libertao do homem, sobretudo da sua libertao econmica. A esta, dizem, ope-se
por sua natureza a religio (...). Por isso os que professam esta doutrina, quando alcanam o
poder, atacam violentamente a religio, difundindo o atesmo tambm por aqueles meios de
presso de que dispe o poder pblico, sobretudo na educao da juventude (cf. n. 20).
Tudo o que dissemos acerca da dignidade da pessoa humana, da comunidade dos
homens, do significado profundo da atividade humana, constitui o fundamento das relaes
entre a Igreja e o mundo e a base do seu dilogo recproco (cf. n. 40).
prprio de a pessoa humana necessitar da cultura, isto , de desenvolver os bens e
valores da natureza, para chegar a uma autntica e plena realizao (cf. n. 53). Ainda que a
97

Igreja tenha contribudo muito para o progresso da cultura, contudo consta pela experincia
que, por motivos contingentes, nem sempre fcil realizar a harmonia entre a cultura e o
cristianismo (cf. n. 62). Dado que hoje h a possibilidade de libertar muitos homens da
misria e da ignorncia, dever muito prprio do nosso tempo, principalmente para os
cristos, trabalhar energicamente para que, tanto no campo econmico, como no poltico, no
nacional, como no internacional, se estabeleam os princpios fundamentais segundo os quais
se reconhea e se atue em toda a parte efetivamente o direito cultura correspondente
dignidade humana, sem discriminao de raa, sexo, nao, religio ou situao social (cf. n.
60).
O mesmo Conclio mantm posio clara quanto s relaes da Igreja Catlica com os
demais cristos e com as religies no-crists. O Decreto Unitatis Redintegratio sobre o
Ecumenismo e a Declarao Nostra Aetate sobre as Relaes da Igreja com as religies
no-crists definem a atitude da Igreja em se tratando da unidade com os demais. O
Ecumenismo e o Dilogo Religioso so as formas pelas quais a Igreja Catlica busca essa
unidade.
2.2. Orientaes da Igreja depois do Conclio
A EVANGELII NUNTIANDI
A Exortao apostlica Evangelii Nuntiandi sobre a evangelizao do mundo
contemporneo, ao tratar da libertao proclamada pela evangelizao, assim enfoca a
questo da liberdade religiosa: Desta justa libertao, ligada evangelizao e que visa
alcanar o estabelecimento de estruturas que salvaguardem as liberdades humanas, no pode
ser separada a necessidade de garantir os direitos fundamentais do homem, entre os quais a
liberdade religiosa ocupa um lugar de primria importncia (cf. EM n. 39).
B) MEDELLN
A Segunda Conferncia Geral do Episcopado, celebrada em Medelln, no ano de 1968,
traz a categoria libertao como uma das ideias-chave das Concluses da mesma
Conferncia, a ser aplicada como fora revolucionria.
Toda a ateno voltada para o homem situado no contexto de rpida transformao e
desenvolvimento geradores de nova realidade na qual se insere a Amrica Latina: a situao
de opresso, misria, dependncia e outras formas de injustia e marginalizao.
Nesse contexto, a educao um dos fatores decisivos para ajudar os homens a
passarem de condies de vida menos humanas a condies mais humanas (cf. n. 8). Nessa
tica a educao considerada personalizadora, desde que amplia a conscincia da dignidade
humana. Medelln denuncia o tipo de educao orientada ao ter mais e no ao ser mais
(cf. n. 4).
Prope ao mesmo tempo uma educao libertadora, que vise mudana pessoal e
social na busca da libertao integral, na qual o educando transformado em sujeito do seu
prprio desenvolvimento (cf. n. 8). A mesma Conferncia Episcopal faz um apelo aos
responsveis pela educao, para que deem oportunidades educativas a todos os homens em
98

vista da posse sempre maior de seu prprio talento e de sua prpria personalidade, a fim de
que, por ela, atinjam por si mesmos sua integrao na sociedade, com plenitude de
participao social, econmica, cultural, poltica e religiosa (cf. n. 11).
C) PUEBLA
Em Puebla, a Terceira Conferncia Geral do Episcopado Latino-americano, em 1979,
voltada para o como evangelizar no hoje e no amanh a Amrica Latina. A ideia-fora
articuladora da reflexo a Evangelizao. Nesse contexto, a educao est situada como uma
das mediaes em vista da comunho e participao que realize a unio entre os homens e
visibilize a sua participao na comunho trinitria (cf. n. 218). Desta forma, a educao
est a servio do homem, existencialmente situado em realidade concreta onde tem uma
misso: ser pessoa, tornar o homem mais digno, a sociedade mais humana. Para tal, Puebla
nos apresenta uma releitura dos principais documentos eclesiais sobre Educao. Partes desta
releitura aparecem sob o ttulo de Princpios e critrios e merece ser destacada:
A educao uma atividade humana da ordem da cultura; a cultura tem uma
finalidade essencialmente humanizadora (cf. GS nn. 53, 55, 56, 59, 61).
Destarte compreende-se que o objetivo de toda educao genuna seja HUMANIZAR
E PERSONALIZAR o homem, sem desvirtu-lo, mas pelo contrrio, orientando-o
eficazmente para seu fim ltimo (cf. DIM n. 3, GE n. 1) que transcende a essencial
finititude do homem. A educao ser tanto mais humanizadora quanto mais se abrir
para a transcendncia, ou seja, para a verdade e o Sumo Bem (cf. DP n. 1024).
A educao humaniza e personaliza o homem quando consegue que este desenvolva
plenamente o seu pensamento e sua liberdade, fazendo-o frutificar em hbitos de
compreenso e comunho com a totalidade da ordem real; por meio destes; o prprio
homem humaniza o seu mundo, produz cultura, transforma a sociedade e constri a
histria
(Cf. GS n. 55) (DP n. 1025).

A educao evangelizadora assume e completa a noo da educao libertadora,


porque deve contribuir para a converso do homem total, no s em seu eu profundo e
individual, orientando-o radicalmente para a genuna libertao crist que torna o
homem acessvel plena participao no mistrio de Cristo ressuscitado, isto ,
comunho filial com o Pai e comunho fraterna com todos os homens seus irmos
(cf. EM nn. 27, 29, 30, 33). Esta educao evangelizadora dever englobar, entre
outras, as caractersticas seguintes (DP n. 1026):
a. Humanizar e personalizar o homem, para nele criar o lugar onde possa revelarse e ser escutada a Boa Nova: o desgnio salvfico do Pai em Cristo e na sua
Igreja (DP n. 1027).
b. Exercer a funo crtica prpria da verdadeira educao, procurando regenerar
permanentemente, do ponto de vista da educao, os princpios culturais e as
normas de interao social que possibilitem a criao duma nova sociedade,

99

verdadeiramente participante e fraterna, em outras palavras, educao para a


justia (DP n. 1029).
c. Converter o educando em sujeito, no s do seu prprio desenvolvimento, mas
tambm posto a servio do desenvolvimento da comunidade: educao para o
servio (DP n. 1030).
D) CONGREGAO PARA A EDUCAO CATLICA
A Sagrada Congregao para a Educao Catlica, atravs do documento O leigo
catlico testemunha da f na escola, de 24 de setembro de 1982, reafirma e consolida as
posies de Puebla no que se refere finalidade da educao, segundo uma concepo crist
do homem:
A formao integral do homem, como finalidade da educao, compreende o
desenvolvimento de todas as faculdades humanas do educando, a sua preparao para
a vida profissional, a formao do seu sentido tico e social, a sua abertura ao
transcendente e a sua educao religiosa. Toda a escola e todo educador devem
procurar formar personalidades fortes e responsveis, capazes de opes livres e
acertadas, preparando os jovens a se abrirem progressivamente realidade e a se
formarem a uma determinada concepo da vida
(S. Congr. para a Educ. Cat.: A Escola Catlica, n. 31), cf. n. 17.

Toda a educao se inspira numa determinada concepo do homem. No mundo


pluralista de hoje o educador catlico chamado a inspirar conscienciosamente a
prpria ao na concepo crist do homem, em comunho com o Magistrio da
Igreja. Esta concepo, incluindo a defesa dos direitos humanos, situa o homem na
dignidade de filho de Deus, concede-lhe a mais completa liberdade, porque o
considera libertado do pecado por Cristo, e lhe aponta o mais alto destino, que a
posse definitiva e total de Deus atravs do amor. Por outro lado, coloca-o na mais
estreita relao de solidariedade com todos os homens, por meio do amor fraterno e da
comunho eclesial. Estimula-o obteno do mais alto progresso do gnero humano,
pois afirma que ele foi constitudo senhor do mundo pelo seu Criador. Apresenta-lhe
finalmente como modelo e ideal o Filho de Deus, Cristo, o homem perfeito, cuja
imitao para o homem uma fonte inexaurvel de superao pessoal e coletiva. O
educador catlico pode estar seguro a respeito do que torna o homem mais homem (cf.
PP n. 19; cf. Joo Paulo II, Discurso UNESCO, 2 de junho de 1980, AAS [1980], n.
II, p. 742). Caber sobretudo ao educador leigo revelar existencialmente aos prprios
alunos que o homem imerso nas coisas terrenas, o que vive em cheio a vida secular e
constitui a maior poro da famlia humana, encontra-se de posse de uma to alta
dignidade (cf. n. 18).
E) O NOVO CDIGO DE DIREITO CANNICO
CN. 804 1 Est sujeita autoridade da Igreja a formao e educao religiosa
catlica que se ministra em quaisquer escolas, ou que se promove pelos diversos meios de
comunicao social; compete Conferncia dos Bispos traar normas gerais nesse campo de
ao, e ao Bispo diocesano compete organiz-lo e supervision-lo.
100

2 O Ordinrio local seja cuidadoso para que os indicados como professores para a
formao religiosa nas escolas, mesmo no-catlicas, se distingam pela retido de doutrina,
pelo testemunho de vida crist e pela capacidade pedaggica.
A CNBB fixou o prazo de um ano para apresentar estas normas, a partir da 22
Assembleia Geral Ordinria.

2.3. Pronunciamentos do Papa Joo Paulo II

Nestes ltimos cinco anos, o Papa Joo Paulo II tem deixado transparecer a ateno da
Igreja frente problemtica da educao, educao religiosa, ensino religioso e liberdade
religiosa no contexto do mundo atual. Sem dvida, o mundo da educao requer a ao
evangelizadora da Igreja, parte essencial de sua misso, como direito e como dever (cf.
GE n. 3). Nesse contexto a educao religiosa, dentre outras dimenses, especfica de sua
misso. Assim, o Santo Padre inicia uma srie de pronunciamentos, atravs dos quais mantm
posio definida diante da realidade educacional, esclarece e orienta a todos os que devem
buscar, atravs dos meios disponveis, um tipo de formao que leve o homem plenitude do
seu ser. A dimenso religiosa integrante e no estanque do processo educacional.
A O ensino da
complementares

religio

catequese

Ministrios

distintos,

mas

(...) O princpio fundamental, que deve guiar o esforo neste delicado setor da pastoral,
o da distino e ao mesmo tempo da complementaridade entre o ensino da Religio e
a Catequese.
Nas escolas, de fato, trabalha-se pela formao integral do aluno. O ensino da Religio
dever, portanto, caracterizar-se pela referncia aos objetivos e critrios prprios de
uma estrutura escolar moderna (...). O Ensino Religioso, ministrado nas Escolas, e a
Catequese propriamente dita, dada no mbito da Parquia, embora distintos entre si
no devam considerar-se como separados. H mesmo entre ele e ela conexo ntima:
idntico, de fato, o sujeito a que se dirigem os educadores num caso e noutro, isto ,
o aluno (...).
O desempenho de to delicado encargo requer preparao profissional especializada.
O mestre de Religio deve, de fato, estar de posse, por um lado, de formao teolgica
sistemtica que lhe consinta propor, com competncia, os contedos da f e, por outro
lado, daquele conhecimento das Cincias humanas, que se mostra necessrio como
meio de apresentao, de modo adaptado e eficaz dos contedos mesmos.
(...) Entre muitas aplicaes que sugere semelhante orientao, h tambm a que
obriga os mestres de Religio a sentirem-se responsveis pela proposta da mensagem a
todos os alunos, evitando a tentao de limitar o prprio interesse a quem vive
conscientemente uma opo de f e de prtica religiosa. Respeitar a todos, no excluir
ningum, procurar ativamente o dilogo com todos os componentes da comunidade
escolar (...)
(cf. LOsservatore Romano 15 de maro de 1981 p. [135] 3).

101

B A grande importncia da escola catlica


(...) Vs no vos limiteis, de fato, a informar, mediante a transmisso de
conhecimento, mas entendei formar integralmente as pessoas, sob todos os aspectos: a
inteligncia, sem dvida, mas tambm a vontade, e de maneira toda especial a
conscincia, onde inteligncia e vontade, liberdade e responsabilidade atingem a
dimenso mais profunda em que a pessoa se situa diante de si mesma, dos homens e
de Deus (...)
(cf. LOsservatore Romano 13 de fevereiro de 1983 p. [83] 15).

C) O valor do ensino da Religio na escola


(...) Trata-se de um ensino inserido num organismo onde todas as matrias se
confrontam em ordem preparao cultural e profissional do aluno, para que este
consiga a sntese formativa da sua personalidade. Tal esforo no deve ser
marginalizado por frmulas preconcebidas, por atitudes preconstitudas, por opinies
no maturadas ou consolidadas. Nem pode ele resolver-se, se deixando s ao ensino da
religio. ELE NO PODER REDUZIR-SE CONDIO DE ALGO ISOLADO
NO CONTEXTO DA COMUNIDADE ESCOLAR.
(...) Notam-se hoje insuficincias acerca das respostas que a escola s vezes d quanto
ao significado da existncia; e no raro a gerao adulta apresenta-se aos jovens
desalentada e incapaz de dar uma ajuda para a leitura dos problemas, de modo
particular daqueles que so propostos com muita fora pelo desenvolvimento
cientfico e tecnolgico. Isto significa que existe uma perigosa insuficincia no
ambiente educativo se ele no tem em conta todos os valores humanos (...)
(cf. LOsservatore Romano 3 de fevereiro de 1985 p. [60] 20).

D) A escola deve saber oferecer aos jovens os indispensveis valores humanos e


religiosos
(...) A ao do professor-educador catlico. (...) Saber, se a esta alta tarefa for
chamado, dar um ensino religioso de alta qualidade. Em todo caso, saber
compreender, encorajar, assistir, orientar os seus alunos, compartilhando com eles um
perodo da vida que seja alegre e frutuoso para todos.
(cf. LOsservatore Romano 11 de agosto de 1985 p. [402] 10).

E) A educao crist deve levar o homem a responder sua prpria vocao


(...) Mas se considera a educao a partir da pessoa que por ela beneficiada, trata-se
de levar maturidade humana, para que ela aprenda a ser e no a saber, para que
ela responda verdadeiramente sua vocao.
(cf. LOsservatore Romano 25 de agosto de 1985 p. [427] 11).

102

F) A pessoa humana tem direito liberdade religiosa


(...) A aproximao da Igreja s outras Religies feita de autntico respeito; com elas
a Igreja procura colaborao recproca. Este respeito duplo: respeito pelo homem na
sua procura de respostas s perguntas mais profundas da sua vida, e respeito pela ao
do Esprito no homem.
(...) O dilogo entre membros de diferentes religies aumenta e aprofunda o respeito
recproco e abre o caminho para relaes que so fundamentais na soluo dos
problemas do sofrimento humano. (...) Com o dilogo, cada uma das partes efetua uma
honesta tentativa de se ocupar dos comuns problemas da vida e recebe coragem para
aceitar o desafio de procurar a verdade e de conquistar o bem. (...) Alm disso, o
dilogo um meio para procurar de novo a verdade e para a compartilhar com os
outros. (...) O fruto do dilogo a unio entre os homens e a unio dos homens com
Deus, que fonte e revelao de toda verdade e cujo Esprito guia os homens para a
liberdade s quando estes vo ao encontro uns dos outros, com toda a honestidade e o
amor.
(...) A Igreja ensina que a pessoa humana tem direito liberdade religiosa. Esta
liberdade implica que todos os homens devem ser imunes da coero por parte de
indivduos ou grupos sociais, ou de qualquer poder humano (...)
(cf. LOsservatore Romano 16 de fevereiro de 1986 p. [75] 7).

G) O ensino da religio nas escolas (...)


(...) Trata-se de um direito originrio, primrio e inalienvel (art. 4), que resultaria
violado em medida no desprezvel se, no contexto do itinerrio formativo, faltasse o
ensino da religio e, com ele, o conhecimento das respostas que a f d s perguntas de
fundo que o homem, de modo especial na juventude, inevitavelmente se pe.
Deveres graves e urgentes esperam, portanto, a vossa atividade pastoral e a dos
professores de religio que vs destinareis escola. Para cumpri-los, preciso, antes
de mais, uma so cooperao no seio de toda comunidade escolar. A lealdade, a
clareza, o respeito, devero caracterizar o comportamento e o estilo do professor de
religio (...)
(cf. LOsservatore Romano 9 de maro de 1986 p. [113] 9).

H) Uma pastoral orgnica e clara para superar as insdias de vises


fragmentrias do homem
(Aos Bispos brasileiros da Regio Leste II, em visita ad limina)
CATEQUESE, FAMLIA E ESCOLA CATLICA
(...) Sei que h no seu Regional um Bispo responsvel pela Pastoral da Juventude e o
Ensino Religioso Escolar: todos os senhores que o elegeram e o Papa confiou na sua
sabedoria, eficincia e na assistncia do Esprito, para se aproveitar essa idade
generosa da juventude e esse momento bem propcio da escolaridade para fortalecer e
educar na f e na coerncia moral as geraes que sobem na vida, promessa de um
103

povo iluminado pelo reconhecimento de Deus e do seu desgnio e os homens


formarem uma famlia de bons irmos
(cf. LOsservatore Romano 16 de maro de 1986 [122] 6).

I) O ensino da religio catlica na escola exigncia da educao global do


homem
(...) A primeira reflexo diz respeito ao sentido e sentimento religioso fundamental do
homem. verdade que se trata de uma dimenso natural e inata, presente em todo o
homem, mas precisamente por isso ela deve ser de modo correto educada e
desenvolvido (...). A escola e a cultura no podem deixar-se aprisionar em
perspectivas to limitadas e sem flego. Elas devem estar abertas a todos os
interrogativos e os porqus do homem, mesmo os mais profundos, a comear daqueles
que se referem s razes do viver e do morrer, ao sentido ltimo da existncia, ao
significado do bem e do mal.
(...) Descobrir este lao indissolvel entre a religio e aquela dimenso fundamental e
constitutiva do homem, que provm das perguntas existenciais, no coisa de pouca
monta, e nem a ltima descoberta que os jovens de hoje so chamados a fazer.
E as vias que podem conduzir a esta descoberta so muitas. Pode-se dizer que, levada
at ao fim, com um mtodo de pesquisa correto e rigoroso, toda a disponibilidade
escolar constitui uma via para chegar quele nvel de profundidade na vida do esprito,
onde todas as interrogaes se encontram e convergem numa s e imensa
interrogao: Quem sou eu? De onde venho? Para onde vou? Que sentido tem a
minha existncia?
(cf. LOsservatore Romano 6 de abril de 1986 [157] 5).

J) Favorecer o desenvolvimento da pessoa na verdade e na dignidade


(...) A Igreja, ao suscitar as perguntas que existem no homem, d-lhe ao mesmo tempo
a resposta essencial (...).
O Conclio Vaticano II ensina que a obra redentora de Cristo (...) inclui tambm a
instaurao da ordem temporal. Portanto, a misso da Igreja consiste tambm em
penetrar do esprito evanglico as realidades temporais (...).
O apostolado e a misso particular dos juristas consistem na solicitude pela ordem
social, sem a qual o bem da pessoa humana, e portanto tambm o bem da sociedade,
esto expostos ao perigo por parte de uma fora que, no reconhecendo nenhuma lei,
se declara ser ela a prpria lei.
A ordem jurdica em vigor na sociedade no e nem pode ser, certamente, fim em si
mesma. Ela tem o carter de servio em relao ao homem, pessoa humana. (...)
Deveis, portanto, sentir-vos profundamente empenhados em assegurar as condies
jurdicas que favorecem o desenvolvimento das pessoas segundo a sua verdade e a sua
dignidade
(cf. LOsservatore Romano 6 de abril de 1986 p. [157] 5).

104

L Irradiar os autnticos e fundamentais valores humanos e cristos


(...) Ocorre que seja garantido s famlias crists o direito de gozar, sem alguma
discriminao da parte dos poderes pblicos, da liberdade de escolha para os filhos, de
uma escola que seja adequada s prprias convices, sem que esta escolha comporte
esforos econmicos demasiado pesados. (...) A autoridade civil deve reconhecer aos
pais o direito de escolher com verdadeira liberdade as escolas e outros meios de
educao; nem, como consequncia desta escolha, se lhes devem impor, direta ou
indiretamente, injustos encargos (DH n. 5)
(cf. LOsservatore Romano 6 de abril de 1986 p. [154] 4).

M Mensagem aos bispos do Brasil


Carta do santo Padre Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil: Responder a
todos os desafios da hora presente
(...) Os formidveis desafios
Neste sentido, a Igreja se encontra, no Brasil como em outras regies, sobretudo na
Amrica Latina, diante de formidveis desafios. Ela tem conscincia de suas
limitaes e carncias para enfrent-los.
(...) Outros desafios so de natureza cultural, sociopoltica, e se revelam
particularmente interpeladores e estimulantes no momento histrico que o pas est
vivendo. , globalmente falando, o desafio do contraste entre dois Brasis: um
altamente desenvolvido, pujante, lanado rumo ao progresso e opulncia; outro, que
se reflete em desmesuradas zonas de pobreza, de doena, de analfabetismo, de
marginalizao. Ora, este contraste penaliza com seus tremendos desequilbrios e
desigualdades grandes massas populares condenadas a toda sorte de misrias.
Problemas graves como estes no podem ser estranhos Igreja, ao menos pelos
aspectos ticos que eles comportam como causa ou efeito das situaes materiais.
Mas, tambm neste terreno, a Igreja conduzida pelos Senhores, Bispos no Brasil, d
mostras de estar com este povo (...).
Porque ela no hesita em defender com intrepidez a justa causa dos direitos humanos e
em apoiar reformas corajosas, em vista melhor distribuio dos bens, inclusive da
terra, em vista da educao (...)
(cf. LOsservatore Romano 20 de abril de 1986 p. [184] 4).

N Em Porto Alegre, o santo padre, o Papa, Joo Paulo II, na homilia durante a
missa de 5 de julho de 1980, ao enfatizar importantes aspectos da formao
religiosa, destaca o ensino religioso nas escolas:
H ainda o ensino religioso nas escolas. Na escola, o cidado se forma atravs da
cultura e da preparao profissional. A educao da conscincia religiosa um direito
da pessoa humana. O jovem exige ser encaminhado para todas as dimenses da cultura
e quer tambm encontrar na escola a possibilidade de tomar conhecimento dos
problemas fundamentais da existncia. Entre estes, ocupa o primeiro lugar o problema
da resposta que ele deve dar a Deus. impossvel chegar a autnticas opes de vida,

105

quando se pretende ignorar a religio que tem tanto a dizer, ou ento quando se quer
restringi-la a um ensino vago e neutro e, por conseguinte, intil, por ser destitudo de
relao a modelos concretos e coerentes com a tradio e a cultura de um povo.
A Igreja, ao defender esta incumbncia da escola, no tem pensado nem pensa em
privilgios: ela propugna por uma educao integral ampla e pelos direitos da famlia e
da pessoa
(cf. Pronunciamentos de Joo Paulo II no Brasil nn. 549-550, Ed. Vozes Petrpolis, 1980).

2.4. Orientaes da Igreja no Brasil


A) Catequese renovada, orientaes e contedos, Col. Documentos da CNBB n 26,
foi aprovado na 21 Assembleia Geral, a 15 de abril de 1983.
Atravs desse documento, o Episcopado Brasileiro reafirma a distino que a Igreja
faz entre o ensino religioso que se ministra nas escolas e a catequese prpria das
comunidades, alm de proclamar tal ensino como direito e dever dos alunos e da famlia:
O ensino religioso na escola um direito e dever dos alunos e dos pais. uma
dimenso fundamental e necessria de toda a educao, bem como uma exigncia da
liberdade religiosa de cada pessoa, que tem direito a condies que lhe permitam
progredir em sua formao espiritual (cf. CT 69; Discurso de Joo Paulo II aos
Sacerdotes de Roma, 5/3/1981, 3; Documento SCEC, O leigo catlico testemunha da
f na escola, 56)
(cf. CR n. 124).

O ensino religioso nas escolas normalmente distinto da Catequese nas


comunidades. Para o cristo, particularmente importante para conseguir a sntese
criteriosa entre a cultura e a f. no tratamos aqui dos problemas especficos do
ensino religioso, que deve caracterizar-se pela referncia aos objetivos e critrios
prprios da estrutura escolar (Joo Paulo II, Discurso de 5/3/1981, 3). Mas o ensino
religioso levar em conta, nas devidas propores, o que aqui dito a respeito da
Catequese em comunidade, com a qual mantm ntima conexo nos destinatrios e
no contedo. Devido ao pluralismo religioso da sociedade em que vivemos, no
ensino religioso nas escolas dever prevalecer a evangelizao, cabendo a Catequese
comunidade paroquial
(cf. CR n. 125).

B) Para uma pastoral da educao


A CNBB oferece excelente contribuio aos Educadores de todo o Brasil, em vista da
mais ampla reflexo sobre Educao, segundo a viso dos documentos eclesiais atuais que
norteiam a caminhada educacional, rumo ao projeto libertador proposto pelos mesmos. Para
uma pastoral da educao o 41 vol. da Coleo.
Estudos da CNBB, fruto da reflexo de vrios grupos que, desde as bases, tiveram a
oportunidade de participar da elaborao de to rico subsdio, publicado em 1986.

106

Dentre outros, o 1 captulo desse documento aborda aspectos significativos da


Educao, que merecem ser destacados.
Ao conceituar a Educao:
Quando se fala em educao, fala-se tambm de todo e qualquer processo
educativo. Consideram-se processos educativos os que contribuem para que a
pessoa humana desenvolva suas capacidades, encontre sua identidade, atingindo a
plenitude humana e, ao mesmo tempo, se aproprie dos instrumentos que lhe
possibilitam uma participao social capacitada. Trata-se de todo processo que
oferece ao ser humano condies de responder, com deciso prpria, consciente e
livremente assumida, sua vocao de transformar o mundo e construir a
comunidade humana, personalizando-se e abrindo-se transcendncia como
explicao definitiva de seu existir
(cf. p. 17).

Ao identificar o mundo da educao:


Por mundo da educao entendem-se as agncias e movimentos educativos, as
estruturas e processos (metodologias, contedos, relacionamentos), a prpria
prtica educativa e as pessoas (educandos e educadores) envolvidas nesta prtica.
Faz parte tambm do mundo da educao toda a problemtica educativa. Hoje,
entre ns, so exemplos dessa problemtica:

O desafio da educao bsica para todos;


As relaes educao e sociedade;
A formao de educadores;
A democratizao interna da escola;
O planejamento da educao;
A tecnologia educativa;
O formalismo e a burocracia escolar (cf. p. 18).

Ao evidenciar a importncia da Escola:


(...) Queremos destacar a escola, como o lugar em que mais sistematicamente se
pretende oferecer aquelas condies prprias para a educao. No se quer com
isto, supervalorizar a escola. O que se quer v-la como algo que existe e
buscado, especialmente na fase da infncia e da adolescncia, como meio de
educao, e t-la presente como um projeto de educao (...)
(cf. p. 18).

Ao situar a ao educativa num contexto:


Toda a ao educativa se situa num contexto filosfico e de valores e na
visualizao de objetivos a serem atingidos (...). Toda proposta de educao
tambm uma proposta de valores, de um tipo de homem e de sociedade (...).
Nesse caso, as pessoas e os grupos encontram na educao elementos que os

107

ajudam a compreender, cada vez mais, o rumo do processo educativo e a


apropriar-se de tudo o que favorece o alcance de novas formas de realizao,
impulsionando novas buscas; elementos esses que possibilitam uma sntese da
existncia total, com a conscincia do todo, o que propriamente um sentimento
do divino, no sentido de abertura ao transcendente. Favorecem, assim, a formao
de homens, conscientes de suas limitaes, mas tambm de sua capacidade de
libertar-se, em reciprocidade com os outros homens (...). essa educao um
processo de humanizao, expresso de um projeto utpico, o homem novo e a
nova sociedade que impulsiona para a transformao radical do mundo de
opresso
(cf. pp. 19-21).

O 3 captulo do mesmo documento, ao situar a Pastoral da Educao no contexto


do sistema educacional, apresenta uma exigncia fundamental:
A exigncia evanglica bsica para a educao que ela tenha como ponto de
referncia uma sociedade justa e fraterna, penetrada pelos valores evanglicos, e o
homem novo que viabilizar essa sociedade (cf. DP n. 440). Isto significa que,
superando a tendncia espontnea de reproduzir a sociedade existente, a educao,
de maneira crtica, antecipe por seus contedos, mtodos e relacionamentos, a
nova sociedade dando origem a uma nova educao que podemos chamar com
base em Medelln e Puebla, de evanglico-libertadora. Esta educao supera os
modelos educacionais vigentes, o tradicional (que na educao escolar do tipo
acadmico) e o tecnicista (ou tcnico-desenvolvimentista), gerado pela sociedade
capitalista e reforador dessa sociedade (cf. p. 39).
C) Democratizao do ensino, escola pblica e ensino religioso
A 13 reunio ordinria do Conselho Permanente da CNBB redigiu um
pronunciamento, que se encontra no Comunicado Mensal da CNBB, de agosto de 1985, p.
1019. O texto na ntegra o seguinte:
a) O Conselho Permanente prope que a Igreja no Brasil acelere, em regime de
urgncia, estudos sobre temas fundamentais referentes nova Constituio, a fim
de oferecer s comunidades subsdios para reflexo e atuao.
b) No atual momento histrico do Brasil, tendo em vista a realidade educacional e as
Diretrizes da CNBB, o Conselho Permanente:
1) Assume como prioritria a defesa do direito de todos, ao menos no nvel
fundamental, a uma educao de qualidade.
2) Rejeita o monoplio estatal do ensino, que no pode ser considerado como
sinnimo de democratizao do mesmo.
3) Defende o direito de instituies religiosas ou culturais organizarem escolas
prprias, a partir de seus valores e de sua concepo de vida, com o direito de

108

receberem do Estado recursos adequados para que possam ser gratuitas ao


menos no ensino fundamental.
Embora neste caso, corresponda ao Estado o direito e a obrigao de
supervisionar a correta aplicao de tais recursos, deve, no entanto, ficar
garantida a identidade da escola catlica, assim como das demais escolas
particulares e de seu projeto educativo.
4) No se alia aos que comercializam a escola, subordinando o ensino a fins
lucrativos.
5) Considerando a dimenso religiosa como elemento da plenitude humana,
defende a necessidade de resguardar na Carta Magna o direito ao ensino
religioso escolar, respeitando-se a confisso religiosa do aluno e/ou de sua
famlia.
D) Por uma nova ordem constitucional
Em sua Assembleia Geral 24 (Itaici SP, 9 a 18 de abril de 1986), a CNBB publicou
importante documento em vista da Assembleia Nacional Constituinte. Nesta Declarao
Pastoral a Igreja apresenta seu posicionamento sobre Educao, Liberdade Religiosa, Ensino
Religioso.
Sob o ttulo Por uma nova ordem constitucional, o documento consta de trs partes:
1) Constataes e desafios sobre o Momento Poltico, Constituio e Participao do
Povo.
2) Igreja e Processo Constituinte, eleies de novembro, durante e aps Assembleia
Constituinte.
3) Contedo da Constituio, com critrios e exigncias da atuao dos cristos,
ordem social, ordem poltica, ordem econmica, ordem cultural e ordem
internacional (cf. nota do Boletim Semanal da CNBB, no 17 9829 de 24/4/86).
Transcrevemos os trechos da referida Declarao Pastoral relacionados diretamente
com o tema que estamos tratando neste livro:
D. A) Com relao liberdade religiosa:

3.3.2. Exigncias concretas


(...) a) PROMOO E DEFESA DA LIBERDADE RELIGIOSA (cf. DH nn. 3, 5,
6, 8 e 13; GS n. 73; Joo Paulo II, RH n. 17. At 4,20; Mt 22, 21; Jo 6,44; At 4,31;
5,29; 2 Cor 4,13; 2Tm 2,15; 1Pd 3,13-17)

109

67) Cada cidado ou cada grupo de cidados goza plena liberdade de abraar ou
deixar de abraar uma religio; e realizar os atos de culto, expressar livremente a
sua f e divulgar sua doutrina, contanto que no se firam os direitos de outros e o
bem comum. Tem o direito de no ser discriminado em razo de sua crena ou suas
convices religiosas ou filosficas; e o direito de educar os filhos, de acordo com
os princpios ticos e sociais coerentes com a sua f. Isto implica que seja
resguardado na Constituio o direito ao ensino religioso escolar respeitado a
convico religiosa do aluno ou de seus responsveis e haja liberdade de assistncia
religiosa s foras armadas e nos estabelecimentos de internao coletiva.
68) A liberdade religiosa inclui o direito e dever dos grupos religiosos exercerem
funo crtica na sociedade, com relao conduta de grupos, instituies ou do
prprio poder pblico, quando desrespeitarem as convices religiosas ou os
valores ticos nelas fundados.
69) A Igreja reconhece o direito objeo de conscincia, assim como o direito que
o Estado tem de impor servios alternativos. Com relao ao servio militar
obrigatrio, nos pases com tradio de respeito aos direitos humanos e liberdades
fundamentais, a alternativa a prestao de um servio civil. Este servio
substitutivo geralmente um trabalho de carter no militar, em benefcio da
comunidade, tendo uma dimenso social e humana e contribuindo para a paz e a
cooperao internacional.
70) Smbolos, distintos e ritos prprios de uma religio devem ser salvaguardados,
sua dignidade preservada e sua imitao proibida.
E) Promoo e defesa da igualdade de todos perante a lei (Ligada realizao do
bem comum, a segurana , essencialmente, um imperativo moral de sobrevivncia
da Nao, que reclama a cooperao consciente de todos os cidados. Entretanto,
quando em nome deste imperativo, o Estado restringe, arbitrariamente, os direitos
fundamentos da ordem moral e jurdica (CNBB Documento n. 10 Exigncias
crists de uma ordem poltica, n. 35; Is 39,8; Mt 12,25; Is 32,17; Pr 17,15; Dt
10,17-18; Rm 13,1-7; Mt 5,43-45).
d. b) Com relao Educao e Cultura
3.5.1. Critrios bsicos

130) O direito de todos educao, cultura e informao.


131) O pluralismo e a liberdade no desempenho dessas atividades da ordem cultural
pelas diversas instncias e grupos da sociedade e pelo Estado; o Estado dever estar
a servio da sociedade pluralista, livre e democrtica, excluindo-se, portanto, a
estatizao da educao, da cultura e da informao.
132) A Constituio deve promover uma educao que vise ao pleno
desenvolvimento da pessoa, em suas dimenses fsica, psicolgica, moral, social e
espiritual, desenvolvimento este que se expressa na crescente compreenso da

110

realidade, no exerccio da liberdade responsvel, na convivncia solidria, na


prtica de relaes democrticas, no servio sociedade e na abertura ao
transcendente.
d. c) 3.5.2. Exigncias concretas
133) O direito de todas a uma educao de qualidade amplamente reconhecido
precisar ser concretizado atravs da prescrio constitucional de prioridade na
aplicao de recursos suficientes para a efetiva universalizao da educao
fundamental e para a oferta de uma educao de qualidade em todos os nveis.
134) O direito de todos a uma educao de igual qualidade dever ser garantido na
Constituio, atravs de:
determinao de obrigatoriedade e gratuidade do ensino fundamental para
todos, comprometendo-se o Estado a oferecer as condies e os meios
necessrios para isso;
fixao do percentual mnimo do oramento federal, estadual e municipal a ser
destinado educao escolar;
garantia de salrio profissional condigno para aqueles que exercem funes nos
vrios nveis e sistemas de escola: federal, estadual e municipal e em outras
atividades educacionais;
constante aperfeioamento do professorado, sobretudo nos nveis inferiores;
contratao ou nomeao de professores feita tendo em vista o interesse
legtimo da educao, isenta, portanto de influncias poltico-partidrias.
135) Deve ser respeitado o direito dos pais, como primeiros e principais
responsveis, orientao da educao de seus filhos.
136) Esse direito implica a liberdade que cabe aos pais ou responsveis de
escolherem a escola que mais se coaduna com seus princpios religiosos e valores
de vida. Para que esse direito seja eficaz, preciso:
que seja reconhecido o direito de a comunidade e grupos culturais organizarem
escolas prprias, em todos os nveis, a partir de seus valores e sua concepo
de vida dentro das exigncias da lei;
que o acesso a estas escolas seja possvel, nas mesmas condies que o aceso
s escolas institudas pelo Estado;
que os recursos pblicos destinados sustentao destas escolas sejam
suficientes e sua aplicao verificvel pela comunidade e pelo Estado;
que a sociedade tenha o controle da qualidade do ensino e dos princpios
morais da escola.
137) Todas as escolas, para fazerem jus aos recursos estatais, precisam apresentar
nveis suficientes de qualidade de ensino verificveis pela comunidade e pelo
Estado. imprescindvel erradicar a comercializao do ensino para fins
meramente lucrativos com prejuzo dos objetivos educacionais.

111

138) Em todas as escolas, da rede estatal ou no,


deve-se garantir a caracterstica democrtica dos contedos ministrados;
deve-se favorecer dentro da instituio uma participao responsvel;
deve-se promover o respeito liberdade de opinio e de conscincia e
preservao da filosofia e da proposta pedaggica prprias de cada escola.
Tanto a escola pblica como a particular devem estar integradas na comunidade local
que, de algum modo, deve exercer controle sobre elas.

d.d) Com relao ao Ensino Religioso


139) O ensino religioso, entendido como educao religiosa e parte integrante da
educao, direito de todo cidado e ser garantido pelo Estado nas escolas.
140) A escola deve tornar possvel o ensino religioso escolar de acordo com a
confisso religiosa dos pais e dos alunos.
Constitui tal ensino disciplina dos horrios normais das escolas oficiais de 1 e
2 grau dos cursos supletivos.
O credenciamento dos professores de ensino religioso dever ser feito pela
autoridade religiosa respectiva, escolhidos preferentemente os professores,
entre os da rede oficial de ensino.
d.e) Com Relao ao Processo de Elaborao da Nova Constituio

167) Deixar de comprometer-se ativamente no processo de elaborao da nova


Carta Magna seria grave omisso, medida que o reordenamento institucional do
pas oferece rara ocasio para dar grandes passos rumo a uma sociedade mais
conforme aos planos de Deus.
168) A presena e participao ativa nesse processo no se deve restringir eleio
de deputados e senadores que cumpram com capacidade e honestamente a misso
de representar as aspiraes do povo, na elaborao de nova Constituio. Ela exige
que todos se empenhem nos debates sobre o contedo da mesma e no
acompanhamento e cobrana dos trabalhos da Assembleia Constituinte. Essa
mesma presena e participao permitir, posteriormente, o aprofundamento do
processo de organizao e expresso democrtica do povo, explicitando e
concretizando no cotidiano os direitos que se deduzem da dignidade humana.
169) O nome de Deus que, em coerncia com a nossa formao histrica crist,
dever figurar no incio da Constituio, s ser glorificado medida que todo o
texto constitucional promover e tutelar os direitos fundamentais da pessoa humana,
imagem e semelhana do Deus vivo. Conforme a bela a profunda afirmao de

112

santo Irineu: A glria de Deus o homem pleno de vida (Santo Irineu, Adversus
haereses).
170) O nome de Deus presidir, ento, no apenas um texto escrito, mas a
organizao concreto da sociedade brasileira e a vida do povo.
E) A CNBB e o ensino religioso nas escolas pblicas (Pronunciamento)
Por ocasio da 16 Reunio Ordinria do Conselho Permanente do Episcopado
Brasileiro em agosto de 1986, o Ensino Religioso ganha novo documento da
CNBB, demonstrando a posio dos Bispos relativa ao ER nas Escolas Pblicas.
Tal documento fundamentado pelo histrico do Ensino Religioso nas sete
Constituies do Pas, nas Leis Federais de Ensino de 1961 a 1971, e no Parecer n
540/77 do CFE. O mesmo texto subsidiado por uma srie de documentos e
pronunciamentos atuais da Igreja Catlica. Eis na integra o seu contedo:

1.

PEQUENO HISTRICO DO ER NAS LEIS DO BRASIL

A As Constituies do Brasil assim apresentam o Ensino Religioso


a) 1824: CONSTITUIO DO IMPERADOR
Art. 5 A Religio Catlica Apostlica Romana continuar a ser a Religio do
Imprio. Todas as outras Religies sero permitidas com seu culto domstico ou
particular, em casas para isso destinadas, sem forma alguma exterior de templo.
b) 1 CONSTITUIO DO BRASIL REPBLICA: 1891
Art. 72 3 Todos os indivduos e confisses religiosas podem exercer pblica e
livremente o seu culto...
... 6 Ser leigo o Ensino Ministrado nos Estabelecimentos Pblicos.
Nenhum culto ou Igreja gozar de subveno oficial nem ter relaes de dependncia
ou aliana com o Governo....
c) 1934 CONSTITUIO DE 1934
Art. 153 O ENSINO RELIGIOSO ser de frequncia facultativa e ministrado de
acordo com os princpios da confisso religiosa do aluno, manifestada pelos pais ou
responsveis e constituir matria dos horrios nas escolas pblicas primrias,
secundrias, profissionais e normais.
d) CONSTITUIO DE 1937
Art. 133 O ER poder ser contemplado como matria do curso ordinrio das
escolas primrias, normais e secundrias. No poder, porm, constituir objeto de
113

obrigao dos mestres ou professores nem de frequncia compulsria por parte dos
alunos.

e) CONSTITUIO DOS ESTADOS UNIDOS DO BRASIL DE 1946


Art. 168 5 O ER constitui disciplina dos horrios das escolas oficiais, e de
matrcula facultativa e ser ministrado de acordo com a confisso religiosa do aluno,
manifestada por ele, se for capaz, ou pelo representante legal ou responsvel.
f) CONSTITUIO DO BRASIL DE 1967
IV O ER de matrcula facultativa, constituir disciplina dos horrios normais das
escolas oficiais de grau primrio e mdio...
g) CONSTITUIO DE 1969: EMENDA CONSTITUICIONAL N 1
V O ER de matrcula facultativa, constituir disciplina dos horrios normais das
escolas de grau primrio e mdio...
B LEIS FEDERAIS DE ENSINO

a) LEI 4024/61
Art. 91 O ER constitui disciplina dos horrios normais das Escolas Oficiais, de
matrcula facultativa e ser ministrado sem nus para os poderes pblicos, de acordo
com a confisso religiosa do aluno, manifestada por ele, se for capaz, ou pelo seu
representante legal ou responsvel.
1 A formao de classe para o ER independe de nmero mnimo de alunos.
2 O registro dos professores de ER ser realizado perante a autoridade religiosa
respectiva.
b) LEI 5692/71
Art. 7, pargrafo nico O ER de matrcula facultativa, constituir disciplina dos
horrios normais dos estabelecimentos de 1 e 2 graus.

C PARECER 540/77 DO CONSELHO FEDERAL DE EDUCAO


Item n 5 ENSINO RELIGIOSO. Fala-se da Educao de Valores, da busca do
sentido da vida e afirma: No cabe aos Conselhos de Educao, nem s escolas,
estabelecer os objetivos do ER nem seus contedos. Isso atribuio especfica das
diversas autoridades religiosas.

114

2.

POSIO DA IGREJA CATLICA

a) Ao longo de todas as Constituies do Brasil e elaborao de Leis Consequentes


para o Ensino, a Igreja CATLICA sempre lutou PELO ENSINO RELIGIOSO
CONFESSIONAL.
importante recuperar a memria histrica dos debates, sobretudo de Rui Barbosa,
Mrio de Lima, Pe. Leonel Franca, Dom Joaquim Silvrio de Souza e Tristo de
Athayde com propostas muito especficas sobre a questo do ER.
b) Em 1976 a CNBB publicou o Estudo n 14 Educao Religiosa na escola, onde
coleta as regulamentaes do ER nos Estados e refora a posio assumida de ER,
respeitando a confisso religiosa do aluno ou seus pais.
c) No Doc. 26 Catequese Renovada, nos nmeros 124 e 125 a CNBB refora a
diferena e complementaridade entre ER e Catequese, com base nas orientaes do
Papa Joo Paulo II (Os R. 15/3/81).
d) O Novo Cdigo de Direito Cannico d algumas orientaes claras sobre e pede
Conferncia Episcopal que trace as normas gerais que achar necessrias (Cnones
804 e 805).
e) O Papa Joo Paulo II, em vrios discursos, volta insistentemente sobre a
importncia do ER nas Escolas. Destacam-se os seguintes: Ensino Religioso e
catequese, ministrios distintos, mas complementares (Os. R. 15/3/81); O valor
do ensino da religio na escola (Os. R. 3/2/85); A escola deve saber oferecer aos
jovens os indispensveis valores humanos e religiosos (Os. R. 11/8/85); O Ensino
da religio nas escolas e a justa manuteno do clero (Os. R. 9/3/86); O Ensino
da Religio Catlica na Escola, exigncia da Educao Integral (Os. R. 6/4/86);
Irradiar os autnticos e fundamentais valores humanos e cristos (Os. R. 6/4/86);
carta aos Bispos do Brasil (Os. R. 20/4/86). Sobre este assunto Joo Paulo II trata
em Catechesi Tradendae (1979) e em visita ao Brasil em 1980.
f) Em 1985, num pronunciamento feito pelo Conselho Permanente, a CNBB retoma o
assunto (ver CM, agosto 1985, p. 1019) onde diz no n 5 Considerando a dimenso
religiosa como elemento essencial da plenitude humana, defende a necessidade de
resguardar na Carta Magna o direito ao ER escolar, RESPEITANDO-SE A
CONFISSO RELIGIOSA DO ALUNO.
g) Em 1986 na Declarao Pastoral Por uma nova ordem constitucional da 24
Assembleia Geral, a CNBB trata do ER em diversos nmeros, sobretudo 67 a 70;
129 a 144 e 166 a 170.
g-1) CITAMOS SOBRETUDO: N 139: O ER, entendido como educao
religiosa e parte integrante da educao, direito de todo cidado e ser garantido
pelo Estado nas escolas; N 140: A escola deve tornar possvel o ER escolar de
acordo com a confisso religiosa dos pais e dos alunos.
Constitui tal ensino disciplina dos horrios normais das escolas oficiais de 1 e 2
graus e dos cursos supletivos; o credenciamento dos professores de ER dever ser
feito pela autoridade religiosa respectiva, escolhidos preferentemente os
professores, entre os da rede oficial de ensino.

115

g-2) Esta sntese elaborada pelos Bispos para o texto Por uma nova ordem
constitucional traz algumas caractersticas que merecem ser destacadas:
ER ENTENDIDO COMO EDUCAO RELIGIOSA (N 139).
ENSINO RELIGIOSO se refere aula do Ensino Religioso no horrio
escolar, para a tarefa do ensino-aprendizado, com contedos e metodologias
apropriados.
EDUCAO RELIGIOSA uma realidade mais ampla e mais rica que o
ER, pois abrange a dimenso religiosa em todo o processo educacional da
escola: as disciplinas, os relacionamentos entre as pessoas, os recreios, a
disciplina escolar, e todas as demais atividades. Dentro dessa viso o ER
(aula) adquire nova riqueza e apoio pelo todo da escola, especialmente dos
demais professores que atuam com os mesmos alunos.
ER COMO PARTE INTEGRANTE DA EDUCAO. Se a educao visa o
pleno desenvolvimento da pessoa deve incluir logicamente a dimenso
religiosa. Para isso precisa oferecer os meios.
O ER DIREITO DE TODO CIDADO que deseja em seu processo de
educao tambm a dimenso religiosa.
SER GARANTIDO PELO ESTADO NAS ESCOLAS. Cabe ao Estado
atender os legtimos pedidos do povo, no caso em questo, pais, professores,
alunos e as confisses religiosas.
g-3) O nmero 140 da referida Declarao Pastoral d algumas orientaes sobre a
operacionalizao do ER indicando O QUE A ESCOLA DEVE FAZER:

tornar possvel o Ensino Religioso;


de acordo com a confisso religiosa dos pais e dos alunos;
dar o tempo: nos horrios normais da escola (1 e 2 graus e supletivos);
atender ao credenciamento dos professores pelas autoridades religiosas
preferentemente entre os da rede oficial de Ensino.

CONCLUSO
A CONSIDERANDOS
1. Considerando que a DIMENSO RELIGIOSA alimento essencial para a
plena realizao da pessoa humana;
2. Considerando que DIREITO DO CIDADO zelar pela sua dimenso
religiosa;
3. Considerando que o cuidado pela dimenso religiosa inclui tambm uma
OPO CONFESSIONAL;
116

4. Considerando que OS PAIS tm o direito educao de seus filhos de acordo


com os princpios ticos e sociais coerentes com a sua f, inclusive no mbito
escolar;
5. Considerando que DEVER DA ESCOLA estar a servio da famlia e
favorecer o desenvolvimento integral da pessoa humana, o que inclui, portanto
a dimenso religiosa.
B PROPOSIO
A Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB) prope:
1. SEJA ASSEGURADO NA NOVA CONSTITUIO
O DIREITO ao Ensino Religioso, respeitando-se a confisso religiosa do
aluno ou de seus responsveis (cf. CNBB: Por uma Nova Ordem Constitucional, n.
67).
2. As Escolas devem tornar possvel o Ensino Religioso Escolar de acordo
com a Confisso Religiosa dos pais e dos alunos (cf. CNBB: Por uma Nova Ordem
Constitucional, n. 140).
F) O ER NO 8 PLANO BIENAL DA CNBB (1985-1986)
A CNBB no seu 8 Plano Bienal (1985-1986) traz trs Projetos que tratam
especificamente da educao religiosa, tanto de ensino na escola pblica, como na escola
particular catlica. Um dos Projetos (PE 3-6) visa:
a) fazer um levantamento ou mesmo uma pesquisa em nvel nacional e
consequentemente uma ampla reflexo sobre a situao do Ensino Religioso;
b) acompanhar as fases de elaborao da nova Constituio no que se refere
especificamente ao Ensino, provocando o debate nacional e fornecendo
subsdios aos Constituintes sobre o assunto (cf. Doc. N 34 CNBB; pp. 85 a
87);
c) fornecer subsdios para que a CNBB venha a estabelecer as normas gerais sobre
formao e educao religiosa que se ministram em quaisquer escolas e MCS,
segundo o Cnon 804 do Novo Cdigo de Direito Cannico.

G) POR UMA EDUCAO DEMOCRTICA PARA TODOS


(Pronunciamento da CNBB, nov. 86)
Reunidos em Braslia, representantes da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil
(CNBB), da Associao de Educao Catlica do Brasil (AEC), da Associao Brasileira de
Escolas Superiores Catlicas (ABESC) e da Conferncia dos Religiosos do Brasil (CRB),
analisamos a situao das escolas e universidades catlicas na atual conjuntura do pas.

117

Neste momento importante no discernimento de novos rumos para o Brasil, queremos


valorizar a contribuio especfica dos educadores e escolas crists, incentivando-os a levar
adiante o seu esforo na construo de uma sociedade mais justa e fraterna.
I Consideramos necessrio reafirmar alguns princpios e critrios j enunciados
em documentos da Igreja, e em especial na Declarao Por uma nova ordem
constitucional, da 24 Assembleia da CNBB; destacando os seguintes:
1 Vale para a educao o critrio fundamental de que compete sociedade ser
sujeito coletivo da transformao social e utilizar a mediao do Estado para
que a vida democrtica se aperfeioe e a justia prevalea cada vez mais nas
relaes sociais.
2 Todos tm o direito inalienvel no s instruo, mas a uma educao
escolar plena e de qualidade.
3 A sociedade tem a obrigao de garantir a concretizao deste direito para
todos, valendo-se dos recursos pblicos captados atravs do Estado, para a
efetivao de uma rede competente de escolas evitando-se, porm, o
monoplio estatal do ensino, incompatvel com uma sociedade pluralista e
democrtica.
4 A famlia tem o direito de optar por uma forma de educao compatvel com
seus princpios e valores de vida, sem qualquer discriminao de carter
econmico ou social.
5 Para que esse direito seja eficaz, preciso:
Que seja reconhecido o direito de as comunidades e grupos culturais
organizarem escolas prprias, em todos os nveis, a partir de seus valores e
sua concepo de vida;
Que o acesso a estas escolas seja possvel, nas mesmas condies que o
acesso s escolas institudas pelo Estado;
Que os recursos pblicos destinados sustentao destas escolas sejam
suficientes e sua aplicao verificvel pela comunidade e pelo Estado;
Que a sociedade tenha o controle da qualidade do ensino e dos princpios
morais das escolas.
6 imprescindvel erradicar a mercantilizao do ensino que o subordina a fins
meamente lucrativos, com prejuzos dos objetivos educacionais.
7 O direito a uma educao plena inclui o direito ao ensino religioso escolar que
respeite a confisso religiosa dos pais e dos alunos.
II Dada a gravidade do momento presente, propomos que:
1 Haja intenso esforo para que estes princpios, mais amplamente
desenvolvidos na Declarao Pastoral Por uma nova ordem constitucional,

118

sejam divulgados e haja decidido empenho para conseguir a incorporao dos


mesmos ao texto da nova Constituio.
2 Seja assegurada a colaborao co-responsvel dos docentes, auxiliares de
administrao escolar, dos alunos e seus pais, na prossecuo do objetivo
comum de melhorar as condies de ensino, a retribuio dos servios, a
qualificao do professorado e a participao adequada dos diversos membros
na comunidade escolar.
3 Procure-se a conjuno de esforos entre representantes das diversas
confisses religiosas e outros educadores comprometidos com os mesmos
princpios e critrios aqui expostos.
4 Sejam estudadas novas formas de ao conjunta nos encontros nacionais da
AEC e da ABESC, a partir do prximo ms de dezembro.
5 Sejam intensificados pelas diretorias da AEC e da ABESC os contatos com as
autoridades competentes, nos vrios nveis de administrao pblica, em
busca de solues eficazes, comunicando aos regionais e s escolas os
resultados dos mesmos.
III Ao mesmo tempo em que se desenvolvem as formas de contribuio dos
educadores e escolas catlicas para a nova Constituio, procure-se sempre
mais recuperar e promover a qualidade, competncia e fidelidade aos
princpios do Evangelho, da Escola Catlica em todos os seus nveis, para que
possam dar sua colaborao especfica e indispensvel na construo de uma
sociedade mais justa e fraterna.
Braslia, 5 de novembro de 1986.
Seguem assinaturas
H) OS ENCONTROS NACIONAIS SOBRE ENSINO RELIGIOSO ESCOLAR
Os Encontros Nacionais sobre Ensino Religioso Escolar promovidos pela CNBB tm
sido grande impulso para a caminhada do Ensino Religioso, nessa busca de sua definio e
reorganizao, sobretudo nas escolas da rede oficial de ensino. Os trs ltimos encontros
trazem sucessivamente notas que sintetizam as suas caractersticas, a saber:
H.A.) PRIMEIRA Sntese do 3 Encontro Nacional de Ensino Religioso 1981
O ENSINO RELIGIOSO UM DIREITO DA IGREJA
O Ensino Religioso nas Escolas Oficiais um aspecto integrante da Catequese
Permanente e precisa estar integrado na Pastoral Orgnica da Diocese. Esta uma das
Concluses do Encontro Nacional dos Responsveis pelo Ensino Religioso nas Escolas
Oficiais, realizado no Rio de Janeiro, de 4 a 7 de agosto. Havia 39 representantes de 19
Estados, e foi coordenado pela Linha de Catequese da CNBB com a colaborao da AEC

119

(Associao de Educao Catlica). O Encontro destacou ainda entre as Concluses: A


necessidade de uma educao religiosa renovada, em que o agente reflete, em comunidade
com os alunos, a mensagem, interpretando os fatos luz do Evangelho, com vistas a uma ao
transformadora, que leve libertao em Cristo; a importncia da comunidade para o
desenvolvimento da F; a defesa do direito ao Ensino Confessional, dependendo das
Confisses interessadas o Ensino Interconfessional, porque a Educao Religiosa nas Escolas
Oficiais no um favor, mas um direito; haja uma sria preocupao em formar grupos de
vivncia da F, num compromisso com a comunidade eclesial e numa dimenso missionria.
Entre os critrios para o credenciamento de professores, pediu-se que, da parte da
Igreja, se exija: conscincia crtica da realidade; engajamento na comunidade de f; integrao
na comunidade escolar; capacidade de criar novas situaes transformadoras; abertura para a
formao permanente; habilitao profissional.
Por fim, foram aprovadas diversas Propostas, destacando-se a elaborao de um
documento, em que a CNBB apresente os princpios da legislao brasileira que garantem o
direito que as Confisses tm de ministrar Ensino Religioso nas Escolas Oficiais. Alm disso,
que a CNBB promova encontros bienais dos Responsveis Estaduais pelo Ensino Religioso
nas Escolas Oficiais e estabelea com a AEC um grupo de reflexo e trabalho.
(cf. LOsservatore Romano, Edio semanal em portugus, Ano XII
Nmero 36 [614] 6 de setembro de 1981 p. [415] 11).

H.B) SEGUNDA Referente ao 4 Encontro Nacional de Ensino Religioso


O 4 ENCONTRO NACIONAL SOBRE ENSINO RELIGIOSO ESCOLAR (ERE)
aconteceu nos dias 6 a 8 de junho de 1984, na Casa de Retiros Cenculo, em Belo Horizonte
MG. Foi um servio prestado pela Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB)
atravs dos setores Catequese e Educao e pela Associao de Educao Catlica do Brasil
(AEC/Brasil).
O Encontro foi endereado especificamente aos COORDENADORES ESTADUAIS
DE ENSINO RELIGIOSO ESCOLAR DA REDE OFICIAL DE ENSINO: Compareceram
representantes das unidades da Federao com exceo de Acre, Amazonas e Paraba e do
territrio do Amap. Estiveram presentes o tempo todo como participantes Dom Arnaldo
Ribeiro (Bispo Auxiliar de Belo Horizonte MG) e Dom Jos Belvino do Nascimento (Bispo
de Itumbiara GO) e os integrantes do Grupo de Reflexo de Catequese (GRECAT) da
CNBB. Total de participantes: 53 pessoas.
Alm de rpida avaliao sobre o Ensino Religioso Escolar nos diversos Estados, o
Encontro versou sobre os grandes Conceitos subjacentes ao Ensino Religioso Escolar
(Religio, Ecumenismo, Confessionalidade, Carter Escolar do ERE e Currculo) e sobre o
Especfico do ERE em comparao com a Catequese na Comunidade, tratando levemente a
questo do Contedo e a questo da formao do Professor de ERE, traando algumas
perspectivas para o prosseguimento da Caminhada (cf. Revista Catequese, n 28 out./dez. 1984, p.
52).

H.C) TERCEIRA Sobre o 5 Encontro Nacional de Coordenadores Estaduais de


Ensino Religioso

120

O 5 ENCONTRO NACIONAL DE ENSINO RELIGIOSO ESCOLAR DA REDE


OFICIAL DE ENSINO aconteceu na Casa de Encontros Nossa Senhora da Assuno, em
Braslia DF, reunindo os Coordenadores Estaduais de Ensino Religioso, alguns
representantes de Igrejas Evanglicas, de Editoras e alguns autores de trabalhos relacionados
com o tema do Encontro: A EDUCAO E O ENSINO RELIGIOSO NA POLTICA
EDUCACIONAL EM VISTA DA CONSTITUINTE E DA NOVA CONSTITUIO. Perodo:
29/5 a 1/6 de 1986.
Quase todos os Estados e Territrios estiveram representados oficialmente, com
exceo do Amap, Rondnia e So Paulo.
A Coordenao do Encontro esteve a cargo do Grupo de Reflexo sobre o Ensino
Religioso (GRERE) criado pelo setor de Catequese da CNBB, em 1985.
Tal grupo empreendeu um estudo sobre Educao e Ensino Religioso ao longo da
histria das Constituies Brasileiras, iniciou a preparao de um Glossrio bsico sobre o
Ensino Religioso e, por ltimo, uma Bibliografia mnima sobre Ensino Religioso no
Brasil. Desta forma foi realizado o que se props no Projeto PE 3-7 do 8 Plano Bienal da
CNBB.
Foi objetivo geral do Encontro: desencadear uma reflexo sobre o Ensino Religioso
na poltica educacional em vista da Constituinte e da nova Constituio.
Seus objetivos especficos:

Ajudar a descobrir critrios, princpios e normas para uma educao que vise criao de
novo tipo de homem e de sociedade;
Redescobrir a evoluo do ER diante do contexto socioeconmico-poltico educacional
do Brasil, em vista a apresentar novas pistas para o futuro;
Animar os grupos de reflexo, com conscincia crtica, em face dos novos movimentos
que propugnam mudanas na educao e na escola.
O plenrio decidiu: operacionalizar os estudos realizados durante o 5 Encontro em
todos os Estados e Territrios, em vista da participao dos professores na elaborao da
Nova Constituio, em assuntos relacionados com Educao e Ensino Religioso, alm dos
demais. Para tal: organizar equipes estaduais e regionais de reflexo e dinamizao do
processo; apoiar e subsidiar o Grupo Nacional de Reflexo sobre Ensino Religioso (GRERE),
de modo a auxiliar as bases com os recursos colocados disposio de todos, como os que
foram elaborados at o momento; continuar a reflexo sobre Educao e ER envolvendo todos
os segmentos da comunidade educativa, em vista sua participao consciente na elaborao
da nova Constituio, legislao consequente e aplicaes posteriores; da mesma forma,
aprofundar os estudos sobre a problemtica do ER, em vista da renovao de seu contedo,
metodologia, linguagem, formao e credenciamento de professores.
O 5 Encontro Nacional de Ensino Religioso deu inicio a uma nova fase da caminhada
do ER no pas, sobretudo em se tratando do momento atual vivido pela nao: a preparao
para a Assembleia Nacional Constituinte e nova Constituio Brasileira. Marcou poca na
histria da educao no Brasil pelo que significou em termos de incentivo unidade e sintonia
com os grandes acontecimentos da Igreja e do Brasil; da redescoberta de sua funo

121

transformadora, voltado para os anseios e necessidades do povo brasileiro, denunciador das


injustias e comprometido com a humanizao e personalizao do educando.
A Carta seguinte resume, em parte, o esprito do qual esteve impregnado o grupo
participante do 5 ENER, ao reassumir os seus compromissos com a causa do ER em um novo
modelo de Educao.

CARTA ABERTA AO POVO BRASILEIRO


Os Coordenadores Estaduais de Ensino Religioso, do Distrito Federal, de vinte e dois
Estados e de um Territrio da Federao reunido em Braslia, por ocasio do 5 ENCONTRO
NACIONAL DE ENSINO RELIGIOSO, de 29/5 a 2/6/86, vm de pblico reafirmar suas
posies relacionadas educao como meio de transformao da sociedade.
Considerando que:

o sistema educacional brasileiro, resultado de uma sociedade secularmente condicionada


pelo controle de minorias elitistas, contnuas sendo alienante e discriminatrio;
o acesso escola e a uma educao de qualidade direito de todos;
somente uma educao de qualidade contribui para gerar um Homem Novo e uma
sociedade livre e justa;
a religiosidade, como tendncia inata de toda pessoa humana, uma das caractersticas
fundamentais do povo brasileiro e no pode ser ignorada no processo educacional.
Propem:
1 um novo modelo de educao que busque a comunho e a participao;
2 uma educao qualitativa: humanizante e libertadora;
3 garantia de condies para universalizao de educao fundamental e do
ensino de qualidade para todos;
4 a mxima importncia e ateno formao permanente do educador;
5 a autonomia da escola, salvaguardando-a da dependncia de interesses
ideolgicos e poltico-partidrios, integrando-a na comunidade local;
6 a utilizao dos Meios de Comunicao Social como servio aos reais valores
do povo brasileiro e de sua cultura;
7 uma nova Constituio que garanta o direito natural de todo cidado ao
Ensino Religioso nas Escolas Oficiais.
Convocam a todos os brasileiros para que, atravs da educao, formem uma nova
conscincia de cidadania e construam uma sociedade justa e fraterna.
Braslia DF, 2 de junho de 1986

122

J) PRIMEIRA SEMANA BRASILEIRA DE CATEQUESE

Primeira Semana Brasileira de Catequese acontecida em Itaici, de 12 a 19 de outubro


de 1986, congregado todos os Coordenadores Diocesanos de Catequese do Brasil (450
participantes) trabalhou o tema ENSINO RELIGIOSO e redigiu uma carta Nao sobre a
Constituinte, na qual trata do assunto. A referida carta tem o seguinte contedo:
Ao Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica Doutor Jos Sarney
Aos Senhores Candidatos ao Congresso Nacional Constituinte
Opinio Pblica
Os 450 Coordenadores de Catequese de 226 Dioceses, participantes da PRIMEIRA
SEMANA BRASILEIRA DE CATEQUESE, vindos de todo o Brasil e representados por 22
Bispos, 119 Padres, 178 Religiosos e 131 Leigos, analisaram um dos fundamentais valores do
povo brasileiro, sua FORMAO RELIGIOSA:
Vem manifestar seu apoio incondicional aos princpios contidos nos
documentos:
POR UMA NOVA ORDEM CONSTITUCIONAL. Declarao pastoral.
Documento de Itaici da 24 Assembleia Geral da Conferncia Nacional dos
Bispos do Brasil (CNBB).
AS ELEIES E A NOVA CONSTITUIO. Pronunciamento do Conselho
Permanente da CNBB agosto, 1986.
Assumem seus contedos e a tarefa de transmiti-los por todos os meios ao seu alcance.
Querem destacar, sobretudo:
Os Direitos Humanos, especialmente dos mais empobrecidos, vtimas da
especulao injusta de nossa sociedade, ressaltando a necessidade urgente das
Reformas Agrrias e Urbana, da demarcao das reas indgenas e de
condies para tornar viveis tais medidas.
A Educao de qualidade para todos, sustentada pelos recursos financeiros do povo,
dos quais o Estado administrador.
O direito da famlia de escolher a modalidade de Educao que melhor se
enquadre nos seus princpios e aspiraes e de delegar a formao de seus
filhos a quem julgar digno da sua confiana.
A Educao Religiosa e o Ensino Religioso tambm nas Escolas geridas pelo Estado.
Apelam a todos que forem incumbidos de elaborar a nova Constituio que escutem o
povo e assegurem uma lei democrtica, justa e que responda s grandes aspiraes e
necessidades concretas do povo brasileiro.

123

Pelos participantes da 1 Semana Brasileira de Catequese Itaici SP, 12 a 18 de


outubro de 1986.
Seguem assinaturas.

124

V PARTE
O ENSINO RELIGIOSO
NA ESCOLA OFICIAL.
CONCLUSES
E QUESTIONAMENTOS

125

1.

O ENSINO RELIGIOSO NA ESCOLA OFICIAL

A reflexo feita ao longo deste estudo sobre o Ensino Religioso na Histria da


Educao no Brasil nos leva a apresentar aqui alguns tpicos fundamentais sobre o Ensino
Religioso nas Escolas Oficiais, tendo em vista o papel da Educao Religiosa no contexto
escolar.
Partimos dos seguintes pressupostos:
O Estado est comprometido com o Bem Comum. Logo, tudo que torna a Sociedade mais
humana e realizada deve ser buscado com empenho e incentivado pelas instituies
oficiais.
A autntica democratizao implica a defesa dos direitos individuais e dos grupos, que se
associam para a realizao humana mais profunda de seus membros.
A Sociedade confere ao Estado o papel de educador, no como senhor absoluto da
educao, mas como facilitador das instituies que possibilitam a todos os cidados o
pleno desenvolvimento de suas potencialidades, entre as quais no se pode esquecer a
dimenso religiosa.
A verdadeira humanizao, uma das finalidades da educao, exige o desenvolvimento da
liberdade das pessoas, da famlia e das comunidades. No existe essa humanizao sem o
exerccio comunitrio de participao e sem o cultivo de todas as qualidades humanas.
Um ensino de qualidade envolve a opo clara pelo processo participativo e pelo
desenvolvimento dos valores da pessoa humana, da cultura, da histria e das comunidades,
alm do justo respeito pela pluralidade de formas de vida, de concepo de homem, de
organizao sociopoltico-religiosa e cultural.
No basta que o Estado declare e afirme um direito, se realmente no vem a fornecer os
meios necessrios e eficazes que favoream o seu pleno exerccio, desde a clusula que o
assegure, sem restries, na Constituio.
nesse contexto que o Estado assume o dever de levar em considerao as aspiraes
do Povo, da Sociedade, na escolha do tipo de educao que deseja, sobretudo nas Escolas.
2.

CONCLUSES

Reafirmamos, pois, que cabe ao Estado, por incumbncia e sob controle da


Sociedade, preocupar-se com a educao de todas as dimenses do homem, no cuidando
apenas de suas capacidades tcnicas e cientficas. necessrio cultivar no homem as
razes ntimas e transcendentais, fortalecer o carter do cidado, desenvolver o seu
esprito de participao, oferecer critrios para a segurana de seus juzos e aprofundar
as motivaes para a autntica cidadania. Compete Escola corresponder a essa
finalidade da educao.

126

1 No pode, porm, o Estado esquecer que, numa sociedade democrtica, as opes


e a atuao da comunidade, especialmente da famlia, devem ser respeitadas. Na
Escola, o educando experimenta os valores que o orientaro na vida. Como os
contedos no so neutros, sua escolha e definio se do sempre em funo de
valores. Tambm no so neutros os educandos, suas relaes, o pensamento
humano e a sociedade toda, pois se aliceram em princpios e valores
normativos. Na Escola, o jovem vivencia, desde cedo, a sua participao social
no lazer, no trabalho, na poltica, na religio, na cultura. Portanto, o Estado est
comprometido, atravs da escola, com o desenvolvimento de todas as dimenses
do cidado, respeitando a liberdade e os direitos da famlia na escolha dos
valores e contedos da educao.
2 A sociedade, como comunidade histrica, se firma em valores que sustentam a
sua unidade. A sociedade brasileira est, sem dvida, marcada pelo substrato
religioso. O Estado, ento, no pode se omitir desta responsabilidade de garantir
a unidade da nao na busca de autntico desenvolvimento democrtico e social.
O Estado, e consequentemente a Escola, no tem a funo especifica de formar
os crentes das diversas confisses religiosas, mas garantir o desenvolvimento da
dimenso religiosa que marca historicamente a cultura de todas as regies do
pas.
3 A Educao Religiosa no pode ser entendida como mera informao a respeito
de religies e/ou manifestaes religiosas, mas deve ser compreendida como
essencial ao homem na busca de sua maturidade e plena realizao. Nem se pode
reduzir a Religio a freio moral ou social, porquanto a Religio fora de
transformao e criadora do homem novo e da sociedade livre e participativa.
Portanto, a educao da dimenso religiosa essencial para a formao da
personalidade. incoerncia no oportunizar a Educao Religiosa nas escolas
e, ao mesmo tempo, contar com o atendimento religioso aos militares, aos
detentos nos crceres, aos internados em instituies de reeducao, ou solicitar
a presena de autoridades religiosas e promover atos religiosos, como bnos,
missas e cultos, para solenizar as datas cvicas e comemorativas, inclusive nas
reparties pblicas. De um lado se negaria a importncia da caracterstica
religiosa do nosso povo e de nossa histria, no permitindo a Educao
Religiosa na Escola e, de outro lado, ao afirmar a tradio religiosa do povo,
usa-se a Religio apenas como valor decorativo.
4 Relembramos aqui este texto do Parecer n 540/77 do Conselho Federal de
Educao: Os progressos cientficos e tcnicos, o desenvolvimento econmico,
as melhorias nas condies de vida constituem, sem dvida, elementos positivos
de uma civilizao. Mas devemos lembrar-nos de que no so, nem podem ser
valores supremos.... Afirma o Papa: Observamos com amargura que, nos
pases economicamente desenvolvidos, existem no poucos homens em que se
foi extinguindo e se apagou, ou inverteu a conscincia da hierarquia de valores.
Os valores do esprito descuram-se, esquecem-se ou negam-se; ao passo que os
progressos das cincias e das tcnicas, o desenvolvimento econmico e o bemestar material se apregoam e defendem como bens superiores a tudo e so at
127

exaltados categoria de razo nica da vida. Esta mentalidade constituiu um dos


mais deletrios dissolventes na cooperao que os povos economicamente
desenvolvidos presta aos povos em fase de evoluo; estes, por antiga tradio,
no raras vezes conservam ainda viva e operante a conscincia de alguns
importantes valores humanos.
Estas palavras do sbio Papa Joo XXIII verbalizam a prpria medula dos mais
graves problemas do nosso tempo, este perigoso tempo que assiste a todas as
contradies em que os homens vivem presses e expectativas, nem todas
conhecidas na Histria.
5 luz dessa reflexo, o Ensino Religioso no contexto escolar est a servio da
educao integral desejada pelo povo brasileiro, ao delegar escola a funo da
formao para a cidadania, atravs da vivncia de prticas transformadoras da
compreenso e respeito ao outro diante da pluralidade da sociedade e da
valorizao do que traz da famlia. Nesses termos, o objetivo da educao da
dimenso religiosa, atravs do Ensino Religioso, enquadra-se bem no que dispe
a Resoluo 8/71 do CFE: O ensino das matrias fixadas e o das que lhes sejam
acrescentadas, em prejuzo de sua destinao prpria, deve convergir para o
desenvolvimento, no aluno, das capacidades de observao, reflexo, criao,
discriminao de valores, julgamento, comunicao, convvio, cooperao,
deciso e ao encaradas como objetivo geral do processo educativo (Res. 8/71
do CFE Art. 3 pargrafo 1).
6 Ao ensejo da Nova Constituio e das Leis dela consequentes, a nossa reflexo
chama a ateno para a urgncia de debate srio e profundo sobre a problemtica
educacional brasileira e, nela, sobre a Educao Religiosa e o Ensino Religioso.
necessrio debate amplo envolvendo toda a sociedade brasileira, e no
somente os chamados profissionais da educao; que no seja limitado
educao escolar, mas que alimente a conscincia de que, na construo de uma
nao, a educao responsvel pela estruturao de valores, pela viso do
homem e da sociedade, pelo uso dos bens pblicos, pelo tipo de participao
popular, enfim, pela construo do bem comum.

3.

ABRINDO ESPAOS
QUESTIONAMOS

PARA

QUE

OS

DEBATES

SE

REALIZEM,

O bem comum est associado realizao plena do homem. Neste contexto, qual o papel
do Estado no processo educativo?
Humanizar e personalizar so finalidades da Educao. Como o ensino escolar
sistematizado pode responder a estas finalidades, levando-se em conta a pluralidade do
povo brasileiro?
A formao dos crentes nas diferentes confisses religiosas responsabilidade das
Igrejas; na escola, o jovem vivencia, a partir de sua crena, sua participao social. Qual
o papel da escola na orientao desse processo educativo?

128

Educao Religiosa escolar bem mais ampla que Ensino Religioso, que, alis, dela
necessita. Como caracterizar ambos?
Catequese e Ensino Religioso so distintos e complementares. Como e onde situar esse
Ensino Religioso, para que desempenhe o seu papel especfico no contexto escolar?
A sistematizao do saber funo primordial da escola, mas no a esgota. A escola deve
formar o homem histrico, poltico, crtico, participativo e responsvel. Qual o papel do
Ensino Religioso nessa perspectiva e como faz-lo?
O direito da famlia na escolha dos valores e contedos da educao garantia da
democratizao do ensino. Que tipo de agentes educacionais supe uma prtica
libertadora do homem e da sociedade, e o que isso implica?
A reflexo sobre o Ensino Religioso Escolar atinge todo o universo da educao. Diante
disso, qual o sentido do Ensino Religioso na escola? A quem interessa o Ensino
Religioso? Por qu?

129

ANEXOS
DOCUMENTRIO HISTRICO

I PARTE
DOCUMENTOS REFERENTES
QUESTO DO ENSINO
RELIGIOSO,
DESDE A CONSTITUIO DE 1891
AT A VIGNCIA DA LEI
DE DIRETRIZES E BASES DE 1961

130

ANEXO 1
COMENTRIOS CONSTITUIO BRASILEIRA
CARLOS MAXIMILIANO 1918 (TRECHO)

COMPARANDO A 1 CONSTITUIO DA REPBLICA DOS EE.UU. DO


BRASIL COM A CONSTITUIO DOS EE.UU. DA AMRICA DO NORTE,
JUSTIFICANDO A SEPARAO ENTRE IGREJA E ESTADO EM OPOSIO
SITUAO ANTERIOR REPBLICA, QUE MANTINHA UMA RELIGIO DO
ESTADO.
Este Comentrio alimenta as tendncias laicistas da poca e subsidia as posies de
alguns setores da Educao hoje (Ver Manifesto dos Educadores emitido na IV
Conferncia Brasileira de Educao, realizada em Goinia de 2 a 5 de setembro de 1986).

(...) 186 A liberdade de conscincia, a igualdade de todas as religies perante a lei e


a completa separao entre poderes eclesisticos e o secular foram asseguradas pelo art. 11, n.
2, e pelo art. 72 3 a 7, 28 e 29.
(...) 187 Perante a prpria crena justificou Jefferson a doutrina moderna, ao traar o
prembulo do Ato para estabelecer a Liberdade Religiosa, que foi aprovado pela assembleia
do Estado da Virgnia em Dezembro de 1785 e causou forte impresso no mundo civilizado:
(...) 188 As doutrinas de Jefferson, que frutificaram na Virgnia, cristalizaram-se em
textos do estatuto federal norte-americano.
Assim termina o art. 6:
Nenhuma afirmao de crena religiosa ser jamais exigida como condio para a
investidura de empregos ou funes publicas sob a autoridade dos Estados Unidos.
Considerou-se este dispositivo como tendo por objeto principal manter a Igreja e o
Estado para sempre separados e distintos.
No obstante isso, assim comeava a primeira emenda lei fundamental: O
Congresso no poder fazer lei nenhuma que estabelea uma religio de Estado, ou proba o
livre de um culto.
O texto constitucional no teve por fim amparar as religies contraria ao Cristianismo,
e, sim, evitar a rivalidade de seitas.
Os tribunais norte-americanos protegem, em nome da liberdade de conscincia, apenas
as relaes entre o homem e um ser extramundano. Sob a capa da religio se no toleram atos
violadores dos direitos de outrem ou perturbadores da paz social, prticas contrarias higiene,
ofensas ao senso mdio da humanidade civilizada. Eis porque foi legislativa e judicialmente
condenada a poligamia dos Mrmons.
garantido o livre exerccio dos cultos em limites compatveis com a ordem pblica
e os bons costumes.
189 No Brasil a liberdade de conscincia e de cultos foi esboada no programa do
Partido Liberal Radical em 1868, claramente consignada no manifesto do Partido Liberal puro
131

em 1869 e melhor ainda no de 1877, e, por fim, reclamada com a separao da Igreja e do
Estado nos manifestos do Partido Republicanos Brasileiro e do Paulista em 1870. Baqueando
o Imprio, o Governo Provisrio instituiu a plena liberdade de cultos e a igualdade das
religies perante a lei, pelo Decreto n. 119 A, de 7 de janeiro de 1890.
190 Mais completamente do que no art. 11, n. 2, acha-se a doutrina de Jefferson
condensada no art. 72, 3 a 7, 28 e 29.
O 3 restituiu s associaes religiosas o direito de adquirir e o de vender bens.
O projeto (do Governo Provisrio) ainda mandava que fossem observados os limites
postos pelas leis de mo morta.
Prevaleceu a doutrina de serem apenas observadas as disposies do direito comum.
Logo, os religiosos, dispersos ou congregados, foram equiparados aos demais
indivduos quanto faculdade de adquirir, possuir e transmitir bens; acham-se abolidas as leis
de mo morta.
191 Desde que no havia religio oficial, tornava-se imprescindvel estabelecer o
casamento civil. O 4 do art. 42 apenas a consagrao constitucional do instituto criado
pelo Decreto n. 181, de 24 de Janeiro de 1890.
192 Secularizando os cemitrios, o 5 consolidou, na Brasil, a boa doutrina norteamericana: deixou livre a todos os cultos religiosos a prtica dos respectivos ritos em relao
aos seus crentes, desde que no ofendam a moral pblica e as leis.
A clusula final encerra, em sntese, a nica restrio liberdade religiosa em geral.
193 O 6 exige que seja leigo o ensino ministrado nos estabelecimentos pblicos.
Caiu, na Constituinte, a emenda restritiva (de Amphilophio), que pretendia acrescentar
as palavras fundados ou sustentados pela Unio. Aplica-se, portanto, o dispositivo s
escolas mantidas pelos Governos dos Estados.
So constantes as violaes do 6. Vigrios ensinam o catecismo em institutos
oficiais, em vez de faz-lo s em particulares ou nos prprios templos.
No licito pagar, com o produto dos impostos cobrados a protestantes e judeus, a
casa mutilada (mobiliada) para o sacerdote catlico ensinar a sua doutrina.
Sob o regime do Cdigo de Ensino de 1901, foram equiparados aos oficiais, de
preferncia, os ginsios pertencentes a ordens religiosas e, portanto, destinados propaganda
catlica. Se o ensino pblico obrigatoriamente leigo, no podem ser equiparados aos oficiais
institutos em que se ministra o ensino religioso.
Todas as vezes que o Governo pretendeu fazer respeitar a exigncia constitucional,
clamaram os interessados em nome da liberdade de conscincia e de cultos.
Interpreta-se uma lei comparando e conciliando as suas vrias disposies, que no
podem ser entre si contraditrias. Os 3 e 5 devem ser cumpridos sem excluir o 6: haja
liberdade de ensino em igrejas, nas escolas particulares, nas praas pblicas; porm, oficial,
ou com as honras e regalias de oficial, s se compreende o ensino leigo.
194 Entendeu-se na repblica de Hamilton que as disposies que estabeleciam a
plena liberdade de conscincia e vedavam estipendiar cultos ou o ensino religioso, s se
aplicavam aos Estados quando reproduzidos nas respectivas constituies. Realmente o texto
norte-americano refere-se ao Congresso Federal, e no as legislativa locais.

132

Tal exegese inaceitvel no Brasil, cuja lei mais completa, abrange expressamente a
doutrina toda de Jefferson e se aplica ao pas inteiro. Assim comeava o art. 11: vedado aos
Estados, como Unio.
Acham-se as outras disposies enquadradas no art. 72, que sempre se entendeu como
extensivo e superior s Constituies estaduais. Caiu a emenda de Amphilophio, que
pretendeu restringir aos estabelecimentos federais o carter leigo do ensino pblico.
Finalmente, o 7 extingue todas as dvidas: Nenhum culto ou igreja gozar de
subveno oficial, nem ter relaes de dependncia, ou aliana com o Governo da Unio, ou
o dos Estados.
Portanto, no seria possvel entre ns o que sucedeu nos Estados Unidos: legislaturas
locais subvencionavam o ensino religioso e o culto na proporo do nmero de adeptos de
cada crena, isto , dando muito aos catlicos, menos aos protestantes, quase nada aos
maometanos.
(cf. Comentrios Constituio Brasileira Carlos Maximiliano Pereira dos Santos Advogado
[1898-1914]; Deputado Federal [1911-1914];
Ministro da Justia e Negcios Interiores [desde 15 de novembro de 1914],
Rio de Janeiro, 1918).

133

ANEXO 2
POSIES DE RUY BARBOSA EM TORNO DAS QUESTES CONSTITUCIONAIS
QUE, NA 1 REPBLICA, FORAM ALVO DE MARCHAS E CONTRAMARCHAS
NA BUSCA DE COMPREENSO E DO ESPAO PARA O ENSINO RELIGIOSO NA
ESCOLA OFICIAL
Muitos equvocos ocorrem durante a 1 Repblica, segundo as ideias contidas no
Anexo anterior e do margem a uma interpretao laicista da Lei Mxima.

Os anexos 2, 3, 4, e 5, a seguir, justificam a posio da Igreja frente


sociedade brasileira.
So trechos da sua monumental conferencia lida no Teatro Municipal de Belo
Horizonte, a 20 de fevereiro de 1910, os que se seguem: Geralmente, e com especialidade nas
matrias que entendem com a conscincia religiosa, h, entre ns, um infeliz pendor para
entender a liberdade s avessas.
Em conversa com um escritor francs Andr Tardieu, h dois anos, lhe dizia
monsenhor O Connell, bispo de Boston: Nada h de comum entre a separao da Igreja e do
Estado, tal qual aqui a praticamos, e o regime que, no vosso pas, assim se denominaria. As
nossas instituies estabelecem realmente a separao e, sobre estabelec-la, protegem, ao
passo que, em Frana, ao rever, a separao nos parece um nome, destinado a encobrir a
situao exata, ocultando sob um pretexto a guerra religiosa.
Eis a, senhores, (quem fala Ruy Barbosa) nitidamente a diferena entre o regime
americano e o francs, entre o francs e o nosso.
Clericalismo e anticlericalismo so expresses do estado social, da situao de conflito
entre a ordem leiga e os cultos, nos pases onde no existe a liberdade religiosa. A questo
religiosa nasce do antagonismo resultante da inexistncia da liberdade, ou dos inconvenientes
da liberdade incompleta. Onde a liberdade religiosa for total, como na constituio americana
e na brasileira, no h, nem pode haver questo religiosa; e os que ai evocam o espectro do
clericalismo so os impacientes da liberdade ampla, que a intolerncia irreligiosa afeioa ao
sistema restritivo e empenha em o restabelecer.
Nos Estados Unidos, senhores, constitui o protestantismo a maioria da nao. O
catolicismo est, para com ele, na proporo de um para oito: dez para oitenta milhes de
almas. O contrario, pois, do que sucede no Brasil, onde a nao geralmente catlica,
reduzindo-se a diminuta minoria as outras confisses religiosas. Mas, disseminado como se
acha ali o cristianismo em cerca de trinta denominaes, das quais apenas umas numerava, em
1904, mais de dois milhes de fieis e seis mais de um milho, esses dez milhes de catlicos
romanos constituem uma unidade formidvel, exercendo em torno de si a atrao de uma
sociedade compacto, imutvel, uniforme e disciplinada.
Ningum, todavia, ali, pensa em inquietar a Igreja nos seus cultos, ou nos seus
haveres. A autoridade civil no se arreceia do perigo da mo morta, pesadelo das velhas
naes europeias. O Estado v com olhos complacentes e agradecidos tudo o que a Igreja faz,

134

sem se lhe ingerir jamais na ao, nem lhe opor estorvos. Atravs de todas as agitaes, ao
contrario, as relaes entre o governo e a Igreja romana mantm a maior cordialidade, e os
poderes leigos no hesitam em ter, para com os religiosos, as mais expressivas demonstraes
de estima e confiana.
A liberdade tornou-se ali, pois, senhores, a arca da aliana entre o esprito leigo e o
esprito religioso, entre o protestantismo e o catolicismo, no terreno das instituies
constitucionais. Eis ai onde se distingue o liberalismo francs, em que os mais dos nossos
homens pblicos se acham imbudos, e o liberalismo americano que presidiu nossa
organizao constitucional.
(cf. A Escola leiga e a liberdade de conscincia Mrio de Lima, 1914).

Antes da Repblica existia o Brasil; e o Brasil nasceu cristo, cresceu cristo, cristo
continua a ser at hoje. Logo, se a Repblica veio organizar o Brasil, e no esmag-lo, a
frmula da liberdade constitucional, na Repblica, necessariamente h de ser uma frmula
crist.
(Discurso de Friburgo)

135

ANEXO 3

TRECHO DO PREFCIO DE DOM JOAQUIM SILVRIO DE SOUSA AO LIVRO:


O BOM COMBATE DA AUTORIA DE MRIO DE LIMA PUBLICAO DA
IMPRENSA OFICIAL DE MINAS GERAIS 1929, REFLETINDO A POSIO DO
EPISCOPADO BRASILEIRO DIANTE DA QUESTO DO ENSINO RELIGIOSO
NAS ESCOLAS OFICIAIS, DURANTE A 1 REPBLICA

AO LEITOR
1. o prefcio uma porta pela qual se franquia entrada aos leitores dum escrito
Aceitando de bom grado a honra, com que me distinguiu o CARO AUTOR DE O
BOM COMBATE, de lhe prefaciar o precioso trabalho, PARA A HISTRIA DA AO
CATLICA EM MINAS, PARA A LITERATURA E PARA A JURISPRUDNCIA
CONTRIBUIO DE ALTO VALOR, descerro a porta por meio de sintticas consideraes
sobre O DIREITO DOS PAIS EDUCAO DA PROLE e de um resumo histrico sobre
as pugnas travadas em alguns pases em defesa da mesma.
O autor, j sagrado por Pedro Lessa como escritor de talento, brilho e erudio, ALM
DE ESCREVER A HISTRIA DA LUTA DE 20 ANOS EM MINAS EM FAVOR DO
ENSINO RELIGIOSO NAS ESCOLAS, versa o mesmo assunto sobre outro aspecto: O
DIREITO DOS CATLICOS EM FACE DA CONSTITUIO que nos rege.
Dito isto guisa de prembulo ao prefcio, digne-se o leitor de continuar sua tarefa.

2. Direito dos pais educao da prole


Entre as causas de nossa civilizao, uma existe que presente a todos os espritos:
REFIRO-ME IGREJA CRIST, diz Guizot na Histria da civilizao europia.
Entre os cristos dessa poca, no clero, homens havia que tinham pensado em tudo,
em todas as questes morais e polticas; que sobre todas as coisas tinham opinies formadas,
sentimentos enrgicos, vivo de desejo de propag-los e faz-los reinar. Jamais sociedade
alguma fez to grandes esforos como a Igreja Crist do V ao X sculo para agir em torno de
si e assimilar o mundo exterior. Ela atacou a barbaria por todos os lados para domin-la pela
civilizao.
A este fato outro se une, e que as escolas paroquiais, episcopais e monsticas, desde
o princpio da Idade Mdia, prepararam os homens para as grandes concepes crists de
novo sistema jurdico e poltico, visto como a religio ensinada, em vez de ser causa de
diviso entre os povos, como as do paganismo, estabelecia um dos mais fortes vnculos de
unio entre cidados e naes, da resultando o que Augusto Comte considerou como obra
prima da sabedoria humana, opinio mais tarde confirmada por Gierke em Alemanha e Gilson
em Frana.

136

No fim da Idade Mdia, dizem Jansen, as escolas primrias e secundrias se haviam


desenvolvido do melhor modo na maior parte do Imprio germnico. Todos os manuais de
instruo religiosa recomendavam instantemente aos fiis que sustentassem as escolas, e o
nmero delas crescia sensivelmente de dez em dez anos, ainda nas pequenas cidades e aldeias.
Nenhum mestre se queixava da insuficincia do ordenado. Existiam mais de cem ordenaes
ou regulamentos escolares em tedesco e em flamengo, publicados entre 1400 e 1521.
erro crer que as escolas primrias tenham nascido com a Reforma (protestantismo),
e mais exatas seria dizer que a revoluo religiosa teve, em muitas regies, influncia nefasta,
tanto no ensino secundrio, como no primrio.
O vandalismo dos pretensos reformadores, destruindo conventos que mantinham
escolas, sequestrando as renda dos benefcios eclesisticos, antes empregadas no custeio do
ensino primrio e secundrio, reduzindo a cinzas manuscritos e livros preciosos de
pergaminho com ricas miniaturas, perseguindo impiedosamente os mestres catlicos,
naturalmente produziu a decadncia das escolas.
Aconselhando a escola e promovendo sua frequncia, os chefes protestantes o fizeram
em nome da religio e como instituio religiosa, de carter principalmente educativo. Eles,
com Lutero frente, no reconheceram ao Estado direito absoluto e exclusivo sobre a escola.
Nisto eram concordes com as ideias vigentes na Religio contra a qual alavam o
pendo da revolta.
Reconhecer ao Estado tal direito violar os direitos naturais das famlias, sem as quais
ele no pode existir e que lhe so anteriores; dar-lhe o direito de exercer tirania no que de
mais nobre possumos: a inteligncia e a vontade.
o que pretenderam inculcar e fazer triunfar certos sanguinrios na poca do Terror.
Da tribuna da Cmara, em 15 de dezembro de 1793, Danton lanou este brado:
tempo de estabelecer o grande princpio, que parece se quer desconhecer: os meninos
pertencem Republica antes de pertencerem a seus genitores. Nas escolas republicanas que
o menino deve sugar o leito republicano... A Repblica una e indivisvel. E a instruo deve
se dirigir para este centro de unidade.
Robespierre, dizia Daunou em 1795, achou o segredo de imprimir o selo de sua
tirania estpida at na instruo pblica pela disposio brbara que arrancava o filho dos
braos de seu pai, fazia do beneficio da educao uma dura escravido, ameaava de priso,
de morte, os pais que pudessem e quisesse cumprir por si mesmos o mais doce dever da
natureza, a mais simples funo da paternidade.
Mas nem ainda nos dias sombrios do Terror o princpio foi aceito, e muito menos
traduzido em lei, e com razo, porque, como diz Brunetire, de todas as formas de coao
que possvel exercer algum sobre a conscincia humana, no h mais tirnica, e, creio
poder ajuntar, no h mais perigosa, visto no existir nenhuma mais prpria para desorganizar
o que nos resta ainda do direito da famlia. Querem subtrair o menino influencia de seu
pai ou da famlia para coloc-lo sob outra sujeio, e, se ele desarmado contra aquilo a que
chamam preconceitos paternos, com mais forte razo quanto mais o ser contra os de um
mestre de fora! Assim que a questo do direito de ensinar se liga questo do direito da
famlia, ou antes, assim que o primeiro se funda no segundo.
Proteger os direitos naturais da famlia quanto educao e os sobrenaturais da
Religio, eis a funo jurdica do Estado.
137

Como a sociedade civil no destri os direitos e os deveres das famlias, ao Estado


compete suprir a insuficincia delas, favorecendo, promovendo a instruo e educao da
prole, respeitados sempre os direitos da conscincia.
funo social do Estado, pois a escola instituio necessria educao nacional,
ao bem comum da sociedade.
Nesta matria, que de vida ou de morte, os catlicos, em todos os tempos, em todas
as naes, jamais deixaram de vibrar suas armas cada vez que sentia ameaados os direitos
dos pais, liberdade de conscincia.
3. Na Frana
(...)
4. Na Alemanha
(...)
5. Na Blgica
(...)
6. Na Inglaterra
(...)
7. Na Itlia
(...)
8. Na Holanda
(...)
9. Na Amrica do Norte
(...)
10. No Brasil
Em questo de tamanha importncia no podiam ficar, e jamais ficaram indiferentes os
catlicos brasileiros: ser-lhes-ia ndoa de ignomnia no meio de seus irmos de crena no
mundo.
Estabelecida a Repblica, no s nas folhas catlicas de ento, O Apostolo, O
Cruzeiro, O Brasil, na Capital Federal, mas em outros jornais, penas valentes, defendendo
os direitos da conscincia e da sociedade, protestaram contra o ensino sem religio.
Na Constituinte vozes autorizadas combateram como nefasto ao bem social esse
ensino, e Coelho e Campos, que largamente discorreu sobre a matria na sesso de 15 de
janeiro de 1891, conclua seu notvel discurso com as palavras: A Repblica sem Deus seria
a edificao sobre a areia, a subverso, a desordem. E se tal acontecera nascente Repblica
do Brasil, se ela se constitura sobre tais negaes, o mundo s a conheceria pelo estrondo de
sua runa. Quod Deus avertat. a humilde splica do meu patriotismo.
No conseguiram os catlicos quanto desejavam, mas o ensino leigo na significao
de atesmo escolar ou de excluso da religio, no foi adotado como texto ou principio bsico
para as Constituies dos Estados.
E quando em Minas se fez soluo de continuidade na praxe do ensino religioso
facultativo nas escolas, iniciou-se forte campanha contra a nociva e antiptica inovao.

138

A histria documentada de vinte anos dessa luta, eis o que a magistral e elegante pena
de um dos mais estrnuos e abalizados combatentes, Dr. Mrio de Lima, oferece ao pblico
sob o sugestivo e apropriado nome de O Bom Combate.
E o foi, sem dvida, como ver o leitor nas pginas que a vo trescalando f e ardor
do escritor e de seus companheiros de luta.
Mas ainda no soou a hora de, com Apstolo, dizerem os que se empenham pelo
futuro da ptria: cursum consummavi.
Assim , e assim pensa o judicioso escritor, mormente quando sobre a Unio dos
Moos Catlicos burila frases dignas do maior apreo daqueles a quem incumbe coordenar a
ao dos mltiplos agentes sociais nos Estados para a consecuo do mesmo fim: a unidade e
grandeza do Brasil.
Ento, para impedir que ainda mais se aumente a corrente das muitas coisas que nos
separam e da pouca coisa que nos une, lembra-se o leitor das duas cadeias de bronze de que
fala A. Herculano como constituidoras da ptria: a religio e a lngua, uma e outra pelo
escritor to bem servidas.
Diamantina, 26 de fevereiro de 1929
Joaquim, Arcebispo de Diamantina

139

ANEXO 4
O ENSINO RELIGIOSO NO BRASIL Pe. Leonel Franca 1931

A) A CONSTITUIO DE 1891
Apresentando com base filosfico-jurdica, as razes do Decreto de 30 de abril de
1931 que admite o Ensino Religioso nas Escolas oficiais.
(...)
O 6 do art. 72 da Constituio de 1891 diz: Ser leigo o ensino ministrado nos
estabelecimentos pblicos.
Com esta disposio constitucional proscreve-se qualquer ensino religioso dos
institutos oficiais de educao?
Sim, responde no seu empirismo ilgico e injustificvel a prtica precipitadamente
adotada nos primeiros dias da Repblica em quase todos os estados da federao.
No, ensina, com os princpios de uma exegese mais racional e coerente, a lio dos
grandes mestres de nosso direito constitucional.
J em 1883, sob a influncia da campanha recente de laicismo sectrio empreendida
em Frana por J. Ferry, RUY BARBOSA propugnava, no seu clebre Parecer sobre a
Reforma do Ensino primrio, a laicidade do ensino includa mais tarde na Constituio de que
ele o principal autor e o mais abalizado intrprete. Ainda assim, precisamente no Art. 1 em
que prope a laicizao das escolas, o grande mestre do direito ptrio inclue expressamente o
ensino religioso com estes termos: O ensino religioso ser dado pelos ministros de cada
culto, no edifcio escolar, se assim o requererem os alunos cujos pais o desejam, declarando
ao professor, em horas que regulamentarmente se determinaro, sempre posteriores s das
aulas, mas nunca durante mais de quarenta e cinco minutos cada dia, nem mais de trs vezes
por semana1.
Tal era Ruy, ainda nas verduras de sua mocidade. Mais tarde, no clebre discurso do
Colgio Anchieta, voltou com mais energia a insurgir-se contra qualquer interpretao
agnstica, ateia e deformadora da nossa Magna carta. H, por a, uma feio peculiar de
radicais, emanaes da Frana voltairiana, da Frana revolucionria, da Frana jacobina, da
Frana comtista, que imaginam engendrar a teoria de uma constituio luz das tendncias
francesas, das reaes francesas, das idiossincrasias francesas. Amadurecido pelos anos e
pela experincia mais profunda dos homens e das coisas, convencido do papel transcendente
que, na vida moral dos povos, desempenham as grandes realidades espirituais, Ruy apontava
na profundidade esclarecida do sentimento religioso o mais seguro baluarte da moralidade, da
ordem e do progresso de uma nao. Citemos esta bela pgina que se meditar com tanta
oportunidade no momento atual: No a soberania do povo que salva as repblicas. No so
as urnas eleitorais que melhoram os governos. No a liberdade poltica que engrandece as
naes. A soberania constitui apenas uma fora, a grande fora moderna, entre as naes
1

Ruy Barbosa. Reforma do Ensino Primrio, Parecer e Projeto, Rio de Janeiro, 1883, p. 350.

140

embebidas na justa aspirao de se regerem a si mesmas. Mas essa fora popular h mister
dirigida por uma alta moralidade social. As eleies mudam os governos mas no os
reformam. As liberdades polticas no tm por objeto satisfazer a vaidade dos cidados,
entregando-lhes em fraes dispersas o cetro do poder. O verdadeiro destino destas liberdades
est em revestirem e abroquelarem as liberdades civis, isto , os direitos da conscincia, da
famlia e da propriedade. Essas trs categorias de direitos ancoram na palavra divina, a saber,
na divina constituio do homem. Mas s os povos religiosos os tem definido e praticado
seriamente, ao menos no que respeita conscincia e famlia. S entre eles o santurio
inviolvel. S entre eles a mulher no para em dbil instrumento de outro sexo... As formas
polticas so vs, sem homem que as anima. o vigor individual que fez as naes robustas.
Mas o indivduo no pode ter essa fibra, esse equilbrio, essa energia que compem os fortes,
seno pela conscincia do seu destino moral, associada ao respeito desse destino nos seus
semelhante. Ora, eu no conheo nada capaz de produzir na criatura humana em geral esse
estado interior, seno o influxo religioso. Nem o altrusmo reflexivo dos filsofos, nem o
inconsciente altrusmo dos indiferentes so compatveis com as qualidades de ao,
resistncia e disciplina essenciais aos povos livres. Os descrentes, em geral, so fracos e
pessimistas, resignados ou rebeldes, agitados ou agitadores. Mas ainda no basta crer:
preciso crer definida e ativamente em Deus, isto , confess-lo com firmeza e pratic-lo com
perseverana2. No momento em que alguns espritos assustadios querem ver, no decreto que
vem revigorizar as energias da conscincia religiosa da nao, uma ameaa s instituies
republicanas, no era inoportuno lembrar essa pgina profunda do autor da nossa Constituio
e do mais genial dos fundadores da Repblica.
Com o ensinamento de Ruy Barbosa concorda o de PEDRO LESSA que um dos
astros de primeira grandeza no firmamento das nossas letras jurdicas. Tambm ele julga
incompatvel com a liberdade de conscincia uma interpretao que exclusse das escolas
oficiais a instruo religiosa. A sua afirmao decisiva: As escolas completamente leigas,
das quais foi banido todo o ensino religioso, com razo observa Carlier, constituem uma
ofensa ao princpio da liberdade religiosa 3. E quando em 1914 o Dr. MARIO DE LIMA
publicava um estudo sobre o assunto, defendendo a genuna interpretao do nosso texto
constitucional, o velho mestre, em carta ao autor, frisava a harmonia das ideias nestes termos:
Posto que divergindo do meu jovem e distintssimo amigo quanto s ideias filosficas, estou
plenamente concorde no que respeita interpretao da nossa lei fundamental na parte
concernente liberdade de conscincia e ao ensino escolar 4.
2

Ruy Barbosa. Discurso proferido no Colgio Anchieta, em Nova Friburgo. Na Plataforma lida no
Polytheama-baiano em 15 de janeiro de 1910, Ruy volta a afirmar ainda uma vez a sua exegese constitucional,
favorvel ao ensino religioso nas escolas pblicas.
3
Pedro Lessa. Dissertaes e polemicas, Estudos jurdicos, Rio de Janeiro, 1909, p. 22. E concluindo o
seu estudo observa: Se todas as confisses ou religies, fundadas nos princpios fundamentais do cristianismo,
tm direito a uma proteo igual, nunca se poder censurar o legislador que, respeitando o principio da
igualdade, propulsar entre ns o desenvolvimento do catolicismo; porquanto devemos dizer dele o que do
cristianismo, em geral, repetem frequentissimamente todos os bons publicistas norte-americanos: se no hoje a
nossa religio oficial ou legal, inquestionavelmente a religio nacional do Brasil, p. 23 O Decreto de 1931
fica ainda aqum do desideratum de Pedro Lessa que no era catlico, mas sabia falar com a serenidade e
objetividade dos espritos superiores.
4
Cit. Pelo Dr. Mario de Lima, O bom combate, Belo Horizonte, 1929, p. 300.

141

Ao lado de Ruy Barbosa e Pedro Lessa poderiam ainda aduzir-se outros nomes de
constitucionalistas acatados nos nossos meios jurdicos. ARAUJO CASTRO observa
judiciosamente: Se quase toda a populao do Brasil catlica, se quase toda essa populao
contribui para o errio publico, que mal haveria em que, custa deste, fosse com o carter
facultativo, ministrado o ensino catlico?5 FILINTO BASTOS conclui o seu estudo sobre o
assunto com estas palavras sensatas: Como dissemos, nenhuma razo poltica, nenhuma
convenincia social, justifica a laicidade do ensino publico em um pas de povo cristo,
melhor, de povo catlico... No h filosofia que justifique a manuteno de um estado ateu,
sem moral religiosa6. J deixamos registrada a opinio do Dr. PONTES DE MIRANDA
sobre o ensino leigo.
Entre os estadistas contemporneos citemos apenas dois nomes conhecidos em todo o
Brasil. O primeiro o do Dr. ANTONIO CARLOS DE ANDRADA E SILVA, que, dois dias
antes de tomar posse do governo de Minas Gerais, declarava no discurso proferido em
Barbacena: O Estado leigo afeta aos pais de famlia esse importante aspecto da educao
infantil; mas eu entendo que lhe vedado ir at o extremo de proibir o ensino religioso nas
escolas, desde que em tal sentido se verifique o pronunciamento expresso e iniludvel dos que,
pais ou tutores, respondem diretamente pelo destino da criana. Um povo em cujo meio falte
ou desfalea o esprito religioso est fadado a viver sem ideais e, portanto, a existir sem os
nicos moveis que, em verdade, justificam e nobilitam a vida 7.
Um ano antes, em outubro de 1925, o DR. JOO PANDI CALOGERAS, um dos
estadistas de mais ampla envergadura intelectual do Brasil contemporneo, afirmava, sem
tergiversao, a propsito das emendas religiosas: Nada, na Constituio vigente, impede
que, sem prejuzo dos programas pedaggicos, e a pedido dos pais, seja ministrado nos
prprios edifcios escolares o ensino religioso... Se verificasse acaso que existem dvidas
sobre a ortodoxia constitucional de tal modo de agir, sem hesitao se deveria, ento, aprovar
a exegese da lei e tornar bem claro que perfeitamente lcito o que a emenda props. Sua
formao foi absolutamente liberal... no h privilgio para credo algum; a vontade das
famlias acatada8.
E as citaes poderiam multiplicar-se sem dificuldade. No h, portanto, nenhum
exagero em afirmar a existncia de uma tradio jurdica, das mais venerandas pelo nmero e
autoridade dos que a compem, inequivocamente favorvel compatibilidade entre o ensino
religioso, ministrado sem carter obrigatrio, e a qualidade leiga dos institutos oficiais de
instruo.
Com a alegao destes nomes acatveis no queremos apenas aduzir o peso de
autoridades abalizadas. A convergncia de suas opinies resulta da prpria exegese racional
da nossa combalida Magna Carta, que a todos assegura, do modo mais amplo, a liberdade de
conscincia. Ora, j o dissemos e provamos mais de uma vez, o ensino leigo, com excluso da
instruo religiosa, fere, pelo menos, a conscincia das famlias catlicas. Impor sem
distino a todos os pais um ensino agnstico, que muitos deles repelem, manifestamente
5
6
7
8

Araujo Castro, A reforma constitucional, Rio de Janeiro, 1924, p. 194.


Filinto Bastos, Manual de direito pblico, Bahia, 1914, p. 404.
Minas Gerais, de 7 de setembro de 1926 Cf. Mario de Lima, op. Cit., p. 286.
J.P. Calogeras, Res nostra, So Paulo, 1930, p. 239.

142

lesar os direitos espirituais, num dos pontos to delicados para a conscincia das famlias,
como a educao dos prprios filhos. S a faculdade de ministrar a formao religiosa aos que
a desejarem, sem a ela constranger os que no a quiserem, concilia numa frmula
compreensiva e ampla o respeito de todos os direitos. Nos ardores juvenis do seu liberalismo,
j o reconhecia RUY BARBOSA em 1883: o substitutivo submetendo mesma condio
dissidentes e catlicos, oferecendo a todos a escola mista e a todos abrindo, para a instruo
religiosa, distribuda pelos representantes diretos de cada culto, o edifcio escolar, assegura a
todas as crenas mutuo respeito e completa liberdade9.
S a hermenutica defendida pelos grandes luminares acima citados livraria a nossa
Constituio desta antinomia interna entre todo o esprito que a informa e um dos dispositivos
particulares do art. 72.
No temos nenhum fetichismo pela Constituio de 1891. No h hoje quem no lhe
reconhea os inumerveis defeitos, alguns bem graves. Entre estes, ocupa sem dvida um dos
primeiros lugares o seu laicismo exagerado. A constituio desconheceu, por completo, as
condies histricas de nossa formao nacional e menosprezou a conservao das grandes
realidades espirituais que alimentam, conservam, e desenvolvem a vida dos povos. Deste
vcio original, como de causa primeira e mais profunda, provieram todos os males que hoje
impendem, com a gravidade de uma ameaa, sobre os destinos da nossa ptria.
Se nos detivemos alguns instantes em mostrar a possibilidade do ensino religioso nas
escolas oficiais, dentro das antigas normas constitucionais, foi apenas para tranquilizar a
conscincia alvorotada dos amoucos supersticiosos e intragveis da obra legislativa de 1891.
Nossa tese outra; no nos prendemos fanaticamente a nenhuma velharia intangvel, que
comprometa os bens superiores da grandeza nacional. O ensino religioso um direito
individual intangvel das conscincias, uma necessidade suprema para a vida moral do pas.
Se com ele se concilia a nossa carta de 1891, tanto melhor; se no, corrija-se-lhe
imediatamente este erro fundamental.
B) O DECRETO DE 30 DE ABRIL DE 1931
A esta situao deplorvel em que se menosprezavam tantos direitos imprescritveis e
se sacrificavam tantos interesses vitais da nao, veio por termo feliz o decreto de 30 de abril
de 1931, que faculta o ensino religioso nos estabelecimentos oficiais de ensino primrio,
secundrio e normal.
Na exposio de motivos que o precede, o Exmo. Snr. Ministro da Educao resume
em poucas frases as linhas fundamentais do direito escolar por tanto tempo desconhecidas
entre ns. A movimentao do pensamento, que se desenvolve em concatenaes lgicas,
rigorosamente articuladas, pode compendiar-se nesta srie de proposies inegveis. 1 O fim
da escola educar, isto , formar o homem; 2 No possvel formar o homem sem um ideal
de sua natureza e de seus destinos, isto , sem uma concepo tico-religiosa da vida; 3 Uma
concepo tico-religiosa da vida no a pode ditar o Estado, mxime um Estado leigo, sem
9

Ruy Barbosa, Reforma do ensino primrio, Rio de Janeiro, 1883, p. 97. Quem desejar mais
amplamente desenvolvido este ponto de exegese constitucional pode consultar os vrios estudos do Dr. Mario de
Lima, enfeixados nas duas obras: A escola leiga e a liberdade de conscincia, Belo Horizonte, 1914, e O Bom
Combate, Belo Horizonte, 1929. So trabalhos slidos, serenos e irrespondveis

143

violar o direito natural dos pais educao dos filhos; 4 O ensino religioso, determinado pela
vontade das famlias, impe-se, portanto, com a dupla necessidade de uma exigncia
pedaggica infrustvel e de um respeito jurdico s liberdades espirituais dos cidados.
A seguir, com uma rica messe de documentos justificativos (que utilizamos tambm
ns, nestas modestas pginas) demonstrava-se, luz da legislao comparada, quo distante
se achava o nosso regime escolar do da quase totalidade dos pases civilizados.
O decreto digmo-lo com toda a lisura da nossa sinceridade no inferiu
coerentemente todas as consequncias das premissas estabelecidas na exposio de motivos.
Aqui e ali se lhe podem notar senes; entre a magnitude da reforma introduzida e a ausncia
indispensvel de maior estabilidade jurdica observa-se uma desproporo incontestvel. So
defeitos que ressaltam vista e mostram que a obra, de primeiro jato, no foi levada sua
perfeio definitiva. O prprio Governo, com a sinceridade de seus propsitos e a
clarividncia de seus intuitos, encarregar-se- com o tempo, de preencher-lhe as lacunas e
adicionar-lhe o complemento que as circunstncias do momento atual no permitiram fossem
incorporados na primeira redao.
Tal qual, porm, se acha, ainda com as suas imperfeies, o documento marcar poca
na histria do nosso povo e constituir talvez, para o Governo Provisrio, o maior ttulo de
benemerncia gratido nacional. No , pois, de maravilhar que de todos os estados, num
movimento popular, desacostumado na apatia das nossas massas, aflussem as mais sinceras
expresses de aplausos e por toda a parte se multiplicassem manifestaes de regozijo.
No faltaram, outrossim, as vozes discordantes de alguns protestos. Percorrendo-os,
no se pode ocultar a mais dolorosa impresso de superficialidade. Nenhum dos reclamantes
pelo menos dos muitos que me caram sob os olhos elevou-se altura da questo discutindo
serenamente o decreto nos seus mltiplos aspectos pedaggicos, jurdicos e sociais. Alguns
at mostraram ou que o no leram ou que bem depressa se lhes varreu da memria o contedo
com suas razes justificativas. O que, porm, com uma transparncia visvel aos olhares
menos perspicazes, se entrevia em quase todos era a tenacidade de um preconceito que no
discute; era a reao de paixes, menos confessveis que se aferravam desesperadas, ao que
pudesse parecer-lhes uma sombra de argumento; era o desconhecimento dos dados mais
elementares da questo, a demonstrar, de modo evidente e inesperado, que, durante 40 anos, o
nvel da nossa instruo religiosa se conservara a zero.
No discutimos, por medo, estes protestos. Resumiremos os motivos mais
frequentemente alegados contra a nova disposio, acrescentando-lhes uma crtica em duas
palavras. Nosso intuito no provocar polmicas pessoais, quase sempre irritantes e
improfcuas, mas discutir serenamente ideias.

Como era de esperar, a tecla mais batida foi a da liberdade de conscincia que o novo
decreto vinha ferir. Nunca se usou e abusou tanto da sonoridade de uma palavra, esvaziandolhe todo o contedo real. Protestou-se em todos os tons, em nome da liberdade, mas em que e
como se achava ela ofendida, foi o que nem sequer se tentou demonstrar. E seria bem
interessante ouvir uma prova de que era contraria liberdade de conscincia uma disposio
legal que no impunha nenhuma obrigao e deixava a cada famlia o arbtrio de escolher para
144

os seus filhos a educao leiga ou religiosa que bem lhe aprouvesse. O regime anterior
que obrigava a todos os pais a submeterem-se a uma pedagogia agnstica regime de
liberdade! O novo, que lhes faculta a escolha do ensino religioso ou do ensino leigo regime
de opresso das conscincias! Parece incrvel! Mas foi sempre assim: para ilaquear os
ingnuos, que no refletem, e seduzir as turbas que no pensam, no h como florear a palavra
mgica de liberdade e acusar os catlicos de intolerantes!
Outros protestam em nome da separao oficial da Igreja e do Estado Deplorvel
confuso de ideias! Ensino religioso e unio entre o Estado e a Igreja so questes distintas,
cuja soluo se baseia em princpios diversos. Das relaes oficiais entre os dois poderes,
temporal e espiritual, no para aqui o dissertar longamente. Do ensino religioso, repetimos
que depende apenas do mais elementar respeito liberdade espiritual das famlias, e se impe,
sem distino, a todos os governos livres, monrquicos, ou republicanos, aristocrticos ou
democrticos, unidos Igreja ou dela separados. Ensina-se religio catlica aos filhos de
famlias catlicas na Alemanha e na Inglaterra, na Holanda e na Romnia. E quem se lembrou
por l de combater essa disposio legislativa em nome da separao oficial entre o governo e
o catolicismo?
Pouco diferente da objeo anterior a tirada da distino entre o temporal e o
espiritual, tambm ela batida em muitos protestos at ao cansao Se com esta frmula nada
mais se quer dizer que a separao entre a Igreja e o Estado, a dificuldade j ficou resolvida
acima. Em qualquer outra acepo implica a mais desastrosa heresia que, em matria
pedaggica, se possa escrever. Seno, respondam-me estes senhores: a que domnio pertence
a educao de um homem, ao temporal ou ao espiritual? Formar uma conscincia, preparar
uma existncia humana para as realidades da vida, para o cumprimento de seus deveres
domsticos, cvicos e profissionais tarefa que se possa comparar fabricao de tecidos ou
manipulao de drogas? Se h campo em que a vida superior do esprito imponha a totalidade
de suas exigncias a formao de um homem, de seu carter, de sua vontade, de sua
conscincia. Ou a escola, negando-se a si mesma, renuncia sua misso essencial de educar,
ou nela o espiritual e o temporal devem colaborar na mais estreita e ininterrupta harmonia.
Que as duas esferas sejam distintas, compreende-se; que se devam separar nada mais
irracional. Como a criana no pode ser um juzo de Salomo, bipartida em corpo e alma,
ficando a alma em casa e indo o corpo para a escola, assim na sua educao no se pode
separar a formao espiritual, intelectivo-tico-religiosa, da sua atividade externa. A primeira
a alma da segunda.
O que h de verdade no fundo da objeo que o poder temporal, concretizado no
Estado, no pode impor s conscincias uma viso espiritual da vida determinada num credo
religioso. Mas precisamente nesta exorbitncia que incidia o estado leigo, forjando as almas
das crianas que lhe eram confiadas, segundo os moldes de uma pedagogia agnstica. com
esta invaso indevida do poder civil na esfera espiritual que vem acabar o regime inaugurado
pelo decreto de 1931. Agora, j o Estado no impe s famlias um sistema educativo que s
se justifica numa determinada concepo religiosa ou arreligiosa da vida; respeita lealmente
as fronteiras do espiritual, deixando aos pais a escolha em matria que no depende dos
poderes pblicos. S o ensino religioso, no compelido, mas livremente aceito, concilia as
exigncias da pedagogia com a distino legitima entre o espiritual e o temporal. Agora, sim,
que cessou a confuso.
145

As igrejas evanglicas reunidas em congresso no Rio apelaram para outro principio.


Reconhecendo a importncia e necessidade do ensino religioso e moral, opinaram, contudo
que no deveria ele ministrar-se nas escolas pblicas, mas nas igrejas e nas escolas paroquiais.
Poderamos levantar objees muito srias contra a autenticidade protestante dessa
doutrina, invocada agora como Deus exmachina contra o decreto recm-firmado pelas mais
altas autoridades do Governo. Poderamos lembrar que a doutrina e a prtica da quase
totalidade dos pases de maioria protestante infligem no argumento aduzido pelo congresso
evanglico o mais doloroso desmentido. Na Sucia, na Noruega, na Dinamarca, o ensino
religioso includo como disciplina integrante dos programas oficiais e a nica religio
ensinada a luterana, havendo para os catlicos faculdade de dispensa. Na Alemanha o art.
149 da nova Constituio de Weimar prescreve: A instruo religiosa matria ordinria de
ensino (ordentliches Lehrfach) nas escolas. A Inglaterra e a Holanda, dos cofres pblicos,
alimentam e sustentam as escolas religiosas e confessionais.
Mais ainda. Em quase todos estes pases, quando se discutiu a questo escolar, os
protestantes mais fervorosos, uniram-se aos catlicos para defender a conservao ou a
readmisso do ensino religioso nos estabelecimentos oficiais de ensino. o que se tem dado,
repetidas vezes, na Alemanha. Na Holanda, a lei atual, considerada como o mais acertado
modelo de regime escolar, foi votada quando na pasta da Instruo se achava um protestante e
reuniu, no Congresso, a unanimidade dos sufrgios de catlicos e reformados de todos os
matizes. Na Inglaterra h muitos anos que a Alta Igreja Anglicana forma ao lado da hierarquia
catlica para defesa da escola religiosa. Como explicar esta atitude do congresso evanglico
contrria unanimidade dos pases do velho mundo em que predomina a influncia do
protestantismo histrico? A fonte onde se foi ele inspirar poderia sugerir muitas reflexes
interessantes sobre a psicologia e as finalidades da propaganda protestante no Brasil.
Mas no queremos desviar a ateno do ponto central do protesto. Suponhamos, por
um instante, que seja exata a alegao do manifesto evanglico. Que se segue da? Que esta
a maneira de ver dos protestantes. Mas nesta imensa Terra de Santa Cruz ainda h muita gente
que no negou a f dos seus antepassados e possui e afirma e reivindica o direito de pensar
diversamente. Nesta inevitvel divergncia de ideias, a que podem sensatamente aspirar
protestantes e no protestantes? A que a lei respeite a conscincia de uns e de outros e no
lhes ofenda os direitos de liberdade espiritual. Foi precisamente o que fez a nova disposio
legislativa contra a qual se vem levantar to inconsideradamente um protesto injusto. Opinam
os protestantes que no se deve dar instruo religiosa nas escolas pblicas? Pois bem;
valham-se dos direitos concedidos pelo art. 2 do decreto e peam para os seus filhos dispensa
dessa instruo que julgam deslocada. So ainda de parecer que a religio s se deve ensinar
nos templos ou nos lares ou nas escolas paroquiais? Muito embora; organizem, como bem
lhes apraz, o seu ensino evanglico; no ser to pouco o decreto de 30 de abril que ir
cercear essa liberdade. Porque, pois, protestar contra uma medida legislativa que no lhes toca
sequer a sombra de um direito? Deixem, porm, aos no protestantes, que so o Brasil quase
todo, a liberdade e o direito de organizarem tambm eles, sombra da lei, o ensino da religio
em harmonia com as convices de sua conscincia. Pretender que a legislao escolar seja
modelada imagem e semelhana de ideias exclusivamente protestantes, querer transformar o
regime educativo de um pas em instrumento de opresso das conscientes alheias, uma
atitude incontestavelmente intolerante e antiptica.
146

Quase idntica ttica dos protestantes a de outros, que, posto no ligados s seitas
dissidentes, so, contudo de parecer que s no seio da famlia que se deve dar a formao
religiosa. A estes respondemos: 1... se disto esto persuadidos, peam dispensa do ensino
religioso escolar para os prprios filhos e respeitem a liberdade dos que pensam de outro
modo. 2 Semelhante afirmao contrria s exigncias mais elementares de toda a s
pedagogia e principalmente da mais moderna. A escola a continuao do lar; a atmosfera
que se respira nos dois ambientes educativos deve ser idntica; entre a formao da famlia e
o seu complemento na escola no deve haver antagonismo, mas harmonia resultante da mais
homognea continuidade. 3 Entrando diretamente no cerne da questo, advertimos que
semelhante dificuldade s poderia ser sugerida pela mais completa incompreenso da
importncia e da amplitude do ensino cristo, e s lograria impressionar os nimos num pas,
como o nosso, trabalhado pela mais profunda ignorncia religiosa. Porque h escola? Porque
no se encarregam os pais de ensinar aos seus filhos, portugus e geometria, fsica e latim?
Porque aos pais dir-se- imediatamente faltam quase sempre tempo e competncia para se
desempenharem desta misso. Pois, pelos mesmos motivos, ensina-se religio no s em casa
mais ainda na escola. Concepo infantil esta, que reduz a formao religiosa de um homem
s poucas oraes que to bem se aprendem nos joelhos maternos. A instruo crist
compreende um dogma e uma moral, uma histria e uma liturgia, uma apologtica e uma
asctica. Todas as grandes questes que interessam a vida e a morte, desde a existncia de
Deus at ao conhecimento dos deveres de cada estado, so do seu domnio. Onde se poder
encontrar, em casa, o tempo indispensvel para um ensino orgnico e eficaz de todas estas
disciplinas? Como supor sensatamente que nas famlias sobretudo na grande massa das
famlias populares se possa encontrar a competncia indispensvel para ensinar com
exatido tantas, to elevadas e to difceis questes? Bem interessante fora ver de que modo
se acolheria semelhante dificuldade em pases como a Holanda e a Alemanha onde em todo o
curso primrio se consagram 4 horas semanais, e durante o ginasial que dura 8 a 9 anos, se
dedicam ainda 2 horas por semana ao estudo da religio.
Outros tomam por um atalho. Sem encarar a questo, em toda a sua gravidade,
comprazem-se em devanear consequncias possveis da introduo do ensino religioso nos
nossos estabelecimentos de educao. Com a diversidade existente das confisses religiosas,
pulularo as discusses e atritos entre estudantes com perturbao da disciplina escolar.
Alguns, com lentes de poder ampliatrio de muitos dimetros, j vm centenas de judeus nos
nossos colgios e, com arrojo de fantasia criadora, representam nas salas dos nossos institutos
de educao, sacerdotes, pastores e rabinos a empenharem-se em discusses espetaculosas.
(...) Quanta imaginao! Melhor fora dizer com sinceridade que no se quer o ensino religioso
por que... no se quer. Semelhantes razes so muito pobres. Saiamos um instante do Brasil.
H pases mais religiosamente divididos do que a Holanda a Alemanha, a Polnia ou a
Romnia? L as centenas de judeus ou protestantes no so um hiperbaton descompassado,
mas uma realidade demogrfica e quem se lembrou de desterrar a religio do ensino por
semelhante motivo? Nos ginsios alemes, alunos catlicos e alunos protestantes separam-se
para receber, em locais diferentes, a instruo religiosa do sacerdote ou do pastor e depois
volvem pacificamente convivncia escolar.
E era mister sair do Brasil? Os dois estados em que os dissidentes representam uma
proporo mais elevada so os de S. Catarina e do Rio Grande do Sul. L os ginsios oficiais
147

do estado foram confiados direo de sacerdotes religiosos. H anos que as suas aulas so
franqueadas a catlicos e a luteranos e, ministrando-se, como de costume, o ensino religioso,
a quanto saiba, nunca houve necessidade da interveno da polcia. A experincia do ensino
religioso j est feita, entre ns, nos estados de Minas e Sergipe. Onde a anarquia escolar?
Entremos, porm, no mais vivo da dificuldade. exato que j existem na populao
brasileira grupos to considerveis, pertencentes a outros credos? Se assim , deveremos viver
socialmente uns ao lado dos outros, em boa harmonia. Ora, a escola a preparao para a vida
social; aprendam as nossas crianas a conviverem na sociedade escolar como ho de mais
tarde conviver na sociedade civil: sem insultos nem injrias, na dignidade de um respeito
mtuo. Preencher assim a escola uma das suas funes principais: preparar os meninos para
as realidades da vida. E se houvesse algum instituto, de ensino primrio ou secundrio,
incapaz de incutir aos seus alunos estes princpios elementares de boa educao e deferncia
recproca, daria, com esta impotncia, a mais triste cpia de sua capacidade pedaggica...
Para outros, estes receios ampliam-se desmesuradamente e, dos limitados recintos da
vida escolar, dilatam-se para o imenso cenrio da vida nacional. So as perspectivas de uma
luta religiosa que se projetam nos horizontes do nosso futuro. E as expresses destes profetas
de desventuras carregam-se sombriamente de tonalidade rubras. J se preveem lutas
fratricidas, j se prognosticam cenas dolorosas de um novo Mxico, em terras de Santa Cruz.
Seria interessante indagar a origem destes zelos pela nossa paz religiosa. Partem, quem
o crera? De protestantes, os maiores inimigos da nossa unidade religiosa, destes missionrios,
pagos pelo ouro estrangeiro, que se empenham numa propaganda dissolvente e no justificada
por algum ideal religioso (proselitismo protestante em pas catlico, na prpria lgica
interna do protestantismo, o mais visvel dos contrassensos), partem destes ministros
evanglicos que nos seus jornais de propaganda, escritos numa linguagem trivial que s o
dio inspira, semeiam continuamente a discrdia na famlia brasileira; outrora tranquilidade
na unidade de uma f que se identifica com o tesouro das mais gloriosas tradies nacionais.
So esses homens que agora veem na faculdade de ensinar s crianas a religio dos seus pais
a ameaa fnebre de uma luta religiosa! Ah! Sinceridade humana!
Ao lado dos protestantes outros cavalheiros que at hoje no encontram o desassombro
de denunciar no comunismo um dos perigos mais reais e iminentes paz social e religiosa do
pas, agora, ante a perspectiva de se abrir o Evangelho s almas infantis e moldar-se-lhes a
conscincia no respeito lei de Deus, impressionam-se com uma hiperestesia mrbida e
julgam-se no dever de alarmar o pas com os agouros de uma guerra de religio. Dois pesos e
duas medidas, incompatveis com a lealdade das atitudes integrais.
Ameaam-nos de luta religiosa. Por qu? Luta religiosa provocam-se num pas quando
o governo, exorbitando das suas funes, violenta o santurio interior das conscincias. o
caso da Rssia e do Mxico, onde se fecham templos, se desterram ou encarceram sacerdotes,
se interdiz a administrao dos sacramentos, se perseguem e vexam os indivduos pelas suas
convices espirituais. Mas uma medida legal que no faz seno conceder s conscincias
religiosas sem lesar as que o no so a satisfao de uma das suas aspiraes mais
legitimas, como se poder, com sinceridade, acoimar de provocadora de lutas religiosas?
Vejamos, fora do Brasil, os efeitos que, em outras naes, produziu, respectivamente,
a introduo do laicismo e a do ensino religioso. Na Holanda, a grande lei que acabou, em
1880, com a escola leiga, conserva na historia o nome glorioso de lei da pacificao. Desde
148

essa data cessou, no pequenino pas, a questo escolar que tantas e tantas lutas e discrdias
civis excitam e fomentam nos poucos pases que se obstinam em vexar as conscincias crists,
impondo-lhes a uniformidade injusta de um ensino que no abandono da religio confere
incredulidade os privilgios recusados ao culto (Ruy Barbosa) 10.
Na Blgica a laicizao das escolas pblicas, introduzida pelas leis de 1879,
promulgados no ministrio do Ir. Maom Orban, para oprimir os catlicos, no conseguiu
vida mais longa que de 5 anos. Em 1884, a religio voltou s escolas e o ato funesto que delas
e exterminara ficou por l estigmatizado com o nome expressivo de loi de malheur.
Fato anlogo registra ainda a historia do regime escolar na Inglaterra. O grande
estadista A. Balfour ligou gloriosamente o seu nome extino do laicismo temporrio e,
ainda assim, muito mais mitigado que o nosso.
O que, portanto, por toda a parte encontramos a laicizao do ensino, introduzida
como medida legal de opresso das conscincias, e de perseguio disfarada das maiorias
crentes pelas minorias sectrias e intolerantes; ao passo que, em todos os pases saudado o
ensino religioso como disposio libertadora das conscincias e a expresso leal do mais
sincero respeito aos direitos espirituais das famlias. No h, portanto, porque intimidar
quixotescamente o pas agitando no horizonte do futuro o espantalho de uma luta religiosa.
Mas se a luta religiosa vier, quod Deus avertat, no ser sobre um decreto que respeite
todas as liberdades e no constrange nenhuma conscincia; no ser sobre os catlicos que
no querem impor o ensino de sua religio a quem livremente no a admita; ser sobre a
intolerncia estreita e sectria de quantos poucos ou muitos no importam no contentes
de que a lei lhes respeite integralmente as prprias opinies irreligiosas, pretendem ainda
opressivamente imp-las s conscincias alheias que carregar com todo o seu peso a
responsabilidade da imensa desventura.
A luta religiosa no a queremos, no a provocamos; mas no a tememos na
conscincia tranquila de que lutamos pela defesa do mais intangvel e sagrado dos nossos
direitos.
CONCLUSO
A escola leiga no , no Brasil, uma aventura a correr; uma experincia feita. A
deliquescncia moral, com suas lastimosas repercusses na vida domstica, profissional e
poltica do pas, por todos unanimemente observada e atestada, a est a denunciar as
consequncias funestas de uma escola sistematicamente incapaz de formar as conscincias
para a fidelidade ao dever. Uma reforma profunda impunha-se aqui com a exigncia
imperiosa de uma necessidade vital. No so tanto as leis e instituies que precisam ser
refundidas; antes de tudo importa elevar o nvel dos homens altura das instituies. Not
measures, but men. Mais do que h meio sculo, hoje verdadeira a palavra de um dos nossos
grandes bispos: preciso restaurar moral e religiosamente o Brasil.
Com a admisso do ensino religioso, o Governo Provisrio comea a elevar-se
compreenso das necessidades mais profundas do pas. Um ato destes revela o descortino das
vises largas e basta para imortalizar a glria de um estadista. Abandonadas as frmulas
10

Discurso no Colgio Anchieta.

149

abstratas de um direito irreal, inspirado em ideologias inconsistentes, a legislao comea a


entrar em contato com a realidade concreta, viva, orgnica, reconhecendo, respeitando e
tutelando a existncia destas fontes profundas em que se alimenta a vitalidade espiritual dos
povos.
Sim; o ensino religioso, no o reclamam s os princpios mais incontestados da s
pedagogia, no o aconselham s os interesses mais inadiveis do bem social; exige-o,
outrossim a intransigncia do direito como a reparao de uma injustia flagrante. Os direitos
mais imprescritveis das famlias haviam sido incontestavelmente violados pela nossa
legislao escolar que, aplicando a frase de RUY BARBOSA em matria anloga, constitua
pela mais errada inteligncia das nossas liberdades constitucionais uma exceo absurda
entre os povos civilizados.
Samos de uma atmosfera de asfixia e comeamos a respirar o oxignio vivificante da
liberdade. O regime escolar do Brasil poder agora colocar-se ao lado de todos os pases
civilizados que no fizeram sectariamente da instruo pblica um instrumento de vexao
das conscincias.
Sinceramente no compreendemos como se tenha podido com lealdade protestar
contra o decreto de 30 de abril. Todos os adeptos do laicismo tero como antes para os seus
filhos uma educao leiga. Mas porque imp-la opressivamente s conscincias, que a
repelem? Porque violar to manifestamente a liberdade espiritual dos outros, ditando-lhes
compulsoriamente, por via legislativa, as prprias ideias? Uma atitude de protesto, numa
situao destas, s poder atraioar paixes inconfessveis de sectarismos estreitos e
rivalidades mesquinhas. Protesta-se com justia contra a violao dos direitos prprios; no se
protesta sensatamente contra o reconhecimento de direitos alheios.
O ensino religioso uma questo da liberdade de conscincia. Para reconhecer-lhe a
legitimidade no mister ser catlico; todos, crentes ou no, deveriam unir-se num
sentimento de lealdade, de justia, de respeito mtuo para aplaudir com unanimidade a
sabedoria de uma reforma que condiciona, de modo absoluto, a regenerao moral do Brasil.
P. LEONEL FRANCA S.J.
(Cf. Ensino Religioso e Ensino Leigo, pp. 128-163
Schmidt Editor Rio de Janeiro, 1931)

150

ANEXO 5
O ESTADO E A EDUCAO Alceu de Amoroso Lima

Buscando um equilbrio entre as tendncias da poca, frente problemtica da


Educao, na fase de elaborao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional.

(...) O papel do Estado, em face de educao, por conseguinte, nem um papel


passivo, como querem os positivistas, por considerar o Estado como uma autoridade
estritamente poltica e a educao como uma atividade espiritual, que deve caber estritamente
s famlias e aos particulares, nem , muito menos, um papel monopolista, segundo a
tendncia moderna. A passividade do Estado, em matria educativa, uma simples doutrina
filosfica, pregada pelo positivismo, pelo anarquismo ou pelo individualismo, mas, hoje em
dia, de existncia quase que puramente ideolgica.
Ao contrrio, o extremo oposto, isto , a concentrao nas mos do Poder Pblico das
funes educativas, com sacrifcio total ou parcial: dos direitos individuais, dos direitos
familiares e dos direitos eclesisticos, como dos respectivos deveres, essa a tremenda
infeco que ameaa ou que j penetrou profundamente, tanto na mentalidade dita moderna,
como nos sistemas polticos educacionais dos nossos dias. O grande inimigo da educao,
hoje em dia, no a passividade do Estado. o seu monoplio. a tendncia a ele, isto , os
caminhos indiretos que sem querer nos levam a ele, como seja, a concorrncia desleal das
escolas e universidades oficiais, sustentadas com recursos do povo, com as escolas e
universidades privadas, sustentadas diretamente pelas famlias, que queiram imprimir
educao dos seus filhos uma espiritualidade definida, que a naturalidade ou laicidade do
Estado aconfessional no permite. Esse e outros exemplos mais graves, como seja o
monoplio real da educao pelos Estados totalitrios e a espiritualidade atesta, racista ou
imperialista que lhes imprimam, bem mostram como a defesa da liberdade de ensino no
apenas um convite libertao da fiscalizao estatal. Essa justa e est contida nos deveres
do Estado para com o Bem Comum. O que a luta pela liberdade do ensino deve significar no
isto. colocar a educao do povo em slidos fundamentos filosficos, de acordo com a
natureza das coisas e dando a cada um dos quatro elementos interessados o indivduo, a
famlia, o Estado e a Igreja aquilo que a cada um devido, exigido de cada qual os deveres
respectivos para a tarefa pedaggica.
Se devemos acentuar, portanto, a defesa dos direitos dos indivduos, das famlias e da
Igreja, em matria educativa, no para privar o Estado de nenhum dos seus direitos, mas, ao
contrrio, para permitir que ele os exera de modo mais efetivo, no cumprimento de seus
deveres para com o Bem Comum.
Vamos, para terminar, reproduzir o que h vinte anos escrevamos sobre a funo do
Estado na educao do povo, em conexo com os demais grupos sociais.

151

A funo pedaggica no especifica e sim genrica. Isto , no comportamento


social que caiba apenas a um grupo social e sim funo comum a vrios grupos e mesmo geral
a todos os grupos sociais... Se o homem fosse apenas um ser sobrenatural, s Igreja
competiria a tarefa educativa. Como se o homem fosse apenas um ser biolgico, s a famlia
educaria. Como se o homem fosse apenas um ser intelectual, s escola caberia educar. E se
fosse apenas um ser social, a tarefa pedaggica seria especfica do Estado. Mas sucede que o
homem, sem ser nada disto com exclusividade, tudo ao mesmo tempo... A educao,
portanto, funo genrica da Igreja, do Estado, da Famlia e da Escola... Os pais no tm o
direito de educar os prprios filhos seja contra os direitos da personalidade dos filhos, seja
contra os direitos do Bem Comum. Da os direitos do Estado em matria de educao. So
tambm direitos naturais que podem converter-se em exigncias relativas. H, pois, direitos e
deveres recprocos que podemos rapidamente anotar. dever do Estado em matria de
educao antes de tudo repelir todo monoplio educativo, confessado ou disfarado. Cabelhe, em seguida, o dever de amparar e estimular, material e moralmente, todas as iniciativas
particulares honestas. Ao Estado, como gerente do Bem Comum, cabe fazer as distines
necessrias entre as iniciativas teis e as meramente utilitrias e estimular aquelas de modo
to cuidadoso quanto impedir ou dificultar estas. Em terceiro lugar, nada fazer ou deixar
fazer, nas escolas pblicas, por ele mantidas, de contrrio aos justos desejos e interesses
legtimos das famlias.
No momento de transio e de revoluo polticas e tecnolgicas em que vivemos, e
nas quais tudo nos leva a crer que no existem mais estruturas estveis nem princpios
imutveis, nesse momento, como o que estamos vivendo, que mais indispensvel se torna
relembrar a solidez inabalvel desses princpios, que sobrevivero a quaisquer transmutaes
materiais, econmicas, polticas ou tecnolgicas, que o mundo sofrer. E ser precisamente na
medida em que esses princpios forem firmemente defendidos, nas eras de transio
tempestuosa, como a que estamos vivendo, que ser possvel, no sculo XXI, ou seguinte,
nova era de paz e tranquilidade de esprito, se assim for a inteno da Divina Providncia.
(Trecho transcrito da Revista Sntese n 1, PUC-RJ).
Cf. Vinte anos a Servio da Educao, AEC do Brasil,
pp. 410 a 412 1966.

152

II. PARTE
DOCUMENTOS SOBRE
A SITUAO DO ENSINO
RELIGIOSO NA LEI DE
DIRETRIZES E BASES 5692/71

153

ANEXO 6

SITUAO DO ENSINO RELIGIOSO NO CURRCULO, A PARTIR DA LEI 5692/71


CURRCULO

Aqui entra o ER no nico. Integrantes do ncleo comum, sob o controle do CFE, os


estudos obrigatrios do art. 7 aparecem no organograma numa situao parte. Mesmo que o
Decreto-Lei 869/69 assegure maior espao para Educao Moral e Cvica, os demais
contedos, especificamente o Ensino Religioso, prevalecem numa posio que requer
tratamento especial.

ESTUDOS OBRIGATRIOS ART. 7 LEI 5692/71


NCLEO COMUM
MATRIAS:
PARTE DIVERSIFICADA

OBJETIVOS INTEGRAO AMPLITUDE

OBJETIVOS DO ENSINO

COMPONENTES CURRICULARES

ATIVIDADES REAS DE ESTUDO DISCIPLINAS

EC

CONHECIMENTO HUMANO
UNIDADE NACIONAL

RELACIONAMENTO ORDENAO
SEQUNCIA

DIVERSIDADE REGIONAL

154

Ref. n 2
MATRIAS DO NCLEO COMUM E SEUS CONTEDOS ESPECFICOS

MATRIAS DO NCLEO COMUM


1. COMUNICAO E
EXPRESSO

2. ESTUDOS SOCIAIS

3. CINCIAS

CONTEDOS ESPECFICOS

1.1. LNGUA PORTUGUESA


2.1. GEOGRAFIA
2.2. HISTRIA
2.3. ORGANIZ. SOCIAL E POLTICA DO
BRASIL
3.1. MATEMTICA
3.2. CINCIAS
Ref. n 3

CONTEDOS OBRIGATRIOS DO ARTIGO STIMO DA LEI, AGRUPADOS


SEGUNDO AS MATRIAS DO NCLEO COMUM.
Neste artigo, nico, est o Ensino Religioso, numa situao parte.

MATRIAS DO NCLEO COMUM

CONTEDOS DO ART. STIMO

1. COMUNICAO E EXPRESSO

1.2. EDUCAO ARTSTICA


1.3. EDUCAO FSICA

2. ESTUDOS SOCIAIS

2.4. EDUCAO MORAL E CVICA

3. CINCIAS

3.3. PROGRAMAS DE SADE


ENSINO RELIGIOSO (1)

(1)

Obrigatrio para os estabelecimentos oficiais e facultativo para os alunos.

155

ANEXO 7

O ARTIGO 7 DA LEI 5692/71, PARECER N 540/77, 1 e 2 Graus


CONSELHO FEDERAL DE EDUCAO DF
Sobre o tratamento a ser dado aos componentes curriculares previstos no art. 7 da Lei
n 5692/71
Aprovado em 10/2/77
I RELATRIO
A Lei n 5692/71, no caput de seu art. 7, tornou obrigatria a incluso de Educao
Moral e Cvica, Educao Fsica e Educao Artstica e Programas de Sade nos currculos
plenos dos estabelecimentos de 1 e 2 Graus, observado quanto primeira o disposto no
Decreto-lei n 889, de 12 de setembro de 1969.
O pargrafo nico do mesmo artigo acrescenta: O ensino religioso, de matrcula
facultativa, constituir disciplina dos horrios normais dos estabelecimentos oficiais de 1 e 2
Graus.
A observao, porm, do que vem ocorrendo na maioria das escolas, nestes cinco anos
de vigncia da lei, sugere a este Conselho a convenincia de uma manifestao sobre o
posicionamento destes componentes curriculares na dinmica escolar, visando contribuir para
que venham a assumir, efetivamente, no contexto educacional, a importncia que se lhes
reconhece.
O problema se coloca, evidentemente, em termos de planejamento curricular,
preocupao que felizmente se vai impondo entre ns, medida se vai impondo entre ns,
medida que amadurece entre os educadores a conscincia de sua necessidade como condio
para se conseguirem melhores resultados com menor dispndio de tempo e de recursos.
Assim, parece-nos ainda oportuno reiterar a importncia de um tratamento global mais
correto aos diferentes componentes curriculares que integram, por fora de legislao, os
currculos plenos dos estabelecimentos de ensino de 1 e 2 Graus, porque muitas so ainda as
distores que se verificam nas montagens em que se apresentam e, consequentemente, no
desenvolvimento do trabalho nas escolas.
Sobre a posio dos componentes derivados das matrias do Ncleo Comum no
contexto curricular, emitiu o Conselho Federal de Educao seu primeiro pronunciamento por
via do memorvel Parecer n 853/71, relatado pelo ilustre Conselheiro Valnir Chagas.
Aquele Parecer fixou, em atendimento ao que dispe o Art. 4, 1, Inciso I da Lei n
5692/71, as matrias do Ncleo Comum para os currculos do ensino de 1 e 2 Graus,
definindo-lhes os objetivos e a amplitude e, na oportunidade, estabeleceram a doutrina do
currculo na lei n 5692/71.
A Lei e o Parecer n 853/71 difundiram entre os nossos educadores diversos termos e
expresses cujo correto sentido em Educao ainda hoje frequentemente lhes escapa. E
porque ainda no dominam bem os correspondentes conceitos, as tarefas que realizam, e
156

exigiriam aquela compreenso, se esvaziam de um alcance maior, o que distancia das escolas
a desejada reforma do ensino.
Ocorre que muitos desses termos e expresses correspondem a ideias essenciais, que
se perdem na medida em que os educadores rotulam com eles antigas noes e procedimentos
aos quais se habituaram. Currculo, currculo pleno, matria, atividades, rea de
estudos, disciplinas etc., so desses termos e expresses, cujo entendimento correto
fundamental s equipes escolares, e muitas ainda no os manipulam satisfatoriamente.
No nos deteremos, neste Parecer, para explic-los, que seria ocioso o retorno s
colocaes j feitas pelo Parecer n 853/71, cujo texto est suficientemente divulgado.
Alm do mais, atravs do Parecer n 4833/75, este Conselho j voltou ao assunto e
ofereceu explicaes importantes aos planejamentos de currculo quando abordaram as
implicaes da descentralizao articulada adotada pela poltica educacional brasileira, as
diferentes competncias para a definio de objetivos e seleo de contedos, os elementos
estruturais do currculo, os processos de sua organizao, sua conceituao e uma sistemtica
de planejamento.
Transcrevemos, apenas, e para real-la, uma passagem do Parecer n 4833/75, que
sintetiza o problema:
... o conceito mais tradicional e mais restrito que identifica currculo como rol de
disciplinas de determinado curso ou srie tem bastante fixidez, encontrando-se, ainda hoje,
muito difundido entre nossos educadores.
possvel que a sobrevivncia da palavra apenas com tal acepo, no consenso dos
educadores menos atualizados, seja um dos fatores que dificultam a implantao da Lei n
5692/71.
Ora, se um currculo entendido como o conjunto de todas as experincias que
constituem o caminho que a escola oferece a seus alunos pressupe um planejamento que
permita chegar, com economia e eficincia, aos objetivos educacionais; se esses objetivos
supem um compromisso com os diferentes indivduos, mas tambm com a sociedade,
assumindo, portanto, conotaes econmicas e polticas so evidentes que conceb-lo de
maneira to insuficiente impede que o educador se comprometa com a tarefa da mudana.
No momento em que o currculo seja entendido como algo a ser planejado pelas
equipes de cada escola em funo dos alunos, da comunidade em que se insere de seus
recursos humanos e materiais; no momento em que, a partir de um diagnstico, objetivos
sejam determinados com preciso, contedos sejam realmente selecionados e escolhidas as
melhores formas de trabalharem esses contedos, considerando os objetivos propostos; no
momento em que a avaliao da relao ensino-aprendizagem, elemento de controle de
qualidade, se fizer em funo dos objetivos, e no momento em que, submetido contnua
avaliao, o currculo for constantemente redigido, ser possvel admitir esteja em processo
atualizao do ensino, preocupao nacional expressa na Lei n 5692/71...
O posicionamento dos componentes exigidos pelo art. 7 da lei n 5692/71 no currculo
pleno dos estabelecimentos de ensino de primeiro e segundo graus no foi objeto do Parecer
n 853/71, havendo esclarecido o seu ilustre Relator que, por j vieram prescritos na lei, s os
consideraria na medida em que se relacionassem com os demais componentes curriculares.
A importncia dos elementos previstos pelo Art. 7 para a formao do homem tal
que a lei, ela prpria, os enumera. E o fato de a lei, ela mesma, os destacar, ao mesmo tempo
157

em que atribua ao Conselho Federal de Educao, no Art. 4, a competncia de fixar, para


cada grau as matrias do Ncleo Comum, evidencia, quanto queles, a preocupao do
legislador, como se procurasse evitar o risco de a Educao Artstica, a Educao Moral e
Cvica, a Educao Fsica, a Educao Religiosa e os Programas de Sade no receberem o
realce que convm na educao das crianas e adolescentes.
Ao enumer-los no Art. 7, no os encara nem como matrias na nova acepo do
termo, nem como disciplinas, na linguagem tradicional, mas como uma preocupao geral
do processo formativo, intrnseca prpria finalidade da escola, porque partes constitutivas e
intransferveis da educao do homem comum.
Esta no tem sido, todavia, a compreenso da maioria das escolas, pelo que se pode
depreender da quase generalidade dos planos curriculares. Preocupadas com o cumprimento
formal dos dispositivos legais, nossas escolas vm consignando em seus planos a presena
destes elementos, aos quais atribuem, via de regra, cargas horrias semanais que deixam claro
a incompreenso do papel desses componentes no contexto curricular e revelam ao mais
arguto a inviabilidade de serem alcanados, por tais meios, os objetivos que se desejam.
Assim que frequentemente se atribui uma obra semanal, em determinada srie,
Educao Moral e Cvica, aos Programas de Sade e Educao Artstica. E a colocao
presume o cumprimento de um dever, de certo modo burocrtico, a ser cumprido o mais
depressa possvel, a fim de que se destinem cargas horrias mais substanciais e outros estudos
talvez tidos como mais importantes.
Como a lei no poderia descer a explicaes de natureza pedaggica, tais elementos
curriculares, daquele modo colocado, atenderiam ao Art. 7 e estaria, pois, a escola cumprindo
a lei.
Na verdade, h nisto um enorme engano. Primeiro porque os artigos da Lei n 5692/71
no devem ser considerados fora do contexto da legislao, e depois porque, ainda que isto
fosse possvel, o fato pedaggico no deve ir a reboque do fato legal.
Um dos srios problemas que enfrenta a implantao da nova ordem educacional o
fato de a importncia dos objetivos educacionais no ser compreendida, ainda, por muitos
educadores. Fosse-o, norteariam por eles suas aes profissionais.
Afinal, no por acaso que a Lei n 5692/71 se inicia com uma declarao de
objetivos:
Art. 1 O ensino de 1 e 2 Graus tem por objetivo geral proporcionar ao educando a
formao necessria ao desenvolvimento de suas potencialidades como elemento de
autorrealizao, qualificao para o trabalho e preparo para o exerccio consciente da
cidadania.
O conjunto de objetivos que o Art. 7 implica deve constituir, pois, um elemento
basilar nos currculos das escolas de 1 e 2 Graus. E como preocupao basilar, esse conjunto
de objetivos transcende ao que seria um pr-ncleo formado pelos elementos do Art. 7 e ao
prprio Ncleo Comum, que deve ser por tais preocupaes impregnadas.
Como os objetivos de cada matria devem conduzir, em ltima anlise, aos fins da
educao, por via dos objetivos gerais de cada grau de ensino, torna-se mais evidente ainda
que o desenvolvimento das potencialidades do educando, tanto para a auto-realizao como
para o trabalho e o exerccio consciente da cidadania no podem prescindir do que prescreve o
Art. 7, que visa, em rigor, instalao no homem de sua plena humanidade.
158

Assim interpretados, os componentes curriculares derivados do Artigo 7 dificilmente


cabero na estreiteza de uma carga horria burocraticamente cumprida em determinada srie,
como se est fazendo muitas vezes.
Na prtica preciso tenham os educadores a humildade de reconhec-lo os
objetivos da Educao Artstica, da Educao Moral e Cvica, da Educao Religiosa e dos
Programas de Sade tm sido assiduamente distorcidos. No por m f, certamente e
felizmente, mas por inexperincia, por falta de questionamento e tambm, talvez, pela
inexistncia de recursos humanos devidamente preparados e em nmero suficiente para
atender demanda.
Alguns dos componentes previstos no Art. 7 a Educao Artstica, os Programas de
Sade e a Educao Moral e Cvica, por exemplo, e mais precisamente, no podem ficar
confinados a determinadas limitaes da escola antiga. Assumem agora uma abrangncia
necessariamente maior e um esprito diferente, e no podem permanecer episdicos ou
marginais uma vez que so, como j dissemos, elementos basilares da educao comum.
So como um fluxo que deve percorrer todas as aes educativas, e intenes
subjacentes a todas as experincias propiciadas pela escola aos seus educandos.
A forma escolhida pela lei para enunciar as exigncias do artigo 7 j insinua a
abrangncia que lhes deve imprimir a escola e evidencia que no podem aqueles componentes
ficar restritos pequenez de um determinado horrio em determinada srie.
Educao Artstica, Educao Moral e Cvica, Educao Fsica enunciados
assim no correspondem a campos de conhecimento, a matrias, portanto, ao contrrio do
que a palavra Cincias, por exemplo, logo identifica. So antes, preocupaes essenciais,
que foram do legislador e devem ser dos educadores.
Igualmente, a expresso Programas de Sade, cuja forma plural tem importncia
decisiva, informa imediatamente diferena que deve distingui-los do que seria o programa
de uma disciplina, usada a palavra disciplina aqui com sua acepo tradicional e no como
forma de abordagem didtica de um campo de conhecimento.
A lei faz referncia a diretrizes metodolgicas ao usar, com frequncia, atividades,
reas do estudo, disciplinas, e o Parecer n 853/71 orienta sobre a forma de tratamento
que, em termos de predominncia, devem receber os elementos que derivam do Ncleo
Comum, nos referentes momentos de escolaridade, uma abordagem por atividades nas
sries iniciais, sem ultrapassar a meta, como reas de estudo em seguida, at o fim do
primeiro grau como disciplina no ensino do primeiro grau.
Nem a lei nem o Parecer n 853/71 determinam, porm, a forma didtica pela qual
seriam atingidos os objetivos educacionais implcitos no art. 7. Tal omisso no seria
evidentemente uma falha, mas a decorrncia do que procuramos demonstrar ao dizer que os
elementos do Art. 7 no constituem matria e sim preocupaes bsicas e que devem
transcender ao pr-ncleo e ao prprio Ncleo Comum que delas deveria impregnar-se
tambm.
Assim, a partir do momento em que o currculo de uma escola atendido como o
conjunto de todas as experincias que ela propicia a seus estudantes, com vista aos objetivos
educacionais, torna-se mais fcil compreender porque as experincias que visem aos objetivos
implicitamente almejados pelo Art. 7 no devem ficar restritas rgida pequenez de um
determinado horrio em determinada srie.
159

E aqui o momento de recordar que a reforma do ensino estimula, como principio, a


intercomunicao dos campos de conhecimento, o que visa no s unidade do saber como a
possibilitar um maior rendimento de cada parte, pela compreenso de como os elementos se
relacionam.
Feitas estas colocaes gerais, passemos considerao de cada um dos alvos do Art.
7, porque apresentam especificidades que devem ser comentadas.
1 EDUCAO ARTSTICA
preciso consider-la no como derivativo ou adorno da existncia humana, mas
tendo a arte como condio da vida e da sociedade.
A educao artstica no se dirigir, pois, a um determinado terreno esttico. Ela se
deter, antes de tudo, na expresso e na comunicao, no aguamento da sensibilidade que
instrumentaliza para a apreciao, no desenvolvimento da imaginao, em ensinar a sentir, em
ensinar a ver como se ensina a ler, na formao menos de artistas do que de apreciadores de
arte, o que tem a ver diretamente com o lazer preocupao colocada na ordem do dia por
sociolgicos de todo o mundo e com a qualidade da vida.
Neste quadro, confirma-se a inequvoca importncia da Educao Artstica, que no
uma matria, mas uma rea bastante generosa e sem contornos fixos, flutuando ao sabor das
tendncias e dos interesses. E concordamos com o ensasta Celso Kelly quando diz ainda:
No se estima que todas as manifestaes artsticas se transformem em atividades
escolares para todos. Entretanto, a formao geral esttica, indispensvel, se completar, em
cada caso, com alguma atividade especfica: ou o desenho, ou a msica, ou o teatro, ou o bal,
ou outra enfim. Partindo da essncia, uma vivncia se impe como corolrio natural.
De tudo o que se esboou, at aqui, sobre a Educao Artstica chega-se a que no h
um sentido maior em sua oferta limitada a uma s modalidade de expresso e num
determinado momento da escolaridade.
Aquela formao geral esttica a que se refere o autor citado h de ser o produto de
uma atitude contnua da escola, que assinale a cada momento, todas as experincias
curriculares. Isto implica, evidentemente, um cuidado urgente com a formao de professores,
especialmente, aquela que se desenvolve em nvel de 2 grau.
A partir da srie escolhida pela escola, nunca acima da quinta srie, sem prejuzo do
que se disse at aqui, certo que as escolas devero contar com professores de educao
artstica, preferencialmente polivalentes no 1 Grau. Mas o trabalho deve se desenvolver
sempre que possvel por atividades e sem qualquer preocupao seletiva.
A propsito, a verificao da aprendizagem nas atividades que visem especificamente
Educao Artstica nas escolas do 1 e de 2 Graus no se harmoniza tambm com a
utilizao de critrios formais.
Essas atividades, mesmo quando especficas, quando se presume uma opo do aluno
correspondente s suas possveis aptides, no visam formao de artistas. No faria
sentido, pois, manter-se o aluno preso a uma opo na qual o seu desempenho no revela seu
maior interesse, negando-lhe a oportunidade de outras experincias, e muito menos impedir a
promoo de srie quele que no apresente resultados satisfatrios em termos de produto: o
desenho feio, a dana canhestra, a representao dissonante no grupo, o canto desafinado no

160

coro. E isto porque a importncia das atividades artsticas na escola reside no processo e no
nos seus resultados.
Dentro do raciocnio desenvolvido, chega-se a que a Educao Artstica pode
prescindir de um horrio rgido pr-estabelecido. E mais porque convm aproveitar as
oportunidades, sobretudo as que a comunidade oferece como exposies, museus e concertos
pblicos, quando cabveis, no plano das escolas. Trata-se de usufruir cultura. E mais,
habituar crianas e adolescentes a frequentar instituies e iniciativas que visam justamente
sua comunidade.
Por outro lado, o desenvolvimento de atividades artsticas dificilmente poder ocorrer
no curto espao de uma aula de cinquenta minutos. Um exemplo o trabalho de teatro, este
precioso instrumento do qual o sistema educacional brasileiro abriu mo por tanto tempo e
que tem especial importncia para educar o aluno para uma verdadeira liberdade criadora,
posto que , antes de tudo, um permanente exerccio de criatividade. E como ningum faz
teatro sozinho, ressalta seu valor como experincia em equipe.
Ningum dever inferir, porm, do que se disse at aqui sobre a natural impregnao
que devem sofrer dos objetivos implcitos no Art. 7, os diferentes componentes curriculares
derivados do Ncleo Comum, ou da possibilidade de dispensar um horrio pr-estabelecido
para a Educao Artstica, uma sada para omiti-la, ao amparo da legislao representada por
este Parecer.
Evidentemente, nenhum verdadeiro educador o faria, porquanto compreender que so
razes de ordem pedaggica as que poderiam justificar semelhante dispensa de horrio
rigidamente pr-fixado e que tal medida visaria exatamente a valorizar a educao artstica,
permitindo-lhe um maior alcance. Algum na escola deve ser o encarregado de coordenar
essas atividades, exigncia que se cria indispensavelmente.
A flexibilidade, ao contrrio do que poderiam pretender alguns, implicar a
necessidade de planejamento das atividades especficas de Educao Artstica a serem
proporcionadas pela escola ou, antes, acentuar a exigncia desse planejamento, cuja
execuo dever ser acompanhada pelos rgos de inspeo dos diferentes sistemas de ensino.
No perodo anterior ao advento da Lei n 5692/71, as escolas ofereciam, por exemplo,
o Desenho, geralmente tratado como disciplina.
Ora, o Desenho era e continua sendo, sem qualquer dvida, um poderoso elemento de
educao e um imprescindvel instrumento para um melhor desempenho do homem, em
mltiplas circunstncias. O ensino do Desenho, entretanto, por si s, no satisfaz expectativa
em relao Educao Artstica.
Alm do mais, quando o ensino do Desenho se concentra na geometria, ele se desloca,
com mais propriedade, para o campo das Cincias, matria na qual a Matemtica se inclui
como contedo especfico para efeito de obrigatoriedade, nos termos do Parecer n 853/71.
Este fato explica a ausncia de referncia expressa ao Desenho no 1 do Art. 1 da
Resoluo n 8/17 deste Conselho, ausncia que no deve ser interpretada como a insinuao
de uma menor importncia que lhe fosse atribuda, mas entendida por uma questo de lgica.
Dentro deste raciocnio, a Matemtica, componente curricular decorrente da matria
Cincias, ao receber de 5 8 srie, uma abordagem didtica como rea de estudo, d
margem ao estudo do Desenho, da integrao dos contedos afins. certo que o tratamento
tradicional que a Matemtica ainda recebe no ensino de 1 Grau, com a sistematizao
161

configuradora de um trabalho por disciplina, afasta semelhante possibilidade. O problema


no , porm, da Matemtica, do Desenho, ou da reforma do ensino: antes o resultado do
insuficiente domnio daqueles conceitos a que nos referimos no inicio deste Parecer e do
desconhecimento da didtica que eles supem, por parte dos educadores.
claro que no desconhecemos que muitos estabelecimentos de ensino incluam em
seus programas de Desenho unidades referentes ao desenho decorativo etc. certo,
portanto, que esses programas envolviam certo sentido de educao artstica, mas
frequentemente num contexto em que a livre expresso e a criatividade no eram devidamente
estimulantes e que limitava a atividade em relao ao endereo agora pretendido.
Tambm havia Msica, alm de Trabalhos Manuais, nas escolas, anteriormente Lei
n 5692/71.
Entretanto, a Msica ou os Trabalhos Manuais, do modo como se desenvolviam em
muitas escolas, no atenderiam com preciso s intenes do legislador.
A Msica era tratada como disciplina em muitos casos Teoria Musical propiciando
conhecimentos sem dvida interessantes e caracteristicamente Educao Artstica, mas era
limitada em seu alcance quando no deixava muita margem, outra vez, criatividade e
autoexpresso dos educandos.
O canto coral teve sempre uma significao maior na medida em que implicava
atitudes de sensvel valor educativo, mas tambm, isoladamente, no atenderia ao que se
espera num contexto mais amplo e novo de Educao Artstica.
Os Trabalhos Manuais, em cujo nome se pretendia um ensino artstico, insinuando na
denominao muitas vezes utilizada de Artes Aplicadas, constituem uma concepo
especialmente resistente mudana. E como se desenvolvem na maioria das vezes,
constituem at uma contrafao da arte e um exerccio sistemtico do mau gosto.
As vantagens que ofereciam e oferecem no campo motor, por si ss, no os
justificariam. Afinal, esses objetivos do plano motor podem ser atingidos num outro contexto
que leve a resultados educacionais mais variados e positivos.
2 A EDUCAO FSICA
Educao Fsica no se aplica com exatido, em face de sua ndole e de sua
metodologia mais especial, o raciocnio at aqui desenvolvido. Por outro lado, rege a
legislao especfica embora, no a despeito, mas sem prejuzo dela, possam surgir
concepes curriculares que a enfoquem de modo menos tradicional.
Assim, tanto na Lei n 5692/71 quanto no Decreto n 69450/71, esto patentes as
intenes de estimulo aos educadores no sentido do aprimoramento da Educao Fsica.
Acrescenta-se o mrito de, ao indic-la no Art. 7 ao lado da Educao Artstica e da
Educao Moral e Cvica, coloc-la no contexto das atividades formadoras e no apenas
formadora do corpo mas tambm do carter, como elemento de expresso individual e de
integrao social.
preciso ter bem presente e corretamente interpretado o Decreto n 69450/71 que
fixou os padres de referncia que serviro para orientao das normas regimentais da
adequao curricular. preciso desde logo ressaltar essa linguagem refletida e atilada usada
pelo legislador no Captulo I, do Ttulo IV do citado decreto.

162

No se trata de uma fala perceptiva, mas a oferta de padres de referncia para


orientao na adequao curricular.
Ora quem diz padres de referncia estabelece um ideal a ser atingido
progressivamente; quem diz orientao declara no se tratar de preceito para execuo
imediata, e quem diz adequao est preocupado com no quebrar a harmonia de conjunto,
com no criar um membro agigantado a ferir o equilbrio do corpo. Sugere,
consequentemente, flexibilidade na aplicao ao caso particular, reconhecendo diversidade de
ambiente e possibilidades que no permitem solues uniformes.
So apresentados quatro padres:
a) nmero de sesses semanais e sua distribuio;
b) durao de cada sesso;
c) nmero de alunos por turma;
d) espao til.
O exame de cada um desses padres, e a reflexo sobre eles em termos de Brasil,
confirmam a ideia de que se trata de modelos ideais.
De fato, se fssemos entend-los como norma rgida, fecharamos a maioria das
escolas brasileiras ou transformaramos salas de aula (provavelmente trs em cada quatro, em
muitas delas) em reas para Educao Fsica. Ambas as solues so, porm, inadmissveis e
destoariam do esforo educacional empreendido pelo pas.
O ideal proposto pelo Decreto Federal n 69450/71 depende de solues de vrios
tipos que resultaro de um processo no muito rpido. Os padres estabelecidos devem ser
entendidos, pois, como metas a serem atingidas, dando-se a cada caso o tratamento singular.
H de ser considerado que nem mesmo h, em nmero suficiente, professores especializados
em Educao Fsica.
fora de dvida, tambm, que o Decreto n 69450 de 1 de novembro de 1971 no
teria a inteno de ser mais rgido no trato da Educao Fsica, do que o foi lei que fixa as
diretrizes e bases de toda a educao nacional.
Dentro da gradatividade da implantao da nova ordem educacional, caber s
administraes dos sistemas de ensino, porm, encontrar solues que reduzam, cada vez
mais, a distncia que ainda vai, quanto Educao Fsica tambm, da realidade a metas.
De tal modo, no depender apenas do nmero de horas de sesses, ou de espao para
a sua prtica, o sucesso da Educao Fsica.
Acrescentaremos que, se a Educao Fsica um componente curricular, o
planejamento de suas atividades compete escola, de modo que contemple o seu plano geral
de trabalho e com ele se harmonize. A tradio, porm, tem colocado a Educao Fsica em
situao sui generis nos contextos curriculares, de vez que muitos sistemas de ensino
impem-na de fora para dentro, com programas e superviso especficos, num reflexo das
prprias estruturas das Secretarias de Educao. Tal situao privilegiada lhe sem dvida
desfavorvel: no contribui para uma valorizao da Educao Fsica e, pelo contrrio,
prejudica-a na medida em que a dissocia dos projetos educacionais concedidos pelos
estabelecimentos, que devem ser exatamente estimulados a diferenciar-se na busca da
individualizao que corresponde s diferentes realidades em que se inserem.

163

3 A EDUCAO MORAL E CVICA


A Educao Moral e Cvica j mereceu reiterado tratamento legal e pronunciamento
deste Conselho em diferentes ocasies. A ela se aplica, porm, com justeza, a fundamentao
pedaggica esboada na introduo do presente Parecer.
Efetivamente, limitar a ao da Educao Moral e Cvica ao que pode proporcionar a
um aluno o ensino por disciplina em determinada srie reduzi-la a dimenses que os
educadores e a prpria sociedade no poderiam ou no deveriam tolerar.
A educao brasileira necessitava ser repensada desde longa data. A reforma de ensino
se fazia urgente e poderemos dizer que j vinha acontecendo como antes do advento da Lei n
5692/71, merc de impulsos e iniciativas de educadores e de entidades governamentais
sensveis ao imprio de conduzir a escola, agncia sistemtica de formao das novas
geraes, ao encontro das prementes exigncias da sociedade brasileira atual.
Assim em 12/9/1969, dois anos antes da Lei n 5692/71, criou-se no Ministrio da
Educao e Cultura a Comisso Nacional de Moral e Civismo, diretamente subordinada ao
Ministro de Estado da Educao e Cultura. O mesmo Decreto n 869/69, que instituiu aquela
comisso, tornou obrigatria a Educao Moral e Cvica nas escolas brasileiras de todos os
graus e modalidades. Isto equivalia identificao de objetivos indispensveis educao
nacional.
A lei da reforma do ensino de 1971, documento essencialmente pedaggico, veio
forar a generalizao de uma mudana improrrogvel, dando obrigatoriedade a aspiraes
antigas nos crculos ainda fechados e especialistas.
Os fins da educao brasileira, emanados da Constituio e expressos na Lei de
Diretrizes e Bases, e os objetivos do ensino de 1 e 2 Graus que a Lei n 5692/71 estabelece e
de certo modo inova, se harmonizam com o que dispe o Decreto-lei n 869/69.
Ora, a comunicao escrita dos fins da educao na legislao educacional de um
pas representa sempre uma tentativa de explicitar, num dado momento, certas deficincias
fundamentais a serem superadas. Expressa as necessidades da sociedade e so o modo de um
homem definir suas carncias de sempre. Os fins so sempre mltiplos, porque inmeras so
sempre as solicitaes a atender (Guanabara, Subsdios para elaborao dos
estabelecimentos oficiais plenos dos estabelecimentos oficiais de ensino de 1 grau, Bloch
Ed., Rio de Janeiro, 1973, p. 35).
Como a Lei n 5692/71 encampa, em seu Art. 7, as disposies do Decreto-lei n
869/69 relativamente Educao Moral e Cvica, e tendo em conta a moderna concepo de
currculo entendida como o conjunto de situaes de experincia propiciadas ao aluno pela
escola, visando consecuo dos objetivos da educao, depreende-se que o planejamento
dessas situaes de experincia, que no ensino de 1 e 2 Graus tero por objetivo geral
proporcionar ao educando a formao necessria ao desenvolvimento de suas potencialidades
como elemento de autorrealizao, qualificao para o trabalho e preparo para o exerccio
consciente da cidadania precisar levar em conta, tambm, os objetivos da Educao Moral e
Cvica.
No currculo pleno de uma escola de 1 e 2 Graus, como pode ou deve figurar a
Educao Moral e Cvica?

164

Que ela obrigatria, j vimos. Assim dispe o Art. 7 da Lei n 5692/71, observandose as determinaes do Decreto-lei n 869/69 e, obviamente a regulamentao deste decreto,
consubstanciada no Decreto n 68065/71.
Nas sries iniciais do ensino de 1 Grau, sem ultrapassar a quinta, fase em que o
currculo se organizar por Atividades, a Educao Moral e Cvica e os demais
componentes curriculares devero ser tratados de forma globalizada.
O planejador de currculo dar nfase s situaes concretas de experincia e os
contedos aparecero de maneira assistemtica, porm prevista, medida que as situaes de
experincia conduzam dimenso cognitiva expressa nos objetivos selecionados. Nada
fortuito, nada ao acaso.
A partir da quinta srie, o currculo do ensino de 1 Grau assume outra forma de
organizao: por reas de Estudo. A legislao faculta seu prolongamento at a oitava srie
ou a presena, sucedendo ao currculo por reas de estudo, ainda no primeiro grau, de um
currculo por disciplinas.
H pelo menos duas maneiras de organizar-se, da quinta oitava srie, o currculo por
rea de estudos. Uma seria aquela em que os diferentes contedos decorrentes de uma mesma
matria se integrariam, recebendo um tratamento atravs do qual as situaes de
experincia tendero, a equilibrar-se com os conhecimentos sistemticos (Parecer n 853/71);
a outra permitiria fosse cada contedo obrigatrio decorrente de uma determinada matria
tratado segundo a mesma metodologia, mas como componente curricular individualizado.
Assim, Histria, Geografia e Organizao Social e Poltica do Brasil, contedos
especficos da matria Estudos Sociais, para efeito de obrigatoriedade, poderiam ser
tratados como rea de estudo em conjunto ou separada. E no vai nisto qualquer incoerncia
porque, como j houve quem observasse, a integrao de contedos afins no , na rea de
estudo, um elemento estruturante, mas uma decorrncia de abordagem metodolgica.
Decorrncia desejvel, valiosa, mas ainda assim uma decorrncia da abrangncia conferida,
principalmente, pelo que o tratamento por rea tem de assistemtico.
Naturalmente, em qualquer das opes pela escola, a Histria, a Geografia e a OSPB
devero ser envolvidas pelos valores que a Educao Moral e Cvica pressupe. E pelo que j
se disse em outra passagem deste documento, este compromisso com a Educao Moral e
Cvica deve estar presente no ensino-aprendizagem que decorre tambm das outras
matrias. Deste modo, a atualizao da escola, em todos os momentos, deve-se voltar para a
formao moral e cvica dos estudantes.
No obstante esta impregnao indispensvel de toda a ao da escola, em pelo
menos duas sries entre as quatro finais do ensino de primeiro grau, e em pelo menos uma do
ensino de segundo grau, a preocupao com a Educao Moral e Cvica deve conduzir
especificidade no ensino-aprendizagem, quer numa abordagem por disciplina, quer como
rea de estudo ou ainda sob a forma de atividades. Esta ltima pode ser at mais
recomendvel, possibilitando a vivncia do civismo e dos valores morais, posto que o tempo
de escola j no deva ser encarado como o de preparao para a vida, porque ele ,
evidentemente, para os alunos e para os professores, um tempo de vida.
Esta recomendao de um tratamento por atividades nas sries finais do primeiro
grau no constitui nenhuma incoerncia, porque se sabe que o escalonamento das categorias
curriculares atividades, reas de estudos e disciplinas no ensino de primeiro e de segundo
165

graus se preconiza em termos de predominncia e no necessariamente como uma


exclusividade de tratamento.
A possibilidade de abordagem da Educao Moral e Cvica por atividades, enquanto
componente curricular especfico, pode conduzir dispensa de uma carga horria semanal
pr-determinada, como se aventou no caso da Educao Artstica. Mas aqui tambm, como l,
a flexibilidade visa a um melhor resultado pedaggico e exigir um planejamento ainda mais
cuidadoso das situaes de experincia, a responsabilizao de um elemento docente pela
execuo do planejamento e a especial ateno dos elementos de inspeo dos sistemas de
ensino.
Naturalmente, cabe escola, que deve planejar como um todo o ensino de cada grau,
decidir em que sries colocar a Educao Moral e Cvica. Quanto aos objetivos e contedos,
basicamente, forneceram-nos os Decretos n 869/69 e 63065/71. O magnfico Parecer n
94/71 deste Conselho, de autoria do ilustre Conselheiro D. Luciano Jos Cabral Duarte
normatizou-os com rara habilidade. Cabe tambm escola operacionalizar os objetivos e
selecionar e escalonar os contedos, assegurando-lhes coerncia no conjunto da proposta
curricular do estabelecimento, em termos de integrao vertical e horizontal, evitando, por via
de tais procedimentos, que as propostas contidas nos referidos Decretos se apresente no
currculo da escola como algo postio, apenas embutido.
O mesmo diria a propsito do ensino de segundo grau.
A obrigatoriedade que as leis conferiam Educao Moral e Cvica respondeu ao
esforo de colocar seus objetivos no mesmo plano do cuidado que se dedica aos demais
componentes curriculares, compensando a indiscutvel falha que sua ausncia nas escolas
ocasionava a formao integral do homem. A obrigatoriedade da Educao Moral e Cvica ,
pois, menos uma imposio ao estudante mesmo porque educao no se impe mais
uma convocao aos educadores. Educadores que o sejam na acepo correta do termo.
Ideal ser aquele momento em que nem seja preciso a lei realar a importncia da
Educao Moral e Cvica; quando as novas geraes de educadores e educadores so todos:
pais e professores, autoridades e toda comunidade formados na valorizao de uma conduta
moral e cvica, eduquem basicamente pelo exemplo, que ser a melhor estratgia e a mais
convincente.
No momento, entretanto, preciso, sem dvida, uma poltica de valorizao da
Educao Moral e Cvica. Mesmo porque, no momento, aquilo que na escola dever de todos
passa a no ser especificamente tarefa de ningum. Evidentemente, no seria difcil valorizar
a Educao Moral e Cvica se ela fosse efetivamente representada pelos professores, mas h,
agravando a deficincia de suas prprias formaes, um despreparo ainda muito generalizado
para o exerccio do magistrio.
Acreditamos tambm que a Educao Moral e Cvica estando na mo do professor
estar merc do valor moral e intelectual de cada um.
O valor moral, a competncia e o entusiasmo de alguns conduziro a timos
resultados, despertando nos coraes dos educandos o idealismo mais elevado; o professor
medocre produzir efeitos lamentveis, gerando nos alunos, logo de inicio, averso pelas
atividades que proponha.
Tudo depender do professor. A Educao Moral e Cvica no simples, como parece
a alguns. Por complexa, requer do educador uma filosofia de vida, uma cultura humanstica
166

satisfatria, e uma viso clara do mundo e da hierarquia de valores culturais, porque com tudo
isto tem a ver a Educao Moral e Cvica.
A Educao Moral e Cvica no ser superior nem inferior a qualquer outro
componente curricular. Apenas requer o envolvimento dos demais setores do saber, atravs
dos quais ela consegue maior amplitude. Isol-la, permanentemente, trar o prejuzo de um
acanhamento que alguns doutrinadores no percebem.
4 PROGRAMAS DE SADE
Aos Programas de Sade se aplicam, em sua totalidade, as colocaes pedaggicas
deste Parecer, que se agregam, portanto, quelas anteriormente emitidas por este Colegiado
pela via do Parecer n 2264/74 (Documento n 165/74) que tivemos tambm a honra de
relatar.
Ocioso seria repetir aqui tudo o que dissemos naquele longo Parecer. Ali se procurou
destacar desde a importncia da educao para a sade at as formas de atuao e execuo de
um planejamento que vise autocapacitao dos indivduos e dos vrios grupos de uma
sociedade para lidar com os problemas fundamentais da vida cotidiana como nutrio,
desenvolvimento bio-psicolgico, reproduo, dentro do contexto atual de uma sociedade em
rpida mudana.
Esse tipo de aprendizagem dever ser feito mais atravs da ao do que das
explanaes. A educao da sade, por isto, pode ser integrada com programas de promoo
da sade e assim, muito do que se pretende ensinar deve ser preferivelmente praticado pela
escola e pelos professores. Isto implica a preocupao de dar oportunidade ao indivduo de
formar as estruturas mentais e efetivas que lhe permitam analisar e propor solues para os
problemas. Este processo de formao requer situaes sociais que estimulem a expresso, a
participao e o respeito s aspiraes e motivaes do aluno.
Alm, portanto, de toda essa motivao para que sejam criados os Programas de
Sade, veio a lei atender prpria conscincia que se vem desenvolvendo no pas, em relao
ao problema. A preocupao crescente com os estudos da comunidade em processo contnuo
de desenvolvimento e onde a escola est inserida, a importncia cada vez maior que se est
reconhecendo ao diagnstico da realidade escolar para organizao de currculos flexveis e a
ateno cada vez maior que est merecendo o desempenho do aluno, respeitadas suas
caractersticas e interesses, conduzem necessidade de reformulao das diversas reas de
ensino. nesse momento que se impe a correlao dos diversos componentes curriculares,
especialmente Cincia, Estudo Social e Educao Fsica, com os princpios cientficos que
explicam e legitimam comportamentos adequados promoo da sade e preveno da
doena.
5 O ENSINO RELIGIOSO
Os progressos cientficos e tcnicos, o desenvolvimento econmico, as melhorias nas
condies de vida constituem, sem dvida, elementos positivos de uma civilizao. Mas
devemos lembrar-nos de que no so, nem podem ser valores supremos...

167

Observamos com amargura que, nos pases economicamente desenvolvidos, existem


no poucos homens em que se foi extinguindo e se apagou, ou se inverteu a conscincia da
hierarquia de valores. Os valores do esprito descuram-se, esquecem-se ou negam-se; ao passo
que os programas das cincias e das tcnicas, o desenvolvimento econmico e o bem-estar
material se apregoam e defendem como bens superiores a tudo e so at exaltados categoria
de razo nica da vida. Esta mentalidade constituiu um dos mais deletrios dissolventes na
cooperao que os povos economicamente desenvolvidos prestam aos povos em fase de
evoluo; estes, por antiga tradio, no raras vezes conservam ainda viva e operante a
conscincia de alguns importantes valores humanos.
Estas palavras do sbio Papa Joo XXIII verbalizam a prpria medula dos mais graves
problemas de nosso tempo, este perigoso tempo que assiste a todas as contradies em que os
homens vivem presses e expectativas, nem todas conhecidas na Histria.
Nesta poca sem arrimos seguros no corao dos homens, quando valores permanentes
so negligenciados em nome do progresso, sem dvida bom, mas tanta vez enganador, o
jovem de todos o mais atingido. Em sua perplexidade, em sua insatisfao, procura sentido
para o que lhe parece confuso. Experimenta caminhos, mas, em sua inexperincia, nem
sempre encontra os melhores e se perde na droga, no negativismo, na fuga, na no-realizao.
Ao perder-se um jovem, perde a nao, perde a humanidade.
A Lei n 5692/71, a partir do entendimento de que a escola e a famlia devem-se
complementar na formao integral do aluno e que a educao religiosa explica o sentido da
existncia e congrega os homens levando-os a uma vida harmoniosa, disps como j vimos,
que:
O Ensino Religioso, de matrcula facultativa, constituir disciplina dos horrios
normais dos estabelecimentos oficiais de 1 e 2 Graus.
sentido da vida buscando de modo condizente com a dignidade de pessoa humana e
a sua natureza social, mediante liberdade de escolha que fica assegurada pela matrcula
facultativa ao aluno e o oferecimento do ensino de vrios credos.
No cabe aos Conselhos de Educao, nem s escolas, estabelecer os objetivos do
Ensino Religioso nem seus contedos. Isto atribuio especfica das diversas autoridades
religiosas.
II VOTO DA RELATORA
Sabe-se que tem sido difcil o cumprimento do Art. 7 da lei em face do nmero
reduzido de professores preparados para um ensino que tem caractersticas to especiais, ou
interessados em dedicar-se a ele.
A Lei n 5692/71 atribui escola o planejamento de seus currculos. O planejamento
de um currculo, no entanto, pressupe decises tomadas em diferentes nveis. No mais alto
desses nveis, definidor da poltica educacional, est a prpria Constituio e, em consonncia
com ela, a Lei n 4024/61, que enuncia os fins da educao nacional e a Lei n 5692/71
especfica para o ensino de 1 e 2 Graus.
Esto, pois, estabelecidas ordens bsicas de preocupao que se impem aos
planejadores de currculo e, como de acordo com a boa teoria, o planejamento curricular deve
envolver cooperativamente todos aqueles que, em cada escola, tm papel na educao. Todos

168

os educadores precisariam conhecer de forma bem clara e consciente, a expectativa em


relao a seu trabalho.
No sero as definies de cargas horrias, pobres ou amplas, nem o relacionamento
de ttulos em grades curriculares que garantiro a fidedignidade da aplicao do Art. 7 da Lei
n 5692/71.
A eficcia do Art. 7 ser tanto maior quanto melhor se integrarem a Educao Moral
e Cvica, a Educao Artstica, a Educao Fsica, os Programas de Sade e a Educao
Religiosa no dia-a-dia da vida escolar.
Acreditamos, e isto seria vlido para o 1 e 2 Graus e at para o 3 Grau na
formao de professores para estes dois graus de ensino seja conveniente a tomada de uma
srie de iniciativas que incentivem e despertem a conscincia de professores e estudantes:
seminrios e trabalhos de investigao, conferncia e exposies, competies esportivas;
cursos de suprimento e de ps-graduao; congressos; publicaes bem feitas e oportunas,
resultantes de concursos que se instituam; utilizao dos meios de comunicao de massa para
programas cvicos, culturais e artsticos de bom gosto e de bom nvel.
III CONCLUSO DA CMARA
A Cmara de Ensino de 1 e 2 Graus aprova o voto da Relatora.
Sala das Sesses, em 8/2/1977 Teresinha Tourinho Saraiva Presidente, Edlia
Coelho Garcia Relatora.
DECLARAO DO VOTO:
Ao votar favorvel o Parecer da Conselheira Edlia Coelho Garcia sobre o tratamento
a ser dado aos componentes curriculares previstos no art. 7 da Lei n 5692/71 entendo que,
no que se aplica, deve a orientao ali mencionada, ser estendida ao ensino superior, de modo
particular o que diz respeito ao Ensino Religioso.
Em 10/2/77 Benedito de Paula Bittencourt.
IV DECISO DO PLENRIO
O Conselho Federal da Educao, reunido em sesso plena, nesta data, acolhendo o
Processo s/n, originrio da Cmara de Ensino de 1 e 2 Graus, deliberou por unanimidade,
aprovar a concluso apresentada e tomada nos termos do voto do Relator, decidindo sobre o
tratamento a ser dado aos componentes curriculares previstos no Art. 7 da lei n 5692/71.

169

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para as reflexes e debates do Dia D, Imprensa Oficial, setembro, 1985.
LOsservatore Romano Edio semanal em portugus. Cf. 15/3/81: 36; 6/9/81: 51;
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Id. Dignitatis Humanae, Ed. Paulinas, So Paulo.

Id. Evangelli Nuntiandi, Ed. Paulinas, So Paulo, 1985.

Id. Gravissimum Educationis, Ed. Paulinas, So Paulo, 1966.


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Id. Nostra Aetate, Ed. Paulinas, So Paulo.

Revista Eclesistica Brasileira, vol. 26, fasc. 1, maro de 1966; vol. 26, fasc. 3, setembro de
1966; vol. 35, fasc. 139, setembro de 1975; vol. 37, fasc. 145, maro de 1977; vol. 39, fasc.
153, maro de 1979 e fasc. 156, dezembro de 1979.

Revista Catequese, n 5, Ed. D. Bosco, jan./mar. de 1979, e n 28, out./dez. de 1984.


Revista Brasileira de Pedagogia, da Confederao Catlica Brasileira n 5, 1934; n 18,
1935; n 26/27, 1936; n 30, 1936; n 31, 1937; n 34, 1937; n 35, 1937; n 36/37, 1937; n
14, 1935.

SARNEY, Jos Costa, Pronunciamento do Presidente Jos Sarney Nao, em cadeia de


Rdio e Televiso, em 22/7/85. Presidncia da Repblica, Gabinete Civil Secretaria de
Imprensa e Divulgao, Braslia.
Vida Pastoral Revista para sacerdotes e agentes de Pastoral mai./jun. de 1986 ano
XXVII, 128, Ed. Paulinas, So Paulo.

Revista Educao e Sociedade, n 23, abril de 1986.

176

O ENSINO RELIGIOSO NAS CONSTITUIES DO BRASIL, NAS LEGISLAES DE


ENSINO E NAS ORIENTAES DA IGREJA um estudo do Grupo de Reflexo sobre o
Ensino Religioso, da Linha 3 (Catequese) da CNBB Nacional e pretende:
Recuperar a memria histrica do Ensino Religioso no Brasil, descobrir as principais
influncias e as causas de suas dificuldades e apontar pistas de solues.
Situar os objetivos do Ensino Religioso dentro de uma educao integral.
Apresentar a reflexo da Igreja em relao ao Ensino Religioso.
Propor, como prioridade no Ensino Religioso, a formao de professores e outros
Agentes de Educao que possam influir cristamente, a partir de dentro, no mundo da
Educao.
Ser um manual para pastores, leigos e parlamentares nos debates a favor da Educao
Religiosa na nova Constituio e nas Leis de Ensino conseqentes.
Edies Paulinas

177

Anotaes para fins de ponderaes sobre nova publicao deste


documento, antes do encaminhamento de sua continuao, atravs de outro
documento que registre a fase posterior promulgao da nova Carta, em
1988 at maio de 2010.

Digitao: SAFS (Cpia do documento original Junho/2010)


Reviso e nova formatao: IMZ (Comparando o documento original com o
texto digitado, copiado do original e correes de falhas que estavam
contidas no texto original, dando nova formatao para fins de melhor
legibilidade Nov. 2010)
Coordenao e organizao: Setor de ER da CNBB, atravs de sua
assessoria.

PARA FINS DE ESTUDOS E ENCAMINHAMENTOS PARA NOVA


PUBLICAO PELO SETOR DE ER DA CNBB, UMA VEZ APROVADO PELO
PRESIDENTE DA COMISSO EM QUE EST INTEGRADO O ER E OUTROS
SETORES DA CNBB. NECESSITA DE NOVA FICHA CATALOGRFICA E
OUTRAS ALTERAES, SE ESTE DOCUMENTO FOR PUBLICADO PELAS
EDIES CNBB.

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